ENSINO JURDICO E EXAME DE ORDEM: HISTRIA, DILEMAS E DESAFIOS

Rita de Cssia Fagundes

Mestranda em Educao pela Universidade Federal de Sergipe (UFS) e bolsista da FAPITEC/SE, Brasil.

Introduo

Em decorrncia das transformaes da sociedade contempornea, adquire relevncia apresentar o contexto histrico da educao jurdica do Brasil e relacion-la com os desafios e dilemas encontrados em nossa cotidianidade. oportuno explicitar que, a histria do ensino jurdico brasileiro vem sendo discutida mais no mbito da educao do que do prprio Direito. Para falarmos da Histria do Ensino Jurdico no Brasil, partimos do pressuposto de que se torna fundamental inserir o contexto histrico na totalidade social, ou seja, inserir neste trabalho, questes sociais, polticas e econmicas que contriburam para o desenvolvimento da cincia jurdica. Dessa forma, destacamos alguns acontecimentos marcantes da Histria da Educao Brasileira, que a nosso ver, tiveram relevncia no mbito do Ensino Jurdico. Importante esclarecer que quando nos referimos educao, partimos do entendimento de Maria T. Nunes, que entende a educao como um fato social e assim, ligado estrutura scio-econmica, o que, porm, no impede que com ela entre em confronto e a possa superar no decorrer do processo histrico. No a encaro como um dado preestabelecido, mas variando segundo as condies scio-poltico-econmicas vividas por um povo no decorrer de sua evoluo (NUNES, 1984, p.13). No que se refere histria, embora tenhamos notado a forte influncia de intelectuais como Lucien Febvre e Le Goff no campo da Histria da Educao, no compactuamos com o entendimento desses autores que, consideram que no h histria econmica e social, que h simplesmente histria, sua unidade. Como afirma Le Goff, que o saber histrico encontra-se, ele prprio, na histria, isto , na imprevisibilidade, o que apenas o torna mais real e mais verdadeiro (LE GOFF, 2003, p. 144). Para tanto, partimos

da premissa marxista1 que considera a idia de totalidade, sem descartar a unidade, visto que toda aproximao do homem sobre a totalidade dar-se- atravs da anlise de uma particularidade sua, que, na produo de conhecimento, se constitui em objeto de estudo, onde o movimento de elaborao precisa ser dialtico para acompanhar o movimento do real.

O Ensino Jurdico no Brasil: uma incurso pela histria Antes de falarmos da criao dos primeiros cursos de Direito no Brasil, achamos necessrio, mesmo que sucintamente, fazer algumas consideraes sobre a forma como chegou o Direito no Brasil, ainda no perodo colonial. Quando os colonizadores aqui chegaram, no encontraram nenhuma forma de organizao jurdica e rapidamente passaram a ser os detentores dos meios de produo e logo, a submeter os nativos a seu imprio, nem que para isso fosse necessria a fora. Com a chegada da fora escrava e aumento da produo e comercializao, passou a ser fundamental pensar o Brasil no mbito jurdico. A citao de Machado Neto importante para compreendermos aquele perodo:
Povos de origem tribal em diferentes estgios culturais, todos eles beirando, porm o neoltico, despossudos por completo de uma regulao realmente jurdica, mas antes dominados pelo imprio da norma indiferenciada de cunho sagrado. Era, pois, o dinheiro portugus que deveria construir a base de nosso direito nacional sem maiores competies. Tambm no mbito jurdico temos aqui mais uma ocupao do que uma conquista (MACHADO NETO, 1979, p. 311).

Nesse contexto, confirma-se a grande influncia do direito portugus na formao jurdica brasileira, no sendo obra de evoluo gradual e de experincia grupal, como ocorreu com o Direito em povos mais antigos. Pelo contrrio, aqui no se respeitou as demais etnias (negros e ndios), de forma que o modelo jurdico e conseqentemente o Direito, foram impostos nos moldes portugueses, sem representar de fato, os interesses do bem comum da coletividade. Wolkmer coloca que, durante os dois primeiros sculos de colonizao foram marcados pelos princpios e diretrizes do direito portugus, forasteiro, que segregava e era discricionrio com relao prpria populao nativa, revelando, mais

Curso de Extenso: Introduo ao Mtodo Materialista Histrico, proferido pela Prof. Liliam Faria Porto Borges GPPS/UNIOESTE.

do que nunca as intenes e o comprometimento da estrutura elitista do poder. (WOLKMER, 1994, p. 12) No Brasil Colnia, a populao no dispunha de nenhum modelo de ateno sade e tambm no havia o interesse por parte de Portugal em cri-lo. Com a vinda da famlia real para o Brasil, a Corte portuguesa fora transferida para o Rio de Janeiro, tornando-se necessria a quem governava a criao de uma organizao sanitria, alm de meios que viabilizassem a segurana da Corte. Com o intuito de proteger a prpria Corte, Dom Joo VI, funda na Bahia em 1808, o Colgio Mdico, criado inclusive tardiamente, se compararmos com os pases que foram colonizados pela Espanha, que, nesse mesmo perodo j possuam vrias universidades. O fato da Educao Brasileira nesse perodo estar bem atrasada se comparada a outros pases, tem relao direta com a influncia jesutica em nossa educao. Fernando Azevedo ao falar das instituies escolares no Brasil Colnia coloca que as mesmas se mantiveram quase que exclusivamente nas mos dos jesutas e que quando transferidas, foram para as mos de padres seculares ou frades, franciscanos e carmelitas, considerados seus naturais continuadores. (AZEVEDO, 1964, p. 546) Diante das modificaes ocorridas no mundo, principalmente ao que se refere produo, Portugal precisava se modernizar juntamente com sua principal Colnia, a brasileira. Para acompanhar os avanos de pases como a Inglaterra, era preciso que Portugal passasse da etapa mercantil para a industrial. Como medida dessa poltica, o ento Rei de Portugal, nomeou como Ministro, o Marqus de Pombal, objetivando que este contribusse expressivamente para recuperar a economia e modernizar a cultura portuguesa, na busca das transformaes almejadas pelo Rei. Entre as mudanas

necessrias, constava a necessidade de reformas no mbito educacional, cabendo Coroa a instalao de um novo sistema de ensino. Nesse perodo, quem tinha condies de custear um curso superior, ia para Europa, especialmente para Coimbra. Era fundamental que os filhos das elites estudassem e o curso mais recomendado era o de Direito, pois o pas precisava de quadros para a vida pblica. A esse respeito, interessante as colocaes de Jacobine Lacombe:
A formao de juristas no era urgente. A Universidade de Coimbra forneceu-nos bacharis em Direito em nmero suficiente [...]. A relao de nossos estadistas, magistrados e professores toda de bacharis de 3

Coimbra. Todo o Brasil poltico e intelectual foi formado em Coimbra, nico centro formador do mundo portugus. Era um ponto bsico da orientao da Metrpole essa formao centralizada. (LACOME, 1985, p. 361)

Na Reforma realizada por Pombal - conhecida como Reforma Pombalina ocorreram vrias mudanas no mbito educacional, culminando com a expulso dos jesutas2 e com isso, o comando da educao passou para as mos do Estado. Como explicita Azevedo:
Entre a expulso dos jesutas em 1759 e a transplantao da corte portuguesa para o Brasil em 1808, abriu-se um parntese de quase meio sculo, um largo hiato que se caracteriza pela desorganizao e decadncia do ensino colonial. Nenhuma organizao institucional veio, de fato, substituir a poderosa homogeneidade do sistema jesutico [...] o que surgiu, sob presso das circunstncias, foram aulas isoladas de matrias, fragmentrias e dispersas, que mal chegaram a tomar aspecto de ensino sistemtico, em raros colgios religiosos estabelecidos em conventos. Mas, nem a partida, em massa, dos Padres da Companhia, nem as reformas pombalinas [...] conseguiram quebrar a unidade social e cultural dada pela idia religiosa e mantida pela mesma concepo de vida e de cultura e pelo mesmo regime social e econmico. (AZEVEDO, 1964, p. 545)

Por vrios anos, os cursos criados no Brasil, tiveram a influncia pombalina, ou seja, eram cursos tcnicos e prticos, que visavam basicamente formar profissionais para a administrao do Estado, profissionais estes da elite brasileira. Passado alguns anos, viu-se a necessidade da criao de cursos jurdicos no Brasil, necessidade que passava a ser discutida em vrias instncias da sociedade, lembrando que, desde 1808 j havia o curso de medicina no Brasil, criada por Carta Rgia, pelo prncipe regente D. Joo. O projeto inicial de criao de uma universidade no Brasil foi iniciativa do ento Deputado Jos Feliciano Fernandes Pinheiro conhecido como Visconde de So Leopoldo. O projeto tinha como objetivo disciplinar o ensino e orientar os professores, com base nos Estatutos da Universidade de Coimbra. Para tanto, estendeu-se um longo debate, realizado na Assemblia Constituinte e na Assemblia Geral.

Consta nas produes ligadas histria da educao brasileira, que os jesutas criaram o primeiro estabelecimento de Ensino Superior no Brasil, alm de criarem 17 colgios, demonstrando sua grande influncia. Sobre esse aspecto, recomendamos a leitura: CUNHA, Luiz Antnio. Ensino Superior e Universidade Brasileira. In: 500 anos de Educao no Brasil, Belo Horizonte, MG: Autntica, 2007.

Nesse perodo de transio e exaltao - o Brasil caminhava para constituir-se como Nao independente. A Independncia do Brasil era vista como a grande obra liberal e logo a sociedade brasileira passou a ser organizada nos moldes liberais. Ocorre que, naquele perodo, havia um liberalismo na doutrina, sendo demonstrada pelas idias da Constituio, mas no campo da ao ou da prtica, era apenas uma bandeira revolucionria, pois o embate entre liberais e conservadores ainda era grande. Chocavamse interesses, como pode ser provada pela prpria convocao da Assemblia Constituinte, que carregava junto uma reforma demasiadamente ousada para a poca: acabar com a escravido no Brasil. Somando-se a isso, os liberais encontravam grande rejeio por parte dos catlicos, que dispunham de grande influncia, no s religiosa, como poltica, econmica e social, incluindo a as questes relativas educao. A Constituinte demonstrava a ambio brasileira de progresso, tanto intelectual como poltico e o projeto de criao de uma universidade era expresso dessa ambio. Ambio esta, ancoradas na tnica do momento, ou seja, nas idias do liberalismo e do constitucionalismo que se uniam para as formulaes bsicas da vida orgnica que comeava com a Independncia. Os debates que se sucediam para a criao da universidade giravam em torno de duas questes principais. A primeira referia-se ao local onde seria criada a universidade e como as mesmas seriam mantidas. Antes de definir-se por criar universidades em So Paulo e Olinda, ocorreram outras propostas, seguidas de debate intenso. Os estados sugeridos alm de So Paulo foram a Bahia, o Rio de Janeiro e a Paraba. Havia praticamente um consenso em relao a So Paulo, por entenderem que So Paulo era um centro natural por sua localizao, diferentemente de Olinda. Diante das disputas pela localidade de criao dos cursos, quando algum deputado propunha a criao de uma universidade em um determinado estado, logo vinham s crticas, baseadas em questes diversas. Criticando a criao na Bahia, o Sr. Andrada Machado argumenta3:
H para o norte outra cidade que primeira vista parecer prefervel, que a Paraba; mas tem grandes inconvenientes; quase deserta, e no tem casas e nem acomodaes bastantes. A Bahia, em que tenho ouvido falar, nunca eu a escolheria para isso; a segunda babilnia do Brasil; as distraes so infinitas e tambm os caminhos de corrupo; uma cloaca de vcios... Enfim no acho nada mais a propsito do que o lembrado pela comisso, e por isso voto com ela pelos dois lugares indicados, Olinda e So Paulo; nenhuns outros renem tantas circunstncias atendveis. (MACHADO, 1823)
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Pronunciamento realizado na sesso de 3 de setembro de 1823, presidida pelo Sr. Baro de Santo Amaro.

No que se refere manuteno das Universidades, a proposta que prevalecia era de que a Universidade Central seria bancada com dinheiro pblico, j nas Provncias, cada entidade deveria arranjar fundos para sobreviver. Diante de tantas discusses que

pareciam interminveis, o Deputado Senhor Dias, fez uma fala incisiva, argumentando que tinha receio de que o projeto de universidade no chegasse ao fim, o que de fato ocorreu, pois, embora tenha sido votado e aprovado na presena de 72 deputados no dia 4 de novembro de 1823, tal aprovao no ocorreu na prtica, em decorrncia de um ato autoritrio de Dom Pedro I, que dissolveu a Constituinte em novembro de 1823. A idia da criao de universidades no Brasil no morre, embora tenha ficado adormecida por mais de trs anos, continuava sendo o sonho de muitos, como demonstra Nilo Pereira: A criao da universidade brasileira era antes de tudo uma reparao histrica, alm de ser um ato de profunda compreenso do nosso destino de Pas livre, que atingia a plenitude dos seus sonhos de emancipao e de autodeterminao (PEREIRA, 1977, p. XXXVIII). Novamente aparece entre as discusses a questo da localidade. Na sesso de 18 de agosto de 1826 apresentado um novo Projeto, baseado no Projeto de 1823, contendo nove artigos e definindo que as cidades de So Paulo e Olinda seriam contempladas com os cursos. A partir da a discusso prolonga-se com o propsito da organizao curricular, fazendo com que o Projeto passasse a ter treze artigos e encerrando a luta pela criao das universidades. O referido Projeto fora aprovado no Senado e sancionado pelo Imperador, atravs da Lei de 11 de agosto de 1827, data que posteriormente passou a ser comemorada como o dia do advogado. Diante dessas colocaes e da necessidade de se criar cursos jurdicos no Brasil, fica o questionamento de porque o curso fora criado em Olinda e no na Bahia ou Paraba, como vrios deputados queriam. J justificamos a criao do curso em So Paulo, mas preciso explicitar as motivaes que levaram Olinda a ter um curso de Direito. Havia em Olinda um grande Seminrio, criado ainda em 1880 por padres considerados iluministas, liberais. Este Seminrio era uma espcie de pr-universidade, como coloca Nilo Pereira:
Ali no se formavam apenas sacerdotes, mas todos aqueles que desejavam ingressar na vida pblica com um slido conhecimento das humanidades. Nisso residia o sentido universal do ensino, naquela casa 6

de formao religiosa, a Escola de Heris, como chamou o Cnego Carmo Barata (PEREIRA, 1977, p. L)

Vale notar que na poca, vrias pessoas influentes temiam o que seria aprendido pelos estudantes no Seminrio, conhecido tambm como Centro de Rebeldia, visto que o ensino obedecia a uma orientao ampla, podendo ser chamada de liberal. importante destacar que a criao dos cursos jurdicos no Brasil, decorre de uma opo poltica, que segundo Rodrigues, tinha como funo bsica: sistematizar a ideologia poltico-jurdica do liberalismo, almejando com isso a promoo da integrao ideolgica do Estado Nacional, projetado pelas elites e; formar a burocracia encarregada de operacionalizar esta ideologia, para a administrao do Estado Nacional, que quase nunca, tinha haver com os interesses da grande maioria (RODRIGUES, 1993, p. 13). Os critrios para admisso no curso eram que os estudantes deveriam ter idade mnima de 15 anos e serem aprovados nos testes preparatrios. Os cursos eram altamente elitistas, s os filhos de famlias nobres conseguiam cursar. Assim, a burguesia brasileira buscou a educao aristocrtica como meio de ascenso social, afirmando-se como elite econmica e poltica. Sobre a formao de bacharis em Direito no Brasil, Wolkmer cita que:
No bojo das instituies, amarrava-se, com muita lgica, o iderio de uma camada profissional comprometida com o projeto burgus individualista, projeto assentado na liberdade, na segurana e na propriedade. Com efeito, a harmonizao do bacharelismo com o liberalismo reforava o interesse pela supremacia da ordem legal constituda (Estado e Direito) e pela defesa dos direitos individuais e dos sujeitos habilitados cidadania sem prejuzo do Direito propriedade privada. O bacharel assimilou e viveu um discurso scio-poltico que gravitava em torno de projees liberais desvinculadas de prticas democrticas e solidrias, privilegiavam-se o fraseado, os procedimentos e a representao de interesses em detrimento da efetividade social, da participao e da experincia concreta. Concomitantemente, o carter no-democrtico das instituies brasileiras inviabilizava, tambm, a existncia de um liberalismo autenticamente popular nos operadores do Direito (WOLKMER, 2005, p. 101).

S em 1854 os cursos de Direito sofreram alteraes curriculares, onde foram acrescidas as disciplinas de direito romano e direito administrativo. Com a queda do Imprio e conseqente Proclamao da Repblica ocorreram outras modificaes na
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estrutura curricular. A mudana mais significativa foi extino da disciplina de direito eclesistico e a introduo das disciplinas de histria e filosofia do direito. Em 1891 os cursos passaram por uma reforma, quando efetivamente os cursos de Direito ganharam emancipao, libertando-se da influncia portuguesa. Como coloca Cynthia G. Veiga, nas primeiras dcadas republicanas, em consonncia com o federalismo presente na Constituio de 1891, apenas o Ensino Superior era da alada do governo federal. Dessa poca em diante, houve uma maior preocupao em traar um projeto nacional de educao, podendo ser observado nas reformas educacionais que surgiram. (VEIGA, 2007, p. 230) A educao, ano aps ano, passou a ganhar mais espao na sociedade, tanto que em 1924 foi criada a Associao Brasileira de Educao (ABE). Diante de uma srie de mudanas passadas pela sociedade, a educao passou a ser vista com outros olhares e tambm a ser discutida sob mais de um ponto de vista, sendo facilmente visualizada a existncia de dois lados antagnicos. De um lado, as lideranas catlicas que buscavam manter a situao existente, ancoradas nos princpios morais catlicos e de outro, os princpios republicanos, que tinham na escola o trampolim para o progresso. Romanelli faz consideraes importantes desse perodo:
Assim, o perodo que se seguiu Independncia poltica viu tambm diversificar-se um pouco a demanda escolar: a parte da populao que ento procurava a escola j no era apenas pertencente classe oligrquico-rural. A esta, aos poucos, se somava a pequena camada intermediria, que, desde cedo, percebeu o valor da escola como instrumento de ascenso social. Desde muito antes, o ttulo de doutor valia tanto quanto o de proprietrio de terras, como garantia para a conquista de prestgio social e de poder poltico. Era compreensvel, portanto, que, desprovida de terras, fosse para o ttulo que essa pequena burguesia iria apelar, a fim de firmar-se como classe e assegurar-se o status a que aspirava (ROMANELLI, 1997, p. 37)

Contemplando o cenrio de agitao, mudanas e divergncia de opinies, destacamos que na ABE tambm ocorreram disputas. Prova disso a diferena entre o Manifesto dos Pioneiros documento que representou uma bandeira do liberalismo educacional no Brasil e o Manifesto dos Instrutores documento onde preocupaes ligadas luta de classes estavam presentes como explicita Zaia Brando: O Manifesto

dos Inspetores o trabalho que assinala o primeiro movimento de ruptura de Paschoal Lemme4 com o iderio liberal (BRANDO, 1999, p. 68). Marta Carvalho coloca que mesmo havendo divergncias, as semelhanas das propostas eram mais relevantes: [...] Renovadores e tradicionalistas moviam-se num mesmo campo de debates. Propunham a questo educacional preponderantemente da tica da formao da nacionalidade. Por isso, nas propostas, as semelhanas eram mais relevantes que as diferenas (CARVALHO, 1998, p. 24) Interessante destacar nesse perodo as idias da Escola Nova tendo em vista que em 1920, aproximadamente 75% dos brasileiros eram analfabetos que levaram a elite intelectual da poca a reivindicar novas reformas pedaggicas. Nesse movimento de renovao educacional, o que caracterizava o grupo, como afirma Cynthia G. Veiga, ao menos a princpio, era a viso da educao como fator de reforma social. (VEIGA, 2004, p. 254). No que se refere ao campo do Direito, interessante notar que os principais intelectuais desse perodo eram formados em Direito. Fernando Azevedo, Ansio Teixeira, Francisco Campos, Loureno Filho, entre outros, que contriburam para a divulgao das idias da Escola Nova. De acordo com Cynthia Veiga, na concepo dos escolanovistas, mudar o ser humano significava dot-lo de condies para o desenvolvimento de suas potencialidades e habilidades, sendo a escola o lugar primordial de favorecimento da formao do novo homem, tendo como pressuposto a necessidade do progresso da nao brasileira (VEIGA, 2004, p.272). No Governo Getlio Vargas, atravs do Decreto n 19.408 de 1930 foi instituda a Ordem dos Advogados do Brasil (entidade que ser discutida a seguir) e em 1931, com a Reforma Francisco Campos, que culminou com uma srie de medidas, incluindo a criao do Estatuto das Universidades Brasileiras, o curso de Direito passou a ser dividido em bacharelado e doutorado, sem mudanas significativas, pois, continuava com seu carter puramente elitista. Nesse perodo do Governo Vargas, a educao passou a ocupar um lugar importante nos discursos oficiais, como destaca Horta: A concepo de educao como problema nacional servir para justificar uma interveno cada vez mais intensa do Governo Federal nos diferentes nveis de ensino e uma crescente centralizao do aparelho educativo (HORTA, 1994, p.02).
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Consultar: BRANDO, Zaia. A intelligentsia educacional: um percurso com Paschoal Lemme por entre as memrias e as histrias da Escola Nova no Brasil. Bragana Paulista, SP: EDUSF, 1999.

Entre os dispositivos contidos no Estatuto, constava a exigncia de que num rol de cinco cursos (Cincias e Letras, Engenharia, Medicina, Educao e Direito) era necessria a criao de pelo menos trs destes, para que fosse criada uma universidade. Importante destacar a relao de Francisco Campos5 com a Igreja, principalmente no que se refere formao catlica, mesmo considerando que nesse perodo a disciplina de direito eclesistico j tivesse sido extinta da grade curricular do curso:
No esquema autoritrio de Francisco Campos o ensino religioso era, ao mesmo tempo, um instrumento de formao moral da juventude, um mecanismo de cooptao da Igreja Catlica e uma arma poderosa contra o liberalismo e no processo de inculcao dos valores que constituam a base de justificao ideolgica do pensamento poltico autoritrio (HORTA, 1994, p.107).

Sobre a influncia catlica, Clarice Nunes coloca que:

Os catlicos, dentro da maquina estatal, colaboraram para o fortalecimento do seu poder e exploraram os equvocos dos educadores reformistas quanto avaliao dos rumos que ganhava a centralizao poltica. A identificao quase automtica desses educadores, entre fortalecimento do poder estatal com o desenvolvimento e progresso social, acabou facilitando a apropriao da doutrina escolanovista pelo Estado, que lhe imprimiria nova substncia, mantendo aspectos operativos e acoplando idia de uma Escola Nova, a idia de uma Escola Nova para o Estado Novo (NUNES, 2000, p.513).

J em 1945, com o fim do Estado Novo, atravs do governo provisrio fora aprovado decreto, que dava s universidades autonomia administrativa, didtica e financeira nas universidades. Diferentemente do Estatuto proposto pelo governo Vargas, nesse decreto, era necessrio que entre as trs faculdades que iriam compor a universidade, duas deveriam ser de Direito, Filosofia, Medicina ou Engenharia. Em 1962, aps a promulgao da Lei 4.024 que fixou as diretrizes e bases da educao nacional, a grade curricular deixou de ser imposta pelo Estado e passou as atribuies ao Conselho Federal de Educao e as Instituies de Ensino. Na dcada de 70, atravs da Resoluo n. 3, nova estrutura curricular foi definida, no entanto poucas inovaes ocorreram, como esclarece Rodrigues e Junqueira:

Em decorrncias dos anseios de renovao no mbito educacional, criado em 1930 o Ministrio da Educao e Sade, tendo como primeiro ministro, Francisco Campos.

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Embora a quase totalidade dos especialistas que trabalharam a questo concorde com o avano curricular trazido pela Resoluo CFE no 003/72, a maioria v como grande carncia do sistema por ela adotado a ausncia de um trabalho interdisciplinar e direcionado para as reais necessidades sociais, ou seja, que estivesse voltado a um mercado de trabalho diversificado, existente na rea jurdica, e que no estaria sendo atendido. Esse, saliente-se, no era um problema da norma, mas sim dos docentes e administradores das instituies de ensino. E se ele persistir, no haver novo conjunto normativo, currculo mnimo, ou diretrizes curriculares que resolvam a crise existente (RODRIGUES e JUNQUEIRA, 2002, p. 27).

Com a Constituio Federal de 1988, ocorreram avanos significativos no que se refere ao ensino e aprendizagem, contemplados no Captulo III que trata da Educao, da Cultura e do Desporto. As universidades passaram a gozar de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. A criao da Ordem dos Advogados do Brasil Como j sinalizamos anteriormente, os primeiros anos da dcada de 30 foram destacados por inmeras agitaes e mudanas no cenrio poltico. Dentro desse contexto, em sintonia com o desejo de modernizao do Brasil, criada a Ordem6 dos Advogados do Brasil (OAB) pelo artigo 177 do Decreto n. 19.408 de 18 de novembro de 1930, assinado pelo ento, chefe de governo, Getlio Vargas. Tal criao chegou a ser vista como um milagre, como afirma Andr de Faria Pereira8:
A criao da Ordem dos Advogados, naquele momento histrico, constituiu um verdadeiro milagre, em que hoje eu mesmo custo a acreditar. Em verdade, ao mesmo tempo em que a derrocada das Instituies rasgava, pela revoluo vitoriosa, a Constituio e as leis e concentrava nas mos do ditador os trs poderes constitucionais da Repblica, ferindo o prprio Poder Judicirio, no momento em que a insnia do poder pessoal se instalava no Pas, com todas as agravantes do arbtrio e da violncia, foram subtradas centralizao dominante e entregues a rgos da prpria classe a disciplina e seleo de seus membros (PEREIRA, 1955).

Na tradio francesa, a palavra Ordem, que foi adotada na denominao da entidade brasileira, vincula-se organizao medieval, como conjunto estatutrio que ordena um modo de vida reconhecido pela Igreja, semelhante Ordo Clericorum ou s ordens de cavalaria (LOBO, 2002, p. 223). 7 Art. 17. Fica criada a Ordem dos Advogados Brasileiros, rgo de disciplina e seleo da classe dos advogados, que se reger pelos estatutos que forem votados pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, com a colaborao dos Institutos dos Estados, e aprovados pelo Governo (Decreto n. 19.408 de 1930) 8 Comentrio realizado na 792. sesso da 25. Reunio Ordinria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, ocorrida em 22/11/1955

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Conforme determinado no Decreto, a Ordem dos Advogados do Brasil seria regida pelos estatutos votados pelo Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB) e aprovados pelo governo. Vale destacar que muito antes de existir a OAB, j existia o Instituto, criado em agosto de 1843 e aprovado pela ento Secretaria Imperial dos Negcios da Justia. Enquanto no existia a OAB, o Instituto reunia e representava com exclusividade toda a comunidade jurdica do pas. Importante salientar que, nesse perodo as atividades ligadas ao Direito eram exercidas exclusivamente por homens e que, somente em 1906, foi aceita a primeira mulher no Instituto, a advogada Myrthes Gomes de Campos, sendo esta a primeira mulher no Brasil a exercer a advocacia. Embora no faa parte desse estudo discusso sobre gnero, achamos interessante citar um trecho de Maria Thetis Nunes, que contextualiza bem o papel da mulher nesse perodo:
Repercutindo o que se passava no Brasil, tambm em Sergipe comeou a alterar-se a situao da mulher na sociedade, da qual passa a participar mais ativamente, saindo do recesso do lar, buscando as escolas. Impunhase, assim, a necessidade de fornecer-lhe conhecimentos adequados. J na imprensa aparecem artigos falando da necessidade de dar mulher educao (NUNES, 1984, p.155).

Voltando a questo da OAB, oportuno esclarecer que, embora a OAB tenha sido criada em 1930, a primeira Sesso Ordinria do Conselho Federal s veio ocorrer em 1933, consolidando assim a entidade. Nota-se que com a criao da OAB o Instituto dos Advogados Brasileiros continuou e continua existindo, sendo uma entidade de carter nacional, que congrega graduados em Direito, tendo como premissa a difuso dos conhecimentos jurdicos e a manuteno e o aperfeioamento da ordem jurdica. Mas diferente da OAB, o Instituto no tem poderes como, por exemplo, de caar o registro de um profissional. Desde seu surgimento, a OAB vem participando ativamente dos grandes momentos polticos brasileiros e legalmente entendida como uma associao civil, sem fins lucrativos, que tem representaes ou seccionais em todos os estados da Federao para representar os advogados. Como sociedade Civil, exerce o papel de mediadora entre a sociedade civil e o Estado, cumprindo inclusive a prerrogativa corporativa de selecionar os profissionais tidos como preparados, ou melhor, os aprovados no Exame de Ordem. Considera-se advogado aqueles que cumprem os requisitos da Lei Federal n 8.906 de 1994, que dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil.
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Entre os requisitos para inscrio como advogado consta que necessrio diploma ou certido de graduao em Direito, obtido em instituio de ensino oficialmente autorizada e credenciada e aprovao em Exame de Ordem, alm de pagamento anual OAB de seu estado, valor que varia de seccional para seccional.

O Exame de Ordem O Exame de Ordem fora regulamentado e passado a vigorar a partir do Provimento n 81/96, elaborado pelo Conselho Federal da OAB. Tal Provimento estabelece normas e diretrizes para o Exame de Ordem. No referido Provimento consta que o Exame obrigatrio aos bacharis de Direito e que somente aps a aprovao que o bacharel ser admitido no quadro de advogados. O Provimento foi criado, tendo como suporte legal a Lei 8.096 de 1994, que dispe sobre o Estatuto da advocacia e sobre a Ordem dos Advogados do Brasil. Para justificar a criao do Exame, buscamos textos, leis e principalmente a posio da OAB, representada pelo depoimento de profissionais que ocupam ou ocuparam cargos importantes dentro do Conselho Federal da OAB. De acordo com Rubens A. Machado, ento presidente do Conselho Federal da OAB, em palestra realizada em 2002 no VI Seminrio de Ensino Jurdico, houve uma disparada de criao de cursos jurdicos no pas, sem levar em conta as reais demandas e especialidades do mercado, abrindo um imenso fosso entre a base tcnica e a massificao do ensino. Massificao que, segundo ele, resultou numa visvel queda na qualidade do ensino (MACHADO, 2003, p. 19). Antonio Maria Iserhard entende que a OAB cumpre sua prerrogativa corporativa ao selecionar profissionais preparados, evitando com isso que lesem a si prprios, os clientes e a prpria sociedade, pois o Exame para ele reflete em grande medida o nvel de ensino jurdico, como segue:

O Exame de Ordem, ao servir de critrio de seleo da classe dos advogados, trata-se de um concurso pblico genrico, embora no tenha limite de vagas nem ordem de classificao, obedece aos princpios da legalidade, moralidade, transparncia, impessoalidade, publicidade, igualdade e eficincia. (ISERHARD, 2003, p. 81)

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Diante de alguns posicionamentos que se apresentam como favorveis ao Exame parece oportuno destacar outras posies, visto que consta na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional9 que a Educao Superior tem como finalidade, formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, alm de colaborar na sua formao contnua. No Art. 5 da Constituio Federal, consta que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Partindo dessa premissa, o advogado Jos de Freitas Guimares argumenta:
As limitaes impostas para que um cidado possa trabalhar devero estar amparadas pelo valor que esta ao produz como efeito social, de sorte a que eventuais condies que limitem o seu exerccio no devem impedir, efetivamente, a sua execuo, sem que motivos relevantes, essenciais e imprescindveis, sejam considerados e/ou observados, em total respeito cidadania, a dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho (GUIMARES, 2006, p. 2).

Coincidncia ou no, a atual regulamentao do Exame de Ordem foi instituda na mesma dcada em que a criao de cursos de Direito teve o maior crescimento da histria. Com todas as crticas pertinentes aos moldes de expanso do Ensino Superior no pas, em especfico na era Fernando Henrique Cardoso, a de se reconhecer, que o acesso fora ampliado, no entanto, sem garantias de que o ensino ofertado fosse de qualidade. Gostaramos de esclarecer que no nosso entendimento os modelos que avaliam o Ensino Superior so complexos e necessitam de uma maior reflexo, reflexo esta que no ser feita neste trabalho. Estima-se, segundo a prpria OAB que se o Exame deixar de existir, em breve haveria no Brasil quatro milhes de advogados. E enquanto existir o Exame, segundo Machado, que se posiciona a favor do Exame, haver: Milhares de bacharis que concluram seus cursos, com muitos sacrifcios pessoais, gastos, tempo e inmeros outros problemas, tm um diploma que nada vale (MACHADO, 2003, p. 22). No endereo eletrnico da Ordem dos Advogados do Brasil, consta o seguinte material: Conhea os cursos de Direito recomendados pela OAB. Nesse material, divulgado primeiramente em janeiro de 2004, consta os cursos recomendados. Esses cursos so recomendados com base no desempenho dos estudantes no Exame Nacional de Cursos e no Exame da OAB. De um total de 215 cursos de Direito avaliados, apenas 28%
A ttulo de conhecimento, nossa primeira LDB foi promulgada somente em 1961, aps 14 anos de tramitao no Congresso Nacional e que ela beneficiou principalmente a iniciativa privada.
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obtiveram o selo de qualidade conferido pela OAB. Na poca da divulgao dos cursos recomendados, havia 762 cursos de Direito no pas. Segundo o Conselho Federal da OAB, esse programa de recomendao foi criado como instrumento de controle e incentivo melhoria dos padres de qualidade dos cursos. Na primeira edio do programa, divulgado em 2004, nos estados do Amap, Tocantins e Mato Grosso do Sul nenhum curso foi recomendado. Em um dos Exames realizados em 2005, no Paran, os resultados foram alarmantes. Apenas 2,55% dos candidatos inscritos foram aprovados, forando a reflexo sobre o carter desse Exame e qualidade de ensino proferida nas instituies de ensino. Na terceira edio do OAB recomenda divulgada em 2007, foram adotados, basicamente, os mesmos critrios das avaliaes anteriores. Na primeira edio do OAB recomenda havia 762 cursos de Direito no pas. Na terceira edio, o nmero j era de 1017 cursos. Tornou-se uma prtica comum o fato do candidato reprovar no Exame em seu estado e tentar a prova em outro, visto que as datas e o prprio contedo eram determinados em cada estado da Federao. Na tentativa de sanar isso, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil aprovou em carter experimental a proposta levantada pelo presidente da seccional sergipana da OAB, Henri Clay Andrade, de unificao nacional do Exame. Com essa unificao as provas passaram a ocorrer simultaneamente em todo pas, impedindo que os candidatos realizassem provas em diversos estados. Vale salientar que a unificao gerou crticas, pois se entende que a diversidade cultural do pas muito grande, demonstrando que cada regio do pas tem sua realidade econmica e cultural, e uma demanda jurdica especfica. Como a unificao muito recente, ainda no dispomos de dados para analis-la. Acreditamos inclusive que a unificao nos trar dados mais concretos para uma futura avaliao do Exame e de seus resultados que parecem j terem sido mais favorveis que em anos anteriores. Destacando-se que 33 Instituies de Ensino Superior registraram mais de 60% de aprovao na ltima edio do Exame unificado, destas, 25 so Instituies pblicas e oito so privadas.

O Ensino Jurdico no contexto atual do Ensino Superior Brasileiro Como j relatamos anteriormente, foram apresentadas vrias propostas de criao de universidades no Brasil durante o perodo imperial. Mas no era de interesse do reino, visto que em quase 50 anos de reinado do segundo Imperador, no foram criadas novas
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faculdades alm das criadas nas primeiras dcadas do sculo XVIII e uma criada em 1839 (OLIVE, 2002, p.32). Atualmente as Instituies de Ensino Superior (IES) so definidas pela LDB, Lei n 9.394/96 que quando promulgada, trouxe uma srie de inovaes no sistema de Ensino Superior. Referindo-se natureza acadmica, as definies foram feitas por decretos complementares. Em relao caracterizao pblico/privado todas esto vinculadas ao sistema federal de ensino, de acordo com a prpria LDB. Apresentaremos alguns dados do Ensino Superior, a partir de informaes disponibilizadas pelo Censo da Educao Superior, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC). Importante destacar que participaram do Censo todas as IES que at outubro de 2004, tinham pelo menos um curso de graduao em funcionamento, totalizando um nmero de 2.013 instituies, distribudas por regio, a tabela se apresenta da seguinte forma:

Crescimento das IES por Regio - Brasil 1990-2004 Ano 1990 1995 2000 2004 Brasil 918 894 1.180 2.013 Norte 26 31 46 118 Nordeste 111 92 157 344 Sudeste 564 561 667 1.001 Sul 147 120 176 335 Centro-oeste 70 90 134 215

Fonte: MEC/Inep/Deaes Pela tabela acima, podemos verificar a grande disparidade ainda existente entre as regies do pas, destacando-se o contraste entre a regio norte e a regio sudeste. A regio sudeste possui 883 Instituies de Ensino Superior a mais que a regio norte. No que se refere distribuio de IES por categoria administrativa, em 2004 havia no Brasil 224 instituies pblicas e 1.789 instituies privadas. Levando em considerao o nmero de matrculas e concluintes, o curso de Direito aparece como o segundo maior curso, tendo 533.317 matriculas, e 67.238 concluintes.

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A justificativa principal da OAB em realizar o Exame de Ordem, decorre do grande crescimento do Ensino Superior, especificamente dos cursos de Direito. Para tanto, a entidade argumenta que, assumindo sua responsabilidade, tem procurado, a fim de suprir a falta de conhecimentos tcnicos e especializados, oferecer cursos de curta, mdia e longa durao nas Escolas Superiores de Advocacia, que segundo a OAB, tem relevante importncia para a defasagem dos cursos de Direito. Machado, enquanto presidente do Conselho Federal da OAB (2001-2004) apresentou uma proposta, em que o curso de Direito seria dividido em dois ciclos. O primeiro ciclo teria durao de cinco anos, mas no poderia exercer a profisso de advogado e nem qualquer funo pblica das carreiras jurdicas - como promotor, procurador, delegado, defensor pblico para se tornar um profissional de qualquer uma das carreiras jurdicas era necessrio fazer o segundo ciclo, que teria no mnimo dois anos de durao. Nesse segundo ciclo seria destinado formao profissional, a ser realizado em universidades ou em centros educacionais reconhecidos. Aps a realizao desses dois ciclos, o aluno aprovado teria condies de prestar concursos, bem como realizar o Exame de Ordem ( MACHADO, 2003, p. 25-26). Achamos oportuno destacar que, a crtica em relao qualidade dos cursos de Direito no de hoje, pelo contrrio, Sergio Adorno coloca que havia distino entre academia formal e academia local j nos primeiros cursos de Direito do pas. Segundo ele:
As permanentes crticas dirigidas contra a m qualidade de ensino e contra a prpria habilitao do corpo docente, formuladas at mesmo por acadmicos que vivenciaram esse processo educativo quela poca, sugerem que a profissionalizao do bacharel se operou fora do contexto das relaes didticas estabelecidas entre o corpo docente e o corpo discente, a despeito das doutrinas jurdicas defendidas em sala de aula (ADORNO, 1988, p.93)

Pesquisas realizadas pelo INEP demonstram que no perodo de 1998 a 2003 o Ensino Superior privado teve um crescimento de 116%, fazendo com que o Brasil passasse a ser destaque mundial no crescimento dessa modalidade de ensino. Segundo dados disponibilizados pelo MEC, de 1991 para 2003, o pas teve um crescimento de 326,6 % no que se refere criao de cursos jurdicos. Recentemente o MEC divulgou que ir vistoriar 60 cursos de Direito no pas, pelo baixo desempenho que esses cursos tiveram no cruzamento de dados do Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes, do ndice de Desempenho Desejvel e do Exame de Ordem dos Advogados do Brasil. Segundo o atual Ministro da Educao,
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Fernando Haddad, " preciso a visita in loco porque a resposta das instituies foi considerada insatisfatria pela comisso" e reafirmou que a ao no punitiva, mas regulatria. Tais medidas so recentes e ainda no tiveram um resultado concreto. Diante do que foi exposto, nosso questionamento principal saber quem paga a conta pela expanso desenfreada no Ensino Superior privado brasileiro. Partindo do pressuposto que educao tornou-se mercadoria, todo consumidor ao cursar uma graduao nas instituies privadas e reconhecidas pelo MEC, ao ser aprovado, receber o diploma pela instituio de ensino, no conseguir aprovao no Exame de Ordem e automaticamente no poder exercer a profisso, esse bacharel dever reclamar a situao para quem? Para o MEC que autorizou a abertura do curso, para instituio que no mnimo por cinco anos recebeu o pagamento de mensalidades ou a OAB que criou esse critrio para exerccio da profisso? Nossa hiptese principal de que o Exame de Ordem realizado muito mais com o objetivo de frear o nmero de advogados no mercado de trabalho do que de avaliar a educao jurdica ofertada no pas. Mas ainda temos muito que percorrer para poder das respostas mais precisas. Enquanto realizvamos esse trabalho, ficamos felizes com recente deciso do Superior Tribunal de Justia que condenou a Universidade Bandeirante, em decorrncia de um aluno que conclura o curso de Direito e aps realizar Exame de Ordem e ser aprovado, no pode fazer sua inscrio na OAB e receber seu registro, em virtude do curso no ser reconhecido pelo MEC. Como falamos acima, at ento, quem tem se prejudicado com o ensino considerado de baixa qualidade tem sido os estudantes brasileiros. Mas neste caso, se pode constatar que a Universidade pagou pela falta de qualidade do ensino ofertado. Deciso esta que ainda rara no ordenamento jurdico brasileiro.

Consideraes Finais Diante do objetivo de apresentar e discutir a Histria do Ensino Jurdico no Brasil, relacionando-o com o atual contexto do Ensino Superior brasileiro e com o Exame de Ordem, proposto pela Ordem dos Advogados do Brasil, apresentamos algumas consideraes. Tendo como base a Histria da Educao Brasileira e mais especificamente a Histria do Ensino Jurdico no Brasil, importante destacar o papel exercido pelos
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bacharis em Direito no desenvolvimento da sociedade e principalmente nas grandes decises que envolveram a esfera poltica. Diante desses acontecimentos, a profisso de advogado passou a ser considerada nobre, carregando essa caracterstica desde o seu surgimento. Tanto que, quando Dom Pedro I aprovou a criao de dois cursos de Direito no Brasil, atravs da Lei do Imperial de 11 de agosto de 1827, foi determinado que quem dispusesse do ttulo de advogado, seria chamado de doutor. Ttulo este que tais profissionais, passados quase duzentos anos, fazem questo de exibir. Ocorre que hoje, diante de uma srie de transformaes ocorridas em toda a esfera social, a profisso de advogado no exerce mais tanto prestgio, mas nos discursos continua exigindo tal majestade. Os tempos mudaram, o Ensino Superior mudou, tanto pelo acesso como pela variedade de profisses. Os bancos escolares que antes eram ocupados somente por filhos da elite, passaram a receber jovens de posies sociais variadas. Nesse contexto, a proposta apresentada pelo ento Presidente do Conselho Federal, discutida neste trabalho, de que os cursos de Direito passassem a ser realizados em dois ciclos que totalizariam sete anos para que a sim o estudante pudesse ter direito a realizar concursos e a prestar o Exame de Ordem, no condiz com a realidade da grande maioria da juventude brasileira - nos referimos aqui juventude por ser ela a parcela da populao que mais ocupa os bancos universitrios que precisa antes mesmo de se formar, estar inserida no mercado de trabalho. Tendo cincia da grande influncia liberal no ordenamento jurdico brasileiro, nos parece contraditria a posio da OAB, visto que ela nega o exerccio da profisso no chamado livre mercado. tido como natural no modo de produo capitalista que alguns profissionais se destaquem mais do que outros, lucrem mais do que outros. A prpria sociedade, baseada nesse modelo de funcionamento, continuar explicitando as diferenas entre classes e posies sociais. Antes de pensar nas propriedades que podero ser ameaadas pelas aes de um mau advogado, preciso lembrar que vivemos num pas que abriga milhares de analfabetos e que pessoas ainda morrem em filas de hospitais por falta de atendimento. Compreender as relaes de poder presentes na sociedade e no caso especfico desse trabalho, compreender a Histria da Educao Brasileira, nos traz subsdios para olhar para a realidade e entender seus dilemas.

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Diante do que j foi relatado, fica evidente que o Ensino Jurdico brasileiro est deficitrio e entender as relaes que envolvem o Ensino e o prprio Exame de Ordem, nos ajuda a tentar explicitar que existem muito mais implicaes e que respostas precisam ser dadas. Nos ltimos anos foi crescente o nmero de cursinhos criados exclusivamente para preparar bacharis em Direito para o Exame, demonstrando que vrios dos cursos jurdicos ofertados no pas no esto dando conta de sua funo. Mas as implicaes so maiores. Se levarmos em conta que se o Exame deixar de existir, haver em breve quatro milhes de advogados no pas e com tal medida conseqentemente o acesso a um profissional do Direito seria ampliado. Nosso pas que possui uma justia considerada demasiadamente lenta, o que faria com tantos profissionais e litgios que viessem a surgir? So questes que ainda no possuem respostas, mas que precisam ser refletidas. Portanto, consideramos fundamental conhecer a Histria da Educao Brasileira, pois ela nos ajuda a compreender o presente e dependendo da problemtica, nos ajuda a encontrar respostas para tantos problemas encontrados em nossa cotidianidade. Compactuamos com o entendimento de Antonio Carlos Wolkmer (1996, p. 9) de que a historiografia jurdica precisa ser reinterpretada e desmistificada para que assim, possamos melhor compreender as origens e a evoluo das formas jurdicas de dominao.

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