GESTION DE RESSOURCES NATURELLES AVEC LE DINA

Par Shawn Peabody

AUDIENCE: AGENTS DE TERRAIN DE CONSERVATION, MEMBRES DE LA COMMUNAUT, LES DIRIGEANTS COMMUNAUTAIRES

INDIAN OCEAN COMMUNITY CONSERVATION HANDBOOKS

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Introduction

Lobjectif de ce livret est dapporter aux communauts locales une clarification sur lusage du dina dans la gestion des ressources marines. Le dina a un rle important au sein du systme de justice traditionnel au niveau dun village. Traditionnellement, le dina concerne les lieux sacrs, tabou (fady) et les pratiques des interdits qui rgissent les interactions des communauts membres. Rcemment, le gouvernement a incorpor le dina dans le systme officiel lgal et a favoris sa mise en place selon la gestion des ressources naturelles. Le Dina a un effet de plein pouvoir sur le systme lgal malagasy, sachant quil concerne les lieux sacrs, les tabous, ou la gestion des ressources naturelles.
Histoire du Dina
Le dveloppement efficace du systme de gestion des ressources est crucial pour le dveloppement et pour le progrs de la nation malgache. Durant les priodes prcoloniales, les leaders et les anciens de village taient responsables de la gestion des ressources naturelles. A cette poque, le dfrichement de la fort, surtout par les feux, tait rgi par les coutumes religieux et les anciens du village, qui avaient proscrits les endroits, lheure, et les mthodes de dfrichement. Durant les priodes coloniales, la responsabilit des ressources naturelles relve du village et des structures tribaux jusquau gouvernement colonial. Le gouvernement a cr un nombre de parcs, a mis en place des infrastructures

routires, des ports et des chemins de fers afin dexploiter les ressources naturelles. Un systme de permis labor a t cr pour les Malagasy qui, le dfrichement de la fort par les feux a t interdit. Les systmes de gestion traditionnelle taient affaiblis puis gars. Aprs lindpendance, la gestion des ressources demeurait entre les mains du gouvernement central Antananarivo. Alors que la gestion coloniale a t modrment efficace au meilleur, le nouveau gouvernement malagasy, nayant pas de ressources financires, la volont politique a renforc des pratiques de gestions assez svres, qui taient hautement inefficaces pour appliquer la gestion des droits ou pour promouvoir la gestion durable des ressources. Sous lautorit des gouvernements coloniaux et rcemment indpendants, beaucoup de forts ont t dfriches, les savanes taient dgrades avec des incendies frquentes et les ressources marines taient surexploites entranant la disparition de la pcherie, surtout prs des principaux centres. Aprs des annes dchec de la gestion descendante, le gouvernement a essay une nouvelle approche depuis 1996 avec le droit de GELOSE (96-025: Gestion Locale Scurise Secure, gestion locale). La gestion des ressources naturelles a commenc tre dcentralise dans les rgions, les communes et les fokontany (villages). Le gouvernement central continue jouer un rle important dans la supervision de la gestion de ressources naturelles jusqu ce que le plein pouvoir ait t dlgu aux villages, aux communes et les organisations des communauts de base. Etant donn les nombreux dfis dans lapplication de la loi dans la gestion des ressources naturelles

dans cet immense pays en dveloppement avec le manque chronique du financement du gouvernement, la gestion de base a t accepte comme la seule alternative viable la gestion centrale. Au cur de ce nouveau systme de gestion se situe le Dina traditionnel, le seul systme lgal fonctionnel auprs dune large partie des brousses de Madagascar. La nouvelle philosophie est que, lautorit lgale et sociale va grer les ressources ; combins avec quelques supports techniques et ducatifs, ainsi les communauts vont volontairement choisir la gestion durable de leurs ressources. Des droits additionnels de 1999 (suivant le dcret 99-952) et de 2002 (PSDMCZ) ont permis le regroupement de plusieurs Dina locaux en un grand Dina rgional (dina global) et ont renforc lutilisation du dina pour la gestion des ressources naturelles qui par la suite va servir de base toutes les communauts dans la gestion des aires protges et des parcs nationaux tablis Madagascar.

justice. Une fois devant le systme judiciaire, le juge va entendre le cas et peut ajouter les amendes au transgresseur du Dina, bas sur nimporte quels crimes commis (lgislation nationale). En gnral, trs peu de cas de Dina est prsent devant la justice. La premire raison est que ces lois devraient tre gnres par la communaut de sorte que le stigma qui consiste briser la confiance de la communaut devrait constituer une force de dissuasion importante. Deuximement, lorsquune personne est attrape, elle devrait avoir honte de la raction de la communaut (runion dans les villages) cause de son dlit et est suffisamment motive payer lamende afin de sauver la face devant la communaut. Finalement, en raison du soutien juridique du dina par le gouvernement local et les tribunaux, il serait insens pour un transgresseur de permettre que son cas soit port devant le maire ou au tribunal qui serait probablement moins conciliant dans la dcision des sanctions. Lorsque le dina est vritablement dvelopp et universellement accept, enfreindre la loi devrait tre un vnement rare. Que ce soit pour les migrants ou les nouveaux venus, une communaut en colre rclamant un paiement en cas de transgression constitue une formidable vision qui devrait induire le transgresseur se soumettre. Aprs que les communauts aient acquis plus dexpriences dans lapplication du dina sur les ressources naturelles, progressivement il serait plus facile pour eux de poursuivre son excution. A chaque exprience russie dans lapplication du dina, les communauts gagnent de plus en plus de courage et deviennent plus stricts dans la mise en vigueur du dina, lavenir.

Le pouvoir du Dina
De nos jours, nimporte quel Dina auquel la communaut a adhr se situe au stade de la lgalit si des cas devraient tre prsents devant la cour de justice. Le Dina formalis sur papier et prsent devant la justice pour ratification (homologation), a plus de pouvoir, tant quivalent aux dcrets rgionaux. Les communauts sont autorises renforcer leur Dina lors des runions publiques (fokonolona). Les amendes dcides par les communauts pendant ces runions sont lgalement accordes. Si la partie coupable refuse de payer lamende, la communaut peut soumettre le cas au maire qui peut imposer le paiement ou envoie le cas devant la cour de

Nanmoins, pour plusieurs communauts, la connaissance traditionnelle du Dina est seulement limite aux rglements rgissant les lieux sacrs et les interactions sociales et ne sont pas appliqus la gestion des ressources utilisant le Dina. Lide de crer un Dina est nouvelle pour beaucoup de communauts, qui le considrent comme des lois traditionnelles qui ntaient jamais cres mais qui avaient toujours existes. Beaucoup croient que seuls les esprits, Dieu et les anctres ont le pouvoir de crer le dina, mais pas le fokonolona. Mme au sein des communauts qui ont dj cr le dina de gestion et qui ont accept son importance, rares sont ceux qui lacceptent avec le mme respect que le dina traditionnel. Suite ce problme, il est ncessaire dduquer les communauts sur le Dina de conservation et leur pouvoir lgal tout en cherchant galement les moyens dintgrer ces dina au sein des systmes de croyances religieuses traditionnelles. Pour cela, il est important de voir le Dina sur la conservation en parallle avec le dina traditionnel afin dobtenir une adhsion et favoriser sa mise en vigueur. Tandis que les communauts nauront pas besoin dassistance extrieure pour renforcer le dina traditionnel, ils sont souvent perdus dans le dina sur la gestion. Les communauts ont besoin de construire sur les mmes structures sociales et religieuses qui attribueront un pouvoir au dina traditionnel, en appliquant le dina sur la gestion des ressources. Le Dina sur la conservation devrait tre appliqu autant que possible, de la mme manire que le dina traditionnel, utilisant les mmes lieux de runion, impliquant les mmes personnes (spcialement les ans), tout en utilisant les mmes langages (pchs commis envers les

communauts, besoins dune repentance visible) et que cela requiert des modes de paiements similaires. Au lieu des rglements en espce, qui ressemblerait aux amendes gouvernementales, les communauts devraient instaurer des amendes par des sacrifices danimaux en complment aux amendes pays en liquide. Ces amendes vont suivre de prs le systme traditionnel et sont probablement demands et pays par les membres des communauts. Le droulement des runions devrait aussi suivre les traditions avec les ans qui prennent la parole en premier et ensuite louverture de la runion tous les participants, si des ONG sont prsentes, elles devront jouer un rle secondaire ou le rle de consultant et viter de jouer le rle de facilitateur durant la runion si possible. La seule vritable diffrence entre le dina traditionnel et le nouveau dina sur la gestion des ressource est que le pouvoir du dina traditionnel est fond sur la croyance religieuse et la crainte de la tradition, tandis que le dina sur la conservation est soutenu par le dsir dassurer lharmonie sociale, et en dernier ressort, la justice.

Conclusion
Quand le dina sur la gestion des ressources est compris par les communauts comme un outil qui les renforce et leur permet de grer leurs ressources, les systmes sociaux traditionnels sont accepts avec enthousiasme. La cration de ces dina peut avoir lieu dune manire tonnamment rapide comme assez de consensus existe dj concernant la question de celui qui devrait avoir accs aux ressources, et quel prix. Lapplication de ces dina constitue plus souvent la problmatique, cependant les communauts peut bien tre appuye dans leurs efforts dapplication du dina sur la conservation travers sa promotion en tant que systme parallle et assez identique celui du dina traditionnel. En explicitant les systmes de mise en vigueur du dina traditionnel et en les comparant avec le nouveau dina de conservation, les communauts peuvent tre soutenues dans leur recherche dune vision plus claire sur la manire dont ces nouveaux dina devraient fonctionner.

Instructions pour la prsentation du magazine

Le magazine correspondant est une prsentation utiliser avec les communauts pour expliquer les similarits principales et les diffrences entre le dina traditionnel et celui de gestion. La publication devrait tre prsente aux communauts avant que ses membres ne commencent dlibrer sur la cration du dina de gestion. Elle devrait tre employe pour susciter une discussion sur comment les dina locaux ont t crs et comment ils ont t mis en vigueur afin que des systmes similaires puisse tre utiliss pour le dina de gestion. La prsentation devrait tre utilise dans les cas o les communauts ont des problmes sur lapplication du dina de gestion. Dans ce cas, le magazine devrait tre utilis pour susciter une discussion sur la manire pour laquelle la communaut ne suit pas la mise en vigueur de la mthode traditionnelle et quelles sont les barrires qui empchent son application.