Derechos humanos y polica

DERECHOS HUMANOS Y POLICA

AUTOR CORONEL PNP BENEDICTO JIMENEZ BACCA

Derechos Humanos.

Primera edicin Enero del 2202

NOTA :

Fragmentos de esta publicacin puede ser reproducido siempre y cuando se haga mencin de la fuente, los autores.

Derechos humanos y polica

PRESENTACIN

Este texto lo empec a desarrollar cuando estuve de Jefe de la Divisin de Doctrina Policial( 2000), rgano componente de la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial ( DINSTDOC), encargado de planear, dirigir, organizar, coordinar, controlar y evaluar el sistema de instruccin policial en los niveles de formacin, capacitacin, especializacin, perfeccionamiento e investigacin cientfica que deber ser integral , segn el Artculo 22, inciso 2 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Peru . La Divisin de Doctrina Policial fue creada el 25 de enero del 2000 con la misin de coadyuvar para que la DINSTDOC alcance su objetivo mencionado en el artculo 22.2 de la Ley Orgnica de formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial . Para ello, se dise un concepto de doctrina policial : el conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin con la misin y funciones de la Polica Nacional, que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica ". Hasta hoy, se navega en el mar de dudas sobre lo que es doctrina policial . Asimismo, ese mismo artculo e inciso refiere que a la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial le corresponde : " formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad". Los Derechos Humanos es uno de los tantos temas que interesa a la Pacificacin y constituyen sin lugar a dudas, uno de los ms grandes inventos de nuestra civilizacin, tanto es as que se le compara con los modernos recursos tecnolgicos descubiertos por la medicina, comunicaciones, transportes, etc. Los Derechos Humanos son productos del ingenio humano, se presentan como herramientas imprescindibles para evitar todo tipo de catstrofe que con frecuencia amenaza a la vida humana. Conforman un antdoto que es utilizado para superar ese sentimiento trgico de la vida que acompaa al hombre. Es un tema complejo, nada fcil. Actualmente, en el marco del Derecho Internacional, los Derechos Humanos constituyen los pilares ticos en que se sustentan los Estados. Les da legalidad, no slo desde el punto de vista jurdico sino tambin, poltico. Tal es la importancia que tienen los derechos humanos en un Estado que ste se mide por el grado de respeto que tiene hacia los derechos fundamentales de la persona humana. Podemos adelantarnos en decir que la vigencia de los derechos humanos es un importante criterio para valorar la legitimidad del poder poltico de un Estado. Dentro de los principios de la doctrina policial estn los Ocho principios del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley y entre los valores se ha considerado los Derechos Humanos y la Cultura de Paz, adems de los valores tradicionales.

4 Siempre se ha pretendido elevar los derechos humanos a su ms alta valoracin. Esto no slo ocurre en la normativa interna de los pases sino tambin en el campo del Derecho Internacional y en las escuelas de policas de Latinoamrica. La raz fundamental para introducir los Derechos Humanos en el plan curricular estriba en el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado que menciona que el Estado debe promover la educacin basada no slo en aspectos cognoscitivos, tcnicos o cientficos sino tambin en la toma de valores. En el mbito mundial, se propugna que no slo debemos utilizar los derechos humanos como medidas proteccionistas ni preventivas sino como una cultura mundial, pues se concibe que el ser humano nace con estos derechos y de esta manera en su vida deben de ser una constante filosofa y prctica en sus relaciones interpersonales y que la formacin de un polica es seria y delicada. En sus funciones policiales se espera que el polica tenga una destacada prctica apegada a las tcnicas policiales y a las leyes, pero tambin revestida de una tica y un respeto a la dignidad humana que equilibre su accionar. La formacin de un polica no slo debe analizarse a travs de un criterio tcnico o cientfico sino tambin de un sentido humano cuyo significado ms importante es el respeto a los derechos humanos, y entre ellos, el respeto a la vida. La misin de la DINSTDOC, de conformidad a la Ley Orgnica de la PNP, no slo consiste en brindar el ambiente adecuado para que se desarrolle la investigacin, proyeccin y divulgacin de materias relativas a la administracin policial y las ciencias policiales, como nueva rama del saber humano, sino tambin cultivar y promover los valores de los derechos humanos, morales y cvicos para la formacin integral, inculcando a la vez un espritu de servicio. Hasta la fecha, en el Sistema de Instruccin Policial se ha venido impartiendo la materia de Derechos Humanos dentro del curso de "Constitucin y Derechos Humanos, confundindose ambas materias, e incluso, slo llegando a desarrollar una de ellas (Constitucin) y se toca el tema de los derechos humanos en forma superficial. El buen sentido aconseja que los Derechos Humanos deben dictarse por niveles, en este caso, dos o tres niveles para lograr una concientizacin conjunta e integrada de ellos. Cada nivel debe tener contenidos diferentes y cada vez ms profundos, para darle el sentido de sistematicidad e integridad. Los derechos humanos deben ser una filosofa integradora y que se impregne en todas las materias que se imparte en el SIP y convertirse en gua de accin para el futuro profesional policial debido a que la misin de la polica, por su gran trascendencia , debe aprender , respetar y hacer respetar las leyes y los derechos fundamentales de la persona a integrarse en forma solidaria en las comunidades. En el primer y segundo nivel del SIP debe drsele prioridad a los componentes "educativo" y "disciplinario" del tema de los derechos humanos. En el primero, insistir en una educacin para la paz, donde se tome a los derechos humanos para la vivencia buscando la creacin de una cultura que se oponga a la violencia y a la intolerancia; una cultura que privilegie el dilogo y la tolerancia como bases para la construccin de una sociedad post-conflicto como la nuestra. El componente " disciplinar" pretende que el alumno conozca todo lo relacionado a la realidad actual de los derechos humanos en el pas como en el mundo, su historia, Constitucin, mecanismos y organismos de proteccin y promocin tanto nacionales como internacionales, entre otros temas.

En el tercer nivel ( ESUPOL e INAEP), en cuanto a los derechos humanos , se debe priorizar el rea humanista y el rea investigativa. En la primera , abarcar temas como La tica y los derechos humanos, La democracia y los derechos humanos, Etnologa y violencia en el Per, La violacin de los derechos humanos en el Per, Manejo y resolucin de conflictos , entre otros temas. En el rea investigativa, acercarlo a la realidad concreta y desde all formular una serie de acciones prcticas que tengan esa cultura de tolerancia y de dilogo . Abarcar temas como: Metodologa de la investigacin en materia de derechos humanos, Revisin y presentacin final de un proyecto sobre derechos humanos , entre otros. En cuanto a la metodologa para la enseanza de los derechos humanos se debe dar importancia a la prctica constante, adems de la teora, manteniendo un equilibrio entre las mismas, dndole as un carcter contino y de participacin por medio de "aprender haciendo", poniendo nfasis que no solo queremos formar un polica que conozca y aplique las tcnicas policiales sino tambin respete el marco legal, los principios ticos y constituir como piedra angular de todo ello los derechos humanos. Tambin es conveniente investigar y determinar el perfil que debe tener el instructor o profesor del curso de derechos humanos y educacin para la paz , para obtener una escogitacin cualificada de los futuros policas. El principal requisito para la enseanza de los derechos humanos debe ser la ntima conviccin de querer hacerlo y ser conocedor de la necesidad imperiosa del respeto hacia stos y contar con un material de enseanza, actualizado y con contenidos de fcil aprendizaje. Esta situacin exige en un futuro prximo que la DINSTDOC elabore en forma integrada y participativa el material bibliogrfico relacionado a los derechos humanos y la cultura de paz, ambos valores que han pasado a ser parte de la doctrina policial, consistente en cartillas, afiches, etc... Todo ellos facilitar su conocimiento y aplicacin efectiva. Tomando en cuenta estos lineamientos, la Divisin de Doctrina Policial de la DINSTDOC, por iniciativa , ha elaborado el texto titulado "Derechos Humanos ( Para el Primer Nivel del SIP-Escuelas de Formacin) como documento experimental, sujeto a correccin e enriquecimiento por los mismos discentes. Este documento est actualizado con las nuevas corrientes y temas relacionados a los derechos humanos, la cultura de paz y los principios contenidos en el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley, entre otros temas de inters. La finalidad de elaborar este documento y elevarlo a consideracin de la superioridad es para contribuir de la manera ms modesta en el objetivo que se encuentra empeado la DIPANDH-EMG-PNP de unificar la doctrina policial sobre este tema en particular. La enseanza de los Derechos Humanos debe pretender contribuir al desarrollo y esclarecimiento del concepto de democracia en funcin de la que se considera ms fundamental que la construccin de una mentalidad democrtica en la mayora de los ciudadanos basada en el respeto y la vivencia de los Derechos Humanos .En otras palabras, la enseanza de los Derechos Humanos es pilar fundamental para la vivencia y transmisin de los Derechos Humanos en la sociedad peruana; adems, busca la creacin de una cultura que se oponga a la violencia y la intolerancia: una cultura que privilegie el dilogo y la tolerancia como bases para la construccin de una sociedad realmente participativa.

6 Este texto pretende que el alumno y cadete conozca todo lo relacionado con la realidad actual de los Derechos Humanos en el pas, as como en el mundo. Su historia, Constitucin, mecanismos y organismos de proteccin y promocin, tanto nacionales y extranjeros, por qu debe respetarse los Derechos Humanos , entre otros temas, que le permita estructurar una mentalidad democrtica y participativa. Este documento est hecho para que tome conocimiento y eleve su instruccin acerca de los Derechos Humanos de la manera ms simple. Que sirva de repaso de lo que realmente significa los Derechos Humanos. Qu son, cules son y por qu deben respetarse y acogerse como una forma de vida que se debe realizar en una democracia para finalmente, contribuir con un grano de arena a la tan ansiada consolidacin de la Pacificacin Nacional, entendindose como un proceso integral, no como un mero resultado. La pacificacin es un ideal que debe ser construido con slidos cimientos. Se construye la paz, luchando por una sociedad justa en los que los derechos de todos los peruanos son respetados. La Pacificacin es una tarea compleja y larga, por eso debemos empezarla de inmediato "construyendo la paz".

Lima, 5 de enero del 2002

PRESENTACIN ........................................................................................................................3 I. TEORA DE LOS DERECHOS HUMANOS ...................................................................... 10 A. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................................................................. 10 II. DERECHOS Y LIBERTADES DE IMPORTANCIA PARA LA LABOR POLICIAL 13

EL POLICA COMO SUJETO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES .................................14 POR QU DEBEN RESPETARSE LOS DERECHOS HUMANOS? ...................................18 POR QU NO SE AVANZA DE MANERA RPIDA EN EL VALOR DE LOS DERECHOS HUMANOS? ........................................................................................................ 20 EL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PER .......... 21 LAS NORMAS QUE PROTEGEN LOS DERECHOS HUMANOS . ........................................ 21 B. INSTITUCIONES QUE PROTEGEN LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ............................................................................... 23 LOS MECANISMOS LEGALES (RECURSOS) DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................................................................. 25 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS ......... 26 EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................... 27 LAS NORMAS INTERNACIONALES Y LA POLICA .......................................................... 27 EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS27 LA POLICA Y LA SOCIEDAD .............................................................................................. 29 A. SEGURIDAD HUMANA, DESARROLLO Y CULTURA DE PAZ ....................................29 B. VIOLENCIA E INSEGURIDAD CIUDADANA .................................................................34 E. HACIA UNA CULTURA DE PAZ ................................................................................... 36 LA POLICA COMO FUERZA PUBLICA ............................................................................. 40 A. EL SERVICIO PBLICO............................................................................................. 40 B. LAS FUNCIONES DE LA POLICA EN EL ESTADO DE DERECHO Y LA SOCIEDAD DEMOCRTICA .................................................................................................................. 41 C. SEGURIDAD Y POLICA ........................................................................................... 46 1. Seguridad Nacional ...................................................................................................... 46 2. Seguridad Pblica . ...................................................................................................... 46 D. SEGURIDAD, ESTADO DE DERECHO Y MONOPOLIO ESTATAL DE LA FUERZA 48 SOCIEDAD DEMOCRTICA Y ESTADO DE DERECHO .................................................. 49 A. CARACTERSTICAS DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA Y ESTADO DE DERECHO .............................................................................................................................. 49 1. EL ESTADO MODERNO Y LOS DERECHOS HUMANOS............................................... 49 CONDUCTA POLICIAL TICA Y LICITA ........................................................................... 51 A. CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ................................................................................................................. 51

8 B. TICA PROFESIONAL Y DERECHOS HUMANOS ......................................................... 52 C. PROHIBICIN DE LA TORTURA, MALOS TRATOS Y PENAS CRUELES, INHUMANAS Y DEGRADANTES ......................................................................................................................... 53 E. SECRETO PROFESIONAL Y CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN .................................54 F. PREVENCIN E INVESTIGACIN EFICAZ DE VIOLACIONES, A LA LEY Y A LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................................................................................ 55 F. EL USO DE LA FUERZA Y ARMAS DE FUEGO............................................................... 56 1. FUERZA Y DERECHO .................................................................................................56 2. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD ................................................................ 56 3. LAS NORMAS EN QUE SE BASA EL USO DE LA FUERZA ........................................... 57 4. PRINCIPIOS DE ACTUACIN POLICIAL ..................................................................... 57 E. EL USO DE LA FUERZA Y EL DERECHO A LA VIDA, LA SEGURIDAD Y LA INTEGRIDAD ...................................................................................................................... 59 LA DETENCIN Y LAS GARANTAS PROCESALES ........................................................ 61 A. CONCEPTO DE DETENCIN .................................................................................... 61 B. CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA DETENCIN..................................................................61 B. VIOLACIONES A LA DETENCIN LEGAL .................................................................65 C. NORMAS QUE RIGEN LA DETENCIN .................................................................66 D. GARANTAS PROCESALES DE LA PERSONA DETENIDA ..................................... 68 MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO ........................................................................ 70 A. B. INTRODUCCIN......................................................................................................... 70 REUNIONES, MANIFESTACIONES Y HUELGAS ....................................................... 72

POLICA Y GRUPOS VULNERABLES.................................................................................. 78

A. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS ................................ 78

1. b. A. B.

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y AUSENCIA DE DISCRIMINACIN ....................... 78 LOS DERECHOS ESPECFICOS ................................................................................. 79

MUJER POLICIA Y DERECHOS DE LA MUJER ............................................................... 79 LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER ........................................................... 79 SITUACIONES ESPECFICAS DE LA MUJER .......................................................... 81 1. La Mujer en la Polica Nacional ................................................................................... 81 B. LA LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA INTRA FAMILIAR .............................................................................................................................. 83 1. Definicin de violencia familiar ................................................................................... 83 2. Obligaciones de la Polica Nacional ante situaciones de violencia intra familiar? ........ 84 C. DE LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL ............................................ 85 LA NIEZ Y EL TRABAJO POLICIAL ................................................................................. 86 A. B. 2. LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER ........................................................................ 86 MALTRATO INFANTIL ...................................................................................................87 NIEZ Y JUVENTUD EN CONFLICTO CON LA LEY................................................................ 89

DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE DELITOS ...................................................................90 A. DEFINICIN DE VICTIMA ............................................................................................... 90 3. EL TRATO DE LA POLICIA NACIONAL HACIA LAS VICTIMAS .............................................. 92 4. DERECHOS Y GARANTAS QUE ASISTEN A LAS VICTIMAS DE LOS DELITOS Y EL MARCO NORMATIVO PARA SU ATENCIN .............................................................................................. 94 DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ...................................................................... 95
A.

LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA AMAZONA PERUANA ...................................... 95

9 B. FUNDAMENTO LEGAL DE LA IGUALDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS .............. 97 C. FUNDAMENTO JURDICO DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENA ............................................................................................................ 98 D . DERECHOS ESPECFICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ....................................... 98 E. LA POLICA NACIONAL Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ...... 101 F. EL DERECHO CONSUETUDINARIO........................................................................ 102 LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL Y EL CICR .............................................................. 103
A. LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL ................................................................................ 103

EL COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CIRC) ............................................ 103 EL CICR PROMOTOR DEL DERECHO HUMANITARIO ................................................. 108 EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE LA GUERRA . .............................................................................................. 116 1. Por qu es necesario el derecho humanitario internacional? ........................................ 116 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 125 ANEXOS .................................................................................................................................. 127 TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26260( LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR ) ............................................................................................................ 127 LECTURAS RELACIONADAS CON EL TEMA DE DERECHOS HUMANOS, CULTURA DE PAZ Y PALICIA. ................................................................................................................... 134 FACULTADES DE LA POLICA: INTERVENIR, CITAR Y DETENER. .............................. 134 DELITO Y DERECHOS HUMANOS .................................................................................. 137 LOS NUEVOS PARADIGMAS EN LA DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL.................. 139 LA LABOR POLICIAL DEMOCRTICA ........................................................................... 142 LA OBEDIENCIA DEBIDA ................................................................................................ 143 CMO NACI EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY QUE MENCIONA EL ARTICULO N 10 DE LEY ORGNICA PNP? ................................................................................................................................. 145 DEFINICIN Y NATURALEZA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER. ....................... 147 POLICIA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN COMUNITARIA .............. 150 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS ................................ 151 HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL .......................................................................... 153 CAPTURA Y DETENCIN. ............................................................................................... 155 TICA Y MORAL POLICIAL ............................................................................................. 157 DELITO DE FUNCIN Y DELITO COMN ..................................................................... 160 DERECHO DE POLICA, EL ORDEN PBLICO Y EL CDIGO DE POLICA. ............... 163 SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................................... 166 LOS MEDIOS DE POLICA ............................................................................................... 169 APLICACIN DE LA TARIFA 1 (GRATUIDAD) ........................................................... 171 LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O FAMILIAR ............................................................... 172 DELITO Y DERECHOS HUMANOS .................................................................................. 174 LA DECLARACIN DE CHAPULTEPEC ........................................................................... 177 LA COMISIN DE LA VERDAD Y LA PACIFICACIN NACIONAL............................ 178

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I. TEORA DE LOS DERECHOS HUMANOS A. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Es obligacin de los miembros de la Polica Nacional del Per , respetar la dignidad de las personas, los derechos humanos, la Constitucin y las leyes de la Repblica, cualesquiera sean las circunstancias en que hayan de cumplir con su misin. De acuerdo al Art. 10 de la Ley Orgnica PNP, el personal de la Polica Nacional del Per, en el ejercicio de sus funciones, observar y se sujetar a los principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Los principios son los que sirven de inicio, base o fundamento de algo, y que , adems, lo gua y lo orienta. El principio tiene ntima relacin con la doctrina y la praxis, ya que se alimentan recprocamente. No hay doctrina sin principios , menos sin valores, pero, principio no es igual a valor. Son como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar, las directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente. El Cdigo de Conducta considera en el principio 2do. el respeto y la proteccin de la dignidad humana y de los derechos humanos. Los derechos humanos son un conjunto de normas, principios y valores que posibilitan el desarrollo pleno y la vida digna de todas las personas. "Aquellos atributos inherentes a todo ser humano, derivados de su propia naturaleza y de la necesidad de tener una existencia digna"1 . El Estado tiene que reconocerlos en la Constitucin y las leyes, por lo tanto se refieren a la vida, la libertad , la igualdad, la participacin poltica, bienestar social y cualquier otro aspecto ligado al desarrollo integral de ser humano. Permiten orientar el comportamiento del ser humano en sociedad indicndole aquello que puede hacer y lo que debe respetar (derechos y deberes). El Estado tiene que reconocer los derechos humanos en la Constitucin y las leyes; protegerlos, promoverlos y garantizarlos. Los valores de los derechos humanos se agrupan alrededor de la dignidad humana, que es el valor central y supremo. Los principios de los derechos humanos indican la va por la cual se imponen los valores mencionados y son el respeto, la tolerancia y la no discriminacin. Son aquellas condiciones de la existencia que nos permiten satisfacer nuestras necesidades y desarrollar y utilizar nuestras posibilidades como personas. Sin ellos no vivimos plenamente como personas. Hoy cada vez se habla ms de derechos humanos . La conciencia de los derechos humanos se forman lentamente a travs de las luchas por defender lo ms humano de la existencia.

Derechos Humanos, principios , normas y procedimientos del Comando Conjunto de las FFAA, pag.13

11 Son una conquista de toda la humanidad , aunque no todos tengan aun acceso a ellos. Ha habido mucho avances en su reconocimiento pero ms en el discurso que en la practica. Entre las principales caractersticas de los derechos humanos estn : 1. Universales.- Los derechos humanos deben ser reconocidos a toda persona, en todos los pases, sin discriminacin de: raza, sexo, edad, religin, opinin poltica, por ser pobre u otros rasgos distintivos.De ah nace la igualdad. La Declaracin Universal de los derechos humanos manifiesta: ' Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". 2. Integrales y relacionados entre s.- Se tiene la obligacin de respetar todo el conjunto de los derechos. humanos porque privando a las personas de un derecho dao la vivencia del conjunto de ellos. 3. Histricos.- Cada sociedad y cada poca ha contribuido en su evolucin, son el resultado de las luchas por una vida mejor, ms justa y ms libre. 4. Exigibles.- Al ser normas reconocidas por la leyes, el Estado debe cumplirlas y el ciudadano puede exigir su cumplimiento a travs de las instituciones del Estado. 5. Inherentes e inalienables.- Pertenecen a la naturaleza humana, es decir que nacemos con ellos. Nadie nos los puede quitar. 6. Limitados.- La segunda parte del Articulo 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos manifiesta lo siguiente: "Las personas no tendrn limitaciones a su libertad excepto para garantizar los derechos de los dems, para mantener el orden pblico y para el bienestar general de una sociedad democrtica". 7. Necesarios.- Para el desarrollo integral y la vicia digna de cada ser humano, es decir, para su desarrollo fsico, psquico, cultural y social. Los derechos humanos se clasifican en : 1. Derechos individuales.- Son derechos, garantas procesales y libertades pblicas de la persona humana. Limitan el poder pblico en su actuacin frente el individuo. Son derechos inmediatamente exigibles que el Estado est obligado a respetar y garantizar a travs de un orden jurdico poltico adecuado. Su realizacin supone importantes inversiones en el sector pblico como en la administracin de la justicia, el sistema penitenciario, el sistema de formacin y capacitacin profesional, etc. Su desarrollo depende tanto de la voluntad poltica y el desarrollo de la democracia, como tambin del desarrollo econmico y social en general. Los derechos individuales (Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per) son la vida , identidad, integridad moral, psquica y fsica , libre desarrollo y bienestar , igualdad ante la ley( nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera ndole), inviolabilidad de domicilio, derecho a las garantas procesales y a la libertad de conciencia y religin. 2. Derechos Econmicos y Sociales ( Art. 4-29 de la Constitucin Poltica del Estado).- Promueven la justicia econmica, social y cultural entre los individuos y grupos sociales. Se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a bienes materiales y culturales. El Estado debe orientar la administracin de sus

12 recursos hacia la construccin de un orden econmico y social justo, que garantice el acceso de estos derechos para todos las personas, el derecho de los trabajadores a organizarse en sindicatos. Derecho de familia, cultura, comunidades indgenas, educacin, universidades, deporte, salud, seguridad, asistencia social, trabajo, trabajadores del Estado y rgimen econmico y social. 3. Derechos cvicos y polticos (Art. 30-38 de la Constitucin).- Todos los derechos relacionados con el ejercicio del poder y la participacin poltica en un sistema democrtico. El Estado debe crear un marco legal y una estructura que permita el desarrollo de procesos electorales democrticos, en donde se contemplan la participacin ciudadano y el pluripartidismo. Inscribirse en el registro de ciudadanos, elegir y ser electo, optar a cargos pblicos, participar en actividades polticas, peticin en materia poltica. Internacionalmente han surgido otros derechos: 1. Derechos de los pueblos o de solidaridad .- En el mbito internacional han surgido nuevos derechos que tienen que ver con el bienestar de la humanidad que son el derecho al desarrollo, al ambiente sano y a la paz. Estos derechos se llaman derechos de los pueblos o de solidaridad, porque dependen de la colaboracin entre los estados naciones y pueblos. 2. Derechos de grupos especficos.- Son derechos de sectores o grupos sociales que por su condicin de tener un rasgo diferenciador de los grupos dominantes en la sociedad son especialmente vulnerables. Debido a esta vulnerabilidad puede surgir la discriminacin basado en sexo, religin, raza, edad, origen, etc. Entre estos grupos especficos estn : las mujeres, los nios, las mminoras tnicas, lingsticas, religiosas, los pueblos indgenas, los inmigrantes y sus familias, las personas con alguna discapacitacin y el adulto mayor (tercera edad). Estos derechos existen para hacer efectiva la igualdad de las personas establecida en la ley. Tambin se suelen clasificar por generaciones: 1. Derechos a la Primera generacin.- Son una conquista de la Revolucin Francesa en el Siglo XVIII. Nacen de las luchas de la burguesa frente a la monarquas absolutas y son fundamentalmente las libertades de conciencia, de asociacin y de expresin, junto con la igualdad ante la ley, el derecho ala libertad, a la seguridad, a la resistencia , a la opresin a elegir y ser elegido, etc. 2. Derechos de la Segunda Generacin.- Son una conquista de las luchas laborales del Siglo XIX como el derecho al trabajo , a una remuneracin justa, derecho a sindicalizarse, a la jornada de ocho horas, a la huelga , a la seguridad social, derecho a la salud, a la proteccin madre nio, derecho a la educacin y igualdad. 3. Derecho de la Tercera generacin.- Son una conquista del Siglo XX, llamados derechos del pueblo. El derecho a la autodeterminacin, a la libre disposicin de sus recursos naturales, a la paz y la seguridad de los pases, al medio ambiente (ecologa).

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II. DERECHOS Y LIBERTADES DE IMPORTANCIA PARA LA LABOR POLICIAL

A. Derecho a la Vida. - Es el ms importante y fundamental de los derechos humanos y se le seala como fuente de la que emanan todos los dems derechos. El aborto, el suicidio, la eutanasia, masacres, ejecuciones extralegales, extrajudiciales, sumarios, la pena de muerte, el homicidio y el genocidio lesionan este derecho. La vida no es sobrevivencia sino vida digna, es decir, que el ser humano pueda gozar de los servicios de educacin, salud, viviendo, alimentacin y trabajo. B. Derecho a la Integridad Fsica y Psquica.- Con el derecho a la vida, todo persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica, emocional y moral, que le permita un desarrollo integral libre de presiones. Se apoya en la proteccin elemental que surge del instinto de conservacin de la persona humano. Las acciones contrarias seran: la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradantes, lesiones, atentados contra la libertad sexual. C. Derecho a la Igualdad.- Los seres humanos somos diferentes en caractersticas naturales, sociales, individuales, de pensamiento, etc., sin embargo, respetando esas diferencias, se reconoci la igualdad ante la ley, para que todos las personas gocen de los mismos derechos. D. Derecho a la Libertad (Art. 2- inc. 24 de la Constitucin Poltica).-Es un derecho con varias dimensiones.- En el Artculo 24-b se establece que no se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal , salvo en los casos previstos por la ley .Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre, y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. No hay prisin por deudas. La libertad de accin y las otras libertades pblicas que significa que una persona puede hacer todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley y no est obligada a acatar rdenes ilegales. De la libertad de accin se desprenden: 1. Libertad de opinin. Nadie puede ser perseguido ni molestado por sus opiniones. 2. Libertad de locomocin. Toda persona tiene derecho de trasladarse, cambiar de domicilio, salir o entrar al territorio nacional. 3. Libertad de emisin del pensamiento. Toda persona tiene derecho a emitir libremente su pensamiento por cualquier medio de difusin, sin censura, ni licencio previa. Se permite el ejercicio de la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, ser responsable conforme a la ley. Los funcionarios pblicos son sujetos de censura permanente en el ejercicio de sus atribuciones. 4. Libertad de reunin y manifestacin. Ninguna autoridad puede restringir, coartar o disminuir la libertad de reunin o manifestacin pblica, pacifica y sin armas. La ley regular esta libertad con el nico objeto de garantizar el orden pblico. El ejercicio de este derecho requiere de una notificacin (no permiso) a la autoridad competente. 5. Derecho a la inviolabilidad de la Vivienda. Es parte del derecho a la privacidad e intimidad; es una proyeccin del derecho de todo ser humano de hacer lo que la ley no prohbe y del derecho a no ser perturbado en su vida intima personal y familiar.

14 6. Derecho a la Inviolabilidad de la Correspondencia, Documentos, Libros y Telecomunicaciones.- La persona tiene derecho a elaborar documentos y slo ella conocer su contenido, salvo que estos afecten los derechos de otras. La inviolabilidad de la correspondencia y documentos tiene sus excepciones, cuando estn relacionados con la comisin de delitos, siempre con orden de autoridad judicial y segn el procedimiento legalmente preestablecido.
EL POLICA COMO SUJETO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES

Muchas veces al polica se le coloca en estereotipos, como si estuviesen al margen de la vida, de los avatares de la sociedad. A travs de los aos se les dice y recalca multitud de veces que deben considerar a sus prjimos, sacrificarse por ellos, dar vida y llegar al sacrificio personal y familiar, incluso . Entregarse en cuerpo y alma por el pas, la bandera, la nacin , etc. Ser una autoridad que cumpla con la alta funcin n social que nos ha encomendado el Estado. Tener conciencia sobre los principios ticos y morales que deben regir en todo momento de su actuacin policial .Les ensean que deben considerar a los dems hombres, no como medios, sino como fines. La ciudadana en cada instante les est recordando y demandando mayor seguridad y proteccin ciudadana debido a que pagan sus impuestos.Ante estas situaciones que son nada comunes y demanda un tremendo esfuerzo, muchos policas llegan a pensar - no debe caber dudas de que tambin piensan o son deliberantes- si realmente es un ser humano o una planta, cosa o un no hombre. Pero, lo cierto es que el polica existe como ser humano, ocupa un lugar en el espacio, es un hombre o mujer de carne y hueso, son seres humanos concretos .Pisan la tierra y son -a no dudarlo-, el objeto supremo de toda filosofa, quiranlo o no. Al final , despus de tanto cavilar y pensar , el polica llega a una conclusin : " el constitucionalista que se le ocurri colocar en una de las tantas constituciones del Per la palabra no deliberante, despus de todo no fue ningn imbcil y lo hizo de buena fe". Su verdadera intencin era quitarle al polica , a ese bicho raro de la sociedad esa tremenda tragedia del hombre que consiste en tener conciencia , arrastrando de por vida el sentimiento trgico de la vida. Al polica le exigen tanto : que se deben servir a la sociedad, protegerlos de la inseguridad ciudadana, trabajar contra la pobreza del pas , pero, cabe esta pregunta sideral : Quin se debe a ellos ? No son acaso parte de la sociedad, del pueblo, del pas, de la nacin- si es que existe-. No son acaso ciudadanos morales" que pueden ejercer y gozar de los tres principios morales bsicos del hombre y la mujer que los hace sujetos activos y pasivos de los derechos humanos : 1. El principio de la inviolabilidad de la persona que exige que a nadie se le puede imponer sacrificios en razn de que ello beneficie a otros individuos. Nadie puede ser utilizado como medio para un fin . El principio de la autonoma de la persona .- Se le asigna un valor intrnseco a la persecucin de planes de vida e ideales de excelencia) El principio de la dignidad de la persona.- Se prescribe tratar a las personas de acuerdo con sus voliciones y no en relacin con otras propiedades sobre las cuales no tiene control, la raza, sexo, extraccin social, profesin, etc.

2. 3.

Quien dudara hoy que acaso de la combinacin de estos tres principios morales bsicos derivan los Derechos Humanos fundamentales que son generados por principios morales bsicos. Pues, no se trata del polica . Toda la humanidad entera debe inclinarse ante la presencia de un ser humano porque debajo del cielo y encima de la tierra no hay nada ms importante que la humanidad.

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Mario Alzamora Valdez expresaba sobre el particular lo siguiente: profesamos, pues, que todo hombre y toda mujer por ms insignificante que parezca, tienen en s una nobleza inviolable que ellos mismos y todos los dem s deben respetar y hacer respetar sin condiciones". El polica es uno de los seres humanos que ms violan sus derechos humanos en la sociedad peruana . Se le exige sacrificios y se le da un sueldo de hambre . Se les sanciona si no estn correctamente vestidos y se les obliga a comprarse el uniforme por que hace cinco aos que no se les da una camisa. El Presupuesto General de la Repblica contempla anualmente la compra de, por lo menos, un uniforme , aunque les corresponda uno para la temporada de verano y otro para el invierno. Sin embargo, en los aos 1997 y 1998 no nos entregaron ni uno solo, y nos obligaron a adquirirlos de nuestro propio peculio. Su sueldo no pasa de 700 nuevos soles mensuales y los hacen trabajar ms de 17 horas al da , privndolos algunas veces de su vacaciones. La mayora viven en zonas marginales. Representan uno de los grupos ms marginados por los gobiernos de turno y por irona del destino, tienen que reprimir a otros pobres como ellos, lanzndoles bombas lacrimgenas y ejerciendo la represin contra quienes luchan, algunas veces por sus reinvidicaciones. Estamos en el ao 2002 y en lo que va del ao no les entregan los uniformes de invierno. Antes , reciban capote e impermeables para la lluvia. Por su cuenta tambin corren los gastos de alimentacin cuando se encuentran de inamovilidad en las comisaras. Los efectivos de provincia , que son destacados a otras localidades, no reciben ningn centavo para su alimentacin ni para su alojamiento. En la mayora de los casos, en provincias, un solo mdico atiende a toda la poblacin policial ( efectivos y familiares) . En la ciudad capital, la situacin no es menos penosa. Con 60 aos de funcionamiento, la infraestructura del Hospital de Polica ha sido rebasada al quintuplicarse la poblacin de la familia policial. No hay capacidad para internamiento y escasean las camas y las sillas de ruedas. A pesar de que son ms pobres que los policas ecuatorianos y bolivianos , que ganan casi el doble, tenan que pagar casi 3,500 dlares de inicial y una mensualidad de 200 dlares para ser propietarios de los departamentos que sorteaba el Fondo de Vivienda Policial , una de las organizaciones ms corruptas de la historia policial . Cabe preguntarse : Cmo har el 70 por ciento de policas que viven en zonas marginales y que adems han sido privados durante aos de la bonificacin por vacaciones que por ley les correponde para acceder a este programa? A esta situacin de olvido se suma la marginacin que sufren , pues no slo ganan apenas 700 soles mensuales, sino que no reciben las canastas de vveres mensuales y un pago adicional de 300 soles , beneficio del que s disfrutan los miembros de las fuerzas armadas. Pero, esta situacin no interesa . Lo importante es que se sacrifiquen , den la vida por la patria, la nacin ,el pas, el gobierno , etc. No creen ustedes que es un sacrificio eterno y fantstico? No obstante que desde una perspectiva tica y moral, la actuacin del polica es ms censurable debido a que tiene autoridad y es garanta de la aplicacin de la ley, es un medio y no un fin y ha venido a este mundo tambin a realizar una alta funcin social en una sociedad que se debate en una crisis de valores, con un clima de violencia, extrema pobreza, escasa cultura, entre otros factores. Entonces, no debemos pedirle demasiado. No puede llegar a ser un suprahumano. Toda sociedad tiene el polica que se merece. Un polica no solo ha venido a este mundo para comer, dormir, trabajar, obedecer, servir, volver a dormir,

16 comer, trabajar y nunca pensar o deliberar. Si eso es todo, entonces esta profesin es vaca, no tiene sentido. Estoy seguro que en el alma de algunos policas se ahoga un grito que ya quisieran escuchar los Padres de la Patria : " Escuche, he venido a realizarme en esta vida. Soy parte de la sociedad. No soy un bicho raro sin lugar en esta sociedad que ustedes dirigen en mullidos sillones de cueros. Tmenme en cuenta , no slo para exigirme grandes sacrificios , incluso sobrehumanos . Cada cierto tiempo se habla de la reforma o la reestructuracin de la polica con la finalidad de avanzar hacia una mejora real y duradera en el servicio que brinda a la ciudadana. Ciertamente, diagnsticos sobre los problemas de la polica nunca han faltado. En realidad, todos ellos coinciden en indicar que las carencias en el trabajo policial no tienen una sola causa. Es deseable que pronto sea posible emprender un accin decidida en el rea de sueldos y equipamiento, la cual debiera acompaarse por una accin igualmente decidida y drstica en lo referido a las sanciones para los malos elementos. Moralizacin y lucha contra la impunidad, son dos prioridades. Si bien los problemas econmicos son fundamentales, hay que decir que otros ingredientes intervienen desde fuera en la calidad del desempeo de la institucin policial: factores internos pero tambin de carcter externo. Intentos de cambiar este estado de cosas ha existido. El ms importante probablemente sea la decisin de integrar a la Guardia Civil, a la Guardia Republicana y a la Polica de Investigaciones en una sola entidad y someterlas a una estructura orgnica y un solo comando; decisin que se adopt el 6 de diciembre de 1988. Desde ah viene el modelo actual de polica : cuatro subcultura corporativas ( ex PIP, ex GC. Ex GR y Sanidad) que an no logran ensamblarse debido a la existencia de paradigmas que no logran superarse. El Artculo 34 de la Constitucin Poltica del Per menciona que " Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones". Por el carcter de su funcin y cargo pblico y por su obligacin de ser objetivo e imparcial y a tratar a todos por igual, la Polica est limitado en el ejercicio de los siguientes derechos: Prohibicin de pertenecer a partidos polticos y ser apoltico , ejercer el voto y declararse en huelga El alto valor de la funcin policial en un Estado democrtico le asegura el reconocimiento de derechos profesionales, entre los cuales estn: recibir el apoyo moral y material de la comunidad, disfrutar de un conjunto de derechos correlativos a sus deberes, coherentes tanto con la importancia de su funcin pblica como con los peligros a que ella le expone en su labor diaria y tener en todo momento el respaldo de la administracin pblica para facilitarle el desarrollo de su funcin. Es realmente ciudadano un polica peruano? El sentido comn nos dice que s somos ciudadanos. Pero una cosa es poseer algo y otra es ejercerla o gozar lo que tenemos. Y, si no podemos ejercer o gozar una cosa que poseemos de qu vale tanta palabrera. A veces, los policas llegamos a sentirnos como seres extraos en nuestro pas: "un bicho raro". Tal vez, a esta altura de las reflexiones el anarquista Gonzlez Prada tena razn cuando deca: "El polica amarga y entristece la vida del hombre" y "no merecen pues, amor ni simpata los miembros de semejantes corporaciones digna de llamarse mafia o camorra".Nos sentimos como si estuviramos en el siglo V a.C. de la Atenas Griega, la cuna de la civilizacin y los inventores de la Democracia. Como esa gente extraa a la raza de los griegos atenienses, a su tradicin, que no podan elegir o ser elegidos, permitindoles slo el ejercicio limitado del comercio y estaban obligados a trabajar para sus amos, porque eran esclavos. La razn: "No eran ciudadanos" de Atenas. En la democracia ateniense, los ciudadanos eran los nicos que tenan plenos derechos civiles y

17 polticos y gozaban de los beneficios de la democracia; pero, exist a un gobierno democrtico. Los atenienses inventaron la democracia (demos = pueblo y Kratos = gobierno), pero establecieron un "rgimen de plena libertad" sobre la explotacin organizada de una masa de esclavos. Dicen por ah que en el mundo de hoy, todos somos ciudadanos. Esa es una diferencia de nuestra democracia con la democracia ateniense del siglo V a.C. Pero; algo ha cambiado con respecto a la concepcin del ciudadano despus de tantos siglos?, No es el polica uno de los extraos que vivan en la democracia ateniense?, No somos acaso los "Metecos" del siglo XX?. Los "Metecos" en la Atenas del siglo V a.c., no posean derechos polticos o ciudadanos, pero se echaba manos de ellos, con todo, para el servicio por mar y por tierra. Nuestra actual Constitucin Poltica del Estado de 1993, en el artculo 30, cuando menciona los derechos polticos y los deberes, seala que "son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral". Esta misma ley de leyes, la Carta Magna, refiere que los "ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y los procedimientos determinados por la ley orgnica". Otros artculos se refieren a que el ciudadano como buen vecino de un gobierno municipal, tiene el derecho y el deber de participar de este gobierno local. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin". Los ciudadanos tienen el derecho de voto en goce de su capacidad civil. El voto es personal, libre, secreto y obligatorio hasta los sesenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de su derechos. Tambin, el artculo 34, seala que "Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones". Mucho se comenta que "en el pas, los ciudadanos quieren tener una polica que sea garant a de seguridad, no de inseguridad ni temor".Se contrapone la palabra ciudadanos a la de Polica, como si fueran dos entes extraos, contrarios, opuestos y hasta antagnicos. Es conveniente repetir la pregunta : Es ciudadano o no es ciudadano un polica?. Algunos dicen que el polica es un ciudadano, pero una cosa es poseer este derecho y otro ejercerlo. Para ejercerlo se requiere la inscripcin electoral. Los Policas en actividad no est n inscritos en el Registro Electoral. Slo cuando pasa a la situacin de retiro de la institucin policial, puede inscribirse en el Registro Pblico y obtener una libreta electoral e inmediatamente como por arte de magia, se convierte en un "ciudadano con ejercicio y goce de este derecho". Pero esto no quiere decir que antes no fue un ciudadano. Tena el derecho pero no poda ejercerlo. Las razones que no pueda ejercer el derecho de elegir y ser elegido son de los ms inverosmiles e ilgicas que no vale la pena mencionarlas. Algunos hasta se atreven a decir que un Polica carece de capacidad de raciocinio, no puede autodeterminarse, carece de reflexin, no piensa ni sabe pensar, puede ser influenciable por una moneda o ser influenciado por algn poltico. Igual decan de los analfabetos o sea de los que no saban leer ni escribir, pero consiguieron el voto.

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El Polica est catalogado por debajo de un analfabeto o tal vez, es un "bicho raro" que no tiene ni debe tener un lugar en la sociedad. Un ente que no es de aqu ni de all . Un "no ser", como un centauro de la mitologa a griega. Si el polica no puede ejercer el derecho de elegir y ser elegido al manos podr a tener otros derechos como ciudadano que es, ya que otras inhabilitaciones. Esto podra ser, el de participar en los asuntos pblicos mediante el referndum (esto no es elegir sino aprobar o desaprobar), la iniciativa legislativa, la remocin, revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Ejemplo: revocar a un magistrado (Juez de Paz) de un distrito donde l vive, como un ciudadano nacido libre en territorio peruano. Existe una razn para que el Polica no pueda participar como parte del pueblo en ejercer este derecho que la constitucin le concede?, Acaso para participar en los asuntos pblicos, se le puede prohibir o limitar el ejercicio de este derecho? Es indudable que el concepto de democracia evoluciona, no es est tico. La democracia es un proceso. El concepto de democracia, tal como lo entendan los griegos atenienses en el siglo V a.C., ha evolucionado. Esto se debe, esencialmente, vuelvo a repetir, que la democracia es un proceso. La propuesta del voto castrense y polica los incorporara dentro de la democracia y desterrara para siempre la posibilidad de golpes o de algo todava peor, los auto golpes. El voto militar y policial est vigente en muchos pases de Amrica Latina( Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia, Nicaragua y Costa Rica), en Estados Unidos y tambin en Europa. Es claves para la democratizacin del poder y universalizacin del sufragio( derecho al sufragio de los militares y policas) . Reinvidicar el voto militar y militar implica incorporar vigorosamente a la vida militar y policial la nocin de respeto a los derechos humanos, habida cuenta que la ciudadana es un derecho fundamental del ser humano .
POR QU DEBEN RESPETARSE LOS DERECHOS HUMANOS?

Son muchas las razones por las cuales es imperante el respeto irrestricto a los Derechos Humanos. Mencionaremos algunas principales: Para establecer una convivencia mnima entre el hombre, la sociedad y entre el hombre y el Estado. En caso contrario, no podra sobrevivir en la sociedad, ya que se aplicara la ley de la selva, es decir, de la supervivencia en donde prima la ley del ms fuerte, desconocindose a la razn y la inteligencia. Para que a partir de este punto se pueda alcanzar el progreso del pas, entendido como el movimiento de avance de la civilizacin y de las instituciones polticas y sociales. Para alcanzar el desarrollo del pas, entendido como el crecimiento y perfeccionamiento de nuestra sociedad. Porque todos debemos asumir el derecho a la existencia del hombre peruano. Sin el derecho a la existencia, es decir, el derecho a la vida, resulta imposible desarrollar otros derechos fundamentales del hombre. Cada hombre tiene

19 derecho sobre s mismo. Dentro de la teora de los Derechos Humanos, ste es considerado un derecho universal: Los Derechos Humanos si son universales constituyen un mnimo de derechos que no son slo parte de la tradicin poltica de occidente sino que han pasado a formar parte de la herencia de la humanidad toda. En tal sentido, con relacin a la defensa de la vida, podemos indicar lo siguiente: Toda vida humana es nica, irrepetible, un absoluto, algo no negociable. El derecho a la vida es uno de los derechos que debe ser respetado integralmente, en todo momento. La vida concreta, singular, circunstancial, se presenta como irreductible, incanjeable, insustituible. Su proteccin y fundamento radica en la frase de que nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. La prohibicin de toda privacin arbitraria de la vida es un principio bsico que la protege en las ms variadas circunstancias, desde la aplicacin de la pena de muerte hasta las tcticas empleadas en conflictos armados, las desapariciones de personas efectuadas por las fuerzas policiales o paramilitares, el uso excesivo fuerza en la represin y cualquier otro acto atentatorio. En ese mbito, tambin ubicamos el derecho a la integridad personal y al trato humano, vale decir, la proteccin del individuo contra violaciones a su integridad fsica y la proteccin de personas privadas de su libertad y contra tratos inhumanos. Debemos considerar que todo ser humano tiene un valor supremo que, segn distintas interpretaciones religiosas o histricas, es la vida como tal. Considerar que disponer de la vida ajena o propia es un derecho de la sociedad o de las personas individualmente consideradas, salvo en acto de legtima defensa personal o de guerra externa, es partir de la conviccin o llegar a ella, de que colectivamente o individualmente, se puede tener una categora superior a la persona humana. Ello, adems de ser moralmente inaceptable, nos introduce en vertientes que tarde o temprano, tienen rasgos autoritarios. Por que la persona humana es un ser racional de naturaleza individual y constituye un universo propio de derechos y deberes. La persona humana es creadora de vida y al conformar la sociedad, lo hace en tanto esencia, pero, por derecho natural, limita en su defensa al mismo Estado. Amando la vida y hacindola respetar por todos y cada uno de los peruanos, seguiremos avanzando en el camino a la civilizacin y nos alejaremos del camino de la violencia. El pas tiene races profundas de respeto a la vida. Nuestra historia y nuestra cultura nos inundan de ejemplos. El debate debe ser, no tan jurdico y, el enfoque ameriza complementarse con argumentos de orden moral y teniendo en cuenta nuestra situacin. Para que el hombre peruano pueda vivir en forma pacfica con los dems. Esto significa bsicamente, que el hombre pueda tener adems del derecho a la vida, el derecho a su personalidad, el derecho a reunin, a la asociacin pacfica, el derecho de familia y el derecho a un desarrollo en sociedad con los dems seres humanos. Para los derechos del peruano puedan ser tutelados, protegidos y respetados por el Estado peruano. Porque existe el derecho de la Sociedad Peruana a que el Estado vele y tutele sus derechos. El hombre tiene derecho a un trabajo, a la familia, a la educacin, instruccin, vida social y en una sociedad como la peruana, es necesaria la justificacin de la presencia de mecanismos de justicia distributiva. En este caso, la justicia para la sociedad peruana depende de los derechos y deberes fundamentales asignados, adems de las oportunidades econmicas y sociales que existen en los diversos sectores de la sociedad, donde se hace necesario la intervencin del Estado a fin de que pueda existir una sociedad eficaz y estable.

20 Por la relacin existente entre el Estado Peruano con los Estados extranjeros. Con la finalidad de que se protejan y tutelen los derechos de los peruanos, lo que significa el respeto por parte de los Estados extranjeros de nuestro derecho a vivir pacficamente; adems, impedir que en sus Estados se lleven a cabo actos que perjudiquen el objetivo de pacificacin que busca la nacin peruana. Por que la dignidad humana es el fundamento de los Derechos Humanos y al mismo tiempo, son las condiciones para el desarrollo de la idea de dignidad. Esto les da la caracterstica de fundamentales en una sociedad. Hay que hacer hincapi que la categora derechos humanos no implica un amplio catlogo de derechos sin ningn tipo de control en su conocimiento: Se trata de los derechos bsicos en referencia al pleno desarrollo de la dignidad humana. La dignidad humana es el fundamento de los derechos humanos y viene a ser aquella condicin que es propia de los seres dotados de razn y libertad, es decir, inteligencia y voluntad, por la cual todo ser humano merece ser tratado como un fin en s mismo y no como un medio, objeto o instrumento. El reconocimiento de la dignidad de la persona como fundamento de los derechos humanos implica reconocer un principio de validez universal, un valor que ms all de las coordenadas histricas de tiempo y espacio y se mantiene como un substrato de los derechos y libertades de la persona humana. El principio de la dignidad humana ordena el sistema de valores consagrado por la normativa internacional sobre derechos fundamentales al mismo tiempo que ha inspirado el desarrollo constitucional en los distintos estados de la comunidad internacional. Hoy, en la mayora de los pases del orbe se acepta como verdad evidente que los derechos humanos son productos del ingenio humano y constituyen las herramientas imprescindibles para evitar todo tipo de catstrofe que con frecuencia es amenazada la vida humana y son a la vez, los antdotos modernos que se utilizan para superar ese sentimiento trgico de la vida que acompaa al hombre.
POR QU NO SE AVANZA DE MANERA RPIDA EN EL VALOR DE LOS DERECHOS HUMANOS?

No se avanza de una manera rpida, uniforme y general en el tema y en el valor de los Derechos Humanos debido a los siguientes factores: La creencia generalizada de que los Derechos Humanos estn asegurados cuando alcanzan su reconocimiento jurdico y figuran en las constituciones o leyes de un pas; es decir, por el simple hecho de estar escritos en una Constitucin o por ser reconocidos en diferentes tratados que el Per suscribe (esto ocurre a nivel interno). A nivel internacional, existen limitaciones en cuanto a la necesaria incorporacin de los Derechos Humanos al orden jurdico internacional debido a las divergencias ideolgicas entre los poderes gobernantes. No existe un mnimo comn denominador entre los Estados cuando se trata este tema. La soberana de los estados impone restricciones severas a la obligatoriedad de los compromisos asumidos y a la injerencia de rganos externos para investigar y castigar violaciones de los Derechos Humanos. Falta una adecuada educacin acerca de los Derechos Humanos como elemento clave para que hombres, mujeres y nios desarrollen su potencial humano y sean conscientes de todos los derechos que tienen. Educacin que no debe circunscribirse slo dentro y fuera de la escuela y al suministro de

21 informacin, sino que debe constituir un proceso integral que se prolongue toda la vida mediante el cual las personas de todos los niveles de desarrollo y todos los estratos de la sociedad aprendan a respetar la dignidad del prjimo y establecer los medios y mecanismos para velar por ese respeto en todas las sociedades. Los derechos humanos tiene importancia en la educacin. Con Resolucin N 49/184, la Asamblea General de la ONU, el 23 de Diciembre de 1994 declar a partir del 1 de Enero de 1995 el Decenio para la Educacin de los Derechos Humanos. De esta manera, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU reafirmaba el Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn el cual: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos y a las libertades fundamentales".Tambin reitera y recuerda otras disposiciones internacionales relativas a la educacin sobre derechos humanos que estn consagradas en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Artculo 28 de la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989. Esta falta de educacin sobre el valor de los Derechos Humanos se hace ms evidente en las Fuerzas del Orden. En otras Constituciones de los Estados, los derechos econmicos sociales y los derechos polticos han dejado de ser considerados como derechos fundamentales y slo se mencionan as a los derechos individuales o personales. Esto no es lo adecuado ya que debe prestarse la misma atencin y urgente consideracin tanto a la aplicacin, la promocin y la proteccin de los derechos civiles y polticos como a los derechos econmicos, sociales y culturales, partiendo del principio de que los Derechos Humanos pertenecen a todos los seres humanos, considerados integralmente, pues la persona humana, no slo es un sujeto personal en el sentido de persona individual, sino que tambin es un ser social. Para superar estas limitaciones, se debe formar una conciencia moral en la humanidad acerca del valor de los Derechos Humanos y la aberracin inherente a toda accin dirigida a desconocerlos. Esta formacin del valor de los Derechos Humanos debe ser actualmente la primera tarea que debe asumir el Estado, como ente dinmico, para conseguir la paz que el pas necesita. Se debe tomar en cuenta de que una conciencia que se arraiga firmemente y se generaliza, puede constituir el freno ms perdurable y eficaz contra la accin de los enemigos de la dignidad humana. La conciencia moral debe inmunizar contra las concepciones ideolgicas que conciben a los hombres como simples recursos, como simples herramientas, olvidndose de que el ser humano como tal, es un fin y de ninguna manera, un medio.

EL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PER LAS NORMAS QUE PROTEGEN LOS DERECHOS HUMANOS .

En el Estado Democrtico de Derecho el mbito nacional es el ms importante para la proteccin de los derechos humanos debido a que se disponer de mecanismos ms completos, directos y eficaces. El Estado realiza la proteccin de los derechos humanos a travs de las normas legales, las instituciones, y los recursos legales.

22 El Art. 44 de la Constitucin Poltica del Per se refiere a que entre los deberes primordiales del Estado est garantizar la plena vigencia de los derechos humanos .El Artculo 14 de la Carta Magna menciona que la educacin promueve , entre otros, la formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos que son obligatorias en todo el proceso educativo civil y militar. Para la correcta aplicacin de los derechos humanos es importante conocer su jerarqua legal, la misma que se presenta como una pirmide: Los tratados Internacionales en materia de derechos humanos, La Constitucin Poltica del Per Otros tratados internacionales firmados y ratificados por el Per Las leyes ordinarias Reglamentos Las normas individualizadas.

o o o o o o

En el Derecho Internacional Pblico existe una rama del Derecho Internacional de los Derechos Humanos cuyo desarrollo en el mbito internacional ha cobrado relevancia a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as como de sistemas regionales de proteccin. En el seno de Naciones Unidas se han creado en los ltimos 50 instrumentos universales y regionales de derechos humanos. aos

El Estado peruano es parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, desde el 28 de julio de 1978 y acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos , el 21 de enero de 1981 , con el depsito del instrumento de reconocimiento ante la Secretara General de la OEA. En el Per , en el Art. 56 de la Constitucin Poltica en materia de derechos humanos, los tratados aceptados y ratificados por el Congreso que versen sobre Derechos Humanos , tienen preeminencia sobre el derecho interno y forman parte del derecho nacional. Debe entenderse que las normas contenidas en esos tratados prevalecen sobre la Constitucin, en la medida en que sean ms protectoras que la propia Constitucin.

Relacin de las normas internacionales con las normas Internas.

23 Las normas internas de derechos humanos son encabezadas por la Constitucin Poltica de la Repblica que reconoce que, conjuntamente con los derechos establecidos en la Constitucin, no se excluyen otros derechos humanos "aunque no figuren expresamente en ella". Esta situacin hace tributo al desarrollo permanente de la legislacin internacional de los derechos humanos y la posibilidad de incluirla sucesivamente en la legislacin nacional. As la declaracin de derechos en la Constitucin se mantiene abierta a los progresos en la materia. Principio Pro Homine.- Consiste en aplicar la norma ms protectora en situaciones concretas, por lo tanto, se aplica para determinar si prevalece la Constitucin Poltica o los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
B. INSTITUCIONES QUE PROTEGEN LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin es un conjunto de normas jurdicas fundamentales, que contiene las lneas maestras de un ordenamiento jurdico. Ocupa una posicin especial y supremo en el ordenamiento jurdico y regula las funciones de los rganos fundamentales del Estado. El principio de supremaca de la Constitucin, tiene su origen en la fuente de la cual proviene, que es el Poder Legislativo. La legislacin ordinaria, y los tratados internacionales cuya materia no es de derechos humanos, deben estar acorde a sus principios; en caso contrario, prevalece la Constitucin. Aquellas normas o leyes contrarias al principio de supremaca de la Constitucin, sern declaradas nulas Ipso Jure"; es decir, nulas de pleno derecho. La legislacin secundaria (leyes ordinarias, reglamentos y normas individualizadas) deben estar de acuerdo a la Constitucin, de lo contrario deben ser declaradas inconstitucionales. El deber de garanta del Estado para con los derechos humanos comprende la creacin de un sistema jurdico que permita la prevencin, investigacin y sancin de violaciones a los derechos humanos, crendose as un conjunto de instituciones con funciones especficas tendientes a la realizacin del deber de garantizar los derechos humanos por el Estado . El Poder Judicial

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El Poder Judicial en competencia penal est encargado de juzgar hechos que constituyen un delito y emitir y hacer ejecutar las sentencias dictadas contra las personas halladas responsables. En el proceso judicial debe vigilar el cumplimiento de las garantas y reglamentos procesales y evaluar los argumentos y pruebas presentados por las partes. El Ministerio Pblico Est encargado de velar por el estricto cumplimiento de las leyes, lleva a cabo la accin pblica penal como fiscal acusador en el proceso. Dirige la investigacin del delito teniendo como rgano auxiliar a la Polica Nacional. Como fiscal acusador defiende sobre todo los derechos de la vctima de un delito o de violacin de los derechos humanos, disponiendo para esto de una Oficina de Atencin a la vctima. La Defensora del Pueblo. Es un rgano constitucional autnomo de carcter no jurisdiccional , encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana ( Art. 162 de la Constitucin Poltica del Estado ). La Ley N 26520( Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo) establece en su artculo 26 que: La Defensora del Pueblo tiene la potestad de formular recomendaciones o sugerencias para la adopcin de medidas que apunten al mejor cumplimiento de los fines del Estado. La Defensora del Pueblo es un rgano autnomo y los rganos pblicos, entre los cuales est la Polica Nacional , estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo , cuando sta lo requiera. Ha sido creada para defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de servicios a la ciudadana. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes y puede proponer medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. Asiste gratuitamente a las personas de escasos recursos econmicos, goza de autonoma funcional y total independencia tcnica para el cumplimiento de su funcin. Investiga y denuncia comportamientos lesivos a los intereses de la persona. Investiga por denuncio o de oficio todo clase de denuncias planteados por cualquier persona sobre violaciones a los derechos humanos.

25 Recomienda privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un comportamiento objetado. Promueve acciones y recursos, judiciales o administrativos Lleva a cabo actividades de promocin y educacin en derechos humanos. La Procuradura General de la Nacin Ejerce la representacin del Estado. Tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su actividad incluye la defensora de la mujer y del nio, del consumidor, del medio ambiente y otros. El Tribunal Constitucionalidad Su funcin es la defensa del orden constitucional. Entre otras funciones: Conoce de las apelaciones en procesos de amparo, emite sentencias concretas en caso que se refieren a una posible inconstitucionalidad de la ley aplicada, emitiendo opinin sobre la constitucionalidad de tratados internacionales y proyectos de ley, etc. Emite opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes anuladas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad
LOS MECANISMOS LEGALES (RECURSOS) DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Constitucin contiene los mecanismos legales para la defensa y garantiza de los derechos humanos. Estos son: Habeas Corpus Este recurso protege a toda persona contra prisin y detenciones ilegales, amenazas de la prdida de la libertad y de desapariciones forzadas, contra tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, an cuando su detencin fuere fundamentada en la ley. Cualquier persona puede interponer un recurso de exhibicin personal ante la autoridad competente. La Accin de Amparo El fin del recurso de amparo es proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restablecer los derechos cuando fueren violados. El recurso de amparo procede nicamente contra el poder pblico,

26 nunca contra particulares, es decir, protege el ciudadano en contra de los abusos cometidos por el Estado o sus funcionarios. La inconstitucionalidad de las leyes Puede ser invocada por las partes en un proceso judicial antes de dictarse sentencia, pare que se exprese el tribunal sobre la parcial o total inconstitucionalidad de una ley aplicada en este proceso. Igualmente se refiere a las acciones ante el Tribunal Constitucionalidad contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contienen inconstitucionalidades.
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS

Las ONG's de derechos humanos son organizaciones de la sociedad civil que se fundaron en el marco de la participacin ciudadana en la solucin y decisin de problemas que afectan cl la sociedad. Su existencia por lo tanto es deseable porque refuerzo y apoya la democracia.

Cumplen diferentes funciones:

De apoyo para la solucin de problemas comunales, del vecindario, de grupos vulnerables (nios, discapacitados) etc. Apoyan a la autoridad estatal en el ejercicio de sus funciones. Cumplen una funcin reivindicativa frente al Estado cuando ste descuida ciertas temticas. Ejercen la presin necesario para obligar al Estado a entrar en accin. Cumplen una funcin de denuncia cuando existen situaciones sociales en que el Estado omite la accin constitucional o legalmente prevista o acta contrariamente. La funcin de control ciudadano de las acciones del Estado es otro aporte importante. Sirven tambin para que se desarrollen las instituciones y acciones del Estado hacia una mejor calidad de la democracia y un autntico Estado de Derecho. Pueden cumplir las cuatro funciones mencionados y muchas se especializado en algn tema. han

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EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS LAS NORMAS INTERNACIONALES Y LA POLICA

Muchas normas importantes para la labor policial y la conducta tica y licita del polica han surgido en el mbito internacional de la proteccin de los derechos humanos. Son normas legales vigentes y de obligado conocimiento y aplicacin para el polica. En el sistema de la ONU se considera universal porque casi todos los pases del mundo son Estados miembros de la Organizacin y las normas internacionales adoptadas por la ONU tienen una muy amplia aceptacin y obligatoriedad. El sistema universal de proteccin de los derechos humanos se enmarca en los propsitos principales de la ONU : El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, el fomento de relaciones de amistad entre las nociones, basada en el respeto de igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos y la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter poltico, econmico, cultural o humanitario. En este marco, la ONU se promueve el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos.." ( Carta de las Naciones Unidas, Artculo l., 55.c.). Los instrumentos internacionales que contienen normas que afectan el trabajo policial son : Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1969) Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) Convencin contra la Tortura y otras Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o degradantes (1987) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) Convenio 169 relativo a los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales (1996)

Para la toma de decisiones, control de la aplicacin de las normas internacionales y la proteccin de los derechos humanos se han creado rganos especficos, entre los cuales se encuentran el Consejo Econmico y Social, la Corte Internacional de Justicia, la Primera Comisin de Derechos Humanos, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos y varios comits que controlan el cumplimiento y respeto de tratados sobre derechos humanos por los estados partes .
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Este sistema fue creado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) , integrada por 35 Estados miembros, entre ellos, el Per.

28 Entre sus propsitos y principios se encuentra la promocin y consolidacin de la paz y seguridad, de la democracia, del desarrollo econmico social y cultural, la proclamacin de los derechos fundamentales de la persona sin distincin de raza, nacionalidad, credo y sexo, as como la educacin de los pueblos hacia la justicia, la libertad y la paz. (Carta de la OEA) El sistema de proteccin Interamericano de los derechos humanos se basa en la siguiente normatividad : La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de Son Jos), el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), el Protocolo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin Interamericano sobre Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer . La Corte Interamericana de Derechos Humanos establecida en virtud de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ( Pacto de San Jos ) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ( fundada en 1959) son los organismos de proteccin del sistema interamericano de los derechos humanos .

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LA POLICA Y LA SOCIEDAD A. SEGURIDAD HUMANA, DESARROLLO Y CULTURA DE PAZ

La seguridad es un estado social. Es el convencimiento que tiene el ciudadano de que a la organizacin social a la que pertenece lo protege. En primer lugar porque existe una calma de respeto para l, su vida, la de su familia y sus propiedades de parte de sus conciudadanos. En primer lugar , es el reconocimiento del otro y sus derechos. En segundo luqar, es tambin el convencimiento de que de ser violada esta paz social, habr todo un sistema de normas e instituciones que le permitirn restaurar el dolor inferido y castigar al culpable. Esto ltimo es un elemento disuasivo y muy importante 2 ". La seguridad es un concepto amplio que se refiere a la percepcin, prevencin y proteccin ante el conjunto de las amenazas que puede sufrir una nacin o un pas. Tradicionalmente se ha identificado con la proteccin de la soberana e integridad territorio, sin embargo, hoy la seguridad abarca todo lo que afecta el bienestar colectivo. A consecuencia del documento Agenda de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas(ONU), cuando se menciona seguridad se refiere a el crecimiento incontrolado de la poblacin, el peso de la deuda externa, las barreras del comercio internacional, las drogas, la disparidad entre ricos y pobres, los problemas ecolgicos y las nuevas enfermedades. La perspectiva de la Seguridad Humana , como la define el Programa de las Nociones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), est enfocada hacia la vida cotidiano de la poblacin y agrupa la lista de amenazas a la seguridad humana de la manera siguiente: seguridad econmica, seguridad alimentaria , medio ambiente, educacin, salud y desarrollo econmico, violencia e inseguridad ciudadana y gobernabilidad, seguridad poltica y democracia. Si bien es cierto que lograr ese estado depende del esfuerzo de cada persona y comunidad, el Estado debe garantizar un ambiente social adecuado y crear mecanismos de seguridad en todas las esferas de la vida social. Uno de esos mecanismos es la legislacin que se realiza a travs de la institucionalidad del Estado. El polica, dentro de esta institucionalidad, es por sus funciones , un trabajador social, por lo tanto, es conductor de una cultura determinada de Estado y profesor primario de derecho. Aprende a construir hbitos en la poblacin y buscar soluciones humanas a los conflictos de los que se encarga. Para el desarrollo humano, la seguridad es la capacidad que tiene la persona de aprovechar las oportunidades de la vida , o sea, el recurso por el cual ella puede realizarse a s mismo. Por eso la seguridad no es slo la ausencia de delitos, sino es el fortalecimiento de la capacidad de realizacin del potencial de vida y libertad que tiene cada ser humano. Asimismo, seguridad humana es alcanzar condiciones de vida ms dignas y contar con un ambiente social en que puedan. desarrollarse. Este aspecto es fundamental para el desarrollo de un autntico estado de respeto de los derechos humanos.
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Ren Poitevin, Prembulo, Buscando la Seguridad, MCSQ.

30 La Constitucin Poltica del Per seala que la defensa de la persona humana y el respeto a la dignidad humana son el fin supremo de la sociedad y del Estado(Artculo 1) El derecho al desarrollo es uno de los derechos de solidaridad o de los pueblos porque su realizacin afecta a todos los pueblos, naciones o grupos de personas, debido a que los principales procesos de la vida social se han hecho globales. La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) de Naciones Unidas, define el derecho al desarrollo de la siguiente manera: Artculo 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l. Articulo 2. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como sus deberes para con la comunidad, nico mbito en que se puede asegurar la libre y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste. El derecho al desarrollo como desarrollo integral de las personas y colectividades, se desglosa en las categoras del desarrollo humano. Naciones Unidas, recogiendo los cuestionamientos y aportes a un concepto ms humano de desarrollo, consolida el trmino desarrollo humano como el proceso que permite ampliar las oportunidades de las personas y sealando las relaciones entre crecimiento econmico y preocupaciones sociales. Define desarrollo humano como el desarrollo de las personas: con educacin, salud, nutricin y bienestar; por las personas: participando en el planeamiento

31 y aplicacin de estrategias; y, para las personas, ofreciendo oportunidades y atendiendo las necesidades de todos. Para lograr el desarrollo humano, precisa el informe, es necesario que las relaciones humanas sean equitativas y no hipotecar las oportunidades de las generaciones futuras: ser sostenible. Dentro de este marco, uno de los indicadores se refiere especficamente a las disparidades o brecha varn mujer en lo referente a alfabetismo, escolaridad, fuerza laboral y salarios, asumiendo que dichas disparidades dificultan el desarrollo humano. En resumen, hablar de desarrollo humano, involucra una perspectiva de gnero: pensar en el desarrollo de los hombres y de las mujeres, con las necesidades especficas de unos y otras, por los varones y por las mujeres, que sean ellos y ellas las que participen desde el planeamiento hasta la ejecucin y para los varones y para las mujeres posibilitando a ambos oportunidades. Pero el Desarrollo Humano no termina all. Opciones adicionales, altamente valoradas por muchas personas, varan desde las opciones polticas, econmicas y de libertad social hasta las relativas a la creatividad, la productividad, el disfrute del auto-respeto personal y la garanta de los derechos humanos. El Desarrollo Humano tiene dos caras: la formacin de capacidades humanas (tales como mejoramiento de la salud, el conocimiento y las habilidades) y el uso que hacen las personas de las capacidades que han adquirido (para ocio, para propsitos productivos o como entes activos en los asuntos culturales, sociales y polticos). Si las escalas de Desarrollo Humano no logran un balance entre estas dos caras, puede resultar en un considerable nivel de frustracin humana. De acuerdo con este concepto de Desarrollo Humano, el ingreso es claramente solo una opcin que las personas quisieran lograr y constituye una opcin importante. Pero no constituye la sumatoria total de sus vidas. El Desarrollo debe por lo tanto ser mas que una expansin de ingreso y bienestar. Su enfoque debe ser sobre las personas. El Informe de Desarrollo Humano de 1994 amplific esta definicin aumentando su alcance y se refiri al Desarrollo Humano Sostenible el cual se concibe como un Desarrollo que: No solo genera crecimiento econmico sino que distribuye sus beneficios equitativamente, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y potencia a las personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que otorga prioridad al pobre, ampliando sus oportunidades y sus opciones y que a la vez hace aportes para la participacin del mismo en

32 las decisiones que afecten su vida. Es un desarrollo que es en pro de las personas, de la naturaleza, del empleo y de la mujer. El Desarrollo Humano Sostenible implica que el ser humano se posiciona en el centro del proceso de desarrollo, y que las actividades de las generaciones actuales no reducirn las oportunidades y las opciones de las generaciones subsiguientes.

Las personas no aslan los diferentes aspectos de sus vidas. Por el contrario, tienen una sensacin general de lo que es bienestar. Esa es la razn para tratar de crear un ndice de desarrollo humano. En cualquier sistema para medir y controlar el Desarrollo Humano, el ideal seria incluir muchas variables para obtener un panorama lo ms amplio posible; sin embargo, la carencia de estadsticas comparables lo impiden. Tampoco es deseable tal amplitud. El exceso de indicadores podra crear una imagen confusa, lo cual quizs podra desviar a los diseadores de polticas de las principales tendencias generales. Por lo tanto, lo esencial es el nfasis. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador sumatoria compuesto de diferentes factores del desarrollo. Sus elementos constitutivos se dirigen a capturar diversos resultados del desarrollo. El IDH es un agregado de tres elementos considerados como crticos para determinar el nivel de desarrollo humano. Estos elementos son los denominados indicadores bsicos, y se definen como: El conocimiento( representado por el nivel de alfabetizacin adulta, y el nmero promedio de aos de escolaridad) , la longevidad( representada por el promedio de esperanza de vida) y el nivel de vida( representado por el ingreso nacional per capita o por la paridad del poder adquisitivo del PNB). Para cada resumen de pas, existe una tabla en la cual se listan indicadores econmicos, sociales y naturales (alrededor de 30), en la cual los indicadores para los tres elementos bsicos nominados anteriormente, se mencionan expresamente. Estos son luego puestos en conjunto en una tabla compuesta la cual presenta estos mismos datos permitiendo la comparacin de algunos de ellos. El Desarrollo Humano es un concepto ya clsico elaborado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de informes anuales, sobre todo a partir de 1990. Es el proceso que consiste en ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingresos , empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas3.

Informe del PNUD de 1992.

33 ste concepto teje en torno a la persona humana y no la personas en torno al desarrollo. En otras palabras, las cifras macroeconmicas no importan por s solas, importan slo en medida que se traduce en mejora concreta en la vida real de la gente comn y corriente. En los pases en desarrollo no es la calidad de vida lo que corre riesgo, es la vida misma. El desarrollo humano en el Per debe esforzarse por integrar estos dos mundos, forjar una comunidad humana. No es humano el desarrollo que se acomoda de esta dualidad, en vez de esforzarse por superarla. El desarrollo humano no se puede realizar sin una accin y lucha incesante por la justicia social y justicia social actualmente se entiende como igualdad de oportunidades. Los principales problemas del pas. Entre los principales problemas del pas estn el desempleo, la falta de trabajo, la mala situacin econmica, la delincuencia y la inseguridad, la pobreza y la miseria, los bajos sueldos, la falta de apoyo a la educacin, la corrupcin y coimas, entre otros. Desarrollo Humano Integral tiene relacin con la lucha contra la pobreza, el desempleo, la falta de trabajo, la mala situacin econmica de la poblacin, los bajos sueldos, la falta de apoyo a la educacin, la corrupcin y coimas en la administracin pblica, la falta de atencin al sector salud, la falta de estabilidad laboral, la drogadiccin, el alza de precios y la inflacin, la falta de apoyo a los ms necesitados, lucha contra la violencia estructural, etc. Para alcanzar una verdadera pacificacin y evitar la violencia y que el terrorismo tenga como caldo de cultivo estos problemas, el Estado debe luchar para erradicar las causas de la violencia estructural4 que favorecen la violencia poltica y son aprovechadas por las organizaciones terroristas para sus reinvidicaciones. Los tres objetivos bsicos del Gobierno en el presente ao han sido la disminucin de la pobreza extrema, el desempleo y el restablecimiento del crecimiento sostenido.5 El manejo de la poltica macroeconmica busca que salir de la recesin en corto plazo y se profundizar el proceso de las reformas de segunda generacin con el fin de fortalecer las bases para el crecimiento sostenido en largo plazo. Pero el proceso de reforma de segunda generacin que no es otra cosa que el proyecto de modernizacin del Estado que involucra la culminacin del proceso de privatizacin y concesiones, la reforma del Poder Judicial y la eficiencia del aparato estatal, todava no ha se ha ejecutado en su totalidad. El proceso de privatizacin anda con marchas y contramarchas6 y la Reforma del Poder Judicial contina, no obstante que debi haberse culminado el ao pasado y muchos especialistas coinciden en afirmar que ha sido un fracaso. Tampoco se ha avanzado en cuanto a la modernizacin del Estado que ya lleva casi siete aos.
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Segn Vicenc Fisas en Cultura de paz y gestin de conflictos, Edicin UNESCO, Abril de 1998, p. 29, " La violencia estructural es una forma indirecta de violencia que est anclada en las estructuras sociales ( el apartheid sera un ejemplo de ello). Puede tener una naturaleza econmica, poltica, militar, cultural o comunicativa". 5 Exposicin del Primer Ministro ante el Congreso el 28 de Enero de 1999 6 Las refineras de Talara, Conchn e Iquitos iban a privatizarse en Mayo de 1999, pero se ha postergado hasta el 2000. Lo mismo sucede con Sedapal.

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El pas vive una recesin econmica que se refleja en la merma de los ingresos tributarios del Estado. Esta disminucin en la recaudacin tributaria limita la expansin del gasto pblico para reactivar la demanda interna e impide los llamados sobre costos tributarios e impuestos anti-tcnicos que incansablemente reclaman los empresarios. Pero, hacer la paz no puede depender de la solucin previa de todos los males morales, sociales, econmicos del mundo. Es posible que tengan razn quienes dicen que la guerra es un resultado de la pobreza, la injusticia, la corrupcin, la superpoblacin y la miseria, aunque la frmula parece excesivamente simplista. El problema no consiste en el modo de promover la paz en un mundo perfecto, sino en hacerlo en el que actualmente tenemos y en el nuevo que estamos creando.7 Alvin Toffler nos dice que contamos con un nuevo sistema global en proceso de creacin y con una nueva forma de hacer la guerra; sin embargo, son escasas hasta el momento las innovaciones de conseguir la paz. Todas las ideas hasta hoy vigentes acerca de la guerra y la paz son las que hace una dcada se postulaban diversas instituciones. Est ya antiguada la idea de la segunda ola de que los gobiernos nacionales son los nicos que pueden mandar una fuerza militar. La nacin estado est perdiendo el monopolio de la violencia. A veces es posible promover la paz con medidas econmicas o impuestas por la fuerza. Pero stos no son los nicos instrumentos disponibles. Con el alba del siglo XXI la paz requiere la aplicacin quirrgica de un arma menos tangible, pero con frecuencia ms potente: el conocimiento. El recurso econmicos crucial de la civilizacin de la tercera ola es la superioridad en el conocimiento y la informacin.
B. VIOLENCIA E INSEGURIDAD CIUDADANA

El artculo 44 de la Carta Poltica del Estado dice textualmente: "Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin". Uno de los cuatro principales deberes del Estado es la seguridad ciudadana. Estamos frente a un hecho extraordinario cual es la ola de violencia que vive el pas y que es necesario contener. Tras esto hay un drama que actualmente vive el pas, porque la pobreza, quirase o no aceptar, engendra violencia. La pobreza secular, seorita Presidenta, ha hecho del Per un pas tradicionalmente violento en el que muchas veces a costado la propia vida del sobreviviente, en este caso, por defender su acceso al pan de cada da.

TOFFLER, ALVIN Y HEIDI: Las Guerras del Futuro(La supervivencia en el alba del siglo XXI).

35 La lucha contra la delincuencia organizada, importa mnimos consensos en las fuerzas actuantes de la sociedad, y en sus expresiones naturales, que son las fuerzas intermediarias con el Estado, es decir, las organizaciones polticas. La seguridad nacional, conforme consta en el Captulo XII de la Carta Poltica del Estado, depende de un Sistema de Defensa Nacional, la cual est en manos de las Fuerzas Armadas. La lucha contra la delincuencia es una lucha comn en la que la ciudadana, bajo la direccin, el orden y la imposicin de la ley, tiene que participar directamente. El enfoque del problema de la seguridad ciudadana va a resultar restringida si slo se aborda a partir del tema de las bandas organizadas. se es un grave problema, que duda cabe, muy serio y de profunda repercusin nacional e internacional; pero por desgracia no agota el problema de la seguridad ciudadana, conforme qued demostrado en la encuesta sobre victimizacin que el Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin Especial del Estudio de las Causas y Consecuencias de la Violencia, encargara al Instituto Nacional de Estadsticas(INEI). Ah qued demostrado, con absoluta claridad , que los problemas de seguridad ciudadana que, por lo menos, aquejan a Lima y al Callao, tienen en el robo de pertenencias del hogar, de dinero a personas transitando por las calles y de agresin en el vecindario, a tres tipos de delitos que con mayor frecuencia se producen en nuestras ciudades y que tienen por agresor, como perfil del delincuente, a un joven de 18 a 30 aos de edad, que adems, en aproximadamente un 30%, ha ingerido alcohol o est drogado. La naturaleza de los hechos delictivos que aquejan a la gran mayora de la poblacin, a juzgar por esta encuesta de limeos y de chalacos, si bien puede verse perturbada y afectada por la presencia de las bandas organizadas, tiene otro tipo de escenarios. Esta encuesta tambin demostr que un perfil de delincuente muy lamentable, pues en su gran mayora se trata de jvenes de 18 a 30 aos, aproximadamente el 70 75% son menores de 30 aos. Por eso creemos que hace falta realizar algunos ajustes al Cdigo del Nio y el Adolescente y al Cdigo Penal respecto de la delincuencia juvenil; pero no es la lgica, y sa va ser una crtica concreta que hemos advertido un poco de lo que se ha podido leer o escuchar, no es la lgica de agravar la sancin o de penalizar la conducta penal de estos jvenes de 16 a 18 aos.

36 La lgica para luchar contra la delincuencia se debe dar una gran represin en el campo social, pero no punitivo. En otras palabras, si el promedio de edad del joven delincuente peruano es de 16, 17, 18 y 19 aos , sera pasarlo de la escuela primaria a la universidad, lo cual significara pasarlo de su barrio a la crcel por el delito menor que cometan. Dos tipos de delincuencia : La de las bandas armadas, la de los secuestros y asesinatos selectivos tan "oportunos", y la criminalidad extendida en los sectores de pobreza y pobreza extrema.
E. HACIA UNA CULTURA DE PAZ

"La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a travs de la educacin y el conocimiento sobre las diferentes culturas.Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz 8 ". Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trgico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva del incumplimiento de los derechos humanos fundamentales, de los altos niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo y, a la vez, considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la humanidad, existiendo un armamento con efectos cada vez ms destructor y siendo la comunidad internacional de los pases cada vez ms ligada por lazos econmicos, polticos, culturales y sociales. Un conflicto interno o regional hoy puede significar una grave amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Esto es uno de los efectos del desarrollo de la comunidad internacional de los pases y, por otra porte, de la globalizacin. La globalizacin se refiere a las interrelaciones entre los pases, economas y culturas, sociedades civiles del mundo entero que, a travs de las comunicaciones modernos (Internet, medios de informacin masivo, medios de viaje, etc.), se han estrechado de manera desconocida hasta hoy. A los proceso de la globalizacin debe corresponder una nueve forma de comportamiento tico de la humanidad, una tica global que plantea un acuerdo mundial en torno a valores compartidos, aceptando la diversidad cultural y el respeto de lo humano por sobre las razas, costumbres, religiones e ideologas. Parte de esta tica global es una cultura de paz. Desde que en 1993 la UNESCO desde El Salvador, hiciera el llamamiento mundial a favor de una cultura de paz, sta se ha ido concretando a un concepto y una prctica cada vez ms aceptada por los pueblos. Hay
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Federico Mayor Zaragoza (UNESCO)

37 numerosos esfuerzos en el mundo de traducir la idea general en una practica social concreta9. Los Acuerdos de Paz de los pases que han salido de un clima de violencia son considerados como el esfuerzo del pueblo de superar la cultura de la violencia que ha reinado durante muchos aos. La violencia marca muchas veces la vida de los pueblos , pero no es a travs de la violencia, como se obtiene la solucin a los problemas sociales: pobreza, exclusin y marginacin, injusta distribucin de la riqueza nacional, explotacin, impunidad y corrupcin. Durante un conflicto armado interno el que pierde ms es el pueblo. La experiencia demuestra que es imposible que la guerra genere paz, progreso y desarrollo. Es necesario tener claro que el silencio de los fusiles no es la paz en s misma, si es que no significa afrontar la injusticia, el hambre, el analfabetismo y la desnutricin. Qu es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la prosperidad, la comunin y relacin cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer. Por ello la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras del pas tengan acceso a salud, educacin, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. be este modo la paz es un proceso positivo, dinmico y participativo que busca el desarrollo de todos. Es en este sentido, en el Per despus de una guerra fratricida de casi 15 aos, a partir de la dcada de los 80, es necesario construir una cultura de paz. La paz tiene dos fases o componentes o calidades que se complementan entre si: La paz pasiva .- Fase en que las partes en conflicto deciden hacer la paz, es decir, el silenciamiento de armas, el fin de un conflicto armado, como resultado de un proceso de negociacin y la firma de acuerdos. la negociacin de los conflictos es un elemento esencial de la paz. pero con esto no basta porque los conflictos armados tienen efectos en la vida social que van ms all de las
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Javier Prez de Cuellar, Informe de la Comisin de Cultura y Desarrollo( UNESCO)

38 destrucciones materiales; destruyen a la vez la convivencia entre determinados grupos de la sociedad, daan las formas democrticas de la vida poltica, crean la necesidad de justicia y reconciliacin. La paz activa.- En que toda la poblacin est llamada a colaborar en la reconstruccin de la sociedad, su forma de gobernarse, de participar en las decisiones, de promover una nueva educacin, cultura y convivencia. Es el esfuerzo constante, profundo, permanente, dinmico y trabajador por construir circunstancias o realidades justas e igualitarias para todos los habitantes 10". Qu es cultura de Paz? La Resolucin de la Asamblea General de la ONU aprobada el 20 de noviembre de 1997 dice: "Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en. principios de libertad, justicia y democracia, todos los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin y que garantizan a todos el pleno ejercicio de todos los derechos y proporcionan los medios para participar plenamente en el proceso de desarrollo y su sociedad". Segn el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a Reunin, la Cultura de Paz se manifiesta a travs de: El respeto a la vida, El rechazo a la violencia en todas sus formas, El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el dilogo y la negociacin, Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente, Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres, Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e informacin, Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e institucional. El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es port de la comunidad y est al servicio de ella. Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la cultura de paz , puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la mxima garanta de que los valores mnimos que la humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurdicos de proteccin para las personas y los pueblos. Aldana Mendoza, Carlos: " Cmo Aprender los Acuerdos de Paz"

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A lo largo de medio siglo, la sociedad internacional se ha dotado de importantes mecanismo de derechos humanos , que podramos sintetizar en las tres categoras siguientes: Los derechos civiles y polticos ( contra el abuso de los poderes arbitrarios y las diversas formas de dictaduras para limitar las competencias del Estado , para garantizar la libertad de los ciudadanos, etc.). Los derechos sociales, econmicos y culturales. Exigen para su cumplimiento que se abandone el papel pasivo del Estado para convertirse en guardin de las garantas mnimas que la persona requiere para ejercer a cabalidad las funciones derivadas de la condicin humana ( derecho al trabajo) , a la educacin , a la seguridad social , al acceso de las fuentes de la cultura, etc.). El cumplimiento de estos derechos necesita de la cooperacin internacional , y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para lograr la solidaridad en sus manifestaciones ms diversas. Derecho a la tercera generacin: derechos derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano , derecho al desarrollo. Nos interesa aqu subrayar los esfuerzos para que el llamado "derecho a la paz" tome cuerpo en el futuro y a la vez sirva de acelerador para que el discurso sobre la cultura de paz vaya consolidndose . Avanzando en este propsito la UNESCO, en 1997 , celebr en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde se prepar una proyecto de declaracin del derecho del ser humano a la paz, que fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del mismo ao .La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la prctica cotidiana de un conjunto de valores ticos e ideales democrticos que estn basados en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. La cultura de paz es una cultura que promueve la pacificacin, una cultura que incluye estilos de vida , patrones de creencias, valores y comportamientos que favorezcan la construccin de la paz y acompae los cambios institucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la administracin equitativa de los recursos , la seguridad de los individuos , las familias, la identidad de los grupos o de las naciones y sin necesidad de recurrir a la violencia.

Derechos humanos y polica

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LA POLICA COMO FUERZA PUBLICA A. EL SERVICIO PBLICO

Considerar a la Polica como servicio pblico es algo sumamente importante desde el punto de vista doctrinal. No es una actividad ms. Es una actividad que goza de todos los atributos que tienen los servidores pblicos: Es una actividad directa porque no es delegable . Es general porque no puede negarse a nadie. Es inmediata porque nadie puede negarse a recibir este servicio ni se concibe una sociedad sin polica . Es permanente porque no se puede interrumpir. Es una actividad primaria porque satisface necesidades bsicas . Es pblica porque no tiene nimo de lucro. Todos estos atributos del servicio pblico los tiene la polica. Goza de ellos y al ser considerada como un servicio pblico da importancia doctrinal a la polica . La polica tambin es una institucin , un organismo creado para desarrollar una determinada actividad , sometida a leyes, normas o reglamentos. Es una profesin porque los que se dedican a ella lo hacen en forma permanente , a dedicacin exclusiva. Derivan de esta actividad su subsistencia y tienen derechos a la promocin cultural, promocin social ,a ciertos derechos de tipo social , a que se les reconozca sus mritos ( todo lo que se tiene por ser profesionales) Los miembros de la Polica Nacional son servidores pblicos, que en virtud de legtimo nombramiento, previo juramento de fidelidad a la Constitucin, prestan servicios para mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per. Los policas tienen la connotacin de ser servidores pblicos desde que sus sueldos y emolumentos son pagados por el Estado . La mayora de las constituciones del mundo establecen que los policas son funcionarios y servidores pblicos y estn al servicio de la nacin. Esto significa que dentro de sus respectivos cargos y empleos y en el marco de los reglamentos y obligaciones , la Polica, antes que servir al poder poltico, debe servir a la poblacin o a la comunidad. El trabajo que realiza la institucin policial es un servicio pblico organizado por el Estado para cumplir con su mandato constitucional. De este modo, la Polica no acta en base de intereses privados, sino cumple un mandato de inters general encomendado por la ley. La profesin policial, por ello, slo tiene cabida y sentido dentro del servicio pblico; es decir, el polica ejerce de manera profesional su cargo, el cual se

41 basa en deberes y derechos definidos Nacional del Per. en la Ley Orgnica de la Polica

Conforme a ello, los marcos institucionales de la Polica Nacional del Per es un cuerpo profesional y jerrquico que est al servicio de la ciudadana( caractersticas mencionadas en el Art. 2do. de la Ley Orgnica PNP)
B. LAS FUNCIONES DE LA POLICA EN EL ESTADO DE DERECHO Y LA SOCIEDAD DEMOCRTICA

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizado. Sus integrantes representan la ley , el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relaciona con el cumplimiento de su finalidad fundamental ( Art. 2 de la Ley Orgnica de la PNP) La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar , mantener y restablecer el orden interno, presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de la leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, previene y combate la delincuencia , vigila y controla las fronteras (Art. 3 de la Ley Orgnica de la PNP) .La funcin de la polica nunca debe desprenderse de la finalidad fundamental y nunca debe estar por encima de ella. Una funcin es la forma cmo se concretiza la misin encomendada a la polica . Entre las funciones que debe cumplir la Polica estn : Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitucin Polticas del Per. Prevenir , combatir e investigar y denunciar los delitos11 y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales , perseguibles de oficio , as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. Garantizar la Seguridad Ciudadana . Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes. Investigar la desaparicin de personas naturales. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia.

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La configuracin de la funcin policial de prevencin, investigacin y combate de la delincuencia a que se refiere el artculo 166 de la Constitucin, as como la decisin de recurrir al derecho penal, resultan elementos esenciales de la poltica criminal del Estado para garantizar la seguridad de los ciudadanos a travs de la proteccin de bienes jurdicos que se consideran indispensables para la vida en comunidad.

42 Vigilar y controlar las fronteras , as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio de nacionales y extranjeros. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los presidentes de los poderes pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos , a los congresistas de la Repblica , Ministros de Estado , as como a los diplomticos , dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente ley. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial , Tribunal Constitucional , Jurado Nacional de Elecciones , Ministerio Pblico12 y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales , en ejercicio de sus funciones. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad a la ley. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. Participar en la Defensa Nacional , Defensa Civil , y en desarrollo econmico y social del pas. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. Ejercer las dems funciones que le sealen la constitucin y las leyes.

La prevencin del delito afecta el desarrollo humano en general, por lo tanto, no es una tarea exclusivamente policial; sin embargo, la polica puede constituirse en un elemento de desarrollo comunal importante. Entre los objetivos de la prevencin policial estn conseguir un estado de normalidad cvica presidido por la ausencia de riesgos y peligros y previsin de riesgos. El trabajo preventivo de la polica est encaminado principalmente a tareas de seguridad corno son : Anlisis de la situacin social, de factores crimingenos para definir una poltica de prevencin en el rea. Vigilancia pblica y patrullaje. Presencia en las calles.

Recopilacin e intercambio de informacin entre las policas, otras autoridades y ciudadanos. Cuando se menciona el Estado de Derecho nos viene a la mente ideas centrales relacionadas al control jurdico como limitacin del poder del
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Qu responsabilidades tiene el funcionario de instruccin o representante del Ministerio Pblico? De ejercicio pblico de la accin penal - que es de naturaleza pblica- y el deber de la carga de la prueba, salvo los casos expresamente exceptuados por la ley. Dirige la investigacin con plenitud de iniciativa y autonoma . Los actos que realiza no constituyen funcin jurisdiccional . El ejercicio de la potestad jurisdiccional le compete exclusivamente a los juzgados o tribunales de la causa. El ejercicio de la accin penal comprende el inicio y la direccin de la investigacin , la acusacin recomendando la medida procesal y su participacin en el juicio penal que se inicia con el auto de enjuiciamiento. En los casos que se abstiene de ejercitar la accin penal de oficio es cuando se requiere querella de la persona agraviada.

43 Estado, la regulacin desde el Derecho de la actividad estatal y la limitacin del poder del Estado por el sometimiento a la Ley. El Estado de Derecho est en ntima relacin con la Democracia. Es factible que una sociedad democrtica se institucionalice y funcione a travs de un Estado de Derecho. El Estado de Derecho constituye la mejor frmula y el medio justo para acceder a la democracia y por otro lado, puede hacerse ms autntico el proceso de democratizacin si se logra ir hacia su institucionalizacin en un verdadero Estado de Derecho. En los ltimos siete aos la Fundacin Konrad Adenauer, de inspiracin demcrata cristiana, viene promoviendo en Amrica Latina importantes debates sobre el desarrollo y la adopcin del Estado de Derecho democrtico. Esta opcin surge de su convencimiento de que la seguridad jurdica es una condicin bsica para que pueda haber desarrollo econmico, poltico y social. La conviccin fundamental de los autores es que en Amrica Latina el Estado de Derecho se encuentra en crisis profunda; crisis que se manifiesta en el amplio rechazo de las instituciones del Estado de Derecho por parte de la poblacin. Por ello es necesario iniciar una reforma fundamental de los sistemas econmicos y del Estado, con la finalidad de modernizarlos. El libro comienza con un ensayo de Torsten Stein sobre "Estado de Derecho, Poder Pblico y Legitimacin". All afirma que "hoy en da, las democracias en su abrumadora mayora son democracias representativas indirectas. El pueblo no ejerce el poder pblico en todos los niveles y en todas sus ramificaciones directamente l mismo, sino a travs de elecciones". Tambin advierten de que una democracia que no ofrece oportunidad real y no garantice constitucionalmente en su Constitucin la irrevocabilidad de la regla mayoritaria, puede fcil y legalmente tornarse en una dictadura, si permite que la mayora, una vez elegida, mantenga el poder pblico en sus manos, con el pretexto y por la va que fuere, cuando ya la mayora de la poblacin no la respalda. Stein indica que "el Estado de Derecho requiere de la existencia de una Constitucin definida en una documento constitucional y que tenga carcter obligatorio como rgimen fundamental normativo para el ejercicio del poder pblico". Aade que "La separacin de poderes es un requisito de organizacin para evitar la concentracin de las decisiones y medios de poder estatales que facilita el abuso de poder, y por otra parte para permitir una cooperacin ordenada de diversos grupos y entes con capacidad resolutoria en el ejercicio del dominio poltico y la autoridad pblica. Enseguida Torsten Stein, aclara que "la separacin de poderes en la democracia no significa que el poder estatal como tal quede dividido, sino que se separan sus funciones en el clsico tro: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial". Aqu seala que " a ello en principio se debe aadir la garanta de que el poder legislativo slo sancione leyes y no realice actos administrativos o de gobierno

44 o dicte sentencias; que el poder ejecutivo slo ejecute y no sancione leyes, y que el poder judicial slo aplique el derecho y no produzca normas jurdicas". Por su parte, Francisco Cumplido, en su ensayo "El contenido del Estado de Derecho Constitucional en Amrica Latina", afirma que el Estado de Derecho no es neutral, que "surge histricamente cuando el liberalismo capitalista necesita la seguridad jurdica para desarrollar su actividad sobre la base de la libertad y de la propiedad". Por eso no es raro, segn Cumplido, que hoy en da se produzca el renacimiento del liberalismo a travs del neoliberalismo, que reclama a su vez la restauracin del Estado de Derecho liberal, que le asegure la libertad y la propiedad para el desarrollo del sistema econmico. Para Cumplido, el Estado de Derecho requiere que la Constitucin y las leyes sean creadas por un procedimiento democrtico, as como que cautele los derechos humanos, tanto los polticos, como los derechos civiles, sociales, y culturales; adems, el Estado de Derecho debe garantizar, la divisin de poderes, y la supremaca de la Constitucin sobre todos los rganos del Estado. Obtener resultados positivos en el pas es una tarea gigantesca. Y lo es, si tenemos en cuenta el poco aprecio por la ley que caracteriza a nuestra historia y la fragilidad de nuestra quebradiza institucionalidad, que hacen que la construccin del Estado de Derecho sea un empeo plagado de frustraciones y renovaciones.13 El Estado de Derecho se ordena en base a cuatro elementos principales: La libertad, la igualdad, el control constitucional y la separacin de poderes, agregndole la finalidad social, la seguridad jurdica y la seguridad ciudadana que, incluso, est obligando a replantear las nociones de orden pblico que contienen diversas constituciones. 14 Hoy se enfatiza la seguridad ciudadana en lugar del orden pblico, que pasa a un segundo plano. El mantenimiento del orden pblico ha sido visto, tradicionalmente, como una actitud represiva, mientras que la seguridad ciudadana se ve como proteccin de los derechos y las libertades. Como se aprecia, esta ocurriendo un cambio sustancial que, si la Polica Nacional lo advierte, la puede llevar a dejar de lado su esfuerzo por esclarece el orden interno, reorientndose hacia el nuevo concepto del orden pblico a travs de la seguridad ciudadana que tiene una connotacin ms elevada.15 La pacificacin requiere fundamentalmente de una relegitimacin del Estado para que la colectividad puede defenderse de las formas de violencia total y de la violencia estructuralizada que vive cada uno de nosotros y los individuos puedan lograr las potencialidades que la naturaleza cuenta.

13 14 15

Defensora del Pueblo.-Primer Informe del Defensor del Pueblo 1996-1998, p. 13 QUISPE CORREA, Alfredo.- Apuntes sobre la Constitucin y el Estado. Editorial Grfica Horizonte, 1998, Lima, pg: 137. Ibid., p.239

45 La pacificacin es entonces sinnimo de cambio social estructural y profundo que debe significar una refundacin de las cpulas a travs de un contrato social, un nuevo acuerdo de identidad nacional, de un estado verdaderamente representativo, un acuerdo que sea capaz de descubrir y cumplir una cultura de democracia y justicia social 16 La situacin post guerra interna en nuestro pas demanda preservar la democracia y la vigencia plena e irrestricta de las instituciones democrticas, el pluralismo, el Estado de Derecho17 y cautelar el libre ejercicio de la profesin de periodista, la libertad de expresin18. Las caractersticas e ideas centrales del Estado de Derechos son las siguientes: Un sistema de equilibrios y distribucin de poderes con todas las matizaciones y correcciones exigibles por la sociedad actual ( requisito indispensable de un Estado de Derecho) . Independencia del Poder Judicial frente a las presiones del Legislativo como del Ejecutivo. Garantas procesales y que los detenidos y procesados sean respetados. La administracin judicial debe realizarse a travs de un sistema procesal regular, ordenado y coherente, un sistema que garantice adecuadamente la seguridad jurdica de todos los ciudadanos. Que el poder poltico no se inmiscuya bajo formas diferentes en la actuacin de los tribunales. Que las jurisdicciones especiales no acten con demasiada frecuencia en sustitucin de la jurisdiccin ordinaria.

Los caracteres y exigencias propias del Estado de Derecho son los siguientes:
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1. El Imperio de la Ley La ley como expresin de la voluntad general. No hay Estado de Derecho si la ley no es expresin de esta voluntad y debe estar representado como tal en un rgano popular representativo. 2. La separacin y distribucin de poderes La creacin de las leyes corresponde al poder legislativo, la aplicacin de las leyes son funciones ejecutivas y judiciales y corresponde bajo estas dos formas a los poderes ejecutivo y judicial, los titulares de los poderes legislativo, ejecutivo no podrn juzgar ni inmiscuirse indebidamente en la funcin judicial. Debe entenderse como una divisin de funciones y poderes. Principio: ms que una separacin de poderes, lo que se pretende es evitar la concentracin de los mismos. 3. La Legalidad de la Administracin
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Rodrguez Sosa, Miguel.- La Subversin terrorista y las acciones de inteligencia estratgica, Simposium, 26 de Mayo de 1993, INAEP. 17 Acuerdo medular de la Cumbre de Ro entre los pases de Amrica Latina y Europa. 18 Comunicado firmado por el presidente Drago Kisic Wagner y 17 integrantes del Centro Peruano de Estudios Internacionales (COPEI) quienes ofrecieron su concurso para establecer un espacio de reflexin acerca del retiro de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de DDHH que afectar la reinsercin econmica del pas( La Repblica.- Poltica, Viernes 30 de Julio de 1999) 19 DIAZ, Elas.- Estado de Derecho y Sociedad Democrtica . Madrid, 1983.

46 La actuacin debe ser segn ley y debe haber suficiente control judicial. Exige el sometimiento de la administracin a la ley. Se manifiesta a travs de un sistema de control. 4. El Estado de Derecho debe ser la garanta de los derechos y las libertades fundamentales. Su pretensin es lograr una suficiente garanta y seguridad para los llamados derechos fundamentales de la persona humana. En un Estado Democrtico de Derecho, la investigacin del delito debe ajustarse a las reglas procesales y garantas legales. La comisin de un delito requiere su investigacin con el fin de sancionar a su autor, reparar el dao y restituir el orden alterado. El resultado o fin de la investigacin policial es la localizacin y detencin del autor del delito, poniendo las pruebas encontradas en manos de la autoridad competente. La importancia de la investigacin exhaustiva del delito consiste en que el presunto delincuente sea procesado en base a pruebas e indicios objetivos. La detencin legal y el respeto de las garantas procesales del detenido es la manera en que la polica protege los derechos humanos dentro de esta funcin.
C. SEGURIDAD Y POLICA

La polica slo es competente para garantizar una parte de lo que actualmente se debe entender como seguridad, concepto muy amplio y no se refiere nicamente a la proteccin de la delincuencia. Es uno de los ejes centrales del desarrollo social y del desarrollo integral de las personas. Se distinguen bsicamente tres categoras de seguridad:

1. SEGURIDAD NACIONAL

Que se refiere a la defensa de la soberana nacional contra cualquier amenaza externa a los elementos sociales del Estado (organizacin poltica, territorio y poblacin) para lo cual se crean estructuras, capacidades y poderes que permiten la proteccin y defensa del Estado. Las funciones de seguridad nacional se asignan a las fuerzas armadas , a los organismos de inteligencia , creados y controlados por la ley y, tambin, a la diplomacia del Estado.
2. SEGURIDAD PBLICA .
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Que es relativa al orden pblico general como cumplimiento de la ley y al orden privado como garanta de las relaciones entre los individuos. Una
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La Ley Orgnica de la PNP la menciona en el Art. 1 de las Funciones: " Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas........"

47 poltica de orden pblico se justifica desde esta perspectiva nicamente en el contexto de la realizacin de la libertad de todas las personas. El cambio del concepto de seguridad por razn de Estado a el de la seguridad por razn de la persona, es el fundamento de una nocin moderno de orden pblico. El orden pblico es un limite para el ejercicio de los derechos humanos. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su articulo 29 afirma que: "En el ejercicio de sus derechos y el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. " El contenido central del concepto de orden pblico se deriva del mandamiento de servicio a la comunidad y consiste en garantizar el ejercicio de los derechos humanos por parte de todas las personas. El orden pblico as se fundamenta en el ejercicio y la ampliacin de la libertad, nunca en su restriccin. La restriccin de la libertad es un recurso extremo. El orden pblico y los programas de prevencin del delito estn ligados al desarrollo humano. " Existiendo polticas de desarrollo humano, son posibles polticas de orden pblico adecuados para promover la dignidad humana 21".

3.

SEGURIDAD CIUDADANA. Tiene por objeto la garanta que deben tener los individuos para el goce y ejercicio de sus derechos polticos, sociales y econmicos. Se refiere al derecho que asiste al ciudadano de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes. Se refiere tambin a la obligacin que adquiere la autoridad estatal de proteccin al ciudadano. La seguridad pblica y ciudadana abarcan aspectos importantes para el trabajo policial como son: El orden pblico, La garanta del ejercicio de las libertades pblicas, La proteccin de los derechos a la vida, integridad y libertad, entre otros, La eficacia en la investigacin del delito y la colaboracin en la prevencin del delito.

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Andrs Domnguez Vial, Polica y Derechos Humanos, Captulos 2 y 3.

48 Hay dos fuentes de situaciones de inseguridad ciudadana: Una se deriva del hecho de que el Estado, por sus caractersticas, no cumple con sus funciones de brindar proteccin o no tiene la capacidad para hacerlo, otra porque las mismas instituciones del Estado son fuente de inseguridad 22.
D. SEGURIDAD, ESTADO DE DERECHO Y MONOPOLIO ESTATAL DE LA FUERZA

El valor de la seguridad est relacionado al principio del imperio del Derecho. El fin del Derecho es proporcionar seguridad. La seguridad es un valor integral que tiene diferentes dimensiones: Seguridad en las relaciones jurdicas Seguridad en la esfera social (los derechos econmicos, sociales y culturales, las libertades) Seguridad poltica (estabilidad de las instituciones pblicas) El Derecho requiere de la fuerza para conservar su validez. El uso de la fuerza es una facultad nicamente adjudicada al Estado y relacionado con su misin de crear un ordenamiento jurdico eficaz para proteger los derechos y libertades del ciudadano. El Estado tiene, por eso, el monopolio en el uso de la fuerza. El monopolio estatal de la fuerza. La Seguridad Pblica es un servicio esencial de competencia exclusiva del Estado y para ese fin se crea la Polica Nacional del Per. Siendo la competencia de asegurar la seguridad interna y externa exclusivamente del Estado, la naturaleza de la funcin de polica es estatal y pblica. Este principio es consecuencia del monopolio estatal de la fuerza y de la coaccin. El uso legtimo de la fuerza por el Estado para hacer cumplir la ley se opone a la violencia, siendo la ltima un recurso arbitrario e ilegal o el exceso en el uso de la fuerza.

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Corrupcin, abuso de poder, comisin de delitos y violaciones cl los derechos humanos. Buscando la seguridad, varios autores. FLACSO, Guatemala 1996, cap.l

Derechos humanos y polica

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SOCIEDAD DEMOCRTICA Y ESTADO DE DERECHO A. CARACTERSTICAS DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA Y ESTADO DE DERECHO

Los miembros de la PNP deben ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin Poltica de la Repblica , a los derechos humanos individuales y de la ley.Mantienen la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin Poltica del Per(Art. 7 inciso 1 de la LOPNP) A la Direccin de Doctrina Policial le corresponde formular, desarrollar , consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto a los derechos humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad( Art. 22.2 de la Ley Orgnica PNP)
1. EL ESTADO MODERNO Y LOS DERECHOS HUMANOS

El Estado moderno como forma de organizacin social histricamente ha pasado por el Estado Liberal de Derecho, el Estado Social de Derecho, y en la actualidad se habla del Estado Social democrtico de Derecho. Este proceso parta de un ncleo de derechos fundamentales conquistados en las revoluciones de la burguesa en los siglos XVII a XIX en base a los cuales se organiz el Estado Liberal de Derecho. Esta primera generacin de derechos en el Estado liberal, resultado de los revoluciones burguesas, fueron. los que se refieren a las libertades pblicas, las garantas penales y procesales, los derechos propiamente civiles y polticos. Se crean Constituciones con declaraciones de derechos. Por las luchas de las clases trabajadoras se reconocen luego los derechos econmicos, sociales y culturales. Debido al creciente reconocimiento de estos derechos en las Constituciones y su enfoque en polticas econmicas de, sobre todo, Estados europeos, se habla del Estado Social de Derecho. En la actualidad ha surgido la teora del desarrollo humano, del derecho a la democracia 23, a la libre determinacin de los pueblos y a la paz; se lleva al limite la idea del ciudadano que organiza su comunidad, que tiene participacin en las decisiones del Estado. Surgen los derechos de solidaridad o de los pueblos que se refieren a valores comunes como es un medio ambiente sano, el desarrollo de la
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Manuel Rodrguez Cuadros , docente universitario, diplomtico elegido miembro de la Subcomisin de Derechos Humanos de la ONU( el ms alto rgano de proteccin de los derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas), consultado sobre las prioridades de su trabajo( La Repblica 16 de abril 2000) dijo : " la tutela de los derechos humanos tiene un campo muy amplio y la subcomisin posee una agenda concentrada en libertades individuales y derechos civiles y polticos . Una de la prioridades es impulsar en este contexto, el desarrollo normativo y el perfeccionamiento de los mecanismos de proteccin del derecho humano a la democracia. La globalizacin ha permitido universalizar los valores de los derechos humanos, de la democracia y la libertad. Asistimos a la aceptacin de un nuevo derecho, el derecho hum ano a la democracia, el derecho a tener derechos , un derecho individual, exigible al poder poltico. El derecho a la participacin y a la gestin pblica. Sin un rgimen poltico y sin una sociedad democrtica no se pueden ejercer los derechos civiles ,ni las libertades individuales, ms an, la democracia, por los valores de participacin y cohesin social que representa , es el medio ms adecuado para realizar los derechos econmicos y sociales.

persona humana. Debido al desarrollo de las ciencias y las tcnicas se amplan los derechos ya conocidos y surgen nuevos derechos. Algunos pases realizan importantes esfuerzos de transformacin en busca de la justicia, la paz y la profundizacin del Estado Social Democrtico de Derecho. Y es justamente en esa transicin donde aparece una nueva etapa de la Fuerza Pblica caracterizada por el estricto apego a la ley y su compromiso con el respeto a los derechos humanos. El Estado Social Democrtico de Derecho represento una sociedad fortalecida donde la persona humana debe ser el principio y fin de todas sus acciones, y es precisamente ese rostro humano el que garantiza que sus instituciones se comprometen y respeten la dignidad y derechos de cada persona; teniendo claro que su existencia se legitimo en la medida que es un Estado al servicio de sus ciudadanos. 3. EL ESTADO SOCIAL DEMOCRTICO DE DERECHO Estado Social es un orden social dirigido al bien comn y a la justicia social promoviendo la realizacin de los derechos econmicos y sociales. Para ello el Estado debe definir su poltica econmica y social y destinar fondos para crear un ambiente social adecuado en el cual se desarrollen las potencialidades humanas. La Constitucin Poltica del Per prev este tipo de Estado y sociedad porque garantiza la democracia, el Estado social y el Estado de Derecho (Artculo 43 de la Constitucin): "El Per es una democracia , social, independiente y soberana". El estado de Derecho comprende una situacin en que la ley o el derecho es el mandato slo para la actuacin de todas las personas, sino tambin para el poder del es regulado y controlado legalmente. Por eso tambin se describe el Estado de Derecho como imperio de la ley. El imperio de la ley se realiza a travs de la: Independencia y no subordinacin de los tres poderes del Estado; sujecin a la ley y control de los poderes pblicos por el pueblo. La Ley como reflejo de la voluntad social y como un limite de accin para el Estado. Proteccin y promocin de los derechos humanos; igualdad ante la ley. (Artculo 14 de la Constitucin): "La educacin promueve .... la formacin tica y cvica de la Constitucin y de los derechos humanos ...".

La democracia implica la participacin del pueblo en las decisiones del Estado. Es un sistema poltico en el cual la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico.

La participacin democrtica se realiza a travs de la emisin del voto y poder ser electo a travs de elecciones peridicas libres, competitivas y en condiciones de igualdad, el derecho de Peticin y Consulta Popular, el deber de los gobernantes de rendir cuentas a los ciudadanos sobre sus actividades y el cumplimiento de sus responsabilidades, el respeto a los derechos humanos fundamentales, sobre todo de las libertades pblicas como de la libertad de opinin, de expresin, de prensa, de manifestacin, de asociacin y de reunin y el respeto al pluralismo poltico y a las organizaciones de la sociedad civil.

CONDUCTA POLICIAL TICA Y LICITA A. CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

El Artculo 10 de la Ley Orgnica PNP dice: "El personal de la Polica Nacional del Per en el ejercicio de sus funciones observar y se sujetar a los principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" La funcin del polica como servidor pblico es hacer cumplir la ley, velar por el mantenimiento del orden pblico y prestar ayuda y asistencia en casos de emergencia. An cuando en la Ley Orgnica de la PNP estn regulados los poderes y las funciones de la Polica, esto resulta insuficiente para garantizar la correcta y no arbitrario aplicacin de la mismo, si cada miembro del cuerpo policial ni adopta conductas bsicas y comportamientos ticos determinados. La profesin policial no cuenta con soluciones estandarizadas para problemas estndar, sino es el arte de aplicar la ley a circunstancias concretas en un momento dado para ello el polica debe tener la capacidad de distinguir los diferentes tonos de gris ms que hacer una simple distincin entre negro y blanco, correcto e incorrecto. En ningn caso el polica puede dejar de cumplir la ley y abusar de su poder. La aplicacin de la ley no puede ser fundada en prcticas discriminatorias o arbitrarias . estas practicas destruyen la confianza y el apoyo de la poblacin hacia la polica y socavan la propia autoridad de la Institucin Policial. En el cumplimiento de su funcin, el polica se va a encontrar muchas veces ante situaciones donde debe prevenir o investigar actos de quebrantamiento de la ley. Va a percibir el aparente desequilibrio entre la libertad delincuencial y el deber de aplicar slo la ley. Tiene que entender y aceptar que justamente en esta percepcin se constituye la diferencia esencial entre un polica y un violador de la ley. Si un polica recurre a prcticas ilegales o arbitrarias en la

persecucin del delito, la diferencia entre un delincuente y un polica ya no existe. El Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, es el cdigo tico profesional de alcance universal de la polica. Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimiento que las funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tiene un efecto directo en el bienestar social y la calidad de vida individual, en la seguridad pblica y ciudadana . En sus ocho artculos se explica cul debe ser el comportamiento mnimo de las autoridades policiales en relacin al respeto y la proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de la justicia criminal. Fue aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979. Muchos pases adoptaron su contenido en las disposiciones constitucionales sobre la polica y en la normativa policial especfica. Al Per le espera incorporarlo en la Constitucin y en las disposiciones del Cdigo Penal , entre otros. El Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley seala los siguientes principios de tica profesional para la labor policial: El imperio de la ley y el servicio a la, comunidad, El respeto y la proteccin de la dignidad humana y de los derechos humanos, El principio de necesidad y proporcionalidad en el uso de la fuerza, El secreto de la informacin policial, La prohibicin absoluta de la tortura, de malos tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes, La proteccin de la salud de personas bajo la custodia policial, La proscripcin de cualquier acto de corrupcin. La obligacin de impedir y oponerse a las violaciones de los derechos humanos, as como la obligacin de informar a sus superiores y, si fuese necesario a cualquier otra autoridad u organismo apropiado en caso que ocurriesen.

B. TICA PROFESIONAL Y DERECHOS HUMANOS

La esencia de la tica profesional de la polica es el estricto respeto de la ley y la amplia proteccin de los derechos y libertades de la persona humana. Slo de esta manera, el polica est al servicio de la comunidad.

El Cdigo de Conducto hace referencia a problemas bsicos de respeto de los derechos humanos por parte de la Polica. Entre ellos estn: La proteccin de la vida e integridad fsica a travs del uso proporcional de la fuerza, el respeto y la proteccin de la dignidad humana y la prohibicin absoluta de la tortura y de malos tratos, el secreto profesional y el respeto de la intimidad de las personas y la obligacin de investigar, oponerse e impedir violaciones a los derechos humanos.
C. PROHIBICIN DE LA TORTURA, MALOS TRATOS Y PENAS CRUELES, INHUMANAS Y DEGRADANTES

La tortura est prohibido en virtud de varios tratados internacionales y es penado por la legislacin nacional. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dispone: en su Artculo 5.2

" Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas, o tratos crueles, inhumanos o degradantes toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano". A nivel internacional existen tratados especficos contra la tortura, que es definida por estos como todo acto por el cual se causen intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el f in de24 : Realizar investigacin criminal, obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que haya cometido, intimidarla o coaccionarla, como medida preventiva, anular la personalidad de la vctima o de disminuir su capacidad fsica o mental, por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin. Por empleados o funcionarios pblicos que actuando en ese carcter ordenen, instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan directamente o que pudiendo impedirlo no lo hagan. La tortura no est justificada bajo ninguna circunstancia y ningn funcionario pblico tiene defensa alguna si ha cometido un acto de tortura. En relacin al trato de personas detenidas, la polica tiene que respetar la supervisin judicial de las personas detenidas, el derecho a asistencia legal de un abogado, el derecho a poder comunicarse con su familia, el derecho a supervisin mdica adecuada, la debida constancia de las circunstancias de la detencin y custodia y la prohibicin de llevar a cabo interrogatorios por la polica.

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Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Asamblea General de la ONU, 26 de junio de 1987, Convencin Interamericano para Prevenir y Sancionar la Tortura, 28 de febrero de 1987

El propsito de las normas contra la tortura es garantizar el trato humano a los detenidos. Estn relacionadas a la consecucin de un proceso legal correcto y para prevenir errores judiciales. El polica conocer con certeza la verdad sobre, un crimen a travs de una investigacin exhaustiva del delito . La confesin obtenida mediante torturas o malos tratos carece de validez en el procesos judicial y no garantiza la veracidad de la informacin adquirida, y los responsables de la tortura o mal trato sern conducidos judicialmente.
E. SECRETO PROFESIONAL Y CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN

Por la naturaleza de sus funciones los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses especialmente de reputacin. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia" 25. La dignidad, intimidad y el honor de la persona estn protegidas por la prohibicin de injerencias arbitrarias o injustificados en su vida privada, su familia o su correspondencia y comunicaciones. No se permiten ataques a la honra y reputacin de la persona acusada. Estas disposiciones repercuten en el registro de personas, vehculos, domicilios y otros bienes, la interceptacin de correspondencia, telfono u otras comunicaciones e informacin proporcionada a los medios de comunicacin. Estas acciones deben ser estrictamente necesarias y licitas, autorizadas por la ley o la autoridad judicial. El contacto de la Polica con los medios de comunicacin Es muy importante que la Polica organice y regule internamente el trato con los medios de comunicacin, que son los periodistas, fotgrafos, reporteros de radio y la televisin. La actuacin de la Polica ante los medios de comunicacin debe tomar en cuenta: La proteccin de la investigacin y el secreto del proceso judicial, La seguridad, honra, reputacin e intimidad de la persona acusada o sospechosa de haber cometido un delito, al igual que de las vctimas y testigos, Presuncin de inocencia. La libertad de informacin, prensa y opinin no afecta el respeto del principio de secreto profesional ya que los medios de comunicacin tambin deben respetar la ley. Todos las declaraciones ante los medios de comunicacin deben ser autorizadas por autoridad policial competente y acorde a las normas legales.
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Cdigo de Conducta -Articulo 4

F. PREVENCIN E INVESTIGACIN EFICAZ DE VIOLACIONES, A LA LEY Y A LOS DERECHOS HUMANOS

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad de la persona humana y mantendrn y salvaguardarn los derechos de todos los individuos ,(Cdigo de Conducto, Artculo 2) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen la obligacin de informar a sus superiores, y si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivos, si tienen motivo para creer que se ha producido o que se va a producir una violacin a los derechos humanos. El principio de jerarqua y subordinacin (obediencia jerrquica) en ningn caso puede amparar ordenes que entraen ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la constitucin o a las leyes. Que son violaciones de los derechos humanos? Delitos y violaciones de los derechos humanos, no se diferencian solamente por el tipo de accin, sino tambin por el responsable de su comisin. Por violacin de los derechos humanos ha de entenderse toda accin u omisin de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y amparados por la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de los cuales es parte Guatemala; cometido por funcionarios o agentes del Estado, grupos o personas que actan con su consentimiento o aprobacin. Un delito, en cambio, es toda accin u omisin, tpica, antijurdica, culpable y punible, cometida por cualquier persona o grupo de personas. Si una autoridad tiene conocimiento de una violacin de los derechos humanos debe proceder de oficio y de forma inmediata a su investigacin. Responsabilidad en caso de violaciones de los derechos humanos El Estado es responsable de investigara y sancionar a los acusados de una violacin a los derechos humanos o de un delito.Cada funcionario es responsable, es responsable penal y civilmente de un acto cometido que constituye una violacin de los derechos humanos. El Estado es solidariamente responsable en la reparacin de daos y perjuicios. Los miembros de la Polica no podrn ser procesados o sancionados por negarse a obedecer rdenes ilegales de sus superiores . La obediencia a rdenes de los superiores no podr alegarse en los casos de violaciones a los derechos humanos cometidas por policas. Si el Estado no persigue, enjuicia y castiga la comisin de delitos o violaciones a los derechos humano el estado propicia la impunidad

F. EL USO DE LA FUERZA Y ARMAS DE FUEGO 1. FUERZA Y DERECHO

"La violencia es para la fuerza, lo que el ruido es para la msica". El uso proporcional de la fuerza se refiere a la aplicacin del derecho en general. son los Organismos Ejecutivo y Judicial los encargados del uso de la fuerza, entendindose sta no slo como fuerza material o fsica sino como las medidas y procedimientos de prevencin y coaccin enmarcadas en la ley y dirigidos a obligar el cumplimiento de la misma. La fuerza es una dimensin inherente a las normas del derecho. La norma adquiere su eficacia porque existe la posibilidad de hacerla valer mediante la fuerza. Poder y derecho as son dos lados de una moneda. El derecho regula :? Cules son las condiciones para aplicar el poder coactivo del Estado, quines pueden y deben ejercer este poder, con qu procedimiento, y con cunta fuerza. La fuerza legtima, es decir basado en la norma del derecho, se emplea para obligar a seguir comportamientos legales, prevenir conductas ilegales y para ejecutar la norma en quienes no la han observado, y para sancionar conductas violatorias a la ley.
2. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

El principio de proporcionalidad es el arte del poder. Su planteamiento surgi en le derecho de polica y , desde el impregno todo el derecho pblico. Comprende que la fuerza debe ser idnea y eficaz, eficiente y necesaria y vlida Idoneidad y eficacia: El principio de idoneidad exige que los medios que utiliza la polica deben estar adecuados al fin, que sean aptos para alcanzar los fines. La Polica debe tener la capacidad profesional y los instrumentos tcnicos para elegir los medios y la estrategia adecuados para lograr su propsito. La finalidad de la operacin policial debe encontrarse en la ley. En caso contrario esta finalidad encubre el abuso del poder. Eficiencia y necesidad: Se trato de la intervencin mnima o de la alternativa del menor costo personal o social. Requiere que la polica sea eficiente en el uso de sus medios tcnicos seleccionados (idneos y eficaces). Es la economa de la fuerza. Validez de la fuerza: Es la proporcionalidad con el bien comn que trata de alcanzar. Para ello, hay que ponderar los intereses de la persona, del Estado y el fin de la accin penal. Los intereses de la persona estn vinculados a sus derechos y libertades que no deben ser alterados ms que con el respaldo de la ley. Los intereses del Estado se refieren a la proteccin de los valores superiores de la Constitucin. La finalidad de la accin final es el restablecimiento del valor vulnerado, la sancin y a travs de ella, la rehabilitacin del infractor y el resarcimiento del dao causado. Para ponderar el uso de la fuerza, el polica debe conocer muy bien la jerarqua de intereses en el orden de los valores que implica la Constitucin

Poltica. En una democracia, la Constitucin otorga primaca a los derechos humanos, luego al bien comn y finalmente a los intereses individuales. Para orientar la accin policial pueden servir las siguientes consideraciones: La accin de la Polica, siempre debe mantener la calidad de servicio pblico y no se justifica como ratificacin del poder sobre o contra el ciudadano. El polica como operador jurdico de la fuerza del derecho debe valorar el inters pblico en su iniciativa y abstenerse de actuar por motivos individuales o mecanismos de psicologa del momento, en forma de sentimientos o emociones (venganza, egosmo, rabia) que pueden llevar a un exceso en el uso de la fuerza. Antes de emplear la fuerza, el polica debe evaluar el grado de certeza de que dispone sobre una posible imputacin delictiva que se hace al sujeto pasivo de su accin. Esto es necesario para que la intervencin policial no signifique un dao son proporcin alguna con el delito cometido.
3. LAS NORMAS EN QUE SE BASA EL USO DE LA FUERZA

El uso de la fuerza por parte de la Polica en el Estado Democrtico. de Derecho se legitima por su funcin de hacer cumplir la ley, proteger los derechos humanos y servir a la comunidad. En el desempeo de sus funciones, la Polica vela fundamentalmente, por la vida, la seguridad, la libertad y la integridad de las personas. Al usar la fuerza cada miembro de la polica debe proteger al mximo estos derechos y valores. Entre los principios bsicos de actuacin de los miembros de la Polica est : "Actuar en el ejercicio de sus funciones, con la decisin necesaria y sin demora, cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato o irreparable, rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance."' La normativa internacional sobre el uso de la fuerza por la polica se encuentra en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley , numeral 3: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempea de sus tareas." Esta disposicin es desarrollada en los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
4. PRINCIPIOS DE ACTUACIN POLICIAL

Conforme a esas normas, el uso de la fuerza se rige por los siguientes principios: 1. Condiciones bsicas para el uso correcto de la fuerza: Todos los agentes de polica recibirn adiestramiento para el uso de los diversos medios e inclusive medios no violentos. Se dispondr de una gama de medios que permita el uso diferenciado de la fuerza. 2. Medidas activas para la aplicacin de las armas: Capactese en materia de primeros auxilios, defensa personal, uso de equipo protector (escudos, chalecos a prueba de balas, cascos), uso de instrumentos no letales, uso de armas de fuego, comportamiento de multitudes, solucin de conflictos y alivio del estrs personal. Guarde y asegure cuidadosamente todas las armas de fuego que se le entreguen. Tenga presente que todo arma de fuego es un arma cargada. Est pendiente del estado fsico y mental de sus colegas e intervenga cuando sea necesario para asegurar que reciban atencin, orientacin o capacitacin apropiada.

3.

Principios a seguir al aplicar la fuerza.

Primero debe recurrir a medios no violentos. Utilizar la fuerza como medida excepcional en la medida que razonablemente sea necesario para la prevencin de un delito y efectuar una detencin legal. Utilizar la fuerza para fines lcitos de aplicacin de la ley. El uso de la fuerza ser siempre moderado y proporcional a los objetivos lcitos y la resistencia del presunto delincuente o delincuentes. Se reducirn al mnimo los daos y lesiones. Uso diferenciado de la fuerza: Para alcanzar un fin licito: Proteger la vida e integridad fsica Principio del menor dao posible 4. Principios que debe regir en el uso de armas fuego. Su uso se permitir slo ante situaciones extremas y como ltimo recurso, al resultar insuficientes medidas menos extremas. Las armas de fuego se utilizarn, solamente en defensa propia o en defensa de terceros, en casos de amenaza inminente de muerte o lesiones graves.

Para evitar un delito grave que entrae un serio peligro para la vida. Para detener o impedir la fuga de una persona que plantea un peligro para la vida. El uso intencionado de la fuerza y de armas de fuego con fines letales se permitir solamente cuando sea estrictamente inevitable a fin de proteger una vida humana. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, se procede con moderacin y en proporcin a la gravedad del delito y el objetivo legtimo que se persiga. Solamente se puede usar el arma en el cumplimiento del servicio y no fuera de l. 5. Procedimiento despus del uso del arma de fuego Los funcionarios policiales garantizarn que se preste lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas. Procurarn que lo sucedido sea comunicado cuanto antes a los parientes u otras personas del mbito de las personas afectadas. Cada hecho en que se ha recurrido a la fuerza o al arma de fuego tiene que ser reportado inmediatamente a los superiores. 6. Responsabilidad del funcionario encargado de hacer cumplir la ley La Polica Nacional tiene que hacer uso de fuerza con fines lcitos, es decir, para hacer cumplir la ley. Por eso, el uso de la fuerza, en sus diferentes niveles, no debe ser considerado como eximente (causa de justificacin) de responsabilidad penal sino como un cumplimiento de su deber, que es hacer cumplir el derecho. Si un Polica , en el ejercicio de su cargo, se ve obligado a utilizar la fuerza con la consecuencia de muertos o heridos, l quedar sujeto a un procedimiento de investigacin judicial, para determinar si su actuacin cabe o corresponde al cumplimiento de su deber o dentro de las causas de justificacin: legtima defensa, estado de necesidad y legtimo ejercicio de un derecho. "No se podrn invocar circunstancias excepcionales, como un conflicto interno ,inestabilidad poltica o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar la violacin de estos principios "26
E. EL USO DE LA FUERZA Y EL DERECHO A LA VIDA, LA SEGURIDAD Y LA INTEGRIDAD

"El uso de la fuerza por la Polica que consta tuya una violacin al derecho a la vida es el fracaso ms claro de uno de los propsitos primordiales de la labor policial el de mantener la seguridad y la Integridad de sus conciudadanos."27
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Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y Armas de fuego por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley). 27 Derechos Humanos y Aplicacin de la Ley, ONU.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos prohbe que una persona sea arbitrariamente privado de su vida. Arbitraria es aquella accin que no es conforme a la ley. arbitraria de la vida comprende: La privacin

Las ejecuciones extralegales o extrajudiciales (que no son precedidas por procesos legales) Las muertes como consecuencia de torturas o malos tratos Las muertes debidas a un uso excesivo de la fuerza El genocidio Crmenes de guerra 1. Ejecuciones extralegales o extrajudiciales La figura de la Ejecucin extralegal o extrajudicial ,se refiere a la privacin arbitraria de la vida por agentes del Estado, sean miembros de la polica, del ejrcito u otros funcionarios. Considerando que la ejecucin extralegal o extrajudicial constituye una grave violacin del derecho a la vida, el Estado debe prevenirlas a travs de: un estricto control de los funcionarios responsables de arrestos y detenciones autorizados para recurrir a la fuerza, investigacin exhaustiva, y sancin de los autores de la misma, en los casos que justifica suponer una ejecucin extrajudicial. Algunos pases como Guatemala ha adoptado en su Cdigo Penal, Artculo 132 bis, una norma que prohbe la ejecucin extrajudicial como un delito, definiendo que: "...Constituye delito de ejecucin extrajudicial, la privacin de la vida de una o ms personas, an cuando no medie mvil poltico, cuando se cometa por elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, estando en ejercicio de su cargo, cuando acten arbitrariamente o acten con abuso o exceso de fuerza...". El funcionario policial debe de recordar que el uso de la fuerza constituye una responsabilidad que requiere de su mximo profesionalismo, integridad tica y la claridad de que en el momento que se utilice siempre se busca causar el menor dao posible.

LA DETENCIN Y LAS GARANTAS PROCESALES A. CONCEPTO DE DETENCIN

Es toda forma de privacin de libertad, la misma que deviene en arbitraria cuando se realiza fuera de los dos supuestos constitucionales : Mandato judicial y flagrante delito . "Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad de su persona y a circular libremente 28". Ninguna persona puede ser detenida o presa sino por causa de delito o falta y en virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente . La libertad de la persona es la regla y la detencin es un acto excepcional que nicamente es justificado tras la comisin de un delito. Por detencin se entiende: la privacin de la libertad de una persona que se presume ha cometido un delito.
B. CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA DETENCIN

La intervencin del polica en la detencin de las personas se encuentra prevista y autorizado por el Articulo 2- Inc. 24- prrafo b( No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los caso previstos por la ley). Asimismo en el prrafo f( Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito . El detenido debe se puesto a disposicin del juzgado correspondiente dentro de las veinticuatro horas o en trminos de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. Delito flagrante. Es flagrancia cuando "la persona es sorprendida en el momento mismo de cometer el delito, con huellas ,instrumentos o efectos del delito que hagan pensar fundamentadamente que acaba de participar en la comisin del mismo". Cuando se trata de una persona que ha sido descubierta instantes despus de haber sucedido el hecho, se impone, que el polica haga una valoracin de la situacin que se presento, a travs de: el decomiso de objetos producto del robo, armas, la presencia de sangre en la ropa, heridas, etc. La flagrancia debe ser probado por el polica. Requiere una actuacin cuidadosa en la conservacin de la prueba, recoleccin de la informacin proporcionada por los testigos la elaboracin del informe.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Artculos 3 y 13 y Pacto Internacional de Derechos Humanos Artculos 9 y 12.

La polica tiene la facultad de detener a una persona presuntamente implicada en un hecho delictivo. Segn el diccionario jurdico elemental de Guillermo Cabanellas, la facultad es el derecho subjetivo, poder o potestad de hacer algo o tambin, la potencia, virtud, capacidad o aptitud fsica o moral . De acuerdo al Artculo 9 inc. 4 de la Ley Orgnica de la PNP, una de las facultades que tiene la Polica Nacional del Per es intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y las leyes.Esta facultad se refiere a la restriccin de la libertad de las personas de conformidad a las Constitucin y las leyes, a excepcin de la palabra citar que no tiene relacin con intervenir o detener.En este tema vamos a estudiar los supuestos que amparan a la polica para intervenir o detener a las personas , o sea, restringir su libertad y seguridad personal, derechos amparados en la Constitucin Poltica . El literal a, del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin establece que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe . Por su parte, el literal b) , de la propia norma establece que no se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal , salvo en los casos previstos en la ley .... El derecho a la libertad es la facultad que tiene una persona para orientar su actuacin de acuerdo con sus propios criterios, en el marco de las normas generales del ordenamiento, sin que pueda verse sometida a la privacin de su libertad fsica, sino slo y exclusivamente en aquellos casos y en la forma previstas por la ley. En otros trminos, es el derecho de las personas a no sufrir detenciones, prisin o cualquier otra forma de privacin de la libertad fsica o capacidad de accin, salvo en aquellos casos estricta y previamente determinados por la ley.El derecho a la seguridad personal alude al derecho de toda persona a no verse sometida a perturbaciones, interferencias , restricciones o amenazas a su capacidad de actuacin de acuerdo a sus propias decisiones en el marco general de la ley. La Constitucin contempla dos causales de detencin o privacin de la libertad de las personas ( Literal f) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin ) : Por mandato motivado y escrito del juez o por las autoridades policiales en caso de comisin de un delito flagrante. Disponer la detencin de una persona constituye una clsica atribucin jurisdiccional. La detencin por mandato judicial incluye todas aquellas privaciones de la libertad dictadas tanto en el mbito penal como fuera de l. La exigencia de motivacin escrita de las resoluciones que decretan la privacin de la libertad personal constituye una garanta de control de las mismas .

La Constitucin prev la posibilidad que las autoridades policiales puedan decidir la detencin de una persona siempre que medie flagrancia en la comisin de un delito. Pero ac existe un problema dado por la inexistencia en nuestro ordenamiento jurdico de una definicin de lo que se debe entender por flagrancia. Esto hace que surjan diversas interpretaciones que amplan el concepto a supuestos distintos a los de comisin actual de un delito, mientras que por otro lado, existen interpretaciones restrictivas de este concepto. Por ejemplo. Un caso de ampliacin de los supuestos distintos a la comisin actual est el Manual de Procedimientos Operativos Policiales , aprobado mediante Resolucin Directoral N 1181-96-DGPNP/EMG, del 21 de marzo de 1996, que en forma expresa autoriza la detencin de sospechosos , agregando ciertos indicativos para determinar la condicin de sospechosos como es: el aspecto, la vestimenta, portar bultos, maletas, cajas, aparentar ebriedad, actitud de abandono y ociosidad, comportamiento raro, actitud furtiva, etc. La doctrina nacional y extranjera considera tres momentos en el concepto de flagrancia: El supuesto en el cual el autor es sorprendido en el momento de la comisin del delito. El supuesto cuando es perseguido y detenido inmediatamente despus de haberlo cometido . Cuando es sorprendido o porque alguno lo seala como autor o partcipe , siempre que en su poder se encuentre el objeto material del delito o parte del mismo o el instrumento con que aparezca cometido o presente manchas, huellas o rastros que pagan presumir su autora o participacin.

En esa misma lnea resulta importante tener en cuenta como un criterio orientador, lo sealado en el segundo prrafo del artculo 106.8 del Cdigo Procesal Penal de 1991( an no vigente) en el sentido que se cumple la flagrancia ... cuando la comisin del delito es actual y en esa circunstancia su autor es descubierto, o cuando elagente es perseguido y detenido inmediatamente de haber cometido el delito o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que viene de ejecutarlo. Similar disposicin encontramos en el artculo 109.8 del proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995. Acoger este concepto de flagrancia resulta razonable y compatible con el contenido esencial de la libertad personal. La doctrina exige para la configuracin de la flagrancia delictiva de los requisitos siguientes:

- Inmediatez temporal( necesidad de comisin actual del delito o que haya sido cometido inmediatamente antes) - Inmediatez personal ( la exigencia de presencia del autor en el momento de la comisin del delito de tal manera que pueda vinculrsele a ella de manera indubitable, ya sea por su relacin con el objeto o los instrumentos del delito ) - Necesidad urgente( alude a la necesidad de la detencin, atendiendo a la posibilidad de poder recabar una autorizacin judicial) Entonces, cundo nos encontramos frente a una detencin en los trminos de la norma constitucional ? Se encuentran posiciones en la Polica Nacional que a partir de determinados supuestos realizan una serie de diferenciaciones para negar la calificacin de detencin a una afectacin a la libertad personal. Existen trminos como retencin, a disposicin de la autoridad policial , proteccin policial , a disposicin de las diligencias del caso , que son opuestas al trmino detencin para tratar de justificar una privacin de la libertad personal. En la doctrina del Tribunal Constitucional Espaol (STC 98/1986 del 10 de julio ) , se acogi el criterio de que debe considerarse como detencin cualquier situacin en que la persona se vea impedida u obstaculizada para autodeterminar, por obra de su voluntad una conducta lcita (...) es una pura situacin , sin que puedan encontrarse zonas intermedias entre detencin y libertad.No hay zonas fronterizas o intermedias, o es detencin o no lo es. En consecuencia, puede afirmarse que no hay zonas fronterizas o intermedias, o es detencin o no lo es. La detencin en el marco del estado de emergencia. Si bien el inciso 1 del artculo 137 de la Constitucin , durante el estado de emergencia se puede restringir o suspenderse los derechos a la libertad y seguridad personales, ello no implica una autorizacin ilimitada y sin control para afectar la seguridad y libertad de los ciudadanos y pueden utilizarse los acciones de amparo a fin de verificar la proporcionalidad y razonabilidad de la restriccin operada. Con relacin a este tema importante en la polica y en la doctrina policial podemos concluir lo siguiente: La Constitucin y las leyes consideran que existe dos situaciones en que se puede detener o privar de la libertad a una persona : Por mandato escrito o motivado de juez competente y en caso de delito flagrante.

La detencin de una persona sin que medie una condena judicial slo puede justificarse a partir de dos elementos: vinculacin con el hecho delictivo y peligro de fuga. No hay zonas intermedias o fronterizas en cuanto la detencin se refiere: o es detencin o no lo es. La doctrina considera como flagrancia, tres su Cuando el autor es sorprendido en el momento puestos: de la comisin del delito.

Cuando es perseguido y detenido inmediatamente despus de haberlo cometido. Cuando es sorprendido con el objeto material del delito , parte del mismo o con el instrumento que ha utilizado o presente manchas, huellas o rastros que hagan presumir su autora o participacin en un delito. Existen tres requisitos para configurar la flagrancia delictiva: Inmediatez temporal( necesidad de comisin actual del delito o que haya sido cometido inmediatamente antes). Inmediatez personal ( exigencia de presencia del autor en el momento de la comisin del delito ) Necesidad urgente( necesidad de la detencin, atendiendo a la posibilidad de poder recabar una autorizacin judicial) El estado de emergencia no implica una autorizacin ilimitada y sin control para afectar la seguridad y libertad de los ciudadanos y pueden utilizarse los acciones de amparo a fin de verificar la proporcionalidad y razonabilidad de la restriccin operada.
B. VIOLACIONES A LA DETENCIN LEGAL

La detencin ilegal es la que se lleva a efecto sin el fundamento de una norma jurdica, por la simple decisin de la autoridad pblica o la aquiescencia de esta ante la accin de cuerpos de seguridad o de grupos paramilitares. Cuando una detencin de este ndole se efecte clandestinamente, manteniendo la vctima incomunicada y sin que la autoridad reconozca la detencin, se incurre en una desaparicin forzada. Una detencin arbitraria denota un concepto ms amplio que la detencin ilegal. Es la detencin efectuado por motivos o conforme a procedimientos distintos a los prescritos por la ley o conforme una ley incompatible con el respeto del derecho a la libertad personal y la seguridad. Desaparicin forzada Una desaparicin forzada o involuntaria es el arresto, la detencin o el traslado de personas contra su voluntad, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma, por funcionarios gubernamentales, grupos

organizados o particulares que acten en nombre del gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o su consentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustancindolas as de la proteccin de la ley. La desaparicin forzada es una grave violacin de los derechos humanos a la vida, a la seguridad, la integridad y a la libertad de las personas. Es, a menudo, consecuencia de detenciones arbitrarias o ilegales y acompaada por la tortura y otros abusos del poder. Su prctica sistemtica por un Estado y sus funcionarios, constituye un crimen de lesa humanidad. El medio legal para enfrentar la desaparicin forzada es el recurso de exhibicin personal (habeas corpus). Para prevenir la desaparicin forzada. Toda persona privada de su libertad debe ser mantenido en lugares de detencin oficialmente reconocidos y ser presentada sin demora ante una autoridad judicial. Se deber proporcionar informacin exacta sobre la detencin, el lugar de reclusin y el traslado a los miembros de la familia, a su abogado o cualquier otra persona que tengo inters legitimo en conocer esa informacin. La Polica debe llevar un registro oficial actualizado sobre las detenciones y cumplir las modalidades legales que permitan verificar con certeza si una persona fue puesta en libertad.
C. NORMAS QUE RIGEN LA DETENCIN

Entre los principios bsicos de la actuacin de los miembros de polica est el tratamiento hacia los detenidos: Identificarse debidamente como miembro de la policial momento de efectuar una detencin. Velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetar su honor y dignidad, debiendo indicarles los motivos de su actuacin. Dar cumplimiento y observar con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona29.
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Cartilla de Derechos Humanos para el uso obligatorio del Personal Policial en sus intervenciones y /o servicios policiales: " Toda detencin debe ser comunicada al Ministerio Pblico, todo detenido que ingresa a una dependencia de la PNP , ser anotado en el libro respectivo y registrado personalmente por el Oficial de Servicio quien har un inventario de las prendas , especies y/o valores , en presencia del detenido (s) los que sern anotados en el respectivo "Cuaderno de Prendas y Especies de Detenidos" que obligatoriamente debe permanecer en el servicio de guardia. Las personas detenidas deben ser informadas por escrito de la causa o razn de su detencin, inmediatamente despus de ser conducidas al establecimiento policial respectivo y en cuanto sea anotadas en el Libro de Registro de Detenidos. La "Notificacin de Detenidos" , debe estar firmada por el jefe de la unidad interviniente o por el que haga las veces .El detenido deber firmar y dejar la impresin digital de su dedo ndice derecho en el duplicado de dicho documento y slo la impresin cuando se trate de analfabetos. Copia de la notificacin de detencin ser anexada al atestado correspondiente. En el motivo o las

Cuando se produce una detencin que ha reunido las condiciones previamente establecidas por la ley, el polica deber seguir el siguiente procedimiento: a. Primero: Al momento de realizar una detencin, el polica ha de informarle en forma verbal y escrita al detenido: Los motivos de su detencin, la autoridad que la orden y el lugar donde permanecer. Esta informacin debe ser proporcionada igualmente a la persona designada por el detenido . Que puede llamar a un abogado defensor y a estar acompaado de l en todas las diligencias policiales y judiciales30. Que no puede ser obligado a declarar sino ante autoridad judicial competente31 . La Polica slo podr dirigir preguntas al imputado para constatar su identidad. b. Segundo El polica deber hacer constar por escrito en los registros de las dependencias policiales lo siguiente: Todas las detenciones. Los motivos de cada detencin en particular. La duracin de cada detencin. El momento de su comparecencia ante una autoridad judicial. La identidad de los policas que intervinieron. Durante el tiempo que el detenido permanezca bajo custodia policial: Bajo ninguna circunstancia, el polica podr emplear malos tratos o la tortura. Las mujeres sern colocadas en lugares separados de los hombres. Los nios y jvenes detenidos o bajo custodia policial, nunca deben ser llevados a la delegacin policial, sino deben ser conducidos inmediatamente a un juez de menores, de familia o penal. Se les debe dar un trato deferencial. c. Tercero:

razones de la detencin deber indicarse en forma genrica el Libro, Seccin o Ttulo del Cdigo Penal o las Leyes Especiales , precedidos de la palabra "Implicado". 30 Si el detenido solicita ser asesorado por un defensor, se le dar las facilidades del caso sin que ello signifique atentar contra la reserva que debe rodear el procedimiento policial(Cartilla de Derechos Humanos de la PNP) 31 Las declaraciones (manifestaciones) sern tomadas en las dependencias policiales, salvo las excepciones por la calidad y consideracin de las personas( Presidente de la Repblica, etc) as como los enfermos e incapacitados.Nadie est obligado a declarar o reconocer culpabilida contra s mismo,ni contra su cnyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad. La declaraciones obtenidas por la violencia carecen de valor legal.Tratndose de menores de edad, adems del abogado, firmarn las declaraciones sus padres o representantes legales(Cartilla de Derechos Humanos de la PNP)

El detenido deber ser presentado materialmente por el polica ante autoridad judicial competente a la mayor brevedad posible, no excedindose nunca de las 24 horas establecidas en la Constitucin, salvo en los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, la Polica Nacional tiene la facultad de detener en forma preventiva a los presuntos implicados por un trmino no mayor de 15 das naturales ; debiendo comunicarse al Ministerio Pblico y a la autoridad judicial competente dentro de las 24 horas de su detencin. Si el juez solicita los actuados policiales antes de vencerse el plazo de quince das, debe remitirse el Atestado policial con los elementos del delito , poniendo a disposicin a las personas implicadas. Falsear los partes de consignacin cambiando la hora de ingreso y salida del detenido de la delegacin policial es un delito. El polica no est autorizado para llevar al detenido directamente a un centro penitenciario.
D. GARANTAS PROCESALES DE LA PERSONA DETENIDA

El Estado peruano a travs de un sistema de administracin de justicia penal da forma a un sistema legal que cumple con la obligacin de garanta del Estado frente a los derechos humanos: crear un sistema legal que permita la prevencin, investigacin y sancin de violaciones a los derechos humanos y del delito. La Polica Nacional es parte del sistema de administracin de justicia penal, siendo rgano auxiliar del Ministerio Pblico 32. En la comisin de delitos su funcin es prevenirlos y una vez cometidos debe investigarlos mediante el control y la supervisin del Ministerio Pblico. Cada una de las instituciones del sistema de administracin de justicia penal est sometida en su actuacin a un conjunto de principios y normas que someten su mandato al respeto de los derechos humanos. El Estado debe procurar la persecucin del delito y de las violaciones a los derechos humanos, pero nunca valindose de mtodos contrarios al derecho. Por lo que se establecen las garantas procesales como sistema que limita el actuar del Estado procurando que la persecucin penal no se convierta en el actuar arbitrario del Estado contra los ciudadanos sindicados de delitos o faltas. Garantas Procesales en la legislacin peruana: 1. Derecho a un Juicio Previo.

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Art. 7 de la LOPNP:" Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial , Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en el ejercicio de sus funciones"

Para juzgar a una persona presuntamente autor de la comisin de un delito o falta, se requiere de un procedimiento establecido con anterioridad. Las formas del procedimiento no pueden variar y nadie podr ser condenado o privado del ejercicio de sus derechos, si no es a travs de una sentencia fundada en ley anterior. 2. Derecho a ser tratado como inocente. La sentencia es la nica forma mediante la cual el Estado puede declarar la culpabilidad de una persona, en tanto esta no se pronuncie en forma condenatoria y est firme; jurdicamente el imputado goza de la presuncin de inocencia. Todo persona sometida a los tribunales de justicia debe ser tratado como inocente. 3. El derecho de defensa.

La defensa y los derechos de la persona son inviolables. Esta garanta cumple el propsito de impedir la persecucin pena arbitraria. El derecho a la defensa es uno de los medios ms importantes para probar la inocencia o culpabilidad del acusado, para investigar exhaustivamente el hecho delictivo para buscar atenuantes y agravantes, para considerar el valor de la prueba y para impedir actos ilegales contra el acusado. 4. Prohibicin de persecucin penal mltiple. Una persona no puede ser juzgado en dos ocasiones por el mismo delito. No se puede juzgar simultneamente, sucesivamente o mltiplemente por un mismo delito a una persona. Esta garanta permite al imputado de un delito la certeza de que a travs de la sentencia dictada no existir la posibilidad de ser perseguido penalmente de nuevo por el mismo delito. 5. Limitacin a la recoleccin de la informacin. El objetivo del proceso penal es la averiguacin de la verdad histrica, las circunstancias en las que se ha realizado y el grado de participacin del imputado. Para arribar a esa verdad histrica es necesaria la recopilacin de la informacin, es decir, la recopilacin de las evidencias. La recoleccin de evidencias encuentra una limitante en la legalidad de su obtencin. Mas all de los limites legales carecer de valor probatorio. 6. Juicio en tiempo razonable.

La realizacin de la investigacin y el posterior juicio oral y pblico no pueden ser prolongados en el tiempo de manera indefinida, deben realizarse en un plazo razonable y fijado por la ley. La contravencin a esta norma causa una alto ndice de detenciones preventivas durante tiempo prolongado, por lo cual la persona detenida y acusado de un delito sufre de hecho una pena anticipada al juicio. 7. Imparcialidad del Juez Constituye no slo una garantice de la imparcialidad del Juez en la valoracin de la prueba Oro determinar el grado de responsabilidad del imputado; es adems una garanta de la independencia del Organismo Judicial frente a los otros rganos del Estado.

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO A. INTRODUCCIN

El orden pblico est constituido por comportamientos que en la conciencia pblica son vistos como "normales", que no necesariamente estn regulados por la ley. Es la convivencia ordenada. La libertad de accin describe de cierta forma el orden pblico como un orden en que se ejercen acciones no prohibidas por la ley. El orden pblico tiene por contenido central asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos de todas las personas y se fundamenta en el ejercicio de la libertad mediante el acceso a la seguridad personal y colectiva. La intervencin de la Polica en materia de orden pblico, est relacionada con los limites de las libertades pblicas, con la moral de una sociedad y con el bienestar de la poblacin. El Orden Pblico es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Haurior y Bielsa: orden material y exterior, considerndolo opuesto al desorden , a la perturbacin.

 Es la situacin que busca la normalidad para lograr la tranquilidad de la poblacin y por ello se basa en el orden jurdico que es la fuente nica , que le provee de la sustancia necesaria: La Norma . 33 Si no se garantiza el Orden Pblico, puede degenerar en una alteracin del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una movilizacin en plena va pblica con actos de violencia, colocando obstculos en las vas de comunicacin, volcaduras de vehculos, daos a la propiedad privada ; y , poco a poco esta alteracin del orden pblico se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno. Est comprendido en el Orden Interno. Situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin , dentro del territorio nacional. El objetivo de mantener el Orden Pblico es para asegurar la convivencia pacfica y el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. Algunas alteraciones del Orden Pblico, por su naturaleza y magnitud, pueden afectar el Orden Interno. El Orden Pblico se perturba o altera, cuando se atenta contra la tranquilidad y la paz pblica o paz social. En este caso, perturbar la paz estar relacionado con el Orden Pblico. En el Art. 277 de la Constitucin Poltica se encuentran funciones del Orden Pblico como : Prestar ayuda y proteccin a las personas y a la sociedad, garantizar el cumplimiento de las leyes , la seguridad de los patrimonios pblicos y privados , prevenir y combatir la delincuencia y vigilar y controlar las fronteras. La doctrina francesa ensea que el orden pblico para la polica se traduce en tres conceptos: Seguridad , tranquilidad y salubridad pblicas.34 Otros considerandos sobre el Orden Pblico: No es un objetivo sino un resultado. Es el resultado de la accin del Gobierno.

33

Gral David haddad Carballo, " El Orden Interno. Un Enfoque Policial".

34

ROLLAND : La polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pblica, la seguridad pblica y la salubridad pblica. El orden pblico es todo eso y nada ms que eso

El Orden Pblico nace en funcin de las personas. Primero es el ser humano, despus aparece el Estado como un ente jurdico, una funcin jurdica que el hombre crea para conseguir una armona social. El Estado es posterior al hombre , a la sociedad, los derechos del hombre y los derechos de la sociedad estn primero que los derechos del Estado. La Seguridad Pblica son valores relacionados al ejercicio de las libertades y sus limites legales. La falta de seguridad jurdica o alteraciones en la convivencia social pueden impedir el ejercicio de importantes libertades pblicas. Por ello se requiere garantizar el orden pblico y la tranquilidad ciudadano a travs del ordenamiento legal intentando compatibilizar el necesario orden que garantiza la paz social, con el respeto de importantes libertades como, el derecho a manifestacin, reunin pacfica, expresin, etc. reconocidos en la Constitucin. EL ORDEN PBLICO es la situacin de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos en una comunidad.

B. REUNIONES, MANIFESTACIONES Y HUELGAS

La libertad de reunin, manifestacin pacfica y de huelga, son derechos ciudadanos y de los trabajadores. Se relacionan estrechamente con la libertad de asociacin, expresin y derechos sociales y econmicos. La realizacin de reuniones y manifestaciones pblicas, por eso, no debe ser considerado por la polica como una situacin que amenaza la paz interna, el orden interno , la seguridad y el orden pblico o que son actos ilegales, sino deben ser vistos como una parte de la normalidad democrtica en un pas. La polica es un cuerpo apoltico y no est facultada para prohibir o permitir reuniones y manifestaciones. Basta la notificacin anterior a la autoridad competente(Prefecto o Subprefecto). Conforme a lo anterior, la actuacin correcta de la polica en estos casos debe ser: Respetar las libertades y derechos constitucionales y no poner obstculos o emprender acciones hostiles contra los manifestantes si la reunin o manifestacin es pacfica y lcita. Proteger el ejercicio del derecho o libertad pblica, lo que significa acompaar la reunin, manifestacin o huelga para mantener su carcter pacfico y evitar posibles actos de violencia. Mantener, mientras dure el acto, un contacto estrecho con los organizadores o lideres de la manifestacin o reunin. Tomar medidas para que el trfico vehicular y de transentes sean afectados en el menor grado.

En caso de actos de violencia contra la integridad fsica y la propiedad pblica o privado, la polica debe tener en cuenta: Que debe intervenir para restablecer el orden pblico. Que el uso de la fuerza debe ser gradual, necesario y proporcional. Que antes de recurrir a la fuerza, tratar en lo posible, restablecer el orden pblico a travs del contacto con los organizadores, representantes, lideres u otros individuos de la multitud. Que el manifestante no es un enemigo, sino un ciudadano Que, cuando sea preciso dispersar una multitud, dejar un pasillo claro y evidente para permitir a escapar. Que se deben evitar tcticas provocativas que aumenten la tensin. Que trate la multitud como un grupo de individuos que piensan de modo independiente y no como una masa con un pensamiento. No reaccione con violencia a individuos que no atacan. Consecuencias de los actos de violencia durante manifestaciones, huelgas o reuniones: Personas lesionadas: Sin discriminacin de quin se trate, se presta primeros auxilios a las personas de acuerdo a la gravedad de la lesin, tal como lo puede evaluar el polica en el momento. Se organiza el transporte a centros asistenciales y mantiene libre una va para los vehculos de asistencia. En lo posible, se toman los datos de las personas lesionadas para avisar a los familiares. Detenciones masivas. Son, en muchas ocasiones, resultado de sucesos violentos durante reuniones, manifestaciones y huelgas, y deben obedecer a los siguientes patrones: Se llevan a las personas detenidas sin demora al lugar indicado por las autoridades policiales. Se debe abreviar en lo posible el plazo de tiempo de incomunicacin. Son prohibidos todos los actos de malos tratos o de tortura de los detenidos, una vez que se encuentran bajo custodia de la polica. Se deben reunir la informacin y los datos que justificaron la detencin. Orden pblico

En el lugar, la polica debe restablecer el orden e impedir que la situacin se ponga ms grave a travs de medidas que permiten dispersar la multitud, en lo posible, sin recurrir a ms fuerza. 3. DISTURBIOS CIVILES Disturbio civil: Son situaciones de tensiones internas (de carcter poltico, religioso, econmico, racial etc.) y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que no son conflictos armados. En lo general, las fuerzas especiales de la PNP atienden estas situaciones que requieren una formacin policial determinada observando los siguientes principios esenciales para el mantenimiento o restablecimiento de orden pblico durante los disturbios civiles: Todas las medidas de restablecimiento del orden pblico respetarn los derechos humanos Todas las restricciones de los derechos sern exclusivamente las que determine la ley. Todas las medidas que se adopten y todas las restricciones de los derechos tendrn por objeto exclusivamente garantizar el respeto de los derechos y las libertades de los dems as como atender las normas de la moral, el orden pblico y el bienestar general. No se admiten excepciones con relacin al respeto del derecho a la vida y de la prohibicin absoluta de la tortura. Se utiliza la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario, para fines lcitos de aplicacin de la ley y de manera proporcional. Se har todo lo posible para limitar los daos y lesiones y se atendern personas heridas sin discriminar entre civiles y miembros del cuerpo policial. No se toman medidas represivas o intimidadoras contra familiares o personas relacionados con detenidos en un disturbio civil. 4. RGIMEN DE LIMITACIN A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Los derechos humanos en la Constitucin en principio no pueden ser derogados o restringidos. Sin embargo en estado de excepcin 35( Estado de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin) o Estado de Sitio ( en caso de invasin, guerra exterior , guerra civil o peligro inminente de que se produzcan) las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno de conformidad al artculo 137 de la Constitucin. Conforme a la Convencin Americano de los Derechos Humanos (Pacto de San Jos) los siguientes derechos no se pueden limitar o suspender bajo ninguna condicin o circunstancia.
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Art. 137 de la Constitucin Poltica

Derechos inderogables: A la vida La integridad fsica A la dignidad humana La seguridad personal La libertad de pensamiento A la personalidad jurdica A las garantas procesales En el Estado de emergencia se puede restringir o suspender el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, a la inviolabilidad del domicilio , y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9,11 y 12 del artculo 2do. y en el inciso 24 , apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se pude desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das.Su prrroga requiere nuevo decreto. Cuando es declarado un Estado de Excepcin es indispensable que los funcionarios policiales conozcan el contenido del decreto que los puso en vigencia, porque el decreto especifica, entre otros, los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud, el territorio que afectar y el tiempo que durar su vigencia. 5. CONFLICTO ARMADO a. Introduccin al Derecho Internacional Humanitario Los conflictos armados internos son regidos por el Derecho Internacional Humanitario, en base al Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra y al Articulo 3 Comn de los Convenios de Ginebra. Definicin El Derecho Internacional Humanitario es el conjunto de normas internacionales que se aplican en los conflictos armados internacionales o internos. Busca limitar, por razones humanitarias, los mtodos y medios que las partes puedan utilizar en una guerra. Su objetivo es proteger la vida humano de los no combatientes, los bienes fundamentales para su supervivencia y la conservacin de su identidad cultural.

Sus contenidos buscan asegurar un mnimo de proteccin a las vctimas de los conflictos armados, tales como heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra o detenidos, proteger a la poblacin civil y limitar el uso de la violencia mediante el establecimiento de ciertas reglas en la conduccin de las hostilidades.

b. El Conflicto Armado Se distingue entre conflictos armados internacionales e internos. Un conflicto armado internacional es entre dos o ms pases y obedece a las normas humanitarias de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Un conflicto armado interno o sin carcter internacional es una confrontacin armada entre las fuerzas armados del pas y grupos rebeldes o de oposicin. Es regido por el Artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y/o el II Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1976. El Artculo 3 , Comn de los Convenios de Ginebra seala que la, proteccin se dirige a la poblacin civil y a personas no combatientes. Las partes obligadas a cumplir las disposiciones de este Articulo son las partes en conflicto: el ejrcito y los grupos en rebelin. Se debe respetar, a las personas no combatientes y a la poblacin civil, sin limitaciones de ninguna naturaleza: La vida y la integridad fsica, prohibiendo el homicidio en. cualquiera de sus formas, las mutilaciones, tratos crueles y torturas. La prohibicin de tomo de rehenes. La prohibicin de atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes. El derecho a un juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con todas las garantas procesales. Durante los conflictos armados se considera que la polica tiene estatuto de personas civiles, no combatientes, a menos que el cuerpo policial est incorporado a las fuerzas armados. Los funcionarios de polica llevan a cabo sus funciones habituales de aplicacin de la ley y deben observar las leyes nacionales, especialmente las que recojan las normas sobre derechos humanos.

Han de observar plenamente sus responsabilidades y tienen los siguientes derechos. Derechos: Recibir la proteccin otorgada a personas civiles durante conflictos armados y la de funcionarios pblicos (Articulo 54, Cuarto Convenio de Ginebra) Responsabilidades: Participar en las tareas policiales generales (aplicacin de la ley y mantenimiento del orden) Derechos Humanos ms vulnerables durante actos de violencia, disturbios civiles y conflictos armados: Derecho a la libertad . Todas las detenciones deben realizarse acorde a la ley Derecho a recibir un trato humano : Todas las personas detenidas deben recibir trato respetuoso a la dignidad humana. Derecho a la vida y a la seguridad : Se prohbe la privacin arbitraria de la vida y las detenciones arbitrarias Situacin de refugiados y desplazados En situaciones de Conflicto Armado Interno no solamente se ve afectado la vida, la seguridad y orden pblico sino generan que un gran nmero de personas abandonen sus tierras y sus hogares y busquen refugio en otro lugar dentro de su propio pas (desplazados internos) o en pases vecinos (refugiados). La Polica debe conocer los derechos de estos grupos, los cuales se encuentran en situacin vulnerable y necesitan proteccin y asistencia. Refugiados: El trmino "refugiados" se aplica a toda persona que con fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera de su pas y que, por tales motivos, no pueda o no quiera regresar a su pas. Desplazados internos: Son todas las personas que por razn de un conflicto armado interno, tienen que dejar sus lugares de origen y buscan refugio y seguridad en otras reas del pas.

Estas personas tienen derecho a que se reponga su identificacin personal perdida por el conflicto y que mientras tanto, se acepte la documentacin disponible, se le respete el derecho a la libre locomocin y al reasentamiento en sus lugares de origen o ubicacin en otros dnde deseen vivir.
POLICA Y GRUPOS VULNERABLES A. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS 1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y AUSENCIA DE DISCRIMINACIN

El principio de igualdad y no discriminacin es un principio fundamental de los derechos humanos.Significa la proteccin de todas las personas y grupos contra la negacin y violacin de sus derechos humanos, sin distincin de idioma, religin, sexo, edad, etnia o nacin, opinin o afiliacin poltica. En la Constitucin Poltica del Per est el principio de igualdad consagrado en el Art. 2-2: " Toda persona tiene derechos a la igualdad ante la ley . Nadie puede ser discriminado por motivo de raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier ndole". El principio de igualdad se aplica ante la ley, tal como lo establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: "Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminacin, a proteccin de la ley (Articulo 24). A pesar de que formalmente se ha declarado en las Constituciones la igualdad ante la ley, en todos los pases existen en la realidad social desigualdades y diferencias entre las personas o los distintos grupos/sectores/colectivos que pueden ser motivo de discriminacin. El principio de igualdad y no discriminacin reconoce la igualdad bsica entre todos los seres humano considerando sin importancia, a efectos de la aplicacin de la ley, las diferencias individuales o grupales. Dentro de este reconocimiento bsico de la igualdad entre los seres humanos no se niego la diversidad y diferencias que son un rasgo constitutivo de cada ser humano individuales de los grupos. Sin embargo, la declaracin de la igualdad entre los humanos naci con la voluntad de superar las diferentes formas de la discriminacin que surge de las diferencias. Histricamente, el principio de igualdad pas por varias etapas de su evolucin. La idea de igualdad que hoy defendemos es un sntesis de siglos de lucha y un avance muy notable frente a la igualdad como la percibieron nuestros antepasados. A lo largo del tiempo, la igualdad ante la ley se concret para muchos sectores discriminados tradicionalmente como son: los esclavos negros, trabajadores, las minoras tnicas, religiosas y lingsticas, las mujeres, los nios, los pueblos indgenas, los minusvlidos, los inmigrantes y sus familias, etc..

La declaracin progresiva de la igualdad para siempre ms grupos sociales enfrenta todo tipo de discriminacin y prejuicio social. La discriminacin es el trato desigual que surge de las diferencias o de la diversidad. La sufren, en general, los ms vulnerables o dbiles de porte de los que tienen una posicin social, poltica, econmica ms poderosa. Muchas veces la discriminacin nace de la idea de superioridad de unos sobre otros. Discriminar a una persona o grupo es rebajar su dignidad humana y contribuir a la justificacin de abusos hacia ella. La discriminacin puede surgir de actitudes que nacen de la historia, tradicin, cultura, educacin, etc. y que muchas veces van acompaados con prejuicios; diferencias sociales;leyes discriminatorias;la no aplicacin de la igualdad prevista por la ley (discriminacin de hecho y superioridad en la constitucin fsica, y otros. Existe la discriminacin por ser pobre, por ser mujer, por ser indgena, por ser inmigrante extranjero, por ser minusvlido, etc., como una actitud cotidiana que incluso se refleja en parte de la cultura. Para que los grupos de personas discriminados tambin gocen de sus derechos y de trato igual surgi un nuevo grupo de derechos humanos que son los derechos especificas.
B. LOS DERECHOS ESPECFICOS

Tienen el objetivo de proporcionar derechos a grupos discriminados, derechos que otros grupos dominantes ya gozan y ejercen, superar las discriminaciones de hecho y las que se fundan en el Derecho. Tambin reiteran la validez universal de derechos, determinados para grupos que no se les reconoca como sujetos de algn derecho humano. Buscan que la igualdad ante la ley se cumpla. Los derechos especficos son mecanismos para superar las ms graves desigualdades e injusticias sociales, son temporales en la medida que vayan desapareciendo las practicas discriminatorias. Contribuyen a que en la, sociedad realmente se realice el principio de igualdad y no discriminacin.
MUJER POLICIA Y DERECHOS DE LA MUJER A. LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER

El desarrollo de todo pas depende en gran medida del bienestar y la seguridad que cada uno de sus habitantes pueda gozar, en condiciones de igualdad y respeto a la dignidad humana y derechos fundamentales de todas las personas. La mujer tradicionalmente ha ocupado determinados espacios en la sociedad donde est subordinada al hombre. Sea porque depende econmicamente de sus ingresos o est limitada por las reglas socia-les en su libertad de decisin y accin.

El proceso de la emancipacin de la mujer de su rol tradicional cobr fuerza a travs de la misma lgica de los derechos humanos que proclaman la igualdad para todos. Partiendo de que los derechos humanos son derechos para cada persona, independientemente de su sexo, se han formulado a nivel internacional los derechos de la mujer. Estos derechos pretenden apoyar la igualdad de la mujer y nio con el hombre y nio. El Estado peruano, asumiendo su responsabilidad de garanta y proteccin de los derechos humanos, ratifica en 1982 la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979) 36 en la cual se reconoce que la discriminacin contra las mujeres es una violacin a los derechos humanos, principalmente el derecho a la igualdad y el respeto a la dignidad humana. La discriminacin contra la mujer se define como: "Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, y obre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera " . El Comit para la eliminacin de la discriminacin de la mujer ( CEDM) defini la violencia basada en el sexo del modo siguiente: " la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada .Se incluyen actos que infligen dao o sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la coaccin y otras formas de privacin de la libertad". En los ltimos aos ha aumentado la presin internacional para que la violencia de la mujer se considere una cuestin de derecho internacional de los derechos humanos. Las consecuencias de la discriminacin contra la Mujer
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El menor acceso a la educacin, sobre todo a la educacin superior. Se le limita a oficios de la casa y cuidado de los nios. Menor sueldo por el mismo trabajo que realiza un hombre. El maltrato y la violencia en la familia. Formas de explotacin parecidas a la esclavitud en todava muchos pases,

Es un instrumento especial sobre la mujer y que fue elaborado debido a que sta sigue sin tener derechos iguales a los hombres y la discriminacin contra ella subsiste en todas las sociedades. Esta Convencin entr en vigor en 1981 y afianza , y amplia las disposiciones de los instrumentos internacionales vigentes, elaboradas para luchar contra la discriminacin continua contra la mujer.

Limitaciones de su libre decisin y participacin sobre asuntos, que la afectan, Difcil acceso de mujeres a puestos de decisin, Difcil acceso a crditos bancarios, vivienda y servicios sociales, Falta de apoyo social a mujeres que mantienen y educan solas a sus hijos, etc.

Son derechos de la mujer A la vida, la libertad y la seguridad, A la igualdad ante la ley y al derecho de igual proteccin de la ley, Al pleno desarrollo sobre todo en las esferas poltica, social, econmica y cultural. A la educacin en condiciones de igualdad, A condiciones de trabajo justas y favorables, A no ser discriminada por razn de matrimonio o maternidad. Respetar la licencia de maternidad con sueldo pagado o prestaciones sociales comparables. Al apoyo y desarrollo de la mujer rural en el desempea de la supervivencia econmica de la familia, A mayor nivel de salud fsica y mental, A la eliminacin de normas legales discriminatorias en el ordenamiento jurdico del pas.

B. SITUACIONES ESPECFICAS DE LA MUJER

1. LA MUJER EN LA POLICA NACIONAL

La mujer dentro de la Polica Nacional l tiene los mismos derechos que el hombre, por lo tanto no debe existir ningn tipo de discriminacin, en relacin a contratacin, capacitacin, destino, promocin y otros asuntos de carrera y administrativos. La carrera policial estar basada en criterios de profesionalidad y efectividad, por ello, el Estado proporcionar las condiciones ms favorables para una adecuada promocin humana, social y profesional de los miembros de la Polica Nacional del Per, de acuerdo a principios de objetividad, igualdad de oportunidades, tiempo de servicio, mritos y capacitacin. La mujer dentro de la PNP tiene derecho a las mismas oportunidades de empleo, ascenso, acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, Igual remuneracin, no ser despedida por motivo de embarazo o en goce de licencia por maternidad, una hora de lactancia diaria durante 10 meses y

licencia de maternidad por tres meses, proteccin de la salud y proteccin especial durante y despus del embarazo. Limitar el nombramiento, las oportunidades de carrera o los modos de despliegue de las funcionarias de polica significa privar a los organismos de polica de las cualidades y la capacidad de esas funcionarias en perjuicio de esos organismos y del pblico al que sirves37 . 2.
LA MUJER DETENIDA

A la mujer detenida se le deben respetar los mismos derechos y garantas procesales. Sin embargo, se aplican algunas medidas especficas basadas en el sexo, segn las cuales: Hombres y mujeres deben ser acomodados separadamente. El cateo debe ser realizado por agentes del mismo sexo. Las mujeres detenidas deben ser supervisadas por agentes femeninas. Las mujeres detenidas deben ser especialmente protegidas contra todas las formas de violencia o explotacin. Debe tenerse en cuenta la situacin de las mujeres embarazados y madres con hijos lactantes a su cargo. 3.
LA MUJER COMO VCTIMA

El reconocimiento en la Declaracin y Programa de Accin de Viena en 1993, de la violencia contra las mujeres como una violacin de los derechos humanos y no slo como un problema privado de la pareja, pues lesiona la calidad de vida, la salud pblica y el derecho al desarrollo humano de todos los miembros de la sociedad, demuestra la necesaria intervencin del Estado. En Amrica Latina y el Caribe, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer "Belem de Par" afirma que la violencia contra las mujeres constituye una violacin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y que es obligacin de los Estados actuar con la debida diligencia para prevenir , investigar y sancionar. No obstante el contexto descrito y el cambio de enfoque respecto a la violencia como un problema pblico, la Ley 26872(Ley de Conciliacin Extrajudicial) promulgada el 13 de noviembre de 1997) establece como materia conciliable a la violencia familiar. La conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos permite a las partes involucradas arribar a una solucin consensual con la ayuda de un tercero. El ordenamiento vigente , al establecer que sta es una materia conciliable, desconoce el derecho humano a una vida libre de violencia y la convierte en un derecho humano negociable , pretendiendo que la vctima sea capaz de participar en iguales trminos en la conciliacin; expresando libremente sus intereses y necesidades y proponiendo alternativas de solucin. No se toma en cuenta el estado fsico y emocional , la historia de
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Manual de Capacitacin en Derechos Humanos para la Polica - Alto Comisionado para los Derechos Humanos..

abuso , el vnculo especial que la une al agresor y la relacin asimtrica de poderes entre agresor y vctima 38. Es responsabilidad del Estado, como medida de prevencin de la salud integral, considerar la condicin mental de la vctima , as como la del agente que ejerce la violencia para acceder a una conciliacin extrajudicial. En general , las vctimas de la violencia familiar tienen pocos recursos para enfrentar una audiencia de conciliacin , sobre todo aquellas ( que se encuentran deprimidas , sobreviviendo a un intento de suicidio o medicadas), a quienes el hecho de enfrentarlas nuevamente al evento del trauma y recordarles los hechos violentos les podra generar conductas de riesgos y ms deterioro en su salud mental. Preocupa mucho cuando para muchos la conciliacin en violencia familiar sigue siendo percibida como "reconciliacin de la pareja, y la familia como la institucin que debe preservarse a pesar de la violencia". Con este trasfondo ideolgico, la conciliacin se convierte en un obstculo para el acceso a la justicia de las vctimas, quienes aceptan la violencia para sobrevivir dentro de una relacin de la cual no pueden salir. Ante esto, muchos aconsejan que se elimine la conciliacin extrajudicial como mecanismos de solucin de la violencia familiar, por constituir esta ltima la violacin de un derecho humano no conciliable. La violencia contra las mujeres por parte de sus compaeros dentro del hogar, constituye una grave violacin a los derechos de la mujer y una ofensa a su dignidad humana. Esto contribuye a que la mujer sea desvalorizada dentro de la familia y fuera de ella. En el Per la mujer es protegida por la legislacin nacional al igual que el hombre; sin embargo, en funcin de la desproteccin de hecho de las mujeres, existen algunas leyes especificas de proteccin de las mujeres vctimas de discriminacin, por ejemplo la Ley sobre Proteccin Social de la Empleada domstica y la Ley sobre Trabajadoras del Sector Informal.
B. LA LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA INTRA FAMILIAR
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1. DEFINICIN DE VIOLENCIA FAMILIAR

Se entiende por violencia familiar cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre cnyuges, convivientes, ascendientes y descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Tambin quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.

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DADOR TOZZINI, Mara Jennie.- El Comercio, Editorial, A15, martes 28 de marzo del 2000. Texto nico ordenado de la Ley N 26260( Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar)

El ao 2000 fue proclamado como de lucha contra la violencia familiar. La legislacin la define como " cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico entre cnyuges, parientes, convivientes o incluso, entre quienes sin serlo habitan en el mismo hogar, salvo que medien relaciones de trabajo 40". No se trata como comnmente se cree, slo de la violencia que se produce contra la mujer sino tambin la que afecta a los hijos, ancianos, y otros miembros del crculo familiar, incluido el mismo varn, sin negar que en una sociedad con rezagos machistas muchas veces la mujer es quien soporta el peso de este mal. Tambin es violencia intra familiar o familiar , cualquier accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o ,ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge con quien se haya procreado hijos o hijas. Toda violencia familiar es manifestacin de la ruptura del ser humano con los otros. Y, a su vez, la ruptura con los dems en un eco inevitable de una persona quebrada interiormente, que experimenta en su interior dolor sin sentido, hecho posible por negar en su vida la referencia a lo trascendente, dimensin constitutiva de todo ser humano . As, la recta comprensin de la persona como de la familia, su primer y principal ambiente son claves hermenuticas indispensables .Sin esta perspectiva integral , toda propuesta de solucin a la violencia familiar estar condicionada a ser insuficiente. Desde esta visin global, aparece la reconciliacin como una alternativa eficaz. Y es que en la misma percepcin de las rupturas se capta , como deca Juan Pablo II, un inconfundible deseo de recomponer las fracturas , de cicatrizar las heridas , de instaurar en todos los niveles una unidad esencial. Los tipos de violencia que se distinguen en contra de la mujer son fsica, psicolgica, violacin y hostigamiento sexual, econmica, social y patrimonial. Todas las formas de violencia contra la mujer violan y menoscaban o impiden el disfrute por la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La violencia contra la mujer es un delito y debe tratarse como tal, se produzca dentro o fuera de la familia.
2. OBLIGACIONES DE LA POLICA NACIONAL ANTE SITUACIONES DE VIOLENCIA INTRA FAMILIAR?

Las autoridades de la Polica Nacional, tendrn la obligacin de Intervenir en las situaciones de Violencia intra familiar, de oficio o cuando sean requeridas por las vctimas o por terceras personas. En estos casos debern: Socorrer y prestar proteccin a las personas agredidas, an cuando se encuentren dentro de su domicilio al momento de la denuncia.
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CORRALES ANGULO, Andrs ; " Violencia Familiar y Reconciliacin", La Repblica, 18 de abril 2000.

En caso de flagrancia, detener a la persona agresora y ponerla a la orden de la autoridad judicial. Levantar Informe o parte policial sobre los hechos ocurridos, para lo cual deber recoger informacin de familiares vecinos u otras personas presentes y consignar sus nombres, calidades y lugar donde puedan localizarse para requerirlos en un posible proceso judicial Decomisar las armas y los objetos utilizados para amenazar o agredir y ponerlos a la orden de la autoridad judicial respectiva. Adems: La polica debe recibir y dar seguimiento a la denuncia sobre casos de violencia en la familia de quien venga, aunque sea un nio o persona ajena a la familia. La polica debe intervenir en casos de violencia de oficio, es decir, cuando tiene la informacin y aunque no se denuncie. La polica debe entrar en la casa en caso de flagrante delito. La violacin de domicilio no es aplicable al que entre en la morada ajena para evitar un mal grave a s mismo, a los moradores o a un tercero".
C. DE LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL 41

1.

De la denuncia policial

La Polica Nacional en todas las delegaciones policiales, recibir las denuncias por violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares correspondientes. Las denuncias podrn ser presentadas en forma verbal o escrita. 2. De los formularios tipo y de la capacitacin policial

Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedir formularios tipo, para facilitar las denuncias y asimismo, cartillas informativas de difusin masiva. Asimismo, dispondr la capacitacin de personal especializado en la Polica Nacional, para la atencin en lo dispuesto en esta Ley. 3. De la investigacin policial

La investigacin policial se sigue de oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los resultados de la investigacin. Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el esclarecimiento de los hechos. La Polica Nacional, a solicitud de la vctima brindar las garantas necesarias en resguardo de su integridad. 4. De las atribuciones especficas de la Polica

En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su perpetracin, la Polica Nacional est facultada para allanar el domicilio del agresor. Podr
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26260( Ley de proteccin frente a la violencia familiar)

detener a ste en caso de flagrante delito y realizar la investigacin en un plazo mximo de 24 horas, poniendo el atestado en conocimiento de la Fiscala Provincial Penal que corresponda. De igual manera, podr conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a concurrir a la delegacin policial. 5. Del Atestado Policial

El atestado policial ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en lo Penal, segn corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la presente Ley. La parte interesada podr igualmente pedir copia del atestado para los efectos que considere pertinente o solicitar su remisin al juzgado que conociere de un proceso sobre la materia o vinculado a sta.
LA NIEZ Y EL TRABAJO POLICIAL A. LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

En el Per ms de la mitad de la poblacin (55%) son nios y jvenes (entre 0 y 18 aos de edad). Su situacin es preocupante porque los problemas que sufre la sociedad en general, los sufren doblemente los nios y con consecuencias graves para su desarrollo. Cerca del 80% de nios y jvenes viven en situacin de pobreza y extremo pobreza. 75% de los nios tienen algn problema a consecuencia de desnutricin. La tasa de mortalidad de cada mil nacidos vivos es de 55 (76.2 nios en las zonas con poblacin indgena). 29.000 nios entre 0 y 5 aos mueren anualmente (natalidad 380.000 nios por ao) por causa de enfermedades prevenibles como enfermedades diarreicas, respiratorias agudas desnutricin. De cada 100 nios que ingresan a la primaria slo 27 terminan el 6to. Grado. Per tiene una tasa de 44% de analfabetismo. Los problemas de la niez y juventud surgen de situaciones de desproteccin, que son el resultado de la omisin social (familia, comunidad y Estado) con respecto a las necesidades bsicas de los nios. El nio requiere del cuidado, amor y proteccin de la familia. Es indefenso ante situaciones de abandono, maltrato y explotacin. Su desarrollo integral depende de su alimentacin, salud, educacin. No puede representarse legalmente l mismo, sino su suerte est en manos de los adultos. La desproteccin de la niez es un grave problema porque el cuidado que una sociedad tiene o no tiene con sus nios y jvenes repercute sensiblemente en el futuro de la sociedad. La inversin en el bienestar de la niez, en su desarrollo integral es el vehculo del desarrollo social.

La responsabilidad para ello la tiene toda la sociedad: El Estado, la comunidad, la familia y el nido, la nio o joven mismo. Adems de estar establecida la proteccin de la niez dentro de la Constitucin, Per es parte de la Convencin Internacional de los derechos del Nio la cual ratific en 1990, y que obliga al Estado a transformar su ley interna y en su defecto aplicarla directamente.
B. MALTRATO INFANTIL

El maltrato infantil es un fenmeno social que tiene. lugar tanto en la familia como fuera de ella, en la calle, la escuela, etc. El maltrato infantil comprende todas aquellas lesiones fsicas o psicolgicas no accidentales ocasionadas por los responsables del desarrollo del nio y que son consecuencia de acciones fsicas, emocionales o sexuales, que amenazan al desarrollo fsico, psicolgico ,y emocional, considerado como normal para el nio.Conjuntamente con los delitos que afectan a la niez, las siguientes situaciones requieren la intervencin y asistencia del polica: Abandono, maltrato, adopciones ilegales y explotacin laboral. El Estado protege la salud fsica, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos Les garantiza, su derecho de alimentacin, salud, educacin, seguridad y previsin social. Este tipo de maltrato puede identificarse como aquella situacin en la que el nio ha roto totalmente sus lazos familiares y busca nuevos vnculos en la calle, en la cual vive de manera permanente. La niez carece de la proteccin familiar y de servicios bsicos como salud, educacin y alimentacin. La niez que vive en la calle lo hace como una "solucin" a los problemas de los cuales ha sido vctima: pobreza extrema, maltrato fsico, sexual, abandono, por situaciones de alcoholismo, desempleo, etc. Esto slo agudiza la situacin pues la niez de la calle se encuentra rodeada de situaciones similares a las que ha evitado, tales como explotacin hombre, agresin, delincuencia, maltrato y abandono por parte de la misma sociedad. Estudios realizadas en el Per evidencian que la niez en la calle, adems de ser agredida y abandonada por la sociedad, muchas veces es discriminada y, en el peor de los casos, han sido vctimas de violencia y persecucin por distintos fuerzas de seguridad y en consecuencia muchos nios de la calle han muerto. La Polica Nacional , dentro de su deber de servicio a la comunidad, debe prestar asistencia y proteccin a estos nios. b. Maltrato Fsico

"Golpear a las personas es incorrecto. Los nios y nias tambin son personas 42" . Se define como maltrato fsico infantil toda relacin de poder que se ejerce usando fuerza y violencia sobre el cuerpo de la vctima, con el objetivo de castigar, disciplinar o educar produciendo lesiones internas y/o externas. El maltrato contra la niez puede ser motivado por diversos factores: Se considera como un medio de correccin y educacin, Acumulacin de tensiones en el grupo familiar que se descargan en el nio, El grado de madurez emocional de los padres o cuidadores, Adultos que durante su niez fueron maltratados y reproducen la violencia sufrido en su medio familiar. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos a explotacin, incluido el abuso sexual...". (Articulo 19, Convencin sobre los Derechos deL Nio) La Polica tiene la obligacin de intervenir tambin en casos de maltrato infantil, an sea de oficio, si peligra la vida de la vctima o cuando se ha recibido denuncia por parte de la misma vctima o terceros. Asimismo tiene la obligacin de recibir denuncias sobre situaciones de violencia intra familiar, las cuales sern remitidas a un juzgado de Familia o Penal, segn corresponda, en un plazo no mayor de 24 horas. c. Explotacin laboral Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempea de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nociva para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social' (Artculo 32, Convencin sobre los Derechos del Nio). En el Per se encuentran trabajando casi medio milln de jvenes y nios comprendidos entre los 10 y 17 aos, de los cuales casi la mitad de ese total de nios trabajadores estn entre los 10 y 14 aos de edad.

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Radda Barnen de Suecia

Este grupo de nios se ve discriminado en relaciones a los derechos que como trabajadores deberan de gozar. La mayora de ellos cumplen con jornadas de trabajo de 9 hasta 17 horas diarias, mientras que el pago se encuentra por debajo del salario mnimo, y muchos no son remunerados. Estos nios son explotados, maltratados u ocupados en labores de alto riesgo. La niez peruana que trabaja lo hace debido fundamentalmente a ciertos factores: Escasos recursos econmicos que posee la familia, por lo que los nios deben contribuir en los ingresos econmicos y porque la familia considera que la escuela es intil para la. vida, y por lo tanto es mejor que trabajen. "Los Estados Partes reconocen el derecho del nido al descanso y el esparcimiento, al juego a las actividades recreativas propias de su edad y a practicar libremente en la vida cultural y en las artes". (Artculo 31, Convencin sobre los Derechos del Nio). La Polica Nacional debe estar atenta a situaciones en las que los nios se vean expuestos a explotacin laboral y/o sexual, ya sea por sus padres o terceras personas; adems, de recibir y tramitar las denuncias sobre estas situaciones.
2. NIEZ Y JUVENTUD EN CONFLICTO CON LA LEY

De acuerdo con el Articulo 40, inciso 4 de la Convencin Internacional sobre Derechos de la Niez, se menciona el establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales. Asimismo hace mencin a la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, respetando plenamente los derechos humanos y garantas legales. Se debern tomar medidas alternativas para tratar a los jvenes en conflicto con la ley, sin recurrir a procedimientos judiciales ni a la internacin en instituciones. Por ejemplo medidas de orientacin y supervisin, asesoramiento, libertad vigilado, colocacin en hogares de guarda, programas de enseanza y formacin profesional. Jvenes privados de libertad Los jvenes privados de libertad requieren especial atencin y proteccin y se les debe garantizar sus derechos y bienestar durante el perodo en que estn privados de su libertad y tambin despus de este periodo.

Los jvenes detenidos sern llevados inmediatamente a un juzgado de menores, de familia o a cualquier otro y mientras tanto sern mantenidos separados de los adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos. Garantas procesales para los jvenes en conflicto con la ley: Los jvenes tienen y se le deben respetar las mismas garantas procesales contenidas en la Constitucin y adems las que les correspondan por su condicin especial: Principio de legalidad, es decir, el trato (la detencin, conduccin, etc.) de un joven ha de proceder segn establecen las normas. Principio de racionalidad y proporcionalidad, es decir, las medidas aplicadas deben corresponder a la gravedad del hecho delictivo y a la conducto esperada. Deben ser las adecuadas para hacer cumplir la ley en cada momento. Presuncin de inocencia Respeto del derecho a la privacidad y principio de confidencialidad Derecho a la defensa Prohibicin de incomunicacin Derecho de abstenerse a declarar. A ser escuchado en su idioma Principio de justicia especializada Derecho a la igualdad y no discriminacin Principio de aplicacin de la ley en la forma ms, favorable Ningn joven puede ser perseguido ms de una vez por el mismo hecho Es necesario que la Polica Nacional realice actividades de revisin y evaluacin peridicas de las causas y los problemas de la delincuencia y la criminalidad, as como las necesidades del menor en custodia, para la prevencin y combate de delitos, de la misma manera la reinsercin del joven en conflicto con la ley penal de una manera responsable hacia la sociedad. La Polica cumple frente a la niez y juventud desprotegida y en peligro un papel asistencial, protector y mediador. En caso de que deban detener a jvenes en conflicto con la ley, la Polica debe garantizarles un trato humano basado en el principio de legalidad e igualdad, con relacin a sus garantas procesales.

DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE DELITOS A. DEFINICIN DE VICTIMA

Por vctima debemos entender a toda persona que sufre un dao por causa propia, ajeno, voluntaria o involuntario, o por caso fortuito. Dentro de esta

definicin destacamos los daos provocados por otra persona.As, entonces, vctima es aquella persona sobre quien recae la accin criminal. Dicha accin puede recaer sobre s misma, sobre sus bienes o sobre sus derechos. Forman parte del concepto de vctima no slo las personas que sufren directamente un dao, sino que tambin se considera vctimas a los familiares o dependientes inmediatos de est y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir dicho dao. Si bien todo la sociedad en su conjunto puede ser vctima, existen grupos, que por razones de edad, sexo, raza, religin o creencias polticas, estn ms expuestos a ser vctimas, o lo que es lo mismo, a ser victimizadas. Por victimizacin debe entenderse el fenmeno por el cual una persona se convierte en sujeto pasivo de un delito, sufriendo as las consecuencias. Dentro del concepto de victimizacin, existen varios tipos, de los cuales dos son particularmente importantes: 1. LA VICTIMIZACIN PRIMARIA Se habla de victimizacin primaria cuando una persona se convierte en vctima debido a la accin u omisin de uno o mis autores, sufriendo un dao que las leyes definen como delito y que en consecuencia obliga a la Polica a actuar de inmediato. 2. La Victimizacin Secundaria En cambio, se habla de victimizacin secundaria cuando la persona luego de ser vctima de un delito recurre a las autoridades responsables y recibe un trato no apropiado al momento que vive o bien a la respuesta que recibe no slo de las autoridades, sino de su familia o de la sociedad en general. Esta victimizacin secundaria se debe a diferentes causas, entre las cuales se pueden mencionar: Desconocimiento por parte de la vctima de sus derechos y la forma como hacerlos valer y mal funcionamiento de las instituciones pblicas, ignorancia o negligencia en la atencin a la vctima por parte de los profesionales intervinientes. Pero lo que ms interesa destacar, es que muchos veces a la vctima se le trato de manera indiferente y deshumanizada, sin tomar en cuenta -su situacin como tal. Otro aspecto que se hace indispensable distinguir es la diferencia de asistencia a las vctimas en dos grandes grupos: Vctimas de conflictos armados Vctimas de los delitos y del abuso de poder. La Polica Nacional l bsicamente asiste a las vctimas de los delitos y abuso de poder (violaciones a los derechos humanos). Sin embargo, es importante tener en cuenta que durante 17 aos , el Per sufri un conflicto armado,

dejando como resultado incontables vctimas de la accin directa o indirecta del ejrcito, la guerrilla y cuerpos de seguridad. Las secuelas que dej el enfrentamiento armado, hacen sentir los efectos psicolgicos, econmicos y sociales en general; siendo uno de ellos la falta de confianza en la eficacia y operatividad de las instituciones frente a delitos y violaciones a los derechos humanos. Esto puede afectar, de manera notable, la relacin entre comunidad y polica, principalmente en las regiones donde el conflicto armado tuvo mayor fuerza y "repercusin". Es un compromiso para reconstruir nuestra sociedad , esclarecer los sucesos y reparar los daos que dej el conflicto armado en la poblacin peruana. Se debe fomentar una cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso democrtico"
3. EL TRATO DE LA POLICIA NACIONAL HACIA LAS VICTIMAS

Como primera afirmacin, conviene tener presente que el primer contacto de la vctima con el sistema jurdico penal, se realiza a travs de la denuncia, querella o prevencin policial. Al tratar vctimas del delito el polica tiene que tener presente los siguiente: a. Posiciones adoptadas por la vctima de delito y abuso de poder a la accin legal Segn estudios realizados en muchos casos, los delitos no llegan a ser denunciados. Esto ocurre con ms frecuencia en los casos de delitos sexuales, de violencia intrafamiliar, en casos donde el dao es menor o en casos que la vctima es una persona de la tercera edad. Sin embargo, si el polica presencia o llega a conocer estas situaciones debe intervenir de oficio o por flagrancia . Entre las razones por las cuales las vctimas no denuncian se mencionan: La reaccin psicolgica de miedo y ansiedad que puede llegar a paralizar a la vctima, dificultando su decisin de denunciar. Sentimientos de impotencia personal ante el autor del delito, impotencia ante el sistema de justicia, que muchas veces no llega a detener al delincuente, o si lo detiene no lo puede condenar, o si lo condena en ocasiones lo hace con condenas consideradas cortas por la vctima. Temor a una victimizacin secundaria por parte del sistema de justicia. Miedo a las represalias que pueda tomar el autor del delito o personas cercanas a l. Relacin directo de la vctima con el autor del delito. Entre las motivaciones que tiene la vctima para denunciar, se menciona:

Recuperar las cosas robadas o daadas. Buscar una solucin rpida a problemas sentidos como urgentes tales como lugares para dormir o alimentarse, sobre todo en situaciones de violencia intra familiar, cuando el ofensor es el soporte econmico de la familia. Evitar nuevas agresiones por parte de la misma persona. Evitar nuevas agresiones y la de otras personas, esperando que a travs de las denuncias la Polica sea ms consciente de la frecuencia de delitos en determinados lugares y aumente su vigilancia. Deseos de venganza contra el autor del delito. Opinin que es la obligacin de todo ciudadano de cooperar con la Polica. b. Actuacin de la Polica hacia las vctimas Muchas veces la victimizacin secundara por parte de la Polica se produce en dos momentos bien diferenciados, a saber: En la atencin que la vctima recibe de la Polica en la calle, donde en muchos casos existe una falta de atencin ante situaciones lmite, donde la Polica se inhibe, no busca diligente ni suficientemente al autor del hecho, ni toma las primeras y ms urgentes medidas de proteccin hacia la persona o personas agredidas. En la atencin que se presta en las estaciones de Polica. La vctima se encuentra en casos con su agresor en la propia dependencia policial,, causndole miedo y terror, teme no ser comprendida por los miembros policiales en su denuncia o piensa que es atendida en forma insuficiente. En definitiva, se enfrenta a un mundo desconocido que la afecta an ms. En definitiva, existen dos formas de ver una misma realidad: Por un lado la vctima espera que la Polica sea atento, se interese prestndole asistencia y tome conocimiento de la denuncio con la misma indignacin que ella, y consiga inmediatamente fuego del relato la captura del denunciado. Por otro lado, la Polica espera que la vctima le proporcione los datos necesarios para realizar una investigacin eficaz que conduzca a una pronta detencin de los responsables. La PNP, creada en el marco del respeto a los derechos humanos, debe conocer los consecuencias de la victimizacin y tener la capacidad para entender los problemas jurdicos, sociales y psicolgicos de las vctimas; entendiendo cabalmente la situacin y, superando la idea tradicional que la Polica es un mero instrumento para , mantener el orden y combatir el delito. En este orden de ideas debe desarrollarse una nueva actitud policial, en favor de: Proporcionar a la vctima un trato digno, respetuosos compasivo.

Permitir y favorecer que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y examinadas de acuerdo al sistema de justicia penal. Evitar demoras innecesarias en la ejecucin de las diligencias policiales. Adoptar medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas. Proteger su intimidad, respetando ante todo la confidencialidad de la informacin. Garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. Orientar a la vctima a qu instituciones u organismos especializados puede recurrir para recibir atencin (material, mdica, legal, psicolgica y social). Informar a la vctima sobre las acciones emprendidas por parte de la Polica. El polica debe conocer las leyes, derechos y garantas que protegen a las vctimas de delitos
4. DERECHOS Y GARANTAS QUE ASISTEN A LAS VICTIMAS DE LOS DELITOS Y EL MARCO NORMATIVO PARA SU ATENCIN

Para poder aplicar la ley, es importante conocer las normas en las que se fundamenta la actitud de la PNP frente a vctimas de delitos. Esto permite tener mayor certeza sobre el actuar lcito de la Polica. a. Derechos Derecho a la Vida. El mismo est contenido en diversas normas desde la Constitucin Poltica . Derecho a la Seguridad Al igual que el anterior va desde el Articulo de la Constitucin y es ampliado en otras leyes. Derecho a que se lo respeten todos sus derechos humanos. Derecho a que el Estado coadyuve para que recupere la situacin que tena hasta antes de sufrir el hecho que la convirti en sujeto pasivo de un delito . Derecho a recibir asistencia como agraviado. Derecho a que las acciones del Ministerio Pblico se realicen tomando en cuenta sus intereses Derecho a que la vctima sea representada por el Ministerio Pblico, si esta fuere menor. Derecho a que se le brinde amplia asistencia y derecho a que exista una oficina de Atencin a la Vctima para que se le brinde toda la informacin y asistencia urgente y necesaria b. Garantas Procesales Existe tambin una serie de derechos y garantas procesales vinculadas a la vctima, las cuales pueden ser consultadas en las leyes vigentes. Para el polica es importante conocer, respetar y proteger las siguientes:

Derecho a presentar denuncias ante diversas instancias, no tradicionales en casos especficos. Derecho a que se le informe acerca del resultado de las investigaciones. Exigir la reparacin del dao, previo a celebrar un acuerdo o aceptar la aplicacin del criterio de oportunidad. Contar con el apoyo del estado para ofrecer alternativas de tratamiento y rehabilitacin, incluso a la persona agresora, cuando se renan las condiciones de vctima y agresor en una misma persona. En casos de violencia intra familiar, gozar de la aplicacin de medidas de seguridad especficas. Gozar de proteccin especial proveniente de la Polica Nacional. Derecho a que la polica le prevenga de daos ms graves. Contar con un abogado e intrprete. Derecho a ser notificado conforme la ley. Derecho a ser citado conforme la ley. Derecho a decidir si desea que se le practique o no, peritacin cuando los delitos son de naturaleza sexuales. Prevenir que el hecho punible produzca consecuencias ulteriores. Derecho a ser asistido o recibir ayuda del sindicado, en cualquier caso, especialmente en los de trnsito. Derecho a recibir asistencia para querellantes. c. Entre las normas Internacionales aplicables a la atencin a la vctima, mencionamos: Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. 14 de diciembre de 1990. (Vctimas de Conflicto armado). Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del delito y Tratamiento del Delincuente, cuando reconoce la necesidad de medidas ms eficaces en favor de las vctimas de los delitos y de las vctimas de abuso de poder, formula la resolucin que contiene el proyecto de la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia Relativos a las Vctimas de los Delitos y Relativos a las Vctimas del Abuso de Poder. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Convencin Interamericana sobre la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS A. LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA AMAZONA PERUANA

Per es un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Los pueblos indgenas de la Amazona Peruana pertenecen a 65 grupos lingsticos y a 12 familias lingistas; y presentan una vasta riqueza y diversidad cultural.

En el Per, segn el Censo Nacional realizado por el INE en el ao 1993, se logr establecer que existen aproximadamente 1458 comunidades nativas distribuidas en los departamentos de Ayacucho, Cuzco, Madre de Dios, Hunuco, Cerro de Pasco, Junn , Amazonas, Iquitos, Ucayali., Una de estas tnias es la de los Candoshi,
quienes mueren silenciosamente a consecuencia de la hepatitis B 43. Esta diversidad proviene de diversos factores como la cultura, las normas de vida, la lengua, la composicin demogrfica , la continuidad en la ocupacin del territorio y el grado de contacto y/o interaccin con la sociedad con el ordenamiento jurdico nacional . De acuerdo al censo de 1993 , proyectado a 1996, se estima que la poblacin indgena es de 300 mil personas , distribuidas en 1,297 comunidades. La mayora de los pueblos indgenas amaznicos estn organizados como Comunidades Nativas44 , conforme al ordenamiento legal. Los pueblos indgenas de la Amazona Peruana han sido objeto de la discriminacin racial que lleva consigo la exclusin de un justo desarrollo econmico, social y poltico desde los tiempos de la Conquista. .Para los efectos de la comprensin de los derechos especficos de los pueblos indgenas se define: "Pueblos Indgenas como aquellos descendientes de los pueblos anteriores a una invasin o que vivan en un pas o regin geogrfica determinados al momento de su colonizacin o conquista. Su existencia como pueblo est basada en sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. La autoconciencia de su identidad indgena es un criterio fundamental de su condicin. Son ahora parte de los sectores no dominantes en la sociedad"(Convenio 69 de la Organizacin Internacional del Trabajo-OITArtculo I ). "Discriminacin racial es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o

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EL COMERCIO.-Especial, Los Hijos de la epidemia, 30 de julio del 2000. El 24 de julio de 1974 se promulg el DL N| 20653 , La Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las regiones de la Selva y Ceja de Selva .Esta Ley fue la promotora de un cambio de estructuras en la Amazona , a partir del reconocimiento de las "tribus selvcolas" en comunidades nativas. El 9 de mayo de 1978 se promulg el DL 22175 como Nueva Ley de Comunidades Nativas que mantuvo el mismo concepto expresado en el DL 20653.

ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y jurdica de la vida publica.45" La Constitucin Poltica de 1993 seala que las comunidades son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece . Ley No. 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva promulgada en 1978, seala que tienen su origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso. El Cdigo Civil de 1984 define a las comunidades nativas como organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constitudas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases indepen0ientes de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) proporciona elementos que ayudan a los gobiernos a establecer a quienes se aplica el Convenio, a esto se refiere el artculo 1 literales a) y b) del articulado del Convenio. As, el trmino indgena se refiere a aquellas poblaciones que conservan total o parcialmente sus propias tradiciones, instituciones o estilos de vida, que los distinguen de la sociedad dominante y que habitan en su rea especfica antes de la llegada de otros grupos. El trmino descriptivo tribal, est referido a ciertos pueblos. En conclusin se puede decir que los pueblos indgenas tienen existencia en si mismos; pueden estar organizados en comunidades campesinas o comunidades nativas. Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales de inters pblico, autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y solidario, y en el uso y aprovechamiento comn de tierras, pastos, bosques, aguas, flora y fauna.
B. FUNDAMENTO LEGAL DE LA IGUALDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

El fundamento legal de la igualdad en derechos y libertades de los pueblos indgenas se encuentra en: Artculo 2-inciso 2 de la Constitucin Poltica : " Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley ..."

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Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ONU, Artculo 1

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Articulo 24 : "Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminacin a igual proteccin de la ley"Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales -en Pases Independientes, de Primera Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todos las Formas de Discriminacin Racial, ONU.

En la Conferencia mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en 1993, se afirm que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s; que deben tratarse los derechos humanos-civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales- en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoseles a todos el mismo peso. Que, es deber del Estado propiciar el respeto de derechos en condicin de igualdad para toda persona, incluyendo como es obvio- a las comunidades indgenas organizadas a travs de comunidades campesinas o nativas. La Constitucin Poltica de 1993, sin abandonar el principio de igualdad ante la ley, parte reconociendo una diferencia , que se aprecia en la cultura , forma de vida, costumbres, entre otros, por eso decimos que el Per es un pas pluricultural y multitnico. Entonces, la igualdad puede fundamentarse a partir de un derecho a la diferencia, dado que el pas est conformado por personas que pertenecen a diversos grupos tnicos que practican diferentes culturas .
C. FUNDAMENTO JURDICO DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENA

La Carta Magna reconoce la existencia legal y la responsabilidad jurdica de las comunidades campesinas y nativas ( Artculo 89 ), sin condicionar a reconocimiento oficial alguno El reconocimiento administrativo que se realiza a travs de las Direcciones Regionales Agrarias tiene un carcter meramente declarativo, ya que la formalidad indicada para este acto jurdico no es un requisito para su validez, nicamente es un medio de prueba de su existencia.
D. DERECHOS ESPECFICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La Constitucin de 1993 menciona los derechos que benefician a los pueblos indgenas, entre los cuales estn: Toda persona tiene derecho a la identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. El Estado fomenta la educacin bilinge e intercultural , segn las caractersticas de cada zona, preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas.

Son idiomas oficiales el castellano y , en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua , el aymar y las dems lenguas aborgenes , segn la ley . Las comunidades nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas autnomas en su organizacin, trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece , que la propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en caso de abandono segn previsin legal y que el Estado respeta la identidad culturas de las comunidades nativas . Las comunidades nativas con apoyo de la rondas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario , siempre que no violen los derechos fundamentales de las personas. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas seala que: "Todo los Indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura, lengua, y que, como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos, y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social". Entre los derechos que deben reconocerse, especialmente a los pueblos indgenas, el Convenio 169 de la OIT seala los siguientes: Gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstculos ni discriminacin. Salvaguardar sus costumbres, instituciones y cultura propios, sus bienes, el trabajo y el medio ambiente que habitan. Conservar su derecho consuetudinario, inclusive los mtodos a los que recurren tradicionalmente para la represin de delitos cometidos por sus miembros, en la medido que sean compatibles con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos reconocidos universalmente. Las autoridades deben tener en cuenta las costumbres de los pueblos indgenas en materia penal. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la ley se debe tener en cuente sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. Se debe dar preferencia a sanciones distintos al encarcelamiento Derecho a comprender y hacerse comprender en procedimientos legales en su idioma a travs de un traductor o intrprete. Derecho a la posesin y propiedad de tierras y territorios que tradicionalmente ocupan por la importancia y valor que se atribuyen en su cultura. Se debern instituir procedimientos legales adecuados para decidir sobre las reinvindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indgenas. Igualmente se deben crear mecanismos legales que garanticen el derecho a la tierra, impidiendo que personas extraas a estos pueblos puedan aprovecharse de

su desconocimiento de las leyes o de sus costumbres para apoderarse de sus tierras. Derecho a no ser trasladado forzosamente de las tierras que ocupan y de regresar en cuanto dejen de existir las causas de una reubicacin necesaria.

Sera conveniente que al citar los diversos derechos reconocidos en la constitucin se anote tambin los artculos que los invocan, a efectos que sea de mayos utilidad del lector. El Convenio sobre pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes les reconoce diversos derechos, entre ellos: El derecho de consulta a los pueblos indgenas mediante procedimientos adecuados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que se les puedan afectar directamente con la finalidad de que sus miembros puedan expresar su punto de vista y que este sea tomado en cuenta en el proceso de toma de decisiones . Estas consultas son obligatorias: antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y / o otros recursos naturales que se encuentren en las tierras de estos pueblos; cada vez que sea necesario trasladar a las comunidades indgenas de sus tierras tradicionales hacia a otro lugar; y, antes de disear y ejecutar programas de formacin profesional dirigido a los pueblos indgenas. El Convenio afirma que los pueblos indgenas debern tener mayor participacin en procesos de toma de decisiones y tener la posibilidad de autoidentificarse a s mismos como parte de los pueblos indgenas. El Convenio dispone que los servicios de salud debern planease y planificarse tomando en cuenta sus condiciones especiales as como los mtodos de prevencin tradicionales, las prcticas curativas y medicamentos tradicionales. Considerando que los derechos sobre la tierra son fundamentales para garantizar la continuidad y existencia perdurable de los pueblos indgenas y tribales; base estable para sus iniciativas econmicas, sociales y culturales, y sobrevivencia futura, es por ello que a los pueblos indgenas se le deber reconocer el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

Que los pueblos indigenaza deben gozar de la oportunidad de recibir educacin a todo los niveles. Que los programas y servicios de educacin deben adaptarse a fin de responder a sus necesidades especiales, y debern abarcar su historia , sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y

sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Que siempre que sea viable, deber ensearse a leer y a escribir en su propia lengua indgena. La educacin indgena debe ser bilinge y bicultural.
E. LA POLICA NACIONAL Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Se debe garantizar el libre acceso de los pueblos indgenas a la funcin pblica, en este caso a la profesin policial. En la institucin policial no debe existir ningn trato desigual a los integrantes que pertenecen a un pueblo indgena referente al reclutamiento y seleccin, capacitacin y ascensos. El despliegue de la Polica debe tomar en consideracin el origen tnico del polica favoreciendo su ubicacin en los departamentos en que el conocimiento del idioma del lugar y de la costumbre pueda ser til para servir a la comunidad de esta localidad. El conflicto armado ha daado sensiblemente las relaciones entre el Estado y las comunidades indgenas. La Polica Nacional se despliega en el territorio nacional como institucin civil al servicio de la comunidad y debe tomar en cuenta, al desarrollar su trabajo, la existencia de las instituciones y de la costumbre indgena. Al desplazarse a las comunidades indgenas, la PNP debe presentarse tanto ante las autoridades del Estado como ante las autoridades indgenas locales y colaborar con ellos. Respeto y confianza mutuos, deben ser la base de la relacin entre PNP y comunidad indgena. La PNP, como Institucin que colabora con el sistema de administracin de justicia, debe tratar al ciudadano en condiciones de igualdad: Garantizando acceso de las personas a la justicia por la atencin que da a sus quejas. Respetando las garantas procesales de las personas imputadas de un delito. Protegiendo v asistiendo a las vctimas de un delito. Dentro de las comunidades indgenas esto significa adems, atender al pblico en su idioma o disponer de un traductor para el presunto delincuente, los testigos, el querellante o las vctimas de un delito.

Efectivamente, por todo lo anteriormente mencionado referido a las condiciones de igualdad que deben gozar los miembros de pueblos indgenas, es que tambin los miembros de comunidades o nativas pueden integrar el cuerpo policial. Es oportuno resaltar que, como se indica en el texto, antes de ingresar a territorio de una comunidad indgena es necesario solicitar autorizacin al Jefe de la comunidad. Esta constituye una forma de

respetar la cultura de la comunidad visitada, reconociendo a sus autoridades tradicionales. Establecer el respeto y la confianza mutua son la base de la relacin que debe primar entre miembros de la Polica Nacional del Per y las comunidades indgenas existentes en el pas.
Por otro lado existiendo una estrecha relacin entre los miembros de la PNP y la administracin de la justicia, es importante mencionar que, estn llamados a garantizar el derecho que asiste a todo hombre y / o mujer indgena a expresarse en su propio idioma o lengua aborigen , as en toda diligencia que sea dispuesta a nivel prejudicial, se contar con la participacin de un intrprete para poder garantizar este derecho. Y que, alcanza no solo a aquellas personas que fueran detenidas, sino tambin a testigos, agraviados u otros.
F.EL DERECHO CONSUETUDINARIO

El Convenio 169 de la OIT define el derecho consuetudinario como aquellas reglas obligatorios de conducta que los pueblos indgenas suelen aplicar a los miembros de sus propias comunidades. Agrega el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas que es la normatividad tradicional que sigue siendo un elemento esencial para la regulacin de la vida social de las comunidades y de su cohesin comunal. Rasgos de la normatividad tradicional indgena: No se basa en reglas escritas sino en la tradicin oral y se han mezclado muchos veces con el derecho estatal. Las reglas de costumbre varan de lugar a lugar, forman parte de la identidad cultural de la comunidad. La experiencia de vida y el servicio prestado a la comunidad son fuentes del derecho consuetudinario. Se confa en la palabra del otro que es la base de compromisos. Se toma decisiones de manera colectiva (en las cofradas, consejos de ancianos). Los conflictos (de tierra, de deslindaciones, civiles) se resuelven por unanimidad y no por mayoras, es decir, por el acuerdo de todos los involucrados. Contenidos

Los errores cometidos no son tipificados de la mismo manera como el delito o las faltas en el derecho estatal. Antes de recurrir a un tribunal se agota el arreglo entre las personas En general, no se conoce la encarcelacin como castigo. Se basa en la reparacin del dao causado, trabajando para el ofendido o en beneficio de la comunidad. Se usa el discurso moral, el dilogo, para hacer ver el error cometido operando en base de la vergenza. Castigos severos con la exhibicin pblica de la persona imputada de una falta, la exclusin de la vida comunal y la expulsin de la comunidad.

LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL Y EL CICR A. LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL

El 1 de junio se conmemora el Da de la Cruz Roja , organismo de carcter mundial que surgi en 1863 por iniciativa de los ciudadanos suizos Henry Dunant y Guillaume-Henri Dufour . Dunant formul la idea en "Recuerdo de Solferino", publicado en 1862. El general Dufour, valindose de su experiencia como hombre de guerra, le prest muy pronto un apoyo moral y activo, en particular al presidir la Conferencia Diplomtica de 1864. Cuando

el Gobierno suizo, con el impulso de los cinco miembros fundadores del CICR, convoc la Conferencia Diplomtica en 1862, en la que participaron diecisis Estados, aprobaron el Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los militares heridos en la guerra.
Al ao siguiente (agosto de 1864 ), 12 pases firmaron el documento que cre la Cruz Roja Internacional cuyo emblema es una cruz de color rojo sobre fondo blanco y su lema es "Servir ". Actualmente son ms de 80 pases miembros de esta institucin. El Per es uno de ellos.
EL COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CIRC)

El CICR , institucin humanitaria, imparcial, neutral e independiente, fruto de la guerra , intermediario neutral entre los beligerantes, promotor y guardin del Derecho Internacional Humanitario, que garantiza la proteccin y asistencia a las vctimas de conflictos armados, disturbios interiores y dems situaciones de violencia interna, es el rgano fundador del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El CIRC presta servicios en ms de 50 pases y cuenta entre sus filas con unos 9 mil colaboradores . El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja conforman , conjuntamente con la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; instituciones que se renen cada cuatro aos con los representantes de

los Estados Partes en los Convenios de Ginebra Internacional .

en una Conferencia

En caso de conflicto armado internacional, el CICR basa sus actividades en los 4 Convenios de Ginebra de 1949 y en el Protocolo Adicional I de 1977, en donde se le reconoce el derecho a ejercer las siguientes actividades : socorrer a los militares heridos( enfermos o nufragos), visitar a los prisioneros de guerra, intervenir en favor de la poblacin civil y en general, velar por que las personas protegidas sean tratadas de conformidad con el derecho humanitario. En caso de conflicto armado no internacional, el accionar del CICR se basa en el Artculo 3 , comn a los cuatro Convenios de Ginebra y en el Protocolo adicional II , en donde se prev el derecho a ofrecer sus servicios a las partes en conflicto a fin de llevar a cabo acciones de socorro o de visitar a las personas detenidas a causa del conflicto. En caso de situaciones de violencia que no alcanzan el nivel de conflicto armado (disturbios y tensiones internas), el CICR acude a los Estatutos del Movimiento, en cuyo artculo 5 se le reconoce, en particular, el derecho de iniciativa humanitaria; asimismo, este derecho podr ser invocado en conflictos armados internacionales y no internacionales. Todos esos artculos y derechos reunidos constituyen el cometido asignado al CICR por la comunidad internacional o los Estados. EL CONVENIO DE GINEBRA DE 1864

Este convenio sienta las del desarrollo del derecho humanitario contemporneo y contiene normas permanentes, escritas, de alcance universal, destinadas a proteger a las vctimas de los conflictos . Es multilateral y est abierto a todos los pases y protege sin discriminacin a los militares heridos y enfermos.
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO .

El Derecho Internacional Humanitario es aplicable en caso de conflicto armado internacional y no internacional . En el primero se aplican los Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo I de 1977. En el segundo , son aplicables el artculo 3 comn a los cuatro Convenios y el Protocolo II. Est destinado, principalmente, a las partes en conflicto y protege a todo individuo o categora de individuos que no participa en forma activa en el conflicto, es decir, militares heridos o enfermos en la guerra terrestre, as como a miembros de los servicios sanitarios de las

Fuerzas Armadas, militares heridos, enfermos o nufragos en la guerra martima, as como a miembros de los servicios sanitarios de las fuerzas navales, prisioneros de guerra y poblacin civil ( personas civiles extranjeras en el territorio de las partes en conflicto, incluidos los refugiados, personas civiles en los territorios ocupados, detenidos y civiles internados y personal sanitario, religioso, de los organismos de proteccin civil). Conviene puntualizar que las condiciones de aplicacin del Protocolo II son ms estrictas que las previstas en el artculo 3. El Derecho Humanitario est destinado, en esta situacin, a las Fuerzas Armadas, regulares o no, que no tomen parte o hayan dejado de tomar parte activa, en las hostilidades, por ejemplo: combatientes heridos o enfermos, personas privadas de libertad a causa del conflicto, poblacin civil, personal sanitario y religioso. El artculo 3, comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, es una especie de convenio en miniatura; incluso , aadindole las disposiciones del Protocolo II, las normas por las que se rigen los conflictos internos, son menos elaboradas que las normas por las que se rige el conflicto armado internacional . La dificultad con la que se tropieza para mejorar el rgimen de proteccin en los conflictos armados no internacionales es el obstculo que presenta el principio de la soberana del Estado. Cabe destacar que las normas del artculo 3 tienen valor de derecho consuetudinario y son un mnimo que los beligerantes siempre deberan respetar. El Derecho Internacional Humanitario no se aplica a las situaciones de violencia interna que no alcancen la intensidad de un conflicto armado. En ese caso, se pueden invocar las disposiciones del derecho de los derechos humanos , as como la legislacin interna. Pretender que la fundacin de la Cruz Roja( 1863)y la aprobacin del primer Convenio de Ginebra ( 1864) son el punto de partida de todo el proceso de construccin del Derecho Internacional Humanitario , sera un error. As como no hay sociedad sin normas de vida , toda guerra ha tenido normas, vagas o precisas, pero al fin normas que regularon el desencadenamiento de las hostilidades, su conduccin y su trmino. Los Convenios de Ginebra de 1949 constituyeron un importante progreso en el desarrollo del Derecho Humanitario. Con ms de 600 artculos, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos

adicionales de 1977 son los principales instrumentos del Derecho Internacional Humanitario y slo los Estados pueden adherirse a estos convenios . Cuando se trata de algn Movimiento de Liberacin Nacional , cubiertos por el artculo 1, prrafo 4, del Protocolo I, un procedimiento especial les permite estar obligados por los Convenios de Ginebra . Las Altas Partes Contratantes se comprometen a difundir lo ms ampliamente posible, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, el texto del presente Convenio en el pas respectivo , incorporando su estudio en los programas de instruccin militar y civil, de modo que sus principios sean conocidos por el conjunto de la poblacin, especialmente por las fuerzas armadas combatientes, por el personal sanitario y por los capellanes.

De conformidad con los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja el CICR trabaja por la comprensin y la difusin del Derecho Internacional Humanitario aplicable en los conflictos armados , desarrollndolo de conformidad con los pases buscando el inters comn.

La finalidad del Derecho Internacional Humanitario es limitar los sufrimientos provocados por la guerra garantizando, tanto como sea posible, la proteccin y la asistencia a las vctimas sin importarle los motivos o a la legalidad del recurso a la fuerza, regulando slo los aspectos que tienen un alcance humanitario. Es lo que se conoce como IUS BELLO (derecho en la guerra o proteger y asistir a las vctimas de los conflictos armados). Sus normas se aplican a todas las partes en conflicto, independientemente de los motivos del conflicto y de la justicia de la causa defendida por una u otra parte. Hasta el trmino de la Primera Guerra Mundial, el recurso a la guerra no se consideraba como un acto ilcito, sino un medio aceptable para solucionar las discrepancias. En 1919, el Pacto de la Sociedad de Naciones y, en 1928, el Tratado de Pars (Pacto Briand-Kellogg) tienden a prohibir la guerra. Pero fue, en particular, la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas en 1945 en donde se confirm esa tendencia al dejar expreso que "los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza." Sin embargo, hay situaciones en las que las Naciones Unidas autorizan el recurso a la fuerza armada en el caso del derecho de

legtima defensa (individual o colectiva), cuando un Estado o Estados es objeto de una agresin por otro Estado o Estados.
LOS CONFLICTOS NUEVOS.

Hoy, se habla mucho de "conflictos nuevos". Esta expresin abarca, efectivamente, dos tipos de conflictos distintos, los llamados "desestructurados"( como consecuencia del trmino de la guerra fra y del debilitamiento de las estructuras estatales ) y los de "identidad" o "tnicos"( que tienen como objetivo excluir al otro mediante una prctica denominada "limpieza tnica" y que consiste en desplazar por la fuerza a la poblacin o exterminarla). El segundo se desarrolla con una espiral de propaganda, miedo, violencia y odio; una dinmica tendente a consolidar la nocin de grupo en detrimento de la identidad nacional existente buscando que excluir cualquier posibilidad de cohabitacin con otros grupos. En esos conflictos "desestructurados" y "de identidad", en los que la poblacin civil est especialmente expuesta a la violencia, sigue siendo aplicable el Derecho Internacional Humanitario. El artculo 3 impone a todos los grupos armados, sublevados o no, que respeten a quienes hayan depuesto las armas y a quienes no participen en las hostilidades, entre los que pueden estar los civiles. As pues, no porque las estructuras estatales se hayan debilitado o sean inexistentes hay un vaco jurdico por lo que al derecho internacional se refiere. Muy al contrario, es precisamente en esas situaciones cuando el Derecho Humanitario adquiere todo su valor. Sin embargo, hay que admitir que la aplicacin de ese derecho es ms difcil en ese tipo de conflictos. La falta de disciplina de algunos contendientes, el armamento de la poblacin civil como consecuencia de la proliferacin de armas, la cada vez ms confusa distincin entre combatientes y no combatientes; hacen que, a menudo, los enfrentamientos tengan un cariz de extremada brutalidad con muy poca cabida para las normas de derecho.
UN CONVENIO EN MINIATURA

En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada una de las partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes disposiciones:

Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las Fuerzas Armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo. A este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las personas arriba mencionadas: a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios; b) la toma de rehenes; c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos.
Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comit Internacional de la Cruz Roja, podr ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Adems, las partes en conflicto harn lo posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las otras disposiciones del presente Convenio. La aplicacin de las anteriores disposiciones no surtir efectos sobre el estatuto jurdico de las partes en conflicto.

LOGROS RECIENTES DEL CICR

El CICR como promotor del primer tratado constitutivo del Derecho Internacional Humanitario contemporneo (el Convenio de Ginebra de 1864), procura que esta rama del derecho internacional pblico conserve su actualidad , siguiendo evolucin de los conflictos, organizando consultas con miras a cerciorarse de las posibilidades de llegar a un acuerdo por lo que atae a nuevas normas y elaborando proyectos a fin de presentarlos en las conferencias diplomticas para su aprobacin como la XXIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja en Tehern donde los plenipotenciarios de los 102 Estados presentes en dicho evento aprobaron los 102 artculos del Protocolo I y los 28 artculos del Protocolo II.
EL CICR PROMOTOR DEL DERECHO HUMANITARIO

El CICR es el promotor del Derecho Internacional Humanitario y a travs de los aos ha conseguido grandes logros en bien de la humanidad como la prohibicin , tanto del empleo como la transferencia de armas lser especialmente diseadas para causar ceguera en la guerra ( 1995), la aprobacin de un Protocolo sobre prohibicin total de las minas antipersonal , la prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u otros fines hostiles ( 1976) , elaborando con ayuda de expertos en 1994 las

Proteccin del Medio Ambiente en Tiempo de Conflicto Armado para Manuales y Programas de Instruccin Militares.
directivas sobre la Entre los desarrollos ms recientes del derecho, cabe mencionar el Manual de San Remo sobre el derecho internacional aplicable en los conflictos armados en el mar. La importancia de esta empresa, obra del Instituto Internacional de Derecho Humanitario, con la colaboracin del CICR, fue reconocida por los Gobiernos en una resolucin aprobada por la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en Ginebra, el ao 1995.

Aunque en los Convenios de Ginebra y en sus Protocolos adicionales no se prohbe expresamente el empleo de armas nucleares, los principios fundamentales del DIH se aplican en ese caso. Se insta, en particular a los contendientes, a hacer la distincin, en todas las circunstancias, entre combatientes y no combatientes y se prohbe el empleo de armas que puedan causar males superfluos. La aplicacin de esos principios a las armas nucleares fue confirmada, en 1996, por la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

Los Estados Partes en los Convenios de Ginebra reconocen el derecho de las vctimas de los conflictos armados a recibir bienes indispensables para su supervivencia. Ese derecho ha experimentado un desarrollo al aprobarse los Protocolos adicionales de 1977. Para un conflicto armado internacional, dicho derecho a la asistencia incluye, en particular, el libre paso de bienes necesarios para la supervivencia de la poblacin civil (art. 23 del IV Convenio, redactado para el caso de que se produzca un bloqueo); la obligacin de la Potencia ocupante de abastecer a la poblacin del territorio ocupado (55/IV); si el abastecimiento es insuficiente, dicha Potencia aceptar las acciones de socorro procedentes del exterior (59/IV). El Protocolo I (arts. 69 y 70) refuerza el conjunto de normas aprobado en 1949. As, un Estado en guerra deber, en particular, aceptar las acciones de socorro que sean de ndole humanitaria e imparcial y se realicen sin distincin alguna de carcter desfavorable, en favor de la poblacin que se encuentre en su propio territorio, con sujecin al consenso de las partes concernidas. Sin embargo, si se renen esas condiciones, resultara abusivo rehusar tales acciones de socorro, que no sern consideradas como injerencia en el conflicto armado ni como acto hostil. Para un conflicto armado no internacional, en el Protocolo II (art. 18) se prev, en particular, que, cuando la poblacin civil padezca privaciones

extremadas por falta de abastecimientos indispensables para su supervivencia, se emprendern, con el consentimiento de la Alta Parte Contratante concernida, acciones de socorro de ndole exclusivamente humanitaria e imparcial y realizadas sin distincin alguna de carcter desfavorable. Hoy, se acepta, en general, que el Estado deber autorizar dichas acciones de socorro de ndole puramente humanitaria.
EL CICR Y EL DERECHO A LA ASISTENCIA

De todas formas, el CICR tiene un derecho de iniciativa que le permite ofrecer sus servicios a las partes en conflicto, particularmente en materia de asistencia a las vctimas de ste. Su ofrecimiento de servicios, socorros u otras actividades no constituye, pues, una injerencia en los asuntos internos del Estado, dado que est previsto en el Derecho Humanitario. La asistencia puede ser material consistente en distribucin de vveres, agua, paquetes familiares, semillas, refugios, ropa, mantas, aperos...
DERECHO HUMANITARIO Y "DERECHO DE INJERENCIA"

En la medida en que un "derecho de injerencia" (e incluso "deber de injerencia") consiste en justificar una intervencin armada emprendida, llegado el caso, por razones humanitarias, ese problema no incumbe al Derecho Humanitario, sino a las normas relativas a la licitud del empleo de la fuerza armada en las relaciones internacionales, es decir, al ius ad bellum . Si hay intervencin armada por razones humanitarias, el CICR velar, de conformidad con su cometido para que las partes implicadas respeten las normas pertinentes del Derecho Internacional Humanitario y procurar prestar asistencia a las vctimas del conflicto. El CICR no tiene por qu tomar posicin en favor o en contra de ese "derecho de injerencia". Para l, y a la vista de su experiencia, el debate acerca de un "derecho de injerencia" es de tipo poltico; implicarse sera correr el riesgo de llevar la accin humanitaria a un punto muerto. Prisioneros de guerra e internados civiles separados de sus parientes, familias dispersas, personas en paradero desconocido, tales pueden ser, entre otras, las consecuencias de un conflicto armado. Para proteger a esas vctimas, los Convenios de Ginebra y el Protocolo I contienen varias disposiciones jurdicas aplicables en caso de conflicto armado internacional y por las que se autoriza que el CICR desempee las tareas de :

Transmisin de informaciones y de noticias familiares, en particular. recepcin y registro de tarjetas de captura de los prisioneros de guerra y de tarjetas de los internados civiles( el doble de esas tarjetas se enva a la familia de los cautivos); recepcin y distribucin en el correo entre dichas personas privadas de libertad y sus familiares; recepcin y transmisin de noticias de ndole familiar (mensajes de Cruz Roja) entre los miembros separados de una familia, cuando no funciona el servicio de correo ordinario; recepcin y transmisin de notificaciones de fallecimiento.En general, la Agencia Central de Bsquedas del CICR (ACB) hace las veces de intermediario entre las partes en conflicto o concretamente, entre sus oficinas nacionales de informacin para transmitir informacin acerca de las personas protegidas por el derecho humanitario. Gestiones relacionadas con los desaparecidos (art. 33, Protocolo I). Reunin de familiares dispersos (art. 74, Protocolo I).
El CICR inici ese tipo de actividades durante la guerra franco-alemana de 1870. Su Agencia de Basilea se ocup, como intermediaria, de facilitar el restablecimiento de las relaciones familiares entre los prisioneros de guerra y sus familiares, en particular intercambiando listas de heridos entre los contendientes. Desde entonces, la Agencia Central de Bsquedas del CICR ha desarrollado considerablemente sus actividades y ampliado sus mbitos de intervencin.

4. Facilitar, siempre que sea posible, la reunin de los familiares dispersados a causa del conflicto (Ref. YU-250/5)

OFICINAS NACIONALES DE INFORMACIN (ONI)

En el III Convenio de Ginebra se prev (art. 122) que, desde el comienzo de las hostilidades, cada una de las Potencias en conflicto, as como las Potencias neutrales que hayan acogido a beligerantes, constituirn una oficina oficial de informacin acerca de los prisioneros de guerra que se encuentren en su territorio. Cada una de las Potencias en conflicto comunicar a su oficina de informacin cualquier captura de prisioneros efectuada por su ejrcito, proporcionndole todos los datos de identidad de que disponga y que permitan avisar rpidamente a las familias interesadas. Cuando no haya una ONI, lo que frecuentemente ocurre en los conflictos, es el CICR el que se encarga de recabar las informaciones acerca de las personas protegidas por los Convenios de Ginebra.
AGENCIA CENTRAL DE BSQUEDAS

"Se instituir en cada pas neutral una Agencia Central de Informacin por lo que respecta a los prisioneros de guerra. El Comit Internacional de la Cruz Roja propondr, si lo juzga necesario, a las Potencias interesadas, la organizacin de tal agencia. Esta Agencia se encargar de concentrar todos los datos relativos a los prisioneros (...); los transmitir, lo ms rpidamente posible, al pas de origen de los prisioneros o a la Potencia de la que dependan (...)" (III Convenio, art. 123).
FAMILIARES DISPERSOS

"Cada Parte en conflicto facilitar la bsqueda emprendida por los miembros de familias dispersadas a causa de la guerra, para reanudar los contactos entre unos y otros, y para reunirlas, si es posible (...)." (IV Convenio, art. 26).
EL CICR , GUARDIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

El Derecho Humanitario permite al CICR velar por que se apliquen las normas humanitarias. "Los representantes o los delegados de las Potencias protectoras estarn autorizados a trasladarse a todos los lugares donde haya prisioneros de guerra, especialmente a los lugares de internamiento, de detencin y de trabajo; (...)." Asimismo, "los delegados del Comit Internacional de la Cruz Roja se beneficiarn de las mismas prerrogativas (...)." (art. 126, III Convenio).

Permite el derecho humanitario enjuiciar a los criminales de guerra?

Al convertirse en Partes en los Convenios de Ginebra, los Estados se comprometen a tomar todas las medidas legislativas necesarias para sancionar a las personas culpables de infracciones graves contra esos Convenios. Asimismo, los Estados estn obligados a enjuiciar a las personas sospechosas de haber cometido infracciones graves contra esos tratados o a transferirlos a otro Estado para que los enjuicie. Dicho con otras palabras, los autores de infracciones graves los criminales de guerra han de ser enjuiciados en todo tiempo, y esa responsabilidad incumbe a los Estados. En general, la legislacin penal de un Estado slo se aplica a los crmenes de

guerra cometidos en su propio territorio o por ciudadanos del mismo. El derecho internacional humanitario va ms all, puesto que se exige que los Estados busquen y sancionen a toda persona que haya cometido graves infracciones, independientemente de su nacionalidad o del lugar en que se haya cometido la infraccin. Ese principio, denominado de jurisdiccin universal, es esencial para garantizar una represin eficaz de las infracciones graves. Los enjuiciamientos incumben a los tribunales nacionales de los distintos Estados o a una instancia internacional. A este respecto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre dos tribunales internacionales ad hoc para ex Yugoslavia y para Ruanda, los aos 1993 y 1994, respectivamente, para juzgar los crmenes de guerra cometidos en el marco de esos conflictos. POR QU NO SIEMPRE SE RESPETAN LAS NORMAS DEL DERECHO HUMANITARIO Y SE REPRIMEN LAS VIOLACIONES DE LAS MISMAS? Las respuestas a esta pregunta difieren. Unos pretenden que es debido al desconocimiento de dichas normas, otros dicen que es la naturaleza misma de la guerra la que hace que as sea; hay quien opina que el derecho internacional, incluido el derecho humanitario, no va acompaado de un sistema centralizado y eficaz de aplicacin y de sanciones debido, en particular, al estado actual de la estructura en la comunidad internacional. Sea como fuere, tanto en situaciones de conflicto como en tiempo de paz, que la jurisdiccin vigente sea nacional o internacional, se violan las leyes y se cometen crmenes. Pero, sera mucho ms condenable darse por vencidos frente a ese hecho y renunciar a toda actividad tendente a mejorar el respeto del derecho humanitario. Por ello, en espera de un sistema de sanciones ms eficaz, es necesario condenar sin tregua esos actos y tomar medidas para impedirlos y reprimirlos. En ese sentido, hay que considerar la represin penal de los crmenes de guerra como uno de los medios que contribuyen a la aplicacin del derecho humanitario, a nivel tanto nacional como internacional. Por ltimo, cabe mencionar los esfuerzos desplegados por la comunidad internacional para crear un tribunal penal internacional permanente. Sobre la base del estado actual del proyecto (1997), dicho tribunal tendra competencia para enjuiciar, en particular, los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad, como es el genocidio. As, podra contribuir a poner trmino al imperio de la impunidad que parece prevalecer en la actualidad. QU ES UN CRIMEN DE GUERRA? Por crmenes de guerra se entienden, en general, las violaciones graves del derecho internacional humanitario o por utilizar la terminologa tradicional, las infracciones graves contra las leyes y costumbres de la guerra, sea cual fuere el tipo de conflicto.

Son crmenes de guerra los ataques cometidos contra toda persona que no participe o que haya dejado de participar en las hostilidades (combatientes heridos, enfermos, prisioneros de guerra, personas civiles...). Por ejemplo, homicidio intencional; tortura o tratos inhumanos; hecho de causar intencionadamente grandes sufrimientos; hecho de atentar gravemente contra la integridad fsica o contra la salud; hecho de someter a la poblacin civil a un ataque; deportacin o traslados ilcitos de poblacin; empleo de armas o de mtodos de guerra prohibidos (armas qumicas, bacteriolgicas o incendiarias); utilizacin prfida del signo distintivo de la cruz roja, de la media luna roja o de otros signos protectores; saqueo de bienes pblicos o privados. Cabe destacar que el Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia ha reconocido que la nocin de crimen de guerra se aplica, asimismo, a las violaciones graves cometidas durante los conflictos internos, a pesar de que, normalmente, en el derecho convencional slo son admitidas en el marco de conflictos armados internacionales. DERECHO HUMANOS INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DERECHOS

El derecho internacional humanitario Y los derechos humanos son complementarios. ambos buscan que proteger a la persona humana. Pero, la protegen en circunstancias y segn modalidades diferentes. El derecho humanitario se aplica en situaciones de conflicto armado mientras que los derechos humanos( o al menos algunos de ellos )protegen a la persona humana en todo tiempo, haya guerra o paz. Si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las vctimas procurando limitar los sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona humana y favorecen su completo desarrollo. Al derecho humanitario compete, principalmente, el trato debido a las personas que estn en poder de la parte adversaria y la conduccin de las hostilidades. La principal finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el dominio del Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conduccin de las operaciones militares. Para garantizar su respeto, el derecho humanitario establece mecanismos que instituyen un tipo de control continuo de su aplicacin y hace resaltar la cooperacin entre las partes en conflicto y un intermediario neutral, con miras a impedir las eventuales violaciones. Es decir, el modo de accin del CICR, cuyo cometido es, en particular, velar por el respeto del derecho humanitario, privilegia la persuasin. Por lo que atae a los derechos humanos, los mecanismos de control son muy variados. En muchos casos, las instituciones previstas se encargan de determinar si un Estado ha respetado o no el derecho. As, la Corte Europea de Derechos Humanos est habilitada,

especialmente, tras un procedimiento incoado por iniciativa de un individuo, a declarar que la Convencin Europea de Derechos Humanos ha sido violada por una autoridad nacional. sta se ver entonces obligada a tomar las oportunas medidas para que en tal situacin se respeten, a nivel interno, las exigencias de la Convencin. Los mecanismos de aplicacin de los derechos humanos estn esencialmente orientados hacia las acciones de reparacin de los perjuicios sufridos. textos o tratados de derecho internacional humanitario. "EL NCLEO" Los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos contienen clusulas por las que se autorizan a los Estados, confrontados con un peligro pblico, a suspender los derechos en ellos previstos, exceptuados, no obstante, algunos derechos fundamentales previstos en cada tratado, que han de ser respetados en todas las circunstancias. De hecho, dichos derechos no podrn ser derogados, en ningn caso, sea cual fuere el tratado. Derechos como son el derecho a la vida, la prohibicin de la tortura, los castigos o tratos inhumanos; la esclavitud y la servidumbre; el principio de legalidad y de no retroactividad de la ley. Esos derechos fundamentales, que los Estados estn obligados a respetar en todas las circunstancias incluso en caso de conflicto o de disturbios, reciben el nombre de "ncleo" de los derechos humanos. CONVERGENCIAS Dado que el derecho humanitario se aplica precisamente en situaciones excepcionales, como son los conflictos armados, el contenido de los derechos humanos, que los Estados han de respetar en todas las circunstancias (el "ncleo"), tiende a converger en las garantas fundamentales y judiciales previstas en el derecho humanitario. Por ejemplo, prohibicin de la tortura y de las ejecuciones sumarias. CICR DIH ONU De conformidad con su cometido de "trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual desarrollo del mismo", el CICR ha analizado la cuestin de la aplicabilidad del derecho internacional humanitario (en adelante, DIH). El Derecho Internacional Humanitario no se aplica a las situaciones de violencia interna que no alcancen la intensidad de un conflicto armado. En ese caso, se pueden invocar las disposiciones del derecho de los derechos humanos , as como la legislacin interna. a las fuerzas de mantenimiento o de restablecimiento de la paz. Resultaba indispensable aclarar ciertos aspectos de esta cuestin, dado que dichas tropas intervienen cada vez con

mayor frecuencia en contextos de extrema violencia en los que podran verse obligadas a recurrir a la fuerza armada. Con tal finalidad, el CICR ha organizado reuniones de expertos para determinar la aplicabilidad del DIH a las fuerzas de la ONU, que se hallan bajo el mando y el control de la ONU, y que, en situaciones de conflicto armado, actan activamente como fuerzas combatientes. Por su parte, la ONU mantiene que slo los "principios y el espritu" del DIH son aplicables a dichas fuerzas. En cuanto a los expertos, han trazado un proyecto de lneas de conducta en las que se define el contenido de esos "principios" y del "espritu" que la ONU se ha comprometido a respetar en el marco de las operaciones de mantenimiento o de restablecimiento de la paz, cuando el uso de la fuerza est autorizado por razones de legtima defensa, o para desempear un cometido especfico del Consejo de Seguridad. Cabe destacar que los cascos azules siguen obligados, en virtud de su legislacin nacional, a respetar los instrumentos del DIH por los que est obligado el respectivo pas de origen. En consecuencia, si violan el derecho, podrn ser enjuiciados por sus tribunales nacionales.
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE 46 LA GUERRA . 1. POR QU ES NECESARIO EL DERECHO HUMANITARIO INTERNACIONAL?

La guerra est prohibida. La Carta de las Naciones Unidas lo dice claramente: es ilcito recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados. Desde 1945, la guerra ya no constituye una manera aceptable de resolver las controversias entre Estados. Entonces, por qu hablar de normas internacionales aplicables a los conflictos armados (por lo tanto, a la guerra) y a sus efectos, si en la Carta se prohbe el uso de la fuerza en las relaciones internacionales? Tres respuestas de ndole jurdica se pueden dar a esta pregunta, antes de llegar a una triste conclusin: - En la Carta de las Naciones Unidas no se ha proscrito plenamente el recurso a la fuerza. De hecho, en el supuesto de hacer uso (lcito o ilcito) de la fuerza, los Estados conservan el derecho a defenderse, individual o colectivamente, contra los ataques que amenacen su independencia o su territorio. - La prohibicin de recurrir a la fuerza, enunciada en la Carta, no se aplica a los conflictos armados internos (o guerras civiles). - En el captulo VII de la Carta se autoriza a los Estados Miembros a hacer uso de la fuerza, en el marco de una accin colectiva, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.

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Hans-Peter Gasser es doctor en derecho, ha sido asesor jurdico del Comit Internacional de la Cruz Roja; actualmente, ocupa el cargo de redactor jefe de la Revista Internacional de la Cruz Roja.

- Por ltimo (pero, no se trata de un argumento jurdico), aunque se prohban en la Carta de las Naciones Unidas, sabemos perfectamente que las guerras siguen estallando. Los conflictos armados son una de las tristes realidades del mundo actual. La conclusin cae por su propio peso: es necesario disponer de normas internacionales que limiten los efectos de la guerra sobre las personas y los bienes, que protejan a algunos grupos de personas especialmente vulnerables. Tal es el objetivo del derecho internacional humanitario, cuya principal expresin son los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977; por otra parte, un amplio conjunto de normas de derecho consuetudinario es una importante fuente suplementaria de derecho. 2. DE HENRY DUNANT AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ACTUAL Horrorizado por lo que presenci en el campo de batalla de Solferino y por la agona de tantos soldados heridos abandonados a su suerte, Henry Dunant sugiri instituir una organizacin para socorrer a los militares heridos (la Cruz Roja iba a ver la luz) y concertar un tratado internacional para garantizar la proteccin de los heridos en el campo de batalla( ms tarde se firmara el primer Convenio de Ginebra). Este visionario supuso que con ello se podra mitigar el sufrimiento engendrado por la guerra. Tan slo mucho ms tarde, en el ocaso de su vida, tomara posicin en favor de la prohibicin de la propia guerra. Con la primera propuesta de Dunant nace el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), fundado en Ginebra en 1863. Con la segunda, aparece el Derecho Humanitario para la proteccin de las vctimas de la guerra . El primer tratado sobre la proteccin de las vctimas militares de la guerra fue elaborado y firmado en 1864 , en Ginebra, a propuesta de Henry Dunant, durante una Conferencia Diplomtica convocada por el Gobierno suizo en la que participaron los representantes de casi todos los Estados que existan entonces. En 1899, en La Haya, la proteccin internacional se extendi a los miembros de las fuerzas armadas en el mar, los enfermos y los nufragos. En 1929, los prisioneros de guerra fueron colocados bajo la proteccin del derecho de Ginebra. En 1949, se aprobaron los cuatro Convenios que siguen vigentes , hoy. Cada uno se refiere a una categora especfica de personas que no participan, o han dejado de participar, en las hostilidades. I Convenio: para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa; II Convenio: para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar; III Convenio: relativo al trato debido a los prisioneros de guerra; IV Convenio: relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra.

Los Convenios de Ginebra son, sin lugar a dudas, un legado de la Segunda Guerra Mundial. Partiendo de la trgica experiencia adquirida durante ese conflicto, refuerzan considerablemente la proteccin jurdica de las vctimas de la guerra, especialmente de los civiles en poder del enemigo. Hoy en da, la prctica totalidad de los Estados son Partes en los Convenios de Ginebra de 1949, que han sido aceptados por el conjunto de la comunidad de naciones y han adquirido un verdadero carcter universal. Los diferentes tratados que constituyen lo que se denomina el "derecho de Ginebra" tienen por objeto la suerte que corren las personas que han dejado de combatir o que han cado en poder del enemigo. No imponen lmites al modo en que pueden ser conducidas las operaciones militares. Mientras se desarrollaba el "derecho de Ginebra", los Estados codificaron, paralelamente y en varias etapas, las normas internacionales que habran de imponer lmites a la conduccin de las operaciones militares: el llamado "Derecho de La Haya", cuyo principal exponente son los distintos Convenios de La Haya de 1907, y cuya finalidad primordial consiste en limitar la guerra a ataques contra objetivos necesarios para el resultado de las operaciones militares. La poblacin civil, por consiguiente, ha de ser protegida contra los ataques militares. Los nuevos Convenios de Ginebra de 1949 no desarrollaron las normas del "Derecho de La Haya". Soslayaron un problema fundamental en el Derecho Internacional Humanitario como es la proteccin de la poblacin civil contra los efectos directos de las hostilidades (ataques contra la poblacin civil, bombardeos "ciegos", etc.). Adems, si las nuevas tecnologas permitieron la fabricacin de nuevas armas, es decir, de un nuevo potencial de destruccin, tambin brindaron nuevas tcnicas para garantizar la proteccin de las vctimas de la guerra. Con la descolonizacin el nmero de Estados se duplic con creces; y nuevos tipos de conflicto, las guerras de liberacin nacional, impusieron nuevas prioridades al derecho humanitario. Por ltimo, el permanente aumento de las guerras civiles y el frecuente recurso a las guerras de guerrilla demostraron la necesidad de reforzar la proteccin de las vctimas de los conflictos armados no internacionales. Para responder a estos retos, Suiza decidi convocar una Conferencia Diplomtica en Ginebra. Entre 1974 y 1977, se elaboraron dos nuevos tratados de derecho internacional humanitario: los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra. Aprobados el 8 de junio de 1977, estn, desde entonces, abiertos a la ratificacin o a la adhesin de todos los Estados Partes en los Convenios de Ginebra de 1949. Hoy en da, los dos Protocolos adicionales (o al menos uno de ellos) vinculan a la inmensa mayora de los Estados. El CICR no regatea esfuerzos para inducir a los Estados que an no lo han hecho a adherirse a los Protocolos. La sustancia de este derecho: imponer lmites a la guerra

El derecho internacional humanitario se ha convertido en un complejo conjunto de normas relativas a una gran variedad de problemas. No cabe duda de que los seis tratados principales (que contienen ms de 600 artculos) y el denso entramado de normas consuetudinarias restringen el recurso a la violencia en tiempo de guerra. No obstante, tal abundancia de normas jurdicas no ha de hacernos olvidar que lo esencial del derecho humanitario se resume en algunos principios fundamentales: Las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas con humanidad. Deben recibir la asistencia apropiada, sin discriminacin alguna. Los combatientes capturados, y dems personas privadas de libertad deben ser tratados con humanidad. Protegidos contra todo acto de violencia, en especial contra la tortura. Si se incoan diligencias judiciales contra ellos, han de gozar de las garantas fundamentales de un procedimiento reglamentario. En un conflicto armado, el derecho de las partes en conflicto a elegir los mtodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado. Queda prohibido causar males superfluos y heridas innecesarias. A fin de proteger a la poblacin civil, las fuerzas armadas debern distinguir, en todas las circunstancias, entre, por una parte, la poblacin civil y los bienes civiles y, por otra, los objetivos militares. La poblacin civil como tal, los civiles y los bienes civiles, no sern objeto de ataques militares. Estos principios expresan lo que la Corte Internacional de Justicia denomin (en el caso del Estrecho de Corf) "consideraciones elementales de humanidad" y, ms tarde, (en el caso de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra este pas) los "principios generales del derecho humanitario". Tales principios, como principios generales del derecho internacional, constituyen el fundamento de la proteccin que el derecho confiere a las vctimas de la guerra. Son de obligado cumplimiento en cualquier circunstancia y ninguna derogacin puede ser autorizada. Otra idea fundamental ha de ser mencionada en este punto: las normas del derecho internacional se aplican a todos los conflictos armados, sean cuales fueren sus orgenes o sus causas. Estas normas han de respetarse en todas las circunstancias y con respecto a todas las personas que protegen, sin discriminacin alguna. En el derecho humanitario moderno se prohbe cualquier trato discriminatorio de las vctimas de la guerra basado en el concepto de "guerra justa". Aunque es cierto que los principios generales arriba mencionados se aplican a todo tipo de conflicto armado, dos conjuntos de normas especficas rigen, por una parte, los conflictos armados internacionales y, por otra, los conflictos armados no internacionales (las guerras civiles). Distintos tipos de conflictos armados Los conflictos armados internacionales son conflictos que oponen a Estados. En los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y su Protocolo adicional I se tratan ampliamente los problemas humanitarios relacionados con este tipo de conflicto. El conjunto de normas relativas a los prisioneros

de guerra, su estatuto y el trato debido a stos, se basa en la guerra entre Estados (III Convenio). En el IV Convenio se enuncian, especialmente, los derechos y las obligaciones de una Potencia ocupante, es decir, del Estado cuyas fuerzas armadas controlan, parcial o totalmente, el territorio de otro Estado. El Protocolo I tan slo cubre los conflictos armados internacionales. Segn el Protocolo I de 8 de junio de 1977, las guerras de liberacin nacional tambin han de ser consideradas como conflictos de carcter internacional. Una guerra de liberacin nacional es un conflicto en el que un pueblo en el ejercicio de su derecho a la autodeterminacin lucha contra una potencia colonial. Hoy en da, la comunidad internacional acepta plenamente el concepto de derecho a la autodeterminacin. No obstante, las conclusiones que se pueden extraer para las necesidades del derecho humanitario siguen suscitando controversia (en especial, en su aplicacin a determinadas situaciones de conflicto). Basta con ojear los peridicos o el mapa del mundo para comprobar que los conflictos entre Estados son, hoy en da, ms bien una excepcin que la regla. La mayora de los conflictos armados se desarrollan en el territorio de un nico Estado: se trata de conflictos de carcter no internacional. Uno de los denominadores comunes de numerosos conflictos internos es la intervencin de las fuerzas armadas de otro Estado, que acuden en apoyo del Gobierno o de los insurgentes. Las normas esenciales del derecho humanitario aplicable a los conflictos armados no internacionales son mucho ms sencillas que las que rigen los conflictos internacionales. Tienen como fuente principal el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. En el mencionado artculo se insta a las Partes implicadas en un conflicto interno a respetar algunos principios fundamentales del comportamiento humanitario antes comentado. Es interesante destacar en este punto que el artculo 3 comn a los Convenios es de obligado cumplimiento tanto para los Gobiernos como para los insurgentes, mas sin conferir a estos ltimos un estatuto especial. El Protocolo adicional II de 1977 completa el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra por cuanto contiene algunas disposiciones ms especficas. Contribuye, por tanto, a reforzar la proteccin humanitaria en situaciones de conflicto armado interno. El Protocolo II tiene, no obstante, un mbito de aplicacin ms restringido que el artculo 3 comn, ya que es aplicable tan slo si los insurgentes controlan una parte del territorio nacional. Derecho humanitario y derechos humanos El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra se refiere a los conflictos armados internos, es decir, aborda cuestiones relacionadas con los asuntos internos de los Estados. El modo de dirimir los problemas internos es, esencialmente, una de las prerrogativas de los Estados, por lo que la inclusin del artculo 3 comn en los cuatro Convenios de Ginebra ha de ser considerada como un gran acontecimiento. Conviene no

obstante recordar que un ao antes, en 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Este documento se hizo eco del creciente inters que, a nivel internacional, suscitaba esta importante vertiente de los asuntos internos de los Estados. De hecho, las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos obligan a los Estados a reconocer y a respetar algunos derechos fundamentales de la persona humana y a actuar de manera que no se menosprecien. Anlogo cometido tiene el derecho humanitario en tiempo de conflicto armado. Insta a las partes en conflicto a respetar y preservar la vida y la dignidad de los soldados enemigos capturados o de los civiles que se hallan en su poder. En qu difiere, entonces, el derecho humanitario de los derechos humanos? Se trata, de hecho, del mismo derecho? Hay convergencia entre los objetivos de los derechos humanos y los del derecho humanitario. Tanto el derecho humanitario como los derechos humanos pretenden restringir el poder de las autoridades del Estado con objeto de salvaguardar los derechos fundamentales del individuo. Los tratados relativos a los derechos humanos (fundados en el derecho consuetudinario) alcanzan ampliamente estos objetivos, ya que cubren la prctica totalidad de los aspectos de la vida. Las normas que dictan han de ser aplicadas a todas las personas y han de respetarse en cualquier circunstancia (aunque se pueda suspender algunos derechos en situaciones de emergencia). Por su parte, el derecho humanitario tan slo se aplica en tiempo de conflicto armado. Sus disposiciones se formulan atendiendo a las circunstancias especiales de la guerra. Sus normas no pueden ser derogadas en circunstancia alguna. En general, se aplican "a travs de la lnea del frente", es decir, las fuerzas armadas han de respetar el derecho humanitario en sus relaciones con el enemigo (y no en sus relaciones con los nacionales de su propio pas). No obstante, en caso de conflicto armado interno, la legislacin sobre derechos humanos y el derecho humanitario se aplican simultneamente. En otras palabras, el derecho humanitario constituye un conjunto "especializado" de normas que depende del derecho de los derechos humanos, adaptadas precisamente a los casos de conflicto armado. Algunas de estas disposiciones no tienen equivalencia en la legislacin de los derechos humanos; tal es el caso, particularmente, de las normas que rigen la conduccin de las hostilidades y el uso de las armas. Inversamente, el derecho de los derechos humanos cubre algunos mbitos ajenos al derecho humanitario: los derechos polticos del individuo, por ejemplo. A pesar de los solapamientos, el derecho de los derechos humanos y el derecho humanitario siempre constituyen dos ramas distintas del derecho internacional pblico. Aplicacin y control de la aplicacin Mientras que en un tratado de derecho humanitario tan slo las Partes han de cumplir las obligaciones que impone, todos los Estados han de respetar las normas de derecho consuetudinario. ste es, naturalmente, el caso de todas las normas de derecho internacional. En efecto, los Estados han de cumplir sus compromisos internacionales y adoptar todas las medidas necesarias para facilitar la aplicacin del derecho. Si una parte incumple

tal obligacin, el Estado puede ser considerado responsable de las consecuencias de un acto ilcito. Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales solicitan de los Estados Partes que adopten determinadas medidas para garantizar el cumplimiento de sus compromisos. Algunas de estas medidas han de ser tomadas en tiempo de paz, otras en perodo de conflicto armado. Para no extendernos, tan slo mencionaremos tres ejemplos: - Instruccin a las fuerzas armadas y formacin: el complejo conjunto de obligaciones dimanantes de los Convenios y de los Protocolos ha de ser trasladado a un lenguaje accesible para todos aquellos que han de respetar estas normas, en especial los miembros de las fuerzas armadas, en funcin de su graduacin y de su cargo. Los buenos manuales de derecho humanitario han de desempear un papel decisivo, si queremos ampliar eficazmente los conocimientos que tienen los militares de este derecho. Escaso impacto tendrn normas mal comprendidas o desconocidas por quienes han de respetarlas. - Legislacin relativa a la aplicacin del derecho humanitario a escala nacional: numerosas disposiciones de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales exigen imperativamente a cada Estado Parte que dicte leyes, instrucciones y dems disposiciones para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones internacionales. En especial, las violaciones graves del derecho internacional humanitario (comnmente llamadas "crmenes de guerra") han de convertirse en crmenes punibles segn el derecho penal nacional. Otro tanto sucede con cualquier abuso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja. - Acciones penales contra aquellas personas que pueden haber cometido una violacin grave del derecho internacional humanitario: el Estado detentador de tal persona tiene la obligacin de hacerla comparecer ante sus propios tribunales o de entregarla a otro Estado interesado en su enjuiciamiento. Algunas violaciones del derecho humanitario pueden igualmente ser juzgadas por un tribunal penal internacional. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ya ha creado dos instancias internacionales, los tribunales penales para ex Yugoslavia y para Ruanda. El 17 de julio de 1998, una Conferencia Diplomtica convocada por las Naciones Unidas en Roma aprob el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Por primera vez en la historia, una corte internacional permanente tiene jurisdiccin sobre los crmenes cometidos no slo durante los conflictos armados internacionales, sino tambin durante los conflictos armados no internacionales. La jurisdiccin de la Corte no afecta a la obligacin que tienen los Estados Partes de entablar diligencias judiciales contra los criminales de guerra en los respectivos tribunales nacionales. En cuanto a la aplicacin del derecho humanitario por las partes implicadas en un conflicto armado, es importante destacar que los Estados no estn aislados, ya que pertenecen a la comunidad formada por el conjunto de Estados que se han adherido a los tratados humanitarios. Los Estados que no estn implicados en un conflicto armado dado estn en su

derecho de querer asegurarse de que las partes en conflicto respetan los Convenios de Ginebra o los Protocolos a los que se hayan adherido. Podramos, incluso, ir ms lejos y afirmar que los Estados tienen la obligacin de velar por que las partes en conflicto respeten estos tratados. En el artculo primero de los cuatro Convenios de Ginebra y del Protocolo I se respalda tal interpretacin: "Las Altas Partes Contratantes se comprometen a respetar y a hacer respetar el presente Convenio en todas las circunstancias". El mensaje parece claro, mas dirase que sus implicaciones polticas an no han sido del todo comprendidas. Adems, los Convenios exigen que cada parte implicada en un conflicto designe a un pas tercero (neutral) como Potencia protectora. Una Potencia protectora es un Estado encargado de defender los intereses de una de las partes en el marco de sus relaciones con la otra parte en conflicto. Por consiguiente, las Potencias protectoras habrn de garantizar que los beligerantes cumplen con sus obligaciones de ndole humanitaria. La historia reciente demuestra que los Estados, por razones de variada ndole, son reacios a designar Potencias protectoras. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), institucin que goza de un estatuto particular, ha desempeado, por tanto, ese cometido. Fundado en 1863 como institucin caritativa, por exhortacin de Henry Dunant, el CICR ha conservado con el paso de los aos su carcter de institucin privada, anclada en el derecho suizo, cuyo rgano supremo est compuesto por nacionales suizos. As pues, el CICR no es una organizacin internacional cuyos miembros constituyentes son los Estados, como es el caso de la Organizacin de las Naciones Unidas o de la Organizacin Internacional del Trabajo. Por consiguiente, los Gobiernos no ejercen influencia directa alguna sobre las actividades del CICR. No obstante, el cometido del CICR tiene una ndole internacional y su mbito de accin cubre el mundo entero. El CICR acta por medio de sus delegados. Los fondos que emplea proceden de contribuciones voluntarias realizadas por los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, as como por las Sociedades Naciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y por donantes privados. Para destacar el cometido especfico que desempea el CICR, los Estados le han otorgado el estatuto de observador ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. No obstante, como institucin de derecho privado, el CICR puede contribuir de forma sustancial a que las partes implicadas en un conflicto armado apliquen el derecho humanitario. Contrariamente a las Potencias protectoras, el CICR no acta al dictado de una de las partes en conflicto. Acta en su propio nombre, como intermediario neutral entre las fuerzas presentes. Su mbito de accin es, igualmente, mucho ms amplio que el de las Potencias protectoras. Adems, en su relacin con los Gobiernos, el CICR opta por la "diplomacia confidencial". Esta poltica permite, fundamentalmente a sus delegados, expresarse, durante los contactos con los beligerantes, con la fuerza y la claridad que las circunstancias imponen. El CICR tan slo se dirige pblicamente a los Estados cuando no se han alcanzado, mediante las gestiones de ndole confidencial, los objetivos perseguidos. Adems de sus 125 aos de existencia, el CICR ha adquirido una notable experiencia

en convencer a los Estados, y a las dems partes implicadas en un conflicto armado, de que respeten el derecho humanitario tanto en los conflictos internacionales como en las guerras civiles. Segn se estipula en los Convenios de Ginebra, las partes implicadas en un conflicto armado internacional han de aceptar que los delegados del CICR visiten todos los campamentos de prisioneros de guerra, todos los lugares en los que se hallan detenidos civiles de la nacionalidad enemiga, as como, en general, el conjunto del territorio ocupado. En otras circunstancias, cuando los delegados no disponen del mencionado derecho de acceso, el CICR puede ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. En otras palabras, el CICR puede entablar negociaciones para que se le autorice a ejercer su mandato humanitario en el territorio de todas las partes beligerantes. As sucede, en general, en los casos de conflicto armado no internacional. Asimismo, las partes implicadas en un conflicto armado han de autorizar las operaciones de socorro en favor de las personas necesitadas de asistencia, se trate de detenidos, de grupos de civiles especialmente vulnerables, de la poblacin en general, incluso en los territorios ocupados. Los delegados del CICR garantizan que se preste la asistencia mdica y la ayuda humanitaria en funcin de las necesidades y en el respeto de una estricta imparcialidad. El mtodo empleado para comprobar que se respeta el derecho humanitario vara considerablemente con respecto a los procedimientos establecidos en los tratados de derechos humanos. En efecto, stos fijan, normalmente, un sistema de demandas formales presentadas ante un rgano supranacional y, en algunos casos, ante un tribunal supranacional. Estas demandas pueden emanar de simples particulares o de los Estados. Contrastando con este sistema bien orquestado, el derecho humanitario recurre mucho ms a procedimientos informales. stos no tienen como objetivo principal afirmar el derecho o reparar daos sino, ms bien, convencer a los autores de infracciones de que modifiquen su conducta y con ello evitar nuevas violaciones, lo que redundar en beneficio de todas las personas afectadas por el conflicto. Conclusin El derecho internacional humanitario tiene como objetivo limitar los sufrimientos engendrados por la guerra y mitigar sus efectos. Las normas que dicta son el resultado de un delicado equilibrio entre, por una parte, las exigencias del desarrollo de la guerra la "necesidad militar"- y, por otra, las leyes de la humanidad. El derecho humanitario es una cuestin delicada, pero no admite concesiones. Este derecho ha de ser respetado en todas las circunstancias para garantizar la pervivencia de los valores de la humanidad y, a menudo, simplemente, para proteger vidas humanas. Cada uno de nosotros puede contribuir a que se comprenda mejor los objetivos primordiales y los principios fundamentales del derecho internacional humanitario y a facilitar con ello un mayor respeto. El da en que todos los Estados y todas las partes implicadas en los conflictos

armados respeten mejor el derecho humanitario ser ms fcil que haya un mundo ms humano.

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Derechos humanos y polica

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ANEXOS

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26260( LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR)

TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Alcance de la ley Artculo 1.- Por la presente Ley, se establece la poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar, as como las medidas de proteccin que correspondan. Definicin de violencia familiar Artculo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entender por violencia familiar cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre: a. Cnyuges; b. Convivientes; c. Ascendientes; d. Descendientes; e.Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; o, f. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales. Poltica y acciones del Estado Artculo 3.- Es poltica permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este propsito las siguientes acciones: Fortalecer en todos los niveles educativos, la enseanza de valores ticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona humana y de los derechos de la mujer, del nio y adolescente y de la familia , de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado y los Instrumentos Internacionales ratificados por el Per. b) Emprender campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica social antes sealada, difundir los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia familiar. Promover el estudio e investigacin sobre las causas de violencia familiar y medidas a adoptarse para su correccin. Establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia familiar, caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los daos y perjuicios causados, as como, para facilitar la atencin gratuita en los reconocimientos mdicos requeridos por la Polica, Ministerio Publico o Poder Judicial. Promover la participacin activa de organizaciones, entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de menores, mujeres y en general a los asuntos familiares,

para el desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecucin de medidas cautelares, de apoyo y tratamiento de vctimas de violencia y agresores. Reforzar las actuales delegaciones policiales con unidades especializadas dotndolas de personal capacitado en la atencin de los casos de violencia familiar. La Polica Nacional garantizar que, la formacin policial incluya en la currcula y en el ejercicio de la carrera, capacitacin integral sobre la violencia familiar y su adecuada atencin. Promover el establecimiento de hogares temporales de refugio para vctimas de violencia y la creacin y desarrollo de instituciones para el tratamiento de agresores, a nivel municipal. Capacitar al personal policial , fiscales, jueces , mdicos legistas, agentes de salud, agentes de educacin y personal de las Defensoras Municipales, para que asuman un rol eficaz en la lucha contra la violencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente artculo sern coordinadas por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. TITULO SEGUNDO COMPETENCIA CAPITULO PRIMERO DE LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL De la denuncia policial Artculo 4.- La Polica Nacional en todas las delegaciones policiales, recibir las denuncias por violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares correspondientes. Las denuncias podrn ser presentadas en forma verbal o escrita. De los formularios tipo y de la capacitacin policial Artculo 5.- Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedir formularios tipo, para facilitar las denuncias y asimismo, cartillas informativas de difusin masiva. Asimismo, dispondr la capacitacin de personal especializado en la Polica Nacional, para la atencin en lo dispuesto en esta Ley. De la investigacin policial Artculo 6.- La investigacin policial se sigue de oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los resultados de la investigacin. Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el esclarecimiento de los hechos. La Polica Nacional, a solicitud de la vctima brindar las garantas necesarias en resguardo de su integridad. De las atribuciones especficas de la Polica Artculo 7.- En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su perpetracin, la Polica Nacional est facultada para allanar el domicilio del agresor. Podr detener a ste en caso de flagrante delito y realizar la investigacin en un plazo mximo de 24 horas, poniendo el atestado en conocimiento de la Fiscala Provincial Penal que corresponda.

De igual manera, podr conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a concurrir a la delegacin policial. Del Atestado Policial Artculo 8.- El atestado policial ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en lo Penal, segn corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la presente Ley. La parte interesada podr igualmente pedir copia del atestado para los efectos que considere pertinente o solicitar su remisin al juzgado que conociere de un proceso sobre la materia o vinculado a sta. CAPITULO SEGUNDO DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO Del conocimiento y acciones iniciales del Fiscal Provincial Artculo 9. El Fiscal Provincial de Familia que corresponda, dar tramite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito en forma directa por la vctima de violencia, sus familiares, cualquiera de los mencionados en el articulo 2 de esta Ley o tratndose de menores cualquier persona que conozca de los hechos, o por remisin del atestado de las delegaciones policiales. Tambin podr actuar de oficio ante el conocimiento directo de los hechos. De las medidas de proteccin inmediatas Artculo 10. Recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal pueda dictar las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija. Las medidas de proteccin inmediatas que pueden ser adoptadas a solicitud de la vctima incluyen, sin que la enumeracin sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso a la vctima, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes y otras medidas de proteccin inmediata que garanticen su integridad fsica, psquica y moral. El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de Familia las medidas de proteccin adoptadas. De la solicitud de medidas cautelares Artculo 11.Si la seguridad de la vctima o de su familia requiriera de una decisin jurisdiccional, solicitar las medidas cautelares pertinentes al Juez Especializado de Familia, las que se tramitarn como medidas anticipadas fuera de proceso, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 635 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. Es especialmente procedente la solicitud de una asignacin anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se concedern sin el requisito de contra cautela.

De la potestad especial del Fiscal Provincial Artculo 12. Para el ejercicio de su funcin, el Fiscal gozar de la potestad de libre acceso al lugar donde se haya perpetrado la violencia. De la conciliacin ante el Fiscal Provincial Artculo 13. El Fiscal convocar a la vctima y al agresor a audiencia de conciliacin, para buscar una solucin que permita el cese de los actos de violencia. Son nulos los acuerdos que legitimen los actos de violencia y aquellos referentes a la renuncia de los derechos de la vctima. Para dicha conciliacin, podr requerirse del apoyo psicolgico correspondiente. El Fiscal est obligado a suspender la conciliacin, cuando la vctima experimente temor ante coaccin presente o eventual y se sienta en una situacin de inseguridad o se desista de participar en ella. El proceso slo se reinicia tomndose las medidas necesarias para garantizar la seguridad e integridad de la vctima. De las facultades del Fiscal Provincial en la conciliacin Artculo 14. La citacin al agresor se efectuar bajo apercibimiento de ser denunciado por delito de resistencia o desobediencia a la autoridad en caso de inconcurrencia a que se refiere el Articulo 368 del Cdigo Penal. De los efectos de la conciliacin Artculo 15. El acta de conciliacin, tendr los efectos previstos en el Articulo 328 del Cdigo Procesal Civil. El incumplimiento de la conciliacin concede al Fiscal el derecho de recurrir al Juez de Familia, para exigir judicialmente su ejecucin. De la legitimidad procesal Artculo 16.No habindose alcanzado la conciliacin o por frustracin de la misma, el Fiscal interpondr demanda ante el Juez de Familia, la que se tramitar con arreglo a lo dispuesto en el Articulo 18 de la presente Ley. De las otras funciones del Fiscal Provincial Artculo 17.

Corresponde adems al Ministerio Pblico en su funcin tuitiva visitar peridicamente las dependencias policiales para conocer sobre la existencia de denuncias sobre violencia familiar, e intervenir de oficio cuando corresponda conforme esta Ley. DE LA INTERVENCIN JUDICIAL SUB CAPTULO PRIMERO DE LA INTERVENCIN DEL JUEZ ESPECIALIZADO DE FAMILIA De la competencia del Juez Especializado de Familia Artculo 18. Corresponde el conocimiento de los procesos al Juez Especializado de Familia del lugar donde domicilia la vctima o del lugar de la agresin, indistintamente. De la legitimidad procesal Artculo 19 El proceso se inicia por demanda: a) De la vctima de violencia o su representante. b) Del Fiscal de Familia. Del procedimiento Artculo 20. Las pretensiones sobre Violencia Familiar se tramitan como Proceso nico, conforme a las disposiciones del Cdigo de los Nios y Adolescentes, con las modificaciones que en esta Ley se detallan. De la sentencia Artculo 21. La resolucin judicial que pone fin al proceso determinar si ha existido o no violencia familiar y establecer: a) Las medidas de proteccin en favor de la vctima pudiendo ordenar entre otras, la suspensin temporal de la cohabitacin, la salida temporal del agresor del domicilio, la prohibicin temporal de toda clase de visitas por parte del agresor, adems de cualquier otra forma de acoso para la vctima, entre otras, conforme lo prescribe el segundo prrafo del Articulo 10 de esta Ley. b) El tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente. La reparacin del dao.

d) El establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia. En atencin a la funcin tuitiva de este proceso, el Juez puede agregar a su decisin los mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la vctima. De la ejecucin forzosa Artculo 22.En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el juez ejercer las facultades coercitivas, contempladas en los Artculos 53 del Cdigo Procesal Civil y 205 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales, a que hubieran lugar. De las medidas cautelares y conciliacin ante el Juez de Familia Artculo 23.El Juez podr adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el fondo, desde la iniciacin del proceso y durante su tramitacin,

sujetndose en tal caso, a lo previsto por el Cdigo Procesal Civil. Podr ejercer igualmente la facultad de conciliacin, en los trminos previstos por el Artculo 13 de la presente Ley. De las medidas de proteccin Artculo 24.Si el Juez Penal adopta en el proceso respectivo medidas cautelares de proteccin a la vctima, no proceder solicitarlas en la va civil. Las medidas de proteccin civil, pueden sin embargo, solicitarse antes de la iniciacin del proceso, como medidas cautelares fuera de proceso. SUB CAPTULO SEGUNDO DE LA INTERVENCIN DEL JUEZ ESPECIALIZADO EN LO PENAL De las medidas cautelares Artculo 25. Dictado el auto apertorio de instruccin por hechos tipificados como delitos y que se relacionan con la violencia familiar, corresponde al Juez dictar de oficio las medidas cautelares que seala la presente Ley, as como, segn la naturaleza o gravedad de los hechos, o su reiteracin, disponer la detencin del encausado. De las medidas de proteccin Artculo 26.-

Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz Letrado, conozcan de delitos o faltas cuyo origen sean hechos de violencia familiar, estn facultados para adoptar todas las medidas de proteccin que seala la presente ley. Las medidas referidas en el prrafo anterior, podrn adoptarse desde la iniciacin del proceso, durante su tramitacin y al dictar sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente, lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil. Podrn imponerse igualmente como restricciones de conducta, al momento de ordenar la comparecencia del inculpado y al dictar sentencia bajo apercibimiento de ordenar detencin en caso de incumplimiento. TITULO TERCERO DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS De la reserva de las actuaciones Artculo 27. Los antecedentes y documentacin correspondiente a los procesos se mantendrn en reserva, salvo para las partes, letrados y expertos intervinientes. Las actuaciones tendern a ser privadas. Del deber de colaboracin Artculo 28.La Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial pueden solicitar la colaboracin a todas las instituciones pblicas o privadas para la evaluacin fsica y psicolgica de las vctimas de violencia, agresores y de su entorno familiar; para la asistencia de vctimas de violencia y su familia; y, para la aplicacin y control de las medidas que contempla la presente ley. Del valor de los certificados mdicos y pericias Artculo 29.Los certificados que expidan los Establecimientos de Salud del Estado tienen pleno valor probatorio en los procesos sobre Violencia Familiar, la expedicin de dichos certificados es gratuita. Tambin lo tendrn los certificados que expidan instituciones privadas, con las que el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren Convenios, para la realizacin de determinadas pericias. TITULO CUARTO DE LA INTERVENCIN DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE De la conciliacin ante el Defensor Municipal del Nio y del Adolescente Artculo 30.

Las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente, podrn, en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante audiencias de conciliacin destinadas a resolver conflictos originados por violencia familiar. TITULO QUINTO DISPOSICIONES FINALES Primera. Excepcionalmente y cuando la carga procesal o la realidad del Distrito lo justifiquen, el Poder Judicial o el Ministerio Pblico, a travs de sus rganos de gobierno, podr asignar competencia para conocer las demandas que se plantean al amparo de lo dispuesto sobre la ley de violencia familiar, a los Juzgados de Paz Letrados.
Segunda

Derogase

las

disposiciones

que

se

opongan

la

presente

ley

Lima, 27 de junio de 1997

LECTURAS RELACIONADAS CON EL TEMA DE DERECHOS HUMANOS, CULTURA DE PAZ Y P0LICIA. FACULTADES DE LA POLICA: INTERVENIR, CITAR Y DETENER.

Segn el diccionario jurdico elemental de Guillermo Cabanellas, la facultad es el derecho subjetivo, poder o potestad de hacer algo o tambin, la potencia, virtud, capacidad o aptitud fsica o moral . De acuerdo al Artculo 9 inc. 4 de la Ley Orgnica de la PNP, una de las facultades que tiene la Polica Nacional del Per es " intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y las leyes". Esta facultad se refiere a la restriccin de la libertad de las personas de conformidad a las Constitucin y las leyes, a excepcin de la palabra " citar" que no tiene relacin con intervenir o detener. En este tema vamos a estudiar los supuestos que amparan a la polica para intervenir o detener a las personas , o sea, restringir su libertad y seguridad personal, derechos amparados en la Constitucin Poltica . El literal a, del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin establece que " nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe" . Por su parte, el literal b) , de la propia norma establece que " no se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal , salvo en los casos previstos en la ley ...". El derecho a la libertad es la facultad que tiene una persona para orientar su actuacin de acuerdo con sus propios criterios, en el marco de las normas generales del ordenamiento, sin que pueda verse sometida a la privacin de su libertad fsica, sino slo y exclusivamente en aquellos casos y en la forma previstas por la ley". En otros trminos, es el derecho de las personas a no sufrir detenciones, prisin o

cualquier otra forma de privacin de la libertad fsica o capacidad de accin, salvo en aquellos casos estricta y previamente determinados por la ley. El derecho a la seguridad personal alude al derecho de toda persona a no verse sometida a perturbaciones, interferencias , restricciones o amenazas a su capacidad de actuacin de acuerdo a sus propias decisiones en el marco general de la ley. La Constitucin contempla dos causales de detencin o privacin de la libertad de las personas ( Literal f) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin ) : Por mandato motivado y escrito del juez o por las autoridades policiales en caso de comisin de un delito flagrante. Disponer la detencin de una persona constituye una clsica atribucin jurisdiccional. La detencin por mandato judicial incluye todas aquellas privaciones de la libertad dictadas tanto en el mbito penal como fuera de l. La exigencia de motivacin escrita de las resoluciones que decretan la privacin de la libertad personal constituye una garanta de control de las mismas . La Constitucin prev la posibilidad que las autoridades policiales puedan decidir la detencin de una persona siempre que medie flagrancia en la comisin de un delito. Pero ac existe un problema dado por la inexistencia en nuestro ordenamiento jurdico de una definicin de lo que se debe entender por flagrancia. Esto hace que surjan diversas interpretaciones que amplan el concepto a supuestos distintos a los de comisin actual de un delito, mientras que por otro lado, existen interpretaciones restrictivas de este concepto. Por ejemplo. Un caso de ampliacin de los supuestos distintos a la comisin actual est el "Manual de Procedimientos Operativos Policiales" , aprobado mediante Resolucin Directoral N 1181-96-DGPNP/EMG, del 21 de marzo de 1996, que en forma expresa autoriza la detencin de sospechosos , agregando ciertos indicativos para determinar la condicin de sospechosos como es: el aspecto, la vestimenta, portar bultos, maletas, cajas, aparentar ebriedad, actitud de abandono y ociosidad, comportamiento raro, actitud furtiva, etc. La doctrina nacional y extranjera considera tres momentos en el concepto de flagrancia: El supuesto en el cual el autor es sorprendido en el momento de la comisin del delito. El supuesto cuando es perseguido y detenido inmediatamente despus de haberlo cometido Cuando es sorprendido o porque alguno lo seala como autor o partcipe , siempre que en su poder se encuentre el objeto material del delito o parte del mismo o el instrumento con que aparezca cometido o presente manchas, huellas o rastros que pagan presumir su autora o participacin. En esa misma lnea resulta importante tener en cuenta como un criterio orientador, lo sealado en el segundo prrafo del artculo 106.8 del Cdigo Procesal Penal de 1991( an no vigente) en el sentido que se cumple la flagrancia "... cuando la comisin del delito es actual y en esa circunstancia su autor es descubierto, o cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de haber cometido el delito o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que viene de ejecutarlo". Similar disposicin encontramos en el artculo 109.8 del proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995. Acoger este concepto de flagrancia resulta razonable y compatible con el contenido esencial de la libertad personal.

La doctrina exige para la configuracin de la flagrancia delictiva de los requisitos siguientes: Inmediatez temporal( necesidad de comisin actual del delito o que haya sido cometido inmediatamente antes) Inmediatez personal ( la exigencia de presencia del autor en el momento de la comisin del delito de tal manera que pueda vinculrsele a ella de manera indubitable, ya sea por su relacin con el objeto o los instrumentos del delito ) Necesidad urgente( alude a la necesidad de la detencin, atendiendo a la posibilidad de poder recabar una autorizacin judicial) Entonces, cundo nos encontramos frente a una detencin en los trminos de la norma constitucional ? Se encuentran posiciones en la Polica Nacional que a partir de determinados supuestos realizan una serie de diferenciaciones para negar la calificacin de detencin a una afectacin a la libertad personal. Existen trminos como " retencin", " a disposicin de la autoridad policial ", " proteccin policial " , " a disposicin de las diligencias del caso ", que son opuestas al trmino detencin para tratar de justificar una privacin de la libertad personal. En la doctrina del Tribunal Constitucional Espaol (STC 98/1986 del 10 de julio ) , se acogi el criterio de " que debe considerarse como detencin cualquier situacin en que la persona se vea impedida u obstaculizada para autodeterminar, por obra de su voluntad una conducta lcita (...) es una pura situacin , sin que puedan encontrarse zonas intermedias entre detencin y libertad".No hay zonas fronterizas o intermedias, o es detencin o no lo es. En consecuencia, puede afirmarse que no hay zonas fronterizas o intermedias, o es detencin o no lo es. La detencin en el marco del estado de emergencia. Si bien el inciso 1 del artculo 137 de la Constitucin , durante el estado de emergencia se puede restringir o suspenderse los derechos a la libertad y seguridad personales, ello no implica una autorizacin ilimitada y sin control para afectar la seguridad y libertad de los ciudadanos y pueden utilizarse los acciones de amparo a fin de verificar la proporcionalidad y razonabilidad de la restriccin operada. Con relacin a este tema importante en la polica y en la doctrina policial podemos concluir lo siguiente: La Constitucin y las leyes consideran que existe dos situaciones en que se puede detener o privar de la libertad a una persona : Por mandato escrito o motivado de juez competente y en caso de delito flagrante. La detencin de una persona sin que medie una condena judicial slo puede justificarse a partir de dos elementos: vinculacin con el hecho delictivo y peligro de fuga. No hay zonas intermedias o fronterizas en cuanto a detencin se refiere: o es detencin o no lo es. La doctrina considera flagrancia tres supuestos: cuando el autor es sorprendido en el momento de la comisin del delito, cuando es perseguido y detenido inmediatamente despus de haberlo cometido y cuando es sorprendido con el objeto material del delito , parte del mismo o con el instrumento que ha utilizado o presente manchas, huellas o rastros que hagan presumir su autora o participacin en un delito. Existen tres requisitos para configurar la flagrancia delictiva: Inmediatez temporal( necesidad de comisin actual del delito o que haya sido cometido

inmediatamente antes), inmediatez personal ( exigencia de presencia del autor en el momento de la comisin del delito ) y necesidad urgente( necesidad de la detencin, atendiendo a la posibilidad de poder recabar una autorizacin judicial) El estado de emergencia no implica una autorizacin ilimitada y sin control para afectar la seguridad y libertad de los ciudadanos y pueden utilizarse los acciones de amparo a fin de verificar la proporcionalidad y razonabilidad de la restriccin.
DELITO Y DERECHOS HUMANOS

El artculo segundo del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley menciona que en el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Con fines de enriquecer la doctrina policial y esclarecer conceptos que tienen relacin con ella, es oportuno establecer las diferencias entre lo que significa cometer un delito y violar los derechos humanos. Este tema resulta prioritario en sociedades donde existe un desbordamiento de la delincuencia que hace muchas veces perder la cabeza a muchos personajes pblicos que emiten opiniones en apoyo a la ejecucin extrajudicial de los delincuentes, incitando con ello al delito y al abuso policial en nombre del honor y las buenas costumbres ciudadanas. El doctor Pedro Nikken, presidente del Instituto Interamericano de los Derechos Humanos sostiene en su libro Estudios Bsicos de Derechos Humanos que los derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno, responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y por otro lado, en sentido estricto, slo l puede violarlos. Esta opinin de Nikken explica en parte por qu los organismos no gubernamentales de derechos humanos slo denuncian las actuaciones ilegales de los funcionarios policiales y no los actos de los delincuentes comunes, porque stos cometen delitos y no violaciones a los derechos humanos. Sus acciones son violaciones a las normas jurdicas porque ellos no representan al poder pblico, es decir, al Estado. Esta distincin entre delito y violacin de los derechos humanos se aclara an ms si continuamos leyendo a Nikken , quien afirma que la nota caracterstica de las violaciones de los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que ste pone a disposicin de quienes lo ejercen. No todo abuso contra una persona ni toda violacin social es tcnicamente un atentado contra los derechos humanos. Pueden ser crmenes, incluso gravsimos, pero sin la mera obra de particulares no ser una violacin de los derechos humanos. Por esta razn cuando se trata de un funcionario que comete una violacin en el ejercicio de sus funciones es irrelevante que el rgano o funcionario haya procedido en violacin de la ley o fuera del mbito de su competencia (...) lo decisivo es que acte aprovechndose de los medios o poderes de que dispone por su carcter oficial como rgano o funcionario. Segn lo anterior, la actitud de los defensores de los derechos humanos no est parcializada por los delincuentes, sino que obedece a la doctrina universal de los derechos humanos que distingue entre esos dos actos para establecer los procedimientos a seguir en cada caso.

La diferencia entre delito y violacin de los derechos humanos est resumido en un Boletn de la Red de Apoyo por la justicia y la Paz en donde se menciona que los delitos son creacin del Estado, son particulares , establecen culpabilidad , son imputables a individuos particulares , prescriben y slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales; en cambio, los derechos humanos son valores inherentes a los seres humanos( incluso el asesino ms despreciable tiene derechos), son universales( no se pueden relativizar), establecen responsabilidad , son imputables al Estado a consecuencia de la accin de los agentes o por instigacin de stos , son imprescriptibles y su violacin puede ser enjuiciada por organismos jurisdiccionales internacionales. Si bien podemos aclarar las diferencias entre delito y violacin de los derechos humanos pero an persisten algunas dudas alrededor del asunto como por ejemplo : Qu pasa con los derechos humanos de las vctimas de los delincuentes ? Es que acaso slo existen los derechos humanos para el Estado y desaparecen entre los individuos particulares? Si los delincuentes no violan los derechos humanos, entonces no se puede reclamar la violacin de los derechos humanos de sus vctimas? Y de ser posible, ante quin se hace si el delincuente no representa el poder publico? Para responder a esta pregunta, reiteramos de que el fundamento de los derechos humanos es la libertad y la dignidad de las personas y por eso son inalienables y en ningn momento disminuyen y que el Estado tiene la obligacin de suromocin y defensa a travs del ordenamiento jurdico. Pues bien, es a partir del momento en que la vctima acude al Poder Judicial y si ste no sanciona al delincuente o por alguna corruptela, se instruye mal el expediente y se libera de culpas al acusado o cuando se burla o impide el cumplimiento de la sentencia emitida por el tribunas de la causa, se puede considerar estos hechos violaciones de los derechos humanos de la vctima del delincuente porque la finalidad del Estado es resguardar la libertad de la persona haciendo respetar el ordenamiento jurdico vigente y restituir sus derechos en caso de agresin injusta ( reparar los daos materiales o fsicos ocasionados al agraviado y resarcirles de los perjuicios morales y psicolgicos que afectaron su dignidad humana). Slo el Estado como institucin rectora de la vida de la nacin puede ejercer las acciones para lograr la restitucin de la dignidad de una persona violentada injustamente por otra. Para completar nuestra reflexin sobre el delito y los derechos humanos, debemos hacernos la siguiente pregunta: Conserva el delincuente sus derechos humanos ? Un violador, un asesino, tiene derechos, puede exigir que los respeten como a un inocente y correcto ciudadano? Aunque parezca increble, los delincuentes s tienen derechos que el Estado debe proteger. La venganza nos hara caer en el mismo estado de naturaleza que esos individuos representan, en el mismo plano de violencia irracional donde sobreviven los delincuentes dependiendo de la fuerza y la malicia para satisfacer sus apetencias y deseos. Cmo determinamos la magnitud adecuada del castigo para que los diferentes tipos de delito? La magnitud del castigo que se aplique un delincuente convicto debe determinarse obedeciendo al principio de la proporcionalidad: el castigo debe ser proporcional a la gravedad del delito cometido. La violacin de este principio puede ser la puerta de entrada a muchas otras violaciones de sus derechos, todas ellas tipificadas en el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado

por la Asamblea General de la ONU, el 17 de diciembre de 1979 en el cual se establece: Proteger a todas las personas contra los actos ilegales. Respetar y proteger la dignidad humana. No usar la fuerza sino en casos estrictamente necesario. Respetar el carcter confidencial de los asuntos privados de las personas as estn sometidas a procedimientos judiciales . Impedir todo tipo de tortura. Asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas inmediatas para la atencin mdica. No cometer actos de corrupcin y combatirlo. Hacer cumplir la ley y el presente Cdigo. Esto hace que la lucha por los derechos humanos sea cuesta arriba, muy dura, pero necesaria e ineludible, y en la cual juega un papel primordial la educacin en los valores que sostienen dichos derechos, porque la dignidad de la persona puede estar objetivada en el derecho positivo pero tiene un lado subjetivo que se debe formar y si el cual el derecho no puede ni sostenerse ni desarrollarse: Hablamos de la conciencia del deber.
LOS NUEVOS PARADIGMAS EN LA DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL

En las escuelas de perfeccionamiento e investigacin del Sistema de Instruccin Policial hemos aprendido que la doctrina de Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos. Esta definicin hace que la Defensa Nacional est estrechamente ligada a la Seguridad Nacional . Incluso, antes de la dacin de la Ley Orgnica de la PNP ( 22 de diciembre de 1999), el curso del INAEP se denominaba : Curso de Seguridad Nacional y Orden Interno. Hoy se le conoce como "Curso de Alta Gerencia en Administracin y Ciencias Policiales", ms acorde con el sistema integral de instruccin y el espritu de la Ley Orgnica PNP. En este artculo, intento demostrar que el concepto de la doctrina de Defensa Nacional y Seguridad Nacional est siendo atravesado por nuevas corrientes del pensamiento que amerita una revisin para ponerlas al da con los vientos de la globalizacin donde aparecen nuevos conceptos como "Seguridad Humana". Para proveer al lector de un contexto analtico para mi discusin sobre Defensa Nacional y la Seguridad Nacional, comienzo con algunos conceptos aprendidos en las escuelas de perfeccionamiento del Sistema de Instruccin Policial . Si aceptamos que existe una doctrina de Defensa Nacional , entonces podemos decir que toda doctrina , para ser considerada como tal, debe constar de lo siguientes elementos : Realidad, conocimiento( perfeccionar un conocimiento especfico), principios y teora cognoscitivos, medio social, programa de accin, principios y valores ticos y finalidad. Qu conocimiento perfeccionar la doctrina de Defensa Nacional ? Es indudable que es el conocimiento de la Defensa Nacional dentro del proceso evolutivo de la realidad peruana , en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada y una estructura de creencias, principios y valores ticos , compartidos por todas las personas que conforman los rganos del Sistema de Defensa Nacional, posibilitan alcanzar una

finalidad concreta. Esto vendra a ser un concepto aproximado de lo que se entiende por doctrina de Defensa Nacional. Como toda doctrina debe constar de un programa de accin, la doctrina de Defensa Nacional no es la excepcin. Su programa viene a ser el conjunto de medidas y previsiones que se materializan en planes, que en su conjunto, constituye el Plan de Defensa Nacional que debe contener la Visin, Misin, Objetivos Estratgicos, Polticas, Estrategias , Metas , Metodologa y desarrollarse en los campos polticos, econmico, psicosocial y militar que involucra actividades como la Defensa Interna, Defensa Externa, Movilizacin, Inteligencia y Defensa Civil. Nuestra Constitucin Poltica nos seala que la concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional est a cargo del Sistema de Defensa Nacional. Como toda doctrina debe ser dinmica y tiende a una finalidad, la doctrina en estudio tiene la finalidad fundamental , garantizar la Seguridad Nacional ( situacin en la que el Estado tiene garantizada la existencia , la integridad de su patrimonio , as como su soberana e independencia). Seguridad Nacional que comprende la seguridad Interna y la externa y se materializa mediante la Defensa Nacional . Otras finalidades es : Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del Estado en el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad del patrimonio material y espiritual , en el mbito interno y externo.( Defensa Interna), vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus objetivos nacionales impidiendo acciones perjudiciales para nuestro pas, hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la seguridad y desarrollo que originan la subversin terrorista, el TID y otros fenmenos sociales, hacer frente a los desastres causados por fenmenos de la naturaleza y cualquier otra causa que afecte a la poblacin nacional en forma significativa (Defensa Civil) . Pero, donde se vienen dando los cambios en la doctrina de Defensa Nacional es en cuanto a los principios y valores que contiene esta doctrina . Principios y valores ticos que deben contribuir a fortalecer la autoestima, cohesin y determinar la poltica del comportamiento de los miembros que integran el conjunto de rganos del Estado que conforman el Sistema de Defensa Nacional . En un mundo globalizado como el que nos toca vivir, aparecen nuevos conceptos sobre Seguridad Nacional que traen abajo los pilares del viejo concepto de seguridad nacional que se pensaban inmarcesibles. El viejo concepto de seguridad ha estado dominado por su expresin militar y componente armamentista, como derivacin de la Guerra Fra, los intereses geopolticos de algunas potencias y otros factores econmicos y polticos surgidos en el interior de los Estados. Se pensaba que a mayor acumulacin de armamento y fuerza militar , mayor seguridad. La antigua concepcin de seguridad se basa en la fuerza y la amenaza y aument la desconfianza entre los pases y los pueblos. Ha permitido que los pueblos dedicaran sumas astronmicas para producir y exportar armamento, desviando los recursos humanos y econmicos para hacer frente a estos problemas. Esta deformada concepcin de seguridad no slo no ha impedido la multiplicacin de los conflictos y de las guerras, sino que ha posibilitado que nazcan fuerzas ms crueles, ms letales y de mayor duracin.

En los aos ochenta, el mundo gast una media de 950 millones de dlares anuales en asuntos militares( unos 2,600 millones de dlares diarios). Desde 1990 los gastos militares mundiales estn descendiendo progresivamente pero an supone cifras astronmicas del orden de los 750 millones de dlares anuales, es decir, ms de 2 millones de dlares diarios. Esto hizo que en los ltimos aos del siglo pasado, se iniciara en los foros internacionales, una profunda revisin de las polticas de seguridad , tanto en los foros internacionales como en las instancias nacionales y se llegue a un consenso sobre el marco conceptual que ha de presidir cualquier planteamiento nacional o regional de poltica de defensa y seguridad. Las propuestas de seguridad compartida se basan en al prevencin de los conflictos, la transparencia, las medidas de confianza, el carcter no ofensivo de las fuerzas y de la doctrina , la desmovilizacin , el desarme y la seguridad ecolgica. Estos planteamientos se han desarrollado a partir del convencimiento de que son factores polticos, econmicos , demogrficos y medioambientales , amn de los excesos militares, los que estn realmente provocando la inseguridad a escala regional o planetaria y estos problemas no tienen solucin mediante los clsicos instrumentos de la seguridad militar. El desafo consiste en una progresiva desmilitarizacin de la seguridad, para acercarnos a los autnticos factores que originan la inseguridad y violencia y para tratarlos con nuevos medios no militares. La desmilitarizacin es un proceso global que ha de incidir profundamente a todos los niveles de la sociedad , no solo en determinadas organizaciones de los Estados, en especial cuando constatamos la tendencia de privatizar cada vez ms la seguridad y la violencia ya sea mediante guardias privados de seguridad, la proliferacin de armas cortas entre la poblacin o la multiplicacin de grupos paramilitares , en otras sociedades y de autodefensa ; factores que estn desarrollando una autntica cultura de violencia , incompatibles con el planteamiento de la nueva seguridad humana. Esto es el trmino que se maneja hoy: La Seguridad Humana que est produciendo cambios de paradigmas en las polticas de seguridad . Todas las personas al igual que todos los Estados tienen derecho a una existencia segura y todos los Estados tienen la obligacin de proteger este derecho (Derecho a la Seguridad Humana) El objetivo principal de una poltica de seguridad mundial es evitar los conflictos y las guerras y conservar la seguridad del medio ambiente y de los sistemas que permiten la vida en el planeta eliminando las condiciones econmicas, sociales, medio ambientales , polticas y militares que plantean amenazas para la seguridad de la gente y del planeta anticipando y conduciendo las crisis antes de que degeneren en conflictos armados. Las fuerzas militares no es un instrumento poltico legtimo, salvo en los casos de defensa propia o bajos los auspicios de Naciones Unidas. El desarrollo de la capacitad militar , ms all de la necesaria para la defensa nacional y el apoyo a las acciones de las Naciones Unidas, es una amenaza potencial a la seguridad del los pueblos. Las armas de destruccin masiva no son instrumentos

legtimos de la defensa nacional. La produccin y el comercio de armas deberan estar controlados por la comunidad internacional. Los viejos modelos de seguridad que se basan en la acumulacin continuada de armamentos, carcter ofensivo de las doctrinas y de los armamentos, intervensionismo, militarizacin de la ciencia , fomento de la industria armamentista descontrol del comercio de armamentos, proliferacin de armas nucleares, creacin de imgenes del enemigos , secretismo y ausencia de control democrtico en la seguridad, sobre percepcin de las amenazas, Seguridad Nacional, dominio de lo nacional sobre lo multinacional, cultura de violencia y de la fuerza estatista, bloques militares, son reemplazados por los nuevos modelos de seguridad basados en el desarme , la defensa no ofensiva y no provocativa, apaciguamiento, fuerzas de mantenimiento de la paz , prevencin de conflictos, desmilitarizacin, conversin de la industria, control y transparencia del comercio, desarme nuclear, tolerancia, cooperacin , comprensin, transparencia y participacin ( La seguridad de cada pas queda vinculada a la seguridad de los dems lleva implcito cambios profundos en las estructuras y los valores vinculados con la seguridad) , medidas de confianza, seguridad compartida en comn ( origina principios igualitarios, pluralistas, y democrticos ), dominio de lo multinacional, potenciacin de organismos regionales( la seguridad ya no puede plantearse exclusivamente nacional sino desde una desde una ptica regionalista o internacional), cultura de paz, multiplicidad de actores, organizaciones de seguridad. Los nuevos vientos de la globalizacin y la cultura de paz hace que viejos paradigmas de la Defensa Nacional y de la Seguridad Nacional sean revisados para ir ingresando cada vez ms en los que se conoce como derechos que tiene todos los humanos : La Seguridad Humana.
LA LABOR POLICIAL DEMOCRTICA

La visin de la Polica Nacional para el siglo XXI es que sea una institucin eficaz y eficiente, democrtica , respetuosa de los derechos humanos , con vocacin de servicio hacia la comunidad y que enmarque su conducta dentro de una cultura de paz. En este artculo, intento demostrar lo que se debe entender por "Polica Democrtica " , la necesidad de entrenar a la polica en democracia y la de promover una cultura policial democrtica. La tarea de ejercer la actividad policial es una de las ms complejas y difciles en cualquier sociedad. En las democracias, la autoridad y la disposicin de la polica se fundan en la ley . La polica muchas veces debe responder a las demandas pblicas de orden , servicio y proteccin, pero debe resistir si esas demandas violan los derechos protegidos constitucionalmente de las personas. A los policas se les otorga un grado de autonoma profesional como individuos y como organizaciones, no obstante lo cual deben seguir siendo responsables de observar las normas de la sociedad y ante los representantes elegidos democrticamente.

En suma, los policas deben hacer un equilibrio simultneo entre valores y derechos legtimos pero conflictivos, las demandas de eficacia mientras todava protegen los derechos individuales, el mantenimiento del orden pblico sin restringir indebidamente la libertad, la necesidad de amenazar o de usar la fuerza sin caer en el abuso. Para esto es necesario el entrenamiento policial en una democracia. Una de las grandes paradojas es que el adiestramiento policial en muchos pases de Latinoamrica- el Per no es la excepcin - no incluye directamente la cuestin de la democracia. No hay cursos que se refieran a la naturaleza de las actividades policiales en general dentro de una democracia o que provean una justificacin de las actividades policiales relacionando la capacidad de fuerza y discrecin para discutir derechos humanos, dignidad o valores democrticos. Se supone que la enseanza de tcnicas eficaces de polica, apoyadas por una organizacin policial fuerte y autnoma, resultar en labores policiales democrticas, en gran parte al dar forma y hacer cumplir una cultura policial democrtica. Hay dos razones principales para esta anomala. Una de ellas es que los polticos que redactan las leyes, el pblico que los vota para que ocupen cargos pblicos, y los instructores ya saben que en el Per existe una democracia y por lo tanto , hay poca necesidad de hablar del tema dentro de un marco general. Segundo, la enseanza tiene apariencia "poltica" para la Polica y no debe ser tratado debido a su naturaleza " no deliberante". Hoy se hace necesario entrenar a la polica en una democracia tocando cuatro aspectos bsicos: La exposicin a un cdigo de tica profesional( Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley), el conocimiento de la ley, destrezas tcnicas en una democracia y, ms recientemente, la ideologa de la actividad policial con orientacin comunitaria. La labor policial con orientacin comunitaria (COP) ha surgido como la innovacin ms reciente en las actividades de polica. Muchos de sus objetivos fundamentales -prevencin, solucin de problemas, asociacin con la comunidad, expansin del papel de la polica para hacer hincapi en servicio-- son democrticos en su sentido ms importante. Aqu los policas estn cumpliendo con su papel prometido de cuidadores de la comunidad. El entrenamiento de los policas para la democracia puede destacar las nociones generales y abstractas de la labor policial democrtica o puede concentrarse en cuestiones prcticas y modos del quehacer policial. Al final, la polica proclama y la comunidad demanda que sirvan al pblico y no a ellos mismos o al estado. Esta es una definicin simple pero precisa de la labor policial democrtica y de lo que se entiende por institucin policial democrtica.
LA OBEDIENCIA DEBIDA

El Artculo 36-inciso 2 : Derechos del Polica de la Ley Orgnica menciona que " son derechos del personal policial: no cumplir rdenes que constituyen violacin de la Constitucin, de las leyes o de los reglamentos".

El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el octavo principio menciona que el funcionario tiene la " obligacin de prevenir e investigar las violaciones a la ley y los derechos humanos , as como la obligacin de informar a sus superiores y , si fuese necesario a cualquier autoridad u organismo apropiado en caso que ocurriesen; asimismo, el principio de jerarqua y subordinacin ( obediencia jerrquica) en ningn caso puede amparar rdenes que entraen ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las leyes. A todo esto se le conoce como " obediencia debida", o sea, el subordinado , de acuerdo a la Ley Orgnica y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ( se menciona en el artculo 10 de la Ley Orgnica), no debe cumplir rdenes que entraen ejecucin de actos delictuosos o sean contrarios a la Constitucin, a la Ley o al Reglamento. Todos sabemos que la autoridad consiste en el derecho de hacerse obedecer y el poder de mandar. La funcin de mandar y dirigir se ejercita mediante rdenes. Una orden es el mandato externo de la autoridad , pero toda orden debe ser lgica, oportuna, clara, precisa y sobre todo, enmarcada dentro de la Constitucin, la Ley , el Reglamento. Por regla general se presume la legitimidad y conveniencia de las rdenes, sin embargo, el subalterno no est obligado a cumplir rdenes que atentan contra la Ley. Una organizacin para marchar y alcanzar sus objetivos requiere del principio de autoridad , o sea, la distribucin del volumen de autoridad y responsabilidad en cada nivel de la organizacin . Todo subordinado, en base a este principio de autoridad, debe sujetar su actuacin a los principios de jerarqua y subordinacin y cumplir las rdenes de los superiores en el tiempo, lugar y modo indicado, salvo lo previsto en el inciso 2do. del Artculo 36( siempre que estas rdenes no sean contrarios a la Constitucin , a la Ley o al Reglamento. Por ejemplo. Cuando un superior le obliga a un subordinado a cometer actos de tortura, malos tratos, penas crueles inhumanas o degradantes a otra persona. El subordinado no est obligado a cumplir con estas rdenes ya que se viola la ley o los derechos humanos. La tortura es definida como todo acto por el cual se causen intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales. En una investigacin policial, la confesin obtenida mediante torturas o malos tratos carece de validez en el proceso judicial y no garantiza la veracidad de la informacin adquirida. La disciplina constituye un principio fundamental dentro de la PNP y en virtud de ella todo superior debe obtener respeto y obediencia de sus subalternos , pero de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Hoy no es vlido esa frase trillada de que " las rdenes se cumple sin dudas ni murmuraciones" porque responsable del resultado de su cumplimiento son tanto el superior que las emite como el que las cumple.

Si la orden viola el inciso 2do., Artculo 32 de la Ley Orgnica y el principio octavo del Cdigo de Conducta, el subalterno no est obligado a cumplirla " sin dudas ni murmuraciones". La obediencia es "debida" cuando el se obra por orden obligatorio de autoridad competente, expedido en ejercicio de sus funciones. Ejemplo: Est excepto de responsabilidad penal el Teniente de la Polica que cumpliendo rdenes de un juez detuvo a un implicado en un delito . El Diccionario Jurdico ESPASA consagra que la " obediencia debida" exige de quien pretenda ampararse en tal eximente lo siguiente: La existencia de un deber jurdico inequvoco de obedecer que slo se dar cuando medie la relacin jerrquica entre quien manda y quien obedece . Que la orden presente una apariencia al menos de licitud y que en ningn caso , constituya infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico y menos de derechos constitucionales amparados. Los requisitos que exige la doctrina dominante en cuanto a la obediencia debida son los siguientes: La orden, como manifestacin de voluntad que el superior dirige al inferior para que ste observe un determinado comportamiento de hacer o no hacer alguna cosa , debe ser expresa , inequvoca , terminante ; ya que de no ser as, quien decide si ha de actuar o no, y cmo ha de actuar es el propio subalterno. Legitimidad. El contenido debe ser lcito , pues si se manda la comisin de un delito, desaparece la obligatoriedad que necesariamente debe fundarse en la correlacin del mandato y la competencia, que no proviene de la investidura de un empleo o cargo pblico sino precisamente de que el sujeto se le haya asignado , la capacidad de exigir de otras personas la prestacin de un servicio o de un auxilio. MANZINI( Tratado de Derecho Penal - Tomo II), seala que no es menos monstruoso imaginar que las rdenes superiores ilegales excusen a un soldado que haya asesinado a inocentes ciudadanos en tiempo de paz, o que se haya entregado a crueldades inhumanas, etc. El simple hecho de sealar que se actu por orden de un superior, no excluye la responsabilidad penal que corresponde por la infraccin del precepto legal.
CMO NACI EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY QUE MENCIONA EL ARTICULO N 10 DE LEY ORGNICA PNP?

En En septiembre de 1975, bajo los auspicios de la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), se celebr en Ginebra el V congreso titulado Prevencin del Crimen y Tratamiento del Delincuente, que tuvo como una de las metas lograr la formulacin y aprobacin de un Cdigo de tica Policial, especficamente dentro de la seccin tercera que trataba de las nuevas funciones de la Polica y otros organismos de aplicacin de la Ley, con especial referencia a las expectativas que van cambiando y estndares mnimos de realizacin . Los hombre y mujeres libres esperan mucho de la Policas. En una sociedad democrtica la Polica se encuentra en un punto de equilibrio, de una parte ,

asegurando el respecto de los Derechos Humanos y de otra parte, ejerciendo el poder legal que le ha sido conferido por el Estado con la finalidad de proteger al pueblo as como a sus instituciones. Es as que la polica juega un rol muy importante para la calidad de vida de los pueblo en los mbitos de Poltica Criminal, polica y participacin ciudadana, tratamiento a las vctimas de delitos, responsabilidad de los infractores, en el campo de la criminologa, en el sistema penitenciario y, sobre todo en el mbito de la prevencin donde su rol es fundamental. A nivel internacional hemos podido constatar que muchos pases han ido cambiando la imagen y la realidad de sus policas. Los responsables polticos han llegado al convencimiento de la imperiosa necesidad de tal cambio. Actualmente, sabemos fehacientemente que la actividad policial rebasa su campo tradicional llegando a brindar servicios en todos los niveles o sectores de la sociedad, sin discriminacin y con gran sensibilidad hacia aquellas personas que disfrutan de menos medios y preferencia. Todo esto ha sido tomado en cuenta por la ONU al elaborar las conclusiones del V Congreso, pues est considerado que, para conseguir una mayor garanta y mejor proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos a los que sirven los policas, han de emplearse varias y diversas medidas y que una de ellas ha de consistir, precisamente en la aprobacin de un Cdigo de Conducta que establezca normas concretas, antes que drsticas y severas sanciones disciplinarias a los policas que se aparten de los procedimientos ticos. El 08 de mayo de 1979, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su Resolucin 690, aprob la Declaracin sobre la Polica. Esta Resolucin dio lugar a un examen del Comit de Ministros que apoyando sin reserva la declaracin expres su apreciacin frente al esfuerzo desarrollado por la Asamblea en su elaboracin y decidi transmitirla a los gobiernos de los estados miembros para informacin, acompaados de sus observaciones . Poco meses despus, una actividad parecida desarrollada en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 106 Sesin Plenaria del 17 de diciembre de 1979, mediante la resolucin 169/ promulg el CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. Este Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley consta de ocho artculos y sus respectivos comentarios. El cdigo sostiene que quienes tienen esta funcin deben ejercerla tomando en consideracin su repercusin directa en la calidad de vida de las personas y de la sociedad en general. El Cdigo de Conducta seala las normas ticas mnimas que se deben respetarse por el funcionario para resolver en forma digna los cometidos que le encarga la sociedad y la Ley.

DEFINICIN Y NATURALEZA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.

En el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per encontramos la definicin y la naturaleza de la Polica Nacional del Per cuando menciona que la Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Profesional y jerarquizada es la naturaleza de la Polica Nacional del Per. Lo anterior es la definicin. Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una institucin. Esto le da el carcter de permanencia a travs del tiempo. Pueden pasar las personas, los gobiernos, etc., pero la Polica como institucin es eterna, es permanente. Esta es una naturaleza de la Polica que se desprende de la palabra institucin. Las instituciones pueden ser sociales ( instituciones en general), econmicas , polticas o de otro tipo , segn el mbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor nfasis. Aquellas que estn vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones polticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los rganos electorales para desarrollar los procesos de participacin ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberana de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Polica para prevenir y combatir el delito y mantener el orden interno, los partidos polticos para orientar a las opinin pblica e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Es por eso que se menciona que la Polica es una institucin netamente de servicio a la comunidad. La definicin de la Polica Nacional del Per est de acuerdo con su misin o la finalidad fundamental que tiene esta institucin y que se menciona en el Artculo 166 de la Constitucin Poltica: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado .Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Cada vez que mencionamos la palabra polica la relacionamos con tres ideas bsicas: - De proteccin de la paz, del orden pblico y la seguridad ciudadana. Para la proteccin juega un papel importante la prevencin. - De investigacin e informacin. Es la labor que realiza la Polica como auxiliar de la Administracin de Justicia por medio de la investigacin de delitos , faltas o contravenciones , descubriendo a los responsables para ponerlos a disposicin de los jueces , con los elementos de prueba y efectos que se hubiesen incautados. - De aplicacin de la ley cuando ello resulte necesario. Es por ello que en toda definicin de la Polica debe existir tres elementos : Paz , Seguridad y Ley.

La Polica tiene como misin garantizar la paz o mantener la paz interna . No se debe confundir paz con orden interno, pero si el hecho de garantizar la paz nos pude llevar al orden interno en un pas. En cuanto a seguridad, tiene vigencia e importancia en estos tiempos la seguridad ciudadana. Y, finalmente, el cumplimiento y la observancia de la leyes de la Repblica. La Polica Peruana es una institucin creada para garantizar, restablecer el orden interno y el orden pblico. El Orden Interno es el deber ser de la funcin policial. La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, segn la filosofa es la disposicin de las partes para un fin. La situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto poltico- social. El orden interno contiene el orden pblico. Se conserva el orden interno manteniendo el orden pblico. Para qu se mantiene el orden pblico? El orden pblico se mantiene para reestablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Polica Nacional. El orden pblico no es todo el orden interno. Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden pblico. El orden Pblico es lo fctico, el es,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalizacin, la nocin de orden interno est siendo cuestionada y su sentido se ha hecho ms relativo . Esto va a demandar que en el presente siglo se precise y defina lo que se entiende por orden interno. Ms an considerando que el existen delitos que ya traspasan las fronteras nacionales y se convierten en problemas internacionales y porque no decirlo, mundiales. En un futuro prximo, no sera raro que un polica se convierta en una especie de pacificador ( tal vez ste sea el nuevo nombre de la polica ) y de pronto est intercambio experiencias y conocimientos , as como brindando servicios en otras latitudes, en este mundo ancho y ajeno, dentro de una poltica globalizante para combatir el crimen organizado a nivel internacional . La Polica nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del orden pblico pero su finalidad fundamental es el orden interno( garantizar, mantener y restablecer el orden interno). El orden pblico es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no se garantizamos el orden pblico puede degenerar en una alteracin del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una movilizacin en plena va pblica , con actos de violencia, colocando obstculos en las vas de comunicacin, volcaduras de vehculos, daos a la propiedad privada . Poco a poco , esta alteracin del orden pblico se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno. Se pone en riesgo el orden pblico, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el pas de tal manera que pueden poner en peligro el orden interno , tomado en un sentido territorial. mantener y

Cuando se menciona en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica que la Polica Nacional del Per garantiza el normal desarrollo de las actividades humanas se est refiriendo al orden pblico. Pero, tambin la Polica debe proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas . En la medida que la proteccin de la persona sea la razn de ser del servicio que brinda la Polica, los miembros de la PNP debern respetar la dignidad humana y defender los derechos humanos de todas las personas. Por ello , en ningn caso podrn infringir , instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes. La nueva doctrina policial seala que nada puede justificar el recurso de estas conductas ni una orden superior ni el estado de guerra ni una emergencia nacional. En otras latitudes, cuando se menciona la misin de la Polica se coloca lo siguiente : Con estricto apego a los derechos humanos . Este agregado corresponde a los cuerpos de seguridad en sociedades democrticas. La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinacin a las autoridades constitucionales y la nocin de que brinda a la ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica , ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin. Naturaleza de la Polica . El Artculo 2do. de la Ley Orgnica menciona slo que la Polica Nacional del Per es profesional y jerarquizada. Considero que se qued corto al mencionar la verdadera naturaleza de la Polica Nacional . Esto puede acarrar confusin debido a otras instituciones pueden encajar en el calificativo de profesional y jerarquizada y se establece una buena diferenciacin. Se ha omitido colocar en la Ley Orgnica otras caractersticas de la Polica que considero importantes , tales como : Es un cuerpo armado.- Esta naturaleza est considera en el Art. 175 de la Constitucin Poltica cuando menciona de que slo las FF.AA y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra, o sea, la Polica en el cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que pertenecen al Estado, claro est, con las restricciones que establece para su uso la ley y los reglamentos . Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil de la Polica Nacional porque la actividad policial es un servicio pblico . La Polica es parte de la sociedad y la protege, vela por ella y por los derechos de cada uno de sus miembros. Trabaja en funcin de la comunidad , extiende su radio de accin a toda la poblacin , respeta , protege la dignidad de las personas y la legalidad, as como el patrimonio de las personas. Es permanente .- Cuando se dice que la Polica es una institucin es para darle el carcter permanente y continuo en el tiempo. Pero, la esencia de la permanencia de la Polica radica en que el servicio policial es pblico, necesario y la comunidad crea la polica para su proteccin, atendiendo a una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder, delega este poder en una parte de sus representantes y stos lo ejercen en su representacin. Por eso cuando

la Polica acta , lo hace en nombre de la ley , de quienes le dieron el poder y la autoridad para hacerlo( la sociedad). . He ah porque se dice que la Polica es el pueblo convertido en autoridad . La funcin policial constituye un servicio bsico de toda la comunidad. Est subordinada al poder constitucional o al poder pblico legtimamente constituido. Desde sus orgenes , la Polica ha estado siempre subordinada al Poder Pblico representado por los cuatro poderes del Estado : Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder Electoral . Resumen La definicin y la naturaleza de la Polica Nacional del Per est en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per . Toda definicin de Polica debe tener como mnimo tres elementos: Paz( garantizar la paz , el orden interno), seguridad ( seguridad del patrimonio pblico y privado, vigilancia de fronteras, seguridad ciudadana) y ley( velar por el cumplimiento de la las leyes de la Repblica). La POLICIA tiene la naturaleza de ser profesional, jerarquizada , un cuerpo armado, permanente, es de naturaleza civil y est subordinada al poder pblico legalmente constituido. La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinacin a las autoridades constitucionales y la nocin de que la Polica Nacional brinda a la ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica , ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin.
POLICIA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN COMUNITARIA

La Polica siempre ha sido caracterizada desde un concepto metafsico y como un hecho poltico. Como concepto metafsico es un rgano de control social formal, su objetivo es la proteccin de la sociedad y los ciudadanos, una institucin esencial del Estado y est encargada de aplicar la ley y mantener el orden pblico. Como hecho poltico, est ligada a la concepcin misma del Estado y aparece ligada e identificada con un sistema y es penetrada por la ideologa de este sistema en forma muy radical; estado al que tiene que defender. Es por eso que se dice que la Polica, como hecho poltico, es una institucin siempre de un determinado Estado. En un Estado Absoluto o Totalitario, la Polica se convierte en un brazo represor y confidente de poder soberano. En un Estado de Derecho, su carcter es transparente y abierto, con la posibilidad de ser sometida a control, tanto por los representes del Gobierno como los Tribunales de Justicia. En un Estado Social de Derecho, la Polica tiene la necesidad de vincularse con la comunidad y adquiere un modelo de gestin comunitario, asumiendo labores de asistencia social en todas los niveles, frentes a la idea de represin, se acenta la idea de prevencin. La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est encaminado a la bsqueda de un filosofa comunitaria, una polica que se maneje dentro de un Estado de Derecho,

desde una actitud preventiva y de anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de todo tipo e conflictos dentro de una Cultura de Paz, en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos, tanto pblicos y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario. Esto es conocido tambin como modelo de gestin comunitaria policial que nace de la importancia de fortalecer la seguridad y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de la conceptualizacin clara de involucrar al ciudadano en El trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con nfasis en la poblacin ms vulnerable por sus niveles de pobreza, a la vez que el polica ejerza un papel de educador y lder que aproxime a actuar de manera directa e indirecta en mltiples sectores, movilizando a las comunidades en torno a sus necesidades. Con el rol de Polica Comunitaria deber por tanto, acrecentar su credibilidad por su papel de gua y servidor en acciones concretas que integren beneficios recientes, estimulando la participacin ciudadana, donde la seguridad se vea fortalecida porque existen lazos mltiples que comprometen a todos sus integrantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estratgico institucional 2001-2005, la PNP especficamente en cuanto a este punto de Polica Comunitario, se constituye en un gran reto del prximo milenio la creacin de una Direccin de Proteccin Familiar como ente rector de proteccin a los grupos vulnerables de la sociedad (nio, adolescente, mujer, anciano, grupos indgenas, discapacitados, etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la Direccin de Proteccin Familiar. Asimismo, dentro de la estrategia para consolidar la participacin ciudadana est Potenciar y Modernizar la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana como servicio policial integrado y que apunte en forma integral a la seguridad y convivencia pacfica de los peruanos. Las caractersticas de esta Polica Comunitaria que la PNP proyecta para el Nuevo Milenio, un polica eminentemente comunitario, debe ser : Polica honesto. Respetuoso de los Derechos Humanos Que promueva cambios dentro de la comunidad Justo. Promueva el trabajo en equipo y est comprometido con las metas institucionales.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS

El principio de igualdad y ausencia de discriminacin es un principio fundamental de los derechos humanos. Significa la proteccin de todas las personas y grupos contra la negacin y violacin de sus Derechos Humanos, sin distincin de idioma, religin, sexo, edad, etnia o nacin, opinin o afiliacin poltica. En la Constitucin Poltica del Per est el principio de igualdad consagrado en el Art. 22: Toda persona tiene derechos a la igualdad ante la ley . Nadie puede ser discriminado por motivo de raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier ndole.

El principio de igualdad se aplica ante la ley, tal como lo establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminacin, a proteccin de la ley (Articulo 24). A pesar de que formalmente se ha declarado en las Constituciones la igualdad ante la ley en la mayora de los pases an existen desigualdades y diferencias entre las personas o los distintos grupos, sectores o colectivos que pueden ser motivo de discriminacin. El principio de igualdad y no discriminacin reconoce la igualdad bsica entre todos los seres humano considerando sin importancia, a efectos de la aplicacin de la ley, las diferencias individuales o grupales. Dentro de este reconocimiento bsico de la igualdad entre los seres humanos no se niego la diversidad y diferencias que son un rasgo constitutivo de cada ser humano individuales de los grupos. Sin embargo, la declaracin de la igualdad entre los humanos naci con la voluntad de superar las diferentes formas de la discriminacin que surge de las diferencias. Histricamente, el principio de igualdad pas por varias etapas de su evolucin. La idea de igualdad que hoy defendemos es un sntesis de siglos de lucha y un avance muy notable frente a la igualdad como la percibieron nuestros antepasados. A lo largo del tiempo, la igualdad ante la ley se concret para muchos sectores discriminados tradicionalmente como son: los esclavos negros, trabajadores, las minoras tnicas, religiosas y lingsticas, las mujeres, los nios, los pueblos indgenas, los minusvlidos, los inmigrantes y sus familias, etc.. La declaracin progresiva de la igualdad para siempre ms grupos sociales, enfrenta todo tipo de discriminacin y prejuicio social. La discriminacin es el trato desigual que surge de las diferencias o de la diversidad. La sufren, en general, los ms vulnerables o dbiles de parte de los que tienen una posicin social, poltica, econmica ms poderosa. Muchas veces la discriminacin nace de la idea de superioridad de unos sobre otros. Discriminar a una persona o grupo es rebajar su dignidad humana y contribuir a la justificacin de abusos hacia ella. La discriminacin puede surgir de actitudes que nacen de la historia, tradicin, cultura, educacin, etc. y que muchas veces van acompaados con prejuicios, diferencias sociales, leyes discriminatorias, la no aplicacin de la igualdad prevista por la ley (discriminacin de hecho y superioridad en la constitucin fsica, y otros. Existe la discriminacin por ser pobre, por ser mujer, por ser indgena, por ser inmigrante extranjero, por ser minusvlido, etc., como una actitud cotidiana que incluso se refleja en parte de la cultura. Para que los grupos de personas discriminados tambin gocen de sus derechos y de trato igual surgi un nuevo grupo de derechos humanos que son los derechos especificas. Tienen el objetivo de proporcionar derechos a grupos discriminados, derechos que otros grupos dominantes ya gozan y ejercen, superar las discriminaciones de hecho y las que se fundan en el Derecho.

Tambin reiteran la validez universal de derechos, determinados para grupos que no se les reconoca como sujetos de algn derecho humano. Buscan que la igualdad ante la ley se cumpla. Los derechos especficos son mecanismos para superar las ms graves desigualdades e injusticias sociales, son temporales en la medida que vayan desapareciendo las practicas discriminatorias. Contribuyen a que en la, sociedad realmente se realice el principio de igualdad y no discriminacin. Estos derechos especficos protegen a los grupos vulnerables de la sociedad: La mujer, el anciano, el nio , el minusvlido, el indgena, etc.
HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL

Siempre estamos tratando de elaborar cdigos de tica policial que contenga principios y preceptos de carcter moral que influya en el comportamiento de los integrantes de Polica , pero le damos ms importancia a un enfoque individual , de grupo o de pas, cuando la tendencia en el inicio del presente siglo es darle importancia a la comunidad internacional. Como individuos o pases aislados es poco lo que podemos hacer . La ambicin y el deseo no son suficientes para superar los mltiples obstculos que impiden desarrollar los potenciales de cada ser . Pero como colectividad , disponemos de medios y conocimientos para emprender la tarea comn de construir un mundo ms digno, menos violento, ms equitativo, ms respetuoso, ms fraternal y ms feliz. La entrada al nuevo milenio debe ser un acicate , un estmulo para dar un salto en la bsqueda de una comunidad internacional . Los seres humanos debemos ser capaces de superar los mitos que nos han encadenado a nuestro territorio y a nuestros smbolos y sentir suficiente empata con el conjunto de seres humanos para abordar tareas de alcance universal. Existe la necesidad de llegar a un acuerdo sobre un grupo mnimo de creencias acerca del hombre , del mundo y de los valores ( Filsofo Irving L. Horowitz) Una comunidad universal no puede ser una simple traslacin de lo que son nuestras propias comunidades locales, puesto que en un mundo formado por casi 200 Estados y unas 10,000 sociedades , la variedad de smbolos, recuerdos, hbitos y preferencias , con su traduccin en instalaciones y organizaciones es casi infinito , demasiado extenso para agruparlo y hacerlo compartible e incluso compatible. La COMUNIDAD es algo menos estructural que la sociedad, y tiene ms que ver con la cosmovisin, la filosofa, la espiritualidad y los sentimientos que con la poltica, en su sentido clsico y con organismos. Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos exclusivamente a un conjunto mnimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia ms armoniosa y digna. Todo lo dems puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Hoy da no tenemos ms posibilidades que pretender universalizar una moralidad mnima , una reglas de juego que vinculen a todas las personas y que permitan desterrar las tratos denigrantes, sobre las personas y las sociedades , e instaurar lo

que se conoce como " una nocin tenue de justicia procedimental mnima: las condiciones de mera decencia". Esta nueva mirada hacia el mundo persigue en primer lugar, entender su complejidad y diversidad y paralelamente consensuar un "cdigo de conducta universal" , una tica global o una macro tica planetaria, buscando un mnimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. Dentro de este empeo , se han realizado encuentros y estudios por todo el mundo, siendo los ms divulgados y significativos los siguientes: El proyecto de tica Universal de la UNESCO, mediante el cual se celebran encuentros entre personas de diferentes culturas y tradiciones espirituales. La Declaracin hacia una tica Global del Parlamento de Religiones del Mundo, aprobada en Chicago en 1993. Confirma los principios de que cada ser humano debe ser tratado humanamente y lo que no quieras para ti no lo hagas a los otros. El Centro para una tica Global , impulsado por el telogo catlico Leonard Wsindler, que en 1993 formul una Declaracin Universal de tica Global formada por tres componentes interrelacionados: Lo que no quieras para ti hazlo a los dems, principios bsicos: Libertad, igual dignidad , respeto , unidad con otros, amor para todos , responsabilidad con los dems , libertad de culto y principios ticos medios : igualdad ante la ley, libertad de pensamiento, etc. El Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de aplicar la Ley. Es un cdigo tico profesional de alcance universal para la Polica . Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimiento que las funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tienen un efecto directo en el bienestar social y la calidad de vida individual , en la seguridad pblica y seguridad ciudadana. Fue aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas mediante Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979 y tiene casi 21 aos de existencia y muchos pases adoptaron su contenido en las disposiciones constitucionales sobre la polica y en la normativa policial especfica. Consta de ocho artculos y en ellos se explica cul debe ser el comportamiento mnimo de las autoridades policiales en relacin al respeto y la proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de la ley. El 21 de diciembre de 1999 , el Congreso de la Repblica promulg la Ley y Orgnica de la Polica Nacional del Per y en el artculo 10 se menciona que la funcin policial debe ceirse al Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplica la ley". En este esfuerzo por concretar estos principios reguladores en valores universales bsicos, que a su vez se traduzcan en obligaciones y responsabilidades, y que puedan guiar la gestin de los asuntos pblicos mundiales, la tica ha sido el instrumento encargado de llevar a cabo esta misin , dado que su funcin ltima tiene que ver con la armonizacin de los deseos y las acciones de los miembros de una comunidad. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Polica : La exposicin a un cdigo de tica profesional, conocimiento de la Ley , destrezas tcnicas y lo ms recientemente, la ideologa de la actividad policial con orientacin comunitaria.

Dentro de la bsqueda de una tica global para la Polica, la Asociacin Internacional de Policas adopt en 1957 un Cdigo de tica Policial que luego fue reemplazo en 1989 por el Cdigo de Conducta Policial. El nuevo cdigo es ms especfico y se destaca los valores del desempeo imparcial, razn al ejercer poderes discrecionales, el uso limitado de la fuerza, confidencialidad de la informacin generada por la actividad policial, integridad ante la corrupcin y el abuso del poder, cooperacin con otros organismos de justicia penal, responsabilidad personal por la conducta propia y consideracin por la profesin en la vida privada de uno mismo. El juramento al cargo que prestan los reclutas de la Polica incorpora estos valores. El cdigo tambin funciona como una declaracin de normas. Los oficiales de polica saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, tambin sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal. RESUMEN La tendencia en el inicio del presente siglo es darle mayor importancia a la comunidad internacional y la bsqueda de una tica global . Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos exclusivamente a un conjunto mnimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia ms armoniosa y digna. Todo lo dems puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Debemos consensuar un "cdigo de conducta universal" , una tica global o una macro tica planetaria, buscando un mnimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Polica : La exposicin a un cdigo de tica profesional, conocimiento de la Ley , destrezas tcnicas y lo ms recientemente, la ideologa de la actividad policial con orientacin comunitaria. Dentro de la bsqueda de una tica global para la Polica, la Asociacin Internacional de Policas adopt en 1957 un Cdigo de tica Policial y fue reemplazado en 1989 por el Cdigo de Conducta Policial. El juramento al cargo que prestan los reclutas incorpora estos valores y el cdigo tambin funciona como una declaracin de normas. Los oficiales de polica saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, tambin sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal.
CAPTURA Y DETENCIN.

Trminos como captura y detencin, han sido fijados en nuestras mentes por mucho tiempo , pero ahora, desde el anlisis semntico y conceptual del objeto polica ( objeto que estudia la Ciencia Policial ), vamos a intentar esclarecer y profundizar en el verdadero significado de estas palabras. Al estudiar a la Polica como Institucin, utilizamos una metodologa compleja y diversos anlisis como : de la realidad cultural, histrico, jurdico ( o normativo) , semntico - conceptual y teleolgico( fines y valores).

El tema "Captura y detencin" , tiene relacin con el anlisis semntico y conceptual del objeto polica . A travs de este tipo de anlisis se busca aclarar conceptos relacionados con lo policial. La semntica es el estudio de la significacin de las palabras y el concepto es la idea que forma o concibe el entendimiento ; tambin , el juicio , la opinin o la determinacin de una cosa en la mente despus de examinar las circunstancias. Este tema (Captura y detencin) est ntimamente ligado con las funciones de la Polica y muchas veces utilizamos estas palabras de manera equivocada , sin un criterio tcnico y lejos de su verdadero significado o ajuste al lxico jurdico y policial. La mayora de nuestros manuales de procedimientos policiales coinciden en que captura y la detencin son procedimientos policiales orientados a lograr aprehensin fsica de una persona involucrada en un proceso investigatorio ; primero( captura) , se realizan empleando la violencia sobre las personas y segundo ( detencin), se realiza sin emplear la violencia sobre las personas. la la el el

Trminos como captura y detencin, han sido fijados en nuestras mentes por mucho tiempo , pero ahora, desde el anlisis semntico y conceptual del objeto polica ( objeto que estudia la Ciencia Policial ), vamos a intentar esclarecer y profundizar en el verdadero significado de estas palabras. Partiremos de lo que escuchamos en el argot policial y jurdico :" el sospechoso fue capturado cuando pretenda darse a la fuga despus de cometer un asalto", " Juan Prez se encuentra detenido en el calabozo de la divisin de robos", " el general xx se encuentra sometido a arresto domiciliario" , etc. La Ley Orgnica de la PNP menciona como una de las atribuciones de la polica :" intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la Ley "; asimismo, la Constitucin contempla como causales de detencin o privacin de la libertad de las personas (Art. 2-inc.24-literal "f") lo siguiente: " por mandato motivado y escrito del juez o por autoridades policiales en caso de comisin de un delito flagrante". En el mismo artculo de la Constitucin se agrega que " el detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado competente, dentro de las 24 horas o en el trmino de la distancia. Se excepta los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas; pero en tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la DETENCIN PREVENTIVA de los implicados por un trmino no mayor de quince das. De lo anterior podemos deducir que existe una detencin por mandato judicial que puede ser la DETENCIN PENAL ( tiene relacin con la pena de presidio-penal-, prisin , arresto o confinamiento), DETENCIN PROVISIONAL( impuesto en los casos previsto en la ley por los encargados de administrar justicia para evitar posibles daos, funcin preventiva y no represiva del Estado, no tiene carcter penal y es para asegurar la comparencia del implicado a todas las diligencias relacionadas con la investigacin ). El otro tipo de detencin, la DETENCIN PREVENTIVA ( captura , arresto, lo realiza la polica como media para impedir o evitar la infraccin o para conducir al implicado ante la autoridad competente : fiscal o juez). Entonces existen tres tipos de detencin ( penal, provisional y preventiva) y el objeto de cualquiera de estas tres detenciones es " encerrar, poner en prisin, arrestar o confinar a una persona en determinado lugar o poner bajo custodia a una persona involucrada en un acto delictivo".

En cambio, la captura que la realiza la polica como aprehensin fsica de una persona implicada en un acto delictivo o sorprendido en flagrante delito , tiene por objeto : conducir al implicado ante la autoridad competente( juez o fiscal). Por eso que el juez expide una " orden de captura" y la polica tiene que actuar para aprehender al implicado o acusado para luego conducirlo ante la autoridad solicitante. No dice " orden de detencin" sino " orden de captura". En una captura puede o no , utilizarse la fuerza o la violencia. Eso no tiene importancia para diferenciarla de la detencin. Como tambin, no siempre a una captura sigue la detencin( encierro, arresto, prisin, confinamiento). Cualquier situacin en la que la persona se vea impedida u obstaculizada para autodeterminarse segn su voluntad , es una pura situacin de detencin y no existe zonas intermedias entre la detencin y la libertad. Por eso es un error decir, cuando llega una autoridad , sea fiscal o juez a una unidad policial y constata la presencia de una persona privada de su libertad, disculparse que est en dicha situacin en condicin de " retenido", "puesto a disposicin de ..." , " protegido para ..." , " en calidad de custodia o proteccin". Es simplemente una detencin . No importa el nombre que se le coloque. Porque el verdadero significado de detencin es " impedir u obstaculizar la autodeterminacin o su libre voluntad, encerrndola, ponerla en prisin, arrestarla en un lugar determinado o confinarla). RESUMEN La captura y la detencin son vocablos relacionados con la ciencia policial. Ambos consisten en la aprehensin fsica de una persona implicada en un acto delictivo. La captura es la aprehensin fsica de una persona con el fin de conducirla ante la autoridad competente y es una medida que aplica la polica . Puede ser utilizando la fuera o la violencia o no . Esto no es significativo. La detencin es la aprehensin fsica de una persona implicada en un acto delictivo con el objeto de encerrarla, ponerla en prisin, arrestarla en un lugar determinado o confinarla . La detencin no es exclusiva de la polica ya que existen tres tipos de detencin: detencin penal, detencin provisional y detencin preventiva( la realiza la polica). Prisin, arresto, detencin parten de la misma idea. Cualquier situacin en la que la persona se vea impedida u obstaculizada para autodeterminarse para obrar de acuerdo a su voluntad es una pura situacin de detencin ya que no existe zonas intermedias entre detencin y libertad. Esto es en el caso de que un polica encierra a una persona en un calabozo y no puede poner en el libro : " retenido" , " en custodia ", " a disposicin de ...". Esto es puramente una detencin.
TICA Y MORAL POLICIAL

En estudio que intenta profundizar y esclarecer el verdadero significado de Etica y Moral Policial desde el anlisis semntico y conceptual del objeto Polica que estudia la Ciencia Policial . Es frecuente escuchar en estos tiempos frases como existen crisis de valores , hay que elaborar un cdigo de tica policial, el congresista Kouri fue sancionado por cometer actos reidos contra la moral , vivimos tiempos de crisis tica y moral.

Trminos como tica y Moral son de uso comn en nuestro medio pero desde el anlisis semntico y conceptual del objeto polica ( objeto que estudia la Ciencia Policial ), vamos a intentar esclarecer y profundizar en el verdadero significado de estas dos palabras . A travs de este tipo de anlisis se busca aclarar conceptos relacionados con lo policial. La semntica es el estudio de la significacin de las palabras y el concepto es la idea que forma o concibe el entendimiento ; tambin , el juicio , la opinin o la determinacin de una cosa en la mente despus de examinar las circunstancias. Muchas veces utilizamos estas palabras de manera equivocada , sin un criterio tcnico y lejos de su verdadero significado o ajuste al lxico jurdico y policial. La tica es una ciencia terica y prctica de carcter filosfico cuyo objeto de estudio es la moralidad o la moral o las normas morales que deben regir el acto libre de una persona para que se conduzca en el marco de las acciones buenas y se aleje de las malas. Entonces es un error decir crisis de tica . Es mejor decir desde el punto de vista de la tica existe una crisis de principios y valores morales . La moral es el objeto de estudio de la tica ( toda ciencia tiene un objeto de estudio) y consiste en un conjunto de REGLAS Y NORMAS, de convivencia y de conducta humana que determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre s y con las sociedad. Es indudable que este tipo de normas son las normas morales, diferentes a las normas jurdicas. Las primeras tienen un precepto y una sancin, pero sancin moral que nace de un juicio moral , una reaccin emocional. Las normas jurdicas tienen un precepto y una sancin, pero es una sancin penal ( el que matare- precepto- ser sancionado con....- sancin). En el caso del congresistas Kouri fue suspendido en sus funciones por cuatro meses por acto reido contra la moral, o sea, viol las reglas y normas de convivencia y de conducta tica que deben observar los Padres de la Patria. En nuestro caso, la Moral Policial es el conjunto de reglas y normas de convivencia y de conducta humana tica que determina las obligaciones de los policas y sus relaciones entre s y con la sociedad. Las relaciones morales entre los individuos se expresan en juicios de valores ticos sobre la conducta y el gnero de vida. Si las reglas y normas de convivencia y conducta son aceptados por la sociedad , entonces se convierten en PRINCIPIOS TICOS que orientan y norman la conducta moral de los individuos en todo momento. Si estas reglas , normas y principios morales regulan la conducta tica de los profesionales ( por ejemplo: funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley como son los magistrados, los fiscales y los policas) entonces se denomina TICA PROFESIONAL . El Cdigo de Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley que menciona el Art. 10 de nuestra Ley Orgnica, es un CDIGO DE TICA PROFESIONAL de alcance universal de la polica . Elaborado dentro de las corrientes modernas de la tica global . En sus ocho principios se explica cul debe ser el comportamiento mnimo de los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley ( entre los que est la

polica) en relacin al respeto y proteccin delos derechos humanos y la aplicacin de la justicia criminal . La esencia de la tica profesional de la polica es el estricto respeto de la ley y la amplia proteccin de la derechos y libertades de la persona humana partiendo del principio que todo polica tiene conciencia moral( capacidad de enjuiciar nuestros actos y los actos de los dems a la luz de lo que percibimos como principios y valores morales) y personalidad moral ( capacidad de ser responsable moralmente de sus actos) Si intentamos elaborar un Cdigo de tica Policial debemos tomar como base el Cdigo de tica Profesional que se menciona en el Art. 10 de la Ley Orgnica PNP. La DEONTOLOGA POLICIAL es una rama de la ciencia tica que nos ensea a vivir bien la realidad debido a que lo moral es el arte de vivir bien ( en el sentido de que nuestros actos deber ser buenos, justos , alejados de todo mal , injusticia). Para alcanzar este objetivo utilizamos como instrumentos o medios : la prctica de virtudes morales , la prctica de deberes y responsabilidades especficas y la prctica de reglas bsicas del comportamiento. Las virtudes son hbitos operativos buenos tales como prudencia , fortaleza, templanza, justicia, humildad, lealtad, etc. Seremos virtuosos en la medida que nos mantengamos fieles a nuestros principios y tengamos actitudes constantes y las virtudes , como actos repetidos, se integren a nuestro obrar infinitas veces. Existen virtudes cardinales o fundamentales como : PRUDENCIA, JUSTICIA, FORTALEZA Y TEMPLANZA. Aristteles en su obra tica a Nicmaco nos dijo: no estudiamos la tica para saber qu es la virtud sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera , sera un estudio intil Los principios y valores morales generan deberes u obligaciones morales. El deber moral, en sentido abstracto , es la obligacin o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u omitirla. Entre los deberes ms importantes en el campo moral policial tenemos : deber de conocimiento, de lealtad, cumplimiento de los compromisos, igualdad en el trato, cortesa, humildad, obediencia, relaciones con la comunidad, responsabilidad y disciplina. Por eso se dice que la Disciplina es el hombre atado a su deber u obligacin. RESUMEN LA TICA ES UNA CIENCIA TERICA Y PRACTICA FILOSFICA . Es terica porque explica, expone y fundamenta cientficamente unos principios universales de la moralidad de los actos humanos) . Es prctica, porque este estudio no se detiene en la contemplacin de la verdad o de las virtudes sino que aplica ese saber a las acciones humanas y es filosfica porque estudia su objeto apelando a conocimientos y verdades encontradas particularmente por la teologa y la metafsica. La moral es un conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que determinan las obligaciones de los seres humanos y sus relaciones entre s y con la sociedad. La moral incluye una valoracin( valores morales).

La moral policial es un conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que determina las obligaciones de los policas , sus relaciones entre s y con la sociedad. La DEONTOLOGA POLICIAL es una rama de la ciencia tica que nos ensea a vivir bien la realidad debido a que lo moral es el arte de vivir bien ( en el sentido de que nuestros actos deber ser buenos, justos , alejados de todo mal , injusticia). Para alcanzar este objetivo utilizamos como instrumentos o medios : la prctica de virtudes morales , la prctica de deberes y responsabilidades especficas y la prctica de reglas bsicas del comportamiento. Las virtudes son hbitos operativos buenos tales como prudencia , fortaleza, templanza, justicia, humildad, lealtad, etc. Los principios y valores morales generan deberes u obligaciones morales. El deber moral, en sentido abstracto , es la obligacin o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u omitirla. El Cdigo de Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley que menciona el Art. 10 de nuestra Ley Orgnica, es un CDIGO DE TICA PROFESIONAL de alcance universal de la polica .
DELITO DE FUNCIN Y DELITO COMN

Al estudiar a la Polica como Institucin, utilizamos una metodologa compleja y diversos anlisis tales como : Anlisis de la realidad cultural, histrico, jurdico ( o normativo) , semntico - conceptual y teleolgico( fines y valores). A travs de este tipo de anlisis se busca aclarar conceptos relacionados con lo policial. La semntica es el estudio de la significacin de las palabras y el concepto es la idea que forma o concibe el entendimiento ; tambin , el juicio , la opinin o la determinacin de una cosa en la mente despus de examinar las circunstancias. Muchas vocablos son utilizados de manera equivocada , sin un criterio tcnico y lejos de su verdadero significado o ajuste al lxico jurdico y policial. El artculo 138 de la Constitucin (Captulo VIII-Poder Judicial), el Art. 1 del Texto nico ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, refiere que la potestad de Administrar Justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con sujecin a la Constitucin y las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdiccin alguna, independiente del poder judicial a excepcin de la arbitral y la militar . El Art. 39 de la Ley Orgnica PNP menciona que los miembros de la PNP que incurran en DELITOS DE FUNCIN sern investigados sumariamente por el respectivo comando y denunciados ante el fuero militar. En caso de incurrir en delitos comunes sern sometidos al rgano jurisdiccional ordinario. El Artculo 53 del Reglamento de la Ley Orgnica PNP ( publicado el 4 de octubre 2000) seala que el personal policial , personal de servicios y con status de oficial que

incurran en DELITOS DE FUNCIN sern investigados sumariamente por el respectivo comando u rgano institucional competente y denunciando ante el fuero privativo militar y en caso de incurrir en Delitos Comunes sern sometidos al rgano jurisdiccional ordinario. Asimismo, el Art. 53.2 del Reglamento de la Ley Orgnica PNP seala que el personal civil que incurra en delitos de funcin ser investigados por el respectivo comando u rgano institucional competente y denunciado ante el Fuero Comn de conformidad a las leyes correspondientes. El personal civil es aquel que por razn de su profesin , especialidad u oficio prestan servicios en la Polica Nacional del Per. De lo anterior se deduce que el DELITO DE FUNCIN puede ser cometido por el personal policial , de servicios y con status de oficial y tambin por el personal civil . La diferencia es , los primeros son denunciados ante el Fuero Militar y los civiles, al Fuero Comn. Resulta comn observar en la literatura jurdica el uso , muchas veces indistinto, de los trminos delitos de funcin, delito contra los deberes de funcin, delito en el ejercicio de la funcin y delito militar. Los elementos distintivos son la condicin de militar o polica del agente y el bien jurdico tutelado. El delito de funcin implica la presencia de un sujeto activo militar o policial y de un bien jurdico militar o policial afectado . La referencia a delitos contra los deberes de funcin se efecta en razn de que stos , en realidad, son casos de incumplimiento de deberes castrenses cuya especial sancin es garantizada por el ordenamiento. Nos encontramos frente a delitos en el ejercicio de la funcin cuando la conducta tpicamente reprimida se comete en momento en el que el sujeto activo se encontraba desempeando una funcin especial : realizando actos de servicio, los que no siempre ocasionan lesin a los bienes jurdicos estrictamente castrenses que los delitos militares y la justicia militar buscan que proteger . Partimos de la premisa que no existe en la legislacin vigente una adecuada precisin enunciativa sobre lo que significa Delito de Funcin La Constitucin Poltica del Per ( 1993) tampoco brinda una definicin de delito de funcin en su artculo 173 cuando menciona En caso de delito de funcin , los miembros de las fuerzas armadas y la Polica Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar .... Algunos estudiosos del tema consideran que la denominacin ms exacta de este tipo de delito debe ser DELITO MILITAR debido a que al artculo 75 de la Ley Orgnica de Justicia Militar se refiere expresamente a los delitos militares como marco de referencia de la actuacin de la Justicia Militar. Esto sera ms tcnico y evitara caer en ambiguas normas legales y permitir sustraer de la justicia ordinaria al personal castrense que comete delitos comunes.

Se prefiere utilizar modernamente la expresin DELITO MILITAR no slo porque resulta ms apropiado sino porque delimita con mayor precisin los delitos que deben ser juzgados por los tribunales militares. El DELITO MILITAR es aquella accin u omisin o la violacin de un deber del oficio de militar o de polica. Los Delitos Militares daan bienes jurdicos de la institucin armada y nada ms . No basta que el delito se cometa en acto de servicio, o con ocasin de l, o en lugar militar, es menester que afecte por su ndole a las Fuerzas Armadas o Polica Nacional . Resulta razonable la definicin efectuada por el artculo 14 del Cdigo Procesal Penal que opta por una concepcin de DELITO DE FUNCIN sobre bases reales y personales en la medida que se trata de delitos especiales propios que afectan un bien jurdico pblico vinculado a la institucin castrense . Como sabemos , la aplicacin de este Cdigo est en suspenso. El DELITO DE FUNCIN determina la competencia de la Justicia Militar cuya finalidad es mantener el orden , la moral y la disciplina en las instituciones armadas y policiales. La justicia militar conoce de los DELITOS DE FUNCIN porque la condicin de militar o de Polica est en funcin del cumplimiento de las misiones propias de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional , las cuales para realizarse requieren de cierta organizacin y disciplina. De esta manera, uno es militar o polica en la medida en que acta como tal, dentro del cuerpo militar o policial . Siguiendo este razonamiento, cuando un miembro de una institucin armada o policial no acta como tal, sino como cualquier persona sus actos deberan ser juzgados por la justicia comn. Delitos comunes en el ejercicio de la funcin militar o policial Este razonamiento se enfrenta con una presuncin que no puede ser entendida literalmente, pues suele afirmarse que los militares o policas en actividad se encuentran en servicio las 24 horas. No necesariamente un delito cometido en ejercicio de la funcin militar deber ser juzgado por tribunales castrenses de acuerdo al Cdigo de Justicia Militar . En el ejercicio de la funcin militar podran cometerse delitos comunes de conocimiento de tribunales ordinarios. El delito militar es un delito tpico especial, por cuanto amenaza con la imposicin de una pena a un cerrado crculo de autores, siendo la situacin militar o policial la condicin objetiva del sujeto activo del delito , tpicamente requerida y se dividen en delitos militares propios ( constituyen una infraccin a los deberes de funcin que slo incumbe a quien tiene esa situacin y afectan a un bien jurdico militar) y delito militar impropio ( se configura mediante la militarizacin de bienes jurdicos comunes por consideraciones polticas criminal delitos militarizados. Los sujetos pueden ser indistintamente militares o civiles , al no exigirse la infraccin de deberes estrictamente castrenses, tales como el Delito de traicin a la Patria en caso de guerra exterior, donde se militariza el bien jurdico de la Seguridad Nacional ) Los civiles que cometen delitos de funcin o delitos militares

La tendencia moderna es excluirlos de la competencia de los tribunales militares , incluso tratndose de asimilados a los institutos armados y permitir sus juzgamiento por los tribunales militares. Los miembros de las FFAA y PNP en situacin de retiro. Una adecuada concepcin del Delito de Funcin o Delito Militar excluye la posibilidad de que los miembros de las FFAA y PNP, en situacin de retiro sean juzgados por los tribunales militares. El delito militar o de funcin requiere para su configuracin de una conducta violatoria de un deber relativo a las funciones propias de las FFAA o PNP, lo que requiere como supuesto que la conducta punible haya sido cometida por un militar o polica ejerciendo funciones como tal, para la cual la condicin esencial es que se encuentre en situacin de actividad. RESUMEN El DELITO MILITAR es aquella accin u omisin o la violacin de un deber del oficio de militar o de polica. Dos componentes tiene este tipo de delito : La calidad militar o policial del culpable y la calidad militar o policial del hecho . Debe efectuarse una clara, minuciosa y taxativa regulacin de los delitos e infracciones militares consignados en el CJM debido a que una sucinta revisin de los contenidos de los delitos tipificados en este Cdigo permite concluir que varios de ellos exceden el marco que corresponde a la definicin del delito de funcin adoptada. El delito comn se dirige a sujetos indeterminados y el delito de Funcin tiene relacin con la obediencia a rdenes y disposiciones castrenses por parte de subalternos. Los delitos comunes afectan o lesionan bienes jurdicos individuales, como los que atentan contra la vida, el patrimonio, la seguridad , el honor, etc., de las personas. Resulta adecuado proponer una precisin conceptual sobre la expresin delito de funcin utilizada en la constitucin y en los dems cuerpos legales , as como en nuestra ley orgnica y reglamento. Una nocin estricta de delito de funcin exige una reestructuracin integral del CJM donde deben considerarse como bienes jurdicos especficos el honor militar, la hacienda militar, la disciplina castrense, entre otros. Los delitos comunes cometidos por un militar siempre deben ser juzgados por la jurisdiccin ordinaria. No resulta aplicable la legislacin castrense al personal militar y policial en situacin de retiro as como al personal civil que labora en las fuerzas armas y Polica Nacional .
DERECHO DE POLICA, EL ORDEN PBLICO Y EL CDIGO DE POLICA.

Los tres vocablos estn ntimamente ligados. La relacin del Derecho de Polica y el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica o Cdigo Nacional de Polica o Cdigo de Convivencia es parecida a la relacin que exise entre el Derecho Penal con relacin al Cdigo Penal. Es porque a cada rama del derecho positivo le corresponde una ciencia particular de lo jurdico. A la Constitucin Poltica, que es una codificacin de principios polticos, le corresponde la ciencia del Derecho Internacional . La codificacin de normas del derecho positivo (escrito) le corresponde la ciencia del Derecho Penal. Al Derecho de Polica le corresponde el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica que en otros pases se le conoce como Cdigo Nacional de Polica .

EL CDIGO NACIONAL DE POLICA o Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica , es un conjunto sistemtico de normas que definen y regulan la libertad ciudadana en materia de Contravenciones . Su fin es prevenir y eliminar los peligros que amenazan el orden pblico (seguridad , tranquilidad, salubridad , ecologa , ornato pblico). Sanciona las conductas que por accin u omisin implican dao o peligro cierto para los bienes jurdicos individuales o colectivos. Su mbito de aplicacin es para las infracciones cometidas en el territorio peruano a excepcin de las personas menores de 18 aos. En este cdigo se da la figura de la CONCILIACIN ( Art. 18: posibilidad del pago reparatorio va conciliacin ) cuando el imputado y la vctima llegan a un acuerdo sobre la reparacin o la solucin del conflicto que gener la controversia , siempre que no resulten afectados intereses de terceros. A mrito de las contravenciones la polica puede imponer medidas correctivas (expulsin de lugares pblicos, amonestacin, recojo, restitucin, reparacin y cese de actividades) o sanciones administrativas( decomiso, multa, pago reparatorio y servicio a la comunidad ) A diferencia del Cdigo Penal ( que es esencialmente sancionador o represivo) , el Cdigo de Polica es esencialmente preventivo , eventualmente represivo y la material contravencional se distingue con claridad del universo de conductas que afectan bienes jurdicamente protegidos porque son aquellas que lesionan la normal convivencia urbana o el ORDEN PBLICO. Pero hay que aclarar que el Cdigo Nacional de Polica no habla de sanciones penales , es netamente educativo. Las sanciones que contiene son netamente administrativas , aparte de las medidas correctivas. Esto hace que la Contravencin, conceptuada como todo hecho que amenaza o perturba el orden pblico, que no es delito ni falta , persiga proteger y mantener este orden pblico ; orden que desde el enfoque francs, tiene tres componentes: La tranquilidad pblica( cuando est garantizado el sosiego material y espiritual de la poblacin) la seguridad pblica (cuando se encuentra protegido la integridad fsica de las personas y sus bienes) y la salubridad pblica ( la prevencin contra las epidemias y las enfermedades contagiosas). Por eso decimos que la ligado al orden pblico . Contravencin o falta de polica est estrechamente

Pero, ?cul es la relacin del Derecho de Polica con las contravenciones y el Orden Pblico Las contravenciones se estudian en el Derecho de Polica y son conocidas como motivos de polica , especficamente en una nueva rama del Derecho de Polica que se conoce como Derecho Contravencional de Polica . Arriba mencionamos que si el Derecho Penal es al Cdigo Penal, el Derecho de Polica es al Cdigo de Polica o al Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica . La dacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica constituye un reto para el Derecho de Polica porque est llamado a estudiar e interpretar los principios, medidas correctivas, sanciones, criterios para la aplicacin

de las sanciones y medidas correctivas, clasificacin de las contravenciones , la investigacin y el procedimiento contravencional y la competencia del Comisario y del Superior Inmediato ; todos, temas contenidos en el Cdigo de Polica. Esto se explica porque el Derecho de Polica contiene normas que limitan un tipo especial de libertad que son las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios pblicos: No le interesan otras libertades. Adems, ningn otro derecho , ningn otro ordenamiento jurdico se refiere a este tipo de ejercicio de actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al pblico. El Derecho de Polica nos seala que el objeto de la actividad de polica son las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al pblico. Es as, que queda circunscrito el campo de la actividad de Polica la calle y los sitios abiertos al pblico( el orden pblico). El fin de la actividad de polica est fijada en la calle y en los sitios abiertos al pblico A la polica le compete la conservacin del orden pblico y la nocin de orden pblico se estudia en el Derecho de Polica con mejores ojos que en los otros ordenamientos. Al orden pblico se le opone el orden privado (de la familia, el que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado) donde no tiene ninguna ingerencia la polica, salvo en situacin de extremo peligro, pero s en cuanto al orden de las calles y los sitios abiertos al pblico. La actividad de polica representa el gobierno en las calles. La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difcil , porque los canales de comunicacin de la vida social son las vas pblicas , las plazas pblicas, lo sitios abiertos al pblico. El DERECHO DE POLICA, no es un simple ordenamiento cronolgico o por materias de normas o disposiciones de polica . No es hacer una recopilacin de la legislacin policial y decir que eso es el Derecho de Polica . Es una rama jurdica del derecho administrativo que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico. Se refiere al ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos abiertos al pblico que viene a ser el objeto de la actividad de polica debido a que el fin real y concreto de la polica es la Conservacin del Orden Pblico. Se mantiene el Orden Interno , conservando el Orden Pblico, que es lo tangible, lo real, lo visto. El Cdigo de Polica sirve para reglamentar las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos. Ambos estn ligados estrechamente. El resultado del cumplimiento del Cdigo de Polica debe ser el orden, la convivencia pacfica en la calles o los sitios abiertos al pblico. Porque al final, lo que persigue la polica como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacfica . RESUMEN: El Derecho de Polica es al Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica o Cdigo Nacional de Polica como el Derecho Penal es al Cdigo Penal. El Derecho de Polica no es un simple ordenamiento cronolgico o por materias de normas o disposiciones de polica . No es slo una recopilacin de la legislacin

policial . Es una rama jurdica del derecho administrativo que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico, o sea, el Orden Pblico que se expresa en la tranquilidad , seguridad, salud , ecologa y ornato pblico. Las contravenciones se estudian en el Derecho de Polica y son conocidas como motivos de polica , especficamente en una nueva rama del Derecho de Polica que se conoce como Derecho Contravencional de Polica . La dacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica constituye un reto para el Derecho de Polica porque est llamado a estudiar e interpretar el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
SEGURIDAD CIUDADANA

Al estudiar a la Polica como Institucin, utilizamos una metodologa compleja y diversos anlisis tales como : Realidad cultural, histrico, jurdico ( o normativo) , semntico - conceptual y teleolgico( fines y valores). A travs del anlisis semntico conceptual buscamos que aclarar trminos relacionados con la Ciencia Policial . La semntica es el estudio de la significacin de las palabras y el concepto es la idea que forma o concibe el entendimiento ; tambin , el juicio , la opinin o la determinacin de una cosa en la mente despus de examinar las circunstancias. SEGURIDAD CIUDADANA tiene estrecha relacin con la misin y funciones de la PNP y muchas veces utilizamos esta palabra de manera equivocada , sin un criterio tcnico y lejos de su verdadero significado o ajuste al lxico jurdico y policial. El artculo No.195 de la Constitucin es claro al indicar La ley regula la cooperacin de la PNP con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana y por disposicin del artculo 166 de la Constitucin Poltica, la Polica Nacional tiene la funcin de prestar proteccin y ayuda a las personas y la comunidad, as como velar por la seguridad del patrimonio pblico y privado. Al cumplir esta funcin est dando seguridad no solo ciudadana, sino tambin estatal. Asimismo, SEGURIDAD CIUDADANA es un trmino importante porque forma parte de uno de los cuatro principales deberes del Estado como es la Seguridad Ciudadana. El artculo 44 de la Carta Poltica del Estado, que todos hemos jurado cumplir, dice textualmente: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Tambin, en el artculo 7 inciso 3, de la Ley Orgnica PNP se establece como funcin garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas y el Art. 166 de la Constitucin Poltica que se refiere a la finalidad fundamental de la PNP menciona que a la Polica Nacional le corresponde prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. He ah la importancia que tiene esclarecer este trmino desde el punto de vista de la doctrina policial . Definir lo que es SEGURIDAD CIUDADANA no es nada simple. Existen dos enfoques: una desde la civilidad , entre los que est las municipalidades y el otro,

desde el enfoque de la polica . Las Municipalidades tienen ingerencia en este tema debido a que el Art. 195 de la Constitucin le da a la Seguridad Ciudadana configuracin constitucional cuando dice : La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana y genera la polmica sin acabar sobre la titularidad de la Seguridad Ciudadana : Le corresponde la seguridad ciudadana a la Municipalidad o a la Polica. Desde el punto de vista de la civilidad ha existido grandes polmicas . Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones sobre esta materia y fue la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, en el encuentro sobre Creatividad Municipal donde un panel de distinguidas personalidades esboz la siguiente definicin: La seguridad ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de transitar pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica como consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros. La seguridad ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y libremente en la privacidad del domicilio personal. Al final, concluyen de que la seguridad ciudadana es un asunto de todos y no slo de la municipalidad o la polica . Es responsabilidad de los ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (como la Polica Nacional, el Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Defensa Civil, etc.), las organizaciones sociales (la Iglesia Catlica, iglesias de otros credos, scouts, Leones, Rotarios, entre otras), organizaciones vecinales ( Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, grupos del Vaso de Leche, clubes deportivos, etc.). En el Congreso de la Repblica, cuando se trat de plantear la dacin de una Ley Marco Sobre Seguridad Ciudadana, el Dr. Enrique Chirinos Soto propuso que en vez de mencionar Seguridad Ciudadana deba decirse SEGURIDAD SOCIAL para especificar que inclua a toda la responsabilidad de la lucha contra la delincuencia comn, la responsabilidad de la lucha contra la inseguridad ciudadana, no slo es de competencia del Gobierno Central, sino tambin de las municipalidades, de la empresa privada y de la comunidad en general, la sociedad y no slo a los mayores de edad. Los que se opusieron a que este planteamiento argumentaron que seguridad social acusaba un acento ms de legislacin laboral. Otros congresistas propusieron que deba ser reemplazada por SEGURIDAD DE LAS PERSONAS ( porque todos somos personas, incluso los que estn en el vientre de la madre) debido a que Seguridad Ciudadana estaba hecho para los que son slo ciudadanos y excluye a los que no son , entre los que estn los menores de dieciocho aos . Para contrarrestar esta tesis, los defensores dicen que ciudadana no slo comprende a quienes tienen derechos ciudadanos, como polticamente se entiende, sino que es el conjunto de habitantes de una ciudad o de una Nacin y que ciudadana debe entenderse como habitantes o naturales o vecinos de una ciudad. Otros , plantearon que es mejor hablar de SEGURIDAD NACIONAL porque este trmino no excluye a nadie pues todos estamos incluidos dentro de la Nacin peruana. Este planteamiento fue defendido por el Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) como sustento en el manejo de los asuntos referidos a combatir la delincuencia comn . Los defensores de esta tesis decan que la Seguridad Nacional est inmersa la Seguridad Interna y por lo tanto tiene que ver tambin con la lucha contra el crimen organizado. Y, como la Seguridad Nacional depende de un Sistema de Defensa Nacional, la cual est en manos de las FF.AA, entonces , bien puede intervenir la FF.AA en asuntos que tiene relacin con la lucha contra el crimen organizado . Los que estaban en contra de esta tesis decan que la Defensa

Nacional y la Seguridad Nacional no son una exclusividad de las Fuerzas Armada y que tienen vinculacin fundamental con el Estado. Otros prefieren hablar de SEGURIDAD PBLICA y no de SEGURIDAD CIUDADANA. Pero, ambos trminos contienen significados diferentes . Seguridad pblica, salubridad pblica y tranquilidad pblica, estn inmerso dentro de lo que se conoce como Orden Pblico y ste a su vez , dentro de Orden Interno. En algunos pases , Seguridad Pblica solo es considerada como un bien jurdico tutelado por el Estado, dentro del ordenamiento jurdico. Por ejemplo, el Cdigo Penal Peruano menciona dentro de los Delitos Contra la Seguridad Pblica( Bien Jurdico Tutelado) el incendio, explosin, la conduccin de vehculo motorizado en estado de ebriedad, fabricacin, tenencia y suministro de armas y explosivos, etc. La Polica por su lado tambin sostuvo amplios debates. La VII Regin Policial en la exposicin de RECOPOL I-94 , cuando desarroll el tema 5 sobre Prevencin y Seguridad Ciudadana , concluy que la Seguridad Ciudadana no ha sido definida en la Constitucin por estar implcito dentro de los elementos del Orden Pblico. Se basaron en el mensaje del Presidente de la Repblica, Ingeniero Fujimori Fujimori, del 28 de julio de 1996, cuando dijo es tarea de la seguridad ciudadana asegurar el orden y la tranquilidad. El Trabajo en Comit 2 ( 1996) del INAEP: La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica del hombre cuya proteccin est fundamentada en la Constitucin Poltica del Per , Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166. La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participacin muy activa de la Polica, Municipios y los ciudadanos. Coincide con la corriente de la civilidad: la seguridad ciudadana es un derecho y tarea de todos. El Trabajo en Comit N 3( 1996) del INAEP: La seguridad ciudadana es una situacin de proteccin a las personas y sus bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades, para el logro de una convivencia pacfica , dentro del ordenamiento jurdico. Tambin existe un concepto operativo : Es el conjunto de medidas , acciones y previsiones que adopta la Polica Nacional dentro del marco de la Constitucin, el Derecho Pblico y el Derecho Privado, a fin de lograr el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin dentro de un clima de tranquilidad y paz social. Una definicin amplia sobre Seguridad Ciudadana: Situacin social en la que no existe riesgos o peligros para los ciudadanos , es decir, que stos pueden ejercer libremente sus derechos y libertades sin que exista obstculo para ello. Otra de manera sinttica: El conjunto de dispositivos ,personal, y medios que la Polica Nacional del Per , destinan a conseguir el desarrollo de los derechos y libertades de los ciudadanos , en un clima de convivencia y paz pblica. Lo cierto es que el trmino Seguridad Ciudadana sigue siendo complejo y pleno de significados. La tendencia es que sea aceptado cada vez ms como un derecho de los ciudadanos y una tarea de todos. Existe Seguridad Ciudadana cuando las personas jurdicas o naturales pueden desarrollar sus actividades sin riesgo de tipo fsico, cultural o patrimonial ; cuando pueden realizar estas actividades con su propia identidad ; cuando pueden hacerlo en ejercicio de sus derechos y de sus libertades.

Si se dan estas condiciones, entonces estaremos frente a una concepto verdadero de SEGURIDAD CIUDADANA.
LOS MEDIOS DE POLICA

Dentro del Derecho de Polica se estudia los Medios de Polica. El Poder de Polica no es solamente la facultad de expedir reglamentos para limitar y orientar el ejercicio de los derechos de la persona humana, es necesario vincular a los medios jurdicos otra clase de medios y que ostentan la fuerza suficiente para someter fsicamente a los inadaptados o antisociales, en defensa del orden pblico, los derechos humanos y la Constitucin Poltica del Estado. Entre los principios bsicos de actuacin de los miembros de la Polica est : "Actuar en el ejercicio de sus funciones, con la decisin necesaria y sin demora, cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato o irreparable, rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance."' Muchos concebimos al Derecho de Polica como juntar las mltiples normas jurdicas que se hayan promulgado sobre esta materia. Eso no es el Derecho de Polica . Es una rama jurdica del Derecho Administrativo del Estado que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico. No obstante que su estudio arranca en la dcada del sesenta, sigue siendo una disciplina jurdica en formacin debido a que las normas del derecho positivo de Polica han fructificado hasta el presente, sin tener a su lado la Ciencia Jurdica de Polica.

Cuando se expiden los reglamentos para limitar el ejercicio de los derechos de la persona humana, se da una orden policial para que un ciudadano exhiba documentos, se presente a la autoridad o una orden de clausura de un local que expide bebidas adulteradas que atentan contra la salud pblica; se concede un permiso policial , o se impone una pena de polica , como la multa ( en caso de una contravencin ), el decomiso, la expulsin de un lugar pblico, el uso de la fuerza , el allanamiento de un domicilio, la detencin y captura , el polica est haciendo uso de lo que se conoce como MEDIOS DE POLICA . Todo medio sirve para un determinado fin o es la diligencia o accin que le permite al polica alcanzar su finalidad fundamental . Pero, debemos remarcar que los medios de polica no son discrecionales ( no se pueden realizar lejos del marco de la ley y la ley debe consagrarlos de manera expresa e inequvoca) debido a que la Polica est subordinada a la Constitucin y las Leyes. La omisin y la extralimitacin en el empleo de los Medios de Polica hacen responsable al agente. Los medios de polica se clasifican en "medios jurdicos" y "medios materiales. Los primeros son por va individual ( la orden o el permiso ) y por va general( como el reglamento). Los medios materiales se traducen en la coercin fsica ( el uso de la fuerza y de las armas). Una lista de los medios de polica es la siguiente: MEDIOS JURDICOS

- Va general( establecen normas que se aplican a todas las personas) , tales como el Reglamento de Polica en el mbito del Gobierno Central ( actividad legislativa policial delegada en el rgano ejecutivo) y la Ordenanza Municipal, en el mbito del gobierno local - Va individual( carcter particular y se dirigen a una persona determinada), tales como la Orden de Polica( sirve como medio para el ejercicio de la actividad de vigilancia orden de exhibir documentos , de presentarse a la autoridad, etc.- o a la represin orden de clausura de un local-), el Permiso de Polica ( dejar sin efecto una limitacin o una prohibicin general , impersonal y objetiva , impuesta por la ley o el reglamento para el ejercicio de un derecho individual), la Pena de Polica( sancin contra el incumplimiento de la norma policial ) y se clasifican en principales( prisin, arresto y multa) y accesorias ( comiso o decomiso, la clausura, expulsin de un lugar pblico, etc.) El Cdigo Administrativo de Contravenciones contempla algunas "penas de polica" como la multa ( principal) y accesorias como el comiso, la expulsin de lugar pblico, recojo) MEDIOS MATERIALES Medios directos de coercin( fuerza o violencia y el empleo de armas de fuego) Para contener, refrenar o sujetar a una persona( COERCIN). Es el uso de la fuerza con la finalidad negativa - sin cuyo empleo resulta irrisorio el poder preventivo . El empleo de la fuerza y uso de las armas( por propia iniciativa o en cumplimiento de una orden), debe ser un recurso extremo y hacerse de manera proporcional y racional, con un criterio exclusivamente defensivo. El uso de la fuerza por parte de la Polica en el Estado Democrtico. de Derecho se legitima por su funcin de hacer cumplir la ley, proteger los derechos humanos y servir a la comunidad. En el desempeo de sus funciones, la Polica vela fundamentalmente, por la vida, la seguridad, la libertad y la integridad de las personas. Al usar la fuerza cada miembro de la polica debe proteger al mximo estos derechos y valores. La normativa internacional sobre el uso de la fuerza por la polica se encuentra en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley , numeral 3: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempea de sus tareas." El servicio de polica. La polica es un servicio pblico ya que est destinada a satisfacer una necesidad de inters general : seguridad , proteccin. Los servicios de polica satisfacen una necesidad colectiva por medio de una organizacin que es parte de la administracin pblica. Son tres las necesidades que satisface el servicio de polica: la proteccin de la vida, de los bienes y la libertad en general. La captura y detencin. El allanamiento y registro del domicilio. El domicilio es la sede jurdica, el asiento jurdico de una persona, el centro de trabajo . En cuanto al allanamiento del domicilio, el procedimiento policial aconseja lo

siguiente : Solicitar autorizacin escrita de autoridad judicial competente, realizarlo en horas hbiles de trabajo , pero por circunstancias especiales , podr hacerse en cualquier hora del da o de la noche; antes de utilizar la fuerza , se debe requerir al morador para que permita la entrada; perennizar la escena mediante fotografas y filmacin; es recomendable que esta diligencia se realice con la participacin del representante del Ministerio Pblico , como titular de la accin penal y para que le d legalidad a la diligencia . RESUMEN : Los Medios de Polica , tema de inters y que estudia el Derecho de Polica , se dividen en Medios Jurdicos y Medios Materiales . Los primeros son por Va General ( reglamentos y ordenanza municipal ) y Va Individual ( Orden de Polica, Permiso de Polica y la Pena de Polica. Los Medios Materiales son el uso de la fuerza y empleo de armas de fuego, el Servicio de Polica, la captura y detencin, el allanamiento y registro de domicilio , entre otros.
APLICACIN DE LA TARIFA 1 (GRATUIDAD)

EN LOS SERVICIOS DE CONSULTAS, ESTANCIAS HOSPITALARIAS Y EXMENES AUXILIARES PARA LOS PADRES DEL TITULAR A PARTIR DE OCTUBRE DEL PRESENTE AO. El personal policial tiene derecho al tratamiento y la asistencia mdica por cuenta del Estado hasta su total recuperacin .Este derecho se hace extensivo al cnyuge, hijos y los padres del titular, en todas las unidades del Sistema de Salud de la PNP. Potenciacin de los sistemas de bienestar y salud policial para optimizar la calidad de vida de la familia policial, hacindolo extensivo a la comunidad, buscando una mejor calidad de vida tanto de los titulares como de sus familiares ms directos. Este es uno de los principales objetivos estratgicos que se ha trazado la institucin policial para el quinquenio 2001-2005 ( Proyecto del Plan Estratgico PNP 20012005) La PNP , a travs del comando, siempre ha estado preocupado para que el personal policial , el titular principalmente, goce de un estado ptimo de salud y cuando est enfermo, la recupere a satisfaccin de sus necesidades fsicas, emocionales, psicolgicas, intelectuales, sociales y espirituales. Asimismo, es preocupacin de Sanidad PNP contribuir a la conservacin de este estado ptimo de salud y proporcionar los cuidados pertinentes durante la enfermedad de l polica , su cnyuge, hijos y padres, hasta que el titular y sus familiares ms directos recuperen su salud. Siguiendo esta poltica del comando, desde inicios de octubre del presente ao, se viene aplicando la TARIFA 1 (gratuidad) en los servicios de consultas, estancias domiciliarias y exmenes auxiliares a los padres del titular del derecho , de

conformidad al derecho que contempla el Artculo 36 inciso 6 de la Ley Orgnica PNP , publicada el 22 de diciembre de 1999. El 2 de octubre , con Oficio N 285-2000-DINCRI-PNP/Sec., el Consejo Administrativo de FOSPOLI, hizo conocer a la Direccin General PNP, las modificaciones con respecto a la atencin de los padres del titular que tiene el derecho contemplado en el Art. 36-6, tomando en cuenta la falta de recursos que no permite cumplir a cabalidad estos servicios, previa coordinacin con la Direccin Nacional de Sanidad PNP con el fin de precisar los servicios que podran brindarse a los padres del titular, SIN INCLUIR MEDICINAS NI INSUMOS . Los servicios que se brindaran gratuitamente son los siguientes: ATENCIN MDICA : Consulta ambulatoria, interconsultas y atencin de emergencias, de acuerdo a ley. CURACIONES.- Incluye debridacin de abcesos, ambulatorias y hospitalarias. INYECTOTERAPIA HOSPITALIZACIN( no incluye alimentacin). Slo se pagara por racionamiento S/ 2.80 por da. EXMENES COMPLEMENTARIOS.Hematocrito, Hemograma, Hemoglobina, ECO, glucosa, grupo sanguneo y RH, Heces. Biopsias y estudios anatomo patolgicos. Ecografas Endoscopias en los centros donde se cuente con equipos. Prueba de esfuerzo fsico EKG RX Simples Tomografa axial computarizado (T.A.C.) Slo en el HCPNP ( no incluye sustancia de contraste) REHABILITACIN : Sin aparatos ni prtesis OXINOTERAPIA.- Nebulizaciones, monitoreso, y ventilterapia TRASLADO DENTRO DE LA LOCALIDAD.-Por las ambulancias de sanidad de la PNP. El documento aclaratorio de FOSPOLIS, indica que todos estos servicios se otorgarn en el HCSPNP, Hospital PNP Augusto B. Legua y las unidades asistenciales de salud de la PNP de acuerdo a las disponibilidades correspondientes.
LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O FAMILIAR

El ao 2000 fue proclamado como de lucha contra la violencia familiar. El Texto nico Ordenado de la Ley N 26260( Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar) define en su Artculo 2 que la Violencia Familiar es cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre cnyuges, convivientes, ascendientes , descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales. La violencia familiar no se trata como comnmente se cree slo de la violencia que se produce contra la mujer sino tambin es la violencia que afecta a los hijos, ancianos,

y otros miembros del crculo familiar, incluido el mismo varn, sin negar que en una sociedad con rezagos machistas muchas veces la mujer es quien soporta el peso de este mal. Tambin es violencia intrafamiliar o familiar , cualquier accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o , ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge con quien se haya procreado hijos o hijas. Toda violencia familiar es manifestacin de la ruptura del ser humano con los otros. Y, a su vez, la ruptura con los dems en un eco inevitable de una persona quebrada interiormente, que experimenta en su interior dolor sin sentido, hecho posible por negar en su vida la referencia a lo trascendente, dimensin constitutiva de todo ser humano . As, la recta comprensin de la persona como de la familia, su primer y principal ambiente son claves hermenuticas indispensables .Sin esta perspectiva integral , toda propuesta de solucin a la violencia familiar estar condicionada a ser insuficiente. Desde esta visin global, aparece la reconciliacin como una alternativa eficaz. Y es que en la misma percepcin de las rupturas se capta , como deca Juan Pablo II, un inconfundible deseo de recomponer las fracturas , de cicatrizar las heridas , de instaurar en todos los niveles una unidad esencial. Los tipos de violencia que se distinguen en contra de la mujer son fsica, psicolgica, violacin y hostigamiento sexual, econmica, social y patrimonial. Todas las formas de violencia contra la mujer violan y menoscaban o impiden el disfrute por la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La violencia contra la mujer es un delito y debe tratarse como tal, se produzca dentro o fuera de la familia. Las autoridades de la Polica Nacional , tendrn la obligacin de Intervenir en las situaciones de Violencia intrafamiliar, de oficio o cuando sean requeridas, por las vctimas o por terceras personas. En estos casos debern: Socorrer y prestar proteccin a las personas agredidas, an cuando se encuentren dentro de su domicilio al momento de la denuncia. En caso de flagrancia, detener a la persona agresora y ponerla a la orden de la autoridad judicial. Levantar Informe o parte policial sobre los hechos ocurridos, para lo cual deber recoger informacin de familiares vecinos u otras personas presentes y consignar sus nombres, calidades y lugar donde puedan localizarse para requerirlos en un posible proceso judicial Decomisar las armas y los objetos utilizados para amenazar o agredir y ponerlos a la orden de la autoridad judicial respectiva. Adems: La polica debe recibir y dar seguimiento a la denuncia sobre casos de violencia en la familia de quien venga, aunque sea un nio o persona ajena a la familia.

La polica debe intervenir en casos de violencia de oficio, es decir, cuando tiene la informacin y aunque no se denuncie. La polica debe entrar en la casa en caso de flagrante delito. La violacin de domicilio no es aplicable al que entre en la morada ajena para evitar un mal grave a s mismo, a los moradores o a un tercero".

DELITO Y DERECHOS HUMANOS

El artculo segundo del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley menciona que en el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Con fines de enriquecer la doctrina policial y esclarecer conceptos que tienen relacin con ella, es oportuno establecer las diferencias entre lo que significa cometer un delito y violar los derechos humanos. Este tema resulta prioritario en sociedades donde existe un desbordamiento de la delincuencia que hace muchas veces perder la cabeza a muchos personajes pblicos que emiten opiniones en apoyo a la ejecucin extrajudicial de los delincuentes, incitando con ello al delito y al abuso policial en nombre del honor y las buenas costumbres ciudadanas. El doctor Pedro Nikken, presidente del Instituto Interamericano de los Derechos Humanos sostiene en su libro Estudios Bsicos de Derechos Humanos que los derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno, responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y por otro lado, en sentido estricto, slo l puede violarlos. Esta opinin de Nikken explica en parte por qu los organismos no gubernamentales de derechos humanos slo denuncian las actuaciones ilegales de los funcionarios policiales y no los actos de los delincuentes comunes, porque stos cometen delitos y no violaciones a los derechos humanos. Sus acciones son violaciones a las normas jurdicas porque ellos no representan al poder pblico, es decir, al Estado. Esta distincin entre delito y violacin de los derechos humanos se aclara an ms si continuamos leyendo a Nikken , quien afirma que la nota caracterstica de las violaciones de los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que ste pone a disposicin de quienes lo ejercen. No todo abuso contra una persona ni toda violacin social es tcnicamente un atentado contra los derechos humanos. Pueden ser crmenes, incluso gravsimos, pero sin la mera obra de particulares no ser una violacin de los derechos humanos. Por esta razn cuando se trata de un funcionario que comete una violacin en el ejercicio de sus funciones es irrelevante que el rgano o funcionario haya procedido en violacin de la ley o fuera del mbito de su competencia (...) lo decisivo es que acte aprovechndose de los medios o poderes de que dispone por su carcter oficial como rgano o funcionario. Segn lo anterior, la actitud de los defensores de los derechos humanos no est parcializada por los delincuentes, sino que obedece a la doctrina universal de los derechos humanos que distingue entre esos dos actos para establecer los procedimientos a seguir en cada caso.

La diferencia entre delito y violacin de los derechos humanos est resumido en un Boletn de la Red de Apoyo por la justicia y la Paz en donde se menciona que los delitos son creacin del Estado, son particulares , establecen culpabilidad , son imputables a individuos particulares , prescriben y slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales; en cambio, los derechos humanos son valores inherentes a los seres humanos( incluso el asesino ms despreciable tiene derechos), son universales( no se pueden relativizar), establecen responsabilidad , son imputables al Estado a consecuencia de la accin de los agentes o por instigacin de stos , son imprescriptibles y su violacin puede ser enjuiciada por organismos jurisdiccionales internacionales. Si bien podemos aclarar las diferencias entre delito y violacin de los derechos humanos pero an persisten algunas dudas alrededor del asunto como por ejemplo : Qu pasa con los derechos humanos de las vctimas de los delincuentes ? Es que acaso slo existen los derechos humanos para el Estado y desaparecen entre los individuos particulares? Si los delincuentes no violan los derechos humanos, entonces no se puede reclamar la violacin de los derechos humanos de sus vctimas? Y de ser posible, ante quin se hace si el delincuente no representa el poder publico? Para responder a esta pregunta, reiteramos de que el fundamento de los derechos humanos es la libertad y la dignidad de las personas y por eso son inalienables y en ningn momento disminuyen y que el Estado tiene la obligacin de suromocin y defensa a travs del ordenamiento jurdico. Pues bien, es a partir del momento en que la vctima acude al Poder Judicial y si ste no sanciona al delincuente o por alguna corruptela, se instruye mal el expediente y se libera de culpas al acusado o cuando se burla o impide el cumplimiento de la sentencia emitida por el tribunas de la causa, se puede considerar estos hechos violaciones de los derechos humanos de la vctima del delincuente porque la finalidad del Estado es resguardar la libertad de la persona haciendo respetar el ordenamiento jurdico vigente y restituir sus derechos en caso de agresin injusta ( reparar los daos materiales o fsicos ocasionados al agraviado y resarcirles de los perjuicios morales y psicolgicos que afectaron su dignidad humana). Slo el Estado como institucin rectora de la vida de la nacin puede ejercer las acciones para lograr la restitucin de la dignidad de una persona violentada injustamente por otra. Para completar nuestra reflexin sobre el delito y los derechos humanos, debemos hacernos la siguiente pregunta: Conserva el delincuente sus derechos humanos ? Un violador, un asesino, tiene derechos, puede exigir que los respeten como a un inocente y correcto ciudadano? Aunque parezca increble, los delincuentes s tienen derechos que el Estado debe proteger. La venganza nos hara caer en el mismo estado de naturaleza que esos individuos representan, en el mismo plano de violencia irracional donde sobreviven los delincuentes dependiendo de la fuerza y la malicia para satisfacer sus apetencias y deseos. Cmo determinamos la magnitud adecuada del castigo para que los diferentes tipos de delito? La magnitud del castigo que se aplique un delincuente convicto debe determinarse obedeciendo al principio de la proporcionalidad: el castigo debe ser proporcional a la gravedad del delito cometido. La violacin de este principio puede ser la puerta de entrada a muchas otras violaciones de sus derechos, todas ellas tipificadas en el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado

por la Asamblea General de la ONU, el 17 de diciembre de 1979 en el cual se establece: Proteger a todas las personas contra los actos ilegales. Respetar y proteger la dignidad humana. No usar la fuerza sino en casos estrictamente necesario. Respetar el carcter confidencial de los asuntos privados de las personas as estn sometidas a procedimientos judiciales . Impedir todo tipo de tortura. Asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas inmediatas para la atencin mdica. No cometer actos de corrupcin y combatirlo. Hacer cumplir la ley y el presente Cdigo. Esto hace que la lucha por los derechos humanos sea cuesta arriba, muy dura, pero necesaria e ineludible, y en la cual juega un papel primordial la educacin en los valores que sostienen dichos derechos, porque la dignidad de la persona puede estar objetivada en el derecho positivo pero tiene un lado subjetivo que se debe formar y si el cual el derecho no puede ni sostenerse ni desarrollarse: Hablamos de la conciencia del deber.

Derechos humanos y polica

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LA DECLARACIN DE CHAPULTEPEC

El Gobierno peruano no hace mucho suscribi la "Declaracin de Chapultepec", acta que fue elaborada el 11 de marzo de 1994 por connotadas personalidades que se dieron cita en Mxico, D.F., exigiendo a los gobernantes de Amrica que no coartaran la libertad de expresin con el fin de que la labor del periodismo se practique libremente en Amrica. Este acto constituye una gran oportunidad en el contexto peruano, no slo porque en esta declaracin a la cual se han suscrito la mayora de los pases latinoamericanos amantes de la libertad y de la democracia sino porque est ntimamente ligada a la estrategia que se ha propuesto nuestro comando policial en este Siglo XXI de promover los valores de la democracia, la cultura de paz y los derechos humanos . La Declaracin de Chapultepec empieza mencionando lo siguiente : No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las autoridades, sino un derecho inalienable del pueblo. Este documento trata sobre la libertad de expresin y de opinin, as como el derecho que tiene toda persona de solicitar informacin de las entidades pblicas . En esencia, quiere decir que todo ser humano ( sea hombre o mujer) puede dialogar, confrontar ideas, publicar, transmitir ideas, conocimientos , datos ; siempre y cuando, claro est , no afecte la intimidad de alguna persona. Por otro lado, no se puede obligar a ningn periodistas a revelar sus fuentes de informacin. La nica atadura que tiene la prensa es lograr su credibilidad ligada al compromiso de la verdad, la bsqueda de precisin, , imparcialidad y equidad. Esta declaracin consagra tambin el derecho fundamental que aparece en nuestra Constitucin Poltica (Art. 2-Inciso 4) en el sentido de que " toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y expresin "; derecho que est considerado dentro de la gama de derechos humanos como derechos civiles o polticos conocidos de primera generacin. La libertad de expresin y difusin del pensamiento tiene relacin tambin con los valores de la democracia que el comando institucional promueve en toda la Polica Nacional , principalmente con la libertad, principal valor de la democracia . La libertad es la capacidad de autodeterminacin, hace posible el de las capacidades , potencialidades y realizacin del ser humano; es un atributo inherente a la personalidad.. La Constitucin Poltica menciona que la libertad de expresin y difusin del pensamiento debe ejercerse sin censura, permiso o autorizacin previa, bajo responsabilidad de ley. Es por eso que la Declaracin de Chapultec remarca al muy importante : " La expresin y difusin del pensamiento le pertenece a los seres humanos y no al poder ".

CONTENIDO DE LA DECLARACIN DE CHAPULTEPEC

( Acta elaborada el 11 de marzo de 1994 por connotadas personalidades que se dieron cita en Mxico, D.F., exigiendo a los gobernantes de Amrica que no coartaran la libertad de expresin con el fin de que la labor del periodismo se practique libremente en Amrica) . No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las autoridades, sino un derecho inalienable del pueblo. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarlas libremente. Nadie puede restringir o negar estos derechos. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a entregar a los ciudadanos la informacin del sector pblico. No podr obligarse a ningn periodista a revelar sus fuentes. La violencia de cualquier tipo y la impunidad del agresor coartan severamente la libertad de expresin y de presa. Estos actos deben ser investigados con prontitud y sancionados con severidad. La censura, las restricciones a la circulacin de los medios o a la divulgacin de sus mensajes, la imposicin de informacin, los obstculos y las limitaciones al ejercicio periodstico se oponen a la libertad de prensa. Los medios de comunicacin y los periodistas no deben ser objeto de discriminaciones o favores en razn de lo que escriban o digan. Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o equipos , el otorgamiento de frecuencias y la concesin o supresin de publicidad estatal no deben ser premio o castigo. El carcter colegiado y la incorporacin a asociaciones profesionales o gremiales y la afiliacin a cmaras empresariales deben ser voluntarios. La credibilidad de la prensa est ligada al compromiso con la verdad, la bsqueda de precisin, imparcialidad y equidad y la clara diferenciacin entre mensajes periodsticos y comerciales. El logro de estos fines y la observancia de los calores ticos y profesionales no deben ser impuestos. Son responsabilidad exclusiva de periodistas y medios. Ningn medio de comunicacin o periodista debe ser sancionado por difundir la verdad, criticar o denunciar al poder pblico. Lo ms importante que expresa la Declaracin de Chapultepec es que la libertad de expresin y difusin del pensamiento, uno de los valores de la democracia, por no decir el principal, le pertenece a los seres humanos y no al poder , es un derecho inalienable del pueblo.
LA COMISIN DE LA VERDAD Y LA PACIFICACIN NACIONAL

Nunca lograremos la pacificacin nacional en nuestro pas sino alcanzamos la reconciliacin nacional . Para alcanzar la reconciliacin en sociedades post conflicto como la nuestra, primero lo que debemos hacer es abrir el dilogo entre el Estado y la Sociedad Civil para cerrar las heridas que ha dejado la violencia poltica de muchos aos y empezar a construir la paz mediante el dilogo , la comunicacin y la concordia. La reconciliacin que es tarea de la pacificacin nacional, no debe confundirse con debilidad o concesiones frente al terrorismo. El derecho a la justicia es un derecho humano, anterior y superior a la autoridad del Estado, de carcter universal, del cual depende la seguridad jurdica de las personas, el orden social y la paz. No se puede desconocer que los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles y que no pueden, en ningn caso, ser objeto de amnista. No se crea este tipo de organismo con la idea de juzgar o condenar , que es asunto de jueces y tribunales, sino para conocer la verdad que nos permita entender mejor lo que ha ocurrido . Se busca conocer las causas de la violencia, identificar a los elementos en conflicto, investigar los hechos ms graves de violaciones a los Derechos Humanos y establecer las responsabilidades jurdicas correspondientes. La Comisin de la Verdad es un organismo de investigacin creado para ayudar a las sociedades que han enfrentado graves situaciones de violencia poltica o guerra interna a enfrentarse crticamente con su pasado a fin de superar las profundas crisis y traumas generados por la violencia y evitar que tales hechos se repitan en el futuro cercano. Revelar la historia ocurrida no es una tarea fcil pero sus resultados ayudan a reconstruir el prestigio del Estado , recuperar y promover las instituciones de la sociedad civil , as como , contribuyen a la creacin de un sentido comn ms sano e independiente. Se necesita conocer la historia vivida , asumirla, para luego poder liberarnos de ella. No hay duda que los esfuerzos de la Comisin de la Verdad contribuyen a la Pacificacin Nacional al revelar la historia oculta de la violencia y abrir la posibilidad de sancionar a los responsables de las violaciones a los derechos humanos . Pero, para que una Comisin de la Verdad tenga xito, adems de la participacin de los organismos de derechos humanos, se requiere un amplio movimiento de apoyo popular, en el cual las organizaciones polticas, religiosas, acadmicas, sindicales , campesinas y otras, unan sus esfuerzos . La bsqueda de la verdad tiene ms posibilidades restauradoras en la sociedad cuando forma parte de un esfuerzo abierto de Pacificacin Nacional que compromete la mayora de la poblacin y cuando actan en el perodo inmediatamente posterior a la finalizacin de la crisis de violencia. Las comisiones independientes tienen ms probabilidades de llegar al conocimiento de la verdad que aquellas integradas por personas que formaron parte de gobiernos acusados de cometer las violaciones a los derechos humanos , as como las investigaciones globales de los sucesos de toda la etapa de violencia y la inmediata reparacin, tienen un impacto restaurador de paz social mayor que las investigaciones y las soluciones parciales. La Comisin de la Verdad se sustenta en el Derecho a la Verdad . La bsqueda de la verdad es importante por una obligacin moral hacia las vctimas, los familiares y los

deudos para descubrir y sancionar a los culpables, para afirmar la democracia y el control ciudadano de las instituciones pblicas y para evitar que las violaciones se repitan. El respeto del derecho a la verdad es importante tambin para abrir la posibilidad del perdn , reconciliacin y para cumplir con el Derecho Internacional. Es parte de la reparacin del dao ocasionado por los agentes del Estado; reparacin que adems debe incluir medidas de carcter econmico, social, mdico, jurdico, para tratar de reivindicar la memoria de las vctimas y aliviar en parte la tragedia ocasionada a los familiares afectados. No es posible la reconciliacin en torno a las violaciones de los derechos humanos. Una vez creada la Comisin de la Verdad su objetivo debe ser " Abrir el dilogo entre el Estado y la Sociedad mediante la investigacin de los hechos violatorios de los Derechos Humanos durante el conflicto interno que ha tenido el Per. La funciones que debe cumplir : Elaborar un cuadro, lo ms completo posible, sobre los graves hechos de violacin a los derechos humanos(antecedentes y circunstancias) Reunir informacin que permita individualizar a sus vctimas y establecer su suerte o paradero. Recomendar las medidas de reparacin y reivindicacin que estimara de justicia. Recomendar las medidas legales y administrativas que a su juicio deberan adoptarse para impedir o prevenir la comisin de nuevos atropellos graves a los derechos humanos Investigar los hechos con resultado de muerte o desaparicin ocurridos las dcadas del 80 y del 90, dentro del pas o en el extranjero. Al final de su labor debe emitir un Informe Final que contenga un mnimo de detalles, tales como : Relacin de los hechos de violaciones de los derechos humanos . Romendaciones para reparar el dao Descubrir los intereses comunes a partir del anlisis colectivo de los problemas , avanzando en la articulacin de un diagnosis compartida, es decir, poniendo en prctica la reconciliacin( dejar que ella misma venga sola ) a travs de la participacin en programas de desarrollo. Las vctima de la violencia con una resea biogrfica (personas respecto de las cuales la comisin se form la conviccin de que murieron o desaparecieron como vctimas de la violacin a sus derechos humanos) El rol de los familiares de las vctimas, de las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos y la reaccin de la comunidad internacional a travs de la ONU y la OEA. Despus de sus minuciosas investigaciones sobre los desaparecidos y asesinados , debe recomendar la reparacin pblica de la dignidad de las vctimas, y diversas medidas de bienestar social, pensin nica de reparacin, atencin especializada en salud, educacin, vivienda, condonacin de ciertas deudas ; presentar recomendaciones en los aspectos jurdicos y administrativos, como la "declaracin de muerte de personas detenidas - desaparecidas", la adecuacin del ordenamiento jurdico nacional al derecho internacional de los derechos humanos, y la ratificacin de tratados internacionales sobre derechos humanos. Proponer medidas para reformar el Poder Judicial y las Fuerzas Armadas, al como la continuacin de las investigaciones sobre el destino de los desaparecidos.

Con la Comisin de la Verdad se debe contribuir a la Pacificacin Nacional, buscando que cerrar las heridas que an estn abiertas en la sociedad peruana con motivo del conflicto interno que hemos tenido al revelar la historia oculta de la violencia y abrir la posibilidad de sancionar a los responsables de las violaciones a los derechos humanos.