1

PRESENTACIN
Este documento incorpora una serie de planteamientos que han sido redactados por los integrantes de las comisiones de trabajo definidas por el Comit Ciudadano Promotor de la Consulta sobre Prioridades Nacionales. En l se describen las principales tesis que se han desarrollado en torno a cada uno de los cuatro ejes que forman la columna vertebral de esta iniciativa poltica: soberana, justicia con legalidad, paz y presupuesto equitativo para el desarrollo social y la inversin estratgica. Partimos de la conviccin de que las actuales condiciones sociales, polticas y econmicas de nuestro pas no distan mucho de las prevalecientes durante las dcadas de hegemona de partido de estado. Los anhelos de cambio, expresados por millones de mexicanos en las urnas en el verano del 2000, se han ido enfrentando a la decepcin: aquellos que le apostaron al voto til, hoy revisan con pena la inutilidad de su esfuerzo, los que apoyaron las opciones de izquierda actualmente tratan de recomponer los saldos de sus incompetencias, los que trabajaron para evitar el choque de trenes ahora buscan los durmientes y las vas para completar una transicin que se qued en alternancia. Mientras tanto, los grupos de extraccin empresarial y de orientacin de derecha comienzan, ya instalados en el gobierno, a meter aceleracin para tratar de impulsar cambios que en nada benefician a las amplias mayoras. La deuda social, la soberana, la paz y la justicia con legalidad se mantienen como las asignaturas pendientes y por consecuencia reclaman un enorme y renovado esfuerzo de parte de todas y cada una de las fuerzas progresistas de este pas. Hacia all se encaminan las orientaciones de esta iniciativa. En este marco de ideas por tratar de incidir en la reorientacin de las prioridades nacionales, asumimos como propia la necesidad de explicitar conceptos que nos definan polticamente como actores sociales preocupados por el futuro de nuestro pas, con la intencionalidad de hacerlos suficientemente claros para su comprensin y bsicamente provocadores para alimentar el debate. El esquema general incluye definiciones conceptuales sobre lo que entendemos por cada uno de los ejes rectores de este ejercicio ciudadano, describe esencialmente las principales tesis de cada uno y ha servido para dar pie a la formulacin de las preguntas que se incluirn en la boleta que se someter a consulta el 20 de noviembre. La Consulta sobre Prioridades Nacionales del 20 de noviembre es impulsada originalmente por un Comit Ciudadano Promotor con caractersticas de pluralidad e inclusin, en l convergimos intelectuales, periodistas, cientficos, dirigentes sociales, integrantes de asociaciones civiles y sociales, sindicatos y movimientos; despus de varios meses de trabajo hemos logrado establecer una dinmica que nos ha permitido, en forma paralela, redactar documentos bsicos sobre los temas de esta iniciativa, precisar las preguntas que formarn parte de la propia consulta y sentar las bases de organizacin y logstica que un ejercicio de esta naturaleza reclama. Consideramos que ha llegado el momento de ampliar la convocatoria toda vez que se han ido sumando actores polticos y sociales a esta iniciativa- y por lo mismo ponemos a la consideracin de todos los interesados en ella nuestras ideas y propuestas. Nos hemos convocado para reunirnos el 5 de octubre con la finalidad de avanzar en la construccin de este espacio de confluencia de luchas y anhelos y determinar tareas precisas para todos y cada uno de nosotros. La finalidad de estos apuntes es contribuir a la discusin entre todos los ciudadanos, organizaciones, movimientos, sindicatos y asociaciones que se han sumado a esta iniciativa. Reconocemos que se trata de documentos inacabados, ya que tanto los diagnsticos como las alternativas de solucin para enfrentar los rezagos que en materia social se padecen en nuestro pas ameritan un mayor enriquecimiento, hacemos votos por que a ello nos avoquemos.

SOBERANA
Nuestra Constitucin establece que La soberana nacional reside esencial y originariamente en el puebLo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se constituye para beneficiO de ste (Art. 39). El concepto de soberana suele referirse a la autoridad suprema de una sociedad poltica que adopta decisiones ltimas, tanto en el orden interno como en el externo. El pueblo soberano es un ser colectivo que se expresa a travs de la voluntad comn y esta voluntad es la suma tanto de voluntades individuales como colectivas que componen el pueblo. En Mxico el pueblo no es una categora homognea. La nacin est conformada por diversos pueblos indgenas, por la poblacin mestiza o criolla, por mujeres y hombres con identidades y creencias diversas. Entonces, si como dice nuestra Constitucin, reconocemos que el titular de la soberana nacional es el pueblo, ste debe constituir la autoridad suprema; y si todo el poder emana del pueblo, las decisiones concluyentes, tanto de carcter interno como externo a la comunidad nacional, deben ser adoptadas por el pueblo. Su voluntad es mandato imperativo. En principio, a partir de la voluntad del pueblo soberano se crea el Estado. Por tanto, el Estado no es el titular de la soberana, esto es, el Estado no es el soberano. La obligacin del Estado es garantizar la soberana nacional en lo interno y en lo externo y reflejar la voluntad comn y plural del pueblo. Sin embargo, en la realidad no es la voluntad comn de la mayora de los ciudadanos que componen el pueblo la que se manifiesta en el Estado. Y aqu radica el problema. La forma como se organiza el poder poltico de la nacin he impedido que la voluntad del pueblo se exprese en las acciones del Estado. La voluntad colectiva del pueblo ha sido reemplazada por un rgimen poltico que transfiere a los representantes la soberana del pueblo y deja a ste con el nico poder de sufragar, con lo cual cada ciudadano, en tanto titular de una parte de la soberana, slo tiene facultad para votar por sus representantes. Fuera de este ejercicio electoral, la gran mayora de los ciudadanos no tiene ningn poder de decisin en los asuntos pblicos. Los actos decisivos quedan en manos de una minora de representantes que es la que realmente ejerce el poder pblico en nombre del pueblo y de la nacin. La falta de un entramado institucional que favorezca y aliente la participacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas ha dado como resultado la separacin entre representantes y representados (o entre gobernantes y gobernados). Esta separacin ha propiciado, por un lado, que las normas legales y las polticas pblicas sean decididas, elaboradas e impuestas por la elite poltica y tcnica (econmica o judicial) y que, adems, los representantes del pueblo se desentiendan de los reclamos de aquellos a quienes representan; por otra parte, los representados, ante la ausencia de mecanismos participativos (institucionales y sociales), se encuentran como una multiplicidad de individuos y agrupaciones sociales, desvinculados entre s, y con muy pocas posibilidades de incidir colectivamente en las polticas pblicas y obligar a las autoridades a que atiendan sus intereses. El problema, en resumen, es que en nuestra Constitucin, diseada desde una perspectiva liberal, predominan los mecanismos institucionales que reemplazan la voluntad mayoritaria para reforzar la voluntad de una minora. Ejemplos de ello son: el rgimen representativo, que bloquea todo vnculo entre representantes y representados, dando como resultado que los primeros acten y decidan con independencia de los intereses y las demandas de los segundos; el veto presidencial,

que ofrece a una sola persona la decisin final en asuntos de inters colectivo; la revisin judicial de constitucionalidad, que da a la elite judicial, y no a la mayora, la ltima autoridad de una minora a la que se le otorga el poder decisivo en los asuntos que son cruciales para el presente y futuro colectivo de la nacin; mecanismos todos ellos diseados para contener y controlar a las mayoras y apartarlas de la toma de decisiones en general. Esta forma de organizacin del poder poltico hace que el Estado refleje la voluntad de una minora, que es la que puede expresarse y tomar las decisiones y no la voluntad de las mayoras, las que ni siquiera tienen la oportunidad de expresarse ni de participar en la toma de decisiones. Es tambin la voluntad de esa minora la que est decidiendo el rumbo de nuestra nacin en el marco del proyecto globalizador impulsado por los Estados Unidos de Norteamrica. Las decisiones que aquella minora de representantes est adoptando en materia de poltica econmica, social, cultural, ecolgica, energtica, militar e internacional se estn orientando cada vez ms a favorecer intereses ajenos a la comunidad nacional y a los de las mayoras del pueblo mexicano. Son las decisiones de una elite, al margen de la voluntad del pueblo, las que estn erosionando nuestra soberana y poniendo en riesgo el futuro de la nacin. Esa elite se ha apoderado de la soberana del pueblo y est subordinando cada vez ms los intereses nacionales a los intereses del gran capital, particularmente a los intereses de Estados Unidos. El resultado de ello es la perdida gradual de soberana y, por tanto, de autodeterminacin de todo el pueblo mexicano, en materias que son fundamentales para garantizar su continuidad presente y futura, as como el mejoramiento de las condiciones del conjunto de la poblacin. Con la globalizacin neoliberal han resaltado las limitaciones de nuestra soberana y son ms evidentes y agresivos los intereses de las empresas, los organismos multinacionales y de ciertos pases sobre nuestros recursos de todo tipo. Pero las limitaciones de nuestra soberana no se deben, como se suele propagar, a la crisis de los Estados soberanos debido a la intensificacin de los procesos de interconexin, sino a que los pueblos o las mayoras de las distintas naciones han sido excluidos en la toma de decisiones acerca de ese proyecto globalizador, fincado sobre la base de favorecer a unos cuantos en perjuicio de las grandes mayoras. Reiteramos: quienes estn decidiendo y acordando la insercin subordinada de nuestras naciones en ese proceso son una elite poltica y econmica y no los pueblos. As pues, lo que ha despuntado con la globalizacin es la crisis de la soberana del pueblo; no la crisis del Estado, pues el soberano no es el Estado sino el pueblo. Son las restricciones que se han impuesto a los pueblos en el ejercicio real de su autodeterminacin colectiva, esto es, los obstculos para que stos puedan manifestarse y decidir las formas de interconexin de sus respectivos Estados, lo que se ha hecho evidente en este proceso. En nuestro pas, una elite poltica y econmica est tratando de modificar totalmente el sentido original del Estado, consistente en garantizar la soberana nacional y expresar la voluntd colectiva del pueblo, para subordinarlo por completo a la lgica del mercado. Quieren que el Estado abandone el control de nuestros recursos y reas estratgicas (electricidad, petrleo, agua), de nuestra biodiversidad, de nuestra poltica econmica y social, pretendiendo que sean los intereses privados y los del mercado los que controlen y dirijan el destino de nuestros recursos y de las polticas pblicas. Quieren, en suma, que sea el mercado el que se encargue de definir las pautas de la poltica econmica, social, ecolgica, ciudadana, etctera. Lo que equivaldra a transferir la

soberana al mercado, y, con ello, todas las decisiones se tomaran en trminos de costos y beneficios y se privilegiara el provecho privado sobre cualquier consideracin social. Se tratara, segn se puede deducir, de convertir el Estado-nacin en un Estado-mercado. En fin, la obsesin de esas minoras por la predominancia del mercado nos est indicando que aquellas se identifican cada vez ms con el mercado y cada vez menos con la nacin. Nuestra defensa de la soberana no es la defensa de un exclusivismo nacional. Por el contrario, creemos que la defensa de la soberana del pueblo (de todos los pueblos) es la defensa de la autodeterminacin colectiva para que sean realmente los pueblo los que decidan y controlen las formas de interconexin mundial. Uno de los aspectos centrales en la crtica a la globalizacin neoliberal (en el que se incluye el Tratado de Libre Comercio, el Plan Puebla Panam y el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, ALCA) es que est diseada para imponer los intereses econmicos de unos pocos contra la soberana de las mayoras de los pueblos, es decir, contra la voluntad y la libertad de decisin de stos. Y cuando un pueblo pierde soberana otros se la apropian: el pueblo que pierde soberana pierde poder de decisin y el que se apropia de esa soberana asume el poder de decisin sobre el pueblo que la perdi. Este proceso tiene un nombre: colonialismo.

NUESTRA PERSPECTIVA DE SOBERANA

Consideramos que la organizacin institucional del poder establecido en nuestro pas resulta en exceso desigual e injusto, entre otras razones porque hace muy difcil o imposible la realizacin del ideal de soberana o autodeterminacin del pueblo, en cambio, hace posible que una elite se apropie del ejercicio de la soberana. El ejercicio de la soberana debe ser repartido entre todos los integrantes del pueblo mexicano (entre indgenas y mestizos, entre hombres y mujeres, entre jvenes y ancianos). Defendemos el principio de la soberana nacional sustentada en el pueblo. Pero para que este principio se realice efectivamente, precisamos de un buen sistema institucional y de una mejor democracia. En nuestra perspectiva un buen sistema institucional es el que garantiza que los ciudadanos sean libres y autnomos, esto es, que puedan ejercer sus potencialidades y regir sus destinos en lo personal, social y colectivo; que favorezca una situacin donde las normas legales sean el producto reflexionado de la voluntad colectiva y no la imposicin de alguna elite, sea sta judicial, poltica o econmica; que facilite que los ciudadanos intervengan en las decisiones sobre qu iniciativas impulsar o desalentar en las distintas materias de inters dentro de la comunidad (econmicas, polticas, culturales, de gnero, internacionales, medioambientales, etc.); que establezca mecanismos para que los ciudadanos tengan igual capacidad de influir y de expresar sus demandas en la toma de decisiones, y no que slo se expresen e influyan los que cuentan con mayores recursos polticos, tcnicos o econmicos; que haga posible que los que nunca han tenido voz se expresen y participen en las decisiones colectivas. En fin, un sistema institucional que permita realmente el autogobierno personal, social y colectivo. El ejercicio de la soberana implica, entonces, autogobierno, participacin en la toma de decisiones y el desarrollo de la pluralidad sociocultural, as como el fomento de un compromiso cvico sobre el bien comn, que obliga a mirar por nuestra vida compartida y a asegurar que cada uno tenga una vida digna. Esto comprende la promocin de una cultura y unos valores cvicos. Consideramos que la soberana es una prioridad nacional y justamente por ello, creemos que los ciudadanos deben decidir cules son las prioridades nacionales. Algunas de las materias en

las que estimamos que la comunidad nacional debe mantener el poder soberano, es decir, en las que el pueblo comprendido por mujeres, hombres, pueblos indgenas, mestizos, etc. debe decidir son: Soberana en poltica econmica y social Soberana sobre los recursos estratgicos Soberana alimentaria Soberana cultural Soberana sobre nuestra biodiversidad Soberana en poltica exterior Como ciudadanos nos oponemos a que cada una de esas materias sea decidida a partir de decisiones ajenas a la comunidad nacional o que sean diseadas por las interesadas elites empresariales o se acomode a partir de la fuerza o astucia de cada uno de los grupos polticos. Consideramos que el ejercicio de la soberana o autodeterminacin, obliga al Estado a que cada uno de esos aspectos se decida en espacios donde se discuta colectivamente a partir de criterios de justicia y de los intereses ms bsicos de todos los miembros de la sociedad. Esto es, que haya lugar a la participacin determinante de los ciudadanos sobre qu iniciativas promover o desechar, acerca del lugar y el papel del mercado, sobre las polticas distributivas y fiscales, la orientacin del presupuesto, la poltica cultural, sobre el control y uso de los recursos estratgicos, acerca de nuestra relacin con otras naciones, etctera.

JUSTICIA PARA LA LIBERTAD, LA IGUALDAD Y LA PAZ

Este apartado presenta elementos para una fundamentacin de la justicia, desde un punto de vista progresista. Si temas, como el de la soberana, pueden considerarse como ejes transversales para la definicin de las prioridades nacionales, los principios de la justicia deben considerarse como la base de sustentacin que da sentido y orientacin igualitaria a esas prioridades. Esa sustentacin es esencialmente moral, y de ella se derivan consecuencias econmicas, sociales, polticas y culturales. Durante los intercambios de la Comisin de Justicia y Paz sali a relucir el hecho de que las polticas neoliberales han reducido el presupuesto destinado a los rubros sociales en los ltimos aos. Como contrapartida, han cobrado fuerza las medidas (o los proyectos con ese fin) encaminados a impulsar la privatizacin de actividades y servicios que antes estaban claramente signados por su carcter bsicamente pblico. Tal es el caso de la educacin, de los servicios de salud, as como de otros servicios cuya universalidad es considerada fundamental para el bienestar de todos los ciudadanos. En otros casos, se trata de recursos o ramas de actividad (petrleo, energa elctrica) que se quieren convertir en mbitos de intereses privados. Un segundo punto que se subray es que las polticas neoliberales son crecientemente violatorias a los derechos humanos, particularmente de aquellos correspondientes a la vertiente que se refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales, que comprendera, por ejemplo, los derechos a la educacin, salud, vivienda digna, a la alimentacin, etc. En tercer lugar, se puso nfasis en la idea de que la paz no puede separase de la justicia. No puede haber paz sin justicia, particularmente sin justicia social. Por consiguiente, cuando los gobiernos destinan cada vez menos recursos a los rubros sociales y se desentienden del bienestar y la dignidad de las mayoras, la paz se pone en riesgo. Sin justicia social, la verdadera paz est ausente, puesto que paz no significa simplemente ausencia de guerra. Querer la paz no significa tampoco la intencin de retornar a situaciones anteriores o querer conservar a toda costa el status quo. La paz no corresponde a una actitud conservadora. Por el contrario, la paz est asociada a la voluntad de cambio que alienta las transformaciones urgentes de las condiciones de vida de la mayora de los mexicanos.

LA BATALLA POR LA JUSTICIA

En los ltimos tiempos se desarrollaron enfoques que vinieron a reforzar los planteamientos conservadores, en su actual formulacin neoliberal. Son concepciones morales que se construyen como teoras de la justicia. Se busca dar una respuesta a la pregunta: Qu principios deben aceptarse como los que deben servir de base a una sociedad considerada justa? Lo fuerte de estos enfoques es que buscan definir esos principios, simultneamente, como universales y como acorazados por el prestigio de lo tico. Cualquier propuesta distinta, entonces, aparece como contraria a la universalidad de la razn, como algo anacrnico, atrasado, irracional, contrario a las tendencias irrefrenables de la historia, adems, por aadidura se consideran como ofensivas para la moralidad. Esto le da una gran fortaleza ideolgica y poltica a las formulaciones neoliberales. No se debe subestimar el papel que estos enfoques han cumplido en la historia concreta de los ltimos tiempos. Hay que recordar que el pensamiento conservador entr en una fuerte

crisis en la segunda mitad del siglo XX; a ello correspondi una marcada declinacin de las fuerzas y partidos polticos conservadores. Pero, en lugar de desalentarse y renunciar a sus principios bsicos, las fuerzas conservadoras se aplicaron a una frentica actividad de revisin de sus enfoques, que concluy en un conjunto notable de ajustes y correcciones terico-polticas a su doctrina comn: el liberalismo. A principios de los aos setenta, ese esfuerzo ya haba dado sus frutos: el liberalismo reformulado entr triunfante a dar respuesta a los problemas del momento. De tal suerte que, en la dcada de los ochenta, cuando las condiciones sociopolticas comenzaron a resultar favorables para un regreso de los modelos liberales centrados en la competencia, el mercado y el Estado no intervensionista (debido, entre otras razones, a la crisis que afect a las tendencias rivales: socialistas, socialdemcratas, etc.), las fuerzas conservadoras, inicialmente llamadas nueva derecha, entraron a la escena y prcticamente se apoderaron de ella. Las concepciones liberales renovadas, no slo orientaron las prcticas llamadas neoliberales desde entonces, sino que les dieron a esas prcticas la fuerza argumentativa y el prestigio para asegurarse el apoyo, o al menos el asentimiento, de vastos sectores de la poblacin. Vale la pena subrayar que el vigor poltico-ideolgico que mostr el neoliberalismo se fund en buena parte en los principios laboriosamente elaborados por un ejrcito de intelectuales (entre los cuales destaca el profesor de Harvard, John Rawls, autor de la monumental obra La teora de la justicia). El nuevo pensamiento liberal anunciaba la buena nueva de que, por ejemplo, una sociedad poda contener fuertes desigualdades y, sin embargo, ser justa; o que el liberalismo, despus de todo, poda sostener moralmente la preeminencia de la libertad individual, por encima de cualquier pretensin igualitaria planteada desde intereses colectivos, sociales, culturales o polticos. Cmo lo hizo? Veremos resumidamente el contenido de esta concepcin de la justicia que ha servido de base moral y poltica al neoliberalismo durante las ltimas dcadas. Es necesario combatirlo y plantear una alternativa clara y convincente. Esa es una tarea esencial para una robusta fundamentacin progresista de las prioridades. La gran batalla poltica se est dando tambin, y como punto de partida, en la definicin y generalizacin en las diversas sociedades de concepciones de la justicia. Puesto que stas sirven de base o justificacin para la organizacin de la sociedad y para la adopcin de polticas concretas, es importante que se formule claramente una concepcin progresista sobre la justicia, de izquierda, que comprenda principios capaces de dar legitimidad y de fomentar la igualdad social. Y, aunado a esto, se requiere realizar un vasto esfuerzo para lograr que estos principios mnimos sean asumidos por la ciudadana.

LA FUNDAMENTACIN DEL NEOLIBERALISMO

En un esfuerzo de sntesis, los elementos principales que conforman la concepcin neoliberal contempornea que, desafortunadamente, han penetrado en la mente de millones y se han convertido en una especie de sentido comn que supuestamente no requiere siquiera discutirse, son los siguientes: 1) Se parte y en esto hay coincidencia con las propuestas progresistas de dos consideraciones: a) Que la justicia es un valor supremo para cualquier sociedad;

b) Que la cuestin de la justicia se plantea en un contexto social de escasez y de conflicto de intereses. La justicia es considerada un valor porque, segn Rawls, es la primera virtud de las instituciones sociales, como la verdad lo es de los sistemas de pensamiento. Pero la justicia se plantea en la sociedad como una virtud necesaria porque no hay absoluta abundancia, situacin en la que no sera necesario acordar principios de distribucin. Adems, los conflictos de intereses crean la necesidad de un conjunto de principios para escoger entre las diferentes disposiciones sociales que determina esta divisin de ventajas y para suscribir un convenio sobre las participaciones distributivas correctas. Estos principios son los principios de la justicia social: proporcionan un modo para asignar derechos y deberes en las instituciones bsicas de la sociedad y definen la distribucin apropiada de los beneficios y las cargas de la cooperacin social. 2) La concepcin de la justicia de que se habla es una concepcin pblica, en la todos aceptan los mismos principios y las instituciones estn diseadas para satisfacerlos, de modo que se establezcan vnculos de amistad cvica. As, se separa lo pblico de lo privado, mediante la distincin entre el bien y lo justo. Mientras cada persona tiene que decidir lo que constituye su bien, segn su visin del mundo, las colectividades definen lo qur para ellas significar qu es justo o injusto. Lo relevante para la justicia es la concepcin pblica; no interesan las distintas visiones particulares del bien. Aqu el liberalismo pretende ocultar que la concepcin pblica, y por tanto las prcticas del Estado, contiene una o ms concepciones del bien. 3) Si bien el nuevo liberalismo proclama que se debe organizar a la sociedad sobre principios justos, no identifica la justicia con la igualdad social. De hecho, parte de que no es posible anular la desigualdad y de que es posible concebir principios tales que permitan concebir como justas ciertas desigualdades. Los tericos liberales sostienen que la misma naturaleza de la sociedad implica, irremediablemente, ciertas desigualdades que resultan favorecidas por las posiciones iniciales de la estructura bsica de la misma sociedad. La teora liberal de la justicia lo que busca es precisamente definir los principios que permiten fundar el carcter justo de las desigualdades, esto es, un mundo desigual pero justo. 4) Cmo eligen las colectividades los principios que se considerarn justos y cules son esos principios? El nuevo liberalismo propone un procedimiento para elegir los principios: supone que las personas, colocadas en una posicin original o situacin inicial de igual libertad y en las que utilizan argumentos racionales, pueden arribar a principios que sean aceptables para todos. No es posible detallar aqu las complejidades de la teora sobre la posicin original. Lo importante es que los principios as alcanzados tendran la doble caracterstica de ser racionales y universales. Es decir, podran ser vlidos para cualquier sociedad y tendran el carcter de ser moralmente obligatorios para todos. Segn la formulacin liberal ms influyente en la actualidad, esos principios seran dos: el de la libertad bsica igual y el de diferencia (una especie de factor de correccin de las deformaciones a que podra conducir un sistema fundado solamente en la igualdad de oportunidades). El primero se refiere a las libertades bsicas de los individuos (tales como libertad poltica, de iniciativa econmica, de expresin, de conciencia, etc.); y el segundo (regulador de las desigualdades)

10

propone que la desigualdad social habr de ser acomodada de tal manera que implique ventajas para todos y cualquier incremento de la misma provoque una mejora en la situacin de los ms desfavorecidos.1 De este modo, el principio de diferencia es una correccin de la doctrina original, que especifica cundo es justa la desigualdad. As, pues, la distribucin del ingreso y de las riquezas no necesita ser igual, sostiene Rawls; no hay nada de injusto en la existencia misma de la desigualdad, mientras ella sea ventajosa para todos y cualquier incremento de la desigualdad implique mejorar la situacin de los menos aventajados (pobres). Y agrega: La injusticia consistir entonces, simplemente, en las desigualdades que no benefician a todos.2 Pese al ingenioso principio de diferencia incluido en la teora, se mantiene el talante liberal proclive a jerarquizar los derechos segn un orden que es ya tradicional: el que da preeminencia a la libertad sobre la igualdad, pues el autor sostiene que los mencionados principios se organizan en un orden lexicogrfico consecutivo, segn el cual el de libertad tiene prioridad sobre el segundo, incluso en el sentido de que el principio de diferencia no puede jugar sin la plena satisfaccin del primero. Este orden exige que el primer principio sea satisfecho antes de pasar al segundo, y as sucesivamente. Ningn principio puede intervenir a menos que los colocados previamente hayan sido plenamente satisfechos o que no sean aplicables, de modo que los situados anteriormente tienen un valor absoluto respecto a los subsiguientes.3 Los criterios de prioridad y valor absoluto de las libertades individuales respecto a los valores sociales o colectivos (y, por lo tanto, de rgida jerarqua de los derechos) atraviesan toda la teora liberal contempornea. Y esos criterios norman muchas medidas prcticas y polticas y son invocados para justificarlas. El esquema liberal plantea numerosos problemas de enorme actualidad y suscita un gran nmero de crticas: Lo primero que puede someterse a crtica es su pretensin de que los principios de justicia que propone son universales y, por ello, supuestamente inatacables. Sobre todo cuando los valores que se fundan en la individualidad se erigen como incompatibles con (o excluyentes de) otros valores que dan importancia a lo colectivo y a las relaciones igualitarias. La consecuencia inevitable de la aplicacin de este modelo liberal es que se impone el rechazo de toda meta colectiva basada en la cultura o la tradicin peculiar de cada sociedad (y, por tanto, tambin de los derechos colectivos) para definir la organizacin de la misma. La versin dura del liberalismo contradice y esteriliza una perspectiva pluralista que reivindica la diversidad como valor superior de la sociedad y, al mismo tiempo, la igualdad social. En palabras de un pensador liberal nativo: El problema surge cuando no se comparten las mismas creencias bsicas sobre fines y valores.4 Esta diversidad da lugar a que un determinado segmento de la poblacin pueda considerar la comunidad o el contexto cultural como condicin para el ejercicio de sus derechos individuales. En esta situacin, se alega, lo colectivo adquiere prioridad tica sobre la libertad individual. Pero, pregunta el autor, qu sucedera si aqul (contexto cultural) entra en contradiccin con esta ltima (libertad individual)?. En tal caso, responde, puesto que no puede aceptarse la violacin de la libertad individual, que es siempre prioritaria, se debe afirmar la supremaca de los derechos liberales sobre los culturales. En la hiptesis liberal, el supuesto es que el contexto cultural puede contradecir la libertad individual, lo que no es necesario ni evidente.

11

Qu sucedera si los valores de la individualidad entran en contradiccin con el contexto cultural y las necesidades colectivas, de tal modo que hacen imposible precisamente la vida en comunidad y que los integrantes de sta vivan bajo la dignidad y la plena autoestima en tanto miembros del grupo y en tanto individuos? En esta situacin frecuente en pases como los de Latinoamrica el supremo fin de asegurar la dignidad de las personas y de realizar los derechos individuales que postula el propio liberalismo, hara apremiante el reconocer el contexto y las necesidades sociales. As, la cuestin de la condicin contextual deviene un factor bsico. Al transformarse el planteamiento de la prioridad o supremaca de lo individual, el absoluto papel condicionante de ste desaparece. La tensin entre individualidad y colectividad deriva, sin duda, de la insistencia de esta versin del liberalismo en el principio de prioridad absoluta de la libertad individual, radicalmente despojada de toda referencia social y cultural concreta. Los nuevos liberales sostienen que su enfoque lejos de ser un adversario de los derechos sociales y culturales, ms bien sostiene que estos derechos son una extensin natural de los derechos individuales. Pero, qu pasara si se invirtieran los trminos y se dijera que los derechos individuales son una extensin natural de los derechos colectivos, pues slo en el marco de una determinada colectividad los derechos individuales adquieren sentido? Entonces, los derechos sociales y culturales (colectivos) no seran derechos adjetivos (instrumentales o dependientes de los individuales), sino derechos sustantivos, fines en s mismos. Llegar a este punto no buscara invertir la prioridad que es lo que procuran las corrientes esencialistas que no deben considerarse parte de las posturas progresistas, sino cuestionar a la familia de paradigmas jerrquicos, y sostener la posibilidad de colocar a ambos tipos de derechos en el mismo rango de sustantividad, as como de poner en el mismo plano la libertad y la igualdad. De conseguirse esto, la cuestin de los lmites de la tolerancia (que tanto preocupa a los liberales) se planteara en otros trminos, en un plano ms equilibrado: no podra justificarse moralmente ni la violacin de las libertades fundamentales de los individuos ni la violacin de los derechos colectivos (sociales y culturales); tampoco sacrificar los fines de la igualdad social al goce de la libertad individual. Con ello se cierra el paso a la salida fcil que evade los retos de garantizar igual respeto para los derechos individuales y colectivos, y de asignar su alto valor a la igualdad, como plataforma bsica de la sociedad democrtica, bajo el argumento de que derechos socioculturales e igualdad son en todo caso sacrificables en pro de salvaguardar el carcter prioritario y sustantivo de la libertad de los individuos. Detrs del planteamiento examinado se encuentra el criterio del paradigma centrado en la individualidad que sostiene que slo los individuos son personas morales; o dicho a contrario, que las colectividades no son personas morales. Como se ha visto, el liberalismo renovado considera la desigualdad social y econmica como una situacin perfectamente aceptable (justa) en ciertas condiciones. En esto arrastra la herencia kantiana. Como lo recuerda Carvajal Cordn, Kant opina que las mencionadas desigualdades no lesionan la igualdad civil en tanto dependen no de privilegios jurdicos, sino de factores como el talento, la aplicacin y la suerte, por lo que escapan a la regulacin del derecho y no son por s mismas causas de injusticia.5 El liberalismo predominante en la actualidad asume ese criterio, sujeto a que se cumplan ciertas condiciones (segundo principio de la justicia). De la misma manera, le resulta aceptable la situacin desventajosa de ciertos grupos socioculturales, ante el peligro de que en favor de algn reconocimiento de los intereses sociales o del contexto cultural o de la igualdad la supremaca de la libertad individual tenga que ser afectada.

12

En suma, los argumentos liberales en torno al imperativo de respetar los derechos fundamentales (humanos) de los individuos son atendibles. Pero dado que el punto es cmo hacer compatibles los derechos individuales con los derechos colectivos y asimismo con los imperativos de la igualdad social, se requiere abandonar concepciones de primaca, superioridad o prioridad de unos derechos sobre otros. Hay que ver a los derechos individuales y colectivos como complementarios y mutuamente dependientes. Y en sentido anlogo, colocar en el mismo rango de importancia la igualdad que la libertad. Como consecuencia de los planteamientos esbozados hasta aqu, el actual liberalismo es cada vez ms procedimental y propiciador de lo que llama el Estado neutral. En la clebre propuesta de Dworkin, la verdadera sociedad liberal debe fundarse en un compromiso procedimental, que evita al mismo tiempo cualquier inclinacin por los acuerdos pblicos sustantivos. El compromiso moral sustantivo se refiere a las opiniones que todos tenemos acerca de los fines de la vida, del bien, de lo que constituye la vida buena; mientras que el compromiso procedimental es el acuerdo sobre un trato recproco equitativo e igualitario, con independencia de las preferencias sustantivas (sobre la vida buena) de cada cual. Segn aquel autor, la sociedad liberal es aquella que como tal no asume opinin sustantiva alguna en clave de poltica comn o pblica, mientras se pone de acuerdo sobre un poderoso compromiso procesal de tratar a las personas con igual respeto. La idea central es, pues, que la sociedad liberal debe ser neutral respecto a cualquier concepcin de la vida buena; o lo que es lo mismo: la sociedad debe ser ciega a la diferencia.6 Esta vertiente liberal es causa de muchas injusticias, especialmente con los grupos tnicos, nacionales y otras colectividades con identidad propia (v.g., los indgenas). La supuesta neutralidad, asimismo, oculta las concepciones del bien que subyacen a las polticas pblicas, con exclusin de otras, con lo que se favorecen unos intereses en perjuicio casi siempre de las necesidades de las mayoras.

HACIA UNA NUEVA CONCEPCIN DE LA JUSTICIA

Es absolutamente necesario definir nuestros principios de justicia. La concepcin progresista agrega un elemento ms de las condiciones de la justicia: que los derechos (y los intereses que expresan) no son completamente armnicos (como se ha visto, el liberalismo establece una jerarqua a priori y universal, que pone en primer trmino los derechos individuales sobre los colectivos, as como la libertad sobre la igualdad). La idea es que, en realidad, los derechos de diverso orden a menudo entran en colisin o conflicto. Entonces es necesario establecer un criterio de prioridad cuando los derechos se limitan unos a otros: el criterio que propone una justicia progresista es que el ejercicio de los derechos colectivos tendr prioridad sobre el ejercicio individual de derechos. El punto no es que lo colectivo anule a lo individual, sino que, cuando hay conflicto entre estos rdenes de derechos, los primeros recibirn una consideracin especial, colocndose en primer plano a la hora de la eleccin. Esta idea est asociada a la prioridad de lo pblico sobre lo privado. Entonces es necesario priorizar nuestros principios, con lo que se desprendern principios para definir prioridades sociales. La tarea es definir un nuevo modelo de sociedad, fundado en principios bsicos de justicia que sean igualitarios, pluralistas y democrticos.

13

Principios por desarrollar:

Satisfaccin de necesidades bsicas. Libertad. Libertades iguales (libertades irreductibles, absolutamente necesarias, libertades que tiene que disfrutar todos los ciudadanos). Igualdad. Igualdad de oportunidades. Procurar la igualdad en el punto de inicio o la condicin inicial, pues de otro modo los grupos ms desfavorecidos (por su pobreza u otras carencias) no tendrn verdadera igualdad de oportunidades. En condiciones de conflictos entre derechos (individuales y colectivos) se favorecer o dar prioridad al ejercicio de los colectivos. El reconocimiento del otro, el derecho a la identidad: la diversidad como un valor social. La prioridad de lo pblico sobre lo privado. Estado responsable (no neutral).

14

15

PRESUPUESTO PBLICO Y DEUDA SOCIAL

Las principales luchas de la izquierda han girado desde siempre en torno al anhelo de aminorar las grandes desigualdades que padecen extensas capas sociales. Con el tiempo otras demandas han enriquecido esta visin, como la proteccin del medio ambiente, la ampliacin y defensa de los derechos humanos y en general la bsqueda de un nivel de vida digno para todos. En las postrimeras del viejo milenio, esta concepcin empez a ser reconocida incluso por aquellos que haban sostenido que el desarrollo de los pueblos y la plena realizacin de los individuos se alcanzara nica y exclusivamente a partir de la defensa irrestricta de las libertades, fundamentalmente la libre empresa y los mercados, para que los agentes concurrentes en ese intercambio terminaran, supuestamente y al final de cuentas, por verse todos beneficiados. La Constitucin mexicana establece que, para alcanzar un desarrollo integral del pas, el Estado como rector del mismo, debe fortalecer la soberana y el rgimen democrtico, a travs del fomento al crecimiento econmico, al empleo y la justa distribucin del ingreso y la riqueza generada. Uno de los instrumentos clave que permite al Estado ejercer su funcin rectora es el diseo y ejecucin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, mismos que anualmente son revisados para su aprobacin por la Cmara de Diputados y el Senado, en el primer caso, y exclusivamente por la Cmara de Diputados en el segundo.

LA VISIN INTERNACIONAL DEL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO

Es importante destacar el hecho de que organismos financieros internacionales como el Banco Mundial estn retomando propuestas que anteriormente formaban parte del ideario de las fuerzas de izquierda; ello no obedece a una modificacin sustancial de su cuerpo ideolgico, sino que estas incorporaciones las hacen nicamente a nivel discursivo y forma parte de sus estrategias para reforzar la dependencia de los pases en desarrollo, toda vez que muchas de estas recetas se exige sean seguidas al pie de la letra por gobiernos de estos pases, dejando de aplicarse en las naciones industrializadas. Ante este aparente viraje conceptual de las agencias financieras internacionales es necesario que las fuerzas progresistas aclaren sus planteamientos, para obligar a que estos se traduzcan en acciones precisas y se expresen en decisiones polticas y presupuestales coherentes con nuestra historia y con nuestras necesidades actuales. Los vertiginosos cambios que en la historia reciente se han dado en el mbito internacional, entre los que destacan el desplome del bloque socialista; la crisis fiscal del Estado de Bienestar en Europa occidental; el papel estatal en el llamado milagro econmico de los Tigres asiticos; el desmoronamiento del Estado y con ello la multiplicacin de las emergencias humanitarias en la exYugoslavia, Somalia, Ruanda y Afganistn y la difcil transicin democrtica aunada a la inestabilidad econmica en Amrica Latina, obligan a plantearse mltiples interrogantes fundamentales, entre ellas: Cul debe ser el papel del Estado? Qu es lo que puede y lo que no puede hacer? y Cmo debe hacerlo?. Hoy en da se considera que un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los bienes, servicios, normas e instituciones que hagan posible que las personas tengan una vida ms saludable y digna, al tiempo que los mercados prosperen. As, el Estado se concibe como factor

16

fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en cuanto agente directo del crecimiento sino como elemento catalizador e impulsor de ese proceso. La diversidad de los factores que determinan la eficacia del Estado, permite ampliar la perspectiva de la reflexin acerca de porqu y en qu forma algunos Estados consiguen mejor que otros mantener el desarrollo, eliminar la pobreza y adaptarse al cambio. El mundo est cambiando y con l cambian las ideas sobre el papel del Estado en el desarrollo econmico y social. Las experiencias respecto a la intervencin estatal han sido diversas y si bien, en algunos casos la situacin evolucion ms o menos de acuerdo a lo previsto por los tecncratas, en muchos otros no fue as; incluso en aquellos donde los mercados se vieron fortalecidos, el discurso de las agencias internacionales de financiamiento omite hacer mencin de las inversiones estatales que hubieron de verificarse en materia de desarrollo social, tal es el caso de los pases asiticos que se han incorporado a la globalizacin inundando los mercados de productos tan diversos como prescindibles y que decidieron destinar cuantiosos recursos pblicos para las tareas educativas de su poblacin, por citar solamente un ejemplo.

17

Durante los ltimos cien aos la presencia y la intervencin del Estado han crecido significativamente, sobre todo en los pases industrializados, ello como consecuencia de los esfuerzos por recuperarse de la Gran Depresin, para enfrentar las limitaciones vividas en la postguerra, por la ampliacin del Estado de Bienestar y como base de su modelo de desarrollo. Esto llev a una enorme expansin de la magnitud y alcance de la funcin del Estado en todo el mundo, pero ha sido precisamente este incremento de la influencia estatal lo que ahora ha dado lugar a un cambio de orientacin: lo que importa ante todo no es lo cuantitativo sino lo cualitativo, no la mera magnitud del Estado y el mbito de sus intervenciones, sino su eficacia para atender las necesidades de la poblacin. Los cambios en la segunda mitad del siglo pasado obligaron a los Estados a asumir competencias nuevas y diferentes, no slo como proveedores exclusivos, sino como promotores y reguladores. As tanto los ciudadanos irritados por las deficiencias del sector estatal, como los mercados, exigieron a travs de organizaciones no gubernamentales y de base, una mayor transparencia en las prcticas de gobierno y otros cambios destinados a fortalecer la capacidad del Estado para alcanzar los objetivos que se le han asignado. Este clamor hoy es especialmente crtico en muchos pases en vas de desarrollo. Para reducir la brecha creciente entre lo que se espera del Estado y su capacidad de respuesta, el Banco Mundial seala varias frmulas. La solucin, segn ellos, consistir en lograr que las sociedades acepten una redefinicin de los compromisos del Estado; el reto mayor para las fuerzas progresistas ser que sto no signifique, en modo alguno, una evasin de la responsabilidad social del propio Estado y una regresin en sus derechos econmicos, sociales y culturales De acuerdo a la concepcin del Banco Mundial, para lograr que el Estado participe en forma ms creble y eficaz en el proceso de desarrollo de cada pas se requiere desplegar una doble estrategia que incluye acomodar la funcin del Estado a su capacidad, as como revitalizar a las instituciones estatales. Se considera que los planteamientos emitidos por el Banco Mundial desde 1997 recogen parcialmente demandas histricas de la izquierda, ello es as porque el paradigma de desarrollo sugerido por los grandes capitales trasnacionales est enfrentando el derrumbe de su propio Muro de Berln, para lo cual basta observar los escandalosos casos de corrupcin en grandes corporaciones recientemente descubiertos, con lo que se demuestra la imprudencia de confiar ciegamente en el libre mercado y lo inapropiado que resulta desatender los rezagos sociales Curiosamente se sugiere la aplicacin de medidas que pretenden reformar el Estado en pases en desarrollo sin instrumentarse en los pases desarrollados, y se sigue colocando como prioridad la dinmica del mercado instalando en un plano secundario el rezago social. Por lo anterior se considera necesario aclarar que, an tratndose de planteamientos oficialistas provistos por un organismo financiero multinacional que ha tenido una gran influencia al interior de las altas esferas del gobierno federal mexicano, esta propuesta ni siquiera ha sido tomado en cuenta en su totalidad, reducindose el accionar a la aplicacin de sus recomendaciones exclusivamente para el control de la variables macroeconmicas y tomando forma en propuestas presupuestales que pretenden ser equilibradas sobre la base de la contencin de la economa.

18

NUESTRA CONCEPCIN DE PRESUPUESTO

Partimos del reconocimiento de que el presupuesto pblico es el instrumento ms ordenado y explcito de que dispone un grupo gobernante para orientar el tipo de desarrollo que desea para su pueblo. En el presupuesto se establecen las prioridades del gasto pblico y por consecuencia ayuda a comprender con toda nitidez el tipo de compromisos que el gobierno est dispuesto a asumir. Desde hace varias dcadas el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), as como la Iniciativa de Ley de Ingresos han sido diseados desde una perspectiva inercial y autoritaria, excluyendo a las mayoras y asignando un papel marginal a los representantes populares. Lamentablemente este esquema ha propiciado la falta de reconocimiento y atencin adecuada de los rezagos sociales, impidiendo con ello que el Estado cumpla cabalmente con su funcin redistributiva. En este esquema, los funcionarios del Poder Ejecutivo encargados del diseo del presupuesto lo que hacen es que, del volumen de recursos pblicos disponibles, etiquetan como no programable la enorme masa de recursos necesarios para el pago del servicio de las deudas financieras y del saldo sobrante hacen la distribucin de gastos para las dependencias, programas y polticas pblicas. Derivado de estos planteamientos, consideramos imprescindible que se disee y apruebe un presupuesto federal ms equitativo, que parta de la premisa fundamental de establecer como prioridad el reconocimiento explcito de la enorme deuda social, elevndola a nivel de compromiso de Estado y no slo de oferta de campaa. Se trata de dos formas distintas de disear el presupuesto, una (la que deseamos desterrar) es con base en el cumplimiento escrupuloso de deudas financieras, asignando los sobrantes para las deudas sociales y otra (la que reivindicamos) es partir del reconocimiento explcito de las necesidades sociales, para tomarlas como prioridad en el manejo de los recursos pblicos. Durante la mayor parte del siglo pasado, la construccin de este instrumento llamado Presupuesto Federal se caracteriz por hacerse en forma inercial y autoritaria,. Es hasta la LVII Legislatura (1997-2000) que se expresa una autntica pluralidad en el Congreso de la Unin, particularmente en la Cmara de Diputados, donde por primera ocasin deja de existir una mayora capaz por s sola de imponer criterios al resto de las fracciones. Ese momento coincide con una ms intensa movilizacin social que reclama mayor intervencin sobre los asuntos pblicos y en particular exige su derecho a participar en el diseo del presupuesto federal. En la LVIII Legislatura (2000-2003) se ampla el espacio de participacin, fundamentalmente al mantenerse la pluralidad, al reforzarse la intervencin de la sociedad civil y al existir, por primera vez, un Ejecutivo emanado de un partido distinto al monoplico. Todo ello permite una mayor y ms profunda discusin sobre el Presupuesto, pudiendo incluso echarse atrs algunas iniciativas del Ejecutivo, como la propuesta de gravar el IVA a alimentos, educacin y medicinas. No obstante la alternancia en el Ejecutivo Federal, producto del proceso electoral federal del ao 2000, las iniciativas que ste ha presentado mantienen la inercia y la exclusin en el diseo del Presupuesto, sosteniendo la concepcin neoliberal de contencin del gasto pblico. Quedando as inclumes los errores del pasado -como el FOBAPROA hoy legalizado mediante el IPAB y reafirmndose una amplia dependencia de la finanzas pblicas respecto a los ingresos petroleros.

19

La concepcin de un presupuesto equilibrado basado en una poltica monetaria restrictiva significa mantener controladas las variables macroeconmicas, para satisfacer las presiones de grupos econmicamente poderosos y hacerlo sobre la base de todo tipo de sacrificio de las necesidades de una amplia mayora de mexicanos. Hoy las necesidades nacionales exigen adoptar otra estrategia de presupuesto conceptualmente diferente, que persiga un presupuesto que, sin dejar de ser balanceado, promueva el desarrollo y el bienestar de las mayoras. Se tratara de un presupuesto equilibrado que realmente corresponda a las prioridades nacionales; en otras palabras, requerimos una expresin numrica en el presupuesto federal que realmente exprese un nuevo proyecto de nacin. En suma, se trata de plantearse dos cuestiones aparentemente sencillas, pero en el fondo trascendentales: Por un lado: Qu debe disearse primero, el presupuesto de Egresos y despus la Ley de Ingresos, o viceversa? En la inercia neoliberal la respuesta se ha fijado en funcin del ingreso y a partir de ah, una vez satisfechos los compromisos de gasto no programable como deuda pblica y saneamientos financieros, el recurso que sobre y se destine para las necesidades sociales, queda en segundo plano. Para nosotros es preferible proceder exactamente al revs: reconocer, como punto de partida, las prioridades nacionales en funcin del nivel de rezagos acumulados y catalogados como deuda social, para darle a ella la misma y esmerada atencin, que la que se le ha dispensado al tratamiento de las deudas financieras. La siguiente cuestin es relativa a Cul debe ser el papel del Congreso?: Ante ello, creemos que no debe restringirse a la vigilancia respecto al cumplimiento exacto de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, sino, adems debe participar activamente en la elaboracin de las orientaciones, definicin de prioridades y establecimiento de montos que componen el propio presupuesto. Nuestra exigencia es en funcin de un presupuesto que responda a las prioridades nacionales y a un nuevo proyecto de nacin. Esto significa que primordialmente deber determinarse el gasto anual y multianual requerido para dar satisfaccin a esas prioridades nacionales (que en otras palabras significa que se asuma como compromiso de Estado el cumplimiento puntual de los mandatos constitucionales) y a partir de stas determinar las posibles fuentes de ingreso, donde podra comenzarse por considerar la correccin de errores del pasado como la reforma de la Ley del IMSS y la revisin del FOBAPROA, sin olvidar el incremento de recursos que previsiblemente se pueden obtener a travs del combate a la corrupcin y por el verdadero aumento de la eficiencia administrativa, as como por la puesta en marcha de una reforma fiscal integral. Adems de estas y otras reas de oportunidad para incrementar los ingresos, se encuentra una serie de mejoras cualitativas referentes a combatir la falta de transparencia, las normas imperfectas, la informacin inexacta e insuficiente, las facultades discrecionales del Ejecutivo respecto a los recortes y al uso de los recursos adicionales. Todo ello plantea la necesidad de establecer reglas claras, la obligatoriedad de informar al Congreso bajo protesta de decir verdad y establecer claramente las sanciones apropiadas por incumplimiento en el ejercicio de los recursos.

20

ASPECTOS CUALITATIVOS DEL PRESUPUESTO

Los aspectos cualitativos del Presupuesto contribuyen a dar mayor transparencia y acotan la discrecionalidad excesiva que tiene el Ejecutivo Federal en el ejercicio del gasto, establecen disposiciones bsicas de racionalidad y eficiencia, y aumentan significativamente la cantidad y la calidad de la informacin sobre el gasto pblico que el Ejecutivo debe dar a conocer, tanto a la Cmara de Diputados como a la poblacin en general. Algunos de estos aspectos se presentan a continuacin: 1. Definicin expresa del Compromiso de Estado con respecto a la deuda social y la inversin estratgica.- Se trata de un aspecto inicialmente cualitativo que debe expresarse en forma coherente en un aspecto cuantitativo, esto es, en montos presupuestales suficientes y de crecimiento gradual que permitan, en un marco de prioridades nacionales, colocar a la deuda social (desarrollo social) y a la inversin estratgica (energa, telecomunicaciones y transportes y desarrollo agropecuario) cuando menos en el mismo nivel de tratamiento multianual que se le dispensa a la deuda financiera. 2. Regulacin de todos los entes pblicos que ejerzan el gasto pblico.- Incluyendo los poderes y rganos pblicos autnomos en lo que sea aplicable, con la finalidad de que ningn rgano que reciba recursos pblicos quede fuera del control, evaluacin y fiscalizacin. Es necesario adecuar el marco legal del Presupuesto a la nueva realidad poltica e institucional del pas, en la que ciertos entes del Estado tienen que realizar su labor con independencia en sus decisiones, pero no por ello pueden dejar de ser fiscalizadas y evaluadas con respecto al gasto que ejercen. 3. Definicin de conceptos generales en materia presupuestal.- Existe duplicidad de definiciones en distintos ordenamientos lo cual provoca que en ocasiones no se cumpla lo establecido en la legislacin presupuestal, por ello es importante por el momento sealarlos claramente en el Decreto de Presupuesto de Egresos y posteriormente hacer una reforma de los ordenamientos legales existentes. 4. Acotar facultades discrecionales.- El gasto que ejerce el gobierno federal ha diferido en montos considerables de manera sistemtica con respecto a las prioridades aprobadas por la Cmara de Diputados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, como consecuencia de las amplias facultades otorgadas al poder ejecutivo en la ley vigente y la ausencia de preceptos que contemplen las diversas situaciones que pueden presentarse durante el ejercicio fiscal. Por ello, es necesario incorporar disposiciones que obliguen al gobierno federal a informar, pedir opinin y en su caso, solicitar aprobacin a la Cmara de Diputados para modificar los montos programados para diversos rubros de gasto o para llevar a cabo reasignaciones de programas y recursos entre dependencias. 5. Informacin.- La informacin que el gobierno federal proporciona con respecto al ejercicio programtico y presupuestal es insuficiente, poco clara, incompleta y con frecuencia slo para justificar determinada poltica pblica. Es por eso que deben establecerse obligaciones precisas en materia de informacin que permitan, tanto a los legisladores como a la ciudadana, realizar una evaluacin adecuada y oportuna del gasto durante su ejercicio.

21

Adems debe establecerse que la informacin que proporcionen los funcionarios pblicos a la Cmara de Diputados, se haga bajo protesta de decir verdad, sealando la sancin correspondiente en caso de violentar esta norma. Para el caso de los informes trimestrales es necesario establecer, reglas para la presentacin de dichos Informes, con el fin de que la informacin sea comparable as como la obligacin de presentar indicadores econmicos bsicos tales como ingresos adicionales, montos presupuestarios no devengados, deuda pblica y metas de gasto alcanzadas. Tambin es importante establecer disposiciones que obliguen al Gobierno Federal a hacer pblicas las reglas de operacin, calendarios, padrones de beneficiarios y distribucin por entidad, municipio y localidad de diversos programas de gasto y hacer pblico el Presupuesto de Egresos aprobado por la Cmara de Diputados en el mismo nivel de detalle que el Proyecto de Presupuesto.

RETOS PRESUPUESTALES DEL IMSS-ISSSTE EJERCICIO FISCAL DE 2003.

Las Instituciones de Seguridad Social (IMSS e ISSSTE) enfrentarn para el ejercicio fiscal del ao entrante, importantes retos de gasto que se derivan principalmente del creciente dficit en la nmina de pensiones y la insuficiencia de inversin que conlleva a un deterioro en la calidad de los servicios mdicos ofrecidos. 1. SISTEMA DE PENSIONES El sistema de pensiones del ISSSTE es deficitario desde 1990, ao en el que las cuotas retenidas para el fondo de pensiones a los trabajadores fueron menores a las obligaciones financieras con los jubilados. De 1990 a la fecha el dficit ha venido aumentando de manera creciente ya que la estructura demogrfica de los trabajadores al servicio del estado se ha modificado y el nmero de pensionados aumenta en una proporcin ms acelerada que la de los trabajadores activos. Mientras que en 1990 existan 9.3 trabajadores en activo por cada pensionado y jubilado, en 2001 esta relacin disminuy a 4.9. Esta tendencia seguir a la baja ya que se espera que el ritmo de pensiones y jubilaciones registre una tasa promedio anual de crecimiento de 7.5 por ciento durante el periodo 2000-2010.

22

Segn se establece en su Ley, el dficit del ISSSTE ha sido cubierto por el Gobierno Federal a travs de recursos presupuestales. Para el ao 2003 el monto de la partida depender del nmero de jubilados que se haya incrementado en este ao y del aumento que se registre en los salarios en activo o en la inflacin7. Adicionalmente podra registrarse, como sucedi en ao 2001, que el Congreso de la Unin aprobara un pago extraordinario por nica vez. La partida en el presupuesto 2001 fue de 645 millones de pesos, que benefici a cerca de 39,909 pensionados con un monto de 1,590.64 pesos. En el caso del IMSS, el total de pensionados durante el 2001 fue de 1,950.9 miles de personas, lo que implic una erogacin de 41 mil 82.0 millones de pesos, cifra superior a la de 2000 en 9.7% real. En 1990 existan 9.2 trabajadores en activo por cada jubilado, en 2001 esta relacin disminuy a 7.7. Las pensiones en curso de pago se elevaron a partir del 1 de enero en 6.46%, en virtud de la revisin acordada para el salario mnimo general aplicado en el Distrito Federal. De esta forma se cubrieron 1.8 millones de pensiones, 3.3% ms que el ao anterior, con una erogacin de 2 mil 407.1 millones de pesos, que signific un crecimiento anual de 6.7% real. Esta cifra tambin se espera que continuar incrementndose.

COTIZACIONES, JUBILADOS E INGRESOS TOTALES Y GASTOS EN NOMINA DE PENSIONES DEL ISSSTE

23

SERVICIOS MDICOS La insuficiencia estructural de la cuota para el seguro de enfermedades y maternidad, aunado a la insuficiencia en el fondo de pensiones, ha provocado que los niveles de inversin sean notoriamente insuficientes durante varios aos, provocando con ello un deterioro en la calidad de los servicios. Para el ejercicio 2001 se estim que el gasto funcional en trminos reales en salud, realizado por el ISSSTE, por derechohabiente present niveles cercanos a lo que se tena hace 10 aos. Adicionalmente en el ejercicio fiscal de 2001 se present la primera cada desde la recuperacin iniciada en 1995.

Gasto del ISSSTE en salud por derechohabiente Ao Derechohabientes Gasto en Salud (millones de pesos) 3,079.00 4,115.30 4,294.80 4,957.80 6,191.50 6,082.60 9,106.80 11,963.10 14,917.00 18,479.00 21,961.10 23,079.90 Gasto real per cpita (pesos de 1990) 370.87 394.38 350.72 357.47 409.00 292.97 324.14 346.99 363.55 379.54 400.45 397.27

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20011/
1/ Presupuesto autorizado.

8,302,000 8,507,000 8,643,000 8,919,000 9,101,000 9,246,000 9,311,000 9,472,000 9,724,000 9,897,000 10,171,000 10,236,000

Fuente: 1er Informa de Gobierno, 2001.

Para romper el crculo vicioso de deterioro y desinversin, se estim que para el Presupuesto de Egresos de 2002 tendra que destinarsele una partida adicional el Instituto para que empezara con un programa de inversin que permitiera ir revirtiendo las deficiencias histricas existentes y mejorara la calidad de la atencin. De acuerdo a los estndares internacionales, para asegurar un ptimo uso de la infraestructura mdica, se establece que debe existir alrededor de 1 cama por cada 1,000 habitantes. Para el ao 2002 se registraron 6,767 camas censables para 10 millones 236 mil derechohabientes, por lo que resulta en una relacin de apenas 0.6. Para corregir este rezago, se tendran que incorporar al ISSSTE alrededor de 3,469 camas nuevas. Algunas estimaciones sealan que el costo de inversin de una cama equipada es de alrededor de 1.5 millones de pesos, por lo que el monto requerido para llevar a la institucin a una relacin aceptable de cama por derechohabientes es de 5,303 millones de pesos. Esta inversin podra realizarse en un periodo de tres aos, por lo que para el siguiente ejercicio fiscal los recursos adicionales requeridos seran de aproximadamente 1,734 millones de pesos.

24

ISSSTE Estimacin de los recursos adicionales necesarios para servicios mdicos Ejercicio fiscal de 2002 Concepto 2001 Derechohabientes
1/

$ (miles)

Total $ (miles)

10,236,000 1,734.50

Estimacin de la inversin anual para recuperar el dficit en camas

Camas censables
1/

6,767 10,236 3,469 1,500.00 5,203.50

Nivel ptimo de camas censables

(1 cama por cada 1,000 derechohabientes)

Dficit de camas Costo estimado por cama adicional equipada Costo total de cubrir el dficit de camas
(Inversin a realizar en un horizonte de 3 aos)

Estimacin de los recursos de operacin adicionales necesarios

Ingreso total por cuotas
2/

2,118.37

18,182.66 706.12 2,118.37

Ingreso por punto porcentual de cuota

(Ingreso total por cuotas / porcentaje de contribucin 25.75%)

Monto adicional necesario

(3% ms de cuota)

TOTAL
1/ 1er Informe de Gobierno, 2001. Presidencia de la Repblica. 2/ Presupuesto de Egresos de la Federacin 2001, SHCP.

3,852.87

La insuficiencia estructural de la cuota para servicios mdicos (9.5% del valor de los salarios), provoca un desfinanciamiento de este fondo que compromete la calidad de los servicios. De acuerdo al diagnstico del IMSS en 1995, en esa institucin la cuota de 12.5% resultaba insuficiente y la cuota de equilibrio estimada para su modelo de atencin era de 13.5%. Para el caso del ISSSTE se ha hecho el supuesto de que por lo menos se necesita una inversin adicional equivalente a 3 puntos porcentuales del valor de los salarios, esto es, alrededor de 2,118 millones de pesos anualmente. En conjunto, la inversin adicional requerida para iniciar un proceso de reversin de rezagos y de mejora en la calidad de los servicios, se estim para el ao 2002 en 3,852 millones de pesos adicionales a la partida asignada al ISSSTE en el presupuesto de egresos, situacin que no sucedi, por el contrario esta Institucin sufri un recorte en abril pasado.

25

De acuerdo con el informe presentado este ao por el propio IMSS al Presidente de la Republica, as como al Congreso de la Unin, sobre la situacin financiera y los riesgos del IMSS, las proyecciones para 2003 y 2004 presentan resultados desfavorables en esos dos aos, por $32,525 millones y $35,459 millones, respectivamente. El crecimiento en las erogaciones directas que el IMSS debe realizar para el rgimen de jubilaciones y pensiones absorben una parte importante de los ingresos, al igual que los gastos directos por subsidios, ayudas y sumas aseguradas. En resumen, las perspectivas de corto plazo para el Instituto son muy complejas. La reduccin de la afiliacin observada en el 2001 y el inicio del 2002, sumado a la dinmica de las pensiones, tanto de los propios trabajadores del IMSS, como de las asociadas a los seguros de Invalidez y Vida y Riesgos de Trabajo, pronostican resultados desfavorables para el periodo 20022004. Los resultados presentados ilustran el fuerte dilema financiero que enfrenta el Instituto: por un lado, ante los pasivos ya acumulados y los pasivos que se generan por la operacin, se debe procurar acumular reservas a un ritmo acelerado. Por otro lado, el otorgamiento de las prestaciones a los trabajadores y sus familias, particularmente las de carcter mdico, requieren de mayores recursos de forma inmediata para que el Instituto, en los trminos del Artculo 273 de la Ley del Seguro Social, pueda atender de forma satisfactoria a sus derechohabientes, sobre todo ante el deterioro en los equipos e instalaciones del Instituto

26

El pasado 2 de abril la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico anunci un recorte presupuestal de 10 mil 100 millones de pesos, los rubros ms afectados fueron educacin, salud y los estados, los cuales tuvieron que absorber 76.2% del total del ajuste. De acuerdo con la informacin de la Secretara de Hacienda, al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se le recortaron 2 mil 563 millones de pesos, siendo el concepto con el mayor ajuste al representar el 25.4 por ciento del total de esta medida, mientras que para ISSSTE el recorte fue de 758.3 millones de pesos a sus ya insuficientes presupuestos.

El proyecto de presupuesto para el 2003 deber ser presentado en breve, sin embargo dadas las restricciones de gasto que enfrenta la economa por la insuficiencia de recursos, difcilmente podramos esperar por parte del Ejecutivo inversiones importantes para estas instituciones.

RETOS PRESUPUESTALES PARA EL CAMPO, EJERCICIO FISCAL DE 2003

DIAGNSTICO: EL CAMPO NO AGUANTA MS El campo mexicano enfrenta , como consecuencia de las polticas neoliberales aplicadas en los dos ltimos decenios, una realidad de estancamiento econmico, exclusin social, deterioro ambiental y malestar generalizado. El llamado gobierno del cambio del presidente Fox ha mantenido e instrumentado sin ninguna variacin, en contra de las expectativas de la sociedad y los sectores productivos, las misma estrategias de los gobiernos pristas en favor del desmantelamiento, privatizacin, monopolizacin y desnacionalizacin del sector agropecuario. Para el actual gobierno, el campo es prescindible y no prioritario. Lo que interesa esencialmente del campo es la expulsin masiva de mano de obra pauperizada y la privatizacin de tierras, aguas y recursos naturales de campesinos e indgenas. En cuanto a la produccin y abasto de alimentos, se ha optado por desmantelar nuestra capacidad nacional, se ha generado dependencia alimentaria y ahora aparecen las corporaciones trasnacionales como responsables de la seguridad alimentaria de los mexicanos. A 9 aos del TLCAN el 43% de nuestros alimentos ya provienen de las importaciones de Estados Unidos. Las exportaciones agroalimentarias, si bien se han incrementado, han crecido menos que las importaciones, por lo que la balanza comercial de productos agropecuarios es sistemtica y crecientemente deficitaria. Este dficit ya impacta significativamente al dficit comercial total.

27

El PIB agropecuario no crece en trminos reales y su contribucin a la riqueza nacional declina aceleradamente.

En el sector agropecuario no hay rentabilidad debido a las importaciones norteamericanas a precios dumping, al desmantelamiento de los apoyos gubernamentales y al incremento en costos de produccin no imputables al productor, tales como insumos, diesel, electricidad, transporte y tasas de inters.
La creciente dependencia alimentaria no solamente afecta a los pequeos y medianos productores y agroempresarios sino tambin a los consumidores, dada la nfima calidad de los alimentos importados: maz transgnico, sorgo con aflatoxinas, carne hormonada, pollo de desecho, sustitutos lcteos, entre otros. Lo anterior con la total complacencia del gobierno mexicano. La malnutricin en Mxico avanza, la pobreza rural crece y la migracin compulsiva se acenta. Los recursos naturales son deteriorados, tanto por la agricultura comercial como por prcticas agrcolas de sobrevivencia. El malestar en el campo es creciente y los movimientos de resistencia se generalizan a lo ancho y largo del pas. Por si dos dcadas de polticas neoliberales y 9 aos del TLCAN no fueran suficientes, el sector agropecuario se ver drsticamente impactado en 2003 por dos hechos: la entrada en vigor del ao dcimo del TLCAN y la nueva Ley agrcola norteamericana. El 1 de enero de 2003 se cumplen 10 aos del TLCAN. A partir de esa fecha los productos agropecuarios que gozaron de proteccin arancelaria durante 9 aos se vern sujetos a la desgravacin total. Con esta medida, el 99 por ciento de las fracciones arancelarias del sector

28

agroalimentario, que representan el 91% del valor de las importaciones quedarn total y absolutamente liberadas: cero arancel, cero cuota, importacin libre y total. nicamente el maz, el frijol y la leche, mantendrn una proteccin de aranceles-cuota hasta el ao 2007. Por lo que hace a la nueva ley agrcola norteamericana recin aprobada, sta autoriza, entre otras cosas, un presupuesto para subsidios agrcolas de 180 mil millones de dlares para los prximos diez aos. Dicho monto representa un incremento de 80% respecto al monto autorizado en la pasada ley agrcola. Si la anterior estructura y monto de subsidios agrcolas ya representaba una distorsin grave al comercio (precios dumping) y una violacin a los acuerdos de reduccin de la OMC, con la nueva ley, de manera cnica e hipcrita la administracin Bush inyecta competitividad artificial al complejo agroexportador norteamericano, al impulsar la sobreproduccin agroalimentaria a precios por debajo de costo, buscando recuperar mercados internacionales, a costa de destruir las agriculturas campesinas del Tercer Mundo en general y de nuestro pas en particular. En contraste, el presupuesto asignado al sector agropecuario mexicano ha declinado sistemticamente en los ltimos aos al pasar del 6.68% del gasto programable total en 1990 al 3.41% en 2002 y del 1.57% del PIB en 1994 al 0.62% en 2002, el ms bajo de su historia.

La crisis y catstrofe en el campo no ha sido mayor debido, entre otros, a los siguientes factores: a) La proteccin a las importaciones debido a las devaluaciones a partir de diciembre de 1993 (3.8 a 9.8 pesos por dlar); b) La resistencia campesina; c) La movilizacin y organizacin de productores; d) El envo de remesas de los migrantes; y, e) El contrapeso relativo, desde el Congreso de la Unin, a las polticas presidenciales. El campo no aguanta ms. El Mxico rural debe ser prioridad nacional. Otra poltica rural es posible y urgente.

29

LAS CAUSAS DE LA EXCLUSIN EN EL CAMPO MEXICANO Las causas de la exclusin en el campo mexicano no hay que buscarlas en los fenmenos climatolgicos, en el carcter premoderno y tradicionalista de los campesinos e indgenas, en la inviabilidad del desarrollo productivo a partir de la pequea y mediana agricultura en un mercado competitivo o en determinismos economicistas (la PEA agropecuaria en Estados Unidos es del 3%, ineludiblemente el sector rural de la economa tiende a desaparecer en todos los pases desarrollados) o geogrficos (el campo no puede subsistir en Mxico debido a su cercana con Estados Unidos). La exclusin rural se debe fundamentalmente a las polticas econmicas, agrcolas y comerciales implantadas en los tres ltimos sexenios, aplicando recetas que los pases desarrollados no llevan a la prctica. Tales polticas estuvieron guiadas, coherente y sistemticamente, por los siguientes principios: a) Prioridad al mercado externo en detrimento del mercado interno; b) Apertura comercial unilateral, indiscriminada, abrupta y total; c) Supresin de toda intervencin regulatoria, compensatoria y promotora del Estado a favor de la instauracin del mercado como nica instancia garante de la seguridad alimentaria, el crecimiento, la equidad y el bienestar; d) Aplicacin dogmtica del principio de las ventajas comparativas en la agricultura; e) Desvalorizacin y exclusin de las agriculturas campesinas del pas y atencin prioritaria al sector de agricultores empresariales y empresas agroexportadoras; f) Impulso a polticas que favorezcan la concentracin de la tierra y otros recursos productivos en unos cuantos agricultores y empresarios exitosos y emprendedores; g) Concentracin de recursos pblicos y programas de fomento productivo en este ltimo sector considerado como el productivo y motor del desarrollo, y canalizacin de programas asistenciales al sector mayoritario de las agriculturas campesinas; h) Disminucin del gasto pblico sectorial e incentivos a la inversin privada nacional y extranjera como motor del crecimiento; i) Reproduccin de prcticas excluyentes, corporativas y clientelares en el diseo, decisin y aplicacin de programas y polticas que, cabe destacar, fueron diseadas y aplicadas tomando en cuenta puntualmente las orientaciones del FMI, BM, BID, GATT-OMC, etctera.

Dichas polticas, en resumen, no estuvieron adaptadas a nuestra historia, realidad y proyecto como nacin soberana. Aplicaron recetas que ni siquiera en los pases desarrollados son capaces de llevar a la prctica. A 20 aos y cuatro sexenios de aplicar invariablemente estas polticas, el pas no solamente no resolvi la crisis agropecuaria sino que transit hacia una situacin an peor: la depauperacin y la exclusin econmica y social asociada a la depredacin ambiental del Mxico rural. Si el

30

campo mexicano hasta 1982 era el sector marginado de la economa nacional el cabs-, ahora dicho cabs ha sido de plano desenganchado, desconectado, desarticulado. El campo mexicano, para las polticas econmicas y agrcolas neoliberales, simplemente sobra, es prescindible, infuncional, innecesario. En suma, el sector rural ha sido excluido del modelo econmico impulsado desde hace 20 aos por el gobierno mexicano subordinado a los intereses de las grandes corporaciones y sus organismos internacionales.

En los hechos, se ha roto el pacto nacional de justicia y bienestar previsto para el campo a cambio de su contribucin al desarrollo del pas, establecido a finales de la Revolucin, refrendado e impulsado durante el cardenismo y sostenido en la etapa de industrializacin y crecimiento urbano de Mxico. Mantener y reproducir las mismas polticas, slo con cambios cosmticos, significara defraudar el mandato de cambio de los ciudadanos, as como ahondar la exclusin econmica y social para un tercio de los mexicanos y amenazar la existencia de los recursos naturales del pas. Se tratara, entonces, del cuarto sexenio de polticas anticampesinas. NUEVA POLTICA Y PRESUPUESTO RURAL 2003 La guerra contra el sector agropecuario y nuestra soberana alimentaria puede y debe cesar. El actual modelo agrcola y comercial, impuesto por los Estados Unidos y aplicado con sumisin extrema por las elites econmicas y polticas de Mxico, es indefendible racional, poltica y ticamente. Es posible detener la guerra; es posible cambiar el modelo. El cambio debe ser hacia un modelo basado en la soberana alimentaria, en la revaloracin de las agriculturas campesinas e indgenas, en el respeto a los patrimonios rurales de las comunidades campesinas y pueblos indios, en la multifuncionalidad de la agricultura, en una nueva relacin campo-ciudad, en un sistema de precios de mercado justos y de apoyos que valoricen las contribuciones ambientales, sociales y culturales de la agricultura de nuestro pas. La nueva Ley de Desarrollo Rural Sustentable no debe quedar en letra muerta. Una nueva poltica hacia el campo no depende automtica ni exclusivamente de la autorizacin de un monto mayor de presupuesto para el desarrollo productivo social y ambiental del sector rural. Es imprescindible considerar al mismo tiempo un conjunto de decisiones cualitativas y cuantitativas, tanto en la Ley de Ingresos y Miscelnea Fiscal como en el Decreto de Egresos de la Federacin 2003. A continuacin se enuncian las principales propuestas al respecto.

31

1. Que el Senado de la Repblica expida, en el prximo periodo ordinario de sesiones, un acuerdo mediante el cual instruya al Ejecutivo Federal para iniciar un proceso de renegociacin con los gobiernos de los Estados Unidos y Canad del apartado agropecuario del TLCAN, a partir de los mandatos de la Constitucin y las orientaciones de la nueva Ley de Desarrollo Rural Sustentable. 2. Entretanto, proponemos que el Congreso de la Unin expida, de conformidad con el artculo 131 de nuestra Constitucin, una ley declarando al campo mexicano como prioridad nacional y en situacin de emergencia econmica y social, y que consecuentemente mandate al Ejecutivo Federal para que proceda a comunicar a nuestras contrapartes del TLCAN la suspensin provisional por tres aos de la aplicacin del apartado agropecuario del mismo, en lo referente a las cadenas agroalimentarias definidas como bsicas y estratgicas para la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. 3. A partir de lo anterior, proponemos que, en la Ley de Ingresos 2003 y en la Tarifa de Impuestos Generales a la Importacin 2003, se establezcan aranceles y aranceles-cuota emergentes del 10 al 30 por ciento ad-valoren a las cadenas agroalimentarias bsicas y estratgicas, determinadas por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,. 4. Proponemos que se asigne en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2003 un presupuesto para el desarrollo productivo del sector agropecuario equivalente a un punto porcentual del PIB (contra el 0.62% en 2002), aproximadamente 60 mil millones de pesos. O en su defecto, el 5% del gasto programable total (contra el 3.41% en 2002), aproximadamente 60 mil millones de pesos. 5. El presupuesto 2003 para el desarrollo productivo del sector agropecuario debe establecer una serie de mandatos al Ejecutivo Federal para su ejercicio, entre los cuales se proponen los siguientes: a) El presupuesto rural nicamente es posible recortarlo previa autorizacin de la Cmara de Diputados; b) Prioridad al impulso y fortalecimiento de la produccin agroalimentaria interna a fin de disminuir importaciones y equilibrar la balanza comercial; c) Distribucin equitativa de los recursos entre entidades federativas en funcin de valor de la produccin, nmero de productores, superficie agropecuaria y grado de marginacin; d) Asignacin de al menos el 70% de los recursos al fortalecimiento de las agriculturas campesinas e indgenas; e) Establecimiento de un sistema de ingresos-objetivo para los productos bsicos y estratgicos; f) Establecimiento de un nuevo sistema financiero rural a partir de la creacin y/o consolidacin de instituciones financieras autogestivas y propiedad de los productores y pobladores rurales;

32

g) Establecimiento de un programa de fortalecimiento de las organizaciones econmicas y sociales de productores y pobladores rurales, y h) Establecimiento de un programa especial de inversiones estratgicas multianuales, en concurrencia con las principales Secretaras involucradas, para regiones rurales marginadas. 6. Con relacin a la operacin del presupuesto rural 2003, se debe establecer en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2003 los siguientes mandatos: a) Adecuada e inamovible calendarizacin del gasto, en funcin de los ciclos productivos y comerciales, as como un fuerte acotamiento a la discrecionalidad del Ejecutivo Federal y sus dependencias en el ejercicio del gasto; b) Apertura de ventanillas para el ejercicio del presupuesto asignado a los programas rurales, a ms tardar el 1 de febrero de 2003, as como la publicacin de las reglas de operacin de los programas a ms tardar el 15 de enero de 2003 para programas de continuidad y el 31 de enero para nuevos programas; c) Simplificacin de reglas de operacin, requisitos y trmites para solicitar apoyos; establecimiento de un plazo mximo de 30 das naturales para la aprobacin o rechazo de solicitudes; afirmativa ficta en caso de no respuesta; d) Asignacin prioritaria de apoyos va organizaciones econmicas de productores y mediante la presentacin de proyectos productivos integrales; e) Establecimiento de topes mximos por productor a efecto de evitar la concentracin de subsidios y desestimular el rentismo y la venta de parcelas.

RETOS PRESUPUESTALES DE LA EDUCACIN EN EL 2003

A lo largo del siglo XX, el sistema educativo mexicano tuvo como objetivo central alcanzar la cobertura universal. Como consigna de la Revolucin, la justicia social signific, en el mbito educativo, llevar la escuela, fundamentalmente la de nivel bsico, a todos los rincones del pas. No obstante el esfuerzo desarrollado, esa encomienda no fue cumplida en tiempo ni forma por los sucesivos regmenes pristas. La educacin pocas veces lleg con oportunidad, sobre todo a los sectores pobres que conforman la amplia mayora, y mucho menos lleg con la pertinencia requerida, pues es una realidad la escasa calidad que caracteriza a nuestro sistema educativo. En el Mxico del siglo XXI, el desafo de hacer de la educacin una prioridad nacional transita necesariamente por la modernizacin de sus instituciones y esquemas de gestin. El reto principal de la educacin en nuestro pas, consiste actualmente, en elevar sus niveles de calidad bajo los principios de la equidad. Esto significa transformar su arreglo institucional basado en el objetivo primordial de alcanzar la cobertura universal, por otro que, sin dejar de lado esta misin, se centre en una enseanza que reconozca las desigualdades sociales de los educandos y que, con base en ellas, disee modelos educativos que explcitamente procuren eliminarlas en el marco de la educacin, de tal modo que la calidad de los servicios sea equivalente en una escuela rural, indgena o urbana, sean estas pblicas o privadas.

33

La calidad en la educacin debemos entenderla hoy en da como la posibilidad de que cada educando que asista a una escuela, encuentre en ella una educacin que enaltezca los valores y la cultura nacionales y universales; que impulse la libre expresin artstica y desarrolle las capacidades fsicas; que cuente con currculo pertinente que desarrolle habilidades que contribuyan tanto a su desarrollo personal como al social y econmico de la comunidad. Hoy, a pesar de lo dicho por el Gobierno de Fox y de las intenciones del pomposo Compromiso Nacional por la Calidad de la Educacin, la situacin de la cobertura escolar es esencialmente la misma que hered de Ernesto Zedillo, pues slo se ha dedicado a administrar la inercia de crecimiento del sistema educativo. De tal forma que en pleno 2002, alrededor de un milln de nios entre 6 y 14 aos no asisten a la escuela, en su mayora indgenas, de comunidades dispersas, hijos de jornaleros agrcolas, en situacin de calle y discapacitados. En una inmensa mayora por una sencilla razn: no hay servicio educativo que se les ofrezca. Ello a pesar de la Constitucin, las leyes, los programas, los discursos y las promesas de campaa. Esta situacin ha generado que entre los mexicanos de ocho a 14 aos, no saben leer ni escribir 4.8% de los varones ni 4.2% de las nias, y en algunas regiones del sureste del pas este porcentaje se duplica e incluso triplica, como es el caso de Chiapas; adicionalmente, entre 8 y 11% de los mayores de 15 aos no tienen ninguna instruccin escolar. De ah que el volumen de analfabetas en Mxico no haya descendido de manera significativa en los ltimos 20 aos. En mayo de 2002 entr en vigencia la reforma constitucional que hace obligatorios 3 aos de preescolar. Ello implica que millones de nios tendrn que incorporarse a la escuela, a fin de cursar esos grados, porque su acreditacin ser requisito previo para la primaria. Frente a esta obligacin, no slo de alumnos, sino de autoridades para garantizar el servicio educativo, la pregunta es: Qu han hecho los Gobiernos, en particular el Federal para hacer cumplir esa obligacin? Frente a ese cmulo de aspiraciones, necesidades y rezagos, lejos de invertir ms en educacin, el ao pasado el gobierno foxista se gast menos de lo autorizado. Contra lo acordado por la Cmara de Diputados y establecido en el Decreto de Presupuesto del ao 2001; contra lo dicho en el Programa Nacional de Educacin; contra lo sealado por el Secretario Reyes Tamez durante su comparecencia en septiembre pasado con motivo de la glosa del Primer Informe, e incluso, contra las promesas reiteradas del Presidente Fox, en el sentido de invertir ms cada ao para alcanzar un presupuesto educativo que sea el 8% del PIB, en Mxico, segn se desprende de un anlisis de la Cuenta Pblica del ao 2001, el Gobierno Federal dej de ejercer 4, 237 millones de pesos en materia educativa. Es as, con ineficacias, como se pretende ampliar la cobertura del sistema educativo mexicano? Se necesitan construir miles de aulas no slo para el preescolar, sino tambin y de manera urgente para el nivel medio en donde se encuentran matriculados slo 47 de cada 100 jvenes en edad escolar, y en el nivel superior, en donde se inscriben slo 20 de cada 100 jvenes, siendo slo 1 de origen indgena. En nuestro pas la propuesta de la UNESCO de elevar al 8% del PIB la proporcin del gasto educativo, es un compromiso que mltiples actores sociales y polticos dicen apoyar. Se han pronunciado a favor de la propuesta el presidente Fox, Gobiernos Estatales, los partidos polticos, sus fracciones parlamentarias, el SNTE, las universidades y rectores, padres de familia, etc.Sin embargo, las diferencias estriban entre aquellos que consideran que la propuesta del 8% incluye al gasto privado (Fox y el PAN), quienes consideran que debe ser slo de gasto pblico exclusivamente

34

federal (PRD) y los que aseguran que ese porcentaje del PIB debe ser aportado por el conjunto del Estado mexicano, incluyendo los municipios, los estados y la federacin (UNESCO). En abono a esta lucha por contar con mayores recursos para la educacin, la opinin pblica se encuentra muy sensible por las huelgas universitarias de febrero y marzo y por los conflictos magisteriales de mayo y junio, que movilizaron a miles de trabajadores de la educacin del pas por cuestiones salariales. Al respecto vale la pena sealar que recientemente el Director de la representacin de UNESCO en Mxico, plante que nuestro pas como participante en las Conferencias Internacionales de Educacin de Jomtien (1990) y de Dakar (2000), se comprometi a elevar el presupuesto educativo a 8 por ciento del PIB, pero sin incluir el gasto privado. Esto es, que la recomendacin de la UNESCO, que establece destinar el 8% del gasto pblico como proporcin del PIB, ha sido oficialmente avalada por el Gobierno de Mxico. La UNESCO lo plantea de esa manera, porque asegura que quienes pueden comprometerse a alcanzar una cifra de presupuesto son los Estados. La sociedad civil puede ir ms all, pero no tiene la capacidad de compromiso8. Adems, hablando especficamente de la situacin que se vive en la educacin superior, la SEP junto con Gobiernos Estatales, Rectores, Sindicatos y la ANUIES, luego de hacerse evidente el enorme problema de las pensiones universitarias y de la falta de recursos para satisfacer la demanda de espacios que esta presionando a ese nivel educativo, estn configurando los consensos necesarios para atender esta situacin, incluso a travs de una ley de financiamiento de la educacin superior, que asegure la suficiencia de recursos, adems de su distribucin equitativa y transparente. Como parte de las preocupaciones sociales ntimamente relacionadas con el financiamiento de la educacin, estn tambin las demandas de mayor recurso para la ciencia y la tecnologa. En este rubro, existe una demanda amplia de destinarle el 1% del PIB. Luego de la aprobacin de dos leyes que regulan esa actividad fundamental, y de que uno de los artculos de la ley de Ciencia y Tecnologa fue impugnado por una amplia coalicin de investigadores y de sus asociaciones gremiales, se anuncia una fuerte participacin de esos sectores en el debate para conseguir mayores recursos para esta actividad estratgica. Este conjunto de demandas, negociaciones y definiciones, se plasm slo en una pequea parte en el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin que se firm el 8 de agosto, por parte de la SEP y mltiples actores de todos los niveles educativos. Justamente uno de sus puntos centrales es el asunto del financiamiento educativo, el cual se seala que es compromiso de los legisladores y remite especficamente a mejorar los niveles de inversin pblica a la educacin hasta destinar cuando menos el ocho por ciento del PIB. Ante ello las fuerzas progresistas se deben pronunciar y buscar legislar en contra de los recortes al presupuesto social, en particular del educativo; evitar a toda costa el subejercicio del gasto en este rubro estratgico, ms aun cuando existen muchas necesidades por atender. El Gobierno se empea en afirmar que la inversin ha crecido de manera notable durante este gobierno, de tal forma de que al da de hoy se destina el 6.6 % del PIB como gasto nacional

35

educativo. A ese respecto, es necesario puntualizar que esa proporcin de gasto no significa que los recursos a la educacin hayan crecido en trminos reales y en los trminos que se afirma. Si el PIB del pas se cay tan abruptamente durante los casi dos aos de gobierno de Fox, cmo no iba a crecer la proporcin del gasto que bsicamente sigue siendo el mismo, aun y cuando las necesidades y el crecimiento de la matricula demandan mayor inversin? Es preciso aclarar este falso incremento. Como podemos observar en el cuadro siguiente, en los ltimos 10 aos la inversin educativa que lleva a cabo el Estado se ha mantenido constante. A pesar de que el Gasto Pblico Neto ha disminuido su participacin como proporcin del PIB, el gasto educativo ha sido constante como proporcin de este ltimo. Aunque al analizar el crecimiento del gasto de acuerdo con su origen, es decir, pblico o privado, podemos observar como el crecimiento fuerte del gasto nacional educativo parti de la inversin privada, como se observa en el cuadro. A fin de cuentas, al confrontar ese gasto con la necesidades que se tiene en este mbito, los recursos resultan a todas luces insuficientes.

A fin de delinear una propuesta presupuestal concreta y que recupere las aspiraciones de diversos actores sociales y polticos en torno al financiamiento educativo, partiremos de considerar el monto presupuestal que se derive del cumplimiento estricto de la obligacin de destinar a la educacin el 8% del PIB en los trminos en que lo recomienda la UNESCO, esto es, la inversin que debe realizar todo el Estado Mexicano (federacin, estados y municipios). En este escenario, de acuerdo con datos oficiales, en 2001, el gasto educativo alcanz 6.2 por ciento del PIB, 4.2 por ciento de los cuales son recursos de la Federacin; .8 por ciento de gobiernos estatales y municipales y 1.2 por ciento de particulares.10 Esto quiere decir que si quitamos el gasto privado, resta por invertir de aqu al 2006, 3 puntos porcentuales del PIB. Si consideramos que el PIB de 2001 fue del orden de los $5,771,857 millones de pesos11, entonces cada punto porcentual del PIB significan $57,718 millones de pesos, que sumados nos dan $173,174 millones.

36

En resumen, se necesitara invertir esa cantidad a lo largo de 2003, 2004, 2005 y 2006, lo cual si se quiere hacer de manera sostenida y constante, importa una cantidad anual de $43,293.5 millones de pesos de 2001, extras a lo programado ordinariamente.12 De esta manera, la proporcin de la inversin necesaria para alcanzar el 8%, no correr slo a cargo de la federacin sino de los estados, por lo que se debe proponer que el Gobierno Federal cubra la mayor parte de esa obligacin, pues en el esquema de coordinacin fiscal actual los estados y municipios no tienen fuentes de ingresos slidas y que les den suficiencia para asumir parte considerable de ese compromiso. Si al da de hoy ellos invierten el 0.8% del PIB, una proporcin del incremento a cubrir en los prximos cuatro aos que verdaderamente sea realista, sera establecer el compromiso de llegar al 1.2% para el 2006; esto es, que cada ao aumente el .1% del PIB; o dicho en otras palabras, si se necesita crecer al 50% en cuatro aos, se necesita incrementar la inversin en educacin de municipios y entidades, en trminos reales, en un 12.5% anual. Esto significa que de esos 3 puntos del PIB, los estados y municipios aportarn 0.4%, que en pesos actuales significan $23,087.2 millones de pesos. Los cuales anualmente y hasta el 2006 seran $5,771.8.millones de pesos. Por lo que hace a la federacin, ella aportara el 2.6% del PIB restante, que representan un monto de $150,068.1 millones de pesos. Ello implica un incremento de recursos del presupuesto educativo de la federacin para cada ao hasta el 2006 del orden de los $37,517 millones de pesos. Si consideramos que en 2001 el Gobierno Federal destin a la educacin alrededor de 254 mil millones de pesos, esos $37,517 millones de pesos que se necesita incrementar el gasto educativo en trminos reales significan un incremento del 14.7%. La propuesta de inversin educativa para el 2003, que sigue a continuacin se desprende de las demandas, necesidades y expectativas de los actores de este mbito, as como de un sentido estratgico que busca hacer de la educacin un verdadero motor del cambio social en Mxico. Los $37,517 millones de pesos extras al presupuesto normal que debiera invertir la federacin en el prximo ao, para cumplir con la meta del 8% del PIB a la educacin, proponemos que se distribuyan de la siguiente manera: 1. Un Programa Nacional de Infraestructura Educativa. Este programa se destinara a cubrir las necesidades de mantenimiento y construccin que a ese respecto tengan todas las escuelas pblicas de todos los niveles del pas y sera un subsidio adicional al ordinario. A ese respecto, el Secretario de Educacin Pblica seal durante la glosa del 1er Informe que exista un dficit en la infraestructura educativa de cerca de 30 mil millones, monto que prorrateado a lo largo de 4 aos nos da un total de $7.5 mil millones de pesos. Este Programa permitira sentar las bases para ampliar la cobertura del sistema educativo nacional, as como contribuir a la calidad del mismo. Por otro lado y de manera destacable, la inversin productiva que significar la construccin y acondicionamiento de espacios educativos revertira la lgica contraccionista que en ese sentido ha impulsado el actual gobierno y que en el 2001 fue 70% menor a la del 200013. En el marco del estancamiento econmico que vive el pas, un programa como este puede contribuir a reactivar algunos sectores de la economa, como el de la construccin.

37

2. La recuperacin real del salario magisterial14. Con respecto a 1982, el salario magisterial, es decir aquel de los trabajadores de la educacin bsica y normal, acumula al da de hoy una cada del 60.1%. Para tener una idea de lo que esto implica, diremos que en pesos actuales, el salario base de los profesores de primaria en dicho ao sera de 9,468.75 pesos mensuales de hoy. Por lo que para recuperar el poder de compra que el salario de hace 20 aos, esta remuneracin tendra que aumentar 150.5%. Ante ello, la demanda histrica del Sindicato Nacional de Trabajadores al Servicio de la Educacin es alcanzar, por lo menos, un salario profesional equivalente a 6 salarios mnimos generales vigentes en el Distrito Federal, esto es $7,587 pesos para la plaza inicial, para as recuperar slo parte sustantiva de la cada histrica de las remuneraciones de este gremio. Las cifras oficiales sealan que los incrementos salariales al magisterio en los ltimos 5 aos, han sido superiores a la inflacin prevista por el Banco de Mxico y que respecto a 1995 el salario magisterial ha recuperado 10.7 puntos porcentuales. No obstante, ese aumento es poco significativo ante el enorme rezago, pues de continuar a este ritmo de recuperacin, los profesores de educacin bsica tendran que esperar casi un siglo (99 aos) para contar con el poder adquisitivo que tenan en 1982. Si consideramos, por un lado, que cada punto porcentual de aumento al salario magisterial significa cerca de $1,300 millones de pesos y que, por otro lado, iniciar un proceso real de recuperacin del salario de los trabajadores de la educacin debera implicar el incremento de por lo menos 5 puntos porcentuales adicionales a los que tradicionalmente se programa para mantener su poder de compra, para que al 2006 se recuperara el salario en un 20% en trminos reales, entonces se deben programar $6,500 millones de pesos extras cada ao slo para recuperacin salarial. 3. Es necesario fortalecer la inversin en el nivel preescolar, en virtud de los compromisos que en breve tiempo y de gran magnitud se habrn de enfrentar por la reforma constitucional aprobada por el constituyente permanente en mayo pasado. En cuanto a los montos, una primera aproximacin consiste en realizar un clculo del gasto que implica la reforma a travs de proyectar la ampliacin de la cobertura en trminos del costo por alumno del nivel preescolar. As, partiendo de que:

La demanda potencial del preescolar ser estable para los prximos 5 aos, en
virtud de que la poblacin en edad de preescolar incluso decrecer muy lentamente en los prximos aos; dficit de oferta que no se alcanzar a cubrir de acuerdo con los ritmos y modalidades de crecimiento proyectado oficialmente;16 aos;

Para el ao de entrada en vigor de la reforma para los distintos niveles,15 habr un

Que dicho dficit se calcula para ese ao en 1 milln 800 nios de entre 3 y 5 Tomando como base que el gasto pblico realiza una inversin de $8,600 pesos
por alumno en pesos de 2001 para ese nivel educativo17, y finalmente,

Considerando que el rezago fuera cubierto slo oferta de educacin pblica,

38

Entonces, el monto de inversin necesario de aqu al ao 2008, es de $15,400 millones de pesos. En vista de que la oferta debe crecer en buena medida a partir de la educacin pblica, debido a que el rezago se encuentra en zonas marginadas donde no invertir la iniciativa privada, a esto habra que agregar los costos de la profesionalizacin y estabilidad laboral de los docentes; los estmulos para el arraigo de estos mismos; la construccin de planteles en zonas marginadas y la rehabilitacin y adaptacin de los mismos en trminos de los nuevos modelos educativos que resultan de la integralidad de la educacin bsica, como aquella de crear escuelas de jornada completa; etc. De tal modo que esa suma puede rondar en los $20 mil millones de pesos. De ah que si se divide ese monto entre los 6 aos que faltan, se invertir para el preescolar de manera adicional a lo programado cada ao del 2003 al 2008 $3, 333 millones de pesos. 4. Otro nivel educativo prioritario es el superior. De acuerdo con clculos de especialistas, en las ltimas tres dcadas el sistema de educacin ha tenido un crecimiento que supera al acumulado en toda la historia de la nacin. Entre 1970 y 2001, el nmero total de instituciones de educacin superior pas de 109 a mil 211 y la matrcula aument de 200 mil a 2.2 millones de estudiantes, ... sin embargo, con un aumento de 11 veces en el nmero de instituciones y de nueve en la poblacin escolar, los recursos federales para el nivel superior apenas se incrementaron en tres y medio veces como porcentaje del PIB.18 Si buscramos dar respuesta satisfactoria a la demanda de la ANUIES de elevar el gasto educativo del nivel superior hasta el 1% del PIB, y adems, si partimos de la consideracin de que actualmente se destina a ese sector educativo alrededor de $39,965 millones de pesos19, y retomando el dato de que cada punto porcentual del PIB significan $57,718 millones de pesos, entonces restan por invertir $20,247 millones de pesos en un plazo de 4 aos. As, cada ao se deben invertir $5,061 millones de pesos. Esa suma se debe dirigir a mejorar la calidad de la educacin superior mediante programas para mejorar la formacin y actualizacin del profesorado, la ampliacin del sistema de becas e intercambio acadmicos, el equipamiento especializado de sus instalaciones, as como el fortalecimiento de las finanzas universitarias, a fin de contribuir al rescate del subsistema de pensiones de esos trabajadores al servicio del estado, el cual actualmente se encuentra en medio de la zozobra. La idea es que este financiamiento se complemente por va de los fondos dirigidos a la seguridad social. 5. Ciencia y tecnologa. En este tema las diversas fuerzas sociales y polticas coinciden en alcanzar el 1% del PIB como inversin en ciencia y tecnologa. Las diferencias se dan respecto del como. El titular del ejecutivo federal durante la presentacin del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa, se comprometi ante la comunidad cientfica a lograr que hacia el ao 2006, Mxico cuente con una inversin de esa proporcin, aunque considera que una proporcin importante provenga de la iniciativa privada, la cual se buscar que invierta el 0.4%, mientras que el gasto federal cubrira el 0.6% Por otro lado, para diversos sectores de la comunidad cientfica, el objetivo es llegar al 2006 con una inversin federal de 1% del PIB, proporcin que es comn en otros pases con un desarrollo tecnolgico medio, como al que se aspira en el mediano plazo.

39

El gasto federal en ciencia y tecnologa actualmente se ubica en el .4% del PIB, lo que significa que para completar el 0.6% restante, que en pesos significan $34,782 millones extras a lo programado en el 2002, se necesitan a lo largo de cada uno de los siguientes 4 aos $8,695.5 millones de pesos extras. La inversin se debe canalizar al fortalecimiento y creacin de Centros Pblicos de Investigacin para desarrollar la ciencia mexicana en muy diversas reas del conocimiento, como genoma humano, biodiversidad, astronoma, ciencias de la tierra, etc. As mismo, se debe orientar la inversin pblica al desarrollo de la tecnologa vinculada a las necesidades de la empresa nacional, al fortalecimiento del CONACYT, as como a la construccin de Parques Cientficos en diversas partes del pas, promoviendo la ciencia que se hace desde las entidades de la Repblica. 6. Finalmente, dado que las bases del federalismo educativo en realidad estn asentadas en las finanzas federales, proponemos radicar una parte importante del recurso extraordinario a los estados y municipios mediante el ramo 33 del presupuesto de egresos. Para ello planteamos descentralizar $5,727.5 millones de pesos cada ao hasta el 2006 y dirigirlos a mejorar la calidad de la educacin, los programas de formacin de maestros, la regularizacin de plazas, as como su ampliacin. De manera destacada, este recursos se debe dirigir a la implementacin del nuevo modelo de escuela de educacin bsica, consistente en escuelas de horario ampliado, con comedor, que imparten ingls y computacin, entre otras caractersticas importantes. Una de las claves para el xito de estas polticas, consiste en contar con grandes consensos polticos y sociales, expresados en programas perfectamente delineados por la SEP, mediante reglas de operacin muy estrictas y puntuales, a fin de que el recurso se canalice transparentemente a los fines que se plantean para ello. Es decir, evitar a toda costa que se utilice para gasto corriente. En el caso de los estados y municipios, el incremento de la inversin que destinan a la educacin, debe ser del orden de un 12.5% adicional a lo que se invierte cada ao y que preferentemente se destinara a fortalecer la educacin en 2 aspectos clave que no se resuelve plenamente con la inversin federal: la ampliacin de la oferta educativa pblica de educacin bsica en localidades marginadas y en la educacin media superior y superior. Cabe sealar que ese incremento debe salir de bases fiscales propias y no por va del incremento en los fondos que la federacin descentraliza ya etiquetado a las entidades y municipios, como lo es en particular el ramo 33.

RETOS PRESUPUESTALES PARA EL COMBATE A LA POBREZA

POLTICA SOCIAL Y NEOLIBERALISMO El mandato constitucional del Estado mexicano indica que es su deber proporcionar las condiciones para el pleno desarrollo de la sociedad; esto ha sido incompatible con un modelo econmico como el actual que no garantiza el mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de vida de las mayoras que construyen nuestro pas. Ante esta incapacidad del sistema econmico para asegurar que el trabajador pueda adquirir con su ingreso los bienes y servicios que necesitan l y su familia, el Estado tampoco ha sido capaz de ofrecer alternativas para aminorar la cada en sus ingresos.

40

La poltica social ha sufrido un giro en su concepcin, formulacin y aplicacin. De la concepcin constitucional de derechos sociales, en donde es entendida como una obligacin del Estado y sus instituciones, se ha pasado a colocar en el centro al mercado como el nico mecanismo distribuidor de recursos. De una poltica redistributiva de los recursos generados por el desarrollo econmico, se ha transitado a la lgica de intercambios equivalentes; los derechos han pasado a ser mercancas; las demandas sociales se han mercantilizado. Los ejes articuladores de la poltica social de bienestar: equidad, gratuidad, universalidad, integralidad y su carcter pblico son desplazados paulatinamente por la ortodoxia neoliberal y sustituidos por un discurso de igualdad de oportunidades, el pago de servicios, la focalizacin y la privatizacin. El compromiso del gobierno en materia social se ha reducido a garantizar parcialmente la subsistencia de aquellos que considera en extrema pobreza. Y en estos estratos, en vez de atacar sus causas, slo busca reducir sus efectos. Adems de la escasez de recursos presupuestales, la falta de efectividad de la poltica social se debe tambin a su concepcin y diseo, ajenos a nuestra realidad y a nuestra historia, basados en el mercado y en criterios de eficiencia no en derechos, ni en principios de justicia. Para el gobierno federal, salud, alimentacin, educacin, salario remunerador, empleo estable, vivienda digna, etc., no son derechos, como lo establecen nuestras leyes, sino mercancas que se pueden adquirir va el esfuerzo y las capacidades individuales. De esta forma, la intervencin del Estado para atenuar la desigualdad se reduce a la atencin de regiones o grupos en los que el mercado no es un regulador adecuado del bienestar: la pobreza extrema. Para el modelo neoliberal, los individuos o familias deben ser capaces, en un mbito de libre competencia, de adquirir en el mercado los satisfactores sociales que requieran cumpliendo con ptimos de calidad, rendimiento, oportunidad y eficiencia que permite la competencia en el mercado de oferentes y demandantes. El gobierno, por su parte, debe renunciar a aquellas actividades que los particulares puedan desempear, e intervenir nicamente en aquellos casos en los que el mercado no es un regulador adecuado del bienestar: su compromiso se reduce a garantizar la igualdad de oportunidades para adquirir dichos bienes. Desde esa ptica han adquirido mayor peso los programas compensatorios, dirigidos no a atacar el problema de raz sino a paliar sus consecuencias ms dramticas, en virtud de la imposibilidad de las instituciones de seguridad social, vivienda, educacin, salud y alimentacin de extender sus beneficios a un mayor nmero de mexicanos. Especialmente en el actual gobierno, se concibe a la pobreza como un problema individual, no como el resultado de un sistema o modelo econmico, lo que implica que cada pobre sufre de esta condicin por una deficiencia atribuida a l mismo (que es pobre porque no come bien, no tiene educacin, porque se enferma, porque vive aislado, etc.) y que la superacin de la pobreza se logra mediante remedios individuales. Esta concepcin, implica una definicin de polticas que combatan a la pobreza mediante el fomento del capital humano20. Esto da lugar precisamente a una poltica social de corte asistencial, filantrpico, que haciendo abstraccin del modelo econmico imperante, slo se preocupa por rescatar a los damnificados de la cada salarial, del cierre de fuentes de trabajo, de la cada en la produccin agrcola, de los desastres naturales, etc. Este es el pensamiento de la derecha histrica en Mxico: el que es pobre, lo es porque quiere o porque algo en l no funciona y hay que ayudarlo.

41

POLTICA SOCIAL Y PRESUPUESTO El presupuesto es uno de los pocos mecanismos que le quedan al Estado para redistribuir la riqueza. En el presupuesto se decide qu sectores de la sociedad y la economa sern apoyados y a cuales se les retira. Constitucionalmente, los instrumentos econmicos del Estado, como rector del desarrollo, deben ser utilizados para beneficiar a los ms desprotegidos. Sin embargo, la lgica impuesta a las finanzas pblicas ha ocasionado lo contrario. La transformacin de las finanzas pblicas afect adems la actividad econmica del gobierno, misma que ha tendido a reducirse de manera constante debido a las privatizaciones. En 1990, el gasto pblico destinado a funciones productivas representaba el 52.3% del gasto programable; en el presente ao, esta proporcin apenas llega al 25.9%. Sin embargo, el retiro del sector pblico de actividades productivas, que podra ser una palanca potencial del desarrollo, no ha sido sustituido por la inversin privada, o bien en casos claves como infraestructura y el sector financiero, los costos del rescate de las compaas privadas han sido ms altos que los recursos captados por su venta. Frente a esta cada, se aprecia un crecimiento del gasto social como proporcin del gasto programable de 38.2% en 1990 a 62.5% en 2002. Sin embargo, por el decrecimiento del programable, el gasto social no repunta tanto, pues de 1995 a 2002, avanz menos de dos puntos porcentuales respecto al producto. En realidad, nos encontramos ante una situacin de estancamiento de las finanzas pblicas y del gasto social. Los avances en la materia son mnimos y estn atados a dos condicionantes: la falta de ingresos fiscales y los compromisos financieros del gobierno. Por esa razn, la escasez de recursos, esgrimida como argumento para no incrementar sustantivamente el gasto social, se contrasta con rubros como el FOBAPROA-IPAB al que se siguen destinando recursos ilimitados. Tan slo la erogacin de recursos fiscales para el pago de intereses del IPAB (28,493.6 millones de pesos) es mayor en 1.5 veces por segundo ao consecutivo al gasto asignado a la SEDESOL. En este ao, el total de los pasivos del rescate bancario (725,260 millones de pesos) equivalen al 60% del ahorro generado por la economa nacional y representan el 78.1% del gasto programable federal y 1.3 veces el gasto social. Estos recursos podran costear tres aos del gasto educativo actual; cinco aos del gasto en salud; casi seis aos el gasto en seguridad social y 20 aos del gasto en desarrollo agropecuario. La estrategia de gasto pblico ha estado condicionada al pago del endeudamiento externo y a los rescates financieros a sectores cuyo aporte al desarrollo es ms que cuestionable, como es el caso del capital bancario. La proporcin de los recursos pblicos destinada a atender las demandas de bienestar personal y colectivo adquiere un carcter residual: si despus de los rescates sobra algo, se destinar al gasto social, y no al revs. La suerte de las polticas sociales se ha sujetado a equilibrios macroeconmicos ms que a las posibilidades de crecimiento, a proporcionar bienestar a la poblacin a abatir las carencias sociales. Por esta razn, los costos y los frutos del crecimiento se distribuyen inequitativamente. Las condiciones de crecimiento han favorecido a unos cuantos sectores de la poblacin y su influencia ha sido escasa, cuando no nula, en los estratos de bajos ingresos.

42

Aunque el social sigue siendo un gasto elevado (salvo recortes en contrario), que asciende en el presente ejercicio, a 658,763.0 millones de pesos21, equivalente a 10.6% del PIB y 64.2% del gasto programable, que creci 11.5% respecto a 2001 y que desde 1994 no ha registrado cadas, los efectos que tiene sobre el bienestar son limitados, en la medida en que se aplica bsicamente a programas compensatorios y porque la poltica econmica que sustenta el crecimiento econmico excluye a la gran mayora de la poblacin de las posibilidades de disfrute del mismo.

GASTO SOCIAL FEDERAL (millones de pesos) Gasto Social Nominal Pesos de 2002 Var. anual real % del PIB % del GP 1990 44,771.4 253,773.7 6.1% 38.2% 1991 65,994.1 303,754.8 19.7% 7.0% 44.3% 1992 87,160.5 350,646.8 15.4% 7.7% 48.9% 1993 106,698.5 391,903.6 11.8% 8.5% 51.5% 1994 131,591.7 446,293.9 13.9% 9.3% 52.7% 1995 155,249.1 381,935.7 -14.4% 8.5% 53.5% 1996 212,111.7 399,326.6 4.6% 8.4% 52.6% 1997 274,756.5 439,347.2 10.0% 8.7% 52.0% 1998 347,511.0 481,663.4 9.6% 9.0% 57.9% 1999 433,375.1 522,926.0 8.6% 9.4% 60.9% 2000 519,360.7 557,781.2 6.7% 9.5% 60.7% 2001 580,502.0 590,632.6 5.9% 10.1% 61.9% 2002 658,763.0 658,763.0 11.5% 10.6% 64.2% El dato de 2002 corresponde al aprobado por la Cmara de Diputados. Fuente: Elaboraciones propias con datos del Segundo Informe de Gobierno, 2002 y del Centro de Estudios de Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados Ao

Por sus componentes, el gasto social no es muy dinmico, salvo en el sector educativo. Las dems funciones del mismo se mantienen estancadas e incluso hay rubros como el de salud que cayeron el ao pasado.

COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL COM PROPORCIN DEL PIB O Concepto DESARRO LLOSOCIAL Educacin Salud Seguridad social Laboral Abasto y asistencia social Desarrollo regional y urbano 1990 6.1 2.5 2.8 0.1 0.0 0.1 0.6 1991 7.0 2.7 3.1 0.1 0.0 0.2 0.8 1992 7.7 3.2 3.2 0.1 0.0 0.3 0.9 1993 8.5 3.8 3.5 0.0 0.0 0.3 0.9 1994 9.3 4.1 2.4 1.2 0.1 0.3 1.2 1995 8.5 3.8 2.2 1.2 0.1 0.4 0.8 1996 8.4 3.7 2.1 1.3 0.0 0.4 0.9 1997 8.7 3.6 2.2 1.7 0.1 0.3 0.8 1998 9.0 3.9 2.3 1.6 0.0 0.2 0.9 1999 9.5 3.8 2.4 2.1 0.0 0.2 0.9 2000 9.6 3.8 2.2 2.3 0.0 0.2 1.0 2001 10.1 4.1 2.4 2.2 0.0 0.2 1.1 2002 10.6 4.5 2.2 2.5 0.0 0.2 1.2

FUENTE: Elaboraciones propias con base en I y II Inform de Gobierno, 2001, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2002 y Centro de Estudios de Finazas Pblicas e de la Cm de Diputados ara

43

Un elemento que no debe soslayarse es que las autoridades hacendarias recortan unilateralmente el presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados y nulifican de hecho reasignaciones aprobadas por dicha Soberana. En el primer trimestre de 2002 se ajust el presupuesto en 10,100 millones de pesos, de los cuales 7,910 millones correspondieron al gasto programable, de stos 5,802.2 (73.6%) correspondieron a funciones de desarrollo social. En el caso del presupuesto de combate a la pobreza, segn datos del Segundo Informe de Gobierno, en 2002 se cuenta con un Presupuesto de 77,617.5 millones de pesos para el rubro. Este gasto creci en trminos reales 27.9% respecto a 2001 (el ms alto incremento desde que se tiene registro) y representa 1.3% del PIB, el 7.6% del gasto programable y el 11.8% del gasto social22.
GASTO FEDERAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA (millones de pesos) Ao Gasto Social Nominal Pesos de 2002 Var. anual real % del PIB % del GP % del GS 1990 5,340.1 30,268.8 0.7% 4.6% 11.9% 1991 8,115.0 37,351.4 23.4% 0.9% 5.5% 12.3% 1992 11,325.2 45,561.3 22.0% 1.0% 6.4% 13.0% 1993 12,757.7 46,859.0 2.8% 1.0% 6.2% 12.0% 1994 14,323.2 48,577.2 3.7% 1.0% 5.7% 10.9% 1995 17,933.0 44,117.8 -9.2% 1.0% 6.2% 11.6% 1996 23,988.7 45,161.7 2.4% 0.9% 5.9% 11.3% 1997 27,673.6 44,251.3 -2.0% 0.9% 5.2% 10.1% 1998 34,615.9 47,978.9 8.4% 0.9% 5.8% 10.0% 1999 43,206.1 52,134.0 8.7% 0.9% 6.1% 10.0% 2000 51,673.4 55,496.0 6.4% 0.9% 6.0% 9.9% 2001 59,640.7 60,681.5 9.3% 1.0% 6.4% 10.3% 2002 77,617.5 77,617.5 27.9% 1.3% 7.6% 11.8% El dato de 2002 corresponde al aprobado por la Cmara de Diputados. Fuente: Elaboraciones propias con datos del Primero y Segundo Informe de Gobierno, 2001 y 2002

El incremento es positivo, pero lo que no se seala en el Informe es el comportamiento de este gasto. Segn un reporte de la SEDESOL, hasta el 16 de agosto, la dependencia haba ejercido 68.4% de su presupuesto. En otras palabras, registr un subejercicio de 31.6%, equivalente a 3,565.7 millones de pesos. El subejercicio es casi igual al incremento de 3,451.3 millones de pesos autorizado por esta Cmara para la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), al aprobar el presupuesto de egresos de 2002. En los hechos, el Ejecutivo anula el acuerdo presupuestal tomado en esta Cmara23. Es preciso aclarar que el subejercicio en los programas no se debe a polticas de austeridad y ahorro, pues los gastos de administracin de los programas, de 1,103.4 millones de pesos (9.8% de los recursos de la entidad) para el perodo, se ejercieron en un 78.4%. Otro elemento que distorsiona el comportamiento de este gasto es la preeminencia del Programa Oportunidades, antes Progresa. El presupuesto autorizado para este programa en este ejercicio asciende a 18,415.5 millones de pesos teniendo un padrn de beneficiarios de 4.2 millones de familias. Para el presente ejercicio, el presupuesto de este programa se increment 46%. En 1997, el presupuesto del antecesor de Oportunidades, Progresa, equivala a menos del 2% del gasto para la superacin de la pobreza; actualmente, equivale al 23.7%. Desde su inicio a la fecha, Progresa-Oportunidades ha incrementado su presupuesto 25 veces.

44

Varias de las crticas al programa (incluso en los diagnsticos ordenados por el gobierno) coinciden en el anlisis crtico del programa en los siguientes puntos:

Los apoyos son insuficientes. Oportunidades atiende a 18.7 de 24.8 millones de mexicanos
en situacin de pobreza alimentaria, reconocidos oficialmente: unos 6 millones de habitantes no tienen acceso a estos apoyos, aunque estn dentro de la poblacin objetivo del programa. Los montos de las ayudas son insuficientes para elevar las condiciones de vida de los pobres extremos. Aunque el monto mximo por familia puede ser superior a un salario mnimo, el apoyo alimentario, de $145 mensuales equivale a $4.83 diarios, ni siquiera suficiente para adquirir un kilo de tortillas al da en las zonas donde opera el programa.

Es un programa asistencial En lugar de atacar las causas de la pobreza, slo busca

reducir sus efectos. Para el gobierno federal, Oportunidades asegura una mayor eficiencia del gasto destinado a su combate; es un programa focalizado que beneficia slo a una parte de la poblacin: excluye a unos pobres para beneficiar a otros. Por lo anterior, los recursos de Oportunidades, al igual que los de Progresa, han ido creciendo mientras los de otros programas se reducen.

Oportunidades es individualista y divide a las comunidades. El programa no propicia

la participacin social ni fortalece la vida comunitaria; por el contrario, se concibe como una solucin individual y exclusivamente monetaria ante un problema social como la pobreza. De igual forma, al generar un escenario de sustitucin y exclusin, divide y enfrenta a las comunidades y a sus miembros, generando rivalidades y descontento entre la poblacin marginada. Estos fenmenos han sido documentados en las evaluaciones con que cuenta el programa y ha sido reconocido como una deficiencia del programa por los propios funcionarios del mismo.

Es un programa discrecional. En el terreno poltico, los criterios de asignacin de Oportunidades han obedecido a una lgica clientelar. Al no haber fiscalizacin real y democrtica de los recursos que maneja este programa, se presentan diversas irregularidades: padrones inflados, entrega de recursos incompletos, retrasos, etc. El diseo del programa permite que el recurso entregado aparezca como una ddiva del gobierno y no como un derecho de los beneficiarios.

El enorme peso que tiene Oportunidades distorsiona el gasto de superacin de la pobreza, pues a pesar de que se cuenta con un presupuesto creciente en la materia algunos programas registran cadas significativas respecto al ao anterior. Esto oculta los rezagos y la exclusin de millones de mexicanos pobres de los programas de desarrollo social. Salvo el Progresa-Oportunidades, los recursos de los principales programas para la superacin de la pobreza registran un comportamiento errtico o de plano decreciente. En el perodo 1997-2002, aos que abarca la era Progresa:

Los programas de abasto alimentario para la poblacin pobre se redujo 47.7% en su conjunto; El presupuesto del Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, se redujo
93.1%. En 2001 Liconsa devolvi los subsidios que se le asignaron y paradjicamente,

45

increment el precio del producto de $3 a $3.50 el litro. Este incremento fue dos veces mayor al de la inflacin y de los precios de los productos de la canasta bsica y del incremento promedio al salario mnimo; El Programa de Abasto Rural, a cargo de Diconsa, cay 41.9% y se cerraron todas las tiendas de abasto en zonas urbanas y semiurbanas; El Programa de Abasto de Tortilla, primero a cargo de Fidelist y luego de Liconsa cay 47.9%. Esto se tradujo en que casi 1.4 millones de familias cuyo ingreso no es suficiente para adquirir la canasta alimentaria bsica fueron eliminadas del padrn de este programa; El Programa Crdito a la Palabra, cay 26.6%, con lo que dejaron de recibir estos apoyos 272.3 mil productores rurales que no tienen accesos a ningn instrumento crediticio; El programa para Agua Potable y Saneamiento en Zonas Marginadas cay 48.6%;

Los recursos para la construccin de caminos rurales cayeron 20%.

ELEMENTOS PARA LA PROPUESTA Crecer de manera sostenida es una condicin necesaria, pero no suficiente, para combatir los males de la pobreza y la marginacin. Solamente si se logra un desempeo de la economa adecuado, armnico y consistente, se podrn lograr los propsitos generales que animan el desarrollo de una sociedad. Esto, que pareciera algo imposible de alcanzar, se da en un amplio nmero de pases ya sea de elevado, mediano o bajo nivel de industrializacin. La poltica econmica debe instrumentar polticas destinadas a garantizar un crecimiento econmico sostenido y sustentable con generacin de empleo y una distribucin equitativa del ingreso y la riqueza nacionales. Ello significa, adems, reconocer la desigualdad existente (entre los distintos grupos econmicos y sociales; entre regiones; entre el campo y la ciudad; entre los gneros; entre nios, jvenes, adultos y viejos; entre las etnias) y luchar por disminuirla. La solucin de los problemas de hoy no puede esperar, pero debe darse construyendo un camino hacia adelante. El centro de la poltica social debe ser el empleo, los salarios y la redistribucin del ingreso que en efecto amplen las oportunidades bajo la mira de los derechos sociales, cuyo cumplimiento si bien es responsabilidad de la sociedad con cada uno de sus miembros es, fundamentalmente, una obligacin de Estado. El desarrollo social debe ser premisa y resultado del econmico. Es del todo insuficiente el slo instrumentar un mayor gasto pblico destinado al sector como poltica de desarrollo social. Se requiere, adems, inducir una mejor distribucin del ingreso, una poltica activa de generacin de empleos, una poltica de recuperacin salarial y de apoyo efectivo a la produccin agropecuaria, a la construccin de vivienda popular y al abasto de bienes bsicos. El gasto pblico debe destinarse a fortalecer las capacidades productivas del pas y reactivar la demanda: impulsar programas productivos en el campo y la industria (sobre todo para micro y pequeas industrias), capacitar productivamente a la poblacin desempleada, apoyar proyectos con alto contenido de capital trabajo, entre otros.

46

Como se coment, el gasto social ha quedado supeditado al pago de compromisos financieros del gobierno; as primero se definen los montos y posteriormente se determina lo que se puede hacer con ellos. Es necesario modificar los criterios de asignacin del Gasto Social. Esto implica modificar necesariamente el orden de prioridades: primero debe estar el pago escrupuloso de la deuda social. Los criterios de la estabilidad financiera del pas deben sujetarse a criterios prioritarios de estabilidad social y de recuperacin de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Evidentemente, en las actuales condiciones de recaudacin de la economa nacional y del entorno econmico internacional, es poco plausible esperar que se alcancen grandes metas en materia social en el corto plazo; sin embargo, dentro de tales limitaciones es posible reclamar un esfuerzo presupuestal adicional a fin de no reducir la actual cobertura de los programas sociales en su conjunto e incluso ampliarla. El contexto recesivo y de escasez de recursos no tiene porque afectar ms al gasto que a otros componentes del gasto pblico. Entre las prioridades consideramos las siguientes:

Es fundamental incluir medidas que impongan candados al ejercicio presupuestal e impidan

el recorte indiscriminado al gasto pblico, especialmente en el sector social.

En el Decreto debe incluirse la facultad de la Cmara de Diputados, para que a travs de

sus comisiones emitan una opinin sobre las reglas de operacin de los programas sociales.

Incrementar el gasto de combate a la pobreza para que su monto equivalga a cuando menos
el 2 por ciento del PIB, a pesos actuales, esto significa un incremento de no menos de 50 mil millones de pesos y que se destinen a fortalecer el abasto y los programas alimentarios as como los programas productivos y de construccin de infraestructura, cuyos efectos son ms benficos a nivel regional y constituyen una mejor herramienta para la superacin de la pobreza que programas asistenciales como Oportunidades; Asimismo, deben rechazarse:

Los recortes a infraestructura social, educativa y de salud. Los recortes a inversin en las funciones productivas, en especial a energticos y desarrollo
agropecuario.

La disminucin de cobertura de programas sociales. La cancelacin de subsidios a bienes y servicios del sector pblico.

47

REFERENCIAS Y NOTAS
1

J. Rawls, Teora de la justicia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2da. edicin, 1995, p. 280. Ibdem, pp. 68-69. J. Rawls, Teora de la justicia, op. cit., pp. 52-53. Rodolfo Vzquez, Derechos y tolerancia, en Este Pas. Tendencias y Opiniones, n 72, Mxico, marzo 1997, p. 45. Ver Julin Carvajal Cordn, Soberana y libertad de Bodin a Kant, en J. Carvajal C. (coordinador), Moral, derecho y poltica en Immanuel Kant, Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha, Estudios 55, Cuenca, 1999, pp. 68-70. Esta versin del liberalismo fue abandonada por Dworkin y sustituida por una teora liberal que rechaza la neutralidad tica como el ncleo de dicha perspectiva. Antes bien, este segundo Dworkin sostiene que el liberalismo no debe chocar con nuestras convicciones ticas, y ser ms convincente si, adems, puede entenderse como si derivara de ellas. Cf. Ronald Dworkin, tica privada e igualitarismo poltico, introduccin de Fernando Vallespn, Paids, Barcelona, 1993, p. 54. El Honorable Congreso de la Unin aprob las reformas al artculo 57 de la Ley del ISSSTE, con lo cual a partir del primero de enero de 2002 las pensiones se incrementarn anualmente conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor o a los aumentos otorgados a los sueldos de los trabajadores en activo. De estos dos criterios, se aplicar el que resulte superior. La Jornada, 25 de julio de 2002 Gasto Pblico Neto. Recursos autorizados por la Cmara de Diputados. Se excluyen ADEFAS Gasto Total Educativo. Suma de gasto pblico y privado en educacin Gasto Pblico Educativo. Total de recursos suministrados por el Estado al sector educativo Fuente: Clculo sobre los datos de: Presidencia de la Repblica. Primer informe de gobierno, Anexos. Tomado del Comunicado # 62 del Observatorio Ciudadano de la Educacin, septiembre de 2001.

2 3 4

8 9

10

Versin estenogrfica de las palabras del Presidente Fox durante la presentacin del Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Pgina electrnica de la Presidencia de la Repblica. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, 2002. Es importante recordar que ese monto puede variar, en ocasiones significativamente, si se toma como referencia el 2001 o el 2002, si se utilizan datos consolidados o slo

11 12

48

proyecciones de crecimiento del PIB y de la inversin educativa por nivel de gobierno, pues, por ejemplo, segn el Secretario Tamez para 2002 se destina el 6.6% del PIB como gasto nacional educativo; informacin tomada de La Jornada, 2 de agosto de 2002.
13

Los recursos destinados a la infraestructura educativa, desagregada en los rubros de Desarrollo de Infraestructura Educativa e Infraestructrura Fsica y de Apoyo, en la propuesta de Presupuesto de Egresos enviada por el Ejecutivo significaban ese enorme recorte, que para el ltimo rubro alcanzaba una contraccin de 96%. Aunque las reasignaciones presupuestales para la educacin que acord la Cmara de Diputados fue significativa, el recurso destinado a infraestructura educativa no fue mayor al del ao anterior. Apartado realizado a partir del anlisis Evolucin del salario magisterial de Alberto Garca Ponce, mimeo, 2002. El transitorio quinto de la reforma constitucional establece la educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: en el tercer ao de preescolar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr de universalizar en todo el pas, con calidad, la oferta de este servicio educativo. Obligatoriedad del preescolar de tres aos documento de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal del Gobierno Federal, diciembre de 2001. Anexo Estadstico al 1er Informe de Gobierno 2001, Apartado de Desarrollo Social y Humano, Educacin. Armando Labra Manjarrez, ponencia presentada en el 14 Congreso Nacional de Economistas. En la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2002, el gobierno federal present el siguiente desglose de 44,434 mil millones de pesos que propona , 32,419 eran para educacin superior; 2,698 para posgrado y 9,315 para Ciencia y Tecnologa. Esto, sumado a los $4,850 millones reasignados al sistema universitario, nos da la cantidad de $49,280 millones de pesos, incluyendo ciencia y tecnologa. ... la estabilidad macroeconmica y el crecimiento son condiciones necesarias para luchar con xito contra la pobreza. Sin embargo, no son suficientes.

14

15

16

17

18

19

20

... qu puede hacer la nueva administracin para reducir la pobreza que no se haya hecho antes? La respuesta se relaciona con la calidad de la educacin, salud, proteccin social y otros servicios para la formacin del capital humano que entrega el estado, y con la forma en que los pobres pueden aprovechar su capital humano al incorporarse al mercado laboral. Marcelo M. Giugale. Una Agenda Integral de Desarrollo para la Nueva Era. Banco Mundial, 2000, pp. 36 y 37.
21

Citamos el dato aprobado por la Cmara de Diputados. En la pgina 3 del Segundo Informe aparece otra cifra, sin mayor explicacin: 631,314.2 millones de pesos; sin embargo, en el Anexo Estadstico de dicho Informe no aparece el desglose. Para este apartado tomamos

49

los datos del Centro de Estudios de Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados para el Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2002 que refiere un gasto social de 658,763 millones de pesos.
22

Debe recordarse que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos enviado por el Ejecutivo a esta Cmara, el gasto para programas de superacin de la pobreza era de 67,251.0 millones de pesos. Los ms de 10 mil millones de pesos que esta Soberana reasign a estos programas representan un incremento de 15.4 por ciento respecto a la propuesta. En el reporte de Sedesol, la cifra es maquillada al introducir sin aclararlo el rubro recursos en trmite de liberacin, que representa casi 3 mil millones de pesos. Sedesol reporta un agregado de recursos ejercidos ms estos en trmite de liberacin dando un subejercicio de menos del 6 por ciento.

23

50

APUNTES

51

APUNTES

52

APUNTES