Sumrio Nota do Autor ........................................................................................................ix Introduo .............................................................................................................xi Captulo 1 O D i r e i t o a o M e i o A m b i e n t e E c o l o g i c a m e n t e E q u i l i b r a d o . . . . . . . . 1 1.1. Direito Fundamental de 3 a G e r a o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2. Princpios do Direito Ambiental............................................. .....................

...31 . 2 . 1 . P r i n c p i o d o Desenvolvimento Sustentvel......................................41.2.2. Princpio do Poluidor-Pagador...........................................................71.2.3. Princpio da Preveno-Precauo....................................................81.2.4. Princpio da Participao...................................................................9 Captulo 2 A Constitucionalizao da Tutela Jurdico-Ambiental Artigo225 da CR/88.................................................................................................11 2 . 1 . B e m d e u s o c o m u m d o p o v o e e s s e n c i a l s a d i a q u a l i d a d e d e v i d a . . . . . . 1 2 2.2. TitularesDestinatrios.................................................................................182 .3. Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado............................................222.3.1. Meio ambiente natural.......................................................................232.3.2. Meio Ambiente Cultural.................................... .................................422.3.3. Meio Ambiente Artificial...................................................................52 Captulo 3 R e s p o n s a b i l i d a d e S o l i d r i a d o E s t a d o e d a C o l e t i v i d a d e . . . . . . . . . . 6 3 3.1. Competncia em Matria Ambiental..........................................................63 3.2. Poltica Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Am-biente (Lei 6.938/91).....................................................................................763.3. Trplice Responsabilizao por Danos Ambientais...................................764. Eqidade Intergeracional.............................................................................122 Exerccios ...............................................................................................................125 Gabarito .................................................................................................................155 Referncias Bibliogrficas .......................................................... .........................157 Nota do Autor O Direito Ambiental vem sendo cobrado em vrios concursos pblicos. o caso do Ministrio Pblico (estadual ou federal), da Magistratura (Estadualou Federal), da Procuradoria da Fazenda, da Advocacia Geral da Unio,Petrobrs e, mais recentemente, at das defensorias pblicas.Este livro objetiva facilitar os estudos dessa matria. O estudo para con-cursos pblicos requer uma dedicao distinta. A finalidade vencer as eta-pas do certame, provas objetiva, aberta e oral. Para faciliar o sucesso dosleitores, usaremos de recursos mnemnicos, de figuras de linguagem e de ali- terao para ajudar o leitor na apreenso e fixao da matria.O Livro divido em duas partes. A primeira trata da doutrina e da jurisprudncia acerca dos temas mais cobrados em questes de concursos. Nasegunda, selecionamos exerccios de concursos pblicos recentes pertinentes matria estudada.Bons estudos! Que sejam aprovados o quanto antes!Leandro Eustquio, Belo Horizonte, setembro de 2007 Introduo A tutela jurdica do Meio Ambiente consagrada em diversos tratadosinternacionais e especialmente afirmada na Constituio da Repblica Fede-rativa do Brasil de 1988, nas Constituies dos vinte e seis

Estados-Membros,bem como na maioria das Leis Orgnicas Municipais, mostrando a preocupa-o dos legisladores com o meio ambiente. Ressaltemos que a legislao infra-constitucional ambiental brasileira considerada, por muitos, uma das maisavanadas do mundo.Facilitando nosso estudo, que tem por objetivo os concursos pblicos,dividimos a matria de forma didtica. So quatro captulos: o primeiro tratada Consagrao do Direito Ambiental como Direito de 3Gerao e seus Prin-cpios; j o segundo captulo subdividido em 3 itens: Bem de Uso Comum eEssencial Sadia Qualidade de Vida, Titulares-Destinatrios, Meio AmbienteEcologicamente Equilibrado. O terceiro captulo trata da Responsabilidade doPoder Pblico e da Coletividade e Eqidade Intergeracional; finalmente, oquarto captulo traz uma Coletnea de Exerccios de Direito Ambiental. Captulo 1O Direito ao Meio AmbienteEcologicamente Equilibrado 1.1. Direito Fundamental de 3 a Gerao Segundo Leme Machado, 1 o Direito Ambiental pode ser consideradocomo um direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da doutri-na e da jurisprudncia, no que se refere aos elementos que integram o meioambiente.Da se afirmar que essa disciplina possui caractersticas peculiares, ino-vadora, futurista e desafiadora. Pela inovao, pode-se ver que o DireitoAmbiental preocupa-se de forma indita com as geraes futuras.O Direito Ambiental preocupa-se, pois, com o meio ambiente por completo estabelecendo aqui uma noo bem ampla do que seria o objeto tutelado eainda com cada parcela dos recursos ambientais, como as guas, florestas, patri-mnio cultural, ou seja, um Direito Fundamental sob diversos aspectos. E, na con-dio de Direito Fundamental, ao jurista interessa verificar como se d a tutela jurdica do Meio Ambiental nos tratados internacionais, nas Constituies, nalegislao infraconstitucional e suas respectivas conseqncias.Superados o Estado Liberal de Direito no qual os direitos fundamentaisserviam como defesa dos indivduos contra o Estado e o Estado de Bem-Estar, em que os direitos sociais eram exigidos do Estado pela coletividade, eainda diante das catstrofes ambientais, aps a Segunda Guerra Mundial,houve, segundo MORATO LEITE 2 (2006), o fenmeno do esverdeamento dasconstituies dos Estados, com a constitucionalizao do meio ambiente,reconhecendo-o como direito fundamental.Os direitos fundamentais so classificados em geraes: os direitos indi-viduais de primeira gerao so considerados como garantias do indivduodiante do poder do Estado e compreendem as liberdades clssicas, negativas,os direitos civis e polticos. Os direitos de segunda gerao so os direitos quealbergam as liberdades positivas, reais, os direitos econmicos, sociais e culturais. Os direitos de terceira gerao materializam poderes da titularidade 1MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So P aulo: Malheiros, 2006 .2MORATO LEITE, Jos Rubens. Dano ambiental: do indivduo ao coletivo extrapatrimonial. SoPaulo: Ed. RT, 2000

coletiva e constituem um passo importante no processo do desenvolvimentosustentvel.O Superior Tribunal de Justia reconheceu o Direito Ambiental como inte-grante da terceira gerao de direitos, quando sua Primeira Turma, por meiodo voto do Exmo. Sr. Ministro JOS DELGADO, relator no RESP n o 588.022/SC,deliberou:O Direito Ambiental integra a terceira gerao de direitos funda-mentais, ao lado do direito paz, autodeterminao dos povos, aodesenvolvimento, conservao e utilizao do patrimnio histrico ecultural e do direito de comunicao.(...)Aps quinze anos de vigncia da Constituio Federal, o que preo-cupa a sociedade brasileira esse sistema nacional de proteo ao meioambiente, no obstante os melhores princpios e regras que esto presen- tes na nossa legislao, no ter conseguido alcanar, com o xito neces-srio, um estgio de eficcia e efetividade. No se pode ignorar quo temsido valiosa a

contribuio doutrinria para o aperfeioamento dos prin-cpios e normas que protegem o meio ambiente. Os autores tm apresen- tado sugestes que se voltam para uma compreenso integral dos valo-res ecolgicos e que alcanam os propsitos de valorizao da cidadaniae da dignidade humana. A sociedade testemunha, contudo, que h,ainda, uma apatia do Estado com relao ao problema e uma ausncia deconscientizao educacional para a valorizao do meio ambiente.Do quadro legal que dispe, percebe-se que o Brasil est preparadopara aplicar os efeitos desse direito fundamental: o de proteo ao meioambiente em prol de uma melhor qualidade de vida. O Poder Judicirioassume, portanto, uma gradual e intensificada responsabilidade para queos propsitos do Direito Ambiental vigente sejam alcanados. Cumpre-lhe a misso de, com apoio na valorizao dos princpios aplicados a esseramo da cincia jurdica, fazer com que as suas regras alcancem o que acidadania merece e est exigindo: um meio ambiente equilibrado convivendo em harmonia com o necessrio desenvolvimento econmico.A Constituio define o direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado como essencial ao futuro da humanidade. Estabelece direitose deveres para a sociedade civil e para o Estado. Podemos dizer que oacesso a um meio ambiente ecologicamente equilibrado no s umdireito, mas tambm um dever de todos. Desse modo, tem obrigao dedefender o ambiente no s o Estado, mas, igualmente, a comunida-de(...) DJ 05/04/2005, p. 217. O Supremo Tribunal Federal tambm reconhece o meio ambiente comoum direito de terceira gerao. O ministro Celso de Mello declara esta posioquando relata o Mandado de Segurana n o 22264-0, no qual o impetrante,Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, requeria nulidade do decreto presiden-cial que declarava o imvel localizado no pantanal mato-grossense de interes-se social para fins de reforma agrria.O impetrante afirmava que, por localizar-se o imvel no Pantanal Mato-Grossense, definido no art. 225, pargrafo 1 o , inciso VII, como patrimnionacional, seria colocada em risco a funo ecolgica que lhe intrnseca.MELLO (MS 22264-0, 13/03/1996) no vislumbra tal impedimento jurdico paradesapropriao e expe:Entendo que esse especfico fundamento, s por si, no poderia jus- tificar o acolhimento da pretenso mandamental ora deduzida pelo impe- trante, eis que o exame da procedncia de suas objees tambm impli-caria a necessria anlise de questes de fato cuja apreciao refogueaos estritos limites do mandado de segurana.Os preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica traduzem a consa-grao constitucional, em nosso sistema de direito positivo, de uma dasmais expressivas prerrogativas asseguradas s formaes sociais con- temporneas.Essa prerrogativa consiste no reconhecimento de que todos tmdireito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.Trata-se, consoante j proclamou o Supremo Tribunal Federal (RE134.297-SP, Rel. Min. Celso Mello), de um tpico direito de terceira geraoque assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo gnero huma-no, circunstncia essa que justifica a especial obrigao que incumbeao Estado e prpria coletividade de defend-lo e preserv-lo em bene-fcio das presentes e futuras geraes, evitandose, desse modo, queirrompam, no seio da comunho social, os graves conflitos intergeracio-nais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na proteo daintegridade desse bem essencial de uso comum de todos quantos com-pem o grupo social (LAFER, CELSO. A reconstruo dos direitos huma- nos, pp. 131-132, 199,Companhia das Letras). (Grifos no original) 1.2. Princpios do Direito Ambiental Consagrada a gerao em que se insere o Direito Ambiental, importa-nosagora ressaltar sua autonomia, baseada em princpios e regras prprios. ParaSilva: 33Direito Ambiental para Concursos Coleo Praetorium 3 SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 a ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 49