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Samuel Pinheiro Guimares Carlos Henrique Cardim

Organizadores

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As idias, opinies e propostas apresentadas neste livro so de responsabilidade exclusiva dos autores, no expressando, necessariamente, o pensamento ou as posies do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), ou da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG).

Venezuela: Vises brasileiras / Samuel Pinheiro Guimares, Carlos Henrique Cardim, organizadores. - Braslia: IPRI, 2003. Textos apresentados no seminrio sobre a Venezuela, Rio de Janeiro, 2001. ISBN XX-XXXX-XXX-X 1. Venezuela - Relaes exteriores. 2. Venezuela - Condies econmicas. 3. Poltica energtica - Venezuela. 4. Comrcio exterior - Venezuela. I. Seminrio sobre a Venezuela (2001: Rio de Janeiro). II. Guimares, Samuel Pinheiro, org. III. Cardim, Carlos Henrique, org. IV. Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. CDU: 327(87)

Editorao eletrnica e capa: Andr Lus Pires de Carvalho Direitos de Publicao reservados ao: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais - IPRI Esplanada dos Ministrios, Bloco H, Anexo I, s. 708 70.170-900, Braslia - DF Tel.: (61) 411.6800/6816 Fax: (61) 224.2157 www.mre.gov.br/ipri ipri@mre.gov.br

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Sumrio
Notas Biogrficas ........................................................................ 07 Mesa 1: Tecnologia, energia e meio-ambiente............................11 Luiz Pinguelli Rosa ................................................................. 13 A poltica de energia eltrica da Venezuela Maria de Lourdes Freitas .......................................................... 23 Meio ambiente e poltica ambiental na Venezuela Mesa 2: Poltica .............................................................................55 Paulo Vizentini ....................................................................... 57 A poltica externa da Venezuela Octcvio Amorim Neto ............................................................. 85 De Joo Goulart a Hugo Chvez: A potica venezuelana luz da experincia brasileira Mauro Mendes de Azeredo ...................................................... 111 A crise da democracia venezuelana: Relaes com os Estados Unidos Amado Luiz Cervo ................................................................ 157 A Venezuela e seus vizinhos Mesa 3: Economia .......................................................................181 Wilson Cano ......................................................................... 183 Venezuela: Limites para uma nova poltica econmica Lia Valls Pereira .................................................................. 221 Comrcio exterior e poltica comercial na Venezuela Drcio Garcia Munhoz ........................................................... 247 Venezuela: Ortodoxia econmica e investimentos Venezuela Ortodoxia econmica e investimentos estrangeiros

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Laura Tavares ....................................................................... 273 Venezuela: possibilidades e limites para um novo modelo de desenvolvimento e de integrao regional

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NOTAS BIOGRFICAS
Luiz Pinguelli Rosa Vice-diretor da COPPE, Doutor em Fsica e Mestre em Engenharia Nuclear, estuda a emisso de gases criadores do efeito estufa e mudanas climticas causadas pelo setor de energia.

Maria de Lourdes Davies de Freitastas Arquiteta, Diretora Executiva da MORANI Pesquisas e Projetos Ambientais Ltda, ligada s questes de desenvolvimento e meio ambiente. Publica regularmente diversas matrias de interesse ambiental em revistas especializadas, captulos e artigos e livros tcnicos.

Paulo Vizentini Graduado em Histria. Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo. Professor de Histria Mundial Contempornea no Departamento de Histria da UFRGS, e de Relaes Internacionais nos Programas de Ps-Graduao em Histria e em Cincia Poltica (Mestrado e Doutorado) da UFRGS. Octavio Amorim Neto Doutor em Cincia Poltica. Professor assistente do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, lecionando nas cadeiras de instituies polticas comparadas na ps-graduao.

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Mauro Mendes de Azeredo Diplomata e escritor. Amado Luiz Cervo Doutor em Histria pela Universidade de Strasbourg. Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional. Wilson Cano Economista, Professor Doutor pela UNICAMP. Autor de obras publicados nas reas de economia, destacando-se: Introduo Economia: uma abordagem crtica, Editora UNESP, So Paulo, 1998 e Soberania e Poltica Econmica na Amrica Latina. Unesp, So Paulo, 2000. Lia Valls Pereira Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ. Coordenadora de Projetos do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas na rea de Comrcio Internacional. Dercio Garcia Munhoz Economista. Foi Professor Titular do Departamento de Economia da Universidade de Braslia - UnB. Publicou vrios artigos e livros sobre economia.

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Laura Tavares Ribeiro Soares Doutora em Economia do Setor Pblico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo. Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora e colaboradora do Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

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MESA 1: TECNOLOGIA,
ENERGIA E MEIO AMBIENTE

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A POLTICA DE ENERGIA ELTRICA NA VENEZUELA

Luiz Pinguelli Rosa* INTRODUO Foi uma grande honra ter recebido do ex-Diretor do IPRI, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, o convite para estar em mais um dos seminrios que tm sido promovidos pelo IPRI sobre questes atuais do pas, que se projetam internacionalmente. Estas iniciativas do Embaixador quando Diretor do IPRI sempre se caracterizaram pela maior liberdade de expresso com pontos de vista opostos, alguns conflitantes com posies do governo ou da coalizo de partidos polticos no exerccio do poder na administrao do pas. Mais importante ainda tem sido o clima de liberdade de crtica no ao governo ou a partidos no poder, mas sim doutrina econmica dominante - do neo liberalismo, das privatizaes, do fim da soberania nacional efetiva - em geral tomada como um paradigma absoluto incontestvel. Estas questes se cristalizam hoje no debate sobre a ALCA e suas conseqncias para o Brasil, para a Venezuela, para o Mercosul e para a Amrica Latina. Devo dizer de antemo que compartilho das preocupaes expressas pelo ex -Diretor do IPRI quanto ao papel da ALCA frente ao Mercosul. Este assunto tem tudo a ver com nosso seminrio atual, dado que a Venezuela assumiu a posio de se juntar ao Mercosul neste momento to difcil para o Brasil em defesa do Mercosul, devido questo da ALCA combinada com as fortes presses sofridas pela Argentina, vulnervel por uma poltica econmica rigidamente atrelada a um padro monetrio externo. Em seminrio anterior do IPRI sobre a Venezuela e o Brasil, publicado em 19951 foi tratada a questo da energia.2 Uma Caracterizao do setor eltrico venezuelano ento apresentada dava que setor eltrico venezuelano era constitudo por empresas privadas e estatais, dentre as quais destacavam-se:
* Vice Diretor da COPPE UFRJ. Coordenador do Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais da COPPE - UFRJ. 1 S. Pinheiro Guimares, Brasil e Venezuela: Esperanas e Determinaes na Virada do Sculo, IPRI, Fund. Alexandre de Gusmo, 1995 2 A . Bansart, Ref [1], pag 55 e M. Pinto, Ref [1], pg 97 13

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- Electricidad de Caracas - empresa privada que atende regio metropolitana de Caracas, gerando e distribuindo energia eltrica; - Enelbar e Enelven, compradas pelo Governo em 1976 e que atendem s cidades de Maracaibo e Barquisimeto; - Cadafe, empresa estatal, integrada verticalmente, responsvel pelos servios de energia eltrica na maior parte do territrio venezuelano; - Edelca, empresa estatal encarregada do desenvolvimento dos grandes projetos hidreltricos do Rio Caroni, principal geradora do pas, sendo ainda proprietria e responsvel pela operao do sistema bsico de transmisso. Da mesma apresentao 3 constava que A Venezuela est promovendo ampla reforrnulao do setor eltrico para torn-lo mais eficiente e competitivo. As empresas Enelbar e Eneiven devero ser privatizadas a curto prazo. A Cadafe est sendo reestruturada dentro de um processo que visa viabilizar sua privatizao a mdio prazo. Fazendo uma comparao desta previso com os dados do incio da presente dcada, mostrados na tabela 1, vemos que a ENELVEN, A ENELBAR e a CADAFE continuam no setor pblico. J o Brasil daquele tempo para c privatizou grande parte do seu setor eltrico, com maus resultados. HISTRIA DA ELETRECIDADE NA VENEZUELA4 A gerao eltrica comea na Venezuela em 1888 com a iluminao da cidade de Maracaibo, embora tenham havido experincias anteriores localizadas. A companhia geradora foi a origem da atual Energia Eltrica de Venezuela (ENELVEN). Outras iniciativas se sucederam. Em 1889 iniciouse um sistema eltrico na cidade de Valencia e em 1910 foi criada a C. A. Eletricidade de Valencia que em 1910 colocou em operao uma hidreltrica. Tambm em 1910 foi fundada a Companhia de Eletricidade da Cidade de Bolivar, que em 1954 passou ao controle de um grupo holands voltando gesto venezuelana em 1977. Em 1919 foi constituda a Cia Eltrica de Yaracuy, por trs da qual estava uma companhia estrangeira, que em
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L. E. de Arajo, Ref [1], pg 139 CAVEINEL: Venezuela: 100 anos de Eletricidade, 2000. M. E. Morales Carlos, Comunicao privada e Tese de Doutorado, COPPE UFRJ, 2001

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1942 passou a chamarse Cia de Luz Eltrica de Venezuela, comprada pela Cia Eltrica de Caracas em 1963. Caracas teve iluminao eltrica a partir de 1897, com uma pequena central hidreltrica de 420 kW, a segunda da A. Latina. A explorao industrial do petrleo na Venezuela comea na segunda dcada do sculo XX. O pas tem uma expanso e a urbanizao gera um incremento da demanda de eletricidade. O sistema eltrico venezuelano desenvolveu se baseado no uso da energia hidroeltrica. Em 1933 trs plantas hidroeltricas entram em operao com uma capacidade de 7,6 MW. A seguir outras usinas foram construdas, duas totalizando 4,9 MW, uma outra de 3,2 MW. As termeltricas so desenvolvidas, primeiramente a diesel com pequenas capacidades at que a usina termeltrica Ricardo Zuloaga, com 27 MW, iguala o total da gerao hidreltrica at ento. Em 1947 a capacidade instalada atingiu 174 MW, 40 MW para Caracas e suas vizinhanas, ano em que foi criada a Corporao Venezuelana de Desenvolvimento, incluindo em seus objetivos o planejamento da energia eltrica. Estudos so feitos para a construo de vrias trmicas e hidroeltricas em lugares diferentes do pas. Em 1949 um estudo de aproveitamento do rio Caron foi feito. Em 1950 o Plano Nacional de Eletrificao contemplou a aquisio por parte do CVF de companhias de eletricidade que operavam em muitas partes do pas de forma bastante ineficiente. Em 1953, o governo venezuelano, devido s necessidades de energia dos projetos de desenvolvimento econmico, resolveu desenvolver o potencial de gerao de energia eltrica do rio Caron. A usina de Macagua teve sua construo iniciada em 1956 e a primeiro das suas seis unidades entrou em operao em 1959. Foi um marco, alcanou uma capacidade de 360 MW. Macagua teve um grande significado na regio de Guayana, como talvez a usina de Paulo Afonso no Nordeste do Brasil. Contribuiu para criar um dinamismo industrial, servindo s instalaes da Companhia Mineira de Orenoco hoje CVG Ferrominera Orinoco e para a Siderrgica Ao do Orinoco. Em 1954 chegou depois a 395 MVV e em 1957 a 570 MW, quando a capacidade instalada mdia para habitante da Venezuela era de 88 watts, em comparao com 17 watts no ano 1947. Em 1958 foi fundada a CADAFE, como parte de um esforo que racionaliza a operao das 15 companhias de eletricidade dependentes do Estado. A partir do final
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da dcada de 60 acontecem eventos importantes: em 1968 a primeira de dez unidades da Hidroeltrica de Guri entra em operao; em 1973 a hidroeltrica de Santo Domingo entra em operao, com uma capacidade de 240 MW; em 1978 foi concluda a primeira fase de Guri e chega capacidade de 2. GW. Em. 1976 ocorre a nacionalizao da ENELVEN. O estado adquire as aes da maioria das companhias em mos de grupos internacionais. Guri terminada em 1986, um fato histrico, com capacidade instalada de 10 GW, a maior no mundo naquele momento, prxima de Itaipu, brasileiro paraguaia, com 12 GW. Os ltimos fatos importantes no setor hidroeltrico foram: em 1987, a primeira fase do sistema Uribante - Caparo, com uma capacidade de 300 MW de um total no final de 1.320 MW; o comeo das obras em Macagua comI 2, 5 GW. No campo termoeltrico, nas ltimas trs dcadas ocorreram a ampliao de Tacoa em 1,2 GW, a construo em Moron, com capacidade de 2 GW. SITUAO ATUAL A Venezuela exibe um dos maiores graus de eletrificao na Amrica Latina; mais que o 94% da populao, superando o Brasil, que embora tenha ndice comparvel na rea urbana, perde na rea rural. Este o fruto de um empreendimento bem sucedido do Estado venezuelano durante as dcadas dos 70 e 80, embora com participao significativa de companhias privadas. O pas no incio da sculo XXI conta com um sistema de transmisso sofisticado com tenses de 765, 400 e 230 KW que interconectam os centros principais de produo de energia no territrio nacional. Atingiu cerca de 19 GW de capacidade instalada. Pelo ano 2003, de acordo com previses atuais, ter 2,0 GW adicionais do setor pblico e 600 MW do setor privado. As hidroeltricas do Caron tm aproximadamente 12,5 GW em Guri e Macagua. Uma terceira planta em Caruachi, est em fase de construo com 2 GW. As hidreltricas em operao eles representam 70% da oferta nacional de eletricidade no momento e eles constituem uma parte do potencial de cerca de 26 GW no curso inteiro deste rio. O total nacional de aproximadamente 46 GW de fontes hidrulicas. interessante notar que a despeito de ser uma grande produtora mundial de petrleo
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a Venezuela no descuidou do uso do seu potencial hidreltrico. As tabelas 1 e 2 do o quadro atual do setor eltrico venezuelano, mostrando que o setor pblico totaliza mais de 20 GW contra menos de 3 GW da capacidade instalada privada [4]. As figuras 1 e 2 mostram o parque gerador e o sistema de transmisso [4]. O Setor Eltrico venezuelano se estrutura em forma integrada pelo setor pblico e por companhias privadas. A poltica ditada pelo Ministrio de Energia e Minas. O crescimento e a expanso do setor se apoiaram em investimentos pblicos, o que foi favorecido pelos recursos da produo do petrleo. O Estado teve recursos para empreender a explorao do potencial gigantesco do rio Caron, como tambm de outros potenciais menores e em gerao trmica. O desenvolvimento eltrico do pas deve ser discutido dentro de uma realidade de crescimento demogrfico, industrial com requisitos de qualidade, segurana, exigindo volumes crescentes de investimento. Porm, o pas confrontou-se como toda A. Latina com problemas de investimento pblico que levou a um processo de deteriorao no setor eltrico da maioria dos pases do continente. O Brasil no escapou a esta regra, com um processo de privatizao mal sucedido. Houve em geral a ausncia ou a insuficincia de instrumento para regular as relaes jurdicas diferentes que emergem desta atividade, mas tambm perdeuse o instrumento de poltica econmica e social em mos do estado na A. Latina em geral. O estado nacional saiu e no foi substitudo adequadamente pelo investidor estrangeiro. O Brasil sofre hoje uma crise no setor eltrico por falta de investimento, esperado do setor privado, principalmente estrangeiro. COOPERAO ENTRE BRASIL E VENEZUELA NA REA ENERGTICA Em trabalho apresentado no seminrio Brasil Venezuela do IPRI [3], sobre a Interligao eltrica Guri -Boa Vista Manaus foi exposto que a existncia de energia disponvel a baixo custo, capaz de com- pensar a transmisso a longa distncia, gerou a idia da interligao eltrica Guri-Boa Vista-Manaus como alternativa ao atendimento destas cidades. Os entendimentos bilaterais sobre esta questo foram intensifica- dos a partir de agosto de 1993 (...) Em maro de 1994, o Presidente Itamar Franco, em visita Venezuela, firmou o Protocolo de Guzmania e um
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Comunicado Conjunto, em cujo item 11 feita meno compra de energia pelo Brasil e construo da linha de transmisso correspondente (...) foi institudo o Grupo de Trabalho-Energia, que identificou como prioritrio o projeto de interligao entre os dois pases. Em agosto de 1994, realizou-se a primeira reunio do grupo tcnico constitudo para o estudo Os problemas tcnicos decorrentes incluam: trajeto bsico acompanhando a rodovia existente e sempre reduzindo os custos em geral e os impactos ambientais; estudo de alternativas para os nveis de tenso padro em cada pas e para o nvel timo econmico; custos decorrentes do respeito a critrios nacionais de projeto; preos de referncia para a energia; montante de energia garantida a ser vendida pela Venezuela ao Brasil; moeda de referncia para as operaes. Passos necessrios foram dados desde ento para concretizar a interligao de Guri ao Brasil, no s pelo aspecto energtico, importante para o Brasil que atravessa uma crise de energia eltrica neste momento, como tambm para a integrao latino americana. No seminrio do IPRI em 1995 fiz a seguinte interveno cujos pontos principais reitero5: muito importante a constatao do crescimento das relaes Venezuela-Brasil, (...) A transmisso de Guri teria a vantagem opcional de estabelecer um vnculo forte entre os dois pases, que um objetivo alm do energtico. Entretanto, a questo econmica deve ser verificada quanto a custos, garantia do abastecimento. (...) A potencialidade da mudana no setor do petrleo notvel caso seja criada uma grande empresa latino-americana a partir da associao entre a grande empresa venezuelana, que detm tecnologia e reservas, e a Petrobrs, que tem tecnologia complementar, no caso offshore. A tecnologia, o mercado e as reservas juntas podero criar caminho e dar um rumo a essa mudana institucional. O sistema que o governo venezuelano est usando para a abertura do setor petrleo um modelo que coloca a PDVSA no centro (...) A associao da PDVSA com a Petrobrs poderia tambm nos dar um modelo institucional de como proceder essa abertura sem ser apenas por um imperativo, porque o Banco Mundial deseja ou o FMI pressiona, e, sim, porque o Brasil precisa e a Venezuela pode cooperar e vice-versa.

L. Pinguelli Rosa, Ref [1], p 1

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ANEXOS

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MEIO AMBIENTE E POLTICA AMBIENTAL NA VENEZUELA

Maria de Lourdes Davies de Freitas* INTRODUO Venezuela ou a Pequena Veneza - como designada por Amrico Vespucci junto ao lago Maracaibo em 1499, quando primeiro reconheceu indgenas locais em suas taperas de palha - um pas de contrastes tanto em termos de natureza como em aspectos socioeconmicos. Num territrio de 912.100 km2 com rea maior que Frana e Inglaterra juntas a Venezuela apresenta ecossistemas como as grandes altitudes geladas dos Andes em sua poro noroeste que se espraiam em cadeias de montanhas junto ao litoral do mar do Caribe; em seguida o vale central das plancies dos llanos do rio Orinoco, e finalmente em sua poro sul trs subsistemas representados por parcela significativa da floresta tropical da Amaznia venezuelana, o delta do Orinoco regio pantanosa com extenso de uma Blgica e a regio da Gran Sabana, uma savana aberta com suas famosas montanhas-mesas chamadas tepuis que podem alcanar 3 mil metros de altura em relao ao nvel do mar. Ocupando a parte norte da Amrica do Sul a Venezuela o seu sexto pas em extenso e tem como vizinhos a Colmbia a oeste, o Brasil ao sul e a Guiana a leste. Ao norte a Venezuela desfruta de uma costa invejvel para turismo de quase trs mill quilmetros junto ao Atlntico e ao mar do Caribe e um elenco de ilhas e estados insulares. Com seus 22 milhes de habitantes pelo censo de 1996 tinha a Venezuela nesta poca cerca de trs quartos de sua populao vivendo abaixo dos nveis de pobreza da ONU com taxas de desemprego oscilando entre 12% e 15%. Cerca de um quinto da populao total residente no distrito federal de Caracas. Em 2000 a populao era de 24,5 milhes (EIU, 2000) crescendo a uma razo de 1,82% por ano e ela se distribue por seus 22 estados e ilhas em uma densidade mdia de
* Diretora tcnica do IMAH- Instituto do Desenvolvimento e de Gerenciamento do Meio Ambiente e professora do curso MBA Internacional de Gesto Ambiental 23

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23 pessoas/km2. Cerca de 86% de venezuelanos vivem nas cidades e Caracas em sua rea metropolitana abriga 15% da populao do pas.(Cano, W.) A fronteira com a Colmbia continua seguidamente sujeita a conflitos de drogas e a de leste com a Guiana apresenta sempre axuriada nos mapas editados na Venezuela uma rea de litgio antigo com a Inglaterra que remonta ao perodo 1890-1899. Com a descoberta de petrleo em 1914 a Venezuela passa a ser uma das naes potencialmente mais ricas neste recurso devido s ocorrncias de leo na bacia do Maracaibo e posteriormente com explorao petrolfera tambm em dois estados junto aos llanos e ao delta do Orinoco. At 1970 a Venezuela foi o maior exportador de leo da Amrica Latina, fazendo parte desde o incio da OPEC como membro fundador junto a naes rabes. Em 1997 o pas foi o terceiro pas produtor de leo do mundo, depois da Arbia Saudita e Iran. O setor de agricultura ocupa cerca de 3% do territrio sob cultivos variados, entre os quais produtos tropicais como caf, banana, acar, cacau, tabaco e algodo. Apesar de ter uma respeitvel faixa litornea junto ao Caribe a pesca ocupa apenas na Venezuela 4% no ranking da Amrica do Sul com as espcies principais sendo camaro, sardinha e atum. A parte de leo, o pas tem reservas grandes de gs natural e minerais como minrio de ferro, bauxita, ouro o e diamantes. A bauxita oriunda do sul de Ciudad Bolvar responsvel pela obteno de alumnIo na regio junto a Ciudad Guayana. O setor tercirio tem investimentos pesados na rea de manufaturas e a gigantesca hidroeltrica de Guri - segunda maior geradora de hidroeletricidade do mundo com uma capacidade instalada de 10 milhes de killowats e um custo de 5 bilhes de dlares tem nas agncias do Brasil ANEL e Eletrobrs parceiras para distribuio da energia gerada. Apesar do desenvolvimento dos outros setores a Venezuela tem na conta petrleo cerca de 85% das receitas de exportaes do pais, seguido de produtos siderrgicos e manufaturados. A VENEZUELA NO CONTEXTO AMBIENTAL DA AMRICA LATINA No inicio do terceiro milnio parece evidente que apesar de se ter vivido um prolongado processo de crescimento da economia mundial, a pobreza e a falta de equidade aumentaram em todo o mundo. Para os pases em desenvolvimento e particularmente para a
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Amrica Latina, a situao sob esta tica pode se qualificar como desastrosa. Efeitos combinados e interrelacionados de dvida externa dos pases, degradao ambiental acumulada atravs do tempo, perda de valor de muitos preos de produtos bsicos de exportao, desvantajosas tendncias do comrcio internacional e polticas econmicas pouco exitosas aplicadas em vrios pases explicam esta situao. (BID, PNUD, 1990). No nos parece que depois de uma dcada de tal depoimento tenhamos como latinoamericanos muito a comemorar. O modelo de civilizao que prevalece no mundo e que permitiu avances importantes ao ser humano est mostrando j h algumas dcadas sua falncia e seu estado permanente de crise. As grandes reunies internacionais dos ltimos tempos que lidam com a questo do comrcio internacional por exemplo e a riqueza de manifestaes de protesto que as cercam deixam antever o descontentamento popular principalmente com as questes sociais e ambientais que no fundo retratam consequncias dos modelos polticos e econmicos praticados. Apesar do enorme progresso tecnolgico grandes massas de populaes continuam marginalizadas quanto aos benefcios do crescimento econmico. Os pases mais desenvolvidos aumentam sua riqueza e se distanciam cada vez mais dos em via de desenvolvimento. Nestes ltimos, alm da pobreza crtica se produz um rpido estado de deteriorizao de sua classe mdia e ao mesmo tempo afloram grupos sociais que por seu alto nvel econmico alcanam ndices de consumo que no so sustentveis. Como a toda situao de crise corresponde uma oportunidade, Amrica Latina e Caribe cabem no momento o desenho de uma agenda e estratgia prprias que lhes permitam aumentar sua capacidade de negociao perante o desequilbrio de fluxos de capitais , a constante deteriorizao de preos, a manipulao de taxas de juros, a induo de padres tecnolgicos inapropriados e o protecionismo comercial. A regio latinoamericana e do Caribe que compreende 30 pases desde Tijuana at a Tierra del Fuego, com uma renda mdia de 4 mil dlares anuais, a mais urbanizada regio do mundo em desenvolvimento com cerca de trs quartos de seus 502 milhes de habitantes vivendo em ambientes urbanos e suas periferias (Banco Mundial, 2001). Dispe de imensos recursos naturais e de diversos
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ecossistemas onde seu potencial humano poderia sustentar um desenvolvimento a longo prazo. Com cerca de 8% da populao mundial, seu patrimnio natural inclui 23% de terras arveis, cerca de 12% de solos cultivados, 23% de bosques sendo 46% remanescentes de florestas tropicais e 31% da gua superficial utilizvel . Possui ainda 3% das reservas medidas de combustveis fsseis e 19,5% do potencial hidroeltrico mundial utilizvel (Gallopn et al, 1990). Entretanto a distribuio desbalanceada de riqueza persiste na maioria dos pases da regio onde cerca de 177 milhes de pessoas - mais de um tero de seu total - vivem em situao de extrema pobreza. A desigualdade regional faz com que os 20% mais pobres da regio sobrevivam de apenas 4,5% da renda total gerada, fazendo da Amrica Latina e Caribe a regio de pior distribuio de renda do mundo. Recente pesquisa do Banco Mundial sobre o tema junto a 60 mil entrevistados em 60 pases diagnosticou que no caso da regio latinoamericana e Caribe os problemas mais emergentes se referem a desemprego, falta de infraestrutura de gua e saneamento, escassez de eletricidade e estrutura viria deficiente, alm do bloqueio ao progresso que a corrupo faz aos pobres em termos de discriminao, violncia e crime principalmente nas rea urbanas, proporcionado por abusos devido a drogas e alcoolismo. PROBLEMAS AMBIENTAIS REGIONAIS Como problemas ambientais regionais se destacam a extino de espcies, o desmatamento das florestas tropicais e perda consequente da enorme biodiversidade, um processo de urbanizao violento e descapitalizado, poluio de ar e gua nos centros urbanos, contaminao industrial de solos, ar e gua, gerenciamento ineficiente dos recursos naturais e dos desastres naturais e fraco desempenho institucionaL do setor ambiental dos pases . Aos problemas globais como aquecimento da Terra e diminuio da camada de oznio a Amrica Latina e Caribe contribuem de modo diverso: para o aquecimento da atmosfera estimado que a acumulao de CO2 esteja na faixa entre 12% e 14%, enquanto para a produo de clorofluorcarbonos e halgenos a contribuio seja insignificante em termos mundiais, embora a Venezuela tenha tido um crescimento de produo de CFC nas ltimas duas dcadas devido a emisses de seus complexos industriais.
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A regio viveu na dcada 1990-2000 efeitos devastadores de desastres naturais como em 1999 o terremoto na Colmbia e enchentes violentas no estado de Bolvar na Venezuela, ambos com consequncias srias sobre a vida econmica e social destes dois pases. J em 2001 tremores fortes e sucessivos em El Salvador aumentaram de muito o gru de risco a que as populaes mais pobres esto constantemente submetidas por habitarem em reas de risco geolgico ou em construes com condies fora de padres mnimos de segurana. Por sua vez a regio possui imensa riqueza cultural e ecolgica que precisa ser utilizada com inteligncia e de forma criativa. Alem de possuir um vasto universo de recursos naturais e riquezas de subsolo os pases desta regio no puderam at agora desenvolver reas de pesquisas adequadas a este mundo tropical e em parte insular pois a cultura de transferncia de tecnologia em geral se baseia em exportar dos pases mais ricos solues que s vezes nada tem que ver com o pas que recebe tal cooperao. Assim imperioso fazer-se uma seleo de processos tecnolgicos que venham a se utilizar para a explorao de recursos naturais com incorporao de inovaes locais mediante a aplicao de cincia e tecnologia modernas. CARACTERIZAO AMBIENTAL DA VENEZUELA CLIMA Venezuela se situa perto da linha do equador e goza de um clima tropical de altitude que sofre alteraes em funo das elevaes superiores a 1000 metros; suas temperaturas variam em mdia entre 22 C e 30 C na maioria das regies do pas. A regio andina apresenta mdias em torno de 17 C. O pais tem duas estaes: chuvas e seca e em sua parte amaznica pode receber em mdia at 2000 milmetros de chuva/ano. Em sua parte desrtica na regio do Coro junto ao litoral raro a presena de chuvas. SOLOS Como alguns dos pases da Amrica Latina Venezuela possue uma classificao de solos extensa e variada que passa pelos 8 tipos de solos da classificao Klimgebiel e Montgomery feita por capacidade de uso de solos. Devido riqueza de ecossistemas que o pas detm,
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como a Cordilheira dos Andes, a regio amaznica, as costas caribenha e atlntica, vales altos e mdios intermontanos, a bacia de contribuio de Maracaibo e o delta do Orinoco a Venezuela apresenta as principais ordens taxonmicas definidas no planeta em parcelas representativas no pas. Este mesmo solo est sujeito a mltiplos usos como produo agrcola, de madeira, extrao de matrias primas como minerais, suporte a infraestruturas viria e de edificaes e destino final de resduos de todas as procedncias. (MARN, 2000) RECURSOS HDRICOS A Venezuela prodigiosa em termos de recursos hdricos e tem no rio Orinoco com 2150 km o terceiro rio em extenso da Amrica do Sul, depois do Amazonas e do rio de la Plata. O Orinoco carrega cerca de 50 bilhes de toneladas de sedimentos para o seu delta em amplo terreno pantanoso com mais de 40 bocas que desembocam no Atlntico em uma superfcie de 360 km de extenso. Foi em uma de suas bocas que Cristvo Colombo aportou em 1498 pensando ter chegado India, sua inteno inicial, fazendo do Orinoco o primeiro grande rio descoberto por um europeu no chamado Novo Mundo. Suas cabeceiras encontram-se em territrio dos indios Yanomani, em sua poro venezuelana. Atravs de um canal de 220 km de extenso o Orinoco se comunica com a bacia do Amazonas atravs do rio Negro no chamado Brao de Casiquiare, visitado por Humboldt em 1800. De expresso em termos de recursos hdricos se destaca ainda o imenso lago de Maracaibo ao norte da Cordilheira dos Andes drenando sua contribuio para o Golfo da Venezuela junto ao mar do Caribe. Hoje esta regio destinada a explorao de petrleo e apresenta problemas srios de contaminao e poluio. COBERTURA VEGETAL Venezuela dispe de cerca de 48% de seu territrio coberto por vegetao variando entre floresta tropical seca e mida , savanas e reas midas de mangues de rica produo. As plantaes homogneas alcanam pouco mais de 2% da rea florestal do pas. A taxa de desmatamento na Venezuela era de 0,56% ao ano nas matas naturais em 1991 e em 1995 alcanou cerca de 1,1% ao ano segundo dados do Banco Mundial (Venezuela, data profile, 2001). Suas emisses industriais de carbono CO2 eram ainda em 1995 de 8,1 m3 por habitante.
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Sob regime de administrao especial- ABRAE- existem pela legislao venezuelana, apoiados no Plano Nacional de Ordenamento do Territrio, a partir de 1983, 237 reas protegidas em 14 categorias de manejo que so a seguir sumarizadas e cobrem uma superfcie de 65.710.552ha, correspondente a 67,74% do territrio nacional segundo o MARN - Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis da Venezuela. Este percentual baixa para 46,6% se considerarmos as sobreposies existentes entre reas o que ocorre por diversos motivos da nomenclatura utilizada. As reas de proteo restrita nas categorias de manejo da IUCN alcanam 32,32 % do territrio e as demais categorias com finalidades variadas so responsveis por 35,42% de territrio venezuelano onde pela tipologia empregada h uma enorme superposio de reas, pois uma mesma rea pode abrigar inscrio em mais de um tipo de uso. No anexo1 deste documento pode ser encontrado a descrio das categorias de manejo utilizadas pela Venezuela que se baseia em parte, quando cabe, na definio de reas protegidas oferecida pela Unio Mundial de Conservao - IUCN. BIODIVERSIDADE A Venezuela um pas megadiverso: o primeiro informe da Venezuela para a Conferencia das Partes da Conveno de Diversidade Biolgica elaborado em 2000 pelo MARN revela a extraordinria diversidade de animais, plantas e ecossistemas do pas. A nvel internacional se coloca entre os 10 primeiros pases com maior diversidade do planeta e em sexto lugar nas Amricas. Possue cerca de 15% do total de aves existentes no mundo e cerca de 40% das aves do neotrpico. Sua riqueza em termos de plantas imensa abrigando cerca de 650 tipos de vegetao onde se encontram umas 15 mil espcies de plantas superiores em suas categorias de vegetao. Tem ainda extenso considervel de rea midas ocupando o quinto lugar no mundo nesta categoria. Seus variados ecossistemas decorrentes de uma privilegiada situao geogrfica faz da Venezuela um pas de beleza natural de primeira classe com grande potencial para turismo ecolgico e cultural. Neves eternas, zonas desrticas, florestas tropicais, formaes geolgicas de rara beleza e reas marinhas com arrecifes de corais completam a diversidade do pas.
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No tema de passivos ambientais a degradao das guas marinhas e costeiras da Venezuela bem como a descarga de substancias txicas e o desmatamento de seus bosques em cerca de 40% segundo estimativa da FAO alm da poluio area tanto nas reas urbanas como tambm em decorrncia do complexos motor e industrial instalados no pas completam o nvel de preocupaes dos venezuelanos a respeito do tema.(Partin, Diego D., 2000)

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POPULAO Venezuela apresenta uma grande riqueza de raas mescladas de origem europia, indgena e africana. Dataes de carbono de 14 milnio AD revelam que os primeiros habitantes deste pas vieram em princpio da sia atravs do Estreito de Bhering e se estabeleceram na poro noroeste do pais segundo excavaes arqueolgicas feitas em El Jobo, no atual Estado de Falco. Grupos nmades, usavam artefatos de pedra primitivos e armas rudimentares para caa. A agricultura aparece no 5 milnio AD junto com uma tendncia de sedentarizao dos grupos. Estima-se que quando chegaram os espanhis, a Venezuela teria algo em torno de 500 mil habitantes. distribudos em trs grupos tnicos de familias lingusticas diferentes, a saber: Caribe, Arawak e Chibcha. Os primeiros vivendo de pesca e agricultura junto ao litoral, os Arawak com caa e recolhimento de alimentos na regio dos llanos , sendo o terceiro grupo o mais avanado das sociedades pr-hispnicas da Venezuela e habitando as reas altas dos Andes. A Amrica foi em certa fase para os europeus um lugar mgico: quando a Europa da Renascena pensou estar conquistando o Paraso atravs do acesso s regies do ouro e s indomveis amazonas do continente americano, as grandes descobertas geogrficas dos sculos XV e XVI representaram um momento histrico nico no apenas pela faanha tcnica e humana que significaram mas tambm porque fizeram crer a seus atores que haviam abordado o pas das lendas (de Beer e Magasich-Airola, 2000). Assim na Amrica do Sul as incurses ao Eldorado, hoje territrio da Colmbia e sul da Venezuela, o Paraso Terrestre na embocadura do Orinoco, as confluncias do rio Amazonas com o rio Negro, a fronteira Bolivia -Brasil , a regio de So Tom no Paraguai, os gigantes patages no sul da Argentina e a cidade encantada dos Csares prximo ao Estreito de Magalhes representavam o que a tradio cultural europia localizou como mitos (produtos da imaginao coletiva de um certa poca de uma determinada civilizao) nos confins orientais do que pensavam ser o continente asitico, territrio pouco conhecido e praticamente inacessvel aos habitantes do mundo cristo. As expedies espanholas que se lanaram em busca de tais lendas e reinos fabulosamente ricos com descobertas de minas de prata e ouro no Mxico e Bolvia por exemplo demonstraram as potencialidades econmicas do Novo Mundo. Porm os efeitos sobre as populaes
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indgenas foram desastrosas. As epidemias, a destruio dos quadros polticos, religiosos e sociais, o desmantelamento do sistema de produo dos imprios como o asteca e o inca - e de muitos outros- e os trabalhos forados aniquilaram os povos amerndios As estimativas de populao do continente antes da conquista so infelizmente bastante imprecisas mas Cook e Borah propuseram nmeros que variam de 25 milhes de habitantes em 1519 quando da chegada de Cortez ao Mxico at apenas hum milho de habitante em 1605 para a mesma rea. Assim a descoberta da Amrica, to benfica para o saber humano quanto nefasta para seus habitantes, foi o resultado de um acmulo de conhecimentos nos domnios dos transportes, da navegao e sobretudo da geografia. J Darcy Ribeiro em sua obra Os indios e a civilizao nos conta que que o delta do Amazonas constitui uma das reas de mais antiga ocupao europia no Brasil. Nos primeiros anos do sculo XVII ali se instalaram soldados e colonos portugueses , inicialmente para expulsar franceses, ingleses e holandeses que disputavam seu domnio, depois como ncleos de ocupao permanente. A base econmica se fazia nesta Amaznia extrativista pela retirada de produtos valiosos para Europa na poca como cacau, cravo, canela, salsaparilha, baunilha e copaba com a utilizao da mo de obra indgena gratuita. Embora tentado, outras lavouras de produtos de exportao com monoculturas de cacau e cana de acar, ricas para outras reas da colnia, nunca chegaram a ser bem sucedidas na Amaznia. Nos vales dos rios Negro, Madeira e Tapajs, Juru -Purus se estabeleceu, aps o conflito dos primeiros sculos um modus-vivendi entre indgenas e civilizados que permitiu aos locais conservar certos aspectos de sua cultura tradicional. No sculo XX os ciclos amaznicos dizem respeito aos momentos econmicos da borracha, seguida nas terras baixas do vale amaznico pelos seringais. O rio Negro se constituiu numa das provncias de mais antiga ocupao europia na Amaznia. Pela descrio de Curt Nimuendaju (1950) quatro conglomerados indgenas a podiam ser percebidos nos primeiros anos do sculo XX: uma populao mestia resultante do cruzamento de europeus com ndias; os remanescentes de tribos de lngua arawak, portadores de uma das culturas mais elaboradas da floresta tropical; as tribos de lngua tukano e o quarto grupo de povos de lnguas alfilas, todos de cultura muito rudimentar, logo dominado
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culturalmente pelos arawak e tukanos (Ribeiro, D. op citada). Como atravs do brao de Casiquiare o rio Negro no Brasil se comunica com o Orinoco na Venezuela e descendo pelo rio Alto Uaups os grupos indgenas da Colmbia alcanavam So Gabriel no alto rio Negro, todas estas culturas indgenas se miscigenaram ao longo de sculos de disputas econmicas entre locais e colonizadores e tambm de definio de fronteiras entre estes trs pases (Hemming, J.,1987). No Pico da Neblina, o mais alto ponto em altitude da Amaznia brasileira fora os Andes, a cerca de 3 mil metros de altura, se encontram os Yanomani que ocupam parte dos territrios venezuelano e brasileiro espraiando-se ainda at as serras do Parima e Pacarama. Nesta regio recentemente a presena de garimpeiros procura de ouro ocasionou uma situao de muitas dificuldades sociais e ambientais que acabaram sendo parcialmente contornadas pela intervenincia dos servios diplomticos da Venezuela e Brasil. Atualmente os indgenas na Venezuela se distribuem em cerca de 31 etnias segundo dados de 2000 totalizando cerca de 315 mil pessoas, embora a populao total possa alcanar at 500 mil incluindo ai os grupos no recenseados ainda. Suas reservas se encontram em grande parte a noroeste no Estado de Zulia , parte nos estados sulinos de Amazonia e Bolvar, parte no llanos centrais e parte no delta do Orinoco no Estado Delta Amacuro. Representam cerca de 1,5% da populao do pas. A este complexo e heterogneo povoamento na Venezuela se somaram ainda etnias negras procedentes da frica e mais recentemente cerca de 2000 colombianos e comunidades do Oriente Mdio principalmente libaneses. A este conjunto se renem cerca de 600 mil estrangeiros residentes fazendo da capital Caracas uma cidade bastante cosmopolita e do povo venezuelano, um conjunto rico de matizes geogrficas que incluem ao mesmo tempo sua condio sulamericana, caribenha, amaznica, andina, atlntica e llanera. ARCABOUO INSTITUCIONAL AMBIENTAL DA VENEZUELA Venezuela um pas que criou sua rea ambiental a nvel ministerial em dezembro de 1976 pela Lei Orgnica da Administrao Central de junho de 1976 onde so definidas as competncias de seus
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atuais 25 ministrios inclusive do MARNMinisterio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. A Lei Orgnica do Ambiente de 1976 estabeleceu os princpios diretores para a conservao, defesa e melhoramento do ambiente, em benefcio da qualidade de vida, dentro das polticas previstas para o desenvolvimento integral da nao. Em 1983 a Lei Orgnica para Ordenamento do Territrio seguida em 1987 pela Lei Orgnica de Ordenamento Urbanstico completam o elenco inicial de ordenamento do territrio venezuelano. Leis sucessivas no perodo 1984-1992 criam as disposies legais para os temas de florestas, solos, guas, fauna silvestre, lei de crimes ambientais de 1992 e diversos decretos sobre material radioativo, rudo, resduos perigosos, estudos de impacto ambiental, substncias que agridem a camada de oznio, explorao mineral, contaminao atmosfrica, atividades pesqueiras e estmulos fiscais para inverso em assuntos ambientais, entre outros. Em perodos anteriores como tambm ocorreu no Brasil a Venezuela j disps de leis mais antigas como os cdigos florestais de 1910, 1955 e 1965, lei de caa e de pesca de 1944, substitudas mais recentemente pela atual legislao, que se demonstra moderna e competente. Entretanto como na maioria dos pases em desenvolvimento a aplicao e eficcia das leis ambientais pequena, embora instrumentos e penalidades estejam previstos. Cabe ao setor judicirio a priso de pessoas fsicas e jurdicas que tenham violado as leis ambientais. Quanto ao Ministrio em si dispe de poucos recursos em termos financeiros e um bom quadro tcnico de especialistas, embora com escassez de equipamentos adequados. As condies de monitoramento da lei ambiental a cargo da Guarda Nacional deficiente em treinamento de pessoal e escassez de recursos financeiros para exercer corretamente suas atividades. Treinamento especializado para juzes em matria ambiental uma demanda importante no atendida. (EIU, 2000). Cerca de 230 casos ajuizados recentemente terminaram em impor penas muito leves aos infratores das questes ambientais. Conflitos recentes de legislao foram criados pelo decreto 1850 de 1997 que permite a minerao na rea florestal preservada de Imataca com reaes negativas da comunidade ambiental e dos grupos indgenas do pas. Com a presena de multinacionais no setor privado a adaptao das normas ambientais internacionais para o caso da Venezuela tem sido lento. Por dispor de ecossistemas frgeis e populaes indgenas
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nas reas de interesse da produo de leo os problemas e confrontos se avolumam na regio de Maracaibo e delta do Orinoco, necessitando de constante monitoramento da sociedade civil para soluo dos problemas. Com a privatizao do grupo siderrgico da Corporacin Venezolana de Guayana-CVG aumentaram de muito as reinvindicaes demandando a soluo de passivos ambientais, uma prtica apenas iniciante no pas. esperado porm que grupos estrangeiros que queiram se estabelecer na regio da CVG tenham que considerar investimentos ambientais vultosos em tecnologia limpa e controle de poluio. De uma maneira geral as companhias de petrleo e as multinacionais procuram respeitar as leis ambientais enquanto outras estatais e empresas dos setores de metalurgia e petroqumicos no so to eficazes em seus compromissos com a lei ambiental, bem como as empresas pequenas que so mais difceis de se enquadrarem e cumprirem seus compromissos perante a lei ambiental. A Carta Magna da Venezuela favorvel ao desenvolvimento sustentvel do pas e permite que o desenvolvimento industrial se processe desde que corretamente realizado. O amparo legal e as exigncias da lei ambiental que devero nortear atravs da anlise dos relatrios de impacto ambiental o que se exige da indstria e estabelecer os padres de cobrana e cumprimento da lei, a partir das autorizaes concedidas aos setores econmicos do pas. Quanto a direitos de propriedade intelectual o governo venezuelano tem atualmente uma lei moderna que entretanto no cumprida risca proporcionando oportunidades de corrupo entre setores que demandam estes servios e como consequncia tambm retratam um treinamento deficiente para fiscais ambientais, para o poder judicirio e a prpria policia. PROBLEMAS AMBIENTAIS DA VENEZUELA Como tnica das sociedades dos pases em desenvolvimento as questes ambientais e sociais neste sculo so totalmente embricadas. No seria de espantar que o mesmo acontecesse tambm na Venezuela. Como bem apresentado no captulo 8 intitulado Venezuela: petrleo , subdesenvolvimento e pobreza do livro Soberania e Poltica Econmica na Amrica Latina de Wilson Cano trabalhando sobre dados da CEPAL do
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perodo 1978-1997, o PIB da Venezuela em 1998 representava 4,3% da Amrica Latina avaliado na poca em 59 bilhes de dlares americanos. Entretanto a forte dependncia de sua economia a partir da conta petrleo fez com que a drstica queda desta renda levasse a renda mdia anual por habitante do pas - a nona da regio - ser 11% menor do que a mdia regional. Como na maioria dos pases latino-americanos, na Venezuela o momento e a forma de insero internacional, o tipo de atividade e seus produtos, a estrutura de propriedade e as relaes sociais implantadas tiveram papel fundamental na determinao de suas estruturas econmicas, sociais e polticas (Cano, W, op citada). Por extenso tambm nas suas questes ambientais. Na passagem da primeira para a segunda dcada do sculo atual, o petrleo comeava a se consolidar como principal fonte energtica do pas, oferecendo nova oportunidade econmica Venezuela. Entretanto como Gmez e Sonntag mostraram em seus trabalhos, o petrleo causaria profundas transformaes na economia e na sociedade venezuelanas, as quais resumidamente seriam: perda crescente do dinamismo das demais exportaes; perda gradativa de poder poltico das elites agropecurias para as comerciais e urbanas; aumento de importaes e do comrcio delas derivado; ampliao das classes mdias urbanas e de suas reivindicaes; aumento da fora de trabalho operria e do subemprego urbano pela migraes rurais -urbanas e surgimento de novas instituies polticas contestatrias, geralmente clandestinas. Em dcadas posteriores cuja anlise econmica detalhada no cabe ser feito neste documento os indicadores sociais confirmaram que a crise econmica do petrleo deixaria marcas sociais profundas na Venezuela. A taxa de desemprego aberto, a informalizao e o salrio mdio real representando cerca de metade em poder aquisitivo entre 1978 e 1990 fizeram com que os nveis de pobreza e indigncia da populao alcanassem valores inusitados neste perodo. A distribuio de renda continuou problemtica por toda dcada de 90 e o atual governo populista de Chvez Fras promete mudanas. Entretanto a crise das finanas pblicas e o grande aumento dos juros no oramento do governo central comprimiram os gastos sociais, fenmeno tambm presente em outras economias como no caso brasileiro, em que outros fatores intervem e precisam ser considerados adequadamente.
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Diante deste universo de problemas gerais na Venezuela o meio ambiente tambm claudica. Representantes da sociedade civil fizeram atravs da entidade Vitalis dirigida pelo bilogo Diego D. Martin e colegas M. Sobrino, Medina-Cuervo e Mildred Real uma pesquisa recente com resultados publicados em dezembro de 2000 sobre os problemas ambientais da Venezuela, denominado Situacion Ambiental de Venezuela en el ao 2000. Utilizando uma metodologia do tipo exploratrio recolheram-se 67 opinies entre especialistas de diversas procedncias como ONGs, empresas privadas, rgos governamentais, meios de comunicao social, universidades e centros de investigao ou docncia, na maioria mulheres de nvel acadmico universitrio ou de ps-graduao, preferencialmente em nveis gerenciais de gru alto e mdio. Como principais problemas ambientais da Venezuela surgem ento em escala descendente de importncia entre os entrevistados os seguintes temas: fraca gesto ambiental perante os ilcitos ambientais , os processos sucessivos de reestruturao constante do MARN, o manejo de reas protegidas e os poucos recursos financeiros de origem pblica e privada em conservao ambiental. Os entrevistados tambm destacaram a inapropriada gesto do tema lixo urbano e rural, ressaltando o crescente manejo inadequado de resduos txicos ou perigosos que geram problemas srios em diversas cidades principalmente nos estados de Zulia e municpio de Vargas no distrito federal. A estes temas se somam a degradao de espaos devido a contaminao de ar, gua e solos, as consequncias ambientais da avalanche em Vargas e a fraca posio geral que o tema meio ambiente tem no pas atravs da pouca divulgao, informao inadequada e tambm deficiente formao ambiental da cidadania. Por ltimo aparecem as novas linhas de transmisso eltrica para a regio da Gran Sabana, a perda de biodiversidade por processos de desmatamento, destruio de habitats de fauna, caa ilegal, a pobreza e consequente diminuio da qualidade de vida da populao e o crescimento dos passivos ambientais. Esta mesma pesquisa reuniu tambm as oportunidades positivas na rea de meio ambiente em 2000 na Venezuela que consagraram os direitos ambientais e a participao da sociedade civil como o mais importante evento conseguido no setor, onde se insere tambm a
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ratificao do Acordo de Biodiversidade que transformou em lei o assunto no pas. A seguir aparecem os temas de educao ambiental, aumento nas inverses em biodiversidade, maior participao das comunidades locais em atividades de conservao, aparecimento de novas e sobrevivncia das atuais ONGs, programa de conservao de bacias hidrogrficas e os avanos tecnolgicos aps a tragdia ocorrida em Vargas. Quanto a gesto institucional enquanto as autoridades governamentais a nvel nacional mereceram aprovao de 43% dos entrevistado na categoria de regular e 38% como deficiente, a gesto das ONGs mereceu 39% de peso regular e 37% de peso bom para o mesmo grupo de entrevistados. Como anlise final desta pesquisa a gesto ambiental na Venezuela em 2000 mereceu ser considerada como relegada a um segundo plano dentro do contexto socioeconmico e poltico que vive o pas. Atravs da promulgao da nova Carta Magna o setor legislativo nacional foi considerado o melhor pelos avanos da legislao promulgada em dezembro de 1999 com captulos dedicados aos temas de recursos naturais e meio ambiente (cap. X art. 106, 127 e 129), questes indgenas (cap. IX art. 123, 124, 126 e 260) e outros temas como cidadania, sade, educao e cultura., entre outros. A Associao Americana de Juristas em documento especfico analisa o caso venezuelano e considera que o Presidente Hugo Chvez Fras cumpriu com esta promulgao a um objetivo poltico fundamental de sua campanha, embora a anlise de sua eficcia ainda tenha muito que percorrer, frente as dificuldades e descrdito de foras polticas que governaram o pas durante cerca de meio sculo. Como recomendaes finais a pesquisa da VITALIS conclui que necessrio que o tema ambiental seja considerado como parte essencial dos programas dos distintos setores da economia venezuelana, devido complexidade de causas e efeitos dos problemas ambientais encontrados. A definio de prioridades ambientais a nvel nacional com uma ampla e representativa participao dos diferente setores, a unio de esforos intersetoriais e uma planificao estratgica que contemple curto, mdio e longo prazo at em termos financeiros, alm de indicadores de monitoramento de desempenho so as principais recomendaes do trabalho citado. Mecanismos de consulta continua,
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aumento da inverso publica e privada no tema , reduo e eliminao de resduos slidos a nvel nacional, mecanismos permanentes de divulgao e uma participao de todos os setores da sociedade elencam o final das sugestes oferecidas na pesquisa analisada . PROBLEMAS RELACIONADOS A QUESTO INDGENA Das 31 etnias que segundo Borja Meirelles formam a populao das naes indgenas da Venezuela cerca de 17% tem titularidade definitiva referente a suas terras, que ocupam cerca de 1,5% do territrio do pais distribudo em rea perifricas e distantes de dez estados que cobrem 76,8% do pas. Representam tambm 1,5% da populao total venezuelana. Como na maioria das etnias americanas suas terras so disputadas por outros usos do solo com interesses conflitantes como o caso da produo de petrleo, gs natural, minrios e turismo. Sua populao tem cerca de 46,5% de seu total que falam apenas suas lnguas originais e no dominam o castelhano, lngua oficial do pas. Vivem em estado de extrema pobreza e marginalidade social. Com uma viso cosmolgica de mundo distinta de nossa sociedade consideram a terra como propriedade coletiva e usam seus recursos naturais desta maneira, fazendo do uso da caa e pesca em rios elementos importantes de sua vida. Assim para eles a preservao inteligente dos recursos naturais uma questo de sobrevivncia e as vezes trilham caminhos de copiar o modelo predatrio do homem branco por grande necessidade de imitao, curiosidade e ganncia relativa: geralmente se do mal nestas experincias. A sade em geral precria pela pouca resistncia proteica que tem e j h casos de cncer e aids constatados a partir do contacto com a populao branca circundante. A prpria reserva dos Yanomanis era considerada ainda um osis de tranquilidade quando o livro Um mergulho na pr-historia - Os ultimos Yanomani? foi publicado em 1984 em verso italiana. Ai se narra a aventura em 1982 de dois mdicos italianos que visitam a misso salesiana em Maraui, afluente do rio Negro nas fronteiras do Brasil com a Venezuela, onde encontram os irmos Laudato, a cerca de 30 anos convivendo com estes ndios. Posteriormente pesquisas geolgicas do governo brasileiro detectam ouro neste territrio tanto do lado brasileiro como do lado venezuelano.
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Anos depois o garimpo ilegal e violento que assolou grande parte da Amaznia brasileira como uma alternativa gananciosa de sobrevivncia a momentos de recesso econmica chega at esta rea, gerando em agosto de 1993 um massacre de 69 Yanomani habitantes de Haximu, perpetrado por garimpeiros da regio (Maia , L, 2001). As perdas de vida e a violncia instalada fez com que os governos do Brasil e Venezuela tivessem que trabalhar diplomticamente para minorar os efeitos negativos desta crise, com auxlio de batalhes de fronteiras e polcias nacionais. Como em outros pases muitos territrios indgenas na Venezuela foram decretados posteriormente como unidades de conservao ou definidos como reas de outros interesses, o que leva a um dilema muito grande na convivncia nem sempre pacfica das culturas em choque. No caso brasileiro no possivel garantir o direito que as comunidades indgenas tm sobre as terras por elas tradicionalmente ocupadas (artigo 231 da Constituio Federal) sem considerar a importncia da conservao ambiental dessas reas. Porem nem sempre a convivncia entre a poltica indigenista e a poltica ambiental tem sido harmoniosa e complementar (Furriela, R. e Valle, r., 2001) Os 216 povos indgenas brasileiros contemporneos somam uma populao estimada em 350 mil, com uma varincia que chega a apontar at 500 mil, conforme a origem dos cmputos globais realizados. (ISA, 2001) No caso da rea de fronteira com a Venezuela encontramos os Yanomani na parte brasileira com uma populao estimada de 11.700 mil em 2000 e na parte venezuelana estimada por Borja Meirelles, usando dados oficiais do censo venezuelano 15.012 mil. Na parte mais ao norte da fronteira encontramos pelo lado brasileiro a rea Raposa/Serra do Sol com cerca de 12.242 mil ndios (recenseados em 1999) alem de cerca de 28 pequenas reas com populaes entre 100-2.700 aproximadamente. De uma maneira geral como os recursos naturais so as verdadeiras referncias destes povos normal migrao e visitao recproca dos grupos em toda rea de fronteira amaznica do Brasil com todos os pases onde ocorrem a existncia de grupos indgenas, independente de respeito a fronteiras legais. Apesar da Constituio da Republica Bolivariana da Venezuela de 1999 abordar em um texto normativo a temtica indgena de uma maneira clara e positiva, ao abandonar a velha concepo do indgena
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como problema a resolver para tratar o indgena a partir de perspectivas filosfico-jurdicas que partem da essncia mesma do ser indgena com o reconhecimento de direitos prprios e exclusivos (Castillo , F. 2000) a situao de fato no permite na integridade ainda o gozo dos direitos legislados por falta de uma lei orgnica que legisle sobre a matria e o conjunto de leis especiais que regulem as matrias especficas tais como os direitos polticos e polticas pblicas que necessriamente tero que adaptar as prticas do servio pblico s realidades indgenas com uma viso holstica e integral da temtica a desenvolver.(ibidem). POLTICA AMBIENTAL DA VENEZUELA CENRIO DE INTERVENO No documento Vitalis j citado a pesquisa em certo ponto referencia um ausncia manifesta pelos entrevistados de poltica ambiental na Venezuela que acreditamos deva ser aqui interpretada. Preparado para alguns pases da Amrica do Sul, recente trabalho encomendado pelo Banco Mundial intitulado Political Economy and Instrument Choice for Environmental Regulation in Latin America e coordenado por Kent Gustavson em 2000 , preocupado em entender e abrigar solues passveis de execuo pelos pases que possam vir a melhorar o processo de integrao de suas polticas econmicas com a sua poltica ambiental de uma maneira mais efetiva, aborda o tema baseado em especialistas regionais que descreveram e interpretaram as polticas dos pases de que so em geral oriundos. No caso venezuelano, abordado no trabalho em sequncia a casos como o da Colmbia, Brasil e Peru os especialistas pretendem responder a questes como: quais so os instrumentos preferidos de poltica ambiental levando em considerao no s eficincia econmica mas tambm viabilidade poltica? Que grupos de interesse devem ser levados em considerao? Que variveis polticas devem ser consideradas? A partir de demandas estabelecidas pelos grupos de interesse no pas os governos at hoje procuram responder com legislao de apoio e alguns instrumentos econmicos como instrumentos de comando - e controle e avaliaes ex-post agora iniciadas a eficincia de algumas legislaes. O sistema de governo venezuelano formado por um presidente
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e um congresso, onde formalmente toda legislao sabatinada e legitimada, oriunda ou no do poder legislativo. Entretanto o gabinete e o prprio presidente detm considervel nvel de poder. Antes dos anos difceis da dcada de 1990, dois partidos polticos dominavam o jogo do poder na Venezuela: os partidos cristo democrata e social democrtico que construram extensas organizaes polticas como sindicatos alinhados e organizaes profissionais. O declnio deste partidos aparece no meio da dcada de 90 e as condies atuais do governo Chvez Fras do um sentido pluralstico s negociaes em curso. O MARN, responsvel pelo desenho da poltica ambiental, submete suas propostas ao congresso necessitando-se a a construo de alianas entre os envolvidos, pois unilateralmente o MARN no tem o poder de implementar nova legislao sem ela ter passado pelo congresso. sempre necessrio apoio dos Ministrios - chave como o das Finanas, o de Desenvolvimento e o de Minas e Energia. Este ltimo um ministrio poderoso pois exerce forte influncia nas polticas por ter a conta petrleo em sua subordinao. A estatal Petrleo de Venezuela SA responsvel por 40% dos resultados financeiros do governo. Dentro das competncias do MARN esto os assuntos de conservao ambiental e gerenciamento de gua e saneamento bsico. Na prtica as maiores alocaes oramentrias do MARN vo para a rea de recursos hdricos e infraestrutura de barragens. No incio de 1990 o processo de descentralizao de poder do governo federal comea a repassar atividades aos estados e municpios, que por sua vez exercem suas competncias e interesses nem sempre harmoniosas entre si. No cenrio internacional atua fortemente o poder de acordos internacionais como o do GATT na rea de comrcio e outros, alm das agncias multilaterais e bilaterais de financiamento, Banco Mundial e cooperaes bilaterais. A carteira de emprstimos por exemplo do Banco Mundial no perodo 1990-2000 Venezuela consagrou cerca de 1,3 bilhes de dlares dos quais 83 milhes para assuntos ambientais e 55 milhes para setor de gua e saneamento, ambos sob a gerncia do MARN. (World Bank, 2001). J o BID projeta um cenrio base de aprovaes financeiras no perodo 2000-2003 de 1,8 bilhes de dlares entretanto com ndices de exposio financeira da Venezuela se mantendo a baixo dos parmetros estabelecidos pelo prprio BID. (BID, 2001).
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No setor domstico atua com grande poder a FEDECAMARAS que faz um lobby forte dominado pelo setor de indstria, comrcio, agricultura e criao de gado. A privatizao continua em curso para o caso de muitos rgos e companhias estatais do passado e muitos ministros tem tambm a propenso de atuar como advogados do setor industrial, o que torna mais difcil o espao de exerccio eficaz do MARN. Algumas ONGs nacionais atuam sobre temas de conservao e educao ambiental mas tem pouco poder de fogo para atuar na relao governamental na construo de uma poltica ambiental atuante e integrada com os demais setores da economia venezuelana. Associaes comunitrias municipais tem carter urbano e atuam bastante bem neste setor tendo ainda que se desenvolver no tocante s preocupaes ambientais tpicas da rea urbana como saneamento bsico, qualidade da gua e poluio do ar. Assim como no modelo da Colmbia a Venezuela detm um grupo grande de atores que atuam no desenho e consecuo de sua poltica ambiental. No caso brasileiro com algum gru de sofisticao os atores tambm atuam atravs dos setores at agora tratados, e existe j um inicio de colaborao sadia entre ONGs e governo alm de um interesse recente da mdia pelos temas ambientais. Falta ainda no Brasil o estabelecimento de um comportamento de usar think-tankers para estudar e propor alternativas de polticas pblicas e sua integrao, o que hoje j muito comum em outras sociedades do mundo em desenvolvimento e j desenvolvido. Com este tipo de ao deve-se perder menos tempo em ter que adaptar-se, a partir da constatao de assuntos inadequadamente pensados, polticas geradas a portas fechadas. Na Venezuela como parte do total dos 83 milhes de dlares antes citados em assuntos ambientais, o emprstimo de US 28 milhes do Banco Mundial destinado a gerenciamento ambiental e projeto de cartografia correspondente, capaz de produzir informao ambiental espacial em 5 anos de desempenho, os resultados avaliados at agora concluram que as realidades de desenho das polticas do pas passam pela anlise dos papeis desempenhados pelos setores legislativo e executivo do governo, bem como pela influncia forte dos grupos de interesse como a indstria, tendo-se as organizaes no governamentais muito mais de perto influenciando no resultado especfico de projetos do que na gerao e implementao ambiental
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da legislao que cabe ao MARN. Assim, voltando aos temas ambientais inteiramente embricados com as temticas acima descritas, muitas perguntas especficas de como melhor fazer na rea ambiental ainda se encontram sem resposta, como por exemplo: Como se definem as relaes funcionais entre setores de poder em um governo e sua relaes externas? Como definir e mensurar fatos polticos - chaves de nvel nacional e internacional? Como definir e acompanhar o papel dos grupos de interesse de procedncia interna e externa aos pases? Como analisar a poltica econmica do pas no contexto da avaliao de projetos em uma anlise de eficincia de custos? Alm destas perguntas que interessam de perto aos analistas de emprstimos internacionais o que realmente importa perguntar quando se ter a oportunidade de viver uma sociedade tica, mais justa e equalitria capaz de produzir menos desigualdades sociais, respeitados os traos nacionais e culturais destes pases, onde o setor financeiro internacional e dos pases possa realmente partilhar de um desenvolvimento realmente sustentvel? O arcabouo legal, o cumprimento das leis, polticas existentes e atividades especiais O ARCABOUO LEGAL Conforme relatado no capitulo do Arcabouo Institucional a Venezuela rica em leis de bom nvel desde a atual Carta Magna at os instrumentos normativos do setor ambiental. TRATADOS INTERNACIONAIS A Venezuela signatria de grande parte dos tratados internacionais ligados aos assuntos ambientais e foi bem atuante em seu processo de ratificao perante o congresso do pas. Assim entre os tratados de que signatria podemos citar 14 convenes ratificadas com suas respectivas emendas, 3 protocolos ratificados e suas emendas e o TCA-Tratado de Cooperao Amaznica. Em 1961 a Venezuela
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ratificou a Conveno de Pesca e Conservao de Organismos Vivos em Alto Mar de Genebra de 1958 e da em diante esteve sempre presente na discusso internacional da maioria dos temas ligados a poluio e derramamentos por leo da regio do Caribe, responsabilidade civil para o caso de danos por poluio por leo, fundos de compensao para o assunto, poluio por navios, preveno de poluio do mar por leo regulando a atuao de navios tanques e limitao de seus calados, aspectos ligados resposta imediata proveniente de poluio marinha, alem dos clssicos temas ligados a Conveno de Viena sobre oznio, Protocolo de Montreal, Conveno de Ramsar ligado aos wetlands, Conveno de Clima, Biodiversidade, Espcies Ameaadas de Flora e Fauna, Madeiras Tropicais, Conveno de Desertificao e Conveno de Basel para movimentos transfronteirios de dejetos perigosos. Todos estes instrumentos se encontram ratificados pelo congresso nacional da Venezuela. O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA - TCA O TCA assinado no Braslia em julho de 1978 por 8 pases, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela constitue-se num instrumento regional regido pelo direito internacional que abrange a totalidade da Grande Amaznia, uma regio equivalente Austrlia. Com cerca de vinte por cento da gua doce do mundo, abriga a maior biodiversidade na Terra, um vasto reservatrio de recursos minerais, energticos e florestais, com um contingente humano de cerca de 30 milhes de pessoas dos quais dois teros na Amaznia brasileira. (Trindade, S. 2001). A Venezuela ratificou atravs de seu Congresso nacional este instrumento em maio de 1980. Entretanto apesar deste alto potencial do TCA no se exerce pelos governos dos pases signatrios uma grande prioridade em sua utilizao. Como diz claramente Trindade em seu documento Desenvolvimento Sustentvel da Grande Amaznia: GAMZA 21 - a regio tem grande potencialidade para liderar o processo de implantao em grande escala de uma civilizao moderna de biomassa, baseada no uso sustentvel dos recursos renovveis, de sua excepcional biodiversidade e de seu papel de macro-regulador de climas e regimes hdricos, em benefcio de seus habitantes - povos indgenas e populaes assentadas de uma maneira sustentvel. Fica aqui o registro de levar-se adiante esta idia estratgica
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do autor pois a Grande Amaznia corre grande risco de desenvolver-se desordenadamente, por ser talvez a ltima fronteira do desenvolvimento humano no mundo, juntamente com a Antrtida. INICIATIVAS DE INTEGRAO Em geral nos pases da Amrica Latina e Caribe tratados de comrcio regionais como os da NAFTA, COMUNIDADE EUROPIA, MERCOSUL e atualmente os acordos da ALADI e da criao da ALCA proposta pelos USA influenciam no desenho e execuo eficaz das polticas ambientais destes pases, por influenciar nas economias internas das naes atravs de estmulos a polticas comercias, industriais, tecnolgicas, agrcolas e tambm de emprego. Ora trabalhando em temas to amplos necessrio sabedoria de conduta para decidir corretamente nas horas apropriadas e usar as oportunidades sem entretanto estrangular o desenvolvimento sustentvel do pas que se pretende soberano em seus desgnios. Nos tratados e iniciativas regionais a referncia ao tema meio ambiente rarefeita e somente em alguns como por exemplo o que Venezuela, Mxico e Colmbia detm para mercado, uma referencia singela feita ao assunto. CUMPRIMENTO DAS LEIS No caso venezuelano o cumprimento das leis ambientais falho pois se apoia em sanes que so levadas a efeito em um setor judicirio despreparado para agir firmemente e o descrdito do cumprimento da lei leva s vezes a julgamentos de valor de que a poltica ambiental no existe. Porm a complexidade de aes, atores e interesses vrios que atuam na definio de um poltica firme de proteo ao meio ambiente no privilgio da Venezuela. Em pases ricos como por exemplo os USA, com a recente posio assumida do presidente Bush de no ratificar o Protocolo de Kioto, que independentemente de ser ou no a soluo para os problemas de clima do planeta, onde no existe consenso de detalhes tcnicos mas evidncia clara da atuao do homem na gerao destes problemas, deixa-se antever obviamente o poder de foras econmicas de viso de curto prazo que norteiam a deciso da maioria de nossos governantes quer sejam eles de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Com cerca de 25,5% de participao nas emisses
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de carbono do mundo, seguido por China com 13,5% , Rssia com 4,6% , ndia com 4,5% , frica do Sul com 2% e Brasil com 1,5 %, falta ao pas mais rico do mundo viso de conjunto e responsabilidade de atuar corretamente junto aos esforos da Comunidade Europia e paises nrdicos na antecipao de solues para o tema. (State of the World 2001). POLTICAS EXISTENTES NA REA AMBIENTAL Como j referenciado neste texto atravs do trabalho intitulado Leis Ambientais e Poltica na Amrica Latina, edio Baker & Mc Kenzie 1998, a Venezuela dispe de uma poltica de zoneamento que procura nortear o processo de urbanizao, industrializao e desconcentrao econmica atravs de sua Lei Orgnica de Organizao Territorial de 1983. O Plano Nacional de Organizao Territorial procura estabelecer critrios para locao dos setores econmicos do pas em seus planos de desenvolvimento e planos setoriais para curto, mdio e longo prazo. O MARN e os governos estaduais so responsveis nas suas jurisdies por monitorar a implementao dos plano regionais, reger autorizaes e aplicar sanes quando couber. Alm desta poltica de zoneamento a Venezuela atravs do MARN dispe de um processo de licenciamento ambiental para as atividades que afetam o meio ambiente com os clssicos relatrios de impacto ambiental e planos ambientais especficos inclusive para as atividades do setor mineral regidos pelo decreto 1257. Na rea de incentivos dispe de mecanismos de converso da dvida por natureza aplicveis a planos de limpeza e restaurao ambiental e de conotao em sade pblica. As auditorias ambientais so aplicadas nos casos de riscos ambientais e o pas no dispe ainda de regulamentos para a rea de rotulagem ambiental destinados a mercadorias importadas. (Op. Citada) O licenciamento ambiental para atividades poluidoras se apoia nas legislaes existentes para efluentes lquidos, particulados, rejeitos slidos e rudo. ATIVIDADES ESPECIAIS Atividades como minerao, leo, petroqumicas, energia em geral e gerao de energia nuclear, produtos florestais, celulose e papel so regidos por decretos especficos e maiores detalhes podem ser
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encontrados no captulo dedicado Venezuela na obra acima citada. De uma maneira geral raro se encontrar oramentos especficos disponveis para rea ambiental fora do setor governamental. No momento o setor mineral est usando o princpio de dispor de fundos de reserva destinados rea ambiental para cobrir exigncias que se fizerem necessrias cumprir em atendimento a programas futuros de restaurao ambiental. Concluindo, o cumprimento da legislao ambiental na Venezuela, como em outras economias em desenvolvimento, deixa a desejar. O MARN se esfora para exigir o cumprimento e observncia das leis e tem que se apoiar na lei de crimes ambientais para solicitar ao setor jurdico do pais as providncias cabveis, havendo casos de gerentes de empresas com priso solicitada. Assim a melhor sugesto para os setores econmicos do pas de trabalhar de maneira preventiva para no criar situaes de constrangimento pessoal e empresarial incontrolveis. CONSIDERAES FINAIS A Venezuela um pas fascinante pela riqueza de oportunidades potenciais proporcionadas por um povo multicultural, com uma natureza megadiversa , vivendo um perodo muito especial de mudanas estruturais no mbito poltico, econmico e sobretudo social. (BID, 2001). Contando com recursos que poucos pases no resto do continente tm em termos de petrleo pode vir a reativar a sua economia graas recuperao hoje boa do preo do leo cru. (BID, 2001). Seu desafio a curto prazo passa pelo equacionamento de fazer com que o setor privado, habituado a certa proteo estatal no passado, retome a confiana necessria para investir. A mdio e longo prazo seu desafio maior ser de diversificar sua economia que histricamente se moveu a partir da indstria petroleira. O prprio governo venezuelano admite que para seu desenvolvimento ser mais adequado dever necessriamente diminuir a volatilidade do preo do petrleo. crucial dispor de uma poltica de energia estratgica e integrada nas polticas pblicas inclusive na ambiental, sendo necessrio um presso forte para regular o uso eficiente da energia. (Ametrano, CEPAL, 1999) Caso venha a se alinhar com a estratgia regional hoje sendo
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desenhada pelo Banco Mundial para a Amrica Latina e Caribe ter como componentes potenciais de sua poltica de emprstimos um conjunto de critrios para decises estratgicas em meio ambiente tais como: Fortalecimento da capacidade institucional Gesto da poluio Proteo biodiversidade Gesto de recursos naturais Gesto de desastres Com um conjunto imenso de ecossistemas frgeis e uma forte interveno do setor industrial em um passado recente, que no levou em considerao por desconhecimento ou falta de rigor no trato das questes ambientais a sensibilidade destes mesmos sistemas, a Venezuela dever hoje percorrer um longo caminho de passivos ambientais a serem equacionados e promover a introduo de custos e benefcios ambientais em setores-chave de produtividade e infraestrutura. Uma melhor compreenso dos vnculos e potenciais divergncias entre pobreza, sade, crescimento e meio ambiente, alm do desenvolvimento de indicadores de resultados apropriados gesto ambiental completam o quadro de recomendaes finais deste trabalho.

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ANEXO I Objetivos usados na terminologia utilizada para reas naturais protegidas da Venezuela segundo MARN Parques Nacionais: preservar mostras intactas dos ecossistemas e paisagens mais relevantes do pas. Proteger recursos genticos e processo ecolgicos inalterados Preservar valores cnicos, geogrficos ou geolgicos nicos ou excepcionais Prover oportunidades de educao, investigao cientfica e recreao Conservar lugares e objetos do patrimnio cultural Conservar a produo de gua Monumentos Nacionais: preservar valores geogrficos, geolgicos, cnicos ou ecolgicos excepcionais ou nicos Prover oportunidades para investigao cientfica e educao especializada, recreao passiva e apreciao do patrimnio natural do pas. Coadjuvar o atrativo turstico da regio Conservar a produo de gua Refgios de Fauna: proteger a fauna silvestre e/ou aqutica e seus habitats Defender espcies em perigo de extino e recuperao de sua populaes Prover oportunidades investigao cientfica e educao especializada, ecoturismo e participao cidad Proporcionar oportunidades ao monitoramento ambiental, tanto em meios alterados ou no. Prover excedentes populacionais com fins de repovoamento Reservas de Biosfera: propiciar o desenvolvimento da investigao cientfica e o monitoramento em meio alterados ou no. Participar da rede internacional de intercmbio de informao ecolgica. Proteger os ecossistemas, a variedade e o fluxo gentico. Prover oportunidade para educao especializada e instrumentar programas de avaliao ambiental nas comunidades. Fomentar, manter e controlar os padres de uso da terra e as
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atividades econmicas compatveis. Conservar a flora e fauna silvestres e aquticas. Reserva de Fauna Silvestre: Conservar e manejar reas para o aproveitamento racional, controlado e permanente da fauna silvestre ou aqutica. Contribuir para o manejo de zonas de atrativo turstico ou recreacional por intermdio da proviso de oportunidades para caa e pesca desportiva. Prover oportunidades para investigao cientfica e educao especializada. Zonas protetoras: dos tipos por lei, para cidades e bacias hidrogrficas onde os objetivos seriam: Por lei: proteger a flora silvestre Proteger habitats de fauna Proteger solos e guas. Para cidades: proteger reas adjacentes a cidades Prover oportunidades para educao e recreao massivas Proteger fauna e flora silvestre Contribuir para o manejo de zonas com atrativo turstico ou recreacional Para bacias hidrogrficas: conservar bacias hidrogrficas Permitir a administrao de guas. Contribuir para o controle da populao de guas Conservar terras agropecurias Proteger a flora silvestre Recuperar reas ou recursos degradados ou em processo de degradao. Reservas Hidrulicas: permitir ou facilitar a administrao das guas Controlar a poluio das guas Reservas Florestais: Conservar terras e florestas pblicas para assegurar a produo florestal Garantir o abastecimento da indstria madereira nacional. Manejar o recurso florestal. reas crticas com prioridade de tratamento: submeter sob um plano de manejo, ordenao e proteo das bacias hidrogrficas e
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recursos, uma rea que apresente um alto gru de deteriorizao. reas rurais de desenvolvimento integrado: Concentrar esforos para lograr uma autntica prosperidade agropecuria. Zonas de aproveitamento agrcola, classificadas em alto mdio e baixo potencial de utilizao. Conservar e dedicar exclusivamente as terras de alto potencial agrolgico para a proteo agrcola permanente. Assegurar um eficiente manejo de recursos. Prover oportunidades para diversificao e autonomia alimentar do pas. Prover oportunidades para investigao cientfica e educao especializada.

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BIBLIOGRAFIA AMETRANO, A. Marco Legal e Institucional para promover el Uso eficiente de la Energa en Venezuela, Serie Medio Ambiente y Desarollo n 17, CEPAL, 1999. Areas Naturales Protegidas de Venezuela. Srie Aspectos Conceptuales y Metodolgicos. DGSPOA/ACM/01, 1992. Associacion Americana de Juristas. Venezuela: Nueva Constituicin. Otra oportunidad?, in revista AAJ , diciembre 1999, ao 9 n 2. BID -Banco Interamericano de Desarollo. Republica Bolivariana de Venezuela . Documento de pas. DRO3 Divisin de Pases 5. Enero 2001. BUNYARD, P. The Colombian Amazon. Un update on Policies for the Protection of its Indigenous Peoples and their Environment. Abbey Press, Cornwall, England, 1990. CANO, W. Venezuela: petrleo , subdesenvolvimento e pobreza in Soberania e Poltica econmica na Amrica Latina, UNESP, FAPESP, UNICAMP. 2000. CASTILLO, F.H. Derechos Indgenas en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, borrador, 2000. CEPAL, ECLAC. La Competitividad de la Industria petrolera Venezolana, 2000. CIRELLI, A. F. Aprovechamiento y Gestin de Recursos Hdricos. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologia para el Desarollo. CYTED, 1999. Comissin de Desarollo y Medio Ambiente de America Latina y Caribe. Nuestra Propria Agenda. BID, PNUD, 1990. DYDYNSKI, K. Venezuela. Lonely Planet, London, 1998. Economist, the: Country Profile 2000 (ref ano 99), London. __________Country Report sept 2000, London. __________LAC Projects Search Results-Venezuela, 2001. __________Economist Country forecast april2000, London. __________Economist forecast first quarter 2000,London.

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MESA 2: POLTICA

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A POLTICA EXTERNA DA VENEZUELA FRENTA A GLOBALIZAO (1989-2001)

Paulo Fagundes Vizentini* A poltica externa da Venezuela, com o fim da Guerra Fria e a acelarao da globalizao, revela um padro peculiar e antecipatrio. Membro atuante do Movimento dos Pases No-Alinhados e beneficiado pela renda do petrleo, ostentou um padro econmico e democrtico que contrastou com o restante da Amrica Latina nas dcadas anteriores. Sua atuao diplomtica relativamente autnoma logrou, inclusive, conciliar-se com as boas relaes com os EUA, especialmente no plano econmico. Neste sentido, constitua uma verso moderada do padro mexicano. Contudo, na ltima dcada do sculo XX, o pas sofreu profundamente os impactos do reordenamento mundial e da globalizao. A profunda crise social que afetou o pas, produziu uma crise de governabilidade, que conduziu emergncia de um novo sistema poltico em 1998. Este, formulou uma diplomacia prpria, que retomou uma agenda terceiromundista, reativa aos efeitos negativos da globalizao sobre os pases perifricos. Neste contexto, o presente artigo abordar as transformaes da poltica externa da Venezuela entre 1989 e 2001, em especial as aproximaes com a diplomacia brasileira do perodo. Durante os anos 90, aprofundaram-se e aceleraram-se as transformaes no sistema internacional. Pode-se considerar, mesmo, que episdios como a queda dos regimes socialistas do leste europeu no segundo semestre de 1989 e a prpria desintegrao da Unio Sovitica em 1991, marcaram o fim da era do segundo ps-guerra e do prprio sculo XX curto, dando origem ao que o Presidente Bush denominou, no encontro de Malta, a Nova Ordem Mundial.
*

Professor Titular de Histria Contempornea e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Diretor do Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados da UFRGS e Membro da Comisso ALCA do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Paper elaborado para o Seminrio Sobre a Venezuela, promovido pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, e realizado no Rio de Janeiro em maio de 2001. Agradeo Kamilla Rizzi, Rafael Balardin, Letcia Poittevin e Fernanda Martins, pesquisadores do Ncleo de Relaes Internacionais do ILEA/UFRGS, pelo levatamento dos dados. 57

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Esse fenmeno conduziu a maioria das naes a buscar adequarse rapidamente s transformaes em curso, numa perspectiva demasiadamente fixada nos paradigmas formulados a partir dos pases do Norte. Tal poltica trouxe resultados negativos para muitos pases em desenvolvimento, que, precipitadamente, consideraram esvaziadas as possibilidades da cooperao Sul-Sul. No caso da Venezuela, o perfil da economia possibilitava a tentativa individual de uma nova insero internacional. A iluso dos que acreditavam na viabilidade de tal estratgia, todavia, durou pouco. As consequncias scio-polticas internas da implementao de reformas de cunho neoliberal tiveram aspectos negativos, extremamente perigosos, que foram desprezados pelos sucessivos governos. Uma alterao de rumos foi inevitvel para Caracas, tanto no que se refere insero internacional. A
POLTICA EXTERIOR DA VENEZUELA: CONTINUIDADE E RUPTURA

Num sentido histrico mais amplo, a Venezuela teve sua diplomacia fortemente condicionada pelo seu passado colonial, de periferia no conjunto das possesses espanholas, mas constituiu-se um dos centros irradiadores do processo de independncia colonial. Entretanto, at o incio do sculo XX o pas no havia ainda concludo a construo do Estado Nacional. Uma populao rarefeita e desigualmente distribuda trabalhava numa precria economia primrioexportadora, enquanto o caudilhismo e as lutas internas marcavam a vida da elite agrria e militar. Com tal debilidade e instabilidade internas, a Venezuela foi um ator bastante modesto nas relaes internacionais, perdendo, inclusive, boa parte do territrio nacional para os Estados vizinhos e para a potncia colonial inglesa, atravs da demarcao desfavorvel das fronteiras contestadas. O resultado s no foi pior devido rivalidade existente entre os Estados Unidos e as potncias europias durante o sculo passado e no incio deste, como no episdio da tentativa de interveno europia em 1902. Durante esse perodo, a Venezuela no possuiu uma vinculao internacional privilegiada claramente definida. Entretanto, durante a longa ditadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935), iniciou-se a prospeco petrolfera em escala econmica (ligada ao capital
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estrangeiro), construiu-se uma infra-estrutura viria e o Estado foi dotado de uma administrao centralizada. O Estado Nacional consolidava-se e o ciclo exportador petrolfero criava vinculaes privilegiadas com os Estados Unidos. A Venezuela, ao longo de meio sculo, conheceu apenas uma curta experincia democrtica, o Trinio, estabelecendo-se em seguida a ditadura do General Marcos Prez Gimnez, estreitamente vinculada aos Estados Unidos. Durante esse regime o pas chegou a ser o segundo produtor mundial de petrleo, estabilizando-se as relaes entre os diversos setores da elite scio-econmica. Contudo, o notvel desenvolvimento econmico foi marcado por profundas distores setoriais, regionais e sociais. Em 1958, o regime militar foi derrubado e o poder civil estruturou-se atravs do Pacto de Punto Fijo, o qual estabelecia os parmetros de uma democracia de fortes contornos populistas e baseada num sistema essencialmente bi-partidrio. A Ao Democrtica (AD, de orientao social-democrata) e o Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI, de tendncia democrta-crist) alternaram-se no poder, sem mudar as estruturas essenciais do pas, respeitando o que fora acordado no Pacto. A poltica externa venezuelana teve, desde ento, como um dos seus pilares a defesa dos regimes democrticos no continente (a Doutrina Betancourt). Tal princpio levou o pas a alinhar-se ou a divergir dos Estados Unidos, dependendo da situao conjuntural do hemisfrio. No plano econmico, porm, as relaes entre os dois pases foram bastante estreitas. Contudo, h que ressaltar que a democracia venezuelana necessitava da valorizao de seu principal recurso gerador de divisas, o petrleo, para manter o desenvolvimento econmico e assegurar a estabilidade poltica. Qual foi a reao dos Estados Unidos face s demandas de Caracas com relao a essa questo? A indiferena foi a resposta norteamericana. Como lembra Bez, frente a ela a Venezuela dota um curso de ao internacional de alto contedo nacionalista. O objetivo alcanar, como descrevera Rmulo Betancourt, uma modificao da situao na qual ainda segue pendendo sobre a Venezuela esta espcie de espada de Damocles, do que unilateralmente se resolva na Casa Branca sobre o petrleo venezuelano. A poltica de nacionalismo
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democrtico iniciada pelo Presidente Rafael Caldera (1969-1974) alcana expresso em decises para lograr a fixao unilateral por parte da Venezuela dos preos de seu petrleo, a nacionalizao do gs (e) as leis para regular a reverso das concesses. (...) A atividade internacional venezuelana se encaminha pela via do fortalecimento de sua capacidade de deciso autnoma. Se reduz o nvel de tenso em relao Cuba e se procura intensificar o intercmbio com os pases do bloco sovitico.1 Na dcada de 70, com a valorizao do preo do petrleo pela OPEP (da qual a Venezuela era membro destacado), o pas logrou aprofundar seu desenvolvimento econmico e atuao internacional. O apogeu desta fase deu-se com a primeira administrao Carlos Andrs Prez, de 1974 a 1979, quando os setores do petrleo, ao e cobre foram nacionalizados. A Venezuela passou a atuar ativamente na poltica internacional: no plano mundial, atravs do Movimento dos Pases NoAlinhados, e no plano hemisfrico, com a criao do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA, sediado em Caracas) e procurando ocupar o papel de potncia regional, estendendo sua influncia no Caribe e na Amrica Central. A ao diplomtica venezuelana projetou o pas e seu presidente ao primeiro plano (CAP era tambm membro ativo da Internacional Socialista). Internamente, o pas atingiu sua melhor performance econmica, social e de estabilidade poltica. Apesar disso, o intenso ativismo internacional de Caracas era sustentado mais por uma conjuntura extremamente favorvel do que por fatores estruturais, pois as administraes Herrera Campins (COPEI) e Jaime Lusinchi (AD) j tiveram que enfrentar crescentes problemas entre 1978 e 1989. O conflito centro-americano (desde fins dos anos 70), a Guerra das Malvinas (1982) e a interveno norte-americana em Granada (1983), perturbaram fortemente a regio de projeo da diplomacia venezuelana e as relaes hemisfricas com a crise da OEA. Alm disso, o forte consenso bi-partidrio em termos de poltica externa se enfraquece a partir da administrao Herrera, acusada de pr-norteamericana, apesar de que aps o episdio do Atlntico Sul cresceram as divergncias com Washington. Finalmente, aumentam tambm as tenses com a Guiana com relao ao territrio de Essequibo.
1 Maurcio Cabrera Bez, La Poltica Exterior de Venezuela, in Juan Carlos Puig (Comp.), Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas, Buenos Aires, Grupo Editor Latino-americano, l984, vol. II, 551-2.

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AS CONTRADIES DO ANOS 80 A insero internacional da Venezuela durante os anos 80, ressentiu-se das transformaes do cenrio internacional. Com os problemas do incio da dcada, como o recrudescimento do conflito centro-americano durante a administrao Reagan (tornado um affair da Guerra Fria), a Guerra das Malvinas e a interveno em Granada, a Venezuela reagiu articulando o Grupo de Contadora em 1983, juntamente com o Mxico, a Colmbia e o Panam, com vistas a alcanar uma soluo poltica para as tenses sub-regionais. No campo das relaes econmicas regionais, entretanto, pouco avano fora logrado. O Tratado de Cooperao Amaznica ainda no frutificara e o processo de integrao no avanara. Como lembram Barbosa e Csar, em meados dos anos 80, ao mesmo tempo em que a democratizao fazia grandes progressos no continente, a marcha do processo integracionista na Amrica Latina parecia no conseguir superar a dimenso da retrica bem intencionada. Num mundo em acelerada transformao econmica e tecnolgica, os pases membros da ALADI passavam por uma severa crise de ajustamento externo, o que induzia polticas de cunho protecionista e a reduo sensvel do comrcio intra-regional. Na realidade, pode-se afirmar, hoje, que naquele momento desenvolvia-se uma sutil, algumas vezes explcita, oposio ao aprofundamento dos mecanismos de natureza multilateral regional. A necessidade premente de buscar divisas fortes lanava a segundo plano compromissos idealistas contrados no comeo da dcada. Em suma, o continente, ainda apegado ao modelo de substituio de importaes, parecia continuar seu caminho na contramo das tendncias mundiais.2 Embora o segundo choque petrolfero (na passagem dos anos 70 aos 80) tenha causado um impacto diferente na Venezuela e no Brasil, sendo um exportador e outro importador de petrleo, na dcada de 80 a situao apresentara traos comuns em ambos os pases. As flutuaes do preo do petrleo (que voltou a cair em meados da dcada) e a excessiva dependncia venezuelana em relao exportao desse
Rubens Barbosa e Lus Panelli Csar, A Integrao Sub-regional, Regional e Hemisfrica: o Esforo Brasileiro in Glson Fonseca Jnior e Srgio Nabuco de Castro (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira II, Rio de Janeiro, Paz e Terra, l994, 2 volumes, 292.
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produto, faziam com que os efeitos econmicos positivos fossem apenas conjunturais, persistindo os problemas estruturais. Um dos problemas foi a crise da dvida externa, desencadeada pela acentuada elevao das taxas de juros ocorrida no incio da dcada. A Venezuela, face s vantagens iniciais da elevao dos preos do petrleo, conseguiu fazer frente ao agravamento da crise da dvida por um tempo maior que outros pases da regio, mas, em 1988, teve de suspender temporariamente o pagamento das dvidas internacionais. Abstraindo-se esses fatores localizados (embora de carter estruturais), o que se percebe so as crescentes dificuldades do modelo de substituio de importaes. No se trata essencialmente do esgotamento deste projeto enquanto tal, mas de sua progressiva incapacidade de responder s transformaes em curso na economia internacional. A instabilidade macroeconmica, causada imediatamente pelos choques petrolferos e pela crise da dvida, insere-se no processo mais amplo da Terceira Revoluo Industrial, ou Revoluo CientficoTecnolgica (RCT). Essa, desencadeada a partir dos anos 70 e intensificada na dcada de 80, provocou uma mudana significativa na distribuio geogrfica das vantagens comparativas reais ou potenciais em escala mundial. A acelerao e aprofundamento do processo de globalizao, a qual ampliava o escopo espacial da organizao da atividade das empresas, no poderia deixar de produzir tenses no sistema multilateral de comrcio e desafiar os projetos nacionais de desenvolvimento. A crise energtica e da dvida externa, neste sentido, eram apenas parte de uma reestruturao mais ampla. Desta forma, os anos 80 sero caracterizados pela postura defensiva e pela resistncia, cada vez mais difcil, dos modelos de substituio de importaes em muitos pases da Amrica Latina. No plano poltico, contudo, as relaes entre Braslia e Caracas foram marcadas por uma convergncia progressiva. Embora a crise centroamericana e as tenses no Caribe afetassem mais diretamente a Venezuela, tambm o Brasil comea a preocupar-se, desenvolvendo uma postura comum na busca de uma soluo poltica para a questo, evitando que evoluisse como parte do confronto leste-oeste. Alm da participao no Grupo de Apoio a Contadora e nas gestes unilaterais da diplomacia brasileira nesse sentido, o governo Figueiredo envolveu-se mais diretamente no problema do Suriname, evitando que tambm esse pas
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fosse tragado pelo redemoinho caribenho-centro-americano. Outro fator responsvel pelo relaxamento e convergncia das relaes Brasil-Venezuela foi o processo de redemocratizao brasileiro, o que solidificou a confiana venezuelana na diplomacia do Itamaraty, a qual, a bem da verdade, no sofreu alteraes qualitativas na transio do Regime Militar para a Nova Repblica. Alis, as redemocratizaes ocorridas tambm na Argentina e Uruguai, quase simultneas brasileira, fizeram com que a poltica exterior da Venezuela se concentrasse no temas da diplomacia econmica e da questo da Amrica Central e Caribe. Embora o governo Lusinchi tenha mantido uma posio inicialmente reservada (e mesmo ambgua) face Iniciativa de Cartagena, provavelmente esperando um tratamento privilegiado para o reescalonamento da dvida externa, a Venezuela logo se somou aos demais pases signatrios. Quanto ao problema centro-americano, a diplomacia venezuelana expressou sua grande preocupao com o perfil intervencionista da poltica externa norte-americana para a regio, posio bastante prxima da brasileira. Finalmente, nas questes de mbito planetrio (sobretudo as relativas ao mundo em desenvolvimento), envolvendo organizaes como as Naes Unidas, o Grupo dos 77 e o Movimento dos Pases No-Alinhados, as posturas venezuelana e brasileira coincidiram em seus traos gerais, tendendo a expressar uma voz de liderana dos pases do Terceiro Mundo no quadro do antagonismo Norte-Sul3 ( MEDINA, 1985: p.81). LOS GRANDES VIRAJES: AS ESTRATGIAS NEOLIBERAIS Em 1989, Carlos Andrs Prez (CAP) retorna ao poder na Venezuela, prometendo a volta aos bons tempos, uma vez que seu primeiro mandato ficara caracterizado como o de apogeu do modelo. Ao mesmo tempo, o mundo era abalado pela queda espetacular dos regimes socialistas do leste europeu, pelo episdio da Praa Tiannamen e pela acentuada reduo do papel internacional da Unio Sovitica (logo por sua prpria desintegrao). A Guerra Fria e o sistema bipolar chegavam a seu fim, enquanto
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Taisa Medina, Venezuela: rasgos centrales de la poltica exterior, l983-l984, in Heraldo Muoz (comp.), Las polticas exteriores latinoamericanas frente a la crisis, Anurio de Polticas Exteriores Latinoamericanas l984, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, l985, 81. 63

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o triunfo do neoliberalismo era apontado como o principal signo da nova ordem internacional emergente. O brusco deslocamento diplomtico e econmico ocorrido, ento, no sistema mundial perturbou os parmetros de insero internacional dos pases do Terceiro Mundo, com impactos imediatos na Amrica Latina. Assim, o contexto em que ocorreu a implantao dos novos governos condicionou fortemente suas opes, fazendo com que homens politicamente to diferentes como Collor de Mello e Andrs Prez adotassem estratgias assemelhadas. Poucas semanas aps assumir o poder, CAP surpreendeu os venezuelanos com el gran viraje, a aplicao de um pacote de medidas econmicas de cunho liberalizante, na perspectiva aconselhada pelo Fundo Monetrio Internacional. As conseqncias sociais, polticas e psicolgicas do brutal conjunto de medidas levou grande parte da populao venezuelana a reagir de uma maneira inesperada, com o desencadeamento de uma verdadeira insurreio civil em 27 de fevereiro de 1989 (27 F ou caracazo), a qual prolongou-se por alguns dias por todo pas, deixando centenas de mortos.4 O 27 F constituiu, talvez, a verdadeira gran viraje, uma advertncia no apenas para a Venezuela, mas para todas as naes da Amrica Latina que se lanavam pelo caminho neoliberal. Contudo, a ajuda emergencial recebida do exterior e a represso permitiram contornar os aspectos mais graves do preocupante evento, e a espetacular evoluo dos acontecimentos internacionais do ano de 1989 logo o obscureceram. O aumento do preo do petrleo, na esteira da invaso do Kuwait pelo Iraque, em agosto de 1990, permitiram Venezuela uma relativa recuperao macroeconmica, parecendo afastar o fantasma do caracazo. A estabilidade, entretanto, era apenas aparente. Os impactos econmicos e sociais desse processo logo tiveram conseqncias poltico-institucionais srias, culminando com o impeachment de Andrs Prez em 1993. As acusaes de corrupo, que formalmente propiciaram o afastamento do presidente, na verdade encobriam um complexo e emaranhado conflito de interesses poltico-econmicos, deflagrados com a brusca abertura externa da economia e os correspondentes ajustes internos. A inviabilizao do governo CAP ocorreu de forma
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Detalhes sobre o governo Carlos Andrs Prez em Paulo G. F. Vizentini, A situao poltica da Venezuela e suas perspectivas, Cadernos do IPRI, n 13, Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo/IPRI/MRE, l994.

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bastante acidentada, com duas tentativas de golpe de Estado em 1992 (o 4 F e o 27 N), forte agitao social e progressiva desagregao do regime poltico estabelecido em 1958 com o Pacto de Punto Fijo. Alm disso, o impeachment s ocorreu alguns meses antes das eleies. O obstinado governo CAP tentou at o ltimo momento manter seu projeto, adaptando-o a pequenas alteraes e promovendo com habilidade determinados recuos tticos. Como ressaltam Tavares e Fiori em relao ao caso brasileiro, mas que tambm se aplica Venezuela, tanto a resistncia mudana como as dificuldades de coordenao para avanar tm suas razes profundas no sucesso do modelo passado, que permitiu a convivncia e heterogeneidade estrutural dos grupos econmicos brasileiros, das mais distintas origens, sua grande disperso setorial, pequena escala e baixo grau de conglomerao. Na ausncia de alianas estratgicas entre si e com o sistema financeiro, os grupos econmicos tem recorrido ao acesso privilegiado do Estado para defender seus interesses particulares (...).5 Dentro dessa perspectiva, o governo venezuelano participou ativamente no processo de reativao e abertura externa, ingressando oficialmente na GATT em 1990 e completando, dois anos mais tarde, sua participao no Pacto Andino, com o estabelecimento de uma zona bilateral de livre comrcio com a Colmbia. No ano de 1989, lanou a negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio, com cooperao em reas tais como turismo, energia, cincia e tecnologia com a Colmbia e o Mxico (G-3); e em 1992 assinou o Acordo sobre Comrcio e Investimentos com o CARICOM (Comunidade do Caribe). Durante o governo Andrs Prez foram empreendidas uma srie de iniciativas de integrao subregional. Alm de sua vinculao ao Pacto Andino, Caracas atuou intensamente no Grupo dos Trs, conduziu um processo de abertura recproca com a Colmbia, assinou em 1992 com os pases-membros do CARICOM o Acordo sobre Comrcio e Investimento, alm de haver sido um dos proponentes das iniciativas conhecidas como Compromisso de Caracas e Declarao de Caracas, ambas de fevereiro de 1993. O Compromisso de Caracas estabeleceu as bases para o desenvolvimento de projetos de cooperao entre o G-3 e os pases centro-americanos, enquanto a Declarao de Caracas
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Maria da Conceio Tavares e Jos Lus Fiori, (Des)ajuste global e modernizao conservadora, Rio de Janeiro, Paz e Terra, l993, 108. 65

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lanou os fundamentos para o estabelecimento de um Acordo de Livre Comrcio entre Venezuela e Colmbia de um lado, e Costa Rica, Nicargua, Honduras, El Salvador e Guatemala de outro. Todas estas iniciativas de integrao subregional, entretanto, sofreram o impacto do NAFTA, que passou a exercer enorme influncia sobre os pases do norte da Amrica do Sul, como Venezuela e Colmbia, alm, bvio, de absorver o Mxico. A primeira conseqncia foi que o G-3 iniciou um processo de adiamento do seu cronograma original, bem como de alterao dos prprios objetivos do agrupamento (a desagravao tarifria poder estender-se por um perodo de at 15 anos). Alm disso, no tocante ao Grupo Andino percebem-se tendncias ao esvaziamento e fragmentao, com as dificuldades em estabelecer a Tarifa Externa Comum, a busca da Bolvia de um acercamento em relao ao MERCOSUL, bem como do Equador ao G-3 e a suspenso temporria das obrigaes assumidas pelo Peru no Grupo. Evoluo diferente ser conhecida pela Iniciativa Amaznica, analisada adiante. Alis, alguns problemas amaznicos localizados obrigaram o Brasil e a Venezuela a aproximar-se j durante as administraes Collor e CAP. Esses problemas diziam respeito, sobretudo, expanso do garimpo clandestino no norte do Brasil, os quais franqueavam a insuficientemente demarcada fronteira entre os dois pases. Os inmeros incidentes ocasionados produziram atritos entre Caracas e Braslia, obrigando as autoridades de ambos pases realizarem vrios encontros, o que veio a ser positivo. O ACERCAMENTO BRASIL-VENEZUELA E A DIPLOMACIA DE CALDERA As relaes Brasil-Venezuela sero intensificadas durante as administraes Itamar Franco (iniciada em fins de 1992) e Rafael Caldera (empossado no incio de 1994). A estratgia brasileira de temperar a abertura externa, desde o estabelecimento do governo encabeado pelo Vice-Presidente, e a redefinio do panorama poltico venezuelano, que culminou com o retorno de Rafael Caldera ao poder, constituram fatores decisivos para esse acercamento. Outro elemento que merece ser destacado, a evoluo do cenrio internacional, particularmente na esfera econmica. Nesse aspecto, a afirmao do NAFTA e a pouca eficcia lograda pela maioria das polticas de reinsero internacional da quase
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totalidade dos pases em desenvolvimento na Nova Ordem Mundial, bem como os fortes efeitos desestabilizadores produzido por esta, representaram as questes decisivas. Pode-se afirmar que o primeiro passo que propiciou o estabelecimento de uma cooperao mais sistemtica entre Brasil e Venezuela foi a Iniciativa Amaznica, lanada pelo Presidente Itamar Franco em Buenos Aires, durante o encontro do Grupo do Rio (dezembro de 1992). Braslia manifestava interesse em ampliar as fronteiras econmicas e comerciais da regio, dinamizando a aproximao com os pases setentrionais da Amrica do Sul, e nela envolvendo os estados amaznicos brasileiros. Em 1991 o PIB dos pases do Grupo Andino, da Guiana e do Suriname foi de 171 bilhes de dlares, enquanto no mesmo perodo suas exportaes alcanavam uma cifra de 29 bilhes de dlares. Alm disso, esses pases afiguramse como importantes parceiros comerciais, com o Brasil interessandose em colocar alguns de seus produtos industrializados e absorver petrleo da Venezuela e Equador, carvo trmico colombiano e gs produzido por Peru e Bolvia. A Iniciativa props a elaborao de Acordos de Cooperao Econmica com cada um dos pases da regio amaznica nos marcos da ALADI. Isso, certamente, estabelece bases realistas e pragmticas para a cooperao subregional. Mas, ao lado desses aspectos econmicoquantitativos, h que observar uma poltica de largo alcance. Uma vez consolidado o MERCOSUL, tornava-se necessrio ampliar o processo de integrao para o mbito sul-americano como um todo. A Amrica do Sul, alm de constituir nosso ambiente geogrfico e circunstncia poltica, passou a ocupar o primeiro lugar em nossa parceria comercial, seguido pela Unio Europia e, depois, pelos Estados Unidos. Neste sentido, o Chefe de Estado brasileiro lanou em outubro de 1993 a iniciativa da rea de Livre Comrcio Sul-Americana que, ao longo dos prximos dez anos, dever desagravar praticamente todo o comrcio, a partir de 1995. A ALCSA resultar, portanto, da articulao entre os processos de integrao em curso na Amrica do Sul e dever envolver tambm a participao do Chile. A nova Zona de Livre Comrcio estimular, por sua vez, a aproximao das experincias integracionistas na Amrica do Sul com os esquemas de livre comrcio e de integrao de outras reas do hemisfrio americano, assim como
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de outras regies do mundo.6 Os entendimentos bilaterais com a Venezuela e a Colmbia, atualmente em curso, j se inscrevem nos marcos da ALCSA, a qual foi adotada pelo MERCOSUL como proposta coletiva. Assim, as atuais negociaes com o Chile e a Bolvia, envolvem o conjunto do MERCOSUL de um lado, e o restante das naes sulamericanas de outro, em grupo ou individualmente. No contexto dessa poltica de ampliao da integrao, fomentada originalmente pelo Brasil, a cooperao com a Venezuela afigura-se como elemento fundamental. Isto se deve complementaridade existente entre os dois pases, estratgica posio particular ocupada pela Venezuela na confluncia dos diversos processos de integrao subregional e, talvez o mais importante de tudo, identidade de percepes, necessidades e objetivos esboadas pelos dois pases nos marcos dessa ampla problemtica. Aps saudar a criao do NAFTA, o presidente Itamar Franco reafirmou em correspondncia aos demais membros do MERCOSUL, a disposio de negociar sempre em conjunto quaisquer acordos de cooperao com outras reas de comrcio.7 Essa percepo da importncia da integrao latino-americana como forma de negociao coletiva aparece de forma ainda mais explcita no discurso das autoridades venezuelanas. O Embaixador venezuelano no Brasil, Alfredo Toro Hardy argumenta que a idia de um MERCOSUL ampliado com vistas a sua converso em uma rea Sul-Americana de Livre Comrcio se coloca no apenas como a melhor sada, seno virtualmente a nica, pelo menos num futuro prximo.8 Na mesma linha de raciocnio, Oscar Hernandez, Conselheiro da Embaixada da Venezuela no Brasil, aps destacar a importncia da Amrica Latina para a economia mundial e para os Estados Unidos, conclui que Washington tem interesse em articular uma integrao hemisfrica a partir do NAFTA. Mas, para tanto, deseja negociar com nossos pases temas como propriedade intelectual, normas de inverso, comrcio e meio ambiente, bem como as questes ligados ao chamado dumping social. Segundo o diplomata, nossos interesses so muito mais
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Ministrio das Relaes Exteriores, A Poltica Externa do Governo Itamar Franco, Braslia, MRE, l994, 35. 7 Ibid., 36. 8 VV.AA., II Foro Mercosur Nafta, Cuadernos del Parlatino, n 06, l994, 67.

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vulnerveis e manejveis quando se trata de uma negociao bilateral, que poderia ser a dificuldade ou a fortaleza em uma negociao multilateral. A pode dar-se uma desvantagem para o Chile se empenhar-se em negociar s. Depois de desmistificar o NAFTA idealizado por pases que nele pretendem ingressar individualmente, afirma que este s poderia ampliar-se com a criao do SAFTA, o que quer dizer que s negociaramos quando estivssemos prontos, no havendo integrao hemisfrica at que os pases sul-americanos estejam em condies de negociar com o NAFTA9 (Ibid, p. 79-80). A posio da diplomacia venezuelana reforada por Sebastian Alegrett, ento Embaixador de seu pas na OEA, ao considerar que a formao de uma zona de livre comrcio desde o Alaska at a Patagnia pode demorar todavia algum tempo. Mas muito o que se pode avanar na negociao de bases comuns para um entendimento sobre as regulamentaes que afetam a economia, os negcio e o comrcio, a fim de ir criando uma transparncia maior nas relaes hemisfricas e as condies indispensveis de segurana para seu desenvolvimento. Enquanto isto ocorre, os pases latino-americanos devem empreender decididamente, e o quanto antes, sua prpria integrao, o que facilitar e seguramente contribuir para que a futura integrao continental se produza em condies de menor assimetria e maior equidade.10 O relacionamento Brasil-Venezuela, todavia, no se pautava apenas pela perspectiva comum acima mencionada. Depois de um gradual acercamento, ocorreu o salto qualitativo na cooperao bilateral, com a assinatura do Protocolo de Guzmania em maro de 1994, durante encontro dos Presidentes Rafael Caldera e Itamar Franco. No referido documento, os dois mandatrios discutiram os temas da atualidade internacional e regional, coincidindo na avaliao das transformaes substanciais da cena mundial que representam novos e importantes desafios polticos, econmicos e sociais para os dois pases. Ao examinar a situao da Amrica Latina e do Caribe, os Presidentes ressaltaram a consolidao da democracia e a urgente necessidade de promover o desenvolvimento econmico e a justia social. Ambos frisaram a urgente necessidade de adotar medidas eficazes para combater a pobreza, para minimizar o custo social das necessrias medidas de ajuste
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Ibid., 79-80. Ibid., 35-6.

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econmico de modernizao, assim como para promover o desenvolvimento ambientalmente sustentvel.11 Alm da bvia convergncia nas questes da grande diplomacia, a iniciativa abriu a discusso de uma pauta sobre questes especficas no relacionamento bilateral. A Comisso Binacional de Alto Nvel, integrada pelos respectivos Chanceleres, passou a tratar da negociao de acordos de complementao econmica e de dupla tributao, cooperao fronteiria, cultural, questes vinculadas minerao e atividades envolvendo as Foras Armadas de ambos pases. Alm disso, aborda-se o combate conjunto ao narcotrfico, demarcao de fronteiras, levantamento cartogrfico, implementao do projeto SIVAM/SIPAM, cooperao na rea ambiental , estabelecimento de ligao hidrogrfica entre as bacias do Amazonas e do Orinoco e a ampliao do Acordo de Transporte Terrestre de Carga.12 Atestando o adensamento e a excelncia das relaes bilaterais, o Presidente Caldera manifestou o apoio de seu pas ao ingresso do Brasil num Conselho de Segurana da ONU ampliado, em seu discurso na XLIX Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, o mandatrio venezuelano frisou que esperava modificaes como a ampliao da representao permanente, dando-lhe um posto seguro ao Brasil no Conselho de Segurana. A Amrica Latina tem direito a esta posio pela sua fortaleza espiritual e sua atitude constante em prol da liberdade e amizade entre os povos. Em 1993, como foi visto, Pres sofreu um processo de impeachment. Caldera venceu as eleies em dezembro do mesmo ano, tendo que enfrentar uma grave crise financeira. Assumiu a presidncia da Venezuela com uma plataforma populista, adotando no plano econmico medidas propostas pelo FMI, para retomar a estabilidade fiscal. Nesse mesmo ano, em dezembro, foi concluda a Rodada do Uruguai, que tinha por objetivo promover a expanso e a liberalizao do comrcio mundial mediante a diminuio progressiva das tarifas e dos obstculos ao comrcio. Em 1996 foi implementado um plano de ajuste fiscal do FMI, que minou a popularidade de Caldera, levando ao fracionamento da Conv. Nacional e falhou em recuperar a confiana
Comunicado Conjunto la Guzmania, Ministrio de Relaciones Exteriores, Repblica de Venezuela, l994, 3. 12 Gazeta Mercantil, 7/3/l994, 3. 70
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dos investidores externos. Em 1997 houve uma nova crise econmica, provocada pela baixa dos preos do petrleo no mercado mundial. Nessa contexto, a Associao dos Estados do Caribe (AEC) estabeleceu em 1994 um esquema que pretendia alcanar um livre comrcio entre seus membros, os quais compreendiam o G-3, a CARICOM, o Mercado Comum Centro Americano (MCCA), Cuba Repblica Dominicana e Haiti. Em relao ao MERCOSUL a Venezuela manifestou seu interesse de aproximao em 1995, formando uma estratgia dirigida para construir um mercado comum sul-americano, antes do prazo estabelecido para a construo da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), ou seja, antes de 2005 (CEPAL, dezembro de 1995, p.39) Dessa forma o livre comrcio perpetuou a poltica de acordos de integrao, que a partir de ento, estabelecia uma estratgia de insero na economia mundial e diversificao das exportaes para reduzir a dependncia da receita petrolfera. Em geral, pode-se dizer que a acelerao da participao da Venezuela nos diversos esquemas de integrao foram obras dos governos de Carlos Prez (1989-1993) e de Rafael Caldera (1994-1998). Contudo, uma diferena importante que deve ser destacada que at 1994 predominou a orientao que se inclinava em direo ao Norte e a Oeste, atravs dos diverso acordos que ligaram a Venezuela com o Mxico, a Colmbia, a Amrica Central e o Caribe, ao passo que a partir 1995, o olhar parece ter se voltado para o Leste e para o Sul, para o Brasil e para o MERCOSUL (Giacalone, 1997, p.165) A RUPTURA DE CHAVEZ E A NOVA POLTICA EXTERNA Em dezembro de 1998 Hugo Chvez se elegeu com 56% dos votos pela coalizo Polo Patritico (MVR, de Chvez, PPT e MAS) , terminando com um perodo de 40 anos dominado politicamente por dois partidos, Accin Democrtica (AD) e Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), que haviam firmado em 1958 o Pacto de Punto Fijo para compartilhar o cenrio poltico. No incio de 1999 convocado um plebiscito para a instalao de uma Assemblia Constituinte. Em novembro do mesmo ano os trabalhos so concludos e a nova Constituio aprovada por plebiscito em
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dezembro. Os principais pontos da Constituio Bolivariana so: O mandato presidencial aumentado para seis anos, com a possibilidade de reeleio; um novo posto de vice-presidente criado, a ser designado pelo presidente; criao de um Conselho de Governo; plebiscitos consultivos so permitidos para assuntos de interesses nacionais especiais; o congresso nacional bicameral absolvido e criado uma Assemblia Nacional unicameral. criado o Consejo Moral Republicano, combinando os papis de controlador-geral e promotor-geral com um ombudsman. A Suprema corte de Justia substituda pelo Supremo tribunal de Justia, onde juizes e magistrados so eleitos por voto popular. Os quatro ramos das Foras Armadas so unidos numa nica Fora Armada Nacional, e dado aos militares o poder de voto. A constituio de 1999 d um papel proeminente para o Estado e forte nfase nos direitos dos trabalhadores, alm de minar a autonomia do Banco Central. As principais clusulas incluem: Executivo do Banco Central a ser apontado pela Assemblia Legislativa Nacional. Subsdios para setores de agricultura, turismo e mdia e pequena empresa. O governo tem o poder de implementar polticas protecionistas para defender os produtores agrcolas. O programa de privatizaes de ativos nos setores de eletricidade, telecomunicaes e alumnio foi cancelado. O objetivo de longo prazo declarado pelo governo alcanar a diversificao econmica para reduzir a dependncia da Venezuela em relao ao petrleo. O Fundo Macroeconmico de Estabilizao, criado em 1998 pelo governo Caldera, que tinha como objetivo colocar aparte o excedente das rendas do petrleo (num fundo de pagamento de dvidas e num fundo macroeconmico de estabilizao), quando a mdia dos preos tivesse ultrapassado o nvel oramentrio. Com o novo governo, a distribuio desse excedente foi logo alterada, colocando 50% dessa renda nas agncias governamentais, PDVSA e governos locais, enquanto a outra metade ficaria no fundo. As propostas envolvem desviar as rendas excedentes provenientes do petrleo (o termo utilizado no texto foi windfall) para incentivar atividades nos setores agrcola e industrial. A promoo do crescimento atravs do aumento de gastos pblicos, financiado pela renda das taxas de petrleo e dvida interna, o foco central da poltica econmica de Chvez. Barreiras comerciais para fomentar crescimento industrial
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domstico tambm esto sendo implementadas. Entretanto, o governo tambm est procurando incentivar os investimentos estrangeiros com iseno de impostos (o termo usado no texto foi tax holiday). As relaes com os Estados Unidos foram tensionadas, na medida em que a Venezuela estreita relaes com Cuba. Alm do acordo de suprimento de petrleo a preos preferenciais para Cuba, os esforos de aprofundar comrcio e laos diplomticos com a China, o Iraque e o Ir e a recusa de Chvez de permitir vos americanos anti-drogas no espao areo venezuelano tambm tm criado reservas por parte dos EUA. Alm disso, a poltica econmica avessa ao liberalismo e abertura, bem como o carter do novo sistema poltico, desagradam profundamente Casa Branca, por gerar uma espcie de anti-modelo ao Consenso de Washington. A economia venezuelana largamente dependente do setor petrolfero, o qual prov cerca de 80% da renda estatal, e que particularmente vulnervel s flutuaes do mercado internacional. Os EUA so o possvel principal scio comercial (representam mais de 50 % do comrcio exterior do pas), alm de principal investidor estrangeiro na Venezuela. Por sua vez, a Venezuela o principal fornecedor de petrleo para os EUA. Para estes, a Venezuela um scio estratgico na Amrica Latina. Em 1999, a Venezuela exportou um total US$ 21,058 mi sendo 47,8% deste para os EUA. Quando de sua reeleio, em 30/07/2001, redirecionou sua poltica externa. Ao tentar formar parcerias com pases de mesmos objetivos ideolgicos, na premissa de contrabalancear o poder dos EUA, fato que causou confrontos diplomticos com tal pas. Em primeiro lugar, a visita de Chvez (ago/2000) ao Iraque, e em particular seu encontro com Saddam Hussein elucidou o protesto dos norteamericanos. Por ser o primeiro presidente eleito democraticamente a visitar o pas desde 1991. Chvez teria violado as resolues do Conselho de Segurana da ONU, como foi alegado pelos EUA. Chvez tambm mudou a poltica de preos de petrleo, transformando a Venezuela num dos pases da OPEP com maiores preos, enquanto as polticas venezuelanas anteriores eram de rebaixamento de quotas. O grande risco para tal poltica seria a economia norte-americana. Se os EUA se recusarem a esta oferta de preos altos, pode acarretar efeitos negativos na economia mundial.
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Em 2000, a OPEP autorizou a Venezuela a aumentar a produo de petrleo: um acrscimo de 81 mil barris/dia, alm dos 125mil barris/ dia, autorizados anteriormente. No total, agora a Venezuela produz 2,98 mi de barris/dia. De acordo com Relatrio do Banco Central da Venezuela, entre o janeiro e agosto de 2000, a balana de pagamentos foi de US$ 6,7 bi, tendo um aumento de US$ 364 mi em relao ao perodo anterior. Estes resultados se devem alta nos preos do petrleo que representa da renda das exportaes venezuelanas. A nova estratgia diplomtica tem o eixo em quatro reas bsicas:
Atlntica Caribenha Andina Amaznica Guiana Caribe Colmbia Brasil

BRASIL Entre os anos de 1995 e 1997, o intercmbio comercial dos dois pases apresentou um decrscimo de 33% passando de US$ 2.099 mi em 1995 para US$ 1.399 mi em 1997. As exportaes de petrleo representam 61% do intercmbio comercial e representam 88% do total das exportaes venezuelanas para o Brasil. Entre os anos de 1995 e 1997, as exportaes petrolferas da Venezuela para o Brasil decresceram 48% ao passar de US$ 1.577 mi em 1995 para US$ 827mi em 1997. Em 1994, o Brasil ocupava o 11 lugar de destino das exportaes venezuelanas, subindo para a posio de 8 em 1996 e para 3 em 1998. Em 1994, o Brasil era o 6 pas do qual originavam-se as importaes venezuelanas, passando para 4 em 1996 e mantendo a posio em 1998. Em 2001 o Brasil exportou para a Venezuela US$ 120 mi, principalmente em produtos eletrnicos e neste mesmo ano j importou US$ 107 mi em petrleo bruto e leos combustveis venezuelanos. Brasil e Venezuela assinaram um Acordo de Complementao
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econmica em julho de 1994, que elimina restries alfandegrias e outorga preferncias sobre taxas de importao de produtos com origem nos pases signatrios. A preferncia sobre as taxas de importao outorgada pela Venezuela foi para 186 produtos brasileiros e variou de 20% a 100%. Brasil por sua vez, outorgou preferncia sobre as taxas de importao de 50% a 100% para 1.106 produtos venezuelanos. RELAO COM O MERCOSUL A participao da Venezuela no MERCOSUL uma das prioridades do atual governo, como deixou claro o embaixador Jos Vicente Rangel durante a reunio do Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores em abril de 1998. A Venezuela pretende ingressar no bloco at o final de 2001 como membro associado, mesmo status que gozam Chile e Bolvia. A solicitao de ingresso no MERCOSUL por parte do governo venezuelano veio em boa hora, pois respalda a posio brasileira contrria a antecipao da vigncia da ALCA. Apesar de ter um PIB menor que o da Argentina e do Chile, a Venezuela possui uma economia saudvel: cresceu 3,3% em 2000, tem supervit comercial e esta conseguindo reduzir a inflao. O embaixador do Brasil para Assuntos do MERCOSUL, Jos Botafogo Gonalves, no v problema em comear um acordo com a Venezuela enquanto no decidida o a relao do bloco com a Comunidade Andina. Outros membros do governo brasileiro no esto otimistas, porque acham que o MERCOSUL passa por turbulncias econmicas e polticas e portanto no seria um bom momento para a entrada no bloco de um parceiro com caractersticas econmicas to diferentes. Os scios da Venezuelana Comunidade Andina tambm no escondem seu desgosto com a posio individualista da Venezuela. RELAES COM BACIA DO CARIBE E A AMRICA CENTRAL A Venezuela considera a bacia do Caribe em geral e os pases do CARICOM em particular, como zona vital para seus interesses geopolticos, promovendo, dessa forma, iniciativas de cooperao com pases insulares, a maioria, por sua vez, de carter econmico. Dentro da estratgia de insero da Venezuela na economia mundial e diversificar as exportaes para diminuir a receita petrolfera,
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foi lanado em 1992, o Acordo sobre Comrcio e Investimentos com o CARICOM. ACORDO SOBRE COMRCIO E INVESTIMENTOS COM O CARICOM Esse projeto integra o projeto de regionalizao da bacia do Caribe e tem como caractersticas: a no-reciprocidade, onde a Venezuela reduz as barreiras aduaneiras e demais obstculos ao comrcio, enquanto a CARICOM se compromete a trat-la como nao mais favorecida nas relaes multilaterais; um forte carter programtico, que destaca vrios objetivos para que se alcance o livre comrcio, mas no regula-os; ausncia de uma forte estrutura institucional forte e autnoma e a falta de mecanismos claros para a soluo de conflitos. Em matria comercial, a anlise da participao individual dos pases mais importantes do CARICOM no comrcio da Venezuela, no perodo de 89 a 94, demonstraram que as maiores negociaes se deram com Trindad e Tobago, Bahamas, Bermudas e, em menor medida, com a Guiana. Esses pases representaram mais de 65% do comrcio venezuelano com a CARICOM. Em relao aos investimentos foram promovidas aes conjuntas nas reas do petrleo, de produtos e implementos agrcolas, veculos, mquinas de construo e minerao, equipamentos eltricos e servios financeiros. O Acordo, apesar de no causar uma modificao radical nas relaes comerciais com o Caribe, permitiu a Venezuela um papel mais ativo na regio. Na verdade, observa-se que o acordo respondeu, em grande parte, ao interesse de incrementar a cooperao poltica com os pases do Caribe, uma vez que o carter de no-reciprocidade modalidade pouco comum no estabelecimento de zonas de livre comrcio. O presidente Chavez declarou, em 1998, que sua poltica externa privilegiaria relaes com a Amrica Latina e a bacia do Caribe, defendendo o ideal de integrao bolivariana, onde a Venezuela teria papel central nas relaes com a Comunidade do Caribe. ASSOCIAO DOS ESTADOS DO CARIBE (AEC) A idia de criar uma Associao de Estado do Caribe partiu de
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uma das recomendaes das Comisso das ndias Ocidentais, na Reunio de Chefes de Governo da CARICOM em julho de 1989, que apontava a tendncia mundial de abertura e globalizao econmica, obrigando os pases do Caribe a ampliar seu espao de integrao e cooperao. Quanto a sua definio, a AEC pode ser entendida como um organismo de consulta, cooperao e ajuste, cujos propsitos seriam: - identificar e promover a instrumentalizao de polticas e programas orientados a fortalecer, utilizar e desenvolver as capacidades coletivas do Caribe para obter um desenvolvimento sustentvel nos setores cultural, econmico, social, cientfico e tecnolgico; - desenvolver o potencial do mar do Caribe; - promover um espao econmico amplo para comrcio e investimentos, consolidar e ampliar as estruturas institucionais e os acordos de cooperao que correspondem diversidade das identidades suturais; Nesse sentido a composio da AEC deixa de lado uma srie de barreiras como o idioma, a cultura e as etnias par projetar um projeto integracionista que ultrapasse o propsito de fomento e promoo da atividade comercial entre seus membros. Dentro da estrutura da AEC pode-se distinguir trs modalidades de participao: Estados-Membros (Venezuela), Estados-Associados e Estados-Observadores. Dessa forma a AEC formada por 25 territrios independentes e 12 no-independentes, os quais abrigam um total de 200 milhes de habitantes, um PIB de US$ 500.000 milhes e um volume de comrcio exterior de US$ 80.000 milhes. A vinculao da Venezuela com a AEC deve-se tanto ao fato de sua localizao geogrfica, como tambm importncia do papel do Caribe para os interesses venezuelanos, principalmente para a comercializao do petrleo. Em resumo, essa integrao econmica constitui uma ferramenta fundamental para alcanar o desenvolvimento e autosuficincia econmica da regio, como um organismo que torna vivel uma integrao regional em seu conjunto. A AEC pode qualificar-se como o amadurecimento do ideal de integrao na rea, cuja razo de ser a reestruturao da realidade scio-econmica da regio. No caso da
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Venezuela, um pas que tem se destacado h pouco tempo o mbito regional pela combinao de um sistema poltico estvel e com uma economia baseada na exportao do petrleo, a AEC, uma oportunidade para manter sua supremacia e projeo, e para construir um campo de ao que tire proveito da supremacia econmica e tecnolgica que tem o pas frente ao Caribe (Cubarrubia, 1997, p. 124) RELAES ENTRE A VENEZUELA E A COLMBIA As relaes entre Venezuela e Colmbia apresentam caractersticas muito prprias e pouco usuais entre os pases da regio, devido a grande diversidade de fatores que as mesmas envolvem e por sua fronteira constituir uma das mais extensa e ativas do hemisfrio (2.219 km). Estas relaes envolvem, entre outros aspectos, temas como: integrao, intercmbio comercial, desenvolvimento fronteirio, segurana, cooperao judicial, a luta contra o trfico ilcito de drogas e delitos conexos, a problemtica da dupla nacionalidade e a migrao ilegal. Ambos governos, conscientes da condio de vizinhana, mantm a firma vontade poltica de buscar solues para os problemas que se apresentam diariamente. Esta vontade cada vez mais fortalecida por um intenso processo de cooperao e integrao que desenvolvem. Reconhecem. Dessa forma, a necessidade de resolver os problemas fronteirios no marco do dilogo e dos mecanismos bilaterais existentes. A prioridade nas relaes entre Venezuela e Colmbia, no mbito da poltica internacional, se manifesta atravs dos encontro dos Presidentes, Chanceleres e titulares dos respectivos hemisfrios, introduzindo aes para que proporcionem um bom relacionamento. Porm, muitas vezes, elas se vem perturbadas pela persistncia de fenmenos de violncia, como atos terroristas, seqestros, extorses, trfico ilcito de drogas, violao dos direitos humanos, etc. RELAES EXTRA-HEMISFRICAS Durante o governo Chvez, a Venezuela resgatou e aprofundou qualitativamente a busca de novos espaos de atuao internacional, transcendendo o mbito hemisfrico. A Unio Europia constitui uma alternativa importante para a Venezuela em suas relaes com os pases desenvolvidos. A UE foi o 3 destino das exportaes venezuelanas, depois dos EUA e da Comunidade Andina e o 2 provedor das importaes do
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pas depois dos EUA. As relaes centra-se na necessidade de aumentar a confiana do nmero crescente de investidores europeus na Venezuela, haja visto que a UE, depois dos EUA, a segunda fonte de IED (Investimentos Estrangeiro Direto) no pas. Assim, o presidente Chvez visitou os principais pases europeus ocidentais, buscando abrir alternativas s presses americanas exercidas no plano hemisfrico. Outra dimenso importante, foi o novo protagonismo venezuelano no mbito da OPEP. Foi desenvolvida uma ao multilateral e bilateral com os Estados-membro da organizao para uma bem-sucedida poltica de valorizao do preo do petrleo. Mas esta estratgia esteve igualmente associada uma dimenso poltica: a afirmao da autonomia venezuelana. Lbia, Ir e Iraque, considerados rogue states, foram visitados pelo presidente Chvez, afirmando uma diplomacia prpria. Alm disso, a China Popular foi visitada e as relaes com a Rssia estreitadas, numa tentativa de dar contedo defesa do estabelecimento de uma ordem internacional multipolar, que evite uma hegemonia norte-americana exclusiva. Neste sentido, esto previstas, em 2001, visitas ndia, Indonsia, Rssia, Malsia, Cingapura, alm de outros pases. Cabe destacar que tal conjunto de aes insere-se numa viso articulada de atuao internacional que, por sua vez, implicou numa completa reestruturao da Chancelaria (Operao Galileu), como meio de adapt-la ao manejo de questes econmicas do Estado Promotor. Neste sentido, a participao de empresrios e suas associaes tem sido estimuladas e crescido aceleradamente nas misses internacionais do governo. Por outro lado, persegue-se uma verdadeira profissionalizao da diplomacia venezuelana, como forma de dar suporte ao novo curso internacional do pas. Por fim, cabe destacar que a Revoluo Bolivariana, como se denomina o regime do presidente Chvez, tem atuado como forma de conter o mpeto de implantao da ALCA, buscando, como consequncia, um reforo do Mercosul. Para tanto, sutilmente tem alentado o que poderia ser uma posio brasileira de resistncia integrao hemisfrica. Num plano mais amplo, a diplomacia venezuelana tem resgatado a postura de soberania enquanto Estado westfaliano, sendo um dos pioneiros no condicionamento da globalizao, como reao ao terrvel impacto interno que dela resultou. Se este projeto de poltica externa ter chances de frutificar, algo
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difcil de prever. Mas de qualquer maneira, ele sinaliza para a emergncia de um novo padro alternativo ordem internacional ps-Guerra Fria, resgatando um significativo protagonismo estratgico s potncias mdias do Terceiro Mundo.

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DE JOO GOULART A HUGO CHVEZ: A POLTICA VENEZUELANA LUZ

DA EXPERINCIA BRASILEIRA

Octavio Amorim Neto INTRODUO Pouco conhecida no Brasil, a Venezuela , junto com a Colmbia, a mais antiga democracia sul-americana, tendo ingressado no seleto clube dos regimes livres em fevereiro de 1959, quando Rmulo Betancourt assumiu a presidncia aps disputar a primeira eleio direta realizada no pas em 11 anos (a ltima havia sido em 1947). Em janeiro de 1961, a redemocratizao do pas foi concluda com a promulgao de uma nova Constituio. Nas duas dcadas seguintes, o pas assistiria a consolidao daquele que chegou a ser um dos mais institucionalizados sistema partidrios da Amrica Latina (Mainwaring e Scully 1995). Entretanto, no curto espao 18 meses, entre a posse de Hugo Chvez em fevereiro de 1999 e a chamada mega-eleio de julho de 2000, a Constituio de 1961 e o sistema partidrio que sob ela vicejou foram irrevogavelmente jogados na lata de lixo da histria. Nesse nterim, foram realizados dois referendos, um, em abril de 1999, para convocar uma assemblia constituinte, outro, em dezembro do mesmo ano, para aprovar a nova Constituio redigida pela assemblia. Depois de tanta agitao poltica, hoje em dia, democracia, na Venezuela, um termo em disputa, objeto de vrios adjetivos, e um conceito de tortuosa aplicao. A confuso que hoje paira sobre se a Venezuela ainda uma democracia encontra-se na maneira pela qual se deu o processo de mudana constitucional do pas sob a presidncia de Hugo Chvez. A convocao do referendo sobre a necessidade de uma assemblia constituinte foi feita por decreto presidencial, um ato que gerou grande controvrsia poltica e jurdica. Durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte (doravante, ANC), o Congresso eleito legitimamente em 1998 foi, para todos os fins prticos, completamente emasculado. Ademais, as constantes ameaas, ultimatos e ofensas que Chvez dirigiu repetidamente s instituies estabelecidas, durante a campanha presidencial de 1998 e aps a sua posse em fevereiro de 1999,
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foram de tal virulncia que fizeram analistas nacionais e estrangeiros temer freqentemente pelo futuro das liberdades civis no pas. Se Chvez estava certo ou no em agir da maneira com que agiu, eu no saberia responder. O fato que, sob sua presidncia, produziu-se uma ruptura institucional completa, uma quebra definitiva das regras do jogo poltico vigentes desde 1958. isso o que nos interessa entender neste trabalho. Para tanto, vou me valer - como instrumento heurstico e referncia comparativa - da experincia brasileira com a ruptura institucional de um regime democrtico, o golpe de 1964, tal qual interpretada por um dos seus mais argutos observadores, Wanderley Guilherme dos Santos, em sua obra premiada Sessenta Quatro: Anatomia da Crise. Creio que tal estratgia de abordagem da poltica venezuelana no apenas vlida do ponto de vista analtico, mas tambm til para despertar o interesse e a curiosidade dos cientistas sociais brasileiros, em geral, pouco atentos ao que se passa neste crescentemente importante pas vizinho. O texto est assim estruturado: na prxima seo, trato de mostrar como se consolidou e degenerou a democracia na Venezuela a partir de 1959, com nfase nos distintos padres de governana que teve o pas at 1998 e na dinmica do sistema partidrio. A terceira seo oferece uma descrio sumria dos eventos cruciais ocorridos em 1999 para mostrar que houve uma ruptura institucional no pas. Na quarta, utilizome das hipteses de Wanderley de Guilherme dos Santos (doravante, WGS) para identificar os fatores que levaram ruptura institucional. Segundo WGS, rupturas institucionais se seguem a crises de paralisia decisria decorrentes de um processo de fragmentao poltica cum radicalizao ideolgica. Procurarei verificar, por meio de dados quantitativos, em que medida tal processo ocorreu na Venezuela. A quinta seo conclui o texto. ASCENSO E QUEDA DO SISTEMA DE PUNTO FIJO (1959-1998) A relativa longevidade da democracia na Venezuela se deveu, em grande medida, fora dos seus partidos e do sistema partidrio (Coppedge 1994; Levine 1973; Kornblith e Levine 1995).1 Os partidos
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Esta seo se baseia pesadamente em Amorim Neto (1999).

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venezuelanos desempenharam um papel fundamental no estabelecimento e consolidao da democracia em funo de quatro fatores: (1) a disposio que demonstraram seus lderes em superar diferenas ideolgicas para formar pactos de governabilidade (Karl 1991, Navarro 1988); (2) a capacidade que tiveram no esforo de eliminar a atuao de grupos radicais e anti-democrticos durante o auge da guerra fria; (3) sua habilidade em aplacar os militares e submetlos ao controle civil; (4) sua eficcia na organizao, mobilizao e representao de diversos grupos sociais.2 A fora organizacional dos partidos venezuelanos foi fruto, em parte, de sua histria pr-democrtica e, em parte, de algumas caractersticas do sistema eleitoral. Durante a ditadura militar de Prez Jimnez (1952-1958), o principal de partido de oposio ao regime, Accin Democrtica (AD), foi legalmente proscrito. Porm, ao mergulhar na clandestinidade, a AD conseguiu sobreviver brutalidade do regime. Essa verdadeira experincia de guerra acabou por criar uma slida cadeia de comando vertical dentro do partido. Quando Prez Jimnez foi finalmente derrubado por uma rebelio civil-militar em janeiro de 1958, as disciplinadas tropas de AD, auxiliadas pelos partidrios do Comit de Organizacin Electoral Independiente (COPEI) e da Unin Republicana Democrtica (URD) no tardaram em ocupar o terreno poltico e se estabelecer como os principais atores da transio para a democracia. Dado o xito que teve a AD na queda do antigo regime e na transio para o novo, sua estrutura organizacional passou a ser modelo para as outras agremiaes partidrias. Antes das eleies gerais realizadas ao final de 1958, AD, COPEI e URD assinaram dois acordos histricos: o Pacto de Punto Fijo (pacto do ponto fixo) e o Programa Minimo de Gobierno. O Pacto estipulava que seus signatrios se comprometeriam a respeitar o resultado da eleio fosse qual fosse o vencedor, a estabelecer consultas inter-partidrias em questes delicadas e a partilhar cargos e responsabilidade poltica.
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Cumpre notar que a Venezuela tambm o maior produtor de petrleo da Amrica Latina e o maior exportador mundial do produto para os Estados Unidos. Os partidos venezuelanos, na tarefa de consolidar a democracia, foram enormemente ajudados pelos vastos recursos financeiros que passou o pas a receber a partir da alta do preo do petrleo em 1973. A renda extrada da exportao do petrleo deu s elites governantes os meios necessrios para a implementao de polticas redistributivas e compensatrias que em muito serviram para estreitar os laos entre a populao de baixa renda e o regime democrtico. 87

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O Programa Minimo, por sua vez, lanava as bases de um modelo de desenvolvimento alicerado no capital estrangeiro e capital privado domstico, em subsdios para o setor privado e mecanismos de compensao para qualquer reforma agrria. Ou seja, o Programa enunciava os princpios de uma abordagem cautelosa para com a reforma econmica e social (Levine e Kornblith 1995). Assim, o regime representativo nasceu na Venezuela sob o abrigo de fortes organizaes partidrias comprometidas com a moderao poltica, a partilha do poder e a existncia de garantias mtuas, uma frmula tida como ideal para a estabilizao de uma democracia nascente (Lijphart 1976; 1999). luz da preeminncia dos partidos na transio e consolidao democrticas, no deve ser motivo de surpresa o fato de que seus lderes, quando se sentaram para escolher as regras formais do jogo poltico, tenham optado pela representao proporcional com listas fechadas. Como sabido, tal sistema, ao dar s lideranas a prerrogativa de determinar a posio dos candidatos nas listas eleitorais, outorga grande poder s instncias decisrias mais altas dos partidos, dificultando a articulao de interesses locais no seio das bancadas legislativas (Carey e Shugart 1995; Shugart 1992; Shugart e Carey 1992). Os membros dessas, por temerem perder sua vaga na lista do partido nas prximas eleies, se vem condicionados a uma fiel obedincia aos seus lderes. Vale lembrar que, no Brasil, por conta do uso de listas abertas, ocorre algo distinto: como so os eleitores que definem a ordem final dos candidatos nas chapas, os deputados se sentem menos obrigados para com as lideranas partidrias (Mainwaring 1991). Em suma, no toa que uma singular combinao de histria organizacional e incentivos eleitorais deu vez, na Venezuela, a um dos mais disciplinados sistema de partidos do mundo contemporneo, denominado pelos prprios venezuelanos de partidocracia (Coppedge 1994). A disciplina parlamentar era to forte na Venezuela que eram raras as votaes nominais no Congresso, pois quase no havias dvidas a respeito de como votaria cada deputado. Por isso, a grande maioria das decises tomadas em plenrio era feita por meio de votao simblica (Coppedge 1994). Como funcionou um sistema poltico operado por partidos to fortes, algo distinto da experincia brasileira? Os pargrafos a seguir tratam de oferecer uma breve anlise dos principais partidos venezuelanos e de
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sua ascenso e queda ao longo das ltimas quatro dcadas. A AD, partido de centro-esquerda com uma base eleitoral multiclassista, foi, de 1958 a 1998, o maior partido do Congresso.3 As Tabelas 1 e 2 mostram que a AD alcanou seu auge nas eleies de 1983, quando, alm de ganhar a presidncia, conquistou 56,5% das cadeiras da Cmara de Deputados. Seus pontos mais baixos foram em 1999, quando no conseguiu eleger nenhum membro da ANC, e nas ltimas eleies gerais, em 2000, quando obteve apenas 18,2% das cadeiras para deputado. Dos onze presidentes eleitos desde 1947, 6 foram adecos (membros da AD).

Sobre a AD, ver Coppedge (1994). 89

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Quanto ao COPEI, trata-se de um partido democrata cristo, composto por grupos conservadores, principalmente a Igreja Catlica e o empresariado.4 Do ponto de vista ideolgico, se pode dizer que o COPEI de centro-direita e, tal qual a AD, se vale tambm de um apelo eleitoral multi-classista. Na primeira eleio do perodo democrtico, o COPEI ficou em terceiro lugar na disputa pelas cadeiras da Cmara de Deputados. Contudo, de 1963 at 1998, manteve-se como a segunda fora poltica do Congresso, tendo vencido tambm dois pleitos para a presidncia da Repblica, em 1968 e 1978. Porm, tal qual a AD, nas trs ltimas eleies legislativas (1998, 1999 e 2000), o COPEI teve o pior desempenho de sua histria, conseguindo parcos 14.4% das cadeiras da Cmara em 1998, nenhuma na ANC e apenas 4.2%, em 2000. O desenvolvimento do sistema partidrio venezuelano ao longo de quatro dcadas fielmente retratado pelo nmero efetivo de partidos efetivos (N), tambm chamado de ndice de fragmentao legislativa, que, ao dar maior peso aos maiores partidos e menor peso aos menores, reflete mais validamente a distribuio de poder legislativo do que uma
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Sobre o COPEI, ver Combellas Lares (1985).

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simples contagem do nmero de siglas.5 A primeira eleio, em 1958, produziu um sistema com um nmero efetivo de partidos menor do que 3, refletindo a maioria absoluta da AD e a distribuio desigual do resto das cadeiras entre COPEI e URD. Na dcada de 1960, a Cmara dos Deputados tornou-se altamente fragmentada, sem nenhum partido a controlar uma maioria parlamentar. Ou seja, nos seus quinze primeiros anos de existncia, a democracia venezuelana teve um ntido sistema multipartidrio. Em 1973, AD e COPEI do um salto, passando juntos a controlar 83.0% das cadeiras da Cmara, fazendo o sistema partidrio retornar ao nvel de fragmentao de 1958 (N = 2.6). Outro dado significativo que nenhum outro partido conseguiu pelo menos 10% da representao. Na eleio de 1978, esta correlao de foras se manteve, com a dupla AD e COPEI conquistando 86.4% das cadeiras e verificando-se novamente a ausncia de uma terceira fora relevante. Conquanto uma franja de pequenas siglas nunca tenha deixado de existir, seja no eleitorado, seja no Congresso, a dcada de 1970 presenciou a cristalizao de uma inequvoca dinmica bi-partidria no seio do regime representativo. Tal dinmica, no custa ressaltar, tinha como eixo o duoplio de AD e COPEI sobre as cadeiras parlamentares e o revezamento de ambos na presidncia. Este situao prevaleceu, com poucas alteraes, at 1993. Aos dois sistemas partidrios corresponderam modelos distintos e relativamente estveis de governana. Assim, no perodo multipartidrio, formaram-se acordos de coalizo para o preenchimento de postos nos gabinetes presidenciais e mesas do Congresso. J na fase bi-partidria, houve quase que apenas gabinetes uni-partidrios, uma vez que o partido dos chefes de governo contou sempre com uma maioria absoluta ou prxima disto no Congresso.6 Em 1993, ano de um novo ciclo eleitoral, a fase bi-partidria chega ao fim. Alis, no seria exagero dizer que as eleies de 1993 constituram o ponto de inflexo a partir do qual comeou a derrocada definitiva do sistema poltico estabelecido pelo Pacto de Punto Fijo. Elegeu5

A formula do nmero efetivo de partidos N = 1/Sxi2, onde xi o percentual de cadeiras de cada partido representado na legislatura. 6 Para uma anlise detalhada do padro de formao de governo na Venezuela entre 1959 e 1994, ver Amorim Neto (1998, cap. 5).

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se pela primeira vez um presidente, Rafael Caldera, no filiado nem AD nem ao COPEI. Ainda que Caldera no possa ser considerado um outsider do sistema poltico, uma vez que foi o principal lder do COPEI durante quase todo o perodo democrtico, tendo tambm sido nada menos do que presidente da Repblica entre 1969 e 1974, o fato que Caldera conduziu expressamente sua campanha eleitoral investindo contra a partidocracia representada por AD e COPEI. No menos significativo o fato de que os dois partidos lograram eleger apenas 54.7% dos deputados. O sistema partidrio fragmentou-se sobremaneira (N = 4.7), passando a ter cinco partidos com mais de 10% de cadeiras na Cmara (alm de AD e COPEI, tambm Causa Radical, Movimiento al Socialismo [MAS] e Convergencia). Outra ruptura relevante com o modelo de governana que prevaleceu entre 1973 e 1992 foi a completa ausncia de membros de AD e COPEI no gabinete ministerial de Caldera (Amorim Neto 1998, p. 136). Na esteira das rupturas polticas ocasionadas pelas eleies de 1993 esto uma srie de eventos dramticos ocorridos nos quatro anos anteriores: o sangrento levante social de 27-28 de fevereiro de 1989 decorrente do aumento do preo das tarifas de transporte pblico acordado por Carlos Andrs Prez com o FMI, conhecido como Caracazo; as tentativas de golpe de estado encabeadas por militares em fevereiro e novembro de 1992, tendo sido a primeira delas liderada pelo ento coronel Hugo Chvez; e, finalmente, a destituio do presidente Prez, em maio de 1993, sob a acusao de malversao de dinheiro pblico. Como pano de fundo desses tristes espetculos, uma situao de grande instabilidade econmica, caracterizada por picos inflacionrios, quedas bruscas e agudas da taxa de crescimento econmico e o declnio constante do preo do barril de petrleo, motor da economia venezuelana e principal fonte de receita pblica. Todos esses fatores contriburam de forma decisiva para um crescente cinismo da populao para com as instituies polticas, as elites dirigentes, em geral, e com os partidos dominantes, em particular. Um indicador eloquente de tal atitude difusa de desconfiana para com a ordem poltica a taxa de absteno eleitoral (ver ltima linha da Tabela 1). Nas eleies de 1988, o comparecimento foi de 72.7%, enquanto que, nas eleies de 1993, a taxa caiu simplesmente para 60.0, estabilizando-se neste patamar em 1998 (63.5%).
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A classe poltica venezuelana no ficou inerte diante de tantas crises. Vrias reformas polticas foram efetuadas entre 1989 e 1995, procurando todas elas reaproximar as instituies democrticas dos eleitores. Foram estabelecidas eleies diretas para governadores de estado e prefeitos em 1989 e instituram-se distritos uni-nominais e a regra de maioria para as eleies parlamentares. As mudanas feitas no sistema eleitoral da Cmara merecem ateno especial. De 1958 at 1988, as candidaturas Cmara eram apresentadas em listas fechadas distritais, sendo a geografia dos distritos justapostas s dos estados, tal qual no Brasil, devendo os eleitores dar um nico voto a uma determinada sigla partidria. Assim como no Brasil, a frmula eleitoral utilizada para a distribuio de cadeiras era o mtodo dHondt. Porm, os partidos sub-representados na alocao de cadeiras ao nvel estadual com relao ao seu percentual de votos obtidos nacionalmente tinham direito a receber um nmero limitado de cadeiras compensatrias. Para um partido credenciar-se a receber cadeiras compensatrias, tinha que haver recebido um nmero de votos pelo menos igual ao total de votos dados nacionalmente dividido pelo nmero de cadeiras em disputa em todos os estados. Recapitulando: as duas principais diferenas entre o sistema eleitoral venezuelano do perodo 1958-1988 e aquele vigente, hoje, no Brasil a utilizao de listas fechadas e de cadeiras compensatrias na Venezuela. A partir das eleies de 1993, o sistema eleitoral venezuelano tornou-se muito mais complexo e distinto do brasileiro e bem semelhante ao alemo, seu modelo inspirador. Estabeleceu-se que metade das cadeiras fixas (por oposio s compensatrias) seria disputada em distritos uni-nominais e pela regra de maioria simples. A outra metade seria disputada pelo sistema antigo, isto , por meio de listas fechadas apresentadas em cada estado e com a distribuio de cadeiras regida pela frmula DHondt. O eleitor passou a ter dois votos: um para as cadeiras uni-nominais e outro para as listas pluri-nominais. Por fim, manteve-se a sistemtica de alocao de cadeiras compensatrias. O objetivo primordial da reforma eleitoral era suavizar o controle frreo exercido pelas lideranas partidrias sobre a representao poltica, permitindo, assim, uma maior articulao de interesses locais e, consequentemente, uma maior aproximao entre representantes e representados. Esperava-se que o estabelecimento de distritos
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uni-nominais teria um papel fundamental na consecuo de tais objetivos porque, sendo eles bem menores que os tradicionais distritos pluri-nominais (os estados), facilitariam a comunicao entre eleitores e candidatos e o controle destes por aqueles. Os resultados frustaram as intenes dos advogados das reformas. Como j mencionado, a absteno nas eleies para a Cmara aumentou enormemente de 1988 a 1998. As eleies diretas para os governos sub-nacionais tambm no reanimaram o eleitorado. Muito pelo contrrio. Nas primeiras eleies para governadorias e prefeituras, em 1989, a absteno foi de 55.0%; nas eleies seguintes, em 1992, a absteno foi de 50.8%; e, nas de 1995, 53.8% (Kornblith 1996). Ademais, estudos empricos mostraram que o comportamento legislativo dos deputados em pouco mudou depois da implementao das reformais eleitorais, mxime no que concerne disciplina parlamentar (Crisp 1998; Kulisheck 1997). Duas razes podem explicar a ineficcia das reformas. Em primeiro lugar, o fato de terem tido pouco tempo de vigncia. Ou seja, no de uma hora para outra que se mudariam velhas prticas polticas. Segundo, a slida estrutura organizacional dos grandes partidos, um dos pilares da partidocracia, permaneceu intocada. Quer isto dizer que os lderes partidrios continuaram a possuir recursos polticos suficientes para sobrestar os incentivos gerados pelas novas regras eleitorais e, portanto, para continuar a fazer valer o seu peso no processo decisrio. A ineficcia das reformas combinada com o fracasso econmico do segundo governo de Caldera (3 anos de recesso em 5 anos de mandato), entretanto, tendeu a realimentar as condies que as motivaram. Prova disto que, nas eleies realizadas em dezembro de 1998, todas as tendncias que se manifestaram em 1993 se aguaram. Foi eleito para a presidncia um militar golpista, Hugo Chvez, que, durante toda a campanha, atacou violentamente no apenas os partidos dominantes como toda a ordem poltica vigente, prometendo nada menos que a convocao de uma assemblia constituinte com poder para dissolver o Congresso. Ou seja, um outsider por excelncia. Somese a isto o fato de que a AD e COPEI chegaram ao fundo do poo em termos de cadeiras na Cmara de Deputados: 42.6%. Registre-se que, pela primeira vez na histria da venezuela democrtica, as duas esfinges do regime passaram a controlar menos de 50% das cadeiras Cmara. Com o declnio sem precedente de AD e COPEI e a presena de outros
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trs partidos com mais de 10% de cadeiras na Cmara (desta vez, eles foram o MAS, o Projeto Venezuela e o Movimento V Repblica), o sistema partidrio nunca se encontrou to fragmentado como desde 1968. Por ltimo, como era de se esperar depois de uma campanha eleitoral to rancorosa, o novo presidente, apesar de seus partidrios estarem em minoria na Cmara (tinham 37.2% das cadeiras), decidiu obviamente no formar qualquer tipo de coalizo com AD ou COPEI, mas, isto sim, optou por uma estratgia de aniquilao dos dois partidos e do sistema constitucional sob o qual vicejaram. Em suma, os quatro fatores citados no comeo da seo como responsveis pela longevidade da democracia na Venezuela no estavam mais atuando na poltica do pas na segunda metade dcada de 1990. Em primeiro lugar, a disposio para estabelecer pactos de governabilidade perdeu-se completamente em vista do altssimo grau de confrontao existente entre os partidos tradicionais e seus opositores. Segundo, com o fim da guerra fria, as elites polticas perderam um inimigo comum que poderia for-las a cooperar entre si, qual seja, os partidos de extrema esquerda. Cabe lembrar que esse cimento cooperativo j estava fora de uso h muito tempo. Terceiro, a capacidade das elites civis de controlar os militares chegou ao seu nvel mnimo com as duas tentativas de golpe de 1992 e a ascenso do coronel Chvez presidncia. Quarto, com as crescentes taxas de alienao eleitoral, ficou claro que a capacidade que tinham os partidos tradicionais de organizar, mobilizar e representar os mais diversos grupos sociais encontrava-se seriamente comprometida. A RUPTURA INSTITUCIONAL DE 1999 No dia 2 de fevereiro de 1999, Hugo Chvez assumiu a presidncia ainda sob as regras da Constituio de 1961, que ele to abertamente avacalhou desde 1992 e a qual se recusou a jurar respeito no dia da posse. No dia 20 de dezembro do mesmo ano, promulgou-se uma nova Constituio. Essa mudana profunda no ordenamento constitucional da Venezuela no se fez da mesma maneira que em outros pases latino-americanos ao longo das dcadas de 1980 e 1990, tal qual no Brasil em 1988, na Colmbia em 1991 e na Argentina em 1994. Esses trs processos de transformao constitucional ocorreram sob as
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regras vigentes do jogo poltico, sem que estas jamais tenham sido violadas. Foram, em suma, processos de mudana pactuada entre as principais foras polticas do pas. Quando a mudana constitucional se faz margem das regras do jogo, isto , de forma ilegal, temos o que se pode chamar de ruptura institucional. O conceito de ruptura institucional uma generalizao daquilo que WGS chamou, para o caso especfico do Brasil em 1964, de violncia poltica, isto quaisquer mudanas ilegais nas regras do jogo (Santos 1986:32). Rupturas institucionais abarcam tanto golpes de estado, como os que ocorreram no Brasil em 1964 e no Chile em 1973, assim como a transferncia ilegal de poder ao general Charles de Gaulle, na Frana, em 1958. Houve realmente uma ruptura institucional na Venezuela? Nos pargrafos que seguem, procuro narrar, de forma sumria, os principais eventos polticos do ano de 1999 para mostrar que esse foi o caso, baseado nas informaes fornecidas por duas conhecidas fontes de notcias inglesas, o Keesings Record of World Events e o Latin American Weekly Report. Durante a campanha presidencial de 1998, Chvez prometera realizar um referendo acerca da convocao de uma assemblia constituinte. Porm, o nico mecanismo pelo qual reformas constitucionais poderiam ser feitas, sob a Constituio de 1961, era por meio da aprovao de emendas constitucionais por dois teros do Congresso. Em janeiro de 1999, ainda antes da posse do novo presidente, a Suprema Corte, em resposta a uma consulta de Chvez, determinou que no seria inconstitucional a realizao de um referendo a respeito de se uma assemblia constituinte poderia ser convocada. Lderes parlamentares reclamaram da deciso da Corte. Chvez, antes da sua posse, ameaou dissolver o Congresso caso este se opusesse a seu plano de convocar uma Assemblia Nacional Constituinte. A prpria oposio, porm, reconheceu que a convocao da ANC era um processo poltico, no jurdico. Donald Ramrez, secretrio geral do COPEI afirmou que o processo de convocao da ANC no jurdico, mas poltico [de modo que] o jurdico no pode ser uma obstculo execuo de uma reforma radical. (Latin American Weekly Report, 19/01/1999). s vsperas da posse, os partidos tradicionais no se posicionavam mais contra a ANC, mas, isto sim, a favor de que ela fosse convocada por meio de uma emenda constitucional aprovada pelo Congresso.
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Acima de tudo, o que Chvez desejava com a ANC era se livrar do Congresso dominado por AD e COPEI (Coppedge s/d). A questo que isso coloca se a convocao da ANC por meio de um referendo foi ou no constitucional. A deciso da Suprema Corte foi um ato poltico feito margem da Constituio de 1961. Ela, a Corte, vergou-se ao intenso clamor dos que apoiavam Chvez. A deciso foi, do ponto de vista constitucional, no mnimo, to pouco ortodoxa quanto aquela do presidente Ren Coty de passar a chefia do governo a de Gaulle, em 1958. O primeiro ato de Chvez enquanto presidente foi assinar o decreto convocando um referendo a respeito da eleio da ANC. O referendo no se cingiria apenas a um sim ou no a propsito da ANC, mas tambm se manifestaria sobre a extenso e o termos da misso da ANC. Chvez emitiu tambm um ultimato ao Congresso estabelecendo o prazo de metade de fevereiro para que o Congresso fizesse tambm a sua prpria convocao de referendo, algo nunca antes visto no perodo 1959-1998. No final de fevereiro, Chvez enviou ao Congresso um projeto de lei habilitante que lhe daria poderes de emergncia para governar por decreto em questes administrativas, monetrias, fiscais e setoriais. O Congresso optou por emendar o projeto, coisa que Chvez abertamente rejeitou. Alm disso, o presidente ordenou que seus ministros no atendessem s convocaes feitas a eles pelo Congresso para que l fossem explicar as medidas exigidas pelo Executivo. Ao fim e ao cabo, no meio de abril de 1999, o projeto de Chvez foi inteiramente aprovado aps o presidente instar partidrios seus a cercar e pressionar o Congresso. Aqui no h dvida de que se tratou de uma violao irrefutvel das regras do jogo da democracia, pois no consta que, em nenhum regime digno deste nome, projetos do Executivo sejam aprovados com bases em cercos ao Poder Legislativo ordenados pelo presidente da Repblica. Ainda em abril, Chvez afirmou que faltava ao Congresso e Suprema Corte legitimidade, ao que esta ltima respondeu com uma nota exigindo que o chefe do executivo cessasse suas atitudes desrespeitosa e hostis (Latin American Weekly Report, 20/04/1999). No dia 25 de abril, a pequena fatia do eleitorado que foi s urnas (apenas 37.6%) deu uma ampla vitria s propostas de Chvez (87.8%
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responderam sim pergunta 1; 81.7% responderam sim pergunta 2). Em maio, inicia-se o processo, por assim dizer, informal de dissoluo do Congresso eleito em 1998. Quarenta e dois dos 103 deputados e senadores do Plo Patritico, nome da aliana dos partidrios de Chvez, renunciaram s suas cadeiras parlamentares para concorrer s eleies para a ANC. Treze dos seus suplentes tambm renunciaram. Com a renncia dos chavistas, aumentou o controle que a oposio tinha sobre o Congresso, ao preo, porm, de ver diminuda a sua legitimidade. A resposta do Congresso ao dos chavistas veio com a nomeao de Rafael Prez Perdomo para o cargo de procurador geral da Repblica. Perdomo havia sido o advogado de defesa de Carlos Andrs Prez, presidente contra o qual Chvez ensaiou um golpe de estado em 1992 (Latin American Weekly Report, 08/06/1999). Em junho, Chvez entrou em conflito com o Conselho Nacional Eleitoral (CNE) e, novamente, com o Congresso. O CNE acusou formalmente o presidente de estar mais interferindo do que promovendo a eleio para a ANC ao apoiar abertamente candidatos do governo, favorec-los com o uso de transporte pblico e atacar os candidatos da oposio com freqentes ofensas pessoais como corruptos e ladres. Chvez respondeu ao CNE com a afirmao de que Ns no estamos debatendo entre dois caminhos: no h uma terceira via. Vejo isto em preto e branco. Estamos vivendo em tempos apocalpticos na Venezuela e no h espao para sermos brandos, para tentar estar bem com Deus e o Diabo (Latin American Weekly Report, 29/06/1999). Com o Congresso, o conflito se deu em torno da maior lista de promoes militares j feita por um presidente, 262 ao todo, com 52 promoes para o posto de general. A comisso de defesa do Senado, de maioria oposicionista, afirmou que no fazia sentido promover tantos oficiais, uma vez que no havia postos suficientes e que recusaria a promoo de 35 oficiais cujas idades j haviam ultrapassado o perodo de elegibilidade estabelecido pelos cdigos militares. Ao que Chvez respondeu com a afirmao de que os senadores no tinham autoridade moral para agir de tal maneira (Latin American Weekly Report, 29/06/1999) e que pediria ANC para dissolver o Congresso. A promoo dos 35 militares foi efetivada por Chvez a despeito da deciso do Congresso. Aqui, mais uma vez, um caso de desrespeito aberto Constituio. Nas eleies para a ANC, em julho, o Plo Patritico obteve nada
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menos que 122 das 131 cadeiras em disputa. No dia 19 de agosto, a ANC aprovou um decreto criando uma comisso de emergncia judicial encarregada de fazer uma reforma radical do Poder Judicirio. Uma pequena maioria da Suprema Corte votou por cooperar com a comisso. A presidente da Corte, Ceclia Sosa Gmez, optou por renunciar. No final de agosto, a ANC declarou o estado de emergncia legislativa, sob o qual estariam suspensas todas as sesses do Congresso e se estabeleceria uma comisso de investigao. Dos dias mais tarde, houve srios conflitos de rua, no centro de Caracas, entre os partidrios de Chvez e os da oposio (Keesings Record of Worlds Events, vol. 45, Agosto de 1999). Essa crise foi mais um marco no luta entre o Congresso dominado pelos velhos partidos e ANC sob o comando das foras chavistas. No dia 5 de setembro, alcanou-se um acordo entre a ANC e o Congresso, com a mediao da Igreja Catlica, que garantiria o pleno funcionamento do Poder Legislativo at a promulgao da nova constituio, pondo fim ao conflito iniciado no final de agosto com o decreto de emergncia legislativa. No comeo de novembro, todavia, revelou-se o quo vazio era o acordo de coexistncia. Quando a comisso de finanas do Congresso fez retornar ao Executivo o projeto de oramento para o ano seguinte alegando uma srie de falhas que o tornavam invivel, o governo imediatamente tirou o Congresso do caminho, remetendo o projeto ANC. Praticamente, no houve reao ao ato do governo (Latin American Weekly Report, 23/11/1999). A anulao do Congresso nesse episdio foi o dnouement final do processo de ruptura institucional. Finalmente, a Constituio redigida pela ANC foi ratificada pelo referendo popular celebrado no dia 15 de dezembro de 1999. 71.8% dos eleitores que foram s urnas, representando apenas 44.4% do eleitorado nacional, deram sua aprovao ao texto. No dia 20 de dezembro, foi promulgada a nova Constituio. 4 de janeiro de 2000, o Congresso bicameral, eleito em 1998, foi dissolvido. Tal qual estabelecido pela nova Constituio, a Corte Suprema foi dissolvida e substituda por um Supremo Tribunal de Justia, cujos membros foram escolhidos pela ANC. No dia 31 de janeiro de 2000, o presidente da ANC, Luis Miquelena, empossado como presidente da legislatura interina, composta de 21 membros, que exerceria as funes de Poder Legislativo at as eleies gerais inicialmente marcadas para 28 de maio
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de 2000, nas quais se elegeriam uma legislatura unicameral. Ao fim de julho, foi finalmente realizada a chamada mega-eleio, na qual estavam em disputa a presidncia, as 165 cadeiras da Assemblia Nacional e os 23 governos estaduais. Chvez obteve nada menos do que 59.7% dos votos, a segunda mais ampla maioria alcanada por um candidato nas 11 eleies presidenciais havidas na histria do pas, atrs apenas dos 74.4% de votos dados a Rmulo Gallegos em 1947. Os partidos que endossaram a candidatura de Chvez (Movimiento V Repblica, MAS, Ptria Para Todos e o Partido Comunista), ficaram com 99 cadeiras parlamentares (60.0%). A AD foi reduzida a uma bancada de 30 deputados (18.2%) e o COPEI, a 7 (4.2%). Encerravase de forma pattica a IV Repblica. Do ponto de vista estritamente constitucional, comeava a V Repblica. A CRISE DE PARALISIA DECISRIA O que leva ruptura institucional de um regime democrtico? Ou, conversamente, o que faz uma democracia ser estvel? Esse certamente um dos temas mais relevantes da cincia poltica nas ltimas quatro ou cinco dcadas. Toneladas de tinta ou de toner foram gastas tentando se dar uma resposta questo. Vrias teorias se propuseram a explicar o colapso ou estabilidade da democracia. Mais recentemente, Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi (2000) realizaram o mais sistemtico e abrangente esforo para testar quantitativamente todas as principais hipteses explicativas da estabilidade dos regimes democrticos, analisando dados anualizados de 141 pases no perodo 1950-1990. Seus principais achados so os seguintes: (1) as democracias tm uma maior probabilidade de sobreviver nos pases que j so desenvolvidos; (2) a democracia mais estvel em sociedades com melhor distribuio de renda; (3) a heterogeneidade social ou etno-lingustica torna qualquer regime, democrtico ou autoritrio, mais instvel; (4) nem o protestantismo nem o islamismo tem um efeito sobre a durabilidade da democracia, porm, os regimes democrticos tm maiores chances de sobreviver em pases nos quais h mais catlicos (um resultado
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surpreendente em vista do consenso terico existente quanto pouca afinidade do catolicismo com a democracia); (5) o legado colonial tem um efeito pequeno sobre a estabilidade democrtica; (6) a histria poltica dos regimes, seu passado de instabilidade, tem um importante papel nas chances de sobrevivncia da democracia; (7) o clima poltico internacional tem um impacto significativo sobre a estabilidade das democracias, isto , quanto maior o nmero de pases democrticos no mundo, menor a probabilidade de colapso democrtico; e (8) a democracia menos estvel sob o presidencialismo do que sob o parlamentarismo (Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi 2000:106-136). Cabe lembrar a maneira pela qual os quatro autores (doravante, PACL) operacionalizaram a varivel dependente de seus testes economtricos: se um pas era ou no democrtico ao final de cada ano no perodo 1950-1990. Ou seja, se valeram da dicotomia democracia versus autoritarismo. O conceito aqui adotado de ruptura institucional , como j mencionado, mais amplo. Um golpe militar que leva derrubada de um regime democrtico uma ruptura institucional. Porm, uma transferncia ilegal do poder, como na Frana em 1958, ou uma reforma constitucional por meios ilegais, como a feita na Venezuela em 1999, tambm constituem casos de ruptura institucional. Seria interessante refazer os testes de PACL operacionalizando-se a varivel dependente a partir da noo de ruptura institucional. Um exemplo de como tal noo poderia levar a resultados diferentes daqueles encontrados por PACL que estes classificaram a Frana como democrtica ao final de 1958 (2000:67), favorecendo as hipteses que afirmam ser a democracia mais estvel em pases desenvolvidos, com melhor distribuio de renda e sob regimes parlamentaristas. Infelizmente, ainda no h informao disponvel para que se refaam os testes de PACL a partir da noo de ruptura institucional. Porm, temos a prpria teoria desenvolvida por WGS para explicar processos de ruptura institucional. Segundo esse autor, rupturas institucionais em regimes democrticos so conseqncia de crises de paralisia decisria. A paralisia decisria, por sua vez, abre caminho para que alguns grupos procurem romper o impasse existente por meios
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violentos e pela mudana ilegal das regras do jogo. A questo que se coloca, ento, : como se chega a uma situao de paralisia decisria? A paralisia decisria decorre de processos simultneos de disperso de preferncias, intensificao das mesmas e fragmentao dos recursos polticos, situao que estimula a formao de coalizes de veto ad hoc, mas que dificulta enormemente a formao de maiorias governativas estveis. Chega-se, assim, a uma posio de equilbrio poltico, a partir do qual o sistema poltico passa a ser caracterizado pelo impasse permanente (Santos 1986:23-36). Traduo poltica: a paralisia decisria fruto do efeito conjugado do aumento de partidos, esquerda e direita, em oposio ao governo, da radicalizao das posies ideolgicas dos partidos e da diminuio do tamanho legislativo destes e do concomitante aumento do nmero de partidos existentes. Sob as circunstncias acima descrita, a cooperao se torna mais difcil porque, com a diminuio do tamanho dos partidos, mais partidos so necessrios para se formar uma maioria legislativa e, simultaneamente, os partidos tm menos incentivos para cooperar por conta da radicalizao de posies. Como a proliferao de partidos de oposio vem, em geral, de mos dadas com o aumento do nmero de partidos, pode-se amalgamar os dois processos sob a rubrica de fragmentao. A intensificao de preferncias , no caso, sinnimo de radicalizao ideolgica. Em suma, segundo WGS, a paralisia decisria produto de um processo de fragmentao cum radicalizao. O ganho analtico que se tem com a teoria desenvolvida por WGS a identificao clara das condies sob as quais se d um processo de paralisia decisria, permitindo, assim, que se faam predies precisas acerca de quando se deve observar uma ruptura institucional. Ressaltese que nenhuma das teorias testadas por PACL especifica as condies sob as quais um regime democrtico deve entrar em colapso, sendo, portanto, menos teis para os nossos propsitos. WGS encontrou fortes evidncias de paralisia decisria no Brasil, em 1963, isto , s vsperas do golpe: a taxa de aprovao de projetos de lei caiu para 0.07 neste ano, enquanto a mesma taxa havia atingido os valores de 0.13, 0.13, 0.15 e 0.14, em 1959, 1960, 1961 e 1962, respectivamente. Outra evidncia de paralisia decisria a diminuio da estabilidade governamental tal qual medida pela taxa de rotatividade
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dos ministros em seus cargos. A instabilidade governamental aponta, no seu extremo lgico, para a ausncia de governo. Assim quanto mais instvel a permanncia dos ministros em seus postos, menos decises tomam.7 Sob a presidncia de Dutra, a taxa de estabilidade ministerial foi de 0.36; sob Vargas, 0.32; sob Kubitschek, 0.38; e sob Joo Goulart, 0.13 (Santos 1986:121). No que concerne fragmentao, na legislatura de 1946-1951, o nmero efetivo de partidos foi de 2.7; na legislatura de 1951-1955, 4.1; na de 1955-1959, 4.6; na de 1959-1963; 4.5; e na legislatura de 1963-1964, 4.6. Ou seja, a fragmentao estava no seu nvel mximo no ano que antecedeu ao golpe de 1964.8 Por ltimo, WGS exibe dados que mostram que, medida que o legislativo se fragmentava, mais cadeiras iam para os partidos de direita e esquerda e menos para os partidos de centro-esquerda e centro-direita, configurando uma situao de crescente polarizao ideolgica (Santos 1986:76-77). Ter havido uma crise de paralisia decisria antes da chegada de Chvez ao poder semelhante que ocorreu sob o governo de Joo Goulart? A Tabela 3 mostra que, no perodo 1994-1999, nunca foi to baixo o percentual total de projetos de lei aprovados pela Cmara de Deputados (34.8%) e que este percentual vinha declinando consistentemente desde o perodo 1984-1989. Tambm nunca foi to baixo o percentual de aprovao de projetos de lei de autoria do Executivo como no quinqunio 1994-1999 (37.8%). Se no houve paralisia decisria completa no perodo que precedeu a Chvez, inegvel que a tendncia era nesta direo. Com relao estabilidade ministerial, a Tabela 4, porm, indica que o perodo 1994-1999 no foi o pior. Porm, a estabilidade atingiu o seu nvel mais baixo na presidncia anterior, de Carlos Andrs Prez (0.27), presidncia que est na origem da crise que levou de roldo o regime de 1958.
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A medida de estabilidade ministerial desenvolvida por WGS (1986:121) a mdia de permanncia dos ministros em seus cargos dividida pela durao constitucionalmente estabelecida do governo. 8 WGS, em Anatomia da Crise, no usa o nmero efetivo de partidos para mediar a fragmentao. Porm, o indicador por ele adotado, o de fracionalizao, desenvolvido por Douglas Rae, pode ser facilmente transformado no nmero efetivo de partidos.

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No que concerne fragmentao legislativa, a segunda seo do texto j revelou que a partir de 1989 comeou a haver inequvoco aumento da fragmentao. O nmero efetivo de partidos da legislatura vigente entre 1994 e 1999, 4.5, foi o segundo maior desde 1959. Por ltimo, no tocante polarizao ideolgica, optou-se por medla como o percentual de votos obtidos pelos partidos de esquerda, direita,
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personalistas e outros fora da tradicional clivagem esquerda-direita, tal qual classificados por Coppedge (1997). Segundo essa medida, como mostra a Tabela 5, nunca foi to alta a polarizao como em 1994-1999.

interessante notar que, no quinqunio 1969-1974, coincidentemente tambm sob a presidncia de Rafael Caldera, a fragmentao e a polarizao tambm foram altas, porm, a taxa de produo legislativa no foi to baixa quanto sob a sua segunda presidncia (54.2% do total de projetos de lei foram aprovados). Aqui se verificam claramente os efeitos positivos do Pacto de Punto Fijo, que, ao comprometer os partidos ex ante com uma poltica de cooperao mtua, permitiu que estes sobrestassem o potencial de disrupo institucional de um processo de fragmentao cum radicalizao. Em suma, os dados revelam algumas fortes semelhanas entre as circunstncias que presidiram o governo de Joo Goulart, tal qual representadas por WGS, e o segundo governo de Rafael Caldera, com ambos os casos abrindo caminho para um processo de ruptura institucional. Ainda que a ruptura institucional no tenha se dado exatamente no governo de Caldera, esta soluo j se insinuara no comeo do seu mandato. Logo aps assumir a presidncia em 1994, Caldera ameaou dissolver o Congresso e convocar uma constituinte caso AD e COPEI ficassem no seu caminho (Crisp 2000:38). O que permitiu um mnimo de governabilidade a Caldera foi, aps as ameaas que fez, ter conseguido do Congresso delegao para governar por decreto em algumas reas de poltica econmica. Neste sentido, cumpre ressaltar de que muito do que Chvez fez em 1999 foi em antecipao ao que poderia ocorrer caso o processo poltico continuasse a ser conduzido sob as antigas regras do jogo poltico. A legislatura eleita em 1998, alm de mais fragmentada do que a anterior, tambm se encontrava muito mais polarizada por conta do conflito aberto entre
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chavistas, que estavam em minoria, e a dupla AD-COPEI. No primeiro momento em que AD e COPEI tentaram bloquear as iniciativas de Chvez, este imediatamente recorreu a ameaas de dissoluo do Congresso e violncia poltica. CONCLUSO O novo regime poltico estabelecido com a Constituio de dezembro de 1999 uma resposta direta crise de paralisia decisria pela qual passou a Venezuela nos anos anteriores. Reduziu-se o nmero efetivo de partidos polticos (em 2000, N = 3.6, enquanto que, em 1998, N = 4.7) e concentrou-se poder na presidncia, dando-se a esta um mandato mais longo (6 anos) e o direito reeleio. Obviamente, tais mudanas constitucionais no vo necessariamente levar soluo dos graves problemas econmicos que enfrenta o pas, mas certamente tm dado a Chvez e seus partidrios os meios para mais facilmente traduzir suas preferncias em decises governamentais. ainda a Venezuela uma democracia? Para alguns, como o eminente jurista venezuelano Allan Brewer-Caras, a nova Constituio foi concebida para o autoritarismo, o paternalismo estatal, o populismo e o estatismo insolvente (Brewer-Caras 2000). Para Janet Kelly, politloga americana radicada na Venezuela, por detrs do linguajar espalhafatoso da nova Carta, esconde-se uma estratgia de Chvez de conseguir uma frmula politicamente aceitvel para executar reformas econmicas ortodoxas aceitas em toda a Amrica Latina em um ambiente hostil a elas. Para o venezuelanista norte-americano Michael Coppedge, o que h, hoje, no pas, um conflito entre uma viso de democracia calcada na noo de soberania popular, defendida pelo chavismo, reivindicando para o seu lder um mandato amplo supostamente conferido pelo eleitorado, e uma viso de democracia liberal advogada pelos opositores de Chvez, viso que sustenta a necessidade de limites ao governo e respeito ao rol clssico de direitos para que exista realmente um regime democrtico (Coppedge s/d). No tenho resposta para este debate. Creio que ele continuar enquanto Chvez permanecer no poder. A nica coisa certa que posso afirmar que o processo que levou promulgao da Constituio de dezembro de 1999 no foi democrtico. O grande teste acerca do carter
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democrtico do novo regime se dar no dia em que Chvez perder uma eleio, seja parlamentar ou presidencial. Se aceitar passar as rdeas do poder para a oposio, ento, se poder dizer que o regime democrtico. Contudo, pelo que fez at o momento e dada a presente radicalizao poltica no pas, a possibilidade de que o faa no alta.

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A CRISE DA DEMOCRACIA VENEZUELANA. RELAES COM OS ESTADOS UNIDOS.

Mauro Mendes de Azeredo INTRODUO O Presidente Carlos Andrs Prez retornava, uma vez mais, do exterior no final do dia trs de fevereiro de 1992. Motivadas por ativismo diplomtico, as viagens constituam caracterstica importante da sua segunda administrao. Desejando assumir para o seu pas liderana dentro do contexto latino-americano, o presidente buscara estender bem alm dos tradicionais confins caribenhos e centro-americanos a influncia poltica da Venezuela. O afastamento a concluir-se em breve na pista do aeroporto de Maiqueta tambm se assinalava por um aspecto simblico. Desde o chamado gran viraje, de fevereiro de 1989, com que surpreendera os prprios eleitores, o Presidente Prez se tornara um converso do neoliberalismo radical. Ao invs do estatismo e do terceiro-mundismo do primeiro mandato, de 1974 a 1979, nos anos dourados do boom petrolfero, adotara ele, diante do descalabro econmico legado pelo antecessor Jaime Lusinchi, como cartilha o chamado Consenso de Washington. Com efeito, voltava Carlos Andrs do Seminrio de Davos, o virtual centro doutrinrio aberto peregrinao dos prceres e adeptos da nova ideologia das estruturas hegemnicas. No salo de honra do aeroporto, o aguardava o General Fernando Ochoa Antich, Ministro da Defesa. A presena inconsueta do dignitrio militar intrigou o Presidente. A resposta evasiva do Ministro, intentando tranqilizar o chefe, no dissiparia decerto o problema. A sublevao castrense, de que fora informado sem maiores precises na vspera, se concretizou na madrugada de quatro de fevereiro. Por uma srie de circunstncias, inclusive falta de coordenao, a tentativa de golpe fracassaria. A fortuna no abandonou Carlos Andrs Prez naquela noite. Em duas ocasies, escapou da morte, ao fugir da residncia oficial La Casona, e, em seguida, por uma porta lateral do Palcio de Miraflores. De manh cedo, para aglutinar apoio ao regime constitucional, fez diversos apelos populao em transmisso televisiva.
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Por sua desenvoltura e esprito de reao, assim como, e sobretudo, graas interveno das foras leais ao governo, o Presidente se manteve no poder. O apoio que o mandatrio recebeu seria, no entanto, mais institucional do que propriamente pessoal. A opinio pblica, se condenava o movimento que atingia estabilidade democrtica de trs dcadas , dele compreendia os motivos. O ex-Presidente Rafael Caldera, em discurso na sesso extraordinria do Senado, soube captar o pensamento da nao: um golpe militar (...) deve ser censurado e condenado; contudo, seria ingnuo pensar tratar-se de um evento em que um punhado de homens ambiciosos se lanou por sua prpria conta.(...)Por trs desses acontecimentos est a grave situao em que o nosso pas se encontra. Se tal situao no for enfrentada, o futuro pode ainda reservar surpresas desagradveis para todos ns.1 Em funo da intentona, que vitimou catorze soldados, e de suas conseqncias, a sobrevida poltica de Carlos Andrs Prez seria de cerca de quinze meses. A 21de maio de 1993, no quadro de um processo de impeachment, seria afastado da presidncia por resoluo unnime do Senado.2 vista de o que precede, no ser, portanto, retrica a pergunta de como tais sucessos puderam verificar-se em um pas sul-americano que desde o final dos anos cinqenta se assinalara pela progressiva estabilidade democrtica, e que chegara mesmo a formular a doutrina Betancourt, pela qual negava reconhecimento a regimes oriundos de golpes de estado? A DEMOCRACIA VENEZUELANA: DE 1958 A 1989 O sucesso da democracia venezuelana se deveu a um acordo poltico o chamado Pacto de Punto Fijo, assinado em outubro de 1958, porm alinhavado em janeiro, quando desmoronava a ditadura do General Prez Jimnez. Rmulo Betancourt, o lder de Accin Democrtica (AD) desejava evitar o confrontacionismo que caracterizara o trinio de 1945-1948, em que a democracia sucumbiu em funo do antagonismo prevalente entre os principais partidos e na sociedade venezuelana. Derrubado ento o Presidente Rmulo Gallegos
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Apud Gott, R.,In the Shadow of the Liberator, pp. 72/73. Apud Crisp, B., Democratic Institutional Design, p.180.

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por um golpe de estado, retornaram os militares ao poder na Venezuela. No contexto poltico venezuelano, a ascendncia castrense e caudilhesca no constituiria novidade. Nesse sentido, as vinte e cinco constituies editadas at aquela data representavam o espelho da instabilidade institucional reinante. 3 As turbulncias, no entanto, pertenciam mais ao sculo XIX; j no sculo XX, a tnica seria dada pelas longas ditaduras, com a do general Juan Vicente Gmez (19081935) frente. Em um Estado em que a famosa tenra plantinha de Otvio Mangabeira se afigurava ainda mais efmera e vulnervel, compreendese a preocupao dos trs principais lderes polticos signatrios do Pacto4 em criar mecanismos de entendimento consensual e de respeito por opinies eventualmente divergentes. Coube a R.Betancourt, como vencedor das eleies, pilotar a nau no primeiro quinqnio, marcado por contestaes armadas direita e esquerda, inclusive de influncia castrista. Graas s lies amargas do trinio, a sua habilidade poltica e, last but not least, ao apoio majoritrio da sociedade venezuelana, Betancourt lograria o que nenhum antecessor civil alcanara. Em 1964, passou a faixa presidencial ao sucessor eleito, o correligionrio Ral Leoni. A estabilidade democrtica do pas, a sua bem-sucedida trajetria atravs de dcadas, empurrou para o sto o passado autoritrio, por vezes tempestuoso, da Venezuela. Sem embargo, os mesmos instrumentos que haviam assegurado a consolidao e o xito dessa experincia, consagrada na Constituio de 1961, ensejariam um ulterior enrijecimento institucional, traduzido na incapacidade de admitir novos atores e de adequar-se s novas condies. Conforme enfatiza B. Crisp5, o limitado nmero de eleies e a sua simultaneidade, a influncia preponderante dada aos lderes partidrios pelo sistema eleitoral, e o monoplio de representao concedido a um nmero muito limitado de grupos de interesse (Fedecamaras6, na parte empresarial; CTV 7, no setor trabalhista) tornaram possvel canalizar a participao e evitar a polarizao. Por
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Vide M. Kornblith, Lessons of the Venezuelan Experience, p.336. R.Betancourt (AD), R.Caldera (COPEI) e J.Villalba (URD). 5 V. aut.et op.cit., p.195. 6 Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo. 7 Confederao de Trabalhadores Venezuelanos. 113

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outro lado, a ascendncia do Executivo, menos em funo da constituio, do que de um jogo de fatores, entre os quais o sistema eleitoral, levaram formao de comisses consultivas mistas, em que as associaes includas no esquema oficial tinham acesso institucional ao processo de formulao poltica e, ipso facto, a garantir-se a respectiva influncia na estratgia de desenvolvimento nacional. Dessarte, dadas as realidades do poder, as instncias dos diferentes grupos de interesse com acesso institucional se voltaram para o Primeiro Mandatrio, pela sua capacidade efetiva de determinar o rumo dos investimentos e das diferentes vantagens atribudas pelo Estado. Outro fator que contribuu para a estabilidade democrtica foi a cooptao dos militares pelo sistema poltico. Como observa J. Martz,8 os fundadores do novo regime, eminentemente sensveis s reaes dos militares depois de terem sofrido uma dcada de perseguio sob a ditadura, trabalharam bastante com vistas reorganizao e revitalizao da instituio. O Presidente Betancourt soube encaminhar as foras armadas para uma funo ativa em defesa de constitucionalidade. A par de lhes ser garantida substancial autonomia, em suas reas especficas de atuao, o poder civil criou uma srie de condicionantes para a insero dos militares como fora no-deliberante no quadro poltico geral. Dentre essas, cabe notar especialmente a aprovao pelo Congresso das promoes aos mais altos postos da hierarquia militar e a rotao anual dos comandos castrenses em suas armas respectivas. Mas o remdio civilista causaria a mdio prazo efeitos colaterais no previstos pelos prceres democrticos. A ratificao parlamentar das promoes militares levou ao estabelecimento de laos informais pelos interessados com os dois grandes partidos (A.D. e Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente COPEI). Por outro lado, o rodzio nos comandos, se obstaculizava o aparecimento de personalidades caudilhescas, igualmente enfraquecia a capacidade de formao de lideranas funcionais no que tange s respectivas unidades. Em suma, o alto oficialato, pelo seu acesso s principais esferas e vantagens do poder, teria prejudicada no s a ascendncia sobre a oficialidade mais jovem, seno a prpria aptido de captar o nvel da eventual insatisfao da tropa. A indefinida extenso do funcionamento satisfatrio dos
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V. J.Martz, Lessons of the Venezuelan Experience, pp. 34/35.

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mecanismos acima referidos de representao e consultao polticas, assim como aqueles de implicncias castrenses, necessitava da permanncia dos pressupostos que o haviam validado, aos olhos da sociedade, nas fases de consolidao democrtica e da bonana petrolfera dos anos setenta. A crise econmica, precipitada com a queda das cotaes do petrleo, se tornaria manifesta para a populao quando o governo Herrera Campins (COPEI), a 13 de fevereiro de 1983, se viu forado a reconhecer que no mais poderia sustentar a paridade cambial do bolvar em relao ao dlar, at ento artificialmente mantida em 4.3 Bs por US$9. Decerto, esse primeiro trauma no faria desaparecer da noite para o dia a chamada mentalidade do hay pa todo10, nem tampouco as posturas rentista e clientelista por ela alimentadas. Embalada h tantos anos na crena dos mticos poderes do ouro negro, a sociedade persistiu aferrada certeza de que os recursos estatais bastavam para atender a tudo. Crescia, no entanto, na populao a insatisfao com a ineficincia do sistema, a sua corrupo generalizada e a prpria incapacidade de adaptar-se aos novos desafios. Malograram, contudo, as repetidas tentativas de reformar o sistema, motivadas por difusa conscientizao de enfrentar a incipiente crise, tendo em vista seja o domnio pelos diretivos da A.D. e do COPEI das respectivas bancadas parlamentares - e a conseqente falta de condies para o surgimento de novas lideranas independentes , seja o virtual monoplio por Fedecamaras e CTV da representao patronal e laboral nas instncias consultivas. Os anos oitenta se caracterizaram por um progressivo desencanto do povo venezuelano com as instituies, diante da aparente incapacidade governamental de reverter a situao e debelar a crise. A queda no nvel de vida, expressa pelo decrscimo do produto nacional per capita11 e a carestia12, contribuu para abalar a confiana popular nos dois principais partidos e incrementar bastante a taxa de absteno eleitoral. Os esforos para a reforma de que a Comisso Presidencial
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V. B.Crisp, op.cit., p.176. Apud L. Goodman et al., Lessons of the Venezuelan Experience, p. 10. 11 US$2,937 em 1980; US$2,514 em 1990. Apud B.Crisp, op.cit., p.175. 12 12.4 em 1980; 100.00 em 1990 (ndice de preos de consumo: 1990=100). Apud aut.et.op.cit.,p.175.
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para a Reforma do Estado (COPRE) seria o mais importante no perodo no produziram os efeitos esperados. A prpria COPRE, instituda em 1984 pelo Presidente Lusinchi, a despeito de seu meritrio trabalho em favor de descentralizao e de modificaes no sistema eleitoral, no lograria atingir resultados na escala adequada s expectativas nacionais. Por outro lado, a corrupo, desde muito entranhada nas estruturas governamentais, iria alcanar nveis preocupantes, compondo com a ineficincia e desperdcio um quadro de fundo sombrio para a legitimidade das instituies perante a opinio pblica. Nesse contexto, o escndalo da comisso RECADI engolfaria a administrao Lusinchi. Criada para estatuir sobre cmbios diferenciados, em funo da desvalorizao do bolvar, a RECADI se transformaria em um verdadeiro entreposto de favorecimentos ilegais, estimando-se que cerca de oito bilhes de dlares13 tenham sido fraudados ao Tesouro. O CARACAZO A crise econmica, agravada durante a presidncia de Jaime Lusinchi (1984-1989) no impediria a reeleio para um segundo mandato do correligionrio Carlos Andrs Prez. Para a sua maioria de 53% dos sufrgios ter certamente contribudo o convencimento popular de que o CAP dos anos de bonana retornaria de alguma forma, para a felicidade da sociedade venezuelana. A baixa nas cotaes do petrleo, a par do endividamento indiscriminado e de todos os demais fatores acima aludidos, provocaram situao quase falimentar do Estado. J em 1986, 75% da receita se destinavam ao pagamentos de juros da dvida pblica.14 Com o descalabro do final da administrao Lusinchi, a situao se deterioraria ainda mais. As reservas em divisas se achavam praticamente exauridas, a inflao era de 100% e a dvida externa se aproximava de US$35 bilhes.15 Recm-empossado, Prez acreditou imprescindvel a implementao de um pacote de medidas neoliberais radicais, de conformidade com as exigncias do Fundo Monetrio Internacional e do governo dos Estados Unidos. A negociao de um crdito de US$4.3
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V. B.Crisp, op.cit., p.176 V. B.Crisp, op.cit., p.172. 15 Apud J.Martz, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.42.

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bilhes junto ao FMI tinha a contrapartida, segundo a habitual receita, da implantao de brutal austeridade econmico-financeira, que se faria s expensas das classes menos favorecidas. Contava para a formulao e implantao de tais reformas, com um grupo de economistas com aprecivel embasamento acadmico, mas reduzida experincia poltica. As medidas apropriadamente chamadas de gran viraje, pela drstica mudana nos paradigmas at ento defendidos por Carlos Andrs foram lanadas como costume de supeto. Dentro da consueta estratgia de choque, foram unificadas a catorze de fevereiro todas as taxas de cmbio, passando o bolvar a flutuar livremente (o que implicou em quase imediata depreciao de 170%). Revogou-se o tabelamento da maior parte dos artigos, inclusive com substancial aumento nos preos da gasolina e das passagens de transporte urbano e a supresso de subsdios para gneros alimentcios. Aboliu-se a fixao das taxas de juro, que se elevaram de 13% para 35%.16 Aps o anncio das disposies, o Presidente delegou a seus principais auxiliares o acompanhamento e explicitao das novas determinaes. Embora agisse consoante as prprias caractersticas, faltou a Carlos Andrs nessa ocasio o tino poltico que aconselhava a no perder o controle de um processo eivado de perigos. Com efeito, a obedincia s draconianas prescries dos prestamistas internacionais seria feita sempre sob a premissa de que os riscos e eventuais vicissitudes incumbiam aos muturios governantes. O estopim dos protestos populares resultou do aumento de cem por cento no preo da gasolina. A despeito de recomendaes de que as companhias de nibus escalonassem o incremento nas passagens, muitos dos proprietrios das empresas de transporte resolveram j a partir da segunda-feira, 27 de fevereiro, aplicar de uma vez o reajuste integral. As primeiras tropelias aconteceram de manh, bem cedo, no horrio da ida para o trabalho. Coletivos foram virados e incendiados, mas a exploso popular iria muito alm. Em breve, a arruaa se generalizava, com o incio dos saques e destruio de lojas e supermercados. Bandos de jovens dos subrbios invadiram o centro comercial de Caracas e os bairros residenciais elegantes. Diante da inao da polcia e da guarda nacional, os distrbios e saqueios
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Sobre o pacote, V. B.Crisp, op.cit., p.182 e J.Martz, op.cit., pp.42/43. 117

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atravessaram a noite e entraram no dia seguinte. Diante da magnitude da reao que se estendeu s principais cidades do pas o Presidente Prez decretou a 28 o estado de emergncia, com a suspenso das liberdades civis. O exrcito, chamado a intervir, imps o toque de recolher. A represso foi brutal, tanto pela gravidade do conflito, quanto pela inexperincia das tropas em lidar com esse tipo de perturbao. Segundo a estatstica oficial, houve 372 vtimas fatais. Todavia, como si acontecer em tais cmputos, o nmero de mortes ter sido muito superior, chegando a mais de dois mil, e somente na capital.17 De acordo com o professor Heinz Sonntag, citado por R. Gott, tal represso foi entendida como uma advertncia para os pobres, de modo que eles no reincidissem. Na verdade, os eventos aturdiram governo e opinio pblica venezuelana. Desde o comeo da dcada de sessenta, nada existira de comparvel. Depois do choque de 1983, com a desvalorizao do bolvar e a crise econmica, a sociedade presenciava autntica rebelio espontnea, sem lderes, alimentada pela indignao das classes populares com as condies de vida, no obstante o manancial petrolfero. No se limita s camadas mais pobres esta perplexidade diante da incapacidade da elite dominante em fazer com que a considervel riqueza natural redunde em melhor qualidade existencial para a populao. O escritor Arturo Uslar Pietri, uma das personalidades mais respeitadas em seu pas, recentemente falecido, expressou a prpria incompreenso em face deste aparente absurdo: A venda de hidrocarbonetos rendeu para o Estado, entre 1976 e 1995, cerca de 270 bilhes de dlares. A ttulo de comparao, o plano Marshall que, aps a segunda guerra mundial, permitiu a reconstruo da Europa Ocidental, representava uma ajuda total de treze bilhes de dlares. Um pequeno pas como a Venezuela recebeu, portanto, na qualidade de rendimentos petrolferos, uma soma global equivalente a vinte planos Marshall... Esta cifra astronmica no permitiu, todavia, dotar o pas com infra-estruturas mnimas, nem reduzir as escandalosas desigualdades sociais...18
Sobre o Caracazo, V. R.Gott, In the Shadow of the Liberator, pp.44/46, passim. V. A. Uslar Pietri, Le Venezuela au seuil dun grand changement, in Le Monde Diplomatique, dezembro de 1998.
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A questo, entretanto, est longe de ser pacfica. N. Bailey19 nos fala sobre a maldio do petrleo. Consoante a tese, a descoberta de petrleo em pases em estgio intermedirio de desenvolvimento tem sido extremamente destrutiva, como o indicariam os exemplos de Nigria, Indonsia e Venezuela. Dentre os efeitos da maldio alinhados por Bailey, urbanizao artificial e abandono da zona rural, gigantismo, desperdcio e corrupo, e eroso da tica do trabalho. No h negar que se instaurou na Venezuela com a viso do hay pa todo, uma atitude rentista e clientelista, em que a distribuio dos recursos se procedia sem planejamento consistente, com a precpua preocupao imediatista de satisfazer aos reclamos do Estado e de seus principais estamentos, assim como das foras empresariais e laborais, representadas por Fedecamaras e CTV. Contudo, se afigura pelo menos discutvel que a descoberta do petrleo haja deparado com economia em estgio intermdio de desenvolvimento. Nos anos vinte, sob a frula do General Juan Vicente Gmez, a economia venezuelana era preponderantemente agrcola, uma vasta fazenda tratada como tal por el benemrito. A MORTE POLTICA DE C. A. PREZ No contexto de tranqilidade social que caracterizara at ento o regime democrtico venezuelano, a irrupo do Caracazo implicava em nota dissonante, que contrariava toda uma experincia de trs dcadas. Dominada a rebelio, reimposta a ordem, o tempo cuidou de arrefecer os temores das elites e as inquietaes dos polticos. Da, como assinala J. Martz20, os distrbios de fevereiro de 1989 acabaram por serem considerados pelo establishment oficial como uma aberrao. O prprio Presidente deu o exemplo para que o monitum fosse esquecido pelo oficialismo. A poltica neoliberal continuou a ser implementada. A decorrente melhoria macro-econmica (incremento do PNB, declnio da inflao, aumento das reservas em divisas, saldo na balana comercial) no teve maior repercusso nas condies de vida do cidado comum (crescimento do desemprego e do subemprego, empobrecimento do povo, etc.). Em conseqncia, o xito tecnocrtico
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V. N.Bailey, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.389. V. J.Martz, op.cit., p. 43.

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no se refletiu na curva de popularidade governamental, que continuou muito baixa. Prez se encastelou em postura de negao do dissenso. Para tanto, emulando o avestruz, determinou a cessao do comissionamento pelo governo das pesquisas de opinio. A par disso, em complemento a essa atitude de fuga, embalou-se em protagonismo diplomtico, reivindicando atravs de constantes viagens ao exterior, caladas em pretextos diversos, uma posio de estadista latino-americano. Olvidava-se de preceitos elementares na cartilha do diplomata. Com efeito, se a poltica externa produto da realidade interna do pas, os seus alicerces no ho de ser nem as pretenses personalistas, nem as areias de uma situao instvel. Tal alienao poltica culminaria a quatro de fevereiro de 1992, com o movimento dos oficiais bolivarianos. Nessa oportunidade, Carlos Andrs conseguiu mais uma vitria de Pirro. Se a tentativa de golpe foi repudiada pela opinio pblica, as motivaes dos conjurados eram partilhadas por largos segmentos, que igualmente condenavam a prevalente corrupo e a incapacidade das instituies de responderem aos novos desafios. Assim, a populao dissociava o procedimento adotado, contrrio prtica constitucional arraigada, dos seus agentes, reconhecidos como bem-intencionados. Nesse particular, logo sobressau a figura carismtica do chefe, o tenente-coronel Hugo Chvez. Na breve interveno televisiva, em que apelaria a que depusessem as armas os regimentos de Aragua e Valencia, Chvez faria duas asseres que causariam impacto. Aps afirmar que por ahora os objetivos fixados no haviam sido alcanados, no trepidou em assumir a responsabilidade do movimento, atitude inaudita na Venezuela. Como refere R. Gott, ningum ouvira at ento um poltico pedir desculpas por alguma coisa errada. No podia deixar de impressionar que um oficial no hesitasse em declarar-se o responsvel por um intento malogrado. A despeito do apoio institucional, expresso pela entrada de dois membros do COPEI no ministrio, e da lealdade do general Ochoa Antich, o governo de Carlos Andrs Prez tivera a sua morte anunciada pela sublevao militar de 4 de fevereiro. Prez empenharia toda a sua longa experincia na tentativa de preservar o respectivo mandato, mas os esforos seriam baldados. Perdera a credibilidade no s ao promulgar
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um pacote de medidas que contraditava as suas profisses do passado, seno ao menosprezar os eleitores que acreditavam estar votando no CAP de 1973. Por isso, em um processo inelutvel, ele terminou por ser identificado, no iderio popular, com as fontes de seu prprio descontentamento. Transformado em estorvo, no surpreende que outros polticos hajam buscado meios legais para consumar a sua derrubada.21 De fevereiro de 1992 a maio de 1993, a sobrevida presidencial de Prez seria pontilhada por vos projetos de reforma, logo descartados, pela humilhao de negadas licenas a viagens do peripattico mandatrio, por uma segunda tentativa de golpe, inda mais cruenta do que o anterior22, pela fragosa derrota de A.D. e COPEI nas eleies de governadores e prefeitos de dezembro de 1992, pelo crescente clamor por sua renncia, afinal transmutado no instrumento do impeachment, com a chancela da Suprema Corte, e a geral aprovao das foras polticas, inclusive dos seus antigos correligionrios da Ao Democrtica. O restante do mandato de C.A. Prez cerca de oito meses foi exercido pelo Presidente interino Ramn J. Velsquez, escolhido pelo Congresso. A 2 PRESIDNCIA DE RAFAEL CALDERA Rafael Caldera, concorrendo como candidato de aliana de pequenos partidos, foi eleito em dezembro de 1993, com 30% dos sufrgios. O restante da votao ficou dividido entre os candidatos de A.D., COPEI e Causa R., cada um com cerca de vinte por cento do total. Apesar de fundador do COPEI, Caldera se afastara de seu partido, o que decerto no lhe ter prejudicado. Segundo o consenso geral, a sua eleio se devera em grande parte ao discurso que pronunciara no Senado, quando da tentativa de golpe militar de 4 de fevereiro.23
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V. B.Crisp, Democratic Institutional Design, p. 179. A 27 de novembro de 1992 se verificou a tentativa de golpe do Almirante Hernn Grber. Com 170 vtimas fatais, houve bombardeio areo do Palcio de Miraflores, e combates em Caracas e Maracay. Mais uma vez, o Pres. Prez veio televiso para anunciar que a sublevao fora debelada. V. R.Gott, pp.74/79. 23 V. p. 1, in fine.

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A rejeio dos dois principais partidos pela populao igualmente se refletiu no acentuado decrscimo de suas bancadas parlamentares. Cresceram, ao invs, representaes de esquerda no identificadas com o regime, como a Convergencia, de Caldera (que inclua o Movimento para o Socialismo-MAS) e a Causa R., partido de origem trabalhista. Conquanto no dispusesse de maioria no Congresso, por uma conjuno de fatores institucionais a que alude B.Crisp24, no foi difcil ao Presidente obter do poder legislativo o necessrio apoio em termos de governabilidade. Na primeira metade do mandato, Caldera e o seu Ministro do Planejamento, Teodoro Petkoff seguiram linha intervencionista na economia, em contraposio ao neoliberalismo de Prez. Sustadas as privatizaes, restabeleceu-se o controle de preos de gneros de primeira necessidade. Nesse perodo, aconteceu grave crise bancria, com o fechamento de alguns bancos e a interveno governamental em outros. Em funo, entre outros, dos dispndios extraordinrios para garantir a permanncia em atividade daqueles estabelecimentos julgados sanveis, no puderam ser evitados dficits considerveis no oramento. Transcorridos cerca de dois anos e meio, diante da continuada deteriorao da economia, Caldera teve de conformar-se com ritual j do sobejo conhecimento de tantos chefes de governo do Terceiro Mundo. Em meados de 1996, bateria porta do FMI e, por conseguinte, significaria a prpria concordncia com as exigncias das estruturas hegemnicas, de que o Fundo vlido instrumento.25 O Ministro Petkoff, apesar da radical alterao de rota, continuou no governo, agora empenhado na implementao da ortodoxia neoliberal. Os ires e vires da administrao Caldera em termos econmicos espelham realidade mais ampla. A percepo da crise no era suficientemente aguda para que se alcanasse um consenso societal no sentido de implantar as reformas indispensveis. Dentro do paradigma26 institudo pela constituio de 1961, setores importantes porm minoritrios no quadro geral dispunham de um veto informal contra polticas que supostamente ameaassem os seus interesses bsicos. Levando a preocupao do consenso a tais limites, a sociedade em
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V.B. Crisp, op.cit., cap.9. V. S.P.Guimares, Quinhentos Anos de Periferia, cap. 3. 26 No sentido atribudo por T.S.Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions.

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geral ficava refm de vises corporativas. O mecanismo, criado para superar os traumas do trinio, evitando assim o recurso a meios extralegais e confrontacionistas, ora se transformava no principal empecilho consecuo do mesmo objetivo visado pelos prceres a paz social. De qualquer forma, em meio ao processo revolucionrio e manifesta inadequao do sistema institucional de 1961 diante da crise, o povo venezuelano fora buscar, dentre os lderes de um passado de estabilidade e relativa afluncia, o respeitado Rafael Caldera. Esgotarase, contudo, o crdito de confiana concedido ao antigo regime, se bem que na pessoa de representante que se afastara das desmoralizadas estruturas partidrias. Talvez pela idade, talvez pela prpria formao afinal foi na sua residncia de Punto Fijo27 que se assinara o pacto fundador da democracia venezuelana , Caldera no logrou dar seqncia s prprias intuies quanto gravidade da crise. Se soubera, desde a primeira hora, reconhecer na mensagem dos sublevados de 4 de fevereiro o espelho da revolta popular, no conseguiu quebrar a fora inercial do sistema. RELAES
COM OS

ESTADOS UNIDOS (1)

Dada a reduzida importncia geopoltica da Venezuela no sculo XIX, as relaes da potncia hegemnica com o seu distante vizinho hemisfrico podem ser caracterizadas pela constante preocupao com a cobrana de ttulos vencidos. J em 1849, o Presidente Zachary Taylor mencionava o problema, em sua mensagem anual ao Congresso. Inadimplente, o governo da Venezuela vivia sob o temor da interveno. O respeito que os representantes estadunidenses tinham pelo pas pode ser epitomizado nas palavras do recm-chegado (em 1867) Ministro Thomas Stilwell: Seu Presidente, seu gabinete, as principais autoridades (...) so piores do que assaltantes, apossando-se das rendas do governo para seu prprio uso. Para resolver a questo, Stilwell props a anexao aos Estados Unidos (ento um procedimento em voga). O Presidente Grant preferiu a alternativa do controle direto das mesas aduaneiras venezuelanas. No entanto, o diligente chefe da legao americana no pde levar
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Apud B.Crisp. op.cit., p.25. 123

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avante o projeto, porque Caracas retomou os pagamentos dos juros da dvida. Atravs dessas prestaes, embora os credores no tivessem a total satisfao, se afastava a ameaa da interveno.28 O diferendo com a Gr-Bretanha por causa da delimitao da fronteira com a Guiana se iniciara em 1841, com uma nota de Caracas de protesto. O contencioso se arrastou at 1876, quando foi reavivado pela Venezuela. Escalando as prprias reivindicaes, a chancelaria venezuelana estendia as suas pretenses a cerca de dois teros do territrio atual da Guiana, com toda a rea a oeste do rio Essequibo. Acreditando fortalecer a sua causa, Caracas solicitou os bons ofcios dos Estados Unidos. Para tanto, a nota da legao em Washington se fundava quase explicitamente na Doutrina Monroe. Por uma srie de contingncias, o assentimento americano somente se concretizaria no segundo mandato do Presidente Grover Cleveland (1893-97). Aps diversas peripcias, relatadas em detalhe por L.Schoultz, o Presidente Cleveland e o Primeiro Ministro Lord Salisbury, de parte de Sua Majestade Britnica, por meio do Secretrio de Estado Richard Olney e do Embaixador Julian Pauncefote, respectivamente, aprovaram Projeto de Tratado entre a Venezuela e a Gr-Bretanha para soluo da questo fronteiria venezuelana, como acordado entre a GrBretanha e os Estados Unidos. O prprio ttulo do Tratado j indicava a inferioridade da situao da Venezuela, tutelada sua revelia pelos Estados Unidos. Os representantes da comisso arbitral se comporia de dois designados por Londres, dois por Washington, e um quinto por consenso mtuo, ou por indicao do Rei da Sucia e Noruega. Compreende-se a dificuldade experimentada pelo governo do general Joaquin Crespo em aceitar a imposio, mxime pela excluso de provas histricas para determinar o direito posse do territrio em litgio. A fraqueza poltica da Venezuela a forou a contentar-se com pequena modificao ao acordo de novembro de 1896. No que corresponderia a um protocolo ao Tratado anterior, o Embaixador Pauncefote e o Ministro Jos Andrade estipularam que a Venezuela podia indicar o Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos, como seu comissrio.
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V. L.Schoultz, Beneath the United States, p.177 et sq., passim.

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Reunidos em Paris em 1899, a deciso unnime dos comissrios arbitrais foi desfavorvel Venezuela, com a exceo da adjudicao da margem sul do delta do rio Orinoco. Para os Estados Unidos, consoante Cleveland aduziria mais tarde, desde que a Gr-Bretanha deixara de questionar a validade da Doutrina Monroe, o restante em discusso seria considerado de interesse menor.29 Atravessava ento a Venezuela um perodo de grande instabilidade poltica. Tambm em 1899 assumira o poder, pela costumeira via revolucionria, o General Cipriano Castro. Em um contexto conturbado, onde s crescentes inverses estrangeiras se contrapunham ameaas de interveno, o Presidente Castro, fundado na doutrina Calvo, insistia na necessidade de que os investidores europeus e estadunidenses recorressem no aos canais diplomticos, mas s instncias judiciais venezuelanas para terem as suas pretenses ajuizadas e eventualmente ressarcidas. Em pleno apogeu da chamada diplomacia das canhoneiras, compreende-se que tal posio causasse irritao nas autoridades americanas e no prprio Presidente Theodore Roosevelt. Assim, em 1902, durante nova crise, provocada por reclamaes de potncias europias, a Venezuela recebeu pondervel ajuda. O Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Luis Drago, em complemento doutrina Calvo, aduzia, em longo memorandum, que a recuperao de emprstimos por mtodos militares pressupunha a ocupao territorial. Esse procedimento, alm de ser contrrio ao princpio da igualdade soberana, desde muito apoiado pelos Estados Unidos, violava a doutrina Monroe. A argumentao de Drago trouxe desconcerto s autoridades do State Department, segundo a qual pudesse haver um conflito entre interveno para forar pagamento de obrigaes e o alto princpio da poltica exterior americana para a Continente, a doutrina Monroe. Depois de hesitao de quatro meses, o Secretrio de Estado John Hay respondeu nota argentina citando frase da mensagem de 1901 do Presidente Roosevelt ao Congresso: Ns no garantimos nenhum Estado contra punio se por acaso agir de forma faltosa. Aps permitir o bloqueio naval dos portos venezuelanos por couraados de Alemanha, Itlia e Gr-Bretanha, o governo de
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V. L.Schoultz, op.cit., pp.122/3, passim. 125

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Washington reconsiderou a sua posio. Ao final, o general Cipriano Castro e as trs potncias europias acordaram em submeter a questo do pagamento preferencial das dvidas arbitragem pela Corte Internacional de Justia da Haia. Em fevereiro de 1904, a Corte da Haia concedeu direito preferencial a pagamento s potncias empenhadas no bloqueio. No s Castro perdia a causa, mas tambm a administrao Roosevelt que temia agora uma corrida de parte dos pases europeus para participar de futuros bloqueios navais e, dessarte, assegurar direitos iguais no ressarcimento das dvidas. Da nasceu o chamado corolrio Roosevelt da doutrina Monroe. Se a interveno se fizesse necessria, no hemifrio Ocidental os Estados Unidos no poderiam ignorar tal dever.. Assinale-se que, em funo da sentena da Corte Internacional de Justia, Alemanha, Itlia e Gr-Bretanha receberiam o pagamento total de suas exigncias em 1907, enquanto os demais investidores de pases noparticipantes do bloqueio seriam indenizados em 1912.30 A belicosidade de Roosevelt foi um tanto refreada por seu novo Secretrio de Estado, Elihu Root, que assumiria em meados de 1905. Ao invs de apresentar um ultimatum ao general Castro, como lhe determinara o Presidente, mandou preparar declarao pormenorizada das reclamaes estadunidenses e uma solicitao de pagamento. Esse documento foi somente enviado em fevereiro de 1907. Root se tornaria o primeiro Secretrio de Estado em atividade a visitar a Amrica do Sul. Iniciada com a sua participao na Terceira Conferncia Internacional de Estados Americanos, no Rio de Janeiro, em meados de 1906, a viagem prosseguiria com a circumnavegao do Continente. O priplo reforaria a atitude de Root em dividir as relaes interamericanas em duas categorias: as naes estveis e progressistas do sul da Amrica do Sul e o Mxico, de uma parte, e os turbulentos pases da regio caribenha. Obviamente, a Venezuela se inseria na segunda classe de Estados. O papel moderador do Secretrio Root junto ao Presidente Roosevelt se deve sobretudo sensibilidade poltica. Com efeito, a aventura imperialista no possua mais a popularidade de antes. As operaes nas Filipinas, Panam, Repblica Dominicana e Venezuela deixariam um legado de pesados custos, suspeitas de irregularidades e mesmo corrupo.
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Para este segundo incidente, V. L.Schoultz, op.cit., pp. 179/185, passim.

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A resposta negativa do Presidente Castro, em princpios de 1908, a dar seguimento nota americana com a relao das dvidas pendentes que no seu entender deveria ser ajuizada pelos tribunais venezuelanos daria oportunidade a Root de fazer valer a sua postura no-favorvel ao intervencionismo. Depois de um trabalho de trs meses para demover Roosevelt da deciso de enviar uma esquadra e se apossar das mesas aduaneiras, logrou convenc-lo em junho de 1908 a romper relaes diplomticas. Fundamentou a sua atitude contrria interveno na Venezuela diante da nova situao em que o povo estadunidense no mais apoiaria a administrao se declarasse guerra ou se pedisse autorizao para declar-la. O governo Castro, reputado um dos mais corruptos da histria do pas, chegaria ao fim ainda em 1908, quando o general-presidente teve de ausentar-se temporariamente, segundo acreditava para tratamento de sade. Assumiu o poder o seu lugar-tenente, o general Juan Vicente Gmez, que to s por determinao das Parcas interromperia em 1935 o frreo e incontrastado domnio sobre a Venezuela. Root se valeria da mudana da guarda em Caracas para enviar representante especial (acompanhado por vrios navios de guerra) para negociar acordo com as novas autoridades.Em correspondncia particular, reconhecia a prpria satisfao em encaminhar o assunto para soluo arbitral, visto que uma das mais difceis coisas que tivera de fazer no State Department fora enfrentar a presso no sentido de atropelar (bulldoze) a Venezuela.31 A imagem da Venezuela para as autoridades de Washington, associada a um pas atrasado, predominantemente agrcola, politicamente turbulento, e amide envolvido com cobranas de credores internacionais, essa imagem sofreria a partir dos anos vinte mudanas substanciais, menos pela ao da ditadura do general Gmez do que por outro fator interveniente. Tal se deveria descoberta de petrleo em grandes quantidades, a ponto de a Venezuela tornar-se o segundo produtor mundial em 1928. A explotao das imensas reservas foi dominada por companhias americanas. Dada a magnitude dos interesses em jogo, a elas incumbiria, outrossim, influncia preponderante no trato, sob o prisma estadunidense, das relaes entre os dois pases.
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Apud. L.Schoultz, op.cit., p. 190. 127

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Consoante modelo a que no so estranhos muitos ditadores latino-americanos, dureza evidenciada por el benemrito, no que tange a seus conacionais, corresponderia grande generosidade quanto s empresas estrangeiras. Dentro de poltica de portas abertas para o capitalismo internacional, permitiu Gmez que grande parte da riqueza em hidrocarbonetos da nao venezuelana fosse para os cofres das companhias, notadamente americanas. No contexto da questionvel abertura, cabiam ao errio 11% dos lucros totais, mais taxas e as despesas de operao.32 Os presidentes militares que o sucederam Lpez Contreras (1936-41) e Medina Angarita (1941-45) adotaram poltica um pouco mais voltada para os interesses nacionais. O general Lpez, sob o slogan semear o petrleo, empregou os rendimentos petrolferos na construo de estradas, melhoria no abastecimento de gua potvel, e eletrificao de inmeras cidades e povoados. Tambm por sua iniciativa, encetou-se programa de saneamento que reduziria drasticamente a incidncia da malria, ento o principal flagelo do pas. Por ele designado como sucessor, assumiu a presidncia o Coronel Isaas Medina Angarita. No quadro do conflito mundial, Medina Angarita conseguiu substancial aumento na participao do Tesouro nos rendimentos petrolferos. Doravante, entre royalties e impostos, a parcela venezuelana passou a 50% do total dos lucros obtidos pelas companhias. Nos termos da entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 31 de dezembro de 1941 Caracas romperia relaes diplomticas com as potncias do Eixo. Somente em 1945, no entanto, haveria a declarao formal de guerra, de modo a permitir o ingresso da Venezuela, como membro fundador, na novel Organizao das Naes Unidas. Ainda em 1945, os ventos democrticos que ento sopravam no Continente, em funo da vitria dos Aliados, varreram o caudilho Medina Angarita, deposto por um movimento civil-militar. Seguiu-se o famoso trinio, com a preponderncia da A.D. de Rmulo Betancourt e Rmulo Gallegos. Ao contrrio da Guatemala, onde a revoluo democrtica de Juan Jos Arvalo e do coronel Jacobo Arbenz seria antagonizada pelos Estados Unidos, por causa do apoio quase
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V. Encyclopdia Britannica,vol.22,1973, p.958 et sq.

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incondicional do State Department s posies da United Fruit33, na Venezuela o potencial de eventuais atritos se afigurava bastante menor, em virtude do recente acordo entre o Estado e as companhias no que concerne aos rendimentos petrolferos. Em 1948, encerrou-se o breve interregno pela derrubada do Presidente Rmulo Gallegos por mais um pronunciamiento. O coronel Marcos Prez Jimnez no tardaria em assumir todo o poder, desvencilhando-se dos outros membros da junta militar. Iniciava-se ento o regime ditatorial e corrupto de Prez Jimnez, que somente terminaria em janeiro de 1958. No h notcias nesse perodo de desavenas com os Estados Unidos. O ditador seria em 1953 agraciado por Washington com a medalha da Legio do Mrito. O prprio State Department afianava que h muitos anos as relaes com a Venezuela no se achavam em estado to promissor.34 A boa vontade dos homens fortes do hemisfrio em atender aos projetos do poder hegemnico constitura fator importante para justificar o apoio estadunidense a regimes autoritrios no Continente, como Odra, no Peru, Prez Jimnez na Venezuela, e tantos outros.35 Na Conferncia de Caracas, em maro de 1954, s vsperas da queda orquestrada do regime progressista na Guatemala, o Secretrio de Estado Foster Dulles obteria a cauo jurdica para a operao desestabilizadora j em curso. A resoluo alcanaria dezessete votos a favor dos chanceleres latino-americanos, em um total que excedia de muito o ncleo das prestimosas ditaduras, dentre as quais se assinalava o governo de Prez Jimenez. O nico voto negativo, para desconforto da Amrica Latina, foi o da Guatemala, com as abstenes de Argentina e Mxico.36 Incentivado por John Foster Dulles, o Vice-Presidente Richard Nixon realizou viagem Amrica do Sul. J no caminho de volta, Nixon chegou a Caracas, em maio de 1958. O contra-almirante Wolfgang Larrazbal, o lder do movimento que derrubara Prez Jimenez, era o
A United Fruit desejava manter as ruinosas concesses (para a economia da Guatemala), que obtivera do general Jorge Ubico, presidente de 1931 a 1944. 34 V. L.Schoultz, op.cit., p.348. 35 V. M.Azeredo, Viso Americana da Poltica Internacional de 1945 at Hoje, in Estados Unidos-Vises Brasileiras, p.154. 36 V. P.Gleijeses, Shattered Hope, p. 274 et sq.
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presidente interino. Recebido com vaias no aeroporto, o comboio de carros foi detido por uma multido, ao dirigir-se para a sepultura de Bolvar. Por catorze minutos, o Vice-Presidente e a esposa ficaram a merc dos manifestantes. Os vidros das janelas das limusines foram quebrados e os populares despejaram a sua raiva contra os Estados Unidos em cuspes no visitante. As cenas das tropelias de Caracas correriam o mundo. Com a nfase e o impacto que relatrios e despachos oficiais no poderiam ambicionar, no haveria melhor reflexo do sentimento do povo diante do benign neglect de Washington e de sua poltica de apoio s ditaduras. O incidente expunha a dicotomia existente na Amrica Latina entre um oficialismo em geral pr-americano e a atitude crtica, seno hostil, das massas. Durante o governo Betancourt, foi criada em 1960 a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), com ativa participao venezuelana. Segundo N.Bailey, a formao da OPEP, de que amide se culpa (sic) a Venezuela, somente ocorreu depois que a sugesto do Ministro do Petrleo Juan Pablo Prez Alfonzo de uma comunidade energtica norte-americana fosse ignorada pelos Estados Unidos.37 Apesar de 68% das exportaes venezuelanas de petrleo se destinem aos Estados Unidos (correspondendo a 15% das importaes americanas do produto)38 existiria aparente recusa estadunidense em reconhecer a Venezuela como fornecedor estvel de hidrocarbonetos.39 Assertiva similar feita por N.Bailey, no que tange a no-concesso por Washington a Caracas de preferncias nesse campo, em contrapartida a tratamento atribudo a Mxico e Canad. Outra iniciativa de Betancourt que teria repercusses no futuro foi a reabertura em 1962 do contencioso com a Guiana. Reivindicouse o territrio da colnia at o Essequibo, tendo sido a questo colocada perante as Naes Unidas. Denegou-se validade ao laudo arbitral de 1899, sob a justificativa de que a Venezuela no participara das discusses (conquanto tenha sido representada, por sua indicao, pelo
V.N.Bailey, Venezuela and the United States, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.390. 38 V.N.Bailey, loc.et op.cit.,p.390 39 V.A.Serbn, A New Approach to the World, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.376. 130
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Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos).40 Mais adiante, o Presidente Rafael Caldera denunciou em 1971 o Tratado de Comrcio Bilateral com os EUA, de 1939, e que prejudicara, pela reduo das tarifas de muitos tens produzidos localmente, o desenvolvimento industrial venezuelano. Assim como a partir da segunda dcada do sculo XX, se ter considerado conveniente conceder prioridade, no quadro das relaes bilaterais, aos interesses das companhias petrolferas americanas, um exame desse relacionamento nos ltimos decnios mostrar a continuada importncia do petrleo, a moderao dos sucessivos governos em Caracas com respeito OPEP, e o relativo low profile dessas administraes em termos de poltica externa41. Tudo isso contribui para esboar um quadro sem tintas fortes, povoado por questes menores, capazes de animar a Casa Amarilla e o State Department, mas sem condies de abalar a tranqilidade das relaes de Caracas com Washington, marcadas at o advento de Hugo Chvez pela discrio e o desejo de composio. HUGO CHVEZ, REVOLUCIONRIO Hugo Chvez no sau do nada. A afirmao de R.Gott42 quer apresent-lo como herdeiro das tradies revolucionrias da esquerda venezuelana. No entanto, como a prpria leitura do livro do escritor ingls evidencia, o personagem se afigura muito mais complexo em sua formao. Ao entrar, por primeira vez, nas casas do pblico venezuelano, naquele dia para ele azago, com a atitude sobranceira do chefe que se arroga a responsabilidade por movimento derrotado, Chvez mantinha a confiana no futuro, por mais incerto que ento se delineasse. Se os traos do tenente-coronel no admitem dvidas sobre o sangue indgena a correr-lhe nas veias, a ndole contestatria de antepassados seus continuaria por ora enterrada como um segredo de famlia.
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V. Encyclopdia Britannica,vol.22,1973,p.960. O ativismo diplomtico do segundo governo C.A.Prez semelha ser a exceo que confirma a regra, eis que a sua presena notadamente caribenha e centro-americana no contestava posies estadunidenses. 42 V. R.Gott, In the Shadow of the Liberator, p. 31. 131

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No simbolismo que a viso retroativa da crnica pode permitirse, o subtenente Hugo Chvez recebeu das mos do Presidente Carlos Andrs Prez a espada que no futuro distante se voltaria contra o poder que jurara defender. A sua trajetria castrense, em especial no seu avesso conspirativo, manifesta bastante cedo a marca corporativa, tingida dos mistrios da iniciao. Articula em 1977, com um grupo de camaradas, o que chamam de Exrcito de Libertao do Povo da Venezuela (ELPV). uma associao armada, com idias algo confusas acerca da sonhada revoluo. A adeso de outro jovem oficial, Jess Urdaneta, d ensejo criao em 1982 de clula poltica dentro do exrcito, a que se denomina de Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200). Os trs integrantes desse ncleo dirigente do processo sedicioso so Chvez, Felipe Acosta (morto na represso do Caracazo) e Urdaneta. O esprito romntico dos conjurados se expressaria no juramento nas cercanias de Maracay, que calcava com pequena adaptao o compromisso assumido em Roma por Simn Bolvar contra o jugo espanhol. A formao do grupo liderado por Chvez reminiscente de outras associaes do gnero, como aquela de jovens oficiais aglutinada em torno de Gamal Abdel Nasser e que deporia em 1952 o rei Farouk no Egito. Dentro do secretivismo que envolve tais conjuras, o carter contestrio das palestras dos bolivarianos e o seu local de realizao a Academia Militar decerto no contribuiriam para manter o projeto por muito tempo desconhecido dos rgos de informao. Assim, no tardaria que a Direo de Inteligncia Militar (DIM) se inteirasse das atividades do grupo. Se excetuarmos punies drsticas, como o afastamento das fileiras, a remoo para longnquas guarnies est entre as medidas preventivas mais praticadas contra possveis conspiradores. A periculosidade de Chvez, o seu papel catalisador na hierarquia militar intermediria, o tornaria em 1986 objeto de transferncia para a distante cidade de Elorza, prxima da fronteira com a Colmbia. L ficaria dois anos, at ser chamado de volta para a capital. Segundo observa R. Gott, algum deve ter perdido o seu mao, porque o oficial suspeito de radicalismo foi designado para o palcio presidencial de Miraflores, como assessor do Conselho de Segurana Nacional. Chegava a Caracas nos meses finais do governo de Jaime
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Lusinchi, com o agravamento da situao poltica e, sobretudo, com os escndalos da corrupo nos mais altos nveis. Desde muito, dentro do calendrio golpista, o ano de 199243 tinha sido considerado como o momento apropriado para o intento revolucionrio. Conforme a sistemtica castrense, s ento os oficiais do grupo assumiriam comandos de tropa. Pensavam, no entanto, em aproveitar algum distrbio da ordem, para deslanchar o prprio movimento. Todavia, malgrado as suas trocas de opinio a respeito, a ocasio, quando surgiria, veio encontr-los totalmente despreparados. Com efeito, o Caracazo os surpreendeu, e a tal ponto que muitos dos conjurados tiveram de participar na represso da rebelio popular. O levante de 27 de fevereiro de 1989, inicialmente provocado pelo aumento nas passagens de nibus, protesto das classes de baixa renda, impressionaria pela sua extenso e virulncia, assim como pelo carter anrquico e catico. O Caracazo marcaria no s os jovens saqueadores de supermercados, shopping centers e residncias de bairros de alta renda, seno os prprios militares encarregados de desbaratar o motim e restabelecer a ordem. Da parte desses ltimos, em especial dos integrantes do movimento bolivariano, calou fundo a sensao de atirar contra o povo. Hugo Chvez, por achar-se enfermo, no participou da represso. A existncia do grupo, e seus propsitos desestabilizadores, se tornava, no entanto, segredo de polichinelo. Em fins de 1989, Chvez e diversos majores seus contemporneos foram acusados de conspirar contra o governo e de planejar o assassnio do presidente e de altos oficiais no dia de Natal. Sendo falsa a acusao, o comando do exrcito se limitou a transferi-los para quartis afastados. Chvez obteria licena para cursar mestrado de cincia poltica. A burocracia militar, contudo, continuaria a ser aliada valiosa. A despeito das tentativas de pessoas mais informadas de neutraliz-lo, a rotina da profisso acabava sempre por reimporse. Em agosto de 1991, depois do regulamentar curso de estadomaior, o tenente-coronel Chvez recebia o seu batalho de pra43

V. R. Gott, op.cit., p. 42.

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quedistas, sediado em Maracay, a oeste de Caracas. A alta hierarquia armava o cripto-revolucionrio, em deciso administrativamente irreprochvel, mas politicamente obtusa.44 A poucos meses da intentona, Chvez estava preparado para concretizar o seu projeto. Fora do crculo militar, realizara diversos contatos com partidos e associaes de esquerda. Mantivera conversaes com a direo de Causa R, organizao de origem operria atuante em Caracas e no estado de Bolvar; e com o Partido da Revoluo Venezuelana, na pessoa de seu lder, o antigo chefe guerrilheiro Douglas Bravo. O tema dos encontros concernia a interao de civis e militares, no contexto do previsto movimento revolucionrio. A par das discusses sigilosas, a cooperao entre as duas partes no se desenvolveu. Ter contribudo para tanto a reserva corporativa do oficial que teme por em risco o projeto golpista, tanto pela ampliao dos participantes, quanto pela suposta falta de disciplina do elemento civil. Segundo reporta Douglas Bravo, na sua entrevista com Chvez de outubro de 1991, teria ficado bastante ntida a bsica divergncia entre os dois. Enquanto Bravo favorecia uma ao civil, como a greve geral de janeiro de 195845, a que se sucederia a interveno militar, Chvez no queria a participao de civis como fora efetiva no quadro do movimento.46 Ainda a esse propsito, em reunio com guerrilheiros, aps esboar a sua linha de ao para o golpe, perguntado acerca da participao dos civis, Chvez teria dito que os civis iriam estorvar, e que os chamaria quando tomasse o poder. Prevaleceu, por conseguinte, a orientao do chefe quanto excluso dos civis da parte operacional do projeto. Como se desenrolou, constituu um tpico putsch militar, a sair da cartilha to praticada no passado ao sul do Rio Grande. Entretanto, no seriam em vo, simples manobra diversionista, os amiudados contatos com a esquerda, os cursos e a vivncia universitria. Se a conotao corporativa permanece forte como se reflete na recusa
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Mutatis mutandis, guarda semelhanas, em termos polticos,com a anuncia em setembro de 1889 do Visconde de Ouro-Preto ao pedido de transferncia do Marechal Deodoro de Mato Grosso para a Corte. 45 Preparara o caminho para a ao militar do contra-almirante W. Larrazbal e a conseqente queda do ditador Prez Jimenez. 46 Apud R.Gott, op.cit. p.63.

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de um modelo civil-militar, a exemplo de 1958 e do prprio trinio -, o relacionamento com a sociedade, mxime junto a opositores e contestadores do regime trouxe uma outra dimenso ao movimento, que o distinguir dos golpes clssicos latino-americanos. Ao irromper na cena poltica venezuelana, a tentativa de golpe de Chvez e consortes se identificava, dentro de um vis de esquerda, com as inquietaes do povo, sobretudo, no repdio corrupo generalizada, na necessidade de mudanas radicais no sistema institucional que no mais correspondia s demandas do presente, e, nesse contexto, na rejeio do neoliberalismo, com a sua esteira de desemprego e de misria, e na conseqente reafirmao do nacionalismo, por muitos julgado fora de moda. No se deve esquecer, porm, que o vetor Chvez carregava igualmente reivindicaes especficas do estamento castrense, em especial de sua faixa intermediria. Diziam respeito no s ao soldo, s condies de vida, seno s relaes entre militares e poder civil. Recolocando na mesa de discusso o sistema da Constituio de 1961, os insurretos questionavam a suposta cooptao da alta hierarquia militar pela elite dominante e o que julgavam excessiva subordinao. Ressurgia, assim, outra componente do ethos poltico venezuelano, qual seja a presena deliberativa do fator militar, como o atesta a histria do pas at 1958. Por todas essas consideraes, mas em particular pela expresso de posies e inquietudes comuns com largos segmentos societais, o movimento bolivariano pde superar o estigma da quartelada e reivindicar um lugar de primeira plana, dentro de um esquema partidrio at ento incapaz de renovar-se. HUGO CHVEZ, CANDIDATO Em funo de sua responsabilidade na tentativa de golpe militar, foi imposta ao tenente-coronel Hugo Chvez longa pena de priso. No entanto, passou efetivamente cerca de dois anos no crcere (de fevereiro de 1992 a maro de 1994), transcorridos nos estabelecimentos penais de San Carlos e San Francisco de Yare. Bem tratado durante o cativeiro, Chvez tinha o direito de dar entrevistas radiofnicas, alm de receber visitas. Dado o seu bvio potencial, numerosos polticos o procuraram na priso.
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Uma vez denegada a via das armas para o acesso ao poder, logo aps o indulto concedido pelo Presidente Rafael Caldera dedicou-se Chvez arregimentao poltica. Em constantes viagens ao interior do pas, cuidou de recoser o movimento bolivariano. A princpio, tinha srias dvidas sobre a eventual participao nas eleies presidenciais de dezembro de 1998. Julgava o sistema demasiado corrupto e muito pouco predisposto ao ingresso de opositores. A sua atividade se concentrava em dois temas: a necessidade de dissolver o Congresso e de convocar assemblia constituinte para preparar nova constituio. Aos poucos, no entanto, a sua posio iria mudando. Ter verificado da convenincia de personalizar a campanha. Sem garantir a alavanca do poder presidencial, restariam exguas possibilidades de implementao da parte temtica. O acesso ao Palcio de Miraflores seria a premissa indispensvel para que as duas metas prefixadas pudessem ser realizadas posteriormente. Em janeiro de 1997, anunciou que o movimento estaria no poder antes do ano 2000, e em abril tornou pblica a postulao presidncia. Adotou ento uma postura maniquesta, que no seu entender melhor favoreceria os respectivos desgnios de aglutinao das oposies ordem vigente. Dessarte, a luta pelo poder na Venezuela seria entre dois polos: o polo patritico, do movimento revolucionrio bolivariano e o polo de destruio nacional, dos velhos partidos.47 Diante das discusses internas, em julho, ao invs de transformar o movimento bolivariano em um partido, preferiu ele optar pela criao de organizao poltica paralela, o Movimento Quinta Repblica (MVR). Pensava evitar dessa maneira as dificuldades encontradas por MAS e Causa R, ao percorrerem a mesma estrada. Por causa da crescente impopularidade dos dois principais partidos A.D. e COPEI -, e da incapacidade da administrao Caldera de formar um polo alternativo, a campanha presidencial de 1998 comeou cedo. Houve grandes oscilaes entre os candidatos, com o sucesso inicial da ex-miss Irene Sez, prefeita da municipalidade modelo de Chacao. J em meados de 1997, Chvez recolheu totais importantes nas pesquisas, afirmando-se paulatinamente como o candidato da esquerda e da reforma. Em julho de 1998 alcanou 45% das preferncias.
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Apud R. Gott, op.cit., p. 143, caput.

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Em conseqncia de suas idias e perspectivas, teve o apoio da faco majoritria do MAS a minoritria seria epitomizada por Teodoro Petkoff e da Causa R,que se transformaria no Patria Para Todos (PPT). Partindo do pressuposto que a verso venezuelana da democracia no passava de um simulacro, Chvez, ao negar implicitamente a possibilidade de gradaes dentro de uma idia-fora, chega ao extremo de nivelar os regimes de Prez Jimnez, do general Juan Vicente Gmez e do Dr. Rafael Caldera. A seu parecer, seria o mesmo sistema em economia e em poltica e a mesma negao de direitos humanos bsicos e do direito do povo determinar o prprio destino.48 Ainda no perodo entre a sada da priso e a candidatura presidencial, Hugo Chvez manteve, entre os inmeros contatos, relacionamento com o historiador argentino Norberto Ceresole. Em se tratando de estranho personagem, com posies caractersticas da extrema direita (apoio aos regimes militares; anti-semitismo), a sua prtica com o revolucionrio venezuelano tenderia a ser vista por muitos como forte indcio do substrato reacionrio das opinies polticas de Chvez. R. Gott, na citada biografia, se esfora em contrapor a tais inquietantes implicaes a eventual utilidade do argentino para o candidato, no quadro de seu interesse histrico em regimes militares progressistas (Ataturk, Nasser, Velasco Alvarado e Torrijos)49 e de seus laos com governos rabes. Sem embargo, a despeito da valiadesses conhecimentos, aps o triunfo de Chvez em dezembro de 1998, os contatos cessariam e Ceresole voltaria para a Argentina. Como todo movimento construdo em torno da personalidade de um lder carismtico, o MVR padeceria de um certo vcuo ideolgico. Como se assinalou, salvo o nacionalismo, a rejeio do status quo e a prometida mudana, o MVR no semelhava delinear com nitidez a direo de seus objetivos. Nos ltimos meses da campanha, a forada radicalizao conceitual que correspondia ao repdio de tudo o que simbolizasse o antigo regime para a parcela do eleitorado que apoiasse o polo patritico se refletiria igualmente nas desesperadas tentativas das elites at ento dominantes em contra-arrestar a temida avalanche contestatria. Nesse sentido, a plataforma de campanha de Hugo Chvez decerto no desestimulava os
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Apud R. Gott, op.cit., p.41. Cf. R. Gott V.p.132 Ceresole teria escrito livros acerca de Velasco e Torrijos. 137

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temores dos setores empresariais e financeiros, ao propor restries aos investimentos privados na rea petrolfera, assim como a renegociao da dvida externa. Atravs da disjuno dos pleitos para o Congresso (antecipado para novembro) e a Presidncia, a aliana das bancadas da A.D. e do COPEI buscava claramente quebrar a fora inercial da eleio presidencial sobre a composio do Legislativo. No entanto, essa modificao casusta, se reduzia a extenso das eventuais perdas das representaes parlamentares dos dois principais partidos, no poderia aspirar a influir sobre o resultado de dezembro. A inviabilidade perante a opinio pblica de qualquer candidato presidencial enquanto situacionista e esta rubrica, segundo a geral percepo do eleitorado, abrangia indistintamente A.D. e COPEI tendia a transformar a manobra em apenas um trunfo questionvel em uma mesa j bastante desequilibrada em favor do adversrio. As eleies legislativas resultaram em um Congresso muito fragmentado. A Ao Democrtica conseguiu continuar como o principal partido, mas com uma vantagem muito reduzida em relao ao segundo colocado, o Polo Patritico de Chavez s vsperas do escrutnio de dezembro, colocados diante da iminente vitria de Chvez, os dois grandes partidos do regime de 1961 abandonaram os respectivos candidatos, e jogaram a prpria sorte nas costas de Henrique Salas Rmer, indicado pelo Projeto Venezuela, de tendncia conservadora. Embora os demais candidatos permanecessem em lia, a polarizao se realizaria na prtica. Salas Rmer encarnaria a derradeira esperana da direita em lograr, de alguma forma, exorcizar na undcima hora o fenmeno Chvez. Tais veleidades teriam, no entanto, o destino de tantas outras no passado. No cmputo dos sufrgios, Hugo Chvez venceria com 56,2% dos votos, contra 39% de Salas Rmer. Os demais ficariam com totais de um dgito, com Irene Sez frente, com 4%. O triunfo de Chvez significava, porm, no o fim da campanha, mas simplesmente um marco atingido, dentro do que se anunciava extenso processo de carter institucional.50

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V. para este captulo R. Gott, op.cit.,cap.2,5,13 e 15; e B.Crisp, op.cit., postscript.

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HUGO CHVEZ, PRESIDENTE Chvez tomou posse como Presidente da Venezuela a dois de fevereiro de 1999. O seu governo tinha dois objetivos precpuos e prioritrios: reescrever a Constituio e integrar as Foras Armadas na atividade econmico-social do pas atravs de programa intitulado Plano Bolvar 200051. A revalorizao da agricultura tem sido outro tema de peso na agenda presidencial. Com vistas a colonizar o centro-sul da Venezuela, h projetos no eixo Apure-Orinoco para desenvolver a lavoura, atraindo para tanto moradores das favelas de Caracas e de outras grandes cidades. As atenes de Chvez se dirigem igualmente para outra regio hoje desabitada, na fronteira com a Colmbia, ao norte de San Cristbal. H muitas interrogaes quanto ao voluntarismo e s perspectivas do programa, que procura reverter o declnio da atividade agrcola provocado pela explorao do petrleo. Seria a retomada do velho slogande semear o petrleo, na tentativa de reduzir a acentuada dependncia da Venezuela em matria de importaes de alimentos (64% em 1998).52 No que concerne derrogao da Carta de 1961 por uma outra que atendesse s exigncias da situao sociopoltica, tal atitude se difundira j nos anos oitenta, embora com gradaes diversas, indo de um tmido reformismo at transformao radical, conforme preconizada pelo movimento bolivariano. Partindo da premissa que no poderia confiar ao Congresso eleito em novembro de 1998 a misso de preparar nova constituio, Chvez, to logo empossado, iniciou o processo de convocao de Assemblia Nacional Constituinte. Nesse campo, enfrentou ele a oposio das duas Cmaras, eis que obviamente o procedimento alvitrado no estava previsto pela Carta de 1961. No entanto, a Corte Suprema se alinhou com as teses presidenciais, no s autorizando a eleio da Assemblia, mas tambm dando plenos poderes ao Executivo para formular o processo de escolha dos representantes. Assim, a esmagadora maioria obtida pelo governo 119 em 131 cadeiras - se deve a uma conjuno de fatores: de um lado, a inegvel
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V. R.Gott, op.cit., p.153. V. R.Gott, op.cit.,pp.179/189, passim. 139

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popularidade de Chvez e o sentimento difuso da necessidade de mudana institucional, de outro, a desarticulao da oposio diante do Polo Patritico e as caractersticas ad hoc do processo eleitoral.53 O calendrio eletivo ocuparia, na prtica, o ano de 1999: em abril, referendo sobre a Assemblia Constituinte (88% a favor); em julho, eleio para a Assemblia; e, enfim, em dezembro, ratificao da nova Carta (pr, 71%). A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela tem 350 artigos. Dentre as suas principais caractersticas, a extenso do mandato presidencial a seis anos, com possibilidade de reeleio. O Presidente tem o poder de dissolver a Assemblia unicameral (exceto no ltimo ano de mandato) se o Vice-Presidente Executivo for removido trs vezes por moes de censura da Assemblia. Alm da Carta de 1961, pode ser delegada ao Presidente a faculdade de promulgar decretos em qualquer rea substantiva e no apenas a econmica e financeira. Somente o Presidente pode decretar um estado de exceo, que deve ser submetido Assemblia em oito dias. A crescente politizao do estamento militar se reflete na revogao da norma da Constituio de 1961, em que as promoes aos ltimos cargos da hierarquia castrense dependiam de ratificao pelo Congresso. A par de disposies liberais em matria de direitos humanos e sociais, a Constituio determina que todos tm direito informao oportuna, veraz e imparcial sem censura. Como assinala B.Crisp, os poderes presidenciais legislativos dependem da popularidade do Chefe da Nao. A exemplo da constituio francesa, o Presidente pode recorrer a referendos populares para a aprovao de decretos, mudanas polticas e a abrogao de normas existentes. Dentro da tradio venezuelana, o Primeiro Mandatrio dispe apenas de um veto suspensivo. A nova Carta cria o Conselho Moral Republicano, integrado pelo Defensor do Povo, o Fiscal Geral e o Controlador Geral da Repblica. O seu Presidente ser designado pelo Conselho para mandato anual, sendo admitida a reeleio. Dentro da luta contra a corrupo e a fraude, foi muito bem recebida a deciso do Tribunal Supremo de Justia de suspender a chamada mega-eleio, marcada para 28 de maio. A sentena do TSJ
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V. B. Crisp, op.cit., p.231, no que tange a este ltimo tpico.

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deu ganho de causa a uma ao de grupos civis que reivindicava a providncia com base na incompetncia tcnica do Conselho Nacional Eleitoral. Os cinco substitutos dos membros da direo do CNE, selecionados com a participao da oposio, escolheram sistema de votao que logrou eliminar os problemas tcnicos anteriores.54 No que respeita magistratura judicial, em que grassava desde muito a corrupo, a Assemblia Constituinte iniciou um processo de expurgo de juzes. Entre outubro de 1999 e abril de 2000, cerca de quatrocentos juzes foram afastados.55 Cabe, outrossim, ter presente as implicaes do artigo 72, que declara revogveis todos os cargos e magistraturas de eleio popular. Nesses termos, o Presidente da Repblica e as demais autoridades eleitas podem ser destitudos, na segunda metade do respectivo mandato, por referendo convocado por iniciativa de pelo menos 25% dos eleitores inscritos na correspondente circunscrio. Semelha difcil por ora aferir as eventuais conseqncias desse instrumento de democracia direta sobre a estabilidade do sistema e a capacidade de um desempenho autnomo das respectivas responsabilidades. Assinale-se, por outro lado, que o Presidente Chvez moderou algumas das posies de sua plataforma, bem como o tom empregado, diante da reao negativa do mercado, o recuo nas atividades econmicas e a fuga de capitais. De acordo com essa tendncia, s vsperas da mega-eleio de julho de 2000, tanto Chvez, quanto o MVR enfatizaram a necessidade de desenvolver o consenso na Venezuela, o que representa considervel evoluo quanto postura anterior, maniquesta e confrontacionista, no que tange aos partidos de oposio. Se mantida tal atitude, a governabilidade viria a ser beneficiada. O Presidente Chvez obteve 60% dos votos, o que representa um acrscimo quanto a dezembro de 1998. Reeleito para mandato de seis anos, a sua popularidade se refletiu igualmente na composio da Assemblia. O MVR elegeu 76 deputados e o MAS, 20. Em uma Cmara de 165 cadeiras, o Polo Patritico no dispe da maioria necessria de dois teros para eventuais emendas Constituio e designao de membros do Tribunal Supremo de Justia, por exemplo.
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Vide E.I.U.,Venezuela, Country Report, Sept.2000, p.14. Vide E.I.U., Venezuela, Country Profile 2000, p.9. 141

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O MVR j tem demonstrado certa flexibilidade, inclusive atravs de entendimentos com o Projeto Venezuela (PV), que tem seis deputados. O principal partido de oposio a Ao Democrtica (33 deputados), a que se seguem o PV, COPEI e Justia Primeiro (5 deputados cada) e Causa R. (3 deputados). Tambm nos governos dos Estados, o MVR logrou um bom resultado, com dez governadores. O seu aliado menor, o MAS conseguiu trs. Das demais dez governanas, quatro esto com a A.D., duas com o COPEI e duas com o PPT. Em funo do processo de escolha dos candidatos do Polo Patritico para governadores56, prefeitos e deputados, o Ptria Para Todos a antiga ala de esquerda da Causa R. sara da coalizo governamental. A despeito de promessas de democratizao das indicaes partidrias, os candidatos das listas do PP foram selecionados pessoalmente por Chvez e Lus Miquilena, o octogenrio presidente do Congressinho 57, com marcada preferncia pelos integrantes do MVR. A ruptura do PPT no foi, porm, completa, eis que, apesar de sair da maioria, continuou a apoiar o Presidente Chvez. Em termos polticos, os resultados foram desiguais. Se o PPT elegeu dois governadores, em contrapartida, obteve apenas um assento na Assemblia. No obstante a obedincia s normas democrticas, existe em segmentos da sociedade venezuelana certa preocupao com o marcado incremento da participao militar em funes do Executivo, no Legislativo e nos governos dos Estados. Dada a sua extrao castrense e do prprio movimento bolivariano, no surpreende que o Presidente se valha de seus conhecimentos da caserna para a proviso de cargos. Todavia, a presena militar nos escales superiores da administrao pblica provoca estranheza. O prprio R. Gott, em livro de resto bastante favorvel a Chvez, registra declaraes de um importante assessor econmico no sentido de que os militares esto em toda parte. Existe (...) um partido militar. Em alguns ministrios, h uma dualidade de poder. A mesma fonte acrescenta, aps elogiar o preparo acadmico desses oficiais: a sua mentalidade
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Dois teros dos governadores do MVR so do estamento militar. V. a respeito, P.Aiquel, Le Monde Diplomatique, novembro de 2000. 57 A comisso legislativa de 22 membros, que assegurou a continuidade no interregno entre a Assemblia Constituinte e a nova Assemblia Nacional. 142

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 assaz diferente e eles so certamente autocrticos. R. Gott assinala que muitos dos oficiais no governo ocupam nvel imediatamente abaixo da chefia.58 Entre os Ministros, h pelo menos quatro militares. Nesses cargos de primeiro escalo esto, v.g., o General Ismael Elizer Hurtado como Ministro da Infra-estrutura; o atual chanceler, Luis Alfonso Dvila, que tambm egresso das Foras Armadas. J o Coronel William Farias preside o Fundo Unico Social, que passa a congregar as organizaes estatais de sade e previdncia. Por sua vez, o Ministrio da Defesa se acha a cargo de um civil, o ex-Ministro do Exterior, Jos Vicente Rangel, o que se contrape prtica da repblica da Constituio de 1961, quando a pasta era entregue a um militar.59 Ainda nesse contexto, releva sublinhar outrossim que a integrao das Foras Armadas na sociedade civil constitui um desgnio presidencial e no dos menores.Por intermdio do Plano Bolvar 2000 que uma das principais prioridades da Administrao Chvez -, o Exrcito vem atuando em projetos sociais na rea costeira. A par disso, no desastre das inundaes de dezembro de 1999, os militares participaram ativamente dos trabalhos de salvao e reconstruo. A outra face da moeda se refere visvel discordncia existente em segmentos do estamento militar quanto aos rumos imprimidos pelo Presidente para a instituio armada. Esse descontentamento no se concentra entre os militares mais antigos, embora entre os oficiais reformados venha a ser expresso com mais desenvoltura. Assim, h ressentimento quanto ao envolvimento poltico atual, o que prejudicaria a autonomia corporativa assegurada pelo antigo regime. Entre as manifestaes ostensivas desse estado de nimo, cabe mencionar cerimnia militar em junho de 2000, de despedida para oficiais que se reformavam. Nessa ocasio, metade dos convidados no teria comparecido para receber a comenda das mos do Comandante em Chefe. Tambm por consideraes de hierarquia, houve desconforto em altos escales no que concerne deciso de Chvez em presidir a parada do dia da independncia com seu uniforme de tenente-coronel. Isto posto, sem embargo dos rumores de golpe que circularam por volta das eleies de julho, importa ter-se em mente que, por ora, a oposio
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V. R. Gott, op.cit., p.176, passim. Posto que em condies de rotao anual. 143

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militar a Hugo Chvez se apresenta desarticulada e sem liderana. Nesses termos, aos mesmos observadores que acreditam oportuno levantar a questo, no semelha provvel intentona contra um presidente extremamente popular e democraticamente eleito.60 A substancial elevao no ano passado das cotaes do petrleo melhorou bastante a situao oramentria. Os considerveis ganhos auferidos com a bonana petrolfera tm sido canalizados para as despesas pblicas. No entanto, segundo refere publicao especializada61, esto sendo adiadas as reformas indispensveis para cortar o desperdcio e preparar a economia para a poca das vacas magras. Se reformulada a estrutura fiscal e alargado o campo de tributao, a economia poderia livrar-se da excessiva dependncia em relao ao principal produto da exportao venezuelana. Se contrariasse o comportamento do passado, que parecia partir do pressuposto de que os efeitos cclicos do mercado no afetariam o alto nvel das cotaes do petrleo, o governo Chvez tenderia a criar condies para que crises similares quela dos anos oitenta no se repetissem. RELAES
COM OS

ESTADOS UNIDOS (2)

Com o advento de Hugo Chvez, as mudanas no se limitam poltica interna. Provando a norma que a poltica externa uma decorrncia da interna, a diplomacia venezuelana se torna mais afirmativa e, sobretudo, em dois campos especialmente importantes para esse pas: os laos com a OPEP e as relaes com os Estados Unidos. Dada a relevncia do tem petrleo na economia mundial, no surpreender que as iniciativas no que tange ao primeiro tema se reflitam igualmente no segundo, em complexa interao de causa e efeito. De acordo com desenvolvimento que no se restringiu decerto em nosso Continente Venezuela, antes de Chvez o State Department no teria um excessivo trabalho quanto poltica externa de Caracas. Alinhada no essencial s diretivas do poder hegemnico, semelha bvio portanto que as possibilidades de eventuais discusses tenderiam a diminuir acentuadamente, dentro de rseo cenrio de uma acatada concordncia. Como si ocorrer em tais circunstncias, diante da virtual inexistncia de
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Vide E.I.U.,Venezuela, Country Report, September 2000, p.16. Vide E.I.U., Venezuela, Main Report, April 2000, p.14, e Country Report, September 2000,p.9 e 10.

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relao dialtica, seria relativamente baixa para Washington a respectiva prioridade dos assuntos venezuelanos e, nesses termos, mutatis mutandis, as exportaes de petrleo continuariam a informar o quadro bilateral. A irrupo do tenente-coronel Hugo Chvez no contexto poltico venezuelano no ter sido vista com bons olhos pelos Estados Unidos. Se a inicial conotao golpista do movimento bolivariano constituiria razo bastante para tal atitude, os diplomatas de Foggy Bottom62 no parecem ter mudado de opinio em face da evoluo do pensamento do lder venezuelano, durante os anos de priso e de preparo de sua candidatura presidncia. Dessa animosidade o Embaixador dos Estados Unidos, John Maisto, daria indicao deveras incisiva e que dispensa comentrios , ao negar visto ao candidato Hugo Chvez. J o Embaixador britnico seguiria linha diversa, ao convidar Chvez para visitar o Reino Unido em 1998.63 Ao entrar, em fevereiro de 1999, no Palcio de Miraflores com a faixa presidencial, Chvez representava para a esquerda latino-americana a perspectiva da resistncia aos ventos do neoliberalismo do Consenso de Washington. Ao invs das foras do mercado e da globalizao, o Estado no abdicaria dos prprios recursos em sua luta pelo desenvolvimento interno. Desde muito se manifesta a oposio de Chvez ao que denomina de neoliberalismo selvagem. No lhe escapava que tais programas de desnacionalizao se tornaram possveis no s pelo controle estadunidense de rgos financeiros como o FMI e o Banco Mundial, mas tambm pelo alinhamento de economistas e polticos latinoamericanos.64 Quanto Amrica Latina, Chvez veio animado de grandes projetos de marco bolivariano. Deseja ele reeditar o sonho de Bolvar, conforme expresso na convocao do Congresso do Panam de 1826. No seu entender, seria um projeto vlido para o sculo XXI reunir em uma conferncia as balcanizadas naes da Amrica Latina.65 Se se tratam des grandes ides et des petites vues66, como increpou Rousseau os projetos europeus do Abb de Saint Pierre, o futuro o dir.
62 63

Bairro onde se encontra o State Department. Apud R.Gott, op.cit., p.195. 64 V. R.Gott, op.cit., p.51. 65 Apud R. Gott, op.cit., p.99. 66 grandes idias e pequenas vises. 145

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Por trs desses propsitos, se encontra um esprito associado com a esquerda, que no tem pejo em manifestar o prprio nacionalismo. Hugo Chvez se vem empenhando na luta pela promoo dos valores ptrios, no como figuras e smbolos hierticos em um elenco sem maior contato com a realidade, mas como avatares de uma realidade nacional, ofuscada no raro pela presena avassaladora de imagens e exemplos estrangeiros, e da conseqente alienao muitas vezes estimulada pela mdia. Como referi anteriormente,67 as posies do Presidente tm registrado alguns ajustes, embora o teor da mensagem no se haja alterado. Nesse sentido, o governo aceitou firmar o tratado sobre promoo e proteo do investimento estrangeiro, atendendo a insistentes pedidos do Embaixador Maisto. Com efeito, h uma veia pragmtica em Chvez, e a sua atuao como governante demonstraria a possibilidade de que tal predisposio ao entendimento coexistisse com a retrica nacionalista. Na complexa personalidade do lder venezuelano, a deparamos uma outra interrogao que somente mais alm ser esclarecida. Nos meses iniciais do seu primeiro mandato, a posio de Washington se caracterizou por um silncio pblico e por eventuais crticas privadas. Como o corroboravam assertivas de seu Embaixador em Caracas, a sua vocao democrtica era contestada68. Tampouco semelhavam promissoras as expectativas do relacionamento. Em agosto de 1999, ao ensejo do dissdio entre o velho Congresso e a Assemblia Constituinte, um porta-voz do State Department significou a esperana de que as partes pudessem garantir o estabelecimento de uma constituio que preserve o (...) compromisso com a democracia.69 Hugo Chvez, em outubro, faria visita oficial Repblica Popular da China. Nos seus pronunciamentos, a par de rasgados elogios a Mao Tse-Tung, exprimiu o prprio apoio a um mundo aberto e multipolar. Nesse contexto, encareceu que a China mantivesse alta a sua bandeira, porque este mundo no pode ser dirigido por uma fora policial universal que procura tudo controlar. Falando a R. Gott, ele desenvolve a sua tica peculiar da atualidade internacional. Consoante o mandatrio, vivemos agora em
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V. p.22. Apud R.Gott, op.cit., p. 195. 69 Apud aut. et op.cit., p.195.

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uma desordem mundial. (...) No h uma nica superpotncia. O futuro ter muitos centros e veremos a formao de alianas e blocos.70 Conforme se verifica, a sua viso do presente se dissocia de um quase consenso de polticos e estudiosos, em que no se contesta o carter de superpotncia aos Estados Unidos. 71 Quanto ao porvir, o seu prognstico no parecer isolado. Se a retrica do Presidente Chvez em sua estada na RPC no se afigura das mais favorveis a desanuviar as relaes com Washington, tampouco a escala em Havana (novembro de 1999) ter induzido as autoridades estadunidenses a rever o conceito dele formado. Em uma visita de congraamento, expresso por um jogo de baseball, o esporte nacional dos dois pases, Chvez no s reiterou a indivisibilidade da revoluo latino-americana, mas tambm, chamando Fidel de irmo, asseverou que a Venezuela est navegando para o mesmo mar que o povo cubano, um mar de felicidade e de real justia social e de paz. O encontro dos dois lderes no se restringiu a palavras. Atravs de Petrleos de Venezuela, se discutiu da adeso de Cuba ao acordo de So Jos, para fornecimento de combustvel a pases do Caribe e da Amrica Central. Decidiu-se, por outro lado, uma joint-venture na refinaria cubana de Cienfuegos. reaproximao com Cuba se seguiria poltica de ativos contatos com os membros da OPEP. Conquanto a Venezuela seja um membro fundador do cartel, no passado a sua participao no se assinalara por um desgnio de sustentao de preos,72 mediante estrita conformidade s quotas de produo acordadas pela organizao. Ao contrrio, o comportamento de Caracas nesse particular se caracterizara pelo desrespeito aos tetos estabelecidos, com bvio reflexo negativo sobre o nvel de preos. Atualmente, sob a direo de Chvez, se transformou em um dos principais defensores do respeito s quotas e, por conseguinte, da manuteno das infladas cotaes do presente. s vsperas de assumir a presidncia da OPEP, o governo de Hugo Chvez articulou uma srie de encontros com todos os membros da organizao.O convite para a conferncia de cpula em Caracas da OPEP foi o motivo oficial das visitas do ento Ministro de Energia e
70 71

V. R.Gott, op.cit., pp.196/199, passim. Para um aprofundamento do tema, V. M.Azeredo, op.cit., pp.226 et sqq. 72 Vide E.I.U., Venezuela, Country Report, September 2000, p. 8.

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Minas, Ali Rodriguez Araque a todas as capitais dos pases-membros. Ali Rodriguez manteve entrevistas, entre outros, com Muammar Kadafi, da Lbia, Saddam Hussein, do Iraque, e Mohamed Khatami, do Ir. Em tais oportunidades, se encetou a discusso da estratgia que triplicou, em curto espao de tempo, a cotao internacional do petrleo. Embora o Mxico no seja membro da OPEP, concordou com as instncias do Ministro venezuelano em no incrementar a produo. A esse respeito, ao ensejo dos cem dias de sua posse, o Presidente Chvez disse: O aumento no preo do petrleo(...) resulta de estratgia acordada, mudana de 180 na poltica de governos anteriores e de Petrleos de Venezuela. Primeiro, decidimos respeitar os cortes na produo acordados com a OPEP e o Mxico.Segundo, decidimos aumentar o nvel dos cortes.73 Posteriormente, o nvel atingido na cotao em torno de US$27 a US$30 foi considerado suficientemente alto. Ali Rodriguez Araque que assumiria a Secretaria-Geral da OPEP props que a organizao deveria estabelecer uma larga faixa para as oscilaes no preo, assim como preparar a respectiva sustentao, no caso de as flutuaes do mercado exigirem interveno, com cortes ou incrementos da produo. A par do petrleo, em que o governo de Chvez implementou orientao responsvel que atendia ao interesse nacional, a sua poltica externa perseguiu outros objetivos que provocaram reaes de Washington. Quanto Colmbia, as relaes so instveis, mas tal no privilgio da administrao Chvez. Desde muito, o relacionamento entre os dois vizinhos, afetado por questes fronteirias, no se afigura fcil. No entanto, o mandatrio venezuelano tem mantido entrevistas com o seu homlogo, Andrs Pastrana, datando a ltima de maro de 2001. Apesar das recprocas declaraes de boa vontade, a crise colombiana, com o controle pela guerrilha das FARC de cerca de um tero do pas, no contribui decerto para aproximar os dois governos. Chvez no faz segredo de suas simpatias para com as FARC de Manuel Marulanda. A imprensa veicula a preocupao da CIA com um possvel apoio do presidente venezuelano guerrilha. Por outro lado, o ex-governador de Zulia, Oswaldo lvarez Paz, do COPEI (candidato derrotado na eleio presidencial de 1993) reportou-se existncia de
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Apud R. Gott, op.cit., p.169.

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indcios de que o territrio nacional esteja sendo usado como santurio pelos guerrilheiros colombianos. Nessa questo, como em outras, Estados Unidos e Venezuela se acham em campos opostos. Washington se est empenhando em programa de assistncia militar a Bogot, na sua luta contra o narcotrfico, com a ajuda aprovada pelo Congresso de US$1,3 bilho. Envolvendo essa presena americana na Colmbia um intenso trfego areo, e dada a sua utilizao de aeroportos nas Antilhas holandesas (em funo da retirada das bases panamenhas), o sobrevo do territrio venezuelano agilizaria bastante as rotas das aeronaves que se dirijam a ou procedam de terras colombianas. Caracas, a exemplo de muitos outros pases latino-americanos, se ope ao chamado Plano Colmbia, preconizado por Clinton e apoiado por seu sucessor republicano. O Presidente Chvez, a despeito da forte presso estadunidense, recusou-se a autorizar o sobrevo sem licena prvia, conforme solicitado. Esta negativa representa um fautor permanente de atrito entre Washington e Caracas, eis que, ao invs de um caso isolado e com implicaes em faixa determinada de tempo, os efeitos da medida persistem como um irritante, enquanto perdurar a presente situao. As tentativas dos EUA de reverter o veto de Chvez tendem, assim, a repetir-se, embora o apoio das Foras Armadas venezuelanas d diretiva do Presidente o necessrio respaldo. A desinteligncia entre os Estados Unidos e o governo Chvez alcanou momento crtico ao ensejo da visita do Presidente da Venezuela a Saddam Hussein, a 10 de agosto de 2000. O encontro do mandatrio venezuelano com o ditador iraquiano o primeiro presidente eleito democraticamente a visit-lo74 provocou um protesto de Washington, que se fundamentou em alegada violao de Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Tampouco agradou s autoridades estadunidenses a reunio com outro lder dos estadosbandido (rogue states), Muammar Kadafi, especialmente sob um pano de fundo no-retrico, mas de esforos por efetivo fortalecimento da detestada OPEP.75 Dessarte, o relacionamento de Hugo Chvez com Washington, ou a viso desse relacionamento de um prisma estadunidense,
74 75

V. P.Aiquel, Le Monde Diplomatique, novembro de 2000, p.20-21. V. J.Habel, Le Monde Diplomatique, outubro de 2000, p.12-13. 149

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cristalizou-se em um nvel seno de rejeio, pelo menos de sua virtual excluso como interlocutor. Corroborao dessa tica negativa do establishment se poderia encontrar em artigo de L.Rohter. A propsito da recente visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Presidente George W. Bush, o articulista do New York Times se reporta a documento do Council on Foreign Relations dedicado ao Brasil, com referncia incidental relao (dos EUA) crescentemente complicada com a Venezuela e o seu tempestuoso presidente esquerdista. Com respeito a essas ltimas palavras, realmente no importa determinar se constituem uma parfrase do documento ou um acrscimo de Rohter, eis que o seu manifesto carter consensual, em termos de apreciao de fonte americana, semelha inegvel.76 O litgio de fronteira com a Guiana, reavivado pela Constituio de 1999, j elevara a tenso entre os dois Estados, em funo das presses de Caracas com vistas a induzir Georgetown a suspender suas conversaes com companhia americana, que se propunha arrendar rea no delta do Essequibo para a estabelecer um stio de lanamento de foguetes. Em aparente represlia posterior exitosa concluso das negociaes, Petrleos de Venezuela anunciou em julho o propsito de leiloar a concesso de zona para explorao petrolfera em territrio reivindicado pela Guiana. No sendo mais moeda corrente no hemisfrio a soluo de diferendos territoriais por meios outros que a livre negociao, os bons ofcios, e o arbitramento, a iniciativa de PDVSA que claramente extrapola a sua competncia de ao levanta inmeras questes que no parecem conducentes a criar condies adequadas para eventual entendimento. Sob o prisma das relaes com o Brasil, dando seqncia maior aproximao registrada a partir dos governos Itamar Franco e Rafael Caldera, o Presidente Hugo Chvez tem manifestado o interesse de contatos mais estreitos entre os dois pases. Recentemente, em visita a Braslia, Chvez solicitou formalmente a adeso ao Mercosul. Como membro associado, a Venezuela teria o mesmo status que o Chile e a Bolvia. As negociaes para os termos do acordo de associao devero completar-se at o fim do ano.
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V. L.Rohter, Trade Issues will dominate Bush Meeting with Brazilian, The New York Times, 29.03.2001.

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O anunciado ingresso da Venezuela significado em momento difcil para o Mercosul, quando a sombra da Alca parece afetar os propsitos integracionistas sul-americanos de alguns de nossos vizinhos. Igualmente oportuno o apoio de Chvez a dois pontos da agenda hemisfrica de negociao: a manuteno da data de 2005 para o incio da implementao da Alca e, qui mais importante, a nfase no tratamento das maneiras de se chegar integrao, ao invs de priorizar datas e cronogramas de implantao. CONCLUSES Ao tratar da crise da democracia venezuelana, das relaes com os Estados Unidos, e, em conseqncia, da inevitvel interao desses dois fenmenos, muitas observaes poderiam ser consideradas acessrias e mesmo expletivas. No entanto, existe neste enredo, tecido por foras alheias, a presena de um personagem cuja eventual omisso o tornaria ininteligvel a partir de determinada data. Com efeito, ao irromper no cenrio poltico em quatro de fevereiro de 1992, Hugo Chvez, como foi dito por R.Gott no emergia do vcuo. Trazia ele consigo muitas das aspiraes, queixas e revolta dos segmentos no-aquinhoados pelo sistema institudo em 1961, mas epitomizado pelo acordo de Punto Fijo. Carregava igualmente vises passadas, colhidas na experincia familiar, e enfoques corporativos, assimilados na travessia militar. Talvez sem o saber o tenente-coronel de idias radicais, submetido s vistas suspicazes dos rgos de segurana, incorporava no prprio carisma as contradies da sociedade venezuelana. A um tempo, democrtico pela valorizao das maiorias sofridas, pela sentida necessidade de instituies mais justas e abertas, pela procura de caminhos, por vezes utpicos, para semear o petrleo, e para buscar meios de neutralizar as perversas ddivas da cornucpia petrolfera em economias do porte da venezuelana. Por outro lado, animado desde cedo de nimo conspiratorial, no trepidando em quebrar por via do pronunciamiento prtica democrtica afirmada a duras penas; em colocar no mesmo p de igualdade o famigerado Juan Vicente Gmez, das masmorras e das torturas, e Rafael Caldera, que envelhecera com o sistema sem ser contaminado por seus
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vcios redibitrios; e em convidar para a sua posse a triste figura do general Prez Jimenez, smbolo de uma poca de autoritarismo militar e de corrupo. Mais do que complexo, Hugo Chvez vetor de tendncias contraditrias, paladino do Estado em momento de modismos neoliberais, defensor de blocos de pases em desenvolvimento contra as estruturas hegemnicas e, em especial, os Estados Unidos, democrata e de simpatias de esquerda, apesar de oriundo de uma corporao armada muitas vezes presa das iluses autoritrias da direita, presidente que no hesita em renunciar a trs anos e meio de mandato para submeter-se ao arbtrio do eleitorado no desgnio de consolidar o respectivo projeto constitucional, lder poltico que dispersa militares em todos os escales da administrao civil, a ponto de lhe ser acoimada a formao de um partido castrense. Ao falar de Hugo Chvez, semelha inevitvel a meno do j famoso artigo de G. Garca Mrquez, O Enigma dos dois Chvez.77 Ali est retratada a convivncia em uma s pessoa do possvel salvador de seu pas e do ilusionista, um novo dspota entre tantos. A histria uma caixa de surpresas. No ser nosso mister aventurar-nos em uma seara em que as anunciadas colheitas se confundem com as miragens do deserto. Se estamos em meio de um processo, cabe abandonar as tentaes dos prognsticos, e ater-nos aos fatos, na viso decerto confusa e limitada dos contemporneos. Com os seus defeitos, Chvez tem sido sobretudo criticado por suas qualidades, pela sua veia generosa e contestadora de uma pesada realidade. Pode vir a tornar-se um ditador, pois tudo teoricamente possvel, mas hoje certamente no se confunde com a sombria efgie de Fujimori. A navegao promete ser longa, e os perigos muitos. Por ora, de nosso barco podemos desejar ao viajante a boa sorte que ser a companheira de maior controle sobre foras desordenadas e inconciliveis.

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V. G.Garca Mrquez, Lnigme des deux Chvez, Le Monde Diplomatique, Aot 2000.

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A VENEZUELA E SEUS VIZINHOS

Amado Luiz Cervo* INTRODUO A nfase deste estudo consiste em definir o papel estratgico da Venezuela para as relaes internacionais da Amrica Latina em geral e da Amrica do Sul em particular. Sero examinados os antecedentes histricos das relaes regionais da Venezuela e aprofundados os eixos de ao do lado da Colmbia, da Guiana e do Brasil. A presena da Venezuela nos rgos e blocos regionais consta entre os objetivos de outro estudo, porm este fator tomado em considerao nas concluses do trabalho. PETRLEO E DEMOCRACIA: O PESO DA HISTRIA RECENTE O Governo venezuelano enfrentou durante dcadas dificuldades em estabelecer sua estratgia de relaes com os vizinhos. Desde os anos cinqenta do sculo XX, obedecia este Governo a impulsos contraditrios em suas relaes regionais: ou controlar a cooperao e a integrao, ou desprez-la. Compreende-se, pois, que tenha reagido com desdm ante a iniciativa da Operao Pan-Americana lanada pelos presidentes do Brasil, Juscelino Kubitschek, e da Argentina, Arturo Frondizi, em 1958. A opinio pblica venezuelana tambm reagiu indignada, quela poca, diante da idia de criao de um mercado comum latino-americano, considerada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Ignacio Luis Arcaya, uma iniciativa sem criatividade. Desse modo, a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALALC pelo Tratado de Montevidu de 1960 surpreendeu o Governo e o setor privado da Venezuela. Os impulsos contraditrios da poltica regional venezuelana apoiar-se-iam, desde ento, em duas percepes que alimentariam o sentimento de autoconfiana: a superioridade econmica advinda da riqueza petrolfera e a superioridade poltica advinda da tradio democrtica, inaugurada por Rmulo Betancourt, em 1959. A primeira
* Professor Titular da Universidade de Braslia. 157

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alicerava-se no fato de a Venezuela haver-se convertido nos anos cinqenta no segundo produtor mundial e no primeiro exportador mundial de petrleo, o que lhe permitiu atrair capitais e empresas norteamericanos, dos quais se esperava o impulso modernizador. A segunda expressar-se-ia na doutrina Betantourt, uma determinao de somente reconhecer governos oriundos de eleies realizadas consoante normas constitucionais. Ocupando uma posio geogrfica estratgica entre o Caribe e a Amrica do Sul, a Venezuela, com sua pujante economia, apesar de populao pequena, seis milhes de habitantes, tinha ambies de peso sobre o sistema interamericano. O Governo venezuelano antecipou-se Operao Pan-Americana com o objetivo de administrar a solidariedade americana, fundando-a sobre a riqueza nacional do petrleo. Em julho de 1956, o Presidente Marcos Prez Jimnez, por ocasio da reunio dos Chefes de Estado das Naes da Amrica no Panam, props solenemente a criao do Fundo Econmico Interamericano, no mesmo esprito com que Juscelino Kubitschek lanaria a Operao Pan-americana dois anos depois e com que Pern buscara a integrao latina anos antes. Sete pases apoiaram a criao, quatro no emitiram opinio e nove propuseram que fosse encaminhada ao exame do Conselho Interamericano Econmico e Social da OEA. Nesse Conselho, o Governo dos Estados Unidos fez gestes ante outros para obstruir a aprovao da proposta, em reao semelhante alis ao boicote que ofereceria iniciativa brasileira do Presidente Kubitschek. O sistema interamericano haveria de girar em torno de propostas norte-americanos centradas sobre interesses nacionalistas dos Estados Unidos ou paralisar. Irritado, reconheceu Prez Jimnez em declarao pblica: Pan-americanismo, solidariedade continental e outros conceitos do estilo s seguiro sendo proposies tericas que fracassaro ou permanecero como aspiraes latentes, enquanto no se traduzam em medidas concretas com resultados de benefcio coletivo. Seu Embaixador junto OEA, diante das circunstncias, retirou a proposta de criao do fundo e solicitou o fim dos debates. Aps a iniciativa malograda de hegemonia regional dos anos cinqenta, a Venezuela haveria de refluir para o isolacionismo nas dcadas seguintes. Relutou em aderir ALALC, mantinha-se fora do GATT, opsse a qualquer projeto de integrao, desdenhou o terceiro-mundismo e abriu confronto, em nome da doutrina Betantourt, tanto com o regime
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esquerdista de Fidel Casto, quanto com os regimes militares que se espalhavam pela Amrica do Sul. Voltou-se para os Estados Unidos, o grande mercado de exportao, e para o protecionismo, com o intuito de expandir a indstria interna. Esse ltimo fator engendrou a hostilidade dos pases vizinhos, propensos em vo a intercambiar petrleo pelo mercado venezuelano de manufaturados. Trs vertentes passaram a condicionar a poltica exterior e a ao externa da Venezuela em seu mbito regional: a dependncia das exportaes de petrleo, cerca de 90% do total; a dependncia dos Estados Unidos, principal investidor, cliente e fornecedor, e a repercusso interna dos acontecimentos polticos na rea do Caribe. Os esforos convergiram ento para o objetivo de preservar mercados e defender o preo do petrleo, por isso Caracas negociou com os pases rabes a criao da OPEP. Visavam, por outro lado, obstar ao estabelecimento de governos hostis na Amrica Central e Caribe, ou seja, expanso de ditaduras de direita ou comunistas. Repugnava doutrina Betancourt qualquer regime que atentasse contra a democracia e os direitos humanos. O isolacionismo venezuelano despiu de contedo as relaes com os pases vizinhos. Ao romper as relaes diplomticas com ditaduras e instar a OEA a aplicar sanes contra tais regimes, se despertava a simpatia de pequenos Estados, provocava a indisposio dos grandes Mxico, Argentina e Brasil defensores do princpio de no-interveno. Depois do golpe militar de 1964 no Brasil, as relaes bilaterais permaneceram frias. Como poderia o Brasil dos militares apoiar os esforos venezuelanos junto OEA no sentido de aplicar sanes contra o regime comunista de Cuba, se a democracia de Betancourt havia rompido relaes diplomticas com o grande vizinho? Compreende-se, em tais circunstncias, porque Rafael Caldera Rodrguez, eleito em 1968, no mais pretendesse aplicar com rigidez a doutrina Betancourt. A Venezuela mantivera at ento, com seu isolacionismo, relaes econmicas irrelevantes e relaes polticas inconsistentes com os pases vizinhos, ao norte e ao sul. Nos anos setenta, contudo, passou a empreender aes regionais destinadas a criar laos com os pases vizinhos, cujo consumo de petrleo desejava prover. A alta dos preos do petrleo permitiu ao pas, agora sob o Governo de Carlos Andrs Prez Rodrgues, substituir a doutrina Betancourt pelos sonhos bolivarianos de liderar a Amrica Latina.
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Havendo j o pas aderido ALALC, integrou tambm o Pacto Andino e adensou as relaes com os membros desse bloco, sem recuar de suas ambies do lado da bacia caribenha. Sero estas as duas reas geogrficas por onde se pretender engendrar o fim do isolacionismo. Em vo. A Venezuela prosseguir vivendo de sonho e de iluso: o sonho bolivariano e a iluso do petrleo. O primeiro no lhe garantiria a pretendida liderana sobre a Amrica do Sul e a segunda no traria o desenvolvimento social e econmico esperado. O Pacto Andino no vingava e a cooperao bilateral com outros parceiros tampouco. Requeria-se um tipo de poltica exterior dotada de maior senso realista, capaz de induzir aes ancoradas em necessidades e oportunidades objetivas. Essas novas condies eram vislumbradas ainda nos anos setenta, quando o Brasil manifestou a inteno de aumentar a importao de petrleo venezuelano e a Argentina interessou-se pelo mercado de manufaturados do bloco econmico andino. Tanto uma como outra, Venezuela e Argentina, temiam que o rpido crescimento econmico do Brasil obstrusse suas ambies de liderana regional. As vises geopolticas de ento eram conflitantes. A Venezuela de Caldera e Andrs Prez prosseguia disposta a jogar com o peso do petrleo em favor da liderana pretendida sobre a regio. E a dirigir sua ao para as duas reas contguas, Amrica Central e Caribe e pases bolivarianos. Nessas condies, frustrava-se o Governo brasileiro que buscava em vo estabelecer a cooperao bilateral: As nossas propostas escrevia desde Caracas ao Itamaraty o Embaixador brasileiro, Lucillo Hadock Lobo, em 1975 no tiveram xito; encalharam na suspiccia, no temor ou no desinteresse. Nas conversas com altas autoridades venezuelanas, as palavras so de simpatia, de chegarmos cooperao fecunda; agradveis palavras o vento leva.... A elevao do conceito do Brasil junto aos estrategistas venezuelanos resultou, enfim, da deciso da diplomacia brasileira de apoiar a poltica venezuelana de altos preos para o petrleo, como varivel de uma luta em prol da valorizao das matrias-primas oriundas do Terceiro Mundo. Ao exaurir-se a dcada de setenta, previa-se, pois, uma inflexo da poltica regional da Venezuela, iniciada com a visita Braslia de Carlos Andrs Prez, em 1977. O Partido Social CristoCOPEI e a Ao Democrtica, os dois grandes partidos polticos,
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abandonaram a postura isolacionista, imbuda de empfia sem lastro material, e transitaram para uma orientao realista, que articulava os objetivos da cooperao e da integrao com o esforo interno de desenvolvimento. Surpreenderam-se, pois, com a sada chilena do Pacto Andino, um processo que, vindo do norte, esperavam que alcanasse o da Bacia do Prata. No perdeu tempo o Governo brasileiro em tirar proveito da nova orientao externa. Em abril de 1978 despachou para Caracas o Ministro de Minas e Energia, Shigeaki Ueki, que discutiu projetos relevantes de cooperao nos ramos do petrleo, da petroqumica, da minerao e da metalurgia. As condies estavam maduras para o Tratado de Cooperao Amaznica, firmado no mesmo ano por oito pases, como o terceiro agrupamento de integrao sub-regional, ao lado do Pacto Andino e do Tratado da Bacia do Prata. Diferenciava-se, contudo, aquele Tratado dos outros acordos de integrao, ALALC, ALADI ou Pacto Andino, que atuavam na esfera econmica ou comercial. Seu objetivo era a concertao poltica permanente dos signatrios para coordenar aes empreendidas conjuntamente pelos governos e os setores tcnicos, tais como os estudos hidrolgicos e climatolgicos, a cooperao tcnica e cientfica em matria de sade, transportes, comunicaes, preservao do meio ambiente etc. Indiretamente, esperavam os estrategistas, adviriam conseqncias econmicas de estudos que redundassem na criao de infra-estrutura fsica destinada melhora das condies de vida das populaes amaznicas. A mudana da poltica regional da Venezuela representou, portanto, injeo de novo nimo tanto para os movimentos de integrao quanto para a cooperao bilateral entre vizinhos. A imagem de um Brasil expansionista, hegemnico e dominador modificou-se drasticamente e as expectativas positivas afloraram. O equipamento empresarial e tecnolgico brasileiro agregou-se ao projeto de desenvolvimento venezuelano, no incio dos anos oitenta, poca da administrao Herrera Campins, como um possvel fator de propulso, que ser procurado no futuro. Desenhava-se, nas estratgias de ao poltica regional, um eixo Brasil-Venezuela, visto melhor como eixo produtivo e no comercial, porquanto destinado a robustecer o ncleo central das economias nacionais mediante projetos de cooperao empresarial. Sem ter a Venezuela que abandonar seu papel de campe
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na defesa da democracia e dos direitos humanos e sem abandonar as linhas de fora de sua poltica exterior em direo aos Estados Unidos e regio do Caribe e Amrica Central. A inclinao realista para a Amrica Latina nos anos oitenta, ao tempo em que a abundncia da oferta de petrleo estava comprometendo seu preo no mercado internacional e a Venezuela perdia peso nas consideraes norte-americanas, inspirou o projeto, no mais abandonado pela diplomacia de Caracas, de criar a primeira transnacional do petrleo do Terceiro Mundo. Um protocolo nesse sentido foi firmado em 1981 por Venezuela, Brasil e Mxico. A aproximao com o Brasil, pas com o qual nunca tivera conflito de qualquer natureza, era aconselhada em razo do grande potencial de cooperao nos setores produtivos mais diversos, e como contraparte s investidas do nacionalismo norte-americano na zona caribenha. Era tambm aconselhvel diante dos contenciosos de fronteira que ainda pendiam do lado de seus dois outros vizinhos, Colmbia e Guiana, particularmente este ltimo, que envolvia a regio do Essequibo. A recesso da dcada de oitenta em ambos os pases tornou-se, contudo, o complicador operacional das intenes polticas. O ambicioso projeto da Petrolatina no dispunha de condies para materializar-se. Ademais, com o projeto Calha Norte, criado em 1985, o Brasil parecia abandonar a cooperao amaznica em favor de solues unilaterais para os problemas da rea. Por outro lado, a letargia em que se instalara o bloco andino estava a requerer uma reforma de seu estatuto, o Acordo de Cartagena. A negociao de modificaes deu-se no ano de 1987, com o objetivo de atenuar o dirigismo estatal coercitivo e conferir maior determinao ao mercado e concorrncia como fatores de alocao de recursos e de crescimento dentro do bloco. Sob influncia de um isolacionismo que ainda pesava a Venezuela no aderira ao GATT e entrara tardiamente na ALALC e no Pacto Andino as autoridades de Caracas hesitavam em firmar o Protocolo Modificatrio da nova Comunidade Andina. Mas no resistiriam presso vinda do Brasil, que passou a liderar o moderno processo de integrao da Amrica do Sul. Com efeito, foi o presidente Jos Sarney ao encontro de seus colegas da Argentina, Ral Alfonsn, e da Venezuela, Jaime Luzinchi. Com o primeiro, firmou em 1986 os Protocolos de Cooperao que deram respaldo ao um flexvel processo de integrao no Cone Sul e,
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com o segundo, o Compromisso de Caracas, em 1987, tambm destinado a estabelecer um eixo regional capaz de induzir o moderno processo de integrao do norte. Operava essa diplomacia pendular de Sarney com o trunfo poltico de poder optar por um ou outro dos processos de integrao, merc de seu triunfo. Vingou o do sul, ficando o do norte em compasso de espera, uma frustrao para os setores empresariais e polticos venezuelanos. Os novos eixos de cooperao ao norte e ao sul do Brasil tinham causas comuns, no plano poltico: a consolidao da democracia, uma atitude de maior introspeco latino-americana em substituio introspeco nacional dos pases e a presena ativa dos governos em grupos regionais de concertao poltica e econmicofinanceira, como os Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, o SELA, o Pacto Andino, os grupos de Contadora-Apoio, dos Oito e o Consenso de Cartagena. De qualquer modo, ao tempo em que se preparava a criao do bloco do Cone Sul a partir da cooperao entre Brasil e Argentina, a diplomacia do Presidente brasileiro, Jos Sarney, havia lanado bases para outro processo alternativo, ao norte, mediante o eixo de perspectivas similares com a Venezuela. As experincias introduzidas pelos presidentes neoliberais Carlos Sal Menem na Argentina, Carlos Andrs Prez na Venezuela e Fernando Collor de Melo no Brasil, desde 1989-90, haveriam de modificar as estratgias de concertao regional e condicionar os processos de integrao na ltima dcada do sculo, at sua derrocada por cassaes polticas ou por fora do voto popular. A vitria de Hugo Chvez Fras nas eleies presidenciais de dezembro de 1998 ps fim dominao de quarenta anos dos dois partidos conservadores tradicionais, inaugurando um outro modelo poltico caracterizado pelo nacionalismo social, distinto do conservadorismo tradicional e da malograda experincia neoliberal recente. Nas palavras de seu Ministro de Relaes Exteriores, Jos Vicente Rangel, a nfase da poltica exterior venezuelana, desde a ascenso de Chvez, foi posta nas vizinhanas. Quatro reas bsicas denominadas fachadas foram selecionadas para dirigir os esforos da diplomacia e a ao do Governo: a atlntica, a caribenha, a andina e a amaznica. Seus objetivos desdobrar-se-iam na implementao de importantes projetos de cooperao bilateral e na determinao de contribuir, desde a regio, para agilizar os processos de integrao. Decidiu, desse modo, o novo
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Governo venezuelano jogar seu peso poltico, a fora de seu mercado e de seu setor produtivo, particularmente o petrolfero, em favor da unio da Amrica Latina. Sendo membro forte da Comunidade Andina, do Grupo dos Trs (uma zona de livre comrcio em construo entre Mxico, Colmbia e Venezuela), do Tratado de Cooperao Amaznica, e havendo-se vinculado Associao dos Estados Caribenhos e ao CARICOM por meio de um Acordo Energtico, a Venezuela desponta como intermedirio imprescindvel para o processo de articulao entre o norte e o sul da Amrica Latina. VENEZUELA E COLMBIA: CONVIVNCIA PERPTUA Dois condicionamentos concorrem para o significado relevante que adquiriu a vizinhana nas atuais relaes internacionais da Venezuela. Por um lado, o texto da constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, adotado em dezembro de 1999, confinou em menor espao a tradio pan-americanista do pas, ao recuperar a idia da antiga Gr-Colmbia, a efmera realizao unitria de Simn Bolvar. Pelo Artigo 14, poder-se-ia criar, caso os residentes o decidissem por voto, a Gr-Repblica Bolivariana, uma reintegrao de Colmbia, Venezuela, Equador e Panam. Por outro lado, ao definir os parmetros de sua poltica exterior, o presidente Hugo Chvez Fras expressou esta mesma viso. Desse modo, a Colmbia tornou-se pea-chave da arquitetura poltica da Venezuela. Raramente dois pases foram chamados a uma convivncia to ntima quanto Colmbia e Venezuela. A grande diversidade de fatores envolvidos nessas relaes derivam em boa parte da fronteira comum de 2.219 km., porm outros tambm existem. Com efeito, essas relaes abarcam aspectos como a integrao, o comrcio, o desenvolvimento da zona de fronteira, a migrao fronteiria, o problema da dupla nacionalidade, a segurana, a cooperao judicial, a luta contra o trfico transfronteirio de ilcitos e a guerra revolucionria na Colmbia. Vamos coordenar o exame dessas questes em quatro pontos: os limites, a zona de fronteira, as relaes econmicas e o comrcio bilateral e o Plano Colmbia de combate produo e ao comrcio de drogas.

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OS LIMITES ENTRE COLMBIA E VENEZUELA. Quando se desfez a Gr-Colmbia, em 1830, colocou-se o problema fronteirio. As negociaes acerca da definio da linha iniciaram nos anos imediatos. Apesar de esforos reincidentes, porm infrutferos, no sculo XIX, a questo foi levada ao arbitramento do Rei da Espanha em 1881. O laudo adveio em 1891 e foi considerado lesivo aos interesses territoriais pela opinio poltica venezuelana, mantendo-se abertos no futuro o contencioso e a negociao. Em 1898, um tratado bilateral disps sobre a demarcao, criando possibilidades de compensaes relativamente linha arbitrada. Esta e sucessivas outras negociaes foram infrutferas, de modo que a questo foi levada novamente ao arbitramento internacional em 1916, junto Confederao Helvtica. O laudo de 1922 deixou apenas em suspenso a demarcao de fronteira e navegao dos rios comuns, acordadas bilateralmente em 1941. Nessa data, deu-se por concluda a fixao das fronteiras entre os dois pases. Uma herana de descontentamento e de frustrao diante do desempenho da diplomacia incorporou-se, contudo, ao patrimnio poltico da Venezuela, que se considera historicamente prejudicada. A definio das reas martimas e submarinas constituiu-se em novo problema a enfrentar desde 1964, o qual veio tona quando a Colmbia tomou decises unilaterais acerca da delimitao noroeste do Golfo da Venezuela, uma zona petrolfera. O dilogo se estabeleceu no ano seguinte. E se prolongou arduamente, com suspenses e retomadas, por estar a Venezuela convencida de suas perdas territoriais anteriores e imbuda de firme determinao de no reincidir. A ponto de haver a negociao repercutido como argumento durante a tentativa de golpe militar encabeado por Hugo Chvez em 1992. Quando assumiu a Presidncia, em 1999, a questo permanecia pendente. A ZONA DE FRONTEIRA Os governos de ambos os pases lidam permanentemente com problemas derivados das fronteiras vivas que se estendem por mais de dois mil quilmetros, cujas conseqncias so mais sensveis no lado venezuelano: comrcio de contrabando, desmatamento, migraes, povoamento irregular, narcotrfico, seqestros, incurses da guerrilha colombiana e presena de cartis de narcotraficantes. Como no foram
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fixados marcos de fronteira em nmero suficiente, esses fenmenos provocam acrscimo de dificuldades, aos quais reage o exrcito venezuelano, que por vezes, na esteira da perseguio quente, penetra o territrio do vizinho. Quanto s bacias hidrogrficas, o controle de trs dentre elas (Arauca, Catatumbo e Orinoco) est nas mos do ribeirinho superior, a Colmbia. O esprito bolivariano do Governo Chvez deu continuidade s iniciativas de soluo conjunta para os problemas de fronteira viva, mesmo porque toda e qualquer iniciativa haveria de malograr se no coordenasse esforos conjuntos. Na Acta de San Pedro Alejandrino, de 6 de maro de 1990, os dois governos haviam definido os assuntos prioritrios de suas relaes bilaterais. Quatro temas foram postos sob responsabilidade da Comisso Negociadora Presidencial: bacias hidrogrficas; rios internacionais; delimitao de reas marinhas e submarinas; demarcao e adensamento dos marcos fronteirios. Os outros temas relevantes foram confiados Comisso Presidencial para Assuntos Fronteirios: migraes, transporte internacional, utilizao de recursos naturais transfronteirios, trfico de entorpecentes, apropriao e recuperao de meios de transporte e cooperao e assistncia mtua em caso de emergncia. Mais de oitenta projetos de desenvolvimento scio-econmico da zona de fronteira se somaram s iniciativas sob responsabilidade desta Comisso. A imigrao colombiana criou um espao econmico e cultural na zona de fronteira, tamanha tem sido sua envergadura nos ltimos cinqenta anos. Entre 1994 e 1999, inmeros atos bilaterais ratificaram a disposio de ambos os Estados em manter a ao constante em que convergem interesses comuns e contrapostos. A presena do Estado na zona de fronteira deriva da conscincia da convivncia inevitvel e perptua, estando seu modus operandi orientado por duas normas operacionais: manter permanente a negociao direta e adotar em seu curso o enfoque da globalidade para a busca de solues. Esta estratgia de ao inclusiva induz solues para os incidentes e para os fenmenos permanentes de fronteira que so fundadas na avaliao de seus componentes especficos e de suas interfaces com outros fenmenos, fazendo uso do dilogo estabelecido no interior dos mecanismos bilaterais. Ademais, a relevncia das relaes entre Colmbia e Venezuela se manifesta por meio de intensa utilizao da negociao de alto nvel: as
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trocas de visitas presidenciais entre Andrs Pastrana Arango e Hugo Chvez Fras ocorrem, desde 1999, vrias vezes ao ano; o mesmo acontece com os chanceleres, os vice-chanceleres e outros ministros de Estado. Nessas condies, muito difcil prever que um incidente de fronteira, do tipo incurso, ao da guerrilha, seqestro etc. possa comprometer o desempenho desses mecanismos de negociao no sentido de alcanar solues politicamente concertadas, por mais que os meios de comunicao alardeiem o conflito. Mesmo porque, em 1997, os governos estabeleceram um Mecanismo de Verificao de Incidentes Fronteirios e, no ano seguinte, firmou-se um Acordo de Cooperao Policial, precisamente, para fazer face a esse gnero de acontecimentos. AS RELAES ECONMICAS E O COMRCIO BILATERAL Em termos comparativos no conjunto de seus parceiros, abstrao feita dos Estados Unidos, as relaes econmicas e comerciais da Venezuela com a Colmbia so muito intensas. Nos anos de 1999 e 2000, as exportaes da Venezuela, excludos petrleo e ferro, orientaram-se para os Estados Unidos em primeiro lugar (33 % e 37%), em segundo lugar para a Colmbia (18% e 15%), vindo outros parceiros abaixo de 6%. A Colmbia era o primeiro mercado de destino das exportaes no petrolferas venezuelanas at 1999, ocupava at ento e ainda ocupa o segundo lugar como fornecedora externa da Venezuela. As relaes entre Venezuela e Colmbia foram historicamente influenciadas pela negociao. Entre 1835 e 1995, foram firmados 31 acordos formais, aos quais se somaram troca de notas e atos complementares, atingindo um total de 67. Por campo de poder, foram 7 acordos econmicos, 8 sociais, 48 polticos e 4 militares. O perodo mais produtivo em termos de atos bilaterais foram os anos entre 1988 e 1991, em razo da negociao das questes fronteirias, bem como em conseqncia dos acordos bilaterais ditos de integrao, feitos raiz do Pacto Andino. O comrcio fomentou, nas duas ltimas dcadas, a imigrao colombiana para o territrio vizinho. Existem aldeias onde a maioria da populao de nacionalidade colombiana. Se este fenmeno cria certas dificuldades, como o comrcio ilegal, por outro lado estimula o processo integrador, ao constiturem-se famlias mistas, dispostas a apoiar aes
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dissuasivas de conflitos por parte dos governos. O comrcio de fronteira deu origem emergncia de agentes sociais com capacidade de influir junto s autoridades centrais, das quais obtiveram a criao de vrias Cmaras de Comrcio Bilateral e o estabelecimento de vias de transporte transfronteirio. As atividades comerciais da e pela zona fronteiria envolvem produtos tradicionais, da agricultura e da pecuria, e produtos industrializados, como calados, txteis e outros. As atividades podem imbricar-se de tal modo que se chega, por exemplo, a denominar de regio metropolitana o estado de Tchira e o Departamento Norte de Santander. O dinamismo das atividades econmicas de fronteira foram ao ponto de converter a Colmbia no segundo parceiro comercial da Venezuela, depois dos Estados Unidos. As facilidades legais fixadas em acordos de integrao fizeram avanar a complementaridade econmica e estimularam empresrios de ambos os pases a realizaram inverses conjuntas. As trocas induziram, para alm dos fluxos de mercadorias, o comrcio de matrias-primas de origem colombiana para processamento em indstrias venezuelanas. GUERRILHA, NARCOTRFICO E PLANO COLMBIA Desde o incio de seu Governo, o presidente Chvez rompeu com a tese de seus antecessores de considerar a insurgncia colombiana inimiga comum, deixando claro que a guerrilha era apenas inimiga da Colmbia e no da Venezuela. Sua aproximao com as FARC tornou-se patente em pequenos gestos, como o convite feito a dois de seus membros para participar de debates na Venezuela. presumvel que as intenes dessa aproximao tenham sido duas: afastar a ao guerrilheira na extensa fronteira comum e produzir um poder negociador de barganha. Com efeito, Chvez manifestou a seu desconfiado colega Pastrana a firme disposio de mediar o conflito interno. No ano 2000, as relaes bilaterais passaram por momentos de tenso, gerados por incidentes de fronteira e por contatos efetivos entre o Governo venezuelano e lderes das FARC, tenso cujo agravamento a intensa atividade poltica entre ambos os Estados soube conter. Essa diferena entre Venezuela e Colmbia a respeito do tratamento a dar guerrilha foi objeto de explicao por parte do Chanceler Jos Vicente Rangel, por ocasio de um encontro pblico a 17 de maro de 1999. A Venezuela no pretende envolver-se em assuntos internos da
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Colmbia, mantm-na como nica interlocutora, porm, estaria conferindo s FARC o mesmo status poltico e envidando os mesmos esforos para a consecuo da paz que lhes dispensa o governo de Pastrana. O novo tratamento por parte da Venezuela teve incio quando Pastrana decidiu entender-se politicamente com a guerrilha, em uma mesa de negociao, e convidou nessa ocasio representantes do Governo venezuelano para tomar parte nas mesmas. Alm de presumveis vnculos entre o Governo de Chvez e a guerrilha, sua resistncia ao Plano Colmbia de combate s drogas lanado pelo Presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tambm contribuiu para perturbar as relaes com a Colmbia. Importa frisar que a verso original do Plano apresentada pelo presidente Andrs Pastrana a Washington no continha dispositivo algum prevendo a interveno militar. Pastrana buscava solues distintas e conjugadas para os dois problemas do pas, guerrilha e drogas, causados ambos no seu entender por desigualdades sociais. A verso americana eliminou toda ajuda ao desenvolvimento e colocou recursos praticamente inexaurveis na guerra s drogas. Desse modo, a presena do Estado colombiano na negociao com a guerrilha, prevista por Pastrana no mago do combate droga, tornou-se concretamente inalcanvel. No pacote de ajuda norte-americana de centenas de milhes de dlares Colmbia em 2000, 82% dos recursos destinaram-se ao militar. A exemplo de outros pases da Amrica do Sul e da Europa, a Venezuela temia a internacionalizao do conflito colombiano, ou seja, a vietnamizao da regio. E via na iniciativa andina dos Estados Unidos o mesmo erro estratgico posto em marcha no modo de enfrentar movimentos insurgentes e subversivos em outros pases: utilizar a fora militar ao invs de planos de desenvolvimento scio-econmicos. Mas as correntes conservadoras da opinio pblica em curso no interior da Venezuela e da Colmbia acusavam Chvez de colaborao com a guerrilha e de exportador de revoluo. Frente a esse complicador, tornouse difcil o dilogo poltico entre ambos os governos, sem contudo suspenderem-se os encontros presidenciais. Ambos os governos no haviam ainda percebido que convinha conviver com suas diferenas, Bogot com seu Plano e Caracas com sua liberdade de receber guerrilheiros. Uma espcie de luta travou-se entre os ministros de relaes exteriores, com rounds de sucesso e malogro de lado a lado. As grandes
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comisses binacionais chegaram a cessar por momento seus trabalhos. O abrandamento das disposies venezuelanas para com os Estados Unidos tornou-se perceptvel no ano 2001, com a inaugurao da administrao George W. Bush. A tendncia distenso observou-se tambm diante dos temores dos vizinhos. Jos Vicente Rangel, Ministro de Relaes Exteriores, foi enftico ao afirmar que a relao com os Estados Unidos permanece fecunda e produtiva e, por outro lado, em assegurar aos vizinhos que seu pas no est interessado em exportar o modelo poltico para o exterior, mas sim em exportar petrleo, caf, cacau e outros produtos. Se houve, portanto, um idealismo inicial na diplomacia bolivariana de Chvez, em pouco tempo esse carter cedeu ao adequado realismo poltico da ao externa. A administrao Bush, ao anunciar a proposta de oramento para 2002, apesar de fortemente criticada nos Estados Unidos, nos pases andinos e amaznicos, manteve a prevalncia da ajuda militar sobre outras modalidades de utilizao de recursos pelo Plano Colmbia. Introduziu, todavia, dois outros componentes em sua estratgia: por um lado, a regionalizao da ao, que de Iniciativa Andina, como denominada nos Estados Unidos, amplia-se para um Plano Amrica, envolvendo Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Brasil, Venezuela e Panam; por outro lado, a terceirizao das operaes militares para o trabalho sujo mediante a contratao de civis americanos, como militares aposentados que se tornam mercenrios, ou mediante o uso de foras regulares latinoamericanas, do exrcito ou da polcia. Quanto mais surpresa se torna a opinio pblica diante dessas mudanas, paradoxalmente mais se dissipam as reservas dos governos latino-americanos diante do empreendimento regional dos Estados Unidos. As diferenas havidas entre os dois pases quanto s trs questes aqui analisadas no comprometeram o dilogo poltico e a aproximao econmica entre Venezuela e Colmbia, que permanecia, em 2001, o segundo scio comercial. Nas palavras do Ministro de Relaes Exteriores, Luis Alfonso Dvila Garca, que substituiu em fevereiro de 2001 a Jos Vicente Rangel, a relao com a Colmbia, es hoy ms digna, ms clara, ms transparente, a veces ms emotiva, pero tambin porque es hoy ms afectiva. O estilo pessoal e desenvolto do Presidente e de seu Chanceler continha certa dose de magia capaz de seduzir interlocutores e faz-los esquecer ressentimentos.
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VENEZUELA E GUIANA: A FRONTEIRA QUE SE PROCURA A Venezuela reivindica de pleno direito a regio rica em minrios da bacia do Essequibo, 159.000 km 2, parte da circunscrio administrativa espanhola que lhe era afeta na poca colonial, cedida porm Gr-Bretanha por um tribunal arbitral internacional estabelecido em Paris, cujo laudo veio a pblico em 1899. Sua ao internacional obteve em 1966 o Acordo de Genebra, firmado entre Venezuela, Gr-Bretanha e um representante da colnia Guiana Britnica, que obteve sua independncia meses depois. O Acordo nada definia, alm da obrigao para as partes de buscar uma soluo satisfatria. Mas essa deciso de direito internacional confirmava a nulidade do laudo e a existncia da controvrsia, o que per se constitua uma vitria da diplomacia venezuelana. Na nota de reconhecimento da Independncia da Guiana, a Venezuela se reserva o direito de soberania territorial sobre toda a margem esquerda do rio Essequibo, direito contestado pelo Governo do novo pas independente, que reafirmou, contudo, a disposio de dar cumprimento ao Acordo de Genebra. A controvrsia estendeu-se, tanto em nvel internacional, no seio de inmeras organizaes, como em nvel nacional, com decises unilaterais de ambos os governos relativas ao territrio contestado. As negociaes bilaterais foram suspensas por longos anos, o que permitiu Guiana implantar projetos e reforar seu controle sobre o territrio. Apesar da mediao da ONU, durante os 21 anos de Governo desptico de Lindon Forbes Burnham, que faleceu em 1985, nenhum avano concreto deu-se na negociao. Desde ento, os dois pases firmaram acordos de cooperao em outras reas, independentemente de se chegar soluo da controvrsia lindeira. At mesmo trocas de visitas de chefes de Estado se realizaram, denotando esse novo ambiente nas relaes polticas. Introduziu, entretanto, o Governo guianense, nos meados da dcada de noventa, sob protesto de seu vizinho, a ttica de internacionalizar o territrio mediante concesses mineiras e madeireiras a empresas transnacionais. Com base no Acordo de Genebra de 1966, a diplomacia de Caracas se movimentava com presteza junto a empresas e governos envolvidos nas concesses, obtendo via de regra a desistncia do parceiro externo da Guiana. Assim aconteceu com as empresas Exxon-Mobil e Century
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dos Estados Unidos, que renunciaram a suas licenas de explorao de recursos naturais na regio do Essequibo. Em 19 de maio de 2000, entretanto, o acordo entre o Governo guianense e a empresa norteamericana Beal Aerospace Technologies para instalao de uma base espacial no Essequibo mais uma concesso do gnero provocou veemente reao do presidente Chvez: No lo vamos a aceptar. Eso que le quede muy claro al Gobierno guyans y a todos los que tienem que ver com eso. Desta feita, alm da ao diplomtica de rotina utilizada em tais casos, no hesitou Chvez em recorrer diplomacia do petrleo para demover os contratantes. As gestes de Caracas em Washington e o fato de estar a Guiana interessada nos benefcios do Acordo Energtico de Caracas foram suficientes, mais uma vez para, para anular a concesso. A Beal anunciou em outubro o trmino de suas operaes. Contraps recentemente, com xito, o Governo venezuelano a tais iniciativas, seu critrio de globalidade a presidir negociaes diplomticas com seus vizinhos, um modus operandi segundo o qual o conjunto de questes e possibilidades das relaes internacionais devem ser postos sobre a mesa quando se concertam solues para uma determinada questo. Apesar de haver esta prtica estabilizado as relaes bilaterais em boas bases, adensando a cooperao econmica e o comrcio, nenhuma soluo alcanou-se quanto ao territrio litigioso at o presente. Em 2001, estavam em pleno funcionamento dois mecanismos de cooperao recentemente implantados: a Comisso Binacional de Alto Nvel e o Conselho Binacional Empresarial. Chvez assegurou ao vizinho que, apesar de manter a histrica reivindicao territorial, jamais utilizaria a fora para realiz-la. O Governo da Guiana manifestou a inteno de integrar o Acordo Energtico de Caracas, subscrito no ano 2000 por uma dezena de pases da Amrica Central e do Caribe aos quais a Venezuela fornece petrleo em condies especiais de pagamento. VENEZUELA E BRASIL: A COOPERAO SOMENTE UM DESEJO Brasil e Venezuela mantm relaes bilaterais no conflitantes desde a Independncia. Essas relaes foram, ademais, consideradas pelos analistas como relaes benficas, nos dois ltimos sculos. Dois marcos recentes, permitem qualificar estas relaes, primeiramente de
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cooperativas, desde o final da dcada de setenta, e convergentes, desde a ascenso do Presidente Chvez, em 1999. Com efeito, em que pese diferenas de estilo na ao externa, nenhum outro pas da Amrica do Sul apresenta relativamente ao Brasil, no incio do milnio, tantas variveis comuns em sua viso de mundo e em sua estratgia externa quanto a Venezuela. Essa convergncia se estabelece mediante a comum adoo dos seguintes parmetros: a) o conceito de globalizao assimtrica como correo ao conceito neoliberal de globalizao benfica; b) o conceito poltico e estratgico de Amrica do Sul; c) o reforo do ncleo central robusto da economia nacional como condicionante da interdependncia global; d) a prvia integrao da Amrica do Sul como condicionante da integrao hemisfrica; e) a percepo de nocividade da Associao de Livre Comrcio das Amricas-ALCA, caso se estabelea sem os condicionamentos anteriores e sem a reciprocidade comercial efetiva; f) a reserva ante o aspecto militar do Plano Colmbia; g) o repdio a qualquer presena militar norte-americana e a seus vos na Amaznia; g) a deciso de no privatizar o setor petrolfero. Duas diferenas, entretanto, podem ser percebidas nas polticas exteriores de ambos os pases: por um lado, o ideal bolivariano de integrao poltica, um dos suportes ideolgicos do Governo Chvez, foi tomado por utopia pelo pensamento poltico dos brasileiros, desde o tempo em que o libertador era vivo, embora se possa estabelecer um elo entre esse pensamento e o conceito estratgico de Amrica do Sul, elaborado pelo Baro do Rio Branco; por outro, a Venezuela ostenta maior disposio na esfera da integrao econmica regional haja vista o propsito de se criar a Petrolatina com projetos de envergaduras que se distanciam das intenes pusilnimes do empresariado brasileiro, pblico ou privado. A ZONA DE FRONTEIRA Os limites entre Brasil e Venezuela foram traados pelo Tratado de 1859. A demarcao da fronteira comum de 2.199 quilmetros, iniciada em 1879, ainda no se concluiu, apesar de haverem as comisses mistas cravado nada menos de 2.061 marcos at o ano 2000. Embora sendo muito menos intensa a presena humana na zona de fronteira Venezuela-Brasil, relativamente zona Venezuela-Colmbia, cuja
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extenso praticamente idntica, requer-se de ambos os Estados uma coordenao de aes para fazer face aos problemas da minerao ilegal, do povoamento e do desenvolvimento. Em 1989, detectou-se pela primeira vez a presena de garimpeiros brasileiros em territrio venezuelano. O prejuzo causado pelo desmatamento e a ao de traficantes que utilizam aeroportos clandestinos, entre outros complicadores fronteirios, ensejaram, nos anos noventa, a criao de grupos tcnicos de cooperao, de uma Comisso Cientfica Conjunta, de um Mecanismo Poltico de Consulta e de um Grupo de Trabalho sobre Minerao Ilegal. O envolvimento de rgos diversos de ambos os lados levam concluso segundo a qual esses problemas de fronteira, em razo da invarivel boa disposio aplicada na busca de solues, contriburam para adensar as relaes bilaterais em seu conjunto. Ambos os pases formularam uma poltica de povoamento da rea fronteiria. O programa venezuelano, denominado PRODESSUR, referese aos estados Amazonas, Apure, Bolvar e Delta Amacuro. O correspondente brasileiro, o Calha Norte, que lhe anterior, compreende os estados Amazonas, Amap, Par e Roraima. Ambos tm por escopo zelar pela respectiva soberania, melhorar a qualidades de vida das populaes locais, assegurar boas condies para as populaes indgenas, desenvolver suas potencialidades econmicas e proteger os recursos naturais. Receberam muitas crticas em razo da forte presena militar e do presumvel descuido com o meio ambiente. Tendo em vista a repercusso nacional e internacional dos programas, resolveram os governos complement-los com o Sistema de Proteo da Amaznica (SIPAM) e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM). Os planos de integrao energtica resultaram espontaneamente de necessidades percebidas pelos programas mencionados. As estatais EDELCA e ELETROBRAS negociam contratos desde 1993, com base em estudos feitos pelo Grupo de Trabalho sobre Energia. Os cursos fluviais da Venezuela, com quedas dgua de potencial superior, oferecem reais possibilidades de fornecimento de energia eltrica para regies brasileiras. O primeiro contrato para a construo de uma linha de transmisso foi firmado pelos presidentes Rafael Caldera e Fernando Henrique Cardoso. Outro plano de cooperao fronteiria estabeleceu-se com a possibilidade de vnculo rodovirio entre ambos os pases, um fator
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indutor do investimento empresarial e do comrcio regionais. A rodovia BR-174, partindo de Manaus, conecta Brasil com Venezuela e permite aos produtos brasileiros o acesso ao mercado do pas vizinho como tambm uma sada para os portos da regio do Caribe. A COOPERAO AQUM DAS POTENCIALIDADES A Amaznia indomvel separou Brasil e Venezuela durante dois sculos. Dois momentos, ambos de iniciativa brasileira, inauguram a fase de estreitamento das relaes bilaterais, que passam a ampliar seu espao na agenda externa de ambos os pases: a estratgia de diversificao de fornecedores externos de petrleo aps a primeira crise de preos de 1973 e a nova concepo de integrao regional do Presidente Jos Sarney, implementada desde 1985 com base na construo de eixos bilaterais, conforme acima se observou. As relaes econmicas foram estimuladas pela diplomacia presidencial, sobretudo nos anos noventa. Estudiosos de ambos os pases convite da Fundao Alexandre de Gusmo-FUNAG e do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais-IPRI, rgos do Itamaraty, desenvolveram o conhecimento do outro, que era extremamente precrio, estabelecendo bons diagnsticos das possibilidades de cooperao. Em 1994, os chefes de Estado reuniramse e firmaram o Protocolo de La Guzmania, com o objetivo de traar as diretrizes da nova e moderna cooperao econmica bilateral. Nessa ocasio, o Presidente brasileiro, Itamar Franco, sugeriu uma trplice estratgia de concertao entre os dois pases, tendo por fim desenvolver aes na zona de fronteira, estimular o comrcio e a interpenetrao empresarial e agir no sentido de criar uma zona de livre comrcio na Amrica do Sul. Durante as administraes dos presidentes Caldera, Chvez e Cardoso, de 1994 ao presente, o empenho pessoal dos chefes de Estado foi o motor principal da cooperao que engrandeceu nas esferas da ao poltica e econmica. Os diagnsticos determinaram os interesses estratgicos que podem ser realizados por meio das relaes bilaterais. Para o Brasil, a Venezuela tem condies de converter-se em primeiro fornecedor de petrleo, assegurando sua tranqlidade energtica, e de acionar seu sistema produtivo com o fim de prover o norte do pas de eletricidade, bens e servios requeridos pelo desenvolvimento da Amaznia. Com a
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interligao dos transportes, abre ao Brasil seu mercado para produtos vindos do sul e de outras regies, com a possibilidade de baixar custos de suas exportaes a partir de portos venezuelanos. Para a Venezuela, a dimenso do mercado brasileiro e o grande potencial econmico implantado no pas vizinho abrem perspectivas de negcios substantivos. A cooperao econmica e tecnolgica despertou grandes expectativas nas reas de petrleo, petroqumica, minerao, siderurgia e tecnologia espacial. O mercado do norte do Brasil abriu-se, como se observou, a bens e servios venezuelanos. As exportaes venezuelanas para o Brasil tendem, ademais, a ir alm do petrleo. Por fim, a Venezuela alimenta h anos a inteno de articular a Comunidade Andina com o Mercosul, utilizando para tanto a intermediao brasileira. Nesse ponto, os dois governos, cuja ao imprescindvel e condicionadora do processo, esto imbudos da mesma determinao poltica de fundar o bloco dos pases da Amrica do Sul, sobre a base preexistente dos dois blocos regionais onde exercem liderana. Desde meados de 1999, o Brasil negocia com a Comunidade Andina, havendo-se estabelecido preferncias alfandegrias para 2.728 produtos at fins de 2000. As negociaes estenderam-se para o mbito do Mercosul. A 3 de abril de 2001, por ocasio de mais uma visita do primeiro a Braslia, Chvez e Cardoso reafirmaram o compromisso de subscrever o mais breve possvel o acordo de livre comrcio entre Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) e Comunidade Andina (Colmbia, Peru, Equador, Bolvia e Venezuela). Chvez anunciou ento a deciso de seu Governo de solicitar a adeso ao Mercosul, primeiro como membro associado, depois como membro pleno. Ratificou-a dias depois junto ao Presidente argentino Fernando de la Ra por ocasio da cpula de Quebec convocada para deliberar sobre a criao da ALCA. Os dados disponveis acerca das relaes entre o Brasil e a Venezuela levam s seguintes concluses: a) nos ltimos anos, as relaes polticas bilaterais conheceram um surto de adensamento superior ao que se verifica entre estes pases e outros parceiros; b) estudos estabeleceram diagnsticos sobre cooperao bilateral, comercial e econmica, evidenciando grande potencialidade; c) a ao dos respectivos fatores produziu, at 2001, resultados incipientes, expressivos sobretudo na zona de fronteira; d) a letargia dos agentes brasileiros, pblicos e privados, representa fator explicativo para frustraes venezuelanas.
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CONCLUSO O novo modelo poltico implantado na Venezuela com a constituio bolivariana de 1999 reforou a soberania nacional, fomentou a integrao regional e revitalizou o dilogo poltico internacional. O estilo pessoal e independente do Presidente Hugo Chvez Fras criou problemas no relacionamento com os Estados Unidos, em razo de seu estreitamento com o regime de Fidel Castro, de sua visita ao Iraque, da reserva diante do Plano Colmbia e da proibio de sobrevos militares americanos na Amaznia. Dificuldades de bem menor porte surgiram no ano 2000 entre a Venezuela e a Colmiba, em razo da aludida reserva ao Plano Colmbia, bem como dos contatos informais entre o Governo de Chvez e representantes das FARC. O uso de intensa diplomacia presidencial concretizada em freqentes viagens internacionais neutralizou efeitos negativos de estilo, tanto nas relaes com os Estados Unidos quanto com a Colmbia. Em 2001, essas relaes restabeleceram a cordialidade. Na esfera regional, os frutos da diplomacia bolivariana fizeram-se sentir de cinco maneiras: 1) o encaminhamento de solues integradas para os distintos problemas e possibilidades que as intensas relaes com a Colmbia requerem; 2) a administrao pacfica do contencioso lindeiro com a Guiana acerca do Essequibo, por modo a permitir a cooperao econmica entre ambos; 3) a convergncia poltica com o Brasil nas vises de mundo, o fomento da cooperao na zona de fronteira e a conjugao de esforos para a integrao regional; 4) o reforo dos dois blocos econmicos mais importantes da regio, Comunidade Andina e Mercosul, mediante o lanamento da negociao tendo em vista associ-los, qui fundi-los, agregando-se a este processo os outros pases da Amrica do Sul; 5) a reafirmao dos interesses econmicos da Amrica do Sul nas negociaes para criao da ALCA; 6) enfim, maior presena da Venezuela na Amrica Central e Caribe, Cuba inclusive, mediante acordo subscrito para provimento de petrleo em condies favorveis aos pases da regio. Parece, portanto, chegado o momento de se convencerem os pases da Amrica do Sul do relevante papel que pode desempenhar a Venezuela nas relaes regionais e da necessidade de ajud-la a superar seu histrico isolacionismo.

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BIBLIOGRAFIA Convm mencionar em primeiro plano os trabalhos de dezenas de especialistas inseridos na obra coletiva de 1.131 pginas dirigida por Kaldone G. Nweihed, Venezuela y los paises hemisfricos, ibricos e hispanohablantes (Caracas, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universidade Simon Bolvar, 2000). Para os antecedentes das relaes regionais da Venezuela, remeto o leitor para meu livro Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, no prelo). Dois outros livros nos serviram para aprofundar o estudo das relaes entre Venezuela e Colmbia: Leandro Area e Pompeyo Mrques, Venezuela y Colombia. Poltica e integracin (Caracas, Panapo, 1994) e Hacia una poltica para la frontera con Colombia (Caracas, Comisin Presidencial para Asuntos Fronterizos Colombo-Venezolanos, 1991). As relaes entre Venezuela e Brasil foram objeto de anlise pelos seguintes livros: Julio Portillo, Venezuela-Brasil, relaciones diplomticas, 1842-1982 (Caracas, Ed. Arte, 1983); Samuel Pinheiro Guimares (org.), Brasil e Venezuela: esperanas e determinao na virada do sculo (Braslia, IPRI-FUNAG, 1995); Relaes diplomticas Brasil-Venezuela, 1859-1997 (Braslia, FUNAG, 1998); Imelda Cisneros e outros, El desarrollo del comercio y las inversiones entre Brasil y Venezuela, sntesis ejecutiva (Braslia, FUNAG, 1998); Oportunidades para o desenvolvimento do comrcio e do fluxo dos investimentos Brasil-Venezuela (Braslia, FUNAG, 1999); Wilson Cano, Soberania e poltica econmica na Amrica Latina (So Paulo, Ed. UNESP, 1999). Peridicos Foram examinados artigos e informes sobre a Venezuela publicados por: The Economist Intelligence Unit, Revista da Asociacin Americana de Juristas, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Carta Internacional (Universidade de So Paulo), Network (Universidade Cndido Mendes), bem como estudos de rgos tcnicos dos governos e da CEPAL.

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Internet Informaes da imprensa foram examinadas nas pginas dos respectivos rgos. Documentos e estudos foram-me gentilmente disponibilizados pela professora titular da Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Central de Venezuela, Elsa Cardozo da Silva, a quem agradeo (www.tableroglobal.com). Na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores da Venezuela localizam-se estudos, notcias, informaes diversas, documentos oficiais e discursos (www.mre.gov.ve). Outros sites ricos em informaes acerca da Venezuela e de suas relaes internacionais: www.analitica.com, www-personal.umich.edu, www.latin-focus.com, www.globovision.com.

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MESA 3: ECONOMIA

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VENEZUELA: LIMITES PARA UMA ECONMICA.

Wilson Cano*

NOVA POLTICA

Em trabalhos recentes tenho insistido na impossibilidade de que os pases subdesenvolvidos que adotaram o modelo macroeconmico neoliberal possam ter altas taxas mdias de crescimento, de forma persistente.1 Embora no tenha a pretenso de apresentar concluses definitivas sobre os rumos econmicos vindouros da Amrica Latina, necessitamos tomar conscincia sobre a dinmica do modelo neoliberal (nos pases subdesenvolvidos). Para tanto, tento aqui, de forma muito resumida, remarcar algumas das questes mais importantes que afetam o conjunto dos pases latino-americanos.2 A abertura comercial indiscriminada inerente ao modelo faz com que, quanto mais cresamos, maiores so nossos gastos com importaes de bens e servios, que tendem a atingir um ponto de saturao no deficit externo. Isto pode ser potenciado, por outros efeitos externos (crise em um determinado pas, alterao das taxas de juros internacionais, e outros) decorrentes da crise financeira internacional, ampliando os efeitos de uma crise cambial interna. Para debela-la, fazse uma recesso, contendo a demanda por bens e servios externos, e restaurando um certo equilbrio cambial. Contudo, a subseqente retomada do crescimento, trs a recorrncia do aumento das importaes, repondo o aumento do dficit de transaes correntes, inviabilizando, a mdio prazo, a continuidade da expanso. Contudo, os economistas oficiais teimam em no ver essa conseqncia.3 Esse aumento de
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Prof. Titular do Instituto de Economia da Unicamp. Campinas, maro de 2001. Refiro-me, principalmente, ao captulo 1 de Cano (2000 A), que se refere pesquisa que realizei nos sete principais pases capitalistas da Amrica Latina e em Cuba. Ver tambm Cano (1995). 2 Para estas notas iniciais sobre a Amrica Latina e parte dos tpicos 1 a 3 usei largamente os captulos 1 e 8 de meu recente livro (Cano 2000 A), revistos, ampliados e atualizados. Agradeo ao Embaixador Samuel P. Guimares, Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Intertnacionais do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil, o acesso a material recente com que pude completar a atualizao do texto. 3 Ver por exemplo, as crticas e advertncias de Ffrench-Davis (1997) e Tavares in Tavares e Fiori (1993) sobre Mxico, Chile e Argentina, feitas em 1992. Mesmo aps as crises de 1994-95, 1997, 1998, 1999 e 2000, economistas oficiais de vrios pases da regio sempre voltam a prever taxas de crescimento acima de 4%, melhoria dos dficites fiscais e de transaes correntes, mas a realidade tem sido mais dura do que suas idias.
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importaes, tanto de bens de consumo como de insumos esto desestruturando nossos parques produtivos (agrcolas e industriais), comprometendo seriamente a gerao de valor agregado e principalmente de empregos. A gravidade maior disto que, frente a uma inexorvel crise cambial que imponha forte reduo de importaes, a reversibilidade dessa desestruturao problemtica, pela dificuldade em re-substituir essas importaes. Assim, a sustentabilidade do modelo impossvel, dado que seu principal determinante o fluxo de capital externo, que, para isso, teria que ser permanente e crescente. Contudo, ainda que isto fosse possvel, preciso entender que esse aumento do passivo externo implica tambm em ampliar o endividamento pblico interno e os custos financeiros das dvidas (externa e interna) no oramento pblico, tornando-o cada vez mais rgido e deteriorando os gastos pblicos sociais. As lies da dcada de 1920 e as recentes crises de 1994-95 (do Mxico), 1997 (da sia), 1998 (Russa), 1999 (do Brasil) e de 2000-2001 (da Argentina e da Turquia) desnudaram essa possibilidade. As taxas anuais do PIB dos principais pases, entre 1989 e 2000, confirmam a debilidade e a descontinuidade do crescimento. Na Argentina elas foram altas em 1991-94 e 1997, modesta em 1996, forte recesso em 1995 e 1998-2000; no Brasil, alta em 1994, modestas em 4 anos e baixas ou negativas em 6; no Mxico foram altas em 1990 e 1996-1998), modestas em 5 anos e em outros 2, baixas e com violenta recesso; no Peru e na Venezuela, altas em 4 anos, mdias em 2 e, nos outros 6, negativas ou baixas; na Colmbia, altas em 1993-95, modestas em 5 anos e baixas em 3. O Chile teve melhor desempenho: 9 anos com taxas acima de 5% e 2 com baixas. H que ressaltar que a entrada de investimentos diretos, que cresceu nos ltimos anos, se deve muito mais s verdadeiras oportunidades da China criadas pelas privatizaes, concesses de servios pblicos e compras de ativos privados nacionais, e muito pouco para adicionar nova capacidade produtiva. Suas principais alocaes tm sido no setor servios, que, no geram divisas mas que geram remessas crescentes de lucros e de juros derivados desses investimentos. Por outro lado, essa mar oportunista parece estar quase esgotada na maioria de nossos pases. Devemos ainda enfatizar tambm que o problema da dvida externa de forma alguma est solucionado para nossos pases, mesmo
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considerando-se suas recentes renegociaes e as enormes entradas de capital: ela passou (em US$ bilhes) de 180 em 1979 a 440 em 1989 e a 760 em 2000, e a maior parte do aumento se deu no setor privado. Por ltimo, como o novo modelo altamente sensvel s flutuaes internacionais, seu futuro estar condicionado pela evoluo da conjuntura internacional, e qualquer reverso desta encontrar nossos Estados Nacionais desaparelhados para oferecer uma resposta positiva mais imediata. O desmonte a que foi submetido o Estado reduziu-lhe o poder de interveno na economia, paradoxalmente, quando ela se faz mais necessria, ainda mais se considerarmos sua atual debilidade fiscal, que conduziu o investimento pblico a nveis irrisrios. Tambm a Venezuela, por ter adotado esse modelo, est em semelhante situao. Contudo, padece de outro srio problema estrutural que decorre de ter ela uma das maiores economias petroleiras do mundo, e isto lhe d um significado econmico especfico, alm do decorrente de sua abertura neoliberal. Refiro-me, brevemente, sobre o paradoxo fiscal e cambial que se manifesta em economias como esta, que tm o petrleo exportador como atividade predominante e dele extraem alta carga fiscal. Aqui, a renda de todo o setor petroleiro perfaz cerca de 28% do PIB total; a refinao representa cerca de 25% do produto da indstria de transformao; suas exportaes representavam mais de 90% do total exportado nos anos setenta, pouco mais de 80% na dcada seguinte e de 70% a 75% na mdia 1990-99; sua contribuio para a receita fiscal total do governo central situou-se em torno de 80% at fins da dcada de 1980, e entre 60% e 70% na de noventa.4 Por outro lado, embora diretamente perfaa apenas 28% do PIB, seu enorme peso no setor externo e na receita fiscal condiciona frao muito maior do que essa na vida nacional, dado o elevado coeficiente de abertura do setor no petroleiro e do impacto do gasto pblico.5 O auge exportador, ao trazer excesso de divisas ao pas gera um acrscimo correspondente na receita fiscal, que vai induzir um
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Cf. Cepal (vrios documentos), Espinaza (1994 e 1997) e Garcia O. y otros (1997), p. 3. Seu peso externo tambm expressivo, dado que, a PDVSA, aps a nacionalizao do petrleo, utilizou parte de seus excedentes para internacionalizar suas atividades, com grande sucesso. Sua filial Citgo nos EUA, detm 10% do mercado de derivados com 15.000 postos de servio, 5 refinarias prprias e uma associada e participao em oleodutos. Tambm est presente na Europa, associada, com 7 refinarias instaladas na Alemanha, Blgica, Reino Unido e Sucia. 185

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proporcional aumento do gasto pblico, expandindo a demanda efetiva, com acrscimo de importaes. Contudo, se o excesso de divisas no puder ser utilizado (ou esterilizado), isto desencadear uma valorizao cambial, que comprimir a receita fiscal num momento seguinte. Porm, como o gasto fiscal cresceu de patamar, e parte dele no comprimvel, o desequilbrio fiscal poder gerar presses inflacionrias, deteriorando tambm a taxa cambial, reclamando novas desvalorizaes, aumentando a inflao e abrindo campo para novas polticas recessivas.. Este processo, dependendo da intensidade da valorizao (ou desvalorizao) cambial, tambm pode gerar graves distores na estrutura de preos relativos, baixando (ou aumentando) os dos transveis e aumentando (ou baixando) os dos no transveis, causando outras repercusses problemticas (deformao estrutural do crescimento do PIB, alocao setorial indesejada de investimentos, desestmulo s outras exportaes, presso sobre o salrio real, etc.). Assim, a coordenao macroeconmica de uma economia desse tipo das mais problemticas, para tentar atenuar os extremos cambiais (valorizao e desvalorizao acentuadas), a inflao, a poltica de investimentos privados, e, notadamente, evitar aquele paradoxo fiscal. E deve-se ter sempre presente que as modificaes fortes e abruptas na estrutura dos preos relativos sempre podem distorcer a prpria anlise econmica.6 FIM
DO DESENVOLVIMENTISMO E ENSAIOS NEOLIBERAIS (1970-1988)

A Venezuela tem se defrontado nos ltimos vinte e cinco anos, com essa volatilidade fiscal, com a inflao e com as alteraes dos preos relativos. A no desvalorizao nominal do cmbio, na dcada de 1970 no foi fruto de uma deciso poltica e sim da maior inflao norte-americana em relao do pas, notadamente entre 1973 e 1978. Com isso, a economia teve dois efeitos contidos: a inflao mantida em nveis baixos (4% anuais no primeiro qinqnio e 9% no segundo) e a receita fiscal (real) petroleira aumentada, impulsionando a carga fiscal total de 22% do PIB em 1970-73 para 38% em 1974-75, permanecendo em 26,5% na mdia de 1978-79. Isto no s permitiu a expanso do
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Esta anlise, para o caso venezuelano pode ser vista em Barboza P. y Villalobos (1994), Espinaza (1994 e 1997), Garcia O. y otros (1997) e Riutort y Zambrano S. (1997).

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gasto pblico (crescendo o investimento pblico mdia anual de 22% na dcada) como tambm, via expanso do financiamento pblico, fez o investimento privado crescer taxa anual de 15%. O PIB cresceu taxa mdia anual de 4,5% em 1970-80 (6,1% em 1971-77), desacelerando fortemente em 1977-79 (mdia de 2%). Mas a bonana petroleira no suportou essa acelerao. Tendo conscincia de que as reservas de petrleo poderiam terminar, o Estado lanou ambicioso programa de investimentos (Plan de Desarrollo Nacional 1973-74) para criar alternativa futura, centrada em infra-estrutura e indstrias bsicas (siderurgia alumnio, carvo, eletricidade, petroqumica, cimento e outras). Algumas das metas foram atingidas parcialmente (ao, laminao, alumnio, fertilizantes, e cimento) e outras postergadas, tanto porque as fontes de financiamento se mostraram insuficientes quanto porque o balano de transaes correntes se tornou deficitrio a partir de 1976, impelindo ao endividamento externo crescente, que em bilhes de dlares salta de 6 para 23 entre 1975 e 1979.7 Entretanto h confirmao oficial de que parte substancial do novo endividamento privado foi ilegal e nem mesmo teria entrado no pas. As estimativas do prprio BIRD em 1985 apontavam para uma cifra de US$ 35 bilhes depositados por cerca de 500 venezuelanos (empresas e indivduos) em bancos norte-americanos.8 Esse problema gera tambm movimentaes visveis e ocultas de rendimentos dessas aplicaes, as quais, somadas ao movimento decorrente do narcotrfico (embora bem menor do que no caso da Colmbia) e do contrabando cria srios problemas para a correta interpretao das contas externas do pas. H que acrescentar que em 1969 o Grupo Andino assinara o acordo da indstria automotriz, o que duplicaria a produo local, pressionando tambm a balana comercial, com maiores importaes de bens de produo para o setor. O saldo exportador do setor industrial, que em 1970 fora, em bilhes de dlares, de 0,8 passava em 1980 a um dficit de 4,8 com o coeficiente de exportaes industriais subindo
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Cf. Cepal, Estdio Econmico (vrios anos), Barboza P. y Villalobos (1994) e Espinaza (1997). Esta informao est contida em Ojeda (1997). Essa cifra e mais a estimativa de outros 5 bilhes em bancos fora dos EUA, totalizam US$ 40 bilhes, valor superior ao da prpria dvida externa total (31 bilhes em 1985) da Venezuela. Os 40 bilhes, atualizados aos valores de 1997 alcanariam a cifra de 52,3 bilhes. Contudo, alguns dos entrevistados pelo autor afirmaram que alm daquela soma conhecida, outros 50 bilhes teriam sido desviados do pas, totalizando portanto pouco mais de 100 bilhes de dlares. 187

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de 20% para 32% e o de importaes de 35% para 57%. Contudo, foram as importaes de bens de consumo as que mais cresceram, passando de 15,7% da pauta em 1970 para 18,7% em 1980. Com a revoluo do Ir, o petrleo atingiu US$ 38/barril em 1981, cerca de US$ 33 em 1984 (guerra Ir-Iraque) e cai muito, a partir da, oscilando entre US$ 12 em 1986-1988 US$ 16 em 1989. No perodo 1979-84, do novo governo (Campins) a desacelerao do PIB se acentua e se estende at 1985, e ainda assim, ele tentou, timidamente, fazer um ensaio neoliberal liberal, sem sucesso, dadas as resistncias de empresrios, trabalhadores e de seu prprio partido poltico. Com aquela alta dos preos, as exportaes (em US$ bilhes) passaram 9 em 1978 para 20 em 1980-81, e em torno de 15 em 1982-85, valorizando o cmbio e elevando fortemente a receita fiscal, com o que o governo abandona seu neoliberalismo e acelera o gasto pblico, evitando a depresso. A recesso s permitiu pequeno aumento de 10% nas importaes, entre 1979 e 1982, contraindo-as a partir da. A valorizao exigiu esterilizao de divisas, aumentando para isso a dvida pblica e a poltica de alta dos juros dos EUA, ampliou a dvida externa. A valorizao cambial e a poltica recessiva contiveram a inflao, mas provocaram grande fuga de capital, piorando o balano de pagamentos. Contudo, a crise da dvida externa dificultou o corte maior do elevado gasto publico, elevando o dficit fiscal, com o que o governo fez um ajuste ortodoxo entre 1982 e 1984.9 O sucesso em conter a inflao resultou em queda de 12% no PIB, entre 1979 e 1985, triplicando a massa de desempregados e reduzindo o salrio real em torno de 25%.10 Com a vitria de Lusinchi (1984-89), a oposio tentou alterar a poltica econmica: constituiu a Comisso para a Reforma do Estado (COPRE), negociou vrios pactos sociais com trabalhadores e empresrios, subsidiou o pagamento da dvida externa privada, negociou a dvida externa e tentou implantar a abertura comercial. Mas o agravamento da crise aprofundou ainda mais o ajuste ortodoxo. A proposta da COPRE, no plano poltico tentava quebrar as fechadas instncias partidrias, dar maior transparncia poltica partidria, criar
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Sobre esse ajuste ver: Barboza P. y Villalobos (1994), Garcia O. y otros (1997), Gmez C. (1988), Espinaza (1994 e 1997), 10 Ver dados em Cepal ( Estudio...1985) e Barboza P. y Villalobos (1994). 188

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novos mecanismos democrticos, fortalecer o poder legislativo e descentralizar o poder do voto local, o que, se de um lado legitimava mais a democracia, de outro facultava o fortalecimento dos poderes locais conservadores.11 No plano econmico, tentava antecipar a implantao de reformas, em grande medida de corte neoliberal.12 As altas desvalorizaes cambiais de 1986 e 1987 e o pequeno aumento da produo petroleira contiveram o efeito da baixa de seus preos, mantendo ainda alta a renda fiscal petroleira e o gasto pblico, permitindo ao governo reativar o investimento pblico. Isto, mais as reposies parciais de salrios, reativou o consumo com o que o PIB apresentou os trs nicos anos em que cresceu, nessa dcada. As desvalorizaes do cmbio(e a do dlar, a partir de 1986), estimularam a exportao dos demais produtos (notadamente para o Grupo Andino), aumentando sua participao de 5% para 20% do total exportado e ajudando a evitar a depresso. A reativao da demanda elevou as importaes em 50%, gerando novos dficites comerciais. A persistncia da inflao (mesmo baixa) e da taxa de cmbio valorizou de novo o cmbio entre 1987 e 1989. Isto e a reduo da taxa de juros reais estimulou a sada e a fuga de capitais agravando as contas externas. A economia mostrava, mais uma vez, a impossibilidade de manter crescimento e estabilidade, diante das perversas condies do mercado internacional de seu principal produto.13 Vejamos um resumido balano dos principais indicadores no perodo. Entre 1980 e 1990 o PIB caiu 6,8% e, com isso, a renda mdia por habitante, que em 1980 ainda era a quarta maior da Amrica Latina (32% acima da mdia) caia para a stima posio em 1990, ficando apenas 4% acima da mdia regional. A agropecuria cresceu fraca mdia anual de 2%, face crise interna e corroso salarial. As sucessivas desvalorizaes cambiais
Sobre essa proposta de reforma ver: Gmez C. (1988) e Lpez (1992). Esta faculdade decorria da suspenso, por motivos de fora maior, da vigncia do artigo 96 da Constituio, que impedia o Executivo de, independentemente do Legislativo, controlar preos, administrar a dvida externa, a poltica cambial, etc. Ela era usada desde 1940 e foi restituida ao Legislativo em 1991. Cf. Blanco C. (1995). 13 Sobre a relao entre as variaes cambiais e a inflao na Venezuela, para o perodo recente, ver Zambrano S. (1994).
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estimularam suas exportaes, que triplicam na dcada, embora seu valor absoluto continuasse pequeno. Com a crise do mercado interno, as importaes no poderiam crescer como na dcada anterior: em 1989 elas foram 45 % menores do que as de 1980, diminuindo o dficit comercial setorial que, naqueles anos foram, respectivamente, em US$ bilhes, de 1 e 1,7.14 Disto resultou piora na disponibilidade nutricional do perodo, regredindo seu nvel ao incio da dcada de 1970. A minerao teve queda acumulada de 7,9% na dcada, face contrao nos preos do petrleo mas a mdia dos demais produtos minerais cresceu quase 40%, estimulados por suas exportaes. A indstria da construo foi severamente afetada pela queda do investimento e do financiamento habitacional: a produo acumulou queda total na dcada, de 54,4%. O setor servios cresceu pouco (15,7% acumulados na dcada), afetado pelos cortes no gasto pblico e no comrcio exterior. A indstria de transformao cresceu 20,7% entre 1980 e 1990, em grande medida, graas ao aumento de suas exportaes. S os bens intermedirios aumentaram sua participao (47,4% para 57,0%) na estrutura produtiva, tanto pelo aumento das exportaes de insumos bsicos quanto (ao final da dcada) pela alta dos preos do petrleo. Esse movimento explica tambm as mudanas nos coeficientes setoriais de importaes (56,7% para 30,7%) e de exportaes (32,1% para 41,1%), e no sinal da balana comercial setorial (em US$ bilhes), de -4,9 em 1980 para 2,1 em 1990. Os indicadores sociais confirmam as profundas marcas sociais da crise: entre 1980 e 1990 o desemprego aberto sobe de 6% para 11% e a informalizao de 35,4% para 41,8%; o salrio mdio real em 1990 eqivalia a 49,8% do de 1978.15 Com isto, os nveis de pobreza e indigncia da populao entre 1981 e 1990 atingiram cifras inusitadas: a porcentagem dos domiclios cujas famlias se encontravam abaixo da linha de pobreza sobe de 22 a 34 e a dos abaixo da de indigncia, de 7 a 12. Os 20% mais pobres da populao urbana que em 1981 recebiam 6,9% da renda total passaram a receber 5,7% em 1990 e os 20% mais ricos sobem sua frao de 37,8% para 44,6%.16 O gasto pblico em nveis ainda altos talvez explique a pequena melhoria observada em alguns indicadores sociais (esperana de vida,
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Cf. FAO (1996) e CNA (1996). Cf. Barboza P.. y Villalobos (1994) e Vivancos C. (1994). 16 Cf. Espaa (1992), dados do texto e grfico s paginas 24-25 e Cepal (1997 A e B). 190

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mortalidade infantil e escolaridade). Contudo, uma crise como esta traz, inexoravelmente, grande aumento da violncia: a taxa de delitos por 1.000 habitantes/ano, passa, de pouco mais de 7.000 ao final da dcada de 1970, para quase 9.000 em 1980 e quase 12.000 em 1990. NEOLIBERALISMO, POLTICA ECONMICA E CRISE DO PETRLEO (1989-2000) Em 1986-88 o PIB mal recuperou as quedas do perodo 198085 graas recuperao parcial dos preos do petrleo. Mas a inflao retornou: a mdia 1985-86 (11%) saltou para 30% em 1987-88 .O novo governo em 2/1989, faria novo ajuste, ostensivamente patrocinado pelo BIRD e FMI, com os velhos remdios: desvalorizao cambial, restrio monetria, altos juros reais, maiores preos e tarifas pblicas, liberalizao de preos, eliminao de subsdios, suspenso temporria de amortizaes en de juros da dvida. Os resultados provocaram at uma revolta popular: quedas de 25% no consumo privado, de 40% no investimento, de 30% na construo e de 38% nas importaes, com pequeno aumento (6,6%) nas exportaes. A despeito do amargor do remdio, a inflao subiu para 81% , o desemprego cresceu e os salrios sofreram enorme deteriorao. Em 1990-1992 a inflao se manteve em torno de 30% e o boom petroleiro de 1990-91 anulou o efeito recessivo pretendido, resultando forte crescimento do PIB nesse trinio, e tambm das importaes, que crescem 70%, estimuladas pela valorizao cambial. O duro ajuste e o anuncio das reformas neoliberais causaram forte reao popular, duramente reprimida.17 Passado o efeito petroleiro, a inflao subiu para 46% em 1993 e 71% em 1994, impondo-se novo e duro ajuste, causador da recesso 1993-94. A situao j tensa desde o ano anterior, aumentou, tendo o governo suspendido temporariamente os direitos civis e econmicos. Maior instabilidade, fuga de capitais, os efeitos da desvalorizao sobre as dvidas dolarizadas, e o aumento da inadimplncia, que caracteriza quase todas as recesses, agudizaram a crise bancria. Essa crise j se mostrava desde 1989, quando, por fora do ajuste as carteiras creditcias dos bancos se deterioraram e estes, para sobreviver, iniciam perigoso processo de aumentar as taxas de juros
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Sobre a violncia ver Espaa (1992). 191

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passivas acima do aumento das ativas, para atrair depsitos e tomar, crescentemente, ttulos da dvida pblica. A partir do incio de 1992, quando a desproporo j flagrante, as rendas provenientes das taxas ativas j eram menores do que os gastos com as passivas, compensadas em parte com os juros da dvida pblica.18 O agravamento da crise econmica ps a nu a crise bancria, com o estado intervindo em 13 bancos, e cujo custo de sustentao est estimado em 14% do PIB. A despeito dos ideais neoliberais, os controles de cmbio tiveram que ser repostos. Embora a economia tenha sado da recesso em 1995, desemprego e inflao mantiveram-se altos e, com as desvalorizaes cambiais os juros das dvidas pblicas atingiram 5% do PIB (20% do gasto oficial), agravando ainda mais as contas pblicas. No incio de 1996 a inflao acelera e, em abril o governo faz novo e duro ajuste, como prembulo para a posta em marcha do projeto Agenda Venezuela retomando com fora as reformas liberais. Correo dos preos e tarifas pblicas (a gasolina teve seu preo sextuplicado), liberalizao de preos, juros e cmbio (passa a flutuante, com banda de 7,5%) e restries monetrias foram sua marca. De um elevado dficit pblico passou-se a ligeiro supervit. Mas o que evitou uma propagao ainda maior do desequilbrio foi o aumento das exportaes de petrleo (e de sua renda fiscal) e no propriamente o ajuste recessivo.19 A inflao atingiu 103% em 1996, baixando 38% em 1997, 30% em 1998 e, graas draconiana recesso programada para 1998-99, e valorizao cambial (30% em 1997, comparado com 1990), chega a 20%. Dado que a poltica de abertura foi implantada a partir do incio de 1989, nas comparaes que faremos 1988 ser tomado como base pr abertura. A Venezuela tambm confirma o comportamento errtico do PIB nos modelos de abertura neoliberal: dos 12 anos do perodo em anlise, s em 4 o crescimento foi satisfatrio ou alto (199092 e 1997); em 2 (1995 e 2000)), ele atingiu pouco mais de 3%, menos de 1% em 1993 e nos outros 5 anos do perodo foi negativo. Tomado o perodo 1988-2000, o PIB cresceu mdia anual de 1,15% enquanto a populao o fez de 2%, com o que a renda mdia por habitante de 2000 9,5% menor do que a de 1988, ou 28,8% menor do que a de
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Cf. Molina R. (1994). Tanto Garcia O. y otros (1997) quanto o Estudio 1997 (Cepal 1998), destacam esse fato.

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1980! Ou seja, a contrao petrolfera ps apogeu do final dos anos setenta e os vrios ajustes efetuados na economia provocaram forte reduo no padro mdio de vida da populao. O exame da varivel Consumo mostra isto: embora o PIB tenha crescido 11,8% entre 1988 e 1999, o Consumo aumentou apenas 5,% e sua participao no PIB cai de 69,3% a 64,1%. Contudo, em 1999 ele era 21% maior do que em 1980, mas, neste perodo, a populao crescera 50%, ou seja, o consumo mdio por habitante se reduziu em cerca de 20%! Pior ocorreu com o Investimento Bruto: em 1999 era 8,7% menor do que o de 1988, ele era 38% menor do que o de 1980! Como proporo do PIB, seria algo em torno de 12,5% em 1999, cifra longnqua dos 17,4% de 1988 ou dos 16% de 1980. Examinada a composio do Investimento, o item Construo passa de 56,5% do total, a 62,9% em 1999, reduzindo ainda mais a participao (e o volume) dos Bens de Capital.20 A profunda recesso conteve as importaes e estimulou as exportaes ainda mais acrescidas pela elevao moderada dos preos de petrleo, acumulando nos anos 1989 a 1999, (em US$ bilhes), enorme saldo comercial de 87,6. Contudo, os gastos com balano de servios acumularam um rombo de -53,6 resultando num saldo de transaes correntes de apenas 33,4 dos quais 10,7 serviram para abater parte da dvida externa cai de 41,2 em 1994 para 30,6 em 1999). Quer dizer, mesmo com recesso e expanso das exportaes, o modelo neoliberal constitui enorme sangradouro nas contas externas.21 Vejamos alguns indicadores dos setores produtivos. Para tanto, utilizo 1998 como ltimo ano, dado que os desastrosos dados de 1999 dariam uma imagem pior e distorcida desse movimento. O agropecurio entre 1988 e 1998 cresceu medocre mdia anual 0,4%, mas o da populao foi de 2%. Salvo produtos de exportao e alguns proticos para o mercado interno, a maior parte dos demais produtos para o mercado interno teve mau desempenho, solidrio com a longa recesso. Contudo, possvel que seu produto
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As propores do Consumo e do Investimento (e de seus componentes) foram calculadas com a srie a preos constantes de 1984, dados de Cepal, Anuario... (varios anos). 21 Cabe advertir que o exame do balano de pagamentos deste pas muito difcil, para quem no est familiarizado com certas especificidades de algumas de suas contas. Por exemplo, a conta de erros e omisses mostra um movimento acumulado entre 1989 e 1999 de cerca de - US$ 10 bilhes, quantia sem dvida expressiva. 193

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real tenha sido maior, dada a mudana dos preos relativos no perodo, pois seu deflator implcito foi cerca de 20% menor do que o do PIB. 22 Com isso seu dficit comercial diminuiu, como tambm a disponibilidade de nutrientes, que, em 1994, segundo a FAO, manteve-se no mesmo nvel da de 1990, a qual contudo est abaixo da de 1980.23 A minerao teve desempenho mais positivo, crescendo mdia anual de 6,6% no perodo, graas grande expanso da bauxita e do carvo e ao crescimento de 40% da extrao de petrleo. A participao do setor no PIB, no perodo passa de 15,1% a 23,5%. J o setor da construo sofreu seriamente com a reduo do investimento pblico e do privado: no perodo, seu crescimento mdio anual foi de 1,9%. A indstria de transformao entre 1988 e 1998 teve crescimento mdio anual praticamente nulo no perodo, caindo sua participao no PIB, de 22,5% para 19,8%. Contudo, pode tambm ocultar uma expanso real menos ruim, haja vista que seu deflator implcito nesse perodo foi cerca de 10% menor do que o do PIB, mostrando sensvel alterao dos preos relativos. Entretanto, as informaes disponveis para o perodo de 1988 a 1995 mostram realmente que o setor foi fortemente atingido. As porcentagens acumuladas para a produo dos principais ramos entre 1988 e 1995 so: alimentos -15,2; bebidas -2,1; txtil -39,4; qumicos bsicos 14,3; qumicos diversos -36,3; refinao petrleo 66; metalurgia bsica -32,2; no ferrosos -18,4; produtos de metal -16,9; mquinas no eltricas -30,1; aparelhos e mquinas eltricas -59; material de transporte 14,6.24 Note-se que vrios dos ramos menos afetados so exportadores. Dados isolados para 1988 e 1998 mostram poucos produtos que acumularam crescimento importante no perodo: cimento (67% e petroqumicos (86%). Outro sintoma disso pode ser visto na radical mudana nas importaes, com sua balana comercial passando de deficitria a superavitria no perodo. Entre 1988 e 1996, as importaes (para toda a economia) de bens intermedirios e de capital sofrem forte reduo, passando, em US$ bilhes, respectivamente, de 6,1 para 4,7 e de 3,7 para 2,2 valores esses que se recuperam em 1997-98, graas ao aumento
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Para os deflatores implcitos ver Cepal (1998). Cf. CNA (1996), p. 69. 24 Dados calculados pelo autor, usando a srie do PADI-CEPAL da produo fsica (com valores em US$ de 1985) para 1988-93 e a do governo (valor agregado a preos de 1984) para os anos 1993-95. Obviamente, a questo dos precos relativos e dos absolutos de cada 194

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da valorizao cambial do perodo. Evidentemente, uma forte reduo de insumos importados sem a contrapartida de aumento na produo local significa, no mnimo, forte reduo na produo de bens finais. Comparada a estrutura industrial de 1995 com a de 1990 (distorcida pela elevao dos preos do petrleo), a participao dos bens no durveis de consumo aumenta para 33,5% contra 30,2%; a de durveis passa de 5,3% contra 4,7%, a de intermedirios, cai para 52,3% contra 57% e a de capital, passa de 8,8% contra 8,1%. Comparada no entanto a de 1995 com a de 1980, a participao dos durveis de consumo diminui 4 pontos percentuais e a de bens de capital 1 ponto, pois foram as mais afetadas pela crise, enquanto a de no durveis mantm sua participao e a de intermedirios aumenta 5 pontos, decorrentes da expanso de exportaes de insumos bsicos. EXAMINEMOS OS PRINCIPAIS INDICADORES SOCIAIS DO PERODO. A taxa de desemprego aberto, que fora de 6,9% em 1988 atingiu 11,3 em 1998 e 14,9 em 1999 e a dos subocupados (no conceito de rendimentos inferiores ao salrio mnimo), nesse mesma data, estaria por volta de 33,1% desnudando a precria situao de quase metade da populao trabalhadora. A taxa de informalizao, que fora de 38,4% em 1988 sobe para 48,7% em 1996. A taxa de desocupao aberta, por estrato educacional, entre 1991 e 1998 mostrava que tanto os que no tinham nem a educao bsica quanto os que tinham o ensino superior foram igualmente afetados: entre os de menor nvel de educao, os desempregados passam de 5,3% para 9,2% e entre os da segunda categoria, passam de 4,8% para 9,4%.25 O salrio mnimo urbano real caiu entre 1988 e 1999, cerca de 53% e representando apenas 45% do de 1980 e o salrio real mdio urbano cai, entre 1988 e 1999, 53%, representando to somente 31% do de 1980. Estas quedas, no entanto escondem a brutal disperso salarial criada nesse processo. Por exemplo, o salrio de um presidente de uma grande empresa era, em 1996, eqivalente a 71 vezes o salrio mdio dos trabalhadores da indstria de transformao, cifra que representava talvez a maior disperso relativa do mundo.26
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Para os dados de desemprego usei: Datanalisis ( dados fornecidos, originados das pesquisas domiciliares do governo), Mrquez y lvarez (1997) e Cepal, Anuario...(2000). 26 Cf. Barboza P. y Villalobos (1994) e Botomme y otros (1996), p.58. 195

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Com isso, a distribuio da renda piorou: do total de domiclios, os que se encontravam abaixo da linha de pobreza em 1990 eram 34% para o total do pas e os que estavam abaixo da de indigncia eram 12% cifras que em 1997 passam respectivamente para 42% e 17%. A participao dos 20% mais pobres da populao na renda total, que era de 5,7% em 1990 cai para 5% em 1997 (pior que a de 1981) e a dos 20% mais ricos, sobe de 44,6% para 49,6% entre aquelas datas.27 A crise das finanas pblicas e o grande aumento dos juros no oramento do governo central, comprimiram os gastos sociais: eram de 3,7% do gasto total em 1989, subiram para cerca de 8% em 1990-91 e se reduzem para 5,3% em 1996.28 Isto, a inflao, o desemprego e a queda dos salrios impuseram populao enorme reduo em seu padro de vida: a proporo do gasto alimentar no oramento familiar mdio, que era de 45,8% em 1985 passa para 71,7% em 1995. Ainda assim, houve reduo no gasto alimentar, notadamente em produtos proticos, mas tambm em massas e cereais. Outros indicadores sociais teriam piorado, conforme mostram vrias pesquisas: qualidade da educao, mortalidade infantil e esperana de vida, delinqncia juvenil triplicada e o nmero de homicdios em Caracas, que teria atingido o dobro do verificado em Nova Iorque.29 AJUSTES E REFORMAS NEOLIBERAIS NOS ANOS NOVENTA Eles se iniciam em 2/1989 com a posse de Prez (2 mandato, 2/1989-94), com desemprego e inflao crescentes e salrios reais cadentes. Graas Guerra do Golfo, no Oriente, os preos do petrleo subiram entre 1989 e meados de 1991, estimulando a economia e saindo da depresso. Mas o flego foi curto, dada a forte queda dos
Cf. Cepal, Anuario... (2000). Cf. Garcia O. y otros (1997), p. 69 e Velzquez (1994), p. 70. 29 Dados fornecidos por Datanalisis (1997 B) e Botomme y otros (1996), p. 59, citando pesquisas de vrias fontes no pas. Em 5/1997, pesquisa mensal de opinio pblica em Caracas mostrava os resultados para escolha do Presidente da Repblica, caso fosse possvel a opo entre os presidentes (nominados) da Argentina, Brasil, Colmbia, Cuba, Per e Venezuela : Fujimori ganhou com 43%, seguido de Fidel (18%), Caldera e Prez (12% juntos), Menem (5%) e Samper (1%); 24% no declararam ou escolheram nenhum. Fujimori foi escolhido graas, entre outros, aos seguintes fatos e caractersticas: firmeza, autoridade, coragem, fechamento do Congresso, enfrentamento guerrilha e corrupo, autonomia, etc. A pesquisa feita por Veneconomia e Consultores 21, e publicada em Insight 21, v.2 n.2, 6/1997.
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preos do petrleo, aumento da inflao e queda ainda maior dos salrios. A recesso volta mais forte em 1993-97. Nesse clima de tenses ocorrem duas tentativas de golpe militar (fevereiro e novembro de 1992) e a deposio de Prez (5/1993), acusado pelo Senado por corrupo.30 Embora tenha criticado a poltica econmica de Prez e do FMI em sua campanha eleitoral, Caldera (2 mandato 2/1995-99) apresentou em 1995, seu programa Agenda Venezuela (implantado a partir de 4/ 1996), com grande apoio de projetos e recursos do BIRD, BID e do FMI, com novas propostas de reformas. Contudo, a recesso prolongada e a inflao retardaram o processo de encaminhamento das reformas. VEJAMOS SEUS PRINCIPAIS ITENS IMPLANTADOS E EM ANDAMENTO. A Reforma do Estado, contemplou amplas reas e temas: judicirio, poltica, administrativa e econmica. Pouco andou a do judicirio, exigida pelo BIRD, entre outras razes, para assegurar ao investidor estrangeiro um marco jurdico estvel e previsvel. A eleitoral e dos partidos polticos, deu alguns passos: criao dos cargos de prefeito, eleio direta para governadores e prefeitos, terminando com o voto exclusivamente no partido. Outras permaneceram na forma de projeto de lei no Congresso, recolocando proposies da COPRE e novas. Contudo, a resistncia dos grandes partidos ruptura do caciquismo interno parecia ser insupervel.31 A administrativa, (tambm com projetos do BIRD e do BID), pouco andou, salvo alguns avanos quanto descentralizao. A reforma do FIDES (Fundo Intergovernamental para a Descentralizao) em 1997, no resolveu a falta de a falta de recursos maior ao de governos locais. Alm de descentralizar alguns servios de educao e sade, transferiu para os governos estaduais empresas de gua e de eletricidade e privatizou (via concesso), estradas de rodagem e vrios portos.32 A de privatizao, mais ativas entre 1989 e 1991 apresentou em 1992-95 escassa realizao. A partir de 4/1996, foi retomada em outras bases institucionais: preservando direitos dos trabalhadores e garantindolhes a oferta de aes no mnimo de 10%; setores de atividades bsicas
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A tentativa de golpe em 1992 foi liderada pelo ento Cel. Chavez, que viria a ser eleito presidente no final de 1998. 31 Cf. Datanalisis (1997) p. 54. O texto entre aspas traduo do autor. 32 Sobre essas reformas ver: Blanco (1995), Datanalisis (1996-97) e Coba R. (1997). 197

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ou estratgicas dependem de autorizao do Congresso Nacional; os recursos obtidos so destinados ao abatimento da dvida externa, ou, com aprovao do Congresso, podem ser alocados em outro gasto pblico. 33 No perodo 1989-1999, as privatizaes e concesses somaram o total de US$ 6,2 bilhes (cerca de 6% do PIB de 1999), grande parte dele amortizando dvida pblica externa.34 Quanto ao petrleo, o governo, utiliza a prpria lei que estatizou esse recurso, criando novas formas de cooperao e associao com o capital privado (que tem sido maioritariamente externo), sob controle estatal e por prazo determinado.35 Entre 1992 e 1997 foram efetuados: convnios operativos, em poos antigos e ociosos, com venda compulsria do petrleo extrado, estatal PDVSA, que reembolsar os investimentos privados ao final do convnio; associaes, sob aprovao pelo Congresso, para tratamento de leo pesado, e operaes de risco, tambm sob aprovao do Congresso, com diviso igualitria de lucros. As Reformas Comerciais foram mais rpidas, e em 1990 o pas ingressava no GATT. Em 1989, as tarifas especficas passam para ad valorem, e em 1990 limitadas a cinco alquotas. Seus nveis mximos e mdios sofreram fortes redues anuais, passando, respectivamente, de 135% e 37% em 1988, a 50% e 17% em 1990 e a 20% e 10% em 1992. As barreiras no tarifrias, que atingiam 38% das posies tarifrias em 1988 caem a 2% em 1991, tambm eliminada a proibio de importao de mais de cem bens de luxo. O setor automotivo sofreu alteraes, tendo tarifas mais altas para veculos mais caros e sem similar nacional. A Venezuela praticou ativa poltica externa, concluindo, entre 1992 e 1994, acordos de livre comrcio com Chile, Mxico (exclusive agropecuria, nas redues tarifrias), Caricon, procurando ainda acelerar a integrao do Grupo Andino. Seu mais promissor foi com a Colmbia,
H uma nova lei de privatizaes, de 1996, e estas so realizadas por vrios rgos: as do setor petrleo, pela prpria estatal PDVSA; as financeiras e de seguros, pelo Fundo de garantia de Depsitos; as pertencentes a governos estaduais, por eles mesmos; as vinculadas ao FIV (Fondo de Inversiones de Venezuela), por esta instituio, abarcando principalmente os setores de indstria pesada. Cf. FIV (1997). 34 Sobre as privatizaes ver ainda: Cepal: Estdios Econmicos (vrios anos), Espinaza (1994) e DATANALISIS (1996-97). Em Cepal, Estudio...(1996-1997) h um resumo das privatizaes realizadas em 1990-1997. 35 Tambm nos demais setores predomina o capital estrangeiro, com pouco mais de 70% do total.
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com quem passou a ter comrcio mais ativo e de alto supervit, principalmente em exportaes no tradicionais. Em 7/1996 foi criado o Banco do Comrcio Exterior, para fomentar as exportaes no petroleiras. A partir de 7/1990 se inicia a Reforma Comercial para a Agropecuria, reduzindo e simplificando tarifas e antigas proibies de importao substitudas por controle sanitrio e eliminao de proibio de exportaes (salvo em casos especficos). Aplica alguns instrumentos especiais de proteo ao setor, como tarifas mdias mais altas, maior uso de controles sanitrios e a adoo de correes nos preos de importao ( para compensar dumping ou flutuaes comuns), via cmbio, tarifa, sobretaxas.36 A reforma cambial unificou os mercados em 1989, com flutuao controlada pelo Banco Central e em 4/1996 seriam atenuados os controles, e instituda uma banda de flutuao de 7,5%. As exportaes totais passaram de (em US$ bilhes) 10,2 em 1988 a 23,7 em 1996 e 1997, porm a crise do petrleo e a valorizao cambial (65% entre 1996 e 1998) reduziram-nas a 17,7 em 1998; as de petrleo, passam de 8,3 para cerca de 18,3 em 1997, valor praticamente igual ao do auge petroleiro de 1979-81, caindo para 12,8 em 1998; as no petroleiras, ao contrrio, saltam de 3 para 5,6 expanso explicada, em parte, pela crise. Com a desvalorizao cambial a partir de 1988 e a recesso, as importaes caem (em US$ bilhes) de 12,1 em 1988 mdia de 10 em 1994-96; a valorizao cambial em 1997-98 colocam-nas em 14,8 em 1998. Com isso, o saldo da balana comercial que em 1996 atinge 13,8 cai para apenas 3,9 em 1998, agudizando ainda mais a crise desse ano. Assim, elas tiveram comportamento no tendencial durante a abertura: se contraem em 40% entre 1988 e 1990, pela violenta recesso e desvalorizao cambial; sobem em 1991-93, pela valorizao do cmbio e pelo alto crescimento do PIB; voltam a cair em 1994-95, de novo pela desvalorizao e pela recesso, subindo novamente em 1997-98, principalmente pela alta valorizao cambial.
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Sobre a Reforma Comercial para a Agropecuria ver Clemente R. (1994), que analisa as transformaes sofridas pelo comrcio exterior venezuelano entre 1989 e 1992. Conforme informa esse autor, esse sistema de estabilizao e proteo agropecuria j era usado pelo Chile desde 1977 e pelos pases do Grupo Andino desde 1991, e funciona numa base de aceitao internacional negociada. 199

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Contudo, se comparadas as importaes de 1995 com as de 1988, as de veculos de passageiros aumentam 42%, as de bens de consumo (total) crescem 73%, as de bens intermedirios caem 3% e as de bens de capital caem 30%, mostrando os resultados esperados da poltica neoliberal.37 Assim, o resultado do comrcio de bens, aps a abertura, e ao contrrio do que ocorreu com os outros pases, aumentou consideravelmente o supervit da balana comercial (salvo em 1992, quando modesto). Da que os maus resultados do saldo de transaes correntes entre 1991 e 1995 devem ser buscados no balano de servios, em transportes, viagens de turismo, e, principalmente, em juros da dvida e remessa de lucros, que mais que duplica. A desregulamentao ao capital estrangeiro, iniciada em 1990 ampliada em 1992 no mbito do Grupo Andino: elimina limites para reinvestimento, remessa de lucros ou de venda de participaes e permite acesso ao crdito interno. Em 1993 regulamenta a participao no setor financeiro, em 1994 no de seguros e em 1995 no petroleiro. Mais tarde contemplou outros setores, selecionados, via converso de dvida pblica externa. Conforme as leis venezuelanas, seu ingresso deve obedecer a certas restries ou condies especiais, em petrleo, finanas, seguros, marinha mercante, ferro e transporte areo. Sua participao em TV, rdio, peridicos em espanhol e alguns servios profissionais regulados por lei s permitida em carter especial, com o mximo de 20% do capital.38 A despeito das taxas de juros reais altas, os investimentos diretos foram magros, e s tiveram expresso em 1991 (1,7 bilho de dlares), para a compra da estatal de telecomunicaes e em 1996 para outras privatizaes e especulaes na Bolsa de Valores. Nesse perodo, em bilhes de dlares, as sadas lquidas de juros e remessas de lucros somaram 9,3 e os investimentos diretos 2,6. Estas entradas melhoraram em 1997 e1998, quando somaram 8,8 graas s concesses petrolferas (2,2 bilhes), privatizaes (menos de um bilho), investimentos de risco nas concesses de petrleo, e na Bolsa. As contas externas (em US$ bilhes) s melhoraram a partir de 1995, com amortizaes lquidas de 8 bilhes de dlares na dvida externa ( pblica, principalmente) e forte recomposio de reservas: a dvida externa, passa de 34 em 1988 para 41 em 1994 e 31,6 em 1998. Mas a
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Cf. Cepal (1998). Cf. FIV (1997).

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reverso do saldo de transaes correntes, que passa de 8,9 em 1996 para -1,6 em 1998, obrigou ao consumo de reservas num total de 5, para conter o movimento adverso da balana de capital, pelos efeitos perversos da crise russa. A Reforma Financeira se inicia em 1989, liberalizando (de fato, e no de jure) as taxas de juros, diminuindo os encaixes e tentando eliminar o crdito dirigido (salvo, mais tarde, para a agropecuria). Em 1992 atravs de lei do Congresso, o Banco Central obtm sua independncia, foi proibido de financiar o governo, de promoo do desenvolvimento, sendo diminuda a participao do Executivo em sua direo. Em 1993 novas reformas aumentam a autonomia da Superintendncia dos Bancos e Instituies Financeiras e regulamentam o ingresso de capitais estrangeiros no setor financeiro e no de seguros, e criados novos mecanismos de correo monetria. Mas essas reformas no foram capazes de evitar a profunda crise bancria entre fins de 1993 e incio de 1995, que retarda estas reformas. Em 1995 termina o monoplio da compra interna de ouro no financeiro, alargando o mercado para investimentos em sua minerao. Em 1996 eram retomadas as reformas, ampliadas para modernizar as instituies e os procedimentos no mercado financeiro e de capitais.39 As Reformas Tributria e Fiscal iniciadas em 1989-90, eliminam subsdios e aumentam preos e tarifas pblicas. Em 1991 criam simplificaes fiscais e diminuem as alquotas mximas do imposto de renda de pessoas e empresas, de 45% e 50% ambas para 30%. A depresso no preo do petrleo induziu a baixa de sua alquota de 67,7% para 30%. Nova reforma em 1993 criou Imposto sobre Ativos das Empresas e o imposto sobre o valor agregado (IVA), com incio para 1994, incidindo apenas sobre vendas do atacado. Foi permitido s empresas a correo monetria sobre o ativo fixo, diminuindo com isso o lucro tributvel. Em 1994 o IVA foi substitudo pelo IVM imposto sobre vendas no atacado e sobre consumo sunturio , criado o Imposto sobre os Dbitos Bancrios (vigente apenas em 1994 e 1995) e aprofundada a reforma na administrao tributria do pas e criada uma unidade monetria fiscal, as Unidades Tributrias, para
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Cf. BCV (1996 e1997). 201

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correo dos dbitos fiscais. Com a alta da inflao e a queda da receita fiscal petroleira em 1995 o imposto de renda passou a 34% e o IVM de 12,5% para 16,5% em 1996. Para atenuar a volatilidade fiscal e atenuar as altas variaes da capacidade de investir da PDVSA e do gasto fiscal, foi proposta a criao de um Fundo de Estabilizao Macroeconmica (FIEM), no qual seriam depositados os recursos excedentes de um perodo de boom para estabilizar um de crise.40 Em que pese essas refor mas, na viso de autores crticos, a administrao tributria ainda guardava muitas brechas na legislao favorecendo a evaso fiscal, e a justia era incapaz de cobrar os devedores do fisco.41 As sries mais recentes da Cepal permitem constatar a grande volatilidade fiscal na Venezuela: no auge petroleiro de 1979-81 a carga tributria atinge 27% do PIB e os saldos ou dficites do governo central eram pequenos; a partir do ajuste dos anos oitenta e com a queda dos preos do petrleo, a carga cai para 22% ao final dos anos oitenta, 18% no incio dos noventa e 16% entre 1993 e 1995, e os dficites sobem a nveis entre 4 a 8 por cento do PIB. Para o setor pblico total, o dficit que era de 1,5% do PIB entre 1992 e 1997, com a crise de 1998 subiu a 2,4%, a despeito dos drsticos cortes ento procedidos. Com a reforma tributria iniciada em 1995-96 e com o aumento das exportaes petroleiras a carga volta a 20% e ocorrem dois pequenos saldos em 1996-97. Mas estas contas ocultam algo mais grave: comparadas as mdias de 1974-79 e de 1990-99, a carga fiscal e o gasto pblico se reduzem violentamente, fazendo com que, em termos reais e por habitante, o investimento pblico e o gasto social, respectivamente, sejam hoje 60% e 40% menores.42 Nem por isso extinguiu-se a inflao: a mdia anual de 30 a 40 por cento verificada nos anos 1987-88 e 1990-93, volta em 1997 (40%), aps as altas cifras de 1989 (81%), 1994-95 (71%-57%) e 1996 (103%). Em 1998 a poltica fiscal e monetria e a valorizao cambial contiveram-na em 31%.43
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O FIEM foi finalmente aprovado pelo Congresso em 1998. Essas consideraes so de Garcia O. y otros (1997), p,11. 42 Cf. Garcia O. y otros (1997), p.7-10. 43 Cf. Cepal (1997 C). 202

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A reforma do mercado de trabalho foi a ltima (6/1997), dado o longo perodo de crise, inflao, corroso dos salrios reais (e das penses) e alto desemprego.44 Talvez a mais importante foi a incorporao salarial de benefcios, como vrios subsdios e auxlios (no incidentais), como alimentao e transporte. Agora esses benefcios (salrios indiretos) s podem atingir, no mximo 20% do valor do salrio, reduzindo as possibilidades de diminuir a contribuio previdenciria. Foi constitudo peclio por tempo de servio, com depsitos mensais (contabilizados na empresa ou em Fundos, a serem criados), com rendimentos de juros sob controle do Banco Central e pagveis anualmente. A lei estabelece vrias condies para as retiradas do fundo, que financiado por contribuies do empregador, na base de 5 dias por ms de salrio, a partir dos primeiros 3 meses no emprego. Aps 1 ano de trabalho, h contribuio adicional de 2 dias/ano trabalhado, at o limite de 30 dias de salrio. Indenizaes e aviso prvio: a) finda a relao contratual, (qualquer causa), trabalhador tem direito a receber aviso prvio e a diferena entre seu peclio e um pagamento por antiguidade: 15 a 30 dias de salrio, para emprego at 12 meses incompletos: 45 a 90 dias para mais de 1 ano de servio; b) sem justa causa, alm do pagamento acima ter direito a: b1) indenizao adicional de 10 dias de salrios (at 6 meses de trabalho) a 30 dias por ano de trabalho, com teto em 150 dias; e b2) outra, como aviso prvio, de 15 a 30 dias de salrio para 1 a 12 meses incompletos de servio ou de 45 a 90 dias para empregos superiores a 1 ano. A questo fundamental da reforma a de fixar tetos de 90 e 150 dias de salrio para indenizao, achatando assim seu montante, reduzindo custos para a empresa (e reduzindo o ganho do trabalhador), estimula a permanncia do trabalhador por longo perodo e desestimula a dispensa sem justa causa. Contratos por tempo determinado: prazo mximo de 1 ano com uma renovao; se houver duas ou mais, direitos e obrigaes passam a ser os dos contratos por tempo indeterminado. Operrios esto desobrigados de prestar servios contratuais por mais de 1 ano ; trabalhadores mais qualificados e de administrao, por mais de 3 anos. Tambm o salrio-base para os clculos tem teto eqivalente a 10 salrios mnimos.
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As principais informaes sobre este tema obtive de: Nottome (1997), Lora y Pags. 203

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A recente reforma da seguridade social abrange todos os trabalhadores (pblicos e privados) e trouxe as seguintes alteraes principais: a) alm do sistema atual de repartio, com contribuies do empregado e do empregador, ter um Fundo de Solidariedade para suprir os benefcios, e eventualmente contar com recursos oramentrios complementares e que tambm garantir uma penso mnima; b) sero criados Fundos de Capitalizao Individual, complementares, como empresa pblica, privada ou mista, financiado com contribuies dos trabalhadores. Foram institudos outros subsistemas de seguridade (alm do previdencirio), para a sade, desemprego, formao profissional, habitao e laser. A lei estabelece os princpios de universalidade (filiao obrigatria de toda a populao) e de integralidade dos sistemas.45 O seguro desemprego (criado em 1989) teve poucas modificaes: as contribuies so de 0,5% (trabalhador) e 1,7% (empregador) sobre o salrio; requisitos de emprego anterior mnimo de 12 meses e comprovao de imediata disponibilidade para trabalhar; tempo de benefcio 13 a 26 semanas; valor do benefcio at 60% do ltimo salrio, com teto mximo de cerca de um salrio mnimo. Para este benefcio e o de formao profissional, a lei prev contas individuais capitalizadas e um outro Fundo de Solidariedade, para cobrir eventuais diferenas entre a conta individual e o saque legal permitido. Resumidamente, o rol das contribuies hoje vigentes o seguinte, para o trabalhador (T) e para o empresrio (E): seguro social: 4% (T) e 8% (E); teto sobre 5 salrios mnimo urbanos; seguro desemprego: 0,5 (T) e 1,7% (E); teto, idem; casa prpria: 1% (T) e 2% (E), teto, 15 salrios mnimos urbanos; demais sistemas: 2% (T) e 2% (E); sem limite. UMA NOVA POLTICA ECONMICA? CRISE, CHVEZ E TRANSIO.46 Examinemos um pouco mais a questo petrleo. Em 1970, antes do primeiro choque de preos, a Venezuela produzia (em milhes de m3),
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Estas leis (a do trabalho e a da seguridade) so recentes e no pude ter acesso direto a elas. As informaes acima foram gentilmente enviadas pela consultora DATANALISIS e VENECONOMIA, atravs de seus respectivos diretores Srs. Luis V. Len e Robert Bottome, aos quais sou grato e os eximo de quaisquer interpretaes aqu contidas. 46 Para este tpico usei as publicaes recentes da Cepal (Anuario e Estudio) e vrias publicaes do E-I-U, The Economist..., citadas na bibliografia, alm de outras fontes. 204

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215 e o restante da Amrica Latina 90; vindo o choque, pases no membros da OPEP reagiram, para reduzir consumo e aumentar a produo. Com efeito, em 1980, enquanto a Venezuela a reduzia para 126 o restante aumentou-a para 182: em 1990 as cifras respectivas eram 122 e 274. Ou seja, a produo conjunta dos demais pases latino americanos triplicou; no mesmo perodo os pases da OPEP aumentaram sua produo em apenas 24% e os demais em 52%. Passada a guerra do golfo em 1990, os preos desceram e estabilizaram-se, entre 1991 e 1997, em torno de US$ 16/barril. Isto, mais a retomada do crescimento na CEE, a longa expanso dos EUA e o desastre da URSS (cuja produo de petrleo cai 40% e antes eqivalia a 17% do total mundial), animaram tanto a OPEP quanto outros grandes produtores. As previses ento feitas foram otimistas, subestimando perda de participao do petrleo no consumo total de energia e os programas individuais de alguns dos maiores produtores (Arbia Saudita, Mar do Norte, Mxico, Venezuela e outros). No deixa de ser curioso que a prpria EIA (Energy Information Administration) dos EUA tenha publicado suas estimativas em 1997, embora tenha construdo cenrios com preos altos e baixos.47 Em 1996, a PDVSA, entusiasmada, fixou ambiciosa meta de dobrar a produo, entre 1996 e 2006, de 3,5 para 6,5 milhes de b/d, sendo 1/3 do aumento pela prpria estatal e 2/3 por outras empresas (pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras). Para tanto, abriu o setor petroleiro ao capital privado (principalmente ao externo), via acordos de cooperao e joint ventures, e planejou investimentos no fantstico montante de US$ 65-75 bilhes de dlares, nos prximos 10 anos, o que aumentaria a inverso anual em 75% passando a taxa de inverso a 24% do PIB.48 Isto, em meu entender, seria como apostar todas as fichas apenas de uma vez, e num nico nmero de sorte. Ainda que as projees se concretizassem, cabe lembrar que vrios dos problemas que o petrleo gera na economia e na sociedade venezuelanas tenderiam a aumentar, mantidas as condies vigentes. Um pas como Venezuela, de frgeis bases agrcolas e industriais e cuja economia est centrada na produo de petrleo, ao abrir sua
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Para a discusso dessas estimativas mundiais ver EIA (1996 e 1997). Sobre o programa venezuelano ver Bottome y otros (1996) cap. V. 48 As informaes aqui usadas sobre a empresa e o programa de expanso petrolfera foram obtidas de Espinaza (1997) e Bottome y otros (1996). 205

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economia e desregulamenta-la, tem poucas chances de competir eficientemente no mercado mundial dos pases desenvolvidos, salvo em petrleo, o que evidencia a imprescindvel necessidade de diversificar internamente sua economia, ampliar seu mercado interno via distribuio de renda e emprego e ampliar seu grau de integrao econmica com os pases subdesenvolvidos. Mas a ecloso das crises asitica (fins de 1997) e a russa (1998), desnudou mais uma vez a instabilidade latente do modelo econmico. Isto, e a drstica reduo do preo do petrleo entre fins de 1997 e agosto de 1998 adiaram parte do programa: projetos no valor de US$ 6 bilhes foram cancelados ou adiados e o governo, face crise das finanas pblicas, extraiu mais US$ 3,8 bilhes da PDVSA, alm das retiradas normais, reduzindo assim, em igual montante seus investimentos. Os economistas oficiais, que vinham programando nos ltimos anos essa expanso da atividade petroleira do pas, preferiram fechar os olhos s crise internacional. Assim, programaram para 1998, o melhor dos mundos: alta de 4 a 5 por cento no PIB, supervit fiscal de 2,5% e inflao cadente. A crise levou-os a planejar uma recesso, que resultou na medocre alta 0,2% no PIB, caindo a taxa de inverso, de cerca de 20% para 15% e o desemprego s no aumentou de imediato, por que mais 338.000 pessoas informalizaram suas relaes de trabalho. Isto e a queda dos preos do petrleo (de 16 para 11 US$/barril entre o incio e meados de 1998) reduziu a carga tributria, de 32% em 1997 para 21% em 1998 gerando resultado fiscal de -5,7%. A recesso, a alta dos juros (atingiram nveis reais anuais entre 30 e 60 por cento) e a desvalorizao cambial em apenas 22%, evitaram que os preos subissem alm de 31,2%, pouco abaixo do verificado em 1997. Mas, com isso, o cmbio se valorizou em 17% em relao a 1997, o que dificultaria ainda mais o manejo da poltica econmica em 1999. Num clima como esse, e em um ano eleitoral, o capital externo encolheria, agravando ainda mais as perspectivas para 1999. A crescente crise social e o aumento do descrdito nas instituies polticas tradicionais favoreceram Chvez, nas eleies de 12/1998, eleito com 56% dos votos, pelo Movimento V Repblica (MVR), e numa ampla coligao progressista (o Polo Patritico). Se persistisse a crise petroleira, a Venezuela no teria outra sada seno optar entre uma depresso mais longa ou uma virada no modelo. A vitria de Chavez j era sintoma social
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de mudana da opinio pblica.49 A despeito de seu controvertido discurso, prometia mudanas e em 2/199, anunciou seu Plano Bolvar 2000, com a formao de um exrcito composto por 140.000 homens (a metade de soldados e o resto de funcionrios pblicos), que, aglutinando os desempregados, faria obras pblicas; redistribuio de terras estatais e expanso da agricultura; desenvolvimento de micro empresas e criao de empregos, e alguns projetos de desenvolvimento de longo prazo. Dizendo estar no rumo de uma revoluo social, citava o camarada Mao: O povo est para o Exrcito assim como a gua est para o peixe...50 A profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a ironia e a prematura hostilidade do capital e instituies internacionais e o escasso tempo entre a eleio e a posse (2/99) no permitiriam a Chvez compor uma imediata poltica econmica de cunho progressista. O petrleo cara ainda mais, para US$ 9, e Chvez viu-se obrigado a aceitar o acordo com o FMI e um Programa Econmico de Transio 199900, que resultou no seguinte conjunto de fatos e medidas principais: - com a queda daqueles preos, o Congresso no aprovou o oramento para 1999, praticamente repetindo o de 1998; - restries fiscais: corte de 10% no gasto pblico; - criou imposto provisrio sobre movimentao financeira (tipoCPMF), de 0,5% at 5/00; - substitui o imposto (IVM) sobre consumo sunturio e sobre vendas no atacado, por outro, sobre valor agregado (IVA), que resultou em reduo da carga de 16,5% p/ 15,5%; - a amplitude do imposto de renda (pessoa fsica), de 6% a 34%, foi abrandada, permitindo vrias dedues (educao, sade, filhos at 25 anos, etc.); - os dividendos, antes isentos, passaram a ser tributados a partir de 1/2000: 34% para no residentes; 67,7% para os de empresa local do setor petrleo; 60% para residentes ou para ganhos derivados de royalties ou similar. O ajuste recessivo, potencializado pela restrio da produo (3,45 para 3,16 milhes de barris/dia decidida pela OPEP), no elevou
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Notcias recentes (Folha de So Paulo 7/3/2001, p. B 6) informam que Chvez criaria o Banco da Mulher, no Dia Internacional da Mulher (8/3). 50 Matria divulgada na Folha de So Paulo de 22/2/1999, primeiro caderno.

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a receita fiscal pretendida, salvo as decorrentes do novo aumento do preo para 16U$ em 3/99. Mas as medidas foram muito duras, afetando gravemente a economia: queda de 8% do PIB no primeiro semestre e anual de 6,1%, com queda do investimento e do emprego. O ano de 1999 sofreu ainda enormes estragos pelas fortes chuvas e enchentes ao final do ano, com perdas equivalentes a US$ 3,2 bilhes (3,3% do PIB), com efeitos que se prolongariam no ano 2000. Os custos para a reconstruo de infra-estrutura e moradias destrudas esto estimados acima de US$ 10 bilhes. O governo, aps o aumento do preo do petrleo tentou reativar a economia, baixando os juros e aumentando a liquidez. Com o novo aumento do preo do petrleo, para 23 US$ em 10/1999, recuperouse parcialmente a carga tributria total (de 21% em 1998 para 25% em 1999). Porm, o destino de parte da receita do petrleo para o FIEM diminuiu temporariamente a capacidade de financiamento do governo, implicando em ampliar a dvida interna. Ainda que tenha adotado a poltica recessiva para 1999, Chvez no desistiu de seus planos de realizar reformas institucionais e econmicas progressistas, conforme prometera na campanha eleitoral. Em 4/1999 foi realizado seu prometido plebiscito, aprovando com 70% dos votos (e absteno de 55%), a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, que concluiria seus trabalhos em 12/1999. As mudanas institucionais permitiram a eleio (5/2000) de um novo Congresso (El Congresillo), temporrio e reduzido a 21 membros, com plenos poderes para legislar, e que foi extinto em 8/ 2000, substitudo pelo novo legislativo. A nova Constituio proporcionou radicais mudanas, ampliou a participao decisria do povo, amplia o requisito de maior transparncia governamental, postula a integrao econmica com a Amrica Latina e Caribe (privilegiando os pases iberoamericanos). Entre suas principais medidas cabe destacar: - altera o nome do pas para Repblica . Bolivariana de Venezuela; - eliminou o Senado, criou uma Assemblia Nacional unicameral e uma Cmara Constitucional para interpretar a nova Constituio; - substituiu vrios titulares de altos postos: do Conselho Nacional Eleitoral, do Tribunal Supremo de Justia, da Promotoria Pblica, da Tesouraria Fiscal, vrios juzes da Corte Superior e outros. Os candidatos a juizes do TSJ passam por processo seletivo e em seguida eleitoral, com
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direito de objeo do povo, e seus mandatos so de 12 anos; - criou o Poder Moral, como uma agncia adicional do governo, composto pelo Ministrio Pblico, Controladoria Geral da Republica e Defensoria do Povo, para fiscalizar a administrao pblica conta atos que atentem tica e moral; - permite reeleio do Presidente e amplia o novo mandato para 6 anos; - criou a Vice-Presidncia Executiva, nomeada pelo presidente, para mediar as relaes entre o Executivo e o Legislativo. O presidente s pode substitui-lo mediante acordo com o Legislativo e se este fizer moo de censura ao Vice Presidente, por trs vezes durante o mesmo ano, o presidente pode dissolver a Assemblia; - cumprida a metade do mandato presidencial e de outros cargos pblicos eletivos, seus titulares podem ser depostos mediante referendo popular; - militares passam a ter os mesmos direitos eleitorais dos civis; - reconhece os direitos das comunidades indgenas (justia, cultura, lngua e territrio); - a mdia agora obrigada a divulgar informaes no tempo certo, verdadeiras e imparciais; - permite a expropriao da propriedade privada para uso social. O latifndio considerado contrrio ao interesse social; - o Banco Central agora deve submeter suas contas e a nomeao de sua diretoria Assemblia Nacional. e prestar contas do cumprimento de suas metas macroeconmicas e das metas acordadas com o Governo. Na prtica, a autoridade do BC foi transferida ao Legislativo e a possibilidade de substituio da moeda nacional por uma regional s pode ser adotada mediante tratado assinado pela Repblica; - reafirma a reserva, ao Estado, do petrleo e de outras atividades estratgicas e probe o governo de vender sua participao acionria na PDVSA, podendo contudo vender suas subsidirias; - o turismo e a agricultura de subsistncia passam a ser prioridades nacionais; - o governo pode tomar medidas para proteger produtores locais contra competio estrangeira; - a evaso fiscal passa a ser punida com priso;
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- reduz jornada semanal de trabalho de 48 h para 44 h; - garante aos trabalhadores pagamentos final (ou indenizao) quando cumprir ou quando o empresrio romper o contrato de trabalho; - sade, educao e aposentadoria so garantidas a toda a populao (antes, s se aposentava quem tivesse contribudo para a Previdncia); - a anterior reforma da previdncia feita em 1997 foi suspensa por Chvez em 1999 e a Constituio reverteu-a, determinando que a nova Assemblia Nacional faa uma nova lei. A Constituio tambm estabeleceu para 5/2000 as eleies para todo o Executivo e todo o Legislativo, mas foram adiadas, para 30/7, a nacional, para a Presidncia e Assemblia Nacional e para 31/8 as locais, para Executivos e Legislativos estaduais e municipais. Embora com absteno de 46% (principalmente classe mdia), Chavez foi novamente eleito obtendo 60% dos votos (23 pontos acima do segundo, e uma vitoria geral do MVR (76 cadeiras), que, somado aos aliados socialistas (MAS), detm 96 das 165 cadeiras da Assemblia Nacional, necessitando apenas mais 3 para completar 3/5 com o que pode nomear as principais autoridades do pas e consolidar a interpretao e regulamentao da Carta. Essa adio possvel, com as 3 cadeiras do Partido Indgena e a nica do dissidente Ptria Para Todos, ou ainda com a possvel aproximao do Partido Projeto Venezuela (6 cadeiras). Embora surgissem conflitos na base, inclusive entre militares, sua base ganhou em 13 dos 23 estados e a Prefeitura de Caracas. Durante a vigncia da Constituio e principalmente do El Congresillo Chvez implementou algumas de suas propostas, tomando, em outros casos, medidas progressistas, a maioria das quais coerentes com suas metas. Embora parte da opinio pblica (principalmente a internacional) as reprovasse, todas (as institucionais e as econmicas) foram tomadas dentro das bases da chamada democracia formal. Vejamos as principais. No campo institucional, as mudanas eleitorais contiveram o esclerosado pacto entre os dois maiores 2 BC, partidos, e as jurdicas puderam remover parte da justia corrompida e conservadora, a qual, se mantida, certamente anularia na Corte Suprema, as principais leis e reformas de Chvez. As de cunho econmico e social puseram algum freio ainda modestos ao mpeto neoliberal dos ltimos tempos,
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ressuscitaram uma certa dose de desenvolvimentismo e apontam para uma poltica externa mais independente. Lembremos que sua proposta econmica geral de crescimento da renda e do emprego consiste em priorizar a diversificao da economia e da pauta exportadora, estimular o turismo, a expanso rural e a diminuio do xodo rural.51 Sua poltica externa tem sido um tanto audaciosa, gerando alguns contratempos com os EUA e crticas explcitas deste pas, ao recusar ceder seu espao areo aos EUA, na questo dos vos antidrogas e por ter conseguido ou tentado reforar relaes com blocos de pases para contrabalanar o poder dos EUA. Constituem exemplos dessas aes: promessa de estreitar relaes com a China e com o Ir; visitou o Iraque, solicitando ONU a suspenso das sanes contra este pas, entrevistando Saddam Hussein e o convidando para a reunio dos Chefes de Estado dos pases da OPEP em Caracas; suas presses junto OPEP, para aumento dos preos do petrleo; aes polticas com a Colmbia, sobre guerrilha; seu pedido para o fim do embargo a Cuba, fazendo ainda com este pas acordo de suprimento de petrleo a preos preferenciais e negociando uma jointventure para refinar petrleo em Cuba; sua tentativa de aproximar-se - incluindo o Pacto Andino - mais ao Brasil e ao Mercosul, tentando retomar o fracassado acordo de 4/1998 (que tentou formar uma ambiciosa rea de livre-comrcio Andino-Mercosul) mas concluindo um acordo com o Brasil em 8/1999. Por outro lado, a. PDVSA anunciou que pretende leiloar concesso de rea em litgio com a Guiana, para explorao de petrleo, em represlia inteno da Guiana ceder a uma empresa dos EUA na mesma rea, uma base lanamento de satlites. Chavez reafirmou o Protocolo de Port of Spain assinado com a Guiana em 1970, que impede-a de fazer qualquer infra-estrutura na rea antes da soluo deste conflito. Contudo, a nova Constituio utiliza a legislao de 1810, que confirmava Venezuela aquela rea. Para suas reformas econmicas emergenciais (1999), obteve a
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Parte dessa poltica tem como objetivo evitar o aumento do desemprego urbano (pela conteno do xodo rural) ou aumentar o emprego em reas propcias ao turismo cujos esforos e incentivos dos ltimos anos j deram resultados positivos, ao aumentar para um milho, o nmero de turistas que entraram no pas em 1999. Tambm nesse sentido, Chvez est estimulando a construo de novas moradias aos desabrigados das fortes chuvas de 12/ 1999, em outtros locais de menor risco, preferentemente rurais e no urbanos. 211

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Lei de Habilitaes, que lhe criou facilidades para procede-las, no campo administrativo pblico, aduaneiro, criao do Fundo nico Social, do Banco do Povo e do Sistema Financeiro Nacional Pblico para a produo.52 Reformou o FIEM que antes recebia as rendas petrolferas excedentes aos preos mdios (mdia mvel de 5 anos anteriores) em US$ e hoje (a vigorar entre 5/99 e 2004) recebe 50% da renda que exceder o preo de US$ 9/barril, descontada a renda (30% do excedente, o IR sobre petrleo, sempre que as amortizaes mais os juros superem 20% da receita fiscal) destinada ao FRD (Fondo de Rescate de la Deuda). A partir de agora o governo pode usar recursos do FIEM, mediante autorizao do Congresso. Um conjunto de outras leis regulamentam as concesses e licitaes e mecanismos de proteo ao capital (nacional ou estrangeiro) e incentivam vrios setores, como o eltrico, petrleo e gs, minerao. Com relao aos investimentos diretos externos, s se permite o julgamento em outro pas, quando houver acordo bilateral. Contudo, o governo respeitar os contratos em vigor no petrleo. A desnacionalizao s ser permitida com aprovao prvia, nos setores em que se obriga controle acionrio nacional. A nova Lei de Finanas Pblicas, promulgada pouco antes de sua nova eleio, disciplina a reforma fiscal, cria o oramento plurianual, refora o sistema de planejamento de mdio prazo e institui regras para modificaes no oramento. No que se refere centralizao no governo central, dos recursos para os estados e municpios, Chavez tentou mante-la, recusando pedido da oposio para prove-los no oramento nacional, atravs do FIDES (Fundo Intergovernamental para a Descentralizao, criado em 1993), porm mais tarde perdeu na Justia, que o obrigou repass-los aos governos locais. Essa mesma lei, instituiu o Banco do Tesouro, para receber todos os depsitos, tributos e taxas governamentais, criando com isto mais um grau de liberdade em relao ao BC. Este, por sua vez, estaria perdendo autoridade no controle das polticas monetria e cambial, principalmente atravs de intervenes feitas pela PDVSA no mercado de cmbio, para proteger o Bolvar. Os incentivos do imposto de renda baixaram de 100% para
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Notcias recentes (Folha de So Paulo 7/3/2001, p. B 6) informam que Chvez criaria o Banco da Mulher, no Dia Internacional da Mulher (8/3).

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80% para os novos investimentos em setores no industriais: agropecuria, pesca, florestal, ou processamento de suas matrias primas. Novos investimentos que protejam o meio ambiente ou os que aumentem o emprego de nacionais recebem desconto de 10% do imposto de renda. Para o turismo (hotis, infra-estrutura e servios de turismo) a reduo de 100% para 75% durante 15 anos, a partir da nova construo ou 5 anos para reforma. A nova lei do imposto sobre valor adicionado (IVA) reduz incentivo anterior de 20% para 10%, para a indstria, agroindstria, construo civil, eletricidade, cincia e tecnologia, exclusive setor petrleo. Outra deduo de 8% para ativos fixos novos em petrleo e atividades afins e 4% adicionais para perfurao, distribuio, transformao, conservao, e pesquisa na mesma rea. A lei passou a taxar as exportaes, mas suas alquotas tm sido nulas. Os portos livres perderam a anterior iseno adicional do IVA. Em 2/2000 divulgou novos planos setoriais para a agropecuria e a indstria, alumnio, infra-estrutura, petrleo, construo e turismo. Dos investimentos j programados e estimados (em US$ bilhes), as ferrovias abarcariam 13 nos prximos 20 anos; para o metr de Caracas e rede rodoviria, chineses e brasileiros j teriam prometido 2,5; para eletricidade 6, em 5 anos, principalmente em transmisso; para a reconstruo das perdas causadas pelas j citadas chuvas, a infraestrutura e os edifcios e moradias e o desenvolvimento rural exigiriam algo entre 10 e 20 bi US. Para o setor petrleo, so estimados 50 a 60 em 10 anos, mas o anterior plano da PDVSA mudou, diminuindo a nfase na produo de Orimulsion (e de carvo, por outras empresas), dadas as presses ambientalistas. A nova nfase se dirigiria mais ao gs natural e outras fontes menos poluidoras.bem como na expanso da capacidade de refino de petrleo e de petroqumica. O governo pretende reverter a proporo leo cru/derivados da pauta exportadora, de 60/40 de hoje para 40/60 at 2009, e a nova meta para 2009 seria de 5,8 milhes de b/d (50% em joint-venture). As privatizaes, diante do quadro de crise e de transio poltica, arrefeceram, de (em US$ milhes) 1505 em 1997 para 174 em 1998 e 37 em 1999. Antes de promulgada a Constituio, (que manteve o monoplio do petrleo) o governo j retardara a privatizao da PDVSA mantendose assim nos dois anos seguintes. Embora continuem indexadas para privatizao a maior parte das 36 empresas da Corporao Guayana
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(eletricidade, alumnio, e outros insumos bsicos) esse processo est adormecido pelo menos temporariamente. O governo retardou contratos e fez reviso de regras, e em alguns casos tomou medidas mais drsticas, como no da antiga estatal de telecomunicaes (CANTV) obrigando-a a rebaixar o preo da tarifa internacional. Em 2000 os preos do petrleo subiram (em US$ /barril), com sua mdia oscilando entre oscilando sua mdia entre 27 e 30, jogando para cima, novamente, as variveis macroeconmicas:o PIB teria crescido 3,5% e o saldo em transaes correntes atingiu cerca de US$ 14 bilhes. Com essa nova bonana, o cmbio continuou se valorizando, a inflao caiu de 20% para 14% mas o desemprego pouco se moveu (14,9 para 12,1 em 1999-2000). Contudo, e a despeito da elevao dos preos de petrleo, a economia internacional, na passagem 2000/2001 estaria novamente aumentando sua instabilidade, com a desacelerao dos EUA em andamento, o baixo crescimento do Japo, da crise que se manifesta na Turquia, com a ameaa de uma verdadeira imploso na economia Argentina, e esses fatos obviamente tambm afetaro seriamente Chile, Brasil, Mxico e Colmbia, sendo os quatro ltimos parceiros importantes do comrcio exterior venezuelano. Alm disso, como era de se esperar, os preos do petrleo caram, assim como o das principais commodities. Isto repe o quadro analtico colocado no incio deste texto, qual seja, a da recorrncia da crise e da necessidade de retorno da soberania no uso da poltica econmica e da necessidade de uma reestruturao da insero internacional de todos os pases latino-americanos. O prximo quadro mostra sinteticamente, o quanto um pas como a Venezuela tem ainda a caminhar nesse sentido. A despeito que suas exportaes de manufaturados nas quais predominam insumos bsicos minerais, metalrgicos e qumicos e alguns produtos terminados terem aumentado 9,5 vezes entre 1980 e 1997, ainda perfazem to somente 14% de suas exportaes totais, ao passo que suas importaes de manufaturados cresceram apenas 27%, mas no entanto participam com 81% das importaes totais. A tabela mostra ainda que, embora 48% das exportaes venezuelanas de manufaturados se destinem ALADI, o prprio Grupo Andino que tem por destino 40% restando somente 4% para o
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Mercosul, com o Brasil sendo o mercado majoritrio neste bloco. Alm disso, o valor total dessas exportaes, em 1997, atingiu (em US$ bilhes) apenas 3,1 frente aos 13,2 das respectivas importaes. Por outro lado, entre 70% e 80% dessas importaes continuam vindo dos pases da OECD, e apenas 18% delas se originam na ALADI (7% do prprio Grupo Andino e 6% do Mercosul), mostrando no s uma difcil competitividade dos pases membros desses blocos frente OECD, mas tambm as enormes dificuldades para ampliar a integrao desse pas com o Mercosul, onde boa parte das importaes de manufaturados poderia se realizar.

Visto o comrcio bilateral entre a Venezuela e o Brasil, h contudo fatos importantes que devem ser melhor analisados, a despeito que apenas cerca de 3% de suas exportaes totais se destinem ao Brasil e que cerca de 5% das importaes se originem do Brasil.53 Cabe dizer, contudo, que esse comrcio com o Brasil compreende entre 70% e 85% do comrcio daquele pas com o Mercosul. Mas ele de fato ainda muito pequeno e, portanto, pode crescer bastante: as vendas totais brasileiras para esse pas perfazem apenas 1% de suas exportaes e tambm 1% do total das importaes mundiais da Venezuela. Porm, a
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Um detalhado estudo sobre as pautas dos dois pases e potenciais de comrcio e de investimentos pode ser visto em Cisneros e outros (1998). 215

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Venezuela tem importado um total de manufaturas que tem atingido cerca de US$ 11 bilhes, cifra equivalente a um tero do total das exportaes brasileiras desses produtos. Um sumrio exame das pautas exportadoras respectivas mostra claramente que so fortemente complementares e, portanto, h um largo campo de explorao por ambos, para alargar consideravelmente seu comrcio bilateral. Mas isto - um efetivo comrcio bilateral sem as srias limitaes impostas pela OMC -, segundo o mainstream, tem estado um pouco fora de moda. Contudo preciso enfatizar que para nossos pases, no h como persistir no modelo atual. necessrio romper com as polticas neoliberais, mantendo as relaes comerciais possveis com todos os pases do mundo, no marco da globalizao, porm com parmetros que reponham um grau necessrio de proteo e que atendam aos legtimos interesses nacionais. Alm dessa insero, podemos tentar construir uma insero externa paralela, com acordos bilaterais ou formas mais ousadas de integrao com pases subdesenvolvidos, notadamente entre com alguns dos prprios pases da Amrica Latina e, especialmente, com China, ndia, e Rssia. necessrio contudo advertir que isto requer uma forte liderana provavelmente o Brasil poderia exerce-la para organizar e conduzir a concreo desta idia.54

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Esta idia est um pouco mais desenvolvida em Cano (1995 e 2000 B).

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COMRCIO EXTERIOR E POLTICA COMERCIAL DA VENEZUELA

Lia Valls Pereira* INTRODUO A partir de meados da dcada de 80, inicia-se uma mudana na orientao das polticas de comrcio exterior nos pases latino americanos. A intensidade e o ritmo das mudanas varia em cada pas, em funo de condies especficas. No entanto, o denominador comum a implementao de polticas visando um maior grau de abertura comercial. Ao mesmo tempo observado, em especial na dcada de 90, uma proliferao de acordos comerciais entre os pases latinos e/ ou propostas de consolidao de acordos regionais em vigor. Na Venezuela, a mudana do regime comercial inicia-se em 1989, sendo acompanhada por medidas, que de forma geral, so identificadas como o trmino de polticas de interveno governamental no comportamento dos mercados e a nfase na questo do controle do dficit pblico. Ao longo da dcada de 90, questes de instabilidade poltica e econmica dominam o pas. Aps atingir um crescimento de 6,2% do PIB, em 1992, h registro de variao positiva apenas paras os anos de 1995 (3,4%) e 1997 (5,9%). No ano de 1999, o PIB cai em 7,2%. De forma geral, entretanto, mantido o compromisso com a abertura comercial. Ressalta-se tambm que durante a dcada de 90, a Venezuela realizou diversos acordos comerciais e foi retomada a agenda de aprofundamento da integrao dos pases andinos, iniciada em 1969 com o Acordo de Cartagena. Entre os acordos, destaca-se a proposta de criao de uma rea de livre comrcio Comunidade Andina e Mercosul, formalizada em 1998. O peso do petrleo na economia venezuelana determina em grande medida o desempenho da economia e do setor exportador. As exportaes do setor petrleo explicam cerca de 75% das exportaes
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Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ e Coordenadora de Projetos do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas na rea de Comrcio Internacional.
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totais do pas, sendo que o setor tem em mdia uma participao de 25% da gerao do valor adicionado na economia. O presente texto est organizado da seguinte forma. A primeira seo descreve os principais indicadores da estrutura de comrcio exterior da Venezuela. A segunda seo analisa o tema da poltica de comrcio exterior da Venezuela e a terceira destaca alguns pontos na relao Brasil-Venezuela e Comunidade Andina e Mercosul. Por ltimo, apresentam-se algumas consideraes. PRINCIPAIS ASPECTOS VENEZUELA
DA

ESTRUTURA

DE

COMRCIO EXTERIOR

DA

Segundo dados de 1999 da Organizao Mundial do Comrcio, as exportaes da Venezuela corresponderam a 0,4% das exportaes mundiais (42 principal exportador mundial) e as importaes a 0,3% do total mundial (45 principal importador). As exportaes de combustveis do pas representaram 3,7% das exportaes mundiais. Dada a dependncia da pauta exportadora venezuelana do setor de combustveis cerca de 75% sinalizada a importncia de esforos para a diversificao da oferta exportadora. Dados agregados do Banco Mundial mostram que h uma mudana na pauta exportadora nos anos 80. Em 1979, 1,1% das exportaes totais da Venezuela correspondiam ao grupo de manufaturas, sendo o percentual de 9,5%, em 1989. Nos anos de 1998 e 1999, estes percentuais foram respectivamente de 8,9 e 6,2 por cento. Estes resultados refletem o maior dinamismo das exportaes de manufaturas entre 1979/1989 crescimento mdio anual de 23% comparado com os anos de 1989/1998, crescimento de 2,2%. O quadro abaixo mostra os resultados.

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As exportaes para os Estados Unidos explicam em mdia cerca de 55% da pauta venezuelana total na dcada de 90, sendo que os combustveis representam quase 70% das exportaes para este mercado. No entanto, a dependncia dos Estados Unidos das importaes de combustveis da Venezuela de 12,8%. 1 O que evidencia a vulnerabilidade das exportaes venezuelanas em termos de produto e mercados. A anlise das pautas de exportao, por mercados de destino, foi realizada com os dados da Secretaria da Comunidade Andina, que privilegia o comrcio extra-zona por blocos (tabela 1e 2). A participao majoritria das exportaes para a regio do Nafta (Estados Unidos, Mxico e Canad representando o acordo de livre comrcio entre estes pases North American Free Trade Agreement) explicada basicamente pelo mercado dos Estados Unidos. Alguns pontos so ressaltados. H uma diversificao da pauta em direo aos pases da Comunidade Andina. O aumento das exportaes para a regio foi superior a mdia das exportaes totais, exceto para os anos de 1998/ 1999, quando h o incremento dos preos do petrleo no mercado internacional. A participao dos pases da Comunidade passa de 2,8% para 11,5% entre 1990 e 1998. Neste comrcio destacado o incremento das exportaes para a Colmbia, cuja participao na pauta venezuelana passa de 2,2 para 8,4 por cento nesse mesmo perodo. O ano de 1999 marcado por redues de crescimento e crises internas na maior parte dos pases andinos, o que influencia inferncias sobre tendncias de comrcio, entre outros fatores. Observa-se um aumento da participao das exportaes destinadas ao Mercosul, cuja participao na pauta de exportaes da Venezuela passa de 1,2 para 4,7 por cento entre 1990 e 1999. Ressalta-se a queda nas taxas de crescimento e da participao da Unio Europia nas exportaes da Venezuela. Em 1990, a regio explicava 14,3% do total das exportaes venezuelanas e, em, 1998 e 1999, respectivamente os percentuais so de 8 e 5,4%. O processo de abertura comercial da Venezuela, iniciado no ano de 1989, levou a um aumento significativo das importaes. Enquanto, a taxa de crescimento mdio anual das importaes foi negativa 1,1%, entre 1984/1990 esta passou para 10,2%, entre 1990/1998, segundo
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Dados da OMC e da CEPAL. 223

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os dados do Banco Central da Venezuela. A anlise dos dados de importaes por origem de regies revelam as seguintes informaes (tabelas 3 e 4). A regio Nafta o principal mercado de origem das importaes venezuelanas, explicando em mdia cerca de 50% da pauta do pas. H um aumento da participao dos pases andinos, mas em menor importncia do que na pauta exportadora.2 A diferena em pontos percentuais na pauta de exportaes entre 1990/1998 de 9 pontos, enquanto na pauta de importaes de 3 pontos percentuais. No h diferenas significativas nas importaes oriundas do Mercosul. Em 1990, estas representam 6% da pauta total de importaes e, em 1998, 6,9%. Ressalta-se o mercado da Unio Europia. A queda da participao deste mercado como destino das exportaes tambm observado no caso das importaes. No entanto, enquanto o mercado europeu explica 8% do destino das exportaes venezuelanas, o mesmo mercado registra um percentual de 19,5% na participao das importaes totais da Venezuela Conclui-se que nos anos 90, analisando os mercados de destino e origem do comrcio exterior da Venezuela, as mudanas mais significativas ocorrem na pauta de exportaes do pas, destacando-se o aumento do comrcio com os pases andinos, em especial, a Colmbia. A tabela 5 mostra os saldos comerciais da Venezuela totais e por regies. Na dcada de 90, apesar do maior incremento nas importaes em relao s exportaes, os anos de reduo de crescimento da economia aliado ao comportamento do preo os petrleo explicam, em parte, os resultados.3 Os saldos totais da balana comercial so positivos. Os maiores supervites so obtidos com a regio do Nafta, o que sinaliza novamente o peso das exportaes do setor petrleo com os Estados Unidos. Um estudo da CEPAL classifica as exportaes por mercados de destino e sua composio, apresentado nas tabelas 6 e 7. Sempre h controvrsias quanto ao sistema de classificao de mercadorias. Algumas informaes gerais, entretanto, podem ser ressaltadas. Confirma-se a dependncia da Venezuela nas exportaes de produ2

A participao das importaes oriundas dos pases da Comunidade Andina aumentam de 3,2 para 7 por cento entre 1990 e 1999. 3 Comparaes com a dcada de 80 devem considerar o regime de proteo comercial que leva a menores nveis de importaes. 224

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tos energticos combustveis para os Estados Unidos. Os Estados Unidos registrem a maior participao nas exportaes totais de bens industrializados venezuelanos 40% , seguindo a regio latino americana e do Caribe de 37,7%. A participao da Unio Europia de apenas 4,8%. Em todos os itens de bens industrializados, a participao do mercado latino maior, exceto nas exportaes de bens com elevadas economias de escala (nesse caso inclui-se o setor automotivo). Analisando-se a composio da pauta por mercados de destino, clara a assimetria das pautas entre os pases latinos e os Estados Unidos junto com a Unio Europia. Basicamente nos mercados latinos, predominam as exportaes de produtos industrializados (76,5%), enquanto para os Estados Unidos e a Unio Europia os bens primrios explicam respectivamente 67 e 64% das compras oriundas da Venezuela. O que os dados mostram, no caso de produtos industrializados, a importncia similar dos mercados latinos e dos Estados Unidos para as exportaes venezuelanas deste agregado. Ao mesmo tempo, revelam que esta importncia no se traduz, na composio da demanda norte americana por produtos venezuelanos, dada a concentrao das exportaes de produtos energticos na pauta de exportaes da Venezuela para os Estados Unidos. As tabelas 8 e 9 descrevem o comportamento das exportaes no tradicionais nos anos de 1999 e 2000. Produtos associados ao setor siderrgico (metais comuns) seguido de qumicos explicam cerca de 45% da pauta. Os Estados Unidos e a Colmbia so os principais mercados de destino destas exportaes. Destacando-se somente a participao das manufaturas, entretanto, a Colmbia apareceria em primeiro lugar. PRINCIPAIS ASPECTOS DA POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR As diretrizes gerais da poltica de comrcio exterior da Venezuela esto em parte associadas ao histrico da Comunidade Andina. Inicialmente descreve-se as principais caractersticas da poltica venezuelana na dcada de 90 e, em seguida, so destacados alguns pontos da evoluo da Comunidade Andina e da agenda da poltica de acordos comerciais da Venezuela e a Comunidade.
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A REFORMA COMERCIAL NOS ANOS 90. A abertura comercial iniciada em 1989 foi acompanhada da entrada do pas no GATT, em 1990. O teto mximo tarifrio de 40%, vigente em 1990, passa para 20%, com algumas excees, em 1992, quando o pas adota a tarifa externa comum acordada pela Comunidade Andina. A tarifa da Comunidade pautada em quatro nveis tarifrios de 5%, 10%, 15% e 20%, sendo observada alguma escalada tarifria visando estimular o processamento das matrias primas na regio andina, segundo dados da OMC. A estrutura tarifria da Venezuela por sees do Sistema Harmonizado para o ano de 1998 apresentada na tabela 10. A mdia tarifria de 12% e a moda de 5%. H picos tarifrios de 35% na seo de material de transporte (automveis) e de mquinas e aparelhos eltricos. As sees com mdias tarifrias mais elevadas so: produtos alimentares, bebidas e fumo (18,1%); matrias txteis e suas obras (18,1%); e, calados (18,8%). Observa-se que a totalidade das tarifas da Venezuela esto consolidadas na OMC. No ano de 1996, a tarifa consolidada era de 50% para produtos agrcolas e 35% para manufaturados, sendo a tarifa praticada de 15 e 14 por cento respectivamente para estes agregados(Cepal 2000). A reforma comercial de 1989 aboliu a maior parte das proibies s importaes. Os coeficientes de frequncia medidos com percentuais de linhas tarifrias sujeitos barreiras no tarifrias informados pela CEPAL foram de: 2% (licenas no automticas); 3% (proibies); e, 13% (tarifas variveis/preos mnimos). O relato anual do governo dos Estados Unidos sobre barreiras comerciais praticadas pelos seus parceiros comerciais destaca os seguintes itens, no caso Da Venezuela. As proibies esto restritas s importaes de carros, pneus e roupas usadas. As licenas no automticas referemse a prticas usuais na maior parte dos pases cobrindo armas, medicamentos, entre outros. As maiores restries esto associadas s importaes de produtos agrcolas. A Venezuela adota, desde 1995, o sistema andino de bandas de preos agrcolas, substituindo um sistema nacional similar j existente. O objetivo o de estabilizar o preo domstico de certos produtos agropecurios (arroz, cevada, milho, soja, trigo, acar, leite e carne) consistente com a tarifa externa comum. Preos mximos e mnimos
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referenciais so calculados com base nos preos internacionais, considerando de forma geral a evoluo dos 5 anos anteriores taxas ad valorem so ento aplicadas sobre a tarifa externa comum para assegurarem que os preos de importao se mantenham nos intervalos determinados pelos preos de referncia. Fazem parte desse sistema Colmbia, Equador e Venezuela. Uma outra poltica importante adotada pela Venezuela e acordada nos pases andinos refere-se ao regime automotriz, em vigncia desde 1993. Segundo o relato da CEPAL (2000), Colmbia, Venezuela e Equador assinaram um Convnio de Complementao Industrial em relao ao setor automotriz, adotando uma tarifa externa comum e contemplando incentivos para o uso dos insumos domsticos regionais. Em 1999, foi assinado um novo convnio eliminando clusulas que especificavam a exigncia de contedo local na produo de veculos e assegurando o livre comrcio intra-regional, desde que atendidas as regras de origem fixadas pela secretaria Geral da Comunidade. As tarifas de importao estabelecidas foram: 35% (automveis de passageiros): e, 15% (Colmbia e Venezuela) e 10% (Equador) para veculos pesados. Os subsdios s exportaes foram quase todos eliminados, mantendo-se o sistema de drawback, que permite abater 15,5% de um imposto pago sobre insumos importados. Exportadores de produtos agrcolas selecionados (caf, cacau, algumas frutas e pescados0 recebem um crdito fiscal de 10% do valor de suas exportaes. O Banco de Comrcio Exterior da Venezuela, criado em 1996, opera linhas de crdito para impulsionar o incremento das exportaes no tradicionais. Tambm dada nfase ao tema da participao da pequena e mdia empresas nas exportaes. Sintetizando, como em outros pases latinos, a principal caracterstica da mudana na poltica de comrcio exterior da Venezuela nos anos 90 foi a reforma tarifria, a eliminao de quase todas as proibies e reduo dos subsdios s exportaes. Alm disso, foi implementada uma legislao sobre antidumping e direitos compensatrios, sendo a sua utilizao pouco significativa e no h registro de legislao nacional sobre salvaguardas. (CEPAL 2000). A AGENDA DA VENEZUELA NOS ACORDOS DE INTEGRAO. Nos anos 90, a Venezuela realizou novos acordos comerciais e
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houve esforos para o aprofundamento do processo de integrao dos pases andinos. COMUNIDADE ANDINA: BREVE HISTRICO4 O Acordo de Cartagena de 1969 englobava originalmente Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. Este foi realizado num perodo em que eram dominantes estratgias associadas ao modelo de substituio de importaes nos pases da Amrica Latina. Os acordos regionais eram entendidos como veculos de promoo ao desenvolvimento dos pases atravs de polticas comuns de incentivos setoriais. O Acordo de Cartagena de 1969 continha disposies detalhadas sobre a implementao de um programa comum para o desenvolvimento industrial, uma poltica comum para o tratamento dos investimentos estrangeiros e programao agrcola, entre outras. Reconhecendo o papel das economias menores da regio Bolvia e Equador e a existncia de produtos sensveis, o programa de liberalizao intra-regional proposto contemplava um complexo quadro de desgravao tarifria. A implementao de uma tarifa externa comum (TEC) tambm era matria do Acordo, sendo sujeita a sua adoo a critrios associados aos Programas Setoriais de Desenvolvimento Industrial. Em princpio, foi acordada uma tarifa externa comum, que variava de 0 a 120%. (Grien 1994). A complexidade da negociao proposta, questes associadas aos cenrios polticos e econmicos dos pases dificultando a adeso a um projeto comum, entre outros fatores, podem ser apontados para o no cumprimento das metas do Acordo de Cartagena. O Chile se retira do Acordo, em 1974, enquanto a Venezuela se incorpora em 1973. Segundo Rivas (1999) o ano de 1979 marca o incio de uma etapa de crise que ir se estender at 1984. Segue-se um perodo de negociaes, que culmina com o Protocolo de Quito, que flexibiliza os acordos no cumpridos, elimina a concepo da programao industrial conjunta e diminui o escopo do tratamento comum aos capitais estrangeiros.
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Este texto foi pautado em quase sua totalidade no captulo Anlise do Potencial de Relaes Econmicas entre o Mercosul e o Grupo Andino escrito pela autora e publicado nem livro organizado por Baumann (2001)

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No incio da dcada de 90, o compromisso com a integrao volta a dominar a agenda dos pases andinos, num quadro distinto da dcada de 70. Polticas de liberalizao comercial e o tema da insero competitiva passam a dominar a agenda de integrao. Assim em 1991 assinada a Ata de Barahona implementando uma rea de livre comrcio e, em 1992, definida uma nova Tarifa Externa Comum. Em 1996, o Protocolo de Trujillo, modifica o Acordo de Cartagena criando a Comunidade Andina e uma nova estrutura institucional com instncias comunitrias de carter supranacional.5 Mantm-se o objetivo da criao de um mercado comum at 2005. Na prtica, uma rea de livre comrcio sem excees, englobando Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela vigora desde 1993. O Peru se incorporou a essa rea, a partir de 1997, com um programa de desgravao tarifria, que termina, no ano 2005.6 A implementao de uma tarifa externa comum est em vigor, desde fevereiro de 1995, com nveis tarifrios de 5, 10, 15 e 20 por cento, definidas em funo do grau de elaborao dos produtos. A unio aduaneira ainda no perfeita. O Equador pode praticar tarifas at 5 pontos percentuais menores do que a TEC, para 15% do universo tarifrio. A Bolvia pode manter sua estrutura tarifria nacional com alquotas que esto, de forma geral, no intervalo de 5 a 10 por cento. Adicionalmente, listas de excees a TEC foram permitidas para Colmbia, Venezuela e Equador at o ano 2000. Logo, a unio aduaneira da Comunidade Andina se restringe na prtica a trs pases. No ano de 1999, englobaria 87% do universo tarifrio na Colmbia e Venezuela e 67% do Equador (INTAL 1999). Paralelamente ao processo de negociao estritamente comercial, um nmero extenso de normas e decises foram acordadas na Comisso Andina, visando a construo do mercado comum. Assim, em 1998,
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A estrutura institucional da Comunidade Andina relativamente ampla. Os rgos executivos so: Conselho Presidencial Andino; Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores; Comisso da Comunidade Andina; Secretaria Geral da Comunidade Andina, Tribunal de Justia; e, o Parlamento Andino (funo deliberativa, e prev-se eleio direta para os seus representantes em 2002). Outras instituies de apoio ao processo de integrao so: Cooperao Andina de Fomento; Fundo Latino Americano de Reservas; Conselho Consultivo Empresarial Andino; Conselho Consultivo de Trabalhadores Andino; e, a Universidade Simn Bolivar. 6 Em 1992, o Peru suspendeu suas obrigaes com o programa de liberalizao andino, optando por acordos bilaterais.

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foi aprovado o Acordo Geral de Princpios e Normas para a Liberalizao do Comrcio de Servios. Tambm foram aprovadas regulaes no campo da propriedade intelectual, mecanismos de financiamento e seguro crdito s exportaes, entre mais de cem decises (Rivas 1999). O resultado mais ntido da retomada do esforo de integrao pelos pases andinos refletido no aumento do comrcio de intraregional. As exportaes entre os pases membros em relao s exportaes totais aumentam de 3,9% para cerca de 14%, entre 1990 e 1998. Quanto ao papel das decises acordadas no campo no estritamente comercial, para a construo do mercado comum, h um relativo ceticismo. Basicamente muitos das decises no so implementadas ou no tratam ainda de temas relevantes para a formao de um mercado comum.7 Ao mesmo tempo que os pases da Comunidade Andina procuram formas de consolidarem os seus processo de integrao intra-regional, tambm se envolvem numa srie de acordos com terceiros pases. No um fenmeno exclusivo desses pases no mbito da Amrica Latina e Caribe. As razes so diversas. Uma seria a de garantir melhores condies de acesso a mercados para as exportaes e criao de novas oportunidades de investimentos para as empresas nacionais e estrangeiras. A segunda est associada obteno de economias de escala e estratgias de racionalizao alocativa da produo. Outra estaria associada consideraes geopolticas e econmicas na definio de eixos centrais da integrao hemisfrica, dado o quadro de mltiplos acordos preferencias. Em unies aduaneiras, mesmo que imperfeitas, negociaes comercias com terceiros pases deveriam ser realizadas conjuntamente pelos pases membros. Negociaes separadas apenas elevariam o grau de imperfeio da prpria unio. Essa diretriz depende, porm, da percepo dos pases membros em termos dos seus interesses polticos e econmicos no quadro da integrao sub-regional e com terceiros pases. O breve histrico da Comunidade Andina (CAN), antes apresentado, sugere que o compromisso com o processo de integrao
Ver Rivas (1999), Maldonado (1999) e Santos (1999). Embora, os autores apresentem relatos com graus diferenciados sobre o sucesso da nova fase de integrao andina, todos apontam a necessidade de cumprimento de decises acordadas.
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foi sempre diferenciado entre os pases, expresso atravs das inmeras excees para a acomodao de situaes especficas. Logo, diversos acordos preferencias de carter bilateral ou agrupando, apenas alguns pases da CAN, foram realizados. Um exemplo o acordo de livre comrcio Colmbia, Venezuela e Mxico (G-3), que entrou em vigor a partir de 1995. Outro acordo de livre comrcio Bolvia Mercosul assinado, em dezembro de 1996. Em fevereiro do ano 2000, foi aprovada a Poltica Externa Comum da Comunidade, que estabelece critrios gerais para a sua execuo. Nada garante que essa obrigue aos cinco membros da Comunidade a demostrarem uma posio comum nas suas relaes com terceiros pases. Mesmo assim, identificada uma agenda comum nas relaes com terceiros pases, pela Secretaria Geral da Comunidade Andina. Fazem parte dessa agenda os seguintes itens. Negociaes para a formao de uma rea de livre comrcio com o Panam, a partir da assinatura de um Acordo Geral, assinado em 1998. Negociaes com o Mercado Comum Centroamericano (MCCA), formado pela Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa Rica, visando a formao de uma rea de livre comrcio.8 Negociaes com os Estado Unidos tm um carter especial com alguns pases da Comunidade, em funo do comrcio de narcotrfico. Em 1991, foi aprovado pelo Congresso norte-americano uma Lei de Preferncias Tarifrias Andinas contemplando melhores condies privilegiadas de acesso ao mercado dos Estados Unidos para Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. O acordo do ponto de vista comercial considerado benfico, sendo que 30% das exportaes andinas seriam associadas a esse acordo. pleiteada a incluso da Venezuela. Tambm existe um Conselho sobre Comrcio e Investimento entre os Estados e todos os pases da Comunidade, desde 1998, visando a promoo dos laos econmicos entre as regies. Os Estados Unidos so principal mercado das exportaes extra-zona dos pases da Comunidade Andina, representando cerca de 50% desse comrcio. Negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Negociaes com a Unio Europia pautadas em quatro pontos:
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Nesse caso, a prpria Secretaria sugere que o interesse do acordo engloba Colmbia, Venezuela e Equador, do lado da Comunidade, e Guatemala, El Salvador e Honduras, do lado da MCCA. 231

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dilogo poltico; acesso ao mercado europeu; acordo marco de cooperao; e, dilogo especializado na luta contra o narcotrfico. Associada questo do narcotrfico, a Unio Europia outorga a Comunidade um Regime Especial de Preferncias Andinas, desde 1990. A Venezuela foi incorporada ao regime, em 1995. Cerca de 86% das exportaes da Comunidade para o mercado europeu seriam beneficiadas por esse regime especial, sendo Colmbia e Equador os principais beneficirios. A Unio Europia registra um percentual de cerca de 18% no comrcio extra-zona da Comunidade Andina. Negociaes com o Canad realizadas pelos pases da Comunidade, formalizadas atravs de um Entendimento de Cooperao em Matria de Comrcio e Inverses (1999). Negociaes com o Mercosul visando a criao de uma rea de livre comrcio. Em abril de 1998, assinado um Acordo Marco que estabelece os princpios bsicos para a negociao. A participao do comrcio extra-zona nos pases da Comunidade Andina apresenta elevados percentuais para todos os pases integrantes, cerca de 80 a 90 por cento, sendo que as exportaes para os Estados Unidos so majoritrias. No entanto, a busca por acordos no mbito da Amrica Latina e Caribe sugere estratgias tanto de acesso a mercados, como de fortalecimento num quadro de integrao hemisfrica. Em termos gerais, o histrico da Comunidade mostra um grau de coeso baixo em assuntos de poltica comum externa. No s alguns pases estiveram envolvidos em srias disputas fronteirias Equador e Peru , como tambm o compromisso com a integrao intra- regional e relaes extra-zona seriam relativamente diferenciadas entre os pases.9 Alm disso, h divergncias entre os pases da Comunidade quanto ao peso das negociaes extra-zona. Na avaliao de Santos(1999), a Colmbia teria um postura de maior empenho no aprofundamento da Comunidade Andina. Uma razo seria o fato dessa ter sido relativamente mais beneficiada com o comrcio intra-regional da Comunidade, em especial quanto s exportaes de manufaturados. Bolvia e Venezuela, por outro lado, parecem mostrar as vezes maior empenho com o aprofundamento das relaes com o Mercosul. No entanto, como sinaliza o documento, antes citado, sobre a Poltica Externa Comum da Comunidade, expresso o compromisso
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Exemplo j citado foi a criao do G-3 e o acordo Bolvia-Mercosul.

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poltico de buscar posies comuns. Muitas das iniciativas da agenda de acordos da Venezuela so, portanto, pensadas a partir da Comunidade Andina. Mesmo repetindo-se algumas das informaes, descreve-se a seguir o quadro dos acordos do ponto de vista da Venezuela. Grupo dos Trs. O acordo para a criao da rea de livre comcio entre Colmbia, Venezuela e Mxico foi assinada em 1990, entrando em vigor, a partir de janeiro de 1995. Acordos de Complementao Econmica. Assinado com o Chile em 1993 com o objetivo de estabelecer uma rea ampliada de preferncias comerciais at 199, mantendo-se alguns produtos sensveis fora do processo de liberalizao. Tambm inclui acordos de investimentos e transporte martimo. Acordos de Alcance Parcial de Complementao Econmica. Foram assinados acordos com o Brasil e a Argentina, ao longo da dcada de 90 com o intuito de regularizar e/ou estender as preferncias j antes acordadas no mbito da Aladi. Como membro da Comunidade Andina junto com Peru, Equador e Colmbia foi assinado um acordo em junho de 2000 com a Argentina e agosto de 1999 com o Brasil. Estes acordos fazem parte da tentativa de se negociar a proposta de livre comrcio Mercosul e Comunidade Andina (ver seo seguinte). Em 1986 foi assinado um acordo com a Costa Rica. Acordo Temporrio No Recprocos. Assinado com os pases do CARICOM, em 1992, concedendo tratamento preferencial para as exportaes destes pases. Em 1993 foi assinado um novo acordo para o estabelecimento de negociaes visando a formao de uma rea de livre comrcio. No momento, as negociaes so conduzidas no mbito da Comunidade. A Venezuela tambm faz parte da Associao dos Estados Caribenhos. Alm disso, participa das negociaes para a formao da rea de livre comrcio das Amricas.10 O atual governo da Venezuela tem destacado a importncia da agenda externa do pas atravs do estabelecimento de acordos comercias, em especial o Mercosul.
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O exame da integrao da Venezuela no hemisfrio no aqui analisada, pois ser objeto de outro artigo especfico a ser apresentado no presente seminrio. 233

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AS RELAES COMERCIAIS DA VENEZUELA COM O BRASIL NO CONTEXTO DAS RELAES MERCOSUL E COMUNIDADE ANDINA.11 As exportaes brasileiras para a Venezuela representaram no ano 2000, 1,36% da pauta brasileira e as importaes 2,38%. As tabela 11 e 12 descrevem os dez principais produtos do comrcio bilateral nos anos de 1992 e 2000. Destaca-se que, enquanto os dez produtos explicam 33,8% do total das exportaes do Brasil para a Venezuela, este mesmo percentual de 91% na pauta de importaes. Observa-se ainda o elevado grau de assimetria da pauta, com a concentrao de produtos manufaturados (complexo automotivo) nas exportaes do Brasil e de produtos do setor petrleo na pauta de importaes. As negociaes entre o Brasil e a Venezuela na dcada de 90 foram, em parte, estruturadas com referncia aos acordos entre a Comunidade Andina e o Mercosul. Num primeiro momento, esto inseridas no contexto de renegociao do patrimnio histrico destes pases e foram iniciadas, desde 1995. Aps contnuas renovaes dos acordos existentes, Mercosul e Comunidade Andina assinaram o Acordo Marco para a criao de uma Zona de Livre Comrcio, em abril de 1998. Esse estabeleceu duas etapas para a negociao. A primeira seria a realizao de um Acordo Transitrio de Preferncias Tarifrias Fixas com base no patrimnio histrico, que deveria vigorar entre 1 de outubro de 1998 e 31 de dezembro de 1999. Nesse caso seriam multilateralizadas as preferncias, permitindo uma base comum para a segunda etapa criao de uma zona de livre comrcio pleno, a partir de 1 de janeiro do ano 2000. Ressalta-se que para a Comunidade Andina, o acordo expressava o compromisso com o fortalecimento da integrao intra-regional, pois foi o primeiro a ser negociado de forma conjunta Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. A Bolvia, j assinara um acordo de livre comrcio com o Mercosul, em vigor desde fevereiro de 1997. Diversas dificuldades foram surgindo ao longo das negociaes para o prosseguimento do acordo proposto. A partir de 1999, o governo brasileiro opta por uma negociao bilateral com a Comunidade, que culmina com a assinatura de um acordo de preferncias fixas, que passou a vigorar em agosto de 1999, com prazo de 2 anos. Argentina, Paraguai
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Texto pautado no captulo j citado em Baumann.

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e Uruguai continuam a negociao, tambm de forma bilateral, sendo que a Argentina negociou um acordo similar em 2000. Alguns pontos so destacados no quadro de dificuldades para a assinatura do acordo de livre comrcio Mercosul e Comunidade Andina, no prazo previsto. Primeiro, a importncia do patrimnio histrico nas relaes comerciais entre as duas regies distinta. Antes da assinatura do acordo Brasil-CAN, apenas cerca de 10% das exportaes da Argentina e do Brasil para o mercado andino, exceto Bolvia, gozavam de alguma preferncia tarifria. E, s 1% dessa preferncias se traduziam em livre comrcio. J 19% das importaes argentinas e brasileiras provenientes da Comunidade, recebiam margens de preferncia de 86% a 100%, sendo 71,5% das importaes realizadas sem nenhuma concesso tarifria. A estrutura de comrcio, de forma geral, bastante assimtrica. O Mercosul exporta basicamente produtos manufaturados para a Comunidade, cerca de 77% do total da pauta, e importa dessa regio basicamente combustveis 68% da pauta, em 1997. Para os pases da Comunidade, o nico mercado relevante para as exportaes de manufaturados o intra-regional, cerca de 56%. De forma geral, num primeiro momento, os pases andinos querem assegurar as suas preferncias e tambm preservarem, em certa medida, os seus ganhos intra-regionais12. A abertura de mercado poder criar novas oportunidades, mas no curto prazo, pouco provvel que sejam criados fluxos associados a novos produtos, em especial no setor de manufaturas. Por outro lado, os pases do Mercosul, em especial o Brasil, percebem possveis ganhos nas exportaes de manufaturados, demandando no curto prazo a incluso de novos produtos nos acordos transitrios. Alguns dos principais setores sensveis no comrcio inter-regional seriam, a princpio, os seguintes.13 Agrcola. Considerando-se Brasil e Argentina, a negociao mais importante para o segundo. As exportaes argentinas do complexo agro-industrial representam 57,5% das vendas para a Comunidade, enquanto esses mesmo percentual para o Brasil de 6,1%. Muitos dos produtos agrcolas de exportaes argentinas esto sob o sistema de
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Em especial, a Colmbia que a principal exportadora de manufaturados na regio. Panorama del Mercosur (1999, n 3). 235

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bandas de preos taxas variveis de importaes, calculadas a partir de nveis de preos fixados pela Comunidade no intuito de proteo aos setores , como trigo, milho e soja. Siderurgia: Um primeiro ponto refere-se a maior capacidade da indstria siderrgica brasileira em relao a Venezuela. Essa ltima teme que concesses de preferncias ao Brasil afete negativamente a sua produo domstica. O segundo ponto est associado privatizao da companhia siderrgica Sidor, onde participaram empresas brasileiras, argentinas, mexicanas, e venezuelanas. Nesse caso, Argentina e Mxico, entendem que a participao na siderurgia venezuelana um fator de impulso para as exportaes de seus pases para o mercado andino e tambm temem perdas com a entrada livre do produto brasileiro. Petrleo: Venezuela e Brasil tem interesses especiais no estreitamento de suas relaes associados ao setor de energia. O petrleo venezuelano seria subsidiado, sendo mais barato que o argentino e, dada as reservas da Venezuela, essa constitui uma fonte segura de abastecimento. Acordos esto sendo negociados tambm entre a companhia brasileira Petrobrs e a venezuelana PDVSA. No campo da energia eltrica h iniciativas para o fornecimento de empresas da Venezuela para a regio norte do Brasil. Est, em construo uma rodovia ligando o Estado de Roraima no Brasil e a Venezuela. Acrescenta-se ainda que o Brasil, Bolvia, Equador, Venezuela, Colmbia, Peru, Guiana e Suriname esto reunidos sob a gide do Tratado de Cooperao Amaznica de 1978, que visa promover de forma geral iniciativas para o desenvolvimento e a integrao fsica e energtica da regio. No caso brasileiro, o tema tem especial relevncia para os Estados do Norte do pas. Considerando o breve quadro acima exposto, entende-se, em parte, a opo bilateral do Brasil como forma de impulsionar as negociaes. No acordo assinado, o Brasil obteve ganhos pela incluso de novos produtos na negociao. O nmero de linhas tarifrias que recebem preferncias dos pases da Comunidade aumentou de 1066 para 5523. Por outro lado, o Brasil elevou o nmero de produtos de 2390 para 6476 no quadro de preferncias para os pases da Comunidade. No entanto, permanecem altas as assimetrias de concesses. A margem de preferncia mdia, ponderada pelo volume das exportaes brasileiras, concedida pela Comunidade passou de 29,5% para 51,7%.
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Enquanto a mesma mdia, ponderada pelas importaes brasileiras, referente s concesses brasileiras elevou-se de 81,2% para 84,4%. Ressalta-se, porm, que produtos brasileiros com elevado potencial de exportao para o mercado andino ficaram fora do acordo automveis e siderrgicos (no caso da Venezuela). Um novo impulso para as negociaes forma realizadas no presente ano, restando verificar at que ponto os pontos de divergncias antes assinalados sero solucionados. CONSIDERAO FINAL A principal mudana na poltica de comrcio exterior da Venezuela foi o seu processo de abertura comercial. Apesar da produo de supervites comerciais, o desempenho exportador do pas continua dependente do petrleo. Considerando que no mercado andino principalmente e, em parte, no mercado latino, como um todo, que o pas apresenta melhor desempenho nas exportaes de suas manufaturas, as propostas de aprofundamento da integrao no mbito da Comunidade e dos acordos regionais com os pases latinos sobressaem. No entanto, uma significativa melhora destas exportaes continua pendente de uma agenda que tambm priorize a formulao de estratgias conjuntas que aproveitem as complementariedades da regio.

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BIBLIOGRAFIA BAUMANN, R. (2001). Mercosul: Avanos e Desafios da Integrao. IPEA/ CEPAL, Braslia. CEPAL (2000). Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago do Chile. OMC (2000). International trade Statistics. OMC, Genebra. GRIEN, R. (1994) La Integracin econmica como alternativa indita para Amrica Latina .Fondo de Cultura Econmica, Mxico. MALDONADO,H. (1999). Trinta Aos de Integracin Andina: Balance y Perspectivas. www.comunidandina.org Panorama del Mercosur (1999). Centro de Economia Internacional, Secretaria de Relaciones Economicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores, Argentina. OMC (2000). International Trade Statistics. OMC, Genebra. RIVAS, R. P. (1999) Acuerdo de Cartagena: Trinta Aos de Historia, Logros y Frustaciones. www.comunidandina.org SANTOS , J. M. (1999). Consolidar la Integracin: Que hacer com el Pacto Andino? www.comunidandina.org

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ANEXOS
Tabela 1: Participao das principais regies nnas exportaes da Venezuela

Tabela 2: Crescimento mdio anual das exportaes da Venezuela

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Tabela 3: Participao das principais regies nas importaes da Venezuela

Tabela 4: Crescimento mdio anual das importaes na Venezuela

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Tabela 5: Balana comercial da Venezuela

Tabela 6: Venezuela: destino das exportaes por categorias

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Tabela 7: Venezuela: Composio das exportaes por destino 1998

Tabela 8: Exportaes por setor

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Tabela 9: Destino das exportaes noo tradicionais: 1999-2000

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Tabela 10: Tarifas mdias por seo do sistema harmonizado. Venezuela - 1988

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Tabela 11: Principais exportaes brasileiras para a Venezuela

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Tabela 12: Principais importaes brasileiras para a Venezuela

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VENEZUELA - ORTODOXIA ECONMICA E

INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS

Drcio Garcia Munhoz * INTRODUO Os pases em desenvolvimento tradicionalmente enfrentam situaes recorrentes de instabilidade econmica, com indesejveis desdobramentos polticos e sociais. Tais circunstncias se explicam fundamentalmente devido s caractersticas das economias, onde o predomnio da produo primria na atividade econmica introduz elementos de incerteza quer em relao ao volume de produo esperado, quer quanto aos nveis dos preos de venda e da renda gerada. E se a estrutura produtiva reflete internamente na renda, os seus efeitos tendem a ser mais amplos, j que o nvel de emprego e as receitas governamentais so variveis dependentes do comportamento mais geral da economia. No bastassem os componentes geradores de instabilidade econmica e poltica internas, ligados estrutura produtiva, os mesmos fenmenos tambm refletem nas relaes econmicas externas, dada a instabilidade dos preos dos produtos primrios no mercado internacional, e a prpria inelasticidade da demanda de tais produtos, cujo consumo pouco sensvel ao crescimento da renda nos grandes mercados dos pases ricos. Com isso, na hiptese de serem as receitas em dlares afetadas por queda da produo ou face enfraquecimento nos preos de produtos importantes na pauta das exportaes, a capacidade de pagamento do pas fica comprometida, fazendo surgir os desequilbrios no balano de pagamentos. Administrar economias onde as principais variveis estejam fora de controle torna-se, portanto, uma atividade de risco, dada a recorrncia de situaes recessivas, conjugando-se a crise do setor produtivo com o estrangulamento das contas externas.
*

Economista e Professor Universitrio, Membro do Conselho Regional de Economia do Distrito Federal. Professor Titular do Departamento de Economia da Universidade de Braslia at 1996. Foi Presidente do Conselho Federal de Economia e do Conselho Nacional da Previdncia Social.

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Como as economias em desenvolvimento so marcadas pela instabilidade econmica interna e externa, sucedem-se as polticas governamentais ditas de ajustamento, ora voltadas para a estabilizao dos preos dentro da economia, ora dirigidas ao reequilbrio das transaes internacionais, mas invariavelmente modeladas e impostas pelo Fundo Monetrio Internacional; e s quais os pases se submetem supostamente pela necessidade de garantir a manuteno do financiamento externo. E como tais medidas, essencialmente conflitivas, normalmente so introduzidas em um quadro de dificuldades econmicas, polticas e sociais, estas tendem a tornar-se ainda mais agudas. A questo fundamental se liga, portanto, no s s origens dos desequilbrios que levam desorganizao das economias em desenvolvimento. Mas especialmente ao modelo de diagnstico que orienta as polticas corretivas, sempre de carter ortodoxo, e aos reflexos internos decorrentes de tais polticas. Se uma queda da produo agrcola reduz a oferta e eleva os preos no mercado interno, pressionando a inflao, as autoridades monetrias diagnosticam sempre que as presses inflacionrias decorrem do excesso de demanda; e conseqentemente aplicam medidas clssicas de poltica monetria e de poltica fiscal, procurando reduzir o nvel de atividades da economia atravs da elevao das taxas de juros, aumento de impostos, reduo de subsdios, conteno das despesas de consumo e de investimento do setor pblico. Com tais medidas visando reduzir ainda mais o ritmo de atividades da economia, na busca de que os preos revertam por inanio, o que se pretende efetivamente tornar os agentes econmicos ainda mais frgeis, levando os trabalhadores a aceitar perdas definitivas de renda reais, deixando de obter a correo dos salrios corrodos pelos aumentos de preos. Afinal a estabilizao depende de que surjam perdedores definitivos de rendas reais; e a recesso e o desemprego a forma como os elitistas modelos ortodoxos buscam atacar a inflao. O que mais dramtico em termos de reflexos da poltica econmica sobre a populao que os instrumentos de interveno a que a ortodoxia sempre recorre agravam ainda mais a penalizao dos trabalhadores; isso porque enquanto a inflao inicial j provocava perdas no poder de compra das famlias, com o aumento de juros e de
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tributos elevam-se ainda mais os custos de produo e os preos em geral na economia, e paralelamente aumentam as rendas financeiras e as receitas do Tesouro, provocando, em contrapartida novas perdas nos salrios reais. O que significa que tanto as polticas de estabilizao quanto as polticas de ajustamento externo adotadas dentro dos modelos ortodoxos tendem a aumentar o desemprego e a concentrao da renda, reduzindo a participao dos ganhos das famlias na renda global, empobrecendo os trabalhadores e enfraquecendo o mercado interno. AS CRISES ECONMICAS DA AMRICA LATINA Os pases latinoamericanos vm enfrentando nas trs ltimas dcadas uma sucesso de dificuldades econmicas que os tornaram extremamente dependentes de capitais externos, comprometendo a possibilidade de manuteno de taxas sustentveis de crescimento e afetando a prpria estabilidade poltica. E normalmente os problemas tem derivado de causas externas, embora s vezes tendo como origem remota decises tomadas internamente. Dos mais dramticos foram, por exemplo, os desequilbrios externos ligados chamada crise do petrleo, nos anos 70, quando as economias centrais, enquanto articulavam uma poltica econmica comum visando conter o ritmo de atividade econmica e assim enfraquecer os preos internacionais de matrias primas e produtos primrios em geral, estimulavam os pases emergentes a manterem suas economias abertas, sustentando nveis de importaes incompatveis com uma economia mundial em posio defensiva. Estratgia atravs da qual os pases industrializados conseguiram transferir a conta do petrleo para as economias mais frgeis, que, assim, embora pouco dependentes de combustveis importados, surgiram ao final da dcada de 70 como os grandes devedores internacionais.1 Os problemas dos anos 70 refletiram no endividamento externo crescente das economias perifricas, e em fortes presses inflacionrias internas. A dvida externa acumulada, que continuava a crescer no incio dos anos 80 por fora dos elevados encargos financeiros agravados
1

Nesse processo perverso de ajuste internacional a contrapartida dos supervits externos acumulados pela OPEP no perodo 1974/81, de aproximadamente US$ 400,0 bilhes, no se deu nos balanos de pagamentos dos pases industrializados, mas fundamentalmente nas contas externas das naes em desenvolvimento. V. Munhoz (1988). 249

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pelo aumento das taxas de juros internacionais, levou ao estrangulamento externo dos devedores, dadas as dificuldades para manuteno do financiamento bancrio. Como desdobramento viriam os programas de ajustamento externo patrocinados pelo Fundo Monetrio Internacional, como uma imposio para o aval da instituio aos acordos de refinanciamento da dvida bancria. Como conseqncia, nos anos 80 as economias latinoamericanas em sua quase totalidade viram-se submetidas a polticas econmicas recessivas, e que paralelamente provocaram profunda desestabilizao monetria, aumentando as taxas de inflao dados os aumentos de custos que as medidas ortodoxas introduziam no sistema produtivo. o que evidenciam os dados da Tabela I, que relaciona os maiores devedores da Amrica Latina em princpios dos anos 80; e das informaes da tabela possvel perceber que, do grupo em questo, apenas a Venezuela no se viu forada a firmar rapidamente acordo de ajuste externo com o FMI, logo aps a crise do endividamento que se seguiu ao setembro negro (1982); quando a banca privada internacional suspendeu toda e qualquer operao de financiamento ou refinanciamento dos desequilbrios do balano de pagamentos.

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Para que se possa avaliar o grau de alienao das elites no que toca concepo terica dos fenmenos que afetam as economias em desenvolvimento no seu relacionamento com a rea industrializada, provocando dficits no balano de pagamentos e obrigando a contratao de emprstimos externos, interessante lembrar que, por ocasio do acelerado endividamento dos anos 70, muitos documentos oficiais brasileiros assinalavam que os dficits marcados por perdas na relao de trocas e por taxas de juros abusivas sobre a dvida acumulada constituam uma circunstncia normal, e at vantajosa, para pases carentes de capitais; e que, assim, tornava-se possvel ao Brasil e a outras naes em desenvolvimento absorver, em proveito da sua economia, as poupanas acumuladas no centro industrializado. Tal raciocnio, que embute um vis revelador de preocupante colonialismo cultural, no consegue perceber que apenas emprstimos vinculados a importao de bens que ampliam a capacidade produtiva possibilitando ganhos futuros de dlares atravs de aumento das exportaes ou da substituio de importaes podem ser vistos como geradores de um endividamento racionalmente concebido; passvel, portanto, de administrao sem o risco de se introduzir desequilbrios estruturais no balano de pagamentos do pas. O INGRESSO DE CAPITAIS NA AMRICA LATINA NOS ANOS 90 Se nos anos 70 e 80 as economias latinoamericanas enfrentaram problemas externos ligados a um processo de endividamento decorrente da ao pragmtica das economias centrais, que puderam eleger os perdedores que pagariam a conta do petrleo, j nos anos 90 novos e graves desequilbrios irromperam nos balanos de pagamento de um grande nmero de pases da regio, porm sem relao com decises externas. Diferentemente, os novos problemas tiveram como origem polticas internas de carter neoliberal que, na busca da estabilizao monetria, abriram unilateralmente os mercados, substituindo a produo nacional por bens importados, subsidiados por programas de valorizao cambial e estimulados pelo desmonte dos instrumentos de proteo tarifria. O modelo de poltica econmica de pases como Mxico, Argentina, Brasil, Peru e muitos outros, se fundamentou na introduo de medidas visando a conteno dos preos internos atravs das polticas
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de cmbio e de tarifas, e ainda e da reduo dos salrios reais (concretizada com a no reposio das perdas inflacionrias na transio para a implantao dos programas de estabilizao). Com importaes baratas e reduo dos custos salariais foi possvel aos pases da regio reverter as presses inflacionrias que emergiram ainda nos anos 80, associadas aos programas de ajuste impostos pelo FMI; mas os dficits do balano de pagamentos no s tornaram-se inevitveis como incontrolveis, fazendo assim ressurgir o endividamento externo que nos primeiros anos da dcada de 80 paralisara as economias da regio, provocando moratria generalizada. Ainda mais, em pases como o Brasil, em que o financiamento dos dficits externos recentes foi garantido pela entrada de capitais autnomos, o mecanismo de atrao de capitais de curto prazo, altamente especulativos, foi o aumento das taxas de juros sobre ttulos pblicos, garantindo assim, aos investidores, ganhos certos e elevados; isso provocaria um rpido crescimento da dvida do Governo Central (e dos governos estaduais e municipais), fazendo com que a economia passasse a enfrentar duplo travamento, decorrente tanto do endividamento externo como do endividamento do setor pblico. E esse um processo ainda em andamento, que vem afetando de forma especial a Argentina e o Brasil, pois ambos no conseguem superar os estrangulamentos provocados pelo programa de estabilizao artificial dos preos (Plano Austral e Plano Real), fazendo com que as economias registrem performances medocres. Com isso o empobrecimento da populao em ambos os pases tem sido crescente, assim como o desemprego e a desnacionalizao econmica. fato que o modelo neoliberal que deu suporte terico aos programas de abertura econmica na Amrica Latina fundava-se na suposta inevitabilidade de os pases ingressarem num processo de globalizao econmica que estaria em andamento; e, segundo a retrica que logo se tornaria uma moda avassaladora, o no engajamento condenaria os omissos ao isolamento, ao atraso e pobreza. Ora, a alegada inevitabilidade da globalizao constitua apenas um dos argumentos trabalhados por governos e instituies internacionais dentro, das linhas do Consenso de Washington (1989), que paralelamente defendia, dentre os vrios pontos, a privatizao
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das empresas pblicas2. E essa onda neoliberal tinha como objetivo ltimo no a consolidao das economias em desenvolvimento, mas sim a fragilizao dos Estados Nacionais e a desarticulao de projetos de fortalecimento econmico e poltico. No se pode dizer que a globalizao no geral tenha fracassado, j que a privatizao e paralela abertura ao capital estrangeiro das economias perifricas, em setores estratgicos de interesse das grandes corporaes internacionais como o sistema financeiro, o sistema de telecomunicaes e a rea de energia, tem avanado de forma tanto acelerada como desastrosa.3 Mas exatamente naquilo que poderia favorecer as economias emergentes, que seria a abertura comercial, ampliando os espaos nos grandes mercados internacionais, isso no passou de discurso vazio, enganoso, e ao qual apenas algumas economias latinoamericanas aderiram, de forma pouco responsvel. o que se pode verificar dos dados da Tabela II, abaixo, que registra a expanso do comrcio internacional entre 1990 e 1997, nos anos que antecederam crise asitica. Como pode ser observado, em praticamente todas as economias mundiais de grande ou mdio porte, tanto da Amrica do Norte como da Europa e da sia, assim como no agregado de cada regio, o crescimento das exportaes e das importaes entre 1990 e 1997 deu-se de forma equilibrada, com taxas muito prximas, no se registrando qualquer exemplo de pas que tenha introduzido polticas de abertura unilateral dos seus mercados. Assim, apenas as economias latino-americanas praticaram o liberalismo comercial, e consequentemente ampliaram explosivamente as suas importaes (estimuladas pelos subsdios cambiO chamado Consenso de Washington designa um receiturio de polticas econmicas de carter liberal prescritas para a crise latinoamericana, centradas no objetivo de reduzir o papel do Estado na economia, discutidas em seminrio realizado em Washington, em l989, no Institute for International Economics. Ver, sobre o tema, Bresser Pereira (1991), Malan (1991), Pereira (1995) e Stiglitz (1999). 3 Dois aspectos se destacam evidenciando os efeitos desastrosos para as economias dos pases que vem alienando o patrimnio pblico em nome de fantasiosos aumentos de eficincia: a) os valores de venda depreciados, e os aumentos insuportveis nos preos das tarifas, como instrumentos de atrao dos investidores; b) a ausncia de investimentos nos nveis necessrios, provocando estrangulamentos antes desconhecidos no lado da oferta, como no caso energtico brasileiro. E anteriormente, para jogar a opinio pblica contra o setor estatal que respondia pelas reas de infraestrutura, os pases submeteram-se de forma irresponsvel aos esquemas do FMI de considerar investimentos de empresas estatais como deficits pblicos. Essa forma absurda de desestruturar o setor estatal brasileiro foi trazido discusso pelo autor ainda em 1984 - V. Munhoz (1984). 253
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ais e tarifrios), enquanto as exportaes eram travadas face perda de competitividade determinada pela valorizao artificial da moeda: as exportaes da Argentina , por exemplo, cresceram 105,6 % no citado perodo, enquanto a expanso das importaes chegou a 644,6%; as exportaes brasileiras se expandiram em apenas 68,8% para um aumento de 188,1% das importaes; as vendas do Chile cresceram 101,0% e as importaes 154,0%; as exportaes e importaes do Peru se expandiram em 110,5% e 195,7%, respectivamente; e em 34,5% e 98,6% no intercmbio comercial da Venezuela.

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O nico caso de equilbrio entre as taxas de crescimento do comrcio no perodo 1990/97 no rol das economias latinoamericanas de maior porte ocorreu no Mxico (variao prxima de 140,0%); que, em situao de insolvncia externa, desde 1995 j havia interrompido o programa de liberalizao comercial. A abertura comercial unilateral praticada na Amrica Latina em meados dos anos 90 que foi precedida da experincia mexicana de 1990/94 provocou grandes deficits nos balanos de pagamentos dos pases da regio, que desaguariam em rpido crescimento do endividamento externo, alm da desnacionalizao das economias. Tais dficits so indicados na Tabela III, em termos de valores agregados quinquenais, observando-se o grande peso dos desequilbrios comparativamente ao produto global (PIB do ltimo ano do quinqunio de referncia).

De fato os dficits nas transaes internacionais no primeiro quinqunio de prticas comerciais liberais provocaram grave estrangulamento externo na maioria das economias regionais de maior porte, alcanando aproximadamente 25,0% do PIB; o que significa que, em mdia, as polticas econmicas neoliberais praticadas em um grande nmero de pases latinoamericanos vm custando anualmente apenas
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aos grandes devedores da Amrica Latina Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Peru em termos de aumento do endividamento e/ou entrega de ativos, algo equivalente a 5,0% do PIB a cada ano. Da se depreende que em um decnio de insensatez aquele pequeno grupo de naes ter assumido uma dvida nova e/ou transferido a propriedade de ativos para estrangeiros em valores que equivalem a metade do PIB, num montante global estimado em US$ 700,0 bilhes. E admitindo-se que os capitais internacionais movam-se em busca de uma remunerao mnima de 10,0%, o to inocente neoliberalismo latinoamericano estaria prximo de completar a criao de um fluxo adicional de transferncia de rendimentos para o exterior, tendo como origem as cinco naes listadas, da ordem US$ 70,0 bilhes anuais. O que vem transformando pases em desenvolvimento, supostamente carentes de capitais, em verdadeiros exportadores de rendas, agravando as condies de pobreza da populao, aumentando o desemprego e a misria face reduo da renda das famlias.4 O liberalismo comercial latinoamericano, com paralela abertura dos mercados financeiro, de telecomunicaes e energia, no se explica, todavia, apenas como ingenuidade poltica num mundo ferozmente entrincheirado em prticas protecionistas. Em realidade tal postura tem uma explicao lgica, pois enquanto a retrica interna falava num processo de globalizao universalmente praticado e aceito, que levaria modernizao e melhoria do bem estar, e dessa forma se procurasse anular as resistncias internas a um processo que fragilizava as economias nacionais, os governos da regio tinham plena conscincia de que praticavam um liberalismo suicida; mas o objetivo era a erradicao da inflao a qualquer preo, na busca dos ganhos polticos proporcionados pela estabilizao monetria.
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Esse empobrecimento decorrente das polticas neoliberais ainda muito mais grave dado o surgimento paralelo de outros fatores concentradores de rendas em economias praticamente estagnadas: a) o aumento da carga tributria na tentativa de conseguir recursos fiscais que cubram os novos encargos financeiros gerados pelos dficits externos; b) a transferncia de rendas para os novos proprietrios das empresas privatizadas, com o aumento anormal das tarifas de servios pblicos para atrair novos investidores. Aumentam as receitas do Governo e as rendas dos setores privatizados (e a privatizar) na composio do PIBN e em contrapartida recuam os salrios e os ganhos de aposentados e pensionistas, autnomos sem qualificao e pequenos empresrios.

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 fato que existe uma inconsistncia clara quando se tenta sustentar projetos de poder de longo prazo com polticas econmicas que, dados os desajustes provocados externa e internamente, e suas consequncias polticas e sociais, dificilmente renem condies para perdurar alm do mdio prazo. E a tentativa de desconhecer tal conflito que faz perdurar programas econmicas que vem paralisando as economias da regio, face s disfunes que provoca na apropriao da renda e no nvel do emprego; alm do endividamento interno que desorganizou as finanas pblicas e no endividamento externo que gerou condies de absoluta dependncia financeira e poltica dos devedores frente ao do governo americano e a instituies internacionais. Em funo de tais desarranjos externos que a Amrica Latina surge nos anos 90 como grande receptora de capitais internacionais. Fundamentalmente capitais de curto prazo, que se deslocam com grande agilidade na busca da maximizao dos ganhos, ao mesmo tempo em que procuram preservar plena maneabilidade para a fuga a situaes que apresentem riscos de insolvncia dos pases devedores.5 Entre investimentos diretos e investimentos em portflios a Amrica Latina registrou ao longo dos anos 90 um ingresso bruto da ordem de US$ 680,0 bilhes Tabela IV. Em verdade trata-se fundamentalmente de capitais de curto prazo, pois os investimentos diretos efetivamente destinados ampliao do capital produtivo no encontram atrao em economias estagnadas e/ou endividadas, a no ser aqueles recursos destinados aquisio de empresas locais. Ocorre que, diante das dvidas quanto solvncia futura dos grandes devedores da regio, os capitais de curto prazo passaram a ingressar de forma crescente sob a rubrica investimentos diretos (donde o montante de US$ 321,4 bilhes registrado sob aquele ttulo no perodo
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Quando os investidores fazem aplicaes extremamente volteis em papeis (portflios) ou registram os ingressos como investimentos diretos, praticamente eliminam a hiptese de insolvncia dos devedores finais. Assim os riscos da inadimplncia esto associados possibilidade de moratria, quando os Bancos Centrais dos pases devedores no conseguem manter um fluxo de entrada de dlares em nveis suficientes para refinanciar a dvida vencida ainda financiar os novos dficits do Balano de Pagamentos. Nesse caso o pas no tem como manter a conversibilidade de sua moeda, face escassez de dlares, materializando-se o que os credores mais temem - a moratria externa. Da qual no escapam nem mesmo os capitais especulativos ingressados sob a rubrica Investimentos Diretos, pois sem dlares no h como permitir-se retornos de inverses.

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1990/99), dando a falsa impresso de economias prsperas atraindo recursos destinados a aumento da capacidade produtiva.6

O deslocamento dos ingressos de dlares na Amrica Latina, de investimentos em portflios para investimentos diretos, deu-se de forma mais intensa na segunda metade da dcada, quando responderam por
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o caso da Argentina e do Brasil, que com economias extremamente endividadas, e continuados dficits em Contas Correntes, passaram a absorver elevados fluxos de recursos sob a rubrica de investimentos diretos US$ 50,0 bilhes na Argentina no quinqunio 1995/99, e US$ 23,2 bilhes apenas no ano de 1999; ou US$ 100,0 bilhes ingressados no Brasil em igual perodo, sendo US$ 65,0 bilhes apenas em 1998/99. E no caso brasileiro a explicao simples, embora apenas US$ 30,0 bilhes dos investimentos de 1990/99 se vinculem poltica de privatizao/desnacionalizao. O que ocorreu que o Governo brasileiro alterou as regras de remunerao do capital das empresas, permitindo, a partir de 1995, dupla remunerao aos acionistas: a) juros sobre o capital prprio, e b) dividendos sobre o lucro apurado. Com isso no s abriu espao para que os capitais especulativos mudassem de porta, mas ao menos tempo conseguiu desvincular o ingresso de capitais das taxas de juros sobre os ttulos pblicos brasileiros, que no mais precisariam ser competitivas com os ttulos do Tesouro americano. Esse novo modelo, todavia, tambm estaria em exausto em 2001. 258

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60,0% do total de investimentos externos contra apenas 23.0% em 1990/94. Quanto ao montante lquido globalizando as contas capital e financeira, o ingresso total na regio ao longo dos anos 90 foi pouco superior a US$ 500,0 bilhes, conforme a Tabela IV, com leve superioridade dos valores da segunda metade da dcada, a despeito da substancial queda de recursos no ano de 1999. Depois de um perodo to longo de captao de recursos para cobrir dficits em Contas Correntes (do balano de pagamentos), restam dvidas quanto possibilidade de os pases latinoamericanos continuarem financiando desequilbrios externos persistentes. Afinal a crise do endividamento deflagrada em setembro de 1982 pela banca privada internacional, mas j sentida desde 1981, ocorreu em circunstncias semelhantes, com a suspenso de novos emprstimos e de operaes de refinanciamento da dvida acumulada, obrigando os pases da regio que figuravam dentre os grandes devedores mundiais a introduzir polticas de ajuste externo de carter recessivo, prescritas em programas praticamente compulsrios acordados com o FMI. AS PARTICULARIDADES DA ECONOMIA VENEZUELANA A Venezuela vem revelando uma economia com caractersticas bastante diferenciadas do demais pases latinoamericanos, j que, tendose beneficiado dos grandes aumentos nos preos do petrleo nos anos 70 e 80, no fez parte do amplo grupo de pases em desenvolvimento que se viram forados ao endividamento internacional na ocasio; livrando-se assim do estrangulamento externo que paralisou as economias devedoras e provocou a moratria internacional, desaguando nos acordos voltados para o ajuste do balano de pagamentos e renegociao da dvida externa da primeira metade da dcada de 80. Dadas tais circunstncias favorveis, poude a Venezuela manter em quase todos os anos das dcadas de 70 e 80 invejveis taxas de crescimento econmico, ressalvados apenas os trinios 1976/78 e 1986/ 88, quando o PIB foi negativo ou pouco cresceu. Na dcada de 90 a economia venezuelana volta a registrar excelentes taxas de crescimento, com aumentos de 30,8% no produto real nos cinco primeiros anos 1990/94, e de 48,0% entre 1995 e 1999
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 Tabela V. E para que se possa avaliar melhor tais resultados, quando o produto real da Venezuela praticamente dobrou (crescimento total prximo de 94,0%), interessante comparar com o global da Amrica Latina no mesmo decnio, com expanso de apenas 32,0% no PIB real.

Para que se entenda as razes pelas quais a economia venezuelana conseguiu manter elevadas taxas de crescimento real enquanto a regio como um todo vinha se debatendo em sucessivas crises, algumas observaes parecem oportunas: a) a Venezuela no se lanou em aventuras neoliberais vinculadas ao objetivo de estabilizar artificialmente a moeda, subordinando as decises econmicas a projetos polticos de longo prazo, de manuteno do poder; b) sem programas mais amplos de abertura comercial, e auxiliada pela melhoria nos preos do petrleo na segunda metade da dcada, a Venezuela conseguiu manter supervits comerciais ao longo de todo o perodo, acumulando assim, entre 1990 e 1999, um saldo de US$ 59,9 bilhes na Balana Comercial e de US$ 24,3 bilhes no conjunto de Transaes Correntes (Tabela V), o que possibilitou inclusive substancial reduo da dvida externa lquida7;
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c) superavitria nas transaes externas mesmo antes da melhoria nas receitas do petrleo, e no se integrando ao amplo grupo de pases latinos que usaram a retrica neoliberal como suporte ao projeto abertura econmica/estabilizao artificial dos preos, a Venezuela livrou-se de fazer parte do ncleo de novos devedores; livrou-se tambm, conseqentemente, da dependncia de fluxos crescentes de crditos externos, e das presses internacionais para a acelerao da desnacionalizao econmica a fim de reforar o ingresso de dlares. O que surpreende na anlise dos indicadores da Tabela V que, se a Venezuela no seguiu os padres do neoliberalismo radical que assolou diferentes pases e em especial Argentina e Brasil, ento porque a desorganizao econmica que triplicou as taxas de inflao nos anos de 1994 a 1997? A evidncia mais direta a de que se a Venezuela conseguiu livrar-se dos efeitos desastrosos do liberalismo comercial unilateral, dentro do modelo adotado por outros pases da regio, no conseguiu livrar-se das polticas monetria e fiscal de carter ortodoxo, na linha do receiturio do FMI. E a questo se inicia ainda em 1989, com o novo perodo do governo reeleito, fruto da queda nas rendas do petrleo no trinio 1986/88, que, afetando as receitas fiscais elevou os dficits do Tesouro. E embora a economia venezuelana viesse registrando taxas razoveis de crescimento (aumento mdio do PIB em torno de 6,0% ao ano), o desemprego recuasse de 12,1% para 7,9% ao longo do perodo e a inflao estivesse estabilizada pouco abaixo de 30,0% ao ano (depois do grande aumento de 1987), ainda assim foram implantadas medidas restritivas dentro das linhas recomendadas pelo FMI, as quais, pretensamente voltadas para o ajuste e a modernizao da economia, levariam o pas desorganizao econmica.8 De fato, paradoxalmente inaugurando a fase de imposio de polticas neoliberais aos paises em desenvolvimento por parte do FMI,
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A dvida externa bruta da Venezuela tambm recuou de US$ 41,0 bilhes em 1993/94 para aproximadamente US$ 30,0 bilhes em 1998/99. Existe, todavia, uma inconsistncia com os registros do balano de pagamentos na primeira metade da dcada, pois enquanto a conta Transaes Correntes teve um supervit global de aproximadamente US$ 7,0 bilhes no perodo 1990/94, ou US$ 3,0 bilhes lquidos face sada de investimentos, a dvida bruta do pas paradoxalmente revela, em lugar de recuo, um aumento de US$ 8,0 bilhes nos mesmos anos. 8 Os efeitos do programa de ajuste sobre a economia da Venezuela so descritos no Balance Preliminar de la Economia de Amrica Latina y el Caribe, 1989, p. 03-04. 261

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o Governo da Venezuela, ainda em fevereiro de 1989 comprometeuse a implantar uma srie de reformas estruturais, envolvendo privatizaes para reduzir a participao do Estado na economia. E paralelamente, dentro das linhas clssicas de ajuste que fazem parte dos pacotes que o FMI vem prescrevendo indistintamente desde o psguerra, o acordo previa uma gama de medidas liberalizantes (liberao das taxas de juros, dos preos, do mercado de cmbio e reduo das tarifas alfandegrias), e outras com carter restritivo (aumento de impostos e dos preos dos servios pblicos, reduo de subsdios).9 Os reflexos das medidas de fevereiro de 1989 sobre a economia da Venezuela foram exatamente aqueles que se podia esperar, e o programa do FMI rapidamente desorganizou a economia do pas, ao afetar radicalmente a estrutura de custos e de preos do sistema produtivo; resultando ainda em 1989 numa exploso inflacionria com a inflao saltando de 29,0% em 1988 para 84,0% em 1989, enquanto a economia era lanada em profunda recesso, com queda de 7,8% no PIB.10 interessante notar que a razo bsica das restries impostas economia da Venezuela dentro do acordo com o FMI foram os dficits pblicos, que em verdade no tinham carter estrutural, pois apenas refletiam a queda nas receitas de exportao de petrleo em 1988, e a recuperao dos preos j estava em andamento em 1989. Bastava que naquela oportunidade o FMI aceitasse trabalhar com o conceito de dficit primrio (que exclui os encargos financeiros da dvida no clculo dos dficits) como j ento adotava para as contas brasileiras, e levasse em conta que aproximadamente 40,0% do dficit consolidado do Governo em 1988 derivava de investimentos na aquisio de capital fixo, e a economia da Venezuela poderia ter sido poupada das desastrosas
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V. Benavente (1997, p. 85-98). O Brasil tem uma longa experincia com os programas de ajuste do FMI, que, atravs da desastrosa reforma cambial de maro de 1961 provocou profundo descontrole inflacionrio, seguido de grave crise poltica, tendo como origem a brusca mudana dos preos relativos; igual desarranjo provocou o programa de ajuste externo de janeiro de 1983, quando a inflao saltou de 100,0 para 210,0%; e, mais recentemente, o programa de estabilizao levou a economia a taxas medocres de crescimento, reduziu os salrios reais, dobrou as taxas de desemprego, multiplicou por dez a dvida mobiliria federal, e fez ressurgir dficits externos que vem alcanando a cada ano aproximadamente 6,0% do PIB ou seja, para cada ponto de crescimento do produto a dvida externa e/ou desnacionalizao da economia chega a 2,5% do PIB .

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polticas restritivas de 1989 11; e possivelmente o pas no teria mergulhado nas crises polticas que se sucederam aos movimentos de protesto contra as medidas de conteno impostas pelo novo Governo empossado em janeiro de 1989. O que evidencia como a ao do FMI junto aos pases em desenvolvimento tem-se revelado, em seguidas oportunidades, despreparada, desorganizando as economias por incompetncia tcnica e irresponsabilidade poltica. Recuperando-se a partir de 1990 com a melhora dos ganhos com petrleo, as polticas de ajuste retornaram em 1992/93, quando a queda nas receitas de exportao de petrleo, ao refletir nas receitas fiscais do Governo, fez ressurgir os dficits pblicos. E embora a inflao fosse moderada para os padres latinos (em torno de 25,0% ao ano) e muito abaixo dos nveis produzidos pelo programa do FMI de 1989, o Governo introduziu uma poltica monetria fortemente restritiva, aumentando as taxas de juros reais e ainda reduzindo os investimentos oficiais. Como consequncia a economia, ento estagnada, registrou recuo no nvel de atividades, com a recesso afetando ainda mais as receitas fiscais e ampliando os dficits do Governo. O modelo ortodoxo de poltica fiscal e monetria, como j mencionado, parte sempre da hiptese de que os dficits do Governo derivam do excesso de consumo e investimentos, e que o aumento da demanda agregada da decorrente responsvel pelas presses inflacionrias. A partir desse raciocnio o FMI prescreve medidas restritivas fundadas no aumento de tributos e na elevao das taxas de juros, pois assim, diante dos aumentos de custos (e de preos) haveria um recuo na demanda global, e em seguida uma queda nos preos. Ocorre, entretanto, que, como anteriormente lembrado, as medidas ortodoxas refletem de duas maneiras no sistema econmico: a) o primeiro o impacto sobre os custos do sistema produtivo, o que fora ainda mais as taxas de inflao; b) como os componentes de custos jogados sobre o sistema produtivo significam aumentos das receitas do Governo e dos
11 De fato, deduzidas as despesas com juros o dficit global ficaria reduzido em 34,0%, representando o dficit primrio; considerando-se os investimentos com a aquisio de capital fixo, conclui-se que o dficit decorrente de excesso em despesas de consumo do Governo respondia efetivamente por apenas 17,0% do dficit global em torno de 1,5% do PIB. Como isso poderia justificar toda uma poltica recessiva, e com reflexos nos custos e nos preos (e, portanto, inflacionria) voltada para a conteno da demanda agregada ?

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aplicadores e intermedirios financeiros, logicamente as polticas ortodoxas levam a uma redistribuio da renda em favor do Governo e dos ganhos financeiros; c) uma vez que a renda global do pas finita, derivada do volume fsico de bens e servios produzidos dentro da economia, o sistema econmico necessariamente ter de encontrar, dentre os agentes que interferem no processo, aqueles que devam realizar perdas de rendas reais equivalentes aos ganhos extraordinrios dos ncleos favorecidos pela poltica ortodoxa; d) e como os aumentos nos impostos e nas taxas de juros foram a elevao dos preos, o esquema ortodoxo se completa ao criar mecanismos institucionais restritivos impedindo a recomposio das rendas salariais depreciadas pela inflao; e) procura-se assim, s custas dos rendimentos dos trabalhadores, fazer reverter os aumentos de preos que a poltica ortodoxa provocou; surgindo da, numa economia enfraquecida pelo empobrecimento das famlias, um novo quadro de distribuio da renda e um nvel de desemprego ainda mais elevado. Ora, exatamente isso que se constata na anlise dos indicadores da economia venezuelana dispostos na Tabela V. As medidas ortodoxas provocaram uma acentuada queda nos salrios reais, que recuaram aproximadamente 25,0% a partir de 1993/94, enquanto o desemprego dobrou desde 1992/93. No surpreende, portanto, que as dificuldades econmicas tenham refletido no sistema financeiro, atingido gravemente pela crise bancria de 1994, em circunstncias que levariam o novo governo a abandonar as reformas neoliberais, introduzindo mecanismos de controle de preos, cmbio e juros. O que, obviamente, no removeria os desarranjos estruturais, inclusive de ordem social, decorrentes da natureza das polticas econmicas. As dificuldades que a economia da Venezuela tem enfrentado em diferentes oportunidades desde princpios dos anos 90 podem ser explicados, portanto, pela rigidez dos conceitos aplicados pelo Fundo Monetrio Internacional no diagnstico de qualquer desajuste de natureza econmica. E pela frieza com que preceitua medidas elitistas, pois em situao inflacionria as medidas restritivas provocam perdas adicionais aos trabalhadores. Essa uma poltica econmica selvagem, e cnica mesmo, pois referendada como se os mecanismos de
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interveno governamental na economia fossem neutros quanto aos seus efeitos. O que evidencia uma preferncia por falsos mecanismos de mercado, pois quando os custos e os preos se elevam por fora de decises governamentais inadmissvel supor que o mercado por si s v corrigir as distores introduzidas pelo receiturio ortodoxo sem punir os mais frgeis. Diferentemente quanto mais se repita a prtica de tais medidas mais tende a se agravar o quadro de emprego e de rendas, e mais forte o travamento imposto sobre as atividades produtivas. OS INVESTIMENTOS DIRETOS NA ECONOMIA DA VENEZUELA A economia venezuelana no apresenta condies que pudessem justificar, pelo lado da escassez de recursos, um afluxo mais significativo de capitais externos. No registra dficits em Contas Correntes que requeiram o ingresso de capitais de emprstimo. Revela uma dvida externa global decrescente. Mantm elevado nvel de reservas internacionais. E, quando pratica uma poltica econmica elitista, na linha prescrita pelo Fundo Monetrio Internacional, empobrece a populao e aumenta o desemprego, o que enfraquece o mercado interno e torna novos investimentos produtivos pouco atraentes s grandes corporaes internacionais. Talvez esse conjunto de fatores explique o volume moderado de investimentos ingressados na economia do pas nos anos 90, especialmente na primeira metade da dcada, quer a ttulo de investimentos diretos quer a ttulo de investimentos em portflios, conforme os dados da Tabela VI.

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Observa-se, todavia, um significativo aumento no fluxo de investimentos diretos a partir de 1996, com um ingresso mdio anual prximo de US$ 4,0 bilhes no quatrinio 1996/99, o que representa mais de quatro vezes os valores mdios registrados no qinqnio anterior. J a entrada de recursos destinados a investimentos em portflios revela fluxos irregulares, o que compreensvel por trata-se de capitais especulativos, com extrema volatilidade tanto em razo de instabilidade poltica quanto mudanas no panorama internacional que melhorem as condies de atratividade outros mercados. A acelerao dos investimentos diretos a partir de 1996 decorre das medidas governamentais voltadas para a diversificao das exportaes do pas, incluindo mudanas institucionais regulamentando o ingresso de recursos em novos setores - dentro de um Plano Estratgico Industrial que selecionava quinze reas com oportunidades de investimentos 12; a iniciativa do Governo incluiu, em legislao especial, a indstria petrolfera, na qual a Petrleo de Venezuela S.A. (PDVSA) foi autorizada a ofertar dez campos petrolferos para companhias estrangeiras. A acentuada melhoria das receitas de exportao e a poltica de promoo de investimentos num pas sem os estrangulamentos internos e externos que mantm clima de incertezas em outras grandes economias da regio, constituem fatores favorveis a um fluxo mais regular de investimentos estrangeiros na Venezuela, ainda que o mercado esteja contido pelo processo de concentrao de rendas. Com a vantagem de que o pas no necessita ditar sua conduta apenas visando arrecadar dlares, o que permite maior racionalidade nas decises e neutralizao de qualquer investida de carter predatrio forando a desnacionalizao da economia. E so raros os pases em desenvolvimento que desfrutam de tais condies para a formulao de uma poltica de capitais estrangeiros. Os dados setoriais sobre investimentos diretos estrangeiros (com
A ao mercadolgica do Governo atravs da CONAPRI Cia. Nacional de Promoo de Inverses, visando atrair investimentos, incluindo na privatizao de empresas estatais, tem sido extremamente agressiva, apresentando na Internet (www.conapri.org) informaes detalhadas sobre as oportunidades de negcios em quinze diferentes setores, e dentre eles: manufaturas, eletricidade, minerao, telecomunicaes, material de transporte (automobilstica), metalurgia e leo, gs e petrleo. 266
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base nos investimentos registrados13) na economia venezuelana nas duas ltimas dcadas Tabela VII evidenciam acelerao dos ingressos na dcada de 90, pois enquanto nos treze anos do perodo 1979/91 o total registrado foi de US$ 4,1 bilhes US$ 300,0 milhes anuais em mdia, os investimentos registrados no quatrinio 1992/95 chegaram a US$ 3,4 bilhes ou US$ 850,0 milhes anuais, elevando-se para US$ 4,7 bilhes no qinqnio 1996/2000 em torno de US$ 950,00 como mdia anual.

Registra-se, que, paralelamente acelerao dos ingressos de investimentos estrangeiros nos anos 90, os recursos, que at ento se concentravam na rea de manufaturas, passaram a distribuir-se entre manufaturas com 40,0% do total registrado entre 1992 e 2000, e o setor de finanas com 35,0% do total. A seguir surgem os investimentos no comrcio e em minerao (6,0% cada um em termos de participao), e em Eletricidade e em Transporte/Comunicao, com perto de 4,0% cada um. O programa de privatizao e reprivatizao do governo venezuelano contribuiu para o aumento no ingresso de investimentos estrangeiros no pas, pois os valores arrecadados na dcada de 90 com
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Investimentos registrados diferem de investimentos executados, apresentando valores bem inferiores queles que constam como ingressos no Balano de Pagamentos. Estes, porm, incluem capitais financeiros, como observado na nota de rodap no. 6. 267

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privatizaes e concesses aproximadamente US$ 6,0 bilhes, representam um tero dos Investimentos Diretos registrados no Balano de Pagamentos (Tabela VI). Nesse montante se incluem receitas prximas de US$ 1,5 bilho obtidas pelo Deposit Guarantee and Bank Protection Fund (FOGADE), criado em 1995 pelo Governo da Venezuela, e ligadas venda de empresas especialmente bancos e seguradoras que haviam sido estatizadas por ocasio da crise bancria de 1994. As condies favorveis da economia da Venezuela com a consolidao das novas cotaes do petrleo indicam que o pas poder manter um fluxo regular de investimentos estrangeiros; descartando-se uma reverso nos preos do produto, com novos desequilbrios financeiros internos, que refleteriam na gerao da renda e nas receitas governamentais. No se vislumbra, todavia, a perspectiva de qualquer boom, dados os reflexos das polticas ortodoxas sobre a distribuio da renda dentro do pas, pois com a recorrncia de medidas restritivas nas reas fiscal e monetria, os salrios reais tem registrado repetidas quedas, o que significa reduo da massa de rendas das famlias, e consequente diminuio do tamanho do mercado. Tais circunstncias esterilizam a capacidade de gerao de empregos na economia, o que aumenta o desemprego e a parcela marginalizada da populao. Um fator preocupante na economia venezuelana, e que tende a afetar no s o programa de atrao de investimentos como tambm o projeto de diversificar a produo e as exportaes industriais, a evoluo da taxa de cmbio real desde princpios dos anos 90, registrando uma grande valorizao da moeda local frente ao dlar e demais moedas; criando assim incertezas e reduzindo o grau de competitividade da produo nacional tanto no mercado interno, frente a similares importados, como no mercado externo em relao aos concorrentes de modo geral. Com base nas cotaes vigentes em maio de 2001 constata-se que a taxa de cmbio bolvar/dlar americano teria de sofrer uma correo em torno de 60,0% para que fosse restabelecida a paridade de poder de compra de fins de 1993, que pouco difere da mdia observada no perodo 1991/93. claro que tal disfuno no mercado de cmbio, que poderia sofrer interveno corretiva por parte das autoridades, se explicaria pelos receios de que o realinhamento cambial, pelo seu impacto sobre
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os preos, possa provocar reaes populares semelhantes s de 1989. Mas, dada a inevitabilidade de remover-se o irrealismo da cambial, devese lembrar que o Governo, cujas receitas se beneficiariam de eventual mudana nos preos das moedas estrangeiras, poderia introduzir mecanismos fiscais compensatrios, aliviando os custos das empresas e preservando o poder de compra dos trabalhadores. De qualquer modo um pas como a Venezuela, que tem registrado supervits repetidos nas transaes internacionais, e assim no depende de capitais internacionais, tem a oportunidade excepcional para adotar uma poltica de investimentos diretos estrangeiros dirigida para o aporte tecnolgico em lugar em lugar do capital financeiro, o que pode ser alicerado em modelos tripartite, juntando o capital estrangeiro com o capital estatal e o capital privado nacional. Com isso o pas poderia preservar a capacidade de participar de decises estratgicas, alm do que estaria contendo os fluxos de sada das rendas de investimentos que tanto vem penalizando as economias latinoamericanas; especialmente quando, aps desorganizar o setor produtivo estatal, inmeros pases da regio se lanaram em programas de privatizao inconseqentes, que, alm de no contriburem para o crescimento da renda e do emprego, criaram fluxos de remessa de lucros em setores tais como telecomunicaes e eletricidade, os quais, pela prpria natureza, nem produzem divisas com exportao e nem economizam divisas com a substituio de importaes. Ressalta-se, finalmente, que, alm da necessidade de uma viso mais realista sobre os aspectos efetivamente relevantes da contribuio do capital estrangeiro ao esforo produtivo, as elites latinoamericanas ainda tero de aprender que a busca da estabilidade monetria atravs de mecanismos restritivos que depreciam os salrios dos trabalhadores e aumentam a concentrao das rendas, tem um carter ilusrio, pois cria outras instabilidades, macroeconmicas e sociais; impedindo que se possa assegurar o que deveria constituir os objetivos maiores de qualquer poltica governamental o crescimento econmico sustentvel, com melhoria do nvel de bem estar da populao e a conseqente garantia da estabilidade poltica. Pois sem a garantia da estabilidade dos salrios reais, e da massa de rendas das famlias, nenhuma economia pode prosperar, e nenhuma democracia pode ser sustentada.
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VENEZUELA: POSSIBILIDADES E LIMITES

E DE INTEGRAO REGIONAL

PARA

UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO

Laura Tavares Ribeiro Soares* INTRODUO Frente aos persistentes ajustes econmicos e, sobretudo, diante das crises poltico-institucionais com que se defrontaram os pases da Amrica Latina nas suas tentativas de redemocratizao, a Venezuela assume, neste incio de milnio, um destaque no debate da integrao latino-americana. O debate da integrao aqui proposto est vinculado, de um lado, aos tratados e acordos das diversas instncias regionais das Amricas; e, de outro, s escolhas relativas ao modelo de desenvolvimento feitas pelos pases. Em ltima instncia trata-se do confronto entre as chamadas restries externas e as possibilidades de construo das respectivas soberanias nacionais. A diviso do continente em blocos; a simultaneidade de tratados multi e bilaterais envolvendo interesses diferentes e muitas vezes conflitivos; a enorme heterogeneidade entre os blocos do sul e do norte e entre os prprios pases - sobretudo quando confrontados aos Estados Unidos; trazem para o debate da integrao questes muito mais complexas que a mera definio de parmetros tcnicos e comerciais. Quando parte de pressupostos falsos como o livre comrcio e a suposta neutralidade tcnica na defesa de critrios que tratam os desiguais como iguais a defesa da integrao encobre os reais interesses econmicos e polticos por trs dos acordos e tratados. Por outro lado, a nfase nos aspectos comerciais tambm deixa de lado as implicaes dessa integrao para o futuro dos nossos pases no que diz respeito a que tipo de desenvolvimento nos est reservado e se ele nos trar mais justia e igualdade social ou, pelo contrrio, persistir como um modelo excludente mesmo quando apresenta indicadores de crescimento econmico. A experincia internacional de constituio de blocos mesmo
* Doutora em Economia do Setor Pblico. Professora da UFRJ. Pesquisadora do Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ.

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entre pases mais homogneos tem demonstrado ser mais uma estratgia de defesa de interesses comerciais e de livre circulao de capital, deixando de lado questes estratgicas como a livre circulao da mo de obra, a regulamentao da proteo ao trabalho, a constituio de sistemas de proteo social com um mnimo de regras bsicas comuns entre os pases, a vigilncia sanitria e ambiental de interesse regional, entre outras questes. No caso dos blocos existentes no continente americano, dada a enorme heterogeneidade entre os pases e a sua fragilidade frente potncia norte-americana, esses problemas no apenas se agravam como se coloca uma enorme assimetria entre a poltica de abertura comercial incondicional para os pases do sul e a prtica de protecionismo para os do norte, particularmente os EUA. O NOVO CONTEXTO POLTICO INSTITUCIONAL VENEZUELANO1 Em uma rpida retrospectiva pode-se afirmar que o modelo econmico e poltico hegemnico por quarenta anos provocou um grau de runa social e deteriorao poltica sem precedentes na histria recente Venezuelana. O sistema poltico formal passou a viver baixo uma democracia institucional desde a assinatura do to citado Pacto de Punto Fijo de 1958 que estabelecia as novas normas polticas e um programa mnimo de cooperao entre os partidos que o firmaram AD-Ao Democrtica (social-democrata); COPEI-Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (social-cristo); URD-Unio Republicana Democrtica (nacionalista) em um movimento que derrubou a ditadura do general Prez Jimenez (1952-58), que em um primeiro momento inclua o Partido Comunista, logo depois excludo. Este Pacto contava com o apoio dos setores militares mais conservadores, dos principais crculos empresariais e dos aliados norte-americanos. Com o passar dos anos essa aliana entre esses trs partidos rompeu-se, criando um bipartidarismo entre a AD e o Copei. O conservadorismo foi institucionalizado pela Constituio de 1961. Seus mecanismos
1 Baseado em conferncia feita pela autora em Seminrio Internacional Democracia, Poder e Cidadania em maio de 2000 na UERJ e em artigos do jornalista Breno Altman publicados na revista Teoria e Debate no 43 de 2000 e na revista Reportagem de novembro de 2000.

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clientelistas e cooptadores criaram uma corrupo gigantesca em todos os poderes de Estado. Os postos pblicos e os dirigentes sindicais eram indicados pelos partido dominante. Em 1989, Andrs Perez da AD toma posse aps uma campanha onde o discurso era de rejeio aos acordos com o FMI e devoluo aos venezuelanos dos bons tempos petroleiros. Ganhou com 65% dos votos. Vinte dias depois as promessas de campanha eram esquecidas: aceitou todos termos do FMI. O anncio da elevao do preo dos combustveis e dos transportes pblicos provocou uma rebelio popular em Caracas conhecida como o Caracazo que se alastrou pelo pas por pelo menos dois dias. Os manifestantes foram reprimidos pelo exrcito e mais de mil foram sumariamente fuzilados. Esta foi uma mobilizao que os analistas caracterizam como debilitada pela ausncia de estruturas unitrias e permanentes, apoiada unicamente em organizaes por bairro, descentralizadas e instveis. O perodo entre 89 e 99 agudizou a decadncia do antigo regime sem que outras alternativas de poder tivessem foras e condies para se impor. Segundo Breno Altman2, prevalecia na esquerda venezuelana a posio de reformar o regime de dentro para fora, por meio de alianas que deslocassem alguns setores dos partidos tradicionais para uma perspectiva de mudana. Nesse movimento, as duas principais agremiaes progressistas o Movimento ao Socialismo (MAS) e a Causa R participaram do governo de Rafael Caldera (velho fundador do Copei) em 1993, que prometia a modernizao do Estado. Sua gesto terminou, tambm, com alinhamento s frmulas de sempre do FMI, sem que os grupos de esquerda sassem do governo: o que consta, ao contrrio, que os histricos chefes desses grupos apoiaram o candidato de direita (Salas Romer) contra Chvez nas eleies de 1998. Isto custou a correntes de esquerda um forte abalo na sua credibilidade. Apesar de um certo apoio nas camadas mdias, os pobres das cidades e do campo paulatinamente brindaram seu apoio aos militares que lanaram o pas em um clima de insurgncia a partir de 92. Em fevereiro deste ano o na poca tenente-coronel Hugo Chvez encabeou uma rebelio contra o governo de Andrs Prez, obtendo uma derrota militar com a sua priso, mas uma repercusso poltica estrondosa. Quatro meses depois uma pesquisa (do Ministrio da Defesa) mostrava que 65%
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Ver Altman, op.cit. 275

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dos caraquenhos tinham uma imagem positiva do oficial insurgente (ao mesmo tempo em que de cada dez cidados, oito preferiam o regime democrtico). As pessoas comeavam a identificar os militares rebeldes com a luta contra o FMI, a misria, a oligarquia e a corrupo, apesar da mdia e das autoridades governamentais acus-los de golpistas. Apesar das acusaes de isolacionismo, desde o incio dos anos 80 esse grupo de oficiais procurou contatos com a esquerda que se recusava a fazer alianas com a institucionalidade oficialista. Foi criada uma organizao clandestina que estabeleceu uma rede molecular em todos os ramos das foras armadas denominada Movimento Bolivariano Revolucionrio (MBR), numa referncia explcita ao general Simon Bolvar, comandante na luta dos povos andinos contra a dominao espanhola. Apesar do fracasso inicial de uma insurreio cvico-militar para derrubar o sistema, nasce a partir desse movimento um novo ncleo poltico que recomporia as foras de esquerda. Um ano depois do indulto que coloca Chvez e seus companheiros em liberdade, em 1995 o MBR muda seu nome para Movimento 5a Repblica (MVR) abrigando militantes civis e passando a dirigir a criao do Plo Patritico, frente de todas as organizaes e partidos de esquerda e nacionalistas que comeou a preparar-se para as eleies presidenciais de 1998. Chvez ganha as eleies em dezembro com quase 60% dos votos. Sua principal bandeira: convocar uma Assemblia Constituinte que sepultasse de vez o velho e apodrecido regime. A idia central era varrer os representantes polticos e militares da oligarquia das instituies, modificando sua essncia e seu controle, o que Chvez passou a denominar de uma verdadeira Revoluo Poltica pacfica e democrtica. Chvez cumpriu com todos os rituais eleitorais seguindo as normas democrticas que regem o exerccio do poder. Trs grandes referendos populares foram realizados em 99: um primeiro que convocou a Constituinte; um segundo que elegeu a sua composio (dando ao Plo Patritico 121 das 128 cadeiras); e um terceiro que referendou o apoio popular nova Carta. Finalmente um quarto referendo teve lugar ainda no ano passado quando foram realizadas eleies gerais convocadas pela prpria Constituio aprovada em todo o pas e em todos os nveis: de vereador a Presidente da Repblica. Vale destacar aqui que provavelmente Chvez o primeiro presidente
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latino americano, legitimamente eleito, que submeteu seu mandato a novas eleies com apenas um ano e meio de governo. Ao longo do ano de 1999 o debate poltico foi renovado e aberto ao povo: todos discutiam a nova Constituio e, em pouco tempo, os exemplares da nova carta vendidos a preos populares nas bancas de jornais se esgotavam. O presidente afirmava que havia cumprido o prometido, respeitando as prioridades colocadas na campanha: primeiro o poltico e o social, depois o econmico. Obviamente pelo flanco econmico que a oposio a Chvez centra o seu ataque, amplamente apoiada pela mdia. O poder de velhos grupos econmicos e a presso internacional ainda so muito fortes. A nova Constituio venezuelana traz consigo mudanas radicais no ordenamento institucional e poltico do pas. Seu inovador captulo referente Democracia Participativa e Protagnica traz dispositivos que garantem no apenas a representao indireta, mas a participao direta nas decises pblicas, chegando at mesmo possibilidade de revogao de mandatos. Seus principais mecanismos so: o voto, o plebiscito, o referendo, a consulta popular, o cabildo aberto, a iniciativa constitucional, a iniciativa constituinte, a iniciativa legislativa, a assemblia de cidados e a revogao de mandato. A organizao do poder pblico e da federao tambm trouxe definies importantes, sempre preservando a idia de unidade nacional e a responsabilidade do governo federal em apoiar os entes descentralizados e fomentar a distribuio equnime de recursos (atravs de um Fundo de Compensao Territorial administrado por um Conselho Federal de Governo). O captulo referente aos Direitos Sociais e das Famlias tambm bastante amplo e inovador, contribuindo para a constituio de um efetivo Estado de Bem Estar Social. Cabe destacar o artigo sobre o Trabalho considerado como um fato social que deve gozar da proteo do Estado l, ao contrrio das demais reformas constitucionais latino-americanas, v ampliados os seus direitos e garantida a sua regulamentao. Fica estabelecido constitucionalmente uma jornada de trabalho de no mais de oito horas dirias e de no mais de quarenta e quatro horas semanais. Outra heresia cometida pela constituio venezuelana, diante da desregulamentao e da flexibilizao do trabalho imposta em quase todos os pases, a garantia da estabilidade no trabalho, com disposies que limitam a dispensa no justificada. A
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liberdade sindical e as convenes coletivas de trabalho tambm so garantidas. No captulo sobre Direitos Econmicos, o Estado garante a iniciativa privada, no permitindo, entretanto, os monoplios. A cartelizao considerada um ilcito econmico. O direito propriedade tambm garantido. As formas associativas de carter social e participativo, como as cooperativas, so estimuladas, enfatizando o trabalho associado com um carter gerador de benefcios coletivos. A economia popular e alternativa protegida e promovida pelo Estado. O novo modelo de Desenvolvimento sintetizado no seguinte trecho do texto constitucional3: A experincia arrojada pela crise dos ltimos 20 anos impe uma aguda reflexo sobre o planejamento do desenvolvimento que deve ser proposto para lograr a recuperao da qualidade de vida da populao, rompendo as limitaes que impuseram a cultura do consumismo, a improdutividade, o desperdcio e a corrupo. Em termos mais concretos, est colocado que diante de um contexto macroeconmico de decrescimento e instabilidade, com um escasso desenvolvimento dos setores produtivos, gerador de inflao, desemprego e conseqentemente de pobreza, se requer uma mudana estrutural, que numa primeira fase criar as bases para superar esse crculo vicioso, transformando-o em um crculo virtuoso caracterizado pelo crescimento econmico, baixa inflao, gerao de emprego, em sntese melhor qualidade de vida mediante uma reorganizao profunda do modo de produo, distribuio e consumo, impulsionado por uma expectativa superior de refundar a Nao. BREVE BALANO DA ECONOMIA VENEZUELANA Nos ltimos vinte anos, os recursos do petrleo (principal vetor da economia) foram utilizados pelos poderes pblico e privado (Estado e empresrios) para criar uma fabulosa rede de corrupo. Ao invs de industrializao, criou-se uma economia essencialmente mercantil. A queda nos preos do petrleo a partir dos anos 80 levou a uma crise fiscal, conduzindo esse modelo bancarrota. As tentativas de
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Que possui a seguinte epgrafe: Fazer convergir a mo invisvel do mercado com a mo visvel do Estado, em um espao onde exista tanto mercado quanto seja possvel e tanto Estado quanto seja necessrio.

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compensao foram o aumento de impostos, a desvalorizao cambial e o endividamento pblico. O servio da dvida passou a representar 30% do oramento nacional com as elevadas taxas de juros para atrair investidores que financiassem o buraco nas contas pblicas, estrangulando de vez a economia. O PIB per capita caiu 20% entre 78 e 98. Evidentemente a runa foi seletiva: o setor privado, outrora beneficiado com a transferncia de renda petroleira, passou a ser aquinhoado com os juros pagos aos compradores de ttulos pblicos. Mais de 30 bilhes de dlares foram levados para o exterior entre 84 e 98 (mais que suficiente para liquidar a dvida externa Venezuelana estimada em 23 bilhes de dlares). Os governos que antecederam Chvez fizeram seguidos acordos com o FMI orientados por medidas que garantissem a solvncia do Estado diante dos credores. As j conhecidas medidas e conseqncias desse modelo neoliberal tambm tiveram seu impacto na Venezuela: o reajuste das tarifas pblicas; o corte das verbas sociais e a privatizao das empresas, entre outras, provocaram um empobrecimento da populao com a conseqente deteriorao e polarizao social: apenas 10% de uma populao de 22 milhes estavam includos no pas do petrleo e das finanas. Nos ltimos 20 anos o salrio real perdeu 48% do seu valor real, derrubando em 25% o consumo per capita. O nvel do desemprego subiu de 4% para 11%. A mo de obra informal subiu de 31,6% para 49,5%. A taxa de desocupao atingiu 26% das mulheres e 22% dos jovens com menos de 24 anos. O pas virou um enorme acampamento: com o fluxo migratrio acelerado (sobretudo para Caracas), a capital e tambm as principais cidades transformaram-se em cameldromos a cu aberto. Atualizando esse quadro, o Balano Preliminar das Economias da Amrica Latina e Caribe publicado em dezembro de 2000 pela CEPAL, indica que a economia venezuelana sai do quadro de profunda recesso em que se encontrava at 1999. Essa recuperao atribuda, em boa medida, aos elevados nveis alcanados pelo preo do petrleo. O PIB recuperou parte da perda de mais de 6% e cresceu em cerca de 3,5%. Essa recuperao foi resultado, sobretudo, segundo a CEPAL, de uma poltica fiscal expansiva possibilitada pela maior receita procedente da venda de derivados de petrleo. Num contexto de
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folga externa, o balano de conta corrente registrou um volumoso supervit e a poltica cambial contribuiu a limitar as presses sobre os preos internos. A inflao diminuiu pelo quarto ano consecutivo, situando-se em torno a 14% no ano de 2000. Uma parte da receita petroleira foi destinada ao recm criado Fundo de Investimento para a Estabilizao Macroeconmica, que cresceu para 3 bilhes e 600 milhes de dlares ao final de 2000. Outra parte contribuiu para a expanso do gasto pblico. Apesar dessa expanso (que vai contra as polticas dominantes de ajuste fiscal restritivas do gasto pblico), o setor pblico em seu conjunto obteve um supervit equivalente a mais de 3% do PIB. O aumento relativo do gasto pblico foi particularmente acentuado no governo central. Cresceram os gastos de capital e as despesas correntes. Contriburam tambm o aumento de 20% dos salrios e das aposentadorias, que se traduziu em um crescimento das transferncias s entidades administrativas e seguridade social. Dessa forma, as contas do governo central fecharam com um dficit de cerca de 1% do PIB. A maior parte das necessidades de financiamento, principalmente no incio do ano (2000), foram cobertas com endividamento interno (na forma de bnus da dvida pblica nacional), ainda que esse montante (em torno de 6% do PIB) foi muito inferior ao ano anterior (1999).4 Alm disso, o governo recorreu aos mercados de capitais externos, o que no acontecia desde 1998. No entanto, o percentual da dvida pblica externa sobre o PIB que em 1995 atingia a 57% continuou sua tendncia decrescente, situando-se em torno de 19% em meados de 2000. O supervit do setor pblico se traduziu em um considervel aumento dos seus depsitos no Banco Central da Venezuela (BCV), o que permitiu drenar liquidez ao sistema financeiro e contrarrestar presses sobre o bolvar. As taxas de juros continuaram baixando, reduzindo ainda mais a margem entre o custo e o rendimento do dinheiro. O bolvar se manteve sempre dentro da banda cambiria fixada pelo BCV. A fortaleza da moeda nacional, respaldada pela receita petrolfera, se refletiu na sua permanncia por debaixo da paridade centra de dita banda, expressa em bolvares por dlar norte-americano. O PIB recuperou-se, estimulado sobretudo pelo gasto do setor pblico (que aumentou em mais de 11% em termos reais no primeiro semestre de 2000), em resposta demanda agregada e s exportaes. O programa de
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A CEPAL no especifica quanto.

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obras pblicas, apesar de registrar atrasos, no segundo semestre dinamizou o investimento e a atividade econmica, que tambm se viu favorecida pela estabilizao poltica aps as eleies. O ritmo de desvalorizao nominal do Bolvar foi similar ao do encarecimento dos produtos importados. Sua moderao refletiu-se em uma desacelerao da inflao, que ao final de novembro situava-se em 14%. As condies no mercado de trabalho melhoraram. Por um lado, o aumento decretado dos salrios nominais foi superior inflao. Por outro, a reativao econmica permitiu reduzir a 13% no terceiro trimestre a taxa de desemprego, que superava 15% no incio do ano. Nesse resultado influiu tambm o aumento da renda e do consumo, que estimulou o emprego informal. As contas externas registraram um mximo histrico, dada a afluncia de divisas procedentes das vendas de petrleo. As demais vendas externas tambm cresceram a um ritmo de quase 30% durante a maior parte do ano. O valor total das exportaes de bens chegou a 34 bilhes de dlares. Tambm a importao de bens se recuperou consideravelmente, crescendo mais de 30%, chegando ao final do ano a quase 15 bilhes e meio de dlares. Com isso, o supervit de conta corrente resultante se aproximou dos 14 bilhes de dlares, equivalentes a quase 13% do PIB. A balana financeira fechou com um dficit de cerca de 7 bi e meio de dlares, atribuda principalmente aos pagamentos para amortizao da dvida externa e a sadas de capital privado, estas ltimas especialmente no primeiro semestre. Apesar de volumoso, o investimento estrangeiro direto (de quase 3 bi e meio de dlares) no foi suficiente para compensar as sadas por outros conceitos. Com saldo positivo, a balana global de pagamentos registrou um excedente de cerca de 6 bi e meio de dlares. Em dezembro de 2000 o BCV detinha mais de 17 bilhes de dlares de reservas internacionais, equivalentes a dez meses de importaes. A essas reservas cabe agregar as acumuladas no Fundo de Investimento para a Estabilizao Macroeconmica.5 Os principais Indicadores Econmicos so sintetizados em quadro a seguir, comparando os anos de 1998, 1999 e 2000.
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Todos os dados e informaes relativas a 2000 foram retiradas de documento em espanhol Balance preliminar de las economias de Amrica Latina y el Caribe, preparado pela CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) em dezembro de 2000. 281

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A VENEZUELA E A INTEGRAO REGIONAL Alguns antecedentes histricos6 A recuperao de alguns antecedentes na criao de instncias de integrao no continente latino-americano evidencia algumas possibilidades perdidas, a diversidade dos aspectos em pauta muitos dos quais hoje desconsiderados como os sociais e dificuldades encontradas, muitas delas no superadas at hoje. A primeira organizao relevante no processo de integrao econmica latino-americana, da qual fez parte a Venezuela, foi a ALALC (Associao Latino Americana de Livre Comrcio), constituda em 1960 atravs da assinatura do Tratado de Montevidu e que incorporava dez pases da Amrica do Sul e o Mxico. Tratava-se de um mecanismo mais flexvel e menos ambicioso de aproximao a uma Zona de Livre Comrcio atravs de negociaes de preferncias comerciais por lista de produtos. Esse mecanismo foi adotado tratando de levar em conta
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Estes Antecedentes tiveram como fonte de consulta o Guia de la Integracin de Amrica Latina y el Caribe 1999, editado pelo SELA (Sistema Econmico Latino americano), com apoio da UNESCO.

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as diferenas no nvel de desenvolvimento entre os pases e as dificuldades para abandonar as prticas restritivas de comrcio que caracterizavam suas polticas nacionais. Cabe mencionar o tratamento especial dado aos pases de menor desenvolvimento relativo (Equador, Bolvia, Uruguai e Paraguai) na concesso de preferncias. Tambm se tomou em conta a situao dos pases considerados de tamanho intermedirio, chamados de mercado insuficiente (Colmbia, Chile, Peru e Venezuela). Em 1968 tentou-se implantar um sistema de redues tarifrias automticas, cujo no cumprimento generalizado levou a uma perda de dinamismo da ALALC. A partir da pensou-se na negociao de um novo tratado que resultasse mais realista e que pudesse salvar os avanos obtidos: o chamado patrimnio histrico. Essas negociaes culminaram com a assinatura de outro Tratado de Montevidu em 1980 e a criao da Associao Latino americana de Integrao (ALADI) que passou a substituir a ALALC. Tratando de suprir as deficincias percebidas na ALALC como instrumento em direo a um mercado comum, os pases considerados de mercado insuficiente ou de menor desenvolvimento relativo situados na regio andina assinaram o Acordo de Cartagena em 1969 e criaram a Corporao Andina de Fomento (CAF) no mesmo ano. Se constitua assim o Grupo Andino, que contemplava mecanismos acelerados e restritos de integrao, que incluam um tratamento comum do investimento estrangeiro alm de um Programa de Desenvolvimento Industrial Conjunto. A deciso de estabelecer um regime comum de tratamento ao investimento estrangeiro tratava de fortalecer a participao das empresas nacionais no mercado sub-regional e a formulao de direitos e obrigaes dos investidores estrangeiros. Com isto se permitia reservar a empresas nacionais ou multinacionais andinas setores que se considerassem estratgicos ou suficientemente atendidos pelo investimento subregional. Os aspectos institucionais do Acordo de Cartagena - estabelecendo uma rgo executivo independente dos governos nacionais - introduziam elementos de supra-nacionalidade que se constituram em uma inovao no mbito latino-americano. Para financiar os programas conjuntos de desenvolvimento industrial, alm da infraestrutura necessria para acelerar a integrao, foi criada a Corporao Andina de Fomento (CAF) antes mesmo da assinatura do Acordo de Cartagena. Em 1975, criou-se, na rea monetria, o Fundo Andino de
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Reserva (FAR) para o financiamento de problemas de balana de pagamentos, que posteriormente foi aberto a membros extra sub-regionais sob o nome de Fundo Latino Americano de Reserva (FLAR). Ainda para a interpretao da legislao andina e a soluo de controvrsias foi criado em 1979 o Tribunal Andino de Justia. Cabe, ainda, destacar a riqueza institucional do Grupo Andino, cujo intercmbio foi muito alm dos aspectos comerciais e econmicos, criando diversos acordos de cooperao, entre os quais se destacam os Convnios Andrs Bello em Educao; Hiplito Unanue em Sade; e Simon Rodriguez em Assuntos Sociais. Com carter auxiliar foram criados conselhos trabalhistas e empresariais andinos. Finalmente, se estabeleceu o Parlamento Andino como foro dos parlamentos nacionais. Apesar de toda essa riqueza e diversidade institucional, o Grupo Andino encontrou obstculos para o desenvolvimento de seu programa acelerado de integrao, particularmente por conta das negociaes em torno vinculao dos programas conjuntos de desenvolvimento industrial com a reduo automtica de tarifas. No se pode deixar de mencionar, entretanto, os obstculos oriundos de mudanas polticas radicais como foi o golpe militar no Chile em 1973, que provocou a sua retirada em 1974, sobretudo em funo da vigncia do regime comum sobre investimentos estrangeiros que encontrava fortes resistncias em crculos financeiros internacionais. Posteriormente, a crise da dvida e os problemas de balana de pagamentos dos pases membros provocaram, nos anos 80, um no cumprimento generalizado das obrigaes contradas no marco do Acordo de Cartagena, as quais foram flexibilizadas no Protocolo de Quito em 1987. A partir da o Pacto se revitaliza apenas atravs do incremento do comrcio intra sub-regional. Pode-se ainda mencionar alguns antecedentes considerados como indiretos no processo de integrao regional, como foi a criao de alguns organismos internacionais de alcance hemisfrico ou mesmo mundial, particularmente aps a segunda guerra mundial. o caso da OEA e das Naes Unidas consideradas instituies que contriburam para a promoo de projetos de alcance regional e a adoo de posies conjuntas, embora se possa criticar muitas vezes o mrito dessas posies alm da evidente intencionalidade poltica dos EUA, especialmente no caso da OEA.
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No marco da OEA, o presidente do Brasil Juscelino Kubitschek props, em 1957, a Operao Panamericana, um programa de cooperao multilateral para o desenvolvimento da Amrica Latina. Nessa direo, foi criado em 1959 o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) integrado originalmente pelos pases latino americanos e pelos EUA. Seu primeiro presidente costumava chamar a instituio recm criada de Banco da Integrao Latino americana. Por sinal foi criado pelo prprio Banco o Instituto de Integrao Latino americana com sede em Buenos Aires. Ainda com esse esprito, e sempre baixo a liderana norte americana, foi criada em 1961 a famosa Aliana para o Progresso pelo tambm famoso presidente Kennedy. O tratado firmado em Punta Del Este, Uruguai, estabelecia um programa de desenvolvimento econmico e social para os pases latino americanos baseado em reformas tais como a tributria e a agrria, programa esse financiado pelos EUA e por organismos multilaterais. J em 1967, sob a presidncia de Lyndon Johnson, foi firmada, tambm em Punta Del Este, uma declarao mediante a qual os pases latino americanos se comprometiam a formar um Mercado Comum Latino americano para 1985. A criao das Naes Unidas (ONU) em 1945, e a posterior criao de agncias regionais em reas especializadas como a UNESCO (para a Educao, Cincia e Cultura) e a FAO (para a Alimentao e a Agricultura) contriburam para a formulao e implementao de projetos de alcance regional. Sem dvida merece destaque a criao da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) em 1948, considerando o seu papel protagnico na formulao terica de alternativas de desenvolvimento para a regio e no apoio tcnico ao processo de integrao latino americana. Antes de avanarmos cronologicamente, cabe lembrar a existncia de alguns organismos propriamente latino americanos. Na dcada de 50 um dos primeiros a estabelecer-se foi o Centro de Estudos Latino americanos (CEMLA), com sede no Mxico. Os Bancos de Fomento da produo tambm criaram posteriormente uma Associao Latino americana de Instituies de Desenvolvimento (ALIDE). Em outros setores especficos tambm foram criadas instituies regionais, como a Organizao Latino americana de Energia
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(OLADE). Merece destaque a criao da CECLA (Comisso Especial de Coordenao da Latino Amrica), mecanismo de coordenao entre pases latino americanos a partir da 1a. reunio da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e do Desenvolvimento) em 1964. A CECLA no apenas permitiu o desenvolvimento de posies e critrios comuns latino americanos como tambm assumiu um papel de liderana na adoo de uma plataforma conjunta dos pases em desenvolvimento nos temas de comrcio e desenvolvimento. Em 1969 foi aprovado o Consenso de Via Del Mar, no Chile, que dizia respeito s relaes da Amrica Latina com os EUA. Este possivelmente foi o nosso nico Consenso anti-Washington firmado entre pases latino americanos. Ainda com relao CECLA cabe destacar que ela um antecedente direto da formao do Sistema Econmico Latino americano (SELA), primeiro organismo exclusivamente latino americano que agrupou a todos os pases da regio, criado em 1975 na assinatura do Convnio do Panam e que tem sua sede em Caracas. Tendo em vista que a CECLA era um mecanismo temporal, pensou-se na necessidade de criar uma organizao permanente para a coordenao de posies conjuntas em foros econmicos internacionais. A esta funo se agregou a de cooperao em programas conjuntos de desenvolvimento entre dois ou mais pases, atravs dos chamados Comits de Ao. Aspirava-se, assim, dotar de maior flexibilidade o processo de integrao, promovendo aes de vinculao aberta que complementariam os tratados de integrao em andamento. Motivado pela crise da dvida nos anos 80 criou-se o Consenso de Cartagena, grupo que aspirava formular uma plataforma comum latino americana para a negociao da mesma. Com uma viso mais ampla e de carter poltico, formou-se em 1987 o Grupo dos Oito, integrado por chefes de Estado e de Governos, o qual posteriormente foi ampliado e denominado Grupo do Rio. Este grupo se prope a ser um mecanismo de consulta e cooperao, tratando tambm de zelar pela manuteno da democracia na regio e coordenar posies sobre relaes externas da Amrica Latina. Est composto por dez pases sul americanos, Panam e Mxico, um representante da Amrica Central e um do Caribe. No mbito poltico parlamentar foi criado, em 1963, um foro que tem como finalidade agrupar os parlamentos latino-americanos, o
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PARLATINO (Parlamento Latino Americano), e que diz fomentar os princpios da democracia, da no interveno e da soberania. Atualmente tem sua sede permanente em So Paulo, Brasil. Voltando participao dos organismos multilaterais, com forte presena norte americana, e avanando mais no tempo, temos j em 1994 (em Miami, nos EUA) , a Cumbre de las Amricas na qual se decidiu avanar em direo formao de uma rea de Livre Comrico das Amricas (ALCA). A OEA e o BID, junto com a CEPAL da ONU, foram designadas para formar um Comit Tripartite de apoio aos estudos que embasariam a formao da ALCA. A segunda Cumbre realizou-se em 1998 em Santiago do Chile. Nela se seu incio formal s negociaes da ALCA e se adotou uma Declarao e um Plano de Ao bastante amplos em termos da abrangncia dos temas, tratando de constituir uma agenda para a ao dos pases do hemisfrio durante os prximos anos. O Plano de Ao inclui a educao, a democracia, a justia e os direitos humanos, a integrao econmica e o livre comrcio, bem como a erradicao da pobreza e da discriminao. OS ATUAIS ACORDOS E INSTNCIAS DE INTEGRAO REGIONAL E A
PARTICIPAO DA VENEZUELA

Existem hoje na Amrica Latina e no Caribe quatro grupos subregionais de integrao que aspiram a formar mercados comuns com unidades tarifrias: o MERCOSUL, a Comunidade Andina (da qual participa formalmente a Venezuela), o Mercado Comum Centroamericano e CARICOM (Caribe). Alm desses blocos, existe a Associao Latina americana de Integrao (ALADI), que mantm uma rea de preferncias econmicas e trata de lograr a convergncia dos esquemas sub-regionais. Dois acordos adicionais renem a pases membros de diferentes acordos de integrao: o Grupo dos Trs (do qual faz parte a Venezuela, a Colmbia e o Mxico) e a Associao de Estados do Caribe (AEC). Outro grupo, de alcance extra regional est conformado pelos pases signatrios do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, cujo nome j indica uma no aspirao de formao de um mercado comum ou unio tarifria.
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Os acordos bilaterais so numerosos, firmados, em grande parte, na dcada de noventa. Contemplam metas ambiciosas de liberalizao do comrcio, acrescentando-se, em alguns deles, compromissos respeito aos investimentos. No marco da ALADI estes acordos, denominados de Complementao Econmica (ACE) so atualmente em torno de 31, dos quais 17 foram assinados nos ltimos sete anos. (Ver em anexo quadro: Acordos comerciais bilaterais Latino Americanos). Desde 1996 se realizam contatos entre o Grupo Andino e o Mercosul, contemplando tanto a possibilidade de que cada pas andino negocie diretamente com o bloco do sul, como as negociaes entre os dois grupos como blocos. Alm dos acordos bilaterais mencionados cabe destacar que tanto a Venezuela quanto a Colmbia mantm esquemas de comrcio preferencial com os pases do CARICOM (Zona do Caribe). A proliferao de grupos, tratados e acordos bilaterais, trilaterais e sub-regionais cria, segundo alguns, incertezas nos agentes econmicos e conduz a certas incoerncias. A CEPAL as exemplifica da seguinte maneira: O tratado de livre comrcio do Grupo dos Trs ignora os acordos de complementao econmica (ACE) do Grupo Andino, bem como o acordo firmado entre Mxico e Costa Rica prescinde dos compromissos previstos pelo Sistema Tarifrio Centroamericano (SAC). No acordo entre Chile e Mercosul se exime ao primeiro da obrigao de aplicar o ACE do bloco. Os trs acordos mencionados exemplificam, por um lado, o af de alguns pases de acessar a novos mercados atravs de convnios preferenciais, e por outra, a extrema flexibilidade que se imprimiu aos esquemas regionais e sub-regionais para assegurar a sua permanncia. Na prpria ALADI se teve que reinterpretar o marco jurdico, j que para o ingresso do Mxico no TLC foi necessrio aceitar que os pases membros j no estejam obrigados a estender automaticamente aos demais as concesses outorgadas aos pases membros. 7 No chamado mbito hemisfrico, em dezembro de 1994 trinta e quatro pases se reuniram nos EUA na chamada Cpula das Amricas, iniciando um dilogo para a formao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA. Sua extensa pauta, que alm do acesso aos mercados contempla uma variedade de temas como servios, investimentos, direitos de propriedade intelectual, entre outros, deveria ser
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Ver SELA 1999, op. cit.

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negociada at o ano de 2005. Alm de reunies de mbito ministerial das reas de comrcio dos pases, se instituiu um Comit Tripartite (de apoio tcnico) composto pela OEA, o BID e a CEPAL. As negociaes em curso so regidas pelos seguintes princpios bsicos: * A ALCA estar baseada nos acordos sub-regionais e bilaterais existentes. * As obrigaes assumidas para promover o livre comrcio no hemisfrio sero consistentes com aquelas assumidas no marco da OMC. * A ALCA no impor barreiras a outros pases e evitar a adoo de polticas que possam afetar o comrcio do hemisfrio de forma adversa. * Sero consideradas as marcadas diferenas existentes entre o grau de desenvolvimento e o tamanho das economias do hemisfrio. * O resultado das negociaes da ALCA constituir um compromisso nico compreensivo (single undertaking) que incorpora os direitos e obrigaes que sejam acordados mutuamente. * A ALCA pode coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais na medida em que os direitos e as obrigaes previstos em tais acordos no estejam cobertos ou excedam os direitos e obrigaes da ALCA. * Os pases podero negociar e aderir ALCA individualmente ou como membros de um grupo de integrao sub-regional que negocie como uma unidade. (Ver em anexo quadro da Venezuela na ALCA) Finalmente foi realizada em abril ltimo, na cidade de Qubec, no Canad, a Cpula das Amricas 2001, que produziu uma declarao final dos presidentes dos pases participantes, inclusive da Venezuela. Esta, por sua vez, fez algumas restries, sobretudo no que se refere ingerncia nos assuntos internos dos pases latino americanos proposta sob o argumento de fiscalizar as democracias no continente. (Ver declarao de Quebec em anexo). Cabe destacar - como contraponto - que paralelamente s gestes da ALCA, se props (ainda em 1993 como idia lanada pelo Brasil) a criao de uma rea de Livre Comrcio Sul americana (ALCSA), a qual no deu lugar a discusses formais nem responde a um projeto elaborado tal como se deu com a ALCA. Foram concretizadas algumas negociaes parciais a um ritmo bem menos acelerado que as que se desenvolveram no plano hemisfrico.
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No mbito regional os obstculos se situam nas negociaes ainda em curso entre a Comunidade Andina e o Mercosul, que incluem um Acordo de Preferncias Tarifrias e um Acordo de Livre Comrcio que deveria entrar em vigncia em 2000. Dessa forma, apesar da proximidade regional e maior similitude quanto aos nveis de desenvolvimento, os pases da ALCSA possuem entre si fluxos comerciais menos significativos que os da ALCA, cujos interesses impem ritmos bem diferenciados nas respectivas negociaes. (O comrcio intra sub-regional ainda no supera uma quarta parte do total, enquanto que o intercmbio com os EUA na maioria dos casos supera essa proporo). Evidentemente ao compararmos os grupos ou blocos regionais quanto sua populao, PIB e comrcio exterior encontramos enormes diferenas, sobretudo se incluirmos o Tratado da Amrica do Norte. Cabe registrar que a participao deste grupo no total hemisfrico significa 87% do PIB e 83% do comrcio exterior, dado o peso dos EUA (77% do PIB e 61% do comrcio exterior). Ao considerarmos somente Amrica Latina e Caribe, temos outra configurao da composio do PIB e do comrcio exterior por subregies. O Mxico considerado como uma sub-regio, dado no apenas o seu tamanho relativo, mas sobretudo a sua localizao. A distribuio dos diferentes blocos e pases por Populao, PIB e Comrcio Exterior, com destaque para a Venezuela, est agrupada nos seguintes quadros: Ao compararmos a participao relativa da Venezuela e do Brasil no total do PIB e da Populao da Amrica Latina temos a seguinte situao: * O PIB per cpita do Brasil (4.400) superior ao da AL enquanto que o da Venezuela (3.020) fica abaixo da mdia latino americana (3.756). * Em termos populacionais, o Brasil possui 33,6% da populao latino-americana enquanto que a Venezuela tem apenas 4,64%. * J em termos da participao no PIB total latino-americano, o Brasil participa com 39,33% (acima da sua participao populacional) e a Venezuela com somente 3,73% (abaixo da sua participao populacional). Por outro lado, a participao da Venezuela no volume total do
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Comrcio Exterior na Amrica Latina expressiva, sobretudo frente s participaes acima apontadas: vemos que ela responde por 5,46% do volume total do comrcio latino americano, enquanto que o Brasil participa com apenas 17,47%. Ao compararmos, ainda, o peso das exportaes nos respectivos volumes totais de comrcio exterior temos que o peso proporcional da Venezuela (71,77%) muito superior ao do Brasil (46,74%) e ao da Amrica Latina (45,34%), evidenciando uma situao diferenciada em termos de balana comercial superavitria. No interior do Bloco Andino evidente sua participao amplamente majoritria no volume total do comrcio (39,06%), o que se torna absoluto quando se trata das suas exportaes que respondem pela metade (50,65%) do total dos pases do bloco. Posio e perspectivas da Venezuela frente ao processo de integrao regional ou as possibilidades de uma integrao no subordinada Apesar de pertencer formalmente apenas ao Bloco Andino, onde sem dvida, tal como se evidenciou pelos dados acima apontados, assume uma posio de destaque, a Venezuela vem fazendo uma srie de movimentos em direo integrao com outros blocos regionais, sobretudo o MERCOSUL. Malgrado sua posio crtica - sobretudo com relao aos EUA a Venezuela tambm tem participado das ltimas reunies da ALCA, particularmente na ltima das Amricas em Qubec em abril ltimo, posicionando-se firmemente contra a antecipao da sua implantao e assumindo, sozinha, a posio contrria suposta superviso democrtica dos EUA sobre os demais pases embutida nos acordos. Sua expressiva participao no comrcio exterior regional e sua confortvel posio em termos da sua balana comercial lhe do um bom patamar de negociaes com outros pases da regio, sobretudo em se tratando de petrleo, seu principal produto de exportao. Acrescente-se a reativao da sua economia e a estabilidade poltico institucional que tm aumentado a sua credibilidade nas negociaes externas. E justamente aqui que reside o ponto interessante da experincia venezuelana para o debate inicial sobre a integrao: o de como manter a soberania - poltica e econmica - e ao mesmo tempo inserir-se num movimento regional de integrao contribuindo para o seu fortalecimento. Ao contrrio da insero subordinada da maioria dos pases latino
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americanos - sobretudo no que diz respeito ao cumprimento de acordos com organismos multilaterais e subordinao uma poltica de ajuste econmico que trazem enormes prejuzos para a maioria das populaes desses pases - a Venezuela vem demonstrando ser possvel estabilizar e reativar a sua economia sem fazer draconianos ajustes fiscais e sem submeter-se a reformas estruturais impostas aos demais pases. Pelo contrrio, sua poltica de aumento do gasto pblico orientado para investimentos estratgicos, ao mesmo tempo em que assume a construo (at ento indita) de um Estado de Bem Estar Social que garanta um patamar mnimo e igualitrio de direitos sociais garantidos na Constituio para o conjunto da populao, certamente contrastam com as medidas tomadas pela maioria dos governos latino americanos na ltima dcada e meia, cujos resultados esto vista de todos: aumento da recesso, do desemprego e da pobreza. O processo venezuelano de aperfeioamento democrtico, cuja expresso mxima a sua Constituio, tambm contrasta, de maneira flagrante, com a crescente situao de instabilidade poltica e fragilidade democrtica, agravadas por uma corrupo sem limites que tem desgastado mais ainda a j reduzida credibilidade das nossas instituies frente populao em geral. O carter do atual modelo de desenvolvimento regional tem como expresses mais visveis a enorme desigualdade e as pssimas condies em que vive a grande maioria da populao latino-americana. Isto significa que as estratgias de integrao regional tm que estar associadas a projetos alternativos de desenvolvimento que contemplem a imediata (e mais do que tardia) soluo de problemas incompatveis com sociedades minimamente civilizadas, como a superao da pobreza; a oferta de servios bsicos de sade, educao e habitao; o investimento em aparatos produtivos de bens e servios que sejam efetivamente capazes de gerar emprego; etc. A riqueza acumulada em nossos pases - e pessimamente distribuda - mais do que suficiente para equacionar esses problemas. O desafio colocado por experincias como a da Venezuela o de como enfrentar todas essas questes com soberania, adotando estratgias de integrao que permitam a superao das assimetrias entre pases e regies que perpetuam as desigualdades.

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BIBLIOGRAFIA AYERBE,L.F. Neoliberalismo e Poltica Externa na Amrica Latina. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1998. BARSOTTI,P.; PERICS,L.B. (orgs.) Amrica Latina: histria, idias e revoluo. So Paulo: Xam, 1998. BENAVENTE,J.M. Virajes y derrapajes de la economa venezolana. Revista de la CEPAL. no 63. Diciembre 1997. CANO,W. Soberania e Poltica Econmica na Amrica Latina. So Paulo: Editora UNESP, 2000. CARRION,R.; VIZENTINI,P.G.F. (orgs.) Globalizao, neoliberalismo, privatizaes. Quem decide este jogo? 2a. ed. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1998. CEPAL. Cincuenta aos de pensamiento en la CEPAL. Fondo de Cultura Econmica/CEPAL: Santiago de Chile, 1998. CEPAL. Estabilizacin y liberalizacin econmica en el Cono Sur. Estudios e Informes de la CEPAL, no 38, Santiago de Chile, 1984. ELISAGA,R.S. (coord.) Amrica Latina y el Caribe: perspectivas de su reconstruccin. Asociacin Latinoamericana de Sociologia. Universidad Autnoma de Mxico: Ciudad de Mxico, 1996. PERICS,L.B.; BARSOTTI (orgs.) Amrica Latina: histria, crise e movimento. So Paulo: Xam, 1999. PLASTINO,C.A; BOUZAS,R. (orgs.) A Amrica Latina e a crise internacional. Instituto de Relaes Internacionais - PUC - RJ/Instituo de Estdios de Estados Unidos-CIDE. Ed. GRAAL: Rio de Janeiro, 1985. Revista de la Asociacin Americana de Juristas. Venezuela: Nueva Constitucin. Otra realidad? ao 9 - no 2 - Diciembre 1999. SEITENFUS,V.M.P.; BONI,L.A. (coord.) Temas de Integrao Latino Americana. Ed. Vozes/Ed. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Petrpolis, Rio de Janeiro: 1990. SOARES, L. T. Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. ULLOA,F.C. et alli. Democracia y Desarrollo en Amrica Latina. Coleccin Estudios Internacionales. Grupo Editor Latinoamericano: Buenos Aires, Argentina, 1985.
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VIZENTINI,P.F. Dez anos que abalaram o sculo XX. Porto Alegre: Novo Sculo, 1999. VIZENTINI,P.G.F.; CARRION,R. (orgs.) Sculo XXI. Barbrie ou solidariedade? Alternativas ao neoliberalismo. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1998. BIBLIOGRAFIA VENEZUELANA ARMAS, A. et alli. Cultura, Democracia y Constitucin. Monte vila Editores Latinoamericanos, Caracas, 1999. CARBALLO,C.A.(coord.) Reflexiones y propuestas en torno a la nueva Constitucin. Normativa Laboral y Seguridad Social. Fondo Editorial Nacional, Caracas, Venezuela, 1999. CASAL,J.M. et alli. El debate constituyente en Venezuela. Ideas para una nueva Constitucin. Fondo Editorial Nacional, Caracas, Venezuela, 1999. COMBELLAS,R. Que es la Constituyente? Voz para el futuro de Venezuela. Editorial Panapo, Carcas, Venezuela, 1998. COMBELLAS,R. Venezuela en la encrucijada. Retos de la era pospopulista. Editorial Panapo, Caracas, Venezuela, 1995. FARA,H.J. (coord.). Seis propuestas para rehacer a Venezuela. Editorial Panapo, Caracas, Venezuela, 1999. GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA. Nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, diciembre de 1999. ORDOSGOITTI,E.A.G. (coord.). Filosofar sobre la Constituyente. Fondo Editorial Tropykos / Fondo Editorial de Humanidades-UCV, Caracas, 1999. Revista Nueva Sociedad. El orden internacional del desorden mundial. N.119. junio 1992. Caracas, Venezuela. Revista Nueva Sociedad. Estados y Actores em um Mundo complejo. no 148, marzo-abril 1997, Caracas, Venezuela. Revista Venezolana de Analisis de Coyuntura. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Dr. Rodolfo Quintero. Facultad de Cincias Econmicas y Sociales. Universidad Central de Venezuela. (Diversos artigos)

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Revista Venezolana de Economia y Ciencias Sociales. Resistencia Popular a la Modernidad en Amrica Latina. 2-3,abril septiembre, Caracas, 1999. UZCTEGUI,L.J. Chvez: mago de las emociones. Anlisis psicosocial de un fenmeno poltico. LithoPolar Ed. , Caracas, Venezuela, 1999. Venezuela Competitiva. xito venezolano. Instituciones y Gobiernos. Caracas, 1999. VIVAS,L. Chvez: la ltima revolucin del siglo. Editorial Planeta Venezolana, Caracas, 1999. ZAGO, A. La rebelin de los angeles. Reportaje: Los documentos del movimiento. WARP EDICIONES S.A. , Caracas, Venezuela, 1998. DOCUMENTOS CONSULTADOS SELA. Gua de la Integracin de Amrica Latina y el Caribe 1999. Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), 2000. CEPAL. Balance Preliminar de las economias de Amrica Latina y el Caribe. 2000. CEPAL. Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. 1999-2000. Ministrio de Indstria y Comrcio. Direccin Gereal de Comercio Exterior. Evaluacin Tcnica Relaciones comerciales entre Venezuela y Brasil. Informe Preliminar. Caracas, julio de 1998. Country Forecast. Venezuela. Updater. 1st. Quarter 2000. Country Forecast. Venezuela. Main Report. April 2000. Country profile 2000. Venezuela. Country report. Venezuela. September 2000. Ministerio Relaciones Exteriores Venezuela Temas Internacionales Discursos Documentos Notcias - Boletines (Ver alguns selecionados em ANEXOS) Constituicin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

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ANEXO II DISCURSOS MINISTRO RELAES EXTERIORES La Poltica Exterior del Gobierno del Presidente, Hugo Chvez Fras Cien das de gestin: transformar la Cancillera y relanzar la diplomacia comercial El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, ha dicho que la Cancillera venezolana se ha propuesto redimensionar la poltica exterior de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder que se suscitan en el pas y frente a los que dicta una dinmica mundial globalizada. Para atender estos desafos se requiere de una poltica externa ms audaz, que no se ocupe slo de lineamientos polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema ms realista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le permita a Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos y econmicos y asirse de un espacio ms digno en el actual contexto internacional. La nueva estrategia diplomtica tiene su eje en cuatro reas bsicas que se denominan fachadas: la atlntica, la caribea, la andina y la amaznica y que tienen sus puntos neurlgicos en Guyana, Brasil, Colombia y el Caribe, vecinos y socios naturales. A otros niveles de expectativas, esa estrategia se ha proyectado hacia amigos como Estados Unidos, el mayor consumidor de petrleo venezolano, Canad y la Unin Europea , sobre la base de las buenas relaciones polticas y econmicas. En ese contexto y a sabiendas de la importancia de ampliar el radio de accin internacional, el presidente Hugo Chvez Fras, una vez electo Jefe de Estado y previo a su asuncin al poder, abon el terreno con una avanzada de contactos internacionales que lo llev hacia Brasil, (14 y 15 de diciembre 1998); Argentina (16 diciembre); Colombia, (17 y18 de diciembre); Mxico, (21-22 de diciembre); Espaa, (10-12 enero 1999); Francia, (12-13 enero); Alemania (13-15 enero); Italia, (15-16 enero); Canad, ( 16 enero); Cuba (16-17 enero); Estados Unidos (27-28 enero) y Repblica Dominicana(28 enero). Con esa nueva visin, que busca mayor efectividad en la poltica
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externa, el Ministerio de Relaciones Exteriores est trabajando aceleradamente, y en poco ms de dos meses de gestin se ha anotado logros significativos en su agenda, que desarrolla desde varios flancos, resumidos en los siguientes trminos: el relanzamiento de la diplomacia comercial, econmica y financiera; la revitalizacin de la poltica de bloques regionales; una poltica ms audaz frente a actitudes hegemnicas; y la transformacin de la estructura interna de la Cancillera, imprescindible para hacer posible los cambios planteados. Estado Promotor La llamada diplomacia comercial, econmica y financiera, emprendida por la Cancillera responde a la poltica de un estado promotor de inversiones y de importaciones, dispuesto a concretar acuerdos de cooperacin internacional, enmarcados en la idea de que los asuntos econmicos estn solidamente unidos al trabajo diplomtico. En ese sentido, el Canciller Jos Vicente Rangel ha reiterado que no habr desplazamiento hacia el exterior del Presidente de la Repblica y del Canciller, sin una participacin de los empresarios, en lo que constituye una nueva poltica de apertura econmica que el presidente de Fedecmaras, Francisco Natera, defini como la gran oportunidad por la que vena clamando desde hace mucho tiempo el empresariado para salir afuera junto al Estado venezolano a promover sus productos y a demostrar que s somos competitivos. Este programa ha sido atendido por centenares de empresarios. La primera prueba en esa direccin fue la visita que realiz el ministro Jos Vicente Rangel a Guyana en marzo pasado, en compaa de un grupo de representantes de Fedecmaras, Fedeagro y Fedeindustria. Adems de suscribirse nuevos trminos para la expansin de los vnculos entre los dos pases, los empresarios concretaron la firma de un Acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional Empresarial, con sede en cada pas. Respondiendo a ese objetivo se estn explorando planes concretos referidos a la refinacin en Venezuela de azcar guyanesa y al procesamiento de la madera producida en el pas vecino, para luego exportarlas a otras naciones con las que Guyana tiene acuerdos arancelarios. Se manejan otros proyectos en materias de pesca, financiera y turstica, especialmente en el campo del ecoturismo y un convenio para la construccin de una va que conecte a Ciudad
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Guayana con Georgetown. Esta provechosa visita ha sido el precedente para una poltica que se aplicar en las prximas giras que el Presidente Hugo Chvez Fras tiene previstas a Brasil entre el 6 y 7 de mayo y para Asia y Gran Bretaa en septiembre prximo, eventos para los cuales el sector pblico y el sector privado estn estableciendo previamente y en conjunto las agendas a desarrollar, con el fin de ajustar, antes del arribo de la alta misin gubernamental, los aspectos fundamentales de los acuerdos que se van a suscribir. Respecto de la visita a Brasil, el empresariado tiene en cuenta las enormes perspectivas de negocios que la nacin venezolana tiene en la parte norte de esa nacin, ms cerca de Venezuela que del sur brasileo. En el marco de esa apertura econmica y comercial, la Cancillera recoge las opiniones y proyectos de desarrollo e inversin de todos aquellos que intervienen para incentivar el aparato productivo nacional, de manera de ir configurando un banco de datos. La informacin recopilada se enva a las misiones de Venezuela en el exterior, encargadas de buscar interlocutores y a las representaciones diplomticas acreditadas ante el Gobierno Nacional. El ministro Jos Vicente Rangel ha sealado que la mejor experiencia en ese empeo de darle a su despacho una proyeccin econmica ha sido la relacin con Colombia, donde los contactos ya no se limitan slo a las discusiones sobre el Golfo, sino que han adquirido una nueva dimensin con la participacin ms activa del empresariado y con el incremento del intercambio comercial. Sobre el tema de las fronteras, el Canciller tambin anunci la realizacin de reuniones peridicas con los gobernadores de los Estados fronterizos, en el nimo de integrar el mayor nmero de venezolanos en la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior del Estado. El 7 de abril se reuni con el gobernador del Estado Zulia, Francisco Arias Cardenas. Integracin regional: Es fundamental para la poltica exterior venezolana que se agilicen los procesos de integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a la constitucin de un solo bloque regional que consolide la Unin Latinoamericana.
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Demostracin de ese inters ha sido la participacin del presidente Hugo Chvez Fras en la reunin del Grupo de los 15 que se celebr entre el 8 y 10 de febrero en Montego Bay, Jamaica (pas miembro del Caricom), siendo el nico jefe de Estado latinoamericano que fue a la cita. El presidente Chvez abog por una mayor integracin regional y sostuvo que los pases en desarrollo deben trabajar unidos para salir de las crisis que afrontan. Tambin se inscribe en ese espritu, la participacin de Venezuela en la cumbre presidencial de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), que se realiz entre el 15 y 18 de abril y que concluy con un compromiso para forjar una mayor unidad poltica y comercial hacia el siglo XXI entre las naciones miembros. Venezuela, Colombia y Mxico estn llamadas a jugar un rol preponderante para cristalizar ese objetivo. La unidad con el Mercosur es una de las prioridades venezolanas en materia de integracin regional. El tema fue abordado por el canciller Jos Vicente Rangel durante la reunin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que se celebr en febrero pasado en Bogot, Colombia. En el encuentro, Venezuela reafirm su intencin de integrarse al Mercosur con la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Otro de los eventos en esa direccin fue la reunin del Mecanismo Poltico de Consulta Venezuela-Brasil, que se efectu en marzo pasado en Caracas, a objeto de impulsar las negociaciones entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) con el Mercosur, as como de estimular el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) Planes Bilaterales Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado nuevos pasos en materia bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de importantes proyectos de cooperacin.. Entre los ms resaltantes se mencionan: Guyana: Cumpliendo con el cometido de las llamadas fachadas , el Canciller Jos Vicente Rangel visit Guyana en marzo pasado, en una productiva visita oficial en la que se entrevist con la presidenta guyanesa Janet Jagan y que result en un impulso a las relaciones bilaterales. Durante la estada se suscribieron los trminos de referencia de la Comisin Binacional de Alto Nivel (Coban) , los cuales propiciarn
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nuevas iniciativas y actividades para la expansin, fortalecimiento y avance de los vnculos entre las dos naciones. Paralelamente empresarios venezolanos, miembros de la delegacin concretaron con sus similares guyaneses el acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional Empresarial. Igualmente se avanz en la conversaciones para la suscripcin de un tratado de cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin mutua para la proteccin de la selva en la frontera. La presidenta Janet Jagan ratific una invitacin al Presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras para que visite Guyana. Estados Unidos: El 22 de abril, la Comisin de Poltica Exterior del Senado aprob por unanimidad el Acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin, tras un efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Con esta aprobacin, avanza una nueva etapa en las relaciones comerciales entre los Estados Unidos y Venezuela, debido a todas las implicaciones de este convenio, que indican, entre otras, la estimulacin de la llegada de nuevas inversiones de empresas estadounidenses a Venezuela Entre las ventajas logradas por Venezuela con este acuerdo est el hecho de que ahora las empresas venezolanas apenas cancelarn un 5% de impuestos en los Estados Unidos. El tratado fue remitido por el Canciller, Jos Vicente Rangel, al Congreso de la Repblica para su consideracin, y el 22 de abril, la Comisin de Poltica Exterior del Senado lo aprob por unanimidad. Se espera que la Cmara Plena le d pronto el visto bueno. Por otra parte, Venezuela ratific el inters de ampliar y profundizar las relaciones comerciales y de cooperacin con los Estados Unidos durante la visita que realiz el presidente Hugo Chvez Fras a la nacin norteamericana en enero pasado. En esa oportunidad, el para entonces jefe de Estado electo, present su programa de estabilizacin econmica al presidente Bill Clinton. Respondiendo a ese inters, la Cancillera prepara una prxima gira del presidente Chvez a los Estados Unidos, donde aspira entrevistarse con sectores de la economa estadounidense. Brasil: El vecino Brasil reviste especial relevancia para
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Venezuela, especialmente por su significacin estratgica y en las aspiraciones nacionales de ingresar al Mercosur, de all que la primera visita que realiz el presidente Hugo Chvez Fras como jefe de Estado electo fue al gigante pas sureo. En ese marco de buenas relaciones, se realiz entre el 22 y 23 de abril, la VI Reunin Binacional del Grupo de Trabajo sobre Minera Ilegal entre Venezuela y Brasil, que concluy con la aprobacin de un plan de visitas a las reas afectadas por la extraccin ilegal de minerales. Se hizo nfasis en el papel que est cumpliendo el Proyecto de Zonificacin Ecolgico-Econmico que se traduce en un Plan de Ordenamiento de Santa Elena de Uairn en Venezuela y Villa Pacaraima en Brasil. En ese empeo de afianzar los lazos, el presidente Hugo Chvez Fras visitar nuevamente Brasil el prximo 6 y 7 de mayo, esta vez con carcter oficial. Se reunir con su colega Fernando Henrique Cardoso, inaugurar la Ctedra Simn Bolvar en la Universidad Nacional de Brasilia y se reunir con empresarios privados. Colombia: Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional y no obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe, econmica y comercial. Parte de la poltica emprendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto a Colombia, incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de sacar el tema del Golfo de la agenda colombovenezolana. Segn el canciller Jos Vicente Rangel, ese es un tpico que siempre ha envenenado las relaciones entre los dos pases. A su juicio, es mucho ms importante el tema de la paz y el intercambio comercial. Venezuela ha expresado su firme voluntad para mediar en el problema de la guerrilla y trabajar por alcanzar la paz en Colombia, lo que ha ratificado el presidente Hugo Chvez Fras durante sus encuentros con su homlogo colombiano, Andrs Pastrana, en Colombia, Cuba y Santo Domingo. Un paso para aliviar tensiones fue la derogacin del decreto de suspensin de garantas en la frontera, a objeto de que la presencia venezolana en vecindades cercana a Colombia no sea exclusivamente militar y policial, sino esencialmente social.
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Nuevos intercambios sobre esos temas puntuales se harn durante el encuentro que ambos mandatarios tienen previsto para el da 5 de mayo en la zona fronteriza de Urea. Cuba: Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la Cancillera adversa totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar la situacin en la isla la empeora. En ese sentido, Venezuela se ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos. Iran: En un evento que impulsa las relaciones entre Venezuela e Irn, socio de Venezuela en la OPEP, visit el pas el ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica Islmica de Irn, Kamal Kharrazi. El funcionario suscribi el 18 de marzo de 1999, un Memorandum de Entendimiento en materia de Cooperacin Bilateral con su colega venezolano, el canciller Jos Vicente Rangel. El ministro iran anunci negociaciones con el Gobierno venezolano, para la firma de un acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca a sus respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la consecuente reduccin de gastos de transporte. Ucrania: Un Memorandum de Entendimiento para el establecimiento de un Mecanismo de Consulta entre las Cancilleras de Venezuela y Ucrania se firm el 26 de abril de 1999, durante la visita del ministro de relaciones Exteriores de la nacin bltica, Boris Tarasiuk. Con esa voluntad de entendimiento establecida se proyectan negociaciones para el suministro por parte de Venezuela de petrleo, bauxita y Orimulsin, y se prevn perspectivas en tecnologa desarrollada en el rea energtica. Acuerdos Pendientes: En la Direccin de Tratados de la Consultora Jurdica de la Cancillera se le ha dado celeridad a varios proyectos de acuerdos de importancia para las relaciones bilaterales, entre ellos: Proyecto de Convenio entre Venezuela y Colombia relativos a la detencin, recuperacin y devolucin de vehculos. Proyecto de Acuerdo sobre Asuntos Martimos entre Venezuela y Surfrica. Cantidad de propiedades que el gobierno francs podra tener sobre territorio venezolano. Proyecto de Acuerdo entre Venezuela y Egipto para la supresin
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de pasaportes y visas. Proyecto de Convenio en materia educativa entre Venezuela y Argentina. Proyecto de Protocolo de Consultas con Irn. Proyecto entre los miembros de la Asociacin de Estados del Caribe para la Cooperacin Regional en materia de Desastres Naturales. Proyecto de Acuerdo sobre Trfico y Consumo de Drogas entre Venezuela y Costa Rica. Proyecto de Acuerdo entre Venezuela y Espaa para Evitar la Doble Tributacin. Reivindicar la Soberana: El Ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto reivindicar el espacio soberano de Venezuela al establecer lineamientos que no permiten la injerencia extranjera en la definicin de las polticas del Estado venezolano, por ms poderosos que sean los intereses en juego. Esto ha trado como resultado cambios sustanciales en posiciones que eran invariables en contextos anteriores. Una de las acciones en ese sentido fue el voto venezolano contra la solicitud de los Estados Unidos de condenar a Cuba, Irn y China en la Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, realizada en Ginebra el 23 de abril, cambiando de esa manera la posicin abstencionista que al respecto se vena sosteniendo en ese foro. El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, seal que nadie tiene derecho a reclamar respeto a los derechos humanos cuando aplica un bloqueo a una nacin tan pequea como Cuba, hecho que tambin es una macroviolacin a los derechos humanos. Relaciones Inter Institucionales En el nimo de fomentar las mejores relaciones de cooperacin con los entes del Estado, el ministerio de Relaciones Exteriores y la Procuradura General de la Repblica establecieron un Mecanismo de Enlace y Coordinacin, que permitir darle mayor coherencia a la accin del Estado a travs del trabajo y cooperacin conjunta. Operacin Galileo: Uno de los retos importantes que tiene en manos el ministro Jos Vicente Rangel, es el proceso de reestructuracin de la Cancillera, objetivo que se est cumpliendo bajo la llamada, Operacin Galileo, a semejanza de los movimientos de traslacin y rotacin planetaria,
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con miras a la excelencia en el personal del Despacho. Este proceso establece la remocin de 22 Embajadores, 14 traslados al servicio interno, una jubilacin, los nombramientos ya decididos en Estados Unidos, Chile, Francia e India y la permanencia de 20 Embajadores en sus cargos. En cuanto a los cnsules habr 18 remociones, 3 rotaciones, 5 traslados al servicio interno y 8 quedarn en sus puestos. Entre los jefes de delegaciones y alternos se producir una remocin, dos jubilaciones, un traslado al servicio interno y se quedan en sus puestos, los representantes venezolanos de las Naciones Unidas en Nueva York y en Ginebra. Estas modificaciones se producen con base en un informe que seala que, del total de 609 funcionarios diplomticos, solo el 35% ingres por concurso. De los jefes de misin, 82% no eran de carrera, mientras que la mayor parte del personal de carrera que entr por concurso est en los niveles ms bajos de la estructura. Por ejemplo 66 % de los terceros secretarios son de carrera, mientras que 71 % de los embajadores no lo son. Por otra parte se han detectado casos de funcionarios diplomticos que han permanecido ms de 30 aos sin pisar suelo venezolano. La intencin es modernizar y profesionalizar la Cancillera para establecer una poltica de ingresos que no sea arbitraria, con base en una mejor calidad y diversidad de expertos y con funcionarios comprometidos con una poltica de Estado y no de gobierno, segn expresa el informe de la Cancillera. Para cumplir con ese objetivo, est previsto los ingresos por concurso de oposicin, rotacin y traslados de jefes de misin y la racionalizacin de la nmina y el presupuesto laboral para mejorar los beneficios del personal. En la Cancillera, tambin se estn preparando para que funcionen con efectividad tanto la rama diplomtica como la rama tcnica. Se tiene pautado adems impulsar la reforma a la Ley, para flexibilizar el ingreso y permitir as la entrada de profesionales jvenes y capaces, al tiempo que se estima mejorar las condiciones de trabajo en el servicio interno, de manera de estimular a quienes se quedan y evitar as las deserciones, que ya son comunes, de gente que optan por abandonar la Cancillera, cuando regresan , ya que las condiciones
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laborales en el pas no les resultan favorables. En ese sentido, existe una expectativa en relacin a la posibilidad de que se igualen los sueldos del personal del servicio interno con los del servicio exterior, como un estmulo al trabajador local. Respecto de los nuevos nombramientos, el Presidente de la Repblica es el encargado, de acuerdo con la Constitucin, de designar a los nuevos embajadores, naturalmente entre sus hombres de confianza. Los criterios aplicados para la remocin, traslados y rotacin del personal diplomtico en el exterior son, entre otros: a) La ley obliga a rotar a la Cancillera a funcionarios que hayan permanecido 6 aos en el extranjero y a que permanezcan por lo menos dos aos en el servicio interno. b) Deben regresar al servicio interno los funcionarios con 6 aos en el exterior; c) los que tuvieran dos aos en el exterior y no hubieran desempeado funciones en el servicio interno, d) quienes tengan ms de dos aos afuera y sus funciones en el servicio interno tengan una duracin inferior al 33% de su tiempo en el MRE y e) quienes tengan ms de 4 aos afuera en el mismo destino. Unidades Especializadas: La repotenciacin de la actividad diplomtica, en el marco de la nueva poltica del Ministerio de Relaciones Exteriores, abarca adems la creacin de un sistema de unidades especializadas en temas de relevancia para el pas, las cuales funcionan en armona con las diferentes Direcciones Sectoriales. Entre esas comisiones estn: La Unidad Guyana, Unidad Mar Caribe, Unidad Brasil, Unidad Ambiente, Unidad de Derechos Humanos, Unidad Interinstitucional, Unidad de Drogas, Unidad de Anlisis de Poltica Internacional, Unidad de Anlisis Estratgico y la Unidad de Anlisis Rpido. Por ejemplo, la Unidad de Anlisis Estratgico informa al Canciller y al Presidente de la Repblica sobre temas sustantivos de la agenda y la Unidad de Anlisis Rpido informa al Ministro y al Jefe del Estado sobre asuntos puntuales de inters diario. Por otra parte, la Cancillera tiene una participacin decisiva en la organizacin de las giras del Presidente de la Repblica, a travs de una metodologa en la que interviene un cuerpo de comisiones que trabajan sobre la base en los contenidos y el destino de la visita presidencial. Estos grupos estn adscritos a cada una de las direcciones que
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correspondan por reas geogrficas. Mediante este sistema, la Cancillera convoca a todos los entes que estn involucrados en la visita, incluyendo gobernadores, empresarios y representantes del gobierno, para la promocin de proyectos econmicos y acuerdos de cooperacin. A travs de este sistema, se est sacando el mayor provecho a las potencialidades del personal de la Cancillera, el cual ha sido calificado por las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores, como de altsima calidad. Desarrollo Social A la par de modificaciones estructurales que harn realidad los nuevos planes de la diplomacia venezolana, se ponen en prctica nuevos proyectos en el rea de desarrollo social, tendentes a mejorar las condiciones de salud, educacin y recreacin de los trabajadores del Ministerio de Relaciones Exteriores. Entre los nuevos proyectos est una guardera infantil -maternal- para brindar atencin integral a los hijos de los trabajadores, el comedor para los funcionarios del Despacho, para lo cual ya se inici el proceso de apertura, para la licitacin selectiva de empresas y se logr una nueva sede gratuita para el preescolar, lo que se traduce en ahorros para la Cancillera. Igualmente se estn revitalizando las otras reas de bienestar social en materia deportiva, el Plan Vacacional y la Unidad Mdica para la atencin del funcionario, as como otros beneficios que establecen la dotacin de uniformes, becas, entregas de juguetes y tiles escolares. LOGROS DE VENEZUELA EN EL MBITO INTERNACIONAL DURANTE 2000 30 de Diciembre de 2000. Prensa MRE El Ministro de Relaciones Exteriores Jos Vicente Rangel, al hacer un balance de la poltica internacional, precis que Venezuela logr en el ao 2000 conquistar espacios en el mbito internacional hasta ese momento ignorados o descuidados y de est forma mundializ su poltica internacional, rompiendo el cerco de una tradicin caracterizada por la falta de audacia y por una visin parroquial extremadamente conservadora del protagonismo venezolano en el campo de las relacio316

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nes internacionales. Ello contribuy a cristalizar los procesos de integracin regionales y muestra de ello es la Presidencia de la CAN a cargo de nuestro Primer Mandatario, quien asumi con un profundo sentido poltico y comercial la integracin de los pases de la Comunidad Andina de Naciones. Al mismo tiempo proyect su poltica con audacia hacia el MERCOSUR, comenzando por privilegiar la relacin con Brasil en el plano econmico, poltico y cultural, extendindola hacia Uruguay, Paraguay y Argentina. Con el Gran Caribe aplic tambin con profundidad la poltica integracionista, ejerciendo la Presidencia de la Asociacin de Estados del Caribe. De igual modo hacia Centroamrica, cuyo fruto es el Acuerdo Energtico de Caracas, suscrito como una ampliacin del Acuerdo de San Jos con los pases de Centroamrica, Santo Domingo y Jamaica. Cabe destacar que este acuerdo se extender en las prximas semanas hacia Grenada, Suriname y Guyana, pas que recientemente solicit su incorporacin. El titular de Relaciones Exteriores reiter que este esquema integracionista permite la conformacin de un polo alternativo para avanzar hacia un mundo multipolar, estrechando al mismo tiempo la relacin con la Unin Europea, Estados Unidos, Canad y Asia. Asmismo, Rangel destac como un logro muy importante de la poltica exterior y petrolera del pas la realizacin de la II Cumbre OPEP, que reuni en Caracas a los Soberanos, Jefes de Estado y de Gobierno de los pases integrantes de ese organismo. En tal sentido, el canciller precis que la poltica internacional cont con la direccin del Presidente Hugo Chvez Fras y la instrumentacin por parte de la Cancillera, para lo cual fue determinante la capacidad de movilizacin del Jefe de Estado, quien visit un buen nmero de naciones en Amrica Latina (Brasil, Uruguay, Per, Bolivia, Suriname), en el Gran Caribe (Jamaica, Repblica Dominicana, Trinidad), en Centroamrica (Mxico, Estados Unidos, Canad), adems de la Unin Europea, los pases de la OPEP, China, Malasia, Singapur, Indonesia y Filipinas. Este dinamismo se proyectar en el 2001 con visitas a la India, Indonesia, Irn, Arabia Saudita y Rusia. Para los primeros das del ao, el primer mandatario visitar Puerto Rico, Italia y el foro de Davos (Suiza), entre otros. El canciller venezolano seal que el principal
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logro fue extender las relaciones de Venezuela. A esto contribuy de manera determinante el papel protagnico del Presidente de la Repblica, quien visit prcticamente todos los continentes. Se trata de un resultado sobresaliente, tanto por la actividad del Jefe de Estado como por la manera como proyectamos la dinmica administrativa del Ministerio. Para nosotros, la poltica internacional ya no es solamente lo diplomtico, sino tambin lo comercial y lo econmico. Introdujimos un cambio sumamente importante que ha empezado a producir beneficios muy satisfactorios para el pas, concretados en la suscripcin de acuerdos econmicos y comerciales con pases de una gran significacin. Sin complejos ni prejuicios ante la administracin Bush En cuanto a la relacin con Estados Unidos, el titular del MRE indic que sta ha llegado a un nivel de plena normalizacin y el Presidente Chvez ha extendido su mano hacia la administracin Bush, ya que se asume sin complejos ni prejuicios el cambio de administracin y de partido en EE.UU. Nosotros no somos gente marcada ni por los prejuicios ni por los complejos, no tenemos por qu satanizar a Bush y al partido Republicano, tenemos amigos en la nueva Administracin, tenemos amigos en el partido Republicano, de la misma manera que hemos tenido amigos en el partido Demcrata y en la Administracin Clinton. La paz es el elemento fundamental de los derechos humanos y la integracin Fue enftico al sealar que nosotros no concebimos adversarios polticos e ideolgicos. Para nosotros, tan importante es la relacin con Castro como con los Estados Unidos o Colombia. Deseamos tener buenas relaciones con todos los pases del mundo, es decir, ubicar la relacin en el contexto de la amistad, la fraternidad, la cordialidad para de est manera impulsar el comercio, el intercambio econmico y cultural. Un rasgo fundamental de esta poltica lo es tambin la paz, es la poltica al servicio de la paz, de la defensa de los derechos humanos, del entendimiento con los pueblos. En tal sentido, Rangel precis que actualmente el pas esta ms interconectado que en otras pocas. Tenemos una relacin muy fecunda, muy productiva con los Estados Unidos, hemos suscrito acuerdos muy importantes. Hay una absoluta y plena normalidad. La Embajadora ame318

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ricana lo reconoci as, voceros importantes del Departamento de Estado tambin lo han reconocido. Las diferencias que hemos tenido son diferencias normales que surgen en las relaciones de los pases. Todos los pases tienen problemas en un momento dado con otros pases. Lo importante no es el problema sino la capacidad para resolverlos positivamente y nosotros, todas las diferencias que hemos tenido con Estados Unidos durante la gestin del Presidente Chvez, las hemos logrado resolver sin problema alguno. Lo mismo con Colombia, siempre ha habido problemas con Colombia, la vecindad trae problemas. Una frontera de 2219 kilmetros es de por s un problema. Pero, cada vez que se ha presentado una situacin difcil, la hemos resuelto en un dilogo directo con el Presidente Pastrana y con el canciller Guillermo Fernndez. Al referirse a la cuestin de exportar el actual modelo poltico a otros pases del continente, el titular del MRE aclar que no estamos interesados en exportar modelos polticos, nosotros estamos concentrados en un proceso nacional. Lo que pueda proyectarse hacia el exterior no es porque est conducido por un propsito de involucrar a otros pases en este proceso sino por la simpata que pueda generar el Presidente Chvez o el planteamiento bolivariano en cualquier pas de la tierra. Igualmente, puede suceder con la poltica norteamericana, la cual gusta a unos o sencillamente disgusta a otros. Eso forma parte de la dialctica poltica. Al respecto acot Venezuela por principio -yo debo reivindicar nuestra historia diplomtica- ha sido un pas no intervencionista, no injerencista. Tan solo estamos interesados en exportar petrleo, caf, cacao y otros productos. A juicio de Rangel, la relacin con Colombia se ubica en un terreno de mutua comprensin, solventando satisfactoriamente algunas diferencias que se suscitaron en el transcurso del ao. En tal sentido, manifest que est planteada una nueva entrevista Pastrana-Chvez, as como la reactivacin de las Comisiones Binacionales. Al referirse a Guyana, el Ministro de Relaciones Exteriores inform que existe un clima de dilogo, en virtud de que ese pas dej de lado las reservas que tena frente al Acuerdo Energtico de Caracas y pidi incorporarse al mismo. Por otro lado, a comienzos del 2001, se reiniciarn las conversaciones con el Buen Oficiante. En lo referente a la relacin con Mxico, el jefe de la Casa Amarilla confirm que son particularmente cordiales y orientadas hacia un
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mayor intercambio econmico y comercial. Finalmente, el ministro Jos Vicente Rangel fue enftico al sealar que la reunin del Presidente Chvez con el Presidente Fox, con motivo de la toma de posesin de ste ltimo, defini la disposicin de ambos gobiernos de acentuar las relaciones y, en la reunin Fox-Pastrana- Chvez, se acord relanzar el Grupo de los Tres (G-3), para lo cual se realizar en Mxico en el mes de Enero una reunin de los cancilleres de los tres pases y, posteriormente, una Cumbre Presidencial Fox- Pastrana-Chvez en Caracas en el mes de marzo del 2001. PALABRAS DEL EXCELENTISIMO SEORJOSE VICENTE RANGEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE VENEZUELA SESION INAUGURAL DE LA ETAPA MINISTERIAL DE LA XXV REUNION ORDINARIA DEL CONSEJO LATINOAMERICANO Caracas, 28 de octubre de 1999 Amigas y amigos todos: Tengo un serio compromiso en la maana de hoy. Por una parte, representar al Presidente Hugo Chvez, con quien regresamos hace pocas horas de un extenso viaje. El se excusa por la inasistencia y ratifica a travs mo su plena solidaridad con este Organismo. Y otro compromiso es prcticamente despedir a un amigo, el Embajador Carlos Moneta, quien como todos sabemos, rene sabidura, honestidad y ha demostrado un gran profesionalismo en la conduccin del SELA. Tal como usted lo seal, puede tener usted la seguridad, Embajador Moneta, de que sta seguir siendo siempre su tierra y que ahora, como vamos a consagrar en la Constitucin la doble nacionalidad, desde ya le ofrezco la nuestra. Resulta, sin duda, un placer venir a esta casa de Amrica Latina y el Caribe e intercambiar ideas con ustedes. El Sistema Econmico Latinoamericano es la Casa de Amrica Latina y el Caribe, ya que es el nico organismo que agrupa de forma exclusiva a los pases de la regin y congrega a casi la totalidad de ellos, lo que ha posibilitado la coordinacin de ideas y posiciones sobre temas y problemas tanto regionales como extrarregionales. Tiene lugar este XXV Consejo Latinoamericano en un contexto particularmente interesante para la regin Latinoamericana y del Caribe. Las realidades y retos que justificaron su creacin siguen an vigentes,
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o mejor dicho, an ms vigentes. Ha cambiado, sin duda, la percepcin que tenemos de esos problemas. Esta sola circunstancia debera hacernos meditar sobre el papel que deseamos otorgar al Sistema Econmico Latinoamericano. El contexto regional actual presenta ciertas caractersticas que conviene abordar aunque sea de manera muy parcial. La integracin Latinoamericana, idea acariciada durante dcadas como el esquema ideal de vinculacin regional, pareciera hoy en da ser una realidad, al menos en el terreno comercial. Pero en qu medida puede seguir siendo esa realidad, si la misma no se vincula a la integracin humana y poltica, como dato fundamental hoy en da, que debemos empeosamente distinguir? A mi manera de ver, hay dos concepciones acerca de la integracin. Una de tipo formal, ritual o que slo contempla el dato econmico y comercial. Y otra, de estirpe bolivariana, que tiene un sentido mucho ms complejo, mucho ms audaz, y que plantea el tema de la integracin en forma dinmica, con un sentido histrico, en funcin de las realidades locales y regionales. En este sentido, los acuerdos de comercio preferencial han proliferado en nmero, alcance y dimensin en proporciones desconocidas hasta el presente. Paralelamente, los organismos internacionales que creamos sobre la base de amplias expectativas presentan cierto grado de debilidad, lo cual a la vez que genera confusin produce tambin desconcierto. Otra caracterstica digna de resaltar tiene que ver con el proceso de globalizacin y la incorporacin de la regin a las grandes corrientes econmicas y comerciales mundiales. Este proceso, visto en general como un factor potencialmente perturbador del manejo tradicional de nuestras relaciones internacionales, ha dado muestras de una vitalidad que hace pensar en su carcter irreversible. Frente a este hecho, los latinoamericanos y caribeos debemos interrogarnos sobre la forma ms conveniente de asumir los retos y posibilidades que el mismo nos presenta. Para m no existe la menor duda de que la verdadera integracin mata las perversiones de la globalizacin. Parece tambin inaugurarse un nuevo contexto en las relaciones con los Estados Unidos de Norteamrica. Relaciones tradicionalmente tensas durante varias dcadas, parecieran estar dando cabida a una relacin basada en el respeto mutuo y la admisin consensual de dife321

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rencias y matices. No cabe subestimar en ningn caso el papel preponderante de los Estados Unidos en la regin, y la profunda influencia que las negociaciones para la conformacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), vienen ejerciendo sobre el conjunto de los procesos comerciales en los que participamos. Pero sin duda que la afirmacin de la soberana nacional es la mejor forma de relacionarnos con la gran potencia del Norte. De la misma manera, estamos a las puertas del inicio de una nueva Ronda de Negociaciones Multilaterales en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La variedad de temas que se abordarn, sus profundas repercusiones en nuestras economas, y la oportunidad que representan para el logro de un marco jurdico ordenado del comercio internacional, son elementos que deben ser evaluados con especial profundidad. Resumiendo el contexto regional, cabra decir que ste se nos presenta particularmente intenso en la esfera de la integracin, a la vez que presenciamos un simultneo proceso de intensificacin de la globalizacin, y asistimos a un acelerado proceso de negociaciones comerciales internacionales con nuestro principal socio comercial, los Estados Unidos. En medio de la complejidad que estos hechos suponen, la Ronda del Milenio que se avecina, nos coloca frente a un reto de particular trascendencia por sus implicaciones en la regulacin del comercio internacional. Estoy plenamente seguro que no agoto el tema, tampoco es esa mi intencin. Resalto tan slo algunas reas que exigen atencin. La debilidad institucional que observamos en algunos organismos, no contribuye, desde luego, a su mejor tratamiento. Ofrece el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) un escenario conveniente y adecuado. Por una parte, participan en l pases latinoamericanos y caribeos como no lo hacen en ningn otro foro. Por la otra, durante sus veinticinco aos de existencia, ha acumulado un acervo y una experiencia dignas de ser tomadas en cuenta. Sin embargo, hemos podido observar cmo nuestro Organismo ha venido perdiendo de forma gradual su importancia en vista de la proliferacin de otras instancias regionales de coordinacin de polticas, y especialmente tras la creacin del Grupo de Ro, el cual lo despoj de su capacidad de coordinacin poltica. Esta crisis, existencial si se
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quiere, la cual tambin se ha manifestado por un persistente desinters de los Estados Miembros en sus reuniones y en el cumplimiento de sus compromisos de pago, ha generado una crnica crisis financiera que amenaza su existencia. Sucede a menudo que en los esfuerzos propios a veces somos menos diligentes que en aquellos en los cuales queremos lucirnos ante terceros, y que a organismos propios, como el SELA, le demos menos apoyo, le restemos importancia y le escatimemos los recursos necesarios para su ptimo funcionamiento. Un ejemplo de lo que acabo de describir es cmo no supimos aprovechar la figura de los Comits de Accin, mecanismo original que nos permite trabajar de forma conjunta en asuntos y temas concretos. En el pasado se crearon Comits de Accin tales como el de Apoyo al Desarrollo de Centro Amrica (CADESCA), antecesor al Grupo de Contadora y de Grupo de Ro. Hoy, por el contrario, no hay Comits de Accin ante las dificultades que los Pases Miembros tuvieron para su financiacin. En este contexto, el SELA slo ha podido concretar exitosamente una parte de sus tareas -muy importante por cierto- la relativa a estudios y reuniones y a su contribucin para ampliar el marco de accin externo y la cooperacin regional, pero poco o nada ha podido realizar en el mbito de la coordinacin y concertacin de polticas econmicas. Sin embargo, lo que ha hecho hasta ahora ha sido muy bien realizado, superando hasta incendios que destruyeron sus instalaciones y bienes. Le correspondera ahora cumplir con una tarea ambiciosa: la de actuar como lugar para la concertacin poltica en materia econmica entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por esta razn, me permito ante ustedes, reiterar la conveniencia en que utilicemos ms y mejor al SELA, que hagamos el esfuerzo necesario e indispensable para cumplir con los compromisos financieros contrados y brindemos nuestro aporte intelectual para que la institucin pueda abordar de manera eficaz el Programa de Trabajo que durante esta reunin se ha aprobado, el cual, como sabemos, nos permitir avanzar en nuestro proceso de desarrollo. Creemos que muchos de los retos que nos impone la dinmica de la globalizacin podran ser estudiados y mejor comprendidos y enfrentados a travs de la reconocida capacidad del SELA para organizar con
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otras instituciones regionales y extrarregionales eventos de anlisis y prospectiva, as como por su reconocida capacidad en la difusin de publicaciones que han constituido aportes fundamentales sobre el tema. El lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC, conocida como la Ronda del Milenio, y la configuracin de una Zona de Libre Comercio Hemisfrica para el ao 2005, ALCA, son objetivos que plantean un nuevo reto para Amrica Latina y el Caribe; de all que el SELA, en su carcter de mecanismo de consulta y coordinacin para asuntos econmicos, tiene la oportunidad de jugar nuevamente el papel de importancia que tuvo durante las dcadas de los setenta y ochenta. En el mbito de la integracin econmica, no se deberan descartar los valiosos aportes y experiencias del SELA. Por ello, deberamos promover en el marco de este Organismo, acciones y actividades que faciliten y den apoyo a los diferentes procesos y esquemas de integracin que se verifican en Amrica Latina y el Caribe, propiciando su convergencia y articulacin. El fortalecimiento de los esquemas de concertacin regional forma parte prioritaria de la poltica exterior del actual Gobierno de Venezuela. Desde que asumimos funciones en febrero pasado, la integracin regional ha ocupado la mayor atencin de las autoridades nacionales. Lo hacemos por una profunda conviccin, de hondas races histricas, que nos seala que sta es una opcin estratgica de primer orden. Asimismo, estimamos que de la integracin emanan obligaciones que no podemos desatender, pues los riesgos de quedar aislados y debilitados son evidentes. Tambin, otros mecanismos de consulta y coordinacin, como el Grupo de Ro, podran eventualmente nutrirse de la experiencia del SELA, el cual podra, por qu no pensar en ello, constituirse en una especie de Secretara Tcnica del mismo. La experiencia acumulada por el Organismo, a lo largo de veinticinco aos, adems de estar basada en un tratado internacional vigente y flexible, lo podran convertir en una Secretara Tcnica natural a favor de nuestros esfuerzos para la unidad e integracin Latinoamericana. Creo que se impone una reflexin en ese sentido. Por otra parte, lo correspondiente a la definicin de polticas de empleo y desarrollo, de promocin industrial y su vinculacin con las
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polticas comerciales y financieras, como instrumentos esenciales en la lucha contra la desigualdad y la pobreza que nos afecta severamente, son responsabilidad nuestra y debemos asumirlos como propios. Para ello, el SELA se presenta como el escenario natural de la regin, para nuestro intercambio de experiencias y toma de decisiones tanto coordinadas como compartidas. Para mi gobierno, apoyar y promover la integracin de Amrica Latina y el Caribe no es una simple exhortacin, no es algo ritual, retrico, sino un deber constitucional, ya que tanto en la Constitucin vigente, la del 61, como en el prembulo de nuestra nueva Constitucin, la que est en proceso de elaboracin y pronto ser aprobada, se contempla el impulso de la integracin de la Comunidad de Naciones Latinoamericanas y del Caribe. Es decir que para nosotros la integracin tiene rango constitucional. Aunque para muchos de los aqu presentes no es desconocido, deseo hacer una breve mencin al proceso de cambio que se verifica actualmente en Venezuela. Como varios de ustedes conocen, sobre la base de un proceso que ha implicado la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente, se ha venido elaborando, a partir de un esquema de amplia participacin, una nueva Constitucin. Esta Constitucin ampla los canales de participacin democrtica, acerca los Poderes Pblicos al ciudadano, y procura garantizar sobre bases efectivas el conjunto de los derechos individuales, sociales y polticos. En la nueva Constitucin la integracin regional adquirir toda la jerarqua que nos merece. No slo se intenta comprometer la accin del Ejecutivo hacia su fortalecimiento, sino que habrn de fijarse caminos para facilitar el cumplimiento de los compromisos que en este mbito puedan adquiriese. En sintona con estas obligaciones, el Despacho que presido ha realizado un considerable esfuerzo doctrinario, terico, para adecuarse a las nuevas realidades. A una participacin activa en el contexto internacional, sin distingos de tipo ideolgico, hemos aadido un proceso de reflexin profunda sobre los alcances y orientaciones de la poltica exterior. Deseamos asimismo, atender los requerimientos de formacin de nuestro personal, para lo cual adelantamos un conjunto de actividades. Seores Delegados, estimo especialmente propicia la oportunidad de este XXV Consejo Latinoamericano para reflexionar sobre el papel
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futuro del SELA. No slo la eleccin de un nuevo Secretario Permanente contribuye a este propsito. Esta reunin se verifica en medio de un proceso de evaluacin del organismo, el cual se ha venido cumpliendo desde hace algn tiempo y que pensamos debe profundizarse. Creo en este sentido, que nuestros debates deben estar presididos de una gran franqueza. En conclusin, reconocemos que tenemos ante nosotros la oportunidad y tambin la posibilidad de aprovechar de forma eficiente y mejor esta Institucin que nos pertenece a todos por igual. Para ello es necesario que cumplamos con nuestras obligaciones presupuestarlas y as darle la posibilidad al SELA de que cumpla con los compromisos pautados en el Programa de Trabajo para el ao 2000. De otra forma, el Organismo ver seriamente comprometida su existencia y estaramos condenndolo a un futuro incierto. Por el contrario, un Sistema Econmico Latinoamericano fortalecido, podra ser una garanta adicional para la consecucin de los objetivos de desarrollo de los pases de la regin. Estimo, por consiguiente, que debemos hacer esfuerzos honestos por la orientacin de las actividades del SELA hacia las grandes reas que me permit sealar y que parecen configuran el contexto regional, a saber: Integracin, ALCA y Globalizacin. Tenemos en el SELA un foro privilegiado, grandes retos por afrontar y oportunidades que debemos saber aprovechar. El compromiso del Gobierno de Venezuela, del Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, con el Organismo es inquebrantable e irreversible. Tiene en esta ciudad su sede, y continuar brindndosele, como hasta ahora, todo el apoyo que pueda requerir. Sabemos que en el futuro inmediato, para encarar los grandes problemas de la regin, como acaba de decir el Embajador Moneta, no hay remedios, no hay recetas. Afortunadamente todo depende de nosotros mismos, de nuestra capacidad para actuar. En lugar de magia tenemos que apelar, sin duda, a la imaginacin y ste quiz sea el gran desafo de los latinoamericanos y caribeos en este momento y en estas circunstancias. Les deseo en nombre del Gobierno de Venezuela el mayor xito en estas deliberaciones. MESA REDONDA - CANCILLER - THE ECONOMIST
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Recientemente The Economist publicaba una resea titulada La qumica del crecimiento en la cual intentaba puntualizar en qu consista el secreto del crecimiento econmico y qu deban hacer los gobiernos para estimularlo. Su conclusin era -imagnense la sorpresa para un lector en busca de luces- que el asunto continuaba siendo un misterio. Sin embargo, tambin insinuaba el artculo que cada pas, cada sociedad, incluso cada sector de la economa, est llamado, a lo largo del tiempo, a aprovechar las oportunidades que las circunstancias le brindan y, para ello, a capitalizar al mximo sus capacidades de adaptacin, factor ste juzgado como multidimensional en sus alcances y como crtico para el xito del proceso, fuese cual fuese su punto de partida. A pesar de lo genrico del postulado -o quizs por ello mismo- es razonable compartirlo. Trasladando el dilema al plano ms amplio y ms complejo del desarrollo, podemos decir tambin que no hay verdades absolutas en la bsqueda incesante de cada sociedad nacional por el bienestar de su colectivo. Pero, cada una, debe ponderar sus circunstancias polticas, econmicas y sociales internas y aqullas externas en que se desenvuelve. En tal contexto deben sus lderes asumir la responsabilidad de abrir nuevos espacios de creatividad y de conducir la adaptacin de todas las fuerzas dinmicas de la sociedad hacia esa libertad de pensamiento y accin en la cual reside, en ltima instancia, la posibilidad de hacer surgir y aprovechar oportunidades de progreso. Bajo estos parmetros circunscribira el proceso de renovacin institucional y de revitalizacin econmica y social que se ha propuesto Venezuela, aadiendo que nos lo proponemos teniendo como objetivo principal vencer, en democracia, las fuerzas de la desigualdad y la injusticia social que nos aquejan y limitan nuestras potencialidades. Frente a ello, como podrn apreciarlo de las ponencias de voceros gubernamentales y de analistas y observadores independientes, la coyuntura econmica impone sus exigencias. Ustedes podrn valorar cmo nos proponemos superarla y evaluar sus riesgos y oportunidades. Pero, ms importante, es el convencimiento que ustedes obtengan a lo largo de estos debates de que Venezuela afronta su futuro democrticamente, sin prejuicios dogmticos, abierta a la participacin de propios y extraos en la captacin de oportunidades de progreso para sus gentes, con alto sentido de responsabilidad social, comprensin
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de las interdependencias que trae asociadas la sociedad internacional contempornea y cabal atencin a los derechos y obligaciones inherentes a todo ello. Valgan estos conceptos introductorios para subrayar que la poltica exterior de Venezuela estar al servicio de estos postulados y exigencias, propiciando una cabal comprensin de nuestros procesos internos, el afianzamiento de la confianza externa en su desarrollo y consolidacin, y la superacin exitosa de los desafos estructurales y coyunturales que tenemos ante nosotros. No sobra recordar que, de larga data, Venezuela ha probado su compromiso con los principios y valores que animan a la comunidad internacional y ha dado su aporte en ideas y recursos a su consolidacin. Somos un pas con una amplia trayectoria en la defensa y promocin de la paz y la seguridad internacionales, de la democracia, los derechos humanos y las libertades fundamentales, del desarrollo econmico y social, la preservacin del medio ambiente, la solidaridad humanitaria, y del derecho internacional, como lo prueban nuestra presencia y actuacin en los foros multilaterales y nuestra tradicin de cooperacin internacional. Nada puede hacer presumir que tal trayectoria no se mantendr. Por el contrario, en el contexto de una sana percepcin del inters nacional y de aqul de la comunidad internacional, mantendremos nuestra contribucin al desarrollo progresivo de todos estos valores. Por su parte, la comunidad internacional no puede abstraerse de la realidad de los inmensos desequilibrios que subsisten entre sus miembros y de afrontar colectiva y cooperativamente los retos de superarlos. La pobreza crtica en innumerables pases, incluida Venezuela, es sntoma y reflejo de desajustes internos, ciertamente, pero tambin de desajustes externos en las modalidades de funcionamiento de la economa internacional y en los nfasis de la poltica internacional, que no vacila en ser proactiva cuando se trata de seguridad pero es recalcitrante y casi hurfana de creatividad cuando se trata del desarrollo humano. Cmo medir, seores, el costo social de la inestabilidad financiera internacional?. Cmo medir las repercusiones persistentes de la globalizacin de la produccin y los intercambios sobre las estructuras sociales? Se dice, y es probablemente cierto, que no hay marcha atrs en estas tendencias. Pero, acaso no
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hay manera de morigerar sus repercusiones? De centrar ms en el ser humano y menos en los balances corporativos el nfasis de la poltica? En tanto se buscan respuestas a estos dilemas ticos y conscientes de que lo deseable y lo posible mantienen siempre entre s un desfase, a los pases nos toca combinar idealismo y pragmatismo. Con esta constatacin es que deseo entrar en el tema de la poltica exterior y la integracin. Desde el punto de vista puramente ideolgico, la integracin es para Venezuela un postulado fundamental. Somos parte de una comunidad latinoamericana fragmentada por la historia pero que hoy en da nada impide intentar reconstruir sobre bases contemporneas. Es ms, si as no lo fuese, las circunstancias del momento la imponen. Qu sentido econmico tienen mercados fragmentados, inconexos a pesar de contiguos, cuando al mismo tiempo la produccin de bienes y servicios puja en sentido contrario? Acaso no podemos y debemos, a nuestra escala regional, capitalizar en nuestro propio beneficio las oportunidades de comunidad cultural de que disponemos? Acaso no estaremos as en mejor condicin de competir en nuestro propio mbito y en aqul global? Salvando las distancias, Europa ha dado ejemplos que es imposible obviar, y constatando las realidades contemporneas, todo parece indicar que la integracin como concepto traspas en nuestro tiempo las barreras de lo ideolgico para convertirse en imperativo econmico. El desafo es, mas bien, asegurarse que no sea excluyente, cerrada en s misma, sino abierta a las fuerzas de la competencia y la creatividad, aunque sea ms fcil decirlo que hacerlo. En qu se refleja ello para Venezuela? Nada nuevo les comento al decirles que la integracin regional y subregional sern lneas maestras de la poltica exterior de Venezuela. En ellas reside nuestra opcin primaria de desarrollo alternativo, es decir, de diversificacin de nuestra tradicional dependencia minero-energtica hacia los principales mercados desarrollados de consumo, y que la fomentaremos sin perjuicio de intentar captar las fuerzas dinmicas de estos ltimos en los mbitos de los procesos productivos, la tecnologa, el mercadeo, a fin de estar, al mximo posible, a la vanguardia internacional, all donde dispongamos de ventajas relativas como productores, sea para beneficiarnos de las ajenas como consumidores. Los ejes principales sern la Comunidad Andina, Brasil y el
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MERCOSUR, Mxico en el marco del Grupo de los 3, Centroamrica y el Caribe, cada uno de acuerdo al nivel ya alcanzado de interrelacin. Las perspectivas son optimistas. Los niveles de intercambio ya logrados as lo confirman. Pero, para Venezuela, estos procesos revisten adems connotaciones estratgicas. Detrs de los crecientes flujos de comercio e inversin intra-latinoamericanos debe propiciarse la consolidacin de las afinidades polticas y de seguridad. Si el Grupo de Ro ha sentado las bases para esta dimensin de la integracin, carecemos an, como una comunidad regional, de bases polticas e institucionales, para ejercer una proyeccin propia en el escenario internacional. Pensamos que es del inters colectivo propiciar un sistema internacional en el cual resurja la multipolaridad y que nuestra regin est llamada a constituirse en uno de tales polos, con identidad propia. De lo contrario, de no actuarse con criterio de comunidad, surgirn diferencias y contradicciones en nuestro propio seno. Por poner un ejemplo sobre que bases Amrica Latina y el Caribe podr llegar a un acuerdo para la eleccin de un nuevo miembro permanente del Consejo de Seguridad de entre sus filas, cuando llegue el momento de proceder a la ampliacin del mismo, sino disponemos previamente de una visin compartida de nuestros intereses y estamos dispuestos a actuar colectivamente en funcin de ello? Qu parmetro de actuacin tendr ese pas respecto al colectivo que representar? Acaso no es tiempo ya de dar el paso poltico que el Grupo de los 8, luego ampliado a Grupo de Ro, ha venido cultivando en la prctica desde hace ya aos, y de comenzar a explorar una institucionalidad poltica propia para la regin? El segundo reto es el de superar la etapa de la dilucin de nuestros intereses y valores en aquellos, ms complejos, del sistema interamericano. Para nadie es un secreto que los Estados Unidos son la potencia global contempornea y que todo hace prever que as se mantenga en lo previsible. Ello introduce la pregunta inevitable de s, a pesar de todas las afinidades de valores que podamos compartir como pases americanos que todos somos, puede darse por descontado la coincidencia en poltica internacional cuando estn en contradiccin de los intereses de una potencia global y aquellos de un pas de la regin. La realidad es que tendern a pesar ms los primeros. El caso de Cuba
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y la experiencia de Las Malvinas sentaron el precedente y, hoy en da, vemos el reflejo de ello, en la propuesta instalacin de bases de avanzada en la lucha antinarcticos en las inmediaciones de Venezuela sin haberse concertado tal iniciativa en el foro hemisfrico. Venezuela, su actual Gobierno, tiene una inequvoca y firme posicin frente al narcotrfico. Lo combatimos individualmente con denuedo y colaboramos sin reservas en el esquema multilateral y en el accionar colectivo, pero eso s, sin sacrificar soberana ni aceptar que se enerve nuestra seguridad nacional. Por todo ello, Venezuela juzga llegando el momento de una reflexin al ms alto nivel sobre los escenarios polticos y econmicos de la regin para el nuevo siglo, con la esperanza que de l surja una visin de futuro en torno a la cual podamos todos, sin exclusin alguna y sin perjuicio para nuestros diversos procesos subregionales, aunar esfuerzos. Este contexto general nos permite ubicar otros procesos simultneos en su justa dimensin. Sin duda nuestras relaciones con los Estados Unidos son de capital importancia, tanto en lo bilateral como en lo multilateral. Nada de cuanto podamos propiciar en el mbito de la integracin puede ni debe ser entendido como contrario a ellas. Estados Unidos es un socio clave para Venezuela bajo todos los ngulos y nuestras relaciones deben fortalecerse sobre la base del respeto y la conveniencia mutua. Y si existiese diferencias, como es natural que pueda haber entre pases en la multiplicidad de temas de la agenda internacional contempornea, confiamos en su solucin mediante el dilogo. Por los momentos estamos trabajando activamente en fortalecer nuestra red de acuerdos en el mbito de la promocin y proteccin de inversiones, despus de haber concluido lo relativo a la doble tributacin, todo ello en consonancia con el inters del Gobierno de brindar la mayor seguridad jurdica a las inversiones extranjeras, de las cuales Estados Unidos es fuente principal en nuestra economa. De igual manera, junto con los dems pases del Hemisferio, participamos en el proceso preparatorio del Area del Libre Comercio de las Amricas, y nos preparamos para la Ronda del Milenio que se lanzar en el marco de la OMC a fines de ao. Valgan estas referencias para ilustrar la complejidad de la agenda econmica internacional, la celeridad de los tiempos en que todo se desenvuelve y, sobre todo, los mltiples
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escenarios y perspectivas de intereses con que se va conformando el marco normativo que ha de regir los intercambios en la economa globalizada. Es precisamente este escenario mltiple y complejo el que obliga a precisar enfoques y prioridades, y que nos lleva a adoptar el postulado de que la insercin de Venezuela en la economa global debe, preferentemente, realizarse tomando como punto de partida la integracin regional. En ella podemos encontrar las fortalezas de las que, alternativamente, careceramos. De nuevo recordemos que este es el mismo punto de partida en que se sitan, por ejemplo, Europa, la APEC, e incluso, Estados Unidos al avanzar la propuesta del ALCA. De all tambin la importancia del proceso en curso entre la CAN y el MERCOSUR, que ha de servir de plataforma comn al momento de una negociacin ampliada a socios extraregionales. Por supuesto, Venezuela no puede tampoco dejar de lado su vertiente caribea al posicionarse frente a todos estos desarrollos. Y aqu los tiempos del proceso, por circunstancias propias y ajenas, debemos reconocer que no estn a la altura de las circunstancias. Tenemos pendiente, como parte de la Comunidad Andina, que es nuestra primera plataforma en materia de poltica comercial, actualizar nuestro relacionamiento tanto con Centro Amrica como con el Caribe. Entre tanto ha sido un logro imbuirnos todos los pases de la Cuenca de un sentido de identidad colectiva ms estructurado con la creacin de la Asociacin de Estados del Caribe. A su consolidacin brindaremos todo el apoyo posible. Quizs sea ste uno de los desafos ms complejos que la integracin tiene ante s dada las particularidades del rea, pero es indudable que Venezuela est, por conviccin y la fuerza de las circunstancias, llamada a hacer de la Cuenca uno de sus ejes principales de poltica exterior. Ciertamente, no podemos permanecer indiferentes ante la eventualidad de que estas subregiones, tan prximas y tan relevantes para nuestra seguridad e intereses, permanezcan al margen o se vean perjudicadas por los grandes procesos de posicionamiento que tienen lugar actualmente frente a las exigencias de la globalizacin econmica y sus alcances en lo poltico. En ello, por supuesto, incluimos a Cuba. Recordemos que Cuba es parte activa de la comunidad latinoamericana como lo ejemplifican su membreca del SELA, la ALADI y la AEC, de la comunidad iberoamericana, y de la comunidad internacional; que
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los tiempos de la Guerra Fra han pasado, y que es, en pleno respeto a la soberana y asuntos internos de cada quien, el tiempo de pensar en el futuro colectivo ms que en las diferencias que puedan existir. Finalmente una referencia, como se me ha pedido, a las relaciones con Colombia. Quiz ya todo est dicho respecto a la importancia que para Venezuela tienen estas relaciones y de cmo ambos pases hemos venido trabajando la compleja agenda de temas bilaterales que nos ataen. Recientemente, en Urea, se celebr la primera reunin de presidentes y all se ratificaron las lneas maestras de la poltica de estado sostenida de parte y parte. Colombia es nuestro principal socio comercial en la regin y con ella mantenemos los ms estrechos vnculos de cooperacin en todos los rdenes. Cualesquiera que puedan ser las dificultades que existen o surjan a raz mismo de esta estrecha relacin bilateral, nuestra voluntad estar orientada a la bsqueda de soluciones concertadas entre ambos pases. Aparte de ello, confiamos en que el proceso de paz en Colombia, al que tanta importancia asignamos como pas que se ha visto afectado por las ramificaciones del conflicto interno que all se vive, tenga el mayor de los xitos y, al efecto, hemos ofrecido nuestra contribucin. Recordemos que tanto Venezuela como Colombia hemos sido participes en los procesos de paz y reconciliacin nacionales en Centro Amrica, gracias a lo cual tenemos ambos la experiencia de las exigencias que estos procesos tienen y podemos preciarnos de haber honrado la confianza que se nos dio en acompaarlos a buen puerto. Con mayor razn Venezuela est en disposicin de asumir igual responsabilidad hoy, cuando Colombia da pasos firmes hacia los mismos objetivos de paz y reconciliacin nacionales. Quisiera concluir parafraseando en poltica internacional lo que afirmaba The Economist en materia de crecimiento econmico. No hay recetas nicas, hay oportunidades. Y, para estar en condicin de aprovecharlas, debe haber, en poltica, una visin de futuro -un ideal por alcanzar- que nos permita, desde nuestra perspectiva, intentar moldear esa realidad que ha de ser la nuestra en el futuro. Confo en que contaremos con su apoyo y buena voluntad a lo largo del proceso. Muchas gracias. Ministerio Relaciones Exteriores Venezuela Notcias
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Nmero 12 - Caracas, 12 al 16 de abril de 1999 Presidente assiste a cumbre de la AEC El Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, junto a sus homlogos de Mxico, Cuba y Colombia, y otros 16 jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Central y el Caribe, se renen desde este viernes 16 de abril en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en la II Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Las relaciones con EE UU y Europa, problemas fronterizos, objetivos econmicos, ambientales y programas comunes contra el narcotrfico son algunos de los temas en la agenda. La integracin subregional, en el marco de la globalidad internacional, es una de las principales preocupaciones de los Estados del Caribe de cara al ingreso de Amrica Central y el Caribe en el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En este sentido, existe grandes expectativas en relacin a la presencia del Presidente Chvez, por sus llamados a la integracin regional. Durante su estada en Santo Domingo, el Presidente sostendr encuentros bilaterales, con el mandatario colombiano, Andrs Pastrana y con su homlogo cubano, Fidel Castro. Segn reportes de prensa, Venezuela se ofrecer en Santo Domingo como sede de la XX Cumbre Centroamericana, a realizarse a ms tardar el 15 de septiembre, lo cual convertira al pas en el primer anfitrin no regional del encuentro anual. Comunidad Andina plantear condonacin de deuda externa El prximo 5 y 6 de mayo se reunirn en Quito, Ecuador, los cancilleres de los pases integrantes de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), quienes junto a los miembros del Parlamento Andino, discutirn una posicin conjunta sobre la condonacin del pago de la deuda externa pblica. A la cita de Quito tambin asistirn el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, el secretario general de la Organizacin de Estados Americanos, Csar Gaviria y autoridades de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). La propuesta andina ser presentada durante la cumbre presidencial de la CAN, el 26 de mayo en Cartagena, Colombia. Posteriormente se elevar ante el Grupo de los Siete, durante la reunin prevista para el 7 de junio en Colonia, Alemania; y ante el resto de los pases de la regin en la reunin del Grupo de Ro, en Mxico.
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EL NACIONAL, 2001, ULTIMAS NOTICIAS THE DAILY JOURNAL LAD: Preocupa a Venezuela Area de Libre Comercio de las Amricas El ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, Luis Alfonso Dvila subray este martes el temor de su pas ante la perspectiva de un Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2005 o antes, considerando que algunas economas de la regin no estn suficientemente preparadas para competir. La posibilidad del 2005 nos aterra, porque nuestras economas no estn absolutamente estructuradas para competir en esas grandes ligas y es obvio que esa preocupacin la comparten un gran nmero de pases de la regin, afirm. Por ello, apunt que el Grupo de Ro debe fortalecerse para hablar con voz nica y con una posicin compartida en la Cumbre de las Amricas que tendr lugar a finales de abril en la ciudad de Quebec, Canad. El ALCA es un tema que debe tratarse con cuidado, insisti el Canciller venezolano quien asiste a la reunin ministerial del Grupo de Ro en Santiago de Chile. Con esta postura, Caracas expresa por segunda vez el mismo criterio que ha defendido Brasil frente a la conformacin en 2005 de un rea de libre comercio en las Amricas. En la primera semana de marzo pasado, el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, consider como muy apresurada la conformacin del ALCA para este ao. EL UNIVERSAL, EL GLOBO, 2001 Grupo de Ro crea agenda para Cumbre de Chile Con un llamado a la proteccin de los derechos humanos, a la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, y a la creacin de un clima de mayor confianza y seguridad entre los Estados, la ministra chilena de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear Valenzuela, inaugur la Vigsima Reunin de Cancilleres del Grupo de Ro, en Santiago de Chile. El encuentro reuni a 19 ministros de Relaciones Exteriores de Amrica Latina, que se abocaron a preparar la agenda de la Conferencia Cumbre del Grupo, prevista tambin en Santiago de Chile en agosto. Chile ocupa desde febrero pasado la secretara pro tmpore del Grupo de Ro. Algunos de los temas que ocuparon a los ministros fueron la nueva economa, la brecha tecnolgica y el empleo, consolidacin de
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las democracias en la regin, concertacin poltica y fortalecimiento del Grupo de Ro y apoyo a la integracin y cooperacin econmica. La XX Reunin de Cancilleres emiti varios comunicados en referencia al transporte de material radiactivo y desechos peligrosos, trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, y cada de desechos espaciales en el ocano Pacfico. PASES ANDINOS PIDEN PRRROGAR LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS EL ESPECTADOR (COLOMBIA) Washington.AP. Los ministros de Comercio de Colombia, Per, Bolivia y Venezuela iniciaron la etapa decisiva de sus gestiones para que el Congreso estadounidense renueve una ley de preferencias arancelarias para los pases andinos que luchan contra la erradicacin de la coca y extienda de paso sus beneficios a Venezuela. La gestin coincide con un ambiente gubernamental extraordinariamente favorable al comercio con la Amrica Latina, pero tambin con un pronunciamiento de ms de la mitad de miembros del Senado estadounidense que piden al presidente George W. Bush no negociar acuerdos que pudieran afectar a las empresas estadounidenses.Las exportaciones andinas de textiles representan apenas un 1 por ciento del total de importaciones textiles estadounidenses, declar la ministra de Comercio Exterior de Colombia Martha Luca Ramrez. De modo que no vemos en qu puede afectar esta ampliacin a las empresas locales. Ramrez encabez un pronunciamiento de los ministros andinos en una universidad en Washington para explicar los propsitos de sus gestiones y los alcances de una extensin de la llamada ley de preferencia comercial andina, conocida como ATPA. La ley, promulgada en 1991 expirar en diciembre, luego de 10 aos de vigencia. Beneficia actualmente a Colombia, Ecuador, Per y Bolivia dando acceso con menores aranceles a decenas de productos como compensacin por su lucha para la erradicacin de cultivos de coca. Venezuela, que no es un pas productor de coca ni cocana, desea acogerse a los beneficios. Esa ley ha creado una discriminacin con mi pas, dijo la ministra venezolana de Comercio Exterior Luisa Romero. La cercana terrestre de Ecuador y Colombia nos ha convertido en un pas de trnsito (de las drogas). Hemos hecho grandes
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esfuerzos humanos y materiales para combatir la entrada y salida de estupefacientes, agreg. Los pases andinos desean que la vigencia del ATPA sea indefinida y coincida con el proceso de transicin hacia el Area de Libre Comercio de las Amricas, que entrar en vigor en diciembre del 2005. Pero, adems de los productos amparados por bajos aranceles, los pases desean incluir entre ellos a los de la industria textil, que tendra un efecto multiplicador inmediato en la creacin de empleos, explic el ministro de Comercio Exterior de Bolivia Claudio Mansilla. 9 de febreiro de 2001 ENCUENTROS BILATERALES SE REALIZARAN EN CANCUN El Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel viaja a primera hora de este sbado, acompaado por funcionarios de la Cancillera del rea de Asuntos Econmicos Internacionales Caracas, Feb. 09 (MRE/Press).- El relanzamiento del Grupo de los Tres, integrado por Colombia, Mxico y Venezuela, ser la prioridad en las conversaciones que sostendrn este sbado y domingo en Cancn, Mxico, los cancilleres de estos tres pases, Guillermo Fernndez de Soto, Jorge Castaeda y Jos Vicente Rangel, respectivamente, quienes a su vez se dedicarn a la tarea de preparar la agenda para la Cumbre Presidencial del G-3, prevista para el prximo mes de abril, en esta capital. A propsito del encuentro de cancilleres, el ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, record que la idea de relanzar el G-3 surgi con motivo de la entrevista que sostuvieran el presidente de Venezuela, Hugo Chvez Fras, con el nuevo Mandatario azteca, Vicente Fox, efectuada en el marco de la toma de posesin de ste ltimo, realizada el pasado 1 de diciembre. Es importante destacar que durante el encuentro de Cancn se llevarn a cabo encuentros bilaterales Guillermo Fenndez de SotoJos Vicente Rangel, Rangel-Jorge Castaeda en los cuales se tratarn asuntos relevantes de la agenda poltica, econmica, social que desarrollan Colombia y Venezuela, Venezuela y Mxico. Los Cancilleres de Mxico y Venezuela recibirn informaciones en detalle sobre el proceso de paz en Colombia, los alcances y la conclusiones del encuentro sostenido por el Presidente Andrs Pastrana
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y Manuel Marulanda, jefe de las FARC. -All se destac la necesidad de que ese organismo recuperara su status, porque es un mecanismo muy importante para establecer una relacin ms estrecha entre Mxico, Colombia y Venezuela, que son pases fundamentales en la regin; que adems jugaron un papel protagnico definitivo en todo el proceso de paz en Centroamrica, en Contadora,. De all proviene el surgimiento y vigencia del G-3 -expres el Titular del MRE. El Jefe de la Casa Amarilla observ que el esquema de integracin no haba sido manejado ltimamente, e incluso que haba sido relegado, pero los tres presidentes decidieron reactivarlo y por eso tenemos la reunin de cancilleres en Mxico, este fin de semana. Sobre la agenda de actividades a desarrollar en la ciudad de Cancn, el ministro Rangel adelant que van a estudiar una serie de aspectos, atinentes a la reactivacin del organismo. As como a preparar la agenda de la Cumbre del G-3, a realizarse en Venezuela, el 5 y 6 de abril, a la que asistirn los presidentes Andrs Pastrana, Vicente Fox, y Hugo Chvez Fras. A una consulta periodstica sobre otros temas a tratar en la cita de Mxico, el ministro Rangel seal que seguramente, el tema de Colombia saldr en la conversacin. Tambin el anlisis de las relaciones de Mxico con Colombia y Venezuela y el inters de Venezuela de establecer nexos estrechos con Colombia y con Mxico. El embajador Mario Guglielmeli, director de Asuntos Econmicos Internacionales, adscrito a la Direccin de Economa y Cooperacin Internacionales del MRE, inform adems que durante la reunin de ministros de Relaciones Exteriores, estos conocern acerca de un Informe elaborado por el Comit Trilateral de Reflexin sobre el futuro del Grupo de los Tres (G-3). De los puntos principales a tratar por los cancilleres, el embajador Guglielmeli complement que dentro del G-3 se maneja el Tratado de Libre Comercio, por lo que los cancilleres de Colombia, Mxico y Venezuela tambin conocern acerca de la situacin de ese acuerdo, as como evaluarn el estado actual de los grupos de alto nivel, conformados dentro del esquema de integracin, en el sector financiero, transporte, educativo. Igualmente, se tratar de avanzar en la configuracin de un grupo en el sector de Ciencias y Tecnologa. Luego de la
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evaluacin, se proceder a elaborar los programas de trabajo respectivos, con miras a desarrollarlos en un perodo de dos aos. Venezuela tiene la Secretara Pro Tempore, la cual entrega en el primer semestre de este ao. VENEZUELA - BRASIL ACUERDO CAN-BRASIL La Comunidad Andina de Naciones (CAN) invit al canciller brasileo, Luiz Felipe Lampreia, a una reunin del 21 al 23 de abril, para discutir su oferta de un acuerdo bilateral, presentado en respuesta al planteamiento andino para agilizar sus negociaciones de integracin con el Mercosur. Segn fuentes de la CAN, se pretende avanzar simultneamente en negociaciones con Brasil, y con Argentina, Paraguay y Uruguay, en el tema de las preferencias arancelarias, an pendiente. Las negociaciones entre Brasil y la CAN se realizarn bajo la frmula cuatro ms uno, ya que Bolivia acta como observador en las negociaciones con el Mercosur, porque desde 1997 tiene en vigor un acuerdo de libre comercio propio con ese bloque. El Mercosur se reunir los das 19 y 20 de abril en Asuncin, para discutir los efectos de la crisis econmica brasilea, las relaciones con la Comunidad Andina y la decisin de Brasilia de negociar unilateralmente con el bloque andino. El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, al ser consultado sobre la decisin de Brasil de negociar en solitario con la Comunidad Andina, manifest que Venezuela esperaba que ello no afecte el funcionamiento del Mercosur. Rangel se reuni en Caracas con el embajador de Argentina en Venezuela, Jos Viglione, para tratar el asunto. El objetivo final (de Venezuela) sigue siendo el alcanzar un acuerdo de libre comercio entre los dos bloques, seal el ministro de Industria y Comercio, Gustavo Mrquez. CNN en Espaol/BBCmundo (Londres)/Yahoo Noticias Presidente Cgvez pide ingresso de Venezuela al Mercosur Brasilia. El presidente venezolano Hugo Chvez afirm que el fortalecimiento de los grupos latinoamericanos de integracin debe preceder la formacin del Area de Libre Comercio de las Amricas, que propugna Estados Unidos, y anunci oficialmente la decisin de
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su pas de asociarse al Mercosur. No se puede pensar en ALCA, sin antes fortalecer al Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y la Comunidad Andina de Naciones. Lo contrario (avanzar primero hacia el ALCA) sera dar los pasos hacia la desintegracin regional, seal Chvez durante una visita relmpago a Brasil. Chvez vino en busca de coordinar la posicin de los dos pases ante la Cumbre de las Amricas en Quebec dentro de tres semanas destinada a debatir la formacin del ALCA, la zona de libre comercio que abarcara desde Alaska hasta Tierra del Fuego. En principio, el ALCA tendra que comenzar a funcionar en el 2005, pero Estados Unidos, con el respaldo de Chile y otros pases, procura anticipar su nacimiento para el 2003. La declaracin de Chvez puso en evidencia la dificultad que tendrn que sortear los partidarios de anticipar la fecha. El Mercosur cuenta tambin con Chile y Bolivia como miembros asociados. La CAN est integrada por Bolivia, Per, Ecuador, Venezuela y Colombia. BRASIL Y VENEZUELA EN DESACUERDO CON ADELANTO DEL ALCA El Universal (Mxico), Abr. 02.- Brasilia, Brasil. Los presidentes de Brasil y Venezuela, Fernando Henrique Cardoso y Hugo Chvez, se reunirn en Brasilia para analizar una estrategia sudamericana que impida el adelanto del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) para el ao 2003, dijeron fuentes diplomticas. El presidente Chvez realizar una visita de 24 horas a Brasil para fijar una agenda que permita un mayor acercamiento entre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El Mercosur agrupa a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, adems de contar como asociados a Bolivia y Chile, mientras que la CAN est integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El encuentro entre Chvez y Cardoso se produce despus de la reunin del presidente brasileo con su homlogo de Estados Unidos, George W. Bush en Washington el pasado viernes. Chvez y Cardoso manifestaron por separado pblicamente su oposicin al adelanto del Alca del 2005 al 2003 por considerar que las naciones en vas de desarrollo no estn an preparadas para participar con las mismas posibilidades con las industrializadas en ese sistema. La reunin se producir en las vsperas del encuentro en Buenos Aires de ministros de Economa de los 34 pases que
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formarn parte del Alca que definirn un borrador del acuerdo que suscribirn en Quebec, Canad los presidentes en la III Cumbre de las Amricas. COMUNICADO DE PRENSA CONJUNTO Los Presidentes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras y de la Repblica Federativa del Brasil, Fernando Henrique Cardoso, efectuaron en la ciudad de Brasilia, el 03 de abril de 2001, una Reunin de Trabajo en la que analizaron los temas de inters de la Agenda Bilateral y Multilateral. Como resultado de ese octavo encuentro, los Jefes de Estado decidieron emitir el siguiente comunicado de prensa conjunto: 1.- Ambos Mandatarios abordaron temas de relevancia para los dos pases, que demuestra el excelente nivel de entendimiento y concertacin existente en la relacin bilateral, comprometindose a continuar impulsando con el mismo dinamismo los proyectos de inters comn. 2.- Al revisar la actual situacin regional, continental y mundial, reafirmaron su compromiso de aportar elementos constructivos para la consecucin de un proceso de integracin amnico y equitativo que asegure mejores condiciones de acceso a los mercados y contribuya a la expansin de los intercambios comerciales, como medio para mejorar los niveles de desarrollo econmico y el bienestar social de nuestros pueblos. 3.- Los Jefes de Estado resaltaron la importancia de la III Cumbre de las Amricas a realizarse del 20 al 22 de abril en Quebec, Canad. Al confirmar su participacin en la misma, expresaron el deseo de que la Cumbre aporte importantes resultados en dos principales vectores constantes de los documentos a ser adoptados en Qubec: el poltico-social y el econmico-comercial. 4.- Expresaron su convencimiento de que la creacin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) debe tomar en cuenta los principios de equilibrio, gradualidad y progresividad de las negociaciones, as como las diferencias en los niveles de desarrollo de las economas del hemisferio. 5.- Conscientes de la necesidad de impulsar el comercio
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hemisfrico, sealaron la conveniencia de disponer de reglas de acceso a los mercados claras y transparentes, as como el no vincular los temas de comercio con esquemas de naturaleza ambiental y laboral. 6.- Reafirmaron su compromiso de firmar, al ms breve plazo posible, el Acuerdo CAN/MERCOSUR, considerndolo como una contribucin fundamental para la consolidacin del espacio econmico Sur Americano, con miras a abordar en mejores condiciones y bajo el principio del regionalismo abierto su participacin en las negociaciones para conformar un rea de Libre Comercio de las Amricas y en las que se realizan con la Unin Europea y otros bloques econmicos. 7.- Del mismo modo, el Presidente Hugo Chvez Fras anunci la decisin del Gobierno venezolano de solicitar la adhesin al MERCOSUR. El Presidente Fernando Henrique Cardoso recibi con satisfaccin el anuncio de la decisin venezolana y se comprometi a apoyar esa solicitud junto a los dems socios de MERCOSUR, iniciando al ms corto plazo posible el proceso correspondiente previsto en el Tratado de Asuncin. 8.- Al dar por concluida la Reunin de Trabajo los Presidentes Hugo Chvez Fras y Fernando Henrique Cardoso, expresaron su complacencia por los resultados obtenidos, lo que demuestra el alto nivel de cooperacin poltica y econmica alcanzado en la relacin bilateral, as como por la contribucin que pueden realizar al desarrollo econmico y social de nuestra regin. Brasilia, 03 de abril de 2001. VENEZUELA - PLAN DE GOBIERNO EQUILIBRIO INTERNACIONAL Fortalecer la soberana en la integracin multipolar Insertarla adecuadamente en la comunidad internacional como agente activo, autnomo e independiente contribuyendo a la fundacin de un nuevo orden internacional pluralista, capaz de promover nuestros intereses, manteniendo relaciones de carcter prioritario, estratgico y de cooperacin con las diferentes naciones, en el marco de un mundo sin poderes hegemnicos.

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Objetivos * Acelerar la integracin regional mediante la creacin de l Gran Confederacin de Naciones de Amrica Latina y del Caribe y convocando al II Congreso Anfictinico. * Promover el principio de igualdad entre los Estados atendiendo a la justicia internacional, denunciando y combatiendo la deuda externa en aquellos aspectos correspondientes a la voracidad especulativa de los poderes financieros mundiales. * Reorganizar el servicio exterior considerando tambin la aplicacin de la diplomacia econmica. * Fortalecer a la OPEP. * Crear el Mercado Comn Andino. * Relacionar la Comunidad Andina con MERCOSUR. * Conformar la empresa Petroamrica. * Promover los derechos humanos, la justicia socio-econmica, la paz internacional y la lucha contra el narcotrfico. Venezuela Temas de Negociacin del ALCA | Fuentes Oficiales | Fuentes No Oficiales Temas de Negociacin del ALCA Acceso a Mercados, incluyendo Normas y Estndares * Disposiciones sobre Normas y la Evaluacin de los Procedimientos de la Conformidad en los Acuerdos de Comercio e Integracin del Hemisferio Occidental (English | espaol) * Exmenes de las polticas comerciales de la OMC * FONDONORMA - Fondo para la Nor malizacin y Certificacin de la calidad * Inventario de Prcticas sobre Normas, Reglamentaciones Tcnicas y Evaluacin de la Conformidad en el Hemisferio Occidental (English | espaol) * Ministerio de Industria y Comercio * Ministerio de Relaciones Exteriores * Regmenes Aduaneros Especiales (espaol) Agricultura,
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incluyendo Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Comercio Electrnico * Listas de Desgravacin (para productos agrcolas) de la OMC * MAC - Ministerio de Agricultura y Cra o Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (espaol) * Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) Compras del Sector Pblico Derechos de Propiedad Intelectual * Legislacin, Reglamentos y Procedimientos Nacionales de Compras del Sector Pblico en las Amricas (English | espaol) * Directorio de autoridades en materia de Propiedad Intelectual * Legislacin Nacional * OMPI - Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual Inversin * Aspectos legales relacionados a las inversiones (espaol) * CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones * Regmenes de Inversin Extranjera en las Amricas: un estudio comparativo (English | espaol) Poltica de Competencia Solucin de Diferencias * Inventario de Leyes y Normas Nacionales referidas a las Prcticas de Polticas de Competencia en el Hemisferio Occidental (English | espaol) * Comunidad Andina - Secretara general * OMC - Organizacin Mundial del Comercio Servicios Subsidios, Anti-Dumping y Medidas Compensatorias * Acuerdos Sectoriales sobre Servicios en el Hemisferio Occidental (English | espaol) * CONATEL - Comisin Nacional de Telecomunicaciones * Disposiciones sobre el Comercio de Servicios en los Acuerdos de Comercio e Integracin del Hemisferio Occidental (English | espaol) * CASS - Comisin Antidumping y sobre Subsidios de
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Venezuela * Compendio sobre Medidas Antidumping y Derechos Compensatorios del Hemisferio Occidental (English) Fuentes oficiales regionales y globales Fuentes oficiales nacionales * Banco Central de Venezuela * CASS - Comisin Antidumping y sobre Subsidios de Venezuela * CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones (en espaol e ingls) * CONATEL - Comisin Nacional de Telecomunicaciones * Congreso de Venezuela * (CONICIT) - Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas * Embassy of Venezuela, Washington DC * Ministerio de Industria y Comercio * Ministerio de Planificacin y Desarrollo * Ministerio de Relaciones Exteriores * OCEI - Oficina Central de Estadstica e Informtica * Presidencia de la Repblica * PROCOMPETENCIA - Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia * SUDEBAN - Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras Fuentes no oficiales de informacin global y global Fuentes no oficiales de informacin nacional * Canadian Chamber of Commerce in Venezuela * CONINDUSTRIA - Confederacin Venezolana de Industriales * CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones * DdDex - Directorio de Exportadores (en espaol e ingls) * Trade Venezuela - Venezuelan Products and Services for Export ( English | espaol ) * VenAmCham - Venezuelan-American Chamber of Commerce and Industry * Venezuelas Official Export Directory Cpula das Amricas - abril de 2001 Declarao da Cidade de Quebec
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Ns, os Chefes de Estado e de Governo das Amricas, eleitos democraticamente, nos reunimos na Cidade de Quebec, na III Cpula, para renovar nosso compromisso em favor da integrao hemisfrica e reiterar nossa responsabilidade, coletiva e nacional, de aprimorar o bemestar econmico e a segurana de nossos povos. Adotamos um Plano de Ao com vistas a fortalecer a democracia representativa, promover a boa governana, proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais.* Procuramos criar maior prosperidade e expandir as oportunidades econmicas, ao mesmo tempo em que fomentamos a justia social e a realizao do potencial humano. Reiteramos nosso firme compromisso e adeso aos princpios e objetivos das Cartas das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A riqueza e a diversidade de nossas tradies oferecem oportunidades inigualaveis para promover o crescimento, compartilhar experincias e conhecimentos e criar uma famlia hemisfrica, baseada numa ordem internacional mais justa e democrtica. Devemos enfrentar os desafios inerentes s diferenas existentes em nossos pases e na regio, em termos de tamanho e nveis de desenvolvimento social, econmico e institucional. Alcanamos progresso na implementao dos mandatos coletivos adotados em Miami, em 1994, e aprofundados em Santiago, em 1998. Reconhecemos a necessidade de continuar a enfrentar as debilidades em nossos processos de desenvolvimento e a incrementar a segurana humana. Estamos cientes de que ainda h muito a fazer para que o processo de Cpula das Amricas se torne relevante no cotidiano de nossos povos e contribua para seu bem-estar. Reconhecemos que os valores e as prticas democrticas so fundamentais para alcanar todos nossos objetivos. A manuteno e o fortalecimento do estado de direito e o irrestrito respeito ao sistema democrtico so, ao mesmo tempo, uma meta e um compromisso comum, alm de constiturem uma condio essencial de nossa presena nesta e em futuras Cpulas. Conseqentemente, qualquer mudana inconstitucional ou interrupo da ordem democrtica em um Estado do Hemisfrio constitui um obstculo insupervel participao do Governo daquele Estado no processo de Cpula das Amricas. Levando devidamente em conta os mecanismos hemisfricos, regionais e sub346

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regionais j existentes, concordamos em realizar consultas no caso de ruptura do sistema democrtico de um pas que participe do processo de Cpulas. Na atualidade, as ameaas democracia tomam vrias formas. A fim de aumentar nossa capacidade de resposta a essas ameaas, instrumos nossos Ministros das Relaes Exteriores a preparar, no marco da prxima Assemblia Geral da OEA, uma Carta Democrtica Interamericana, que reforce os instrumentos da OEA destinados ativa defesa da democracia representativa.* Nosso compromisso de respeitar integralmente os direitos humanos e as liberdades fundamentais est amparado em princpios e convices por todos compartilhados. Apoiamos o fortalecimento e o aumento da eficcia do sistema interamericano de direitos humanos, que inclui a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Damos XXXI Assemblia Geral da OEA o mandato de examinar um incremento adequado de recursos para as atividades da Comisso e da Corte, a fim de aperfeioar os mecanismos de direitos humanos e promover a observncia das recomendaes da Comisso e o cumprimento das decises da Corte. Reafirmamos nosso compromisso de preservar a paz e a segurana mediante a utilizao efetiva dos instrumentos hemisfricos de resoluo pacfica de controvrsias e a adoo de medidas de fomento da confiana e da segurana. Nesse sentido, apoiamos e saudamos os esforos da OEA. Reiteramos nossa plena adeso ao princpio que obriga os Estados a se absterem da ameaa ou uso da fora, em conformidade com o direito internacional. Respeitando os princpios do direito humanitrio internacional, condenamos, enfaticamente, todo e qualquer ataque populao civil. Tomaremos todas as medidas cabveis para assegurar que as crianas de nossas naes no participem de conflitos armados, bem como condenamos o uso de crianas por foras irregulares. Reafirmamos que a subordinao constitucional das foras armadas e de segurana s autoridades civis legalmente constitudas de nossos pases, bem como o respeito pelo estado de direito por parte de todas as instituies nacionais e demais setores da sociedade so fundamentais para a democracia. Envidaremos esforos para limitar os gastos militares, mantendo uma capacidade correspondente s nossas * Venezuela reserva sua posio
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legtimas necessidades de segurana, bem como promoveremos maior transparncia na aquisio de armas. Reiteramos nosso compromisso de combater as novas e multidimensionais ameaas segurana de nossas sociedades. Entre tais ameaas, salientamos o problema mundial das drogas e crimes correlatos, o trfico ilegal e o uso criminoso de armas de fogo, o crescente perigo representado pelo crime organizado e o problema geral da violncia em nossas sociedades. Reconhecendo que a corrupo enfraquece os valores democrticos fundamentais, representa um desafio estabilidade poltica e ao crescimento econmico, e, portanto, ameaa interesses vitais em nosso Hemisfrio, comprometemo-nos a revigorar nossa luta contra a corrupcao. Reconhecemos, ainda, a necessidade de melhorar as condies da segurana humana no Hemisfrio. Renovamos nosso compromisso com a plena implementao da Estratgia Anti-Drogas no Hemisfrio, baseada nos princpios da responsabilidade compartilhada, abordagem integral e equilibrada e cooperao multilateral. Acolhemos com satisfao os avanos significativos alcanados no desenvolvimento do Mecanismo de Avaliao Multilateral, e reiteramos nosso compromisso de tornar esse mecanismo, nico no mundo, um dos pilares centrais de uma efetiva cooperao hemisfrica no combate a todos os fatores constitutivos do problema mundial das drogas. Expressamos nosso apoio a programas eficazes de desenvolvimento alternativo, que tenham por propsito a erradicao do cultivo ilcito, e nos esforaremos para facilitar o acesso a mercados dos produtos derivados desses programas tenham seu acesso ao mercado facilitado. Reconhecemos que outra grande ameaa segurana de nossos povos a HIV/Aids. Estamos unidos em nossa determinao de adotar estratgias multi-setoriais e desenvolver nossa cooperao para combater essa doena e suas conseqncias. Reafirmamos a importncia de um poder judicirio independente e nossa determinao de assegurar acesso igualitrio justia e garantir sua administrao oportuna e imparcial. Comprometemo-nos a incrementar a transparncia de todas as instncias governamentais. Economias livres e abertas, acesso a mercados, fluxos sustentveis de investimento, formao de capital, estabilidade financeira, polticas pblicas adequadas, acesso tecnologia e desenvolvimento e
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treinamento de recursos humanos so a chave para reduzir a pobreza e as desigualdades, elevar o padro de vida e promover o desenvolvimento sustentvel. Trabalharemos com todos os setores da sociedade civil e organizaes internacionais para assegurar que as atividades econmicas contribuam para o desenvolvimento sustentvel de nossas sociedades. Acolhemos o significativo progresso at agora alcanado para o estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), incluindo a elaborao de um projeto preliminar de Acordo ALCA. Como ficou acordado na Cpula de Miami, o livre comrcio, sem subsdios nem prticas desleais, associado a um crescente fluxo de investimentos produtivos e a uma maior integrao econmica, promover a prosperidade regional, permitindo, assim, o aumento do padro de vida, a melhoria das condies de trabalho dos povos das Amricas e melhor proteo do meio-ambiente. A deciso de tornar pblico o projeto preliminar de Acordo ALCA uma demonstrao clara de nosso compromisso coletivo com a transparncia e uma crescente e sustentada comunicao com a sociedade civil. Instrumos nossos ministros a assegurar que as negociaes do Acordo ALCA sejam concludas, o mais tardar, em janeiro de 2005, para buscar sua entrada em vigor o quanto antes, at, no mximo, dezembro de 2005.* Esse ser um elemento-chave na criao de crescimento econmico e prosperidade no Hemisfrio, que contribuir para a realizao dos amplos objetivos da Cpula. O Acordo dever ser equilibrado, abrangente e consistente com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e dever constituir um compromisso nico. Conferimos grande importncia elaborao de um Acordo que leve em considerao as diferenas no tamanho e no nvel de desenvolvimento das economias participantes. Reconhecemos o desafio que representa a gesto ambiental no Hemisfrio. Comprometemos nossos governos a fortalecer a proteo ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais, com vistas a assegurar um equilbrio entre o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e a proteo ambiental, na medida em que esses objetivos so interdependentes e se reforam mutuamente. Nosso objetivo alcanar o desenvolvimento sustentvel em todo o Hemisfrio. Promoveremos o cumprimento das normas trabalhistas funda349

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mentais reconhecidas internacionalmente e incorporadas na Declarao relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento, adotada, em 1998, pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Consideraremos a ratificao ou a adeso as convenes fundamentais da OIT, se necessrio. A fim de avanar no nosso compromisso de criar maiores oportunidades de emprego, melhorar a qualificao dos trabalhadores e aprimorar as condies de trabalho em todo o Hemisfrio, reconhecemos a necessidade de considerar, nos foros hemisfrico e internacional competentes, as questes da globalizao relacionadas com o emprego e o trabalho. Instrumos a Conferncia Interamericana dos Ministros do Trabalho a que continue a considerar os temas relacionadas com a globalizao que afetam o emprego e o trabalho. Reconhecendo a importncia da energia como uma das bases fundamentais para o desenvolvimento econmico e a prosperidade da regio e a melhoria da qualidade de vida, comprometemos-nos a empreender iniciativas de energia renovvel, promover a integrao energtica, aprimorar o marco regulatrio e sua implementao, promovendo os princpios do desenvolvimento sustentvel. Democracia e desenvolvimento econmico e social so interdependentes e reforam-se mutuamente, como condies fundamentais para combater a pobreza e a desigualdade. No pouparemos esforos para libertar nossos cidados das condies degradantes da pobreza extrema. Renovamos o compromisso de empreender ainda maiores esforos para alcanar as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente, em particular a reduo em 50%, at o ano 2015, da proporo de pessoas que vivem em situao de pobreza extrema. Comprometemo-nos a promover programas que aprimorem a agricultura, a vida rural e o agro comrcio como uma contribuio essencial reduo da pobreza e ao fomento do desenvolvimento integral. Assumimos o compromisso de fortalecer a cooperao hemisfrica e as capacidades nacionais com vistas a desenvolver uma abordagem mais integrada para enfrentar os desastres naturais. Continuaremos a implementar polticas que aumentem nossa capacidade de prevenir, mitigar e responder aos efeitos dos desastres naturais. Concordamos em estudar medidas que facilitem o acesso oportuno a recursos financeiros para responder a necessidades emergenciais.
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Reconhecemos as contribuies culturais e econmicas dos migrantes s sociedades que os acolhem e s suas comunidades de origem. Comprometemo-nos a assegurar aos migrantes tratamento humano e digno, proteo legal adequada, defesa dos direitos humanos, bem como condies de trabalho seguras e saudveis. Fortaleceremos os mecanismos de cooperao hemisfrica, com vistas a atender s legtimas necessidades dos migrantes e a tomar medidas efetivas contra o trfico de seres humanos. O progresso na direo de sociedades mais democrticas, crescimento econmico e maior eqidade social repousa numa populao educada e numa fora de trabalho melhor qualificada. Concordamos em adotar um conjunto de aes, com vistas a melhorar o acesso a uma educao de qualidade, mediante o treinamento de professores, o ensino de valores cvicos e o uso das tecnologias da informao, tanto nas salas de aula quanto na avaliao do progresso para a implementao desses compromissos. Melhores polticas e investimentos crescentes em nossos sistemas de educao ajudaro a reduzir as disparidades de renda e a brecha digital em nosso Hemisfrio. Nossos esforos hemisfricos coletivos sero mais efetivos com o uso inovador das tecnologias da informao e da comunicao, com vistas a interligar nossos governos e povos e compartilhar conhecimentos e idias. Nossa declarao, Conectando as Amricas, reala essa convico. Ressaltamos que uma boa sade e igualdade de acesso ateno mdica e ao sistema de sade, bem como a medicamentos de custo acessvel so vitais para o desenvolvimento humano e a implementao de nossos objetivos polticos, econmicos e sociais. Reafirmamos nosso compromisso de proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos, incluindo os marginalizados, os portadores de deficincia e aqueles em situao de vulnerabilidade ou que requeiram proteo especial. Assumimos o compromisso de erradicar todas as formas de discriminao, incluindo racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas conexas de intolerncia em nossas sociedades, assim como de promover a igualdade de gnero e lograr a plena participao de todos na vida poltica, econmica, social e cultural de nossos pases. Envidaremos esforos para assegurar que as sugestes da Assem351

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blia Indgena das Amricas, realizada na Guatemala, e da Cpula dos Povos Indgenas das Amricas, realizada em Ottawa, estejam refletidas na implementao da Declarao da Cpula das Amricas e do Plano de Ao. Apoiamos os esforos dirigidos a uma pronta e bem-sucedida concluso das negociaes sobre a Proposta Americana de Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, que promover e defender seus direitos e liberdades fundamentais. Consideramos que a diversidade cultural que caracteriza nossa regio uma fonte de grande riqueza para nossas sociedades. O respeito e a importncia que atribumos nossa diversidade deve ser um fator de coeso que fortalea o tecido social e o desenvolvimento de nossas naes. A responsabilidade precpua pela coordenao e implementao do anexo Plano de Ao cabe a nossos governos. As reunies ministeriais esto produzindo resultados significativos em apoio aos mandatos das Cpulas. Continuaremos a desenvolver essa cooperao. Apreciamos o apoio efetivo da Organizao dos Estados Americanos e de seus rgos especializados, particularmente a Organizao Pan-americana de Sade, o Instituto Interamericano para a Cooperao Agrcola e o Instituto Interamericano das Crianas, bem como do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe e do Banco Mundial. Convidamos essas instituies e outras organizaes regionais e internacionais a ampliar sua coordenao no apoio implementao e o seguimento do Plano de Ao desta Cpula. A OEA desempenha um papel central na implementao das decises das Cpulas das Amricas. Instrumos nossos Ministros das Relaes Exteriores a, na prxima Assemblia Geral, avanar e aprofundar o processo de reforma da OEA, apoiado por recursos adequados, para aperfeioar seu funcionamento e permitir organizao melhor implementar os mandatos das Cpulas. Acolhemos com beneplcito e reconhecemos o valor das contribuies da sociedade civil ao nosso Plano de Ao, incluindo as prestadas pelas organizaes empresariais e trabalhistas. Afirmamos que a abertura e a transparncia so vitais para o fortalecimento da conscientizao pblica e a legitimidade de nossas iniciativas. Convidamos todos os cidados das Amricas a contribuirem para o processo de Cpulas.
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Ns, Chefes de Estado e de Governo, aceitamos o oferecimento do Governo da Repblica da Argentina para sediar a IV Cpula das Amricas. As Cpulas das Amricas existem para servir s pessoas. Devemos implementar solues efetivas, prticas e solidrias para resolver os problemas que afligem nossas sociedades. No receamos a globalizao, nem estamos seduzidos por seu fascnio. Estamos unidos na nossa determinao de deixar s geraes futuras um Hemisfrio democrtico e prspero, mais justo e generoso, um Hemisfrio onde ningum seja deixado para trs. Estamos empenhados a fazer deste o Sculo das Amricas.

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