Sunteți pe pagina 1din 26

Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia*

draft 2/ 29 octombrie 2010 -

Dumitru Sandu Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social

ntrebrile ........................................................................................................................................................2 Indicele dezvoltrii sociale a locale (IDSL) ....................................................................................................4 Dispariti i arii de dezvoltare social ..........................................................................................................5 Dinamica i explicarea disparitilor.............................................................................................................12 Concluzii .......................................................................................................................................................16 Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ? ..............................................................18 Anexe ............................................................................................................................................................22

*Studiu elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea capitalului comunitar din Romnia, CNCSIS-ID 2068 Materialul poate fi folosit , cu citrile de rigoare. Orice sugestii/comentarii transmise autorului la dumitru.sandu@gmail.com sunt bine-venite. Mulumesc colegilor Mircea Coma de la UBB i Gabriel Pascariu de la UAUIM pentru sugestii i comentarii. Responsabilitatea pentru analizele i punctele de vedere din material mi revine n ntregime.

ntrebrile
Care este configuraia actual a disparitilor de dezvoltare social din Romnia? S-au redus sau au sporit n timp? n ce msur politicile de dezvoltare regional joac un rol n dinamica acestor dispariti? Primele dou ntrebri sunt relevante i teoretic i practic, pentru politicile de dezvoltare spaial. n condiiile n care dezvoltarea se desfoar din ce n ce mai mult prin proiecte i nu spontan, este important s descrii i s pui diagnostic corect n domeniu astfel nct s poi ghida sau fundamenta, direct sau indirect, proiectele i investiiile de dezvoltare. n plan tiinific, de cercetare fundamental, nelegerea structurilor cauzale care favorizeaz cursuri diferite ale schimbrii sociale n profil teritorial este esenial. Identificarea lor pune probleme deosebite pentru c localitile i regiunile se dezvolt sau srcesc prin aciuni instituionale sau neinstituionale, de natur diferit (economic, social, cultural sau politic), cu ritmuri diferite de manifestare. n legtur cu rolul politicilor de dezvoltare voi aborda numai aspecte referitoare la relaia dintre dispariti si actualele regiuni de dezvoltare. n condiiile unei societi relativ srace , accentul n discutarea decalajelor teritoriale de dezvoltare se pune pe polul negativ al raportului, pe srcie. Care sunt, n linia acestui interes, regiunile cele mai srace din Romnia? ntrebarea pare simpl i, de obicei, primete un rspuns n termeni de regiune istoric, de genul Moldova i Sudul Munteniei. Este un rspuns bazat pe cunoatere comun dar i pe o bun parte din analizele de specialitate. Dac cel care rspunde opereaz cu date economice precise precum produsul intern brut pe locuitor, la nivel de jude , atunci referirea se va face la judeele de pe grania de est i sud - Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman (Rotariu, 2009: 317). Temeiul pentru a atribui srcia maxim acestor zone ar putea fi , n primul rnd, tiina de carte, stocul de educaie: regiunile cele mai srace sunt, pe termen lung (Golopenia 1999), cele cu populaia care are nivel sczut de educaie. De ce? Din simplu motiv c educaia redus merge mpreun cu ocupare agricol, venituri reduse, slab cultur sanitar i mortalitate infantil mare etc. ntrebarea anterior menionat, referitoare la srcie, este departe de a fi simpl. Mai mult, nu are un rspuns atemporal. Ea este, de fapt, etichet, formul rezumativ, pentru o familie de ntrebri pentru care rspunsurile se intercondiioneaz. n primul rnd trebuie precizat despre ce srcie discutm, manifest n plan economic, social sau global, socio-economic. n al doilea rnd este necesar s fie specificat termenul de raportare: regiuni srace n raport cu ce? n fine, trebuie precizat despre ce fel de regiuni discutm istorice, de dezvoltare, social-administrative (respectiv judee), geografice, actuale sau poteniale, rurale, urbane sau rural-urbane identificate ca microregiuni. Prin titlul materialului am precizat deja ca ne intereseaz disparitile i , implicit, srcia n dezvoltarea social. Desigur, socialul este un domeniu cu granie imprecise sau , oricum, mai puin clare dect cele economice sau politice. Fr a intra acum n dezbaterea general despre sensul socialului, voi spune c n studiile comunitar-regionale noiunea se refer , n esen, la aspecte ale calitii i modului de via direct dependente de educaie, sntate , consum i interaciune uman. Desigur exist moduri precise de msurare a dezvoltrii spaiale, locale sau regionale i unul dintre acestea va constitui subiect special de discuie n seciunea referitoare la indicele dezvoltrii sociale locale. Centrarea pe aspectul social al dezvoltrii are cel puin o implicaie referitoare la modul de msurare a dezvoltrii regionale. Toate cele patru componente definitorii pentru dezvoltare social educaie, sntate, consum, interaciune social - sunt puternic structurate la nivel local. Interaciunile sociale cele mai puternice sunt la nivel local i nu regional, pentru majoritatea populaiei. Similar, consumul de bunuri i servicii are, n primul rnd, o condiionare local. Desigur, viaa oamenilor are, simultan, determinri locale, regionale, naionale , transnaionale i globale. Cele locale au ns o pondere foarte important n aceast determinare spaial a calitii vieii. Rezult c, pe ct posibil, este de preferat ca n analiza dezvoltrii sociale la nivel regional s se lucreze cu indicatori care agreg msuri la nivel de localitate. Contrastul edificator ar putea fi cel cu indicatorii economici. Produsul intern brut pe locuitor, spre exemplu, se calculeaz, cu sens, la nivel de regiuni de tip jude sau regiune de

dezvoltare, nu cu referire la localitate. Indicatori sociali sau socio-demografici, precum sperana de via sau mortalitatea infantil au sens, ns, i la nivel de localitate i de regiune. Termenul de raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile dezvoltate ale Romniei sau o medie relevant de tip naional/ european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context naional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n principal, naional , pentru c, pe dimensiune social, operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur, se pot face comparaii referitoare la mortalitatea infantil sau sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat semnificaie social. Cnd rata mortalitii infantile n Romnia, la nivel naional (10.1 n 2009) este dubl fa de cea medie pe UE1, comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune, Bucuretiul, are o rat de mortalitate infantil (6.4) uor peste media din UE. n consecin, pentru a rspunde la ntrebarea referitoare la cele mai srace regiuni ale Romniei va trebui s adoptm modelul analizei prin dispariti, prin decalaje de dezvoltare. Odat lmurit faptul c discuia pe care o redeschid se refer la dezvoltare social, rmne de precizat despre ce regiuni va fi vorba. Care sunt decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de dispariti? n spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce mai mult, n perioada actual, accentul pe tema regiunilor de dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de tipul n Romnia exist mari decalaje spaiale de nivel de via pentru c cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie. n anii 90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de mprire administrativ pe judee. Evident, i acestea sunt tot regiuni, dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil socialeconomic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de dezvoltare. Vag ncepe s fie conturat i o alt dimensiune a discuiei legat de grupurile de aciune local (GAL-uri), n curs de constituire, n legtur cu programul LEADER, venit pe linie UE (MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt, microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte important n reducerea decalajelor microregionale dintre sat i ora. n plus exist regiuni care au semnificaie important pentru dezvoltarea social dar care nu sunt definite formal n nici un fel. Dezvoltarea regional prin politici i aciuni specifice se desfoar, n special, prin intermediul instituiilor asociate cu un anume gen de regionalizare formal. Pot contribui la dezvoltarea regional i regiunile de dezvoltare i judeele i asocierile de localiti sau chiar localiti prin actorii lor specifici. Scopul acestui studiu este , n primul rnd, acela de a identifica principalele linii de structurare a disparitilor locale i regionale de tip social: unde sunt situate cele mai bogate i cele mai srace localiti ale rii, la nivelul cror judee sau regiuni de dezvoltare sau regiuni istorice? Ce anume genereaz srcia-bogia social n plan spaial? Identificri de acest gen , cu date actuale, pot fi de folos diferitelor politici de dezvoltare regional, indiferent de nivelul la care acestea sunt adoptate. n al doilea rnd urmrim raportul dintre configuraia disparitilor i cea a regiunilor de dezvoltare. Prima seciune, n continuare, va introduce un nou indice al dezvoltrii sociale a localitilor din Romnia . Anterior, n 2009, am construit un indice al dezvoltrii comunelor IDC (Sandu, Voineagu , Panduru 2009). Noul indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL) permite estimarea nivelului de dezvoltare social att pentru comune ct i pentru orae. Cu datele acestui indice voi trece mai departe, n cea de-a doua seciune, la analize pe regiuni i tipuri de localiti pentru a pune n eviden principale dispariti sociale n dezvoltarea spaial a rii. n cadrul seciunii respective introduc noua hart a disparitilor sociale din Romnia. Subcapitolul al treilea este destinat dinamicii disparitilor sociale i economice pentru ca n final, n partea de concluzii i discuii s fac referiri la politici i uniti de dezvoltare regional.

Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)


Orice indice este un instrument de msur cu valene definite , n esen, de scopul pentru care a fost construit ,modul n care a fost proiectat i realizat i de validitatea constatat pentru msura respectiv. Indicele dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este destinat analizelor comparative ale dezvoltrii sociale a oraelor i comunelor ca uniti teritorial-administrative de baz ale rii. Indicii de dezvoltare local n circulaie n perioada actual, referitori la Romnia, sunt specializai pe tip de aezare umana - cu variante la nivel de sat (DEVSAT022, Sandu 2005:131-141) comuna (IDC3) sau ora4. Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut administrativ diferit dar i situaii sociale, economice i culturale puternic difereniate , dezvoltarea lor social poate fi analizat din perspectiva unor dimensiuni comune. Uniti administrative cu statut rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de capital material, uman i vital disponibile. Ipoteza de msurare de la care pornesc este c o localitate cu statut administrativ, comun sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia, cu ct : nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai ridicat, starea medie de sntate este mai ridicat, vrsta medie a populaiei este mai redus, starea material a gospodriilor componente este mai bun, consumul public pentru o bun locuire este mai ridicat.

Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar (Emery, Flora, 2006) , relevante pentru bunstarea social, sunt mai mari, n termeni relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai accentuat. Indicatorii folosii efectiv pentru calcularea indicelui sunt cei prezentai mai jos:
Indicatori relevani i disponibili pentru capitalul comunitar al localitii Capital uman Capital vital Capital material Nivel privat Nivel public Indice cu semnificaie pentru componente multiple ale capitalului comunitar 1. stoc de educaie la nivel de comunitate, 2002. 2. vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani , 2008 3. sperana de via la natere 2006-20085 4. autoturisme la 1000 loc., 2007 (transformare ln) 5. suprafaa medie pe locuin 2008 6. consumul de gaze pe locuitor, mc (0.295)* (-0.237) (0.093) (0.218) (0.201) (0.245)

7. categorie de mrime-reziden a localitii, 2008. Indicele are 10 categorii, patru pentru comune (sub 2500 locuitori, 2500- 3499, 3500-4999, peste 5000)i (0.266) ase pentru orae (sub 30 de mii, 30 de mii-sub 100 de mii, 100 mii- sub 200 mii, 200 sub 300 mii, 300 mii- sub 400 de mii, peste 400 de mii). * Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL ) este calculat prin agregarea celor apte indicatori primari n baza unui scor factorial. Cifrele n paranteze indic ponderile cu care au intrat n calcularea indicelui fiecare dintre indicatorii componeni, egale cu valorile scorului factorial. Cei apte indicatori se grupeaz unifactorial n cadrul unei variabile latente care are o valoare proprie de 39%. Indicele KMO este de 0.727. Numrul total de cazuri pe care a fost aplicat analiza de tip PFA este de 3166 comune i orae. Sursa de date: INS6, calcule proprii.

Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul respective are 10 categorii date de intersectarea ntre tipul rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a localitii. Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea social s fie, tendenial vorbind, minim n localitile rurale mici, de sub 2500 locuitori i maxim n oraele foarte mari, de peste 400 mii de locuitori.

IDSL este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere sociologic ct i statistic. Fr a intra acum n detalii tehnice7, menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori mai ridicate dac acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum european i situate n regiuni de deal sau munte din Transilvania8. Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile nregistrate n domeniu, n literatura de specialitate. Srcia rural este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus spre centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de acces i de ocuparea preponderent agricol a populaiei. Independent de aceti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are efecte similare de favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6, cum am numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localitii) este folosit n cadrul unui model explicativ complex (Tabelul A 2). Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i indic, de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui dezvoltrii sociale a localitilor. Ilustrativ n sensul regularitilor anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de maxim dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile vestice iar cinci aparin de aria capitalei. n schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n judeele din sudul rii, din sudul Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a primelor i ultimelor 10 localiti n ierarhia dezvoltrii sociale.
Localitilecumaximdezvoltaresocial Localitate Jude IDSL DUMBRAVITA Timis 125 ORASVOLUNTARIIlfov 113 CORBEANCA Ilfov 112 ORASPREDEAL Brasov 112 MUN.CLUJNAPOCACluj 105 ORASBUSTENI Prahova 104 MUN.SIBIU Sibiu 103 ORASSINAIA Prahova 103 MUN.BUCURESTI Bucureti 100 MUN.TIMISOARA Timis 99 Sursadedteprimare:INS Localitilecudezvoltaresocialminim Localitate Jude IDSL SALCUTA Dolj 19 TOPORU Giurgiu 19 DELENI Vaslui 19 GOGOSU Dolj 18 DANICEI Valcea 18 SCHITU Giurgiu 17 SEACADEPADUREDolj 17 COROIESTI Vaslui 17 RASUCENI Giurgiu 17 NECSESTI Teleorman 12

Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea mai dezvoltat localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei locuri n aceast ierarhie sunt comuna Dumbrvia din apropiere (la un kilometru) de Timioara, comuna Corbeanca (la 15 km de Bucureti, cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i oraul Voluntari situat n imediata proximitate a capitalei. n aceeai serie de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, Cluj-Napoca, Sibiu , Timioara i Bucureti iar din gruparea oraelor mici (sub 20 de mii de locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i Buteni. Lista menionat indic, n afara tiutelor situaii de bun locuire din oraele mari de peste muni, o nou categorie de localiti cu situaie de locuire foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate, precum Bucureti i Timioara.

Dispariti i arii de dezvoltare social


Dispariti. Cu datele IDSL putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea social a Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea social nregistreaz valori minime i egale pentru principalele trei regiuni extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare medie IDSL n fiecare caz) i maxime pentru Transilvania (75), Banat (76) i Bucureti-Ilfov (97).

Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este corectat prin datele foarte puternice pe care este construit IDSL. Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom constata c cele mai srace judee ale rii sub aspect social (Figura 1) sunt nu n Moldova ci n sudul rii, la Teleorman i Giurgiu (cu valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu Botoani i Vaslui care au un indice de dezvoltare social de 55). Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus pe seama unui proces de lung durat de atracie a elitelor locale ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu i Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus, declinul navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie similar n Transilvania o au localitile din Slaj, Bistria-Nsud i Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate, majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu, Dmbovia i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu, Braov, Cluj), Banat (Timi) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale configuraiei teritoriale de dezvoltare social din 2008 sunt concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educaionale din 1992 (Sandu, 1999: 135). Srcia, n special cea de tip rural, este, predominant, continu sub aspect teritorial (Figura 1, B) . Banda major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din 1992 i 2002 (Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant a fost cel de mutare a polului srciei din estul Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau mult mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. n 2008, satele din Teleorman, Ialomia i Clrai au un nivel de srcie relativ egal cu cel al judeelor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai mult de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band continu de tipul celei din sud. Fr a avea temei suficient pentru explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili pentru o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor pentru lucru n strintate, a remitenelor asociate lor dar i a veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n Italia, realizate mai devreme dect cele din localitile sudice, de cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova (Sandu, 2010). Banda de puternic dezvoltare rural format din Sibiu-Braov-Prahova-Ilfov se menine la fel de pregnant n 2008 ca i n 2002. O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a judeelor aa cum decurge din agregarea valorilor IDSL i profilul judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of the European Communities 2008 ) este util. Din totalul de 23 judee preponderent rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de judee srace sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena srciei de statutul urban-rural al regiunii. Relaia nu este, ns, una foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi fost ca judeele srace s fie din categoria celor de tip preponderent rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de 50% din populaie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate care are o densitate mai mare de 150 locuitori pe km2) . n realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani) dintre cele opt judee srace (vezi Figura 1A) sunt din categoria celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul c, n contextul Romniei sunt situaii n care apropierea de ora, nedublat de o buna infrastructur pentru transport duce la srcie, nu la dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul judeelor Giurgiu, Ialomia, Clrai i Vaslui care au statutul de judee rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de srcie.

Sub aspectul disparitilor intra-regionale, situaia cea mai problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24 de puncte ntre media IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un astfel de raport putem nota faptul c i la nivel de regiuni de dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de numai 14 puncte ntre VasluiBotoani i Galai-Iai.

Figura 1. Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i rural, B. rural), 2008

Disparitile urban-rural intrajudeene (Figura 2) sunt maxime la Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei judee indicele dezvoltrii sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu ruralul. Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe conotaii negative apar decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum Vaslui sau relativ srace precum Iai, Vlcea i Slaj.
120 100 80 60 40 20 0
Buzau Tulcea Iasi Salaj Vrancea CarasSeverin Bacau Galati Hunedoara Covasna Neamt Bihor Maramures Arges Cluj SatuMare Suceava BistritaNasaud Gorj Alba Teleorman Vaslui Botosani Ialomita Calarasi Mehedinti Olt Dolj Braila Valcea Giurgiu Constanta Harghita Dambovita Arad Prahova Mures Timis Sibiu Brasov Ilfov

89 75 79 78 77 73 79 81

93 83 84 72 84 74

99 88 84 80 80 84 78 85 84 83 82 90 89 77 90 84 80

94 93 91 89 88 93 86 82 82 83 71 59 59 60 61 55 55 55 55 58

42 43 44 44 44 44 45 38 38 39 41

51 51 52 52 53 53 53 54 54 54 54 47 48 48 48 49 49 49 50 50

rural

urban

CifreleindicvalorilemediialeIDSLpejudeeimedii.Sursadatelorprimare: INS

Figura 2. Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale

Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional nu sunt legate numai de nivelul ci i de structura de dezvoltare. Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util buna cunoatere a raporturilor de similaritate ntre judee sub aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Figura 5.A este prezentat o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza cluster din Figura 3. Judeele cu profil similar de dezvoltare social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social. Pe ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile culturale determinate pe cu totul alte date, diferite prin coninut i perioad de referin (Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii sociale este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz, accentul se pune pe fenomenele asociate cu educaia, consumul de bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, eseniale sunt valorile, principiile care structureaz clase de alegeri i comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i viaa social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele sociale. Exist ns i diferenieri rezultate din natura specific a celor dou categorii de fenomene. Harta social se suprapune cu cea cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp (nceputul anilor 1990 pentru cartografierea cultural i 2008 pentru cea social). Diferenierea teritorial n Moldova are aceeai configuraie pentru judeele estice. Judeele vestice se grupeaz diferit pe cele dou coordonate, cultural (o singur grupare) i social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu nivele de dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile naionale specifice. Judeul Suceava se apropie, din punct de vedere al profilului social , mai mult de Maramureul de peste muni dect de judeele moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre exemplu, este, n medie, mai mare dect pentru orice alt jude din Moldova. Similar, sperana de via la natere din ruralul sucevean este mai mare dect pentru oricare dintre celelalte segmente rurale din celelalte judee ale Moldovei. n genere, pe indicatori

multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este superioar comparativ cu cea din satele oricrui alt jude moldovean. Aa se explic, n esen, situarea judeelor Suceava i Maramure n cadrul aceleiai arii de dezvoltare social.
Distana ntre profilurile judeene de dezvoltare social 0 5 10 15 20 25 +---------+---------+---------+---------+---------+ Covasna Harghita Alba Hunedoara Caras-Sever. Suceava Maramures Tulcea* Mehedinti Olt Dolj Valcea Gorj Braila Buzau Teleorman Ialomita Calarasi Giurgiu Vaslui Botosani Bacau Neamt Galati Vrancea Iasi Sibiu Brasov Cluj Mures Salaj Bistr.-Nasaud Satu Mare Dambovita Prahova Arges Constanta* Bihor Arad Timis

Profilul fiecrui jude a fost caracterizat prin valorile a 21 de indicatori: 8 referitori la dezvoltarea rurala+8 referitori la dezvoltarea urbana+4 de localizarea pe regiune istoric (Moldova, Transilvania, Muntenia i Oltenia), plus un indicator economic PIB pe locuitor n 2007. Am exclus din analiza Bucuretiul i Ilfovul. Variabilele de dezvoltare sunt medii ponderate cu populaia pentru indicatorii specifici folosii n construcia IDSL (cate 7 variabile pentru urban i respectiv rural). Am inclus si agregrile pentru IDSL urban si IDSL rural pe jude. Analiza cluster cu nearest neighbour, distane euclidiene la ptrat, variabile standardizate cu scorul z. Prin benzi de umbrire am marcat judee cu profil similar situate n continuitate. O variant de lucrau acestei analize cluster, neprezentat grafic n studiu, a fost realizat fr folosirea celor patru indicatori de localizare regional. Semnificaia ei este comentat n text.

Figura 3. Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul profilurilor de dezvoltare social

Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea judeului Cara-Severin ntr-o grupare cu judee din afara regiunii istorice de care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu Timiul din Banat. Graficul de mai jos (Figura 4) evideniaz clar faptul c profilul de dezvoltare pentru Cara-Severin este mult mai apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea este valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea calitii vieii n oraele din Timi, comparativ cu cele din Cara-Severin i din Hunedoara, este evident.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

VARSTAu

VARSTAr

LOCUIREu

LOCUIREr

IDSLRu

IDSLRr

GAZEu

GAZEr

SPER_VIATAu

SPER_VIATAr

CarasSeverin

Hunedoara

Timis

Figura 4.Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei judee nvecinate din Banat i din Transilvania

Profilurile de dezvoltare sunt date de valorile judeene , standardizate, ale indicatorilor folosii pentru construirea IDSL (cu excepia mrimii medii a localitilor). r indicator pentru mediul rural iar u indicator pentru mediul urban. n aceeai serie a judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend graniele de regiune istoric este i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta aparine de regiunea Criana. Similitudinea sa maxim se nregistreaz nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul. Cele trei cazuri de judee care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen Suceava, Cara-Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c regiunile istorice nu constituie granie sociale de netrecut. n plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii absolute: Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul de dezvoltare social este nregistrat, dup cum am menionat deja, n Muntenia , Moldova i Oltenia. Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de dezvoltare social la Iai, Galai, Prahova i Arge, spre exemplu, n raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita. Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit identificare unor tipuri diferite de srcie n perspectiv teritorial. Srcia din sudul Munteniei (TR GR IL CL) este n mai mare msur dect cea din estul Moldovei (BT VS) manifest la nivel de capital uman: n primul fa de cel de-al doilea caz, stocul de educaie colar n urban este mai mic i sperana medie de via din urban este, de asemenea mai redus (Tabelul A 1).

10

AUTOTURISMEu

AUTOTURISMEr

PIB/LOCUIT.

EDUCATIEu

EDUCATIEr

B. Ariile culturale A. Ariile de dezvoltare social Harta este o transpunere a rezultatelor analizei cluster din figura 3.A. Din totalul celor 16 arii (regiuni) de dezvoltare social, 14 sunt formate din judee nvecinate, cu profil social similar. Gruparea Botoani-Vaslui este format din dou judee srace ale Moldovei, foarte asemntoare ntre ele, dar separate de un alt jude. Singura grupare relativ artificial este cea constituit din Tulcea i Constana. Cultural au similitudini semnificative ntre ele dar social sunt foarte diferite. Tulcea se aseamn mai mult cu judeele din sudul Olteniei iar Constana are un profil mai apropiat de cel al judeelor din Criana. Judeele foarte srace sunt marcate , indiferent de aria de care aparin, prin banda neagr asociat numelui lor. Datele de calcul sunt, predominant, cele din 2008.
Figura 5. Ariile de dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei

Indicatorii utilizai n definirea profilului judeelor se refer la dezvoltarea urban, dezvoltarea urban , ponderea populaiei ortodoxe, ponderea terenului arabil din total teren agricol, regiunea istoric de apartenen.Pentru fundamentare vezi Sandu 1999 :146149. Datele de calcul provin din fisa localitatii (1994) i recensamantul populaiei i locuinelor 1992 (INS).

11

Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n mediul rural sunt mai accentuate n Muntenia i Oltenia de sud comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt particularitate n comparaia dintre cele dou zone de maxim srcie rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ cu oraul. n sud, cele dou medii rezideniale au niveluri apropiate de srcie. La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este nregistrat n aria Sibiu-Braov , urmat de Cluj-Mure i aria vestic format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii relev faptul c n aria de influen cultural german decalajul urban-rural de calitate a vieii este mult mai mic dect n aria Cluj-Mure. Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de vedere social dect cele din zona central a aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza unei durabiliti sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu. Dei nivelul de dezvoltare economic al celor dou arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central) profilurile de dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu de educaie n satele din sud este mai mare dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima comparativ cu cea de-a doua arie iar populaia rural este mai tnr n prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea de-a treia arie n ierarhia de dezvoltare social, format din Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat (valori maxime pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de locuire n mediul rural). Un astfel de profil este, foarte probabil, asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a rii, pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradiia de lung durat de dezvoltare industrial din zon.

Dinamica i explicarea disparitilor


Datele de care dispunem pentru a estima dinamica disparitilor interjudeene , sub aspect economic i social, sunt relativ srace. Folosind produsul intern-brut pe locuitor este de notat , in perioada 19992007, o clara tendin ascendent. Momentele de cretere a decalajelor interjudeene par s coincid cu accelerarea creterii. Dup ieirea din recesiunea economic a anilor 1997-1999 are loc cea mai puternic accentuare a decalajelor interjudeene de dezvoltare economic (Figura 6). Ulterior, principalele momente de sporire a decalajelor respective sunt n 2005 fa de 2004 i n 2007 fa de 2006. n plan social, seriile de date relevante la nivel judeean, de maxim relevan, sunt cele referitoare la mortalitatea infantil i la sperana de via la natere. Sperana de via la natere are ns o variaie redus datorit multitudinii de factori care o influeneaz9. Din acest motiv vom folosi n principal rata mortalitii infantile pentru a estima evoluia disparitilor interjudeene sub aspectul nivelului de dezvoltare social. Variaiile de nivel de via n profil teritorial pot fi considerate n analiza regional prin raportare la judee sau la reelele rezideniale de la nivelul acestora, rurale i urbane. Dat fiind amplitudinea sporit a diferenelor de nivel de via dintre rural i urban n Romnia am optat pentru evaluarea disparitilor folosind ca unitate de analiz judeul cu specificarea mediului rezidenial (41 de judee*2 medii rezideniale+Bucureti=83 uniti de analiz a disparitilor teritoriale). Rata mortalitii infantile se reduce, ntre 1990 i 2009 de la 27 la 10. Declinul este considerabil dar nu suficient pentru a scoate Romnia din poziia de maxim negativ la nivelul Uniunii Europene. Decalajul dintre valorile urbane i cele rurale ale indicelui respectiv se menin, constant, la aproximativ 45 promile n toat aceast perioad (Figura 7A). Rezult c, n pofida evoluiei condiiilor de via, decalajul dintre sat i ora se menine constant superior n favoarea oraului. ntr-o Europ n care decalajele respective se reduc, la nivelul Romniei se menin constante, pe termen lung. 12

47.9

41.1

41.3

30.4 40.3

39.8

42

50 31.0 30.6 30.1 29.0 40 26.5 24.9 25.4 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 24.9

46.9

48.8 35.5 2008 20.3

60

30.9

32.4

29.1

28.7

28.2

28.2

26.3

28.2

28.2

30.3

25.2

23.9

24.2

23.8

24.4

24.4

23.3

22.9

22.7

21.2

22.3

22.7

20.7

19.6

19.3

2000

2001

2002

2003

2004

20.0

2005

22.8

2006

2007

23.4

PIB/locuitor,totaljudet ratamortalitatiiinfantile,judetemediirezidentiale ratamortalitatiiinfantile,totaljudet Figura 6. Coeficienii variaiei interjudeene a ratelor de mortalitate infantil n Romnia 1990-2009 i a produsului intern brut pe locuitor (1999-2007), (%) Sursa de date primare: INS. Disparitile interjudeene ale ratelor de mortalitate infantil sunt estimate prin calcularea coeficientului de variaie ponderat, CVP (weighted coefficient of variation, Williamson, 1965). Sunt adoptate doua variante de calcul, prin considerarea judeelor n ntregime ca unitate de analiz i prin raportare la jude-rural i jude-urban ca uniti de analiz. Calculele la nivel de jude-mediu rezidenial opereaz cu 40 judee*2 medii rezideniale=80 uniti de analiz. Valorile pentru Ilfov i Bucureti au fost excluse din analiz datorit situaiei speciale de regiune asociat oraului capital. Comunele din interiorul unui jude formeaz o regiune n sensul propriu al cuvntului. Oraele unui jude sunt, n majoritatea cazurilor, dispuse discontinuu i formeaz o unitate de analiz prin faptul natura lor de reea urban aferent aceleiai regiuni administrative.

Tendina se regsete ca atare i la nivelul speranei de via. Pentru brbai aceasta este constant mai mare, cu aproximativ doi ani n urban comparativ cu mediul rural la brbai i cu aproximativ un an n plus pentru femeile din urban comparativ cu cele din rural. Dei semnaleaz o zon problematic important, datele anterioare pot induce n eroare. Pot crea impresia c disparitile sociale din Romnia de azi sunt legate numai sau , n principal, de diferenele dintre sat i ora. O analiz complex (Tabelul A 2), pe aproape toate localitile rii, cu folosirea unor date economice, demografice, sociale i culturale, de infrastructur i de compoziie a populaiei, duce la concluzii diferite.

13

2009

25.6

34.5

25.8

25.7

26.4

27.2

25.6

35 30 25

29.7

23.9

23.3

25

A.RATAMORTALITIIINFANTILE,19902009
21.5 20.8 20.9 19.8 19.4 19.9 17.9 17.1 14.1

24

20.8

18.5

18.2

18.5

17.3

16.1

15 10 5 0 1990

19.6

19.7

20.1

15.2

15.6

14.5

13.7

14

12.4

11.2

10.2

8.5 2008

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Urban

Rural

80.0 78.0 76.0 74.0 72.0 70.0 68.0 66.0 64.0 62.0 60.0

B.SPERANA DEVIATLANATERE,
73.8 73.7 74.0 74.4 74.9 75.4 75.5 75.4 75.7 76.0

76.3

76.6

77.2

77.7

72.3 66.1

72.3 66.2

72.6 66.4

72.9 66.9

73.5 67.8

74.2 68.5

74.2 68.6

74.1 68.2

74.4 68.6

74.8 69.0

75.1 69.6

75.5 70.0

76.1 70.3

76.4 70.6

64.1 1996

63.9 1997

64.2 1998

64.9

65.9

66.6

66.4

66.4

66.7

67.1

67.7

68.1

68.4

68.5

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

femininurban

feminin rural

masculinurban

masculin rural

Figura 7. Evoluia pe termen lung a mortalitii infantile i a speranei de via la natere

Liniile de for n structurarea disparitilor sociale interjudeene sunt date de dezvoltarea economic, urbanizare i de gradul mediu de izolare a comunelor din jude. Conteaz mai puin nivelul de dezvoltare economic a judeului (dezvoltarea economic este estimat prin PIB pe locuitor la nivel de jude) i mai mult sectorul de ocupare predominant a populaiei. Dezvoltarea social este minim n judeele cu pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Toate judeele de maxim srcie din estul i din sudul rii au peste 40% populaie ocupat n agricultur. Majoritar, acestea au i un grad de urbanizare redus . n judee precum Tulcea, Vaslui,Mehedini i Dolj, gradul sporit de izolare a comunelor este un factor suplimentar de favorizare a srciei. Rezult c reducerea disparitilor sociale regionale din Romnia nu va putea fi realizat fr sporirea ocuprii neagricole i a unei urbanizri viabile n judeele srace. Dezvoltarea sectorului zootehnic n rural este, prin veniturile bneti i n natur pe care le aduce, un 14

2009

2009

8.1

12.6

14

20

factor de reducere a srciei. Navetismul sat-ora este, de asemenea un factor important al nivelului de via. n comunele care au o rat mai mare de navetism veniturile sunt mai mari i, implicit, dezvoltarea social este superioar. Factorii cultural-istorici nu par s aib o importan covritoare n determinarea nivelului de dezvoltare social a localitilor. n momentul n care analiza include simultan o multitudine de factori (Tabelul A 2), regiunea istoric, etnia i apartenena religioas pierd considerabil din semnificaia lor pentru dezvoltarea social. Numai Banatul ,Transilvania i Dobrogea se menin, n astfel de condiii, mai ales pentru mediul rural, ca regiuni istorice de maxim impact pozitiv asupra dezvoltrii sociale. Localitile n care ponderea de maghiari este mai mare tind s fie mai dezvoltate iar cele cu pondere mare de romi mai srace. Dei relaiile respective sunt vizibile n analiz, ele nu sunt puternice, semnificative n sens statistic. Similar, localitile cu pondere mare de persoane de alt religie dect cea cretin-ortodox tind s fie mai dezvoltate dar nu n mod semnificativ. Factorul respectiv pare s favorizeze dezvoltarea social mai mult pentru orae. Relevana religiei pentru dezvoltarea social poate fi legat de asocierea dintre apartenena la un grup religios minoritar (de alt religie dect cea cretin-ortodox), pe de o parte i, pe de alt parte, orientri valorice relevante pentru etica muncii/ a interaciunii sociale i capitalul relaional. Aceast ultim faet a capitalului relaional poate fi identificat mai uor. Cu date de sondaj cumulate din mai multe valuri ale Barometrului de Opinie Public (perioada 1998-2004) am constatat c stocul de relaii utile la nivel personal tinde s fie mai mare pentru femeile cu nivel ridicat de educaie , stare material bun, consum mediatic ridicat, apartenen la unul dintre segmentele de religie minoritar, non-ortodox, i cu reziden n localiti mici, mai ales din Criana-Maramure (etnia i vrsta , incluse n aceeai ecuaie de regresie pentru explicarea capitalului relaional, nu au nregistrat coeficieni de nivel semnificativ). Aflm, poate pentru prima dat, cu suport empiric, faptul c apartenena regional are impact diferit pentru dezvoltarea social funcie de tipul de mediul rezidenial de referin. Dac un ora este localizat n Moldova, probabilitatea de a fi srac este semnificativ mai mare. Localizarea n Moldova favorizeaz i srcia rural dar cu o intensitate mult mai mic. n Banat situaia este diferit. Aici ansele comunelor de a fi bogate sunt semnificativ mai mari dect n restul rii dar pentru orae relaia respectiv este , pur i simplu, nesemnificativ. n schimb, pentru Transilvania , Criana-Maramure i Oltenia tendina este ca apartenena regional s aduc mai mult bogie pentru comune i un nivel de dezvoltare social mai redus pentru orae. Termenul de referin n toate aceste comparaii, dat fiind algoritmul de calcul, este localizarea n Muntenia. Rezult c , strict vorbind, comunele din Transilvania, Criana-Maramure i Oltenia tind s fie mai dezvoltate dect cele din Muntenia. Pentru oraele din Criana-Maramure tendina este invers. Localizarea unui ora la nivelul acestei reduce ansele de dezvoltare comparativ cu situaia din sudul i sud-estul rii. Pentru a compara efectul de regiune istoric n raport cu cel de regiune de dezvoltare am rulat acelai model de regresie din tabelul A2 folosind ca predictori ultimul tip de regiuni (cu regiunea 3 luat ca referin). Nu am mai inclus detalierile tehnice n text pentru a nu ncrca i mai mult studiul cu cifre. Rezultatul este asemntor n foarte mare msur cu cel obinut n analiza care a inclus regiunile istorice. Dezvoltarea social a localitilor tinde s fie mai mare pentru regiunile II Sud-Est, V Vest i VII Centru i mai mic n cazul regiunii I Nord-Est. Constatarea susine ideea c regiunile de dezvoltare pstreaz, n bun msur, caracteristici eseniale ale regiunilor istorice: profilul Moldovei se regsete, n special , la nivelul regiunii Nord-Est, cel la Munteniei n cazul regiunii Sud-Muntenia plus corespondenele strnse Banat- Vest, Transilvania-Centru, Oltenia - Sud-Vest.

15

Concluzii
ansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi funcie de locul unde trieti. Exist o veritabil stratificare social funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare (discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii ci chiar n ansele de a tri. Axele majore de structurare sau de condiionare a disparitilor regionale sunt puternic structurate pe patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate la servicii i infrastructur, sector de ocupare. O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de sntate, consumului i relaiilor sociale. Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare i capital relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional:

PRINCIPALELEDISPARITIREGIONALENDEZVOLTAREASOCIALDINROMNIADEAZI DOMENIIESENIALEDEMANIFESTAREADISPARITILORDE DEZVOLTRESOCIAL:educaie,sntate,consum(publicprivat,de bunuriiservicii),calitatearelaiilorsociale

Axelemajoredestructurareadisparitilor sociale,lanivelregionalnRomnia MEDIULREZIDENIAL CONCENTRAREREZIDENIAL numrdelocuitori,densitate ACCESIBILITATELASERVICIIIINFRASTRUCTURA distanafadeora/oraemari accesladrumurieuropene,modernizate SECTORDEOCUPARE agricol/neagricol,cerealier/zootehnic CAPITALULRELAIONALALPOPULAIEI asociatcudiversitateacultural,religioasi etnic

favorizaresrcie

favorizaredezvoltare social urban sporit

rural redus

redus

sporit

agricol

neagricol

redus

sporit

Unitiregionalerelevantepentrudisparitileregionale:regiuniistorice,regiunidedezvoltare,judee,reele delocalitiurbanesaururalelaniveldejude,microregiuni

Prima mare axa de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban. Mortalitatea infantil a cunoscut n ultimii 20 de ani un declin continuu, de la aproximativ 27 n 1990 la aproximativ 10 n 2009. n pofida acestei tendine, decalajul dintre ratele de mortalitate infantil s-au meninut constant mai 16

mari n mediul rural fa de cel urban. Este un decalaj de cel puin 4-5 promile care a rmas constant. Acelai fenomen l constatm i cu un indicator mult mai bogat n informaie, sperana de via la natere. i aceasta se menine constant mai mare, cu unul sau doi ani n urban fa de rural. Rezult ca , la propriu, ansele de via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural. Cu att mai grav acest lucru cu ct un decalaj similar la nivelul rilor din UE nu mai poate fi ntlnit. Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se manifest nu numai la nivelul mortalitii difereniale ci i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n mediul urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt disparitile de dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n interiorul unor zone srace sau relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj. A doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu ansele de accesibilitate. Este veche constatarea c drumul face viaa social10. Din pcate, n Romnia de azi accesibilitatea dat n comunicarea rural-urban, n circulaia cu costuri reduse pe drumuri naionale i internaionale, este puternic difereniat de la o regiune la alta, de la o localitate la alta. Dezvoltarea social tinde s fie mai ridicat la comunele apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate la drum european comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale. Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul. Comunele care au rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este mai redus. Cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii rurale n legtur cu ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului. n comunele de cmpie predomin activitile agricole, cele de cultivare a cerealelor n mod particular, asociate cu un nivel redus al veniturilor. Aceluiai tip de situare geografic i sunt specifice - tendenial vorbind, i nu pe un caz sau altul locuine proaste, condiii sanogene firave. De aici tendina de a nregistra i valori relativ reduse n comunele de cmpie , comparativ cu cele de deal-munte, pentru sperana de via la natere i, n genere, pentru calitatea locuirii. Nu agricultura n sine este surs de venituri reduse ci , mai ales, agricultura cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale sau urbane, tind s aib un nivel superior de dezvoltare social. Cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea localitii dat de numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de mortalitate specifice pe grupe de vrst tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici, serviciile pentru populaie de o mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel calitativ-redus. Mrimea demografic sporit a localitii favorizeaz un nivel ridicat al speranei de via mai ales n rural, la nivelul comunelor nu i n urban11. In ultimii 10 ani de zile numrul de comune n Romnia a sporit cu peste 220 prin separare, redefinire administrativ a unor vechi comune. Fenomenul este legat ,ntre altele, de faptul c satele centru de comun au fost i sunt sistematic favorizate n dezvoltare n raport cu cele periferice (pe al cror teritoriu nu se afl primria comunei)12. n consecin unele sate periferice cu lideri dinamici au ncercat s gseasc o soluie la problem prin separare. Fenomenul a fost favorizat , se pare, i prin interesul unor politicieni de a ajunge la aranjamente teritoriale favorabile intereselor electorale pe care le au. Din pcate, toate aceste procese, plus cele de emigrare i scdere a natalitii, au accentuat reducerea dimensiunii localitilor rurale cu corolarul firesc al reducerii capacitii financiare a primriilor. Trendul european de lung durat de asociere a comunelor pare s fie necunoscut n Romnia iar dezbaterea public ignor tema cu desvrire.

17

Cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special. O astfel de diversitate favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului social att sub aspect relaional ct i ca deschidere la cooperare. Procesele de dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul social este mbogit prin diversitate cultural. n analizele la nivelul tuturor localitilor rii nu am dispus dect de msuri bazate pe apartenen religioas i etnic. Evidenele empirice disponibile susin ca la nivelul localitilor n care este mai mare diversitatea cultural, cea religioas n special, i implicit, capitalul relaional este mai dezvoltat, nivelul general de dezvoltare social tinde s fie superior (Tabelul A 2). Sub aspectul coninutului dezvoltrii sociale stocul de educaie, de numrul mediu de ani de coal pe care i-a absolvit populaia din localitate este o dimensiune esenial. Independent de toi ceilali factori menionai, stocul de educaie colar de nivel ridicat favorizeaz o speran de via sporit. Constatarea este valabil i pentru urban i pentru rural. Comentariul care cred ca trebuie adugat imediat la aceast constatare susine c investiia n educaie, n sine, nu duce la dezvoltare local-regional de nivel ridicat. Pentru a atinge un astfel de rezultat este necesar, n plus, s fie asigurate i condiiile de ocupare i , n genere, de locuire, care s stimuleze stabilitatea sau circularitatea de scurt ciclicitate pentru cei care au nivel sporit de educaie. Altfel, a investi in educaie, n medici care pleac masiv din ar, spre exemplu dat fiind condiiile mediocre care le sunt asigurate n ar pentru practicarea meseriei nu duce la rezolvarea problemelor de dezvoltare.

Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?


ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe de o parte, iar, pe de alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat. Conturul lor a fost fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998 prin legea 151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin legea 315/2004). Dezbaterea asupra conturului actual al acestor regiuni, aa cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme dominante, exprimate sau nu explicit dar, evident, prezente n textura discuiei: cu sau fr adoptarea unui statut administrativ, mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai puine, eventual grupate n macroregiuni, urmnd sau nu , n mai mare msur, conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice.

Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ, demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c toate acestea sunt aspecte importante. Nu mi-am propus, n acest cadru, s rspund la astfel de ntrebri ci numai s marchez cteva puncte de referin derivate din analiza desfurat. Referitor la acordarea unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi de menionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu cea referitoare la judee ( uniti de rangul III , NUTS 3, n sistemul de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o perspectiv de gndire care s ia n consideraie, n primul rnd, complementaritatea funcional dintre cele dou categorii de uniti de dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele ) i NUTS II (regiunile de dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou tipuri de uniti teritoriale ar duce la

18

incongruene i improvizaii care pot aduce costuri sociale greu de estimat pe termen lung. O eventual lips de strategie de genul decidem acum regiunile de dezvoltare iar cu judeele mai vedem poate duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost. La nivelul Uniunii Europene tendina este de a avea dou dintre cele trei nivele de uniti teritoriale statistice cu statut administrativ ,fie I i III ca n Germania , fie II i III ca n Spania sau Frana (EUROSTAT 2010) . n cazul Romniei numai nivelul trei, cel al judeelor, este structurat administrativ. Instituirea statutului administrativ i pentru regiuni de dezvoltare trebuie pregtit, ns, printr-o serioas fundamentare a delimitrilor aferente. Este probabil c, n perspectiv,modelul francez (regiunidepartamente), cu acordare a unui statut administrativ la nivel de NUTS II i III, este adecvat i pentru Romnia, cu condiia ca funciile i personalul administrativ de la judee s suporte reduceri considerabile n favoarea constituirii unor structuri administrative la nivel de regiune de dezvoltare, nu de macroregiune. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni rezid n faptul c disparitile regionale majore n Romnia nu sunt ntre macroregiuni (aa cum frecvent se vehiculeaz n spaiul mediatic), gen regiuni istorice, ci la niveluri inferioare, de subregiuni de dezvoltare, arii sociale, arii culturale, judee i microregiuni. Formularea este clar susinut prin analizele ntreprinse asupra variaiei PIB pe locuitor ntre toate aceste tipuri de regionalizri: PIBul pe locuitor, la nivelul anului 2007, nu este semnificativ asociat cu regiunea istoric sau regiunea de dezvoltare ci cu subregiunile de dezvoltare aa cum au fost definite prin Carta Verde, cu ariile de dezvoltare social (figura 4A) i cu cele culturale (figura 4B)13. Plasarea unui nivel de organizare administrativ imediat la nivelul superior acestor tipuri de uniti, respectiv la scara regiunilor de dezvoltare, ar putea favoriza efectiv aciunile de reducere a disparitilor intra- i interregionale. Actualele regiuni de dezvoltare au fost explicit concepute pe principiul complementaritii care s reuneasc, n aceeai regiune, judee relativ apropiate ca nivel de dezvoltare (harta din figura 1A confirm faptul c i la peste 10 ani de la proiectare regiunile respective satisfac acest criteriu, cu excepia regiunii Sud-Muntenia) dar care se pot ajuta reciproc n procesul de dezvoltare (agricol cu nonagricol, cu deficit versus exces de for de munc etc.). Documentul fondator al noii dezvoltri regionale din Romnia postcomunist meniona clar acest lucru: Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare regional. (Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, 2007: 30) Sporirea numrului de regiuni de dezvoltare poate asigura, fr probleme considerabile, formaiuni teritoriale relativ omogene de cte 2-3 judee. Acestea, ns, vor avea dimensiuni care nu mai justific prezena judeelor. Eventuala re-proiectare a judeelor trebuie fcut n primul rnd dup logica NUTS3 i nu ca regiuni de dezvoltare. Renunarea la judee nu pare a fi o soluie viabil n condiiile n care ele nu sunt simple uniti administrative ci uniti administrative care au i profil social specific constituit pe istorie lung, n pofida reorganizrilor care le-au afectat. Este un fapt c, n prezent, cele mai structurate regiuni n Romnia, sub aspect de omogenitate a localitilor componente dar i funcional, sunt judeele. n plus, ideea de a avea regiuni de dezvoltare construite strict pe principul similaritii ( regiuni sracemediu dezvoltate-dezvoltate) poate pune probleme care sunt de luat n consideraie: n regiunile foarte srace, cu stoc redus de capital uman apar probleme de asigurare a potenialului pentru ctigare de proiecte prin competiie deoarece logica alocrii centralizate de fonduri pentru regiunile srace este din ce n ce mai puin adoptat i poate fi asociat cu ncurajarea unor comportamente de pasivitate, de alocare asistenial. Cazul regiunilor miniere, din perioada subveniilor multiple, poate fi relevant i pentru tema n discuie. Procesul de proiectare a regiunilor de dezvoltare n perioada 1996-1997 a pornit 19

de la identificarea unor regiuni de similaritate (formate din judee cu profil asemntor) care ulterior au fost regrupare, de la 15 la 8, n regiuni de dezvoltare cu potenial de integrare funcional (Carta Verde, 1997: 30-31. Cazul Ageniei de Dezvoltare Midlands din Scoia este un exemplu relevant n contextul discuiei, evocat explicit n fundamentarea din Carta Verde la pag. 30). Regiunile cele mai eterogene n interior sub aspectul dezvoltrii sociale locale sunt Sud-Vest Oltenia , Sud-Muntenia i Nord-Est iar cele mai omogene sunt Centru i Vest (Tabelul A3). Este o ntrebare dac, mai ales pentru Sud-Muntenia (extrem de eterogen la nivel de mediu rural) nu ar fi util segmentarea astfel nct s rezulte regiuni mai omogene prin demarcarea sudului de nordul Munteniei14 . Problema se pune mai ale sub aspectul funcionarii lor ca regiuni statistice. Oricum, ideea c , obligatoriu, toate regiunile de dezvoltare trebuie reconfigurate este de luat cu toat prudena. Pn acum nu a fost dovedit faptul c toate regiunile de dezvoltare au fost deficitar definite. Adoptarea unor modificri n sistem gradual, la nivelul unitilor regionale de tip NUTS, precedat de o foarte bun fundamentare15, ar fi n concordan cu prevederi explicite la nivelul UE referitoare la modificarea structurilor administrative: Un scop important al Directivei (EC 1059/2003, nn DS) este acela de a gestiona procesul inevitabil de schimbare a structurilor administrative ale Statelor Membre n cel mai echilibrat mod posibil (smoothest possible way) astfel nct s fie minimizat impactul unor astfel de schimbri asupra disponibilitii i comparabilitii statisticilor regionale. (EUROSTSAT 2010: 6). Dezvoltarea regional se face nu numai n funcie de decupaje teritoriale ci i, sau , mai ales, cu sisteme instituionale care ordoneaz eforturile pentru aciunile din domeniu. Referirea la aceste instituii, gen agenii sau consilii de dezvoltare regional, este la fel de necesar ca i cea care consider aspectele spaiale ale procesului. Orice schimbare n domeniu trebuie s fie nsoit de studii complexe de evaluare care s estimeze ce a mers bine i ce a mers prost n dezvoltarea regional i n legtur cu ce component, cu cea de teritorializate sau cu cea instituional. Nu exist, din pcate, studii adecvate , publice, n acest sens. Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax important de structurare a disparitilor este dat de diferenele de nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este necesar ca la tematica regionalizrii s fie conectat i cea legat de grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt menite s integreze comuniti rurale i orae mici n structuri de dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile intraregionale ar putea fi soluionate prin aciunea lor. Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost prevzute n proiectarea iniial din 1997. n forma actual, cele patru macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Naional de Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n prezent, este strict statistic. Este adevrat c identificarea lor pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional este foarte mare n Romnia. Principiul de soluionare n acest caz cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile blocuri teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea Vest n aceeai grupare ncalc un astfel de principiu. Analizele sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult pentru o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat i Arad-Hunedoara. n context a aminti c problemele dezvoltrii spaiale din Romnia nu pot fi rezolvate ns numai prin modificri de tip regional ci i local-administrativ. Cele 2860 de comune din Romnia sunt, n foarte multe cazuri , cu viabilitate economic redus i din cauza dimensiunii demografice reduse (mrimea medie a unei comune n 2009 era de 3392 locuitori, maxim n Moldova, de peste 4000 persoane, i minim n Banat, de aproximativ 2500 locuitori; mai mari n apropierea oraelor i mai mici n zonele izolate). Un proces de unificare a comunelor mici pentru a spori viabilitatea lor economic, n condiiile 20

de cretere a autonomiei locale, este util s fie fundamentat i abordat n mai mare msur. Altfel, sperana c transformrile regionale vor rezolva toate problemele risc s devin utopic. La nivel politic i parlamentar se pare c interesul pn acum a fost numai pentru legiferarea segmentrii comunelor. Justificat, probabil, n anumite cazuri, tendina trebuie contrabalansat de procesul invers de unificare voluntar, pe baz de interese complementare, a unor comune nvecinate. O dezbatere public, structurat prin aciunea unui nucleu de experi, de genul celei care a avut loc n 1996-1997 cu prilejul fundamentrii actualelor regiuni de dezvoltare (Carta Verde a Dezvoltrii Regionale 2007, paginile 3-5) este, de asemenea necesar. Specialiti din spaiul academic dar i aplicativ, de promovare a politicilor de dezvoltare regional, mpreun cu administratori de nivel central i local, politicieni, ONG-uri, mass media etc., sunt parteneri care se pot corecta reciproc ntr-o astfel de dezbatere. Oricum, ignorarea specialitilor i a practicienilor din ecuaie i mutarea covritoare a discuiei n spaiul politic, nu poate fi dect contraproductiv. Instrumentele de politic de dezvoltare regional este firesc s suporte adecvri, mbuntiri n timp. Acestea trebuie bazate, ns, pe serioase fundamentri de specialitate i pe dezbatere public astfel nct schimbrile propuse s aib coeren i legitimitate. Disparitile sociale regionale din Romnia au o clar structurare pe axele rural-urban, agricol-neagricol, concentrare redus-sporit a populaiei n teritoriu, accesibilitate la servicii i capital relaional al populaiei asociat diversitii culturale. Toate acestea sunt condiionri de impact nemijlocit asupra dezvoltrii sociale n sferele educaiei, sntii, consumului i relaiilor sociale. Diferitele tipuri de dispariti se manifest n asociere ntre ele i pe niveluri multiple macroregiuni, regiuni de dezvoltare, subregiuni de dezvoltare/arii sociale, microregiuni. Politicile de dezvoltare regional pentru a fi eficiente trebuie s aib n vedere tot acest sistem de inegaliti n dezvoltarea spaial i s opereze prin sisteme instituionale difereniate i ordonri teritoriale adecvate.

21

Anexe
Tabelul A 1. Profilul ariilor de dezvoltare social
TR GR IL CL stoc educatie R 2002 stoc educatie U 2002 sperana de via R sperana de via U autoturisme la 1000 loc.R 2007 autoturisme la 1000 loc.U 2007 varsta medie adulti R varsta medie adulti U supraf.medie pe locuin R supraf.medie pe locuin U consum gaze pe loc. R consum gaze pe loc. U marime medie comune marime medie orae IDSLR _R IDSLR_U PIB pe locuitor 2007 29 29 43 38 44 38 65 55 35 46 31 37 49 41 30 28 31 VS BT 30 33 43 56 23 23 55 36 28 32 36 44 52 33 27 39 43 MH DJ OT 44 58 37 47 47 59 71 41 43 54 36 37 39 48 37 51 44 SJ BN SM CT TL, 50 48 36 39 52 59 39 35 61 73 53 65 48 63 54 61 50 49 45 28 45 47 50 27 58 62 53 40 32 56 37 56 41 62 Arie de dezvoltare social CS HD AB SV MM BL BZ CV HG BC NT 63 44 57 40 68 46 61 62 54 45 58 58 27 56 52 40 59 51 37 67 43 45 31 37 42 56 58 53 46 60 78 55 40 42 40 45 55 57 44 49 63 68 46 39 50 51 53 49 41 50 44 59 50 55 51 61 52 42 51 51 55 51 57 48 56 57 52 53 47 52 51 51 35 42 42 54 45 37 49 57 73 59 49 52 42 DB PH GL VR TM AD AG IS GJ VL BH 65 64 63 61 60 64 48 58 48 54 61 58 69 49 62 61 58 38 62 54 67 35 43 40 39 54 36 47 42 65 42 46 59 46 71 58 72 58 48 50 58 34 27 37 52 48 43 48 49 54 39 57 60 42 48 70 68 43 58 68 60 58 42 45 34 63 56 69 CJ MS 54 69 55 62 57 64 54 59 50 54 75 70 51 48 61 70 66 SB BV 67 65 52 59 57 57 31 59 66 60 70 72 44 63 78 70 69

Sursa de date primare: INS. Daca nu este specificat altfel, datele se refer la anul 2008. Valorile din tabel sunt medii pe arie social pornind de la cifrele judeene. Anterior, variabilele au fost standardizate cu scorul Hull=50+14*scorul z, astfel nct s aib o variaiei ntre 0 i 100. U mediu urban i R mediu rural, n cadrul judeului. Separat, am calculat coeficientul de corelaie Pearson ntre aria social, ca variabil fictiv, i variabila de pe rnd. Am marcat prin umbrire celulele n care apar relaii statistic semnificative (n negru i cifre albe situaiile de maxim srcie i n umbrire mai slab accentuat cu cifre negre situaiile de maxim dezvoltare. Exemplu de mod de citire a datelor: valoarea medie a stocului de educaie pentru aria BotoaniVaslui este de 30 ( medie judeean a valorilor standardizate Hull). ntre variabila respectiv i apartenena la unul dintre cele dou judee este o corelaie negativ ,statistic semnificativ (p=0.05). Cifrele sunt, strict vorbind, comparabile ntre ele n cadrul aceluiai rnd. Astfel , se poate afirma c dezvoltarea rural este mai mare la SB BV (78) dect la CJ MS (61) dar nu c n aria BV SB dezvoltarea rural (78) este mai mare dect cea urban (70). Normalizrile au fost fcute separat pe urban i pe rural chiar pentru aceeai variabil.

22

Tabelul A 2. Predictori ai dezvoltrii sociale la nivel de localitate


Predictoripentruindiceledezvoltariisocialecalculatfarvariabila rezidenial(IDSL6) urban2008* populaialocalit2008(transformareln) PIBpelocuitorjude2004 ponderepopulaieocupatanagricultura2007,jude dezvoltaresectorzootehnic(UVMlahectar,2008),jude ratanavetismului,localitate2002 situareladrumeuropean* distanapnlacelmaiapropiatora(0pentruorae) ponderemaghiari,localitate,2002(transformareln) pondereromilocalitate,2002(transformareln) ponderepopulaiedereligienonortodox,2002(transformareln) Banat* CrisanaMaramure* Transilvania* Oltenia* Moldova* Dobrogea constanta R2 N comuneiorae Coef. 10.12 6.50 0.50 0.25 10.29 0.07 2.29 0.14 0.23 0.22 0.91 11.17 4.43 5.60 2.00 2.96 5.73 3.54 0.68 2844 P>t 0.00 0.00 0.10 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.45 0.47 0.42 0.00 0.13 0.02 0.10 0.15 0.01 0.57 comune Coef. 6.10 0.39 0.22 9.49 0.07 1.95 0.13 0.27 0.06 0.57 12.62 6.07 6.68 2.36 1.58 8.22 3.10 0.57 2538 P>t 0.00 0.28 0.03 0.10 0.00 0.00 0.00 0.41 0.86 0.64 0.00 0.06 0.02 0.07 0.47 0.00 0.71 orae Coef. 5.90 0.98 0.39 16.93 0.02 4.21 0.30 1.01 1.27 2.39 3.76 9.24 5.10 2.03 10.81 9.16 26.51
0.62 306

P>t 0.00 0.00 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 0.12 0.11 0.06 0.18 0.00 0.15 0.22 0.00 0.00 0.03

Sursa de date : INS, cu excepia celor referitoare la distane i plasarea fa de drumurile europene, rezultate din studii anterioare (Sandu, 1999:186). *variabile fictive. Categoria de referin pentru regiunea istoric este Muntenia. Ambele modele de regresie liniar au ca variabil dependent o varianta redus a IDSL, cea care face abstracie de unul dintre indicatorii constitutivi, respectiv indicele de reziden i mrime a localitii. Pentru c valoarea sa este determinat numai prin ase, nu apte indicatori , l-am denumit IDSL6. Este o msur a dezvoltrii sociale care face abstracie de statutul rezidenial i demografic al localitii. Firesc, corelaia ntre IDSL i IDSL6 este foarte mare (r=0.97), justificnd folosirea lor alternativ, funcie de cerinele contextului de analiz). Varianta derivata, cu numai ase indicatori componeni este un gen de msur a dezvoltrii sociale pure a localitii, fr a apela la variabila mrime-status rezidenial. Din cele 3180 localiti existente n 2008 au fost omise din calcul 336, comune nou nfiinate dup 2002, localiti pentru care nu am dispus de informaia de msurare necesar i localitile din regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov datorit nivelului foarte ridicat de dezvoltare economic pe care majoritatea dintre ele l au (evitare cazuri extreme sub aspect statistic). Deoarece o parte dintre predictori sunt msurai la nivel de localitate iar alii au ca referin judeul am rulat modelele n STATA cu folosirea opiunii cluster (cod jude) indicat n abordrile multinivel. O rulare a modelului pe total localiti, urbane i rurale, cu predictori derivai din regiunile de dezvoltare duce la un model foarte asemntor cu cel din tabel. R2 este egal tot cu 0.68. Am considerat regiunea 3 (Sud-Muntenia) drept categorie de referin i a rezultat c regiunile II (care include Dobrogea i Vrancea-Galai plus Buzu-Braila), V (Banat plus Hunedoara i Arad) i VII (Transilvania central i sudic) tind s aib rate de dezvoltare semnificativ mai mari dect Regiunea II. Pentru Regiunea I se nregistreaz o rat semnificativ mai mic. i n acest model de analiz etnicitate nu este asociat cu predictori semnificativi ai dezvoltrii sociale . n schimb, ponderea populaiei non-ortodoxe din localitate apare pozitiv asociat cu nivelul de dezvoltare social. PIBul se menine ca predictor nesemnificativ . Surprinztor, ponderea populaiei ocupate n agricultur are un coeficient statistic nesemnificativ.

23

TabelulA3.Disparitiinivelmediudedezvoltaresocialperegiunidedezvoltare

Sud-Vest Nord-Est Muntenia_Sud Nord-Vest Sud-Est Vest Centru Bucuresti-Ilfov

Disparitiintraregionalededezvoltaresocial Nivelulmediude rural urban total dezvoltaresocial 64 21.2 13.6 34.7 63 20.8 13.3 32.8 64 25.6 12.2 32.3 72 18.3 14.3 30.2 67 19.6 9.9 27.7 74 20.3 13.3 24.7 76 18.5 10.5 24.3 21.9 22.9 3.9 13.1 9.8 30.8
97 71

Disparitile sunt estimate prin coeficientul de variaie ponderat, pornind de la valorile IDSL la nivel de localitate. Pe ultima coloan sunt date valorile medii ponderate cu populaia pentru acelai indice Note 1 Demographic data basis, Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database 2 Baza de date aferenta DEVSAT02 este disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/ATSRsate.zip?attredirects=0. 3 Baza de date pentru IDC (Sandu et al. 2009) este disponibil la http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls. IDC a fost construit n august 2009, ca rspuns la o cerere a Ministerului Agriculturii ,ca instrument pentru a facilita identificarea comunelor srace pentru a fi favorizate n acordarea finanrii aferente unor proiecte subsumate PNDR. Dei nu exist, dup cte tiu, un instrument de evaluare a dezvoltrii/srciei la nivel de comun cu date mai recente i grad de validitate superior, indicele nu a fost adoptat de ctre Minister . Preferina instituiei, la vremea respectiv, pentru un indice vechi din 2004 este greu de explicat cu argumente tiinifice. 4 Indicele de europenitate a oraelor construit la Grupul de Economie Aplicat, Liviu Voinea, Laura Simionescu, Monitorizarea performanelor autoritilor locale: Indicele drime demografic a localitii.e Europenitate, GEA, Bucureti, Februarie 2005. 5 Logica de construire a unui indice de dezvoltare social prin agregare de indicatori strict demografici (sperana de via la natere, vrsta medie, mrimea localitii sub aspectul numrului de locuitori) cu indicatori sociodemografici (stocul de educaie) i de consum comunitar (autoturisme la mia de locuitori, suprafa locuibil pe locuin, consum de gaze pe locuitor) este n linie cu abordarea propus de ctre Wolfgang Lutz de la IIASA pentru indicele Literate Life Expectancy (Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied Systems Analysis). Mulumesc colegilor de la Institutul National de Statistica pentru munca laborioas de calculare a indicatorilor de intrare n algoritmul de calcul. O parte din date mi-au parvenit n cadrul colaborrii cu INS pentru calcularea indicelui dezvoltrii comunelor (IDC), anterior menionat, iar o alta este legat de colaborarea mea la Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale.
6

24

7 Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si masura specifica numai pentru comune, IDC, este de 0.75. 8 IDSL= 0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora - 0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n regiunile sudice ale rii -0.24* localizare n Moldova . Toii coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21% din variaia IDSL. 9 Coeficientul de variaie ponderat (CVP) scade la de 2.3% n 1997 la 1.7% n 2008 pentru variaia speranei de via la nastere ntre judee-medii rezideniele (83 de uniti de analiz date de cele 41 judee* dou medii rezideniale plus municiupiul Bucureti). Calculul CVP este fcut dup formula lui Wiliamson, 1965. 10 Edmond Demolins, Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le type social. Paris, 1901-1903 11 Constatare bazat pe rezultate ale analizei de regresie neincluse n prezentare. 12 Pentru detalieri de argumentare vezi Traian Rotariu (2009). 13 Formulrile din paragraful respectiv sunt bazate pe rezultate ale analizei variaiei PIB pe locuitor n 2007 prin ANOVA . Am considerat ca variabil dependent PIB/locuitor i ca variabile independente diferitele tipuri de regionalizri. Valorile eta patrat corespunztoare sunt nesemnificative, la 5%, pentru regiune istoric (0.08), regiune de dezvoltare (0.06), dar semnificative la nivelul de 10% pentru arie cultural (0.56) i de 1% pentru subregiune de dezvoltare (0.61) i de arie social (0.61). 14 Ideea de a avea regiuni separate pentru nordul i sudul Munteniei, dat fiind diferenele de nivel i profil de dezvoltare, a existat n scenariile cu care am lucrat n 1996-1997 pentru proiectare. n lungul proces de dezbatere cu diferii specialiti a cntrit foarte greu n decizie punctul de vedere al INS care , cu metodologia de atunci, avea nevoie de eantioane foarte mari pentru a face estimri de bugete de familie i, implicit, a pledat pentru regiuni de dezvoltare mari. Cu tehnologia i experiena de eantionare de acum cred ca lucrurile pot fi regndite. 15 Sugestiv n acest sens poate fi modul n care se lucreaz pentru reforma administrativ din Frana ( Perben, D., Courtois , J-P, 2009).

Referine bibliografice Comisia Comunitilor Europene. 2008. Carta Verde privind Coeziunea Teritorial. Transformarea diversitii teritoriale ntr-un element forte. Bruxelles. http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf Commission of the European Communities. 2008. Classifications of NUTS3 regions, Annex to Green Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le type social. 1902. Revue internationale de l'enseignement. Vol. 43 EUROSTAT. 2010. European Regional and Urban Statistics. Reference Guide. European Commission Guvernul Romniei, Comisia European. 1997. Carta Verde a Dezvoltrii Regionale disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/CartaVerde_VarRomana.pdf?attredirects=0 Emery, M., Flora , C. 2006. Spiraling-Up: Mapping Community Transformation with Community Capitals Framework. Community Development. Vol 37 (1): 19-35. EUROSTAT, 2010. European regional and urban statistics .Reference guide, European Commission. Golopenia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor rurale ale Romniei , n Sociologie Romneasc 1939, 4-6:209-217, republicat n Anton Golopenia, Opere Complete. Vol. II. Statistic, Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura Univers Enciclopedic. 25

Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied Systems Analysis. Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 2010. Programul National de Dezvoltare Rurala , 2007-2013, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-iunie2010-romana.pdf, consultat noiembrie 2010. Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport de synthese des travaux des parlementaires de la majorite sur la reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat http://www.lioneltardy.org/archive/2009/01/31/rapport-de-synthese-des-travaux-parlementaires-de-lamajorit.html Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.) Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Iai: Polirom. Sandu, D. 1999. Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom Sandu, D. 2005. Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai: Polirom. Sandu, D. , Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia. INS, FSAS-UB, Bucuresti , disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/DezvoltareaComunelorDinRomania2008a.pdf?attredirects=0 (consultat septembrie 2010). Sandu, D. 2010. Modernising Romanian Society Through Temporary Work Abroad, in Richard Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Pantiru (eds.) , A Continent Moving West? EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press. Williamson, J. 1965. Regional inequality and the process of national development: a description of the patterns , n Economic Development and Culture Change, vol. XIII, no. 4, July, pp. 3-84.

26