FUNDACION PARA EL ECODESARROLLO Y LA CONSERVACION

- FUNDAECO –

AGENCIA EPAÑOLA PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

- AECI –

MUNICIPALIDAD DE PUERTO BARRIOS, IZABAL

Proyecto Gestión Ambiental Municipal en los Municipios de Los Amates,

Morales, El Estor, Puerto Barrios y Livingston departamento de Izabal

PLAN DE USO PÚBLICO

BALNEARIO MUNICIPAL PLAYA PÚBLICA PUNTA DE PALMA
Comunidad Punta de Palma, Puerto Barrios, Izabal.

Elaborado Por:
Eileen Salguero
Ed.A-FUNDAECO
Tels: 440-4615 / 446-4609 / 474-3660
Fax:(502) 440-4605
Correo Electrónico: fundaeco@quetzal.net
eileens@intelnet.net.gt
Documento Final.

Febrero, 2005– Izabal, Guatemala C.A.

 INDICE

1) Introducción ……………………………………………………………………… 3

2) Descripción del Balneario Municipal Punta de Palma ………..…..………. 4

2.1 Descripción del Balneario
2.2 Aspectos legales del Balneario
2.3 Datos Generales del Terreno
2.4 Características Físicas del área
2.4 Objetivos Primarios de Manejo del área

3) Planificación de Uso Publico del Balneario Municipal Punta de Palma

3.1 Objetivo del Programa de Uso publico
3.2 Objetivos Primarios de conservación para el Balneario

4) Zonificación de Uso Publico …….…………………………………….. 7

4.1 Infraestructura existente
4.2 Infraestructura Necesaria
4.3 Identificación de Actividades

5) Estrategias y Monitoreo ………………………………………………………. 10

5.1 Alcances del Programa sobre el Grupo Objetivo
5.2 Sostenibilidad Económica

6) Estrategias Para el Control de desarrollo de impactos ……………….. 11

6.1 Indicadores de desarrollo
6.2 Indicadores de impacto
6.3 Estrategia administrativa
6.4 Estrategia física

7) Mercadeo y Divulgación ……………………………………………………. 12

8) Regulaciones del área …………………………………………………….. 12

9) Personal y Equipo …………………………………………………………. 13

9.1 Cargos y Responsabilidades del Personal
9.2 Equipo requerido por el personal

10) Infraestructura Necesaria …………………………………………………… 15

11) Conclusiones finales y Recomendaciones ….…………………………… 17

12) Bibliografía Consultada ……………………………………………………. 18

13) Anexos ……………………………………………………………………. 19

A.I Resumen sobre diagnostico rural comunidad Punta de Palma Municipio de Puerto Barrios
A.II Caracterización de la Reserva Punta de Palma
A.III Mapa de ubicación y acceso del Balneario
A.IV Mapa de distribución de infraestructura

2
1. INTRODUCCIÓN

El Balneario Municipal de Punta de Palma ubicado en la comunidad del mismo nombre se encuentra a
17 kilómetros de la Ciudad de Santo Tomas de Castilla, en el Municipio de Puerto Barrios,
departamento de Izabal, es considerado como uno de los principales destinos recreativos del turismo
local en Izabal. Se calcula que un promedio de 16,000 personas visitan estas playas durante la
temporada de Semana Santa, y más de 50,000 personas hacen uso del sitio durante todo el año. Este
balneario se encuentra dentro de los límites de la Reserva Protectora de Manantiales de Cerro San Gil
Co-administrada por FUNDAECO desde 1997, en el área de manejo Zona de Amortiguamiento de la
reserva.

En sus inicios el Balneario contaba con más de 5.2 Kilómetros de playa pública, cubierta por grandes
extensiones de cocoteros, bosque de mangle y zonas inundables de gran importancia para especies
acuáticas y terrestres que la utilizaban como nicho ecológico, y una reducida comunidad de
pescadores que utilizaba este humedal para el consumo familiar y la venta de productos del mar.

En la actualidad la situación de la Playa Publica de Punta de Palma, es notoriamente distinta ya que

en el termino de 15 años el área ha sido alterada dramáticamente tanto en el aspecto biológico, físico
y de paisaje; la falta de certeza jurídica sobre la tierra, la ausencia administrativa de control y vigilancia
y un notorio abandono por parte de las autoridades de gobierno, hicieron de esta área un “blanco fácil”
para la invasión de la tierra por parte de personas individuales y juridicas que se apropiaron
ilegalmente de grandes extensiones de tierra pertenecientes en un inicio al Balneario Publico. Por otro
lado las concesiones de tierra otorgadas por OCRET a particulares y grupos, contribuyeron a disminuir
el espacio de playa inicial, quedando en la actualidad una reducida área de 525 mts. que son
utilizadas por los pobladores de la región.

A esta dramática reducción de tierra se sumo la catástrofe del fenómeno atmosférico “MICH” que
azoto las playas del Balneario en el año 1998, causando daños en la infraestructura dispuesta sobre el
área, seguido por la enfermedad del Amarillamiento Letal del Cocotero, que destruyo todas las plantas
que protegían el frente de playa de la región. Las autoridades locales han impulsado un programa de
reintroducción de palmas de coco para suplantar las plantas afectadas.

La Municipalidad de Puerto Barrios, FUNDAECO y La Cooperación Española por medio de su

proyecto Gestión Ambiental Municipal en el Departamento de Izabal, –AECI- han desarrollado una
iniciativa de conservación y manejo del balneario Público de Punta de Palma debido a la importancia
que este tiene para los pobladores de Izabal como destino turístico y de relajación, siendo esta
iniciativa el diseño de un Plan de Uso Publico que permita el Ordenamiento y el establecimiento de
procesos administrativos para que el balneario pueda ofrecer mejores servicios a sus visitantes, a la
vez que pueda ser auto sostenible y rentable para la Municipalidad y la comunidad de Punta de Palma.

Con el presente Plan de Uso Publico se pretende orientar las acciones de la Municipalidad en el
manejo del sitio, así como dar certeza Jurídica sobre el derecho de la tierra y la propiedad del lugar.
Crear sistemas permanentes de limpieza y control sobre el área y establecer un desarrollo ordenado
sobre la infraestructura actual y futura que se requiera en el área.

3
 2. Descripción del Balneario Municipal Punta de Palma

La comunidad de Punta de Palma se encuentra ubicada a 17 kilómetros de Santo Tomas de

Castilla, los cuales son transitables todo el año a través de una carretera de terracería en regulares
condiciones para el transito de vehículos livianos. En los alrededores se encuentra el balneario de
la Playa Publica de Punta de Palma. Su topografía es plana, aunque las alturas de las cabeceras
municipales apenas oscilan entre los 0.67 metros sobre el nivel del mar en Puerto Barrios. El clima
es generalmente cálido, con fuertes lluvias durante el invierno.

Actualmente el Balneario cuenta con 525 metros de playa aproximadamente, la composición del
suelo es de tipo coralino. La vegetación nativa fue extraída en su totalidad, las palmas nativas del
área que se encontraban a orillas de la playa fueron afectadas primero por el fenómeno
meteorológico MICH, y posteriormente por la enfermedad de Amarillamiento Letal, por lo que
tuvieron que ser suplantadas por otras especies de palmas introducidas por la Municipalidad de
Puerto Barrios en un esfuerzo por rescatar la escenografita del Balneario.

Existe infraestructura dispuesta en el lugar, un salón de usos múltiples que se encuentra con
servicios básicos para el desarrollo de eventos, hay churrasqueras dispuestas por toda la playa,
aunque algunas en mal estado. Se observa sobre la playa algunas churrasqueras hechizas que los
visitantes han colocado en áreas no destinadas para este propósito. Existe un muelle de
aproximadamente 50 metros de longitud el cual sufrió daños en la parte frontal. Hay colocados
juegos de mesas con bancas de cemento al frente de la costa, algunas de estas mesas en mal
estado y enterradas por el relleno de arena que han tenido que descargar en la playa para
recuperar la arena que se pierde durante la época de huracanes. Existe una batería de baños a un
costado del salón de usos múltiples, que esta en estado de deterioro, debido a que se ha excedido
su capacidad de carga. La Municipalidad ha dispuesto un área de parqueo en la parte trasera del
balneario con capacidad para 60 vehículos aproximadamente.

Las invasiones de particulares y las concesiones otorgadas por OCRET han limitado el área física
del lugar, por lo que se observan cercos metálicos en ambos costados del balneario, así como una
casa particular a inmediaciones de la zona recreativa (ver mapa distribución de infraestructura).

En general existe una distribución de infraestructura caprichosa y sin planificación de uso, pero que
ha sido funcional.

2.1 Aspectos legales del Balneario

El balneario es actualmente manejado por la Municipalidad de Puerto Barrios, sin embargo no

existe certeza sobre la propiedad de la tierra por lo que se ha dado un proceso de colonización que
ha limitado el área designada al balneario publico, diversos grupos particulares han solicitado el
arrendamiento de parcelas a OCRET con la finalidad de apropiarse de la tierra, existiendo a la
fecha 72 arrendatarios que habitan el área. La Base Naval del Atlántico ha declarado 5 caballerías
de tierra como Reserva Naval, con el fin de construir una base con propósitos militares en el área.

La anterior corporación de la Municipalidad de Puerto Barrios concedió al Ministerio de Trabajo en

usufructo de una porción de terreno perteneciente al balneario publico de 42,986.23 mts2
equivalente a 4.30 hectáreas, para la construcción de un centro recreativo, posterior el Ministerio
otorgo a la asociación Garífuna Budurú el terreno para la construcción de su cede en el área. Esta
Asociación Solicito el arrendamiento del terreno a OCRET quien otorgo en usufructo por un plazo
de treinta años a partir del 01 de Enero del 2003.. La actual administración de la municipalidad de
Puerto Barrios inicio un proceso de anulación del contrato de arrendamiento que esta vigente en la
actualidad. Por lo que Budurú, inicio un proceso de demanda a la Municipalidad de Puerto Barrios
por invasión a su propiedad, ya que el Alcalde Municipal construyo en la playa un parqueo de
vehículos en el terreno mencionado.

4
 2.2 Datos Generales del Terreno

El Balneario Publico de Punta de Palma se encuentra ubicado a 17 kilómetros de Santo Tomas de

Castilla, los cuales son transitables todo el año a través de una carretera de terracería en regulares
condiciones para el transito de vehículos livianos. En los alrededores se encuentra el balneario de
la Playa Publica de Punta de Palma. Su topografía es plana, aunque las alturas de las cabeceras
municipales apenas oscilan entre los 0.67 metros sobre el nivel del mar en Puerto Barrios. El clima
es generalmente cálido, con fuertes lluvias durante el invierno.

El Balneario cuenta con un terreno aproximado de 525 metros de playa, la composición del suelo
es de tipo coralino. La vegetación nativa conformada por bosques inundables de Mangle fue
extraída en su totalidad, las palmas nativas del área que se encontraban a orillas de la playa fueron
afectadas primero por el fenómeno meteorológico MICH, y posteriormente por la enfermedad de
Amarillamiento Letal, por lo que tuvieron que ser suplantadas por otras especies de palmas
introducidas por la Municipalidad de Puerto Barrios en un esfuerzo por rescatar la escenografita del
Balneario.

2.3 Características Físicas del área

La Zona esta delimitada por la línea costera de la bahía de Santo Tomas, las faldas de la Reserva
Protectora de Manantiales de Cerro San Gil y las plumas de sedimento de los ríos San Carlos y las
Pavas. Punta Palma representa un ecosistema bosque de manglar primario, bosques inundados
dominados por Avicennia germinans, Laguncurania racemosa y Rizophora mangle y pastos
marinos ricos en especies de peces. Se encuentran en el área playas de origen cuarzico; Según el
estudio realizado por la empresa EPOMEX en 1,995 sobre la evaluación de los recursos marinos y
costeros de la costa atlántica de Guatemala.

La zona presenta un 90% de deforestación, en la parte frontal del balneario, quedando únicamente
un pequeño parche vegetal representativo del ecosistema original.

2.4 Objetivos Primarios de Manejo del área

El objetivo primario de manejo del Balneario Municipal de la Playa Publica de Punta de

Palma es rescatar y proteger el área de playa que resta del territorio inicial, instalando una
estructura administrativa que controle y administre el uso y manejo del área.

Buscar alternativas de autofinanciamiento para mejorar los servicios que ofrece el

balneario por medio de un reordenamiento de infraestructura que permita la adecuada
utilización de los mismos.

5
3) Planificación de Uso Publico del Balneario

3.1 Objetivo del Programa de Uso publico

El Programa de Uso Publico del Balneario Municipal de la Playa Publica de Punta de

Palma será definido y ejecutado a través del presente Plan de Uso Publico, busca cumplir
con dos de los Principales Objetivos de Ordenamiento del Balneario:

≈ Clarificar los límites del área del balneario que permitan a la Municipalidad tener certeza
sobre la propiedad que administra, evitando futuras invasiones y pérdida territorial.

≈ Ordenar y establecer una administración eficiente en el área que garantice el buen

manejo del Balneario a la vez que permita desarrollar infraestructura ordenada y
funcional en el área.

≈ Establecer un sistema de manejo de visitantes que permitan un cobro adecuado y un

autofinanciamiento que beneficie al balneario.

≈ Abrir espacios de participación ordenados de las comunidades vecinas para que puedan
obtener benéficos del área sin correr riesgos de sobre carga y mal manejo de las
instalaciones.

≈ Proponer un plan de ordenamiento de infraestructura para mejorar los servicios y

garantizar el buen manejo del balneario.

Se buscara a demás propiciar un desarrollo armónico y sostenible de las comunidades

vecinas al área, incentivándolas en actividades turísticas de bajo costo para que desarrollen
un sentido de apropiación y cuidado del área.

Se pretende a la vez que las comunidades vecinas se involucren en la conservación del área
territorial del balneario por medio de una participación activa para que sean los mismos
comunitarios quienes ayuden a evitar futuras amenazas de invasión del balneario.

3.2 Objetivos Primarios de manejo del balneario

1. Instalar una Presencia Administrativa en el área que garantice la conservación del territorio
restante del balneario y minimice las amenazas de invasión y apropiación del área.

2. Regularizar la situación de propiedad de la tierra destinada para playa publica ante

OCRET, para evitar concesiones que reduzcan el territorio actual

3. Ordenar la distribución de infraestructura en el área para mejorar los servicios que ofrece el
balneario a los visitantes

4. Regular la visitación de turistas al balneario y reducir los impactos tanto en el ecosistema

como en la infraestructura por sobre carga de turismo.

5. Crear una estructura auto sostenible que garantice el buen manejo del área.

6. Abrir espacios de acercamiento y participación para las comunidades vecinas al balneario

para que sean beneficiarios del balneario y apoyen la conservación del mismo

7. Apoyar y promover la visitación de otras áreas turísticas y eco turísticas del departamento
de Izabal evitar el exceso en la capacidad de carga del área.

6
4) Zonificación de Uso Publico:

Se diseñara la nueva zonificación del Balneario Municipal dentro del área existente
actualmente que consta de 525 metros de longitud, dejando la estructura ya existente y en
buen estado y proponiendo una reubicación de infraestructura faltante, en mal estado o con
ubicación inadecuada. (ver mapa adjunto)

4.1 Infraestructura existente

Salón de Usos Múltiples
Batería de baños (en mal estado)
Churrasqueras (en mal estado)
Mesas playeras (en mal estado)
Muelle (deteriorado)
Área de parqueo
Basureros (insuficientes y en mal estado)

4.2 Infraestructura necesaria

Baños y duchas
Área de churrasqueras
Área de ranchos con mesas
Caminamientos
Deposito de basuras (recolector de Basura)
Área comunal de tiendas, restaurantes y venta de artículos de playa (ranchos)
Quiosco de información y venta de alimentos.
Área de Información
Torres de Observación para salvavidas
Oficina Administrativa
Garita de Cobros
Área de parqueo

7
4.3 Identificación de Actividades

4.3.1 Cobro de Ingreso

Se propone el establecimiento de una cuota mínima de ingreso a la playa pública,
colocando una caseta de cobros en el límite entre el parqueo y el área publica de la playa
con una persona a cargo del cobro y talonarios de facturas contables que se entregaran a
cada visitante del área. Y una caseta adicional en la base del muelle publico para visitantes
que ingresan por vía marina.

El monto de la cuota se estima en Q.5.00 para adultos y Q.3.00 para niñas y niños. El
costo de ingreso es representativo y se recomienda que sea reutilizado para el pago del
personal asignado al área, reparación y construcción de nueva infraestructura, así como
compra de equipo de seguridad de la playa y pago de servicios básicos.

4.3.2 Manejo de Basuras

Se propone la construcción de un recolector de basuras que permita el manejo adecuado
de las mismas y que ayude a descargar el exceso producido por los visitantes. Este será
alimentado por basureros satélites colocados en toda el área de la playa y recolectados
diariamente por personal asignado y en temporada alta de turismo colectados 3 veces al
día para evitar el derrame de basuras sobre la playa.

Se debe asignar una persona específicamente para el trabajo de manejo de basuras que
se encargue de colectar y retornar los basureros satélite al sitio inicial, el recolector de
basura servirá como centralizador de las descargas de desechos y será el punto a donde el
servicio publico de recolección de basura llegara a recoger diariamente.

4.3.3 Delimitación del área

Se realizara una delimitación del área actual perteneciente a la Playa Publica, para
clarificar el área que corresponde a la municipalidad. Y realizar los tramites legales sobre la
tierra y posterior a viso a OCRET. De esta forma se espera minimizar las amenazas de
invasión al área restante.

4.3.4 Reubicación de Infraestructura Existente

Se propone una reubicación de infraestructura específica existente en el balneario,
teniendo como justificación los siguientes puntos:

ჱ Batería de Baños: La batería de baños ha excedido su capacidad de carga y se

encuentra en mal estado, a demás se encuentra ubicada en un punto que impide la
circulación fluida de visitantes, produciendo malos olores y provocando que el turismo
evacue sus necesidades en áreas no adecuadas para desechos físicos.

ჱ Churrasqueras: es importante asignar un área de la playa exclusiva para el uso de

churrasqueras, ya que se observo que existen churrasqueras “clandestinas colocadas en
áreas no seleccionadas para el efecto, por tal razón una ubicación clara con señalización
ayudara a restringir el uso de estas a una sola área.

ჱ Mesas de Playa: las mesas playeras que están actualmente ubicadas al frente de la
playa se encuentran en muy mal estado y son insuficientes para la cantidad de turistas
que visitan el Balneario, por tal motivo se propone una nueva ubicación que permita la
colocación de mas mesas y que ordenen el uso de las mismas. Así mismo es importante
hacer notar que la ubicación de mesas al frente de una playa que es visitada por grupos
extensos de turistas es contraproducente ya que bloquea la circulación de las personas y
reduce las posibilidades de espacio del área.

ჱ Basureros: Los basureros que se utilizan actualmente en la Playa Publica están en mal
estado y son insuficientes, a demás se observo que algunos están rellenados con

8
 concreto o arena esto provoca el derramamiento de desechos sobre la playa y la
contaminación, por tal motivo será necesario reemplazar los basureros actuales y colocar
nuevos basureros, así como agregar mas basureros en algunas áreas, también se
deberá contratar una persona encargada de manejar las basuras y proveerle de
herramientas adecuadas para la labor.

4.3.5 Campañas de Limpieza

Como una actividad de involucramiento y sensibilización de los usuarios del Balneario se
propone la promoción de campañas de limpieza de la Playa Publica, en fechas anteriores y
posteriores a celebraciones o feriados establecidos, con el objetivo de promover el cuidado
de los recursos públicos y minimizar la contaminación que dejan los turistas en el área
después de cada feriado. Esta actividad se realizaría con escolares de niveles básicos y
diversificados, grupos comunitarios, padres y madres de familia y autoridades regionales.

4.3.6 Eventos Especiales

Como actividades adicionales para el autofinanciamiento de la Playa Publica, se
recomienda la promoción y celebración de eventos y fechas especiales, tales como , cobro
por celebraciones de bodas, cumpleaños, convivíos, días festivos, campeonatos deportivos
y mas. Estableciendo cuotas según el tipo de actividad. Los eventos tales como
campeonatos deportivos, celebración de días festivos y mas se realizarían como eventos
de recaudación a beneficio de la Playa Publica.

9
5) Estrategias y Monitoreo

Plan de Seguimiento del Programa de Uso Público

Para asegurar la continuidad del Programa se deberá crear mecanismos que aseguren el
establecimiento de un sistema de monitoreo:

5.1 Alcances del programa sobre el grupo objetivo: Para obtener los datos de los grupos
en los que el programa ha alcanzado su objetivo, se deberá llevar un record de grupos que
han visitado el área, tomando como datos principales la motivación que propicio en ellos la
visitación. Así mismo será necesario evaluar los índices de abstencionismo y las razones de
estos grupos para no visitar, de modo que esto permita crear alternativas que atraigan a otros
grupos que no sienten motivación en los atractivos recreacionales que el área ofrece para
implementar nuevas estrategias de participación. La activación y permanencia de jóvenes
locales integrados a un grupo Voluntario será un índice importante del alcance logrado.

5.2 Sostenibilidad económica: La sostenibilidad económica es prioritaria para asegurar la

continuidad y el buen funcionamiento del balneario. Se deberán además desarrollar
mecanismos específicos para recaudar los fondos necesarios para el buen manejo del área.
Para esto se proponen los siguientes lineamientos:

5.2.1 Costos de Funcionamiento:

‫ ق‬Costo de mantenimiento de Senderos y caminos de acceso
‫ ق‬Costo de mantenimiento de Rotulación y Señalización
‫ ق‬Costo de materiales de reposición
‫ ق‬Sueldo de 3 Guarda Parques
‫ ق‬Sueldo de administrador, Cobrador, 2 salvavidas
‫ ق‬Depreciación de áreas de servicio
‫ ق‬Transporte al área protegida
‫ ق‬Costo de Diseño e impresión de materiales informativos, promociónales y de evaluación del
Programa de uso Público.

5.2.2 Mecanismos de Autofinanciamiento:

‫ ق‬Promoción de actividades específicas para la recaudación de fondos dentro del Balneario
‫ ق‬Venta de Souvenir y artículos deportivos
‫ ق‬Venta de servicios para celebración de actividades familiares
‫ ق‬Promoción de celebración de días festivos nacionales.
‫ ق‬Donativos de socios y colaboradores.
‫ ق‬Activación de campañas de Voluntarios con alcancías ambulantes.
‫ ق‬Ferias ambientales organizadas por la Fundación y la Municipalidad.
‫ ق‬Arrendamiento de espacios dentro del área común del parque a empresarios(as) privadas.

10
6) Estrategias para el control de desarrollo e impactos:
6.1 Indicadores de desarrollo:

Sistema de manejo de basuras funcionando eficientemente

Mapas catastrales de la playa confirmados y adscritos por OCRET a la Municipalidad de
Puerto Barrios.
Redistribución de la infraestructura y funcionando efectivamente.
Nueva infraestructura construida
Equipo Administrativo trabajando eficiente y ordenadamente.
Solución de conflictos con invasores del área.

6.2 Indicadores de impacto:

Datos de reducción en la presión por invasiones que ejercen los vecinos sobre el área.
Disminución en la contaminación por basuras y residuos orgánicos en la playa.
Numero de visitantes satisfechos por año.
Numero de accidentes reportados semestralmente.
Grupo de voluntarios Activos.
Numero de donaciones recibidas, realizadas por los vecinos del área.
Numero de actividades de recaudación realizadas para el área.
Grupos activistas participando en actividades promocionadas por FUNDAECO y el área.
Elaboración, impresión, distribución de materiales promociónales a grupos meta.
Comités organizados participando en actividades
Grupo de Voluntarios participando activamente
Numero de empresas y microempresas comunales en el área.

6.3 Estrategia Administrativa

Establecimiento de Horarios de visita
Intervalos de Tiempo de visitación
Manejo de Grupos
Cobro de cuotas de ingreso
Reglamentaciones y restricciones de comportamiento
Cierres temporales
Limites de capacidad de visitantes establecido

6.4 Estrategia Física

Control de Acceso.
Señalización de servicios y regulaciones.
Servicios que se ofrecerán a los visitantes.
Guarda parques y salvavidas dando información y atención a los visitantes.
Canos y senderos establecidos y en buen estado.
Requerimientos diferenciales de habilidades y equipos.
Estructuras de servicios dispuestas ordenadamente.

11
7) Mercadeo y divulgación:

Se deberá ejecutar una Campaña para divulgar la nueva administración y servicios de uso público
que se ofrecen. Se proponen inicialmente los siguientes:

a. Volatería
b. Cuñas radiales y en televisión local
c. Folletería y posters en locales comerciales
d. Invitación a escuelas y colegios
e. Invitación a Clubes sociales
f. Organización de eventos de promoción
g. Colocación de información en promotoras turísticas y transportes regionales

8) Regulaciones del área

Las regulaciones deberán estar dirigidas a la reducción en los impactos causados al área
de playa siendo estas:
≈ El establecimiento de horarios de visitas
≈ Cobro de ingreso a visitantes
≈ Cobro de parqueo
≈ Restricciones en el uso de servicios como colocación de ventas y construcción de
churrasqueras individuales en áreas no asignadas.
≈ Ingreso de mascotas
≈ Consumo excesivo de bebidas alcohólicas
≈ Disposición de basuras en áreas no asignadas
≈ Evacuación de desechos fisiológicos en el área publica
≈ Uso de aparatos de sonido con volumen excesivo
≈ Cupo de ingreso de visitantes limitado a 500 personas

12
9) Personal y Equipo
Para la administración correcta del área se requiere de personal que desempeñe diversas
actividades en el balneario

9.1 Cargos y Responsabilidades del Personal

1. Un Administrador del Balneario:
Sus funciones son:
- Administración contable del balneario
- Manejo de personal asignado
- Organización de eventos especiales
- Promoción del Balneario
- Contratación de reparaciones en infraestructura dañada
- Aplicación de reglamento
- Control de ingreso de visitantes
- Reportes mensuales sobre la situación del balneario
- Capacitación de personal
- Control en el uso de equipo asignado al personal
- Compra de Equipo faltante

2. Dos Guarda recursos o vigilantes

Sus funciones son:
- Aplicación de regulaciones
- Cobro de ingresos y parqueo a visitantes
- Control y vigilancia 24 horas
- Reporte a la administración sobre infraestructura y equipo deteriorado
- Atención al público
- Apoyo en extracción de basura de basureros satélite a deposito
- Control de parque

3. Dos Salvavidas temporales

- Aplicación de técnicas de rescate a visitantes
- Control y vigilancia de visitantes en el área de la playa
- Atención en información a visitantes

4. Un encargado de Limpieza
Su función es:
- Monitorear basureros satélite y recolección de basuras
- Manejo de basuras en depósito
- Limpieza del área publica.
- Coordinación en la entrega de basuras a camiones colectores.

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 9.2 Equipo requerido por el personal y responsables del equipo
• Administración:
Oficina administrativa
Escritorio con silla
Un computador
Útiles de oficina
Uniforme
Radio de comunicación
Binoculares

• Guarda Parques:
Uniforme
Botas
Gorgorito
Colima o Machete
Linternas
Binoculares
Piochas
Palas
Carretones
Rastrillo

• Salvavidas:
Equipo de rescate (EPI)
Calzoneta roja
Boyas portátiles de rescate
Gorgorito
Binoculares
Gafas de sol

• Encargado de Limpieza
Carretón
Pala
Rastrillo
Guantes
Mascarillas
Uniforme
Botas

14
10) Infraestructura necesaria (ver mapa)

Baños y duchas:
Es necesario reubicar la batería de baños y ampliarla ya que la batería actual ha vencido su
capacidad de carga y esta ubicada en un área que impide la libre circulación de los visitantes.
Se recomiendo agregar duchas internas y externas y ampliar la cantidad de inodoros y
lavamanos existentes a por lo menos 6 por batería. Se propone una reubicación a un costado
del área de visitantes y colindante con el área de parqueo.

Área de churrasqueras:
Se propone una readecuación del área asignada para churrasqueras, así como la construcción
de nuevas y la colocación de mesas y bancas en cada churrasquera.

Área de ranchos con mesas:

Se propone eliminar las mesas que están frente a la playa y reubicarlas a un costado de la
playa en el extremo opuesto del área de churrasqueras, esto permitirá a los salvavidas y
personal del área tener un mejor control sobre los visitantes que acuden al área.

Caminamientos:
Se deberán construir caminamientos que ordenen y conduzcan la circulación de visitantes
dentro del área pública del Balneario, esto permitirá ordenar el uso de servicios y colocar
señalización que oriente al visitante sobre los servicios existentes en el lugar.

Deposito de basuras (recolector de Basura):

Se propone la construcción de un recolector de basuras en la parte posterior del área de
parqueo que permita el mejor manejo de basuras y descargar el área de visitantes, este será
alimentado por los basureros satélites colocados en el área de visitantes y será colectado a su
vez por la compañía extractora de basuras.

Área comunal de tiendas, restaurantes y venta de artículos de playa (ranchos):

Se deberá construir un rancho especifico y cercano al área de ranchos y mesas para la
comercialización de productos, se recomienda que una parte de esta área sea consecionada a
micro empresarios comunitarios externos. Siendo esta el área central de ventas del lugar y un
pequeño quiosco adicional en el extremo opuesto para la venta de comida y bebidas.

Área de Información:
Es necesaria la colocación de un pequeño quiosco de información para la distribución de
panfletos y materiales informativos, este debería ser atendido por una persona encargada de
dar información y orientación a los visitantes. Se recomienda que este quiosco sea financiado
por empresas interesadas en promover otros destinos y servicios dentro del área.

Torres de Observación para salvavidas:

Se deberán construir dos torres de observación para salvavidas ubicadas a ambos costados de
la playa, esto dará seguridad a los visitantes y contribuirá a disminuir los accidentes en
temporada alta de visitación y en fines de semana.

Oficina Administrativa:
La construcción de una oficina administrativa es necesaria, para centralizar las operaciones de
manejo del balneario

Garita de Cobros:
Se propone la construcción de dos garitas de cobro, una ubicada en el limite entre el parqueo
publico y la zona de visitantes y la otra en la base del muelle publico.

15
Área de parqueo:
Se ha habilitado un área de parqueo en la parte trasera del balneario, sin embargo este no
cuenta con un ordenamiento adecuado, por lo que se recomienda ordenar la playa de parqueo
y señalizarlo para evitar aglomeraciones de vehículos y desorden.

16
11) Conclusiones finales y Recomendaciones

En cuanto a la situación legal del área:

Se concluye que el balneario ha perdido en un 80 % su extensión territorio, quedando un 20%
del terreno inicial, por tal motivo se recomienda una revisión catastral y un acercamiento a
OCRET para informar sobre la situación legal del área y los limites que le corresponden.

El balneario es visitado en temporada de semana santa por mas de 16,000 turistas regionales,
esto excede la capacidad de carga del balneario y provoca aglomeraciones y accidentes, por lo
que se recomienda limitar el acceso a 500 turistas por día en temporada de semana santa y
feriados nacionales, suma que excede la capacidad de área del balneario pero que permite un
ingreso mas ordenado.

En cuanto a la Administración:
Se recomienda iniciar un proceso de contratación de personal encargado del área y capacitarlo
para el manejo del mismo. Proveerles de uniformes y equipo de trabajo, esto evitara las
amenazas de futuras invasiones y ordenara el manejo del lugar.

En resumen, se propone la siguiente priorización de inversiones para el desarrollo de un mejor

uso del Balneario:

Corto Plazo (6 meses a 1 año):

- Organización del parqueo
- Construcción de deposito de basura
- Colocación de basureros satélite
- Reubicación de baterías de baño y colocación de duchas
- Construcción de torres de observación para salvavidas
- Construcción de rancho de ventas
- Construcción de garitas de cobro

Mediano (2 años):
- Construcción de una oficina administrativa
- Construcción de área de churrasqueras
- Construcción de área de mesas y ranchos
- Senderizaciòn

Largo plazo (3 años):

- Construcción de quiosco de información
- Construcción de senderos
- Construcción de quiosco adicional de alimentos y bebidas
- Reparación de muelle publico

17
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

* Andersen, David L. (1992). A Window to the Natural World: The desing of Ecotourism Society,
Minneapolis, Minnesota, EE.UU.
* Banco Mundial. (1991). Libro de Consulta para Evaluación Ambiental, departamento de Medio
Ambiente, trabajos técnicos * 139, 140 y 154, Washington, D.C.
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Conservation Fundation, First edition, U.S.S.
* Boo, Elizabeth. (1992). La Explosión del Ecoturismo, Planificación para el Manejo y Desarrollo,
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), serie de documentos técnicos-P.A.S.N.H. *2,
Washington,~ D:C:, U.S.A.
* Casasola, Luis. (1990). Turismo y Ambiente, editorial Trillas, México, D.F.
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Guatemala.
* Fundación Neotrópica (Centro de Estudios Ambientales y Políticos, CEAP Y WWD}-. (1992.
Análisis de Capacidad de Carga para Visitación en las Areas Silvestres de Costa Rica.'
Mimeografiado, San José, Costa Rica.
* Graefe, Alan R.; Kuss, Fred R. and Vaske, Jerry J. Directricés en el Impacto del Visitante, el
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EE.UU.
* Lindberg, Kreg y Hawkins, Donaid E. (1993). Ecotourism: a guide for planners y managers, the
ecotourism society, North Bennington, Vermont, EE.UU.
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Play-mouth. -
* OMT Y PNUMA. (1992). Directrices: Ordenación de los Parques Nacionales y de Otras Zonas
Protegidas para el Turismo, Grafinorte, madrid, España.
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de Cooperación para el Desarrollo de Holanda, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
* Thelem, Kysan D. y Dalfelt, Ame. (1979). Políticas del Manejo de Areas Silvestres, editorial
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* Troncoso M , Bolívar.(1993-94); Propuesta de Plan de Manejo para el Desarrollo del Ecoturismo
Sostenible era la Reserva de Vida Silvestre La Marta, tesis para optar al grado de máster en
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Costa Rica.
* Troncoso M, Bolívar. (19-4). Propuesta de Plan de manejo para el Ecoturismo en el Parque
Nacional del Este, consultoría para The Nature Conservancy, Santo Domingo, Dominicana.
* Whelan, Tensie. (1991).Nature Tourism. Island Press, Washington, D.C.. EE.UU.

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 Anexos
ANEXO I
RESUMEN SOBRE DIAGNOSTICO RURAL
COMUNIDAD PUNTA PALMA MUNICIPIO DE PUERTO BARRIOS.

UBICACIÓN:
La comunidad de Punta de Palma se encuentra ubicada a 17 kilómetros de Santo Tomas
de Castilla, los cuales son transitables todo el año a través de la carretera de terracería en
regulares condiciones para el transito de vehículos livianos. En los alrededores se encuentra el
balneario de la Playa Publica de Punta de Palma. . Su topografía es plana, aunque las alturas de
las cabeceras municipales apenas oscilan entre los 0.67 metros sobre el nivel del mar en Puerto
Barrios. El clima es generalmente cálido, con fuertes lluvias durante el invierno.

USO ACTUAL DEL SITIO PLAYA PÚBLICA:

El uso actual del sitio es destinado exclusivamente como playa publica. Son arenas blancas y en el
lugar existen plantas de cocotero que en algún momento fueron afectadas por la enfermedad del
amarillamiento letal del cocotero, mas sin embargo bajo un programa de repoblación las mismas ya
fueron reemplazadas por plantas nuevas, además existen otros frutales como árboles de Mango.
En los alrededores se pueden observar una diversidad de plantas de la familia de las palmaceas.

Una de las amenazas principales es la invasión de la playa por propietarios privados los cuales han
delimitado áreas alrededor del balneario dejando una escasa área de playa publica, es de hacer
notar el reciente caso de la Asociación Buduru, la cual hace unos años la municipalidad de Puerto
Barrios concedió en usufructo una porción de terreno del balneario al Ministerio de Trabajo para la
construcción de un centro recreativo posterior el Ministerio considero no tener los fondos
necesarios para construir el lugar y por medio de un acuerdo Ministerial se lo otorgo a la asociación
garifuna Buduru. Esta Asociación Solicito el arrendamiento a OCRET el cual fue autorizado y
otorgado el usufructo por un plazo de treinta años a partir del 01 de Enero del 2003. El área del
terreno es de 42,986.23 mts2 equivalente a 4.30 hectáreas. La municipalidad de Puerto Barrios
esta gestionando declarar nulo este contrato de arrendamiento pero en la actualidad no se ha
tenido respuesta alguna. En las fiestas de semana santa el año pasado este lugar que lo tiene la
asociación fue utilizado como parqueo lo que alivio de gran manera la presión de contar con un
lugar para esta actividad. Actualmente Buduru, tiene demandada a la Municipalidad de Puerto
Barrios por invasión a su posesión.
Otra de las amenazas latentes en este sitio es la cantidad de personas que año con año vienen a
disfrutar de las fiestas de la semana mayor, lo que rebasa a simple vista la carga física del lugar,
además de que se tienen problemas de insuficiente baños, Manejo de la Basura y la poca
extensión del área para los alrededor de 14,000 visitantes que llegan.
En el lugar existe una salón comunal, una batería de baños y un parqueo recién habilitado y la
municipalidad de puerto barrios paga a una persona para cuidar las instalaciones, es de mencionar
que el Ministerio de Trabajo tiene una persona con una casa dentro del lugar, además existen
algunas casas de personas que habitan en las cercanías de la playa y que en especial se dedican
a la pesca y trabajos en los chalets adyacentes al sitio. Las visitas al lugar tienen su tope para la
semana mayor pero este lugar también es visitado de forma regular en especial en fines de
semana y por grupos de turistas nacionales especialmente.

ACTIVIDADES DE LA COMUNIDAD DE PUNTA DE PALMA:

HISTORIA:
La comunidad de punta de palma se llama así, por la abundancia de palmas de cocoteros
que existen en ella y por ser un cabo de la bahía de Amatique los fundadores eran originarios de
Alta Verapaz y el Estor habiendo ocurrido éste hace 65 años.

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A fin de poder sobrevivir, los negros tuvieron que aprender de los indios caribes sus métodos
agrícolas y su tecnología fundamental, es decir, el cultivo de la mandioca, la elaboración del pan de
mandioca y la fabricación de todos los utensilios que son parte del proceso relacionado con la
mandioca, como las canastas para acarrear el producto, pilones de madera, ralladores,
exprimidores para sacar el jugo de la mandioca silvestre, cernedores y morteros de madera.
Basaron su alimentación en plantas cultivadas y silvestres y aprendieron técnicas de pesca.

El mestizaje de estos tres grupos continuó durante mucho tiempo y no fue sino hasta principios del
siglo XIX que un grupo se trasladó a las costas de Centroamérica, especialmente de Belice,
Honduras y Guatemala, asentándose en este país, en las costas de Livingston y Puerto Barrios.

Un aspecto particular de su historia es que algunos de sus actuales municipios se constituían en

territorios libres de trabajos forzados y repartimientos, por lo que muchos indígenas lograron huir
de sus pueblos y se establecieron en pequeñas parcelas desarrollando una economía de
subsistencia, especialmente de El Estor. Además trabajaron en actividades propias de los puertos,
las cuales requerían de fuerza no sólo indígena, sino también de raza negra.

Danzas:
El lugar donde se presentan danzas Garífunas es en Livingston. Las más populares, famosas e
importantes son: El Yuncunú, El Sambai, La Punta, La Sumba, El Jungujugu y otras.
La historia del Yancunú registra una danza guerrera, con traje y máscaras de mujer, que es bailada
únicamente por varones, pero esto no quiere decir que de vez en cuando la baile una mujer. Esta
danza recuerda un hecho del siglo XVII suscitado en la Isla de Roatán, cuando los ingleses la
habían posesionado, y que los garifunas, vistiéndose de mujer, la recuperaron en una batalla
memorable.
Otra danza importante es El Jungujugu, el rito por excelencia de los garifunas. Es una variante del
vodoo haitiano, pero que ellos llaman Chugu. Estas son modalidades de un baile colectivo y
espontáneo en torno a los garaones (tambores), y sísiras (sonajas) construidos por ellos mismos;
siendo la punta el más popular.
La población Quekchí(habitantes de la comunidad) practica la danza del venado en poblaciones
como Livingston y El Estor.

COMUNIDAD:
Los habitantes son de origen Quekchies, el porcentaje de alfabetismo se ubica en el 60%
ubicándose los estándares en el segundo grado de primaria para hombres y mujeres alfabetas de
la comunidad. Actualmente esta formada por 60 viviendas y 67 familias la mayoría de casas son
de un solo ambiente, generalmente de paredes de cabiche y con techos de confra, pisos de tierra y
cocinas ubicadas en el exterior de la vivienda con polletones.
Idiomas
El idioma oficial y más hablado es el español, sin embargo, desde 1800 se alterna el idioma
garífuna que es el resultado del mestizaje de tres grupos étnicos : los indios caribes que son
naturales de esas islas, los araguacos procedentes de la América del Sur y los negros africanos.
En Estor y parte de Livingston también se habla el Quekchí, ya que la parte occidental de este
departamento ha sido habitada por la etnia del mismo nombre

Básicamente, en la comunidad las actividades agropecuario productivas cuales dependen giran

alrededor de la pesca artesanal de manjua y otro tipo de fauna marina como la pesca del camarón
y la jaiba y durante la época de veda de estas especies la comunidad se dedica a otras
actividades como la venta de mano de obra y el cultivo de granos básicos como maíz y frijol en
muy pequeña escala, únicamente para consumo familiar; paralelo a estas actividades, en el otro
caso las amas de casa se dedican a actividades pecuarias como por ejemplo a la crianza de aves
de corral como gallinas, chumpipes que se consumen y se venden en épocas navideñas en los
poblados vecinos. El aspecto pecuario (crianza de cerdos) ocupa un lugar bastante relevante en el
diario vivir de las familias de esta comunidad, además se han observado problemas de escasez de
alimentos en el mes de enero.

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 En el aspecto de la agricultura (cultivos), la comunidad Punta Palma cultiva diferente tipos
de cultivos tropicales entre ellos maíz (17qq/mz), frijol(5qq/mz), pesca(no estimado),
yuca(100qq/mz), piña, yampi y otros frutales(no estimado). En cuanto a estos tipos de explotación
son personas que no se dedican en gran escala, debido a los pocos recursos económicos con los
que cuentan, pero se ven interesados a obtener información sobre como ser beneficiarios de
créditos que sean de destino agro industrial para poder mejorar sus ingresos económicos
familiares.

ANEXO II

Caracterización de la Reserva Punta de Palma

Punta Palma representa un ecosistema de mangle, bosque inundado y pasto marino, ideal para la
producción de crecimiento de una gran variedad de especies acuáticas. Según el estudio realizado
por la empresa EPOMEX en 1,995 sobre la evaluación de los recursos marinos y costeros de la
costra atlántica de Guatemala.

Problemática:
La reserva de Nueva Punta Palma es una area que predomina el ecosistema del Mangle y un
bosque inundado muy diverso, esta complejidad biológica la convierte en un área muy susceptible
a alteraciones y cambios que pueden ser generados por cambio climático, cambios en las
corrientes marinas que afectan sus costas o cambios en el uso de la tierra.
Definitivamente la reserva de Punta Palma cuenta con valiosos recursos naturales propios de la
zona tropical, por lo que amerita el esfuerzo por lograr conservación y de esta manera seguir
teniendo los servicios que a la fecha proporciona.
Dentro las principales justificaciones para poder conservar la reserva de Nueva Punta de Palma
tenemos las siguientes:
⇒ Area de Mangle con tres especies propias de región.
⇒ Centro de anidacion de diversas especies marinas
⇒ Proteccion natural contra fenómenos naturales
⇒ Valor paisajístico para el Ecoturismo
⇒ Localizado dentro la zonificación del area protegida de Cerro San Gil
⇒ Esta dentro de las áreas de reserva de la Nación (ley de OCRET)

Solicitudes de Arrendamiento:
El area es parte de la costa de la bahia y obviamente su belleza escénica es un enorme atractivo
en donde diverso grupos han intentado a través de un arrendamiento en OCRET poder apropiarse
del area, producto ello existe un grupo de 72 familias quien utilizan diferentes mecanismo para
apropiarse de esta reserva.

Deforestación:
Alrededor de la reserva existen comunidades y propiedades privadas las cuales debido a la
ambigüedad de los limites han sido una amenaza, pues constantemente diversos sectores de la
reserva son objeto de deforestación para múltiples fines, debido a que tampoco existe vigilancia en
este lugar.

Situacion actual de la zona costera:

La zona costera donde esta ubicada la comunidad Punta Palma en los últimos años ha venido a
construir en un area de mucho interés por lo que la potencialidad de constantes invasiones soy
muy comunes y en donde el deterioro de los recursos naturales ha sido el gran perdedor de este
circulo vicioso en donde la desinformación es uno de los parámetros de mayor relevancia.
El valor biológico ecológico de esta zona costera se concentra en la proteccion costera de las
especies marinas a través de la creación de viveros naturales que permiten el desarrollo de
estados juveniles de camarones, cangrejos, cuberas, pargos, palometas y otros, además del
interés de este ecosistema que representa las especies arbóreas en pantanos que contribuyen a la

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retención de sedimentos, el control de mareas y todos los demás beneficios directos a la población
de pescadores.
Así tambien la belleza del panorama en donde la relación de la vegetacion y mar hacen que se
mantenga una integración única del ecosistema tropical muy húmedo.
Dentro de la diversidad de limitaciones que favorecen al deterioro podemos mencionar el proceso
acelerado de invasiones en zonas costeras es muy común en donde la venta de derechos posterior
a una invasión son los únicos comprobantes que los actuales habitantes de estos sectores tienen
son pocos sitios que aun mantienen un ecosistema de valor que amerite su conservación, por lo
que la preocupación va encamina a lograr crear las facilidades para que se inicie un ordenamiento
territorial de estas áreas y en donde se incluya la participación de los interesados.
Entre las principales causas de destrucción de los humerales costeros están las siguientes:
⇒ La expansión de la frontera agrícola y ganadera
⇒ Las migraciones internas
⇒ La ausencia de procesos de ordenamiento y planificación territorial
⇒ La impunidad y la poca aplicación de la legislación vigente
⇒ El crecimiento poblaciones
⇒ Las invasiones agarradas

Cultivos del área:

La región marino costera del humedal es también un importante refugio para la diversidad biológica
de la zona. Las siguientes son algunas de las especies que se encuentran en el área, identificadas
por sus nombres comunes: Peces: Róbalo, jurel, calva pacha, chumbaba, sábalo.

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