Coleção Administração Judiciária - JECs

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UDICIRIA
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ESTADODORIOGRANDEDOSUL
PODERJUDICIRIO
TRIBUNAL DEJUSTIA
ADMINISTRAOJUDICIRIA E
OSJUIZADOSESPECIAISCVEIS:
OCASODORIOGRANDEDOSUL
RICARDOPIPPISCHMIDT
PORTOALEGRE,DEZEMBRODE2008
VolumeI

&2/(d2
$'0,1,675$d2-8',&,5,$
92/80(,

$'0,1,675$d2-8',&,5,$(26-8,=$'26(63(&,$,6
&9(,62&$62'25,2*5$1'('268/
5,&$5'23,33,6&+0,'7
0Issertao de |estrado ProfIssIonalIzante em Poder

JudIcIrIo.
Aprovado, com dIstIno e louvor, e aceIto como
requIsIto para obteno do certIfIcado de Pos Craduao
6WULFWR 6HQVX, nivel de |estrado em Poder JudIcIrIo.
Fundao CetulIo 7argas, Escola de 0IreIto FC7 0IreIto
FIo. AbrIl de 2008.
DrIentador: Professor 0outor EUCND FACCHN NETD.
Porto Alegre, dezembro de 2008

5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

(;3(',(17(
PublIcao do TrIbunal de JustIa do Estado do FIo Crande do Sul - CorregedorIa

Ceral da JustIa

$XWRU FIcardo PIppI SchmIdt
Craduado CIncIas JuridIcas e SocIaIs/0IreIto pela UFFCS. JuIz de 0IreIto no FIo
Crande do Sul. |estre pela FC7/FJ, na rea de AdmInIstrao JudIcIrIa.
Professor/palestrante da Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS e da Fundao
Escola do |InIstrIo PublIco/FS.

$UWHGDFDSD Paulo CuIlherme de 7argas |arques - 0ACTJFCS

'LDJUDPDomRHLPSUHVVmR 0epartamento de Artes CrfIcas do TJFCS

7LUDJHP 1.500 exemplares

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A0|NSTFAAD 0D TF8UNAL 0E
JUSTA 0D ESTA0D 0D FD CFAN0E 0D SUL

0es. AF|ND JDS A8FEU L|A 0A FDSA
PresIdente

0es. FDQUE |CUEL FANK
1 7IcePresIdente

0es. JDFCE LUS 0ALL'ACNDL
2 7IcePresIdente

0es. LUZ AF AZA|8UJA FA|DS
J 7IcePresIdente

0es. LUZ FELPE 8FASL SANTDS
CorregedorCeral da JustIa
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

5(6802
Ds JuIzados EspecIaIs foram crIados para proporcIonar acesso justIa, de

forma sImples e rpIda, sem custos, objetIvando resolver conflItos de
menor complexIdade, de modo Informal e preferencIalmente atravs da
concIlIao. 0ecorrIdas maIs de duas dcadas desde a sua Implantao, no
FIo Crande do Sul, o sIstema no vm tendo a devIda ateno, quer de
parte dos operadores, quer de parte do proprIo JudIcIrIo. D rIsco de
contamInao das prtIcas do sIstema tradIcIonal de justIa, burocrtIco e
formalIsta e, por Isso mesmo, moroso, exIge medIdas de admInIstrao
judIcIrIa que evItem o desvIrtuamento dos prIncipIos com base nos quaIs
os JuIzados EspecIaIs foram concebIdos. A correta atuao dos Juizes
PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs, a orIentao aos servIdores que nele
atuam, a prvIa preparao dos juizes leIgos e concIlIadores para o
exercicIo das relevantes funes que lhes so atrIbuidas, o
comprometImento dos Integrantes das Turmas FecursaIs com a unIdade do
sIstema e, fundamentalmente, gesto deste pelo orgo estadual
responsvel pela coordenao e supervIso dos JuIzados EspecIaIs, so
medIdas que, juntamente com os necessrIos InvestImentos em
InformatIzao, IncentIvo Inovao e ao uso das novas tecnologIas,
padronIzao de procedImentos, aperfeIoamento dos bancos de dados e
sIstema estatistIco, podem promover melhorIas sIgnIfIcatIvas no seu
desempenho.

Palavraschave: Poder JudIcIrIo _ AdmInIstrao da JustIa _ JuIzados
EspecIaIs CiveIs _ CerencIamento do SIstema.

5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

$%675$&7

The SpecIal Courts has been created to promote access to JustIce, by a
sImple and quIckly form, wIthout fees, wIth the purpose of resolvIng Issues
of small complexIty, on an Informal way, and preferently In a consensual
basIs. Even though the system Is on operatIon for the past two decades In
FIo Crande do Sul, neIther the JudIcIary HIgh AdmInIstratIon nor hIs
operators have been gIvIng It the proper attentIon. The contamInatIon rIsk
of tradItIonal justIce system practIces, more bureaucratIc and formalIst
and because of thIs, slow , requIres some measures to avoId dIstortIon of
the prIncIples upon whIch thIs SpecIal Court has been conceIved. The
correct performance of the PresIdIng Judges and of the SpecIal Court's
staff, the prevIous preparatIon of the "LayJudges" and "ConcIlIators" to
the exercIse of theIr Important functIons, the commItment of the Appeal
Court's components wIth the system unIty and, specIally, It's management
by a central department responsIble for the SpecIal Courts coordInatIon
and supervIsIon are measures that, besIdes the proper Investments In
InformatIon technology, InnovatIon IncentIves and the use of new
technologIes, procedures standardIzatIon, database Improvement and
statIstIc system, may promote sIgnIfIcant Improvements on Its
performance.

.H\ ZRUGV: JudIcIary_JustIce AdmInIstratIon_SpecIal Courts_System
|anagement.

5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

6805,2

APFESENTAAD ..................................................................... 11
NTFD0UAD ........................................................................ 1J
1 0A ESTFUTUFA E 0DS PFNCPDS 0DS JUZA0DS ESPECAS C7ES.... 17
1.1 0a Estrutura atual ......................................................... 19
1.2 0os PrIncipIos dos JuIzados EspecIaIs .................................. 28
2 0DS 0ESAFDS CEFENCAS 7NCULA0DS ADS ACENTES
DPEFACDNAS................................................................... 4J
2.1 0os ServIdores .............................................................. 46
2.2 0a Atuao dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs CiveIs. 5J
2.J 0as Turmas FecursaIs ..................................................... 59
2.4 0os Juizes LeIgos e ConcIlIadores ....................................... 67
2.5 Preparao dos Dperadores .............................................. 80
J 0DS 0ESAFDS 7NCULA0DS A QUESTAD 0D ACESSD,
PFDCE0|ENTDS E ADES DPEFACDNAS .................................. 94
J.1 0a FacIlItao do acesso ao sIstema dos JuIzados EspecIaIs ....... 99
J.2 Uso de novas tecnologIas e estimulo Inovao ................... 104
J.J nformatIzao dos atos processuaIs e 7IrtualIzao dos
processos ....................................................................... 117
J.4 PadronIzao de ProcedImentos ...................................... 125
4 0DS 0ESAFDS CEFENCAS 7NCULA0DS ADS DFCADS 0E
SUPEF7SAD E CDF0ENAAD................................................ 1J2
4.1 ndIcadores de 0esempenho ........................................... 1JJ
4.2 CrIao de 8anco de 0ados, UnIformIzao de Nomenclaturas e
SIstemas EstatistIcos ......................................................... 142
4.J Conselho de SupervIso como Drgo de Planejamento e Cesto 150
CDNCLUSAD........................................................................ 16J
FEFEFNCAS ...................................................................... 172
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

&ROHomR$GPLQLVWUDomR-XGLFLiULD

$35(6(17$d2

nIcIase com o presente volume a publIcao da &ROHomR $GPLQLVWUDomR
-XGLFLiULD, composta por dIssertaes de um grupo de Juizes Cauchos que
partIcIparam do Programa de |estrado ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo da
Escola de 0IreIto do FIo de JaneIro da Fundao CetulIo 7argas.
D valor das obras dos colegas Impunha ao TrIbunal de JustIa tal InIcIatIva,
propIcIando a devIda dIvulgao destes estudos, por repercutIrem em rea to
abandonada na atuao do Poder JudIcIrIo.
QuI, a ImpressIonante demanda processual ImplIca no poderem os
Integrantes do JudIcIrIo dedIcar tempo parapensar no seu proprIo funcIonamento.
|uIto menos, planejlo com racIonalIdade, economIa e funcIonalIdade. Se que
no esto estas duas ultImas alcanadas pela prImeIra.
Por Isso, h de se reconhecer a abnegao daqueles que, sem prejuizo das
suas atuaes jurIsdIcIonaIs, sacrIfIcaram seus outros afazeres, para buscar uma
compreenso maIor quanto estrutura e dInmIca do Poder JudIcIrIo.
Esta prImeIra publIcao corresponde a texto do 0r. FIcardo PIppI
SchmIdt, um dos maIs brIlhantes Juizes do nosso Estado, que se tem destacado pela
preocupao em buscar uma radIografIa do organIsmo JudIcIrIo e de propor
solues. CuIda ela da $GPLQLVWUDomR-XGLFLiULDHRV-XL]DGRV(VSHFLDLV&tYHLV.
A par da escorreIta vIso sobre a estrutura de taIs orgos jurIsdIcIonaIs,
prope crIatIvas melhorIas em seus servIos, alm de encamInhamentos maIs
amplos, a merecer reflexo. exatamente aquI que se encaIxa a proposIo de
resgate do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, na exata necessIdade de
conferIr gesto e planejamento maIs adequados a esta esfera jurIsdIcIonal.
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW

No fosse Isso, so os JuIzados EspecIaIs merecedores da nossa ateno,

at por terem eles, na sua orIgem, o pIoneIrIsmo de Juizes Cauchos, o que maIs
justIfIca as atenes a eles voltadas. D crIador sempre tem responsabIlIdade para
com sua crIatura.
EnfIm, a leItura do presente texto se apresenta altamente proficua
queles que tm preocupaes de maIor alcance para com o Poder JudIcIrIo.

Porto Alegre, 20 de novembro de 2008.

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3UHVLGHQWHGR7ULEXQDOGH-XVWLoDGR(VWDGRGR5LR*UDQGHGR6XO
&ROHomR$GPLQLVWUDomR-XGLFLiULD

!3
,1752'8d2

A admInIstrao judIcIrIa tema novo entre nos. D Interesse pela matrIa
decorre, fundamentalmente, da propalada crIse do sIstema de justIa, credItada,
em grande parte, IncapacIdade do JudIcIrIo em atender a contento as
crescentes necessIdades relacIonadas sua tarefa essencIal e IndIspensvel de
prestar jurIsdIo em tempo e modo adequados.
As causas dessa crIse so muItas e complexas. Algumas so de dIficIl
soluo, afetas a InstncIas dIstIntas que no o JudIcIrIo. Dutras, todavIa, como a
InefIcIncIa e a falta de uma vIso gerencIal maIs moderna e adequada aos novos
tempos, dependem apenas do proprIo Poder, que tem o dever e a responsabIlIdade
de encontrar as solues.
No caso do JudIcIrIo Caucho, a realIdade atual, e que se projeta para o
futuro, de escassez de recursos oramentrIos. Somese a Isso falta de
planejamento e descontInuIdade admInIstratIva. Como resultado temse carncIas
de toda ordem, apatIa e InsatIsfao.
A soluo passa pelo aperfeIoamento e modernIzao da prestao
jurIsdIcIonal e, sobretudo, por uma mudana no modo de admInIstrar a InstItuIo,
o que supe estratgIa e politIcas de gesto adequadas s especIfIcIdades das
dIversas atIvIdades desempenhadas pelo JudIcIrIo, dentre as quaIs se sobressaI a
jurIsdIo dos chamados JuIzados EspecIaIs, concebIdos como um sIstema dIstInto
de justIa e cuja ImportncIa cresce, dIa a dIa, especIalmente porque se presta a
atender aquela camada da populao que maIs depende desse servIo.
A partIr dessa constatao que se pretende fazer uma reflexo sobre as
possiveIs medIdas de aperfeIoamento gerencIal do SIstema dos JuIzados EspecIaIs
Ficardo Pippi Schnidl

!4
do FIo Crande do Sul que permItam extraIr maIor efIcIncIa e mxIma efIccIa
desta alternatIva de justIa que nos foI legada pelo espirIto Inovador da
magIstratura gaucha, que temos o compromIsso e o dever de aprImorar e
reafIrmar.
A IdIa do trabalho surgIu da experIncIa vIvencIada como JuIzCorregedor
poca responsvel pela matrIa atInente aos JuIzados EspecIaIs CiveIs no Estado
do FIo Crande do Sul. Com base naquela experIncIa e nos estudos propIcIados ao
longo deste curso, restou evIdencIada a necessIdade do aperfeIoamento do
sIstema dos JuIzados EspecIaIs, fundamentalmente, em relao sua gesto maIs
moderna e dInmIca, presente a necessIdade de conscIentIzao da
responsabIlIdade da magIstratura nesta empreItada.
D prImeIro passo foI fazer uma radIografIa dos JuIzados e assentar
claramente os prIncipIos que lhes servem de norte, para, so ento, avalIar e propor
as solues admInIstratIvas adequadas aos seus fIns, estImulando os operadores a
cumprIr seus proposItos, evItando o descompasso entre o projeto normatIvo e as
autorIdades que devem levlo concreo.
AssIm que, no prImeIro capitulo desta dIssertao, apos analIsar os
antecedentes da Implantao dos JuIzados EspecIaIs no Estado e os SULQFtSLRV
constItucIonaIs e legaIs que o orIentam, ser retratada a realIdade presente,
analIsandose os InvestImentos feItos, a HVWUXWXUD DWXDO em comparao com o
crescImento da demanda, trazendo baIla as causas deste descompasso.
AInda que de |estrado ProfIssIonal se trate, no se podendo prescIndIr do
campo epIstemologIco da fundamentao teorIca tambm, por certo, objetIvo
deste Programa de CapacItao em Poder JudIcIrIo , buscarse, ao longo desse
prImeIro capitulo e nos subsequentes, sustentao nas lIes de jurIstas Ilustres
como |auro CapellettI, Faul ZafaronI, AntoIne Carapon, FrancIs Fukuyama, Carlos
|axImIlIano, CndIdo 0Inamarco, LuIz |arInonI, DvidIo 8aptIsta, Kazuo Watanabe,
Fenato NalInI e outros, servIndo este ultImo, com sua obra $5HEHOLmRGD7RJD,
como referencIal teorIco.
No segundo capitulo, amparado naqueles doutrInadores, em pesquIsas
realIzadas sobre os temas abordados e na experIncIa do dIreIto comparado, sero
Coleao Adninislraao Judiciria

!5
examInados os "desafIos gerencIaIs vIncuIados aos agentes operacIonaIs" do
sIstema judIcIal e, partIcularmente, do sIstema dos JuIzados EspecIaIs, com nfase
na orIentao, preparao e formao contInuada dos Juizes de 0IreIto, dos Juizes
LeIgos e ConcIlIadores, bem como dos servIdores que atuam no sIstema, sempre
tendo presente as reflexes sobre a necessIdade de mudana da cultura do
processo e do modo de prestar a jurIsdIo.
Na sequncIa - j ento no terceIro capitulo , sero abordados os
"desafIos vIncuIados s questes do acesso, procedImentos e aes
operacIonaIs", com nfase na facIlItao do acesso ao sIstema dos JuIzados, uso
de novas tecnologIas e estimulo Inovao, InformatIzao dos atos, vIrtualIzao
dos processos e padronIzao de procedImentos. AquI, notadamente na parte em
que se dIscorreu sobre IncentIvos Inovao, crIatIvIdade e necessIdade de
automao dos procedImentos padro, foram precIosas as lucIdas reflexes de
teorIcos como 0omenIco de |asI, Jared 0Iamond, Paulo |otta e |arIa ElIsa
|acIeIra, estes doIs ultImos tambm no campo da teorIa organIzacIonal.
Por fIm - no quarto e ultImo capitulo , utIlIzandose o mtodo analitIco
critIco e contando com a necessrIa InderdIscIplInarIedade com as cIncIas
humanas e afIns, sero analIsados os "desafIos gerencIaIs vIncuIados aos rgos
de supervIso e coordenao", examInandose a pertInncIa de medIdas como a
crIao de IndIcadores de desempenho, banco de dados confIveIs, unIformIzao
de nomenclaturas e aperfeIoamento dos mapas, relatorIos e sIstemas estatistIcos
para o aperfeIoamento gerencIal do sIstema, proposta a recrIao do extInto
Conselho de SupervIso dos JuIzados como orgo central de planejamento e gesto.
No decorrer do trabalho, com base nos ensInamentos aprendIdos ao longo
do curso e da elaborao desta dIssertao, buscar-se- respostas para as
questes aquI probIematIzadas nos seguIntes termos: 1) a estrutura atual de
Coordenao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs no FIo Crande do Sul adequada aos
desafIos de gesto Impostos pela realIdade atual:; e 2) em que medIda a adoo
de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa pode proporcIonar
melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal da atual estrutura dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul:

!6
Para o prImeIro problema, trabalhase com a KLSyWHVH de que o
restabelecImento do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs permItIrIa
melhor planejamento do sIstema de gesto dos JuIzados. Em relao ao segundo
problema, a KLSyWHVH de que maIor efetIvIdade na supervIso e orIentao sobre
a atuao dos magIstrados que presIdem os JuIzados e servIdores e no
recrutamento, seleo e preparao dos juizes leIgos e concIlIadores, alIados ao
uso de novas tecnologIas e adoo de provIdncIas gerencIaIs de baIxo custo,
como padronIzao de rotInas cartorrIas e sua automao, alm da crIao de
IndIcadores de desempenho e estimulo Inovao, corresponderIam a medIdas
aptas a proporcIonar melhorIa operacIonal da estrutura dos JuIzados EspecIaIs
CiveIs no FIo Crande do Sul.
Como YDULiYHLV, entendese pertInente consIderar, relatIvamente a
prImeIra hIpotese, a forma de composIo do orgo responsvel pelo planejamento
e gesto do sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e sua relevncIa para o
aperfeIoamento do sIstema. FelatIvamente a segunda hIpotese, consIderarse a
varIvel de as questes culturaIs assocIadas formao dos Juizes PresIdentes dos
JuIzados e dos proprIos leIgos e concIlIadores, podem afastar ou mItIgar os
beneficIos advIndos da adoo de modernas prtIcas de gesto que, em tese,
servIrIam para alcanar resultados posItIvos em termos de efIcIncIa e efIccIa da
prestao jurIsdIcIonal dos JuIzados EspecIaIs.
As reflexes e as possiveIs respostas, pretendese possam ser obtIdas com
a leItura desta dIssertao que apresento como trabalho de concluso deste Curso
de |estrado ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo.


!7
1 0A ESTPUTUPA E 0DS PPINCPIDS 0DS JUIZA0DS ESPECIAIS CVEIS

Nenhum aspecto de nossos sIstemas juridIcos modernos Imune critIca.
Cada vez maIs perguntase como, a que preo e em beneficIo de quem
estes sIstemas de fato funcIonam. Essa Indagao fundamental que j
produz InquIetao em muItos advogados, juizes e jurIstas tornase tanto
maIs perturbadora em razo de uma Invaso sem precedentes dos
tradIcIonaIs dominIos do 0IreIto, por socIologos, antropologos,
economIstas, cIentIstas politIcos e psIcologos, entre outros. No
devemos, no entanto, resIstIr a nossos Invasores; ao contrrIo, devemos
respeItar seus enfoques e reagIr a eles de forma crIatIva. Atravs da
revelao do atual modo de funcIonamento de nossos sIstemas juridIcos,
os critIcos orIundos de outras cIncIas socIaIs podem, na realIdade, ser
nossos alIados na atual fase de uma longa batalha hIstorIca - a luta pelo
"acesso JustIa.
1

Ds JuIzados EspecIaIs foram concebIdos, no InicIo dos anos 80, como uma
forma alternatIva de soluo daqueles conflItos cuja InsIgnIfIcncIa do conteudo
economIco do dIreIto controvertIdo, na perspectIva dos operadores poca, no
justIfIcava o Ingresso em juizo, poIs no compensavam a movImentao da mquIna
burocrtIca, cara e demorada, da justIa tradIcIonal.
Antevendo a falncIa deste sIstema da justIa tradIcIonal, sob o patrocinIo
da AJUFS - ASSDCAAD 0DS JUZES 0D FD CFAN0E 0D SUL, colocouse em prtIca
a experIncIa pIoneIra dos chamados Conselhos de ConcIlIao e ArbItramento,
popularmente conhecIdos como JuIzados de Pequenas Causas
2
.
Em um segundo momento
3
, esses JuIzados, ento chamados "de Pequenas
Causas", passaram a atender no so aquela demanda reprImIda envolvendo
questes que antes sequer eram trazIdas aos TrIbunaIs, como tambm aes de

1
CAPPELLETT, |auro, 8FYANT, Carth. $FHVVR j -XVWLoD Traduo de Ellen CracIe Northfleet. Porto
Alegre: FabrIs, 1988. p. 78.
2
D prImeIro Conselho foI Implantado na comarca de FIo Crande, sob responsabIlIdade do JuIz AntonIo
CuIlherme Tanger JardIm, tItular de uma das 7aras CiveIs daquela cIdade. FegIase por um regulamento
elaborado sob a coordenao do JuIz LuIz AntonIo Corte Feal, cuja tonIca era a InformalIdade e o
objetIvo a soluo consensual dos conflItos de valor no superIor a 40 DFTNs.
J
"A experIncIa foI ofIcIalIzada com edIo da LeI 7.244, de 07.11.84. Houve um debate nacIonal, com a
partIcIpao dos paulIsas Kazuo Watanabe, Ada PellegrInI CrInover, CndIdo 0Inamarco, e dos gauchos
Athos Cusmo CarneIro, LuIz |elibIo UIraaba |achado, |Ilton dos Santos |artIns e Adroaldo Furtado
FabricIo. A leI dIspos que o processo, perante os JuIzado EspecIal de Pequenas Causas, se orIentarIa
pelos crItrIos da oralIdade, sImplIcIdade, InformalIdade, economIa processual e celerIdade, buscando
sempre que possivel a concIlIao das partes. As causas de competncIa serIam aquelas cujo valor no
ultrapassasse 20 salrIos minImos" (AXT, Cunter. $-85,6 60 Anos - D Fazerse da |agIstratura: hIstorIa
da AssocIao dos Juizes do FIo Crande do Sul - 19442005. Porto Alegre. AJUFS. 2006. p. 67).

!3
menor complexIdade que, em razo do alto custo da utIlIzao de um rIto
procedImental ordInrIo, caro e demorado, e dIante da sIngeleza da causa e
consequente desnecessIdade de uma Instruo probatorIa maIs ampla, passaram a
ter tramItao maIs adequada vIa rIto clere dos JuIzados. Elevouse, assIm, de 10
para 20 salrIos minImos, o valor das causas passiveIs de ajuIzamento perante esse
sIstema especIal de justIa, j ento dIssemInados por vrIos estados da federao,
com procedImento regrado por leI federal
.
Com o sucesso obtIdo (justIfIcado pelo elevado percentual maIs de 50
de acordos realIzados j na audIncIa prelImInar) a IdIa adquIrIu contornos
constItucIonaIs
, sendo InstItucIonalIzados os JuIzados EspecIaIs em todo o Pais
,
aumentada a sua competncIa para causas civeIs de at 40 S| e, na esfera
crImInal, para crImes de menor potencIal ofensIvo.
D SIstema ganhava IndependncIa prIncIpIologIca, mas, ao mesmo tempo,
mantInhase vInculado e dependente da estrutura materIal e de pessoal da JustIa
Comum, com utIlIzao dos prdIos, equIpamentos e, em grande parte, do servIo
dos funcIonrIos lotados nos cartorIos judIcIaIs, InclusIve fora do horrIo de
expedIente normal.
certo que a LeI Estadual 8.124/86, ao crIar o SIstema Estadual dos
JuIzados de Pequenas Causas no FIo Crande do Sul, sInalIzou para uma opo
autonomIca do SIstema ao InstItuIr JuIzados EspecIaIs como "unIdades jurIsdIcIonaIs
autonomas", servIdas de cartorIo proprIo e funcIonrIos exclusIvos nas comarcas de
maIor movImento (InclusIve crIando trs JuIzados EspecIaIs para Implantao
ImedIata na comarca da capItal).
Tambm as LeIs EstaduaIs 9.442/91
e 9446/91
, que quela sucederam,

reafIrmaram a opo pela autonomIa do SIstema dos JuIzados EspecIaIs no FCS,
reIterando os dIstIntos prIncipIos, crIando, desde logo, InclusIve, Inumeros cargos e
funes para Instalao ImedIata de JuIzados em todo o Estado.

4
LeI 7.244/84, de 07 de novembro de 1984.
5
Art. 98, , da ConstItuIo Federal.
6
LeI 9.099/05, de 26 de setembro de 1995..
7
LeI edItada em 0J.12.91, que dIspos sobre a composIo do SIstema Estadual dos JuIzados EspecIaIs e
de Pequenas Causas CiveIs.
8
LeI edItada em 06.12.91, que dIspos sobre os JuIzados EspecIaIs e de Pequenas Causas do FS.

!9
Contudo, apos um periodo de InvestImentos planejados nos JuIzados
EspecIaIs e nas atIvIdades a eles afetas, vIa Conselho de SupervIso, notadamente
na poca em que este foI presIdIdo pelo ento 0esembargador Fuy Fosado de
AguIar JunIor
, que efetIvamente cumprIu esse papel de gestor do sIstema, o fato

que, com o decorrer do tempo, com a extIno do referIdo Conselho
10
, os JuIzados
foram perdendo autonomIa.
CerIdos, a partIr de ento, como uma espcIe de apndIce da JustIa DrdInrIa,
hoje a sua estrutura materIal e de pessoal, ao menos no Estado do FIo Crande do Sul, est
muIto aqum das exIgncIas Impostas pelo crescImento da demanda.
As mudanas profundas havIdas no tIpo de causas que o sIstema passou a
atender, notadamente apos a vIgncIa do CodIgo de 0efesa do ConsumIdor, que
fIzeram desaguar nos JuIzados EspecIaIs CiveIs mIlhares de aes de massa, exIgem
o repensar do sIstema
11
, com maIor InvestImento na aplIcao das chamadas novas
tecnologIas da Informao e comunIcao, o que supe tambm atualIzao e
formao contInuada de seus operadores e estimulo s prtIcas Inovadoras que
permItam fazer frente a essa nova demanda, alm, evIdente, de uma melhor
estrutura materIal e de pessoal que permIta aos JuIzados cumprIr o seu papel.

1.1 0a Estrutura atuaI

[...] muItos TrIbunaIs de pequenas causas tornaramse quase to
complexos, dIspendIosos e lentos quanto os juizos regulares (devIdo,
partIcularmente, presena dos advogados e resIstncIa dos juizes em

9
Neste periodo foram Instalados JuIzados EspecIaIs CiveIs e Adjuntos na maIorIa das comarcas, edItada
Fesoluo 01/91 regrando a organIzao do SIstema, crIada a FevIsta dos JuIzados de Pequenas Causas,
com tIragem quadrImestral, dIrIgIda a juizes, concIlIadores e servIdes, com publIcao de artIgos de
doutrIna e jurIsprudncIa das Turmas FecursaIs, Instalados Conselhos de ConcIlIao |unIcIpaIs e Posto
Avanado de atendImento junto a UnIversIdade.
10
A Fesoluo 01/96 extInguIu o Conselho de SupervIso.
11
"Ds juIzados especIaIs nos sIstemas federal e estadual vm acumulando uma partIcIpao cada vez
maIor na carga de trabalho, e mantendo altos niveIs de produtIvIdade. Entretanto, h duvIdas de que os
juIzados especIaIs estejam alIvIando a presso colocada sobre os juizos federaIs e estaduaIs. Ds JuIzados
EspecIaIs aparentemente esto atraIndo processos que jamaIs chegarIam ao JudIcIrIo caso eles no
exIstIssem" (8ANCD |UN0AL. Relctoro n J2Z8: 8rasIl Fazendo com que a JustIa Conte - |edIndo e
AprImorando o 0esempenho do JudIcIrIo no 8rasIl. 0ezembro 2004. p. 10).

20
abandonar seu estIlo de comportamento tradIcIonal, formal e
reservado).
12

Embora tentatIvas Isoladas de reverter esta sItuao
13
, o fato que
seguem os JuIzados EspecIaIs sem a merecIda ateno, tratados como mero
apndIce da JustIa DrdInrIa, absolutamente dependentes daquela estrutura,
funcIonando, hoje, na sua Imensa maIorIa, adjuntos aos cartorIos civeIs ou
judIcIaIs, muItos atendIdos por estagIrIos, sob a supervIso de funcIonrIos que
cumulam Inumeras outras funes nas unIdades jurIsdIcIonaIs onde lotados e para
as quaIs o numero de servIdores j se mostra InsufIcIente.
8asta analIsar os numeros.
Ds JuIzados EspecIaIs CiveIs esto Instalados em todas as 16J comarcas do
FCS. H dezenas de Conselhos de ConcIlIao
14
e 14 Postos de atendImento em
UnIversIdades
15
. H 1J9 JuIzados EspecIaIs CiveIs Adjuntos (que funcIonam anexos
cartorIos civeIs ou judIcIaIs) e JJ JuIzados EspecIaIs CiveIs (com cartorIo proprIo),
estes Instalados em 24 comarcas, IncluIndo a capItal (onde h 10 JuIzados
Instalados - 4 no Foro Central e 6 nos Foros 0IstrItaIs/FegIonaIs).
Atuam no sIstema 855 Juizes LeIgos e quase 1.000 ConcIlIadores, alm de
maIs de 900 servIdores desIgnados para atender s sesses noturnas dos JuIzados,
afora aqueles lotados nos cartorIos proprIos dos JuIzados EspecIaIs
16
.
Esta estrutura atende a uma demanda que, em todo o Estado, soma maIs
1J2.000 processos hoje em andamento, com Ingresso de 261.995 processos nos
ultImos 12 meses - de novembro/06 a outubro/07), conforme quadro que segue:

12
CAPELLETT; CAFTH, 1988, p. 96.
1J
A crIao da ComIsso Permanente e AperfeIoamento e QualIfIcao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs
(ProvImento 025/0JCJ) exemplo dessa tentatIva de dotar o sIstema de um minImo de planejamento e
gesto.
14
Ds Conselhos de ConcIlIao funcIonam nos munIcipIos que no so sedes de comarca, em convnIo com
as PrefeIturas.
15
Tanto na capItal, como no InterIor do Estado.
16
0ados obtIdos junto Coordenao dos JuIzados EspecIaIs.

2!
JUIZA0DS ESPECIAIS CVEIS - hDVIhENTD PPDCESSUAL
PEPD0D : NDVl06 A DUTl07 (12 hESES )
VAPIAVEIS CAPITAL INTEPIDP TDTAL
NhEPD 0E JUIZA0DS 10 162 172
NhEPD 0E JUZES LEICDS 194 661 855
NhEPD 0E CDNCILIA0DPES 259 714 97J
NhEPD 0E PPDC. VIN0DS 5 Ihl06 18.8J4 11J.241 132.075
NhEPD 0E PPDCESSDS 0ISTPIU0DS 46.447 215.548 261.5
NhEPD 0E PPDCESSDS JULCA0DS 15.075 60.6J6 75.711
DUTPAS 0ECISDES 19.547 98.294 117.841
NhEPD 0E CDNCILIADES (ACDP0DS) 9.650 49.676 59.J26
NhEPD 0E PPDCESSDS AIXA0DS 44.272 208.606 252.878
NhEPD 0E PPDCESSDS UE PASSAh 21.009 120.18J 141.12
hE0IA hENSAL PPDC. 0ISTPIU0DS J.871 17.962 21.8JJ
hE0IA hENSAL PPDC. AIXA0DS J.689 17.J84 21.07J
Quadro 1 - Processos em Andamento
Fonte: Coordenao dos JuIzados EspecIaIs - CorregedorIaCeral da JustIa do TJFS

A prevIso, para 2008, de um Ingresso de maIs de 270.000 novos pedIdos.
Para que se tenha uma IdIa do crescImento da demanda, em 1991 foram ajuIzados
menos de 20.000 processos; em 1996 este numero j era de 1J0.000; em 2001
passou para 170.000; em 2006 foI de maIs de 245.000 e nos ultImos 12 meses
superou 260.000. No mesmo periodo, comparatIvamente, foram julgados - em
1991, 15.858 processos; em 1996, 1J2.867; em 2001, 165.979; em 2006, 24J.668 e,
de novembro/06 a outubro/07, 252.878.
Du seja, no 1 grau, a tendncIa de crescImento anual da demanda no
SIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, nos ultImos anos, estabIlIzouse abaIxo dos
10. D residuo de feItos no julgados que passam de um ano para o outro tambm
vem se mantendo estvel, em torno de 5 (no ano de 2005, para um Ingresso de
22J.797 foram extIntos 21J.182 = 95 , no ano de 2006, para um Ingresso de
247.JJ0, foram extIntos 24J.668 = 98 , e nos 12 meses - de novembro/06 a
outubro/07, para um Ingresso de 261.995, foram extIntos 252.878 = 96,5).

22
A taxa de congestIonamento obtIda atravs da formula estabelecIda pelo
proprIo CNJ
17
= (1 - Sentenas/decIses termInatIvas no 1 grau / Casos Novos no 1
grau + Casos pendentes de julgamento no 1 grau) - no mbIto dos JuIzados
EspecIaIs CiveIs do FCS, nos ultImos 12 meses (de nov/06 a out/07) foI de J6
18
,
indIce que vem se mantendo pratIcamente estvel nos ultImos cInco anos (em 2000
e 2001 foI de J0; em 2002, J2; em 200J, J7; em 2004, J6; em 2005, J8; e em
2006, J5
19
).
FelatIvamente concIlIao nos JuIzados EspecIaIs CiveIs, a tendncIa de
queda do indIce, em todo o 8rasIl, tambm se verIfIca no FS. Em 1991 o indIce de
acordo nos JuIzados EspecIaIs do FCS era de 51; em 1996 caIu para 40; em 2001
para J2 e hoje est em torno de 25, bem abaIxo do indIce nacIonal (JJ).
Tal quadro encontra tambm explIcao no sIgnIfIcatIvo Ingresso, nos
ultImos anos, de demandas repetItIvas ajuIzadas contra grandes empresas (onde a
realIzao do acordo bem menor), alm do vIsivel crescImento do numero de
reclamantes que comparecem audIncIa InIcIal acompanhados de advogado.
Essa concluso encontra amparo na PesquIsa NacIonal realIzada pelo
CE8EPEJ (Centro 8rasIleIro de Estudos e PesquIsas JudIcIaIs)
20
no periodo de
dezembro de 2004 a fevereIro de 2006, e que, com base em amostras de processos
comparou os numeros dos JuIzados EspecIaIs CiveIs sItuados em 9 capItaIs - 8elm
(PA), 8elo HorIzonte (|C), Fortaleza (CE), CoInIa (CD), |acap (AP), FIo de
janeIro (FJ), Salvador (8A), So Paulo (SP) e Porto Alegre (FS).
A pesquIsa
21
analIsou os dados envolvendo os usurIos do sIstema, natureza
prImordIal das aes, numero de pedIdos de IndenIzao por dano moral e de
antecIpao de tutela, numero de acordos, percentual de cumprImento destes,
numero de sentenas de mrIto, percentual de recursos e o tempo mdIo de cada

17
CDNSELHD NACDNAL 0A JUSTA. 1ustc em nmeros: ndIcadores estatistIcos do Poder JudIcIrIo -
JustIa Estadual. 8rasilIa, 2004. p. 298.
18
1uzcdos Especcs Cves - Perodo Nov.0 c Dut.0Z: 1 - 252.878 sentenas, acordos e decIses
termInatIvas prolatadas nos ultImos 12 meses / 261.995 casos novos InIcIados nos ultImos 12 meses +
1J2.075 processos vIndos do 5` bImestre/06
19
1uzcdos Especcs Cves - Ano 200: 1 - 24J.668 sentenas, acordos e decIses termInatIvas prolatadas
em 2006 / 247.JJ0 casos novos InIcIados em 2006 + 126.499 processos vIndos de 2005 = 35X
20
"AvalIao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs" - PesquIsa desenvolvIda pelo CE8EPEJ em parcerIa com o
|InIstrIo da JustIa e a SecretarIa de Feforma do JudIcIrIo. 2006.
21
Coordenada pelos Professores Kazuo Watanabe, |arIa Tereza Sadek, LeslIe ShrIda Ferraz e Ferno 0Ias
de LIma.

23
uma das fases procedImentaIs, tendo por base amostras de processos que
tramItaram no ano de 2002 e, relatIvamente aos JuIzados de Porto Alegre, no ano
de 200J.
Segundo apurado pelos pesquIsadores, J7,2 das demandas em tramItao
pelos referIdos juIzados envolvIam relao de consumo; 17,5 acIdentes de
trnsIto, 14,8 cobrana e 9,8 execues de titulos extrajudIcIaIs. No tocante s
demandas envolvendo relao de consumo, 22,8 era de reclamao contra
empresa de telefonIa, percentual que, na capItal gaucha superava os 25. As
pessoas fisIcas correspondIam a 9J,7 dos demandantes (o restante era constItuido
de mIcroempresas), maIs de 60 dos quaIs comparecIa ao JuIzado sem assIstncIa
de um advogado. Em relao aos demandados, metade de pessoas fisIcas e a outra
metade de pessoas juridIcas, sendo que 45,8 compareceram acompanhados de
advogado, J4,7 sem advogado e os restantes 18,9 fIzeramse revIs.
No tocante ao numero de concIlIaes, concluIu a pesquIsa que, na capItal
gaucha, o indIce, na audIncIa de concIlIao, era de 21,J, e na audIncIa de
Instruo e julgamento, de 2J,1. No 8rasIl o indIce de JJ na prImeIra audIncIa
e 22 na segunda, a evIdencIar que o problema enfrentado no FS pode estar
vInculado defIcIncIa de treInamento dos concIlIadores (que atuam na 1
audIncIa), j que na 2 (realIzada pelos Juizes LeIgos), o percentual compativel
com o indIce nacIonal.
No obstante, cruzandose aqueles dados, temse que o percentual de
acordos cumprIdos, no FS, est acIma da mdIa nacIonal, j que, conforme artIgo
elaborado pela Professora LeslIe Ferraz, quem coordenou a pesquIsa:

[...] sabemos com certeza que 52,9 dos acordos foram cumprIdos em
Porto Alegre. Contudo, no se pode afIrmar que 47,1 no o foram,
uma vez que neste percentual certamente esto englobados casos em
que o acerto foI realIzado, mas este fato no foI notIcIado nos autos.
Por outro lado, as execues de acordo sInalIzam que, seguramente,
19,4 dos acertos celebrados no foram respeItados na capItal gaucha.
D percentual, embora Indesejvel - poIs demonstra que, a cada cInco
acordos feItos, um executado por descumprImento - posItIvo em

24
comparao com a mdIa nacIonal e com os demaIs estados pesquIsados
(29,8)
22

Com relao durao dos processos, a pesquIsa apontou que os JuIzados
Cauchos em comparao aos demaIs estados, apresentam um dos melhores indIces:

D tempo mdIo entre a reclamao e a audIncIa concIlIatorIa de
menos de doIs meses, e entre a proposItura da ao e a Instruo, de
trs meses. Em aproxImadamente sete meses, a parte tem uma decIso
de mrIto publIcada. Em havendo recurso, a parte, em pouco maIs de
seIs meses, conhecer a decIso fInal para seu caso. sso sIgnIfIca que o
tempo de julgamento do recurso o mesmo que a durao do
procedImento no 1 grau.
2J

TaIs dados reportamse a processos InIcIados em 200J. 0esde ento houve
aumento do numero das Turmas FecursaIs CiveIs, de duas para trs, aprovao de
um novo FegImento nterno (prevendo mecanIsmos de unIformIzao de
jurIsprudncIa), e reforo do pessoal de apoIo dos gabInetes. Tal resultou
sIgnIfIcatIvo ganho de tempo na prestao jurIsdIcIonal das Turmas, reduzIdo o
tempo mdIo de demora no julgamento do recurso, de 6 meses (conforme a
pesquIsa) para J meses, em mdIa.
A sItuao atual das Turmas FecursaIs CiveIs a seguInte:
JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS
PEFODO: OV PEFODO: OV PEFODO: OV PEFODO: OV- -- -06/OUTUBFO 06/OUTUBFO 06/OUTUBFO 06/OUTUBFO- -- -07|!2ESES) 07|!2ESES) 07|!2ESES) 07|!2ESES)

VDOS VDOS VDOS VDOS PASSA PASSA PASSA PASSA
TUFAS TUFAS TUFAS TUFAS
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL S/JULC S/JULC S/JULC S/JULC
CA CA CA CA- -- -
DOS DOS DOS DOS
TEF TEF TEF TEF- -- -
ADOS ADOS ADOS ADOS
CVES
Dislribuidos !0.039 !0.!3!
Fedislribui-
dos
!.!!0 !.222
Fealivados/
oulros
3!2 332

! ! ! !
TUFA TUFA TUFA TUFA
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL 5.239 5.239 5.239 5.239 3.570 3.570 3.570 3.570 !!.5!! !!.5!! !!.5!! !!.5!! !2.!35 !2.!35 !2.!35 !2.!35 4.565 4.565 4.565 4.565 3.430 3.430 3.430 3.430
ContInua...

22
FEFFAZ, LeslIe ShrIda. FE7STA dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul, n.
45. p. 1J.
2J
FE7STA dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul, n. 45. p. 10.

25
ContInuao.
JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES JUZADOS ESPECAS CVES TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS TUFAS FECUFSAS
PEFODO: OV PEFODO: OV PEFODO: OV PEFODO: OV- -- -06/OUTUBFO 06/OUTUBFO 06/OUTUBFO 06/OUTUBFO- -- -07|!2ESES) 07|!2ESES) 07|!2ESES) 07|!2ESES)

VDOS VDOS VDOS VDOS PASSA PASSA PASSA PASSA
TUFAS TUFAS TUFAS TUFAS
CA CA CA CA- -- -
DOS DOS DOS DOS
TEF TEF TEF TEF- -- -
ADOS ADOS ADOS ADOS
CVES
Dislribuidos !0.004 !0.!69
Fedislribui-
dos
!.07! !.!90
Fealivados/
oulros
237 753

2 2 2 2
TUFA TUFA TUFA TUFA
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL 3.699 3.699 3.699 3.699 2.!56 2.!56 2.!56 2.!56 !!.362 !!.362 !!.362 !!.362 !2.!!2 !2.!!2 !2.!!2 !2.!!2 2.949 2.949 2.949 2.949 !.733 !.733 !.733 !.733

Dislribuidos !0.0!2 !0.073
Fedislribui-
dos
3.0!6 3.!07
Fealivados/
oulros
24! 727

3 3 3 3
TUFA TUFA TUFA TUFA
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL 4.236 4.236 4.236 4.236 2.7!7 2.7!7 2.7!7 2.7!7 !3.269 !3.269 !3.269 !3.269 !3.9!2 !3.9!2 !3.9!2 !3.9!2 3.643 3.643 3.643 3.643 2.32! 2.32! 2.32! 2.32!

Dislribuidos 30.!05 30.373
Fedislribui-
dos
!0.!97 !0.5!9
Fealivados/
oulros
340 2.3!2

TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
CVEL CVEL CVEL CVEL
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL !3.224 !3.224 !3.224 !3.224 3.443 3.443 3.443 3.443 4!.!42 4!.!42 4!.!42 4!.!42 43.209 43.209 43.209 43.209 !!.!57 !!.!57 !!.!57 !!.!57 7.534 7.534 7.534 7.534
Quadro 2 - Turmas FecursaIs CiveIs
Fonte: CoordenadorIa dos JuIzados EspecIaIs - CorregedorIaCeral da JustIa do TJFS

A taxa de congestIonamento, que em 2005 estava na faIxa de J7,49
24
, em
2006 dImInuIu para 28,5
25
, e, como se v dos dados supra, nos ultImos 12 meses
reduzIuse aInda maIs, estando hoje em torno de 20,6
26
, proxImo dos indIces
alcanados no InicIo da dcada (em 2000 era de 20; em 2001 subIu para J2 ; em
2002 foI de 27; em 200J, 2J; e em 2004, 27).

24
Turmcs Recurscs Cves 2005: 1 22.J65 recursos julgados em 2005 / 26.678 recursos InIcIados em
2005 + 9.10J recursos pendentes de 2004 = 37,4X
25
Turmcs Recurscs Cvs - 200: 1 - JJ.118 recursos julgados em 2006 / JJ.22J recursos InIcIados em
2006 + 1J.119 recursos pendentes de 2005 = 28,50X
26
Turmcs Recurscs Cves - Perodo nov/0 c out/0Z: 1 - 4J.209 recursos julgados / 41.142 recursos
InIcIados + 1J.224 recursos pendentes = 20,6X

26
TaIs indIces, aInda que em muIto InferIores s taxas de congestIonamento
verIfIcadas na JustIa Comum de 1 Crau (que, em 2000 foI de 49; em 2001, 52; em
2002, 56; em 200J, 55; em 2004, 65; e em 2005, 65,94
27
), aInda no so IdeaIs.
evIdente, por outro lado, que a taxa de congestIonamento, no JudIcIrIo
Caucho, devese em grande parte desproporo do Incremento da demanda (que
nos ultImos 10 anos cresceu 96,42) em comparao com a evoluo do numero de
juizes e servIdores (que aumentou menos de 20 no mesmo periodo)
28
.
Por conta dessa desproporo e do Incontrolvel aumento da demanda, no
mesmo periodo - ultIma dcada , o numero de processos em tramItao, na justIa
comum, teve um acrscImo de J59,18
29
.
Essa sItuao, a curto prazo, no dever se alterar. Ao contrrIo, a
tendncIa de agravamento do quadro. A falta de recursos do Estado se reflete no
oramento do Poder JudIcIrIo do FS que, ademaIs, tem elegIdo prIorIdades outras
que no os JuIzados EspecIaIs CiveIs. 8asta atentar para os projetos InIcIados, mas
InterrompIdos, como so exemplos a descontInuIdade da Implantao do processo
vIrtual, at a fase da concIlIao, programada para atIngIr todos os JuIzados do
Estado at o fInal de 2006 (projeto suspenso quando j Implantado em 120
JuIzados)
J0
, e a questo da Instalao dos novos JuIzados EspecIaIs CiveIs j crIados
por leI aprovada em 2006 nas comarcas de grande movImento, que seguem atuando
adjuntos aos cartorIos civeIs
J1
, em absoluta desconformIdade com as exIgncIas da
demanda.

27
1ustc Drdncrc de 1 yrcu: 1 7J7.066 julgados em 2005 / 997.641 processos novos InIcIados em 2005
+ 1.9J1.757 processos pendentes de julgamento vIndos de 2004 = 65,4X. (0ados extraidos do FelatorIo
Anual de 2006 do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul).
28
"A nossa anlIse InIcIal das tendncIas relacIonadas carga de trabalho em vrIas jurIsdIes e niveIs
valIda a crena (hIpotese 1) de que desde o InicIo dos anos 90 verIfIcouse crescImento dramtIco em
todas as reas, o que veIo a gerar problemas de congestIonamento (hIpotese 2), e maIs provavelmente a
demora. 0emonstra tambm uma tendncIa corolrIa que recebe pouca ateno: a produtIvIdade do
judIcIrIo em geral alta, chegando a alcanar propores realmente fenomenaIs no caso de alguns
trIbunaIs. Ds juizos estaduaIs receberam o grosso do crescImento na carga de processos e, mesmo tendo
acrescentado novos juizes, no parecem ter conseguIdo fazer a compensao [...] exIstem sInaIs de
alguns juIzados estejam sofrendo do seu proprIo congestIonamento" (8ANCD |UN0AL, 2004, p.10).
29
0ados extraidos da PesquIsa realIzada pela Escola de AdmInIstrao da UFFCS: AnlIse da Carga e da
0IstrIbuIo de Trabalho no Poder JudIcIrIo do Estado do FIo Crande do Sul - |agIstrados e ServIdores
da JustIa de PrImeIro Crau, coordenada pela Professora 0ra. SIlvIa CeneralI da Costa..
J0
FD CFAN0E 0D SUL. TrIbunal de JustIa. JuIzados EspecIaIs e Turmas FecursaIs. PeIatrIo AnuaI 2006.
Porto Alegre, 2006. p. 28, Item c.
J1
FD CFAN0E 0D SUL. TrIbunal de JustIa, 2006, Item b.

27
0e qualquer forma, as dIfIculdades fInanceIras por que passa o Estado,
com reflexos no oramento do JudIcIrIo, sem qualquer perspectIva de melhora a
curto prazo, dever aprofundar os problemas de falta de recursos para
InvestImentos, sItuao que, por sI so, Impe a adoo de prtIcas admInIstratIvas
e de planejamento que permItam alcanar o Ideal de efIcIncIa do "fazer maIs com
menos".
AquI os grandes desafIos gerencIaIs do sIstema dos JuIzados EspecIaIs, que
dIzem com a Implantao de mecanIsmos de coordenao e planejamento que
permItam, atravs da adoo de medIdas de gesto operacIonal, possa o sIstema
dos JuIzados seguIr utIlIzando a estrutura materIal e de pessoal da justIa ordInrIa
(prdIos, equIpamentos, servIdores que recebem gratIfIcao para trabalharem
maIs - como o caso dos ofIcIaIs de justIa - ou em horrIos fora do expedIente -
como o caso dos servIdores cartorrIos que atendem as audIncIas noturnas), sem
se deIxar contamInar por uma cultura de prestao jurIsdIcIonal garantIsta,
formalIsta e burocrtIco, fundado em prIncipIos completamente dIstIntos daqueles
estabelecIdos para os JuIzados EspecIaIs.
Para tanto, Importa assentar claramente quaIs so esses prIncipIos, para
que se possa, a partIr deles, avalIar e propor as solues admInIstratIvas realmente
adequadas aos seus fIns e estImular os operadores a cumprIrem os seus proposItos.
AfInal, como lecIona Fuy CIrne LIma
32
, "o fIm - e no a vontade - domIna todas as
formas de admInIstrao". AssIm, e para manterse afInada com os prIncipIos do
Estado de 0IreIto, a atIvIdade admInIstratIva deve estar em busca dos fIns pr
traados pela leI.
No caso, para evItar o descompasso entre o projeto normatIvo e a atuao
de quem deva levlo concreo que a LeI 9.099 estabeleceu os prIncipIos ou
crItrIos especifIcos que, junto com outros, maIs geraIs, como da efIcIncIa, da
IsonomIa, da razoabIlIdade e da proporcIonalIdade, devem nortear a atuao dos
operadores perante o sIstema dos JuIzados EspecIaIs.

J2
CFNE L|A, Fuy. PrIncpIos de dIreIto admInIstratIvo. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1962. p. 22.

23
1.2 0os PrIncpIos dos JuIzados EspecIaIs

D processo que nos serve hoje h de ser o espelho e salvaguarda dos
valores IndIvIduaIs e coletIvos que a ordem constItucIonal vIgente
entende de cultuar. Ds prIncipIos que ela IncluI no podem ter no
presente a mesma extenso e sIgnIfIcado de outros tempos e regImes
politIcos, apesar de eventualmente Inalterada a sua formulao verbal.
D que h de perene nos prIncipIos a IdIamestra que cada um
contm; e eles so sujeItos a varIaes hIstorIcoculturaIs e politIcas no
tempo e no espao, no tocante sua extenso e Interpretao que
merecem dentro de cada sIstema constItucIonal.
33

A ConstItuIo Federal, ao prever a crIao dos juIzados especIaIs,
delImItou sua competncIa e composIo, provIdos por "juizes togados, ou togados
e leIgos, competentes para a concIlIao, o julgamento e a execuo de causas
civeIs de menor complexIdade". A explIcItao de tal competncIa e o
estabelecImento dos crItrIos que devem orIentar o processo e o procedImento a
ser adotado constaram da leI ordInrIa (LeI Federal 9.099/95).
0ada a sua relevncIa para o sIstema, esses crItrIos, prevIstos no art. 2
da referIda leI, foram erIgIdos condIo de prIncipIos basIlares, cuja
InobservncIa pode comprometer os proprIos objetIvos para os quaIs os JuIzados
EspecIaIs foram crIados.
0ai a necessIdade de assentar quaIs so esses crItrIos ou prIncipIos e
fazer uma clara dIstIno relatIvamente aqueles que InspIram o processo
tradIcIonal, sem o que se corre grave rIsco de tornar este, que deve ser um sIstema
especIal de justIa, em mero apndIce da justIa comum, mero procedImento
menos formal.
0e fato, enquanto no sIstema dos JuIzados EspecIaIs, os prIncipIos so os
da oralIdade, sImplIcIdade, InformalIdade, celerIdade e economIa processual, com
estimulo concIlIao e julgamento por equIdade, na JustIa tradIcIonal os
prIncipIos prevalentes so completamente dIstIntos, calcados na ampla defesa, no

JJ
0NA|AFCD, CndIdo Fangel. A InstrumentaIIdade do processo. So Paulo: |alheIros, 199J. p. J0.

29
contradItorIo pleno, na formalIdade dos atos e na garantIa de amplo acesso aos
TrIbunaIs superIores, vIa recursos numerosos e InfIndveIs
34
, enfIm, na segurana.
Essa busca por segurana a todo o custo, na JustIa comum, todavIa, como
destaca Jos CuIlherme 7asI Werner
35
, resultou em "demasIada solenIzao do
processo e em seu dIstancIamento dos noInIcIados", o que pode ser explIcado em
face de uma formao dogmtIca e posItIvIsta que, como adverte Fenato NalInI
36
,
est na raIz da chamada crIse da JustIa no 8rasIl:

A busca de uma segurana e de uma perfectIbIlIdade InvIveIs numa
empresa humana de alto teor de abstrao, que a realIzao da
JustIa, ferIu de morte a vIabIlIdade de uma justIa rpIda. As
demandas se eternIzam no JudIcIrIo. D processo no resolve, seno
InstItucIonalIza o conflIto at seu natural exaurImento.

KeIth S. Fosen, em sua obra D 1eto nc Culturc 1urdcc 8rcslerc, j
chamava a ateno para o fato de que:

A cultura juridIca brasIleIra altamente legalIsta, ou seja, na tradIo
do posItIvIsmo juridIco, valorIzase excessIvamente a norma legal
escrIta e formal como crIvo de experIncIa humana. A socIedade faz
questo de que todas as relaes socIaIs sejam reguladas por legIslao
adequada. Achase que novas InstItuIes ou prtIcas no devem ser
adotadas, sem prvIa autorIzao legal [...]. Dutra faceta dessa
mentalIdade legalIsta a tendncIa de consIderar como resolvIdo tudo
que promulgado como leI. D 8rasIl herdou de Portugal a Inocente
crena de que quase todos os defeItos economIcos ou socIaIs podem ser
consertados por meIo de dIsposItIvos legaIs. D 8rasIl tem contInuado a
tradIo colonIal de Portugal e da Espanha de promulgar leIs sem
grandes consIderaes a respeIto da sua exequIbIlIdade ou efIccIa. LeIs
InexequiveIs ou InefIcazes tm constantemente sIdo substItuidas por
novas leIs, a maIorIa delas Igualmente InexequiveIs ou InefIcazes. A
persIstncIa, at hoje, da presuno de que todos os problemas podem
ser resolvIdos em nivel juridIco notvel.
37
.

J4
"A multIplIcIdade de recursos no sIstema processual e as quatro InstncIas abertas e dIsponiveIs atuam
maIs para prolongar IndefInIdamente as lIdes do que para trazer segurana juridIca" (NALN, Fenato. A
rebeIIo da toga. CampIna: |IllennIum, 2006. p. 10)
J5
WEFNEF, Jos CuIlherme 7asI. JuIzados especIaIs civeIs: premIssas de julgamento. PevIsta dos
JuIzados EspecIaIs, Porto Alegre, n. 44, ago. 2005. p. 1J14.
J6
NALN, 2006, p. X e p. 14.
J7
FDSENN, KeIth S. D jeIto na cuItura jurdIca brasIIeIra. FIo de JaneIro: Fenovar. 1998. p. 5J54.

30
Tambm o Professor DvidIo 8atIsta reportase a esse aspecto da nossa
cultura juridIca quando afIrma que herdamos um sIstema onde "a produo do
0IreIto haverIa de ser obra exclusIva do legIslador, que se supunha um super
homem IlumInado, capaz de produzIr um texto de leI to claro e transparente que
dIspensasse o labor InterpretatIvo."
38

A edIo da LeI 7.244/84, que regulamentou, poca, os chamados
JuIzados EspecIaIs de Pequenas causas, edItada apos periodo prvIo de
experImentao Informal das solues que a partIr dela foram propostas vIa
legIslatIva, Inverteu essa logIca posItIvIsta de IdealIzar a norma sem atentar para a
prtIca da realIdade, o que, em parte, penso, explIca o xIto InIcIal ento
alcanado pelos JuIzados EspecIaIs.
0e fato, a InfluncIa da experIncIa havIda com os Conselhos de
ConcIlIao e ArbItragem sem duvIda foI ImportantissIma para a edIo daquela
leI
3
que, j ento, estatuia, no seu art. 2, que o processo, perante o JuIzado
EspecIal de Pequenas Causas, deverIa orIentarse "pelos crItrIos da oralIdade,
sImplIcIdade, InformalIdade, economIa processual e celerIdade, buscando sempre
que possivel a concIlIao das partes"
40
.
TaIs crItrIos, extraidos do regulamento dos Conselhos InformaIs de
ConcIlIao e ArbItragem, foram repetIdos pela LeI 9.099/95, que dIspos sobre os
JuIzados EspecIaIs CiveIs e CrImInaIs, elevados condIo de prIncipIos norteadores
do |IcrosIstema em que se transformou o SIstema dos JuIzados EspecIaIs em nosso
pais.
So esses prIncipIos que permItem atIngIr o que CndIdo 0Inamarco
chamou de propostas centraIs da LeI que InstItuIu os JuIzados: "a) a de facIlItar o

J8
8APTSTA 0A SL7A, DvidIo A. 8aptIsta. Processo e IdeoIogIa: o paradIgma racIonalIsta. FIo de JaneIro:
Forense. 2004. p. 2425.
J9
"D anteprojeto do Coverno nos parecIa demasIado formal e detalhado. A partIr da experIncIa do FIo
Crande do Sul, e com o concurso dos concIlIadoresrbItros e de alguns juizes, elaboramos um ante
projeto, cuja prIncIpal caracteristIca serIa o estabelecImento de prIncipIos que deverIam nortear os
JuIzados, e algumas regras geraIs, deIxando a maIor parte das normas para o regulamento que cada
JuIzado fosse ter. Com essas orIentaes os JuIzados poderIam ajustarse facIlmente s caracteristIcas
da comunIdade local, com regras estabelecIdas dIante da realIdade do lugar onde funcIonasse"
(0epoImento de LuIz AntonIo Corte Feal sobre o Projeto JuIzados das Pequenas Causas. AXT, 2006,
p.68).
40
LeI 7.244/88, art. 2.

3!
acesso ao Poder JudIcIrIo; e b) a de tornar maIs clere e gIl o processo destInado
a pacIfIcar os lItigIos que defIne"
41
.
Para tal, h que se partIr de duas premIssas bsIcas: 1) o dIreIto
processual Instrumento do dIreIto materIal; 2) Importa obter o mxImo resultado
na atuao da leI com o minImo emprego possivel da atIvIdade processual.
D prIncipIo da InformalIdade , neste sentIdo, um poderoso Instrumento
de efetIvao de taIs proposItos, constItuIndo a pedra de toque do sIstema dos
JuIzados EspecIaIs. ele que permIte, na prtIca, a mudana de mentalIdade para
operar este sIstema dIstInto de justIa, onde deve preocupar menos a forma e maIs
os resultados substancIaIs. A sua aplIcao ImplIca quebrar o paradIgma da
observncIa rIgorosa dos preceItos processuaIs que, de regra, lIdos a partIr de uma
IdeologIa conservadora, tem servIdo de pretexto para no repensar o sIstema,
convertendose em facIlmente em formalIsmo vazIo de conteudo que representa
verdadeIra negao da justIa.
AlIs, j em 198J, nas prImeIras dIscusses sobre a constItucIonalIdade do
projeto de leI que crIava os JuIzados de Pequenas Causas, ressaltava a Professora
Ada PellegrInI CrInover, em artIgo publIcado na FevIsta da AjurIs
42
, que:

[...] no se podem confundIr as garantIas essencIaIs do 'devIdo
processo legal' com o excesso de formalIsmo, to caro s tradIes
forenses. Se certo que a regulamentao legal representa uma
garantIa das partes em suas relaes reciprocas e em suas relaes com
o JuIz, Igualmente certo que as formas no devem sufocar a
naturalIdade e a rapIdez do processo [...] EvItar o culto das formas,
como se constItuissem fIm em sI mesmo e aterse a crItrIos racIonaIs
nas exIgncIas legaIs, representa manIfestao do prIncipIo da
InstrumentalIdade das formas [...]. AssIm, a tentatIva honesta de forjar
um sIstema processual clere, socIal, democrtIco e assIstencIal, que
pode ser experImental, h necessarIamente que sIgnIfIcar uma escolha
em dIreo a um procedImento flexivel, Impregnado de verdadeIra e
concreta oralIdade e despIdo de formas sufocantes e estreIs.

41
0NA|AFCD, CndIdo Fangel. hanuaI dos juIzados cveIs. 2. ed. So Paulo: |alheIro, 2001. p. 21.
42
CFND7EF, Ada PellegrInI. 0o JuIzado de Pequenas Causas: aspectos constItucIonaIs. PevIsta da AjurIs,
Porto Alegre, v. 10, n. 28, 198J. p.5051.

32
0e fato, "se a observncIa das formas garantIa de um jogo cIvIlIzado na
arena judIcIal, o formalIsmo excessIvo bastante prejudIcIal efIcIncIa da
JustIa"
4J
, como bem ressalta NalInI.
CItando Fodolfo LuIs 7Igo
44
, lembra o referIdo autor que "... nada como a
passIvIdade do juIz contrIbuI para a larga durao dos pleItos e a multIplIcao dos
IncIdentes dIlatorIos, ou provocados por exacerbado amor proprIo dos lItIgantes, e
sobretudo por aquele de seus advogados"

, advertIndo, apos, com proprIedade,
que o automatIsmo servIdo pela sofIstIcao procedImental.
Tal no ocorre so no 8rasIl, como se v da manIfestao de LuIs Lopes
Cuerra, ao falar sobre a experIncIa espanhola em termos de Feforma do
JudIcIrIo:

No es un hlIto mIsterIoso que Impregna los sIstemas judIcIales el que
explIca que los jueces por generacIones y generacIones termInen
sIempre parecIndose. Son los IncentIvos los que marcan en lo
fundamental la cultura de una organIzacIon, y por ende, a quIenes la
Integran. No reparar en ello resulta un error costoso, en el que se
Incurre constantemente en nuestro contInente. Ejemplo de ello son las
consecuencIas de las purgas casI totales que han sufrIdo cIertos poderes
judIcIales, sIn que al cabo de algun tIempo pueda advertIrse dIferencIas
sIgnIfIcatIvas entre el comportamIento de los nuevos jueces y sus
antecesores.
46

D prIncipIo da InformalIdade que InspIra a LeI dos JuIzados EspecIaIs
pretendeu romper com esse mecanIsmo de acomodao dos operadores do sIstema
judIcIal, ao permItIr, por exemplo, a apresentao dos pedIdos no JuIzado sem
maIores formalIdades, bastando que constem o nome, a qualIfIcao e o endereo
das partes, os fatos e fundamentos, de forma clara e objetIva, o objeto da
pretenso e seu valor (art. 14); ou ao reafIrmar que todo o ato processual deva ser
reputado como vlIdo, desde que atIngIda a sua fInalIdade (art. 1J); ou, aInda, que
as IntImaes podem ser realIzadas por qualquer meIo Idoneo de comunIcao (art.

4J
NALN, 2006, p. 14J.
44
7CD, Fodolfo LuIs. EtIca de Ia magIstratura judIcIaI, In Ia funcIn judIcIaI. 0epalma. 8uenos AIres,
1981. apud bIdem.
45
bIdem, p. 145.
46
CUEFFA, LuIs Lopez. La experIncIa espaoIa de reforma judIcIaI: el lIbro blanco de la justIcIa.
0Isponivel em: http://www.oas.org/juridIco/spanIsh/adjustI18.htm!Acesso em: 27 dez.2007.

33
19), a vIabIlIzar o uso ImedIato dos modernos meIos de comunIcao como a
Internet e outras tecnologIas hoje postas dIsposIo da socIedade, para cuja
utIlIzao o JudIcIrIo e os operadores do sIstema judIcIal como um todo, InclusIve
os advogados, seguem absolutamente refratrIos.
|as no so naquIlo que a leI expressamente dIspensa, se no tambm na
construo de um rIto adequado, na percepo de quem dIrIge o processo, que o
prIncipIo da InformalIdade se presta a servIr como bussola do sIstema para a
tramItao de um processo que se quer sImples, porque lImItada a competncIa s
causas de menor complexIdade.
Se as oportunIdades de dIlao probatorIa so maIs restrItas, se as
garantIas de defesa e recursos so menores, porque a complexIdade da causa as
pode dIspensar, na perspectIva da adequao de taIs oportunIdades e garantIas em
face da menor complexIdade da demanda, cuja soluo, para ser justa, deve ser
apresentada em tempo razovel.
Para tal, h que se aplIcar o segundo prIncipIo - da oralIdade -, to
Importante quanto o anterIor, poIs atravs dele que se poder obter, para alm
da acelerao do processo, a sua necessrIa transparncIa e vIsIbIlIdade socIal.
D prIncipIo da oralIdade, todavIa, no se traduz "como algo unIforme,
seno como um complexo de IdIas e caracteres que revelam o seu conteudo",
conforme bem adverte 7Icente de Paula Ataide JunIor
47
. Lembrando a lIo de
ChIovenda
48
, descreve algumas das caracteristIcas do processo oral:

a) PrevalncIa da palavra como meIo de expresso combInada com uso
de meIos escrItos de preparao e de documentao [...]; b) medIao
da relao entre o juIz e as pessoas cujas declaraes deva aprecIar
[...]; c) dentIdade das pessoas fisIcas que constItuem o juIz durante a
conduo da causa [...]; d) Concentrao do conhecImento da causa
num unIco periodo (debate) a desenvolverse numa audIncIa ou em
poucas audIncIas continuas [...]; e) rrecorrIbIlIdade das
InterlocutorIas em separado.

47
ATA0E JUNDF, 7Icente de Paula. D novo juIz e a admInIstrao da justIaCurItIba: Juru, 2006. p.
525J.
48
CHD7EN0A, CIuseppe. InstItuIes de dIreIto processuaI cIvIIapud bIdem.

34
mporta, aquI, a advertncIa que j ento fazIa o 0esembargador LuIz
|elibIo UIraaba |achado, na poca da entrada em vIgor da LeI 9.099/95
49
, ao
tratar dos PrIncipIos PolitIcos dos JuIzados EspecIaIs, explIcItando que no
procedImento oral, "os atos prIncIpaIs sero verbaIs mencIonados no termo, na
audIncIa, haver apenas regIstro, no h reduo a termo". Chamava ele ateno
para o "advrbIo de negao" constante do art. J6 da leI, prevendo: "a prova oral
no ser reduzIda a escrIto, devendo a sentena referIr no essencIal os Informes
nos depoImentos". Segundo ele, tudo deverIa acontecer numa unIca solenIdade.
No h carta precatorIa, que representarIa a "negao do prIncipIo da oralIdade".
0e fato, a IdeologIa que InspIrou o procedImento InstItuido para os
processos nos juIzados especIaIs Impunha um rIto em que a oralIdade deverIa ser a
tonIca. Nas causas at 20 salrIos minImos, o pedIdo pode ser formulado pela
proprIa parte, oralmente, no setor de recepo. A resposta do ru tambm pode
ser apresentada oralmente, na audIncIa, aInda que tal no seja convenIente, ante
a demora da sua reduo a termo. A prova oral produzIda regIstrada apenas no
essencIal, nada ImpedIndo o uso, desde j, da gravao, sem necessIdade de
regIstro escrIto.
|as o mesmo ChIovenda, cItado por |arInonI
50
, quem corretamente faz
a advertncIa de que a oralIdade so tem condIes de gerar seus beneficIos se
acompanhada dos crItrIos da IdentIdade fisIca do juIz, concentrao do pleIto e
IrrecorrIbIlIdade em separado das InterlocutorIas, o que de resto est prevIsto na
mesma LeI 9.099.
Dutros paises, como o caso da Espanha, tambm tem buscado solues
menos formaIs para fazer frente nova demanda. 0Iscorrendo sobre as reformas do
JudIcIrIo daquele pais, LuIs Lopez Cuerra adverte:

El problema es que los procedImIentos judIcIales tIenen rIgIdeces
InevItables, porque el procedImIento jurIsdIccIonal tIene que garantIzar
la justIcIa y una Igual oportunIdad a las partes para hacer valer sus

49
|ACHA0D, LuIz |elibIo UIraaba. PrIncipIos politIcos dos JuIzados EspecIaIs PevIsta da AJUPIS, Porto
Alegre, n. 67, Julho 1996, p. 209.
50
|AFNDN, LuIz CuIlherme; AFENHAFT, SrgIo Cruz. hanuaI do processo de conhecImentoSo Paulo:
FevIsta dos TrIbunaIs. 2001. p. 65J.

35
argumentos, proponer pruebas, practIcarlas y efectuar alegacIones. La
rapIdez de la justIcIa no puede extenderse ms all de cIerto punto. SIn
embargo, hay rIgIdeces que se derIvan de errores, de tradIcIones que se
mantIenen por InercIa, debIdo a un enfoque erroneo sobre donde deben
estar las prIorIdades del legIslador. Es sobre estas rIgIdeces que posIble
llevar a cabo algun tIpo de reforma. En este sentIdo, el LIbro 8lanco se
centra en dos aspectos: prImero, la oralIdad y la InmedIacIon en el
procedImIento, sobre todo en el procedImIento cIvIl. Se propone una
reforma a la ley de enjuIcIamIento cIvIl que elImIne en lo posIble los
aspectos escrItos y acentue la comparecencIa dIrecta de las partes ante
el juez.
51

A concentrao dos atos em audIncIa permItIr, ademaIs, a aplIcao do
terceIro prIncipIo da economIa processual , que se consubstancIa na IdIa de
maxImIzar resultados com um minImo de atos. Em outras palavras: reduzIr a
quantIdade de atos processuaIs a serem pratIcados na tramItao do feIto,
notadamente aqueles Isolados, que exIgem sucessIvas comunIcaes.
0e fato, a concentrao dos atos na audIncIa, tal como prev a leI,
permIte economIa processual, poIs vIabIlIza a realIzao do maIor numero de atos
em uma so solenIdade, na presena das partes e seus procuradores, com sua
cIentIfIcao ImedIata, evItando a demora na posterIor comunIcao dos atos e
decIses prolatadas, evItando, assIm, abertura de novos prazos e novas dIlaes.
Tal sIstemtIca perfeItamente possivel no rIto processual da LeI
9.099/95, que se mostra adequado s exIgncIas da cognIo na perspectIva
daquIlo que necessrIo para o correto conhecImento da causa e sua razovel
durao, InclusIve levandose em conta o custo/beneficIo do processo
52
, para alm
do Interesse partIcular dos lItIgantes.
Nesta perspectIva, e vIsta do prIncipIo da economIa processual assocIado
ao da efIcIncIa, hoje constItucIonalmente consagrado, os processos de valor
InferIor, no minImo, ao custo da sua tramItao na justIa ordInrIa
5J
,
necessarIamente deverIam ser da competncIa obrIgatorIa dos JuIzados EspecIaIs
CiveIs, at mesmo para reverter a taxa de congestIonamento dos Juizos e TrIbunaIs

51
CUEFFA, 2007.
52
A respeIto do tema - custo do processo no 8rasIl - ver Capitulo J deste trabalho.
5J
Segundo o 0IagnostIco do Poder JudIcIrIo feIto pela SecretarIa da Feforma do JudIcIrIo do |InIstrIo
da JustIa, 2004, o custo mdIo de um processo, no 8rasIl, serIa de FS 1.848, no FS serIa de FS
1.216,00.

36
da JustIa DrdInrIa, que se vem por vezes assoberbados de processos sImples que
no justIfIcam o trmIte perante a justIa comum.
Tal, evIdentemente, no autorIza utIlIzar os JuIzados como soluo para os
problemas de excesso de processos nos TrIbunaIs, sem atentar para a complexIdade
das causas. Preocupa, neste sentIdo, os projetos de leI em tramItao no Congresso
NacIonal, elevando para 60, 100 e at para 200 salrIos minImos a alada dos
JuIzados. 0e todo modo, Importante avalIar a questo da competncIa na
perspectIva gerencIal do sIstema.
D fato que, no h duvIda, algumas causas no so podem como devem
ser decIdIdas no mbIto de um sIstema maIs sImples e Informal; outras no. Para
alm da questo do custo que ImplIca necessIdade de atentar para o valor da
causa , a natureza e a complexIdade das demandas que devem orIentar e servIr
de parmetro correta seleo daquelas a serem Incluidas na competncIa dos
JuIzados, cujo procedImento, como bem esclarece LuIz CuIlherme |arInonI: "
pensado sob a otIca das tutelas dIferencIadas, buscandose adaptar o rIto (e a
forma de proteo do dIreIto como um todo) s partIcularIdades do dIreIto materIal
posto em exame"
54
.
Porque de menor complexIdade, se presta maIs a concIlIao, o que,
todavIa, somente ser possivel alcanar em sendo efetIvamente aplIcados os
prIncipIos da InformalIdade, para que as partes sIntamse vontade para falar e
ouvIr.
A concIlIao supe avalIar que dInmIca IndIvIdual ou cultural est em
jogo na dIsputa, o que nem sempre fcIl apurar, poIs os fatos que orIgInaram o
conflIto nem sempre vm tona ou no se apresentam em todo o seu contexto. D
JuIz ou o concIlIador atuam, nesta fase, com os elementos que trazIdos por meIo
das partes envolvIdas e de acordo com os seus Interesses, sendo que por vezes a
proprIa controvrsIa posta resta "mascaradas nas petIes formuladas pelos
advogados, que nem sempre correspondem Inteno ou vontade das partes"
55
.
0ai porque, h que se ouvIlas ImparcIalmente, captar onde o problema se

54
|AFNDN, AFENHAF0T, 2001, p. 660.
55
ATA0E JUNDF, 2006, p. 7J.

37
construIu e buscar uma soluo no so do processo, mas do conflIto, o que exIge
uma percepo para alm da leI, a evIdencIar a necessIdade de formao dos
operadores para esta dIficIl tarefa.
Por outro lado, porque de menor complexIdade a questo trazIda ao
JudIcIrIo, pode ter um trmIte menos complexo, maIs sImples e economIco, a
permItIr maIor rapIdez na sua soluo, ImposIo do quarto prIncipIo - da
celerIdade .
Como destaca Fenato NalInI:
Um falso dIlema tem servIdo a explIcar o exagero formal. A celerIdade

processual contraposta segurana juridIca. A pretexto de se agIlIzar
justIa, desrespeItarseIam as garantIas do devIdo processo legal.
Como se no houvesse condIes de se concIlIar processo e celerIdade.
D JuIz deve estar preparado a exercer com fIrmeza e prudncIa a sua
funo de condutor do processo. Sem conferIr preponderncIa
ferramenta, mas a reconhecer no processo um Instrumento de
realIzao do justo, no a suprema mIsso da JustIa.
56

At porque, consoante bem advertIa Ada PellegrInI CrInover, poca em
que se dIscutIa a convenIncIa da crIao dos ento chamados JuIzados de
Pequenas Causas:

No se trata de InstItuIr uma justIa sem garantIas para as causas de
pequeno valor, poIs o que se pretende o fcIl acesso, a sImplIfIcao,
a oralIdade, a celerIdade, e no a InjustIa. Ao contrrIo, a justIa
InexIstente (como o hoje a justIa para as pequenas causas) ou
morosa (como o para todas as causas) que confIgura denegao da
justIa.
57

E Isso porque, como aduz ChIovenda, cItado por |arInonI, "a necessIdade
de servIrse do processo para obter razo no deve reverter em dano a quem tem
razo"
58
, lembrando aInda este ultImo os efeItos nefastos do tempo no processo,
que no so sentIdos com a mesma IntensIdade por pessoas maIs pobres em
comparao com aquelas de maIor poder economIco.

56
NALN, 2006, p. 14J.
57
CFND7EF, 198J, p. 52.
58
|AFNDN, AFENHAF0T, 2001, p. 657.

33
No sIstema dos JuIzados, poIs, maIs do que em qualquer outro, a soluo
tem que ser breve, sob pena de perder a razo de ser, porquanto, prevalecendo
causas de menor valor, a demora na prestao jurIsdIcIonal pode, por sI so, anular
o ganho de quem tInha razo, mas recebeu tardIamente o bem da vIda perseguIdo.
Para fazer valer tal prIncipIo, a leI reduzIu prazos, prevIu a concentrao
de atos, vedou a InterposIo de recursos contra decIses InterlocutorIas e
estabeleceu a concesso, de regra, de efeIto meramente devolutIvo ao recurso
Interposto contra a decIso fInal, sImplIfIcando aInda os atos executorIos. Alm
dIsso, afastou a aplIcao de Instrumentos que facIlmente se prestam a provocar
demora no trmIte processual, como o caso da pericIa, das precatorIas e recursos
InfIndveIs.
Ao JuIz, portanto, de quem se exIge coragem para sImplIfIcar o processo e
realIzar o justo concreto em tempo razovel, cabe dar efetIvIdade a tal prIncipIo,
InclusIve, se for o caso, lanando mo da equIdade e das regras de experIncIa
comum (arts. 5 e 6 da LeI 9.099/95) e tambm de medIdas sImples, como
melhorIa do atendImento s pessoas que aguardam para serem atendIdas e que
tero uma percepo tanto menor da demora quanto maIor for o conforto que se
lhes proporcIona.
Encolher o tempo de um processo pode, s vezes, demorar tanto que

um meIo alternatIvo para 'economIzar' tempo ocultar a percepo de
sua passagem sImplesmente elImInando os mostradores do tempo do
ambIente [...] 0Izer s pessoas quanto tempo aInda tm que esperar
uma prtIca humana que se torna cada vez maIs popular.
59

AssIm, quer na atIvIdade jurIsdIcIonal proprIamente, quer na atuao
admInIstratIva que lhe compete, como supervIsor dos demaIs operadores do
sIstema, cabe ao magIstrado a tarefa de fazer com que o processo seja julgado em
prazo razovel, o que se obtm com a aplIcao do ultImo prIncipIo prevIsto no art.
2 da LeI 9.099, que dIz com a sImplIcIdade.

59
|AE0A, John. As IeIs da sImpIIcIdade.Traduo de Fernando Lopes 0antas. So Paulo: Novo ConceIto,
2007. p. 26J1.

39
SImplIcIdade o que procura o cIdado comum que no conhece e no
entende dos mecanIsmos da justIa, e que, ao procurar o JudIcIrIo sentese refm
de um sIstema que lhe parece Intangivel e InIntelIgivel. "ProcedImentos
complIcados, formalIsmo, ambIentes que IntImIdam, como o dos trIbunaIs, juizes e
advogados, fIguras tIdas como opressoras, fazem com que o lItIgante se sInta
perdIdo, um prIsIoneIro num mundo estranho".
60

TodavIa, no h confundIr rIto Informal com ausncIa de rIto. Ds JuIzados
tm um procedImento dIscIplInado na leI. AInda que maIs sImplIfIcado, tal
procedImento deve ser observado na sua essncIa, em respeIto aos prIncipIos
constItucIonaIs do contradItorIo e do devIdo processo legal. AfInal, como ressalva
Carapon
61
, "para fazer justIa precIso falar, testemunhar, argumentar, provar,
escutar e decIdIr. Para tudo Isso, necessrIo antes de maIs, estar em sItuao de
julgar"
Tratando do "rItual judIcIrIo", em sua clebre obra %HP -XOJDU,
Carappon recorda que "o prImeIro gesto da justIa no Intelectual nem moral,
mas sIm arquItectural e sImbolIco". 0ai, segundo ele, ser necessrIa a "delImItao
de um espao sensivel que mantenha dIstncIa a IndIgnao moral e a colera
publIca", com estabelecImento das regras do jogo, dos seus objetIvos e da correta
Instruo dos atores, advertIndo, ao fInal, para os doIs males alternatIvos a que a
justIa est submetIda:

[...] sem encenao, no se consegue concretIzar; mas essa mesma
encenao no lhe permIte realIzarse. Embora o processo seja o teatro
natural da justIa, pode ser Igualmente o seu tumulo: eIs o drama da
justIa.
62

D desafIo est, poIs, em manterse o rIto com sua fora sImbolIca
6J
, mas
sem os excessos e as exIgncIas de um procedImento Impregnado de formulas
InuteIs e Inadequadas aos fIns a que se destIna naquele tIpo de demanda, sempre

60
CAPELLETT, 1988, p. 24
61
CAFAPDN, AntoIne. em JuIgar: ensaIo sobre o rItual judIcIrIoLIsboa: nstItuto PACET, 1997. p. 19 e
p 25.
62
bIdem, p. 20
6J
"FealIzar um rIto fazer qualquer coIsa com a fora" (FCDEUF, Paul. ParoIe et symboIe, L SymboIe
J.E. |nard (ed.), Estrasburgo, UnIversIt des scIences humaInes. apud bIdem, p. 26).

40
presente a advertncIa do autor antes cItado quanto ao rIsco dos excessos
conspIrarem contra a proprIa justIa, proporcIonando um "espetculo que se
assemelha maIs a uma comdIa sem nexo do que a uma cerImonIa edIfIcante"
64
.
No sIstema dos JuIzados, a sImplIfIcao foI erIgIda a prIncipIo, crItrIo
norteador e, portanto, a sua prtIca deve ser uma constante, o que depende muIto
da atuao IndIvIdual do magIstrado, da sua capacIdade de dar vazo s boas
prtIcas advIndas da experImentao do dIa a dIa, das boas IdIas dos seus
servIdores e colaboradores. Alm dIsso, a sImplIfIcao necessrIa para que o
sIstema possa ser corretamente compreendIdo, InclusIve pelos seus usurIos.
John |aeda
65
, em sua obra "As LeIs da SImplIcIdade", prope dez regras
para balancear sImplIcIdade e complexIdade nos negocIos, na tecnologIa e no
desIgn, o que pode ser utIl na organIzao de um sIstema de prestao jurIsdIcIonal
que se quer novo, utIl e sImples: 1) FE0UZF - A maneIra maIs sImples de alcanar a
sImplIcIdade se d por meIo de uma reduo conscIente e consequente; 2)
DFCANZAF - A organIzao faz com que um sIstema de muItos parea de poucos;
J) TE|PD - EconomIa de tempo transmIte sImplIcIdade; 4) APFEN0EF - D
conhecImento torna tudo maIs sImples; 5) 0FEFENAS - SImplIcIdade e
complexIdade necessItam uma da outra; 6) CDNTEXTD - D que resIde na perIferIa
da sImplIcIdade defInItIvamente noperIfrIco; 7) E|DAD - |aIs emoes
melhor que menos; 8) CDNFANA - Na sImplIcIdade nos confIamos; 9) FFACASSD -
Algumas coIsas nunca podem ser sImples; 10) A UNCA - A sImplIcIdade consIste em
subtraIr o obvIo e acrescentar o sIgnIfIcatIvo.
A concluso do autor de que a sImplIfIcao no tarefa fcIl, porque
normalmente nos pe dIante do seguInte paradoxo: queremos algo que seja sImples
e fcIl de usar, mas que tambm faa todas as coIsas complexas que gostariamos
que fIzesse.
A soluo de tal desafIo corresponde a um ImperatIvo de sobrevIvncIa do
sIstema dos JuIzados, quanto maIs quando se constata que a dIfuso da
sImplIcIdade hoje uma tendncIa InevItvel na socIedade moderna, at mesmo

64
bIdem, p. 20.
65
|AE0A, 2007, p. 12.

4!
para fazer frente complexIdade das novas tecnologIas e das proprIas relaes
socIaIs.
Dutros paises tm se debruado sobre o tema, j h algum tempo.
Em sua obra acerca dos JuIzados EspecIaIs no dIreIto comparado, Caetano
Lagrasta Neto
66
, apos apresentar as solues adotadas em dIversos paises como
tlIa, Frana, Alemanha, nglaterra, EUA, FussIa, PolonIa, HungrIa, Japo, ChIna,
|xIco, ColombIa, Costa FIca, Cuatemala, UruguaI e ChIle, afIrma que se InIcIa
"todo um racIocinIo em torno da desnecessIdade da presena da fIgura do
advogado, elImInamse as custas, crIamse colegIados de prImeIra InstncIa,
amplIamse os poderes do juIz, tornase maIs efetIva a oralIdade atravs dos juizos
de concIlIao, eIs a lIo do 0IreIto Comparado |oderno".
A proposIto, 7Icente de Paula AtaIde JunIor
67
lembra que no sIstema
juridIco norteamerIcano, por exemplo, "as cortes de jurIsdIo lImItada
congregam a grande parte das causas nas justIas estaduaIs e so competentes para
julgar aes civeIs de menor complexIdade e Infraes penaIs de menor potencIal
ofensIvo", como os juIzados especIaIs brasIleIros, destacando que "em razo da
pouca complexIdade dos casos, os julgamentos so InformaIs e no costumam ser
documentados ou arquIvados (not courts o] record)", dIspensandose a formao
juridIca dos juizes nessas cortes. E acrescenta:

Podese dIzer que o processo cIvIl amerIcano, nas cortes de prImeIra
InstncIa, essencIalmente oral, no obstante recorra documentao
de atos processuaIs, hoje quase que totalmente realIzada por meIos
eletronIcos. 0IfIcIlmente se ver Imensos autos de processo, como os
que se avolumam nos escanInhos dos cartorIos judIcIaIs brasIleIros.
|uItas petIes so substItuidas por formulrIos predefInIdos pela
admInIstrao judIcIrIa. As audIncIas so comuns, at como meIo de
buscar a concIlIao entre as partes. E como consequncIa, o contato
ImedIato entre o juIz e as partes e os advogados da essncIa dos
procedImentos. A maIorIa das alegaes e provas produzIda em
audIncIa, tornando a partIcIpao processual maIs Intensa e
concentrada. |as nesse contexto, o dever de fundamentar do juIz

66
LACFASTA NETD, Caetano. JuIzado EspecIaI de Pequenas Causas no 0IreIto Comparado. So Paulo:
DlIveIra |endes, 1998. p. 60.
67
ATA0E JUNDF, 2006, p. 1JJ.

42
amerIcano mItIgado e bem maIs flexivel que o do juIz brasIleIro,
especIalmente no que se refere s decIses InterlocutorIas.
68

Tudo Isso supe uma mudana de paradIgma por parte de todos os
operadores do sIstema dos JuIzados EspecIaIs, InclusIve e notadamente do JuIz, de
quem se espera, para alm do tramItar o processo e julglo, tambm a tarefa de
gerIr, admInIstrar a complexa teIa de atos que envolvem a prestao jurIsdIcIonal
nessa justIa que se quer dIferencIada.

68
bIdem. p. 1J81J9.

43
2 0DS 0ESAFIDS CEPENCIAIS VINCULA0DS ADS ACENTES DPEPACIDNAIS

A cultura formal e conservadora do juIz brasIleIro, transmItIda atravs
das geraes, com fIdelIdade ao modelo coImbrIo de um dIreIto
onIpotente quanto regulao de todas as facetas da vIda e de uma
justIa Inerte, agIndo apenas quando provocada, explIca a dIfIculdade
em aceItar um projeto consIstente de modernIzao InstItucIonal. A
InrcIa, garantIa da ImparcIalIdade judIcIal, se estende do campo
processual para o admInIstratIvo. D JudIcIrIo no pensa o seu futuro,
no se questIona sobre a sua InsufIcIncIa como poder para atender aos
clamores da populao, no oferece um projeto vIvel para a JustIa do
amanh [...] D JudIcIrIo detm o monopolIo da sua transformao. |as
o JudIcIrIo no quer transformarse.
6

Para Jos Eduardo FarIa
70
, a InefIcIncIa do sIstema de JustIa decorre,
em grande parte, da IncompatIbIlIdade entre sua arquItetura e a realIdade
socIoeconomIca sobre a qual deve atuar. HIstorIcamente organIzado de modo
formal e burocrtIco, concebIdo para exercer as funes InstrumentaIs e politIcas
sImbolIcas no mbIto de uma socIedade que se pretendIa IgualItrIa e justa, no
tem o JudIcIrIo logrado fazer frente a uma dIstInta realIdade socIal, Injusta e
desIgual, sItuao, alIs, que tambm decorre da sua Insero em um sIstema legal
contradItorIo e Integrado por normas que no tm compromIsso e nem
correspondncIa com o mundo real.
|uItas e complexas so as causas da chamada crIse do sIstema judIcIal,
algumas de dIficIl soluo, afetas que esto a InstncIas outras, que no o proprIo
JudIcIrIo; outras, todavIa, como a InefIcIncIa e a falta de uma vIso gerencIal
maIs moderna, dependem fundamentalmente de medIdas a cargo do proprIo Poder.
Nessa perspectIva que os desafIos Inerentes ao JudIcIrIo devem ser
compreendIdos e dIscutIdos, sempre presente a IdIa de que o seu
aperfeIoamento, e do sIstema judIcIal como um todo, passa, muIto, pela
transformao do modo como admInIstrado.

69
NALN, 2006, p. 1718.
70
FAFA, Jos Eduardo. D sIstema brasIIeIro de JustIa: experIncIa recente e futuros desafIos.
nstItuto de Estudos Avanados da UnIversIdade de So Paulo. 0Isponivel em
http://www.scIelo.br/scIelo.php:pId=S010J40142004000200006EscrIpt=scI_arttextEtlng Acesso em
27 dez. 2007.

44
certo que no se mostra tarefa fcIl a mudana de paradIgma, aInda
maIs quando se trata de admInIstrao publIca, onde a autorIdade tende a ser
altamente concentrada, com relutncIa na delegao do poder e sem qualquer
tradIo no desenvolvImento de politIcas voltadas Inovao, ao planejamento de
longo prazo e ao IncentIvo do desempenho dos seus agentes.
Como nos Informa KeIth S. Fosenn
71
, tal sItuao deIta raizes hIstorIcas:

As InstItuIes brasIleIras fIcaram Indelevelmente marcadas pela
maneIra como Portugal admInIstrou sua colonIa. A dIversIdade de
modos pelos quaIs a vontade real foI transmItIda para os colonos era
quase to grande quanto a dIversIdade de modos utIlIzados pelos
admInIstradores colonIaIs a fIm de frustrar tal vontade. D resultado foI
confuso burocrtIca, atraso admInIstratIvo, desconfIana em relao
aos servIdores governamentaIs e desrespeIto s leIs. Essa herana
colonIal tem ImpedIdo uma srIe de tentatIvas de reformas
admInIstratIvas no 8rasIl.

E prossegue, cItando HlIo 8eltro, prImeIro |InIstro da 0esburocratIzao:

A concentrao do poder de decIso nos niveIs maIs altos era, e aInda
, a doena maIs srIa do organIsmo admInIstratIvo do pais. A
repugnncIa por delegao tem sIdo responsvel pela Incrivel demora
para resolver os problemas maIs rotIneIros, pelas IntermInveIs
remessas de processos para 'maIores consIderaes', e, em ultIma
anlIse, pela desmoralIzao dos governantes, que se vem separados
do povo governado por um verdadeIro baluarte de papIs
.72

No por outra razo que FrancIs Fukuyama revela um certo pessImIsmo a
respeIto das possIbIlIdades de reformular as motIvaes de funcIonrIos do governo
por meIo de normas, advertIndo em seguIda que:

[...] exIstem pelo menos trs razes bsIcas pelas quaIs no pode haver
uma especIfIcao Ideal de InstItuIes formaIs e, portanto, nenhuma
forma Ideal de organIzao, partIcularmente para funes do setor
publIco. Em prImeIro lugar, as metas de muItas organIzaes so
obscuras. Ds agentes so podem executar a vontade dos dIrIgentes se
estes sabem o que querem que seja feIto, mas Isto nem sempre
acontece. [...] Segundo, os sIstemas de monItorao e

71
FDSENN, 1998, p. 2526.
72
bIdem, p. 72

45
responsabIlIdade, partIcularmente na admInIstrao publIca, ou
requerem altos custos de transao ou so sImplesmente ImpossiveIs
devIdo falta de especIfIcIdade da atIvIdade subjacente. [...] TerceIro,
o grau adequado de crItrIo delegado Ir varIar de acordo com as
condIes endogenas e exogenas enfrentadas pela organIzao ao longo
do tempo. Toda delegao envolve uma troca entre efIcIncIa e rIsco,
e, em geral, a organIzao tem dIfIculdades em determInar tanto o
grau de rIsco quanto o nivel adequado de delegao.
73

A so ambIguIdade de metas pode levar a um pssImo desempenho do
orgo, embora tenha havIdo mxImo esforo e Incremento de recursos destInados
determInada atIvIdade ou programa.
certo que, muItas vezes, os proprIos objetIvos somente fIcam claros a
partIr da Interao entre os dIferentes partIcIpantes organIzacIonaIs, InclusIve para
aqueles envolvIdos no processo decIsorIo, o que em parte se explIca por envolver
tal processo uma sucesso de atos passiveIs de modIfIcao em face da alterao
da realIdade ento projetada. Como destaca Paulo |otta
74
, a experIncIa tem
demonstrado que "os objetIvos, por melhor que sejam defInIdos, sempre
permanecem algo ambiguos e mutveIs de acordo com as cIrcunstncIas", o que
maIs refora a necessIdade de cada vez maIor InvestImento em planejamento na
Implementao de projetos e aes, com prvIo ajuste das estratgIas e maIor
clareza na fIxao das metas.
0e todo modo, faltanos uma cultura de descentralIzao e dIscrIo do
poder decIsorIo, com efetIva partIcIpao e comprometImento dos agentes com os
resultados que da InstItuIo se espera, para o que h necessIdade de estabelecer
se compartIlhamento de IdIas e valores entre base e cupula, a quem cumpre, no
mbIto da admInIstrao, a tarefa fundamental de lIderar e dar o exemplo.
No mbIto dos JuIzados EspecIaIs, o desenvolvImento de politIcas voltadas
ao otImo desempenho dos seus agentes, a formulao de planos de carreIra que
estImulem a progresso funcIonal, o IncentIvo s prtIcas Inovadoras, a InstItuIo
de um controle maIs efetIvo do recrutamento dos concIlIadores e juizes leIgos, a
dIssemInao de cursos vIsando atualIzao constante dos operadores, a

7J
FUKUYA|A, FrancIs. Construo de Estados. FIo de JaneIro: Focco. 2005. p. 74.
74
|DTTA, Paulo Foberto. Cesto contempornea: a cIncIa e a arte de ser dIrIgente. 14. ed. FIo de
JaneIro: Fecord, 200J. p. 119.

46
preparao efetIva e focada nos prIncipIos do JuIzado, e no meramente
burocrtIca, dos servIdores e magIstrados que atuam no sIstema, alm do
aperfeIoamento dos mecanIsmos de supervIso efetIva da atuao daqueles pelos
tItulares dos juIzados e destes pela Coordenao Estadual, so medIdas que,
conjuntamente consIderadas, podem gerar efetIva melhorIa do sIstema.
Cumpre, poIs, ao JudIcIrIo, promover delegao de poderes gerencIaIs s
autorIdades locaIs, provIdncIa ImprescIndivel a um modelo de gesto que se quer
moderno e voltado para o alto desempenho e ao estabelecImento de uma cultura
organIzacIonal que, ao mesmo tempo em que motIve os seus agentes a se
IdentIfIcarem com as metas projetadas (por elas responsabIlIzandose), permIta o
controle dessa atuao, reduzIndo a possIbIlIdade de que as falncIas humanas
acarretem descompasso entre o projeto normatIvo e a atuao daqueles a quem se
confIa a sua concretIzao.
So questes como essas que constItuem os desafIos gerencIaIs vInculados
aos agentes que operam o sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do
Sul, cuja anlIse maIs detalhada se far a seguIr, prImeIramente em relao aos
ServIdores, e, apos, em relao aos Juizes PresIdentes dos JuIzados, Turmas
FecursaIs, e, por fIm, aos Juizes LeIgos e ConcIlIadores.

2.1 0os ServIdores

A partIcIpao dIreta um Instrumento de harmonIzao Interna da
organIzao, para que IndIviduos e grupos alcancem, de maneIra maIs
efIcIente e efIcaz, os objetIvos comuns. A partIcIpao facIlIta a
satIsfao de necessIdades de realIzao pessoal e profIssIonal
medIda que possIbIlIta a expresso e o uso das potencIalIdades de
contrIbuIo de cada pessoa. E aInda mobIlIza esforos e acrescenta
habIlIdades IndIvIduaIs, que, separadamente, serIam InuteIs ou
ImpossiveIs de se utIlIzar. So no so habIlIdades de natureza grupal
como tambm outras que se escondem na passIvIdade e nos
sentImentos de ImpotncIa de funcIonrIos antes fadados ao
conformIsmo alIenado.
75

75
|DTTA, 200J, p. 162.

47
Fecente pesquIsa realIzada pela UFFCS - UnIversIdade Federal do FIo Crande
do Sul, em parcerIa como o Plano de Cesto pela QualIdade do JudIcIrIo
76
, acerca da
anlIse da carga e da dIstrIbuIo de trabalho no PrImeIro Crau de jurIsdIo, no Poder
JudIcIrIo do FS, concluIu que magIstrados e servIdores no encontram espaos em suas
agendas dIrIas para atIvIdades que no sejam estrItamente relacIonadas aos processos,
destacando a pesquIsa que os servIdores aInda esto em desvantagem em relao aos
juizes, j que enquanto estes exercem atIvIdades que exIgem funes IntelectIvas de
anlIse, sintese, agIlIdade mental, racIocinIo logIco ou abstrato, memorIa e ateno,
aqueles "executam predomInantemente tarefas com menor grau de autonomIa,
elevado grau de repetIo e dentro de sIstemas de trabalho rigIdos", atIvIdades que
exIgem "um perfIl comportamental que tolere frustraes, que aceIte a atuao numa
estrutura centralIzada e hIerarquIzada que pouco poder confere aos servIdores, sem
maIores possIbIlIdades de expressar suas capacIdades IntelectuaIs e comportamentaIs",
sItuao que se agrava aInda maIs em face da sobrecarga de trabalho a que esto
submetIdos.
Qualquer alterao neste quadro supe mudana no modelo de gesto de
pessoal, em que a Implantao de formas partIcIpatIvas de gerencIamento possa no so
democratIzar a admInIstrao, mas obter maIor grau de comprometImento dos
colaboradores com os objetIvos e metas fIxados pela InstItuIo, alm de reduzIr o
nivel de InsatIsfao IndIvIdual no trabalho e mobIlIzar energIas IndIvIduaIs para fIns
coletIvos.
Tal partIcIpao, segundo ensIna o Professor Paulo Foberto |otta
77
, supe o
estabelecImento das seguIntes bases socIaIs: 1) democratIzao das relaes socIaIs; 2)
desenvolvImento da conscIncIa de classe e do agrupamento profIssIonal entre
trabalhadores; J) aumento do nivel educacIonal; 4) velocIdade das mudanas; e 5)
IntensIdade da comunIcao.
Ao analIsar, taIs condIes, uma a uma, relacIonandoas com os doIs fatores
bsIcos Inerentes ao meIo organIzacIonal: conflIto e cooperao, o Professor examIna o

76
CDSTA, SIlvIa CeneralI da (Coord.) PesquIsa: AnIIse da Carga e 0IstrIbuIo do TrabaIho no Poder
JudIcIrIo do Estado do PIo Crande do SuI - hagIstrados e ServIdores da JustIa de PrImeIro Crau.
UnIversIdade Federal do FIo Crande do Sul - Escola de AdmInIstrao - Programa de PosCraduao em
AdmInIstrao e Plano de Cesto pela QualIdade do JudIcIrIo - TJFS. Porto Alegre, 2005. p. 27.
77
|DTTA, 200J, p. 148.

43
comportamento politIco na gerncIa, na perspectIva pluralIsta do poder organIzacIonal,
e estabelece as formas possiveIs de partIcIpao.
7ale a pena transcrever o trecho do lIvro em que o autor examIna a
partIcIpao dIreta no nivel de tarefa, que, segundo Informa, ganhou Impulso a partIr
dos anos 60 com a IdIa de construo de equIpes, atravs das quaIs se buscou, em um
prImeIro momento, solucIonar os conflItos e dImInuIr a competIo IndIvIdual Interna
por meIo da InstItucIonalIzao da cooperao, mas que tambm alcanarIa, em um
segundo momento, outro objetIvo to ou maIs Importante, qual seja, a reduo da
InsatIsfao IndIvIdual no trabalho e mobIlIzao de energIas IndIvIduaIs para fIns
coletIvos:

Nas sItuaes tradIcIonaIs de baIxa partIcIpao e pouca InterferncIa
gerencIal para admInIstrao e soluo de conflItos, o comportamento
IndIvIdual com a organIzao tornase enfraquecIdo. Acentuamse a
alIenao, a potencIalIdade dos conflItos e o uso Inadequado do poder
gerencIal. A alIenao faz com que o IndIviduo no se sInta parte atIva
do processo de decIso e ao; seus poderes e sua capacIdade de
contrIbuIo parecem alIjados da organIzao do trabalho. Ele se torna
passIvo, dependente, e passa a encontrar em sI proprIo e no contexto
em que atua justIfIcatIva para o pessImIsmo, frustrao e acomodao.
A organIzao perde oportunIdades reaIs de contrIbuIo, alm de
serem neglIgencIadas, em nivel IndIvIdual, as perspectIvas de
realIzao pessoal e profIssIonal. Na vIda dIrIa, a alIenao refletese
na despreocupao com a produtIvIdade, na falta de InIcIatIva e,
sobretudo, na apatIa, submIsso e alta dependncIa das chefIas. As
vezes, dIrIgentes erradamente julgam essas caracteristIcas de alIenao
Inerentes natureza humana no trabalho, devendo ser compensados
por presses de autorIdade. UtIlIzamse de seu poder formal para
reduzIr a passIvIdade e obter indIces minImos de efIcIncIa. Essa
prtIca acaba por reforar as crenas mutuas sobre tutelagem das
chefIas e sobre necessIdades de presso para obteno de resultados,
ou seja, mantmse o status quo de baIxa satIsfao e
produtIvIdade."
78
.

0e fato, o trabalho pode ser um prazer se for predomInantemente
Intelectual, IntelIgente e crIatIvo. AssIm, a motIvao para o trabalho e um melhor
desempenho supe IncentIvar o comportamento proatIvo dos servIdores e
colaboradores, tornandoos responsveIs por seus atos, o que, todavIa, supe

78
|DTTA, 200J, p. 161.

49
atentar no so para o perfIl pessoal do agente, como tambm para a sua
IdentIfIcao com o tIpo de tarefa que lhe confIada, o tIpo de IntelIgncIa
predomInante, seus valores, suas ambIes e personalIdade.
AssIm que, o aumento do nivel de empenho dos agentes depender
muIto da crIao de um sIstema de gesto em que a satIsfao dos objetIvos
IndIvIduaIs esteja estreItamente correlacIonada com a prossecuo dos objetIvos
organIzacIonaIs, o que permItIr que uma maIor dedIcao a estes proporcIone um
nivel de recompensas superIor.
A motIvao pelo dInheIro, com a adoo de um sIstema de pagamento
segundo os resultados alcanados, no encontra terreno frtIl para sua
Implementao no mbIto da admInIstrao publIca, ao menos no mbIto dos
JudIcIrIos EstaduaIs
7
, no so em razo da cultura desse ambIente, mas
fundamentalmente em face das dIversas vedaes legaIs hoje exIstentes para tal.
AssIm que o reconhecImento, componente fortemente motIvador IntroduzIdo pela
gesto por resultados, como resposta necessIdade IndIvIdual de obteno de
IHHGEDFN sobre a respectIva atIvIdade profIssIonal, fator que maIs se afeIoa ao
servIo publIco e confere sentIdo atuao, na medIda em que a refora quando
esta superIormente reconhecIda como bem sucedIda.
D reconhecImento, ao lado da realIzao pessoal e profIssIonal, so
fatores de motIvao Importantes, poIs permItem que, apos cada etapa
ultrapassada, IntensIfIquese a vontade de conquIstar novos e superIores niveIs de
realIzao.
A formao e o treInamento continuo (tema abordado maIs profundamente
no Item 2.5, a seguIr) tambm se mostram IndIspensveIs ao crescImento
profIssIonal, servIndo de estimulo ao melhor desempenho dos funcIonrIos.
Preocupa, neste sentIdo, o numero mdIo de horas de treInamento recebIdo pelos
servIdores, nos ultImos 12 meses anterIores realIzao da pesquIsa, que foI de 10
horas e 25 mInutos, baIxo se comparado, por exemplo, s J0 horas e 11 mInutos

79
A JustIa Federal, dIversamente, adota modelo de gerencIamento de pessoal maIs moderno, com
melhor estruturao do plano de carreIra e Implantao de IncentIvos, como gratIfIcaes de chefIa,
que vIabIlIzam a obteno de maIor produtIvIdade e competItIvIdade.

50
anuaIs de treInamento dos magIstrados, o que percebIdo pelos servIdores, j que
57,2 dos entrevIstados consIderaram InsatIsfatorIa a carga de treInamento.
80

Dra, motIvar os servIdores sIgnIfIca reconhecer a sua ImportncIa na
estrutura da InstItuIo, treInlos e atualIzlos, permItIr que partIcIpem de forma
crIatIva na elaborao dos projetos, IncentIvandoos a repensar o modo como
executam os servIos. |otIvar sIgnIfIca, enfIm, no sufocar os funcIonrIos em um
sIstema burocrtIco que os afaste da capacIdade de trabalhar em equIpe, de pensar
no que esto fazendo e de como poderIam fazer maIs e melhor.
AInda, a titulo de motIvao, no que concerne a AdmInIstrao PublIca, e
no tocante especIfIcamente sua modernIzao, haverIa que se proceder uma
revIso do sIstema de carreIras e remuneraes, InclusIve assocIando a evoluo
profIssIonal dos funcIonrIos e as correspondentes remuneraes fundamental
mente avalIao do desempenho, ao mrIto demonstrado, aos resultados obtIdos
IndIvIdualmente e aos resultados obtIdos pelos servIos, bem como ponderar a
Introduo de prmIos, InclusIve de natureza pecunIrIa, em artIculao com os
desempenhos demonstrados.
Em relao especIfIcamente aos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FS, foI
acolhIda pelo Conselho da |agIstratura proposta
81
que formuleI quando
responsvel, na CCJ, pela coordenao dos JuIzados, de crIao de uma FC
especifIca (correspondente a 10 dos vencImentos do cargo), para cada um dos 125
JuIzados EspecIaIs CiveIs que aInda funcIonam adjuntos a 7aras no Estado, alm da
crIao de 57 cargos de DfIcIal Escrevente nos JuIzados EspecIaIs CiveIs Adjuntos
cujo Ingresso, hoje, j supera 50 pedIdos/ms, para lotao junto aos cartorIos aos
quaIs funcIonam o respectIvo JECA.
Com taIs medIdas, a um custo minImo, todos os JuIzados do Estado
passaro a contar com uma estrutura minIma e melhor qualIfIcada.
E Isso porto nas pequenas comarcas, o EscrIvo (dIretor de secretarIa) j
tem uma multIplIcIdade de tarefas a cumprIr, poIs, de regra, cumula tambm a
0Ireo do Foro, a supervIso das execues crImInaIs, JuIzado da nfncIa,

80
CDSTA, 2005, p. 156.
81
Parecer 04/06, expedIente 20.J060J00/067, CorregedorIa Ceral da JustIa/TJFS.

5!
EleItoral e muItas outras a exIgIr atuao prIorItrIa. Ds demaIs servIdores esto
todos ocupados em cumprIr os atos processuaIs nos processos afetos s 7aras e o
servIo do JuIzado acaba sendo entregue aos cuIdados servIdores sem qualIfIcao
para tarefas maIs complexas ou, no maIs das vezes, a estagIrIos voluntrIos, que
passam a atender as pessoas, orIentlas e formular os pedIdos, nem sempre de
forma correta e completa, por falta de supervIso efetIva de servIdores do
JudIcIrIo, abarrotados de outras tarefas que lhe so proprIas. A Isso acrescem
problemas no fluxo das atIvIdades, IdentIfIcadas pelos proprIos escrIves como a
alta rotatIvIdade de estagIrIos, a falta de funcIonrIos, o numero elevado de
lIcenas, problemas de OD\RXW e espao fisIco, resIstncIa ao uso do sIstema
InformatIzado
82
.
A proposIto, a defIcIncIa no atendImento s pessoas nos balces dos
JuIzados, por absoluta carncIa de servIdores, se reflete na proprIa Imagem do
JudIcIrIo, sem falar nas dIfIculdades que acarreta na proprIa tramItao do feIto,
gerando IncIdentes e dIvergncIas em audIncIa e, apos, dIfIculdades na decIso e
aprecIao do recurso. A sIstemtIca atual, de recepo do pedIdo basIcamente por
estagIrIos, repItase, tem causado transtornos em face da frequente InexatIdo do
pedIdo, o que est a exIgIr medIdas para o aperfeIoamento do sIstema no tocante
ao acesso dos usurIos que, sem a representao de advogados, procuram os
JuIzados para apresentarem seus pedIdos.
Se no passado havIa alguma ocIosIdade na estrutura cartorrIa que
permItIa atender a ento pequena demanda dos JuIzados, sem agregar apoIo
qualquer, hoje Isso no maIs se mostra possivel, ao menos em grande parte das
comarcas onde os JuIzados funcIonam aInda adjuntos a 7aras.
Para os JuIzados que j atIngIram maIs de 100 pedIdos/ms, foI proposta a
sua transformao de Adjuntos em EspecIaIs (em relao a 1J JuIzados), com
crIao dos cargos necessrIos lotao do cartorIo proprIo (1 EscrIvo, 1 Ajudante
e 1 Escrevente), medIda j aprovada e convertIda em leI, sem que, at agora,
todavIa, tenha sIdo Implementada na prtIca pela AdmInIstrao do TrIbunal.

82
CDSTA, 2005, p. 72

52
TodavIa, para os JuIzados Adjuntos que no atIngIram aquele lImIte em
relao aos quaIs, portanto, aInda no se justIfIca a sua transformao em especIal
(face os custos dai decorrentes com a crIao de um cartorIo proprIo) , possivel
permaneam funcIonando adjuntos aos cartorIos das 7aras CiveIs ou JudIcIaIs,
desde que a AdmInIstrao Implemente taIs medIdas de apoIo minImo. Exemplo
dIsso a questo da vIrtualIzao dos processos, j Implantada na maIorIa dos
JuIzados Adjuntos. Tal ImplIca necessIdade de treInamento permanente dos
servIdores que atuam nesses JuIzados 7IrtuaIs, evItandose o mxImo a troca de
taIs funcIonrIos, sob pena de se perder todo o trabalho de capacItao e
treInamento anualmente realIzados. Nos JuIzados Adjuntos, tal est a ocorrer,
conforme advertncIa feIta pelo Coordenador de CorreIo 7olneI Hugen, que
realIzou a Implantao dos JuIzados 7IrtuaIs no InterIor do Estado:

[...] o que maIs chama ateno falta de algum que de fato
admInIstre a parte cartorrIa do JEC e, sobretudo, esteja InteIrado dos
procedImentos Inerentes a essa parte especIal da justIa. [...] Dutra
caracteristIca, em alguns JECs, o rodizIo de servIdores no
atendImento do balco para o recebImento de pedIdos sem a supervIso
de quem realmente responda (ou tenha o dever de responder) pelo
JuIzado. [...] AInda, em sede de vIrtualIzao, a falta de utIlIzao de
autos textos nas audIncIas e a falta de cuIdado na movImentao do
processo vIrtual, em razo da falta de supervIso ou porque o servIdor
no do JuIzado, tem desencadeado a formao (desvIrtualIzao)
desnecessrIa de alguns feItos. Por fIm, em alguns desses JuIzados
EspecIaIs CiveIs Adjuntos onde a admInIstrao cartorrIa dIrIgIda
com exclusIvIdade por um DfIcIal Escrevente, percebI que em regra no
h atrasos no cumprImento de dIlIgncIas e IncIdncIa de eventuaIs
erros nos regIstros pratIcamente InsIgnIfIcante.
83

A partIr de tal constatao, h que se crIar mecanIsmo de IncentIvo para
que bons servIdores sejam estImulados a assumIr o encargo de responsabIlIzarse
pelo JuIzado Adjunto, InclusIve para que se possa preservar e aperfeIoar o sIstema
da vIrtualIzao dos feItos j Implantado em 120 JECAs. A proposta crIar um
estimulo remuneratorIo minImo correspondente a FUNAD CFATFCA0A de 10
sobre o valor da remunerao do cargo de DfIcIal Escrevente, destInada ao servIdor
lotado no CartorIo ao qual o JEC est adjunto que responder pelo gerencIamento

8J
nformao n10J/2006, expedIente 20.J060J00/067, CorregedorIa Ceral da JustIa/TJFS.

53
do JuIzado, recebendo treInamento especifIco em InformtIca aplIcada
vIrtualIzao dos processos e correta formulao dos pedIdos. sso permItIr
admInIstrao treInar este servIdor especIfIcamente para atender os processos do
JuIzado. Tal tambm vIabIlIzar melhorIa na proprIa formulao dos pedIdos e no
trmIte da demanda, vIa correta orIentao parte quanto aos documentos e
provas que dever aportar, evItandose lIdes temerrIas.
|as certo que para que um sIstema de IncentIvos consIga vIngar, torna
se IndIspensvel a verIfIcao de uma srIe de condIes, taIs como uma lIderana
moderna e carIsmtIca que estImule a InIcIatIva dos funcIonrIos e o trabalho
crIatIvo, uma vIso clara dos objetIvos InstItucIonaIs e de como os servIdores neles
se podem Integrar, valorIzando no apenas o desempenho IndIvIdual, mas tambm
o desempenho coletIvo de equIpes ou mesmo da organIzao no seu todo.
Tal supe no so planejamento por parte da Coordenao do SIstema, em
nivel estadual, como tambm e prIncIpalmente, supervIso efetIva do JuIz TItular
do JuIzado, a quem Incumbe um protagonIsmo maIor na aplIcao dos prIncipIos
que InspIram os JuIzados EspecIaIs, quer na prestao jurIsdIcIonal, quer
notadamente na gesto do sIstema a nivel local.

2.2 0a Atuao dos Juzes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs CveIs

A 'mItologIa judIcIal' costuma sItuarse em frases feItas, com as quaIs se
pretende reduzIr todos os problemas judIcIrIos a uma sImples questo de
tIca IndIvIdual, tendo por base uma afIrmao determInada: 'as
InstItuIes so feItas por homens'. |as esta afIrmao, que
InquestIonavelmente verdadeIra, ser convertIda em uma sandIce quando
se esquece de que as InstItuIes - como crIao humana - so feItas por
alguns homens, mas, uma vez crIadas, condIcIonam os homens que nelas
operam, ou seja, se retroalImentam, exercendo Igualmente seu poder na
formao e no condIcIonamento que modela o perfIl de seus proprIos
operadores. D operador de uma agncIa de poder - em nosso caso o juIz -
no um ente Isolado, mas um particIpe de uma estrutura
condIcIonante.
84

84
ZAFFAFDN, EugenIo Faul. Poder JudIcIrIo: - crIse, acertos e desacertos. Traduo de Juarez Tavares.
So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1995. p. 1J61J7.

54
PesquIsa patrocInada pela Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS
85
, no
ano de 2005, elaborada pelo SocIologo e Professor Pedro Scuro Neto, tendo por
objeto os JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul, maIs especIfIcamente a
atuao dos novos atores da JustIa e a cultura da InstItuIo, confIrmou, a partIr
da anlIse das respostas do questIonrIo, o que o pesquIsador aduzIu como "axIoma
da moderna teorIa da AdmInIstrao, segundo o qual a melhorIa generalIzada dos
desempenhos depende de compromIsso com mudana da cultura organIzacIonal".
Para o Professor Scuro, este processo, tendo em conta a legIslao que
"amplIou os poderes do magIstrado nos JuIzados EspecIaIs, deve prIncIpIar em
nenhum lugar a no ser no topo dc hercrquc."
FoI maIs longe o autor da

pesquIsa, ao afIrmar que "bem menos de treInamento para lIdar com os sagrados
prIncipIos bsIcos dos JuIzados EspecIaIs os auxIlIares da 'nova JustIa' precIsam de
reyrcs clcrcs e consensucs acerca de normcs e pcdres de desempenho",
ressalvando que tal "depende, antes de qualquer coIsa, do enyc]cmento dos
coordencdores dos ]uzcdos"
(leIase, juizes tItulares dos JuIzados).

0e fato, sem o efetIvo engajamento dos Juizes tItulares dos JuIzados
EspecIaIs, de nada adIantar treInamento e formao contInuada dos demaIs
operadores - servIdores, leIgos ou concIlIadores , poIs a gesto do mIcrosIstema
dos JuIzados, tarefa do JuIz, Impe o estabelecImento de normas e padres de
desempenho locaIs que efetIvamente levem almejada celerIdade e efetIvIdade da
prestao jurIsdIcIonal.
AquI uma advertncIa necessrIa, extraida da lIo de 7ladImIr Passos de
FreItas
88
, para quem o JuIz nas funes de admInIstrador deve saber que a
lIderana moderna se exerce com base na habIlIdade de conquIstar pessoas e no
maIs em razo do cargo. Cumprelhe, ao admInIstrar, "deIxar a toga de lado", o
que sIgnIfIca afastar o atrIbuto da InrcIa, que, se no campo processual se mostra
Importante para garantIa da ImparcIalIdade judIcIal, na esfera admInIstratIva so se

85
AssocIao dos Juizes do FIo Crande do Sul
86
SCUFD NETD, Pedro. Ds JuIzados EspecIaIs CveIs do PIo Crande do SuI: os novos atores da JustIa e a
cultura da InstItuIo: FelatorIo de PesquIsa realIzada por AJUFS e PS Consultores AssocIados Ltda.
Escola SuperIor da |agIstratura. Porto Alegre, 2005. p. J9. Concluso 7.
87
SCUFD NETD, 2005, p. J9. Concluso 8.
88
FFETAS. 7ladImIr Passos de. Ds 0ez handamentos do JuIz AdmInIstrador. Palestra de encerramento
do Curso de CapacItao em Poder JudIcIrIo. jun. 2007.

55
presta conservao de velhas prtIcas de gesto ultrapassadas e sem
correspondncIa com as necessIdades atuaIs do JudIcIrIo.
Exemplo dIsso o relatorIo que os Juizes 0Iretores dos Foros envIam ao
TJFS no fInal de cada ano. Ds dados alI contIdos certamente no maIs apresentam
qualquer utIlIdade para a admInIstrao central, que possuI, on lne, todos os
numeros de feItos Ingressados, termInados e que passam, os servIdores que
assumIram e os que se transferIram ou aposentaramse, etc, etc, etc. Tratase de
pea elaborada por servIdor que apenas atualIza dados do ano que passou, vIsta
do precedente, sem qualquer sIstematIzao e muIto menos reflexo acerca do
porvIr, sem explIcItao das reaIs necessIdades para o ano subsequente, planos
locaIs, metas fIxadas pelos cartorIos para fazer frente ao aumento da demanda,
projetos Inovadores e que estarIam sendo postos em experImentao, tarefas que
ao magIstrado que exerce a funo de 0Iretor do Foro se deverIa IncumbIr.
Tal postura prospectIva, todavIa, deverIa partIr da AdmInIstrao do
TrIbunal, cujo FelatorIo Anual tambm repete as mesmas falhas, o que, na correta
avalIao de NalInI
8
, decorre de um dado cultural que dIz com a dImenso do
tempo do JudIcIrIo:

Se o LegIslatIvo foI concebIdo para agIr, contemplando o futuro -
elaborar a normatIvIdade aplIcvel a partIr de sua edIo e para o
porvIr - e o ExecutIvo admInIstra o presente, o JudIcIrIo a funo do
passado [.] Essa dImenso de tempo atua no sentIdo de ImpedIr o
JudIcIrIo de abrIrse para o futuro. D futuro um tempo estranho para
a JustIa que com ele no tem IntImIdade. por Isso que o juIz tem
dIfIculdade em assImIlar IdIas como a da presentIfIcao [...] processo
elo qual se vIsa antecIpar todo o futuro para o presente atravs do
planejamento e estabelecer vInculao total do futuro quIlo que
planejado no presente. No lImIte Ideal, tornar presente o futuro
tornar o futuro cem por cento predetermInado no presente.
0

No caso, poIs, a nivel local e no contexto do sIstema dos JuIzados
EspecIaIs, o que se quer uma postura do JuIz que seja maIs prospectIva,
antevendo os gargalos do processo de produo, planejando as atIvIdades da

89
NALN, 2006, p. 18.
90
|ACE0D JUND, Fonaldo Porto. Contratos PeIacIonaIs e 0efesa do ConsumIdor. So Paulo: |ax
Lomonad, 1998. p. 208. apud NALN, Dp. cIt, p. 19.

56
equIpe de servIdores conjuntamente com estes, realIzando reunIes para defInIr
crItrIos de atuao dos leIgos e concIlIadores nas audIncIas, apurao e regIstro
dos fatos, forma de objetIvar os pareceres, enfIm, uma postura que se volte menos
para o passado, com repetIo de velhas formulas, e do proprIo presente, com
soluo pontual de problemas aparentemente sem conexo uns com os outros, e
perceba a dImenso maIs preventIva do que remedIadora, o que exIge analIsar os
problemas de forma global, com adoo de solues a nivel de sIstema e de forma
planejada.
A falta de uma cultura da InstItuIo, por conta do papel hIstorIco
reservado ao JuIz numa estrutura burocrtIca, centralIzada e hIerarquIzada,
atuando maIs como tcnIco (juridIco) do que como gestor (admInIstratIvo), fIcou
clara na pesquIsa realIzada pela UFFCS, acerca da carga de trabalho no 1 grau,
onde apurado o reduzIdo numero de horas dedIcadas pelos magIstrados s reunIes
com as equIpes, com os demaIs magIstrados, com outras unIdades do Poder
JudIcIrIo e com outras InstItuIes (em torno de 2 horas mensaIs com cada grupo,
em mdIa). Como corretamente sugere a pesquIsa, a demanda excessIva no
permIte que os juizes "desenvolvam as atIvIdades bsIcas de lIderana, taIs como:
desenvolvImento de equIpes, artIculao politIca e negocIao, gesto de recursos,
planejamento, dIvulgao de Imagem posItIva da InstItuIo, entre outras"
1
, que
o que se quer do magIstrado gestor do seu JuIzado, de quem tambm se espera
postura dIstInta na prestao jurIsdIcIonal.
Nesse sentIdo, deve esforarse para cumprIr o objetIvo politIco dos
juIzados, que dIz com a busca da pacIfIcao socIal, medIante estimulo
concIlIao. Cumprelhe, assIm, na funo de PresIdente do JuIzado, orIentar os
juizes leIgos e concIlIadores para a ImportncIa das funes que exercem,
orIentandolhes acerca do modo como devero realIzar a audIncIa Inaugural,
InclusIve a convenIncIa em Informar s partes acerca do custo/beneficIo da causa,
que no envolve apenas a questo materIal, mas tambm o estresse e o desperdicIo
de energIas que ser tanto maIor, quanto maIs longe for a tramItao do lItigIo.

91
CDSTA, 2005, p. 21

57
UtIl, poIs, que explIcIte o tempo estImado do processo, na melhor das hIpoteses em
tendo o feIto normal prosseguImento.
A fala InIcIal do juIz ou do concIlIador , poIs, um momento
ImportantissImo. a ocasIo para conquIstar a confIana e o respeIto das partes e
advogados, que devem perceber que esto dIante de algum que est no so
habIlItado a ajudar, como Interessado em encontrar uma soluo para a contenda.
AssIm, a abordagem InIcIal requer preparao, sendo o concIlIador orIentado a no
permItIr que as partes supervalorIzem suas respectIvas posIes, o que poder
obter amenIzando as dIferenas e aproxImando os pontos de convergncIas.
Para tal, deve o JuIz PresIdente orIentar os juizes leIgos e concIlIadores a
crIarem uma atmosfera adequada. Como ensIna Souza Neto
2
, "a experIncIa
mostra que, em geral, as partes vm para a audIncIa preparadas para verdadeIra
batalha e no chegam, sequer, a cumprImentarse". Segundo ele, alguns
mecanIsmos permItem a mInImIzao desse clIma. A explIcao aos partIcIpantes
acerca da fInalIdade do ato e dos beneficIos de uma soluo consensual uma
abordagem aconselhvel. Neste momento deve o concIlIador demonstrar
conhecImento do problema das partes, para o que breve resumo do contIdo nos
autos pode facIlItar a tarefa, sempre lembrando de deIxar de lado os argumentos
juridIcos para focarse nos beneficIos economIcos e emocIonaIs de um acordo.
EvItar a "barganha" de Interesses tambm atItude aconselhvel, poIs
pode dar margem dIsputa de vontades, onde cada parte, buscando aumentar a
probabIlIdade de que o acordo lhe seja favorvel, InIcIam o debate numa posIo
extremada que acabam por gerar ressentImentos que so dIfIcultam a obteno de
um acordo razovel. A proposIto, na tentatIva de pacIfIcao, o objetIvo do juIz e,
por extenso, do concIlIador, no pode ser a obteno de qualquer acordo, mas um
acordo razovel e aceItvel na perspectIva de qualquer uma das partes.
Por fIm, o acordo que venha a ser judIcIalmente homologado deve ser
cumprIdo, pena de desprestigIo do proprIo JudIcIrIo. 0ai a necessIdade de que os
acordos que envolvam dIlao de prazo para o devedor devem ser cercados de

92
SDUZA NETD, Joo 8aptIsta de |ello e. hedIao em Juzo: uma abordagem prtIca para obteno de
um acordo justo. So Paulo: Atlas, 2000.

53
algumas precaues, como clusulas penItencIaIs, vencImento antecIpado para
hIpotese de no pagamento de alguma das parcelas, correta fIxao dos encargos
e, se possivel, garantIas sufIcIentes que evItem sIrva o acordo apenas para
protelar, e no para solucIonar o feIto.
Ultrapassada a fase da concIlIao, cabe ao JuIz PresIdente orIentar os
juizes leIgos para a necessIdade da correta preparao dos processos antes da
audIncIa de Instruo, para bem julgar as causas que lhes so submetIdas, fIxando
corretamente a controvrsIa e a base InstrutorIa, IndeferIndo as dIlIgncIas e
provas InuteIs, preocupandose assIm com o correto julgamento da demanda.
|as "a preocupao de bem julgar no contm em sI nenhuma garantIa
sufIcIente", como adverte Carapon
3
:

0eve ser combInada com garantIas de outra natureza: D que dIstIngue a
preocupao de bem julgar de um ressurgImento laIco do estado de
graa o facto de a prImeIra ser enuncIada e de, por Isso, se expor
critIca e se submeter ao controlo. D que separa a prudncIa dos
parlamentos do AntIgo FegIme da sabedorIa ponderada do juIz
democrtIco a obrIgao de transparncIa. A prudncIa passa o
testemunho a essa outra vIrtude sem a qual no consegue desenvolver
se numa democracIa. No advm a legItImIdade do julgamento
moderno do dar a ver dessa prudncIa que permIte o seu controlo:

Para alm do controle das partes e de seus procuradores, InclusIve pela vIa
recursal, no sIstema dos JuIzados EspecIaIs, onde h partIcIpao de operadores
externos a quem a leI delega funes relevantes como a de medIar conflItos,
InstruIr as demandas e opInar acerca da melhor soluo para o caso, a supervIso
do JuIz PresIdente sobre os concIlIadores e leIgos, e da Coordenao Estadual sobre
a efetIvIdade daquela supervIso, crescem em ImportncIa.
0o JuIz PresIdente dos JuIzados esperase, poIs, nova e dIstInta atItude,
quer como gestor dos juIzados, quer na prestao jurIsdIcIonal. Nesta, deve
promover a aplIcao efetIva dos prIncipIos que regem os JuIzados EspecIaIs: dc
orcldcde, com a efetIva supervIso do juIz togado sobre o leIgo e o concIlIador,
fazendose presente durante as sesses, decIdIndo orIentando aqueles acerca das

9J
CAFAPDN, 1997, p. J19.

59
questes e IncIdentes surgIdos em audIncIa; dc smplcdcde e dc n]ormcldcde,
afastando o uso de carImbos e certIdes, permItIda a prtIca dos atos processuaIs
sem maIor burocracIa; dc celerdcde, com uso da InformtIca na requIsIo de
Informaes e comunIcao de atos, afastada a concesso de prazos para prtIca
de atos que deverIam ser realIzados na proprIa audIncIa; e dc economc
processucl, estImulando as solues vIa concIlIao e julgamento por equIdade,
observadas as regras de experIncIa comum submInIstradas ao que ordInarIamente
acontece. Como gestor do seu JuIzado, ao JuIz compete orIentar corretamente os
servIdores, edItando ordens de servIo que vIabIlIzem a tramItao dos feItos sem
necessIdade de despachos para atos meramente ordInatorIos; InstruIr os
concIlIadores, a quem dever repassar as tcnIcas de abordagem e os crItrIos de
um acordo justo e exequivel, dItando as clusulas que necessarIamente devem
constar das transaes para que sejam efetIvamente cumprIdas; orIentar, por fIm,
os juizes leIgos na tarefa de bem InstruIr as causas, objetIvar seus pareceres e,
fundamental, dar a conhecer as suas posIes acerca das matrIas de dIreIto,
notadamente aquelas recorrentes, para que o parecer seja elaborado segundo a sua
convIco, evItando IncoerncIa na homologao de pareceres que amparam
dIstIntas posIes juridIcas. At porque, ao JuIz Togado cabe a decIso acerca das
questes de dIreIto, restando ao JuIz LeIgo auxIlIar aquele na Instruo probatorIa,
atuando como uma espcIe de juIz do fato, enfrentar, enfIm, os novos desafIos da
admInIstrao judIcIrIa.

2.3 0as Turmas PecursaIs

A legIslao, fruto de acordos setorIaIs, no maIs expressa uma vIso
IdeologIca, mas uma pluralIdade de vIses. Neste contexto, a atIvIdade
do juIz se torna muIto maIs dIficIl e, contemporaneamente, maIs
necessrIa. |aIs dIficIl porque o juIz no maIs dIspe de uma trIlha bem
vIsivel para encontrar o camInho justo. |aIs necessrIa, porque cabe a
ele conferIr um pouco de organIcIdade, sIstematIcIdade e coerncIa a
este conjunto de fontes juridIcas. sto pode ser feIto atrIbuIndose aos
valores constItucIonaIs o poder de amlgama, j que so eles os unIcos

60
que atualmente podem conferIr uma certa unIdade, ao menos em nivel
de Interpretao da legIslao.
4

Ao tempo dos antIgos "JuIzados de Pequenas Causas", funcIonavam, no FIo
Crande do Sul, as chamadas Cmaras FecursaIs
95
, compostas por Juizes com prvIa
atuao nos juIzados, com competncIa para julgamento dos recursos das decIses
proferIdas nos feItos da competncIa daqueles JuIzados. Ds Integrantes das
Cmaras FecursaIs deverIam reunIrse ao menos uma vez por ms, na sede do
proprIo JuIzado. Alm da capItal, Cmaras FecursaIs foram tambm Instaladas em
comarcas do InterIor.
A LeI 9.099/95 atrIbuIu a competncIa para o julgamento dos recursos no
mbIto dos JuIzados EspecIaIs (que substItuiram os JuIzados de Pequenas Causas) s
chamadas Turmas FecursaIs, Integradas por Juizes de 0IreIto em exercicIo no
prImeIro grau de jurIsdIo
96
. LeI Estadual anterIor, edItada em 1991
97
, j havIa
prevIsto a crIao de Turmas FecursaIs, com tal denomInao, mas que somente
foram InstItuidas de modo efetIvo, com a crIao de cargos respectIvos, no ano de
1996, com a edIo da LeI Estadual 10.867
98
. Atravs desta que foram crIados
cargos de juizes e servIdores para atuao exclusIva nas Turmas FecursaIs, em
numero de 5 (cInco). 0estas foram Instaladas at agora 4 (quatro), sendo J (trs)
CiveIs e 1 (uma) CrImInal.
Ao contrrIo das antIgas Cmaras FecursaIs (que funcIonavam na capItal e
em comarcas do InterIor e eram Integradas por Juizes que cumulavam suas funo
na 7ara em que atuavam como tItulares), as Turmas FecursaIs Cauchas atualmente
funcIonam apenas na comarca da capItal e so compostas por Juizes de 0IreIto de

94
FACCHN NETD, EugnIo. Poder JudIcIrIo II: estrutura politIca e admInIstratIva. Projeto de |estrado
ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo - FC7 0FETD FD - 2006. p.10.
95
CrIadas pela Fesoluo 1/88, publIcada no 0JE de 16.0J.1988.
96
Art. J9 da LeI 9.099/95, que reproduzIu o que j dIspunha o art. JJ da LeI 7.244/84.
97
LeI 9.442/91, que dIspos sobre a composIo do SIstema Estadual dos JuIzados EspecIaIs e de Pequenas
Causas.
98
Art. 2 Para Instalao das Turmas FecursaIs, fIcam crIados os seguIntes cargos e funes, na
entrncIa fInal: a) 15 (quInze) cargos de JuIz de 0IreIto; b) 15 (quInze) cargos de DfIcIal Escrevente PJ
C, AuxIlIar de JuIz e as respectIvas funes gratIfIcadas; c) 1 (um) cargo de EscrIvo PJJ, para atender
a SecretarIa das Turmas FecursaIs; d) J (trs) cargos de DfIcIal Escrevente, PJC, para atuao na
SecretarIa das Turmas FecursaIs.

6!
entrncIa fInal que atuam de forma exclusIva nas Turmas, sem cumular outras
funes.
AssIm, no FIo Crande do Sul, o provImento dos cargos de Juizes das
Turmas FecursaIs se d por tItularIzao, classIfIcados segundo os crItrIos de
remoo e promoo. Seus Integrantes so tItulares das respectIvas FelatorIas, no
havendo desIgnao temporrIa pela PresIdncIa do TrIbunal, como ocorre na
maIorIa dos demaIs estados da federao, salvo na hIpotese de frIas, lIcena ou
convocao de tItulares para atuar no TrIbunal de JustIa.
Tal representa, s.m.]., ganho sIgnIfIcatIvo em termos de produtIvIdade e
estabIlIdade da jurIsprudncIa e do proprIo sIstema, a par da garantIa do prIncipIo
constItucIonal do JuIz Natural.
A classIfIcao, ao Invs da desIgnao temporrIa dos juizes nas Turmas
mostrase vantajosa, em prImeIro lugar, porque, sendo eles tItulares, so juizes
exclusIvos, que se dedIcam Integralmente ao trabalho nas Turmas, sem cumulao
com desIgnaes ou atIvIdades outras que por evIdente retIramlhes tempo
precIoso na jurIsdIo. Porque dedIcados Integralmente a essa tarefa, produzem
maIs e permItem padronIzao em termos de procedImentos e orIentao
jurIsdIcIonal.
AnalIsandose a evoluo do movImento das Turmas, desde a sua
Instalao efetIva, com estrutura funcIonal proprIa, em 1996, temse que, naquele
ano, somados aos processos que j tramItavam em grau recursal, Ingressaram 5.J84
novos recursos, dos quaIs 5.5J6 foram julgados; em 2000, o numero de recursos
Ingressados j era de 15.J61, dos quaIs 15.009 foram julgados; em 2005
99
, 26.678
recursos novos foram dIstrIbuidos, dos quaIs 22.J65 foram julgados.
Segundo os maIs recentes dados dIsponiveIs, relatIvos aos 12 meses
compreendIdos entre novembro de 2006 e outubro de 2007, os recursos
dIstrIbuidos, redIstrIbuidos e reatIvados somaram 41.142, tendo sIdo extIntos
4J.209. Excluidos os redIstrIbuidos, temse que InIcIaram J0.945 e foram julgados
J2.690
100
pelas trs Turmas FecursaIs CiveIs.

99
Ano em que Instalada a J Turma Fecursal.
100
Conforme dados contIdos na segunda tabela InserIda no Item 1.1, retro.

62
Esse ganho de produtIvIdade decorreu, basIcamente, de algumas medIdas
operacIonaIs e admInIstratIvas adotadas a partIr de 2005. Neste ano, a par da
aprovao do novo FegImento nterno das Turmas
101
, foI operada uma
reestruturao do servIo de secretarIa e gabInetes dos Juizes, provIdas as
FelatorIas com maIs doIs componentes: um Assessor de JuIz e maIs um estagIrIo,
alm do secretrIo e estagIrIo j exIstente. Com Isso, a equIpe de gabInete de
cada relator assumIu tarefas que antes estavam centralIzadas na secretarIa,
passando a receber, dIarIamente, os recursos dIstrIbuidos para pautar. Antes os
recursos eram pautados em numero fIxo, na secretarIa (J0 por relator, por sesso).
Com a reestruturao operada, a secretarIa passou a dedIcarse s
atIvIdades cartorrIas proprIamente dItas, deIxando para os gabInetes, j agora
melhor aparelhados em termos de pessoal e estrutura de InformtIca, as atIvIdades
envolvendo a organIzao da pauta e a preparao dos julgamentos, com o que o
numero de processos pautados subIu de J0 para aproxImadamente 100 recursos por
relator por sesso, o que equIvale a mdIa de julgamento de maIs de 1.000
processos ms por Turma.
Alm da reestruturao Interna dos servIos de secretarIa e gabInete,
tambm contrIbuIu para o aumento da produtIvIdade a Implantao do sIstema de
sesses InformatIzadas, que passou a permItIr o encamInhamento prvIo dos
projetos de votos, por parte do Felator, aos demaIs componentes da Turma, com
enorme ganho de tempo na sesso, por conta da possIbIlIdade da revIso prvIa.
Com Isso, permItese a troca de IdIas, esclarecImentos e Informaes que
vIabIlIzam o debate prvIo maIs profundo entre os Integrantes das Turmas e a
conduo maIs gIl da sesso pela PresIdncIa, j que muItas das questes que
serIam suscItadas ao Felator pelo revIsor e vogal j foram por aquele a estes
esclarecIdas.
AssIm, a reestruturao do trabalho de secretarIa, alIada duplIcao da
capacIdade de trabalho da equIpe de apoIo do JuIz e possIbIlIdade de utIlIzao
da InformtIca, vIa sesses InformatIzadas das Turmas, permItIu fossem os
resultados trIplIcados em termos de produtIvIdade. Hoje os 9 (nove) Juizes

101
Fesoluo 02/2005 da PresIdncIa do TJFS, publIcada no 0J de 20.12.2005.

63
Integrantes das J (trs) Turmas FecursaIs CiveIs pratIcamente conseguem
acompanhar o sIgnIfIcatIvo aumento do numero de novos recursos, como se v da
movImentao processual extraida do quadro antes transcrIto.
Para se ter uma IdIa do que Isso representa, basta comparar o
custo/beneficIo, em termos de produtIvIdade, das Turmas FecursaIs em relao ao
TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul, com sua gIgantesca estrutura de 125
0esembargadores e uma equIpe de assessorIa muIto superIor aquela das Turmas,
onde o numero de agravos e embargos declaratorIos julgados, somados, supera o
numero de apelaes decIdIdas, evIdncIa de uma dIsfuno patologIca onde o
processo parece um fIm em sI mesmo
102
.
E no se dIga que a pouca complexIdade dos processos afetos aos JuIzados
explIque a dIferena de produtIvIdade. Se verdade que os pedIdos formulados no
sIstema dos JuIzados so maIs sImples, no h como deIxar de reconhecer o
trabalho redobrado dos membros das Turmas que tm sob sua responsabIlIdade a
revIso de sentenas que, na sua maIorIa, correspondem homologao de
pareceres de juizes leIgos e em carter defInItIvo, restrIta a revIso do acordo da
Turma lImItada possIbIlIdade da InterposIo do recurso extraordInrIo.
AquI, alIs, a grande vIrtude do sIstema dos JuIzados EspecIaIs. D recurso
unIco, cabivel apenas contra sentena, e a decIso das Turmas defInItIva, ao
contrrIo da justIa convencIonal, onde se multIplIcam os recursos para toda e
qualquer decIso, a permItIr InfInIta protelao dos feItos. "Subproduto nocIvo"
dessa realIdade, segundo NalInI
10J
, o desprestigIo das decIses InIcIaIs, dIante das
quatro as InstncIas a vencer por quem pretenda ver sua controvrsIa
defInItIvamente aprecIada pela JustIa: "o prImeIro grau, com o juIz local; o
trIbunal local; o SuperIor TrIbunal de JustIa, cuja vocao de corte de cassao foI
na verdade substItuida por aquela de uma terceIra InstncIa ordInrIa e,
fInalmente, o Supremo TrIbunal Federal", sItuao que, longe de trazer segurana,
atua "maIs para prolongar IndefInIdamente as lIdes".

102
Em 2006, foram julgados pelas Cmaras CiveIs do TJFS 62.J81 agravos de Instrumento, 14.2J6 agravos
Internos e J4.455 embargos declaratorIos. Somados, esses recursos, que no envolvem a decIso de
mrIto ou prIncIpal, atIngIram 111.072 feItos. No mesmo periodo, o numero de apelaes decIdIdas foI
de 110.0J4.
10J
NALN, 2006, p.910.

64
Esse quadro, todavIa, no exclusIvIdade do 8rasIl, embora aquI j tenha
assumIdo proporo patologIca. D JudIcIrIo Espanhol tambm sofre desse mal,
como se pode extraIr do Lbro 8lcnco de Lc 1ustcc edItado pelo Conse]o 6enercl
do del Poder 1udccl:

Sendo, como se expos, uma das causas (seno a prIncIpal) das
dIsfunes assInaladas a excessIva complexIdade de InstncIas do Poder
JudIcIal, a soluo dos problemas colocados passa, como logIco, pela
reduo dessa complexIdade e pluralIdade de InstncIas e sua
substItuIo por esquema maIs sImples
104

D SIstema dos JuIzados EspecIaIs encontrou esta soluo sImples e efIcaz
que corresponde a um unIco recurso e uma unIca InstncIa recursal ordInrIa,
concepo louvvel que, no obstante, aInda encontra resIstncIas no pensamento
maIs conservador que InsIste na multIplIcIdade de InstncIas
105
e na centralIzao
do poder nos TrIbunaIs SuperIores.
Exemplo dIsso o Projeto de LeI 4.72J/04
106
, de InIcIatIva do Poder
ExecutIvo que, a pretexto de InstItuIr um "procedImento de unIformIzao de
jurIsprudncIa" no mbIto dos JuIzados EspecIaIs, crIa, em verdade, novas
InstncIas recursaIs com Interveno dos TrIbunaIs de JustIa EstaduaIs e do
SuperIor TrIbunal de JustIa.
A proposta, a par de representar nitIda Invaso de competncIa legIslatIva
estadual, como bem destacado pela ento presIdente do FDNAJE, 0enIse Kruger

104
CDNSEJD CENEFAL 0EL PD0EF JU0CAL. LIbro Ianco de Ia JustIcIa. |adrId, 1997, p. 1J8.
105
"A poltcc yenerosc pcrc nterposo de recursos e c multplcdcde de recursos que podem ser
nterpostos em relco c um nco processo so uscdcs por querelcntes oportunstcs, e representcm um
cspecto mportcnte dcs estrctycs uscdcs pelos empreycdores nos trbuncs do trcbclho, pcrc
estmulcr ccordos menos dspendosos ]orc do cmbente dos trbuncs". (8ANCD |UN0AL. rasII
fazendo com que a JustIa Conte - hedIndo o 0esempenho do JudIcIrIo no rasII. dez. 2004)
106
ncluI Seo ao Capitulo da LeI n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dIspe sobre os JuIzados
EspecIaIs CiveIs e CrImInaIs, relatIva unIformIzao de jurIsprudncIa [...] "Art. 50A. Caber pedIdo
de unIformIzao de Interpretao de leI quando houver dIvergncIa entre decIses proferIdas por
Turmas FecursaIs sobre questes de dIreIto materIal. 9 1 D pedIdo fundado em dIvergncIa entre
Turmas do mesmo Estado ser julgado em reunIo conjunta das Turmas em conflIto, sob a presIdncIa
de 0esembargador IndIcado pelo TrIbunal de JustIa. 92 No caso do 91, a reunIo de juizes
domIcIlIados em cIdades dIversas poder ser feIta por meIo eletronIco. 9J Quando as turmas de
dIferentes Estados derem a leI federal Interpretaes dIvergentes, ou quando a decIso proferIda estIver
em contrarIedade com sumula ou jurIsprudncIa domInante no SuperIor TrIbunal de JustIa, a parte
Interessada poder provocar a manIfestao deste, que dIrImIr a dIvergncIa."

65
PereIra
107
, representa evIdente retrocesso ao permItIr a InterferncIa de
Integrantes do TrIbunal de JustIa no julgamento de recursos afetos a matrIas e
processos em relao aos quaIs no tem qualquer vIvncIa e, pIor, ao possIbIlItar ao
STJ ImIscuIrse em questes cuja soluo deve ser encontrada, em cada unIdade da
federao, pelas InstncIas judIcIrIas que Integram o SIstema dos JuIzados
EspecIaIs de cada Estado, a partIr dos costumes, do senso de equIdade e, acIma de
tudo, vIsta da realIdade local.
A proposIto da InconvenIncIa da adoo de "modelo unIco" para os
JuIzados EspecIaIs para todo o Pais, sem atentar para as peculIarIdades regIonaIs,
tIve oportunIdade de sustentar tal posIo ao apresentar um paInel sobre o SIstema
dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul, em encontro realIzado pelo
Conselho NacIonal da JustIa, em 8rasilIa
108
, afIrmando na ocasIo que:

[...] embora entenda Importante essa tentatIva do Conselho NacIonal
de JustIa de buscar dados, estImular padres e InformatIzao, penso
que no podemos e no devemos abrIr mo da autonomIa
admInIstratIva de cada um dos nossos TrIbunaIs, relatIvamente ao
estabelecImento das suas prIorIdades... Cada TrIbunal, dentro da suas
lImItaes, InclusIve oramentrIa, deve ter a possIbIlIdade de adotar
as estratgIas e medIdas que melhor se adaptem sua realIdade...
precIsamos fazer uma dIstIno muIto clara entre as peculIarIdades dos
JuIzados EspecIaIs FederaIs em face dos JuIzados EspecIaIs EstaduaIs.
No h como confundIr. As receItas no podem ser as mesmas".

0e fato, na questo da unIformIzao de jurIsprudncIa, o SIstema dos
JuIzados EspecIaIs do FIo Crande do Sul encontrou soluo atravs do FegImento
nterno das Turmas FecursaIs dos JuIzados CiveIs e CrImInaIs edItado em 2005
109

que, em seu art. 19, prev mecanIsmo proprIo para tal. FeferIda dIsposIo

107
PEFEFA, 0enIse Kruger. Projeto de LeI 4.72J/2004 - Feflexes JuridIcas. n: FDNACE, 18., 2005,
CoInIa.
108
A integra da manIfestao consta do ste do CNJ, dIsponivel em www.cnj.gov,br .
109
Fesoluo do Conselho da |agIstratura n. 02/2005, publIcada no 0J de 20.12.2005, aprovando o
FegImento nterno das Turmas FecursaIs: "Art.19 Dcorrendo relevante questo de dIreIto que, pela
sua recorrncIa, IndIque a convenIncIa de se prevenIr ou compor dIvergncIa entre as Turmas FecursaIs
CiveIs, poder o relator propor seja o recurso ou a ao julgada por colegIado composto pelos
Integrantes de todas as Turmas FecursaIs CiveIs; reconhecendo o Interesse publIco na assuno de
competncIa, esse colegIado julgar o recurso. 9 unIco - Quando a decIso for tomada pela maIorIa
qualIfIcada de doIs teros (2/J), o orgo julgador poder edItar enuncIado sobre a matrIa, que ser
publIcado no orgo ofIcIal e passar a Integrar a sumula da jurIsprudncIa predomInante das turmas
recursaIs. D mesmo quorum ser exIgIdo para a hIpotese de cancelamento ou revIso do enuncIado".

66
regImental, concebIda luz do art. 555, 91, do CPC, teve por escopo dotar o
sIstema judIcIal de um minImo de estabIlIdade e prevIsIbIlIdade que mItIgue a
critIca hoje comum ao JudIcIrIo, acerca da Insegurana juridIca decorrente de
dIvergncIa de entendImentos que se prolongam no tempo, a respeIto da
mesmissIma questo.
No se est a desconsIderar com Isso a ImportncIa da lIberdade que os
magIstrados devam ter de, IndIvIdual ou coletIvamente, fIrmar suas convIces a
proposIto das matrIas que lhe so confIados, o que constItuI garantIa InalIenvel
do cIdado de que ter o seu caso analIsado IndIvIdualmente, com justIa e
ImparcIalIdade. D que se est a propor a busca de uma soluo para que casos
IdntIcos no tenham solues dIvergentes, o que supe crIar mecanIsmos que, ao
mesmo tempo em que mantenham a garantIa da IndependncIa, ImparcIalIdade e
renovao das decIses, permItam maIor segurana e comprometImento com a
IdIa de tratar Igualmente os IguaIs, dando aos casos semelhantes solues maIs
proxImas possiveIs.
A tal Intento serve o mecanIsmo prevIsto no art. 19 do FegImento nterno
das Turmas FecursaIs do FIo Crande do Sul, que, sem permItIr novas InstncIas
recursaIs, prev sIstema sImples de IncentIvo unIformIzao de jurIsprudncIa
que ao fIm e ao cabo permItam maIor celerIdade da decIso fInal, com sInalIzao,
pelo orgo recursal, do camInho a ser seguIdo, InclusIve pelos julgadores
sIngulares.
No caso dos JuIzados esse mecanIsmo ganha em ImportncIa dIante da
atuao de quase mIl juizes leIgos encarregados da apresentao de pareceres que
servIro de base s decIses monocrtIcas, os quaIs, cIentes de como as Turmas
vm decIdIndo determInadas questes que envolvem aes repetItIvas, por elas se
pautaro.
Tal unIformIzao de ser feIta com absoluto crItrIo, restrIta s
hIpoteses de ocorrncIa de relevante questo de dIreIto que, pela sua recorrncIa,
IndIque a convenIncIa de se prevenIr ou compor dIvergncIa entre as Turmas
FecursaIs CiveIs, evIdncIa de que ter o orgo de reconhecer o Interesse publIco

67
na assuno da competncIa, exIgIndose maIorIa qualIfIcada de 2/J para
aprovao de enuncIado.
|aIs do que pacIfIcar julgados, pretendese com Isso pacIfIcar as proprIas
relaes socIaIs na tentatIva de evItar sentImentos de InjustIa at mesmo dIante
de decIses Isoladas a crIar expectatIvas falsas sobre pretensos dIreItos, como nos
casos em que os meIos de comunIcao dIvulgam uma questo pontual que acaba
por gerar uma avalanche de processos.
FIsco de engessamento dos entendImentos no h dIante da possIbIlIdade
sempre presente do cancelamento ou revIso do enuncIado, observado o mesmo
quorum de maIorIa qualIfIcada.
EnfIm, a unIformIzao, como acIma concebIda, permIte dotar o sIstema
de prevIsIbIlIdade nas questes massIvas, confere segurana de tratamento
IsonomIco a casos IguaIs, sInalIza o entendImento do orgo jurIsdIcIonal e agIlIza a
tramItao das aes repetItIvas, cumprIndo assIm os objetIvos almejados pelo PL
472J/04, sem os InconvenIentes da crIao de novos orgos, recursos ou InstncIas
recursaIs, como prevIsto naquele projeto de leI.
As Turmas FecursaIs CiveIs do FIo Crande do Sul tm lanado mo desse
expedIente, aprovando enuncIados que servem de paradIgma aos operadores do
sIstema dos JuIzados EspecIaIs, como se pode verIfIcar das Inumeras sumulas
aprovadas, o que pode ser feIto no mbIto de cada estado da federao, a partIr da
realIdade local.

2.4 0os Juzes LeIgos e ConcIIIadores

0epoIs de quase um sculo, o legIslador brasIleIro retoma a vIa IndIcada
pelo colonIzador da |etropole, atravs dos juizes pedneos, de
vIntena, de paz, InstItuIes que deverIam ter sIdo aprImoradas e
desenvolvIdas, nunca esquecIdas.
110

110
LACFASTA NETD, 1998, p. 59.

63
nspIrado nos prImeIros Conselhos de ConcIlIao e ArbItramento que
surgIram no FIo Crande do Sul, no InicIo dos anos 80, e que, como j relatado,
orIgInaram os JuIzados de Pequenas Causas depoIs transformados em JuIzados
EspecIaIs, o TrIbunal de JustIa - dIversamente do que ocorreu em outros estados
, entendeu de manterse fIel IdIa de partIcIpao de agentes externos aos
quadros do JudIcIrIo para atuarem na condIo de concIlIadores e Juizes LeIgos,
defInIndoos como "auxIlIares da JustIa" que prestam "servIo publIco honorrIo
de relevante valor", a serem "escolhIdos dentre pessoas de reconhecIda
capacIdade e reputao IlIbada", vedada a cedncIa de funcIonrIos ou servIdores
para tal tarefa
111
.
So recrutados, preferencIalmente, entre bacharIs ou advogados
112
.
Prestam servIo ao Estado, como agentes publIcos, na categorIa de partIculares em
colaborao com o poder publIco. No ocupam cargo publIco
11J
, quer de servIdores
de cargo efetIvo, tampouco de cargo em comIsso, InexIstIndo vinculo com o
Estado.
Pela efetIva prestao de seus servIos, percebem os Juizes LeIgos e
ConcIlIadores remunerao na proporo do numero de processos em que tenham
atuado e na medIda dos acordos obtIdos e/ou dos pareceres homologados, em valor
que hoje corresponde a 1 UFC por acordo e 2 UFCs por parecer, desde que
homologados
114
.
No Estado, a matrIa est regulada pela LeI n. 9.442/1991, art. 8, que
prev, relatIvamente aos Juizes LeIgos, que "so auxIlIares da JustIa, prestando
servIo publIco honorrIo de relevante valor, escolhIdos dentre pessoas de
reconhecIda capacIdade e reputao IlIbada", sendo eleItos pelo Conselho do
JuIzado, conforme preceItua o art. 11 do mesmo dIploma legal. AssIm, feIta a
eleIo e elaborada a correspondente ata encamInhado CorregedorIaCeral da

111
LeI Estadual 9.442/91, art. 8 e 99.
112
Art. 7 da LeI 9.099/95
11J
Cargo publIco, segundo Celso AntonIo 8andeIra de |ello (n Curso de 0IreIto AdmInIstratIvo, 20 EdIo,
Ed. |alheIros, 2006, p. 2JJ) "so as maIs sImples e IndIvIsiveIs unIdades de competncIa a serem
expressadas por um agente, prevIstas em numero certo, com denomInao proprIa, retrIbuidas por
pessoas juridIcas de 0IreIto PublIco e crIadas por leI".
114
Ato JJ/04P, de 29/11/2004 - 1 UFC corresponde, em dezembro/2007, a aproxImadamente FS 18,00.

69
JustIa para parecer, apos para EgrgIa PresIdncIa para nomeao, com mandato
de quatro anos, admItIdas recondues.
Essa nomeao para JuIz LeIgo em carter temporrIo, podendo ser
dIspensado a qualquer momento, na forma do DficIoCIrcular n. 02J/99CCJ, a
crItrIo do magIstrado tItular do JuIzado EspecIal Civel, da admInIstrao ou por
ato proprIo, Independente de motIvao, o que IncompatIbIlIza com as InevItveIs
delongas de um concurso publIco, de todo InconvenIente para o preenchImento de
taIs funes vIsta da concepo do SIstema dos JuIzados no FIo Crande do Sul,
onde a opo sempre foI pela partIcIpao de agentes externos, como forma de
democratIzar o exercicIo da prestao jurIsdIcIonal.
certo que, em alguns Estados, como o caso do |ato Crosso e do Acre,
realIzam concurso publIco para seleo de JuIzes LeIgos, que, neste, recebem
remunerao bruta em torno de doIs mIl reaIs. No Estado do FIo de JaneIro, a
funo de JuIz LeIgo exercIda por alunos da Escola de |agIstratura daquele
Estado, na forma da LeI n. 4.578/2005 e Fesoluo n. 08/2005, de modo que os
candIdatos a JuIz LeIgo so submetIdos a uma espcIe de concurso. Tambm h um
processo de seleo por concurso no Estado da Paraiba, na qual so selecIonados
Juizes LeIgos para o exercicIo dos encargos, pelo prazo de doIs anos, admItIda a
reconduo, por Igual periodo, com remunerao de FS 1.975,44 ou FS 2.17J,02,
cuja nomeao no confIgurar vinculo funcIonal. |aranho, os alunos da Escola da
|agIstratura so desIgnados para desempenhar as funes de JuIz LeIgo, na forma
da Fesoluo n. 007/2005. Por outro lado, no h prevIso de concurso publIco no
Estado de |ato Crosso do Sul e Paran, onde edItada a Fesoluo n. 1/2004 que
regulamenta a desIgnao, a substItuIo, a dIspensa e a remunerao dos Juizes
LeIgos. E h Estados como Amap e |Inas CeraIs que no possuem a fIgura do JuIz
LeIgo.
A opo feIta pelo Poder JudIcIrIo Caucho, embora as dIfIculdades
operacIonaIs (a seguIr analIsadas com maIor profundIdade), tendo em conta o
numero e a dIversIdade de pessoal envolvIdo nesta tarefa
115
, mostrouse acertada,

115
Hoje atuam em todo o FIo Crande do Sul maIs de 1.000 concIlIadores e aproxImadamente 850 juizes
leIgos, dIstrIbuido em maIs de cento e setenta JuIzados EspecIaIs CiveIs e Adjuntos.

70
dIante das vantagens que dela decorrem, quer sob o aspecto do custo/beneficIo,
poIs evIta o Inchamento da folha de pagamento do JudIcIrIo j que, como vIsto,
os leIgos e concIlIadores so pagos por tarefa e na medIda da produo, sem
qualquer vinculo de natureza funcIonal ou empregaticIa com o Estado , quer na
perspectIva da democratIzao do JudIcIrIo, que se abre partIcIpao popular.
0e fato, tal opo torna efetIva a partIcIpao da cIdadanIa na aplIcao
da justIa, aInda que um tanto mItIgada pela exIgncIa da leI federal (9.099/95),
que requer 5 anos de experIncIa na advocacIa para o exercicIo da funo de juIz
leIgo.
A leI estadual
116
, neste ponto, mostrase maIs flexivel, na medIda em que
no obrIga, antes adotando um crItrIo de preferncIa a que os concIlIadores sejam
escolhIdos dentre 8acharIs em 0IreIto e os juizes leIgos dentre advogados com
maIs de 5 anos de exercicIo profIssIonal, ressalvando, em subsequente
normatIzao edItada, que "a funo de ConcIlIador pode ser exercIda por
qualquer cIdado, Independentemente de sua formao escolar, sendo
ImprescIndivel, entretanto, a reconhecIda IdoneIdade", e que "para exercicIo da
funo de JuIz LeIgo, o IndIcado devera ter formao juridIca, podendo
excepcIonalmente, na carncIa de recursos humanos dIsponiveIs, serem desIgnados
os servIdores da justIa que estejam habIlItados".
117

Tal soluo, apontando para possIbIlIdade de partIcIpao maIs ampla da
socIedade nos JuIzados EspecIaIs do FIo Crande do Sul, resultou da cIrcunstncIa de
que, embora InIcIalmente advogados experIentes tenham aceItado atuar como
juizes leIgos e at como concIlIadores, com o passar do tempo por motIvos
varIados que vo desde a falta de estrutura materIal compativel, at a questo
fInanceIra do profIssIonal que fIca ImpedIdo de advogar no JuIzado onde atua ,
muItos deIxaram a funo e foram sucedIdos por advogados maIs novos, quer como
leIgos, quer como concIlIadores.

116
LeI Estadual 9.442/91, art. 9
117
DficIoCIrcular n2J/99CCJ

7!
o que mostra a PesquIsa sobre "os novos atores da JustIa e a cultura da
InstItuIo"
118
, patrocInada pela Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS e
coordenada pelo SocIologo Pedro Scuro Neto, apontando que:
a) nos |Icro JuIzados (com Ingresso mdIo mensal de 50 aes - 78
juIzados no total, 7 na amostra), a maIorIa dos concIlIadores formada de homens,
com Idade acIma de 46 anos e sem formao juridIca completa; os juizes leIgos
tambm so na sua maIorIa homens, com Idade entre 46 a 56 anos, dos quaIs 20
com menos de J anos de experIncIa na advocacIa e 40 com menos de 5 anos de
experIncIa, sendo que do total dos juizes leIgos, apenas 20 atuou antes como
concIlIador;
b) nos JuIzados Pequenos (com Ingresso mdIo de 50 a 100 aes por ms -
46 no total, 5 na amostra), a grande maIorIa (85) dos concIlIadores tem formao
juridIca (apesar de 29 aInda serem estudantes), havendo equIlIbrada partIcIpao
de homens (52) e mulheres (48), caIndo a mdIa de Idade para a faIxa de 25J6
anos. 0os concIlIadores que so advogados, 40 atuam na advocacIa h maIs de 5
anos. A maIorIa dos juizes leIgos tambm tem entre 25J6 anos, sendo 6J de
homens e J7 de mulheres, sendo que 21 atuaram por maIs de 5 anos como
concIlIador antes de ser juIz leIgo e 52 dos que so ou foram advogados e
mIlItaram por maIs de 5 anos;
c) nos JuIzados |enores (com Ingresso mdIo mensal de 100 a 200 aes -
27 no total, 5 na amostra): 0os concIlIadores, 9J tem formao juridIca e, na
mdIa, tambm so jovens - entre 25J6 anos , na maIorIa homens (81) e
advogados com J a 5 anos de mIlItncIa. 0entre os juizes leIgos, J5 tm entre 25
J6 anos e 24 entre J645 anos. Apenas 6 tIveram prvIa experIncIa como
concIlIadores, por maIs de 5 anos, mas 5J tIveram tempo de mIlItncIa da
advocacIa superIor aquele prazo;
d) nos JuIzados |dIos (com Ingresso mdIo mensal de 201 a 400 aes -
15 no total, 2 na amostra): preponderam os jovens. 0os concIlIadores, J4 tm
entre 25J6 anos e 22 so estudantes, com Idade aInda InferIor aquela faIxa; dos
juizes leIgos, 80 esto na faIxa de 25J6 anos;

118
SCUFD NETD, 2005, p. 28 et seq.

72
e) nos JuIzados |aIores (Ingresso mensal de 401 a 500 aes - 5 no total, 1
na amostra): os concIlIadores so na maIorIa homens (67) jovens (17 tem menos
de 25 anos) e sem formao juridIca completa; quanto aos juizes leIgos, tambm a
maIorIa de homens (60), metade deles com maIs de 50 anos de Idade e 40 com
Idade entre 25J6 anos, sendo que 60 so advogados com maIs de 5 anos de
mIlItncIa;
f) fInalmente, nos JuIzados Crandes (com Ingresso mensal acIma de 500
aes - 5 no total, 2 na amostra): concIlIadores e juizes leIgos so na sua maIorIa
homens (81 e 66, respectIvamente) com Idade entre 25J6 anos de Idade, sendo
que dentre os juizes leIgos, 69 so advogados com maIs de 5 anos de mIlItncIa,
chamando a ateno o alto percentual de reconduo (proxImo de 40).
Algumas concluses extraidas deste estudo servem para reforar a
convIco de que, em grande parte, a melhorIa da prestao jurIsdIcIonal afeta aos
JuIzados EspecIaIs CiveIs envolve necessIdade de InterferncIa, a nivel de gesto,
do modo como est ocorrendo, na prtIca, a partIcIpao desses operadores
externos no auxilIo prestao jurIsdIcIonal, partIcIpao que, embora constItua,
de certa forma, uma novIdade no nosso sIstema judIcIal, no fundo representa, em
certa medIda, na vIso de Lagrasta Neto
11
, um retorno ao passado.
0e fato, consoante Informa DctacilIo Paula SIlva
120
, nos prImordIos da
organIzao jurIsdIcIonal do 8rasIl ColonIa, passando pelos periodos do 7IceFeIno e
FeIno UnIdo, adotamos o sIstema portugus onde o prIncIpal orgo politIco das
comunIdades era a "Cmara", que se compunha de vereadores e juizes eleItos
pelos chamados "homens bons" com InterferncIa dos corregedores. HavIa,
portanto, representao popular, e aos juizes e vereadores cabIa tomar
provIdncIas e fazer posturas sobre a matrIa de sua dIreta admInIstrao.
Segundo o mesmo autor, nossos prImeIros orgos jurIsdIcIonaIs emergIram
das proprIas comunIdades, aInda muIto pequenas: -Xt]HV GH 9LQWHQD
-Xt]HV GH

119
LACFASTA NETD, 1998, p. 59.
120
SL7A, DctacilIo Paula. EtIca do hagIstrado Iuz do dIreIto comparado. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 1994, p. 111.
121
-Xt]HV GH 9LQWHQD eram "magIstrados das aldeIas e julgados dos termos, provIndolhes o nome de
YLQWHQD (vIgsIma parte), do menor numero de IndIviduos sujeItos a sua jurIsdIo, em causas de minIma
ImportncIa". bIdem, p. 112.

73
or]os
; Almotccs
; 1uzes Drdncros
; 1uzes de Forc
125
. 0IstInguIamse, os
doIs ultImos, pela InsignIa que devIam portar obrIgatorIamente uma vcrc
, branca
para os juizes ordInrIos e vermelha para os juizes de fora, observadas as normas
contIdas em alvar do ano de 1652, nos seguIntes termos:

[...] e os magIstrados e julgadores que usam a InsignIa da vara, no as
possa trazer de rota (de cIpo ou junco como se fora chIbata), ou de
outra coIsa semelhante, salvo de pau, de grossura costumada, no os
trazendo abatIdas, mas dIretas na mo, levantadas em proporo do
corpo.
127

A proposIto da partIcIpao popular no exercicIo da prestao
jurIsdIcIonal, vale lembrar Interessante Projeto de PesquIsa apresentado por WIlson
Fodycz
128
ao Centro de PesquIsa da Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS,
atravs do qual pretende InvestIgar a natureza e a extenso da partIcIpao do
povo brasIleIro na admInIstrao da justIa do Pais, ou a sua ausncIa,
evIdencIando as suas causas. Segundo ele:

A justIa passa por uma profunda crIse. Ds orgos encarregados de
admInIstrar a justIa tornaramse InsufIcIentes e InefIcIentes, sofrendo
permanente critIca dos usurIos e da socIedade. Essa sItuao no
epIsodIca, sendo recorrente na hIstorIa brasIleIra. Esse fenomeno
tambm ocorre na crIao do dIreIto. Segundo alguns autores, esses
problemas esto InterlIgados e so consequncIa da hegemonIa dos
letrados na admInIstrao da justIa, por que, estabelecIda essa

122
1uzes de or]os exIstIam nas vIlas e localIdades com 400 vIzInhos ou maIs e tInham atrIbuIes maIs
admInIstratIvas do que jurIsdIcIonaIs. bIdem. p. 11J
12J
Almotccs, com funes admInIstratIvas, tInham competncIa para conhecer demandas sobre
servIdes urbanas, nuncIao de obras novas, nas cIdades, vIlas e povoados. bIdem p. 11J
124
1uzes Drdncros eram eleItos pelo povo e pelos "homens bons" de cada vIla, com competncIa
admInIstratIva e tambm para processar e julgar os feItos civeIs e crImInaIs, com alada at a quantIa
de J.000 rIs nos lugares cuja populao fosse superIor a duzentas almas, bem como para conhecer das
apelaes e dos agravos Interpostos das decIses dos almotacIs. bIdem p. 11J
125
1uzes de ]orc eram nomeados pelo FeI, como forma de mItIgar os poderes conferIdos aos juizes
ordInrIos, de InvestIdura popular. TInham alada de 16.000 rIs em bens de raIz e vInte em moveIs e
seIs nas penas nos julgados das comarcas em que houvesse mInas. bIdem p. 114
126
0ai a orIgem do termo hoje usual (\crc) para a dIvIso da competncIa nas comarcas com maIs de um
JuIz, segundo a lIo de FEFFEFA, Waldemar. HIstrIa do 0IreIto rasIIeIro, FIo de JaneIro: FreItas
8astos, 1951, p. 10J.
127
SL7A. Dp. cIt., p. 115
128
FD0YCZ, WIlson Carlos. PartIcIpao PopuIar na AdmInIstrao da JustIa. Plano de PesquIsa
apresentado ao Centro de PesquIsa JudIcIrIo e SocIedade da Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS.
maIo2007.

74
hegemonIa, h uma InevItvel sofIstIcao do dIreIto, que torna
ImprescIndivel a sua presena e afasta os juizes populares e o dIreIto
popular. Tratase de uma crIse sIstmIca, parecendo pertInente
InvestIgar as suas causas pelo vIs da presena/ausncIa da
partIcIpao dIreta do povo na admInIstrao da JustIa.

A ausncIa de uma tradIo de partIcIpao popular, no mbIto da
prestao jurIsdIcIonal (exceto no tocante hIstorIca atuao dos jurados, nos
processos crImInaIs de competncIa do TrIbunal do JurI), so refora as dIfIculdades
naturaIs em lIdar com a novIdade que representa a Interveno dIreta de
operadores externos na admInIstrao e dIreta partIcIpao na prestao
jurIsdIcIonal, como o caso dos leIgos e concIlIadores nomeados para atuar junto
aos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Em que pese j decorrIdos maIs de 20 anos desde a experIncIa pIoneIra
dos Conselhos de ConcIlIao e ArbItragem, que deram orIgem aos JuIzados de
Pequenas Causas e, depoIs, aos JuIzados EspecIaIs, a Impresso que fIca de que
aInda no conseguImos crIar uma verdadeIra cultura de aceItao da partIcIpao
desses operadores externos, tal como exIste em paises como os Estados UnIdos da
AmrIca, onde as cortes de jurIsdIo lImItada (]ustce o] the pecce courts,
mcystrcte courts, muncpcl courts, cty courts, country courts, metropoltcn
courts, trc]]c courts, nyht courts), detm competncIa para julgar aes civeIs de
menor complexIdade, para as quaIs normalmente as leIs estaduaIs dIspensam a
formao juridIca de juizes
12
.
A resIstncIa aceItao de operadores externos decorre, no nosso caso,
s.m.]., muIto maIs pela oposIo dos proprIos profIssIonaIs do dIreIto - juizes e
advogados , do que dos jurIsdIcIonados, o que em parte pode encontrar explIcao
na nossa herana lusItana, que, como destacado nos estudos empreendIdos por
AntonIo |anuel Hespanha, cItado por Fodycz
130
, frequentemente "pe em
evIdncIa a oposIo entre os juizes profIssIonaIs e noprofIssIonaIs,
correlacIonandoa ao Interesse do grupo letrado":

129
ATA0E JUNDF, 2006, p. 1JJ
1J0
HESPANHA, AntonIo |anuel. JustIa e IItIgIosIdade: hIstorIa e prospectIva. LIsboa: Calouste
CoulbenkIan, 199J, p. 560. apud FD0YCZ, 2007, p. J.

75

[...] em Portugal, na dade |dIa, a capacIdade de 'dIzer o dIreIto' (ou
de 'fazer a justIa') passou a ser algo que nem se possuia
naturalmente, nem se adquIrIa pela tradIo, mas so pelo estudo. Du
seja, os meIos de produo do dIscurso deIxaram de ser um patrImnIo
comum, para se tornarem monopolIzveIs por um grupo, que se
tornarIa por Isso hegemonIco no campo e que, uma vez hegemonIco,
no deIxarIa de contInuar a reforar essa hegemonIa, sublInhando aInda
maIs o carter hermtIco do seu saber. 7ale dIzer, a magIstratura
letrada terIa atuado para tornar Impossivel o exercicIo da jurIsdIo por
juizes leIgos, pelo que a questo do monopolIo da JustIa e os
processos de crIao do dIreIto serIam problemas InterrelacIonados.

A proposIto do tema, ZaffaronI
131
aInda maIs enftIco ao afIrmar que,
"em geral, o sIstema judIcIrIo de modelo empirIco gera 'IndustrIas', Isto ,
grupelhos profIssIonaIs e de Interesses que se benefIcIam dos defeItos estruturaIs e
resIstem a qualquer mudana que ponha em perIgo seus lucros".
D fato que, como destaca Pedro Scuro, nas concluses da pesquIsa
acerca da partIcIpao dos novos atores da justIa e a cultura da InstItuIo:

PratIcamente toda a correlao elaborada a partIr do Imenso volume de
dados obtIdos pela pesquIsa IndIca que os problemas ou lImItaes dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs basIcamente esto relacIonados falta de
regras e padres de desempenho IndIvIdual - de modo geral falta de
uma estratgIa de admInIstrao de recursos humanos para constItuIo
de um sIstema que substItua a atual InformalIdade organIzacIonal pela
estrutura dos JuIzados artIculada a suas funes como elementos
efetIvos, IndIspensveIs e decIsIvos do sIstema de justIa.
132

Segundo ele, "as consequncIas deletrIas da falta de normas e padres de
desempenho - geralmente descontadas pela necessIdade de 'sImplIfIcar
procedImentos e amplIar a legItImIdade' - permeIam toda a InstItuIo,
condIcIonando o carter de suas atIvIdades e a qualIdade de seus produtos",
alertando, aInda, que a ausncIa de padres de avalIao de desempenho
IndIvIdual "pode alImentar um forte sentImento de autosufIcIncIa,

1J1
ZAFFAFDN, 1995, p. 189.
1J2
SCUFD NETD, 2005, p. 41.

76
prIncIpalmente dos juizes leIgos"
133
(no grupo dos |Icro JuIzados, por exemplo,
60 acha que seu desempenho fora do JuIzado 'muIto melhor', e, aInda assIm,
seu desempenho no JuIzado 'muIto melhor' que dos colegas).
ConcluI afIrmando a necessIdade de regras claras e consensuaIs acerca de
normas e padres de desempenho, ressaltando que tal dependerIa, antes de
qualquer coIsa, do "engajamento dos coordenadores dos juIzados" (leIase juizes
tItulares):

[...] resultado do desleIxo em relao a desempenho, so as reservas
dos advogados quanto competncIa dos juizes leIgos, em partIcular,
[...] sentImento que se reflete nas respostas dos proprIos auxIlIares da
'nova JustIa' quando revelam (1) o que acham do proprIo desempenho
'fora' do juIzado e em comparao aos demaIs colegas de servIo, (2)
suas duvIdas em relao ao proprIo conhecImento dos procedImentos da
JustIa, e (J) suas restrIes qualIdade e justeza das decIses que
emanam dos JuIzados"
134
.

Dutra questo trazIda, e que est ImbrIcada com a critIca que se faz a
falta de estrutura minIma em termos materIaIs, em muItos JuIzados, dIz com uma
reclamao recorrente dos leIgos e concIlIadores em relao "falta de espao
adequado para trabalhar". Nos |Icro e Pequenos JuIzados, tal foI apontado como
um grande problema e se reflete na Imagem dos JuIzados como uma "justIa
menor" tambm flagrada nas respostas, o que Igualmente foI constatado junto aos
JuIzados |aIores. A experIncIa adquIrIda na funo, assIm como remunerao
percebIda, maIs valorIzada nos juIzados com Ingresso superIor a 100
pedIdos/ms, onde, todavIa, maIs se faz sentIr a ausncIa de uma atuao
gerencIal por parte dos juizes que presIdem os JuIzados EspecIaIs e Adjuntos.
A partIr das respostas colhIdas, o pesquIsador apurou que, nos juIzados do
grupo "c", "os auxIlIares no esto convencIdos que os magIstrados 'fazem
planejamento', 'tentam coIsas novas', 'pedem e aceItam opInIes', ou que devem
estar sempre presentes nas sesses noturnas; o que sabem com certeza que os

1JJ
bIdem, p. 40.
1J4
SCUFD NETD, 2005, p. J9.

77
coordenadores devem 'ajudar concIlIadores e leIgos a fazer o que se espera deles
(81 e 88, respectIvamente)"
135
.
D mesmo foI apurado junto aos juIzados do grupo "d": "ressentemse
quando os coordenadores no lhes pedem opInIo, no fazem planejamento, terem
medo de Inovar e, prIncIpalmente, no ajudarem concIlIadores e juizes 'a fazer o
que se espera deles' (apesar de neste grupo exIstIr predIsposIo relatIvamente
maIor de o coordenador comentar o trabalho de seus auxIlIares, InclusIve dos
concIlIadores)"
136
.
No grupo "e", tal se repete, acrescIdo da constatao de que: "uma
proporo consIdervel (80) dos juizes leIgos deste grupo acredIte que a presena
fisIca do coordenador nas sesses noturnas serIa o prImeIro passo para resolver os
problemas exIstentes"
137
.
certo que a Coordenao do SIstema, a nivel estadual, tem buscado
InterferIr, pontualmente nas questes apontadas. Exemplo dIsso foI a edIo, pelo
Conselho da |agIstratura, Instado pela CCJ, da Fesoluo n 478/04C|
138
,
dIspondo sobre a obrIgatorIedade da presena dos magIstrados que presIdem
JuIzados EspecIaIs CiveIs durante o horrIo de realIzao das audIncIas de
concIlIao e Instruo, InclusIve nas sesses noturnas, no recInto do respectIvo
juIzado, a fIm de prestar efetIva supervIso do trabalho dos ConcIlIadores e Juizes
LeIgos. Embora sabIdo que a so edIo de atos e normas regulamentares no tem o
condo de resolver, por sI so, os problemas para os quaIs a norma se destIna, no
caso, a Fesoluo em tela, a par de determInar comportamento desejado, servIu
como uma espcIe de sInalIzao da AdmInIstrao para a necessIdade do efetIvo
comprometImento dos juizes na efetIva supervIso das atIvIdades do JuIzado,
mormente quando das audIncIas, momento em que o jurIsdIcIonado tem contato
dIreto com o servIo prestado.

1J5
bIdem, p. J4.
1J6
bIdem, p. J5.
1J7
SCUFD NETD, 2005, p. J6.
1J8
Fesoluo 478/04C|, de 08/06/2004, aprovada pelo Conselho da |agIstratura do TrIbunal de JustIa
do FIo Crande do Sul.

73
Por meIo de DficIoCIrcular
13
, foram tambm orIentados os Juizes
PresIdentes de JuIzados para que levassem em conta, na preparao da pauta, a
natureza do pedIdo, numero de testemunhas e a complexIdade da causa,
objetIvando vIabIlIzar prevIsIbIlIdade do horrIo de trmIno das audIncIas, para
no deIxar as partes aguardando muIto tempo para serem chamadas, nem
sobrecarregar os juizes leIgos e servIdores, notadamente porque as sesses so
realIzadas no turno da noIte.
Antes dIsso tambm foI edItada uma Drdem de ServIo
140
centralIzando na
CorregedorIaCeral da JustIa o controle dos dados estatistIcos relatIvos aos
JuIzados EspecIaIs CiveIs, bem como os dados atInentes IndIcao, desIgnao,
remunerao e produtIvIdade dos ConcIlIadores e Juizes LeIgos, InclusIve quanto ao
volume de propostas de decIso acolhIdas pelos Juizes de 0IreIto tItulares dos
JuIzados EspecIaIs, com Incluso, nos relatorIos de vIsIta e Inspees cartorrIas
realIzadas pelos Coordenadores de CorreIo, quanto verIfIcao do numero de
audIncIas realIzadas, data da audIncIa maIs dIstante da pauta, numero de partes
e testemunhas ouvIdas, bem como o numero de servIdores desIgnados para
atendImento exclusIvo dos JuIzados Adjuntos, no periodo dIurno e para as sesses
noturnas.
Como IncentIvo aos juizes leIgos e em reconhecImento ao trabalho que
realIzam, foI majorada a sua remunerao, de uma (01) para duas (02) UFCs por
parecer homologado, antecIpandose o pagamento respectIvo, que antes dependIa
do trnsIto em julgado da decIso, passando a ser feIto agora no ms subsequente
entrega do parecer
141
, para o que houve aperfeIoamento tambm na forma de
cadastramento dos leIgos e concIlIadores e necessIdade de emIsso de relatorIo por
meIo do sIstema InformatIzado para o seu pagamento
142
, dando assIm maIs
segurana aos mecanIsmos de controle dos valores despendIdos. AInda, atravs do

1J9
DficIoCIrcular 060/04CCJ, de 20/04/2004, edItado pela CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal de
JustIa do FIo Crande do Sul.
140
Drdem de ServIo 02/0JCCJ, de 08/07/200J, edItada pela CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal
de JustIa do FIo Crande do Sul.
141
Ato n. JJ/04P, de 29/11/2004, edItado pela PresIdncIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.
142
DficIoCIrcular 146/04CCJ, de 15 de outubro de 2004, e 027/05CCJ, de 04/0J/2005, edItados pela
CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.

79
Ato 15/05P
143
, passouse a exIgIr dos candIdatos a JuIz LeIgo/ConcIlIador, antes do
ato de nomeao, uma srIe de documentos para correto controle das
movImentaes e dos pagamentos realIzados.
AInda objetIvando atualIzao permanente dos juizes leIgos, o DficIo
CIrcular 158/04CCJ recomendou o fornecImento de copIas dos acordos nos
processos nos quaIs emItIram pareceres que tenham servIdo de base decIso.
TaIs medIdas adotadas, por certo, resultaro no aperfeIoamento
paulatIno do sIstema, a mdIo e longo prazo. |as no so sufIcIentes a alterar a
cultura de IsolacIonIsmo, InrcIa e acomodao, com juIzados funcIonando como
Ilhas, tudo a exIgIr medIdas de Integrao e IncentIvo pratIcas Inovadoras e ao
trabalho em equIpe, sem descurar de uma politIca de gesto de pessoal onde haja
maIor controle sobre a admIsso e seleo dos Juizes LeIgos e ConcIlIadores e um
sIstema de formao prvIo, sugerIdo em capitulo a seguIr, que permIta o
funcIonamento dos JuIzados EspecIaIs como verdadeIro sIstema dIstInto de fazer
justIa, cumprIndo assIm o papel para o qual foram crIados.
Neste sentIdo, dIscordase em parte das concluses da pesquIsa, quando
esta nega a ImportncIa da preparao de concIlIadores e juizesleIgos, sugerIndo
bastar "a Implementao de uma estratgIa de admInIstrao de recursos
humanos" com adoo de "Instrumentos de seleo que ajudem os coordenadores a
IdentIfIcar dentre as relatIvas qualIfIcaes dos candIdatos, o potencIal necessrIo
para o bom desempenho dos cargos"
144
.
At mesmo vIsta do que a proprIa pesquIsa apurou, a par de uma seleo
maIs apta e rIgorosa, necessrIo aparelhar os novos atores da justIa (leIgos e
concIlIadores), mInImamente, para o exercicIo das funes neste sIstema dIstInto
de justIa, dandolhes uma noo clara das metas e objetIvos InstItucIonaIs, alm
de preparlos para o exercicIo desta nobre mIsso.
Fecrutados predomInantemente dentre bacharIs e advogados, os Juizes
leIgos e concIlIadores refletem, como no poderIa deIxar de ser, as defIcIncIas do
ensIno juridIco e o rano de uma cultura do lItigIo, do praxIsmo e do normatIvIsmo

14J
Ato n15/05P, de 10/08/2005, edItado pela PresIdncIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.
144
SCUFD NETD, 2005, p. 4J.

30
proprIos da sua formao profIssIonal. Tal sItuao, alIs, no ocorre apenas no
8rasIl, mas em dIversos outros paises com a mesma tradIo cultural, como o
caso da Espanha, segundo relatado por LuIz Lopez Cuerra na palestra sobre a
experIncIa daquele pais no tocante reforma judIcIal. Segundo o referIdo autor:

En lo que se refIere al acceso a la justIcIa, en como se sIente el
cIudadano que se acerca a la justIcIa, y en qu punto se puede ver
dIfIcultada su defensa por el mal funcIonamIento del sIstema, uno de
los problemas IdentIfIcados fue el de la calIdad de los abogados. Para la
buena marcha de un proceso es fundamental la capacIdad, la calIdad
tcnIca de la defensa. Un abogado que no conoce su trabajo y con poca
capacIdad tcnIca es capaz de complIcarlo todo.
145

Como ensIna HorcIo WanderleI FodrIgues, cItado por NalInI
146
:

PrecIsase, com urgncIa, de um 0IreIto da vIda e para a vIda e de uma
educao efetIvamente comprometIda com ela. Para Isso necessrIo
constItuIr um ensIno do 0IreIto capaz de formar profIssIonaIs que
possuam: a) conhecImento (em uma vIso InterdIscIplInar e sIstmIca);
b) crIatIvIdade; c) IntuIo; d) sensIbIlIdade; e) agIr tIco e solIdrIo; f)
responsabIlIdade socIal; g) senso critIco; h) capacIdade de medIar
conflItos (de harmonIzar dIferenas); I) capacIdade de julgar e tomar
decIses; j) vIso atualIzada de mundo (conscIncIa de seu tempo e de
seu espao); k) formao ampla (humanistIca, tcnIcojuridIca e
prtIca; e l) capacIdade de trabalhar em grupos e atuar coletIvamente.

Tal supe formao continua e permanente preparao dos agentes,
questo a ser desenvolvIda no proxImo topIco.

2.5 Preparao dos Dperadores

A m formao profIssIonal dos operadores do dIreIto fonte propicIa
para o retorno ao formalIsmo e para a dIssoluo da IdeologIa que
marca o JuIzado, o que evIdencIa a necessIdade de um maIor
InvestImento na formao dos profIssIonaIs do dIreIto. A mudana de
mentalIdade dos juizes, promotores e advogados ImprescIndivel para

145
CUEFFA, 2007, p. 5.
146
FD0FCUES, HorcIo WanderleI. Novo CurrcuIo hnImo dos Cursos JurdIcos. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 1995. apud NALN, 2006, p. 190.

3!
o adequado funcIonamento da justIa cIvIl. A InsIstncIa dos advogados,
v.g., no sentIdo de que so IndIspensveIs admInIstrao da justIa,
constItuI obstculo para a efetIvIdade do JuIzado de Pequenas causas, e
pode representar uma Irresponsvel troca de uma crIse conjuntural de
mercado de trabalho por uma crIse talvez permanente de legItImIdade
politIca e profIssIonal.
147

Se no sIstema da justIa tradIcIonal o dogmatIsmo e o formalIsmo so
deletrIos, nos JuIzados, podem sIgnIfIcar a sua dIssoluo. Sem uma mudana
efetIva, e no meramente normatIva, da forma de prestar jurIsdIo no sIstema dos
JuIzados, estes restaro fadados a converteremse em justIa de segunda classe.
A alternatIva para evItar a contamInao do sIstema passa pela correta
preparao dos operadores que atuaro nos JuIzados EspecIaIs, quer atravs do
permanente treInamento e orIentao aos magIstrados e servIdores quanto
necessIdade de correta aplIcao dos prIncipIos antes referIdos, uso da InformtIca
aplIcada ao trmIte processual e adoo de padres que preservem a InformalIdade
e economIa processual, quer atravs de crIterIosa seleo e permanente formao
dos quadros de LeIgos e ConcIlIadores.
D treInamento dos servIdores atualmente exIstente no preenche as
necessIdades, no que tange ao sIstema dos JuIzados, poIs no h encontros
dIrIgIdos a tal setor, especIfIcamente, o que decorre da falta de uma estruturao
adequada dos proprIos juIzados que, na sua grande maIorIa, permanecem
utIlIzando servIdores que cumulam funes nas varas de orIgem.
Nesse sentIdo, preocupa a constatao de que o numero mdIo de horas
anuaIs de treInamento recebIdo pelos servIdores do 1 grau, segundo pesquIsa
realIzada pela UFFCS em convnIo com o PCQJ do TJFS, foI de 10 horas e 25
mInutos, em muIto InferIor s J0 horas e 11 mInutos anuaIs de treInamento
oferecIdo aos magIstrados, o que, alIs, foI percebIdo pelos servIdores
entrevIstados durante a referIda pesquIsa, 57,2 dos quaIs consIderou InsatIsfatorIa
a carga de treInamento.
148

147
|AFNDN, LuIz CuIlherme. EfetIvIdade do Processo e TuteIa de UrgncIa. Porto Alegre: FabrIs, 1994.
p. 9.
148
CDSTA, 2005, p. 156.

32
HaverIa necessIdade, poIs, da realIzao de encontros com os servIdores
responsveIs pelos JuIzados, tal como se fez com os juizes, em 2004 e 2005,
encontros estes que possIbIlItaram unIformIzao de procedImentos e
entendImentos em torno de questes processuaIs, pacIfIcao de algumas matrIas
envolvendo demandas de massa, alm da troca de IdIas e de experIncIas vIa
Interao entre os juizes de juIzados e seus colegas das Turmas FecursaIs.
D mesmo deverIa ocorrer em relao aos servIdores responsveIs pelo
gerencIamento de cada juIzado, cuja troca de Informaes e solues crIadas no
mbIto da sua unIdade permItIrIa crIar uma cultura voltada para a lIvre cIrculao
de IdIas que Induz Inovao e crIatIvIdade na organIzao. Tal, se bem gerIdo,
em termos de sIstematIzao e prvIa experImentao, pode gerar frutos
Importantes para a resoluo de problemas que so recorrentes em todos os
juIzados, e que, por vezes, encontram soluo crIatIva em alguma unIdade que
pode servIr de paradIgma para as demaIs.
AssIm que o treInamento especifIco dos servIdores destacados para atuar
no sIstema dos JuIzados deve ser voltado no so para a orIentao e correta
compreenso dos prIncipIos e crItrIos que norteIam a atIvIdade deste sIstema
especIal de justIa, mas tambm para a crIao de uma espcIe de rede que, alm
de valorIzar a troca de experIncIas e InIcIatIvas IndIvIduaIs de experImentao,
IncentIvarIa o comprometImento dos funcIonrIos com as metas e objetIvos da
InstItuIo, que ento deverIam ser, por ocasIo desses encontros, claramente
fIxados.
Em relao aos LeIgos e ConcIlIadores, j h algum tempo a CCJ, em
convnIo com a Escola da |agIstratura, vem realIzando, em comarcas polo, Cursos
FegIonaIs de TreInamento, permItIndo, assIm, a atualIzao desses operadores que
atuam nas referIdas comarcas e cIdades vIzInhas
149
. Estes cursos, normalmente,
tm durao de um ou doIs fInaIs de semana (sexta e sbado). So voltados
basIcamente atualIzao desses auxIlIares dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, sem uma
preocupao com a formao InIcIal e, prIncIpalmente, com a exata compreenso
do papel e da ImportncIa desses operadores para o correto funcIonamento do

149
DficIo CIrcular 114/04 da CorregedorIaCeral da JustIa do TJFS.

33
sIstema como um todo, o que se mostra fundamental em termos de
comprometImento e coresponsabIlIdade.
A constatao do desInteresse dos advogados maIs experIentes em
partIcIpar como concIlIadores e Juizes LeIgos (como se examInar a seguIr), Impe
InvestImento permanente no so em treInamento e atualIzao daqueles que j
atuam no sIstema, como na sua formao especifIca, crIandose, a partIr dai, uma
espcIe de reserva de pessoal habIlItado e capacItado para o exercicIo de to
relevantes funes.
A soluo passa pela InstItucIonalIzao de um Curso de Formao de
LeIgos e ConcIlIadores, que tambm permItIrIa um aprImoramento na forma de
recrutamento e seleo desses auxIlIares.
AInda que no se mostre convenIente Impor a realIzao desse Curso de
Formao como condIo ao exercicIo das funes de leIgo e concIlIador, j que
Isso ImplIcarIa uma mudana total e InconvenIente ao modelo que o FIo Crande do
Sul houve por bem adotar (de recrutamento desses auxIlIares vIa eleIo por um
Conselho |unIcIpal, o que permItIrIa partIcIpao dIreta da comunIdade na
admInIstrao desse sIstema especIal de justIa), nada ImpedIrIa que fosse
atrIbuido partIcIpao no Curso uma espcIe de titulo que darIa preferncIa aos
advogados e bacharIs que dele partIcIpassem, quer na reconduo, quer na
IndIcao para o exercicIo das funes de juizes leIgos e concIlIadores na medIda
da exIstncIa de vagas e aprovao de seus nomes pelo Conselho |unIcIpal do
JuIzado onde se habIlItarem.
Tal Curso, no FIo Crande do Sul, poderIa ser realIzado em convnIo com a
Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS, que j tem experIncIa em tal mIster,
sendo mInIstradas as aulas, preferencIalmente, por magIstrados que atuem no
sIstema do JuIzado EspecIal Civel - Integrantes das Turmas FecursaIs e PresIdentes
de JECs , alm dos professores da Escola.
ConvenIente que o curso seja oferecIdo pelo menos uma vez por semestre
e que os custos para sua realIzao sejam subsIdIados pelo TrIbunal de JustIa, com
reserva de pelo menos metade das vagas para aqueles que j atuam como Juizes
LeIgos, os quaIs fIcarIam Isentos do pagamento de mensalIdade, ofertadas as

34
demaIs vagas a terceIros Interessados em atuar no sIstema dos JuIzados EspecIaIs,
cobrandose deles o valor correspondente a mensalIdade, de forma a mInImIzar os
custos com a realIzao do evento.
Em prIncipIo, no deve o curso estenderse por longo periodo. Para no
prejudIcar as demaIs atIvIdades dos partIcIpantes (na sua maIorIa advogados), as
aulas terIam que ser realIzadas durante a tarde e noIte de sextasfeIras e no
sbado pela manh, em fIns de semana alternados, InclusIve para vIabIlIzar a
partIcIpao de Interessados do InterIor do Estado, para os quaIs tambm deverIa
ser vIabIlIzado o Curso 0IstncIa, j Implantado na Escola SuperIor da
|agIstratura da AJUFS para os cursos preparatorIos de Ingresso |agIstratura.
Com a experIncIa adquIrIda nestes e utIlIzando a estrutura das plataformas
Implantadas, no ser dIficIl InstItuIr cursos para leIgos e concIlIadores que resIdem
no InterIor do Estado e no tm condIes de se deslocar capItal onde so as
aulas mInIstradas.
Para os cursos presencIaIs, sugerese 8 encontros para formao de juizes
leIgos e um numero de encontros que pode ser menor para concIlIadores,
dIrecIonandose a estes as matrIas maIs pertInentes a especIfIcIdade desta funo,
quaIs sejam, aquelas detalhadas nos modulos 1, 4, 5 e 6, abaIxo.
D curso completo - para os juizes leIgos desenvolverseIa ao longo de 4
meses (de maro/junho e de agosto/novembro), com base em 8 modulos de
conteudo teorIco e prtIco, a saber: (1) JuIzados EspecIaIs CiveIs Noes
CeraIs
150
; (2) 0IreIto do ConsumIdor AplIcado aos JuIzados EspecIaIs CiveIs
151
; (J)

150
Com as seguIntes matrIas: DrganIzao estadual do sIstema. Funes e LImItaes do ConcIlIador e do
JuIz LeIgo. 0IreItos/0everes/tIca. Acesso e EfetIvIdade. PrIncipIos. CelerIdade. EconomIa Processual.
SImplIcIdade. nformalIdade. DralIdade. AplIcao do CodIgo de Processo CIvIl. PremIssas de
Julgamento. ProcedImento. AplIcao do CPC. CompetncIa. CompetncIa de Juizo. CrItrIos PosItIvos e
NegatIvos. 7alor da Causa. Natureza da Causa. |atrIa. CompetncIa de Foro. CrItrIos de FIxao.
CrItrIo Ceral. CrItrIo do 0omIcilIo do Autor. CrItrIo do Local de CumprImento da DbrIgao. CrItrIo
do Lugar do Ato ou Fato LesIvo. Partes. nterveno de TerceIros. ComparecImento Pessoal. PreposIo.
Fepresentao e AssIstncIa por Advogado. FevelIa. Atos ProcessuaIs. PedIdo. CItao e ntImao.
151
PrIncipIos. Felao de Consumo. ConceIto de ConsumIdor. ConsumIdor por EquIparao. ConceIto de
Fornecedor. Produto. ServIo. ServIo EssencIal. 0IreItos FundamentaIs. nformao e TransparncIa.
FacIlItao da 0efesa. nverso do Dnus da Prova. FesponsabIlIdade CIvIl. Fato do Produto e do ServIo.
CarantIa. 7icIo do Produto e do ServIo. PrescrIo e 0ecadncIa. |arketIng. PublIcIdade. Dferta.
nformao. 7Inculao. PrtIcas AbusIvas. Contratos no C0C. Formao. Controle Clausular. Leso e
DnerosIdade ExcessIva. ExtIno. PrIncipIo da Preservao dos Contratos. 8ancos de 0ados de
ConsumIdores.

35
JurIsprudncIa atualIzada das Turmas FecursaIs
152
; (4) TcnIcas de ConcIlIao
153
;
(5) AudIncIa
154
; (6) Dbservao de AudIncIas FealIzadas por Juizes Togados
155
;
(7) 0ebate e Estudo 0IrIgIdo sobre os FelatorIos de Dbservao de AudIncIas
156
;
(8) TcnIca de Sentena AplIcada ao JuIzado EspecIal Civel
157
.
Tal no afasta a contInuIdade dos cursos de atualIzao regIonaIs dos
concIlIadores e juizes leIgos que j estejam em exercicIo.
D que se pretende, com taIs cursos, maIs do que ensInar o saber juridIco,
IncutIr nesses operadores a exata noo de quaIs as suas funes e
responsabIlIdades, alm de crIar um mecanIsmo de socIalIzao de taIs agentes que
permIta aproxImlos dos objetIvos e metas fIxados pela InstItuIo.
AfInal, em se tratando de operadores externos, recrutados dentre
advogados e bacharIs, sem concurso publIco e nem vinculo com o JudIcIrIo,
desconhecendo, portanto uma organIzao burocrtIca ou padres hIerrquIcos
InstItucIonalIzados, a atuao dos nossos leIgos e concIlIadores maIs se aproxIma
dos juizes do sIstema da FRPPRQODZamerIcano, do que proprIamente do sIstema
tradIcIonal brasIleIro da FLYLOODZ
Tal constatao nos Impe avalIar como se d este processo de
aculturao dos magIstrados eleItos naquele sIstema que, segundo F. Carp e F.
StIdham, cItados por Werneck 7Iana
158
, opera como um conjunto homogneo em
razo das condIes em que se realIza o recrutamento dos seus quadros:

152
ExposIo acerca das questes controvertIdas envolvendo dIreIto materIal, sumulas e jurIsprudncIa
unIformIzada nas Turmas
15J
ExposIo prtIca com noes de psIcologIa aplIcada, por magIstrado com experIncIa na matrIa ou
profIssIonal da rea
154
AudIncIa de ConcIlIao. AudIncIa de nstruo e Julgamento. Concentrao dos Atos. Fesposta do
Fu. Produo de Provas. Prova Dral. Prova TcnIca. CopartIcIpao dos alunos, envolvendo
comportamento em audIncIa, IncIdentes, decIses e atItudes pertInentes conduo do ato.
155
Em JuIzados prevIamente escolhIdos, com dIvIso dos alunos entre os dIversos JuIzados para permItIr a
conduo normal das audIncIas (os alunos devero elaborar relatorIos com suas Impresses sobre as
audIncIas, de modo a compor materIal de debate e estudo dIrIgIdo).
156
D modulo deve dar oportunIdade para sanar duvIdas e para correo de procedImentos.
157
Sentena. FequIsItos. LImItes. EquIdade. Casos concretos sobre temas recorrentes nos JuIzados
EspecIaIs CiveIs, sugerIndose dIvIso por matrIas (telefonIa, comrcIo, bancos, seguros, etc.),
aproveItandose o materIal dIstrIbuido prevIamente e, de preferncIa, Informandose com antecedncIa
os alunos para que possam efetuar leItura prvIa do materIal para cada aula.
158
WEFNECK 7ANA, LuIz e outros.Corpo e AIma da hagIstratura rasIIeIra. J. ed. FIo de JaneIro: Fevan,
1997. p. 8.

36
[...] D fato de o processo de recrutamento produzIr um corpo de juizes
que concorda em como deve ser jogado o jogo judIcIrIo a razo
prImrIa porque, apesar de ser uma hIerarquIa judIcIrIa frouxamente
organIzada, este no se fragmenta [...] Ds mecanIsmos judIcIrIos
funcIonam to harmonIosa e consIstentemente como o fazem, no em
razo de controles externos ou elaborados sIstemas de regulao, mas
porque os seus prIncIpaIs partIcIpantes compartIlham amplamente dos
mesmos valores e orIentaes e esto trabalhando em favor da
realIzao de objetIvos semelhantes.
159

Como exemplo de boas prtIcas de socIalIzao dos seus membros o autor
cIta o tamaratI, concluIndo para a necessIdade de democratIzar o JudIcIrIo e
aproxImlo da vIda socIal, "crIandose uma malha InstItucIonal que capIlarmente
se credencIe a amparar o mundo do dIreIto e da lIberdade, InclusIve dos pequenos
Interesses at ento desamparados"
160
.
|as no so da formao prvIa dos leIgos e concIlIadores que a
admInIstrao se deve ocupar, se no tambm e notadamente do treInamento dos
juizes desIgnados para presIdIrem os maIs de cento e setenta JuIzados EspecIaIs
espalhados pelo Estado.
Como adverte NalInI, se o ensIno do 0IreIto que se recebe nas nossas
Faculdades aInda no sabe exatamente o que sIgnIfIca profIssIonalIzar, "cumpre
proprIa JustIa repensar o padro de juIz que pretende formar nesta era de
tamanha turbulncIa"
161
, notadamente quando se deseja uma prestao
jurIsdIcIonal dIferencIada como o caso daquela prestada no mbIto dos JuIzados
EspecIaIs, cuja atuao supe sensIbIlIdade e capacIdade de Inovao permanente,
para o que dever ser treInado.

A sensIbIlIdade do GHFLGHXU como um pensamento IrrefletIdo, ou
espontneo, que julga, analIsa, Interpreta, mesclando a InspIrao e a
memorIa, separando o essencIal e o acessorIo, dando forma s sombras
fugIdIas, colmatando, com suas conjecturas, as lacunas de sua
Informao, sem que todas essas operaes complexas sejam
explIcItadas, ou mesmo apercebIdas pela conscIncIa.
162

159
bIdem, p. 21, nota 2.
160
bIdem, p. 1J.
161
NALN, 2006, p. 190.
162
SANTSEFNN, 8ertrand. apud NALN, 2006, p. 197.

37
At porque, como sInala nocncIo |rtIres Coelho, cItado por EugnIo
FacchInI Neto, "Incumbe essencIalmente ao aplIcador do dIreIto - e no ao
legIslador - encontrar as SULPHLUDVrespostas para os novos problemas socIaIs"
16J
, o
que decorre do "descompasso entre as prementes e cambIantes necessIdades
socIaIs e a tardIa resposta legIslatIva", fazendo com que "acabe sendo o juIz o
atualIzador preferencIal do dIreIto"
164
, o que explIca a antecIpao da
jurIsprudncIa proprIa Interveno legIslatIva. No por outra razo que FraoIs
FIgaux afIrma que o juIz tornouse uma espcIe de "rbItro de todos os conflItos de
leIs que os legIsladores no puderam ou no quIseram resolver":
D JuIz, por multIplas razes, obrIgado a crIar. Em prImeIro lugar

porque qualquer norma precIsa ser Interpretada. 0epoIs porque
nenhum codIgo poderIa prever a dIversIdade de sItuaes reaIs e
porque a clarIvIdncIa do melhor dos legIsladores acaba por ser
desvIada pelo progresso das tcnIcas, pela alterao das condIes
economIcas e socIaIs, pela evoluo dos costumes e pelo desvIo da
moral que dai resulta. |aIs que o legIslador, os trIbunaIs encontramse
capazes de seguIrem, passo a passo, as alteraes da socIedade e a
estabelecerem lIgaes at ento despercebIdas.
165

|as no so Isso. H que se atentar para a advertncIa feIta por EugnIo
FacchInI Neto de que, embora a enorme quantIdade de leIs, a sua produo est
constantemente em atraso relatIvamente evoluo dos temas a regular, sendo
"fragmentrIa, frequentemente contradItorIa e, de qualquer sorte, desfocada".
[...] a legIslao, fruto de acordos setorIaIs, no maIs expressa uma

unIca vIso IdeologIca, mas uma pluralIdade de vIses. Nesse contexto,
a atIvIdade do juIz se torna muIto maIs dIficIl e, contemporaneamente,
maIs necessrIa. |aIs dIficIl porque o juIz no maIs dIspe de uma trIlha
bem vIsivel para encontrar o camInho justo. |aIs necessrIa, porque
cabe a ele conferIr um pouco de organIcIdade, sIstematIcIdade e
coerncIa a este conjunto de fontes juridIcas. sso pode ser feIto
agarrandose aos valores constItucIonaIs, que so os unIcos que

16J
CDELHD, nocncIo |rtIres. apud FACCHN NETD, EugnIo. D JudIcIrIo no hundo Contemporneo
n: PFDJETD de |estrado ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo - 0IscIplIna Poder JudIcIrIo - FC7 - 2005. p.
9.
164
bIdem, p. 8.
165
FCAUX, FranoIs. A LeI dos Juzes. Traduo de LuIs CouceIro FeIo. LIsboa: nstItuto PIaget, 1997.

33
atualmente podem conferIr uma certa unIdade, ao menos em nivel de
Interpretao da legIslao.
166

No mesmo sentIdo a posIo externada pelo |InIstro Fuy Fosado de
AguIar JunIor, para quem "a IncapacIdade do Estado em regular, pela vIa formal da
leI, as multIfacetadas relaes socIaIs, termIna por colocar nas mos do juIz o
encargo de fazer a adaptao da ordem juridIca ao mundo real. sso no quer dIzer
que o Estado deIxou de legIslar: ao contrrIo, legIsla cada vez maIs, mas cada vez
pIor."
167

E por conta dIsso que, nas lucIdas ponderaes do mesmo autor:

"(...) precIsamos de juizes que tenham condIes de compreender a
complexIdade de sua ao, de perceber que o dIreIto tem suas raizes
submersas em valores hIstorIcos, de olhar para a causa das causas que
lhe so submetIdas, de se preocupar com as cIrcunstncIas
preexIstentes que determInaram o surgImento do lItigIo, de apreender
as razes que amparam as pretenses das partes, de vIver a realIdade
presente e de refletIr sobre as consequncIas concretas de seu
julgamento"
168

No sIstema dos JuIzados, maIs do que em qualquer outro, o JuIz est maIs
para um "prtIco do Ideal" do que um "teorIco do real".
169

AssIm, tendo por norte os prIncipIos e clusulas geraIs, ao JuIz dos
JuIzados EspecIaIs cabe aprender a usar maIs sua IntuIo e sensIbIlIdade,
compreender a necessIdade de estar atento realIdade do que se passa na sala de
audIncIas e no mundo l fora. AfInal, est autorIzado a julgar por equIdade e a
lanar mo, preferencIalmente, das regras de experIncIa comum submInIstradas
ao que ordInarIamente acontece, decIdIndo sItuaes que, embora sem
complexIdade, no maIs das vezes no se apresentam claramente expostas, muIto

166
FACCHN NETD, EugnIo. E o JuIz no so de 0IreIto ... (ou a Funo JurIsdIcIonal e a SubjetIvIdade).
n Z|EF|AN, 0avId; CDLTFD, AntonIo Carlos |athIas (Drg.) Aspectos PsIcoIgIcos na PrtIca
JudIcIrIa. CampInas: |IllennIum, 2002. Cap. J1, p. 402.
167
ACUAF JUNDF, Fuy Fosado. A Funo JurIsdIcIonaI no hundo contemporneo e o PapeI das EscoIas
JudIcIaIs. ArtIgo baseado no texto bsIco da palestra proferIda na Escola SuperIor da |agIstratura do FIo
Crande do Sul - AJUFS, por ocasIo da solenIdade comemoratIva dos seus 25 anos, em Porto Alegre, no dIa
17 de novembro de 2005.
168
dem.
169
CAFAPDN, 1997, p. J09.

39
menos demonstradas por documentos ou provas tcnIcas que, na justIa comum,
esta acostumado a contar.
Por equIdade entendase "a mItIgao da leI escrIta por cIrcunstncIas que
ocorrem em relao s pessoas, s coIsas, ao lugar ou aos temas", segundo
ArIstoteles, cItado por Carlos |axImIlIano
170
, para quem "a Interpretao
socIologIca atende cada vez maIs s consequncIas provveIs de um modo de
entender e aplIcar determInado texto; quanto possivel, busca uma concluso
benfIca e compativel com o bem geral e as IdIas modernas de proteo aos
fracos, de solIdarIedade humana".

claro que se no tolera a 'jurIsprudncIa sentImental', a
6e]hls]ursprudenz, audacIosa, a ponto de torturar os textos para
atender a pendores IndIvIduaIs de bondade e a concepes partIculares
de justIa. No se despreza o sentIdo evIdente, nem se restrInge um
alcance dIlatado, para proteger ou lIbertar uma pessoa. Faro ,
entretanto, o caso em que a lInguagem se no presta a maIs de uma
exegese; em tal emergncIa, adotese uma Interpretao maIs humana
e acorde com os Interesses economIcos e moraIs da coletIvIdade.
171

AfInal, aInda segundo o renomado autor, "o 0IreIto um meIo para atIngIr
os fIns colImados pelo homem em atIvIdade; a sua funo emInentemente socIal,
construtora; logo no maIs prevalece o seu papel antIgo de entIdade cega,
IndIferente s ruinas que InconscIente ou conscIentemente possa espalhar". E
concluI: "D 0IreIto prev e prov; logo no IndIferente realIdade. Faase
justIa; porm salvese o mundo, e o homem de bem que no mesmo se agIta,
labora e produz"
1Z2
.
A par dIsso, no h como deIxar de atentar para o fato de que pode o
processo judIcIal pode eventualmente servIr "s demandas InconscIentes das
partes, acomodao dos sentImentos por trcs do pedIdo formulado ao juIz,
sentImentos s vezes to Importantes quanto os proprIos dIreItos que as pessoas

170
|AX|LAND, Carlos. HermenutIca e ApIIcao do 0IreIto. FIo de JaneIro: Forense, 1981. p. 172.
171
bIdem, p. 169.
172
|AX|LAND, 1981, p. 171.

90
reclamam", como demonstra Fuy Zoch
17J
, em excelente ensaIo acerca do tema.
Segundo o autor:

[...] o processo judIcIal tem capacIdades que o fazem transbordar
os lImItes da formula em que foI encerrado, valendo no apenas
para encontrar o vencedor nos lItigIos, seno tambm para deIxar
fluIr outros anseIos e necessIdades das pessoas, s vezes
InconscIentes. sso porque a soluo das crIses, que objetIvo da
jurIsdIo, nem sempre se d com um decreto de vItorIa, com um
ponto fInal. |uItas vezes, o sImples deIxar fluIr a crIse a soluo,
especIalmente naqueles casos em que as motIvaes InconscIentes
dos lItIgantes so os determInantes centraIs do lItigIo. E nem se
trata, bom deIxar regIstrado, de deformar o processo e, assIm,
atrapalhar o Intenso e volumoso servIo da justIa, conferIndolhe
atrIbuIo adIcIonal. No. D fenomeno j exIste e crescente.
Tratase, portanto, da tentatIva de compreendlo para organIzar
sua IncIdncIa e desenvolverlhe as vIrtudes.

Para refletIr acerca dos prIncipIos que Informam os JuIzados EspecIaIs,
para os conceItos de equIdade e justIa, e mesmo para as IdIossIncrasIas e
especIfIcIdades das demandas que muItas vezes so trazIdas ao JudIcIrIo como
questes de menor complexIdade mas que exIgem um olhar dIferente, uma
sensIbIlIdade aguada e uma atItude dIstInta , que se Impe a permanente
atualIzao e contInuada formao do juIz que assume a presIdncIa do JuIzado
EspecIal Civel, quer como TItular, quer a titulo de substItuIo permanente junto
aos JuIzados que funcIonam adjuntos, um curso que, alm da atualIzao juridIca,
promova uma espcIe de recIclagem em seus conhecImentos e mtodos de
atuao.
A recIclagem de ser proporcIonada ao menos uma vez por semestre a
todos os magIstrados que durante o ano tenham assumIdo a presIdncIa do JuIzado
EspecIal ou Adjunto, notadamente porque atualmente bem maIs da metade dos
juIzados so atendIdos por juizes no exclusIvos, havendo, na maIorIa das comarcas

17J
ZDCH FD0FCUES, Fuy. Uma Inverso no sentIdo da 0emanda JudIcIal a PartIr das |otIvaes
nconscIentes das Partes. n: Z|EF|AN, 0avId; CDLTFD, AntonIo Carlos |athIas (Drg.) Aspectos
PsIcoIgIcos na PrtIca JudIcIrIa. CampInas: |IllennIum, 2002. p. J68J7J.

9!
provIdas de maIs de um JuIz, sIstema de rodizIo entre os juizes na presIdncIa do
JuIzado EspecIal ou Adjunto.
Tal rodizIo, de regra, hoje, feIto anualmente ou, em alguns casos, a
cada doIs anos, sem que haja uma data unIforme para a troca de comando nos
juIzados em todo o Estado, j que Isso decorre muItas vezes da proprIa
movImentao dos magIstrados entre as Comarcas e 7aras (promoes, remoes e
reclassIfIcaes).
Esta troca anual da presIdncIa dos JuIzados, segundo uma praxe antIga e
j arraIgada, est assocIada a uma outra mudana que ocorre anualmente nas
comarcas, e que dIz com a funo de 0Iretor do Foro. AssIm, e como forma de
dIvIdIr as funes consIderadas extraordInrIas, pelos juizes, a tradIo
promoverse um rodizIo de modo que a cada ano os juizes alternemse nas funes
de 0Iretor do Foro e JuIz de JuIzado, alm do rodizIo na JustIa eleItoral, este de 2
em 2 anos.
Dcorre que, por fora desta tradIo de anualmente mudar o JuIz 0Iretor
do Foro, vInculouse uma espcIe de rodizIo tambm na PresIdncIa dos JuIzados
EspecIaIs. Para solucIonar tal questo, poderseIa adotar crItrIo de troca de
"comando" em data certa, no InicIo de cada gesto bIenal, coIncIdIndo com a
assuno do novo PresIdente do TrIbunal de JustIa.
SerIa uma forma de, sImbolIcamente, comprometer os admInIstradores dos
mIcrosIstemas que so as comarcas ou os juIzados especIaIs, como uma lInha de
atuao do macrosIstema representado pela Alta AdmInIstrao do TrIbunal.
No InicIo da gesto, os 0Iretores de Foro, reunIdos com o PresIdente do TJFS
e CorregedorIaCeral da JustIa, serIam Informados das metas e objetIvos do
JudIcIrIo como um todo, traados pela AdmInIstrao do TrIbunal, e a partIr deles
apresentarIam um plano de ao com projetos e metas a serem alcanadas, com
prvIo ajuste com os colegas de comarca. SerIa oportunIdade de se dar uma
dImenso maIs gerencIal do que meramente representatIva funo de 0Iretor do
Foro, sempre respeItada a autonomIa dos juizes na gesto da respectIva 7ara. A IdIa
de crIar uma cultura de copartIcIpao e coresponsabIlIdade. EnfIm, cogesto.
D mesmo se darIa no mbIto dos JuIzados EspecIaIs CiveIs.

92
A cada bInIo, na unIdade onde no haja desIgnao de um magIstrado
para atuar com exclusIvIdade junto ao JuIzado EspecIal ou Adjunto (o que hoje a
regra), haverIa um rodizIo entre os Juizes das 7aras JudIcIaIs ou CiveIs, que
aceItassem cumular as suas funes com a PresIdncIa do JuIzado.
Esses juizes, reunIdos com a Coordenao Estadual do SIstema dos JuIzados
serIam orIentados para os grandes objetIvos da InstItuIo para aquele bInIo e
Instados a estabelecerem, em suas unIdades, planos, projetos de aes e metas.
Esse rodizIo na PresIdncIa dos JuIzados, no maIs anual, mas a cada doIs
anos, permItIrIa a realIzao de um trabalho de maIs longo prazo, InclusIve com o
estabelecImento de metas com a equIpe que normalmente tambm se renova nos
JuIzados Adjuntos (j que os servIdores so desIgnados para atuar cumulatIvamente
na 7ara e no JuIzado, percebendo gratIfIcao para partIcIpar das audIncIas
noturnas), salvo em relao ao servIdor responsvel pela unIdade, desIgnado para
tal, que deve ser mantIdo sempre na unIdade, at para resguardar a memorIa e
uma certa contInuIdade dos trabalhos.
D fato que, fazendo coIncIdIr o momento da troca de comando na Alta
AdmInIstrao com o rodizIo na PresIdncIa dos JuIzados, haver oportunIdade de
Interao entre as lIderanas a nivel estadual e os agentes locaIs, no caso, os juizes
que assumem os juIzados. Alm da oportunIdade para o treInamento voltado
atuao nos juIzados especIaIs, vIsta das peculIarIdades deste sIstema, sero os
juizes Instados a repensarem constantemente s suas aes, com estabelecImento
de padres e metas para as equIpes na gesto da sua unIdade.
Tratase de adotar uma nova cultura que permIta seguIr utIlIzando a
estrutura de pessoal da justIa comum nos JuIzados EspecIaIs (ante a falta de
juizes e servIdores e InsufIcIncIa de recursos para novas contrataes), sem se
deIxar contamInar o sIstema pela prxIs tradIcIonal, que no se compatIbIlIza com
a prestao jurIsdIcIonal dInmIca e dIferencIada que se quer dos JuIzados
EspecIaIs. Tal supe preparao dos operadores para as mudanas que a socIedade
est a exIgIr do JudIcIrIo, notadamente para aquelas que dIzem com as novas
tecnologIas da Informao, aInda pouco aceItas em nosso meIo. At porque, j se
est a prognostIcar o fIm do processo em papel, o que Impe adoo de novas

93
tecnologIas para as quaIs h necessIdade de atualIzao permanente e continuo
treInamento dos operadores.
fato que, em se tratando de admInIstrao publIca, a so formao e
permanente e continuo treInamento no so sufIcIentes a afastar o grande mal de que
padece as nossas InstItuIes tradIcIonaIs, como o caso do JudIcIrIo. Falo na
burocracIa, cuja exIstncIa se explIca, em grande parte, pelo tIpo de atIvIdade que os
servIos cartorrIos envolvem, de modo geral, repetItIvos, padronIzados e
estandarIzados. Tal, alIado cultura do apego s velhas prtIcas, Impede a Inovao,
funcIonando, nesta perspectIva, as tradIes - to caras ao aparato judIcIal , como
"elemento de persIstente prevarIcao do passado sobre o futuro"
174
.
Para quem est habItuado a desempenhar funes repetItIvas e rotIneIras,
mostrase dIficIl e requer grande esforo mudar as prtIcas, alterar hbItos, Inovar,
enfIm, ser crIatIvo, o que, como adverte o autor do FLR &ULDWLYR, no sIgnIfIca
apenas ter boas IdIas, mas saber realIzlas. Segundo ele, "para que se obtenha
um grupo crIatIvo, precIso fazer convIver pessoas sonhadoras e pessoas
concretas", mas no basta "uma mIstura adequada de pessoas, necessrIa uma
lIderana carIsmtIca que saIba guIar o grupo na dIreo de metas compartIlhadas
por todos os Integrantes, num clIma de entusIasmo e de jogo"
175
.
AssIm, alm da formao, precIso lIderanas modernas, que acredItem
nas vantagens de um sIstema que estImule uma cultura de crIatIvIdade na busca de
solues adequadas ao procedImento das pequenas causas, o que exIgIr
colaborao de todos os operadores e vIabIlIzar o acesso da cIdadanIa a um
sIstema realmente dIferencIado de prestao jurIsdIcIonal.

174
0E |AS, 0omenIco. D DcIo CrIatIvo:EntrevIsta a |arIa Serena PalIerI. Traduo de Lea |anzI. FIo de
JaneIro: Sextante, 2000. p .68.
175
0E |AS, 2000, p. 289.

94
3 0DS 0ESAFIDS VINCULA0DS A UESTD 0D ACESSD, PPDCE0IhENTDS E ADES
DPEPACIDNAIS
Causas que envolvem somas relatIvamente pequenas so maIs

prejudIcadas pela barreIra dos custos. Se o lItigIo tIver de ser decIdIdo
por processos judIcIrIos formaIs, os custos podem exceder o montante
da controvrsIa, ou, se Isso no acontecer, podem consumIr o conteudo
do pedIdo a ponto de tornar a demanda uma futIlIdade. Ds dados
reunIdos pelo Projeto Florena mostram claramente que a relao
entre os custos a serem enfrentados nas aes cresce na medIda em
que se reduz o valor da causa. Na Alemanha, por exemplo, as despesas
para Intentar uma causa cujo valor corresponda a US S 100, no sIstema
judIcIrIo regular, esto estImadas em cerca de US S 150,00, mesmo
que seja utIlIzada apenas a prImeIra InstncIa, enquanto os custos de
uma ao de US S 5.000, envolvendo duas InstncIas, serIam de
aproxImadamente US S 4.200 - aInda muIto elevados, mas numa
proporo bastante InferIor, em relao ao valor da causa. Nem
precIso multIplIcar os exemplos nessa rea: evIdente que o problema
das pequenas causas exIge especIal ateno
176
.

Parece evIdente, hoje, que o processo tradIcIonal j no se mostra apto a
lIdar com todos os tIpos de pretenses, notadamente aquelas para as quaIs o seu
custo e demora decorrente do formalIsmo que Impe, tornam InutIl o resultado
fInal da demanda. o caso das chamadas pequenas causas ou causas de menor
complexIdade, para cuja soluo h que se adotar um procedImento maIs sImples e
Informal, sob pena de tornarse, a vIa processual em sI, obstculo ao acesso do
cIdado justIa. Como alerta |arInonI, o processo tradIcIonal Incompativel com
grande parte das pretenses que se pode ImagInar na socIedade atual:

Problemas como o custo do processo, a sua durao excessIva, a
questo cultural da cIncIa a respeIto dos dIreItos, o proprIo problema
psIcologIco da busca do Poder JudIcIrIo e a IncapacIdade de se lIdar,
atravs do processo clssIco, com Inumeros tIpos de pretenses, leva o
jurIsdIcIonado a se afastar da jurIsdIo, buscando meIos alternatIvos
de soluo de seus conflItos. Quando estes meIos so encontrados fora
do aparato estatal, pode surgIr grave rIsco para a legItImIdade do
Estado e para o monopolIo, concebIdo por este, relatIvamente ao
reconhecImento dos dIreItos e sua atuao concreta..
177

176
CAPPELLETT; 8FYANT, 1988, p. 19.
177
|AFNDN, 1994, p. 650.

95
Adequar o processo de resoluo de conflItos de menor complexIdade para
tornlo maIs Informal, maIs clere e maIs compreensivel para o cIdado, passou a
ser uma preocupao permanente, aInda maIs quando se tem em conta que o
JudIcIrIo " o unIco dos trs Poderes que o cIdado pode IndIvIdualmente atIvar e
o unIco do qual pode, como pessoa sIngular, pretender uma especifIca e pontual
resposta s suas demandas, com a vantagem de que se trata de uma legitIma
expectatIva de obtla de um orgo Independente e ImparcIal", como destaca
EugnIo FacchInI
178
, cItando passagem do "FelatorIo sobre prIorIdades nacIonaIs
As InstItuIes", da Fundao FosselI (|Ilano, 1992).
Com esteIo nas lIes de |onIca FaIterI (,O JLXGLFH VHOHWWRUH p.8), aduz
que "esta constatao nos permIte IndIvIduar o JudIcIrIo como sendo o nIco
poder ao qual os portadores de certos Interesses podem aceder com facIlIdade,
sem esbarrar em obstculos e com garantIa de obter uma resposta s suas
InstncIas nos exatos termos em que foram propostas"
17

0ai a relevncIa aInda maIor da crIao de mecanIsmos que efetIvamente
permItam acesso ao JudIcIrIo, InclusIve em relao s chamadas pequenas causas.
A par da questo envolvendo os custos dos processos, que no caso de taIs
causas traduzse em lImItao quase absoluta de acesso ao sIstema tradIcIonal de
justIa, h tambm o problema que dIz com as demaIs barreIras que precIsam ser
superadas pelo cIdado comum para reIvIndIcar um dIreIto ou oferecer defesa
efetIva vIa aparelho judIcIrIo.
TaIs barreIras envolvem aquIlo que CappellettI chamou de "aptIdo para
reconhecer um dIreIto e propor uma ao ou sua defesa"
180
. Segundo ele, as
pessoas, de modo geral, tm lImItados conhecImentos a respeIto da maneIra de
ajuIzar uma demanda, o que, alIado aos custos do processo e falta de um servIo
de assIstncIa judIcIrIa gratuIta efetIva, torna a sItuao aInda maIs grave.
Dutra Importante reflexo que envolve o tema do acesso justIa, maIs
proprIamente ao sIstema dos JuIzados EspecIaIs, dIz com a polmIca acerca da

178
FACCHN NETD, 2005, p. JJ.
179
bIdem, p. J4
180
bIdem, p. 22

96
obrIgatorIedade da sua competncIa para o julgamento das causas de menor
complexIdade.
Tal questo deve ser estudada na perspectIva maIs ampla da admInIstrao do
sIstema como um todo, no podendo ser enfrentada nos estreItos lImItes do debate
meramente juridIco, menos aInda nos acanhados lIndes do sIstema processual que,
como adverte CndIdo 0Inamarco, "tende a manterse retardado com relao aos
progressos do dIreIto materIal", porque "Instrumento manIpulado somente pelos
profIssIonaIs do foro", "no um fato da vIda cotIdIana".
181

AssIm, Importa analIsar a questo da competncIa a partIr do seu conceIto
maIs largo, como aptIdo, vocao, na perspectIva gerencIal do sIstema. E qual a
aptIdo ou vocao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, se no a de ser um Instrumento
de acesso justIa maIs clere, maIs barato e que atenda aquela parcela
consIdervel da populao que tem pequenas causas que no serIam levadas ao
JudIcIrIo no houvesse este sIstema especIal.
certo que a obrIgatorIedade da competncIa supe, alm da melhorIa na
estrutura dos JuIzados, tambm a fIxao clara e precIsa das hIpoteses em que
IncIdIr, a partIr da natureza da causa, e no sImplesmente do seu valor, alm da
adoo de medIdas admInIstratIvas envolvendo a reestruturao dos servIos para
fazer frente ao consequente acrscImo de demanda decorrente.
Dra procedImento dos juIzados especIaIs pensado sob a otIca das tutelas
dIferencIadas, onde se busca adaptar o rIto s partIcularIdades do dIreIto materIal
em dIscusso. E Isso porque a sItuao partIcular do dIreIto pleIteado exIge soluo
dIferencIada, na perspectIva do custo/beneficIo do processo, para as partes e para
o Estado.
A proposIto do custo do processo
182
na justIa comum, vejase tabela contIda
no 0IagnostIco do Poder JudIcIrIo feIto pela SecretarIa da Feforma do JudIcIrIo do
|InIstrIo da JustIa, em 2004, Informando que o custo mdIo, no 8rasIl, serIa de FS
1.848, em SP, de FS 1.126,00, proxImo do valor do FCS - FS 1.216,00; em |C - FS

181
0NA|AFCD, 199J, p. J5.
182
"ExIste o argumento de que o judIcIrIo brasIleIro custa maIs (como porcentagem das despesas publIcas
ou do P8) do que seus sImIlares em outros paises da AmrIca LatIna e da Europa, mas a sua produo
quantItatIva correspondentemente ImpressIonante"(8ANCD |UN0AL, 2004.)

97
2.960,00; no FJ - FS J.7J7,00; chegando a maIs de FS 6.000,00 no A| e AP. |aIs
recentemente, o STJ apurou que o custo mdIo de um recurso especIal serIa de FS
798,00 e de FS 651,00 para os agravos de Instrumento.
18J

Levantamento elaborado pelo TJFS, para subsIdIar estudos acerca da
necessIdade de maIor utIlIzao das aes coletIvas, apontaram um custo mdIo
InferIor aquele apresentado pelo |J, algo em torno de FS 400,00 por processo
fIndo
184
, conforme tabela que segue:

PD0EF JU0CAFD TF8UNAL 0E JUSTA 0D ESTA0D 0D FD CFAN0E 0D SUL
CUSTD |0D 0D PFDCESSD
CUSTD/AND 2004 2005 2006
1. CFAU FS FS FS
Processos FIndos 465,65 501 411,4
Processos nIcIados J81,44 405,55 J67,8J
Processos em TramItao 160,5 165,27 154,27
2. CFAU FS FS FS
Processos FIndos J99,6 J99,98 J54,47
Processos nIcIados J96,08 J95,44 J29,66
Processos em TramItao 276,51 285,1 250,47
TDTAL FS FS FS
Processos FIndos 451,J8 477,9J J99,J9
Processos nIcIados J84,15 40J,58 J60,0J
Processos em TramItao 174,5 179,71 166,2J
Quadro J: Custo mdIo do processo
Fonte: AssessorIa de Planejamento, em 15.08.2007.
185

18J
Anotaes pessoaIs 0ados obtIdos no sIte do |InIstrIo da JustIa e do SuperIor TrIbunal de JustIa
184
D estudo foI elaborado pela AssessorIa de Planejamento, por determInao da AdmInIstrao do
TrIbunal de JustIa do Estado do FIo Crande do Sul, em 2007, e teve por objetIvo IdentIfIcar, medIante
uma avalIao conceItual em que o custo est relacIonado ao processo produtIvo, qual a expresso
pecunIrIa relatIva a cada demanda judIcIal. Notc Explcctvc D estudo foI confeccIonado observando
o custo como um conceIto lIgado dIretamente ao processo produtIvo. Sob este enfoque, foram
consIderadas as despesas decorrentes do custeIo das atIvIdades do TrIbunal de JustIa (pessoal atIvo
com encargos + manuteno da estrutura). Ds gastos com InvestImentos Integram o atIvo permanente e
merecem anlIse maIs detalhada quanto atualIzao monetrIa, deprecIao, etc., no tendo sIdo
objeto do presente trabalho.
185
TermInologIa Empregada: Custo dos Processos FIndos = Custo da Produo; Custo dos Processos
nIcIados = Custo da 0emanda Anual; Custo dos Processos em TramItao = Custo da 0emanda em
Estoque.

93
No h estudo para saber o custo do processo nos JuIzados, mas IntuItIvo
que seja muItissImo menor.
Alm dIsso, no se pode perder de vIsta a efetIvIdade dos JuIzados. No FS,
hoje, tramItam maIs de 2 mIlhes e 500 mIl processos no 1 grau, com Ingresso de
aproxImadamente 1 mIlho de novos feItos por ano (civeIs e crImInaIs). Nos
juIzados especIaIs civeIs, embora o Ingresso tenha sIdo, em 2005, de 22J.000 novos
processos, foram julgados 21J.000, de modo que dos 115.000 em tramItao no
InicIo daquele ano, restaram, 125.000. Du seja, enquanto nos JuIzados julgase
maIs de 90 do numero de processos que Ingressam, na justIa comum este indIce,
no FS, de aproxImadamente 70 a 75. A tendncIa este residuo crescer em
proporo geomtrIca, na justIa comum, enquanto nos JuIzados temos mantIdo
aquela proporo, j que em 2006, para um Ingresso de 247.JJ0, termInamos
24J.668.
sso sem falar nas Turmas FecursaIs, formada por apenas 9 Juizes de 1
grau que, merc de uma reestruturao feIta, em 2005, reverteram a tendncIa do
ano anterIor e passaram a julgar maIs de J0.000 recursos/ano, a um custo
reduzIdissImo se comparado ao TJFCS.
Ento, na perspectIva da admInIstrao, os processos de valor InferIor ao
seu custo necessarIamente deverIam ser da competncIa obrIgatorIa dos JECs, at
mesmo para reverter a taxa de congestIonamento dos Juizos e TrIbunaIs, que se
vem por vezes assoberbados de processos sImples que no justIfIcam o trmIte
perante a justIa comum, desde que, como j dIto, haja uma fIxao clara das
hIpoteses em que IncIda a obrIgatorIedade, lImItada sempre pela natureza da causa
e sua sIngeleza em termos de complexIdade, alm, claro, da prvIa
reestruturao dos JuIzados, que esto a exIgIr InvestImentos prIorItrIos da
AdmInIstrao do TrIbunal de JustIa do FS.
0ai que, facIlItar e, em alguns casos, Impor
186
o acesso ao sIstema dos
juIzados especIaIs nas hIpoteses de aes de pouca complexIdade, so medIdas

186
Quando se sustenta a obrIgatorIedade da competncIa dos JuIzados, Importa destacar que tal medIda
supe, alm de reforo na estrutura do sIstema, estudo srIo que permIta estabelecer expressamente na
leI os tIpos de ao cujo processamento necessarIamente deve se dar no mbIto do JEC, no com base
apenas no valor causa (que pode ser facIlmente manIpulado pelas partes e advogados), mas tendo em

99
gerencIaIs necessrIas, mas no sufIcIentes, sabIdo que a facIlItao do acesso
ImplIcar um numero de Ingresso de aes aInda maIor e, em consequncIa, maIor
congestIonamento e demora na soluo das causas.
Tal exIgIr do Poder JudIcIrIo medIdas de aprImoramento em termos de
gesto dos processos, padronIzao de procedImentos e uso das novas tecnologIas,
notadamente da InformtIca aplIcada ao trmIte processual, o que tambm exIgIr
uma abertura para as Inovaes e desapego s velhas prtIcas formalIstas e
burocrtIcas que conceberam o sIstema tradIcIonal de justIa que ai est. EnfIm,
desafIos operacIonaIs que envolvem mudanas no paradIgma do processamento das
causas e do proprIo comportamento dos agentes.

3.1 0a FacIIItao do acesso ao sIstema dos JuIzados EspecIaIs

A problemtIca o acesso JustIa no pode ser estudada nos acanhados
lImItes do acesso aos orgos judIcIaIs j exIstentes. No se trata apenas
de possIbIlItar acesso JustIa enquanto InstItuIo estatal, e sIm
vIabIlIzar o acesso ordem juridIca justa.
187

Cabe ao JudIcIrIo adotar medIdas de aperfeIoamento do sIstema no
tocante ao acesso dos usurIos que, InclusIve daquele que, sem a representao de
advogados, procuram os JuIzados para apresentarem seus pedIdos.
A sIstemtIca atual, de recepo do pedIdo formulado dIretamente pelas
partes, basIcamente por estagIrIos ou servIdores sem qualIfIcao e treInamento
para tal, tem causado transtornos em face da frequente InexatIdo do pedIdo.
A IdIa de recepo do pedIdo pelo proprIo JudIcIrIo, nas causas em que
a parte pode formular a pretenso sem advogado, em sI, cumpre uma fInalIdade

conta a natureza da lIde, a partIr da verIfIcao daqueles que, seja pela frequncIa em que termInam
por acordo entre as partes, seja pela baIxissIma complexIdade das questes que envolvem o seu
julgamento, encontram no rIto sImples e Informal dos JuIzados a melhor soluo. o caso, por exemplo,
das demandas de consumIdores reclamando falha ou defeIto de aparelhos e equIpamentos domstIcos
ou de acIdentes de trnsIto. No sendo assIm, o rIsco de conflItos de competncIa entre os juizes dos
JuIzados e da JustIa Comum poder crIar embaraos e demoras que, certamente, superam os
beneficIos da medIda.
187
WATANA8E, Kazuo. Acesso JustIa e socIedade moderna. n: CrInover, Ada PellegrInI; 0NA|AFCD,
CndIdo; WATANA8E, Kazuo (Drg). PartIcIpao e Processo. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1988. p
128.

!00
fundamental do sIstema e, antes de ser aquI adotada, foI experImentada em outros
paises, como nos relata o proprIo CappellettI
188
:

Por exemplo, na SucIa e na nglaterra as novas reformas desencorajam
a atuao de advogados de ambas as partes, no permItIndo que o
vencedor obtenha reembolso de suas despesas de advogado (
18
); e, na
AustrlIa a representao por advogados no permItIda em muItos
orgos (
10
). A proIbIo da atuao de profIssIonaIs sem duvIda,
medIda controvertIda e tem sIdo frequentemente atacada por ImpedIr a
assIstncIa juridIca a autores pobres e, presumIvelmente,
despreparados, que precIsam enfrentar experImentados homens de
negocIo. ExIstem mtodos, dIscutIdos nas proxImas sees, de fazer
frente a esse problema e poderseIa, tambm, acrescentar que os
IndIviduos em ambIentes InformaIs podem no fIcar to InIbIdos quanto
se pensa (
11
).

No caso dos JuIzados EspecIaIs gauchos, a soluo, para esta questo
especifIca, passa, ou pela desIgnao de servIdor que tenha curso de 8acharel em
0IreIto para a recepo dos pedIdos ou para a efetIva supervIso de tal tarefa, com
crIao de FC para o exercicIo da funo, de modo a estImular os melhores
servIdores do cartorIo a assumIrem tal responsabIlIdade
12
.
Alm de aperfeIoar e qualIfIcar o setor do JudIcIrIo responsvel pela
correta recepo e formalIzao do pedIdo, urge buscar a celebrao de convnIos
com as UnIversIdades, objetIvando a atuao dos ServIos de AssIstncIa JuridIca
das Faculdades de 0IreIto na orIentao das partes.

188
CAPPELLETT; CAFTH, 1988, p. 101
189
Na SucIa, o sucumbente so condenado ao pagamento de algumas despesas minImas de seu opoente,
que correspondem aos honorrIos do 'Aconselhamento JuridIco' nas bases do 'Leycl Ad Act'. No
entanto, parece que em cerca de metade dos casos, pelo menos uma das partes tem advogado... No
sIstema brItnIco, as despesas, (InclusIve os honorrIos de advogado) so so concedIdas se o secretrIo
consIderar que o caso era muIto complIcado ou se a parte vencIda comportouse de forma pouco
razovel (AdemaIs, uma reforma de agosto de 1975 agora permIte que os autores de causas por danos
pessoaIs obtenham a plena compensao de suas despesas). bIdem, p.101. Nota 210.
190
"Exceto no TerrItorIo da CapItal AustralIana, a representao so permItIda se todas as partes
concordarem com ela e se, na opInIo do julgador, ela no acarretar desvantagens para a parte no
assIstIda..." bIdem, p. 101. Nota 211.
191
"Conforme Taylor: 'A Interveno do julgador supera a eventualIdade de que uma parte possa ser
Incapaz de expor sua proprIa verso dos fatos e, na realIdade, surpreendente verIfIcar o quanto as
partes se expressam bem, uma vez que se sIntam vontade e envolvIdas no procedImento"
CAPPELLETT; CAFTH, 1988, p. 101. Nota 212.
192
Nesse sentIdo apresenteI parecer aprovado na CCJ e que converteuse em Projeto de LeI j em trmIte
perante o TJFS.

!0!
Tal vIabIlIzarIa, a um so tempo, a facIlItao do acesso das pessoas menos
favorecIdas ao sIstema dos JuIzados EspecIaIs, vIa orIentao e acompanhamento
do caso por estudantes supervIsIonados por seus professores, alm de proporcIonar
aos futuros advogados choque de realIdade da qual esto absolutamente apartados
em face de um sIstema de ensIno do dIreIto teorIco e dogmtIco, que, no maIs das
vezes, no tem permItIdo aos alunos qualquer vIvncIa com a realIdade dos lItigIos
trazIdos ao JudIcIrIo, forjando profIssIonaIs sem experIncIa de vIda e sem
qualquer compromIsso ou responsabIlIdade socIal com a efetIva soluo dos
conflItos.
Nessa mesma lInha, e dIante da absoluta carncIa e defIcIncIa de
atendImento prestado pela 0efensorIa PublIca junto aos JuIzados EspecIaIs em
nosso Estado, soluo por nos proposta e que foI adotada envolve o
acompanhamento do processo por advogados que se dIspem a atender as partes
medIante retrIbuIo modIca, nas mesmas bases do que pago no FS aos
concIlIadores e leIgos, custeada pelo proprIo TrIbunal de JustIa, nos termos do
regramento contIdo no art. 8 do Ato 19/2006P
13
. AludIdo ato normatIvo prev o
pagamento pela prestao de servIos a advogados nomeados para atuar como
assIstentes judIcIrIos de partes benefIcIadas pela concesso de justIa gratuIta,
nas comarcas em que no haja atendImento da 0efensorIa PublIca do Estado,
observado o dIsposto nos 99 1 e 2 do referIdo dIsposItIvo legal. No mbIto dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs, o pagamento dos honorrIos obedece os crItrIos
especifIcos contIdos no 95 do aludIdo artIgo.
14

19J
0IscIplIna os procedImentos para execuo do SIstema de CerencIamento FInanceIro dos deposItos
judIcIaIs InstItuidos pela LeI Estadual n 11.667/01.
194
Art. 8, 95, X: "A fIxao dos honorrIos, no juIzado especIal civel, ser feIta consIderando a tabela
constante no anexo , observados os seguIntes parmetros: A) nos atos Isolados de: A.1) acompanhar a
audIncIa de concIlIao, exclusIvamente, nos casos em que a parte solIcIte a assIstncIa e o JuIz
entenda IndIspensvel, 20 do valor constante da tabela; A.2) acompanhar, exclusIvamente, a audIncIa
de Instruo e julgamento efetIvamente realIzada, at 20 do valor constante da tabela; A.J) Interpor
recurso ou apresentar contrarazes de recurso, at 20 do valor constante da tabela; A.4) Interpor, na
fase de cumprImento da sentena, as Impugnaes e os embargos nas execues de titulo executIvo
extrajudIcIal, at 20 do valor constante da tabela; 8) caso a nomeao abranja um ou maIs atos dos
especIfIcados no Item "A" supra, o valor dos honorrIos corresponder soma do valor atrIbuido aos
atos Isolados, at o mxImo de 80 do valor da tabela". A tabela prev o valor mxImo pago nos
processos dos JuIzados EspecIaIs de FS 175,00. AssIm, por exemplo, no caso do advogado acompanhar
apenas a audIncIa de concIlIao (1 ato), receber FS J5,00; se tambm acompanhar a Instruo,
receber FS 70,00 (2 atos); se, alm dIsso, Interpuser recurso em favor da parte assIstIda, perceber FS
115,00 (J atos).

!02
TaIs InIcIatIvas vIsam mInorar as dIfIculdades de patrocinIo das causas
enfrentada pelos cIdados em geral, que, de regra, no contam com um sIstema de
0efensorIa PublIca organIzado e compativel com as necessIdades atuaIs. Como
adverte |arInonI
15
, de nada adIantar um procedImento clere dos JuIzados "se
no houver assIstncIa judIcIrIa e juridIca efIcIente":

No caso de uma sImples assIstncIa profIssIonal em juizo, mas
tambm da InstItuIo de um servIo de orIentao e Informao do
cIdado sobre os seus dIreItos. Esta ultIma necessIdade tem sIdo
esquecIda, talvez porque aqueles que podem Implementar as reformas
no Poder JudIcIrIo no tenham conscIncIa de que dIstrIbuIr justIa
no sImplesmente julgar as causas que chegam a juizo.

No mesmo sentIdo a concluso de um estudo Ingls, cItado por |auro
CappellettI e 8ryant Carth
16
, afIrmando que " precIso fazer muIto maIs para
aumentar o grau de conhecImento do publIco a respeIto dos meIos dIsponiveIs e de
como utIlIzlos".
Neste contexto, mostrase ImprescIndivel crIar um canal de comunIcao
com a socIedade, quer atravs da Internet, quer por meIo da assessorIa de
Imprensa do proprIo TrIbunal, por meIo do qual sejam prestadas Informaes que
permItam esclarecer as pessoas acerca dos tIpos de demanda que podem ser
ajuIzadas nos JuIzados EspecIaIs CiveIs, os dados e documentos necessrIos para a
recepo do pedIdo e os locaIs onde a pessoa deve se dIrIgIr, consIderando as
regras de competncIa, evItando o desgaste de Idas e vIndas dos usurIos aos
cartorIos, com perda de tempo s partes e aos servIdores.
Um servIo de Informaes ao usurIo, vIa Internet ou mesmo atravs de
um telefone de acesso unIversal e gratuIto (0800), com pessoas treInadas para
explIcar os endereos, competncIas do juIzado central e dos regIonaIs, nas
grandes cIdades, horrIo de atendImento, horrIo das audIncIas, documentao
necessrIa, tudo Isso pode resultar em enorme ganho de tempo para as partes e
para o proprIo JudIcIrIo. Nas cIdades onde haja Faculdades de 0IreIto, tal

195
|AFNDN, 1994, p. 8.
196
A8ELS|TH, Zander E 8rooke. apud. CAPPELLETT; CAFTH, 1988, p. 2J.

!03
orIentao poderIa ser facIlmente proporcIonada pelos alunos, supervIsIonados por
professores, tal qual proposto em convnIo nos mesmo moldes daquele j proposto
e em andamento com a Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS - AssocIao dos
Juizes do FIo Crande do Sul.
A soluo preconIzada, alm de vIabIlIzar prestao de servIo publIco
relevante, permItIrIa tambm uma mudana na cultura do ensIno juridIco
brasIleIro, com estimulo necessrIa Introduo do estudo de casos durante o
Curso de 0IreIto, notadamente nos semestres fInaIs, servIndo o atendImento ao
JuIzado como verdadeIro laboratorIo a retratar os reaIs conflItos presentes na
socIedade. Tal permItIra coresponsabIlIzar os futuros operadores do 0IreIto na
busca de solues reaIs para problemas reaIs, estImulandoos a deIxar de lado as
hIpottIcas sItuaes apresentadas nos lIvros de doutrIna, envolvendo "CaIo e
TicIo" (de regra sem correspondncIa com a nossa realIdade atual), para atentar s
sItuaes da vIda real. 7IabIlIzarIa confrontar o estudante com a realIdade,
InstIgandoos a avalIar o problema e buscar o justo concreto no caso a caso dos
conflItos reaIs envolvendo Joo e |arIa, LuIz e a InstItuIo bancrIa, Ana e seu
plano de saude, Pedro e a concessIonrIa de telefonIa, enfIm, no hIpoteses, mas
problemas reaIs com que o futuro profIssIonal certamente Ir se defrontar.
0e fato, a prtIca dos unIversItrIos, supervIsIonados por seus professores,
junto aos JuIzados de "pequenas causas", representarIa uma oportunIdade impar
de mudar esta logIca do ensIno do 0IreIto maIs preocupado com o mundo do "dever
ser" do que o "ser", que, como destaca DvidIo 8aptIsta da SIlva
17
, "deIta raizes no
racIonalIsmo dos fIlosofos do sculo X7 e permanece Intocada na doutrIna
contempornea". A advertncIa feIta pelo cItado autor de extrema valIa:

EnsInase, ao contrrIo, nas unIversIdades, o 'dIreIto puro', apenas a
'norma', como 'axIoma', no como 'problema'. Ao aluno ocultase a
essencIal dImenso problemtIca do 0IreIto, que so pode ser
compreendIda depoIs, atravs de uma longa e penosa aprendIzagem
profIssIonal, que desfaa as Iluses que a UnIversIdade lhe Inculcara
[...] D estudante no tem acesso aos 'fatos', apenas s regras [...] Se
quIsermos, no entanto, constItuIr o 0IreIto como Instrumento
democrtIco, ser IndIspensvel dIscutIr com os alunos os casos

197
SL7A, DvidIo 8aptIsta da. Processo e IdeoIogIa. FIo de JaneIro: Forense. 2004. p. J6.

!04
prtIcos, colhIdos na jurIsprudncIa, mostrandolhes a
'problematIcIdade' essencIal ao fenomeno juridIco, de modo que o
0IreIto abandone o 'dogmatIsmo', com todas as falsIfIcaes da
realIdade que lhe so Inerentes, para lanlo na dImenso
hermenutIca, reconhecendolhe a natureza de cIncIa da compreenso
e, consequentemente, a legItImIdade da crIao jurIsprudencIal do
0IreIto.
18

Essa mudana de cultura e da mentalIdade uma necessIdade que se
Impe ao sIstema judIcIal para tornlo maIs apto a atender as novas exIgncIas da
socIedade moderna, InclusIve e notadamente em relao ao tempo de resposta do
JudIcIrIo em relao s demandas que lhe so confIadas, o que supe aplIcao
das novas tecnologIas da Informao hoje aInda to tImIdamente aceItas no meIo
judIcIrIo.

3.2 Uso de novas tecnoIogIas e estmuIo Inovao

A mudana aparece no so como InevItvel, mas necessrIa
sobrevIvncIa. Ds fatos se alteram com rapIdez, e o mesmo acontece
com as IdIas. Encurtase o tempo para planejar, experImentar e agIr.
As mudanas tero que ser perseguIdas e IntroduzIdas antes de se saber
o seu total sentIdo e sem garantIa de xIto. A IntensIdade da presente
revoluo, tecnologIca e admInIstratIva, j no deIxa alternatIvas seno
a de seguIla com a proprIa rapIdez que a caracterIza.
199

As Novas TecnologIas de nformao e ComunIcao (NTCs)
200
, surgIdas no
contexto da chamada "TerceIra Fevoluo ndustrIal", a partIr de meados da

198
SL7A, D. 8., 2004, p. J7
199
|DTTA, Paulo Foberto. Transformao DrganIzacIonaI: a teorIa e a prtIca de Inovar, FIo de JaneIro,
QualItymark, 2001, p. xIII.
200
0entre outros, so consIderados NTC os computadores pessoaIs, as Impressoras domstIcas, as cmeras
de video e foto para computador ou webcams, a gravao domstIca de C0s e 070s, os dIversos
suportes para guardar e portar dados como os dIsquetes, dIscos rigIdos ou Hds, os cartes de memorIa,
pendrIves, zIpdrIves e assemelhados, a telefonIa movel, a T7 por assInatura, a cabo, a cabo ou por
antena parabolIca, o correIo eletronIco (emcl), as lIstas de dIscusso (mclny lsts), a Internet, a
world wIde web (prIncIpal Interface grfIca da Internet), os websItes e home pcyes, o strecmny (fluxo
continuo de udIo e video vIa Internet), o podccstny (transmIsso sob demanda de udIo e video vIa
Internet), as tecnologIas dIgItaIs de captao e tratamento de Imagens e sons, a captura eletronIca ou
dIgItalIzao de Imagens (sccners), a fotografIa o video, o som e a T7 dIgItal, alm das tecnologIas de
acesso remoto (sem fIo ou wreless).

!05
dcada de 1970, provocaram profundas mudanas na vIda das pessoas e da
socIedade em geral. Quer por meIo da dIgItalIzao, quer vIa comunIao em redes
para captao, transmIsso e dIstrIbuIo das Informaes, em forma de texto,
Imagem, video ou som, as novas tecnologIas tm permItIdo Incrivel agIlIdade de
comunIcao e troca de Informaes entre pessoas e organIzaes.
Como destaca |oran
201
, as redes de comunIcao permItem o processo de
dIstrIbuIo ]ust n tme, em tempo real, a produo compartIlhada e o
aparecImento do teletrabalho, com as pessoas trabalhando e produzIndo
conectadas remotamente sede da empresa e a outros setores sItuados em lugares
dIferentes.
A proposIto do teletrabalho, 0omenIco 0e |asI
202
quem notIcIa os
avanos na tlIa. Segundo ele, a 8| ItalIana transformou trs mIl e quInhentos dos
seus dependentes em teletrabalhadores. A TelekomtalIana e a PrefeItura de Foma
organIzaram um telecentro. sso sem falar nas mIlhares de pessoas que
dIuturnamente esto conectados com os seus escrItorIos, empresas ou InstItuIes
atravs do celular ou do computador, o que pode ser consIderada uma das formas
do teletrabalho.
Narrando as profundas mudanas ocorrIdas no curso da hIstorIa quanto
forma de trabalhar, o mesmo autor traa o longo camInho trIlhado pelo homem
contemporneo e a verdadeIra revoluo que as novas tecnologIas esto a
proporcIonar:

A prImeIra etapa a do trabalho artesanal: trabalho e vIda coIncIdIam
totalmente. As ofIcInas eram muItas, separadas umas das outras, sem
Interao reciproca. Numa ofIcIna, fazIamse, dIgamos, vasos, numa
outra, objetos de ferro batIdo. [...] Em cada uma dessas mInIempresas
convIvIam a casa e a ofIcIna: o chefe de familIa era tambm o chefe da
empresa, os trabalhadores eram os membros da familIa e os parentes, o
crescImento de uma crIana coIncIdIa com o aprendIzado do oficIo, o
tempo dedIcado ao trabalho coIncIdIa com o tempo da proprIa vIda [...]
Naquele tIpo de ofIcIna se realIzava um cIclo produtIvo completo,
desde o projeto at a execuo e venda do objeto. D mercado era

201
|DFAN, Jos |anuel. Novas TecnologIas e o Feencantamento do |undo PevIsta TeconoIgIca
EducacIonaI, FIo de JaneIro, v. 2J, 1995. p. 24.
202
0E |AS, 2000, p. 178179.

!06
pequeno e pratIcavase com frequncIa dIretamente a troca. No mesmo
baIrro se vIvIa, se trabalhava, se rezava na Igreja ao lado e no
botequIm vIzInho os homens Iam jogar com os amIgos. [...] A tecnologIa
era rudImentar.
20J
.

Foram necessrIos mIlhares de anos para que, com a Fevoluo ndustrIal,
este mundo se transformasse e o trabalho, antes artesanal, passasse a ser realIzado
j ento em fbrIcas, unIdades de espao e tempo. Nesse periodo, segundo o
mesmo autor:

D ambIente da vIda no maIs conIcIde com o local de trabalho. E o
trabalhador tornase, com frequncIa, um estranho em ambos os
lugares [...] Ds produtos no so maIs pouco numerosos e
artesanalmente dIversos: passam a ser muItos e estandardIzados. As
atIvIdades lIgadas ao trabalho se cIndem das atIvIdades domstIcas [...]
D mercado se nacIonalIza e se InternacIonalIza. A cIdade se torna
funcIonal, o que faz com que cada baIrro tenha uma unIca funo, do
mesmo modo que na fbrIca, em cada seo, se realIza um trabalho
especifIco. D racIonalIsmo Instaura a sua logIca, as tecnologIas se
tornam maIs complexas. Uma grande parte dos trabalhadores
desempenha um trabalho fisIco e executIvo [...] Como os produtos so
estandardIzados, para conseguIr vendlos precIso Inventar as modas,
de modo que mIlhes de pessoas comprem objetos absolutamente
IguaIs.
204

Com o surgImento da socIedade da Informao, com as possIbIlIdades de
InteragIr com as pessoas que esto h quIlometros de dIstncIa, graas s novas
teconologIas de Informao e comunIcao, passamos da relao fisIca para a
vIrtual.
A proprIa percepo da realIdade, da Interao com o tempo e o espao,
modIfIcada a partIr de cada avano tecnologIco, sensao exemplIfIcada por
|oran
205
quando se reporta s expectatIva que tinhamos, por exemplo, com o
telefone Interurbano que, por ser caro e demorado, so era usado para casos
extremos e de urgncIa. Com o barateamento das chamadas e a mobIlIdade do
celular, falar para outro estado ou pais tornase maIs habItual. Com o fax acoplado
ao telefone, passa a ser possivel envIar e receber tambm textos e desenhos de

20J
bIdem, p. 179180.
204
0E |AS, 2000, p. 181182.
205
|DFAN, 1995, p. 25.

!07
forma Instantnea. Passamos a nos comunIcar dIstncIa, no maIs somente
atravs de sons, mas tambm por envIo de Imagens e textos, numa espcIe de
Integrao de mensagens e tecnologIas multImidIa.
Segundo o referIdo autor, "o computador est Integrando todas as telas
antes dIspersas, tornandose, sImultaneamente, um Instrumento de trabalho, de
comunIcao e de lazer (...) A comunIcao tornase maIs e maIs sensorIal, maIs e
maIs multIdImensIonal, maIs e maIs no lInear"
206
.
0e fato, as novas tecnologIas, porque assocIadas InteratIvIdade, tornam
possivel quebrar o modelo comunIcacIonal "umtodos", em que a Informao
transmItIda de modo unIdIrecIonal. D padro passa a ser o modelo "todostodos",
em que aqueles que Integram redes de conexo operacIonalIzadas por meIo das
NTC Integram a cadeIa que envIa e recebe as Informaes, o que permIte a
Interao em rede.
No JudIcIrIo, aInda se mostra timIda a utIlIzao deste padro
relatIvamente ao publIco externo. Adotamos modelo de produo unIlateral das
Informaes, que so repassadas a termInaIs de acesso. Este modelo, consIderado
reatIvo e no InteratIvo, mostrase extremamente utIl quando veIculados atravs
de portaIs em que dIsponIbIlIzadas suas Informaes e servIos pela nternet. |as
no sufIcIentes, vIsta dos progressos da cIncIa e da revoluo tecnologIca que
se processa no mbIto da socIedade em geral.
0ai a urgncIa em que o JudIcIrIo, InstItuIo que, por tradIo e
hIstorIa, tende a conservao de suas prtIcas, enfrente o novo e compreenda a
necessIdade de adequarse, dentro do possivel, ao paradIgma da socIedade da
Informao j adotado no mudo afora.
At porque, pessoas ou InstItuIes, todos somos atIngIdos pelas mudanas
de modo gradual, Irreversivel e, s vezes, Imperceptivel para aqueles que,
resIstentes ao novo, "vemnas apenas como varIaes de prtIcas passadas, cujo
Impacto ser pequeno, e pensam poder contInuar seus trabalhos da forma

206
bIdem, p. 26.

!03
costumeIra. Essas pessoas sero alcanadas pela mudana de maneIra maIs
dramtIca: tero que enfrentlas com maIs receIos, apreenses e Incertezas".
207

Ento, temos que aprender a lIdar com as mudanas que so cada vez maIs
rpIdas. Se no passado as Inovaes eram lentas, hoje so quase Instantneas. D
computador, o celular, a Internet, so novIdades recentes, mas j foram
absolutamente Incorporadas pela socIedade em geral e pelas pessoas em
partIcular.
Como adverte 0e |asI, "o nosso um mundo baseado na velocIdade.
Podese amar ou rejeItar tudo Isso. Porm precIso fazlo com conscIncIa":

A velocIdade IntImamente lIgada tecnologIa, tornouse um indIce de
progresso [...] Estamos desabItuados de uma tal maneIra a fazer as
coIsas com calma, que assIm que dIspomos de uma hora lIvre enchemos
de tantos compromIssos ou tarefas, que o tempo acaba sempre
faltando. Tempo e espao, ou seja, as duas categorIas maIs Importantes
da nossa vIda, reduzIramse de tal forma, que dIspor deles, Isto ter
tempo e espao, passou a ser um luxo.
208

A proposIto da necessIdade de atualIzao constante para o uso das novas
tecnologIas, na tentatIva de acompanhar o rItmo da socIedade, novamente
0omenIco de |asI quem alerta:

As mquInas contInuaro a evoluIr e nos deveremos nos atualIzar
InInterruptamente, seja para uslas no trabalho, seja no estudo ou no
lazer. Quando foI produzIdo o software WIndows 98, precIsamos
aprender a uslo. Apenas doIs anos antes tinhamos apreendIdo a usar o
WIndows 95, logo depoIs foI a vez de programas maIs avanados e assIm
IndefInIdamente. Quando a prImeIra mquIna de escrever foI colocada
no mercado, tInha dIante de sI meIo sculo de vIda antes de se tornar
obsoleta. Hoje, um hardware ou um software so ultrapassados em
poucos meses, obrIgando todo mundo a se recIclar.
209

A Indagao acerca do que serIa maIs necessrIo ensInar aos jovens da
socIedade posIndustrIal, responde, com InteIra pertInncIa: "No tanto as
novIdades j exIstentes, que logo, logo se tornaro obsoletas, mas, sobretudo, os

207
|DTTA, 2001, p. X.
208
0E |AS, 2000, p. 190.
209
bIdem, p. 27J.

!09
mtodos para aprender a InfInIdade de coIsas novas que esto por vIr". E concluI,
com sabedorIa: "Alm de ensInar como se usa o ultImo modelo de computador,
precIso desenvolver a atItude mental que serve para entender a logIca do
computador. So assIm o computador que aprendo a usar hoje no ser um
obstculo quando for aprender a usar os computadores de amanh"
210
.
que a teconologIa evoluI de modo cumulatIvo e mesmo a utIlIzao de
uma nova Inveno somente acontece, modo pleno, com o passar do tempo,
InclusIve e notadamente para satIsfazer necessIdades no prevIstas
211
.
Como destaca 0Iamond, depoIs que um Inventor descobre um uso para
uma tecnologIa nova, o passo seguInte convencer a socIedade a adotla:

[...] 0epoIs de crIado o dIsposItIvo, o Inventor precIsava achar uma
aplIcao para ele. So depoIs que estIvesse em uso durante um bom
tempo os consumIdores passavam a achar que 'precIsavam' daquIlo.
Contudo, outros dIsposItIvos, Inventados com um objetIvo, acabavam
sendo uteIs para outros fIns no prevIstos. Pode ser uma surpresa
descobrIr que essas Invenes que procuravam uma utIlIzao Incluem a
maIorIa das grandes Inovaes teconologIcas dos tempos modernos e
vo do avIo e do automovel
212
, passando pelo motor de combusto

210
0E |AS, 2000, p. 282.
211
"A tcnIca de destIlao que os alquImIstas IslmIcos medIevaIs desenvolveram para produzIr lcool e
perfumes tambm lhes permItIu destIlar petroleo, decompondoo em vrIas substncIas, algumas das
quaIs eram IncendIrIas at maIs potentes. Lanadas em granadas e torpedos, essas substncIas
IncendIrIas exerceram um papel fundamental na derrota dos cruzados para o sl. Nessa poca, os
chIneses havIam observado que uma determInada mIstura de enxofre, carvo e salItre, que fIcou
conhecIda como polvora, era especIalmente explosIva [...] Quanto destIlao de petroleo pos
medIeval, quimIcos do sculo XX consIderaram a frao destIlada utIl como combustivel para
IlumInao. Ds quimIcos rejeItaram a frao maIs voltIl (a gasolIna) consIderandoa um lamentvel
residuo do produto - at que se descobrIu ser o combustivel Ideal para os motores de combusto
Interna. Quem hoje se lembra que a gasolIna, o combustivel da cIvIlIzao moderna, surgIu como maIs
uma Inveno em busca de uma aplIcao:" 0A|DN0, Jared. Armas, germes e ao: os destInos das
socIedades Humanas. FIo de JaneIro: Fecord, 2001. p. 247.
212
"D veiculo motorIzado outra Inveno cujas utIlIdades parecem obvIas hoje. Entretanto, ele no foI
Inventado para atender a uma demanda. Quando NIkolaus Dtto construIu a prImeIra mquIna a gs, em
1866, os cavalos j suprIam as necessIdades de transportes terrestres h quase seIs mIl anos,
complementados cada vez maIs por trens movIdos a vapor durante vrIas dcadas. No havIa escassez
de cavalos nem InsatIsfao com as ferrovIas. Por ser fraca, pesada e ter maIs de doIs metros de altura,
a mquIna de Dtto no era maIs aceItvel que os cavalos. So depoIs de 1885 os motores foram
aperfeIoados, levando CottfrIed 0aImler a Instalar um motor numa bIcIcleta e crIar a prImeIra
motocIcleta a gasolIna; ele esperou at 1896 para construIr o prImeIro camInho. Em 1905, os veiculos
motorIzados aInda eram brInquedos para os rIcos, caros e pouco confIveIs. D povo contInuou muIto
satIsfeIto com os cavalos e as ferrovIas at a prImeIra Cuerra |undIal, quando o exrcIto concluIu que
realmente precIsava de camInhes. D IntensIvo lobby posguerra dos fabrIcantes de camInho e dos
exrcItos fInalmente convenceu o publIco de sua proprIa necessIdade e acabou permItIndo que os
camInhes comeassem a suplantar as carroas puxadas a cavalo nos paises IndustrIalIzados. |esmo nas
maIores cIdades amerIcanas, a mudana completa levou 50 anos" bIdem, p. 24J.

!!0
Interna e a lmpada eltrIca Incandescente, ao fonografo e ao
transmIssor.
21J

AssIm, aInda que a IdIa corrente seja a de que as Invenes surgem
quando a socIedade tem uma necessIdade no atendIda, grande parte das
Invenes foI concebIda na falta de qualquer demanda InIcIal para o produto que o
Inventor tInha em mente, pelo prazer de experImentar, conforme destacado pelo
cItado autor.
D fato que cada Inovao tecnologIca bem sucedIda altera os padres de
lIdar com a realIdade anterIor e muda as proprIas exIgncIas do seu uso. "Quem se
perturba dIante da tecnologIa pode se lImItar a no usla. |as no tem o dIreIto
de ImpedIr seu uso pelos outros".
214
AfInal, a tecnologIa no uma obrIgao, mas
uma oportunIdade de fazer dIferente, de Inovar buscando o aperfeIoamento.
H quem veja nIsso uma subverso. Quando estes esto nos postos chaves
da organIzao, o resultado a resIstncIa ao novo ou, no minImo, a apatIa.
D JudIcIrIo tradIcIonalmente sofre deste mal. Embora a carreIra do JuIz
submetase ao duplo crItrIo, alternandose antIguIdade e merecImento, na
composIo dos orgos dIretIvos, como destaca NalInI, o prImeIro crItrIo que
prevalece. CuIndados aos postos chaves quase sempre os maIs antIgos, a
probabIlIdade de uma admInIstrao voltada para o passado e resIstente s
mudanas uma constante no JudIcIrIo.

Fesultado da prevalncIa da regra da ancIanIdade, algumas gestes
pouco efIcIentes em muItos trIbunaIs. Na hIstorIa de alguns colegIados,
no tem sIdo Incomum ao presIdente da vez atravessar a sua gesto
bIenal a atuar apenas na perIferIa dos problemas e a receber
encamInhamento de rotInas. Afogado em papIs, em assInaturas, em
vIsItas e representao, no tem condIes de repensar o TrIbunal. a
admInIstrao burocrtIca de questIunculas. AdmInIstra no varejo,
satIsfazendose com a assessorIa de um corpo funcIonal permanente e
sem especIal preparo. Sem qualquer vIso macro ou empresarIal de um
sIstema operatIvo que possuI IdentIdade bastante com outros grandes
congneres na socIedade contempornea.
215

21J
bIdem, p. 242.
214
0E |AS, 2000, p. J6.
215
NALN, 2006, p.1J14.

!!!
Esta cIrcunstncIa - gIgantIsmo e dImenso corporatIva dos TrIbunaIs -
tambm contrIbuI para a resIstncIa s mudanas. Como aponta 0e |asI: "Toda
grande organIzao tende a ser conservadora, sofre de compulso repetIo. Para
sustar esta compulso, precIso nadar contra a corrente".
216

0e fato, no fcIl quebrar uma cultura InstItucIonal e organIzacIonal
baseada na burocracIa, onde as IdIas acabam sufocadas pela ausncIa de canaIs de
comunIcao efetIvos entre cupula e base, utIlIzada esta apenas nas suas
capacIdades executIvas, onde as regras, antes de um desafIo, representam apenas
um lImIte que serve "para nos obrIgar a fazer a maIor quantIdade possivel de coIsas
desagradveIs, no menor espao de tempo"
217
.
AdemaIs, como destacado pela professora |arIa ElIsa |acIeIra, ao tratar
do modelo de mudana baseado na teorIa de 'campo de foras' de Kurt LewIn:

[...] as pessoas acham dIficIl, e at mesmo Impossivel, mudar atItudes
e comportamentos estabelecIdos h muIto tempo. Alm dIsso, se
chegam a realIzar mudanas, logo voltaro aos mtodos antIgos caso os
novos no sejam reforados. Para ImpedIr Isso, LewIn sugere um
processo de trs etapas: descongelar os padres de comportamento
exIstentes (tornar a necessIdade de mudana obvIa e o IndIviduo, grupo
e a organIzao passam a aceItala); usar um agente de mudana (lider
ou um grupo de dentro ou de fora da organIzao) para ajudar os
empregados a IdentIfIcar e InternalIzar novas atItudes, valores e
comportamentos; e, em seguIda recongelar os novos padres de
comportamento (transformar em norma um novo padro de
comportamento, usando mecanIsmos de reforo e apoIo).
218
.

Tal supe mudana do ambIente cultural, com engajamento de todos ao
projeto de modernIzao InstItucIonal, fIxao de metas e planejamento de aes
de curto, mdIo e longo prazo, contInuIdade admInIstratIva e InvestImento voltado
para o uso das novas tecnologIas de Informao e comunIcao, com Implantao
gradual destas por vIa de projetos experImentaIs.

216
0E |AS, op. cIt., p. 166.
217
0E |AS, 2000, p. 217.
218
|ACEFA, |arIa ElIsa. Estudos de Casos e PrtIcas Inovadoras. |estrado ProfIssIonalIzante em Poder
JudIcIrIo: FC7 0IreIto FIo. FIo de JaneIro. 2007. p.5.

!!2
D JudIcIrIo no pode fIcar margem deste "novo mundo" e deve tambm
utIlIzar taIs suportes para acelerar os servIos que lhe cabem prestar,
evIdentemente que com os resguardos de segurana compativeIs com sua mIsso.
fato que alguns avanos tm se verIfIcado nos ultImos anos, quer no
mbIto do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul, quer no mbIto da JustIa
Federal, que bem captou as vIrtualIdades do JuIzado EspecIal e rpIda e
efIcazmente InvestIu forte na InformatIzao do sIstema, utIlIzando as dIversas
potencIalIdades das novas tecnologIas de Informao e comunIcao voltadas para
a agIlIzao dos processos envolvendo as pequenas causas. |as no h como deIxar
de reconhecer que estamos atrasados:

Pensouse que o advento do ano 2000 fosse encontrar o JudIcIrIo com
um processo vIrual, com pleItos formulados por InfovIas para o
JudIcIrIo, dIscusso de causas numa sala vIrtual, produo de provas
pela Internet, que se encarregarIa tambm dos atos de comunIcao
processual, medIante utIlIzao dos emaIls dos envolvIdos.
219

Embora a tecnologIa j estIvesse dIsponivel, no houve planejamento e
ao. No houve experImentao. Poucos foram os projetospIlotos
220
. Aguardava
se, como tradIcIonalmente ocorre no nosso sIstema judIcIal, pela leI autorIzatIva,
como se de tal dependesse InclusIve a realIzao de estudos, testes e Implantao
de projetos experImentaIs. D fato que a leI permItIndo a prtIca e a comunIcao
ofIcIal dos atos processuaIs por meIos eletronIcos j foI edItada
221
e nos pegou
despreparados para retIrar da norma todas as suas potencIalIdades.
AInda que tecnologIcamente j tenhamos equIpamentos de ponta, falta
nos antevIso para fazer dIferente, pensar o novo, crIar, enfIm, um ambIente
organIzacIonal e cultural voltado para a Inovao e para o uso de taIs ferramentas

219
bIdem, p. 80, nota 19.
220
mportante InIcIatIva foI IdealIzada pela CorregedorIa Ceral da JustIa do TrIbunal de JustIa do FIo
Crande do Sul, com a Implantao do chamado Processo 7Irtual nos JuIzados EspecIaIs CiveIs, a partIr
de experIncIa realIzada, InIcIada em 2002, na comarca de So SebastIo do Cai, e que j foI
Implantado em maIs de cem JuIzados EspecIaIs do InterIor do Estado, no periodo de 200J a 2005, que foI
suspenso pela atual AdmInIstrao.
221
Art. 154 do CPC, com a redao dada pela LeI 11.280, d 16 de fevereIro de 2006.

!!3
tecnologIcas. Du seja, precIsamos sIm InvestIr em tecnologIa, mas Isso, so, no
basta.
Tambm precIsamos planejar o processo de modernIzao, preparar e
atualIzar os operadores e, acIma de tudo, crIar um ambIente organIzacIonal aberto
s Inovaes que a tecnologIa proporcIona e a socIedade est a exIgIr.
Uma das formas para tal crIar mecanIsmos de permanente comunIcao
entre a cupula e a base. Esta, constItuida, no caso do JudIcIrIo, pelos juizes e
servIdores da prImeIra InstncIa, que, sem duvIda, est maIs proxIma da realIdade,
maIs atenta s mudanas que se processam rapIdamente na socIedade moderna e,
partIcularmente, nas comunIdades onde atuam, maIs preparada para experImentar
os avanos das novas tecnologIas e maIs aberta necessIdade de adotar dIferentes
formas de prestar a jurIsdIo que, com o fenomeno da chamada demanda de
massa, precIsa adequarse aos novos tempos, quer vIa padronIzao de
procedImentos, quer por meIo do uso das aes coletIvas. EnfIm, a base est maIs
aberta Inovao, que no corresponde apenas gerao de novas IdIas, mas
atItude proatIva de quem as tornar uteIs.
|as, como ressalta a Professora |arIa ElIsa |acIeIra, "para as
organIzaes, o Importante no a crIatIvIdade, mas a crIatIvIdade aplIcada
gesto; Interessa no tanto a genIalIdade de poucos, mas a crIatIvIdade de muItos,
ou as condIes para as pessoas se realIzarem por meIo da utIlIzao de seus
talentos crIatIvos"
222
.
AfInal, como j se dIsse, "o trabalho de um homem exemplo. D trabalho
de muItos homens cultura"
22J
. D JudIcIrIo precIsa de uma nova cultura, menos
resIstente s Inovaes e maIs apta a enfrentar os novos desafIos, que
responsabIlIze seus agentes, mas que lhes d condIes de partIcIpar de forma maIs
atIva nos destInos da InstItuIo em dIreo mudana.

222
|ACEFA, 2007, p. 19.
22J
SDUZA NETD, 2000, p. 9.

!!4
A ComIsso de novao e EfetIvIdade da JurIsdIo de 1 Crau
224
crIada no
mbIto da CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul, constItuI uma
amostra do que possivel realIzar com a colaborao e partIcIpao efetIva dos
juizes na admInIstrao do JudIcIrIo.
Para dar um carter de representatIvIdade efetIva, tal ComIsso,
presIdIda pelo CorregedorCeral, coordenada por JuIzCorregedor, Integrada por
magIstrados escolhIdos no mbIto de cada uma das dez regIes admInIstratIvas em
que est dIvIdIdo o Estado, o que permIte a partIcIpao dIreta dos juizes
IndIcados e, IndIretamente, de todos os membros da magIstratura de prImeIra
InstncIa, por aqueles representados.
A proposta de InstItuIo da referIda ComIsso baseouse em duas
realIdades constatadas a partIr da experIncIa da atuao na CorregedorIaCeral da
JustIa: 1) a crIatIvIdade, engenhosIdade e pIoneIrIsmo que caracterIzam o juIz
gaucho, responsvel por uma srIe de propostas Inovadoras objetIvando melhorIa
da jurIsdIo, como, por exemplo, a crIao dos ento JuIzados de Pequenas
Causas, embrIo dos atuaIs juIzados especIaIs e tantas outras prtIcas e decIses
Inovadoras; 2) o espao vIrtual construido pela magIstratura a partIr das lIstas de
dIscusses na ntranet, a permItIr dIvulgao e dIscusso de IdIas com
ImpressIonante rapIdez.
D objetIvo foI crIar um espao propicIo Inovao, onde os juizes de 1
grau pudessem lIvremente apresentar IdIas e propostas que estIvessem pratIcando
em suas respectIvas jurIsdIes, seja em nivel da admInIstrao cartorrIa, seja na
proprIa judIcncIa, ou mesmo trazer Informaes sobre prtIcas de outros juizes
com resultados posItIvos, fomentando o debate e a dIscusses para o seu eventual
aperfeIoamento, sua Implantao como projeto pIloto por um grupo de juizes, ou
aInda, nos casos em que o xIto do experImento j estIvesse sufIcIentemente
demonstrado, sua InstItucIonalIzao em todo o Estado, servIndo de subsidIo
tambm edIo de atos admInIstratIvos ou recomendaes por parte da
admInIstrao central.

224
A ComIsso de novao foI concebIda, no mbIto da CorregedorIa Ceral da JustIa do FS, pelo
subscrItor e pelo Coordenador dos JuizesCorregedores, poca, 0r. Carlos Eduardo FIcchInItI,
InstItuida atravs do ProvImento de 2006 da CorregedorIaCeral da JustIa.

!!5
A IdIa surgIu a partIr da constatao feIta, no mbIto da CorregedorIa,
durante as Inspees de rotIna ou vIsItas s comarcas, de prtIcas IndIvIduaIs
adotadas por alguns magIstrados que apresentavam sIgnIfIcatIva repercusso na
agIlIzao e aperfeIoamento da jurIsdIo, InIcIatIvas que, entendiamos, deverIam
ser IncentIvadas, dIvulgadas, dIscutIdas e, a partIr de crItrIos de convenIncIa,
oportunIdade e vIabIlIdade, acolhIdas pela admInIstrao, InstItucIonalIzandoas.
Por todo o Estado verIfIcvamos InIcIatIvas de colegas que alcanavam
resultados no objetIvo, que de todos, no sentIdo de aperfeIoamento da
judIcncIa, ora com a sIstematIzao e aplIcao de procedImentos judIcIaIs
objetIvando celerIdade e efetIvIdade processual, outros com Inovaes na esfera
admInIstratIva de modo a obter da estrutura cartorrIa as melhores respostas,
InclusIve no que dIz respeIto motIvao e melhorIa do ambIente de trabalho ou
no uso da InformtIca.
Estas InIcIatIvas, dIvulgadas em um espao proprIo, InstItucIonal,
permItIrIam fomentar e estImular a partIcIpao cada vez maIor dos magIstrados
tambm em relao s questes admInIstratIvas, organIzacIonaIs e de gesto
cartorrIa (por muItos neglIgencIada), bem como jurIsdIcIonal, objetIvando
efIcIncIa e comprometImento com resultados.
A IdIa foI romper com um modelo de admInIstrao tradIcIonal em que o
juIz tem pouca ou quase nenhuma partIcIpao com a questo admInIstratIva
Interna, sendolhe absolutamente estranhas questes de gerencIamento de pessoal
dos cartorIos. Atualmente, dada a sua condIo de lIderana natural, decorrente
InclusIve de sua posIo hIerrquIca na estrutura, cabe ao o juIz moderno estar
cada vez maIs atento a todas estas questes vInculadas admInIstrao de recursos
materIaIs e humanos, bem como constantemente planejando e pensando em como
buscar, atravs de sua atuao jurIsdIcIonal, resultados maIs posItIvos a custos
menores.
Ao fomentar a copartIcIpao na gesto e vIabIlIzar a revelao de
pessoas com perfIl Inovador e voltadas para as questes admInIstratIvas, passamos
a Incorporar habIlIdades e contrIbuIes IndIvIduaIs at ento desconsIderadas.

!!6
AssIm, foI sugerIda a crIao de um grupo de trabalho Integrado por juizes
de prImeIro grau que, sob a coordenao da CCJ, passaram a receber, dIscutIr,
avalIar e apresentar propostas concretas a partIr de prtIcas Inovadoras
Implantadas por magIstrados estaduaIs, utIlIzando para tanto, InclusIve e
notadamente, de espao vIrtual, tudo com vIstas dIvulgao e dIscusso de
projetos voltados melhorIa da jurIsdIo.
No mesmo sentIdo e at mesmo como estratgIa de efetIva ocupao do
novo espao, foI sugerIdo que o mesmo servIsse tambm para permItIr a dIscusso
entre os magIstrados gauchos de questes controvertIdas que se apresentam todo o
dIa na jurIsdIo. Para facIlItao na troca de experIncIas e de conhecImento
permItIdas no meIo vIrtual, foI crIada uma lIsta de dIscusses, na Internet,
dIsponIbIlIzado, assIm, pela admInIstrao, um espao especifIco para a troca de
Informaes entre os magIstrados do Estado, atravs deste grupo de 10 juizes
IndIcados, um por regIo, que passaram a formar a chamada ComIsso de novao
e EfetIvIdade da jurIsdIo de 1 grau. Esses magIstrados que, por seu
comprometImento com o trabalho e perfIl moderno e Inovador, detm
respeItabIlIdade perante os seus pares, passaram a fazer uma espcIe de "meIo
campo" entre a magIstratura de 1 grau, notadamente do InterIor do Estado, e a
CorregedorIa. As reunIes so mensaIs ou bImensaIs e se prestam maIs a aprovao
de IdIas prevIamente dIscutIdas pela rede acerca de questes relevantes que
possam ser objeto de Interveno e regulamentao pela CorregedorIa, vIsando
obter maIor efIccIa na prestao jurIsdIcIonal de 1 grau.
0essas dIscusses, ao longo do ano de 2006, foram sugerIdas, pela
ComIsso, Importantes medIdas de gesto cartorrIa e tambm voltadas
prestao jurIsdIcIonal, as quaIs, dIscutIdas no mbIto da CorregedorIa, pelos
juizescorregedores que assessoram o CorregedorCeral, resultaram em atos
admInIstratIvos Importantes, como foI o caso do ProvImento que Implantou a
substItuIo da escrIturao de termos processuaIs por lanamento da Informao
no sIstema InformatIzado, que dIspensou pastas de sentena e audIncIa,
substItuidas por regIstros lanados no proprIo sIstema, que regulamentou a penhora
on lne vIa sIstema 8ACENJU0 no Estado, alm da regulamentao da prtIca dos

!!7
chamados atos ordInatorIos, que Independem de decIso ou despacho e que devem
ser pratIcados de oficIo pelo servIdor, na forma do pargrafo 4 do art. 162 do CPC.
Alm de servIr de consultorIa para o aperfeIoamento do modulo gabInete
e do uso correto da InformtIca na prestao jurIsdIcIonal, a ComIsso tem
apresentado experIncIas IndIvIduaIs exItosas a partIr das quaIs possivel obter
uma maIor efetIvIdade no trmIte processual, na padronIzao dos processos de
trabalho e na gesto cartorrIa. Prestase, ademaIs, ao reconhecImento da
ImportncIa da partIcIpao dos agentes na estrutura da InstItuIo. PermIte
atuao crIatIva dos Juizes na elaborao dos projetos e novas formas de executar
os servIos, servIndo de canal permanente de comunIcao entre a cupula e a base.
At porque, como destacado pelo Professor Paulo |otta, que "o poder no
sentIdo posItIvo muda ambos os lados. Pressupe lIberdade e partIcIpao para o
alcance de objetIvos comuns". Para ser efetIva, todavIa, "precIsa ser
complementada por uma ao Igualmente democrtIca em outras dImenses das
relaes de trabalho"
225
.
A busca por Inovao crIa esse canal e permIte a partIcIpao de todos
aqueles que, conscIentes da necessIdade de mudanas para fazer frente nova
realIdade, lanamse com Ideal rumo ao futuro.

3.3 InformatIzao dos atos processuaIs e VIrtuaIIzao dos processos

D admIrvel mundo novo j exIste [...] A InformtIca permItIr no
futuro, a substItuIo do processo corporeo, por um processo
InteIramente InformatIzado. Em lugar de papIs que vo sendo
grampeados - ou aInda costurados - a uma capa, poder a petIo
InIcIal ser dIgItada no escrItorIo e recebIda no termInal do juIz. Ele a
examIna e d sequncIa, se conforme. D ru poder dela tomar
conhecImento da mesma forma. No demasIa pensarse que a petIo
InIcIal j venha Instruida com o numero do fax, ou do videotexto, ou
do termInal de computador daquele que ocupar o polo passIvo da
demanda. A especIfIcao das provas, seu deferImento, o saneador e a
desIgnao de audIncIa, tudo poder ser feIto sem a formao de
volumosos autos e sem comparecImento pessoal a juizo, despIcIenda a
locomoo fisIca reIterada - e um advogado e partes, prIncIpalmente -

225
|DTTA, 200J, p. 147 e p. 164.

!!3
ao edIficIo do Forum. A audIncIa poder ser fIlmada. D juIz ter um
gabInete para rememorar os pontos decIsIvos, se assIm entender. E
sentencIar em um computador, que remeter a decIso por termInaIs
s partes Interessadas [...] Ser um sonho: Du o judIcIrIo dever se
adequar - InevItavelmente modernIdade, pena de perecer e vIr a ser
substItuido por formas alternatIvas de resoluo de conflItos:
226

D desenvolvImento tecnologIco vem provocando mudanas em todas as
dImenses da nossa vIda. A convergncIa das tecnologIas no processamento de
dados e de texto, da comunIcao de dados e de voz, vIa redes, por meIo do
correIo electronIco, da Internet, da Intranet, da vIdeoconferncIa, etc, tem
contrIbuido para tornar maIs efIcazes a comunIcao organIzacIonal e, em
partIcular, a comunIcao dIstncIa.
dIficIl prever o Impacto dIsso na socIedade em geral e nas InstItuIes
em partIcular, embora alguns contornos se possa antever: maIor facIlIdade e
rapIdez de acesso Informao, melhor coordenao de colaboradores dIspersos
geografIcamente, por exemplo, Integrao e automatIzao dos processos,
Incremento da possIbIlIdade de partIcIpao dos colaboradores nas atIvIdades de
gesto dos seus superIores hIerrquIcos. AfInal, novas tecnologIas parecem
favorecer a tendncIa para as empresas e InstItuIes terem fronteIras cada vez
menos demarcadas em relao ao seu meIo ambIente, a trabalharem cada vez maIs
em rede com outras empresas e InstItuIes e, dentro delas, os seus colaboradores
tambm trabalharem cada vez maIs em rede.
No mbIto da JustIa, o "admIrvel mundo novo" sonhado por NalInI h
maIs de 1J anos aInda no aconteceu. D uso das novas tecnologIas, no JudIcIrIo,
vem reboque dos acontecImentos, aparentemente sem qualquer planejamento de
mdIo e longo prazo em termos de desenvolvImento de sIstemas e, notadamente,
de contInIdade admInIstratIva, ao menos no mbIto das JustIas EstaduaIs.
AInda timIdas no setor publIco nacIonal, se comparadas aos avanos
empeendIdos no setor prIvado, o uso das tecnologIas da Informao tem sIdo objeto
de grande ateno e InvestImento por parte do sIstema de justIa de outros paises,

226
NALN, Jos Fenato. D JuIz e o Acesso JustIa. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1994, p. J8J9.

!!9
como destacado na ultIma obra de NalInI
227
, cItando autores de um projeto
alternatIvo para o chamado Lbro 8lcnco de lc 1ustcc:

A InformatIzao do JudIcIrIo deve ser total e Integral, tendo em
conta as peculIarIdades da AdmInIstrao da JustIa, a dIssImInao dos
orgos jurIsdIcIonaIs, as necessIdades de comunIcao entre todos os
agentes que nela Intervm, a transmIsso de dados entre sI e a
necessIdade de requerer dados de InstItuIes, socIedades, etc., o
acesso a bases de dados e o respeIto IntImIdade das pessoas que
devero ser garantIdas com as normatIvas e chaves de segurana
aproprIadas.
228

Tal representa enorme desafIo para uma InstItuIo que, h no muIto
tempo atrs aInda costurava autos de processos escrItos mo e onde a Introduo
da mquIna de escrever representou o unIco avano tecnologIco sIgnIfIcatIvo em
sculos. Em que pese as constantes Inovaes, com a substItuIo, j agora, das
velhas mquInas datIlogrfIcas
22
pelos computadores, aInda no se conseguIu
vencer o paradIgma dos autos escrItos em papel, o que dIfIculta sobremaneIra a
adoo dos "autos vIrtuaIs".
Tal cultura reforada aInda pela ausncIa, at 2006, de um regramento
consIstente para o uso do meIo eletronIco no mbIto judIcIal. certo que a LeI
9.099/95, em seu art. 1J, 9 2, autorIzava a prtIca Isolada de atos processuaIs nos
JuIzados EspecIaIs CiveIs "por qualquer meIo Idoneo de comunIcao", permItIndo,
o 9 J do mesmo dIsposItIvo, o regIstro dos atos essencIaIs, "resumIdamente, em

227
NALN, 2006, p. 20J, nota J1.
228
CALLES, EnrIque CIlla et al. Proyecto aIternatIvo de Ia UnIn ProresIsta de SecretarIos JudIcIaIes,
EdItorIal Comares, Cranada, 1997. p. 180.
229
Acerca do tema, Interessante relembrar a hIstorIa do teclado, narrada por 0A|DN, 2001, p.248,
quando aduz: "Esse lIvro, como provavelmente todos os outros documentos dIgItados que voc j leu,
foI dIgItado em um teclado Qwerty, cujo nome foI extraido das seIs letras da esquerda para a dIreIta da
fIleIra superIor do teclado. Por maIs InacredItvel que possa parecer, o layout deste teclado foI
projetado em 187J como uma proeza de antIengenharIa. Ele emprega uma srIe de truques perversos
destInados a obrIgar os datIlografos a dIgItar o maIs lentamente possivel, como espalhar letras maIs
comuns por todas as fIleIras do teclado e concentralas no lado esquerdo (forando as pessoas destras a
usar a mo maIs fraca). A explIcao por trs dessas caracteristIcas aparentemente contraproducentes
que as mquInas de escrever de 187J emperravam se as teclas adjacentes fossem tocadas numa
sequncIa rpIda, de modo que os fabrIcantes tInham que reduzIr a velocIdade dos datIlografos. Quando
os aperfeIoamentos realIzados nas mquInas de escrever elImInaram o problema do emperramento,
experIncIas com um teclado maIs efIcIente, em 19J2, mostraram que poderiamos dobrar nossa
velocIdade na datIlografIa e reduzIr nosso esforo em 95 por cento. |as nessa poca o teclado Qwerty
j estava consolIdado. D capItal InvestIdo, representado por mIlhes de datIlografos, professores de
datIlografIa, fabrIcantes e vendedores de mquInas de escrever e de computadores, reprImIu todos os
movImentos em prol de um teclado efIcIente durante maIs de 60 anos".

!20
notas manuscrItas, datIlografadas, taquIgrafadas ou estenotIpadas", autorIzada a
gravao dos demaIs "em fIta magntIca ou equIvalente", o que permItIu, alIs,
servIssem os JuIzados EspecIaIs de verdadeIro laboratorIo para uso das novas
tecnologIas.
|as so agora, com a edIo da LeI 11.419/2006, dIspondo sobre a
InformatIzao do processo judIcIal, foI devIdamente dIscIplInada a utIlIzao dos
documentos produzIdos eletronIcamente em juizo, quer para servIr de prova, quer
na tramItao, comunIcao dos atos e transmIsso das peas processuaIs, leI
aplIcvel no so aos processos cIvIl, penal, trabalhIsta, como tambm,
expressamente, aos juIzados especIaIs.
Em seu art. 8, autorIza a referIda leI o desenvolvImento, por parte dos
orgos do Poder JudIcIrIo, de sIstemas eletronIcos de processamento de aes
judIcIaIs por meIo de autos total ou parcIalmente dIgItaIs, utIlIzando,
preferencIalmente, a rede mundIal de computadores e acesso por meIo de redes
Internas e externas.
o chamado "processo vIrtual", j adotado nos JuIzados EspecIaIs no
mbIto da JustIa Federal e tambm, j agora, pelo Supremo TrIbunal Federal,
consoante Fesoluo J44, de maIo deste ano, que regulamentou o eSTF.
Segundo o aludIdo ato, para utIlIzar o processamento eletronIco o usurIo
dever ser cadastrado prevIamente e acessar o programa dIsponIbIlIzado pelo
Supremo TrIbunal Federal; os atos e processos sero protocolados eletronIcamente,
vIa Internet, e o programa necessrIo a este protocolo estar dIsponivel InclusIve
nos orgos de orIgem, garantIndose a autentIcIdade das peas processuaIs por
sIstema de segurana eletronIco. No caso dos processos protocolados fIsIcamente,
os orIgInaIs sero convertIdos para meIo eletronIco e fIcaro dIsponiveIs por J0
dIas, quando sero destruidos. As IntImaes sero feItas por meIo eletronIco e vIa
eSTF aos credencIados, medIante o "cIente" que se dar de forma eletronIca e
automtIca, regIstrado no momento da consulta ao teor da decIso, dIspensada
assIm qualquer publIcao no 0IrIo DfIcIal. D usurIo ser comunIcado, no
endereo eletronIco por ele IndIcado, do envIo da IntImao e o InicIo automtIco
do prazo processual, nos termos do art. 184 do CPC. D sIstema fIcar acessivel para

!2!
consulta aos usurIos credencIados 24 horas por dIa, sete dIas por semana, mas
somente em horrIo determInado poder pratIcar atos processuaIs. As assInaturas
dos |InIstros nos documentos feItas de forma dIgItal. A expectatIva de doIs a
cInco anos para que ocorra a substItuIo completa, medIda que ImplIcar enorme
economIa, j que so no ano de 2006, os recursos alcanaram 680 toneladas de
papel, afora as despesas com transporte em um Pais de extenso contInental.
TradIcIonalmente assocIado IdIa de elImInao de papIs e reduo de
custos, o processo vIrtual, em verdade, sIgnIfIca muIto maIs em termos de gesto
da prestao jurIsdIcIonal. Para alm da reduo de custos, a adoo desse avano
tecnologIco permIte algo fundamental em termos de processo de trabalho que dIz
com a padronIzao dos atos e automatIzao do Impulso do trmIte processual,
que ser feIto de forma dIversa do processo convencIonal.
A experIncIa da JustIa Estadual do FIo Crande do Sul aponta nessa
dIreo.
nIcIada em 2002, na comarca de So SebastIo do Cai, a Implantao do
chamado "processo vIrtual" j realIdade em dIversos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
A partIr daquela prImeIra experIncIa, o projeto foI Implantado na fase
InIcIal do processo que vaI do ajuIzamento at a fase da concIlIao,
prImeIramente nos pequenos juIzados especIaIs, buscandose com Isso uma
mudana cultural e de atItude dos operadores na base do sIstema, opo acertada
vIsta da necessIdade de quebrar resIstncIas na orIgem, nas pequenas comarcas
InclusIve.
|edIante consulta ao Sstemc Thems
2J0
, possivel acessar os "autos"
vIrtuaIs que alI se encontram regIstrados dIgItalmente. A partIr dai podese
"folhear" o processo, vIsualIzando de forma prtIca e Instantnea a InIcIal
apresentada por meIo eletronIco ou a narratorIa formulada pela parte no balco,
alm dos demaIs documentos que o compem, tenham sIdo eles gerados dentro do
sIstema ou acrescIdos dIgItalmente. Atos como desIgnao de audIncIa ou a
Informao do seu resultado, regIstro de acordos, de sentenas, baIxa ou quaIsquer
outros movImentos so feItos sem necessIdade de alternar telas no computador.

2J0
SIstema proprIo de InformatIzao processual utIlIzado pelo TJFS

!22
Alm dIsso, como explIca o Coordenador de CorreIo da CCJ, responsvel
pela Implantao do Processo 7Irtual no mbIto dos JuIzados EspecIaIs CiveIs em
todo o Estado, 7olneI FogrIo Hugen
2J1
, a utIlIzao de autotextos nas audIncIas
agIlIza a sua realIzao.

D projeto gaucho, em que pese o seu pIoneIrIsmo, apresentase j agora
atrasado em sua Implantao, suspensa na ultIma gesto
2J2
. AInda assIm e mesmo
que parcIal a vIrtualIzao at aquI operada
2JJ
, representa sIgnIfIcatIvo avano,
apto que est a abarcar pelo menos 50 das aes de conhecImento, poIs abrange
os processos que termInam por acordo, quer na audIncIa de concIlIao, quer na
de Instruo, maIs aqueles em que a parte autora no comparece e o processo
arquIvado por desIstncIa. Somente os processos em que h necessIdade de
Instruo ou atos executorIos que so convertIdos em papel e assIm tero
tramItao convencIonal.
0e qualquer forma, como constou da publIcao que apresenta o Processo
7Irtual
2J4
, o maIor mrIto da vIrtualIzao talvez no esteja somente na economIa
de custos, mas na padronIzao e no trato sImples e objetIvo do andar da ao,
como explIcItado no proxImo Item desse trabalho, em consonncIa com prIncipIos
que norteIam os JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Dutras propostas tendentes maIor utIlIzao das novas tecnologIas esto
sendo experImentadas no JudIcIrIo do FIo Crande do Sul. Uma delas dIz com a
adoo do chamado "AF 0CTAL" no mbIto dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e
Adjuntos j vIrtualIzados e dos que vIerem a receber o processo eletronIco,
buscando atender aos prIncipIos da celerIdade, sImplIcIdade, InformalIdade e
economIa processual que caracterIzam o SIstema dos JuIzados EspecIaIs, e que
representam avano efetIvo na evoluo do processo vIrtual em nosso Estado. A

2J1
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa. Processo VIrtuaI no JuIzado EspecIaI CveI. Porto
Alegre: 0epartamento de Artes CrfIcas do TJFS, 2005.
2J2
D Projeto dos JuIzados 7IrtuaIs InIcIou em 2002 e at o InicIo de 2006 tInha sIdo Implantado em 120
comarcas, quando deIxou de ser prIorIdade da nova AdmInIstrao que assumIu a PresIdncIa do TJFS.
2JJ
Por ora o processo mantIdo no meIo vIrtual at a audIncIa de Instruo, quando, renovada a
tentatIva de concIlIao e sendo InexItosa, apos coleta da prova as peas so Impressas e passam a
formar os autos do processo em papel.
2J4
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. 6.

!23
utIlIzao dessa ferramenta eletronIca no processo vIrtual permItIr reduo de
custos e de papel, sem qualquer rIsco segurana do sIstema, na medIda em que
haver um armazenamento fisIco do documento pela empresa de correIos por seIs
meses, fIndos os quaIs poder ser IncInerado ou "entregue ao contratante".
A proposIto, tangente comunIcao dos atos processuaIs, as resIstncIas
ao novo so antIgas. Enquanto o mundo todo se comunIca por emaIl, seguImos
resIstIndo sua utIlIzao, InsIstIndo na IntImao por carta postal ou, pIor, por
mandado, a requerImento da parte. Neste caso, o cumprImento afeto ao ofIcIal
de justIa, servIdor judIcIal que, com tal atrIbuIo, perde grande parte do seu dIa
a deslocarse de um lado a outro da comarca, na tentatIva de pessoalmente
localIzar partes e testemunhas para cIentIfIclas de algum ato processual. A
pergunta que se Impe : ser mesmo IndIspensvel outorgarse tal tarefa de
comunIcao processual a um servIdor Integrante do quadro funcIonal do
JudIcIrIo, com tantas e srIas atrIbuIes como a de cumprIr ordens judIcIaIs
IndelegveIs, que no mera cIentIfIcao de atos:
o proprIo NalInI quem responde:

[...] vIvese uma era em que o avano tecnologIco permIte a utIlIzao
de Inumeros outros Instrumentos de cIentIfIcao, garantIdores da
dIaltIca processual [...] 8asta um exame sereno das modIfIcaes
sofrIdas pela cIvIlIzao no ultImo sculo para a constatao de que
IrracIonal o estrangulamento do processo por vicIos no funcIonamento
de uma estrutura arcaIca de comunIcao.
2J5

H, certo, alguns avanos pontuaIs. No ano passado, com base nas
dIsposIes da LeI 9.099/95
2J6
, a CorregedorIaCeral da JustIa do FS edItou ato
2J7

recomendando a adoo, no mbIto dos JuIzados EspecIaIs, do uso do telefone e,
prIncIpalmente, do emaIl
2J8
, para a IntImao de atos de mero expedIente ou de
decIses no recorriveIs, orIentando os cartorIos a consIgnarem no termo de

2J5
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. J5J8.
2J6
Art. 19: As IntImaes sero feItas na forma prevIsta para cItao, ou por qualquer outro meIo Idoneo
de comunIcao.
2J7
DficIoCIrcular J24/06CCJ
2J8
No caso do emaIl, dever ser utIlIzado o emaIl setorIal e constar obrIgatorIamente no campo 'assunto'
o numero do processo e nome da parte destInatrIa.

!24
apresentao do pedIdo e no ato da audIncIa, a advertncIa expressa s partes e
seus procuradores de que as "IntImaes, quando possivel, sero feItas por meIo do
telefone ou endereo de emaIl Informados".
Tambm em estudos
2J9
para Implantao, sob forma de projeto pIloto, a
substItuIo alternatIva do sIstema de envIo, por facsimIle, de petIes pelos
advogados, pela utIlIzao do correIo eletronIco atravs dos emaIls setorIaIs j
exIstentes em cada comarca, observada a necessIdade da posterIor remessa dos
orIgInaIs, na forma da LeI 9.800/99, enquanto no InstItuida, modo geral, a
certIfIcao dIgItal e os proprIos autos vIrtuaIs.
Esta provIdncIa, como ponderado no parecer que sustenta a medIda,
elImInarIa a necessIdade de serem utIlIzados os aparelhos de fax e os custos
decorrentes com seus Insumos, alm de elImInar as despesas sIgnIfIcatIvas com a
Impresso das petIes, j que os orIgInaIs serIam posterIormente envIados para
juntada aos autos.
A utIlIzao do sIstema 8ACENJU0
240
, que permIte aos juizes promover a
chamada "penhorc on lne" vIa bloqueIo de valores em conta corrente ou atIvos
fInanceIros do devedor, atravs de documento eletronIco, dIscIplInada no mbIto
do JudIcIrIo Estadual do FIo Crande do Sul atravs da edIo do ProvImento J1/06
- CCJ, tambm representou avano Importante. Ao permItIr a utIlIzao da
InformtIca para a comunIcao e Implementao das decIses judIcIaIs, a medIda
evIta os custos e a demora do envIo de requIsIes por meIo de papel (que
ImplIcava enorme trabalho de trIagem, classIfIcao, dIgItao e reenvIo da
solIcItao pelo 8anco Central rede bancrIa), alm de gastos com correIo e
ofIcIaIs de justIa. AfInal, a agIlIzao dos processos no depende apenas de
alteraes legIslatIvas.
AfInal, como j se dIsse, no so pode como deve o juIz, dIante das novas
tecnologIas postas sua dIsposIo, Implementar as provIdncIas jurIsdIcIonaIs e
admInIstratIvas que permItem melhorar, a um so tempo, o desempenho processual
e agIlIzar o andamento dos processos.

2J9
Parecer AdmInIstratIvo 227480J00/059 - CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul.
240
SIstema gerencIado pelo 8anco Central do 8rasIl.
241
0E |AS, 2000, p. J8.

!25
Dutros projetos, como a gravao das audIncIas, com ou sem degravao,
tambm esto sendo experImentados, no obstante as objees frequentemente
opostas s tentatIvas de utIlIzao de gravaes das audIncIas, sem degravao,
no mbIto dos TrIbunaIs, cujos Integrantes aInda resIstem troca da leItura dos
depoImentos regIstrados em papel, talvez temendo perda de tempo e dIfIculdades
na assIstncIa do fIlme contendo a prova oral produzIda na orIgem, com evIdentes
ganhos em termos de ImedIao que tal soluo apresenta.
Embora as resIstncIas naturaIs novIdade, o fato que no h maIs lugar
para regIstro de depoImentos nos moldes tradIcIonaIs, transformadas as audIncIas
em verdadeIras mIssas, com cerImonIosa e demorada coleta da prova, onde o
advogado pergunta, o juIz repergunta, a testemunha responde, o juIz dIta o
depoImento e voltase ao advogado que novamente pergunta, com nova
repergunta, respostas e dItados sem fIm, com InacredItvel perda de tempo com
regIstro escrIto em um mundo onde at as crIanas j manuseIam seus celulares
para gravar um sIngela conversa.
Como destaca 0e |asI, "A 8| est gastando mIlhes para construIr uma
mquIna de dItafonIa perfeIta: eu falo e ela escreve. D escravo j fazIa tudo Isso.
DbvIamente, porm, o escravo no estava felIz com a sua condIo"
241
. Ds
servIdores da justIa encarregados da transcrIo das audIncIas tambm no.
|as, como sInala o mesmo autor, tecnologIa no um fIm em sI mesmo e
nem representa obrIgao, mas sIm oportunIdade. Fequer, todavIa, concentrao e
empenho que envolve a preparao dos operadores para o seu correto uso e esforo
srIo voltado padronIzao dos procedImentos operacIonaIs, pressuposto correta
utIlIzao da InformtIca aplIcada ao processo de trabalho, como adIante se ver.

3.4 PadronIzao de ProcedImentos

As mquInas executam, com absoluta fIdelIdade, a sua programao.
No conseguem adoar as Interfaces desalInhadas e, muIto menos, dar
jeItInho. As Interfaces que no estIverem coerentes provocaro
Interrupes e falhas no processo. 0ai os nos que surgem quando a
organIzao tenta IntroduzIr sIstemas InformatIzados, sem fazer o

!26
trabalho prvIo de organIzao dos processos (mapeamento e
modelagem).
242

7Ivemos em uma socIedade de massa. Para regrla, constroIse, dIa a dIa,
um arsenal de leIs que constItuem o chamado dIreIto de massa, comum a um
enorme contIngente de pessoas. Tal, contudo, no tem ImpedIdo o crescente
numero de conflItos decorrentes dessas relaes, potencIalIzados, no 8rasIl, por
uma legIslao Inadequada e uma timIda atuao dos orgos reguladores. D
resultado aparece sob forma de processos judIcIaIs decorrentes de uma
lItIgIosIdade sem precedente que at agora no tem encontrado soluo na vIa
proprIa das demandas coletIvas, seja em razo das ImperfeIes do respectIvo
regramento, seja em face da cultura IndIvIdualIsta e da arraIgada noo de
legItImIdade exclusIvamente IndIvIdual prevIsta em leI.
Ao quadro acIma delIneado somase um numero desproporcIonal de novos
advogados
243
Ingressando em um mercado de trabalho lImItado, forjados em
Faculdades de 0IreIto que ensInam que o papel da advocacIa, longe do
compromIsso com a soluo extrajudIcIal do caso, est em lItIgar, o que supe
demandar em juizo. Com Isso, o numero de novas aes ajuIzadas anualmente
cresce em proporo geomtrIca, enquanto a estrutura do JudIcIrIo, face s
lImItaes oramentrIas e de pessoal, no tem condIes de acompanhar tal
crescImento.
Crande parte dessas novas aes veIculam exatamente aquelas pseudo
demandas IndIvIduaIs que, em verdade, representam fragmentao de conflItos
coletIvos envolvendo frequentemente mIlhares de consumIdores em confronto com
grandes empresas e concessIonrIas de servIos publIcos, como telefonIcas,
InstItuIes fInanceIras, empresas seguradoras e admInIstradoras de planos de
saude. |edIante sIngela alterao de uma unIca clusula Inserta em contratos de
adeso, uma unIca empresa pode gerar a proposItura de mIlhares de aes
IndIvIduaIs, as quaIs, em um sIstema que se quer srIo e racIonal, deverIam ter um

242
|AFANHAD, |aurItI; |ACEFA, |arIa ElIsa. D Processo nosso de cada dIa: modelagem de processos de
trabalho. FIo de JaneIro: QualItymark, 2004. p.26.
24J
A EXSTNCA de aproxImadamente 2.000.000 (doIs mIlhes) de alunos de Faculdades de 0IreIto no
8rasIl. Zero Hora, Porto Alegre, 05 dez. 2007. -Caderno do 7estIbular, p. 7.

!27
tratamento mInImamente IsonomIco no JudIcIrIo, notadamente em termos de
trmIte processual.
Tal supe automatIzao dos processos repetItIvos e, poIs, padronIzao,
pressuposto ao desenvolvImento de qualquer atIvIdade que apresente algum grau
de complexIdade. Como ensInam |aurItI |aranho e |arIa ElIsa |acIeIra
244
:

A automatIzao, entretanto, requer trabalho prvIo de organIzao
dos processos de trabalho, tal que permIta que as pessoas conheam
sufIcIentemente bem aquIlo que elas proprIas e os colegas proxImos
executam. Tentar InformatIzar sem o cuIdado de organIzar prevIamente
os processos uma empreItada de alto rIsco [...] consIderando as
exIgncIas e as caracteristIcas da economIa InformacIonal em que
estamos InserIdos, a automatIzao dos processos mapeados vItal
para dar o suporte tecnologIco essencIal efIcIncIa e efIccIa dos
processos.

A advertncIa ImportantissIma quando se pretende InvestIr em novas
tecnologIas da Informao e Incrementar o uso das mquInas e computadores que,
como sInalado pelos mesmos autores, por no possuirem capacIdade de assocIao
e de anlIse critIca Inerente ao ser humano, tm suas lImItaes.
Na utIlIzao do chamado processo vIrtual em nosso estado, a preocupao
com a automatIzao do processo de trabalho e padronIzao dos procedImentos
foI uma constante, como sInalado por 7olneI Hugen
245
, Coordenador de CorreIo
responsvel pelo projeto no mbIto da CorregedorIa.
Segundo roteIro por ele elaborado na publIcao antes referIda, com a
adoo do sIstema, h que se ter um procedImento padro: quando a pessoa que
deseja formular um pedIdo vem ao balco e expe o fato, so desde logo
regIstrados dIretamente no computador a narratorIa e os dados das partes; pauta
se a audIncIa de concIlIao e so gerados todos os documentos necessrIos. E
como tudo fIca regIstrado eletronIcamente e acessivel a qualquer momento, temse
por InIcIado o processo vIrtual. mprImese, ento, somente os documentos
dIrIgIdos s partes: termo de apresentao do pedIdo e o documento de cItao.
Quanto assInatura da parte autora, o sIstema emIte uma certIdo notIcIando que

244
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, p. 26.
245

!23
uma vIa do termo de apresentao do pedIdo foI assInada pelo autor/advogado e
entregue ao mesmo. No caso do pedIdo apresentado pelo advogado, a narratorIa
substItuida pela petIo vIa dIsquete ou emaIl, ou, se apresentada de forma
Impressa, utIlIzase o sccner, fIcando a cargo do advogado o fornecImento da copIa
para a cItao. Quando a petIo envIada por emaIl, a apresentao da copIa em
cartorIo para cItao que "confIrma" a dIstrIbuIo, momento em que se entrega
o termo de apresentao do pedIdo. Nesta fase no so recebIdos documentos
(salvo se houver pedIdo de lImInar) exceto comprovante de mIcroempresa quando
exIgIdo que "esccnecdo" e o titulo executIvo extrajudIcIal, este em razo de
os embargos execuo serem apresentados na audIncIa Inaugural. que uma vez
obtIdo o acordo entre as partes - objetIvo maIor do JuIzado - no haver qualquer
utIlIdade na recepo e guarda dos documentos, sendo preferivel que
permaneam, poIs, em poder das mesmas para apresentao na audIncIa.
Como a cItao aInda ocorre pela forma usual (mandado, AF ou Carta
PrecatorIa), bem como pelo recebImento em cartorIo do titulo executIvo, haver
documentos relacIonados s aes, em cartorIo, por ocasIo das audIncIas. 0ai a
necessIdade de crIarse uma pasta para cada sesso de audIncIas, onde
permanecero os referIdos documentos. AssIm, medIda que houver o retorno dos
AvIsos de FecebImentos, mandados e precatorIas, alI taIs documentos sero
acondIcIonados. gualmente, medIda que forem obtIdos os acordos, embora fIque
regIstrado o seu InteIro teor no sIstema, a vIa assInada e homologada arquIvada
em uma pasta AZ, que deve conter termo de abertura e encerramento e
numerao das folhas. AssIm, por ocasIo da execuo de um acordo, nesta pasta
que estar o titulo executIvo judIcIal do exequente.
No dIa prevIsto para a concIlIao, a vIsualIzao do pedIdo pelo
concIlIador se dar na tela do computador. Contudo, antecIpadamente ele j ter
recebIdo emaIl do JuIzado contendo a pauta e o conteudo dos pedIdos. Dcorrendo
a concIlIao, ImprImese o termo de acordo, que uma vez assInado pelas partes e
homologado, fIca arquIvado no lIvro mencIonado. Ds documentos de cItao, bem
como eventual carta de preposIo apresentada ou at mesmo certIdes assInadas
pelas partes fIcam na pasta daquela sesso, que ser guardada e servIr de

!29
referncIa para os processos vIrtuaIs baIxados. Em caso de revelIa, a sentena
prolatada pelo magIstrado em audIncIa poder ser arquIvada em lIvro proprIo
alm de fIcar regIstrada no sIstema sem que haja a necessIdade de formao dos
autos. Contudo, se for feIta concluso, devese formar autos. Tambm nos casos
em que a parte requerIda no comparece porque no foI encontrada, pode haver a
formao do processo ou no. FIndo o prazo dado ao autor sem que se manIfeste e
cIente de que o sIlncIo ImplIcarIa na extIno, regIstrase dIretamente a extIno
no sIstema, sem a necessIdade da formao do processo. Ausente o autor, podese
regIstrar a decIso de extIno dIretamente no sIstema, desde que tal sItuao
tenho sIdo narrada no termo de audIncIa, e sem que se forme o processo.
No ocorrendo concIlIao, ImprImese o termo que desIgna a Instruo
que, juntamente com o documento de cItao e eventual carta de preposIo
apresentada, permanecero arquIvados aguardando a audIncIa na mesma pasta
destInada s sesses do JuIzado. DbtIda a concIlIao, seguemse os procedImentos
anterIormente referIdos. nexItosa a tentatIva de acordo, InstruIse o feIto, e, ao
fInal, ImprImese o termo de audIncIa e depoImentos, bem como o pedIdo, que
ser assInado pela parte autora. 0e posse deste materIal e dos documentos
apresentados, o cartorIo autua e ento entrega em carga o processo ao JuIz LeIgo
para elaborao do parecer que ser submetIdo homologao do JuIz Togado.
No processo executIvo, realIzase tambm audIncIa de tentatIva de
concIlIao e at essa fase os procedImentos equIvalem aos do processo de
conhecImento. A novIdade que, no obtIdo o acordo e no obtIda a penhora,
devolvese parte exequente o titulo executIvo at que haja a IndIcao de bens
passiveIs de constrIo e no prazo estIpulado. Se houver a IndIcao, o titulo ento
novamente recebIdo e desIgnada audIncIa, permanecendo o processo na
modalIdade vIrtual. No havendo IndIcao, extInguese o processo e mantmse a
vIrtualIzao, nada ImpedIndo a sua reatIvao quando eventualmente a parte
encontrar bens para a penhora.
|uIto Importante para a efIcIncIa e efIccIa do sIstema a crIao dos
autotextos nos termos, de modo a padronIzar procedImentos, como nos casos em
que concedIdo ao autor prazo para a IndIcao de novo endereo da parte

!30
contrrIa, ou at mesmo para que Informe a exIstncIa de bens passiveIs de
penhora, alm de j constar na ata de que fluido esse prazo sem manIfestao a
ao ser arquIvada ou extInta (o que evIta futura IntImao para o
prosseguImento), tambm j constar a decIso judIcIal termInatIva para a
eventualIdade de a parte autora no se manIfestar. AssIm, fIndo o prazo sem que
haja a Impulso da ao, o cartorIo apenas certIfIca no sIstema essa ocorrncIa e
no mesmo ato baIxa a ao, que apos poder ser reatIvada a qualquer momento
com um unIco comando dIgItal.
ConsIderando que boa parcela dos pedIdos que Ingressam nos JuIzados
fIndam em razo de a parte requerIda no haver sIdo encontrada ou porque foI
frustrada a tentatIva de penhora, obtmse uma sIgnIfIcatIva agIlIzao no trato
dessas aes.
Tambm, nos casos em que o autor comparece em cartorIo antes da
tentatIva de concIlIao para notIcIar que houve o recebImento da quantIa
pleIteada, a orIentao no sentIdo de darse baIxa do processo no proprIo ato do
comparecImento, gerando o cartorIo a certIdo no sIstema contendo o comando
judIcIal de extIno, tudo consoante explIcado no roteIro elaborado por 7olneI
Hugen para Implantao dos juIzados vIrtuaIs no Estado do FIo Crande do Sul,
onde, com proprIedade, concluI:

Num prImeIro momento a vIrtualIzao se mostra trabalhosa. CrIar
pasta para as sesses; crIar lIvro de acordos; fIxar os camInhos a seguIr
dIante das dIversas sItuaes que se apresentam; manter o sIstema
"alImentado" com vrIas Informaes; no esquecer desse ou daquele
detalhe, etc... AfInal, passar de procedImentos que so utIlIzados h
dcadas para autos vIrtuaIs assusta. Contudo, se por um lado a
vIrtualIzao aInda parcIal, ela j provoca de InicIo a racIonalIzao
dos procedImentos cartorrIos e at mesmo da judIcncIa. E quando
Isso acontece, sIgnIfIca que todas as partes envolvIdas com o processo
so benefIcIadas. Por outro lado, a facIlIdade de atualIzao das
verses do SIstema ThemIs possIbIlIta a constante evoluo dos autos
eletronIcos. E na verdade o que alavancar esta evoluo so as
solues que se dar s dIversas sItuaes que se apresentam a partIr
da adoo dos autos vIrtuaIs.
246

246

!3!
A padronIzao dos procedImentos , poIs, ferramenta fundamental
quando se pretende aperfeIoar e acelerar a tramItao dos processos judIcIaIs,
aInda maIs medIante o uso de novas tecnologIas e notadamente nas aes de massa
ou repetItIvas, apontando camInhos que permItam que os processos andem para
frente, sem soluo de contInuIdade ou desvIos de rota.
At porque, no h como InformatIzar sem antes padronIzar, o que supe
organIzao prvIa da equIpe de trabalho, comunIcao efIcIente e lIderana
efIcaz, sem esquecer da aplIcao correta da metodologIa proprIa para
IdentIfIcao, mapeamento, anlIse, modelagem, Implementao e documentao
dos processos organIzacIonaIs. AfInal, conforme ArIstoteles, cItado por |arIa ElIsa
|acIeIra e |aurItI |aranho
247
, "a excelncIa no um feIto, mas a seguIda
repetIo de bons hbItos".

247
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, Apresentao.

!32
4 0DS 0ESAFIDS CEPENCIAIS VINCULA0DS ADS DPCDS 0E SUPEPVISD E
CDP0ENAD

|s bIen una politIca correcta es la que asume que sus ejecutores no
son perfectos, prevIendo la dIreccIon de los mIsmos de manera tal que
se aprovechen al mxImo todas sus potencIalIdades y asi poder
reaccIonar adecuadamente en el caso de que fallen. LegIslar para
dIoses carece de sentIdo. Solo lo tIene hacerlo para humanos, con sus
fortalezas y debIlIdades y, en este sentIdo, los jueces no se dIferencIan
de otros profesIonales.
248

Ds JuIzados EspecIaIs CiveIs tm por fInalIdade proporcIonar acesso
justIa, sem custos, de forma sImples e rpIda, buscando soluo dos lItigIos de
pouca complexIdade de modo Informal, preferencIalmente atravs da concIlIao.
Para que a AdmInIstrao da JustIa saIba se esses objetIvos esto
realmente sendo atIngIdos, deve valerse de seus bancos de dados, IndIcadores de
desempenho e, a partIr deles, das Informaes estatistIcas que ento ter
condIes de produzIr.
Por outro lado, como j dIto, as aes de massa ou repetItIvas devem ser
uma preocupao permanente de quem pretende gerencIar o sIstema dos juIzados
especIaIs civeIs, na medIda em que o seu numero vem crescendo sIgnIfIcatIvamente
nos ultImos anos, havendo hoje uma verdadeIra concentrao de determInados
tIpos de demanda envolvendo umas poucas empresas (como o caso das
companhIas telefonIcas, de energIa eltrIca, InstItuIes fInanceIras, empresas
seguradoras e de planos de saude). Nestas aes, cabe admInIstrao atuar "no
atacado", InclusIve atravs da adoo de medIdas preventIvas, sempre objetIvando
evItar sobrecarga do sIstema.
TodavIa, sem um banco de dados confIvel, que IndIque onde h
concentrao de demandas ou de tIpos de usurIo, no h como gerencIar o
sIstema. 0ai a necessIdade de aperfeIoar os mapas e relatorIos dos JuIzados
EspecIaIs, detalhando melhor os tIpos de aes e de recursos, InclusIve unIfIcando e

248
7ANCDS, Juan EnrIque 7argas. PoItIcas de hodernIzacIn deI SIstema de PersonaI en eI Poder
JudIcIaI ChIIeno. 0Isponivel em: http://www.oas.org/juridIco/spanIsh/adjustI 10.htm Acesso em: 27
dez. 2007.

!33
unIformIzando os dados no prImeIro e no segundo grau, ou seja, nos mapas dos
JuIzados e nos mapas das Turmas FecursaIs.
E se aceItamos que o sIstema pode e deve ser medIdo, para avalIar os
tIpos de demanda, usurIos do sIstema e outros dados cujas Informaes sejam
IndIspensveIs ao correto gerencIamento da demanda, devemos aceItar que
tambm seus Integrantes o sejam, medIante utIlIzao dos chamados IndIcadores
de desempenho. sso no so possivel, como se mostra hoje IndIspensvel vIsta
dos dos beneficIos que tal ferramenta pode fornecer. "Dtrc cosc serc ctcrse de
mcnos en un sector en que los ccmbos son ndspenscbles.", como afIrma Juan
EnrIque 7Iancos em excelente artIgo sobre as PolitIcas de |odernIzao do sIstema
de pessoal ChIleno.

4.1 IndIcadores de 0esempenho

El que el sIstema judIcIal, como un todo, pueda ser evaluado deberia
ser hoy un tema sIn controversIa. Hasta hace no mucho tIempo habia
quIenes sostenian que la justIcIa era un fIn trascendente,
desconocIndose asi que se trata de un servIcIo publIco y que como tal
admIte graduacIones en su prestacIon: puede haber ms o menos
justIcIa, peor o mejor justIcIa. Una decIsIon racIonal de cunta justIcIa
dar, como otras decIsIones de politIca publIca, depende de donde los
recursos, atendIendo a la multIplIcIdad de usos alternatIvos posIbles, se
encuentran mejor aprovechados. Para saberlo hay que medIr tanto los
costos como los benefIcIos [...]
250

A dIfIculdade de monItorar o comportamento dos agentes publIcos e torn
los responsveIs por seus atos foI flagrada por FrancIs Fukuyama, em obra sua obra
"Construo dos Estados":

D problema de monItorao e responsabIlIdade j sufIcIentemente
ruIm nas organIzaes do setor prIvado, onde pelo menos exIstem
padres de lucratIvIdade para medIo da produo, mas sua soluo
tornase quase Impossivel em muItos tIpos de produtos do setor

249
7ANCDS, 2007.
250
bIdem.

!34
publIco. Se estes no podem ser medIdos com exatIdo, no pode haver
um mecanIsmo formal para gerao de transparncIa e
responsabIlIdade.
251

Para o referIdo autor, as InstItuIes publIcas produzem prIncIpalmente
servIos e a medIo destes no tarefa fcIl, notadamente quando envolvem
atIvIdades complexas como aquelas realIzadas pelo sIstema judIcIrIo,
caracterIzadas por baIxa especIfIcIdade e alto volume de transaes. Segundo ele,
o "estabelecImento do dominIo da leI envolve uma extensa construo, no apenas
de leIs, mas tambm de trIbunaIs, juizes, uma ordem dos advogados e mecanIsmos
de sano em todo o pais", destacando que "o estabelecImento de um sIstema
destes uma das tarefas maIs complexas que os construtores de Estados precIsam
realIzar."
252

Tal ImplIca dIfIculdade e por vezes dIstores na escolha dos Instrumentos
de medIo que permItam quantIfIcar de modo objetIvo o desempenho dos servIos
prestados.
As dIfIculdades apontadas, acresce o fato da funo judIcIal possuIr
caracteristIcas proprIas com contornos ImprecIsos quanto ao "produto" que
entrega, a afastar medIo sImplIfIcada com base em crItrIos objetIvos que
abarquem a sua complexIdade e dIversIdade de atuaes por parte dos seus
operadores, notadamente dos juizes, cuja especIfIcIdade das respectIvas
jurIsdIes nem sempre admIte comparao entre sI.

La critIca de fondo apunta al carcter de poder IndependIente del
Estado que InvIste cada uno de los jueces, lo que ImpedIria que fueran
calIfIcados sIn que por ello no se vIera lesIonada su IndependencIa. Se
dIce que las calIfIcacIones no tIenen otro fIn que alInear a los
funcIonarIos dentro de la cultura de una organIzacIon: premIar a
quIenes se IdentIfIcan con ella y reconducIr a quIenes se apartan de la
mIsma. Las calIfIcacIones son seales que se le emIten al funcIonarIo
respecto de lo que se espera de l, por lo que quIen calIfIca queda
entonces en posIcIon de defInIr en este caso lo que el Poder JudIcIal
es y deberia ser. Ello se opondria al grado de lIbertad con el que debe
gozar cada magIstrado en su accIonar y con la estructura no pIramIdal

251
FUKUYA|A, 2005, p. 80.
252
FUKUYA|A, 2005, p. 84.

!35
de la organIzacIon judIcIal que ello demanda. Pero,es admIsIble que
los jueces no sean sometIdos a evaluacIon alguna:
25J

A resposta nos dada pelo proprIo autor do artIgo, apos aduzIr que a
sItuao do Poder JudIcIal, tal como estruturado em nossos Paises, dIfere dos
demaIs agentes politIcos. Segundo ele, so os mesmos juizes que tem InsIstIdo que
pela proprIa natureza de suas funes - maIs tcnIcas que politIcas - devem prImar
por crItrIos tcnIcos ao Invs de politIcos no momento de confIgurar a carreIra
judIcIal. E concluI, com absoluta pertInncIa:

La IndependencIa judIcIal debe precaverse, en la forma como un juez
resuelve un caso determInado, pero en caso alguno lo lIbera de tener
que hacer su trabajo, cumplIr un horarIo y dar un servIcIo de calIdad a
los usuarIos. Sobre esto ultImo es donde actua la evaluacIon de
desempeo (...) Fesulta realmente InsostenIble pretender la exIstencIa
de una estructura en un Estado democrtIco que ejerza poder en forma
IndefInIda y que no est sometIda a evaluacIones nI politIcas nI
tcnIcas. Cosa dIstInta es ver como se dIsean tales controles en
trmInos prctIcos para que cumplan con la mIsIon que se les
encomIenda, sIn que ImplIquen una lesIon a la IndependencIa judIcIal
[...] SI tenemos Instrumentos solo Imperfectos para aproxImarnos a
medIr la calIdad del servIcIo judIcIal, debemos perfeccIonarlos, pero
ello no nos puede llevar a olvIdar que una sentencIa doctrInarIamente
perfecta no sIrve de nada sI llega tarde a resolver el conflIcto en que
IncIde, o que el juez ms brIllante es un mal juez sI no mantIene su
despacho al dia.
254

Alguns paises tm conseguIdo avanar na concepo de crItrIos para
medIr desempenho, como relata LuIs Lopes Cuerra, em artIgo que relata a
experIncIa espanhola de Feforma JudIcIal:

Elaborar modulos de productIvIdad judIcIal ha sIdo un trabajo
complIcado porque el modulo varia segun la jurIsdIccIon, segun los
nIveles, y segun el tIpo de organo que se trate; sI es unIpersonal o
colegIado. SIn embargo, con ellos hemos podIdo averIguar con mayor
precIsIon cuntos jueces realmente hacen falta, y hemos podIdo
verIfIcar sI la carga exIstente en cada juzgado es demasIado pequea o

25J
7ANCDS, 2007.
254
7ANCDS, 2007.

!36
demasIado grande, adems de evaluar la actuacIon de los jueces y
verIfIcar sI efectIvamente estn llevando a cabo su labor
255
.

No 8rasIl, o tema novo. Com Emenda ConstItucIonal n. 45, de J0 de
dezembro de 2004, as promoes por merecImento esto condIcIonadas "aferIo
do merecImento conforme o desempenho e pelos crItrIos objetIvos de
produtIvIdade e presteza no exercicIo da jurIsdIo e pela frequncIa e
aproveItamento em cursos ofIcIaIs ou reconhecIdos de aperfeIoamento".
256

D Conselho NacIonal da JustIa, ao edItar a Fesoluo n. 06, de 1J de
setembro de 2005, delegou aos TrIbunaIs a tarefa de detalhar os parmetros
InscrItos na ConstItuIo Federal acerca da promoo/remoo por merecImento.
Pela nova sIstemtIca, segundo temse entendIdo, os crItrIos deIxaram de
ser prevalentemente objetIvos para se tornarem exclusIvamente objetIvos, ou seja,
segundo o desempenho (conceIto que se lIga qualIdade da prestao jurIsdIcIonal)
e pelos crItrIos objetIvos de produtIvIdade e presteza no exercicIo da jurIsdIo, e
frequncIa e aproveItamento a cursos ofIcIaIs ou reconhecIdos de aperfeIoamento.
A questo que se pe est em estabelecer o necessrIo equIlibrIo entre a
fInalIdade do sIstema normatIvo constItucIonal que determInou que as promoes e
remoes se dessem por merecImento e o pragmatIsmo de crIar um sIstema
admInIstratIvo que, na relao de custo/beneficIo, possa ser operacIonalmente
factivel.
que, como destacam |aurItI |aranho e |arIa ElIsa |acIeIra
257
, "todo
controle - e por extenso, todo IndIcador de desempenho - tem um custo
assocIado", o que torna necessrIo "selecIonar os 0s e lImItalos estrIta
necessIdade da gesto". Uma das estratgIas sugerIdas a adoo do PrIncipIo de
Pareto
258
, a partIr do qual possivel estabelecer a quantIdade minIma possivel de

255
CUEFFA, 2007.
256
Art. 9J, , c, da ConstItuIo Federal.
257
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, p. 72
258
D Prncpo de Pcreto ou Reyrc 8020, tambm conhecIda como trvcl mcny/vtcl ]ew (maIorIas
trIvIaIs/mInorIas essencIaIs) agrupa as causas dos problemas e as suas respectIvas consequncIas na
seguInte formulao: 80 de causas trIvIaIs respondem por cerca de apenas 20 dos resultados
sIgnIfIcatIvos; 20 de causas essencIaIs respondem por 80 dos resultados maIs Importantes. dem, p.
170.

!37
IndIcadores que sejam os necessrIos e sufIcIentes a sInalIzar com segurana os
resultados da organIzao e sobre os quaIs deve resIdIr a nfase para o
gerencIamento efIcIente e efIcaz.
Como lembram os autores cItados, fazendo uma analogIa matemtIca dos
IndIcadores de maIs alto nivel, eles funcIonam como "vetores lnecrmente
ndependentes, Isto , o conjunto de vetores necessrIos e sufIcIentes para gerar
uma estrutura (de forma sImplIfIcada: doIs pontos defInem uma reta, duas retas
defInem um plano, trs retas defInem um espao etc.)".
259

A partIr de taIs ensInamentos, possivel estabelecer algumas premIssas
para a formulao de um sIstema de avalIao de desempenho da prestao
jurIsdIcIonal, em geral, e partIcularmente em relao aos juizes dos JuIzados
EspecIaIs CiveIs, observado o novo regramento constItucIonal que consagra a
adoo de crItrIos objetIvos na promoo por merecImento.
Nessa empreItada, como corretamente destacado em trabalhos que
embasaram pareceres elaborados pelo Crupo de Estudos da CorregedorIaCeral da
JustIa do FIo Crande do Sul
260
, acerca dos crItrIos para promoo por
merecImento de magIstrados, no h como desconsIderar a dIversIdade de mtodos
e processos de avalIao de desempenho, produtIvIdade e presteza, bem como a
heterogeneIdade do exercicIo da atIvIdade jurIsdIcIonal, em face da varIedade de
entrncIas (InIcIal, IntermedIrIa e fInal), competncIas (crImInal, civel, eleItoral,
delegada federal), especIalIzaes (familIa, Fazenda PublIca, 7ara de Execues
CrImInaIs, JuIzados EspecIaIs CiveIs, JuIzados EspecIaIs CrImInaIs, JuIzados da
nfncIa e Juventude, etc.) e atrIbuIes (JuIzCorregedor, 0Iretor do Foro,
SupervIsor de Foros FegIonaIs, Funes 0elegadas, 0esIgnaes), do numero de
processos assumIdos quando da posse na unIdade jurIsdIcIonal e dIstrIbuidos no
exercicIo da mesma jurIsdIo, e, por fIm, a especIfIca sItuao de Juizes de
0IreIto SubstItutos e Juizes de entrncIa fInal convocados para atuao nos
TrIbunaIs.

259
bIdem, p. 75
260
Pareceres 0J/CE;CL|/2006 e 18/2007, CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul.

!33
Conforme apontam os referIdos estudos, em relao ao prImeIro aspecto
(dIversIdade de mtodos e processos na avalIao), o foco da avalIao de mrIto
constItucIonalmente posta deve se dar tanto pela anlIse de traos IndIvIduaIs
(comportamental) como por resultados. Se por um lado possivel afIrmar que
produtIvIdade e presteza podem ser dImensIonados objetIvamente aquele
relacIonado quantIdadeunIdade (numero de sentena, decIses audIncIas etc.)
e este relacIonado quantIdade temporal (cumprImento dos prazos processuaIs,
tempo entre o Ingresso e o trmIno do processo) , por outro lado no h como
deIxar de reconhecer que o conceIto de desempenho no se mostra evIdentemente
claro, precIso ou objetIvo, e precIsa, portanto, ser desenvolvIdo normatIvamente,
no maIs so a partIr da quantIdade, mas tambm da qualIdade da atIvIdade
jurIsdIcIonal prestada, IncluIndose ai o aspecto comportamental referIdo e que
esteja relacIonado qualIdade prestao da atIvIdade jurIsdIcIonal (v.y.
conhecImento juridIco aplIcado, senso critIco da realIdade, avalIao da segurana
na conduo dos processos, InclusIve na colheIta da prova oral; gesto
admInIstratIva cartorrIa etc.).
AssIm, aInda segundo os referIdos estudos, a partIr desse conjunto de
dados que devero compor o sIstema de avalIao de desempenho que farse a
apurao da qualIdade da prestao jurIsdIcIonal a partIr de amostragem
representatIva do crItrIo a ser estabelecIdo medIante defInIo de condutas
esperadas, tendo em conta a noo de desempenho em face do cargo que o
servIdor ocupa na organIzao, vIsta das responsabIlIdades, atIvIdades e tarefas
que lhe foram atrIbuidas e resultados que dele se espera, o que supe a fIxao de
parmetro para esta avalIao do que o cargo espera dele em termos de realIzao
efetIva (resultados) e qual foI sua atuao real, Isto , o que fez, como fez e para
que fInalIdade (anlIse qualItatIva).
261

No tocante ao JuIzado EspecIal Civel, que o que Interessa para os fIns
deste trabalho, a atuao do magIstrado lIgase essencIalmente admInIstrao
das atIvIdades dos servIdores, dos Juizes LeIgos e dos ConcIlIadores. Como crItrIos

261
LUCENA, |arIa 0Iva da S. AvaIIao de 0esempenho: mtodos e acompanhamento. So Paulo:
|cCrawHIll do 8rasIl, 1977. p. 14.

!39
de avalIao qualItatIva, poIs, devem ser levados em conta a prtIca de atos de boa
gesto consIstentes na efetIva supervIso da admInIstrao cartorrIa e evIdencIada
pela boa organIzao. ConstItuem IndIcadores o cumprImento dos prazos e a
operacIonalIzao das rotInas e atIvIdades processuaIs que possam ser observadas a
partIr da Interao do juIz com sua equIpe de trabalho, taIs como ordem de
servIos, planejamento estratgIco da vara ou comarca, atas de reunIes etc.
Quanto avalIao da produtIvIdade dos JuIzados EspecIaIs CiveIs,
Importa, poIs, assentar os fatores de sucesso adotados como crItrIos de aferIo
em termos de efIcIncIa e efIccIa na prestao jurIsdIcIonal, sem descurar da
necessrIa dIstIno entre a atIvIdade prestada nos JuIzados grandes, mdIos e
pequenos, para o que h que se estabelecer o IndIcador "Ingresso de novas aes"
como crItrIo a permItIr comparao entre unIdades semelhantes em termos de
estrutura e volume de trabalho.
A partIr dai, e tomando como base os fatores de sucesso de um JuIzado
fIxados em estudo realIzado para a dIscIplIna de estatistIca deste Curso de
|estrado
262
, propese a adoo, como IndIcadores de desempenho de avalIao
quantItatIva, os seguIntes crItrIos: numero de concIlIaes obtIdas sobre os
processos fIndos; numero de processos fIndos sobre processos InIcIados; taxa de
congestIonamento; e o tempo mdIo de demora para a realIzao da prImeIra
audIncIa.
ExplIcase: o objetIvo prIncIpal dos JuIzados a concIlIao. D grande
xIto desse novo sIstema de soluo de conflItos, InIcIado no FIo Crande do Sul, no
InicIo da dcada de 1980, foI o numero de acordos obtIdos. Na sua orIgem, o indIce
de concIlIao alcanava quase 90. As causas eram de pequeno valor e envolvIam
basIcamente conflItos IndIvIduaIs. Apos, at o InicIo dos anos 90, elevada a
competncIa para 10 e, depoIs, para 20 salrIos minImos, os indIces de acordo
mantIveramse em um patamar elevado: proxImos de 60. Com a elevao da
competncIa para causas at 40 salrIos minImos e dIante do grande numero de

262
D Trabalho em questo foI realIzado pelo grupo de Juizes EstaduaIs do FIo Crande do Sul Integrado pelo
subscrItor desta dIssertao e pelos Juizes de 0IreIto Fosane W. 8ordasch, JulIano Stumpf e Jos L. Leal
7IeIra, para a dIscIplIna de EstatistIca mInIstrada pela Professora Andra 0InIz, em maIo de 2007,
durante o Curso de |estrado ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo.

!40
demandas envolvendo dIreIto do consumIdor, o que trouxe para o polo passIvo as
grandes empresas (telefonIa, InstItuIes fInanceIras, planos de saude,
seguradoras), este indIce de acordo foI dImInuIndo, ano a ano, estando hoje, em
mdIa, no patamar de 25. H necessIdade de elevar este indIce, o que supe
maIor preparao dos Juizes e concIlIadores em geral, maIs especIfIcamente
naquelas comarcas onde este indIce est abaIxo da mdIa.
As estatistIcas ajudam no gerencIamento dessa tarefa. A formula proposta
IncluI o numero de extInes por acordo, que, nesta concepo, deve ser prIorIzada
na proporo estabelecIda no clculo da produtIvIdade (Ac / Aext).
Quanto ao tempo de tramItao, sugerese a adoo como parmetro do
prazo de leI, estImado em J0 dIas para a realIzao da prImeIra audIncIa. Ds J0
dIas serIam contados entre a data do lanamento regIstrado no mapa estatistIco e
aquela desIgnada solenIdade ("data da audIncIa maIs afastada"). Tal dado se
mostra relevante porque, quanto maIs "curta" a pauta, maIs agIlIdade na
tramItao do feIto haver, j que, nos JuIzados, o prIncipIo da oralIdade, de
modo que os atos devem realIzarse na proprIa audIncIa (tentatIva de concIlIao,
oferecImento de defesa, Impugnaes, tomada dos depoImentos, InquIrIo de
testemunhas e tcnIcos).
FelatIvamente ao clculo da taxa de congestIonamento, a formula
aquela concebIda pelo CNJ, embora, conceItualmente, dentro do unIverso
"sentenas" tambm estejam Incluidos os "acordos" e "demaIs decIses".
Como fatores IndIcatIvos do sucesso / resultcdo espercdo, propese: a)
numero de concIlIaes ( ); b) gIl tramItao ( ); c) taxa de congestIonamento
( ); e d) processos fIndos ( ).
D EnuncIado da formula serIa: A produtIvIdade (P) dos juIzados o
resultado da proporo da soma das concIlIaes (2Ac) em relao s aes extIntas
(Aext) com a proporo de aes extIntas (Aext) em relao s aes dIstrIbuidas
(AdIstr), dIvIdIda pela soma do fator estImado ao prazo excedente tramItao
entre a data do ajuIzamento e da realIzao da audIncIa de concIlIao(xn) e da
taxa de congestIonamento (Txcg).
A formula de produtIvIdade serIa representada pela seguInte equao:

!4!
P = Ac / Aext + Aext / Adstr
Xn + Txcy
Dnde: P = produtIvIdade; Ac = aes extIntas por acordo (concIlIaes);
Aext = aes extIntas (fIndos); AdIstr = aes InIcIadas (InIcIados); xn = fator que
expressa tempo razovel para a realIzao da audIncIa de concIlIao (trInta
dIas); n = lapso de tempo que, somado a xn , aumenta o tempo de tramItao;
Txcg = taxa de congestIonamento
ConsIderando a necessIdade de delImItao, foram arbItrados os seguIntes
valores para xn: xo = no = 0; x1 = no + n1 = 0,15; x2 = no + n2 = 0,2; xJ = no + nJ =
0,25; x4 = no + n4 = 0,J, sendo, em dIas: no = (1 - J0); n1 = (no + 1, no + 10); n2 =
(no + 11, no + 20); nJ = (no + 21, no + J0); n4 J0.
J, a taxa de congestIonamento (conforme crItrIo do CNJ), est assIm
representada:
Txcy = 1 - Sent__
Adstr + Cp]
Dnde: AdIstr = aes novas dIstrIbuidas (InIcIados); Cpj = casos pendentes
de julgamento (passam); Sent = sentenas.
Na formula proposta para avalIao da produtIvIdade, o numero de
extInes por acordo foI prIorIzada na proporo estabelecIda no clculo (Ac /
Aext) ante a consIderao de que o objetIvo prIncIpal dos JuIzados exatamente a
pacIfIcao socIal a ser obtIda, preferentemente, segundo a proprIa leI, vIa
concIlIao das partes. Na mesma formula, consIderamse processos "InIcIados" as
aes dIstrIbuidas no periodo; "fIndos", a soma de acordos, sentenas e demaIs
decIses do mesmo periodo; e, "passam", o saldo. Por "acordo", entendase o
numero de concIlIaes homologadas no bImestre em anlIse; "sentena", o
numero de decIses proferIdas pelo JuIz TItular do JuIzado dIretamente ou pelo
parecer do JuIz LeIgo; e, "demaIs decIses", outras extInes da ao sem
julgamento do mrIto (v.y. desIstncIa ou abandono da causa pelo autor).
Quanto ao tempo de tramItao, a proposta leva em consIderao, a par
do estabelecIdo em leI, estImatIva de prazo de J0 dIas entre a data do lanamento
regIstrado no mapa estatistIco e aquela desIgnada solenIdade ("data da audIncIa

!42
maIs afastada"). Como a gIl tramItao necessIta ser prIorIzada por se tratar do
escopo do proprIo JuIzado, pelo que deve haver um referencIal a partIr da data
desIgnada audIncIa de concIlIao (o maIs proxImo possivel, observado o lapso
temporal necessrIo cItao).
Para adoo da formula proposta para avalIao da produtIvIdade dos
JuIzados EspecIaIs no FCS, h necessIdade de alterao do banco de dados e do
proprIo software que a Coordenao do SIstema utIlIza, a fIm de que calcule os
valores da taxa de congestIonamento e produtIvIdade, para JuIzados semelhantes,
observadas as seguIntes classes: a) at 50 Ingressos por ms; b) de 51 a 100
Ingressos;c) de 101 a 150 Ingressos; d) de 151 a 200 Ingressos; e) 201 e maIs
Ingressos; f) JuIzados EspecIaIs CiveIs da capItal. ConvenIente tambm a alterao
do mapa de judIcncIa para que este Informe a data da audIncIa maIs afastada a
ser cumprIda pela ECT (padro dos JuIzados), a fIm de que xn seja calculado pelos
valores maIs frequentes (a data geral da audIncIa maIs afastada acaba sendo
consIderada na taxa de congestIonamento e, portanto, no necessrIo que
Integre o fator xn).
Seja qual for a formula adotada, o que Importa conscIentIzar para a
ImportncIa da crIao de IndIcadores de desempenho que permIta ao juIz e
AdmInIstrao JudIcIrIa a tomada de decIses gerencIaIs, o que supe a crIao de
bancos de dados maIs detalhados, unIformIzao de nomenclaturas e alterao dos
mapas, o que vIabIlIze efetIva supervIso do sIstema por quem detm tal
responsabIlIdade.

4.2 CrIao de anco de 0ados, UnIformIzao de NomencIaturas e SIstemas
EstatstIcos

Como todas as reformas que envolvem governana, a reforma do
judIcIrIo tem natureza politIca [...] D que um pais deseja que o seu
sIstema de justIa faa e quanto deseja InvestIr em suas aes tem a
ver com decIses em relao s quaIs no exIstem respostas gravadas
em pedra. Pessoas de fora podem fazer anlIses e sugerIr alternatIvas,
mas no podem e no devem Impor opes. nformaes de melhor

!43
qualIdade podero permItIr que os brasIleIros faam eles mesmos
grande parte do trabalho analitIco, mas a decIso de coletar e analIsar
os dados e utIlIzalos para Informar as escolhas politIca por natureza,
da mesma forma que so as preferncIas desse esforo.
263

A cItao acIma consta do FelatorIo da pesquIsa encomendada pelo 8anco
|undIal, enfocando como as prIncIpaIs organIzaes do sIstema judIcIal executam o
monItoramento do proprIo desempenho - estrutura, teor, orIgem e uso das
estatistIcas obtIdas da carga de trabalho e seus resultados - e como.as utIlIzam
para o entendImento dos problemas e elaborao de programas para solucIonlos.
8uscaram os pesquIsadores IdentIfIcar as "restrIes de ordem
tecnologIca, InstItucIonal e politIca relacIonadas coleta e ao emprego adequado
dos dados, propondo a hIpotese de que, ao menos no 8rasIl, a tecnologIa por sI so
no representa nem a explIcao, nem a resposta"
264
.
Segundo o aludIdo FelatorIo, trs so os niveIs de dados que Importam
para o acompanhamento do desempenho do JudIcIrIo: a) AdmInIstrao dos
processos e da carga processual, que IncluI tanto os dados brutos lIgados ao
processo, quanto varIveIs selecIonadas, empregadas para auxIlIar o juIz ou o
admInIstrador do trIbunal a garantIr que os processos estejam avanando de forma
razovel; b) EstatistIcas de produtIvIdade IndIvIdual, que so dados agregados
recebIdos da unIdade de trabalho, usados para avalIar a adequao do seu
desempenho ou dos juizes responsveIs; c) EstatistIca de desempenho da
organIzao, que so dados agregados recebIdos de todas as unIdades de trabalho e
usados para determInar at que ponto a organIzao responde bem demanda,
IdentIfIcar reas problemtIcas e preparar correes.
Conforme apurado na pesquIsa, os trIbunaIs, em geral, geram e capturam
dados em quantIdade consIdervel sobre os casos processados e sobre outras
atIvIdades correlatas, aInda que a maIor parte deles permanea na prImeIra
InstncIa.

26J
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 20.
264
bIdem, p. 2.

!44
Um terceIro nivel de coleta de dados e um segundo nivel de estatistIcas
aquele empregado pelos orgos dIretIvos na avalIao do desempenho
da organIzao. Em termos IdeaIs, terseIam aquI tIpos adIcIonaIs de
IndIcadores, e assIm extraes dIferentes da base de dados da unIdade
de trabalho. A estruturao desse sIstema de estatistIca de
admInIstrao menos IntuItIva do que os ouros doIs niveIs, exIgIndo
decIses quanto a quaIs Informaes sejam de Interesse, alm de um
processo de coordenao e padronIzao da sua captura e da sua
apresentao. Em geral, os dados das unIdades de trabalho prIorIzam
detalhes sobre cada processo; as estatistIcas de produtIvIdade mostram
o numero de processos ou aes InIcIados ou termInados, enquanto que
os orgos dIretIvos monItoram a produtIvIdade da organIzao, tanto
quanto a IndIvIdual, as mudanas na sua composIo e na demanda a
que precIsa responder, alm dos fatores que afetem a ambas.
265

0e fato, o JudIcIrIo, em geral, e a JustIa do FIo Crande do Sul, em
partIcular, contam com bancos de dados para controle daquele prImeIro nivel de
dados, que dIzem com a judIcncIa e o andamento processual, InclusIve em relao
aos processos da competncIa dos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
TaIs dados constam dos chamados mapas estatistIcos bImestraIs. Esses
relatorIos, todavIa, por desatualIzados, no tm se mostrado aptos correta
avalIao da prestao jurIsdIcIonal realIzada, muIto menos para servIr de norte s
aes gerencIaIs e de planejamento necessrIas admInIstrao do sIstema judIcIal
como um todo.
Para alm da absoluta falta de unIformIdade nas nomenclaturas dos Itens
que Integram os mapas dos dIferentes JudIcIrIos EstaduaIs, a ImpedIr confronto e
comparao de dados, h tambm manIfesta omIsso de Informaes que h muIto
tempo deverIam ter sIdo agregadas base de dados, com vIstas amplIao e
melhor trato dos Informes necessrIos obteno dos numeros e das estatistIcas
necessrIas ao correto gerencIamento, quer por parte do JuIz, no mbIto do
respectIvo JuIzado, em relao s atIvIdades desenvolvIdas por ele e sua equIpe,
quer pelas AdmInIstraes dos TrIbunaIs, no que toca edIo de orIentaes
geraIs, fIxao de metas e elaborao do planejamento estratgIco ImprescIndivel
para que o sIstema realmente possa funcIonar como um todo orgnIco.

265
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 4.

!45
Algumas medIdas j esto sendo adotadas pelo Conselho NacIonal de
JustIa, objetIvando um minImo de unIformIzao para o tratamento dos dados em
nivel nacIonal.
No mbIto do FIo Crande do Sul e especIfIcamente em relao aos mapas e
relatorIos dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, no mbIto do 1Crau - tema deste trabalho
, j foram realIzados estudos, no mbIto da CCJ do nosso Estado, que resultaram
nas sugestes que seguem, s quaIs outras agrego, a titulo de reflexo e propostas.
A prImeIra mudana necessrIa no mapa respectIvo est no campo "A
AN0A|ENTDS 0DS PFDCESSDS", relatIvamente a espcIe "Execues", onde esto
agrupadas as de titulo extrajudIcIal e de titulo judIcIal. Em relao a estas ultImas,
h necessIdade de dIscrImInar quaIs decorrem de acordo no cumprIdo e quaIs so
execues de sentena proprIamente dIta. Tal especIfIcao Importante, poIs a
partIr dela serIa possivel verIfIcar o numero de acordos obtIdos e o numero de
acordos executados, de modo a obter o percentual de acordos judIcIaIs no
cumprIdos, dado extremamente relevante para adoo de medIdas tendentes ao
aperfeIoamento das concIlIaes. No mesmo campo, na espcIe "consumIdor", h
que se especIfIcar a sua natureza, tendo em conta o grande afluxo de aes contra
empresas de telefonIa, de energIa eltrIca, de planos de saude, de seguradoras e
InstItuIes fInanceIras, por exemplo. AssIm, h que se dIscrImInar subespcIes
genrIcas "consumIdor/produto" e "consumIdor/servIo", e outras especifIcas taIs
como "consumIdor/telefonIa", "consumIdor/energIa eltrIca", "consumIdor/planos
de saude" e consumIdor/bancrIas". AInda, no mesmo campo, em relao s
naturezas "possessorIas" e "despejo/retomada", cuja IncIdncIa nos JuIzados tem
sIdo pequena, passarIam a fIgurar agrupadas no mapa estatistIco como
"possessorIas e despejo", permanecendo, no entanto, Inalteradas quando da
dIstrIbuIo do pedIdo.
No campo "C - JU0CANCA 0D JUZA0D", a dIscrImInao contIda no Item
1.1 (contestadas, no contestadas e acordos obtIdos em audIncIa) desnecessrIa,
poIs, para apurar a judIcncIa do JuIzado EspecIal Civel, basta o total de sentenas
de mrIto, j que os demaIs Itens j constam no campo "0 - JudIcncIa do
|agIstrado". J, no Item 1.J, h que se substItuIr a expresso "sentenas

!46
homologatorIas" por "acordos homologados", para evItar confuso com a hIpotese de
homologao do parecer do JuIz LeIgo, que consta de outro Item. 0IstrIbuIndose taIs
Itens (sentena de mrIto, pareceres homologados, acordos homologados e demaIs
sentenas e decIses), haver possIbIlIdade de apurar o tIpo de decIso maIs
frequente para cada espcIe de ao. Nos Itens 1.15 e 1.16 (data maIs afastada das
audIncIas concIlIlIatorIas e InstrutorIas) devem ser IndIcadas, em cada, as trs datas
maIs afastadas, para que no se avalIe o todo a partIr de um caso Isolado, como na
hIpotese da audIncIa ser to dIstante por estar aguardando cumprImento de
precatorIa, por exemplo. Tambm em relao ao Item 1.17 (processo maIs antIgo
tramItando), sugerese relacIonar o processo de conhecImento maIs antIgo e o
processo de execuo maIs antIgo, especIfIcadamente.
No campo "JudIcncIa do JuIzado", no Item 1.7, que IndIca o numero de
audIncIas concIlIatorIas realIzadas, sugerese IncluIr no sIstema o campo "realIzada
na secretarIa do JEC". que nas comarcas onde h a adoo de secretarIa nas
sesses noturnas, onde so encamInhados para os concIlIadores somente os feItos em
que ambas as partes estejam presentes, resolvendose as demaIs sItuaes na
secretarIa do juIzado, por meIo de certIdes (e a melhor maneIra de se admInIstrar
a realIzao das sesses), a CCJ recomenda anotao destas como audIncIas
"realIzadas" pelo magIstrado presIdente do JEC (no h como movImentar o
resultado da audIncIa sem IndIcar que a presIdIu - J0, JL ou ConcIlIador). D
resultado de tudo Isso que o numero de audIncIas credItadas ao JuIz togado no
sIgnIfIca, necessarIamente, que ele as tenha realIzado. Por Isso em razo da
peculIarIdade dos JECs, onde os processos de conhecImento e execuo de titulo
extrajudIcIal InIcIam necessarIamente com audIncIa de tentatIva de concIlIao,
cujo resultado obrIgatorIamente deve ser Informado no sIstema, deve ser Incluido no
sIstema, no resultado da audIncIa, o campo "realIzada na secretarIa do JEC". A
partIr dIsso tambm se IncluIrIa um novo subItem no campo "JudIcncIa do JuIzado",
contendo o total de audIncIas realIzadas na secretarIa do JuIzado.
Para compatIbIlIzar o acIma sugerIdo, deve ser substItuido no Item 1.J do
campo "0 - JU0CANCA 0D |ACSTFA0D", a expresso sentenas homologatorIas
por "acordos homologados", mantIdos Inalterados os demaIs Itens.

!47
D Item "E - AN0A|ENTD 0D JULCA|ENTD 0E PFDCESSDS", onde
atualmente feIta a totalIzao dos feItos julgados no bImestre, subdIvIdIdos por
natureza, pode ser elImInado, poIs a totalIzao desses dados j consta no campo
"C" (JudIcncIa do JuIzado), aproveItandose a dIstrIbuIo das decIses
termInatIvas s respectIvas naturezas.
TaIs mudanas nos mapas, certo, no se mostram sufIcIentes, poIs
ImplIcam alterao apenas naquele prImeIro nivel de dados, embora se mostrem
IndIspensveIs, porque afetam a qualIdade das Informaes que alImentam os
niveIs seguIntes e que acabam por InterferIr na gerao das estatistIcas de
admInIstrao necessrIas anlIse do desempenho da InstItuIo como um todo.
AquI o grande problema, j que as estatistIcas de gesto exIstentes, no
terceIro nivel, esto a exIgIr melhorIas consIderveIs para atender ao objetIvo de
auxIlIar a AdmInIstrao Central na IdentIfIcao dos problemas e suas causas, na
anlIse de mudanas de padres de demandas e adequao da resposta que est
sendo dada e propostas que ajudem no seu enfrentamento.
Como destacado no FelatorIo antes mencIonado, esses sIstemas com
frequncIa representam "pouco maIs do que a agregao das estatistIcas referentes
produtIvIdade IndIvIdual, sem oferecerem uma vIso sufIcIentemente detalhada
sobre o desempenho geral, mesmo para a IdentIfIcao de varIaes entre os tIpos
de processo, de lItigIos ou de reclamantes"
266
.
Dutro problema est na no coIncIdncIa das classIfIcaes e
nomenclaturas utIlIzadas nos relatorIos atInentes a cada orgo. Exemplo dIsso, no
caso do FIo Crande do Sul, est na falta de "comunIcao" entre as InstncIas. Ds
JuIzados utIlIzam o SIstema ThemIs de 1 Crau, mas as Turmas FecursaIs utIlIzam o
sIstema crIado para o 2 Crau. Com Isso, alm da falta de Interao, no h
unIformIdade no tratamento dos processos. sso ocorre em grande parte porque a
automao dos TrIbunaIs, de regra, precede a dos juIzados. D so]twcre de dados
no coIncIde. Embora tendncIa de mIgrao para sIstemas maIs modernos, por
vezes, no h como alterar toda a concepo e os sIstemas Intrinsecos aos sIstemas

266
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 4.

!43
anterIores, o que faz com que antIgos mapas e nomenclaturas se perpetuem e
convIvam com classIfIcaes maIs atuaIs.
Como destacado no 0ocumento do 8anco |undIal:

As categorIas empregadas no lanamento dos dados e na gerao de
estatistIcas de gesto contInuam a responder s necessIdades
especifIcas da admInIstrao processual, e, portanto, ao Interesse de
regIstrar todos os detalhes, e no de gerar grupos agregados ou de
padronIzalos entre os trIbunaIs. Consequentemente, taIs categorIas
representam uma base extremamente Inadequada para a anlIse
estatistIca. A construo das tabelas parece ser um processo maIs
orgnIco do que logIco [...] Alm de serem extraordInarIamente
extensas, as tabelas Incluem categorIas muIto geraIs ao lado de outras
muIto detalhadas, em lugar de empregar uma estrutura de rvore de
decIses, em que as categorIas geraIs pudessem ser subdIvIdIdas em
maIores detalhes. AssIm, cresce o rIsco de lanamentos multIplos e
InconsIstentes.
267

o que ocorre com os mapas do 1 grau da JustIa Comum no FIo Crande
do Sul, nos quaIs as aes so classIfIcadas a partIr do rIto processual (aes
ordInrIas, sumrIo, cautelares, embargos de devedor, execues, InventrIos, etc)
e no da sua natureza materIal, como serIa adequado correta apurao do tIpo
de demanda que envolve aquele processo (consumIdor, bancrIas, cobrana de
divIdas, locao, etc).
No caso dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, os mapas e relatorIos j IndIcam
classIfIcao por matrIa, embora as omIsses apontadas e que devem ser
corrIgIdas. TodavIa, h que se compatIbIlIzar as nomenclaturas adotadas para as
aes, em relao aos recursos, adequando os mapas dos JuIzados (na prImeIra
InstncIa) com os relatorIos gerados nas Turmas FecursaIs (na segunda InstncIa),
observada a natureza materIal do lItigIo, e no o rIto ou tIpo de recurso que o
veIcula.
Tal se mostra urgente, InclusIve para que se possa avanar na Implantao
do processo vIrtual, para alm da sentena, com o envIo do recurso por meIo
eletronIco, o que supe ajustamento das nomenclaturas para correto regIstro dos
dados e posterIor anlIse dos relatorIos extraidos, InclusIve para que se saIba, por

267
bIdem, p. 6.

!49
exemplo, os pontos de estrangulamento do sIstema, em que tIpos de demanda h
maIs recursos, em quaIs deles os acordos so obtIdos maIs facIlmente e, destes, em
quaIs so efetIvamente cumprIdos, qual o indIce de reforma das decIses
relatIvamente a cada espcIe de ao.
268

No basta, todavIa, vontade politIca e InvestImentos em automao.
necessrIo obvIar questes operacIonaIs bsIcas que tambm esto na raIz do
problema. Uma delas tem a ver com advertncIa a seguIr, feIta no documento do
8anco |undIal:

Ds departamentos de InformtIca, que sempre possuem algum nivel de
partIcIpao nesse processo, tendem a trabalhar em relatIvo
Isolamento. Coletam e processam os dados solIcItados, mas no
parecem ter qualquer InIcIatIva Independente para uma anlIse um
pouco maIs profunda, e nem para o controle da qualIdade. Em muItos
casos, essa prtIca pode ser explIcada pelo fato de que o seu pessoal
'estatistIco' composto de IndIviduos que no possuem nenhuma
formao especIfIca em controle estatistIco sobre a adequao e o uso
efetIvo dos formatos que desenham. Por exemplo, no exIstem estudos
das frequncIas para avalIar as tabelas exIstentes, nenhum estudo dos
campos de dados que comumente so deIxados vazIos, nenhum esforo
para determInar se foram capturados todos os potencIaIs lanamentos.

26

EnfIm, gerencIar o sIstema vIa IdentIfIcao e monItoramento dos
processos, notadamente aqueles que envolvem aes de massa, com
aperfeIoamento dos mapas e relatorIos, bem como com a crIao de banco de
dados que permIta admInIstrao atuar "no atacado", InclusIve atravs da adoo
de medIdas preventIvas objetIvando evItar sobrecarga do sIstema.
evIdente que a dInmIca das relaes socIaIs, notadamente em um pais
como o 8rasIl, onde o Poder PublIco no atua como deverIa na regulamentao e
fIscalIzao dos servIos que envolvem relaes de massa, a prevIsIbIlIdade
menor e, portanto, a capacIdade de antever e planejar se reduz. D que Interessa,

268
No SIstema dos JuIzados EspecIaIs do FIo Crande do Sul, se temos hoje alguns dados estatistIcos
devemos dedIcao do servIdor que h anos Coordena os servIos, CelIto Sebben, o qual, todos os
meses compIla as Informaes constantes em dIversos bancos de dados e elabora os relatorIos
apontando o Ingresso em cada Turma e em cada um dos 172 JuIzados, o numero de novas aes, os
processos e recursos julgados, as audIncIas realIzadas, datas das maIs afastadas, numero de acordos,
etc.
269
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 8.

!50
todavIa, quando se reflete sobre o futuro, a tendncIa, cuja apurao demanda
aperfeIoamento dos bancos de dados e gerao de estatistIcas confIveIs.

4.3 ConseIho de SupervIso como Drgo de PIanejamento e Cesto

[...] una politIca publIca no puede construIrse apostando
exclusIvamente a la bondad de sus ejecutores, pues sI sta es la unIca
condIcIon de xIto ella mIsma pIerde todo sentIdo. En tal caso solo
bastaria con preocuparnos de tener buenos jueces y no deberia
perderse el tIempo con el resto de los temas vInculados al
funcIonamIento de la organIzacIon, Incluyendo su marco normatIvo.
270

A "crIse da justIa"
271
tem como uma de suas causas Importantes a
ausncIa de uma vIso gerencIal maIs moderna de parte do JudIcIrIo e daqueles
que detm a responsabIlIdade e o poder de dIrIgIr os destInos da InstItuIo. Falta
nos, como j se dIscorreu longamente no capitulo 2, uma cultura de
descentralIzao e dIscrIo do poder decIsorIo, com efetIva partIcIpao e
comprometImento dos agentes com os resultados que da InstItuIo se espera, o
que supe compartIlhamento de IdIas e valores entre base e cupula, a quem
cumpre, no mbIto da admInIstrao, a tarefa fundamental de lIderar e dar o
exemplo. AquI o problema. nstItuIes como o JudIcIrIo tem Imensa dIfIculdade
em adotar novos conceItos em termos de gesto. Seus dIrIgentes, guIndados aos
postos chave dentre os "maIs antIgos"
272
, de regra sem preparao tcnIca para
tal, baseIam suas prtIcas na tradIo de um comportamento estruturado em torno
de rotInas calcadas em experIncIas do passado, sem atentar para a dInmIca das

270
7ANCDS, 2007.
271
"|uIto embora tenha sIdo descrIta como uma crIse do judIcIrIo, em prImeIro lugar precIso deIxar
claro que ela envolve muIto maIs do que os trIbunaIs, para IncluIr todo um rol de InstItuIes publIcas e
prIvadas que compreendem o setor da justIa - as organIzaes envolvIdas na soluo de conflItos com
base legal e no arcabouo legal" (8ANCD |UN0AL, 2004)
272
o que dIspe a LD|AN - LeI DrgnIca da |agIstratura, em seu art. 102: "Ds TrIbunaIs, pela maIorIa
de seus membros efetIvos, por votao secreta, elegero dentre os seus juzes maIs antIgos, em
numero correspondente aos cargos de dIreo, os tItulares destes, com mandato por doIs anos, proIbIda
a reeleIo. Quem tIver exercIdo quaIsquer cargos de dIreo por quatro anos, ou de PresIdente, no
fIgurar maIs entre os elegiveIs, at que se esgotem todos os nomes, na ordem de antIguIdade.
obrIgatorIa a aceItao do cargo, salvo recusa manIfestada e aceIta antes da eleIo" (grIfeI).

!5!
mudanas que transformaram profundamente a realIdade da prestao jurIsdIcIonal
desde o tempo em que eram juizes de comarca.
A partIr de uma vIso dIstorcIda da realIdade e confIando na sua
capacIdade de decIdIr, como sempre o fIzeram, modo IndIvIdual, desconsIderam a
necessIdade de Interao e planejamento a partIr dessa nova realIdade.
No h, ademaIs, cultura voltada ao planejamento. Ds problemas so
resolvIdos na medIda em que aparecem. 0e regra, no h fIxao de metas claras,
baseadas em projees de futuro, no h projetos plurIanuaIs, sendo comum a
descontInuIdade admInIstratIva, tudo a ImpedIr obteno, a mdIo e longo prazo,
de uma gesto de resultados da InstItuIo.
TaIs dIfIculdades, alIs, no dIzem apenas com o 8rasIl e nem so com o
JudIcIrIo. Segundo o PresIdente do Clube de Foma, FIcardo 0IezHochleItner,
cItado por Armando Cunha
273
,"chamou a ateno dos fundadores do Clube o fato
de os governos mostraremse Incapazes de adotar perspectIvas de longo prazo, e
deIxaremse absorver exclusIvamente por questes do dIaadIa e por dIfIculdades
politIcas cIrcunstancIaIs".
Segundo este ultImo, de fato crescente a sensao de que governos e
InstItuIes publIcas vem se tornando cada vez maIs InefIcIentes e consomem maIs
recursos proporcIonalmente aos servIos que prestam socIedade, que, por sua
vez, cada vez maIs depende da provIso desses servIos publIcos.
Com base em estudos de |etcalfe
274
, especula o cItado autor acerca das
questes estratgIcas lIgadas admInIstrao publIca, Indagando:

Qual ser o sentIdo das transformaes na socIedade: Que respostas
governamentaIs sero necessrIas: Que novas capacIdades sero
requerIdas para uma gesto de qualIdade: Que papel dever ser
exercIdo pelas atIvIdades de formao, treInamento e aes correlatas
para garantIr que as novas capacIdades estaro dIsponiveIs quando
necessrIas:

27J
CUNHA, Armando. D Futuro dos ServIos PublIcos no 8rasIl: em busca de InspIrao para repensar a
Educao em AdmInIstrao PublIca. n: APDSTLA da dIscIplIna Cesto e Dramento - FC7. FIo de
JaneIro, 2005. p. 17.
274
|ETCALFE, J.L. 0esarroIIo de Ia CestIn PbIIca: El Feto del CambIo, In |odernIzacIon AdmInIstratIva
y FormacIon - SemInrIo nternacIonal NAP. |adrId: |InIstrIo para las Feformas PolitIcas, 199J. p.121,
apud bIdem, p. 1J.

!52
AInda que no tenha as respostas prontas, destaca experIncIas realIzadas
no setor publIco de paises maIs desenvolvIdos que apontam para uma nova fIlosofIa
admInIstratIva onde as organIzaes maIs efIcazes so aquelas dIrIgIdas por
IndIviduos altamente capazes, que recebem um alto grau de dIscrIo e enfrentam
relatIvamente poucos controles InstItucIonaIs formaIs.
Nos Estados UnIdos, segundo Informa o professor Armando Cunha,
275

atravs do 6overnment Per]ormcnce cnd Results Act, edItado pelo Congresso
amerIcano em 199J, todos os departamentos e agncIas do governo federal, a
partIr de setembro de 1997, esto obrIgados a desenvolver planos estratgIcos de 5
anos, com IdentIfIcao de resultados mensurveIs em planos anuaIs de
desempenho, devendo ser os IndIcadores "orIentados para produtos e resultados e
focados na realIzao dos objetIvos dos programas, ao Invs das atIvIdades
especifIcas dos programas".
Tambm a aplIcao do InstItuto do wcver (renuncIa ou dIspensa de
controles) tem estImulado a experImentao de novos mecanIsmos de gesto, por
prazo determInado e com medIo de resultados, o que permIte a Implantao de
alguns projetos experImentaIs sem necessIdade de alterar as estruturas formaIs ou
as demoradas mudanas na legIslao. A IdIa oferecer flexIbIlIdade de gesto
dos recursos publIcos em troca de mxImo comprometImento com resultados
prevIamente defInIdos.
0ai porque FrancIs Fukuyama
276
sugere como alternatIva factivel e
necessrIa de gesto moderna e voltada para o alto desempenho, InclusIve das
InstItuIes publIcas, a delegao de poderes gerencIaIs s autorIdades locaIs e o
estabelecImento de culturas organIzacIonaIs que motIvem os funcIonrIos a se
IdentIfIcar com as metas organIzacIonaIs, por elas responsabIlIzandose.
nesta perspectIva, poIs, que se pem os desafIos gerencIaIs relatIvos ao
sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande, com delegao de poderes e

275
CUNHA, 2005, p. 86.
276
FUKUYA|A, 2005, p. 72.

!53
responsabIlIdades aos juizes e operadores locaIs, acompanhada, porm, tal
delegao, de mecanIsmos que permItam o seu controle.
277

At porque, no sIstema dos JuIzados EspecIaIs, concebIdo como justIa
maIs proxIma da comunIdade, InclusIve com a partIcIpao dIreta de membros
desta, como concIlIadores e leIgos, a descentralIzao de poderes ao JuIz local
corolrIo logIco e necessrIo, poIs ele, o JuIz local, quem melhor conhece a
comunIdade, a cultura, os usos, costumes e valores daquela socIedade; ele quem
conhece os servIdores a quem pode delegar tarefas, os bacharIs maIs talhados
pacIfIcao dos conflItos e que podem melhor exercer a funo de concIlIador, os
advogados maIs vocacIonados funo de leIgo, a quem possa confIar a dIficIl
mIsso de InstruIr os feItos e formular proposta de melhor soluo.
|as a todo o poder corresponde um dever e uma responsabIlIdade.
0ai a necessIdade de monItorar a atuao dos agentes locaIs, por vIa de
um orgo que faa a efetIva supervIso do sIstema em todo o Estado, sabIdo que a
falIbIlIdade humana natural e a ausncIa de controle potencIalIza desvIos,
excessos ou omIsses no maIs das vezes causados pela falta de crItrIos ou metas
que deverIam ter sIdo prevIamente estabelecIdos pela proprIa InstItuIo. A esta,
afInal, por sua coordenao estadual, compete a formulao de planos e objetIvos
que devero ser atIngIdos pelo sIstema como um todo, sem o que este no
funcIonar jamaIs como tal.
Nesta perspectIva, o restabelecImento do Conselho de SupervIso dos
JuIzados EspecIaIs InstItuido pela Fesoluo 01/91 e extInto, cInco anos apos, pela
Fesoluo 01/96, mostrase j agora provIdncIa utIl e, maIs do que Isso,
necessrIa para o correto gerencIamento do sIstema dos JuIzados EspecIaIs no FIo
Crande do Sul.

277
"La confIanza em La JustIcIa, la convIccIon de que Jueces y TrIbunales van a responder
adecuadamente y medIante una pronta y correcta aplIcacIon de las leyes a las demandas de los
cIudadanos, es un elemento esencIal para el mantenIemIento del respeto al ordenamIento juridIco y de
la convIvencIa cIudadana; y es un requIsIto prevIo IneludIble para que Jueces y TrIbunales puedan
cumplIr efectIvamente sus funcIones, para que sus decIsIones sIrvan de orIentacon a la InterpretacIon y
aplIcacIon de la ley en las relacIones Interpersonales, y para que la solucIon de conflIctos no se haga
depender de posIcIones de predominIo socIal o economIco". (CDNSEJD CENEFAL 0EL PD0EF JU0CAL,
1997.)

!54
AInda que poca da extIno do Conselho de SupervIso tenha a medIda
sIdo justIfIcada, com a transferncIa das competncIas CorregedorIaCeral da
JustIa
278
, a soluo ento adotada, j agora, passados maIs de 10 anos, no maIs
se mostra adequada aos desafIos Impostos pelos novos tempos e da nova realIdade.
Ds encargos do CorregedorCeral cresceram enormemente nesta ultIma dcada, em
que o numero de processos em tramItao no 1 Crau subIu dos 560.000, em 1996,
para maIs de doIs mIlhes de processos ao fInal de 2007, sem contar os quase
trezentos mIl processos que tramItam no sIstema dos JuIzados (somados os feItos
do 1 grau e das Turmas FecursaIs).
As exIgncIas da admInIstrao e correIo de toda esta estrutura que
envolve a JustIa de 1 Crau Impem ao CorregedorCeral um sem numero de
compromIssos que o Impedem de dedIcarse ao planejamento e gesto das
especifIcas demandas do SIstema dos JuIzados EspecIaIs.
Na prtIca, a atrIbuIo tem sIdo delegada a um JuIzCorredor que,
cumulando Inumeras outras atrIbuIes totalmente dIstIntas, InclusIve a
responsabIlIdade da correIo de uma das Inumeras regIes em que se dIvIde o
Estado, o que lhe retIra as condIes IdeaIs de bem cumprIr a dIficIl tarefa de
tambm supervIsIonar, planejar e orIentar o funcIonamento de todo o sIstema, no
plano admInIstratIvo.
Tal sItuao, alIada ao constante crescImento da demanda afeta aos
JuIzados EspecIaIs, exIgem um orgo proprIo, com estrutura compativel e
composIo adequada, que possa supervIsIonar o sIstema, no so em termos de
fIscalIzao, mas de planejamento, controle e supervIso, promovendo efetIva
gesto judIcIrIa.
Para alm das competncIas ento atrIbuidas ao antIgo Conselho de
SupervIso, prevIstas nos IncIsos do art. 4 da Fesoluo 01/91 - TJFS, outras, de
carter admInIstratIvo e gerencIal, devem ser assumIdas pelo novo orgo, taIs como
a fIxao de planejamento estratgIco em que sejam fIxadas as prIorIdades
operacIonaIs dos JuIzados e que dIzem, por exemplo, com: a) aplIcao de recursos

278
A Fesoluo 01/96 do TJFS, que extInguIu o Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, estabeleceu
em seu art. 2 que "as competncIas do Conselho ora extInto, passam ao encargo da CorregedorIaCeral
da JustIa".

!55
oramentrIos de forma proporcIonal ao volume das demandas; b) InvestImento em
estrutura fisIca, tecnologIca e de pessoal adequada a abarcar os feItos de sua
competncIa; c) InstItuIo de IndIcadores de desempenho para medIr essa
adequao; d) crIao de bancos de dados e relatorIos que permItam o
monItoramento da demanda; etc.
que no h como admInIstrar sem planejar antes, fIxando
InstItucIonalmente a vIso e a mIsso dos JuIzados, a curto, mdIo e longo prazo,
com IdentIfIcao das questes assocIadas melhorIa da efIcIncIa operacIonal e as
questes estruturaIs afetas.
Para planejar, h que se ter as Informaes necessrIas, InclusIve e
notadamente sobre a composIo do oramento, para que se possa prever e prover.
D estabelecImento de um projeto de mdIo e longo prazo supe Integrao aos
planos plurIanuaIs, para que se possa fazer a prevIso de despesas, no oramento,
e oportuna cobrana dos InvestImentos por quem detenha o poder de mando sobre
os recursos, sabIdo que no se pode fazer InvestImentos que demandem maIs de
um exercicIo fInanceIro para sua execuo sem que haja autorIzao no Plano
PlurIanual
27
ou em leI que permIta a Incluso da despesa (art. 167, 9 1, da CF).
0ai a convenIncIa da Incluso prvIa naquela pea de recursos para fazer frente
aos projetos necessrIos Implantao das aes operacIonaIs contIdas no Plano
EstratgIco dos JuIzados.
TaIs aes devero ser precedIdas de projetos pIlotos que, por sua vez,
devem ser Implantados a partIr de sItuaes problemas que forem sendo
detectadas pela SupervIso, munIcIada pelos Juizes locaIs, quem realmente detm
as Informaes acerca dos prIncIpaIs entraves e gargalos do sIstema.
0elImItado o problema, dIagnostIcada a sItuao, h que se ter uma
estrutura que possa Implantar e acompanhar projetos experImentaIs com base nos
quaIs a soluo ser tentada e, em sendo exItosa, possa ser estendIdo para todo o
estado, j ento como um programa apto atender aquela especifIca sItuao.
Para tanto, h que se contar com os agentes do proprIo sIstema, que so quem

279
D Plano PlurIanual de um Estado costuma IncluIr dentre seus programas de "Cesto PublIca" o tema
Poder JudIcIrIo, dIvIdIdo em subtemas (obrIgaes prevIdencIrIas, formao de magIstrados, etc).

!56
efetIvamente conhecem os problemas, a realIdade dos JuIzados EspecIaIs e podem,
poIs, encontrar as melhores solues.
Nesse sentIdo, necessrIo, em sendo restabelecIdo o Conselho de
SupervIso dos JuIzados, seja alterada a sua composIo.
D antIgo Conselho era composto por um 0esembargador eleIto pelo Drgo
EspecIal do TrIbunal de JustIa, que PresIdIa o orgo; o 0Iretor do Foro da comarca
de Porto Alegre; um JuIzCorregedor, IndIcado pelo CorregedorCeral; trs (J)
Juizes de 0IreIto PresIdentes de JuIzados EspecIaIs; e um representante dos Juizes
LeIgos e um dos concIlIadores, ambos da capItal, por eles eleItos, todos com
mandato de doIs anos.
A manuteno de um JuIzCorregedor, responsvel pela matrIa no mbIto
da CorregedorIa, IndIcado pelo CorregedorCeral da JustIa, como Integrante do
Conselho de SupervIso ImprescIndivel, ante a necessIdade de coordenao entre
as aes de planejamento/gesto e supervIso/orIentao, havendo ai,
certamente, sobreposIo de funes e aes.
Tambm os trs (J) Juizes PresIdentes de JuIzados EspecIaIs devem ser
mantIdos como membros desse novo Conselho de SupervIso que se est a propor,
apenas com a ressalva de que pode ser tanto JuIz de 0IreIto como Pretor, j que
muItos destes h anos atuam no sIstema e podem tambm contrIbuIr para o seu
aperfeIoamento.
Alm desses, tambm deve Integrar o novo Conselho um dos Integrantes
das Turmas FecursaIs, afInal InstncIa defInItIva das causas afetas aos JuIzados
EspecIaIs, quem melhor conhece, poIs, o sIstema como um todo, vIsta do
panorama que extraI a partIr dos casos que lhe chegam de todas as partes do
Estado, vIa recursos que examIna.
No se v necessIdade da manuteno do 0Iretor do Foro de Porto Alegre,
sabIdo que hoje a demanda da capItal concentra pouco maIs de 20 do volume de
processos de 1 grau afetos aos JuIzados EspecIaIs. AdemaIs, as atrIbuIes do JuIz
0Iretor do Foro j representam desafIo sufIcIente que certamente o ImpedIr de
concentrarse nessa relevante funo de membro do Conselho, o que supe
vIvncIa com o sIstema dos JuIzados que o 0Iretor do Foro, de regra, no tem.

!57
Tambm a presena de um juIz leIgo e um concIlIador em atuao na
capItal, por eles eleItos, no se mostra adequada aos fIns a que se destIna o
Conselho, orgo de planejamento, supervIso e orIentao que requer, para sua
composIo, IndependncIa funcIonal que os operadores externos, sujeItos a
destItuIo cd nutum, no detm. AdemaIs, a colaborao desses agentes ser
tanto melhor obtIda na base do sIstema, seja vIa Conselhos |unIcIpaIs que
Integram, seja atravs do JuIz PresIdente do respectIvo JuIzado, a quem se
reportar para sugerIr ou propor mudanas vIsando o aperfeIoamento do sIstema.
Por Igual no se v razo para a partIcIpao de um 0esembargador como
PresIdente do Conselho. Por Integrar um sIstema dIstInto de justIa, sem jamaIs ter
atuado, muItas vezes, junto aos JuIzados EspecIaIs, o 0esembargador, de regra, ou
desconhece o seu funcIonamento, ou j no maIs conhece a realIdade atual. Ds
problemas que ento havIa, quando atuava nos JuIzados, passados alguns anos, j
no so os mesmos, sendo dIstIntos os tIpos de demanda e o proprIo
desenvolvImento do processo, cujo rIto se presta maIs s Inovaes tecnologIcas do
que os feItos da JustIa convencIonal, cujo processamento est acostumado.
Alm dIsso, e aquI o ponto, a prcxs dos TrIbunaIs de desIgnao de
0esembargadores para compor comIsses sem ateno aos predIcados do IndIcado
quanto matrIa que lhe est sendo afeta e sem dIspenslo das tarefas
cotIdIanas. So tantas ComIsses que os 0esembargadores se desdobram em muItos
para atender os multIplos encargos que cumulam com a jurIsdIo da Cmara onde
so tItulares. D resultado aquele descrIto por NalInI:

[...] o JudIcIrIo de So Paulo, responsvel por quase quarenta mIlhes
de pessoas, aInda trabalha com a admInIstrao da JustIa sob
modalIdade de ComIsses temporrIas, Integradas por desembargadores
que exercem taIs munus como um plus, no se afastando da jurIsdIo,
consIderada sua unIca e, portanto, maIs nobre mIsso. D que deverIa
constItuIr uma SecretarIa de Planejamento da JustIa Estadual est
confIado a um orgo denomInado CDJ - ComIsso de DrganIzao
JudIcIrIa, InsufIcIente para examInar projetos de maIor alcance do que
a mera multIplIcao e varas e comarcas. Alguns jovens juizes
conhecem o organIsmo como CemItrIo de 8oas dIas. Nem mesmo
setores nevrlgIcos, como o do recrutamento dos novos juizes, so
encarados com profIssIonalIdade. 0epoIs de quase cento e oItenta
Concursos, aInda se adota a praxe de se constItuIr uma ComIsso de

!53
ngresso, Integrada por quatro desembargadores e um representante da
DA8, atuando epIsodIcamente, com regras empirIcas e se dIssolvendo
assIm que proclamado o rol de aprovados.
280

Nesta perspectIva, a substItuIo do 0esembargador eleIto pelo Drgo
EspecIal por um JuIz de 0IreIto Integrante de uma das Turmas FecursaIs, IndIcado
pelo PresIdente do TrIbunal, medIda que se mostra maIs adequada aos objetIvos
de um Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, cuja realIdade este melhor
do que aquele conhece.
At por Isso, sendo o JuIz, em tese, maIs experIente em termos de
JuIzados, dada a sua ampla vIso a partIr do mxImo orgo recursal do sIstema,
cumpre seja ao magIstrado Integrante da Turma Fecursal atrIbuida a PresIdncIa do
Conselho de SupervIso, fIcando a SecretarIa ExecutIva sob coordenao do JuIz
Corregedor, com estrutura de apoIo compativel com a tarefa.
0adas as multIplas e relevantes funes que o encargo de PresIdente
comporta, convenIente que o PresIdente do Conselho de SupervIso tenha
reduzIda pela metade a dIstrIbuIo de recursos que lhe serIam encamInhados, por
sorteIo, para que possa dedIcar pelo menos um turno do seu dIa a pensar o sIstema,
refletIr sobre as medIdas operacIonaIs e estratgIcas maIs aptas resoluo dos
problemas, deles InteIrarse to logo surjam para buscar e propor solues macro,
sugerIr, juntamente com o JuIzCorregedor, regramento que melhor dIscIplIne o
trmIte processual e as medIdas de supervIso e orIentao, para dIscusso com os
demaIs Integrantes do Conselho que, assIm, funcIonar como orgo de delIberao
e consultorIa.
Nesta formatao, Integrado por cInco magIstrados atuantes no SIstema, o
Conselho de SupervIso a ser recrIado certamente estar apto a cumprIr as
relevantes funes que se espera de um orgo de planejamento e gesto que se
quer moderno e compativel com as novas necessIdades da InstItuIo e da
socIedade.
Tal orgo, colegIado, Integrado por agentes do sIstema, ter melhores
condIes de IdentIfIcar as questes operacIonaIs assocIadas necessIdade de

280
NALN, 2006, p. 12, nota 29.

!59
melhorIa da efIcIncIa da estrutura atual dos JuIzados EspecIaIs do FS, a partIr
dos objetIvos expostos neste trabalho, a saber: a) manuteno do uso da
estrutura materIal (prdIos, salas, equIpamentos) e de pessoal da JustIa Comum
(funcIonrIos dos cartorIos ao qual o JuIzado Adjunto est afeto), em horrIos
alternatIvos ao de expedIente normal, o que permIte economIa substancIal de
custos, pressuposto realIzao de uma justIa rpIda e barata; b) sensIbIlIzao
e estimulo para que os servIdores que atuam nos JuIzados atentem para os
prIncipIos da InformalIdade e da economIa processual na tramItao dos
processos, evItando que as prtIcas formalIstas e burocratIzadas da JustIa
Comum sIgam contamInando o sIstema dos JuIzados EspecIaIs; c) normatIzao e
controle maIs efetIvo do recrutamento dos concIlIadores e juizes leIgos e
dIssemInao de cursos vIsando a sua formao e atualIzao continua; d) crIao
de mecanIsmo de supervIso efetIva da atuao dos concIlIadores e juizes leIgos
pelos Juizes togados e destes pela Coordenao do SIstema; e) aperfeIoamento
do JuIzado 7Irtual, com estudo de sua Implantao para alm da fase de
concIlIao; f) uso de novas tecnologIas para comunIcao dos atos processuaIs
no sIstema dos JuIzados EspecIaIs; g) padronIzao de procedImentos para
enfrentamento das aes repetItIvas que envolvem demandas de massa; h)
IdentIfIcao dos prIncIpaIs tIpos de aes em trmIte e os maIores usurIos do
sIstema, vIabIlIzando que a admInIstrao possa, antecIpada e pontualmente,
adotar medIdas admInIstratIvas vIsando enfrentamento de determInados tIpos de
demanda, o que supe melhor especIfIcao e detalhamento das aes e recursos
ajuIzados; I) unIformIzao das nomenclaturas e unIfIcao dos mapas e
relatorIos dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e das Turmas FecursaIs; j) crIao de um
banco de dados que permIta anlIse dos tIpos de ao, de recursos e de usurIos
do sIstema, bem como a supervIso efetIva da atuao de cada JuIzado; k)
formulao de IndIcadores de efIcIncIa e produtIvIdade.
PartIndose de taIs objetIvos, algumas propostas j foram Implementadas
e outras aguardam autorIzao da Alta AdmInIstrao para a sua Implantao,
destacandose, dentre elas: a) edIo da cartIlha dos JuIzados; b) edIo da
consolIdao normatIva dos JuIzados EspecIaIs (ste TJFS); c) dIvulgao das

!60
prtIcas Inovadoras que demonstrem bons resultados (Implementadas atravs da
ComIsso de novao e EfetIvIdade do 1 grau, crIada no mbIto desta CCJ, em
funcIonamento); d) InformatIzao e vIrtualIzao, esta j Implantada at a fase
da concIlIao em 120 comarcas; e) Implantao de sIstema que possIbIlIte
comunIcao dos atos processuaIs entre os JECS vIa eletronIca; f) nfase na
concIlIao e na efetIva supervIso dos Juizes Togados sobre a atIvIdade dos
juizes leIgos, temtIca dos encontros de Juizes de JuIzado realIzados pela CCJ
em ConvnIo com a Escola da AJUFS em 2004 a 2006; g) proposta de fIxao e
capacItao de um servIdor especifIco para atender o JEC, vIa crIao de FC
proprIa - j aprovado pelo Conselho da |agIstratura; h) IncentIvo Inovao e ao
uso da tecnologIa na comunIcao dos atos e InstItucIonalIzao do sIstema
8ACENJU0; I) na execuo de sentena, sem penhora, entrega de certIdo ao
credor para fIns de protesto; j) IdentIfIcao dos prIncIpaIs processos critIcos a
serem padronIzados por especIalIdade Programa PDP do PCQJ, em andamento);
k) reduo de atos ordInatorIos e despachos no processo (ProvImento da CCJ
edItado a partIr de proposta da ComIsso de novao e EfetIvIdade da CCJ); l)
manuteno dos cursos regIonaIs para leIgos e concIlIadores e formatao de
curso regular na capItal (j formulada proposta, em estudo na Escola da AJUFS);
m) ConvnIo para atuao dos alunos da Escola, quer como concIlIadores e leIgos
(j Implantado), quer como assIstentes datIvos (proposta j elaborada, em estudo
junto Escola da AJUFS); n) vedao ao exercicIo da advocacIa pelos juizes
leIgos, no mbIto da comarca, no sIstema dos JuIzados EspecIaIs; m) estimulo
Instalao de Conselhos de ConcIlIao nos munIcipIos que no so sede de
comarca (j Instalados em maIs de oItenta munIcipIos); n) crItrIos para fIxao
de honorrIos aos assIstentes judIcIrIos no mbIto dos JuIzados - Ato 22/06P;
m) regulamentao da carga dos autos na fase recursal; o) IntImao da parte
quanto ao retorno dos autos, condIcIonada a sua elImInao a tal provIdncIa e
ao decurso do prazo de 2 anos; p) crIao de mecanIsmo de unIformIzao de
jurIsprudncIa pelas Turmas FecursaIs CiveIs, vIa FegImento nterno, com
estimulo enuncIados/sumulas; q) assessorIa aos gabInetes dos Felatores das
Turmas FecursaIs, que resultou em agIlIzao na Incluso dos recursos e pauta e

!6!
tempo de julgamento, reduzIndo de 7 para 4 e at J meses o tempo de
tramItao do recurso nas Turmas CiveIs;
0entre as medIdas j propostas e que dependem da destInao de verbas e
decIso politIca da Alta AdmInIstrao ou da Implantao pelo 0epartamento de
nformtIca, destaco: a) Instalao dos 1J JuIzados Adjuntos CiveIs que foram
transformados em JuIzados EspecIaIs pela LeI 12.5J0/06 nos JECAs cujo Ingresso
ultrapassava a marca de 100 novos pedIdos/ms; b) crIao de maIs cargos de
DfIcIal Escrevente para atendImento especifIco nos JECs que no dIspe de cartorIo
proprIo; c) amplIao de espao fisIco para os JECs do Foro Central e Turmas
FecursaIs; d) contInuIdade ao programa de 7IrtualIzao dos JECs (j Instalados em
120 comarcas - faltam as 70 maIores); e) crIao do sIstema de petIcIonamento
eletronIco; f) desenvolvImento de sIstema de IntercomunIcao JECs/Turmas
FecursaIs CiveIs; g) alterao dos mapas do JuIzado.
Dutras medIdas pontuaIs que se mostram adequadas dIzem com: a)
dIvulgao das vantagens da concIlIao (palestras e matrIas jornalistIcas); b)
melhorIa nos mapas e relatorIos dos JuIzados, compatIbIlIzandoos com os das
Turmas FecursaIs; c) parcerIa com os orgos como PFDCDN, 0efensorIa PublIca e
|InIstrIo PublIco, objetIvando sensIbIlIzalos para maIor InvestImento no
atendImento e orIentao prvIos aos cIdados que no dIspem de recursos e que
necessItam dos servIos dos JuIzados EspecIaIs, bem como para o enfrentamento
das demandas de massa, quer vIa aes coletIvas, quer vIa mecanIsmo de
unIformIzao de jurIsprudncIa das Turmas EstaduaIs; d) Enfrentamento dos
gargalos do processo, que dIzem com a correta elaborao dos pedIdos, na fase
InIcIal do processo, e na execuo do julgado, na fase de execuo, e)
InvestImento no uso das novas tecnologIas e automao dos processos de trabalho,
vIrtualIzao dos autos e padronIzao dos procedImentos.
So medIdas pontuaIs que, conjuntamente com as provIdncIas gerencIaIs
sugerIdas podem aperfeIoar o sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Para que tudo Isso possa dar resultado, contudo, IndIspensvel a atuao
IncIsIva de parte dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs, correta orIentao
aos servIdores, prvIa preparao dos juizes leIgos e concIlIadores para o exercicIo

!62
das relevantes funes que lhes so atrIbuidas, comprometImento dos Integrantes
das Turmas recursaIs com a unIdade do sIstema e, fundamentalmente, gesto deste
pelo orgo estadual responsvel pela coordenao e supervIso dos JuIzados
EspecIaIs.


!63
CDNCLUSD

Na atual crIse de valores, o mundo pede aos jurIstas IdIas novas,
maIs que sutIs Interpretaes.
281

Ds JuIzados EspecIaIs foram concebIdos para funcIonar como um sIstema
dIstInto de JustIa. nIcIalmente, como alternatIva de soluo de lItigIos
envolvendo conflItos que antes sequer eram trazIdas aos trIbunaIs. Com o xIto
obtIdo, a IdIa adquIrIu contornos constItucIonaIs, InstItucIonalIzados em todo o
Pais os JuIzados de Pequenas Causas j ento convertIdos em JuIzados EspecIaIs,
aumentada a sua competncIa orIgInal.
No FIo Crande do Sul, apos um periodo de InvestImentos planejados
atravs de um Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, foram estes
perdendo autonomIa at passarem a funcIonar como uma espcIe de apndIce da
JustIa DrdInrIa, dIssocIada a sua estrutura materIal e de pessoal das exIgncIas
Impostas pelo crescImento da demanda.
Hoje os JuIzados EspecIaIs, ao menos nas comarcas do InterIor, funcIonam,
na sua maIorIa, adjuntos a uma 7ara JudIcIal ou Civel, utIlIzando "modeobra"
dos servIdores desta que cumulam as funes proprIas do cartorIo onde esto
lotados e maIs as atrIbuIes que lhes so cometIdas em relao aos processos do
JuIzado. Ds Juizes, de regra, no so exclusIvos e nem exercem a jurIsdIo de
modo permanente, havendo rodizIo entre eles. Cumulam a jurIsdIo comum com a
presIdncIa do JuIzado Adjunto. Alm dIsso, so auxIlIados por operadores externos
- concIlIadores e juizes leIgos, que no fazem parte do JudIcIrIo, atuando
voluntarIamente e percebendo remunerao varIvel, na medIda da sua
produtIvIdade, recrutados sem crItrIos de seleo objetIvos, admItIdos sem
exIgncIa de formao prvIa. Ds prdIos e os equIpamentos so os mesmos da
JustIa Comum, com uso de salas de audIncIa e demaIs dependncIas desta, com
aproveItamento do trabalho dos servIdores cartorrIos fora do horrIo de

281
ASCAFELL, TulIo. apud 8D88D, Norberto. TeorIa do Drdenamento JurdIco. 8rasilIa: EdItora UN8,
1999. p. 17.

!64
expedIente, medIante pagamento de gratIfIcao para cumularem atuao dos
JuIzados no atendImento s sesses noturnas.
A utIlIzao dessa estrutura ocIosa dos prdIos, da experIncIa dos
servIdores e dos proprIos Juizes que cumulam as funes na JustIa comum e nos
JuIzados, alm do auxilIo de operadores externos, medIante retrIbuIo por tarefa,
se por um lado benfIca, porque reduz custos, em periodo de absoluta escassez
de recursos, por outro lado traz consIgo um efeIto nefasto que corresponde a
contamInao do sIstema tradIcIonal de justIa comum, onde a prestao
jurIsdIcIonal aInda se mostra predomInantemente morosa, formalIsta e burocrtIca,
Incompativel com os prIncipIos que InspIraram os JuIzados EspecIaIs.
As mudanas profundas havIdas no tIpo de causas que o sIstema passou a
atender, notadamente apos a vIgncIa do CodIgo de 0efesa do ConsumIdor, que
fIzeram desaguar nos JuIzados EspecIaIs CiveIs mIlhares de aes de massa, exIgem
InvestImentos e reestruturao do sIstema.
No obstante, a realIdade atual do JudIcIrIo Caucho, e que se projeta
para o futuro, de escassez de recursos oramentrIos.
0ai a necessIdade de buscar solues para o aumento da efIcIncIa da
mquIna Instalada, quer no tocante prestao jurIsdIcIonal, que deve ser
aperfeIoada, quer em relao ao modo de admInIstrar a InstItuIo, que exIge
estratgIa e gesto maIs adequada s especIfIcIdades das atIvIdades
desempenhadas pelos JuIzados EspecIaIs.
A adoo de mtodos modernos de admInIstrao que atendam a
ImposIo de maIor efIcIncIa na admInIstrao do servIo publIco, hoje erIgIda a
prIncipIo constItucIonal, deve ser perseguIda pelo JudIcIrIo de modo urgente.
H que se InvestIr em profIssIonalIsmo e qualIfIcao, planejamento e
projetos estruturados e democratIcamente elaborados com base na tcnIca e na
realIdade oramentrIa, com estabelecImento de metas e prIorIdades. TaIs
projetos requerem sequncIa InstItucIonal, para que no se percam na burocracIa
ou na descontInuIdade admInIstratIva comum em InstItuIes como os TrIbunaIs de
JustIa, onde a PresIdncIa exercIda em curto espao de tempo e em sIstema de
rodizIo.

!65
FacIonalIzar o processo de produo, reduzIndo o fluxo de papIs e
aumentando o controle de qualIdade dos servIos; e IncentIvar o uso de novas
tecnologIas e os InvestImentos em planejamento, formao e permanente
atualIzao dos juizes, servIdores e colaboradores; so provIdncIas que, para alm
do plano puramente juridIco e normatIvo, no dependem do LegIslatIvo, do
ExecutIvo ou de qualquer orgo externo, mas da proprIa magIstratura e, sobretudo,
de quem detm a responsabIlIdade e o poder de dIrIgIr os destInos da InstItuIo.
Para tal, cumpre ao JudIcIrIo delegar poderes gerencIaIs aos Juizes
PresIdentes dos JuIzados, motIvandoos a IdentIfIcaremse e comprometeremse
com as metas fIxadas, e, ao mesmo tempo, controlar a sua atuao, reduzIndo a
possIbIlIdade de desvIrtuamento que possa crIar descompasso entre o projeto
normatIvo e a atuao daqueles a quem se confIa a sua concretIzao.
|esmo porque, o sIstema permIte a partIcIpao de leIgos e concIlIadores
externos, confIandolhes tarefas ImportantissImas como as de medIar conflItos,
colher a prova e sugerIr decIso, o que Impe supervIso efetIva do JuIz PresIdente
sobre os seus colaboradores e da Coordenao Estadual sobre a efetIvIdade de tal
supervIso.
Esperase dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs uma atuao
IncIsIva, uma atItude de agente de poder, comprometIdo com o permanente
aperfeIoamento do sIstema, quer no que toca prestao jurIsdIcIonal, em que
dever tornar realIdade os prIncipIos que orIentam os JuIzados EspecIaIs, conforme
detalhado no prImeIro capitulo desta dIssertao, quer no gerencIamento do
trabalho de sua equIpe, tal como explanado no capitulo seguInte, orIentando
corretamente os servIdores, concIlIadores e juizes leIgos, explIcItando a estes
prevIamente as suas posIes acerca das matrIas de dIreIto, evItando IncoerncIa
na homologao de decIses que eventualmente possam amparam dIstIntas
posIes juridIcas, a gerar InjustIa do tratamento desIgual a IguaIs.
Nessa questo releva tambm o papel das Turmas FecursaIs, InstncIa
recursal defInItIva, responsvel por dotar o sIstema da necessrIa prevIsIbIlIdade
nas questes massIvas, assegurando tratamento IsonomIco a casos semelhantes,
sInalIzando os entendImentos pacIfIcados e, assIm, agIlIzando a tramItao das

!66
aes repetItIvas, para o que o InstItuto da unIformIzao da jurIsprudncIa se
mostra utIl ferramenta.
Dutra questo que merece reflexo dIz com a falta de coIncIdncIa do
momento da troca de comando no TrIbunal com o rodizIo na PresIdncIa dos
JuIzados, quando haverIa oportunIdade de Interao entre as lIderanas a nivel
estadual e os agentes locaIs, no caso, os juizes que assumem os juIzados. Alm da
oportunIdade para o treInamento voltado atuao nos juIzados especIaIs, vIsta
das peculIarIdades deste sIstema, serIam os juizes Instruidos sobre os projetos
especifIcos planejados para o bInIo, auxIlIando na tarefa de repensar as suas
aes, InclusIve com estabelecImento de padres e metas para as equIpes na
gesto da sua unIdade.
E para que se possa seguIr utIlIzando a estrutura de pessoal da justIa
comum nos JuIzados EspecIaIs sem deIxar contamInar o sIstema pela prxIs
tradIcIonal, que no se compatIbIlIza com a prestao jurIsdIcIonal dInmIca e
dIferencIada que se quer nos JuIzados EspecIaIs, h necessIdade de treInamento
continuo.
At porque, prognostIcado o fIm do processo em papel, ImposItIva a
adoo de novas tecnologIas para as quaIs h necessIdade de continua e
permanente atualIzao dos operadores.
|as Isso so no sufIcIente para afastar o mal da burocracIa que desde
sempre afeta o JudIcIrIo, e que alIada cultura do apego s velhas prtIcas tm
ImpedIdo a Inovao.
AssIm, alm da formao, precIso crIar um sIstema que estImule a
crIatIvIdade na busca de solues adequadas ao procedImento adotado para as
pequenas causas, o que exIgIr, paralelamente, a colaborao de todos os
operadores, vIabIlIzando o acesso dos cIdados a um sIstema que se quer
dIferencIado de prestao jurIsdIcIonal.
Esse acesso deve ser aperfeIoado. H que se melhorar o atendImento
daqueles que, sem a representao de advogados, procuram os JuIzados e no tm
qualquer orIentao prvIa. Ds servIos de assIstncIa judIcIrIa gratuIta devem ser
estruturados, como exIge a leI e, enquanto Isso no ocorre, parcerIas com as

!67
UnIversIdades podem e devem ser realIzadas, aproveItandose o trabalho voluntrIo
de estudantes supervIsIonados por professores. Tal certamente contrIbuIr para a
necessrIa mudana na cultura do ensIno juridIco brasIleIro, com estimulo ao
estudo de casos, servIndo o atendImento ao JuIzado como verdadeIro laboratorIo a
retratar os reaIs conflItos presentes na socIedade, confrontando os futuros
operadores do 0IreIto com a realIdade e InstIgandoos a buscar o justo concreto no
caso a caso dos conflItos.
Essa mudana de cultura e da mentalIdade ImprescIndivel para permItIr
que o JudIcIrIo possa atender s novas exIgncIas da socIedade moderna, InclusIve
e notadamente em relao ao tempo de resposta do JudIcIrIo em relao s
demandas que lhe so confIadas, o que supe aplIcao da InformtIca hoje
InsufIcIentemente utIlIzadas vIsta dos progressos da cIncIa e revoluo
tecnologIca que se processa no mbIto da socIedade, por esta j adotados em larga
escala.
|aIs do que gasto, a aplIcao em novas tecnologIas representa
InvestImento IndIspensvel em um mundo que j se encontra conectado em rede
de InfovIas, onde os negocIos so realIzados on lne.
D JudIcIrIo no pode fIcar margem desse processo de modernIzao.
PrecIsa adequarse aos novos tempos e usar taIs suportes para acelerar os servIos
que lhe cabem prestar, com os resguardos de segurana compativeIs com a
responsabIlIdade da sua tarefa de julgar defInItIvamente os conflItos em tempo
oportuno.
Estamos atrasados. AInda que a tecnologIa j estIvesse dIsponivel, faltou,
como j foI dIto, planejamento e ao. No houve experImentao. Poucos foram
os projetospIlotos e a descontInuIdade, InclusIve no desenvolvImento de novos
sIstemas, tem marcado as sucessIvas admInIstraes dos nossos trIbunaIs.
Neste quadro, urge planejar o processo de modernIzao, com projetos de
curto, mdIo e longo prazo, preparar e atualIzar os operadores e, sobretudo, crIar
um ambIente organIzacIonal aberto s Inovaes que a tecnologIa proporcIona e a
nova socIedade exIge, o que, sabIdo, representa enorme desafIo para uma
InstItuIo que, h no muIto tempo atrs, aInda costurava autos.

!63
Como j se dIsse, em que pese as constantes Inovaes, com a
substItuIo, j agora, das velhas mquInas datIlogrfIcas pelos computadores, o
sIstema de justIa aInda no conseguIu vencer o paradIgma dos autos escrItos em
papel, a dIfIcultar a adoo dos autos vIrtuaIs. Embora assocIados a IdIa de
reduo de custos, por conta da elImInao de papIs, o chamado processo vIrtual
permIte padronIzao de atos e automatIzao do Impulso processual, o que
representa ganho de tempo precIoso, agIlIzando o trmIte dos feItos, notadamente
nas aes de massa ou repetItIvas.
AInda, uma gesto que se quer efIcIente e efIcaz exIge Informao, o que
supe bancos de dados e IndIcadores de desempenho que alImentaro o seu
sIstema estatistIco, InclusIve para permItIr o gerencIamento daquelas aes de
massa ou repetItIvas cujo numero vem crescendo sIgnIfIcatIvamente nos ultImos
anos. Nestas aes, cabe admInIstrao atuar "no atacado", InclusIve atravs da
adoo de medIdas preventIvas, para evItar sobrecarga do sIstema, o que tambm
Impe aperfeIoamento dos relatorIos e mapas, detalhando melhor os tIpos de
aes e de recursos, InclusIve unIfIcando e unIformIzando os dados no prImeIro e no
segundo grau.
E se afIrmamos a necessIdade de medIr e avalIar os tIpos de demanda,
usurIos do sIstema e outros dados cujas Informaes so IndIspensveIs ao correto
gerencIamento da demanda, temos que concordar que tambm os operadores o
sejam, medIante utIlIzao dos chamados IndIcadores de desempenho, o que
permItIr efetIva supervIso por quem detm tal responsabIlIdade.
Tudo Isso, todavIa, requer organIzao gerencIal, treInamento das
equIpes, comunIcao efIcIente e lIderana efIcaz, com mapeamento, anlIse,
modelagem, Implementao e documentao dos processos de trabalho, ou seja:
pressupe Interao e planejamento.
Ds problemas no podem ser, como hoje so, resolvIdos na medIda em que
aparecem. PrecIsamos fIxar metas claras, baseadas em projees de futuro.
NecessItamos de planos plurIanuaIs que evItem a descontInuIdade admInIstratIva.
PrecIsamos delegar poder e exIgIr a contrapartIda da responsabIlIdade, o que

!69
somente possivel atravs de um orgo que faa a efetIva supervIso do sIstema
em todo o Estado.
Nesta perspectIva, o restabelecImento do Conselho de SupervIso dos
JuIzados EspecIaIs, extInto, j agora com nova composIo, por conta das novas
atrIbuIes, mostrase provIdncIa utIl e, maIs do que Isso, necessrIa para o
correto gerencIamento do sIstema dos JuIzados EspecIaIs no FIo Crande do Sul,
quer em face da complexIdade decorrente do crescImento de sua estrutura e
desproporcIonal aumento da demanda, quer em face dos novos desafIos vInculados
aos agentes operacIonaIs, aos novos procedImentos e aes a adotar e
necessIdade InadIvel de efetIva gesto e planejamento do sIstema como um todo.
Esse orgo dever promover o planejamento estratgIco, fIxando
InstItucIonalmente a vIso e a mIsso dos JuIzados, a curto, mdIo e longo prazo,
com IdentIfIcao das questes assocIadas melhorIa da efIcIncIa operacIonal e as
questes estruturaIs afetas, precedIdas de projetos pIlotos Implantados a partIr de
sItuaes problemas que forem sendo detectadas pela SupervIso, munIcIada pelos
Juizes locaIs, e acompanhar esses projetos experImentaIs com base nos quaIs a
soluo poder ser estendIdo para todo o Estado, j ento como um programa apto
a atender aquela especifIca sItuao.
Em concIuso, e a partIr do acIma exposto, possivel dar respostas s
questes postas no InicIo deste trabalho, a saber: 1) a estrutura atual de
Coordenao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs no FIo Crande do Sul adequada aos
desafIos de gesto Impostos pela realIdade atual:; e 2) em que medIda a adoo
de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa podem proporcIonar
melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal da atual estrutura dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul:
Para o prImeIro probIema, confIrmase a hIptese levantada de que o
restabelecImento do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs permItIr
melhor planejamento do sIstema de gesto dos JuIzados, devendo, ser consIderada,
no entanto, a varIveI apontada, no sentIdo de que a composIo desse orgo
responsvel pelo planejamento e gesto do sIstema relevante para a obteno do
que dele se espera, Impondose a presena, em seus quadros, de magIstrados

!70
atuantes no SIstema dos JuIzados EspecIaIs, para que possa cumprIr as relevantes
funes concernentes a um orgo de planejamento e gesto que se quer moderno e
compativel com as novas necessIdades da socIedade e da proprIa InstItuIo.
Em reIao ao segundo probIema posto, as concluses acIma aduzIdas
tambm permItem confIrmar a hIptese levantada no InicIo deste trabalho, no
sentIdo de que a adoo de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa
devero proporcIonar melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal
da atual estrutura dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul. Para tal,
contudo, IndIspensvel a efetIva supervIso e orIentao do orgo gestor sobre a
atuao dos servIdores e dos magIstrados que presIdem os JuIzados, e destes sobre
a atuao dos leIgos e concIlIadores, cujo sIstema de recrutamento, seleo e
preparao deve ser aperfeIoado, IncentIvandose os operadores Inovao e ao
uso de novas tecnologIas, com adoo de provIdncIas gerencIaIs de baIxo custo,
como padronIzao de rotInas cartorrIas, sua automao e crIao de IndIcadores
de desempenho. AInda, relatIvamente a tal sItuao, de ser consIderada
relevantissIma a varIveI IndIcada na Introduo deste trabalho, dando conta de
que questes culturaIs assocIadas formao dos Juizes PresIdentes dos JuIzados e
dos proprIos leIgos e concIlIadores, em no sendo corretamente trabalhadas,
certamente podero mItIgar ou at mesmo afastar os beneficIos advIndos da
adoo de modernas prtIcas de gesto propostas para alcanar resultados
posItIvos em termos de efIcIncIa e efIccIa da prestao jurIsdIcIonal dos JuIzados
EspecIaIs.
A confIana desse sIstema especIal de justIa, da qual depende a sua
legItImIdade e proprIa autorIdade, supe a soluo dos problemas levantados,
consIderadas as hIpoteses e varIveIs aquI confIrmadas, para que possa seguIr
merecendo o reconhecImento que a populao lhe devota, bem retratado em
recente pesquIsa realIzada pela A|8, que apontou os "JuIzados EspecIaIs ou de
Pequenas Causas" como sendo a InstItuIo judIcIal de maIor reconhecImento
popular.

!7!
Enquanto o Poder JudIcIrIo teve 41,8 de confIabIlIdade, os JuIzados
EspecIaIs tIveram indIce bastante superIor - 71,8
282
. Comparados a outras
InstItuIes governamentaIs, como a Cmara Federal (12,5), o Senado (14,6), ou
o proprIo STF (52,7), e mesmo com a Imprensa (59,1), a credIbIlIdade dos
JuIzados EspecIaIs alentadora, fruto de uma concepo democrtIca que permIte
acesso justIa a baIxos custos e rapIdez na soluo, resultado da aplIcao dos
prIncipIos que lhes so proprIos e da nfase na partIcIpao efetIva e dIreta das
partes e na concIlIao.
Este patrImonIo constItuido pela confIana da socIedade deve ser
preservado, para o que o sIstema precIsa evoluIr. Tal pode ser obtIdo atravs de
medIdas de aperfeIoamento gerencIal, nos termos ora propostos.

282
www.amb.com.br/portal/docs/notIcIas/pesquIs_opInIo.pdef

!72

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CENTRODEPESQUISA
JUDICIRIO,JUSTIAESOCIEDADE.
Apoio:
EscolaSuperiordaMagistratura

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