Raport Final Evaluare Ex-Post SAPARD

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
C VZ
Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
RAPORT FINAL
Titlul contractului: Elaborarea evaluarii ex-post privind implementarea Programului SAPARD n Romnia n perioada 2000-2008 Numr Contract: Contractor: Obiectul Contractului C/511/1/1/S/09/00/18/S Asociatia Ecosfera V.I.C. si Agriculture Capital &Engineering Analiza impactului socio-economic al Programului SAPARD asupra dezvoltarii durabile si echilibrate a spatiului rural romnesc si asupra prioritatilor comunitare, precum si aprecierea eficacitatii, eficientei si relevantei Programului, tinndu-se cont n acelasi timp si de cele doua obiective majore ale Programului SAPARD.
CUPRINS
1.
SUMAR ADMINISTRATIV ....................................................................................................... 8 1.1 1.2 Constatri principale ale evalurii ................................................................................. 8 Concluzii ..................................................................................................................... 16
2.
INTRODUCERE .................................................................................................................... 19 2.1. 2.2. Scopul raportului de evaluare ..................................................................................... 19 Structura raportului de evaluare .................................................................................. 19
3.
CONTEXTUL EVALURII...................................................................................................... 22 3.1. Scurt informare contextual asupra Programului ...................................................... 22
3.1.1 Politici naionale relevante .......................................................................................... 22 3.1.2 Nevoile sociale i economice care au motivat sprijinul acordat ................................... 24 3.1.3 Identificarea beneficiarilor sau a altor grupuri int ...................................................... 30 3.2. Descrierea procesului de evaluare .............................................................................. 33
3.2.1 Faza 1 - Structurarea .................................................................................................. 36 3.2.2 Faza 2 - Observaia .................................................................................................... 36 3.2.3 Faza 3 Analiza ......................................................................................................... 36 3.2.4 Faza 4 Evaluarea..................................................................................................... 37 3.3. Scurt prezentare a evalurilor legate de Program ..................................................... 37
3.3.1 Evaluarea ex-ante....................................................................................................... 37 3.3.2 Evaluarea intermediar ............................................................................................... 37 4. METODOLOGIA .................................................................................................................... 39 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. Prezentarea structurii evalurii i a metodelor de evaluare utilizate ............................ 39 Descrierea termenilor cheie ai Programului i ai Evalurii ........................................... 40 Descrierea termenilor cheie ai Programului ............................................................ 40 Descrierea termenilor cheie ai Evalurii ................................................................. 43 ntrebrile de evaluare specifice i comune ............................................................ 45 Criteriile de judecat/analiz i nivelurile int ........................................................ 46
4.3. Sursa datelor, tehnici pentru colectarea datelor; informaii privind metodele de cuantificare a indicatorilor n vederea evalurii calitii i validitii datelor i identificarea eventualelor erori/scpri .......................................................................................................... 46 4.4. 4.5. 5. Tehnici/metode pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare i a obine concluziile ... 53 Probleme sau limitri ale metodologiei utilizate ........................................................... 57
DESCRIEREA PROGRAMULUI, A MSURILOR I A BUGETULUI ..................................... 58 5.1. Implementarea Programului: actori implicai, contextul instituional ............................. 58
5.1.1 Sistemul de management i control Actorii, rolurile i funciile ................................. 58 5.1.2 Personalul din cadrul structurilor de implementare a Programului ............................... 65 5.2. 5.3. Structura Programului: descrierea prioritilor i a msurilor ....................................... 68 Intervenia logic a fiecrei msuri .............................................................................. 71
5.3.1 Analiza nevoilor pentru fiecare msur ....................................................................... 72 5.3.2 Input-urile i output-urile realizate pentru fiecare msur ............................................ 77 5.4. Previziunea bugetar pentru ntreaga perioad, cheltuielile efectuate i eficacitatea financiar................................................................................................................................... 83 5.4.1 Introducerea ............................................................................................................... 83 5.4.2 Previziunea bugetar SAPARD 2000-2006 i angajamentele pn n anul 2009 ........ 84 5.4.3 Cheltuielile efectuate .................................................................................................. 87 5.4.4 Eficiena financiar ..................................................................................................... 91 5.4.5 Progresul financiar ...................................................................................................... 92 5.5. Lecii nvate i bugetul real....................................................................................... 94
5.5.1 Leciile nvate ........................................................................................................... 94 5.5.2 Instrumente de sprijin in implementarea Progamului SAPARD considerate bune practici 96 5.5.3 CAZURI DE SUCCES SAPARD ................................................................................. 98 5.5.4 Concluzii ................................................................................................................... 101 6. RSPUNS LA NTREBRILE DE EVALUARE .................................................................... 103 6.1. Analiza i discutarea indicatorilor cu respectarea criteriului de judecat i intelor la care se face referire prin ntrebrile de evaluare...................................................................... 103 6.2. Analiza i discutarea informaiilor cantitative i calitative din statisticile publice, studii specifice/chestionare sau orice alte surse ............................................................................... 104
6.3.
Rspuns la ntrebrile de evaluare............................................................................ 104
6.3.1 ntrebri comune de evaluare pe msuri .................................................................. 105 A. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole.. 105 B. Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor ...... 117 C. Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale ....................................... 121 D. Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole ................................................................. 129 E. Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori ......................................................... 140 F. Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural ....................................................................................................................... 141 G. Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative .............................................................................................. 145 H. Msura 3.5 Silvicultur .................................................................................................. 152 I. Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale ............................................................ 160 J. Msura 4.2 Asisten tehnic ......................................................................................... 165 6.3.2 Intrebri transversale ................................................................................................ 169 7. CONCLUZII ......................................................................................................................... 192 7.1. Coerena ntre msurile implementate i obiectivele urmrite; balan ntre diferitele msuri din cadrul programului ................................................................................................. 192 7.2. Gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum i a obiectivelor stabilite n strategia naional i cea Comunitar ..................................................................... 194 7.3. 7.4. 7.5. 8. Factorii care au contribuit la succesul sau eecul interveniei ................................... 200 Eficiena, efectivitatea, relevana i sustenabilitatea Programului ............................. 204 Concluziile privind impactul Programului ................................................................... 206
ANEXE ................................................................................................................................ 207 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 ANEXA 1. Rezumat al Raportului Final Activitatea 4.6 ........................................... 207 ANEXA 2. Fiele msurii........................................................................................... 207 ANEXA 3. Criterii si Indicatori pentru fiecare intrebare de evaluare........................... 207 ANEXA 4. Chestionar pentru interviuri directe .......................................................... 207 ANEXA 5. Chestionar pentru angajai AM / APDRP.................................................. 207 ANEXA 6. Studii de caz ............................................................................................ 207
Lista acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CMEF CNC CRPDRP DADR DGDR FC FEADR FEDR FEP FEGA GES IMM INS ISO MAFA MADR MEF MMDD OECD OJPDRP ONG OPCP OS OSC PAC PDNC PERE PFA PND PNDR PNR PIB PNS PO POR
Asociatie Familiala Autoritate de Management Ancheta asupra Fortei de Munca n Gospodarii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agentia Nationala de Consultanta Agricola Autoritatea Nationala pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administratia Nationala pentru mbunatatiri Funciare Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara Agentia Nationala a Zonei Montane Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit Agentia de Plati si Interventii n Agricultura Autoritatea Romna pentru Silvicultura Ancheta Structurala n Agricultura Academia de Stiinte Agricole si Silvice Anuarul Statistic National Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca Europeana de Investitii Biroul International al Muncii Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare Comunitatea Europeana Comunitatea Economica Europeana Centrul de Formare si Inovatie pentru Dezvoltare n Carpati Cadrul Comun de Monitorizare si Evaluare Comitet National de Coordonare Centrul Regional de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala Directia Generala Dezvoltare Rurala Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala Fondul European de Dezvoltare Regionala Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricola Gaze cu Efect de Sera ntreprinderi Mici si Mijlocii Institutul National de Statistica Organizatia Internationala pentru Standardizare Acord Multianual de Finantare Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale Ministerul Economiei si Finantelor Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica Oficiul Judetean de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit Organizatie Non Guvernamentala Oficiul de Plati si Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricola Comuna Plati Directe Nationale Compensatorii Planul European de Redresare Economica Persoana Fizica Autorizata Planul National de Dezvoltare Programul National de Dezvoltare Rurala Programul National de Reforme Produsul Intern Brut Plan National Strategic Program Operational Program Operational Regional
POS POSDRU RI 1 RI 2 RI 3 RNDR RNP RNAPR SAPARD SSPA UE UM UNESC USAMV VAB
Program Operational Sectorial Program Operational Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Raport Intermediar nr.1 Raport Intermediar nr.2 Raport Intermediar nr.3 Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala Regia Nationala a Padurilor Reteaua Nationala a Ariilor Protejate din Romnia Programul SAPARD Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicatiilor Uniunea Europeana Unitati Munca Organizatia Natiunilor Unite pentru Educatie, Stiinta si Cultura Universitatea de Stiinte Agricole si Medicina Veterinara Valoarea Adaugata Bruta
1. SUMAR ADMINISTRATIV
1.1
Constatri principale ale evalurii
Impactul socio-economic i legislativ al Programului SAPARD Cel mai important impact socio-economic al Programului SAPARD este cu siguran impactul pozitiv pe care investiiile le au avut asupra revitalizrii pieei muncii din zonele rurale prin crearea / meninerea de noi locuri de munc, acesta fiind o tem transversal pe tot parcursul Programului i pentru toate msurile. Investigaiile efectuate de ctre Evaluator au evideniat o contribuie a Programului la crearea / meninerea a aproximativ 72.000 de locuri de munc n zonele rurale romneti, valoare uor mai sczuta dect obiectivul stabilit n stadiul de programare. Aceast contribuie a fost deosebit de important n special pentru Msurile de investiii 1.1/3.1/3.4 i parial pentru Msura 3.5. Desigur, Programul singur nu a oprit "exodul" din zonele rurale, care au pierdut n 7 ani (din 2002 pn n 2009), aproximativ 5,2% din populaie, totui a contribuit mcar la limitarea acestui fenomen. De asemenea, capacitatea de inciden asupra ntregului sistem existent a fost limitat, lund n considerare ca locurile de munc meninute/ create cu ajutorul Programului SAPARD reprezint doar 1,8% din totalul locurilor de munc din zonele rurale. Un alt aspect esenial din punct de vedere socio-economic este contribuia Programului la mbuntirea standardului i condiiilor de tri ale populaiei din zonele rurale. n aceasta privin, pe de o parte, interveniile de modernizare / dezvoltare a infrastructurii (Msura 2.1) au mbuntit mult accesul la serviciile de baz ale populaiei rurale, iar, pe de alt parte, msurile destinate societilor private (1.1 / 3.1/3.4) au avut un impact important asupra veniturilor populaiei i, de asemenea, asupra calitii vieii. Mai n detaliu, Msura 2.1 a contribuit la mbuntirea mai multor elemente din viaa rural, incluznd dezvoltarea economic, nivelul general de trai, stabilizarea populaiei i protecia mediului, prin Programul SAPARD realizndu-se: o economisire important a timpului de transport la / de la zonele beneficiarilor de la / la cele mai apropiate capitale de jude (circa 40%); o cretere a ponderii populaiei deservite cu infrastructura de canalizare de la 22% la circa 70%; mbuntirea condiiilor generale de trai ale populaiei, inclusiv condiiile de sntate i confortul general. n ceea ce privete progresul asupra veniturilor i, deci, mbuntirea condiiilor de via i a puterii de cumprare a populaiei rurale a rezultat ca n medie beneficiarii Programului SAPARD au observat creterea veniturilor ca urmare a finanrii cu cca. 33% comparativ cu valoarea de dinainte de investiie. Realizarea proiectelor prin finanrile din Programul SAPARD a condus la o cretere a veniturilor pentru aproximativ 64% din circa 3.500 de beneficiari direci ai msurilor de investiii. Este clar, astfel, ca Programul, att din perspectiva accesului la servicii, ct i din cea a mbuntirii veniturilor, a contribuit intr-o maniera mai mult dect pozitiv la meninerea condiiilor de via din zonele rurale. Din punct de vedere politic legislativ, implementarea Programului SAPARD a dat un impuls important la adaptarea cadrului existent n vederea aderrii Romniei la Uniunea European. n special, anul 2000 a marcat nceputul deceniului integrrii, caracterizat de reforme viznd adoptarea acquis-ului comunitar, obinerea statutului de economie de pia i sprijinirea exploataiilor comerciale. n acest context, s-au acordat diferite forme de sprijin pentru mbuntirea dotrii tehnice a exploataiilor, susinerea produciei marf i a procurrii de input-uri (sursa: Raportul Final al Programului SAPARD). Mai mult, s-a aprobat un numr relevant de 8
documente legislative, totaliznd 50 de acte (cele mai importante), privind urmtoarele subiecte principale: sistemul instituional de gestionare a politicii agricole i de dezvoltare rural; ratificarea acordurilor Romniei cu Uniunea European n ceea ce privete Programul SAPARD; reglementarea grupurilor de productori; reglementarea zonelor defavorizate (incluziv cele calamitate); creditele agricole. Impactul Programului SAPARD asupra mediului n ceea ce privete impactul Programului SAPARD asupra mediului, trebuie avute n vedere dou aspecte separate: pe de o parte, Programul nu a avut efecte negative asupra mediului, ci, dimpotriv, a contribuit la protejarea mediului prin facilitarea accesului la finanare din partea beneficiarilor care respectau cerinele de mediu i chiar standardele comunitare la momentul depunerii cererii de finanare i la ncheierea proiectelor finanate, n conformitate cu prevederile din Protocolul semnat ntre Ministerul Mediului i APDRP n anul 2006. Pe de alt parte, Programul a contribuit n mod direct la mbuntirea condiiilor de mediu din zonele rurale prin finanarea unor intervenii specifice,
n aceasta privin, trebuie fcut nc o difereniere. n ceea ce privete contribuia investiiilor din sectorul privat la protejarea mediului, se remarc faptul c msura ce ar fi trebuit s aib impactul cel mai ridicat, i anume Msura 3.3, viznd promovarea sistemelor agricole cu nivel redus de impact asupra mediului, nu a avut rezultatele scontate, n primul rnd din cauza faptului c msura a fost accesat de ctre un singur beneficiar. Pe de alt parte, Evaluatorul a remarcat impactul relativ important pe care investiiile din sectorul public n anumite sectoare l-au avut asupra mbuntirii condiiilor de mediu, n special, n perspectiva protejrii solului. Se menioneaz, n aceast privin, contribuia important pe care infrastructura de canalizare o are asupra calitii solului, precum i importana amenajrilor infrastructurale realizate pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor i a investiiilor dedicate conservrii i consolidrii resurselor forestiere pentru utilizarea sustenabil a solului i a patrimoniului natural n general. Aadar, pentru estimarea suprafeei teritoriului rural care a fost protejat n mod direct sau indirect din investiiile SAPARD s-au avut n vedere urmtoarele componente: 1. suprafaa medie a localitilor rurale, aplicat la 91 beneficiari / comune ai submsurii 3 privind sistemul de canalizare; 2. hectarele de teren interesate de investiiile pentru protecia mpotriva inundaiilor; 3. hectarele de teren interesate de msurile de mpduriri; 4. terenul interesat de msura de agro-mediu. Din aceasta estimare a rezultat c circa 1,8% din teritoriul Romniei a fost protejat / mbuntit direct prin intervenii finanate din Programul SAPARD (a se vedea mai multe detalii n cadrul rspunsului la ntrebare L5 de evaluare). Mai mult, Evaluatorul consider c aceasta pondere este n fapt subestimat, nefiind inclus suprafaa interesat de proiectele de infrastructur rutier care, cu siguran, au contribuit n mod indirect i relativ la diminuarea polurii aerului n localitile interesate, prin fluidificarea traficului rutier i reducerea timpului de parcurgere a distanelor. n ceea ce privete volumul de deeuri tratate n urma investiiilor realizate prin Programul SAPARD, acesta poate fi estimat la circa 16,3 milioane de m3, n ceea ce privete contribuia la tratarea apelor uzate n cadrul sub-msurii 3 din msura 2.1, estimare avnd la baza anchetei desfurate asupra beneficiarilor sub- msurii. La acestea se pot aduga produsele reziduale epurate n urma procesrii crnii i a laptelui n cadrul msurii 1.1, autorizarea acestor investiii fiind subordonat asigurrii staiilor de pre-epurare sau epurare corespunztoare, n funcie de infrastructura existent n zona amplasamentului. Aceste produse reziduale nsum un volum de
zece ori1 mai mare dect volumul apelor uzate epurate n urma realizrii investiiilor infrastructurale din cadrul sub-msuri 3 din msura 2.1, ceea ce nseamn circa 163 milioane de m3 de ape tratate, care, mpreuna cu cele menionate mai sus red circa 179 milioane de m3 de produs tratat. Volumul apelor tratate aa estimat reprezint circa 20% din debitul staiilor n funciune pentru epurarea apei reziduale existente n Romnia n anul 2004. Cu toate ca nu este posibil s se cuantifice exact volumul de deeuri solide tratate n urma implementrii investiiilor co-finanate prin Programul SAPARD, se precizeaz faptul c substanele ce rmn din tratarea apelor uzate sunt colectate sub forma de nmol deshidratat care este utilizat, succesiv, ca ngrmnt agricol, contribuind astfel la protecia mediului. De asemenea, deeurile solide (necomestibile sau confiscatele) produse din procesarea crnii sunt colectate n condiii de igien deosebite i livrate ctre uniti specializate i autorizate n vederea prelucrrii acestora, neavnd, aadar, un impact negativ asupra mediului.
Sistemul de implementare a Programului SAPARD Pentru ntreaga perioad 2000-2006, Programul SAPARD la 31.12.2009 a angajat resurse n valoare de aproximativ 1.354.929.000 de euro. n termeni absolui, msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4 au absorbit cea mai mare pondere din totalul resurselor angajate, nregistrnd angajamente respectiv de 24,90 (msura 1.1), 45,69% (msura 2.1), 17,01% (Msura 3.1) i 4,93% (Msura 3.4) (Sursa: Raport Final al Programului SAPARD Romnia, p. 168) . Plile efectuate n cadrul Programului sau ridicat la 1.348.015 milioane euro, absorbind 88,60% din totalul fondurilor puse la dispoziie n perioada 2000-2009, ceea ce sugereaz o eficien de cheltuial foarte bun. Totui, obiectivele de realizare ale Programului, cu referire la numrul de proiecte prevzute a fi implementate au fost atinse doar n cadrul Msurii 2.1. Acest lucru a depins, n principal, de dou aspecte: n primul rnd abordarea Programului a preferat concentrarea resurselor asupra unor proiecte mai mari dect fusese programat (ex. favoriznd beneficiarii avnd o capacitate mai mare de co-finanare i posibilitatea de finalizare a proiectelor), cu excepia proiectelor din cadrul Msurii 2.1, care au fost n medie mai mici; n al doilea rnd, intele stabilite n documentul de programare au fost supraestimate, nelundu-se n considerare procesele inflaionale din Romnia.
n ceea ce privete distribuirea regional a interveniilor realizate, resursele au fost concentrate n regiunile Nord Est i Sud Muntenia, n principal datorita absorbiei ridicate a fondurilor din cadrul Msurii 2.1 privind dezvoltarea infrastructurii rurale, urmate de regiunile Sud Est i Centru, fiind regiuni cu o capacitate de producie i de prelucrare a produselor agricole important, regiunile Sud Vest Oltenia, Vest i Nord Vest, i, n ultimul rnd, regiunea Bucureti-Ilfov. Consolidarea Autoritii de Management i distribuirea responsabilitilor ntre diversele organisme implicate a fost completat cu succes dup anul 2006. Mai mult, aa cum reiese din rezultatele anchetei n rndul angajailor AM / APDRP, a fost asigurat o instruire adecvat ctre personalul angajat, iar procedurile de lucru au fost utilizate n mod corespunztor. Cu toate acestea, att personalul angajat n cadrul AM / APDRP ct i beneficiarii au semnalat necesitatea simplificrii proceselor i procedurilor, mai ales n vederea reducerii distanelor ntre managementul
1
Sursa: date furnizate de Beneficiar. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
10
Programului i beneficiari, precum i a timpului alocat evalurii i seleciei proiectelor, astfel nct perioada de ateptare pn la momentul contractrii s se diminueze iar nevoile beneficiarilor s fie abordate mai repede. Beneficiarii intervievai au evaluat, n general, n mod pozitiv interaciunea cu autoritatea de management / organismele implicate n derularea Programului, ns s-a evideniat deseori necesitatea de a reduce birocraia i de a simplifica procedurile. Totui, acest lucru este posibil doar n strns colaborare cu ali actori relevani implicai, incluznd autoritile care emit i / sau cer autorizaiile necesare pentru realizarea investiiilor (Primriile, Ageniile Regionale de Protecie a Mediului, .a.m.d.). Cu toate ca sursele de informare a potenialilor beneficiari au fost multiple i diversificate, aa cum reiese din rezultatele chestionarelor asupra beneficiarilor, rolul structurilor de implementare a Programului n furnizarea de informaii privind tipologiile i procedurile de finanare a crescut n urma consolidrii sistemului instituional, ce s-a realizat dup anul 2006. Mai mult, aciunile de informare desfurate n cadrul Msurii de Asisten Tehnic au atins un numr relevant de poteniali beneficiari (23% din agricultori i 35% din funcionari din cadrul administraiilor publice locale) i o pondere important a populaiei rurale (circa 11% din total). n ceea ce privete implicarea corespunztoare a purttorilor de interes n etapa de programare aferent perioadei 2007-2013, aa cum fusese recomandat de Evaluatorul intermediar, aceasta a fost asigurat prin urmtoarele iniiative, aa cum reiese din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013: organizarea ntlnirilor celor 18 grupuri de lucru tehnice mprite pe axe ale Programului Procesul de consultare tehnic a debutat la mijlocul lunii decembrie a anului 2006, fiecare grup de lucru avnd cte dou sesiuni de consultri. Rolul reuniunilor tehnice consultative a constat n asigurarea transparenei i aducerea la cunotina partenerilor implicai a prevederilor fiselor tehnice ale msurilor i oferirea posibilitii acestor parteneri de a contribui la mbuntirea msurilor, conform necesitilor si prin prisma cunotinelor de specialitate; organizarea consultrilor la nivelul non-tehnic teritorial, avnd ca obiectiv evidenierea nevoilor identificate n mediul rural de ctre stakeholderi care ar putea fi acoperite prin PNDR. Astfel, au participat cei mai importani actori economici, sociali i de mediu din spaiul rural implicai n dezvoltare rural cu domenii de activitate ce au corespondent n cele 4 axe ale PNDR 2007-2013; organizarea consultrilor privind Evaluarea Strategic de Mediu a Programului (7 ntlniri).
De asemenea, programarea perioadei de programare urmtoare, 2007-2013, a rspuns n mod corespunztor la recomandarea Evaluatorului intermediar i n linie cu observaiile beneficiarilor SAPARD, care au evideniat necesitatea de a crea instrumente de credit financiar pentru facilitarea co-finanrii iniiativelor, fr a se pune pmntul, deja excesiv de fragmentat, ca i garanie. Mai mult, n cadrul noului Program, limitele stabilite pentru acordarea finanrii au avut n vedere experiena dobndit n cadrul Programului SAPARD i n cadrul experienei Programului Fermierul (considerat o bun practic), acordnd, aadar, sume mai mari n funcie de msuri, n vreme ce cerina privind conformitatea cu standardele / legislaia european n domeniul igienei i siguranei, mediului, .a.m.d. a fost, n mod corect, meninut.
11
n cele din urma, n noua perioada de programare, n conformitate cu recomandrile Evaluatorului intermediar, Ghidurile Solicitantului pentru fiecare msur au fost simplificate. Cu toate acestea, rezultatele anchetei desfurate n rndul funcionarilor AM / APDRP au evideniat faptul ca procedurile de implementare a Programului i cerinele aferente obinerii finanrilor i implementarea proiectelor s-au ngreunat.
12
Eficiena, eficacitatea, relevana i sustenabilitatea msurilor finanate Msura 1.1 Msura 1.1 a fost foarte eficient din punctul de vedere financiar, avnd o capacitate de absorbie a fondurilor alocate de circa 92%. Cu toate acestea, Msura a fost puin eficace n ceea ce privete atingerea target-urilor fizice stabilite cu referire la numrul de proiecte, capacitatea de realizare a acestora fiind doar de 24% i, n orice caz, sub 50% chiar i n cazul sub-msurilor cu capacitatea de realizare cea mai ridicat (Cereale i Carne, produse din carne i ou). Pe de alt parte, gradul de realizare al indicatorilor de rezultat a fost ridicat, deci, din acest punct de vedere msura a demonstrat un nivel mai mult dect satisfctor de efectivitate, iar, n urma finanrii SAPARD venitul exploataiilor a crescut simitor, investiiile realizate determinnd numeroase mbuntiri i modificri la nivelul exploataiilor. n baza rezultatelor anchetei asupra beneficiarilor s-a constatat ca investiiile realizate au fost sustenabile i au avut efecte durabile n timp, acestea facilitnd comercializarea i tipologia produselor, creterea produciei, precum i, mai ales, meninerea i crearea de noi locuri de munca i creterea valorii adugate a produselor obinute n industria de produse alimentare i a buturilor din Romnia (2002-2007) de la 19,9% la 22,1%. Msura 1.1 a fost extrem de relevant fa de nevoile identificate n perioada de programare, viznd, printre altele: nivelul sczut de conformitate a produselor romneti fa de normele de procesare ale UE; un nivel necorespunztor al siguranei alimentare; canalele de comercializare subdezvoltate. Msura 1.2 Msura 1.2 a evideniat o eficien de cheltuial relativ bun, absorbind circa 87% din fondurile alocate, ns sub media de 89% nregistrat la nivelul Programului. Eficacitatea msurii a fost deplin: practic toi beneficiarii care trebuiau implicai au participat la iniiativ, ajungnd la 100% din target-ul prevzut. De asemenea, indicatorii de rezultat i de impact indic o evoluie foarte bun i demonstreaz c la momentul actual n Romnia exist un sistem eficient de control sanitar pentru producia zootehnic i vegetal, ceea ce ntmpin pe deplin nevoile identificate n ceea ce privete adecvarea produselor romneti la standardele de calitate fito-sanitar i de siguran alimentar cerute la nivelul EU, demonstrnd, aadar, relevana Msurii 1.2 pentru dezvoltarea sistemului agro-alimentar din Romnia n conformitate cu acquis-ul comunitar. Aadar, Msura a contribuit la consolidarea unui cadru instituional sustenabil n domeniul controlului sanitar, veterinar i fitosanitar Msura 2.1 Msura 2.1 a avut printre cele mai ridicate nivele de eficien de cheltuial, la 31.12.2009 fiind pltite peste 97% din sumele contractate. De asemenea, se remarc o eficacitate foarte ridicat a acestei msuri, intele stabilite fiind depite att n ceea ce privete numrul proiectelor implementate (capacitatea de realizare fiind 117%) ct i n ceea ce privete numrul locuitorilor atini de mbuntirile realizate (de patru ori mai mare dect numrul preconizat). Totodat, indicatorii de rezultat i de impact arat efectele pozitive derivate din implementarea acestei msuri, n special prin creterea gradului de deservire a localitilor rurale cu infrastructur de canalizare i de ap potabil (trecnd n medie de la 35% la peste 40%, prin creterea atractivitii turistice a zonelor rurale (+500% numrul turitilor nregistrai la agro-turisme), prin mbuntirea general a condiiilor de trai ale populaiei interesate de infrastructura modernizat / creat i prin crearea de noi locuri de munc (peste 16.000). Desigur, Msura 2.1 a fost extrem de relevant n raport cu nevoile identificate n momentul programrii, PNADR evideniind n mod foarte clar c 13
infrastructurile din zonele rurale n general i, n special, infrastructurile de transport, de distribuie a apei potabile i de canalizare erau, n anii 1997-1998, extrem de deficitare: jumtate din localitile rurale nu erau direct conectate la drumurile principale i mai puin de 10% din drumurile comunale i judeene erau modernizate; reeaua de ap potabil exista n circa 20% din localitile rurale, deservind circa un sfert din populaia rural; reeaua de canalizare exista n mai puin de 3% din localitile rurale. Nevoile existente sunt i n ziua de astzi destul de ridicate, iar sustenabilitatea Msurii 2.1 este relativ sczut datorita dispoziiilor de reducere a cheltuielilor bugetare ale administraiilor publice prevzute n contextul crizei economice actuale, ceea ce este n msur s limiteze capacitatea administraiilor locale de a ntreine / administra mai departe infrastructurile finanate prin Programul SAPARD. Msura 3.1 Msura 3.1 a fost destul de eficient la nivel financiar, fiind cheltuite peste 91% din sumele alocate. Msura nu i-a atins, ns, n totalitate obiectivele de realizare, eficacitatea msurii fiind relativ redus n ceea ce privete capacitatea de realizare a proiectelor (18% din proiectele programate) i sprijinul oferit tinerilor agricultori (capacitatea de realizare a acestui indicator fiind doar de 25% fata de target-ul propus). Cu toate acestea, Msura 3.1 a avut rezultate i impacturi pozitive asupra numrului locurilor de munc i creterii veniturilor agriculturilor, conducnd la meninerea circa 11.000 de locuri de munc, la crearea circa 2.500 de noi locuri de munc i la creterea cu peste 50% a veniturilor pentru 38% din beneficiarii intervievai. Aadar, prin natura ei, Msura 3.1 a creat condiiile sustenabilitii interveniilor finanate, acestea concentrndu-se asupra raionalizrii i reorientrii produciei pentru creterea calitii produselor obinute prin aplicarea unor tehnologii competitive, precum i asupra mbuntirii condiiilor de igiena i bunstare a animalelor. Totodat, Msura 3.1 a fost relevant n raport cu nevoile identificate n PNADR n ceea ce privete adecvarea produselor romneti la standardele UE i adoptarea acquis-ului comunitar. Msura 3.2 Eficiena de cheltuial a Msurii 3.2 a fost extrem de limitat, doar 6% din resursele disponibile pentru ntreaga perioada de programare fiind efectiv pltite. Mai mult, Msura nu i-a atins nici un rezultat stabilit, toate cele trei proiecte contractate fiind n fapt anulate nainte de ncheierea activitilor prevzute. Msura nu a fost, aadar, deloc eficace i nici sustenabil, cu toate c interveniile prevzute ar fi fost extrem de relevante pentru creterea competitivitii i calitii produselor agricole i piscicole, precum i pentru mbuntirea proceselor de producie. Msura 3.3 Eficiena de cheltuial a Msurii 3.3 a fost extrem de limitat, doar 10% din resursele disponibile pentru ntreaga perioada de programare fiind efectiv pltite. De asemenea, Msura 3.3 nu i-a ndeplinit obiectivele prestabilite att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, deci eficacitatea Msurii este extrem de limitat. n fapt, cea mai mare parte a beneficiarilor implicai n anul 2008 au renunat la cererile de finanare n cadrul Programului SAPARD pentru a putea participa la sesiunea de depunere de propuneri de proiecte asemntoare n cadrul PNDR 2007-2013. Aadar exist o continuitate considerabil n ceea ce privete angajamentele de agro-mediu luate n perioada SAPARD, dar efectele i impactul general nu sunt nici relevante, nici evaluabile la momentul actual. n concluzie, Msura nu a permis ndeplinirea acquis-ului comunitar necesar administrrii interveniilor de agro-mediu, ceea ce face sustenabilitatea msurii, de asemenea, extrem de sczut.
14
Msura 3.4 Prin cheltuirea a circa 81% din sumele alocate, eficiena de cheltuial a Msurii 3.4 a fost relativ sczut, ns eficiena msurii crete dac se ia n considerare faptul c eficacitatea ei a fost i mai redus, fiind realizat doar 15% din numrul de proiectele programate. Cu toate acestea, rezultatele i impacturile msurii au fost relativ bune, n special n sectorul turistic (creare peste 10.000 de paturi) i incluznd o cretere a venitului de circa 38%, crearea de noi locuri de munc (toi beneficiarii intervievai au declarat ca dup finanarea au angajat mn de lucru att din cadrul familiei ct i n afara ei sub form de angajai) i crearea de ntreprinderi n zonele rurale (66% din beneficiarii intervievai au nfiinat noi activiti n urm finanrii). Rezultatele obinute n cadrul Msurii 3.4 sunt, aadar, sustenabile i, totodat, extrem de relevante pentru ntmpinarea nevoilor urgente identificate cu referire la diversificarea activitilor rurale, n special prin dezvoltarea sectorului turistic, necesitnd investiii majore n infrastructurile de primire turistic, pentru a rspunde cerinelor pieei i nevoilor, att din punct de vedere calitativ ct si cantitativ. Msura 3.5 Eficiena de cheltuial a Msurii 3.5 a fost sub media pe Program, aadar relativ redus, fiind efectiv pltite beneficiarilor doar 77% din resursele alocate. Din punct de vedere a eficacitii n atingerea obiectivelor, de asemenea, Msura 3.5 nu a avut o performan extraordinar, doar 5% din numrul de proiecte, respectiv beneficiari, programate fiind efectiv realizate. Cu toate acestea, Msura a avut rezultate bune n ceea ce privete realizarea fizic a indicatorilor aferente submsurii dedicate drumurilor forestiere, remarcndu-se depirea intei stabilite cu referire la kilometri de drum realizai (+134%). n general, ns, msura nu i-a atins obiectivele vizate, nici una din intele stabilite pentru indicatorii de rezultat i de impact fiind, n fapt, atins, dup cum reiese din rspunsurile la ntrebrile Comune de Evaluare care se regsesc n capitolul 6. Desigur, concentrarea resurselor asupra sub-msurii aferente drumurilor forestiere i mpduririlor a mrit oarecum sustenabilitatea rezultatelor obinute, creterea accesibilitii pdurilor fiind, de fapt, o precondiie pentru valorizarea viitoare a pdurilor din punct de vedere economic, iar creterea volumului de mas lemnoas i extinderea pdurilor fiind o necesitate pentru conservarea habitatului natural. Avnd n vedere analiza nevoilor realizat n perioada de programare i confirmat n timpul derulrii Programului SAPARD, incluznd faptul c, dincolo de valoarea lor economica, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, precum recreerea i vntoarea, protecia mpotriva inundaiilor, conservarea biodiversitii, atenuarea modificrilor climatice i furnizarea produselor de pdure nelemnoase (fructe de pdure, semine, ciuperci etc.), interveniile finanate n cadrul Msurii 3.5 au fost extrem de relevante. Msura 4.1 Eficiena de cheltuial a Msurii 4.1 a fost sub media pe Program, aadar relativ redus, fiind efectiv cheltuite doar 77% din resursele alocate, n principal datorit ntrzierii n acreditarea acestei msuri. Aadar, Msura 4.1 i-a atins doar ntr-o mic msur intele stabilite n cadrul PNADR 2000-2006, respectiv, circa 7% din int referitoare la numrul participanilor (35.000) i circa 20% din inta privind numrul cursurilor, ceea ce nseamn ca Msura a fost puin eficace. Se remarc, totui, faptul c obiectivul privind participarea tinerilor i femeilor la formare profesional, a fost atins pe deplin, avnd n vedere faptul c aceste dou categorii de beneficiari mpreuna reprezint peste 84% din totalul cursanilor (int fiind de 20%), iar capacitatea de realizare a intei stabilite n PNADR a fost de peste 28%. n ceea ce privete relevana interveniilor finanate, avnd n vedere analiza nevoilor existente, descrise n cadrul documentului de programare, se poate spune c Msura 4.1 a fost pe deplin relevant, fiind abordate n cadrul cursurilor organizate 80% 15
din temele evideniate n cadrul PNADR. Efectele interveniilor de formare se prelungesc n timp prin natura lor, Msura 4.1 fiind, aadar, sustenabil prin definiie. Msura 4.2 Msura 4.2 a nregistrat nivelul cel mai ridicat de eficien de cheltuial, fiind utilizate peste 99%, practic totalitatea, sumelor alocate. Datorita faptului c rezultatele ateptate pentru aceasta msur nu au fost cuantificate n cadrul PNADR, nu este posibil s se evalueze n mod exact gradul n care msura i-a atins inta. Totui, din cuantificarea indicatorilor propui n baza realizrilor se poate concluziona c msura a fost eficace i relevant, considernd resursele limitate alocate i complementaritatea cu alte surse de finanare, precum i avnd n vedere numrul de materiale informaionale / promoionale realizate, numrul de studii efectuate, numrul de evaluri ale Programului, numrul de seminarii / conferine / ateliere organizate, numrul de reuniuni ale Comitetului de Monitorizare organizate. De fapt, rolul tipic al interveniilor de AT cu referire la asigurarea nsuirii procedurilor de implementare a msurilor co-finanate din fondurile puse la dispoziie de CE pentru dezvoltarea rural din partea tuturor instituiilor / actorilor implicai n implementarea programului SAPARD a fost mai degrab ndeplinit de alte proiecte de AT finanate din programul PHARE.
1.2
Concluzii
Recomandrile prezentate n cele ce urmeaz vor fi utile autoritilor responsabile cu implementarea viitoarelor programe de dezvoltare rural. n ceea ce privete sistemul de management al Programului Recomandarea 1. mbuntirea sistemului de monitorizare. n ceea ce privete sistemul de monitorizare, n opinia Evaluatorului, acesta ar trebui gndit ca un instrument n sprijinul Autoritii de Management n cadrul activitii de gestionare, monitorizare, supraveghere, reprogramare i raportare, aa cum este prevzut de legislaia european. n actuala perioada de programare, ntr-adevr, monitorizarea a asumat o relevan mai mare fa de trecut, deoarece conform articolului 26 par. 3, pct. c) din Regulamentul (CE) 1290/2005, serviciile Comisiei pot dispune suspendarea rambursrilor co-finanrii UE din cadrul FEADR n cazul n care datele de monitorizare sunt incomplete sau inutilizabile. Mai mult, conform dispoziiilor din art. 85 al Regulamentului (CE) 1698/2005, AM i Comitetul de Monitorizare trebuie s monitorizeze calitatea implementrii Programului i progresul n implementarea Programului prin indicatori financiari, de realizare i de rezultat. Evaluatorul a constatat ca absena unui sistem informativ unitar i coordonat determin imposibilitatea de a gestiona direct i rapid datele necesare desfurrii activitilor ordinare. Este, aadar, oportun a se indica cteva aspecte asupra crora merit acordarea unei atenii speciale i care sunt considerate prioritare n baza experienei Evaluatorului n vederea mbuntirii performanelor i a funcionalitilor sistemului:
16
implementarea n cel mai scurt timp a unui sistem informativ sau datawharehouse, gestionat de Agenia de Pli, pentru furnizarea unor informaii structurate astfel nct s se garanteze un flux continuu de date n msur s permit verificarea imediat a unor eventuale anomalii i reorganizarea datelor n funcie de necesitile de gestionare i monitorizare a Programului; construirea unui data-set de indicatori care s permit dobndirea informaiilor de interes n sprijinul activitii de Evaluare (ndeosebi, datele firmei, suprafeele interesate, tipologiile investiiilor realizate, tipologiile culturilor, fora de munc angajat, .a.m.d.) care s garanteze 100% din informaiile necesare la nivelul indicatorilor de realizare i rezultat, iar aceste informaii vor trebui s fie disponibile la nivelul fiecrei intervenii i nu sub forma agregat pe msur sau sub-msur, pentru a permite stratificri adecvate i prelucrri asupra universului de referin; consolidarea funciilor de raportare cu scopul de a simplifica procesul de construire / elaborare n vederea completrii Rapoartelor Anuale de Progres.
Recomandarea 2. Continuarea i asigurarea unei formri continue corespunztoare pentru personalul AM / APDRP, incluziv pe temele legate de programarea i monitorizarea Programului, astfel nct cuantificarea indicatorilor n faza de programare s fie realistic (problema potrivirii indicatorilor fusese evideniat i de Evaluatorul intermediar) iar personalul s aib instrumentele necesare realizrii monitorizrii Programului. Recomandarea 3. Realizarea unor campanii de informare adecvate o dat cu nceperea Programului, n scopul garantrii unei corecte difuzri a informaiilor legate de oportunitile finanate din Program i, n consecin, un nceput promitor al acestuia. Recomandarea 4. Continuarea i consolidarea sinergiei i complementaritii ntre msurile Programului, n scopul promovrii unei abordri integrate ctre dezvoltarea rural sustenabil, prin implementarea unor mecanisme adecvate de evaluare i selecie a proiectelor i a beneficiarilor, pentru crearea unor grupuri de proiecte strategice i pentru sprijinirea anumitor grupuri de beneficiari (cum ar fi tineri agricultori) care, stabilindu-se n spaiul rural, contribuie la dezvoltarea sustenabil a acestuia, incluziv din punct de vedere demografic. n aceasta privin, programatorul va putea s aib n vedere cele mai bune practici europene n domeniu, printre care se afl n experiena italian Proiectele Integrate de Sector (Progetti Integrati di Filiera, http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/880, http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/4286) i Proiectele Integrate Teritoriale (http://www.lavoro.gov.it/NR/rdonlyres/B8610853-41E0-4CDF-9E147125952ECA68/0/08_Il_puntosu_PIT.pdf, http://www.dps.tesoro.it/qcs/qcs_progetti_integrati.asp). Recomandarea 5. Simplificarea procedurii de depunere a cererilor de finanare, astfel nct s se treac ncet de la predarea documentaiei la ghieu la predarea acesteia prin mijloace electronice; spre exemplu, cererea de finanare ar putea s fie transmis ntr-o prima etap n format electronic, urmnd ca documentele cerute n original s fie transmise ntr-o a dou etap, o dat realizat verificarea eligibilitii / conformitii administrative a cererii de finanare / beneficiarului. n acest scop, 17
potenialii beneficiari ar trebui s fie sprijinii prin structuri locale de asisten, care s faciliteze acest proces. n ceea ce privete Msurile Programului Recomandarea 6. Promovarea interveniilor integrate, incluzndu-le pe cele viznd implementarea integrrii lanului agroalimentar, prin facilitarea dezvoltrii ntreprinderilor de prelucrare a produselor primare i a canalelor formale de comercializare a produselor, care s fie compatibile cu realitatea rural (deci, altele dect marea distribuie comercial), incluziv prin proiecte specifice de marketing al produselor; promovarea, aadar, a infrastructurii de sprijin pentru agricultura (pe lng infrastructura primar, cum ar fi canalizare, ap potabil, .a.m.d.). Integrarea de sector, favoriznd creterea valorii adugate agricole, va fi o prioritate n urmtoarea perioada de programare 2014-2020 (a cror Regulamente vor fi publicate n octombrie 2011). Recomandarea 7. Continuarea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii de baz din mediul rural, integrnd interveniile din acest domeniu cu aciuni mai ample de rennoire a satelor, viznd valorizarea motenirii naturale i culturale tipice din spaiile rurale romneti. Recomandarea 8. Abordarea problemei agriculturii de subzisten, corelat cu mbtrnirea populaiei ocupate n agricultur i fragmentarea excesiv a pmntului: continuarea i consolidarea iniiativelor n sprijinul tinerilor agricultori i grupurilor de productori. Recomandarea 9. Continuarea i dezvoltarea interveniilor finalizate la mbuntirea cunotinelor i a competenelor productorilor agricoli i silvici, combinate cu aciuni de informare i consultan n toate etapele de gestionare a ciclului de proiect, de la programarea, la implementarea fizic i financiar, pn la monitorizarea i raportarea asupra progreselor. Recomandarea 10. ntrirea rolului msurii de Asisten Tehnic astfel nct aceasta s furnizeze o asisten la 360 de grade, n toate etapele ciclului de gestionare a Programului, de la planificare, la implementare, monitorizare, evaluare i reprogramare, i, aadar, s sprijine n mod transversal realizarea tuturor msurilor Programului, favoriznd, printre altele, coerena intern a acestuia. n ceea ce privete Impactul asupra Mediului Recomandare 11. Creterea rolului strategic al msurilor care au ca scop protejarea mediului n mod activ i direct, cum ar fi msurile de agro-mediu i cele de conservare / valorizare economic sustenabil a patrimoniului silvic. Mai mult, n aceasta privin, ar trebui ntrite interveniile de promovare a 18
agriculturii n zonele dezavantajate (msura 211 din PNDR 2007-2013), proiectele viznd conservarea biodiversitii, resurselor naturale i calitii mediului n general, precum i orice aciune finalizat la reducerea input-urilor n agricultur, n direcia promovrii unor modele de producie avnd un impact redus asupra mediului i oferind externaliti pozitive asupra teritoriului. Recomandarea 12. Instruirea personalului din cadrul AM / APDRP n vederea facilitrii desfurrii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, precum i n vederea asistrii beneficiarilor n toate demersurile necesare pentru adoptarea cerinelor / standardelor de mediu i pregtirea documentaiei aferente, nainte depunerii cererilor de finanare i la ncheierea proiectelor.
2. INTRODUCERE
2.1.
Scopul raportului de evaluare
Raportul Final privind Evaluarea Ex-post a Programului SAPARD, obiect al acestui document, vizeaz descrierea holistica a rezultatelor obinute pe parcursul ntregului proiect, incluznd detaliile relevante de natur tehnic, financiar i administrativ privind implementarea proiectului, precum i o evaluare a succesului proiectului pentru satisfacerea obiectivelor definite. 2.2. Structura raportului de evaluare
Structura indicativ a Raportului final de evaluare va fi urmtoarea: 1. Sumar administrativ Acest prim capitol include principalele constatri ale evalurii n ceea ce privete impactul socioeconomic al Programului, aa cum acesta reiese din rspunsurile la ntrebrile de evaluare, precum i principalele aspecte legate de implementarea Programului, respectiv, eficiena de cheltuial, distribuirea regional a resurselor, alte aspecte (cum ar fi informarea i publicitatea) de implementare a Programului. Totodat, aceasta seciune descrie principalele elemente legate de modul cum s-au abordat recomandrile Evaluatorului intermediar n noua perioad de programare. Capitolul se ncheie cu o seciune dedicat concluziilor, respectiv, recomandrile principale ce reies din activitatea de evaluare, n ceea ce privete implementarea Programului, msurile acestuia i impactul asupra mediului. 2. Introducere Introducerea include descrierea scopului raportului de evaluare i a structurii acestuia. 3. Contextul evalurii Acest capitol vizeaz s furnizeze cadrul de aciune al Programului, prin descrierea contextului acestuia, incluznd: politicile naionale relevante (principalele iniiative legislative adoptate n scopul alinierii la acquis-ul comunitar); nevoile sociale i economice care au motivat sprijinul acordat, respectiv, descrierea contextului macroeconomic i social de referin, care s 19
demonstreze relevana interveniilor i validarea analizei SWOT; identificarea beneficiarilor sau a altor grupuri int, pe msuri ale Programului. De asemenea, n cadrul acestui capitol se regsete descrierea procesului de evaluare, respectiv: descrierea termenilor de referin ale proiectului de elaborare a Evalurii ex post a Programului SAPARD (obiectivele i activitile contractului); domeniul de aplicare, obiectivele i etapele evalurii. n cele din urm, capitolul prezint informaiile principalele asupra evalurilor Programului SAPARD deja implementate, respectiv: Evaluarea ex ante i Evaluarea intermediar (cu actualizarea aferent). 4. Metodologia Acest capitol prezint obiectivele Evalurii ex post i principalele metode de evaluare utilizate. Mai n detaliu, aceasta seciune descrie termenii cheie ai evalurii, aa cum acestea sunt explicate n cadrul Liniilor Directoare ale Comisiei Europene pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural sprijinite prin SAPARD (2001), i n special n cadrul Anexei II Glosarul termenilor evalurii, i prezint metodologia de evaluare propus de Comisia European n cadrul acelorai Linii Directoare, metodologia bazat pe ntrebrile de evaluare specifice i transversale,criterii i indicatori. n ceea ce privete criteriile de judecat / nivelurile int, se face referire la documentul Criterii i Indicatori pentru fiecare ntrebare de evaluare, ataat la Raportul Final.
Totodat, capitolul detaliaz sursa datelor, tehnici pentru colectarea datelor (chestionare, interviuri; dimensiunea i criteriile de selecie pentru eantioane), informaii privind metodele de cuantificare a indicatorilor n vederea evalurii calitii i validitii datelor i identificarea eventualelor erori/scpri, precum i tehnici / metode pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare i obinerea concluziilor, focalizndu-se asupra tipurilor de indicatori utilizai. n cele din urm, capitolul evideniaz problemele metodologiei utilizate. 5. Descrierea Programului, a msurilor i a bugetului Acest capitol furnizeaz informaiile principale privind structura, actorii i msurile Programului, incluznd justificarea acestor din urm, alocarea financiar i principalele realizri aferente. Mai n detaliu, aceasta seciune ncepe cu descrierea principalilor actori instituionali implicai n implementarea Programului, incluznd rolul i responsabilitile acestora, precum i o scurt descriere a personalului angajat / a principalelor aspecte de gestionare a resurselor umane n cadrul structurilor de management al Programului. n cele din urm, capitolul detaliaz prioritile i msurile Programului, concentrnd atenia asupra interveniei logice a fiecrei msuri (analiza nevoilor i, respectiv, sinteza input-urilor alocate / utilizate i output-urilor realizate). Mai mult, capitolul detaliaz previziunea bugetar pentru ntreaga perioad, cheltuielile efectuate i eficacitatea financiar i se ncheie cu o seciune dedicat leciilor nvate (incluznd instrumentele de sprijin in implementarea Programului SAPARD considerate bune practici, n special n ceea ce privete creditul agricol, experienele de succes ale Programului SAPARD i principalele concluzii). 6. Rspuns la ntrebrile de evaluare Aceasta seciune include detalierea rspunsurilor la ntrebrile specifice i transversale de evaluare, prevzute n Liniile Directoare ale UE. 20
Se subliniaz ca analiza i discutarea indicatorilor cu respectarea criteriului de judecat i intelor la care se face referire prin ntrebrile de evaluare, precum i analiza i discutarea informaiilor cantitative i calitative din statisticile publice, studii specifice/chestionare sau orice alte surse au fost integrate n structura rspunsurilor furnizate la ntrebri de evaluare. 7. Concluzii n primul rnd, concluziile abordeaz coerena ntre msurile implementate i obiectivele urmrite; balana ntre diferitele msuri din cadrul Programului. n cele din urm, Evaluatorul a estimat gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum i a obiectivelor stabilite n strategia naional i cea Comunitar, printr-o corelare ntre obiectivele specifice ale prioritilor Programului, msurile, indicatorii principali cuantificai i rezultatele obinute din analiza efectuat. n fine, Evaluatorul a detaliat factorii care au contribuit la succesul sau eecul interveniei, pentru fiecare msura a Programului i la nivelul ntregului Program, avndu-se n vedere consideraiile avansate pentru fiecare msur.
21
3. CONTEXTUL EVALURII
3.1. 3.1.1
Scurt informare contextual asupra Programului Politici naionale relevante
Politica agricol i de dezvoltare rural din Romnia de dup anul 2000 se bazeaz pe politicile europene din domeniu. Romnia a urmrit n mod consecvent ndrumrile i liniile directoare elaborate de UE pentru a dezvolta un cadru legislativ i instituional compatibil cu UE i pentru a se alinia la obiectivele de la Lisabona i Gothenburg. Anul 2000 a marcat nceputul deceniului integrrii, caracterizat de reforme menite s pregteasc intrarea Romniei n Uniunea European (adoptarea acquis-ului comunitar), obinerea statutului de economie de pia i sprijinirea exploataiilor comerciale. Pentru aceasta, s-au acordat diferite forme de sprijin pentru mbuntirea dotrii tehnice a exploataiilor, susinerea produciei marf i a procurrii de input-uri. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, parte component a Planului Naional de Dezvoltare 2000-2002, elaborat de Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 749/1999, este cel mai important document, care a contribuit la punerea n aplicare a acquis-ului comunitar n cursul perioadei de pre-aderare i este n conformitate cu: Regulamentul Consiliului (CE) 1268/1999 privind sprijinul comunitar de preaderare prin msuri pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din Europa Central i de Est, Regulamentul (CE) nr.2579/1999 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) 1268/1999. Programul clasific prioritile Romniei de dezvoltare durabil a zonelor rurale pe patru axe de prioriti: - Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate; - Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur; - Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale; - Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane. Obiectivele de ansamblu din Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) sunt: - s contribuie la aderarea Romniei la Uniunea European; - s permit ca agricultura romneasc s se consolideze pentru a putea face fa presiunilor concureniale de pe piaa comunitar; - s mbunteasc condiiile de via ale agenilor economici din zonele rurale. Obiectivele au fost susinute prin 10 msuri suport selectate. De asemenea, n perioada 2005-2006 s-a acordat sprijin direct productorilor, prin prime i subvenii, n vederea creterii cantitative i calitative a produciei agricole i s-a elaborat cadrul legal pentru modul de implementare, condiiile specifice i criteriile de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal. ncepnd din anul 2006, n vederea consolidrii strategiilor de guvernare i a mbuntirii politicilor agricole aferente acestora, s-a introdus n sistemul naional de cercetare agricol Planul Sectorial de CDI al MADR care se desfoar n intervalul 2006-2010.
22
Politica Agricol Comun i concentreaz resursele de la subveniile directe acordate agriculturii (pilonul I al PAC) spre dezvoltarea integrat a economiei rurale i spre protejarea mediului nconjurtor (pilonul II al PAC). Anul 2007, data aderrii Romniei la Uniunea European, a marcat o epoc nou n economia agricol i de dezvoltare rural a rii noastre. n aceasta perioad a nceput acordarea plilor prin schema unic de plat pe suprafa precum i a plilor naionale directe complementare pentru culturi agricole i animale. Sistemele de plat direct introduse au schimbat modelul de subvenionare anterior, au introdus un mod de administrare i control transparent i au condus la responsabilizarea celor care lucreaz terenul i cresc animale fr cerinele de gospodrire durabil a resurselor. n acest context s-a nfiinat Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), funcionnd n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale n baza Legii 1/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. APIA deruleaz fondurile europene pentru implementarea msurilor de sprijin finanate din Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA). Subveniile se acord sub form de pli directe la hectar gestionate de Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i n cadrul msurilor de pia pentru implementarea mecanismelor comerciale conform PAC. Pentru armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar, n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea rural, n perioada 2000-2009, au fost elaborate i adoptate o serie de acte normative. O parte semnificativ a acestor acte normative se refer la crearea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Programului SAPARD, ratificarea acordurilor anuale de finanare i aprobarea fielor tehnice ale diferitelor msuri (OUG nr. 142/2000, Legea nr. 317/2001, Legea nr. 416/2002, OUG nr. 26/2003, OG nr. 79/2003, Legea nr. 496/2003, HG nr. 153/2004, Legii nr. 1/2004, Legea nr. 530/2004, HG nr. 497/2004, HG nr. 1179/2004, HG nr. 2001/2004, Ordinul MAPDR nr. 301/2004, Ordinul MAPDR nr. 409/2004, Ordinul nr. 641/2004, Legea nr. 258/2005, Legea nr. 265/2005, OUG nr. 103/2005, HG nr. 668/2005, Ordinul MAPDR nr. 242/2005, Legea nr. 25/2006, Legea nr. 283/2006, HG nr. 759/2006, OG nr. 12/2006, OG nr. 13/2006, Legea nr. 66/2007, HG nr. 177/2007, HG nr. 725/2007, OUG nr. 213/2008, OUG nr. 65/2008, OG nr. 20/2008). Un alt pachet legislativ a fost creat pentru dezvoltarea sistemului de sprijin pentru accesarea Programului SAPARD i stimularea investiiilor n agricultur, prin asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice nerambursabile, garantarea unor credite interne, preluarea riscului de ctre fondurile de garantare i alte msuri financiare pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor alocate prin Programul SAPARD (HG nr. 711/2004, HG nr. 893/2004, HG nr. 1251/2004, OUG nr. 46/2005, Legea nr. 218/2005, Legea nr. 231/2005, HG nr. 876/2005, HG nr. 934/2005, Ordinul MAPDR nr. 979/2005, Ordinul nr. 100/2006, OUG nr. 59/2006, OUG nr. 67/2006, OG nr. 10/2006, OUG nr. 120/2007, HG nr. 142/2007, OG nr. 31/2007, HG nr. 688/2008). Au fost elaborate trei acte normative privind constituirea recunoaterea i funcionarea grupurilor de productori pentru comercializarea produselor agricole, silvice i piscicole (Legea nr. 277/2004, OG nr. 37/2005, Legea nr. 338/2005) i o lege privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural (Legea nr. 435/25.10.2004). Un act normativ s-a creat pentru definirea i caracterizarea spaiului rural (Ordinul comun al MAPDR i MAI nr. 143/2005), dou pentru zonele montane (Legea muntelui nr. 347/14.07.2004, cu modificrile i completrile ulterioare i HG nr. 1779/2004 privind elaborarea strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane ), iar localitile afectate de inundaiile din perioada aprilieseptembrie 2005 au fost declarate zone calamitate prin HG 1512/2005. 23
Dou legi se refer la importul i exportul produselor agricole (Legea nr. 299/2005 i Legea nr. 300/2005) n vederea stimulrii creterii comasrii terenurilor a fost adoptat Legea 245/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente care instituie renta viager, contribuind la concentrarea suprafeelor agricole i exploataiilor.
3.1.2
Nevoile sociale i economice care au motivat sprijinul acordat
Evaluarea logicii interveniei se refer la determinarea relevanei obiectivelor prioritare n relaie cu punctele forte i punctele slabe identificate n analiza SWOT i a coerenei dintre obiectivele prioritare, strategice i generale precum i obiectivele stabilite ntre diferitele nivele de programare (PNADR, Programul SAPARD).2 Concluziile au fost obinute pe baza unei revizuiri a concluziilor i recomandrilor Evalurilor exante i intermediare, a informaiilor cuprinse n Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, precum i a examinrii schimbrilor situaiei socio-economice din Romnia ncepnd cu anul 2000 cu ajutorul statisticilor naionale. Relevana i oportunitatea strategiei SAPARD Programul SAPARD din Romnia este un instrument dintr-o gam de instrumente utilizat de ctre stat pentru a susine i orienta producia agricol. n Raportul de Actualizare a Evalurii Intermediare evaluatorul consider n mod preliminar contribuia relativ a SAPARD i sinergia ntre SAPARD i celelalte instrumente. Dei Programul SAPARD este esenialmente un program de dezvoltare naional care are drept scop adaptarea sectorului agricol la piaa unic, diversitatea condiiilor geografice, de mediu i socio-economice din Romnia creeaz un grad semnificativ de variaie teritorial n ceea ce privete natura i nivelul nevoilor de dezvoltare. Evaluatorul concluzioneaz c msurile Programului SAPARD sunt relevante i arat un grad nalt de adecvare la necesitile de dezvoltare rural. Evaluarea ex-post clarific ierarhia obiectivelor i confirm coerena obiectivelor msurilor implementate cu necesitile existente. Totodat evaluatorul ex-post concluzioneaz c orientarea strategic este mai important dect cea indicat de numrul mare de msuri i echilibrul ntre msuri nu este adecvat, deoarece 88,14% din resursele disponibile s-au concentrat asupra implementrii a numai trei dintre msuri (msurile 1.1, 2.1 i 3.1)3. A fost stabilit un numr mare de indicatori cuantificai pentru impacturi, rezultate i outputuri. S-a anticipat finanarea unui numr vast de proiecte, dar realizrile arat o eficien sczut a programului i deficiene n metodologia de implementare. Conform estimrilor referitoare la crearea de noi locuri de munc Evaluatorul ex-post concluzioneaz, c implementarea programului are drept rezultat crearea a circa 72.300 locuri de munc. Acest lucru reprezint un cost total de aproximativ 18.578 Euro pe loc de munc.
Tabel: Implementarea msurilor Programului SAPARD4
Nr. proiecte implementate Msura 1.1 459 Grad de realizare target nr. proiecte 24,16% Sume pltite 31.12.2009 (Euro) 351.024.392,26 Grad de consumare 92,49% Cost mediu pe proiect (Euro) 764.759,02
Raport iniial de activitate ex-post, pg. 14 Raportul final privind implementarea Programului Sapard, pg. 159 4 Raportul final privind implementarea Programului Sapard, pg. 159, pg. 169 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
24
Msura 1.2 Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.2 Msura 3.3 Msura 3.4 Msura 3.5 Msura 4.1 Msura 4.2 Total
20 847 1.935 3 1 1.058 113 5 10 4451
100,00% 121,00% 17,59% 0,43% 0,17% 15% 4,71% 1,64% 100,00% 18,07%
29.355.166,21 600.300.647,49 236.839.730,49 57.200,22 190.681,04 68.196.079,21 57.599.443,58 3.028.493,44 1.424.016,47 1.348.015.850,40
77,68% 88,52% 91,42% 5,72% 10,31% 80,97% 77,37% 76,69% 98,79% 88,60%
1.467.758,31 708.737,48 122.397,79 19.066,74 190.681,04 64.457,54 509.729,59 605.698,69 142.401,65 302.856,85
Muli indicatori de rezultat au fost definii cu niveluri prestabilite ale obiectivelor, fr a fi existat o analiz care s stea la baza nivelului obiectivelor stabilite. Acest lucru a avut drept rezultat angajarea Romniei n atingerea unor obiective care nu pot fi atinse. n relaie cu coerena extern a Programului, Evaluarea subliniaz c Programul SAPARD a fost doar o component a ceea ce ar fi trebuit s fie un set coordonat de intervenii, de la politicile macroeconomice la aspecte legislative, de la asigurarea de servicii de sntate i nvmnt pn la revigorarea economic i protecia mediului nconjurtor Validitatea analizei SWOT Analiza SWOT constituie baza elaborrii strategiei cuprinse n PNADR, astfel n cadrul Evalurii ex-ante i intermediare a fost verificat aceast analiz, inclusiv caracterul adecvat al oportunitilor i riscurilor identificate. Evaluarea ex-post verific dac aceast analiz mai este valabil. Att Evaluarea ex-ante, ct i cea intermediar a Programului SAPARD consider, c analiza SWOT nu a fost utilizat la nivelul maxim de eficacitate al acesteia pentru demonstrarea relevanei msurilor prioritare SAPARD i a aciunilor adresate nevoilor de dezvoltare. Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan i la noul context PAC (ecocondiionalitatea, GAEC Bunele Condiii Agricole i de Mediu, SAPS schema plilor unice pe suprafa etc.) nu sunt explicit menionate n analiza SWOT.5 n urma comentariilor primite la rapoartele preliminare anterioare i ca urmare a Evalurii ex-ante, analiza SWOT a fost reconsiderat. n legtur cu resursele naturale, biodiversitatea existent n Romnia i mrimea sectorului silvic sunt considerate a fi puncte tari/forte, dar condiiile de mediu prezentate n acest subcapitol apar ca fiind inadecvate. De asemenea, exist puine date legate de EIM6, iar forele de aciune care contribuie la dezvoltarea durabil nu reies din analiza SWOT7 i nici ierarhizarea punctelor tari i a punctelor slabe, recomandat n evaluarea ex-ante, ceea ce faciliteaz formularea n mod transparent a strategiei, alegnd cele mai urgente i importante aspecte care trebuie rezolvate.8
5 6
Surs: Actualizarea evalurii intermediare, pg. 160 Evaluarea Impactului asupra Mediului 7 Surs: Actualizarea evalurii intermediare, pg. 161 8 Surs: Actualizarea evalurii intermediare, pg. 161
25
n privina analizei SWOT, concluziile i recomandrile (referitoare la meninerea discrepanelor majore i a prioritilor care trebuie rezolvate i/sau introducerea schimbrilor care se impun, corelarea obiectivelor cu nevoile identificate i la factorii care faciliteaz coeziunea economic i social, protecia mediului i oportuniti egale pentru brbai i femei) formulate n Evaluarea intermediar sunt valabile i n prezent.9 Obiectivele stabilite reflect punctele slabe i tari prezentate n cadrul SWOT, iar legtura ntre fiele msurilor i ierarhia obiectivelor programului este n mare msur satisfctoare.10 Contextul macroeconomic PNADR 2000-2006 prezint n detaliu diagnoza situaiei din Romnia rural, acoperind aspectele sociale, economice i de mediu ale dezvoltrii rurale, iar n cadrul Evalurii intermediare au fost analizate evoluiile i tendinele din sectorul economic i social din perioada analizat, cu accent pe sectorul agricol i zonele rurale, n scopul identificrii schimbrilor survenite i a cauzelor acestora. Totodat, n Raportul final privind implementarea Programului SAPARD sunt prezentate schimbrile n condiiile generale ale Romniei i impactul acestora asupra implementrii Programului SAPARD. n cadrul Evalurii ex-post aceste tendine sunt revizuite, dup cum urmeaz. Principalele tendine demografice n ruralul romnesc sunt scderea i mbtrnirea populaiei, combinate cu o feminizare selectiv (ponderea femeilor fiind mai mare dect al brbailor n grupele de vrst peste 40 de ani i mai mic n grupele de vrst sub 40 de ani).. Fenomenul migratoriu (din rural spre urban sau n strintate) este mai intens la populaia sub 35 de ani, motivele principale fiind nivelul sczut al veniturilor, numrul sczut al locurilor de munc pe plan local, precum i condiiile de via nesatisfctoare. La data de 1 iulie 2010, populaia Romniei era de 21,43 milioane locuitori (cu 4,47% mai puin dect n 1 iulie 2000), populaia rural reprezentnd 44,9% din populaia rii (9.632.563 persoane). Populaia rural a sczut ntr-o msur mai accentuat (cu 5,5%), dect populaia urban (3,6%) 11 . Rata declinului populaiei rurale se datoreaz structurii demografice nefavorabile din mediul rural, migraiei rural-urban, precum i fenomenului emigrrii. Numrul persoanelor plecate cu domiciliul din mediul rural a fost ridicat n perioada 2000-2009 (32%)12. Numrul de femei tinere adulte n mediul rural a cunoscut o scdere important (n perioada 2000-2010 scderea femeilor n vrst de 15-34 ani din mediul rural a fost de 10,09%)13 i acest lucru s-a reflectat n scderea numrului cstoriilor din mediul rural (cu 15,5% n perioada 2000-2009)14 i a natalitii din mediul rural (12,3 nscui vii la 1000 locuitori n anul 2000 i numai 10,4 n anul 2009)15. ntre anii 2000-2008 economia romneasc a nregistrat o important cretere economic, dezinflaia i scderea ratei omajului confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil. Ca urmare a declanrii crizei economico-financiare globale, n perioada 2008-2010 tendinele favorabile s-au schimbat. Efectele crizei s-au resimit att la nivelul economiei n general, ct i asupra sectoarelor int i beneficiarilor Programului SAPARD, astfel impactul pe termen lung al Programului a fost puternic diminuat.
Evaluare intermediara, pg. 134 Surs: Evaluare ex-ante, pg. 36 11 INSSE TEMPO_POP102B_7_7_2011 12 INSSE TEMPO_POP302B_7_7_2011 13 INSSE TEMPO_POP102B_8_7_2011 1 14 INSSE TEMPO_POP210A_7_7_2011 15 INSSE TEMPO_POP202A_7_7_2011
10
26
Rata medie anual a inflaiei a nregistrat o scdere important, de la 45,7% n 2000, la 4,84% n 2007. Influenele crizei s-au resimit i n acest domeniu, n anul 2008 rata inflaiei a fost de 7,85%, n 2009 5,59%, iar n 2010 de 6,09%. Produsul intern brut (PIB) exprimat n preuri curente a nregistrat o cretere continu n perioada 2000-2008, de la 80.984,6 milioane lei n 2000, atingnd valoarea de 514.654,0 milioane lei n 200816. Dac ns lum n considerare rata inflaiei17 n aceast perioad, obinem o creterea real a PIB-ului mai mic, de 127,7%. Conform datelor Eurostat18, PIB-ul Romniei a crescut de la 45.356,8 milioane Euro n anul 2001 la 139.765,4 milioane Euro n anul 2008, dup care a urmat o evoluie descendent (117.457,4 milioane Euro n 2009, o descretere de 16% fa de 2008) i 121.941,2 milioane Euro n 2010 (cu 4% mai mult dect n 2009, dar cu 13% mai puin fa de anul 2008). Valoarea adugat brut a sectorului Agricultur, vntoare i silvicultur (recalculat lund n considerare rata inflaiei) a fluctuat n perioada 2000-2008, creterea anual variind de la -28,25% n perioada 2004-2005 la 33,10% ntre 2007-2008 19 . Ponderea VAB-ului realizat n domeniul Agricultur, vntoare i pescuit a sczut n perioada 2000-2010 de la 12,1% la 6,7%, cea mai ridicat valoare fiind atins n anul 2004 (14,1%)20. Valoarea total a produciei agricole (recalculat lund n considerare rata inflaiei) a avut o evoluie fluctuant, att n sectorul vegetal, ct i n cel animal, cele dou sectoare nefiind sincronizate. Serviciile agricole au urmat un trend descendent, mai puin n perioada 2006-2007.
Tabel: Schimbarea valorii produciei ramurii agricole, pe categorii, fa de anul precedent 2002 Total Producia vegetal Producia animal Servicii agricole -7,4% -15,6% 6,7% -6,5% 2003 11,0% 24,3% -6,8% -10,0% 2004 22,3% 31,4% 6,5% -6,6% 2005 -22,8% -32,7% -0,8% -7,6% 2006 2,1% 5,1% -2,7% 12,6% 2007 -10,2% -12,5% -7,4% 37,9% 2008 30,2% 47,7% 4,1% -3,1% 2009 -15,3% -26,0% 8,1% -0,6%
Sursa: INSSE TEMPO_AGR206A_7_7_2011, https://statistici.insse.ro/ipc/
Aadar, se observ c performana sectorului agricol (mai ales cea a sectorului vegetal) depinde nc n mai mare msur de condiiile meteorologice i inundaii, dect de starea general a economiei. n aceast situaie nu se poate aprecia impactul Programului SAPARD asupra performanei ntregului sector. Dup cum arat i figura urmtoare, la nivel naional investiiile au crescut n industria alimentar i a buturilor ntre anii 2002-2008.
16 17 18
Anuarul Statistic al Romniei, 2009 https://statistici.insse.ro/ipc/
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30e7a7cc52a67b194f4ba092b8063877 65db.e34MbxeSahmMa40LbNiMbxaMaN4Te0?tab=table&plugin=1&pcode=tec00001&language=en 19 Anuarul Statistic al Romniei 2009, https://statistici.insse.ro/ipc/ 20 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tec00003&plugin=1
27
Figura: Investiii in industria alimentar i a buturilor n Romnia

Industria alimentara si bauturi 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4606.9 4127 3231.3 2294.5
Milioane Lei RON
1784.21 1176.85
1930.1
Sursa: INSE TEMPO_INV101D_28_6_2011
n perioada 2000-2007 rata omajului nregistrat a sczut de la 10,5% la 4%, dar criza economic a inversat aceast evoluie favorabil. Chiar dac valoarea medie a omajului nregistrat a crescut doar puin n 2008, ajungnd la 4,4%, n 2009 deja a atins 7,8%, urmnd ca n 2010 s descreasc la 6,9%21. n perioada 2002-2008 se observ descreterea ratei omajului BIM, ns evoluia a fost mai favorabil n mediul urban, dect n cel rural, ceea ce ne arat c efectele pozitive ale perioadei de cretere economic au fost resimite ntr-o msur mai mic n mediul rural.
Tabel: Evoluia ratei omajului BIM pe medii, perioada 2002-2009 Anul 2002 Total Urban Rural 8,4 11,2 5,4 Anul 2003 7,0 9,5 4,3 Anul 2004 8 9,5 6,2 Anul 2005 7,2 8,8 5,2 Anul 2006 7,3 8,6 5,6 Anul 2007 6,4 7,7 4,9 Anul 2008 5,8 6,8 4,6 Anul 2009 6,9 8,1 5,4
Sursa: INSSE TEMPO_AMG157B_8_7_2011
Potrivit rezultatelor provizorii ale Recensmntului General Agricol 201022 numrul exploataiilor agricole a fost de 3.856 mii, cu 14,0% mai mic fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Numrul exploataiilor fr personalitate juridic era 3.825 mii, cu 14,3 % mai mic fa de anul 2002 i numrul celor cu personalitate juridic 31 mii de uniti, mai mare cu 34,8% fa de anul 2002. Reducerea numrului exploataiilor agricole s-a datorat, n principal, comasrii unor exploataii agricole fr personalitate juridic. Suprafaa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai mic cu 4,5% n 2010 fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002.
21
22
INSSE TEMPO_SOM103A_8_7_2011 1 http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf
28
Tabel: Situaia comparativ a suprafeei agricole utilizate, pe principalele categorii de folosin, n anii 2002 i 2010
Sursa: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf
Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o exploataie agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr personalitate juridic a fost de 1,95 ha (comparativ cu 1,73 ha n anul 2002), respectiv 190,84 ha pe o exploataie agricol cu personalitate juridic (comparativ cu 274,43 ha n anul 2002). Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au revenit n medie pe o exploataie agricola 2,15 ha de teren arabil (fa de 1,96 ha n anul 2002) i 1,17 ha de puni i fnee (comparativ cu 1,04 ha n anul 2002).23 Efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,9 %, respectiv 34.8% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au crescut cu 15,9 %, respectiv 66,3% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002.24 Volumul de munc n exploataiile agricole a nregistrat o scdere de 21,7% n perioada 20022010, iar volumul de munc desfurat n cadrul exploataiilor agricole fr personalitate juridic, exprimat n uniti de munc anuale (UAM), a fost de 1.608 mii, cu 38,2 % mai mic fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002.25
Figura: Evoluia veniturilor populaiei n perioada 2001-2009 (valori recalculate n baza ratei de inflaie)
23
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf 25 http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf

24
29
1000 900 800 700
Lei (RON)
600 500 400 300 200 100 0 Year 2001 Year 2002 Year 2003 Year 2004 Year 2005 Year 2006 Year 2007 Year 2008 Year 2009
Total Urban Rural
Surs: INSSE TEMPO_BUF105I, https://statistici.insse.ro/ipc/
Veniturile lunare medii26 ale populaiei rurale au urmat un trend ascendent n perioada 2001-2009, creterea fiind mai pregnant n perioada 2006-2008. Totui, veniturile medii ale populaiei rurale sunt mai mici dect veniturile populaiei urbane, diferena dintre cele dou majorndu-se n perioada studiat.
Tabel: Veniturile totale medii lunare pe o gospodrie pe principalele categorii sociale, 2009 Principalele categorii sociale Total Salariai Lucrtori pe cont propriu n activiti neagricole Agricultori omeri Pensionari Total (Ron) 2315,99 3105,05 1899,42 1823,04 1609,24 1871,67 Surs: INSSE TEMPO_BUF105I Urban (Ron) 2619,57 3254,69 2052,29 2534,35 1676,08 2012,87 Rural (Ron) 1920,87 2645,11 1790,31 1771,94 1452,85 1731,25
Programul SAPARD, mpreuna cu alte programe de finanare, a avut un impact pozitiv asupra dezvoltrii infrastructurii rurale. n perioada 2000-2009 lungimea drumurilor publice judeene i comunale modernizate a crescut cu 45,9% (fa de o cretere de doar 13% a lungimii drumurilor naionale modernizate), iar lungimea reelei simple de distribuie a apei potabile din mediul rural a crescut cu 115,2% (fa de 18,7% din mediul urban).
3.1.3
Identificarea beneficiarilor sau a altor grupuri int
Avnd n vedere cele patru Prioriti ale PNADR 2000-2006, potenialii beneficiari / grupurile int ale Programului SAPARD Romnia sunt identificai dup cum urmeaz:
26
Veniturile totale reprezint ansamblul veniturilor bneti, indiferent de sursa de provenien (exclusiv mprumuturile i creditele luate, sumele retrase din depozitele constituite la CEC, bnci etc.) precum i contravaloarea veniturilor n natur (consumul uman i furajer de produse alimentare i nealimentare din resursele proprii ale gospodriei, respectiv mrfurile i serviciile obinute gratuit sau cu reducere de pre de la agenii economici publici i privai) care nu au caracter de salariu n natur (INSSE Tempo)
30
Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate Aceasta prioritate s-a adresat: (Msura 1.1) Societilor comerciale (Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale i Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare), Cooperativelor de consum (Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit: copie dup Certificatul de nmatriculare la Registrul Comerului. Hotrre judectoreasc definitiv pronunat pe baza actului de constituire i a statutului propriu) Asociaiilor de productori cu personalitate juridic (Legea 338/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea si funcionarea grupurilor de productori, pentru comercializarea produselor agricole si silvice In sectorul vinificaie, asociaiilor, grupurilor de productori i societilor comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri Laboratoarele instituiilor publice autorizate pentru a desfura activiti sanitar-veterinare, fitosanitare i de control al calitii alimentelor.
(Msura 1.2) -
Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur Aceasta prioritate s-a adresat: (Msura 2.1) Consiliilor locale ale comunelor din Romnia (conform Legii Administraiei Publice Locale nr. 251/2001 cu completri i modificri ulterioare) Asociaiilor, cu statut juridic, ntre Consiliile Locale ale comunelor din Romnia (conform Legii Administraiei Publice Locale nr. 251/2001 cu completri i modificri ulterioare) Administraia Naional a mbuntirilor Funciare (Legea nr. 138/2004).
Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale Aceasta prioritate s-a adresat: (Msura 3.1) Productorilor agricoli individuali - persoane fizice autorizate (PFA) (Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice si a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice in mod independent) Asociaiilor familiale cu profil agricol (AS) (Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent Societilor agricole (Legea 36/ 1991) Societilor comerciale cu capital privat de cel puin egal sau mai mare de 75% (SNC, SCS, SA, SCA, SRL) (Legea 31/ 1990) Societilor comerciale cu capital privat de cel puin egal sau mai mare de 75% (Legea 15/1990) Grupurilor de productori (GP) (Ordonana 37 /2005, aprobata de Legea nr. 338/2005)
31
(Msura 3.2) Grupuri de productori agricoli / silvici / piscicoli, legal constituite si recunoscute de MADR dup data de 1 ianuarie 2004 care ndeplinesc condiiile de acordare a ajutorului; Productorilor agricoli individuali - persoane fizice autorizate (PFA) (Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice si a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice in mod independent) Asociaiilor familiale cu profil agricol (AS) (Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent Societilor agricole / asociaiilor agricole far personalitate juridica (Legea nr. 36/1991) Grupurilor de productori cu personalitate juridic Societilor comerciale private, cu capital privat, cu cel mult egal/mai mare de 75% (Legea 15/1990 i Legea 31/1990) Productorilor agricoli individuali - persoane fizice autorizate (PFA) (H.G. 661/ 2001, Legea 300/2004) Proprietarilor individual de pdure - persoane fizice autorizate (PFA) (Legea fondului funciar 18/ 1991, Legea 1/ 2000, pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, Legea 300/2004) Persoanelor fizice autorizate PFA (Legea 300/2004) Asociaiilor familiale nregistrate i grupuri de productori (AS si GP) (Legea 300/ 2004 Ordonana 37/ 2005, aprobata de Legea nr.338/2005) Societilor agricole (Legea nr. 36/1991) Societilor comerciale (Legea nr. 31/1990 i Legea nr. 15/1990) Cooperative de consum Cooperative meteugreti
(Msura 3.3) -
(Msura 3.4) -
(Msura 3.5) Persoanelor fizice - Numai pentru mpduriri PF (Legea 18/1991 i Legea 1/ 2000) Proprietarilor individuali de pdure - persoane fizice autorizate PIP (Legea 21/1924), PIP (Legea 18/1991), PIP (Legea 1/2000) Persoanelor fizice autorizate PFA (Legea 300/2004) Unitilor de cult (Decretul 233/1949) i Unitilor de nvmnt (Legea 84/1995) - Numai pentru mpduriri Asociaiilor familiale (Legea 300/2004) Formelor asociative (Legea 21/1924 i Legea 1/2000) Consilii locale ale comunelor sau municipalitilor i asociaiile acestora
Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane Beneficiarul Msurilor 4.1 i 4.2 a fost Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale . Grupurile int ale Msurii 4.1 au fost toi potenialii beneficiari ai Programului SAPARD, cu accent pus asupra promovrii participrii tinerilor i femeilor. 32
Grupurile int ale Msurii 4.2 au fost multiple i au inclus: Personalul din cadrul AM / APDRP implicat n implementarea Programului Potenialii beneficiari ai Programului Populaia rural n general
3.2.
Descrierea procesului de evaluare
n cadrul Evalurii Ex post se analizeaz impactul Programului, prin raportare la nevoile pe care acesta a urmrit s le satisfac. Aceast evaluare determin totodat dac efectele pozitive ale programului sunt sustenabile n timp i dup finalizarea implementrii Programului. Mai n detaliu, obiectivul general al Evalurii l reprezint analiza impactului socio-economic al Programului SAPARD asupra dezvoltrii durabile i echilibrate a spaiului rural romnesc i asupra prioritilor comunitare, precum i aprecierea eficacitii, eficienei i relevanei Programului, inndu-se cont n acelai timp i de cele dou obiective majore ale Programului SAPARD, aa cum sunt definite n art.1(2) din Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, in scopul asigurrii creterii responsabilitii i transparenei asupra implementrii Programului, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i promovarea Programului i la publicul int, i crerii premiselor pentru mbuntirea implementrii i managementului programelor viitoare de dezvoltare rural care vor fi derulate n Romnia. Obiectivele specifice ale evalurii ex-post sunt urmtoarele: Analiza concordanei cu evaluarea ex-ante, mbuntirea evalurii anterioare, asigurnd coreciile necesare (ale evalurii) i eliminarea confuziilor i golurilor de informaii, avnd drept scop prezentarea transparenta a situaiei actuale a implementrii i a efectelor sale; Oferirea de rspunsuri la ntrebrile de evaluare comune i specifice adresate; Identificarea relevanei, eficacitii, eficienei i durabilitii msurilor SAPARD implementate; Evaluarea calitii i relevanei Programului i a implementrii sale, oportunitatea i consistena obiectivelor stabilite n PNADR; Evaluarea eficienei sistemului de implementare a Programului SAPARD, prin prisma mecanismelor utilizate i a structurilor juridice i administrative implicate n implementare; Identificarea leciilor nvate i a elementelor care au contribuit la succesul sau eecul interveniei; Elaborarea unor concluzii relevante privind implementarea Programului.
n vederea ndeplinirii obiectivelor menionate, Evaluarea a inclus dou elemente definitorii:

o o
evaluare cantitativa, bazata pe prelucrarea statistica a datelor cu agregarea indicatorilor statistici utilizai. evaluare calitativa bazata pe un set de instrumente obiective de msurare a indicilor calitativi ai programului, instrumente validate de experiena si calibrate.
In esena au fost parcurse cele patru faze metodologice ale unei evaluri, respectiv 1) structurarea, 2) observaia, 3) analiza i 4) evaluarea, prezentate n cele ce urmeaz.
33
De asemenea, activitile prevzute n vederea ndeplinirii obiectivelor Evalurii ex post, articulate n funcie de fazele metodologice menionate, sunt prezentate n csua urmtoare:
Activitile Evalurii Ex post a Programului SAPARD Faza 1- Structurarea Activitatea 1.1 Realizarea unei descrieri sintetice i bine structurat a Programului SAPARD cu punctarea particularitilor interveniei, analiza distribuiei resurselor alocate, identificarea potenialilor beneficiari ai Programului, analiza sistemului instituional i administrativ creat i a relaiilor dintre organismele implicate, analiza procesului i fluxului de implementare a Programului, precum i o descriere succint a fiecrei msuri/ tipologii de msuri supus evalurii. Activitatea 1.2 - Stabilirea interveniei logice pentru fiecare msur/ tipologie de msuri supus evalurii; Activitatea 1.3 - Revizuirea i adaptarea ntrebrilor specifice de evaluare pe baza analizei specificitii fiecrei msuri/ tipologii de msuri din Program; Activitatea 1.4 - Definirea termenilor cheie din cadrul ntrebrilor de evaluare, elaborarea criteriilor de evaluare care s permit rspunsul la fiecare ntrebare, precum i a nivelului target-urilor Activitatea 1.5 - Stabilirea metodologiei pentru a rspunde ntrebrilor comune i specifice de evaluare; Activitatea 1.6 - Identificarea altor date relevante pentru realizarea evalurii, precum i nevoia de a colecta date i informaii suplimentare care nu au putut fi puse la dispoziie de Autoritatea de Management. Faza 2- Observaia Activitatea 2.1 - Crearea instrumentelor necesare pentru analiza calitativ, respectiv a chestionarelor, ghidurilor pentru realizarea interviurilor, ghidurilor pentru studiile de caz, etc. Crearea instrumentelor pentru analiza cantitativa: construirea seriilor de date statistice prin interogarea bazelor de date disponibile, construirea extrapolrilor necesare, stabilirea corelaiilor pozitive sau negative intre diverii indicatori statistici n scopul utilizrii unei sursei duble pentru tragerea concluziilor statistice prin agregarea indicatorilor. Activitatea 2.2 - Colectarea i procesarea datelor i a informaiilor calitative necesare pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare. Faza 3 Analiza Activitatea 3.1 - Evaluarea progresului nregistrat n implementarea Programului SAPARD, pe baza legturii dintre rezultatele identificate i target-urile stabilite la momentul programrii Activitatea 3.2 Set de rspunsuri preliminare la ntrebrile specifice i comune de evaluare; Activitatea 3.3 - Stabilirea impactului net pe care fiecare msur l-a avut n atingerea obiectivelor programului - analiza cantitativ multicriteriala
Faza 4 Evaluarea Activitatea 4.1 - Revizuirea tuturor rspunsurilor la ntrebrile comune i specifice de evaluare pe baza comentariilor primite de la Comitetul de Coordonare a Evalurii i prezentarea rspunsurilor finale la ntrebrile de evaluare; Activitatea 4.2 - Pe baza rspunsurilor elaborate la ntrebrile specifice de evaluare i a rezultatelor activitilor anterioare, evaluarea fiecrei msuri din perspectiva ponderii acesteia n cadrul Programului; Activitatea 4.3 - Aprecierea eficacitii, eficienei, relevanei i sustenabilitii Programului i a gradului n care programul a contribuit la atingerea obiectivelor strategice stabilite la nivel naional i comunitar, cu prezentarea limitelor validitii evalurii realizate Activitatea 4.4 - Pe baza rezultatelor analizei i evalurii realizate, elaborarea concluziilor la care am ajuns n ceea ce privete: - Coerena dintre msurile aplicate i obiectivele urmrite, echilibrul dintre diferitele
34
msuri/tipologii de msuri din Program; - Gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum i a obiectivelor strategice naionale i Comunitare; - Msura n care sistemul administrativ i instituional a fost adecvat pentru asigurarea implementrii eficiente i eficace a Programului; - Factorii care au determinat succesul sau eecul implementrii Programului. Activitatea 4.5 - Identificarea i prezentarea sumum-ului de feed back-uri pozitive i a bunelor practici care pot fi utilizate pentru mbuntirea performanei implementrii urmtoarelor programe de dezvoltare rural. Activitatea 4.6 - Elaborarea unui rezumat al raportului final al evalurii ex-post a Programului SAPARD, n limbile romn i englez, care s includ o sintez a muncii desfurate, metodele folosite pentru realizarea evalurii, i o prezentare succint a Programului, a rezultatelor evalurii i a celor mai importante concluzii i recomandri Activitatea 4.7 - Elaborarea unei prezentri PowerPoint a raportului privind evaluarea ex-post a Programului SAPARD, n limbile romn i englez Activitatea 4.8 - Compilarea Raportului final al evalurii.
Contractul de prestare servicii pentru Elaborarea Evalurii Ex post a Programului SAPARD Romnia n perioada 2000-2008, avnd o durat de 12 luni, a fost ncheiat ntre Autoritatea de Management i Consoriul compus din societile Ecosfera V.I.C. i Agriculture Capital & Engineering, n data de 02 septembrie 2010 (prelungit la 15 luni, prin act adiional nr. 61441 din 18.07.2011). n cadrul executrii contractului au fost prezentate urmtoarele Rapoarte, n conformitate cu cerinele termenilor de referin: 1) Raportul iniial de activitate, naintat la data de 19.10.2010, revizuit i redepus de Evaluator n urma observaiilor Autoritii de Implementare, a fost aprobat de AM n data de 07.12.2010. Raport Iniial de Activitate a fost ntocmit naintea demarrii proiectului, devenind principalul instrument de lucru n timpul perioadei de implementare a acestuia. Raportul Iniial de Activitate a fost elaborat n concordan cu direciile stabilite n ntlnirea de iniiere i a inclus urmtoarele elemente: - prezentarea de ansamblu a proiectului; - analiza contractului i situaia actual - planificarea activitilor contractului - prezentarea exacta a implicrii experilor non-cheie propui Raportul a fost depus n 3 exemplare, n limba romn i n varianta electronic. 2) Raportul Intermediar I de Activitate, naintat la data de 24.01.2011, revizuit i redepus Evaluator n urma observaiilor Autoritii de Implementare, a fost aprobat de AM n data 15.04.2011. 3) Raportul Intermediar II de Activitate, naintat la data de 04.03.2011, revizuit i redepus Evaluator n urma observaiilor Autoritii de Implementare, a fost aprobat de AM n data 06.07.2011. 4) Raportul Intermediar III de Activitate, naintat la data de 30.06.2011, revizuit i redepus Evaluator n urma observaiilor Autoritii de Implementare, a fost aprobat de AM n data 05.08.2011. Coninutul acestora a fost structurat pe urmtoarele elemente: - Obiectivele perioadei de raportare; 35
de de de de de de
- Organizarea activitii, problemele ntlnite i msurile ntreprinse pentru remedierea acestora; - Graficul actualizat al evoluiei proiectului ce va reprezenta o proiecie detaliat a activitilor desfurate n perioada de raportare i a celor prevzute pentru perioada urmtoare; - Descrierea activitilor desfurate i a rezultatelor obinute in conformitate cu solicitrile din caietul de sarcini i cu Planul Operativ de Lucru. Fiecare Raport Intermediar a fost depus la sediul Autoritii de Implementare (MADR) n termen de 10 zile calendaristice de la finalizarea activitilor stabilite pentru fiecare etap i perioada din cadrul contractul. Rapoartele au fost depuse n 3 exemplare, n limba romn i in varianta electronica.
3.2.1 Faza 1 - Structurarea Faza de structurare se refer la dobndirea de ctre Evaluator a unei nelegeri clare a Programului, msurilor acestuia i logicii interveniei, ntrebrilor de evaluare i sarcinilor de evaluare. Evaluarea ex-post reexamineaz toate acestea din perspectiva continuitii, valabilitii strategiei i logicii interveniei aa cum este determinat n cadrul Evalurilor ex-ante i intermediar i pe baza tuturor acestor elemente evalueaz obiectivele stabilite.
3.2.2 Faza 2 - Observaia n faza de observare informaiile disponibile i relevante au fost identificate, evaluate ca importanta i agregate. Identificarea surselor relevante, a instrumentelor i metodelor de strngere a informaiilor, determinarea rezultatelor principale i a datelor referitoare la impactul obinut sunt elementele principale care au precedat etapa de analiz a datelor culese. n cadrul acestei faze, sau identificat toate informaiile disponibile, selectndu-le pe cele relevante pentru realizarea obiectivelor proiectului. Totodat, s-a precizat validitatea i utilitatea datelor cantitative i calitative ce urmau a fi utilizate. ntruct validitatea datelor statistice nu poate fi precizata naintea etapei de analiza si agregare a indicatorilor statistici, nu toate datele cantitative au putut fi selectate in aceasta etapa, pentru a nu introduce erori statistice.
3.2.3 Faza 3 Analiza n cadrul acestei faze s-a realizat o analiz amnunit a tuturor informaiilor cantitative sau calitative relevante cu scopul de a putea identifica efectele i impactul fiecrei msuri/ tipologii de msuri i a Programului n ansamblul su prin raportare la obiectivele i intele stabilite la momentul programrii. Analiza a implicat procesarea informaiilor calitative i cantitative relevante selectate anterior, la care s-a adugat analiza statistic a indicatorilor cantitativi aflai n corelaie pozitiv sau negativ unii cu ceilali i care nu au putut fi selectai ca relevani n etapa preceden, tocmai pentru a nu introduce erori statistice in scopul evalurii impactului conform obiectivelor Programului i n scopul determinrii progresului obinut n ansamblu. Utiliznd metodele de analiza descrise n cele ce urmeaz am cuantificat impactul i indicatorii corespunztori, att din punct de vedere calitativ, ct i din punct de vedere cantitativ. Am determinat, aadar, prin metode statistice i instrumente validate i calibrate de ordin calitativ: eficiena, eficacitatea, gradul de direcionare, relevana i sustenabilitatea Programului. 36
3.2.4 Faza 4 Evaluarea n aceast faz, am evaluat calitativ i cantitativ rspunsurile la ntrebrile generale i specifice de evaluare i am tras concluzii privind eficiena, eficacitatea, relevana i sustenabilitatea interveniilor viznd att msurile ct i Programul n ntregime. De asemenea, am evaluat echilibrul msurilor din cadrul acestuia, contribuia la strategiile naionale i comunitare i factorii determinani ai succesului sau eecului Programului sau a unor elemente din cadrul acestuia. 3.3. Scurt prezentare a evalurilor legate de Program
Cadrul general care definete tipurile de evaluare ce urmeaz a fi realizate n diferitele etape ale ciclului de programare, respectiv Evaluarea ex-ante, Evaluarea intermediar i Evaluarea ex-post este asigurat prin Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, articolul 5(1) i Regulamentul (CE) nr. 1260/ 1999. Aadar, nainte de implementarea Evalurii ex post, Programul SAPARD a fost supus urmtoarelor evaluri:
3.3.1 Evaluarea ex-ante Aa cum reiese din Raportul de Evaluare la mijlocul perioadei de implementare 2000-2003 i din Raportul de Evaluare Intermediar revizuit, Evaluarea ex ante a reprezentat o analiza critic asupra Programului SAPARD, examinnd obiectivele, planurile de implementare i rezultatele estimate, cu intenia de a determina dac sunt cele mai potrivite intervenii pentru a ndeplini obiectivele relevante ale politicii respective. Scopul Evalurii ex-ante l-a constituit optimizarea alocrii resurselor bugetare prin programele operaionale i mbuntirea calitii programrii. De asemenea, a identificat i evaluat disparitile, potenialul de dezvoltare, obiectivele propuse, rezultatele preconizate, coerena strategiilor propuse, valoarea adugat comunitar, gradul de integrare a prioritilor comunitare, rezultatele perioadei precedente de programare i calitatea procedurilor de monitorizare, evaluare i gestiune financiar.
3.3.2 Evaluarea intermediar A analizat n ce msur Programul SAPARD a fost implementat n modul cel mai eficient, conform programrii iniiale i a stabilit dac Programul este la fel de relevant ca n faza de programare, pentru satisfacerea nevoilor identificate. Iniial a fost elaborata o Evaluare intermediar care a acoperit perioada 2000-2003. Contractul de servicii pentru Evaluarea intermediar a Programului SAPARD n Romnia a fost ncheiat la data de 13 mai 2003 ntre Ministerul Integrrii Europene, n calitate de Autoritate Contractanta, i compania URS Corporation din Marea Britanie, n calitate de Contractor. Evaluarea intermediar a fost efectuat n doua faze, dintre care prima a fost executat de URS Corporation, n timp ce finalizarea raportului final a fost ncredinat firmei Kvistgaard Consult ca sub-contractant al URS Corporation. Raportul de evaluare intermediar a Programului SAPARD a fost transmis Autoritii de Management n data de 22 martie 2004. Versiunea final a Raportului de evaluare, elaborat conform observaiilor i comentrilor Autoritii de Management i a membrilor Comitetului de Coordonare (CC), a fost naintat Autoritii de Management, la data de 31 martie 2004. n data de 37
27.04.2004, CC a aprobat Raportul privind evaluarea intermediar a Programului SAPARD n Romnia, iar acesta a fost transmis la Comisia European n data de 17 mai 2004.
Versiunea actualizat a Evalurii intermediare pentru perioada 2000-2005 a venit n completarea iniialei Evaluri intermediare iar contractul de servicii a fost ncheiat cu Agrotec SpA (Italia) i semnat la data de 23 septembrie 2005. n data de 20 februarie 2006 Raportul final al actualizrii evalurii intermediare a Programului SAPARD 2000-2005 a fost transmis membrilor Comitetului de Monitorizare, iar n data de 1 martie 2006, n urma actualizrii Raportului prin includerea comentariilor i observaiilor membrilor CC, acesta a fost naintat Autoritii de Management. n data de 5 mai 2006, Autoritatea de Management a naintat oficial, prin scrisoarea nr. 73133, Raportul privind Actualizarea Evalurii Intermediare a Programului SAPARD n Romnia, Comisiei Europene, mpreun cu rspunsul/ poziia la observaiile Evaluatorului.
38
4. METODOLOGIA 4.1. Prezentarea structurii evalurii i a metodelor de evaluare utilizate "Articolul 5 (1) din Regulamentul Consiliului nr 1268/1999 prevede c Programul SAPARD (denumit n continuare Program) trebuie s fie subiectul Evalurii ex-post, care va " verifica succesul si efectele in ceea ce privete obiectivele prefixate". Pe de alt parte, Regulamentul Programelor SAPARD (CE Reg 2759/1999 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind asistenta financiara comunitara destinata masurilor de preaderare pentru agricultura si dezvoltare rurala n tarile candidate din Europa Centrala si de Est, n perioada de preaderare) precizeaz c analiza i evaluarea programelor trebuie s fie efectuate n conformitate cu procedurile prevzute n MAFA (Acordul Multi-Anual de Finanare). n conformitate cu ceea ce a fost stabilit in Liniile Directoare pentru evaluarea Programelor de dezvoltarea rural sprijinite prin SAPARD, scopul activitii de Evaluare ex-post este "central pentru transparena investiiilor finanate, n special pentru Autoritile de management i a publicul. Evaluarea ex-post poate oferi, de asemenea, indicaii cu privire la follow-up posibil al Programului, chiar sub form de cele mai bune practici". Evaluarea ex-post a Programului isi prefigureaz ca si obiectiv, acela de a analiza utilizarea efectiva a resurselor disponibile, si eficiena i eficacitatea asistenei acordate, impacturile astfel generate i consistenta in raport cu Evaluarea ex-ante i emite concluzii relevante pentru Program. De asemenea, sunt subliniate elementele care au caracterizat eecul sau succesul n atingerea rezultatelor prin implementarea activitilor prevzute, inclusiv durabilitatea acestora. n special, Evaluarea ex-post ia in considerare utilitatea i durabilitatea rezultatelor obinute prin intermediul asistenei Programului. n cazul analizrii impacturilor generate de ctre Program Evaluatorul ia n considerare dubla dimensiune a ajutorului, care se refer la dou obiective generale: 1) contribuie la implementarea "acquis-ului comunitar" pentru politica agricol comunitara i alte politici conexe; 2) rezolvarea prioritilor i a problemelor specifice pentru adaptarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din statele candidate. Mai precis, Evaluarea ex-post se concentreaz pe un sistem de informaii cu privire la ntrebrile de evaluare; revizuind rspunsurile date anterior n alte rapoarte de evaluare (actualizarea evalurii intermediare), i evalueaz dac aceste informaii sunt nc valabile, le actualizeaz si le repune n contextul actual, lund n considerare schimbrile ce au avut loc n contextul de referinta i impacturile generate. Activitatea de Evaluare ex - post i are baza evaluativa n criteriile definite n Liniile Ghid. Criteriile de evaluare acoper un rol central n sprijinirea efortului evalurii i pentru colectarea datelor (primare i secundare), precum i pentru realizarea analizelor respective. Definiia termenului criteriu este prezentata in paragraful urmtor.
39
4.2.
Descrierea termenilor cheie ai Programului i ai Evalurii
4.2.1.
Descrierea termenilor cheie ai Programului
Termenii cheie ai Programului se regsesc la articolul 9 din Regulamentul CE nr. 1260/1999, privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, precum i n Ghidurile Solicitantului aferente fiecrei msuri a Programului SAPARD Romnia. n special, din cele menionate n Regulamentul respectiv se remarc urmtoarele: AUTORITATEA DE MANAGEMENT Orice autoritate sau organism public sau privat la nivel naional, regional sau local desemnat de statul membru, sau statul membru cnd acesta nsui ntreprinde aceast funcie, care gestioneaz asistena n scopurile Regulamentului nr. 1260/1999. Dac statul membru desemneaz o autoritate de management alta dect el nsui, acesta va stabili toate modalitile relaiei sale cu autoritatea de management i ale acesteia din urm cu Comisia. Daca statul membru decide astfel, autoritatea de management poate fi acelai organism ca autoritatea de pli, pentru asistena respectiv. AUTORITATEA DE PLTI Una sau mai multe autoriti sau organisme naionale, regionale sau locale desemnate de ctre statele membre n scopul elaborrii i naintrii cererilor de plat i primirii plilor de la Comisie. Statul membru va stabili toate modalitile relaiei sale cu autoritatea de pli i ale acesteia din urm cu Comisia AXA PRIORITAR Fiecare din prioritile strategice adoptate ntr-un cadru de sprijin comunitar sau asisten; acesteia i este atribuit o contribuie din Fonduri i alte instrumente financiare, precum i alte instrumente financiare i resursele financiare relevante ale statului membru i un set de obiective specifice. BENEFICIARI FINALI Sunt organismele sau firmele publice sau private responsabile cu execuia operaiunilor. n cazul schemelor de asisten potrivit Articolului 87 al Tratatului i n cazul asistenei acordate de organisme desemnate de state membre, beneficiarii finali sunt organismele care acord asistena.27 MSUR Mijlocul prin care o prioritate este implementat pe parcursul a mai multor ani, care permite finanarea operaiunii. Orice schem de asisten potrivit Articolului 87 al Tratatului sau orice asisten acordat de organisme desemnate de statul membru, sau orice grup de scheme de asisten sau granturi de acest tip sau orice combinaie a acestora care au acelai scop sau sunt definite ca msur.
27
A se vedea art. 9 din http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1999:161:0001:0042:EN:PDF. Prin noile Regulamente aferente perioadei de programe 2007-2013 definiia de beneficiar final s-a modificat.
40
OPERATIUNE / INTERVENTIE Orice proiect sau aciune derulat() de beneficiarii finali ai asistenei; PROGRAMARE Procesul de organizare, luare a deciziilor i finanare, derulat n mai multe etape pentru a implementa, pe baz multianual, aciunea comuna a Comunitii i a statelor membre, pentru a atinge Obiectivele la care se face referire n Articolul 1 din Regulamentul nr. 1260/1999. n ceea ce privete termenii menionai n Ghidurile Solicitantului28 se menioneaz: PROGRAMUL SAPARD PROGRAMUL SPECIAL DE PRE-ADERARE PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL (SAPARD) a fost creat pentru a sprijini eforturile de aderare a rilor candidate la Uniunea European. Cadrul legal al Programului a fost stabilt prin Regulamentul Comisiei Europene (CE/1268/1999) din 21 iunie 1999 privind sprijinul Comunitii Europene n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale n rile candidate din centrul i estul Europei n perioada de preaderare. AGENTIA DE PLATI PENTRU DEZVOLTARE RURALA SI PESCUIT Este instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii Rurale nfiinat prin reorganizarea APDRP prin Ordonana de Urgen nr. 13/22.02.2006. APDRP creeaz premizele tehnice, dar i cele financiare necesare procesului de aderare la structurile europene. Astfel, fondurile derulate prin APDRP dezvolt economic i social mediului rural, susin direct productorul privat, ofer sprijin asociaiilor cu profil agricol i societilor comerciale agricole, dar i consiliilor locale. PROGRAMUL NAIONAL PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL (PNADR) Aprobat de Comisia European pe 12 decembrie 2000 i amendat prin Hotrrea Comisiei Europene H/2002/1936 din 11 iulie 2002, este documentul de baza prin care se asigura implementarea aquis-ului comunitar in perioada de pre-aderare. In baza PNADR a fost implementat Programul SAPARD n Romnia. ACORDUL MULTIANUAL DE FINANARE 2000-2006 Semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificat prin Legea 316/2001, este documentul oficial prin care se decide acordarea de ctre Comisia Europeana a unei contribuii financiare nerambursabile Romniei de 1072 milioane EURO, angajat pe perioada 2000-2006, n vederea implementrii Programului SAPARD. SUBMSURA Reprezint componenta unei msuri care are la rndul ei obiective specifice; precizeaz clar detaliile specifice fiecrui tip de investiie in parte.
28
Definiiile din aceasta seciune sunt preluate din Ghidurile publicate pe site-ul http://www.apdrp.ro/. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
41
SPAIUL RURAL Reprezint spaiul administrativ teritorial al comunelor din Romnia conform legislatiei nationale in vigoare; CRITERII DE ELIGIBILITATE Condiii obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre potentialul beneficiar i la ntocmirea proiectului pentru a putea fi selectat n vederea acordrii fondurilor nerambursabile SAPARD. Criteriile de eligibilitate generale ale msurii i cele specifice submsurilor sunt menionate la punctul 5 din Anexa 3 la Ghidul solicitantului (Fia tehnic a msurii 1.1). CHELTUIELI ELIGIBILE Cheltuieli care pot fi co-finanate prin Programul SAPARD. Pentru a fi considerate eligibile n contextul proiectului, cheltuielile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S fie necesare pentru desfurarea proiectului, s fie prevzute n cadrul contractului de finanare model anexat prezentului Ghid (Anexa 2) i s fie n conformitate cu principiile unui management financiar solid; S fie efectiv realizate pe perioada execuiei proiectului i s respecte prevederile din Contractul de finanare, cu excepia studiilor de fezabilitate i a studiilor conexe (studii tehnice, economice, plan de afaceri, avize, autorizaii, acorduri, taxe legale aferente acestora) a cror cheltuial poate fi fcut nainte de semnarea contractului de finanare dar dup emiterea Deciziei Comisiei Europene prin care se va acorda managementul fondurilor SAPARD pentru Romnia. S figureze n registrele contabile ale beneficiarului, s fie identificabile i verificabile i s fie susinute de originalele actelor de plat justificative
POTENTIAL BENEFICIAR Persoana juridica/persoana fizica autorizata care este eligibil pentru accesarea Programului SAPARD dar care nu a incheiat contract de finantare. CONTRIBUTIE PUBLICA Fonduri nerambursabile alocate proiectelor SAPARD in baza contractului de finantare doar dupa realizarea primelor investitii prevazute in proiectele respective; este asigurata prin contributia Uniunii Europene (75%) si a Guvernului Romaniei (25%) si acopera 50% din valoarea totala eligibila a proiectului cu excepia cazului in care investiiile sunt realizate in sectoarele zahar si seminte oleaginoase (pentru alte tipuri de investitii decat cele privind protectia mediului), contributia publica fiind de 30%. Pentru proiectele de investitii situate n satele identificate n CAP. VIII din PNADR, anexele nr. 76 i 77 (unde gradul de afectare este cuprins intre 10% si 30% si mai mare de 30%) contributia publica este de 75% (din care 85% contributie UE si 15% contributie buget national) Prevederile 16 (1) (a) Sectiunea A din MAFA nu se vor aplica pentru submasurile seminte oleaginoase si zahar. CONTRIBUTIA PRIVATA Contributia obligatorie a beneficiarului pentru accesarea fondurilor SAPARD; dovada existentei contributiei private trebuie fcute inainte de contractarea proiectului; VALOAREA TOTALA ELIGIBILA A PROIECTULUI
42
Valoarea bunurilor sau serviciilor care se ncadreaz in lista cheltuielilor eligibile ale Programului SAPARD. VALOAREA NEELIGIBILA A PROIECTULUI Valoarea bunurilor sau serviciilor care nu pot fi finanate prin Programul SAPARD si care nu constituie cheltuieli eligibile. VALOAREA TOTALA A PROIECTULUI Totalul fondurilor eligibile si neeligibile. MODERNIZAREA Cuprinde lucrrile de construcii si instalaii privind retehnologizarea, reutilarea si refacerea construciilor, care se realizeaz pe amplasamente existente, fr modificarea instalaiei iniiale. INVESTITIA NOUA Cuprinde lucrrile de construcii montaj, utilaje, instalatii, care se realizeaza pe amplasamente noi sau pentru constructiile existente crora li se schimba destinatia. PRELUCRAREA PRIMARA Se refera la procesarea materiei prime de origine vegetala sau animala, ce are drept rezultat produse pentru comercializare si subproduse ce pot fi valorificate direct sau superior, prin reprocesare.
4.2.2.
Descrierea termenilor cheie ai Evalurii
Termenii cheie ai Evalurii Programului sunt explicai n cadrul Liniilor Directoare ale Comisiei Europene pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural sprijinite prin SAPARD (2001), i n special n cadrul Anexei II Glosarul termenilor evalurii. n cele ce urmeaz am selectat cteva din termenii cei mai semnificativi, pe care i am folosit pe parcursul derulrii fazelor de evaluare desfurate. COERENA Evaluarea msurii n care ar putea s se gseasc o complementaritate sau sinergie mai bun ar putea s se regseasc n cadrul unui program sau n raport cu alte programe. Coerena intern se refer la corespondena ntre msurile din cadrul unui program i obiectivele acestuia. Coerena extern se refer la corespondena programului evaluat n raport cu alte programe corelate, ex. msurile SAPARD i activitile de dezvoltare rural din PHARE. COMPLEMENTARITATEA Aciunile / msurile sunt complementare atunci cnd contribuie la acelai obiectiv, ns nu sunt n competiie. CRITERIU Caracteristica asupra creia se poate baza o judecat. Criteriul trebuie s fie definit explicit. O msur se va judeca, de obicei, n baza mai multor criterii. Indicatorii sunt, aadar, definii pentru fiecare criteriu. "Reducerea costurilor este un exemplu de criteriu care se poate folosi pentru examinarea eficienei unei exploatai agricole. 43
EFECTUL DEAD WEIGHT Schimbarea n situaia beneficiarului care s-ar fi realizat i fr finanarea public. Spre exemplu, o exploataie agricol ar fi putut s investeasc i n absena co-finanrii. EFECTIVITATEA Evaluarea efectelor n raport cu obiectivele programului evaluat. O aciune va fi efectiv atunci cnd obiectivele au fost atinse. Spre exemplu, raportul ntre numrul de kilometri de conducte de ap care ar fi trebuit construite (obiectivul cuantificat) i numrul de kilometri care au fost construite efectiv, folosesc la evaluarea efectivitii unei msuri din domeniul agriculturii privind sistemul de irigaie. EFICIENA Evaluarea efectelor atinse n raport cu input-urile (financiare sau administrative) mobilizate; spre exemplu, la ce cost input-urile au fost convertite n output-uri, rezultate i impacturi. Aceleai rezultate ar fi putut fi atinse cu mai puine resurse, sau mai multe rezultate cu aceleai resurse? IMPACTUL Efectele programului pe termen mediu i lung. Pot fi impacturi ateptate, neateptate, pozitive sau negative, i n funcie de influena factorilor externi. Beneficiarii direci i indireci pot fi afectai de impacturile programului INDICATOR La finele acestor linii directoare: informaie sub o form potrivit pentru evaluarea sau indicarea efectelor asistenei. Indicatorii ajut la cuantificarea i simplificarea informaiei privind fenomenele complexe. Reprezint mai mult dect data brut / primar pe care se bazeaz. Msurarea produce datele primare, care pot fi agregate i sintetizate pentru a furniza statistici; statisticile pot fi analizate i re-exprimate sub forma indicatorilor, care alimenteaz procesele de evaluare i luare a deciziilor. Exist indicatori de program i indicatori de context. Spre exemplu, un indicator de program pentru criteriul Reducerea costurilor poate fi Raportul ntre costurile i cifra de afaceri a exploataiei asistate. Un indicator de program privind veniturile din zona geografic acoperit de programul poate fi comparat cu un indicator de context, Veniturile agricole brute ale exploataiei asistate comparat cu Veniturile agricole brute la nivel naional. La finele acestor linii directoare, indicatorii de program sunt conectai cu criterii. INPUT Resursele mobilizate pentru implementarea programului: mijloacele financiare, resursele materiale, legale i organizaionale. OUTPUT Ceea ce programul finaneaz. Spre exemplu: construcii, echipament de depozitare, faciliti turistice. RELEVANA Potrivirea obiectivelor programului n raport cu nevoile sectorului i problemele socio-economice la care programul ar trebui s rspund. 44
REZULTAT Impactul cel mai imediat direct identificabil odat ce aciunea a fost implementat. Se verific imediat dup completarea interveniei. Spre exemplu, atunci cnd infrastructura de primire turistic este creat sau modernizat, un rezultat ar putea fi o capacitate crescut de primire turistic; cnd a fost creat sau modernizat infrastructura de transport, timpul de cltorie n cadrul i din zona respectiv va fi redus.
SUSTENABILITATEA REZULTATELOR Efectele sunt sustenabile atunci cnd dureaz pe termen lung, i dup ncheierea programului. SINERGIA Faptul ca diverse msuri / aciuni implementate mpreun au un efect mai mare dect dac ar fi implementate separat NIVELUL INT Nivelul care se ateapt a fi atins ateptat n vederea ndeplinirii criteriului i evalurii dac asistena a avut succes. UTILITATEA Faptul ca impactul observat corespunde nevoilor sectorului i la problemele socio-economice identificate. Spre deosebire de relevana, utilitatea nu apreciaz intervenia referindu-se la obiectivele aciunilor asistate. 4.2.3. ntrebrile de evaluare specifice i comune
Conform Liniilor Directoare ale Comisiei Europene pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural sprijinite prin SAPARD (2001), strategia de evaluare se bazeaz pe definirea i rspunderea la un set de ntrebri de evaluare (mprite n ntrebri de evaluare comune, furnizate de ctre Comisia, i ntrebri specifice programului, definite de ctre autoritile naionale, dup caz29) susinute de criterii de evaluare msurate n baza indicatorilor. Pentru fiecare ntrebare de evaluare, criteriul va ajuta la formularea unei judeci cu privire la succesul asistenei examinate prin conectarea indicatorului la rezultatul sau impactul ateptat. ntrebrile comune (uneori sub-ntrebri privind unele aspecte ale unei ntrebri) privesc subiectele relevante la nivelul UE (conform articolului 44(1) din Regulamentul 1750/1999 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol) i examineaz efectele Programului (spre exemplu, rezultatele, impactul) care pot fi anticipate mulumit mijloacelor i obiectivelor SAPARD (numai efectele ateptate n cadrul unui numr semnificativ de programe) . Mai multe ntrebri se concentreaz asupra efectivitii programelor, ns acestea investigheaz i alte aspecte cheie ale evalurii, acolo unde acest lucru este apropriat i fezabil, n legtura cu relevana, efectivitatea, eficiena, utilitatea i sustenabilitatea rezultatelor. ntrebrile comune de evaluare pentru Programul SAPARD sunt organizate n trei capitole, dup cum urmeaz:
29
Autoritile din Romnia nu au definit alte ntrebri de evaluare pe lng cele prevzute de Liniile Directoare ale CE. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
45
A. ntrebrile specifice de evaluare. Acestea reprezint majoritatea ntrebrilor. Privesc efectele derivnd din activitile pentru fiecare din cele cincisprezece msuri prevzute n cadrul Regulamentului 1268/1999 B. ntrebrile transversale. Privesc impactul de ansamblu al Programului SAPARD n termeni de rezultate i implementare. Vizeaz evaluarea rezultatelor interveniei n raport cu cele dou obiective generale ale Programului SAPARD conform Articolului 1(2) din Regulamentul 1750/1999 i eficiena mecanismelor de implementare. Ceea ce nseamn c: a) examineaz dac abordarea din cadrul programrii a adus valoare adugat n raport cu juxtapunerea capitolelor / msurilor individuale, b) examineaz beneficiile att ctre beneficiarii direci ct i ctre beneficiarii indireci i c) privesc efectele colaterale semnificative (spre exemplu, efectele adiionale din punctul de vedere al unui anumit program, ns acoperite de obiectivele SAPARD) n fine, furnizeaz un rezumat n ceea ce privete efectele principale ale programului n raport cu mijloacele i obiectivele Regulamentului 1268/1999. Evaluarea trebuie s urmreasc o structur care s reflecte faptul c efectele generale ale Programului SAPARD sunt rezultatele combinate ale efectelor msurilor individuale ale acestuia. n aceasta privin, ntrebrile specifice de evaluare ar trebui s contribuie i la furnizarea unui rspuns la ntrebrile transversale. C. ntrebri de evaluare global, privind efectele generale ale Programului SAPARD Ar trebui abordate n baza rspunsurilor la celelalte dou capitole precedente. Rspunsurile la fiecare ntrebare de evaluare trebuie s se bazeze pe criterii i indicatorii comune i pe orice alt informaie relevant cu privire la impactul aciunilor relevante implementate. 4.2.4. Criteriile de judecat/analiz i nivelurile int
n vederea aprecierii gradului de ndeplinire a obiectivelor Programului SAPARD / strategiei naionale / strategiilor europene, prin rspunderea la ntrebrile de evaluare, Evaluatorul ex post a ncruciat criteriile de judecat i indicatorii cuprini n ntrebrile de evaluare formulate de ctre Comisia European cu indicatorii i nivelurile int stabilite n cadrul PNADR. Pentru mai multe detalii asupra acestei activiti a se vedea documentul Criterii i Indicatori pentru fiecare ntrebare de evaluare, ataat ca Anexa 3 la acest Raport.
4.3. Sursa datelor, tehnici pentru colectarea datelor; informaii privind metodele de cuantificare a indicatorilor n vederea evalurii calitii i validitii datelor i identificarea eventualelor erori/scpri Analiza aferente Evalurii ex-post a fost realizata prin intermediul implementrii unui sistem informaional calitativ/ cantitativ care a permis o cuantificare a trei niveluri de performan a Programului SAPARD. Cercetarea calitativ-cantitativa, de birou i pe teren, s-a datorat in mod special faptului ca la anumite ntrebri ale Chestionarului de evaluare nu este posibil sa se raspunda exclusiv prin intermediul datelor furnizate de ctre sistemul de monitorizare si prin urmare au fost identificate mai multe surse de date. 46
Acestea pot fi mprite n principal, ntre date primare i secundare, care au ambele o natura calitativa i cantitativa. n ceea ce privete datele secundare luate n considerare pentru realizarea prezentului raport si pentru o corecta valorizare a indicatorilor s-a recurs la urmtoarele surse: - date de monitorizare - Eurostat - Farm Accountancy Data Network (FADN) - Institutul Naional de Statistic (INS) - Ministerul Economiei Datele colectate prin cercetarea de birou au fost procesate de echipa de experi i completate prin interviuri directe cu angajaii AM responsabili cu implementarea msurilor Programului SAPARD, n vederea realizrii analizei cantitative asupra implementrii Programului. n ceea ce privete colectarea de date primare, evaluatorul a ntreprins urmtoarele actiuni: - Cercetrile efectuate pentru evaluarea Msurilor, n legtur cu cheltuiala sustinuta si cu gradul de atingere a impactului ateptat. Aceasta prima cercetare a constatat ca doar 8 din cele 10 msuri ntreprinse de ctre SAPARD, au avut o cheltuiala peste 10% fa de planul financiar; - Cu toate acestea, pentru msurile aferente Axei 4, avnd in vedere natura lor deosebit, Evaluatorul a considerat oportun s efectueze investigaii, pe baza datelor de monitorizare i printrun chestionar ad hoc distinct; - Urmtorul pas a fost elaborarea chestionarelor ad-hoc pe baza tipului de intervenie finantata i de cerinele ntrebrilor Comune de Evaluare i compararea cu indicatori de monitorizare disponibili; - Colectarea listelor de beneficiari de la structurile de management al Programului; - Definirea metodologiei de extragere a eantionului de 251 beneficiari cu ajutorul crora s-au efectuat interviurile - Realizarea de anchete directe n perioada aprilie / mai 2011. Rezumnd, principalele metode i tehnici utilizate de Evaluator pentru colectarea datelor necesare furnizrii unui rspuns la ntrebrile de evaluare prevzute de metodologia Comisiei Europene pentru evaluarea ex post a programelor sprijinite prin SAPARD, sunt descrise n tabelul urmtor:
Metode Cercetarea de birou Finalitatea Permite, prin intermediul indicatorilor i datelor asupra Programului (evoluia fizic i financiar a Programului) Colectarea informatilor (din surse secundare, surse statistice oficiale) pentru a construi o baza de date pentru masurarea impactului net (impactul Programului SAPARD in contextul socio-economic national) Colectarea informatiilor pentru analizele de evaluare si strngerea datelor Colectarea informatiilor cantitative si calitative inerente beneficiarilor destinate sa ofere rspunsuri ntrebrilor valutative si nivelul atins in obiectivele programului (rezultatul si impactul)
Reuniuni-seminarii Investigare pe teren (studiile de caz)*
47
Focus Group (Autoritate de Management, APDRP) ** Intrebari directe membrilor Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD*** Analiza multicriteriala
Colectarea informatiilor cantitative si calitative in ceea ce priveste eficienta si eficacitatea programului Colectarea informatiilor cantitative si calitative in ceea ce priveste eficienta si eficacitatea programului Identificarea criteriilor pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare
* Studiile de caz au fost colectate la Anexa 6 din acest Raport Final ** Pe lng interviurile i focus group-urile organizate cu AM / APDRP, Evaluatorul a organizat o anchet n rndul angajailor AM / APDRP; informaiile colectate au fost utilizate pentru evaluarea sistemului de implementare i de gestionare a resurselor umane aferente managementului Programului. *** acestea nu s-au mai realizat, fiind nlocuite cu ancheta direct ctre angajaii AM / APDRP.
n cele ce urmeaz se detaliaz metodologia utilizat pentru investigarea pe teren bazat pe chestionar, pentru fiecare msur. Plan de eantionare In cele ce urmeaz este prezentat metodologia pentru stabilirea eantionului reprezentativ de proiecte ce au fost selectate n cadrul activitilor de Evaluare ex-post a Programului SAPARD. Punctul de plecare al fiecrui proces de eantionare l constituie definirea populaiei obiect de studiu (sau univers de referin), fiind necesar identificarea naturii exacte a elementelor care o compun. n acest caz, populaia int a fost identificat in primis prin proiectele care la 31 decembrie 2009 au fost finalizate prin finanarea complet a beneficiarilor, este vorba despre 4374 de proiecte, mprite n 10 Msuri diferite (1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3., 3.4, 3.5, 4.1 i 4.2). Se menioneaz, totui, c: Msurile 3.2, 3.3. i 4.1, nerezultnd semnificative din punct de vedere financiar (reprezentnd 0,2% din cheltuiala public prevzut ), au fost evaluate prin investigarea anumitor beneficiari reprezentativi ai acestor msuri ; Msura 4.2. face obiectul altor analize de evaluare (Focus Group Autoritate de Management, APDRP)
Rezult astfel c proiectele luate n considerare au fost 4.359 i se refer la cele 6 Msuri. Distribuia lor este ilustrat n tabelul de mai jos, unde este pus n eviden i valoarea finanrii pentru fiecare Msur. De remarcat (fiind important pentru eantionare) procentajul diferitelor Msuri analizate per total i diferena ntre valoarea pe care fiecare dintre ele o are, lund n considerare importana sa n ceea ce privete numrul lor i sum finanat.
Tabel Comparaie ntre procentajul Msurilor obiect al eantionrii
Nr. proiecte Msur

Valoare absolut
1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole 1.2 mbunatatirea structurilor in vederea realizrii controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare si pentru protectia consumatorilor 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
Valoarea plilor la data de 31.12.2009

Valoare absolut (in ) Valoare procentual
Valoare procentual
450
10,3%
351.024.392,25
27,1%
19 843
0,4% 19,3%
29.355.166,21 600.300.647,49
2,3% 42,7%
48
3.1 Investiii n exploataii agricole 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative 3.5 Silvicultur
1.916 1.018 113
44,0% 23,4% 2,6%
236.839.730,50 68.196.079,21 57.599.443,58
18,1% 5,3% 4,5% 100,0%
TOTAL
4.359
100,0% 1.343.315.459,24
50% 42.7% 40% 44.0%
30%
27.1% 19.3% 18.1%
23.4%
20% 10.3% 10% 0.4% 0% 2.3%
5.3% 2.6%
4.5%
Masura 1.1 Masura 1.2 Masura 2.1 Masura 3.1 Masura 3.4 Masura 3.5
Proiecte Suma
Apare evident prin observarea graficului faptul c, de exemplu, Msura 3.1 absoarbe un numr notabil de proiecte ( 44 %) dar care se traduce n termeni financiari doar n 18% din totalul finanat de cele 6 Msuri. Pe de alt parte, Msurile 2.1 i 1.1 sunt foarte consistente financiar dar mai puin din punct de vedere al numrului de proiecte. Analizele efectuate au sugerat, aadar, o metodologie de eantionare care s in cont de componena particular a populaiei de referin. n special, pentru a mbunti eficiena procesului, s-a considerat oportun utilizarea unei eantionri stratificate, ce permite ndeplinirea unei mai mari reprezentativiti statistice a eantionului folosind aceeai cantitate de resurse sau, n mod similar, aceeai reprezentativitate cu mai puin irosire de timp. Stratificarea populaiei int const n mprirea pe mai multe subpopulaii (straturi) i n selectarea de eantioane independente pe fiecare dintre acestea. Scopul acestei operaiuni este de a introduce un control asupra selectrii unitilor statistice (n acest caz proiectele), omogene n raport cu una sau mai multe variabile obiect de studiu ( n acest caz apartenena la Msuri), meninand aleatoriu procesul de extragere. nainte de a lua n calcul modalitatea de stratificare a populaiei int, va trebui identificat mrimea eantionului cel mai convenabil n raport cu scopul analizei. Alegerea privind mrimea eantionului este una dintre principalele probleme ntmpinate atunci cnd se elaboreaz un plan de eantionare, inclusiv raportat la problema economiei de resurse. Chestiunea de rezolvat este deciderea asupra celui mai mic numr care s ndeplineasc anumite cerine precise a estimrilor stabilite a priori. Indicarea preciziei estimrilor, n practic, nseamn stabilirea marjei de eroare tolerat i, n acelai timp, un grad de ncredere c estimrile se poziioneaz ntr-un interval definit prin marjele de eroare specificate. In pregtirea de eantioane, teoria prevede formule de 49
calcul pentru mrimea eantionului odat stabilite marja de eroare tolerat i nivelul de ncredere pe care o nsoete (de obicei, pentru un sondaj statistic, un nivelul de 95 la sut este considerat certitudine), fiind cunoscut mrimea populaiei. n cazul de fa, unde N indic mrimea populaiei (4.359 proiecte), este marja de eroare maxim admis (s-a considerat suficient o valoare egal cu 6%), 1- reprezint gradul de ncredere (0,95), iar z este variabila standardizat (= 1,96 per = 0,05) ce este distribuit ca o valoare normal, mrimea eantionului este obinut prin formula: n = z2/2 * N / [4*(N-1) * 2 + z2/2] i furnizeaz un numr de uniti de eantionare egal cu 251. Odat stabilit numrul total de proiecte de eantionat, se va identifica metodologia oportun de extragere a unitilor din cadrul straturilor. Criteriile cele mai utilizate n lucrul cu eantionarea stratificat sunt: distribuirea proporional, n care numrul de straturi va respecta proporia pe care acestea o au n raport cu populaia total ; distribuirea optim, n care numrul de straturi este n funcie de alte variabile printre care variana stratului, prin care se va extrage un numr de uniti de eantionare mai mare n straturile cu variabilitate proprie mai mare.
n cazul de fa, s-a considerat oportun ca distribuirea unitilor de eantionat n cadrul fiecrei Msuri s in cont de anumii factori: a) numrul proiectelor coninute ; b) posibilitatea ulterioar de stratificare a proiectelor, inand cont de Submsuri ; c) suma plilor efectuate ; d) variabilitatea sumelor legate de proiecte, sau variana de strat . In funcie de consideraiile efectuate, s-a fcut o ipotez in privina extragerii eantioanelor atribuind o pondere identic factorilor numr proiecte i sum finanat i aducnd corecii n raport cu variabilitatea straturilor. Tabelul de mai jos indic stabilirea numrului de uniti statistice de eantionat.
Ponderea factorului numr 10,3% 0,4% 19,3% 44,0% 23,4% 2,6% 100% Ponderea factorului financiar 27,1% 2,3% 42,7% 18,1% 5,3% 4,5% 100% Medie corectat 18,3% 2,1% 31,5% 30,2% 13,8% 4,1% 100% Extragere eantion (numr) 46 5 79 76 35 10 251
Msur
Medie
Ms. 1.1 Ms. 1.2 Ms. 2.1 Ms. 3.1 Ms. 3.4 Ms. 3.5 TOTAL
18,7% 1,4% 31,0% 31,0% 14,3% 3,6% 100%
50
Dup stabilirea numrului proiectelor de eantionat extragerea a inut cont i de mprirea pe Submsuri, acolo unde acestea conineau un numr semnificativ de proiecte ( acelea cu un numr modic de proiecte au fost grupate intr-un substrat unic n cadrul Alte activiti). In stabilirea unitilor de extras din fiecare Submsur s-a utilizat aceeai metod ce a permis anterior mprirea eantionului pe Msuri, adic lund n considerare o distribuie care s in cont att de numr ct i de ponderea financiar a fiecrei Submsuri. Msura 1.1 - mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
Submsur Carne i produse din carne Lapte i produse lactate Cereale Vin Legume, fructe i cartofi Alte activiti TOTAL Pondere factor numr 42,6% 20,1% 14,3% 9,5% 8,6% 4,9% 100% Ponderea factorului financiar 51,8% 14,3% 12,0% 8,5% 9,2% 4,2% 100% Media 47,2% 17,2% 13,2% 9,0% 8,9% 4,5% 100% Uniti de extras 22 8 6 4 4 2 46
Msura 1.2 - mbunatatirea structurilor in vederea realizrii controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare si pentru protectia consumatorilor
Submsur Sector sanitar-veterinar Alte activiti TOTAL Pondere factor numr 84,2% 15,8% 100% Ponderea factorului financiar 87,8% 12,2% 100% Media 86,0% 14,0% 100% Uniti de extras 4 1 5
Msura 2.1 - Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Submsur Drumuri n zone rurale Pondere factor numr 54,1% Ponderea factorului financiar 54,0% Media 54,0% Uniti de extras 43
51
Submsur Alimentare cu apa n sistem centralizat in zonele rurale Canalizare n sistem centralizat in zonele rurale Lucrri pentru prevenirea inundaiilor i protecie TOTAL
Pondere factor numr 33,5% 10,3% 2,1% 100%
Ponderea factorului financiar 29,5% 12,5% 4,0% 100%
Media
Uniti de extras 25 9 2 79
31,5% 11,4% 3,1% 100%
Msura 3.1 - Investiii n exploataii agricole Submsur Culturi de cmp Horticultur Viticultur Pomicultur Sere Ferme de vaci de lapte Cretere i ngrare de taurine Ferme de oi/capre ngrtorii de berbecui Ferme de porci Ferme de psri Alte tipuri de ferme vegetale, animale si de psri TOTAL Pondere factor numr 63,5% 3,9% 3,2% 3,6% 2,3% 11,6% 0,8% 1,2% 0,5% 4,4% 4,1% 0,9% 100% Ponderea factorului financiar 47,7% 1,3% 3,3% 2,3% 2,4% 13,3% 1,6% 1,5% 0,8% 12,8% 11,7% 1,3% 100% Media 55,6% 2,6% 3,2% 3,0% 2,3% 12,5% 1,2% 1,4% 0,6% 8,6% 7,9% 1,1% 100% Uniti de extras 42 2 2 2 2 9 1 1 1 7 6 1 76
52
Msura 3.4 - Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative Submsur Turism rural Alte activiti de turism n spaiul rural Activiti meteugreti Acvacultura Alte activiti TOTAL Pondere factor numr 59,4% 6,0% 1,7% 1,5% 31,4% 100% Ponderea factorului financiar 78,9% 7,7% 1,7% 2,7% 9,0% 100% Media 69,1% 6,8% 1,7% 2,1% 20,3% 100% Uniti de extras 24 2 1 1 7 35
Msura 3.5 - Silvicultur

Submsur Pondere factor numr 66,4% 33,6% TOTAL 100% Ponderea factorului financiar 88,7% 11,3% 100% Media Uniti de extras 8 2 10
Drumuri forestiere, din care Alte activiti
77,5% 22,5% 100%
4.4.
Tehnici/metode pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare i a obine concluziile
Dup cum a fost deja menionat, centrul activitii de evaluare ex post, conform Liniilor Directoare ale Comisiei pentru evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural sprijinite din SAPARD l-a reprezentat elaborarea rspunsurilor la ntrebrile Comune de Evaluare si formularea opiniilor cu privire la nivelul de realizare a obiectivelor (target), aplicarea tehnicilor i metodelor de colectare a informaiilor / datelor menionate aici i n alte Rapoarte din acest contract fiind, de fapt, instrumentale desfurrii acestei etape centrale a activitii de evaluare. Metodologia Liniilor Directoare mai sus menionate este instrumentul ultim pe care Evaluatorul l-a folosit pentru a putea defini n mod riguros o analiza preliminara pentru fiecare msur si pentru Program, asupra realizrilor si rezultatelor obinute n raport cu nivelurile target i prin urmare asupra efectelor generate. Dup aceast prima recunoatere a urmat formularea rspunsurilor propriu zise la ntrebrile Comune de Evaluare, punndu-se n relatie indicatorii prezentati, tendina asupra analizei de context, deci informatiile macro / micro i socio-economice, i rezultatele cercetrilor directe efectuate n rndul beneficiarilor finali. 53
n cazul Programului SAPARD Romnia se face referire la urmtorul set de ntrebri de evaluare, criterii i indicatorii impartiti pe Msuri, toate acestea fiind luate n considerare pentru analizarea rspunsurilor la ntrebrile de evaluare, cu meniunea ca indicatorii la care se face referire mai jos reprezint set-ul minim ce reiese direct din Liniile Directoare ale Comisiei (deci, nu includ indicatorii adiionali identificai de Evaluator, avnd n vedere obiectivele i intele specifice Programului SAPARD Romnia):
Chestionarul Comun de Evaluare ntrebri transversale
Intrebari
Criteri Indicatori i
contributia la implementarea acquis-ului comunitar in 2 ceea ce priveste politica agricola comuna contributia la rezolvarea problemelor prioritare si 5 specifice pentru adaptarea sustenabila a sectorului agricol si a zonelor rurale in tarile aplicante privind elaborarea si implementarea Programului Intrebari specifice pentru fiecare msur 1.1 Imbunatatirea prelucrrii si marketingului produselor 5 agricole si piscicole 1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizrii 1 controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare si pentru protectia consumatorilor 2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale 3.1 Investitii in exploatatiile agricole 3.2 Constituirea grupurilor de productori 3 6 2 1
4 10
8 12
8 3
11 3
6 7 4 4 3
6 11 5 6 3
3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze 3 mediul i s menin peisajul rural 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice 2 care sa genereze activitati multiple si venituri alternative 3.5 Silvicultura 4.1 Imbunatatirea pregtirii profesionale 4.2 Asistenta tehnica Total 4 2 2 38
10 3 4 70
13 4 6 95
54
Rspunsurile la ntrebrile de evaluare au fost elaborate pe baza unor dovezi provenite dintr-o analiz a criteriilor i a indicatorilor care li se aplic lor i totalitatea informaiilor de context relevante care pot explica evoluia i tendina acelui fenomen particular (de exemplu, "ocuparea forei de munc n agricultur),
Indicatorii Existena unui sistem de indicatori, de realizare, rezultat i impact este n esen, punctul de pornire pentru desfurarea corecta a activitilor de evaluare. Indicatorii reprezint de fapt instrumentul cel mai important i sunt obinuti prin diverse surse informative. Acestia permit evaluatorului sa evidenieze progresele programului, sa le verifice i sa le evalueze i devenind astfel modelul de baz pe care se bazeaz ntregul sistem de evaluare. O analiz atent a fost desfurat de ctre evaluator tocmai n prezentarea raportului intermediar I in ceea ce privete activitatea 1.4.3 aa cum era prevzut in Oferta Tehnica care a facut posibila o legtur intre indicatorii de realizare si impact ai fiecrei Masuri i sa-i pun n corelaie cu ntrebrile de evaluare adugnd astfel elemente utile de evaluare cu scopul unei corecte elaborri de rspunsuri. n general indicatorii de realizare luai n considerare pentru activitile de evaluare i prezentati in sistemul de monitorizare al Programului au fost elaborati pe baza disponibilitatii i relevanei acestora. n special, acetia includ: Indicatori financiari de progres al Msurii Indicatori fizici privind realizrile finantate Indicatori de realizare si impact
n aceasta privinta se trimite la anexele raportului de evaluare finala SAPARD Romania elaborat in iunie 2010 Indicatorii financiari luati in considerare in analiza progresului fiecrei Masuri (prezentate la anexa 1 a prezentului raport) au fost elaborati pornind din analiza dintre alocarea financiara prevazuta, angajamentele asumate in faza de implementare si platile efectiv pltite si pot fi rezumati in modul urmtor:
efectiva capacitate de cheltuiala, furnizat de raportul dintre platile efectuate si planul financiar previzionat; efectiva capacitate de angajament, furnizat de raportul dintre angajamentele asumate si planul financiar previzionat Pentru aceasta tipologie de indicatori sursa principala, pentru prelucrarea datelor, a fost sistemul de monitorizare si datele prezentate in rapoartele anuale privind progresele realizate. n ceea ce privete indicatorii fizici utilizati, definirea acestora este relativa la cuantificarea obiectivelor atinse, este vorba mereu despre activiti realizate, msurabile si cuantificabile, iar in general informatiile adunate sau furnizate de sistemul de monitorizare se refereau la: Obiectivele fizice realizate, in raport cu alocarea resurselor furnizate; 55
Numrul de iniiative i / sau beneficiarii finanai. n acest caz, Evaluatorul a folosit aproape ntotdeauna informaiile coninute n datele raportate de ctre sistemul de monitorizare, n unele cazuri fiind necesar sa se efectueze estimri si aproximri pe baza datelor avute la dispoziie. In cele din urma , folosirea indicatorilor de rezultat si impact, care prin definitia lor se prezint la un nivel ierarhic superior comparativ cu indicatorii pana acum menionai, se refera la activitate evaluativa propriu zis, obiectul prezentului raport. n faza de Evaluare ex-post acetia reprezint adevratul mijloc de evaluare, motiv pentru care Evaluatorul acorda o atentie sporit la cuantificarea acestora. ntr-adevr, este util sa se verifice, pe baza target-urilor prefixate in stadiul de programare, progresul acestor indicatori in raport cu cheltuielile efectuate pentru a putea susine si alimenta noua programare. Tipologia indicatorilor de rezultat i de impact, n cazul Programului SAPARD este prin natura sa bogata i variat, dar, n general are n vedere anumii factori recureni: Caracteristicile beneficiarilor, (localizarea geografic, dimensiuni medii); comportamentul beneficiarului in urma finantarii (target cuantificat); Abilitatea de a intercepta cererea; Deciziile luate ca urmare a finanrii (n termeni de venituri i ocupare a forei de munc); Indicatorii de impact, care, n cazul SAPARD Romnia sunt 15, msoar impactul specific generat de investiia finanat i sunt urmarea output-urilor i a rezultatelor obinute, impactul putand fi evaluat la cel putin doi ani de la realizarea interveniei finanate. Evaluarea ex-post, aa cum se arat n figura de mai jos se concentreaz chiar pe acest aspect prezentnd o atentie sporita relatiei de cauza efect generata intre output, rezultate si impacturi. Tocmai in meritul a celor menionate mai sus este de o importanta esenial sa se alimenteze procesul de evaluare prin intermediul unui sistem informaional coordonat si actualizat care permite posibilitatea de a cuantifica n mod corespunztor toate cele trei niveluri de implementare a programului.
56
4.5.
Probleme sau limitri ale metodologiei utilizate
Principalele probleme ntlnite n ceea ce privete implementarea metodologiei descrise includ urmtoarele: Deficiene ale sistemului de monitorizare: sistemul nu a relevat anumii indicatori de realizare (cum ar fi numrul de localiti interesate de investiiile30), iar alte date de monitorizare au fost relevate numai la nivel agregat (pentru Msura i/sau Sub-msura) i nu la nivel de beneficiar, limitnd astfel capacitatea de a elabora o analiz corespunztoare i o mai bun stratificare a universului de beneficiari. Indisponibilitatea acestor indicatori de baz a ngreunat construirea indicatorilor de rang superior, incluznd indicatorii de rezultat i impact. Din acest motiv Evaluatorul a recurs la analiza datelor de context pentru calcularea acestor valori. Valorile int nu au fost definite pentru toate msurile (ex. au lipsit total pentru Msura de Asisten Tehnic) i multe au fost nepotrivite (probabil nelund n calcul fenomenele inflaiei i creterea nivelului de tri) fa de bugetele la dispoziie, ceea ce a limitat activitatea de evaluare. Pentru a ntmpina aceasta problema s-au identificat indicatori alternativi pentru a evidenia progresul msurii / sub-msurii cum ar fi costurile unitare /km, /loc cazare, .a.m.d. Totui, aceti indicatori alternativi nu dispuneau de o valoare de referin / baseline motiv pentru care s-a pierdut conceptul de variaie i de atingere a intei, adic evaluarea eficacitii. S-au ntlnit dificulti n realizarea anchetelor asupra beneficiarilor, din cauza faptului ca beneficiarii Programului SAPARD nu au fost ntotdeauna disponibili, n principal datorit intervalului de timp relativ lung care a trecut de la implementarea proiectelor n momentul realizrii anchetelor n cadrul evalurii ex post, ceea ce a determinat faptul c datele de contact la dispoziie deseori nu mai erau de actualitate.
A se vedea, spre exemplu, la pagina 218 din PNADR 2000-2006 indicatorii de realizare menionai pentru Msura 2.1, printre care se include Number of communes.
30
57
5. DESCRIEREA PROGRAMULUI, A MSURILOR I A BUGETULUI 5.1. Implementarea Programului: actori implicai, contextul instituional
5.1.1 Sistemul de management i control Actorii, rolurile i funciile Sistemul de organizare definit de Romania pentru implementarea Programului SAPARD 20002006 se caracterizeaz prin deplina realizare a aa numitului Sistem Extins de Implementare Descentralizata (EDIS) care, in baza articolului 12 a Regulamentului (CE) Nr. 1266/1999, prevede descentralizarea totala a administraiile tarilor membre in ceea ce privete gestionarea Fondurilor de pre-aderare. Modelul de implementare descentralizat pus in aplicare in Romania implica o pluralitate de subiecti si organisme ale cror profiluri de responsabiliti i competene privitoare la roluri i proceduri sunt definite ntr-o serie de acte normative oficiale. n special, Acordul Multianual de Finanare ncheiat ntre Comisia European i autoritile din Romnia n anul 2001 constituie cadrul de referin tehnic, administrativ i juridic pentru punerea n aplicare a Programului, definind responsabilitile autoritilor implicate n gestionarea programului. Modelul de organizare pentru gestionarea i punerea n aplicare a Programului SAPARD este mprit pe trei niveluri de conducere: central, regional i local, n care opereaz diferii actori i n special: Autoritatea de Management, initial incadrata la Ministerul Integrrii Europene (din 2000 pn n 2004), ca ulterior, pentru o scurt perioad sa fie transferat Ministerului de Finane si apoi mutat definitiv Ministerului Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale, este definit, mpreun cu atribuiile sale, n cadrul seciunii B (n special, art. 1 i 5) a Acordului Multianual de Finanare (MAFA); Autoritatea Competenta, reprezentat de Fondul Naional din cadrul Ministerului de Finane, responsabil (Seciunea A a MAFA, art. 2 i art. 4) cu controlul si verificarea procedurilor de implementare puse in practic de Agenia SAPARD (APDRP); Organismul de Certificare reprezentat de Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei; Agenia SAPARD responsabil cu implementarea operaional i financiar a Programului, n baza articolelor 2, 5 i 8 din Seciunea A a MAFA. Agenia, nfiintat n septembrie 2000, reprezenta un organism autonom, subordonat Ministerului Agriculturii care i desfoara propriul rol cu ajutorul celor opt Birouri Regionale (BRIPS) i al Serviciilor Tehnice Delegate, respectiv Direciile Judeene pentru Agricultura i serviciile specializate de la Ministerul Transporturilor, Constructiilor i Turismului (MTCT). n anul 2006, ca urmare a dizolvrii ageniei, rolul i sarcinile ncredinate acesteia au fost transferate Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), si aceasta, de asemenea, a fost reprezentat la nivel teritorial prin opt Centre Regionale i 42 Oficii Judeene. Figurile de mai jos indic organizarea Sistemului de Management si Control a Programului, subliniind cele trei Autoritati responsabile cu gestiunea si controlul ntregului Program i legtura funcional ntre Agenia SAPARD / APDRP, Autoritatea de Management i Autoritatea Competent, n anul 2002 i dup anul 2006.
Figura nr. 1a: Organizarea sistemului de management si control a Programului SAPARD n anul 2002
58
Autoritate Competenta
M. Finante
Autoritatea de Management
M. Integrarii Europene
Autoritatea de Certificare
Curtea de Conturi
Agentia SAPARD
Implementare
Serviciile Tehnice Delegate

Implementare
BRIPS Nivel regional
DADR Nivel judetean
Serviciile specializate de la Ministerul Transporturilor
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UJ
UJ
Sursa: Elaborat de Evaluator
Figura nr. 1b: Organizarea sistemului de management si control a Programului SAPARD dup anul 2006
Autoritate Competenta
M. Finante
Autoritatea de Management
M. Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale
Autoritatea de Certificare
Curtea de Conturi
APDRP
Implementare
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UR
UJ
UJ
Scurt prezentare a anchetei n rndul personalului AM i APDRP n vederea completrii analizei documentare asupra sistemului de management al Programului SAPARD n Romnia cu informaii calitative, n luna mai 2011 s-a desfurat o anchet n rndul personalului AM i APDRP. Chestionarul a fost distribuit de ctre AM i APDRP n format electronic, iar rata rspunsului, peste 86% din totalul angajailor vizai, (nivelul central, regional si judeean de implementare a programului SAPARD) a fost extrem de ridicat. Aadar, n total s-au primit 659 rspunsuri, din care 17% din partea unor angajai n poziii de conducere (directori, efi 59
de departament). n ceea ce privete atribuiile principale ale departamentelor de provenien a respondenilor, se menioneaz urmtoarele: peste 43% din respondeni sunt implicai n activiti de verificare i autorizare pli; circa 35% n activiti de verificare, evaluare, selectare i contractare a cererilor de finanare; aproape 11% n activiti de control proiecte i audit intern; aproape 5% se ocup cu verificarea achiziiilor31. Cu referire la perioada de angajare a persoanelor care au rspuns la chestionar, ponderea persoanelor angajate nainte de 2006, reprezentnd peste jumtate din respondeni (55%), este un pic mai mare dect cea a persoanelor angajate ntre 2006 i 2010 (43%), n vreme ce mai puin de 1% din respondeni au fost angajai cu mai puin de un an de zile n urm32. ntrebrile au vizat trei aspecte principale, eseniale pentru bun gestionare a programului, respectiv, formarea profesional a personalului, integrarea personalului pe postul ocupat i utilizarea procedurilor de lucru de ctre acesta. Mai mult, respondenii au fost invitai s-i exprim opinia cu privire la schimbrile sistemului de management al programului. n cele ce urmeaz, rezultatele anchetei vor fi incluse n seciunile aferente comentrilor evaluatorului.
Comentarii ale Evaluatorului: Ca urmare a modificrilor aduse care au implicat, n special, transferul Autoritii de Management n cadrul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i reorganizarea Ageniei SAPARD pentru a asigura independena funcional ntre cele trei autoriti responsabile cu gestionarea sistemului financiar al Programului, ntregul Sistem de Management i de Control al programului a artat o mai mare capacitate de organizare, care a coincis cu o accelerare a performanei financiare a programului i cu realizarea de mai multe proiecte, n conformitate cu schimbrile din contextul socio-economic al rii. De asemenea, sistemul a fost mbuntit n perspectiva asigurrii unei capacitii sporite de gestionare a fondurilor UE destinate agriculturii i dezvoltrii rurale n perioada de programare 2007-2013. Prin urmare, Administraia Public din Romnia a acceptat provocarea administrrii descentralizate a programului lansat de Uniunea European, artnd c aceasta a dobndit, n timp, abilitile necesare pentru a asigura eficiena i eficacitatea gestionrii i implementrii Programului de pre-aderare pentru dezvoltare rural, printr-o construcie instituional solid i durabil, avnd centrul managerial n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i centrul operaional n APDRP. Din rezultatele chestionarului supus personalului AM i APDRP reiese faptul c schimbrile organizaionale, cel puin din punct de vedere structural, au interesat un numr limitat de persoane actual angajate n cadrul structurilor de management al PNDR 2007-2013, mai puin de 20% din respondeni afirmnd c nu mai lucreaz n acelai departament n care s-au angajat, n vreme ce peste 80% lucreaz n acelai departament n care s-au angajat. Acest lucru sugereaz c schimbrile organizaionale nu au afectat continuitatea muncii, concretizndu-se, de altfel, n mrirea personalului mai mult dect n schimbarea atribuiilor persoanelor deja angajate. Mai mult, prerea personalului AM i APDRP n ceea ce privete schimbrile sistemului de management al programului este, n general bun, peste 70% din respondeni afirmnd c
31
Restul de circa 6% sunt implicai n activiti incluznd monitorizarea, raportarea, implementarea tehnic a proiectelor, arhivarea i nregistrare documentelor contabile. 32 Circa 0,6% din participanii la anchet nu au rspuns la aceasta ntrebare.
60
schimbrile au ajutat la asigurarea absorbiei fondurilor (44%) sau c au contribuit la accelerarea proceselor (26%). n acelai timp, aproape o treime din respondeni (30%) consider c schimbrile au fost prea numeroase i o parte mai mic, dar totui relevant (14%), consider c schimbrile au fost folositoare, ns au venit prea trziu pentru a avea un impact real asupra implementrii programului. Evaluatorul apreciaz n mod pozitiv faptul c aproape 10% din respondeni a fcut comentarii pe marginea schimbrilor sistemului de management. Dintre acetia, aproape 30% consider c procedurile de implementare a Programului SAPARD au fost greoaie i / sau neconsecvente, inclusiv datorit schimbrilor legislative care au avut loc n cursul anilor n domenii relevante pentru implementarea proiectelor, cum ar fi domeniul achiziiilor publice. Pe de alt parte, cinci persoane au afirmat c schimbrile, dei au fost prea numeroase, au fost utile, iar trei persoane au afirmat c schimbrile la nivelul procedurilor au fost corelate mereu cu instruiri corespunztoare ale personalului. Totodat, au fost comentarii de natur foarte diferit, incluznd urmtoarele subiecte principale abordate de mai multe persoane: programul SAPARD a fost un succes i a pregtit personalul pentru implementarea corespunztoare a PNDR 2007-2013; programul SAPARD a fost mai simplu dect PNDR 2007-2013 problemele de absorbie a fondurilor s-au datorat greutilor ntmpinate de solicitani n asigurarea cofinanrii, precum i faptului c beneficiarii nu au beneficiat de asistena potrivit n timpul proiectrii i derulrii proiectelor; implementarea programului SAPARD a fost susinut de colaborarea bun existent ntre instituiile implicate n derularea programului.
Autoritatea de Management In baza articolelor 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10 i 11 a seciunii B a Acordului Multianual de Finanare, Autoritatea de Management este organismul responsabil pentru gestionarea eficient i eficace a ntregului program, trebuind s aib grij i s stimuleze coordonarea ntre toate organismele implicate n planificarea i asigurarea monitorizrii i n evaluarea programului. n plus, Autoritatea de Management, n urma consultrii cu Agenia de Pli i n acord cu reprezentanii Comitetului de Monitorizare poate s fac propuneri de modificare a Programului ctre Comisia European. n perioada dintre 2001 i 2004, Autoritatea de Management a fost in subordinea Ministerului Integrrii Europene, n 2004, n urma reorganizrii interne a administraiei publice din Romnia, Autoritatea de Management a Programului SAPARD a fost transferat la Ministerul de Finane pentru o perioad scurt ca apoi s fie definitiv n coordonarea Direciei Generale pentru Dezvoltare Rural a Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Activitatea Autoritii de Management este strns legat de rolul Comitetului de Monitorizare, prezidat de ctre preedintele CM, ministrul agriculturii, i compus din reprezentani ai administraiilor publice, autoriti locale, asociaii profesionale, reprezentani ai parteneriatului socio-economic i organizaii non-guvernamentale interesai de temele din cadrul Programului SAPARD. n conformitate cu seciunea B articolul 7 a Acordului Multi-Anual de Finanare, 61
Comitetul de Monitorizare, nfiinat n baza Deciziei Primului Ministru nr. 271/04.04.2001, asigur eficiena i calitatea punerii n aplicare a programului. Aadar, prin Decizia Primului Ministru nr. 188/14.09.2004 Preedintele Comitetului de Monitorizare a devenit Ministrul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii Rurale. Angajamentul n gestionarea programului SAPARD i experiena acumulat pe parcursul anilor iau adus Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale poziia de Autoritatea de Management a Programului de Dezvoltare Rural 2007-2013. n urma reorganizrii administraiei publice din Romnia componena Comitetului de Monitorizare a suferit cteva schimbri (prin Deciziile Primului Ministru nr. 1/04.02.2005 i nr. 1/72492/2007), prevznd includerea de reprezentani ai administraiei publice centrale ce au un rol-cheie n contextul politicilor de dezvoltare rural, modificri ce au avut meritul de consolidare a rolului de ndrumare al Comitetului, transformndu-l intr-un organism capabil de a evalua progresul programului i de a direciona investiiile spre sectoarele productive cele mai capabile de a avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii agriculturii n ar. n perioada 2000-2009, AM a organizat aptesprezece reuniuni ale Comitetului de Monitorizare. n cadrul acestor reuniuni, s-au adoptat decizii privind: modificarea i completarea structurii i nivelului de reprezentare n Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD prin includerea de noi membri; modificarea Regulamentului Intern de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare, n scopul creterii eficienei activitilor Comitetului; constituirea grupurilor de lucru consultative pe msuri, incluznd i partenerii economici i sociali, n scopul informrii permanente a reprezentanilor asociaiilor profesionale i a partenerilor economici i sociali cu privire la modificrile masurilor SAPARD, la cele mai frecvente probleme ntmpinate n aplicarea msurilor, precum i la progresul implementrii msurilor; modificarea PNADR, respectiv a tabelelor financiare realocri n cadrul msurilor; modificarea fielor tehnice ale msurilor Programului; aprobarea rapoartelor anuale de implementare a Programului SAPARD n Romnia; aprobarea Planurilor de Aciune pentru implementarea msurii 4.2 Asisten tehnic i al Planurilor de aciune privind absorbia fondurilor SAPARD. Comentarii ale Evaluatorului: Mutarea AM n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a oferit un nou impuls pentru program, contribuind, de asemenea, i la consolidarea rolului acesteia. n special, s-a verificat o renatere a parteneriatului i coordonrii interne i externe a ntregului Program prin consolidarea colaborrii cu Autoritile locale i regionale, stakeholder-ii socio-economici interesai de tematicile acoperite de program. Campaniile de informare desfurate la nivel naional, regional i local au oferit o mai mare comunicare a oportunitilor oferite de program, asigurnd implicarea potenialilor beneficiari i, n acelai timp, o mai mare rspndire a rezultatelor generate de program. n plus, Autoritatea de Management a luat toate msurile necesare pentru a evita dezangajarea resurselor programului, asigurnd realocarea resurselor n favoarea msurilor n cadrul crora cererea a fost mai mare dect disponibilitatea financiar i asigurnd un dialog deschis cu Comisia European, ceea ce a garantat activarea procedurilor i msurilor de corectare necesare pentru continuarea programului ntr-o perspectiv financiar i de gestionare ndreptat spre eficacitatea i eficiena implementrii. Structura, rolul i funciunile atribuite Autoritii de Management i Comitetului de Monitorizare sunt pe deplin adecvate pentru asigurarea progresului n adoptarea acquis-ului comunitar n domeniile agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, precum i n vederea dobndirii experienei necesare pentru gestionarea FEADR n perioada de programare 2007-2013, n conformitate cu 62
cerinele coninute n regulamente relevante (n primul rnd, Reg. CE 1698/2005).
Autoritatea Competent Autoritatea competent a Programului SAPARD este reprezentat de Fondul Naional, care funcioneaz n cadrul Ministerului de Finane i este funcional independent de Autoritatea de Certificare i de Organismul de Plat pentru Fondul de Dezvoltare Rural i Pescuit APDRP (ex. Agenia SAPARD). Responsabilul National cu Autorizarea Finanrii este directorul general sau secretarul de stat care coordoneaz activitatea Fondului Naional. Conform prevederilor Acordului Multianual de Finanare (Seciune A, art. 4) Autoritatea Competent are un rol de control i revizuire a procedurilor de punere n aplicare efectuate de ctre Agenia de plat APDRP i a structurilor sale interne, cu referire n special la circuitul de pli, procedurile contabile, administrative i de control intern utilizate de ctre agenie, verificand: procedurile de realizare a plailor securitatea sistemelor contabile computerizate nregistrarea datelor contabile independena i conformitatea sistemelor de control intern i extern procedurile i principiile de contractare
respectarea procedurilor de selecie.
n special, verificrile efectuate de ctre Autoritatea Competent trebuie s ia n considerare interesele Uniunii Europene concentrndu-se pe certificarea c Agenia de Plat pune in aplicare toate procedurile cuvenite pentru a garanta gestiunea financiar eficient a programului nainte de efectuarea plii ctre beneficiar. n acest sens autoritatea competent efectueaz un control pentru a verifica dac33: agenia va verifica eligibilitatea plilor i aderarea acestora la acordul de finanare naintea efecturii plaii

plile efectuate i angajamentele care le preced sunt corect atribuite documentele pregtitoare pentru furnizarea plii s fie transmise la timp i n forma cerut
eligibilitatea cererilor si conformitatea acestora cu acordul este verificata naintea stipulrii contractului cu beneficiarul i nregistrarea obligaiei. Autoritatea de Certificare Funciile Autoritii de Certificare sunt desfurate, conform Seciunii A, articolul 6 din MAFA, de ctre Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi, un organism care funcioneaz independent de celelalte autoriti implicate n gestionarea administrativ i financiar a Programului. Autoritatea de Certificare efectueaz controlul cu privire la sumele de care Agenia de pli are nevoie anual de la Uniunea European. Concret, verificrile privesc angajamentele, conformitatea cu privire la cotele de finanare i co-finanarea stabilite anual n Acordul de finanare, efectuanduse, de asemenea, controale directe pe esantioane asupra tranzaciilor efectuate de ctre Agenie. Rezultatele auditurilor sunt rezumate ntr-un raport anual care este trimis Comisiei Europene, mpreun cu declaraia de plat.
33
Ibidem.
63
Comentarii ale Evaluatorului: Instituiile desemnate s ndeplineasc rolul i funciile Autoritii Competente i Autoritii de Certificare, respectiv Directorul General al Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor i Curtea de Conturi, sunt considerate de evaluator potrivite pentru asigurarea separrii funciilor i responsabilitilor n cadrul sistemului de implementare a Programului SAPARD. Agenia de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APDRP (ex Agenia SAPARD) Agenia SAPARD, nfiintata in septembrie 2000 este un organism public cu personalitate juridic subordonat Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, responsabil de implementarea fizic i financiar a Programului SAPARD in Romania la nivel regional i local. n conformitate cu dispoziiile Acordului Multianual de Finanare (Seciunea A, articole 5 i 14), Agenia se compune din doua divizii interne, responsabile, respectiv de implementarea operaional a Programului i de plat. Cele opt structuri regionale (BRIPS) pe care Agenia le folosete pentru punerea n aplicare a programului au responsabilitatea plilor efectuate ctre beneficiari i sunt modelate pe structura ageniei nsi, fiind compus din dou divizii: Divizia pentru punerea n aplicare a Programului i Divizia de pre-autorizare a plilor. n structura complex a ageniei erau, de asemenea, implicai ali doi actori instituionali care opereaz la nivel local, ca Organisme Delegate: Direcia de Dezvoltare Rural a Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru msurile 1.1, 3.1 i 3.4 i Ministerul Transporturilor, Construciilor si Turismului pentru Msura 2.1. Aceste organisme delegate au responsabilitatea controlului cu privire la eligibilitatea cheltuielilor i a cererilor de plat efectuate de ctre beneficiarii msurilor care in de competena lor. Direcia de Dezvoltare Rural foloseste 42 de oficii judeene, cu rspunderi specifice pentru punerea n aplicare a Msurilor; Ministerul Transporturilor, Construciilor si Turismului este format din 8 centre regionale. Dei Agenia SAPARD a asigurat o implementare eficient i eficace a Programului, cu toate acestea, n 2006, n scopul de a asigura o mai mare promptitudine n procedurile de plat, Ordonanta nr. 13, apoi ratificat n lege naional, a transferat atribuiile de competena Ageniei SAPARD ctre Agenia de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), a mprit APDRP n opt centre regionale i un oficiu judeean de pli n fiecare judet. Reorganizarea Ageniei a condus la o reducere a personalului Organismelor Delegate ntruct un numr semnificativ de resurse umane a fost transferat de la nivel local la nivel central, permind o revizuire a Organismelor delegate, transformate n Organisme tehnice delegate. Comentarii ale Evaluatorului: Schimbarea ce a avut loc n 2006 i care a dus la transformarea Ageniei SAPARD n Agenie de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), extinzandu-si atributiile la nivel judeean, a dus la o accelerare n procedurile de plat care au permis APDRP-ului depunerea cererilor de rambursare ctre autoritatea competent de 2 ori pe lun, ducnd la o cretere a volumului de cheltuieli n ceea ce privete SAPARD. n plus, APDRP a continuat si sarcinile de competena sa, asigurnd continuitatea Programului SAPARD i, simultan, a asigurat lansarea cu succes a programelor de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013. Suprapunerea a dou perioade de programare a produs o consolidare a ntregii structuri APDRP, care, i datorit unei activiti intense de formare efectuat la diverse nivele, a asigurat deplina operativitate a instituiei att fa de lansarea noului program de dezvoltare rural finanat din FEADR.
64
5.1.2 Personalul din cadrul structurilor de implementare a Programului Personalul din cadrul structurilor de implementare a Programului, pe cele trei nivele de implementare, central, regional i local, a evoluat pe parcursul implementrii programului n vederea asigurrii unei gestionri eficiente a acestuia. n special, numrul de persoane angajate la toate nivelele de implementare a crescut de 11 ori, de la 145 de persoane (73 la nivel central i 72 la nivel regional) n 2001-2002, la 1.613 de persoane (325 la nivel central, 440 la nivel regional i 848 la nivel judeean) n 2008-2009. O cretere important s-a nregistrat n anul 2006, atunci cnd, pentru consolidarea structurii organizaionale a Ageniei SAPARD, n conformitate cu prevederile OUG nr. 1/2006, numrul de posturi a fost suplimentat cu 400 de uniti, iar, n baza prevederilor O.U.G nr.13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) prin reorganizarea Ageniei SAPARD, a fost realizat preluarea a 386 de experi ai serviciilor tehnice delegate din cadrul Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Aadar, structura APDRP a avut din martie 2006 trei nivele de organizare: central, regional i judeean i un numr de 1.262 posturi. Personalul din cadrul APDRP a crescut n mod considerabil ncepnd cu anul 2006 i n perspectiva implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) n perioada de programare urmtoare 2007-2013, n calitate de organism acreditat pentru implementarea msurilor cofinanate din FEADR, n baza articolului 6 din Regulamentul CE n. 1290/2005. Structura intern a APDRP, organizat conform regulamentului intern de organizare i funcionare a APDRP, aprobat prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr.113/2006, reflect atribuiile delegate Ageniei conform Ordinului Ministrului nr.137/2006, amendat prin Ordinul Ministrului nr. 669/2006. Mai n detaliu, aa cum se menioneaz n PNDR 2007-2013, n cadrul APDRP, att la nivel central, ct si la nivel regional si judeean exist personal cu atribuii pentru implementarea PNDR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, precum i pentru cele rezultate n urma delegrii de ctre AM PNDR) i personal pentru implementarea Programului SAPARD, iar cel cu funcii de conducere are atribuii pentru ambele programe. Tranziia personalului cu atribuii n implementarea SAPARD la implementarea PNDR, se va realiza treptat n funcie de evoluia n implementarea celor dou programe, n conformitate cu planul elaborat de APDRP n acest sens. Aadar, n perioada septembrie 2006 decembrie 2007, pentru respectarea criteriilor de acreditare conform Regulamentului CE nr. 885/2006 i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor de plat pentru proiectele SAPARD ntre cele trei niveluri ale Ageniei, n funcie de necesiti, s-a fcut realocarea unui numr de posturi vacante viznd consolidarea Serviciilor de Verificare tehnic de la nivel regional i a Serviciilor Control Ex post, Monitorizare i Autorizare Pli de la nivel central. Mai mult, pentru pregtirea fluxului de primire a proiectelor PNDR au fost consolidate Serviciile Control Financiar Preventiv Propriu i Contabilizare Pli prin includerea experilor cu aceste atribuii din cadrul Serviciilor de Autorizare Pli de la nivel regional la cele 2 servicii de la nivel central, n vederea asigurrii separrii responsabilitilor conform Regulamentului CE nr. 885/2006. n fine, n anul 2008 numrul de posturi al APDRP a fost suplimentat cu 350 de uniti conform prevederilor O.U.G nr. 65/2008, ajungnd la 1.613 de posturi. n anul 2009 erau nc 351 posturi vacante. Graficul de mai jos arat evoluia numrului de persoane angajate n cadrul structurilor de implementare a programului SAPARD n perioada 2001-2009.
Grafic x. evoluia numrului de persoane angajate n cadrul structurilor de implementare a programului SAPARD n perioada 2001-2009
65
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 20012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
nivel central
nivel regional
nivel judetean
Avnd n vedere numrul ridicat de angajri i reorganizri de personal realizate, precum i numeroasele amendamente aduse msurilor i procedurilor de implementare a programului pe parcursul implementrii acestuia, msurile de integrare la locul de munc a persoanelor nou angajate asum o importan extraordinar. n special, sunt considerate eseniale iniiativele de instruire a personalului, incluziv instruirea la locul de munc. Instruirea personalului a fost asigurat pe toat perioada de derulare a programului, prin implementarea, din bugetul propriu, a planurilor de instruire a personalului din cadrul Ageniei SAPARD, prin organizarea de diverse forme de instruire (seminari i formare la locul de munc) destinate personalului angajat la nivel regional, prin participarea personalului la proiecte finanate prin Programul PHARE, incluznd n perspectiva implementrii PNDR 2007-2013, dup cum urmeaz: n anii 2002-2003: proiectul de twinning Phare 2000- RO-0006.08 Politica agricol i rural la nivel naional, proiectul Phare 2001- RO 01.06.07 i proiectul Phare 2000 RO 0006.08.02; n anul 2004 proiectul Phare RO 001/0106.07. n anul 2008 proiectele: Twinning RO2006/IB/AG/02 "Organizarea structurilor corespunztoare care s asigure absorbia fondurilor europene pe dezvoltare rural, dup aderare"; Phare 2005 "Instruirea personalului din cadrul instituiilor implicate n derularea Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional pentru Pescuit, precum i a potenialilor beneficiari"; Phare RO 2004/016-772.03.02.01.02 "Pregtire pentru personalul Autoritii de Management i al celorlalte instituii implicate n procesul de programare i implementare a sistemului privind FEADR i FEP". Instruirea a privit: Temele generale legate de: resurse umane, asisten juridic, asisten tehnic, informatizare i IT, audit intern, dezvoltare rural, legislaie, integrare, management, comunicare, contabilitate, securitatea informaiei. Temele specifice legate de implementarea msurilor SAPARD, incluznd n ceea ce privete: evaluarea, selectarea, contractarea, achiziiile publice, autorizarea, recuperarea debitelor, efectuarea plilor, activitatea de control tehnic, financiar i antifraud. Temele specifice legate de aplicarea unitar a procedurilor de lucru aferente Programului SAPARD i FEADR.
Comentarii ale Evaluatorului Creterea numrului de persoane angajate n cadrul structurilor de implementare a programului SAPARD, n special ncepnd cu anul 2006, este considerat adecvat pentru o corect aplicare a 66
principiului descentralizrii implementrii programului de finanare, numrul personalului angajat mrindu-se ndeosebi la nivelele regional i local. n ceea ce privete formarea personalului, asistena furnizat prin programul Phare, mpreuna cu alte iniiative promovate de conducerea AM i APDRP, incluznd instruirea la locul de munc, au fost desigur eseniale pentru asigurarea unei instruiri continue a personalului. n aceast privin, din rezultatele anchetei realizate n rndul personalului AM i APDRP reiese faptul c peste 86% din personalul angajat a participat la iniiative de instruire cel puin o dat pe an (21%) sau de mai multe ori (65,5%), n vreme ce doar 4% a fost format numai la angajare i 5,6% nu a fost instruit deloc.34 Evaluatorul consider conform celor mai bune practici n domeniul gestionrii resurselor umane, faptul c marea majoritate a angajailor (circa 97%) a fost asistat prin instruirea la locul de munc, mai ales c peste 91% din respondeni consider instruirea primit foarte util35.
34
Circa 3% din respondeni a menionat numrul exact al instruirilor la care a participat, n multe cazuri rspunsul fiind de dou ori sau o singur dat dar nu la angajare. 35 Circa 4% din persoanele nu a rspuns i nc 4% din participani consider instruirea puin sau deloc util.
67
5.2.
Structura Programului: descrierea prioritilor i a msurilor
PNADR 2000-2006 a clasificat prioritile Romniei privind dezvoltarea durabil a zonelor rurale pentru perioada de preaderare n patru axe: Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate; Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur; Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale; Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane. n Romnia, aceste axe prioritare sunt susinute prin 10 msuri (dintr-un total de 15 prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autoritile romne ca fiind relevante pentru prioritile de dezvoltare rural, dup cum urmeaz:

Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole"; Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor"; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale"; Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole"; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori"; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural"; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative"; Msura 3.5 Silvicultur"; Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale"; Msura 4.2 Asisten tehnic".
Obiectivele specifice i prioritatea Programului la care rspunde fiecare din msurile menionate mai sus sunt detaliate n tabelul urmtor
MSURA AXA PRIORITAR 1 Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole" Obiectivul general al msurii este mbunatatirea eficientei procesrii si marketingului produselor agricole si piscicole, rezultnd produse de nalta calitate care sa contribuie la implementarea acquisului comunitar, la creterea competitivitii si valorii adugate a produselor si, in acelai timp, sa contribuie la crearea de noi locuri de munca (HG 177/2007). Implementarea Acquis-ului Comunitar n domeniile OBIECTIVUL GENERAL
Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea
68
MSURA realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor"
OBIECTIVUL GENERAL sanitar, fito-sanitar i controlului calitii alimentelor, n vederea contribuirii la mbuntirea calitii materiilor prime i a produselor agroalimentare prelucrate, precum i n vederea mbuntirii competitivitii pieei interne i a perspectivelor de export (PNADR 2000-2006)
AXA PRIORITAR 2 Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale" mbunatatirea situaiei existente a infrastructurii din cadrul spaiului rural, imbunatatirea att a condiiilor de viata, ct si a standardelor de munca si meninerea populaiei in spaiul rural Asigurarea refacerii si conservrii infrastructurii de prevenire si de protectie impotriva inundatiilor (HG 177/2007). AXA PRIORITAR 3 Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole" In baza masurii va putea fi asigurat sprijinul financiar pentru investiii in exploataii agricole private, vegetale si de cretere a animalelor, asigurnd raionalizarea si reorientarea produciei pentru creterea calitii produselor obinute prin aplicarea unor tehnologii competitive si care ar putea limita poluarea mediului nconjurtor. Aceasta msura va contribui la mbuntirea veniturilor productorilor agricoli, la atragerea tinerilor in activitile agricole prin imbunatatirea condiiilor lor de viata si munca, precum si la asigurarea condiiilor de igiena si bunstare a animalelor (HG 177/2007). Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori" Sprijinul financiar oferit pentru constituirea grupurilor de productori prin asocierea din libera iniiativ a productorilor agricoli, forestieri i piscicoli (PNADR 2000-2006) Promovarea introducerii i utilizrii continue a practicilor agricole care s fie prietenoase cu mediu i care s mearg mai departe dect Bunele Practici Agricole menionate la Anexa 3. Dezvoltarea experienelor practice, competenelor i abilitilor pentru implementarea msurilor de agromediu, att la nivelul administrativ ct i la nivelul fermei Sensibilizarea fermierilor n ceea ce privete problemele de mediu (PNADR 2000-2006)
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural"
69
MSURA Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative"
OBIECTIVUL GENERAL Sprijinirea crerii si/sau meninerii de locuri de munca si generrii de venituri alternative prin diversificarea activitilor rurale legate de agricultura si silvicultura prin turism rural, alte tipuri de activitati turistice in spaiul rural, acvacultura, meteuguri tradiionale, sericicultura, apicultura, procesarea fructelor de pdure si de arbusti fructiferi, melcilor si broastelor si a plantelor medicinale si aromatice si, de asemenea, sprijinirea si dezvoltarea activitatilor de procesare a produselor traditionale atestate si/sau ecologice certificate, realizate in cadrul fermelor (HG 177/2007). Meninerea i dezvoltarea funciilor economice, ecologice i sociale ale pdurilor din zonele rurale, conform dispoziiilor Regulamentului Consiliului European no. 1268/1999 i articolului 7 din Regulamentul Comisiei Europene no. 2759/1999. Promovarea unui management i dezvoltrii sustenabile a pdurilor, precum i meninerea resurselor forestiere. Atingerea obiectivelor stabilite n Planul Naional de Dezvoltare i n Programul de Guvernare 2001 2004 (PNADR 2000-2006)
Msura 3.5 Silvicultur"
AXA PRIORITAR 4 Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale" Asistenta este acordata pregtirii profesionale pentru a contribui la imbunatatirea cunostintelor si competentelor profesionale ale fermierilor si ale altor persoane implicate in activitati agricole, piscicole si forestiere, de procesare a produselor agricole, piscicole si de acvacultura, precum si la conversia acestora ctre activitati neagricole. Acest obiectiv este in conformitate cu art. 2 din Regulamentul nr. 1.268/1999/CE, adoptat de Consiliul Uniunii Europene, cu art. 5 din Regulamentul nr. 2.759/1999/CE, adoptat de Comisia Europeana, si cu prevederile cap. III, titlul II din Regulamentul nr. 1.257/1999/CE, adoptat de Consiliul Uniunii Europene (HG 535/2003). Msura 4.2 Asisten tehnic" Scopul acestei masuri este de a sprijini in special implementarea si monitorizarea Programului si a posibilelor sale modificri ulterioare (HG 535/2003)
Fiele fiecrei Msuri se regsesc la Anexa 2 din acest Raport Final. 70

5.3.
Intervenia logic a fiecrei msuri
Input-ul (resursele) sunt financiare sau administrative. Prin Program produc output i ndeplinesc obiectivele operaionale. Rezultatele subsecvente sunt impactul imediat al asistentei, respectiv contribuia obiectivelor operaionale asupra obiectivelor specifice. Avnd n vedere aceste concepte, reprezentate prin Graficul de mai jos, n cele ce urmeaz se regsete identificarea elementelor interveniei logice pentru fiecare msura a Programului SAPARD, respectiv: identificarea nevoilor pentru fiecare msur definirea input-urilor (alocarea financiar) i ouput-urilor (numrul i valoarea proiectelor contractate i finalizate) n cadrul unor tabele de sintez pentru fiecare msur
urmnd c la subcapitolul urmtor (subcapitolul 5.4) s se realizeze o analiz mai detaliat a eficienei financiare i la capitolul urmtor (Capitolul 6) s se realizeze analiza rezultatelor i impactului fiecrei msuri prin rspunderea la ntrebrile de evaluare.
Grafic: Schema interveniei logice
NE V OI
IMP A CT
OB IECTIV E GE NE RA LE
RE ZULTA TE
OB IE CTIV E S P E CIFICE
OUTP UT
OBIE CTIVE OP ERATIONA L
INP UT
71
5.3.1 Analiza nevoilor pentru fiecare msur
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor", 3.1 Investiii n exploataiile agricole" i 3.2 Constituirea grupurilor de productori" Nivelul performantei din industria alimentara a crescut semnificativ, nsa mai sunt nc multe de realizat n ce priveste restructurarea, pentru a ajuta sectorul sa ramn competitiv i s respecte standardele UE de siguran alimentara i calitate a produselor i pentru a stabili legturi de comercializare eficiente ntre industria alimentara si marea majoritate a agricultorilor. Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economica, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, daca sunt abordate prin masuri strategice concertate. ncepnd cu anul 2005, peste 1.500 de produse traditionale romnesti au fost recunoscute de MADR, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate si carnii, dar si din industria de morarit si din sectorul productiei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin. Industria alimentara este un sector important al economiei romneti, reprezentnd n anul 2002, circa 17% din productia totala a industriilor prelucratoare, 9% din productia nationala totala si 7% din VAB, i, totodat, un procent relativ stabil (10%) din numrul locurilor de munca din totalul industriilor prelucrtoare, dei numrul absolut al angajatilor a scazut aproape la jumatate n perioada 1990-2003. Evolutia productiei n intervalul 1998-2005 a variat de la o categorie de produse la alta; astfel, s-au nregistrat cresteri la produsele din carne (+55%), conservele din carne (+62,9%), produsele lactate proaspete (+73,9%), uleiurile comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%) si scderi, la: carne (-29,2%), conserve din fructe si din legume (-2,7%), lapte (-16,5%), faina de gru si de secara (-69,0%) (INS, 2006), fapt ce sugereaz o orientare catre produsele cu valoare ridicata, n ultimii ani, ca reactie la cererea tot mai mare. Combinarea output urilor cu o valoare mai ridicata cu restrngerea fortei de munca a condus la o mbunatatire semnificativa a productivitatii globale, care a crescut de peste trei ori n perioada 1990-2002 si apoi cu nca 12% ntre 2000 si 2005. Provocrile cu care industria alimentara se confrunta sunt numeroase:
Msurile 1.1Imbunatatirea prelucrrii si marketingului produselor agricole si piscicole, 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
Industrie duala, formata nca din prea multe societati mici, care nu beneficiaza de economie de scara n care utilizarea capacitatilor are drept rezultat un nivel mediu scazut al productivitatii muncii si al competitivitatii. Nivelul de concentrare al industriei alimentare este scazut. Doua treimi din cele 11.000 ntreprinderi din industria alimentara sunt mici (avnd mai putin de 9 angajati) si circa 1% sunt considerate a fi mari (cu peste 250 angajati). Restul fabricilor produc n principal pentru piata locala, iar accesul lor limitat la credite le mpiedica sa-si modernizeze si rationalizeze sistemele de productie. Societatile relativ mari (cu peste 50 de angajati) domina cteva sectoare, precum zaharul, vinul si, n mod deosebit, cel al berii. De consecin, n ciuda unor mbunatatiri semnificative, productivitatea medie a fortei de munca (VAB/ angajat) din industria alimentara rmne scazuta, n jurul valorii de 5.000 Euro. Problemele legate de materiile prime si insuficienta investitiilor din multe fabrici de procesare din sectorul agro-alimentar romnesc conduc la un nivel sczut de conformitate cu normele de procesare ale UE si la un nivel necorespunztor al siguranei alimentare. ntreprinderile din industria alimentara ntmpina probleme serioase, din cauza faptului ca nu respect standardele europene (inclusiv standardele ISO si HACCP), pentru care sunt necesare investitii importante, de reabilitare si modernizare. n iunie 2007, nivelul de conformitate din sectoarele de productie si procesare a carnii indica faptul ca din totalul de 425 de unitati, 123 respectau normele UE, fiind autorizate sa participe n comertul intracomunitar, n timp ce restul de 302 unitati au primit aprobarea de a-si continua activitatea pentru o perioada de tranzitie, care s-a ncheiat la 31 decembrie 2009. n sectorul laptelui si produselor
72
lactate, dintr-un total de 259 unitati, 52 sunt conforme normelor UE, fiind autorizate pentru schimburile comerciale intracomunitare, n timp ce 207 au fost admise pentru perioada de tranzitie care, de asemenea, s-a ncheiat la 31 decembrie 2009. Ulterior, perioada de tranzitie prevzut n Tratatul de Aderare a fost extins prin Decizii ale Comisiei pn la data de 31.12.2011 pentru anumite uniti din Romnia att pentru lapte (2009/852/CE i 2010/654/UE), ct i pentru carne (2010/89/UE, 2010/651/UE, 2011/9/UE), iar n conformitate cu prevederile art. 28(1)c al Regulamentului (CE)1698/2005 pn la 31.12.2014, cu condiia ndeplinirii conformitii cu standardele comunitare pn la finalul acestei perioade (art. 19 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006).
Comertul en-gros si canalele de comercializare, care integreaza numarul mare de exploatatii mici si mijlocii n sectorul economic alimentar, sunt subdezvoltate si se confrunta cu unele probleme majore, incluznd: lipsa unor loturi de cultura standardizate, mari si omogene, mai ales n segmentul agricol comercial de nivel mediu; dispersia foarte mare a sistemului de distribuie; lipsa spatiilor de depozitare moderne, care sa asigure continuitatea aprovizionarii cu produse agroalimentare de calitate; reticen la fenomenul asocierii; .a.m.d.
Msura 2.1 Dezvoltarea si mbuntirea infrastructurii rurale Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativa a infrastructurii si a unor deficiente majore n ceea ce privete modernizarea acesteia care afecteaz att dezvoltarea economica, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de: Infrastructura de drumuri publice Doar jumtate dintre comunele au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune ca reeaua de drumuri actuala deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. n anul 2005, drumurile publice din Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. n anul 2006, doar 10,6% din drumurile judeene si drumurile comunale erau modernizate, dintre care 30,7% erau acoperite cu mbracaminti rutiere usoare (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006). n ceea ce privete situatia drumurilor comunale, la nivelul judeelor (NUTS 3) se nregistreaz un nivel sczut de modernizare (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate), fapt ce aduce repercusiuni asupra dezvoltrii activitatilor productive si a schimburilor comerciale. Ponderea drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judetul Calarasi si 53% n judetul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent foarte mic este reprezentat de drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita si 25,15% n judeul Olt (judeele Botosani, Buzu, Covasna, Tulcea si Vrancea nu au drumuri comunale modernizate) (Sursa INS 2006 ). Alimentarea cu ap potabil Asigurarea unei reele de apa potabila curenta reprezint o alta problema majora ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane) au acces la reeaua publica de apa, iar n ceea ce privete reteaua de apa calda situatia este i mai critica (MMDD 2004). n aceste condiii, majoritatea gospodariilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de apa. n anul 2003, 43,6% din lungimea totala a reelelor de alimentare cu apa potabila se afla n zonele rurale. Reeaua public de canalizare Reeaua publica de canalizare este nc ntr-o faza incipienta n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n anul 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele.
73
Msura 3.3 Metode agricole de productie destinate sa protejeze mediul si sa mentina peisajul rural Condiii de mediu - Caracteristici principale Spatiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general buna, printr-un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acelai timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Este estimat ca ecosistemele naturale si semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional si au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Printre elementele caracteristice unice ale mediului natural din Romnia se afl Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpati) i una dintre cele mai importante zone umede din Europa, i anume Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). n Munii Carpai i Delta Dunarii se regasesc o serie de specii endemice, printre care se afla si o serie de specii de interes comunitar. Restructurarea agriculturii, trecnd n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodarii familiale de dimensiuni mici, a condus la rentoarcerea unui tip de agricultura tradiionala i implicit la aplicarea unor practici extensive. Pe de alta parte, desi a existat o tendinta generala de extensivizare si de utilizare redusa a produselor chimice n agricultura, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorecta a ngrmintelor chimice si a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul si apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. Mai mult, scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorita apariiei succesiunii ecologice, manifestata prin apariia unor specii invazive. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proportia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, nsa se poate afirma ca n unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare (spre exemplu, zonele consacrate punatului tradiional sau zonele cu nivel ridicat de emigraie si zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regula pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale). Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafete largi ale Romniei prezinta limitari naturale ale productivitatii agricole. Acestea sunt legate n special de Muntii Carpati si de Delta Dunarii, dar si de alte zone cu specificitati ale conditiilor de sol sau clima. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regula asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate. Romnia detine, aadar, suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorita caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil conditiile de utilizare a terenurilor agricole si care conduc la productii agricole mai mici. Se remarca n principal Munii i Delta Dunarii, dar si alte zone mai compacte n partea de sud est a tarii si mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar si cea deluroasa), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale. Msura 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitilor economice care sa genereze activitati multiple si venituri alternative Structura economiei rurale Economia rurala prezint diferenieri semnificative n functie de regiuni, de trasaturile demografice specifice, sociale si economice. Aceasta difereniere este vizibila mai ales n ceea ce priveste saracia n spatiul rural romnesc, reflectata ntr-un nivel sczut de trai al populatiei si n lipsa de surse de venituri alternative. 74
Activitatile specifice, altele dect cele agricole si forestiere n spatiul rural, depind de distributia teritoriala/ comert si de alte activiti ale lanului de distributie. Astfel, se poate spune ca principalele activitati depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful si de tradiiile zonei. n ceea ce priveste datele statistice, asa cum s-a mentionat anterior, agricultura, industria alimentara si silvicultura sunt de o importanta primordiala pentru economia rurala, prezenta activitatilor nonagricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale si procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. n general, activitatile non-agricole din spatiul rural includ: mineritul, producerea de energie si silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activitati comerciale, de servicii si mestesugaresti. Cu exceptia industriei miniere si a industriei energetice, activitatile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre micro-ntreprinderi si ntreprinderi mici si mijlocii (IMM-uri). Totusi, economia rurala este slab diversificata si nc dependenta de activitatile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. Dezvoltarea antreprenoriala este slab reprezentata n zonele rurale ca efect al resurselor material limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum si al fenomenului de migratie temporara masiva spre urban sau peste hotare. Analiza activitilor comerciale, de artizanat si servicii indica faptul ca numrul de locuitori din mediul rural ocupai n activitile de acest tip, este nesemnificativ: n realitate, aceste activiti reprezint o parte important a pieii muncii neoficiale din spaiul rural. Totusi, venitul care poate fi obtinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzistenta, existnd nevoia acuta de dezvoltare a acestor activitati care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunista sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere majora dup anul 1989. Totui, n alte state membre s-a vzut ca exista un potenial important n cadrul sectorului. Activitile meteugreti sunt concentrate n regiunile Nord-Est, Nord Vest i Sud Oltenia, i n proportia cea mai mica n Vest. Turism Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este suficient exploatat. Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere important a numrului structurilor de cazare (+35,4%) i a nivelului capacitatii de cazare (+0,95%), numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice ajungnd la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Dezvoltarea turismului n pensiuni n mediul rural depinde de caracteristicile specifice ale fiecarei regiuni, folclor, regiuni etnografice si produse agricole. La nivel regional, dezvoltarea turismului rural depinde foarte mult de existenta si calitatea structurilor de cazare turistic i de prezenta unor tipuri variate de activiti, de folclor, de motenire etnografic / cultural si de practicarea agriculturii si viticulturii (agro-turism). Aadar, turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramures (Nord - Vest), turismul arhitectural si etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreational si cultural, arta culinara si a vinului, iar la poalele Muntilor Carpati se practica pescuitul. Zonele montane si cele forestiere din Romnia asigura o serie de oportunitati pentru practicarea turismului si n special a ecoturismului. O alta zona turistica importanta este Delta Dunarii (Sud Est), care de asemenea, prezinta valoare naturala ridicata datorita biodiversitatii si permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihna, pescuit, arta culinara). Cu toate acestea, sectorul turistic din Romnia este afectat de lipsa organizrii, promovrii si diseminrii informaiilor din centrele turistice si de numrul limitat al acestor centre ce activeaza la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct sa ntmpine cerintele pietei att la nivel national ct si international, i, n special, infrastructurile turistice nu raspund cerinelor i nevoilor n ceea ce privete structurile de cazare ct si cele recreationale, att din punct de vedere calitativ ct si cantitativ.
75
Msura 3.5 Silvicultura Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire eficace, prin care au ajuns la un standard excelent si un potenial economic important. n prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile tarii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005 (USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul ca suprafaa optim acoperita cu pdure pentru Romnia este de 32% si faptul ca industria lemnului nu lucreaz la capacitatea maxim, putem spune ca sectorul dispune de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale si la dezvoltarea spaiului rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructura, capacitile de procesare si cadrul legal si legislativ au limitat pn acum acest potenial. n prezent, volumul de pdure este de circa 1.341 milioane mp, reprezentnd aproximativ 218mp/ ha. Din cele 6.742,8 mii ha de pdure, circa 29% sunt specii de conifere, iar 71%, foioase. n prezent, 65% din suprafeele de pdure (respectiv, 4,2 milioane ha) se afla n proprietate publica si sunt gospodrite de Regia Naionala a Pdurilor, restul aflndu-se n proprietate privata. Padurile private sunt caracterizate de exploatatii relativ mici si fragmentare, fapt care ngreuneaza atingerea potentialului economic al acestor suprafete ntr-o maniera durabila. Acest lucru poate fi atribuit, n parte, modului n care a avut loc procesul de retrocedare, avnd n vedere ca, initial, parcelelor care trebuiau retrocedate li s-a fixat o limita de 1 ha; acest nivel a fost ulterior ridicat la 10 ha, pentru a fi, n final, eliminat. n unele cazuri, rezultatul este detinerea, de ctre o persoana, a trei trupuri distincte de pdure care nu sunt alaturate. n pofida acestei probleme, se previzioneaz ca 65% din suprafata nationala totala de padure va fi retrocedata persoanelor private si autoritatilor publice locale. Capacitatea de dezvoltare a potenialului economic din sectorul forestier este limitat i de slaba accesibilitate a majoritii pdurilor. Drumurile forestiere din Romnia acoper mai putin de 42.000 km, ceea ce nseamn circa 6,5 m/ha, reflectnd cea mai slaba densitate din Europa. Ca urmare, peste 2 milioane ha de pdure sunt practic inaccesibile (USDA-FAS 2006). Situatia duce si la o depasire a nivelului normal de taieri n zonele accesibile, n paralel cu folosirea unor tehnologii ineficiente si fara sustenabilitate n zonele inaccesibile. Mai mult, drumurile prost ntretinute ridica probleme de protectie a mediului, contribuind la erodarea solului n timpul activitatilor de exploatare. Aadar, este necesara creterea la un nivel acceptabil a reelei de drumuri forestiere, precum si ntreinerea acesteia, pentru a diminua aceste efecte negative. n fine, sectorul de procesare a lemnului dispune si el de un potential de crestere important, desi prezinta o serie de constrngeri semnificative, legate de capacitatea de procesare. Disponibilitatea materiilor prime, costul relativ sczut al minii de lucru si apropierea de pietele europene occidentale importante stau la baza potenialului de dezvoltare al industriei lemnului din Romnia (USDA-FAS 2006). Cea mai mare parte (75%) din totalul de 15.761 mp recoltati n 2005 a fost comercializata, restul de 25% fiind destinat consumului propriu (INS, 2006). Principalul utilizator al acestei materii prime este sectorul de procesare primara a lemnului (inclusiv producatorii de mobila), care angajeaza peste 84.000 persoane (INS, 2006). Productivitatea muncii din acest sector este n crestere si se estimeaza ca a crescut cu 43% n perioada 2000-2005, n cazul sectorului de prelucrare a lemnului si produselor din lemn si cu 33% n cazul industriei mobilei (INS, 2006). Cu toate acestea exista temeri n ceea ce priveste, capacitatea de dezvoltare a sectorului, avnd n vedere ca utilajele folosite sunt depite i ineficiente, determinnd o calitate inconstanta a produselor. Dincolo de valoarea lor economica, padurile din Romnia au un potential important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o sursa de bunuri de natura sociala, ct si de avantaje privitoare la protecia mediului. Peste jumtate (52%) din pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protectie (protectia solului, protectia apelor, protectia climei, conservarea faunei salbatice si functii de recreere), n timp ce restul au functii de productie si protectie. Alte functii importante ale padurilor din Romnia cuprind: recreerea si vnatoarea, protectia mpotriva inundatiilor (prin regularizarea cursurilor de apa), conservarea biodiversitatii (n special a habitatului faunei salbatice), atenuarea modificarilor climatice (prin 76
sechestrarea carbonului n sol) si furnizarea produselor de padure nelemnoase (fructe de padure, seminte, ciuperci etc). Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale n spaiul rural, exista o discrepanta n ceea ce priveste abilitatile / competenele necesare pentru dezvoltarea sustenabil a activitilor economice i cele deinute de populaia rural. Acest decalaj trebuie acoperit prin formare profesionala si o serie de alte masuri cum ar fi sprijin pentru activitati economice, formarea si ndrumarea ntreprinztorilor. Unul dintre grupurile tinta specifice este acela al lucrtorilor agricoli cu un nivel sczut de educaie, care necesit de formare ndeosebi ntro serie de domenii, de la tehnologie si afaceri pn la probleme de interes general, cum ar fi mediul, sntatea si sigurana la locul de munc. Mai mult, n domeniul silviculturii, procesul de retrocedare a pdurilor implic faptul ca pentru multi proprietari privai de pduri, gospodrirea pdurilor este un domeniu relativ nou si ar putea necesita eforturi importante de pregtire si consultanta, pentru ca aceste persoane sa si poat gospodari pdurile ntr-o maniera durabila. Desi sistemul de nvatamnt formal ofera o varietate de cursuri n domeniul silviculturii si industriei forestiere, prin cursuri de formare profesionala pre- si post-absolvire, se pare ca lipsesc programele de pregtire sau pachetele de cursuri care sa se adreseze noilor proprietari privati.
5.3.2 Input-urile i output-urile realizate pentru fiecare msur Avnd n vedere nevoile identificate, descrise succint n subcapitolul precedent, au fost alocate urmtoarele sumele i au fost contractate i finalizate urmtoarele proiecte, pe msuri i submsuri ale Programului. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
Valoare proiecte contractate (euro) 197 91 65 3 44 40 174.703.218 48.469.278 41.250.560 3.104.913 27.996.535 30.926.482 192 91 63 3 43 39
Alocare 2000-2006 SUBMASURA (euro)
Nr. proiecte contractate
Contracte finalizate
Carne Lapte si produse lactate Cereale Seminte oleaginoase Vin Fructe si legume Peste si produse piscicole Zahar
87.288.054 87.288.054 37.951.328 11.385.398 34.156.195 60.722.125
22.770.797
18
10.288.695
18
15.180.531
77
Plante textile TOTAL
22.770.797 379.513.279
1 459
668.145 337.407.826
1 450
Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor
SUBMASURA Alocare 20002006 (euro) Control sanitarveterinar Control fitosanitar Controlul calitatii produselor alimentare TOTAL 37.791.593 37.791.593 17 Nr. proiecte contractate Valoare proiecte contractate (euro) 16 Contracte finalizate
29.883.203
2 1
2.173.096
2 1
1.641.336
20
33.697.636
19
Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

SUBMASURA Alocare 2000-2006 (euro) Nr. proiecte contractate Valoare proiecte contractate (euro) 442 292 334.229.944 441 292 Contracte finalizate
Drumuri n zone rurale Alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale Canalizri n sistem centralizat n zonele rurale Infrastructura de prevenire si protectie impotriva inundatiilor TOTAL
339.080.219 237.356.154
183.152.646
65.103.402
91
74.627.655
91
36.620.664
22
27.056.490
19
678.160.439
847
619.066.736
843
78
Msura 3.1 Investitii in exploatatii agricole
SUBMASURA
Alocare 20002006 (euro)
Valoare proiecte contractate (euro)
Culturi de camp Horticultura (din care din floricultura 1,5%) Viticultura Pomicultura Sere Ferme de vaci de lapte/bivolite Crestere si ingrasare de taurine Ferme de oi/capre Ingrasatorii de berbecuti Ferme de porci Ferme de pasari Alte ferme vegetale si de crestere a animalelor si pasarilor specializate in obtinerea de produse pentru consumul uman. TOTAL
49.223.787 20.725.805
1.213 76
110.053.117
1.209 76
2.975.615
20.725.805 20.725.805 10.362.903 36.270.159
62 71 44 230
7.295.247 5.006.016 5.283.974
62 71 44 223
31.063.456
36.270.159
15
3.247.705
15
7.772.177 7.772.177
28 10
3.927.495
23 9
2.122.949
25.907.256 12.953.628 10.362.903
87 81 18
30.175.156 26.494.632
86 80 18
2.892.330
259.072.565
1.935
230.537.693
1.916
79
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori"
Plante medicinale si aromatice Culturi specializate (Tutun, Hamei) Legume si cartofi Fructe, inclusiv struguri de masa Struguri de vin Ciuperci Flori si plante ornamentale Lapte Carne Oua de consum Miere de albine si produse apicole Produse pescaresti Produse silvice TOTAL 1.000.000 1.000.000
3 -
75.115 -
75.115
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural"
Conservarea solului i protecia mpotriva
739.802
80
eroziunii Conservarea biodiversitii prin practici agricole tradiionale Agricultura ecologic TOTAL
369.901
14.250
739.802 1.849.504
14.250
Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative"
Alocare 2000-2006 SUBMASURA (euro) Nr. proiecte contractate Valoare proiecte contractate (euro) 2 628 188.524 52.727.268 2 595 Contracte finalizate
Servicii agricole Turism rural Alte tipuri de activitati turistice in spatiul rural Mestesuguri Acvacultura Alte activitati Procesarea la nivelul fermei, a produselor traditionale atestate si/ sau ecologice certificate TOTAL
1.684.411 21.055.133
16.844.107
63
5.053.667
63
8.422.053 6.737.643 8.422.053
18 16 330
1.203.674 1.839.807 5.719.993
17 16 324
21.055.133
35.090
84.220.533
1.058
66.768.023
1.018
Msura 3.5 Silvicultur
SUBMASURA
Alocare 2000-2006 (euro)
Impaduriri
7.445.101
100.732
81
Pepiniere Investitii pentru imbunatatirea prelucrarii primare a lemnului si a marketigului produselor forestiere Drumuri forestiere Gospodarire de paduri TOTAL
3.722.550
23.892
11.167.651
34
6.030.960
34
14.890.201 37.225.503 74.451.007
75 113
56.930.506 0,00 63.086.090
75 113
Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale

SUBMASURA Alocare 20002006 (euro) Imbunatatirea pregatirii profesionale Nr. proiecte contractate Valoare proiecte contractate (euro) Contracte finalizate
3.949.239
2.901.045
Msura 4.2 Asisten tehnic
SUBMASURA
Alocare 20002006 (euro)
Asistenta tehnica
1.441.406
10
1.374.498
10
82
5.4. Previziunea bugetar pentru ntreaga perioad, cheltuielile efectuate i eficacitatea financiar
5.4.1 Introducerea Analiza progresului financiar constituie un suport extrem de eficace pentru evaluarea calitativcantitativ a evoluiei Programului. De fapt, discuia performanei financiare ofer o indicaie clar n raport cu: Rezultatele msurabile ale iniiativei ntreprinse, Incidena Programului n raport cu obiectivele strategice definite att la nivel comunitar ct i naional, Rezultatele obinute prin realizarea proiectelor, Deci, analiza financiar este un instrument fundamental care ofer informaii directe asupra modului de a aciona al Administraiei Publice, cu referire n special la eficiena i eficacitatea n gestionarea i punerea n aplicare a Programului. Analiza care urmeaz se concentreaz pe date obinute dintr-o surs secundar pus la dispoziie de ctre Autoritatea de Management i fosta Agenie SAPARD, provenite de la sistemul de monitorizare al Programului i coninute n Raportul Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia din iunie 2010. n vederea ncadrrii Programului naional romnesc, n contextul mai larg al strategiilor comunitare care vizeaz consolidarea politicilor agricole comune, analiza evoluiei financiare a Programului in Romnia ncepe prin stabilirea bugetului anual atribuit indicativ fiecarei ri beneficiare, al instrumentului financiar SAPARD din partea Comisiei Europene n Decizia (CE) nr 595/1999. Pe baza acestei decizii, indexat la preurile din 1999, Romnia dispune de o finanare anual total cu o valoare mai mare de 150 de milioane de euro, cea mai ridicat dup cea a Poloniei.
Grafic : Valoarea maxim a alocrii financiare anuale pentru fiecare ar beneficiar (1999)
Polonia Rom nia Bulgaria Ungaria Lituania Republica Ceh Letonia Slovacia Estonia Slovenia 52.124.000 38.054.000 29.829.000 22.063.000 21.848.000 18.289.000 12.137.000 6.337.000 168.683.000 150.636.000
50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000
Sursa: Decizia (CE) 595/1999 privind alocarea indicativ a msurilor comunitare financiare anuale in cadrul msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural, 20 iulie 1999
Dincolo de alocarea bugetului general comunitar, valoarea fondurilor alocate de UE prin intermediul SAPARD-ului rilor beneficiare a fost stabilit anual prin acordurile financiare ncheiate ntre UE i fiecare ar beneficiar permind astfel indexarea preurilor pentru perioada de referin.
83
Graficul de mai jos prezint valoarea total a Programului SAPARD 2000-2006, care s-a ridicat la 1.521.449.565 Euro, mprit pe an n funcie de suma stabilit n acordurile financiare anuale.
Graficul: alocarea financiar anual n conformitate cu acordurile financiare anuale (valori in milioane de euro)
AFA 2006 245.013 AFA 2005 AFA 2004 AFA 2003 AFA 2002 AFA 2001 AFA 2000 211.578 217.776 214.164 208.420 204.235 220.264
Sursa: Raportul final privind punerea n aplicare Programul SAPARD n Romnia, iunie 2010
5.4.2 Previziunea bugetar SAPARD 2000-2006 i angajamentele pn n anul 2009 Graficul de mai jos prezint repartizarea alocrii financiare pentru msurile Programului pe ntreaga perioad 2000-2006.
Graficul Defalcarea financiar a Programului 2000-2006, n valori absolute (mil. euro) i procentuale
700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 84,22 100,00 0,00 37,79 1,00 1,85 M. 2.1 M. 3.1 M. 3.2 M. 3.3 M. 3.4 74,45 3,95 1,44 M. 4.1 M. 4.2
M. 1.1 24,94% M. 3.4 5,54%
678,16
M. 3.5 M. 1.2 4,89% 2,48%
M. 4.1 0,26%
M. 3.3 0,12%
M. 4.2 0,09%
M. 3.2 0,07%
379,51
M. 3.1 17,03% M. 2.1 44,57%
259,07
M. 1.1
M. 1.2
M. 3.5
Sursa: Raportul final privind punerea n aplicare a Programului SAPARD n Romnia, iunie 2010
84
Din reprezentarea grafic se poate observa cum Romnia a alocat marea majoritate a resurselor 2000-2006 in favoarea Msurilor 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4, concentrndu-i eforturile de planificare pe: aciuni menite mbuntirii i optimizrii fluxurilor de producie, i modernizrii compartimentelor locale destinate agriculturii i pescuitului, alocnd aproximativ 25% din volumul total al programului Msurii 1.1; intervenii de infrastructur pentru realizarea reelelor stradale si mbuntirea drumurilor, apeductelor i reelelor de canalizare, care sunt situate n zone rurale, alocnd aproape 45% din resursele totale planificate Msurii 2.1; modernizarea tehnologiei utilizate n agricultur, pentru a limita costurile de producie i de a asigura o cretere a veniturilor provenite din activiti agricole, cu o investitie de aproximativ 17% din resursele totale planificate Msurii 3.1; sprijin pentru crearea sau meninerea de locuri de munc prin diversificarea activitilor, investind aproximativ 5% din resursele totale planificate n favoarea Msurii 3.4. Pentru restul Msurilor Programul a alocat resurse pentru un total de 13%, mprite n: 2,48% din resursele totale planificate pentru Msura 1.2; 0,07% din resursele totale planificate pentru Msura 3.2; 0,12% din resursele totale planificate pentru Msura 3.3; 4.89% din resursele totale planificate pentru Msura 3.5; 0,26% din resursele totale planificate pentru Msura 4.1; 0,09% din resursele totale planificate pentru Msura 4.2.
Tabel: Alocare publica pe masuri si contributia UE, % cheltuiala publica Cheltuiala publica Contributie UE % Cheltuiala publica
Msura 2.1 Msura 1.1 Msura 3.1 Msura 3.4 Msura 3.5 Msura 1.2 Msura 4.1 Msura 3.3 Msura 4.2 Msura 3.2 Total
678.160.439 379.513.279 259.072.565 84.220.533 74.451.007 37.791.593 3.949.239 1.849.504 1.441.406 1.000.000 1.521.449.565
524.809.099 285.868.434 195.418.480 63.255.547 55.838.255 28.343.695 2.961.929 1.387.128 1.153.125 750.000 1.159.785.692
44,6% 24,9% 17,0% 5,5% 4,9% 2,5% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1%
100
Dupa cum se observa, primele trei msuri (2.1/1.1/3.1), totalizeaz aproape 87% din fondurile SAPARD Romnia, aceasta elevata concentrare a resurselor fiind deja definita n stadiul de programare. Decizia de a nu distribui resursele avute la dispozitie intr-o multitudine de initiative i-a 85
gsit originea i coerena n analiza de context, definit n stadiul ex-ante unde s-a prezentat aceast ntrziere structural n ceea ce privete sistemul infrastructural i competitivitatea sectorului agroalimentar romnesc. Aadar, Programul SAPARD, n raport cu un context caracterizat de o multitudine de necesiti i cerine prioritare, a rspuns cu intervenii ndreptate spre anumite probleme majore: infrastructura rural i crearea de servicii pentru populaie; competitivitatea sectorului agro-industrial; productivitatea ntreprinderilor agricole. n plus, concentrarea crescut pe aceste msuri a reprezentat i garania posibilitii de a obine rezultate semnificative, aceasta fiind tocmai tema dominant a Programului, i ntr-adevr logica de concentrare a funcionat, afirmndu-se i n decursul anilor i prin intermediul aprobrii diferitelor planuri financiare. Confruntndu-se cu alocarea financiar prevzut pentru ntreaga perioad 2000-2006, Programul (situaie la 31 decembrie 2009), a angajat resurse n valoare de aproximativ 1.354.929.000 de euro, care corespund la 89,06% din totalul bugetului. n termeni relativi, cu excepia Msurilor 3.2 i 3.3 care au angajat resurse sub 10%, restul Msurilor au nregistrat valori ale resurselor alocate peste 75%. n termeni absolui ns, msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4 au absorbit cea mai mare pondere din totalul resurselor angajate, nregistrnd angajamente respectiv de 24,90% (msura 1.1), de 45.69% (msura 2.1), de 17,01% (Msura 3.1) i de 4.93% (Msura 3.4) din totalul resurselor alocate.
Graficul : Cota de angajamente asumate n ceea ce privete Msurile Programului i estimare procentual
100,00% 95,05 88,99 79,28 84,74 73,43
700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 337,41
619,07
90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00%
88,91 89,17
91,29
45,69
230,54
30,00% 20,00%
24,90 17,01 2,49 M. 1.1 M. 1.2 M. 2.1 M. 3.1 8,00 1,08 4,93 4,66 0,21 0,10 0,01 0,001 M. 3.2 M. 3.3 M. 3.4 M. 3.5 M. 4.1 M. 4.2
33,70 M. 1.1 M. 1.2 M. 2.1 M. 3.1
66,77 63,09 0,08 0,02 M. 3.2 M. 3.3 M. 3.4 M. 3.5 2,90 1,37 M. 4.1 M. 4.2
10,00% 0,00%
% Impegni/totale risorse programmate
% Impegni/totale impegni di Misura
86
5.4.3 Cheltuielile efectuate Plile efectuate n cadrul Programului s-au ridicat la 1.348.015 milioane euro, absorbind 88,60% din totalul fondurilor puse la dispoziie n perioada 2000-2009. Aa cum se observ n graficul de mai jos, procentul de absorbie a fondurilor sau a plilor efectuate n ceea ce privete Msurile Programului pe parcursul ntregii perioade de programare, se demonstreaz n mod clar eficiena cheltuielilor ntregului Program i o buna desfurare a msurilor pe care Romnia a ncercat s-i concentreze aciunea strategic. De fapt, msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4, care au avut un buget mai mare iniial, au nregistrat cea mai bun performan de implementare financiar; n paralel, n cadrul Msurii 4.2 Asisten tehnic s-au pltit 98,79% din totalul resurselor avute la dispoziie, ceea ce reprezint o informaie important asupra asigurrii eficienei i eficacitii punerii n aplicare a Programului.
Graficul : Procentul plilor n raport cu planul de finanare/ Msura i Axe 31.12.2009
Sursa: Sistemul de monitorizare SAPARD
Din nou, prin prisma analizei de evoluie financiar este util s se observe distribuirea plilor din resursele alocate prin intermediul liniei bugetare pentru proiectele definite calamitate ca urmare a inundaiilor ce s-au produs n perioada aprilie-septembrie 2005. Romnia a beneficiat n cadrul Programului SAPARD de resurse co-finanate de Uniunea European ntr-o form diferit (85% n loc de 75%) comparativ cu restul resurselor Programului. Totalul resurselor alocate se ridic la peste 186 M . Aa cum se poate evidenia ns n graficul urmtor efectuarea cheltuielilor pe aceast ulterioar linie de finanare nu a fost la fel de eficient ca i pentru ntregul program.
87
Graficul - Pli pentru proiecte calamitate
Mai exact la 31/12/2009 pentru cele 4 Msuri "calamitate fondurile alocate erau de 70.548.834 de euro, ceea ce corespunde la 37,9% din cheltuiala planificat la nceput, pentru aceasta finanare suplimentar. Majoritatea ntrzierilor au fost nregistrate tocmai pe Msura 2.1 care a primit marea majoritate a resurselor alocate ( peste 160 M). n concluzie, o analiz a evoluiei sistemului de cheltuieli publice, a angajamentelor i a plilor subliniaz strategia Autoritii de Management pentru punerea n aplicare corespunztoare a Programului.
Graficul - Evoluia cheltuielilor, angajamentelor i plilor / an
Chel tui a l a publ i ca tota l a 600 Aproba te Pl a ti te
500
400
300
M
200 100 0 2001 -100 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
* valoarea proiectelor aprobate n anul 2008 este 216.864 euro, ns din cauza scrii din axa vertical valoarea rezult foarte aproape de axa orizontal.
n esen, graficul de mai sus arat cele trei fluxuri care definesc sistemul de monitorizare financiar a Programului SAPARD. Dac planul financiar, aa cum era de ateptat s-a desfurat ntr-un mod aproape constant i a avut o distribuie mai mult sau mai puin egal n decursul celor 6 ani de implementare (cu 88
aproximativ 200 de milioane pe an), realizarea plilor, i mai ales a angajamentelor asumate a prezentat puternice accelerri i ntrzieri. De fapt, n anul 2004 au fost aprobate proiecte n valoare de circa 550 mil. , aceasta reprezentnd aproximativ o treime din bugetul ntregului Program, accentund astfel capacitatea foarte bun de gestionare din partea Autoritii de Management. De asemenea, un alt an semnificativ a fost anul 2006, atunci cnd Autoritatea de Management a aprobat finanri beneficiarilor finali de aproximativ 370 milioane de euro36. De asemenea, de remarcat c plile sporesc mult n anul 2004, care ar putea fi de fapt considerat anul de debut al Programului, pentru a rmne constante n anii 2005 i 2006 cu o cheltuial puin peste 200 de milioane , i se ajunge n anul 2007, an n care au fost pltite peste 330 de milioane pentru proiectele finanate, aceasta i pentru intrarea n aciune a Ageniei de Pli nchizndu-se apoi cu soldurilor proiectelor pn la 31/12/2009. Din nou se observ performana Autoritii de Management, de a coordona fluxul financiar, n ciuda ntrzierilor acumulate, aceasta reuind cu succes s coordoneze fluxurile financiare i s plteasc aproximativ 90% din resursele alocate de ctre Uniunea European. Ultima analiz ia n considerare distribuia pe regiuni a plilor aferente Programului SAPARD. Acest tip de analiz dorete s evidenieze capacitatea Programului SAPARD de redistribuire a resurselor pe teritoriul Romniei, ns pentru o analiz mai detaliat a resurselor pe regiuni n favoarea fiecrei msuri se trimite la fiele Msurilor ataate acestui Raport, unde se prezint un rezumat al bugetului general distribuit pe cele 8 regiuni din Romnia.
Harta- Plile SAPARD/ Regiune
Legenda:
3%
10%
14%
18% e 20%
S-au menionat anii 2004 i 2006 ca fiind cei mai semnificativi din punctul de vedere a valorii proiectelor contractate.
36
89
Se poate evidenia c regiunile Nord Est i Sud Muntenia au primit cele mai multe resurse SAPARD n perioada 2000-2009, cu valori ce depesc n mod semnificativ 200 M . Respectiv, pentru regiunile Nord Est i Sud Muntenia, din totalul cheltuielilor efectuate n cadrul SAPARD, 60% i 49% s-au datorat investiiilor realizate prin intermediul Msurii 2.1, privind infrastructura rural. Urmeaz Regiunile Sud Est i Centru care au primit ntre 13% i 15% din resursele totale ale Programului, fiind regiuni cu o capacitate de producie i de prelucrare a produselor agricole important cheltuind, 26% respectiv 32% din fondurile totale primite pentru Msura 1.1 si anume pentru mbuntirea competitivitii sectorului agro-industrial. Ulterior regiunile Sud Vest Oltenia, Vest, i Nord Vest, care au primit aproximativ 120 de milioane fiecare n aceeai perioad de programare i ultima Regiunea Bucureti Ilfov , care a beneficiat de fonduri SAPARD de numai 38 milioane , destinate n principal, peste 63%, pentru investiiile n sectorul agroindustrial prin Msura 1.1 Un alt aspect relevant este mprirea resurselor destinate proiectelor calamitate pentru fiecare regiune, distribuie ce se poate observa n harta urmtoare:
Harta Plile SAPARD proiecte calamitate/ Regiune
Legenda: 3% 8% tra 13% e 15% Tra 17% e 18%
Se observ o concentrare a cheltuielilor n regiunile 1, 4, 3, cele mai afectate de inundaiile din 2005
90
5.4.4 Eficiena financiar Analiza eficienei cheltuielii ine de evaluarea modalitii folosirii resurselor programate i stabilirii tipologiei de costuri unitare ce sunt susinute pentru a atinge realizrile, rezultatele i impacturile prevzute. Deci pentru o corect i detaliat analiz a acestor aspecte se trimite la capitolul 6 din acest Raport unde sunt descrise n detaliu rspunsurile definitive la ntrebrile Comune de Evaluare. n acest paragraf ns au fost analizate costurile unitare pentru fiecare proiect realizat fcnd o comparaie ntre cheltuiala unitar prevzut n stadiul de programare i cheltuiala efectiv susinut n medie pentru fiecare iniiativ.
Graficul cheltuielilor unitare pentru proiecte, valori target i valori ex-post
Se observ cum costurile unitare pentru fiecare iniiativ sunt destul de diverse, cele previzionate i cele efectiv susinute. Aceasta s-a putut ntmpla tocmai ca urmare a concentrrii cheltuielii: au fost finanate un numr redus de iniiative cu o valoare financiara mai mare comparativ cu ceea ce se previzionase n stadiul de programare. Excluznd Msura 2.1 care de fapt a avut costuri unitare mai mici dect erau prevzute, cu cca 25% pentru fiecare proiect, pentru toate celelalte msuri costurile unitare pentru fiecare iniiativ au fost n mod decisiv superioare i n medie pentru proiectele SAPARD costurile unitare au fost de aproximativ 400% mai mari fa de ceea ce fusese definit n stadiu de programare. n cele din urm, n ceea ce privete progresul fizic/ procedural, se trimite la analiza indicatorilor de performan i rezultat enumerai n fiele fiecrei Msuri ataate. Mai jos, se detaliaz numrul de cereri de finanare aprobate n raport cu cererile previzionate de Agenia de Pli.
Tabel Proiecte finalizate. 31.12.2009
Masura Nr proiecte finalizate* Nr proiecte target Capacitate de realizare
A Msura 1.1 450
b 1.900
a/b 23,7%
91
Masura
Nr proiecte finalizate*
Nr proiecte target
Capacitate de realizare
Msura 1.2 Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.2 Msura 3.3 Msura 3.4 Msura 3.5 Msura 4.1 Msura 4.2 Total *sursa: tabele de monitorizare anexa 5
19 843 1.916 0 0 1.018 113 5 10 4.374
20 724 11.000 700 600 7.150 2.400 305* n.d. 24.799
95,0% 116,4% 17,4% 0,0% 0,0% 14,52% 4,7% 2% n.d. 17,63%
Se observ n mod clar concentrarea ulterioar a resurselor n beneficiul doar a ctorva categorii de beneficiari pentru toate Msurile SAPARD, cu excepia Msurii 2.1 care a reuit s finaneze proiecte pentru un numr mai mare de autoriti locale dect se atepta n faza de debut al iniiativei. Pentru toate celelalte msuri a fost acoperit doar aproximativ 18% din capacitatea de contractare. Acest aspect demonstreaz cum, n faza de implementare a Programului s-a optat pentru iniiative mai mari, cu o mai mare capacitate de absorbie a cheltuielilor. Aa cum s-a mai remarcat, dinamica de concentrare a resurselor, comparativ cu ceea ce fusese stabilit n faza de programare, a reprezentat fenomenul dominant i n ceea ce privete progresul fizic de implementare a proiectelor. Totui, acest lucru nu a limitat atingerea anumitor rezultate sau impacturi, care fr nici un dubiu au fost mai mult dect pozitive. De fapt, n implementarea Programului, s-a ales promovarea proiectelor reprezentative care apoi au avut un rol de prghie asupra economiei din zonele implicate. n concluzie, Programul SAPARD a concentrat cheltuiala pe un numr mai mic de proiecte, n comparaie cu ceea ce fusese previzionat, dar care au avut o capacitate de generare a efectelor directe i indirecte pozitive att n ceea ce privete ocuparea forei de munc ct i a calitii vieii populaiei din mediul rural.
5.4.5 Progresul financiar n ncheierea acestui subcapitol, Evaluatorul consider c este util a se prezenta un tabel de sintez a desfurrii financiare a iniiativei. Tabelul urmtor evideniaz civa indici de sintez pentru evaluarea sistemului financiar creat de Autoritatea de Gestiune n perioada de implementare a Programului pentru fiecare Msur de referin. Tabelul astfel propus se dorete a fi un instrument de sintez i analiz, un rezumat al indicatorilor de progres financiar i poate ajuta, ntr-o form general, la nelegerea gradului de realizare ale diverselor Msuri SAPARD Romnia 2000-2008 92
Mai detaliat, cei dou indicatori elaborai de Evaluator sunt dup cum urmeaz: a) Capacitatea de planificare, care reprezint raportul dintre angajamentele realizate de ctre Autoritatea de Gestiune i Planul Financiar exprimat n valoare procentual (%); b) Capacitatea de execuie (implementare), dat de raportul dintre plai la 31/12/2009 i Planul Financiar SAPARD, exprimat n valoare procentual (%).
Tabel: Indici de progres financiar SAPARD Romnia 31.12.2009 Capacitate de planificare a
Msura 1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole calamitate necalamitate Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor Axe 1. mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale calamitate Necalamitate* Axe 2. mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole calamitate necalamitate Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productor Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative calamitate necalamitate Measure 3.5 Silvicultur Axe 3. Dezvoltarea economiei rurale Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale Msura 4.2 Asisten tehnic Axe 4. Dezvoltarea resurselor umane TOTAL
Msura
Capacitate de implementare b 92,5% 47,5% 94,0%
88,9% 49,1% 90,2%
89,2 88,9% 91,3% 36% 109% 91,3% 89,0% 64,0% 90,1% 7,5% 0,77%
77,7% 91,2% 88,5% 35,0% 105,3% 88,5% 91,4% 67,5% 92,5% 5,7% 10,3%
79,3% 49,9% 79,6% 84,7% 86,0% 73,5% 95,4% 79,3% 89,1%
81,0% 49,3% 81,3% 77,4% 86,3% 76,7% 98,8% 82,6% 88,6%
* a se vedea explicaiile furnizate n seciunea narativ.
n esen se poate afirma c a fost confirmat buna capacitate de planificare a Programului, unde 89,1% dintre resurse au fost alocate fa de proiectele aprobate; innd cont de ntrzierea temporal a implementrii efective a SAPARD, care aa cum se poate observa n paragraful precedent, a nceput de fapt n anul 2004, acesta este fr dubiu un rezultat optim atins din punctul de vedere a capacitii de planificare i alocare a resurselor avute la dispoziie. Desigur, restul de 93
10% din resursele puse la dispoziie de Uniunea European nu au fost folosite i aceasta nu s-a ntmplat din lipsa nevoilor, i deci a potenialei cereri, ci mai degrab pentru c anumite Msuri (de ex. 3.2 si 3.3) au avut ntrzieri mari care nu au putut fi compensate de ctre supra-cererea overbooking altor Msuri ( de ex. Msura 2.1). Capacitatea de implementare a fost fr ndoial bun, ridicndu-se la 88,6% i demonstrnd o performan optim a eficacitii financiare a planului. i n acest caz este valid ceea ce a fost deja menionat, n privina bunei organizri care, n special, n ultimii ani de gestionare a Programului a fost oferit de Autoritatea de Management. Mai precis analiza indicilor astfel elaborai de ctre Evaluator pentru fiecare msur, evideniaz anumite fenomene eterogene: n ceea ce privete capacitatea de planificare Msurile pot fi mprite n trei grupe: 1. n jurul valorii de 90%: Msurile 1.1 / 1.2 / 2.1 / 3.1 / 4.2; 2. ntre 70% i 85%: Msurile 3.4 / 3.5 / 4.1; 3. Mai puin de 60%: Msurile 3.2 si 3.3 O not separat trebuie precizat pentru resursele ce se bazeaz pe linia de finanare relativ la proiectele calamitate care au nregistrat progrese limitate, transversal pe tot Programul i de fapt au limitat progresul cheltuielilor pentru ntregul SAPARD. Totodat, n ceea ce privete indicele relativ la capacitatea de execuie (implementare) i deci la eficienta cheltuielilor, se remarc cum pot fi i in acest caz identificate cel puin trei grupe de Msuri: 1) n jurul valorii de 90%: Msurile 1.1 / 2.1 / 3.1 / 4.2; 2) ntre 70% i 85%: Msurile 1.2 / 3.4 / 3.5 / 4.1; 3) Mai puin de 60%: Msurile 3.2 si 3.3 Tendina acestui indice este prin urmare paralel cu analiza capacitii de planificare, sau, altfel spus, cheltuielile au fost n concordan cu angajamentele realizate, cu excepia Msurii 1.2 unde n raport cu angajamentul asumat s-au pierdut resurse in pli. n schimb ns, Msura 2.1 ne calamiti nregistreaz o valoare anormal, de 105% datorat variaiei cursului de schimb de-a lungul anilor, innd cont ca aceasta a fost de fapt una dintre primele msuri care s-au implementat. Situaia problematic ce a fost mentionat deja de mai multe ori, de ctre Evaluator, a fost aceea a progresului cheltuielilor pentru Msurile 3.2 i 3.3 care, pe lng faptul c nu au avut nici un proiect finalizat, ceea ce se poate explica din faptul c beneficiarii au preferat s renune la finanarea SAPARD n favoarea noului PNDR 2007-2013, au nregistrat progrese financiare sub 10%.
5.5.
Lecii nvate i bugetul real
5.5.1 Leciile nvate O importanta modificare cu efecte pozitive in managementul si monitorizarea Programului SAPARD a constat in mutarea Autoritatii de Management pentru Programul SAPARD din cadrul Ministerului Integrarii Europene la Ministerul Finantelor Publice, iar ulterior la Ministerul Agriculturii,
94
Padurilor si Dezvoltarii Rurale, precum si in reorganizarea Ageniei SAPARD n Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit . APDRP (Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit) a avut un rol important in promovarea proiectului in randul potentialilor beneficiari. Au avut loc peste 50 interviuri n emisiuni i reviste de specialitate, au fost distribuite pentru Msurile de investiii 1.1 i 2.1 aproximativ 2.000 afie, 500 seturi de apte pliante n limba romn i 150 seturi de pliante n limba englez, circa 2.700 de ghiduri. Pentru susinerea promovrii Programului SAPARD i, astfel, pentru asigurarea egalitii de anse n accesarea fondurilor europene, s-a acordat o atenie deosebit participrii n cadrul diferitelor manifestri (seminarii, simpozioane, trguri, sesiuni tiinifice). Actiuni pozitive in sprijinul promovrii pentru accesarea fondurilor si sprijinirea implementrii: - Infiintarea InfoCentrelor SAPARD - Caravana - Activitati de consultanta si informare - Campania mass-media (productia de pliante si afise, productia brosurii, productia de alte materiale promotionale, realizarea Ghidurilor Solicitantului) Cele mai importante activitati in acest sens au fost seminariile de informare i perfecionare profesional n vederea accesrii fondurilor europene organizate la nivel naional cu autoritile publice locale. n aceeai msur, reprezentanii APDRP au participat i la Consftuirile naionale cu privire la posibilitile de finanare SAPARD, organizate de Prefecturi i Consilii Judeene. Implicarea autoritilor locale i a structurilor instituiilor publice centrale din teritoriu n implementarea Programului: Pentru ndeplinirea obiectivelor Programului i asigurarea unei informri eficiente a potenialilor beneficiari un rol determinant l-au avut autoritile locale i structurile descentralizate ale instituiilor publice centrale implicate n implementarea Programului. Astfel, pentru asigurarea transparenei instituionale ntre organismele centrale i cele locale i/sau regionale au fost intensificate aciunile autoritilor de la nivel central i din teritoriu, existnd o preocupare permanent pentru eficientizarea comunicrii instituionale cu publicul int al Programului. Prefecturile, consiliile locale, primriile din localitile rurale, pe de-o parte, i Birourile Regionale de Implementare a Programului SAPARD, Direciile pentru Agricultur si Dezvoltare Rural din subordinea MAPDR, precum i Oficiile Judeene de Consultan Agricol, pe de alt parte, i-au intensificat, activitile de informare i sprijinire a potenialilor beneficiari ai Programului. Din experienta Programului SAPARD, se evidentieaza importanta preluarii riscului prin intermediul operatiunilor de inginerie financiara, eliminarea restrictiilor identificate drept cauze limitative pentru absorbtia fondurilor, precum si necesitatea punerii la dispozitia beneficiarilor a unor facilitati de cofinantare, in implementarea urmatoarelor programe de dezvoltare rurala. Ca urmare a implementrii Programului SAPARD s-a constatat necesitatea structurarii informatiilor si existenta unei abordri coerenta la nivelul ntregii tari. In vederea imbunatatirii urmatoarelor programe, un factor important este dezvoltarea competentelor specifice ale expertilor judeteni in privinta imbunatatirii contactului cu beneficiarii/potentialii beneficiari, precum si oferirea de consultanta privind oportunitatile Programului in contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de judet, national si european. Avnd in vedere faptul ca un aspect cheie al urmtoarelor programe il reprezint problematica cofinantarii private, este recomandata continuarea masurilor ce au determinat cresterea absorbtiei fondurilor comunitare.
95
5.5.2 Instrumente de sprijin in implementarea Progamului SAPARD considerate bune practici PROGRAMUL FERMIERUL Pentru ca sectorul agricol sa devina atractiv pentru institutiile de credit si pentru a elimina inconvenientele aprute datorita lipsei cofinantarii private ce trebuia asigurata de potentialii beneficiari ai fondurilor diferitelor Programe de dezvoltare, (aproximativ 80-85% dintre potentialii beneficiari nu dispuneau de aportul propriu), precum si pentru a asigura premisele finantarii prin creditarea investitiilor din agricultura a fost initiat Programul Fermierul. Programului Fermierul, veriga intermediara intre programele de pre-aderare si realizarea proiectelor de investitii conform acestora, a fost instrumentul financiar care pune la dispozitia beneficiarilor fondurilor de pre-aderare, cofinantarea absolut necesara in absorbtia acestora, intrucat contributia publica nerambursabila din fonduri europene este acordata numai dup finalizarea etapelor proiectului stabilite prin contractul de finantare, caz in care, beneficiarul a trebuit sa dispuna de sumele necesare realizrii acestora. Programul Fermierul a avut in vedere urmatoarele: a) Accelerarea absorbtiei fondurilor de pre-aderare europene, oferind instrumente de prefinantare si cofinantare capabile sa elimine discriminarea existenta intre investitorii capitalizati si cei incepatori sau fara resurse financiare proprii, accesul la fondurile europene fiind permis practic tuturor investitorilor care respecta normele si reglementarile nationale si europene. Sumele au fost destinate pentru a fi accesate si derulate in vederea creditarii investitiilor in agricultura, atat pentru cofinantarea proiectelor SAPARD cat si pentru realizarea de investitii directe, care nu sunt eligibile in cadrul Programului SAPARD. b) Necesitatea transformarii unui numar cat mai mare de gospodarii, aflate in zona agriculturii de subzistenta, in ferme familiale cu caracter comercial. Programul s-a adresat, ndeosebi, celor aflai in mediul rural care doreau sa-si organizeze o ferma agricola de un anumit profil, condusa si administrata nemijlocit de catre proprietar, mpreun cu membrii familiei. Prin acordarea de granturi, dup rambursarea creditelor s-au oferit de asemenea si investitiilor neeligibile pentru SAPARD facilitati similare celor eligibile, pentru a forta modernizarea agriculturii si spaiului rural romanesc. c) Preluarea riscului de ctre fondurile de garantare. A fost infiintat la dispoziia Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii Rurale Fondul pentru creditarea investitiilor in agricultura, silvicultura, piscicultura, precum si in activitati neagricole conform Legii nr. 231/2005 privind stimularea investitiilor in agricultura, industrie alimentara, silvicultura, piscicultura, precum si in activitati nonagricole. Fondul a fost utilizat pentru: acordarea de credite beneficiarilor; acoperirea costurilor ntocmirii documentatiilor tehnico-economice pentru acordarea creditelor; acordarea de granturi, calculate ca procent din valoarea creditelor acordate beneficiarilor de credite; Fondul poate fi folosit si in completarea sumelor necesare cofinanrii proiectelor de investiii finantate din fonduri nerambursabile in cadrul unor programe comunitare sau in completarea creditelor acordate de institutiile de credit din surse proprii. Utilizarea sumelor din fond a permis practic accesarea si derularea fondurilor comunitare si naionale, att acelor de pre-aderare cat si post-aderare, Programul Fermierul a constituit principalul instrument pentru cresterea absorbiei fondurilor SAPARD. 96
Rezultate concrete, bncile selectate, perspective. In 2006 si 2007 s-a parcurs prima parte a programului, cofinantarea proiectelor SAPARD depuse pana la 31.07.2006 data limita de depunere (Au fost depuse foarte multe proiecte, sumele alocate din Fonduri europene au fost insuficiente si prin OUG 74/2006 s-a reglementat finantarea contribuiei nerambursabile de la Bugetul de stat SAPARD-ul romanesc) si o componenta de creditare a investiiilor directe (neeligibile prin Programul SAPARD) achizitii de tractoare agricole noi, maini si echipamente agricole, material biologic pentru o populare a fermelor. Au fost alocate de Bugetul de stat 651 milioane lei, s-au contractat 98,75% din fondurile alocate, cu plata efectiva pe parcursul anilor 2006, 2007, 2008. Bncile selectate au fost BCR; BRD; CARPATICA SIBIU; CEC BANK. Avnd in vedere ca Programul Fermierul a fost un succes, in anul 2008, Guvernul a decis alocarea prin MAPDR a 760 milioane lei pentru cofinanarea proiectelor depuse prin PNDR, continundu-se si imbunatatindu-se astfel prin Programul Fermierul 2, care si-a extins aplicabilitatea pana la finele anului 2009. Bncile selectate pentru derularea acestei sume au fost: BCR; BRD; CEC BANK; CARPATICA SIBIU; BANCPOST; RAIFFEISEN BANK. Concluzii Pentru prima data a fost creat in Romania dup 1989 un instrument financiar care sa ofere posibilitatea reala de a realiza o investiie in domeniul agricol oricrui beneficiar care doreste intradevar sa-si desfasoare activitatea in acest domeniu. A oferit de asemenea posibilitatea modernizrii exploatatiilor agricole, implementarea de tehnologii noi, performante, a permis pentru prima data realizarea unei strategii coerente de modernizare a spatiului rural, a crescut gradul de exigenta a selectiei proiectelor SAPARD si PNDR, a contribuit decisiv in 2006 la absorbtia Fondurilor SAPARD, a familiarizat sistemul bancar romanesc cu problematica finantarii prin credite a investitiilor in agricultura, bancile participante la acest program au acordat, in plina criza economica, credite din fondurile proprii pentru beneficiarii proiectelor depuse prin PNDR care nu au putut aplica pentru Fermierul (fermierul nu poate fi accesat decat o singura data), si pentru alte proiecte de investitii in spatiul rural, in conditii mai avantajoase decat alte banci. Sunt de remarcat pe langa efectele directe, efectele subtile pe termen lung ale acestui program care a generat modernizarea sau construirea a peste 1500 de proiecte de investitii si a influentat decisiv realizarea altor cteva mii. Dintre aceste efecte, cele cu impact social sunt de amintit. Astfel crearea de locuri de munca, necesitatea utilizrii resurselor la un nivel tehnologic ridicat dat de implementarea proiectului, determinarea acelor investitori persoane fizice sa se autorizeze pentru a putea desfasura activitile comerciale rezultate prin exploatarea obiectivelor de investitii, incurajarea asocierii grupurilor de productori, orientarea produciei vegetale sau animale pentru realizarea unor obiective strategice (spre producia de carne, bovine, ovine), dezvoltarea ramurilor auxiliare sectoarelor din agricultura, disponibila si pentru alte activitati (turism, prelucrarea produselor agricole etc.) si nu in ultimul rnd schimbarea mentalitatii in privinta sprijinului pe care producatorii agricoli il au din partea statului si dezvoltarea spiritului antreprenorial. FONDUL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU REALIZAREA PROIECTELOR DIN CADRUL PROGRAMULUI SAPARD In scopul garantarii instrumentelor financiare pe care institutiile de credit le pun la dispozitie producatorilor agricoli, procesatorilor de produse agricole si, dupa caz, autoritatilor publice locale, pentru asigurarea cofinantarii proiectelor realizate din fonduri SAPARD se constituie, prin Legea 97
nr. 218 din 05/07/2005, la dispozitia Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, Fondul de garantare a creditelor pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului SAPARD. MAPDR aloca Fondului de Garantare a Creditului Rural - S.A. si Fondului National de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici si Mijlocii - S.A., sume din Fondul de garantare a creditelor pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului SAPARD, in scopul acordarii de garantii institutiilor de credit. Beneficiarii garantiilor acordate de fondurile de garantare sunt: a) societati comerciale constituite conform Legii nr. 31/1990 privind societatile comerciale, republicata; b) asociatii agricole constituite conform Legii nr. 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere in agricultura si Legii cooperatiei agricole nr. 566/2004; c) persoane fizice autorizate si asociatii de fermieri, constituite conform legii.
5.5.3 CAZURI DE SUCCES SAPARD Firme care si-au crescut considerabil cifrele de afaceri prin intermediul accesarii Programului SAPARD S.C. UNIVERSAL S.A. Societatea Universal din Zalau a realizat prin aceasta finantare o productie cu 410 tone mai mare comparativ cu anul anterior, realizndu-se in medie 4 tone de produse pe zi.De asemenea, investitia realizata prin fondurile SAPARD a creat 40 de noi locuri de munca in localitatea Criseni, judetul Slaj, unde se gsesc facilitatile de productie. Pentru realizarea proiectului Agentia SAPARD a declarat ca si cheltuieli eligibile suma de 817.087 euro, astfel sprijinul financiar al Programului SAPARD fiind de 408.543 euro. Societatea a dispus de 186.301 euro fonduri proprii dar a apelat si la o linie de credit in valoare de 385.000 euro. Proiectul a vizat extinderea capacitatii de productie si modernizarea sectiei de preparate din carne. In acest scop s-au amenajat spatiile pentru preparate, s-a achizitionat o linie de monitorizare a fluxului tehnologic, masini de transport si un performant utilaj de taiat carne congelata. S-a intentionat desfacerea produselor doar pe piata interna, atat in mod direct prin distributie locala, cat si indirect pe piata nationala cu ajutorul firmelor de distributie. Segmentul tinta de consumatori a fost cel format din clienti cu putere medie de cumparare. De exemplu, pretul de productie al unui kilogram de salam crud uscat este de 17,6 lei, o cutie de 200 grame pateu de ficat costa 1 leu, iar o cutie de conserva din carne de vita costa 2,1 lei. Conducerea societatii a precizat ca din linia de credit contractata nu s-au folosit decat aproximativ 250.000 euro, restul sumei disponibile nemaifiind necesara datorita cresterii progresive a cifrei de afaceri in urma implementarii proiectului. In ciuda complexitatii procedurii, societatea Universal Zalau a demarat dupa implementarea acestui proiect, un alt proiect de modernizare, bineinteles tot cu sprijin financiar SAPARD.
S.C. ROCAVIOTI S.R.L. - ECO-succes pe SAPARD Cererea tot mai mare de legume de pe piata timisoreana si oportunitatea accesarii fondurilor derulate pe Programul SAPARD au determinat societatea comerciala ROCAVIOTI sa decida investitii in acest domeniu. Mai mult, aceasta societate a incercat, dar a si reusit, sa prevada cererea viitoare in acest domeniu, luand, in final, decizia de a produce legume in sistem ecologic. 98
Astfel, in iulie 2006, societatea a depus la sediul Centrului Regional de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit o cerere de finantare prin care a solicitat sprijin comunitar pentru "Constructie sera din structuri metalice uoare in vederea practicrii agriculturii ecologice si constructii anexe, in localitatea Uivar, judetul Timis". Zona in care este amplasata investitia, comuna Uivar, este deosebit de prielnica din punct de vedere al conditiilor climaterice in ceea ce priveste constructia din structuri metalice usoare a unei sere. Dar atractivitatea acestei investitii a fost sustinuta si de alte argumente favorabile, cum ar fi: reducerea suprafetelor destinate cultivarii legumelor la nivelul judetului Timis, dar si la nivelul ntregii tari; absenta de pe piata a ofertei de legume produse in sistem ecologic; existenta pe piata a unor produse importate, comercializate la preturi ridicate, cu costuri mari determinate de transport, dar si de o calitate ndoielnic, in special in ceea ce priveste prospetimea legumelor; sustinerea investitiei in proportie de 50% prin fonduri nerambursabile de catre Programul SAPARD; cresterea profitului societatii ca urmare a desfasurarii activitatii productive in domeniul legumicol; sezonalitatea productiei legumicole si scderea cantitatilor comercializate in perioadele de extrasezon. Acestea si altele au fost primele argumente care au stat la baza deciziei de a investi in acest domeniu de activitate. Investitorul, S.C. ROCAVIOTI S.R.L., prin proiect a construit o sera cu o suprafata de aproximativ 3.700 mp construiti, cu un singur nivel si dotata cu utilaje ce asigura automatizarea procesului de productie. Proiectul a presupus si constructia unui depozit de produse finite, in cadrul caruia se formeaza lotul comercial de desfacere a productiei finite de legume ecologice catre clientii societatii comerciale. Pentru realizarea conversiei la agricultura ecologica, operatorul a certificat activitatea productiva prin intermediul unei autoritati de certificare si control acreditata. Perioada de conversie a operatorului a durat aproximativ doi ani. Legumicultura ecologica este un mod de productie alternativ, bazat pe exploatarea rationala a naturii, avnd la baza un demers global, fondat pe un ansamblu de principii ce impun o perceptie serioasa asupra modului de productie, precum si observatii regulate asupra plantelor si a mediului lor. Proiectul a avut o valoare totala de 1.677.375 RON - 478.566 EUR, iar cheltuielile eligibile au insumat 1.259.851 RON (359.444 EUR). Beneficiarul a primit cofinantarea nerambursabila acordata de Programul SAPARD in valoare totala de 629.926 RON (179.722 EUR) din toate cheltuielile care au implicat constructia si dotarea completa a acestei sere. Recuperarea sumelor acordate prin ajutorul european a fost realizata in trei transe de plata, derulate pe perioada implementrii. Aplicarea proiectului s-a derulat pe o perioada de doi ani de la momentul depunerii; astfel, lucrarile au fost finalizate in august 2008. Alegerea acestui mod de implementare a proiectului a avut in vedere asigurarea cat mai rapida a unor surse de venituri prin inceperea productiei. Practic, in luna septembrie 2008, solicitantul a plantat prima cultura de legume, si anume, tomate. Solicitantul a continuat cu un ciclu lung de cultivare a legumelor, deoarece el a montat centrala termica, asigurand incalzirea pe perioada rece a anului. In urma recoltarii primei productii de tomate, beneficiarul a obtinut o cantitate de 50 de tone de rosii. Acestea au fost comercializate, incasandu-se primele venituri ale societatii. Perioada de recuperare a investitiei a fost prognozata pentru opt ani. S.C. AGIL S.R.L. Societatea AGIL S.R.L. a fost infiintata in anul 1991, primul produs, inregistrat sub numele de Pleskavita fiind un sortiment de hamburger, adaptat la exigentele culinare ale banatenilor. In anul 1992, numarul salariatilor AGIL era de 3, in anul 1996 numarul acestora a ajuns la 40, iar in 2010 a depasit cifra de 300 de angajati. Diverse sortimente de mezeluri traditionale de calitate superioara sunt disponibile in cele 30 de magazine AGIL. 99
Un pas extrem de important in dezvoltarea firmei a fost investitia de peste 250.000 de dolari din anul 1999, folositi pentru achizitionarea unor utilaje de inalta performanta in industria alimentara. Dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, provocrile unei piete in extindere, cu exigente sporite au marcat si activitatea AGIL. Necesitatea de a eficientiza procesul de productie si de a asigura cele mai inalte standarde de calitate au determinat elaborarea unui proiect SAPARD, in valoare de 4.6 milioane euro, care a permis constructia unei fabrici moderne, de tip green field, in zona peri-urbana a Timisoarei. Fabrica noua, utilata cu cele mai performante utilaje de prelucrare a crnii, finalizata in anul 2007, avand o capacitate de productie de 40 tone produse/zi, a permis obtinerea de produse calitativ superioare, compatibile cu exigentele impuse de UE. Produsele sunt obtinute in Sistemul de Magement Integrat Calitate - Mediu si Siguranta Alimentului, certificat conform ISO 9001, ISO 22000 si ISO 14001. Cererea de mezeluri este acoperita cu succes in urma implementarii proiectului SAPARD, care permite cresterea calitatii si diversificarea gamei sortimentale conform normelor UE. Societatea AGIL livreaz produse in Timis, Arad, Bihor, Cluj, Alba, Hunedoara, Caras Severin, Mehedinti, Dolj, Arges, Sibiu, Brasov, Mures, Satu Mare, Maramures, Bacau, Prahova, Suceava, Bucuresti si Iasi. Cresterea capacitatii de productie si corelarea acesteia cu desfacerea a impus dotarea fabricii cu utilaje de ultima generatie si nnoirea parcului auto, proiect inceput in anul 2008 si finalizat in martie 2009, cu fonduri europene nerambursabile FEADR in valoare de 750.000 euro. Parcul auto este dotat conform celor mai inalte standarde pe care le impune transportul produselor de carmangerie. In prezent, in urma cresterii vnzrilor la produsele crud uscate si pentru continuitatea traditiei, compania AGIL, a initiat un nou proiect cu fonduri europene, FEADR in valoare de 2 milioane euro, in vedera extinderii cu spatii de procesare si depozitare care va fi finalizat in cursul acestui an. JUDETUL BIHOR Conform reprezentantilor Oficiului Judetean de Plati pentru Dezvoltare Rurala i Pescuit (OJPDRP) din judetul Bihor s-au depus in cadrul programului SAPARD 208 proiecte dintre care 202 au fost contractate. Valoarea acestora insumeaza 256.613.345 lei. Dintre cele 202 proiecte contractate, 157 au fost cu finantare prin SAPARD-ul comunitar (193.909.489 lei). Proiectele respective sunt pe Msura 1.1 Imbunatatirea prelucrarii i marketingul produselor agricole i piscicole, Masura 2.1 Dezvoltarea i imbunatatirea infrastructurii rurale, Masura 3.1 Investitii in exploatatiile agricole, Masura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitatilor economice i Masura 3.5 Silvicultura. ALTE CAZURI DE SUCCES Masura 1.1 "Imbunatatirea prelucrarii i marketingului produselor agricole i piscicole" Submasura Cereale Modernizarea morii de porumb SC LUJERUL SA Bucureti prin refacerea constructiei i extinderea capacitatii. Buget total: 1.408.641,49 euro, din care finantare SAPARD: 704.320,74 euro. Modernizarea depozitelor de cereale din Timioara, Jebel i Sannicolaul-Mare prin achizitii de mijloace noi specializate de transport, utilaje pentru imbunatatirea receptiei calitative i cantitative i dotri pentru laboratoare. Buget total: 745.700,00 euro, din care finantare SAPARD: 372.850,00 euro.
100
Modernizare capacitate de depozitare a punctului de lucru pentru fabricarea nutreturilor combinate in localitatea Ciolpani, judetul Ilfov. Buget total: 100.000,00 euro, din care finantare SAPARD: 30.000,00 euro Modernizarea i retehnologizarea procesrii primare a cerealelor la moara Constanta (Dobrogea Grup SA, jud. Constanta) Buget total: 2.574.600,00 euro, din care finantare SAPARD: 1.287.300,00 euro Retehnologizare moara de grau la SC PAMBAC SA BACAU, judetul Bacau. Buget total: 1.999.944,00 euro, din care finantare SAPARD: 599.983,00 euro Submasura Oleaginoase Modernizarea fluxului tehnologic i extinderea capacitatii de productie la fabrica de ulei SC AGRICOVER SA Buzau. Buget total: 1.999.953,75 euro, din care finantare SAPARD: 599.986,11 euro Masura 3.1 "Investitii in exploatatii agricole" Submasura Culturi de camp Achizitia unei combine agricole pentru ferma de productie vegetala a SC SIC PAN SRL, in comuna Unirea, jud Dolj. Buget total: 150.506,00 euro, din care finantare SAPARD: 75.253,00 euro Achizitie combina - culturi de camp, comuna Turcoaia, judetul Tulcea. Buget total: 193.380,00 euro, din care finantare SAPARD: 96.690,00 euro Modernizarea exploatatiei agricole SC Agripina Prosper Impex S.R.L., in Comuna Izvoarele, Judetul Giurgiu. Buget total: 142.778,00 euro, din care finantare SAPARD: 71.389,00 euro Achizitie de maini i utilaje agricole pentru cultura de camp, comuna Valea Seaca, jud.Iai. Buget total: 193.700,00 euro, din care finantare SAPARD: 96.850,00 euro Modernizare ferme de productie vegetala - culturi de camp prin achizitie instalatii de irigat in comuna Marzaneti, sat Cernetu (jud. Teleorman). Buget total: 125.260,00 euro, din care finantare SAPARD: 62.630,00 euro
5.5.4 Concluzii Experientele din implementarea Programului SAPARD demonstreaza necesitatea punerii la dispozitia beneficiarilor a unor facilitati de cofinantare si preluarea riscului prin intermediul operatiunilor de inginerie financiara, precum si eliminarea restrictiilor identificate drept cauze limitative pntru absorbtia fondurilor. In acest scop, pentru noua perioada de programare sunt aduse imbunatatiri conditiilor de finantare care urmaresc sa raspunda mai bine necesitatilor potentialilor beneficiari. In perioada aplicarii Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor sa aiba doar doua proiecte pe toata perioada de implementare a acestuia. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminari largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de catre beneficiarii mari si cu resurse financiare disponibile. Pentru noua perioada de programare s-a decis eliminarea acestei restrictii, cu respectarea insa, a reglementarilor legale privind sprijinul de minimis, pentru masurile unde se aplica de minimis. Lectiile invatate din implementarea Programului SAPARD in special in ceea ce priveste dificultatile de punere in aplicare au fost luate in considerare in elaborarea noului program. Astfel, in stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Masura 121 Modernizarea exploatatiilor agricole, s-a avut in vedere experienta SAPARD. Initial, prin Masura 3.1 Investitii in exploatatii agricole valoarea maxima eligibila a unui proiect era cuprinsa intre 5.000 500.000 Euro. Au urmat apoi doua amendari ale programului prin care valoarea totala eligibila putea sa ajunga la: 101
2.000.000 Euro numai pentru proiectele al caror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar in fermele de crestere a animalelor si pasarilor, respectiv 1.000.000 Euro pentru proiectele de reabilitare a plantatiilor viticole. Conditiile pentru acordarea acestor plafoane se refereau la faptul ca inaintea inceperii investitiei, fermele trebuiau sa fie in acord cu standardele nationale, iar la finalizarea investitiei, pentru proiectele a caror valoare era mai mica sau egala cu 500.000 Euro investitia trebuia sa fie in acord cu legislatia sanitar veterinara, fitosanitara, de igiena si bunastare a animalelor si de mediu a Romaniei, respectiv pentru cele cu valoare mai mare de 500.000 Euro, ferma trebuia sa fie in acord cu legislatia in domeniu a Uniunii Europene. Sprijinul financiar cu o valoare mai mare de 500.000 Euro s-a acordat numai proiectelor al caror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar in fermele de crestere a animalelor si pasarilor. De asemenea, Masura 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor care sa genereze activitati multiple si venituri alternative a fost completata cu o submasura noua, Procesarea, la nivelul fermei, a produselor traditionale atestate si/sau ecologice certificate pentru care proiectele puteau avea o valoare maxima eligibila de 500.000 Euro, iar investitiile trebuiau sa fie in conformitate cu standardele Uniunii Europene. In stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Masura 123 Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere s-a avut in vedere Masura 1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor agricole si piscicole. Prin implementarea Masurilor 1.1, 2.1 si 3.4, Programul SAPARD a creat un impact pozitiv asupra stabilizarii populatiei rurale, datorita imbunatatirii dotarilor de infrastructura si sporirea oportunitatilor de mentinere sau creare a locurilor de munca. Programul a facilitat o evolutie pozitiva in privinta crearii i mentinerii locurilor de munca, mai ales in industria prelucratoare. De asemenea, masurile programului au avut o contributie pozitiva in legatura cu crearea i mentinerea locurilor de munca in zonele rurale pe de o parte datorita modului in care a fost conceputa i a obiectivelor Masurii de diversificare, pe de alta datorita faptului ca Masura 3.1 a avut ca efect secundar important crearea de locuri de munca. Initial, in cadrul acestei masuri erau finantate proiecte a caror valoare totala eligibila era cuprinsa intre 30.000 2.000.000 Euro, iar conditia pentru acordarea acestor plafoane se referea la faptul ca unitatile de depozitare/procesare in functiune inaintea inceperii investitiei trebuiau sa respecte legislatia nationala, iar la finalizarea investitiei, acestea trebuiau sa fie in acord cu cea a Uniunii Europene. Ulterior, valoarea totala eligibila s-a majorat la 4.000.000 Euro, iar conditia pentru acordarea acestor plafoane a devenit mai stricta, astfel ca dupa finalizarea investitiei intreaga unitate trebuia sa fie in conformitate cu legislatia comunitara. Pentru masura privind grupurile de producatori prin noul program a fost asigurat un nivel ridicat de sprijin disponibil in conformitate cu reglementarile relevante. Pentru Masura 214 din PNDR, actiunile de agro-mediu cuprinse, au avut in vedere combinarea cerintelor de gestionare, simple, care pot fi usor intelese si aplicate de agricultori cu eficacitatea legata de protectia mediului. A fost evitata impunerea unor cerinte complexe referitoare la activitatea de gestionare a proiectelor, pentru a reduce riscul unei absorbtii limitate, de catre agricultori. Terenul pentru care va fi semnat angajamentul in cadrul masurii va fi verificat prin IACS, astfel incat nu vor mai fi necesare actele cadastrale care au ingreunat absorbtia in cadrul Programului SAPARD. Acordarea asistentei pentru completarea formularelor de cerere si colectarea documentatiei justificative necesare este inclusa ca activitate/cost eligibil in Masura 143 Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori. Sub-masurile de agro-mediu vor fi lansate la timp, acordandu-se mult mai multa atentie promovrii masurilor disponibile in randul agricultorilor, prin mesaje simple. Pregatirea in domeniul agro-mediului pentru agricultori va fi eligibila in cadrul Msurii 111 Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte si Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori.
102
Pentru masurile forestiere s-a prevazut posibilitatea realizarii de proiecte axate pe asigurarea unei functionari adecvate a drumurilor dintre loturile agricole si forestiere invecinate in cadrul Masurii 125, referitoare la imbunatatirea infrastructurii agricole si forestiere. In cadrul PNDR, se acorda o atentie deosebita investitiilor la scara mica, in principal in domeniul agro-turismului precum si al turismului rural, in zonele in care potentialul turistic nu a fost dezvoltat inca. Se acorda prioritate si investitiilor turistice, unde investitorii dispun de mai mult de 1000 m2 de teren, pentru a se evita astfel o prea mare concentrare a constructiilor (Masura 313). In cadrul Masurii 312, referitoare la micro-intreprinderi, se acorda prioritate investitiilor generatoare de locuri de munca si selectarii proiectelor cu mai mult de un loc nou de munca/ 25.000 Euro. In cadrul masurii referitoare la renovarea satelor, se acorda prioritate proiectelor integrate care combina componentele de alimentare cu apa, canalizare si tratare a apelor uzate, precum si proiectelor desfasurate in cooperare cu operatorii regionali, care sunt implicati in gasirea unor solutii tehnice adecvate la nivel local, care sa concorde cu sistemele de la nivel regional. Populatia rurala a beneficiat in mare masura de pe urma imbunatatirii infrastructurii rurale i a sprijinului acordat industriilor locale. Au existat deci efecte secundare pozitive ale proiectelor asistate. Avnd in vedere faptul ca problematica cofinantarii private reprezinta un aspect cheie si pentru noua perioada de programare, s-a impus continuarea masurilor ce au determinat cresterea absorbtiei fondurilor comunitare, mai exact a Programului Fermierul, care a reprezentat un stimulent atat pentru beneficiari prin subventionarea dobanzilor la credite, dar si a bancilor prin garantarea creditelor rurale. De asemenea, avand in vedere experienta acumulata, respectiv dificultatile create in prima perioada de implementare a Programului SAPARD, in special, de procedurile extrem de rigide si de complexitatea cerintelor procedurale carora potentialii beneficiari trebuiau sa le faca fata, s-a decis simplificarea procesului de implementare, prin simplificarea documentelor solicitate la depunerea proiectelor, precum si implementarea PNDR pe trei niveluri: central, regional si judetean/local unde este asigurat contactul direct cu beneficiarii programului. Indicatorii de monitorizare, colectati pe perioada de implementare a Programului SAPARD, sunt utilizati si in programarea 2007-2013, pentru a defini costurile medii unitare de investitii, pentru diversele tipuri de proiecte din cadrul masurilor relevante. Aceasta inseamna ca, acolo unde este posibil, experienta acumulata in cadrul Programului SAPARD este utilizata pentru a cuantifica mai precis obiectivele-tinta, mai ales la nivel operational precum si la nivel specific. Experienta este folosita pentru a corela mai bine costurile unitare de investitii din proiectul desfurat cu tintele cuantificate si sumele alocate fiecarei masuri.
6. RSPUNS LA NTREBRILE DE EVALUARE 6.1. Analiza i discutarea indicatorilor cu respectarea criteriului de judecat i intelor la care se face referire prin ntrebrile de evaluare Analiza i discutarea indicatorilor cu respectarea criteriului de judecat i intelor la care se face referire prin ntrebrile de evaluare se regsete, fiind integrat, n rspunsurile furnizate la ntrebrile de evaluare (subcapitol 6.3).
103
6.2. Analiza i discutarea informaiilor cantitative i calitative din statisticile publice, studii specifice/chestionare sau orice alte surse Analiza i discutarea informaiilor cantitative i calitative din statisticile publice, studii specifice/chestionare sau orice alte surse se regsete, fiind integrat, n rspunsurile furnizate la ntrebrile de evaluare (subcapitol 6.3).
6.3.
Rspuns la ntrebrile de evaluare
104
6.3.1 ntrebri comune37 de evaluare pe msuri A. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole Dup cum este prevzut de art. 2 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1268/99, Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole are ca obiectiv general mbuntirea eficienei, prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, care rezult produse de nalt calitate cu scopul de a contribui la punerea n aplicare a acquis-ului comunitar, la creterea competitivitii i valorii adugate a produselor i pentru a contribui n acelai timp, la crearea de noi locuri de munc. Logica de intervenie a Msurii 1.1 poate fi descris dup cum urmeaz: Indicatori de realizare Indicatori de rezultat Indicatori de impact
mbuntirea eficienei, prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
Creterea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate, mbunatatirea conditiilor de sanatate si bunastare in conformitate cu standardele UE i protecia mediului
Creterea valorii adugate a produselor agricole i piscicole i a numrului locurilor de munc
Msura 1.1 a folosit 92% din alocarea sa financiar, ceea ce reprezint o valoare mai mare dect tendina general a Planului Financiar al Programului SAPARD care n medie a fost de aproximativ 89%, demonstrnd o eficien de cheltuial ridicat. Dei Msura 1.1 a acordat asisten pentru investiii de capital n domeniul prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, societile comerciale au accesat fondurile preponderent pentru investiii n utilaje i echipamente. Gradul de realizare a indicatorilor de rezultat (capacitate de realizare) a fost ridicat, iar n urma finanrii SAPARD venitul exploataiilor a crescut simitor, investiiile realizate determinnd numeroase mbuntiri i modificri la nivelul exploataiilor. Astfel, evoluia exploataiilor beneficiare demonstreaz eficacitatea Msurii. Pe de alt parte, din gradul sczut de realizare a indicatorilor de realizare (numr de proiecte) i din gradul ridicat de realizare a indicatorilor de rezultat (capacitate de realizare) putem trage concluzia, c n cadrul Msurii
37
Pentru o descriere a metodologiei Comisiei Europene n ceea ce privete evaluarea Programelor de dezvoltare rural sprijinite prin Programul SAPARD, incluznd descrierea a conceptului de ntrebri de evaluare comune i specifice, a se vedea capitolul 4.2.1 din acest Raport. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
105
1.1 au fost finanate mult mai puine proiecte, dar de dimensiuni mult mai mari, dect cele prevzute, sprijinindu-se astfel crearea i dezvoltarea unitilor de procesare i depozitare cu capacitate mare, n detrimentul ntreprinderilor sau grupurilor de productori cu putere financiar mic. ntrebarea A1 : In ce msura au contribuit investiiile sprijinite la creterea valorii adugate a produselor agricole si piscicole prin mbuntirea i raionalizarea procesrii si marketingului produselor?
Criterii 1.1 Proceduri raionale i o mai buna utilizare a factorilor de producie in procesarea asistata si marketingul produselor Sursa indicatorilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Gradul de utilizare a capacitatii linilor de prelucrare si marketing beneficiare Reducerea costurilor de prelucrare si marketing / unitatea de produs de baza Target > 80% Realizat n.d. Observaii Aceti indicatori nu au fost urmrii prin sistemul de monitorizare al Ageniei SAPARD, iar beneficiarii cuprini n eantionul cercetrii directe prin chestionar n majoritatea cazurilor au evitat s rspund sau nu au putut aprecia cantitativ evoluia indicatorilor de rezultat urmrite. Indicatori alternativi pentru aprecierea gradului de ndeplinire al criteriului 1.1 sunt: creterea productivitii 70% a beneficiarilor imbunatatirea si rationalizarea procesarii si marketingului produselor 70% a beneficiarilor crearea de economiei de scara n cadrul companiilor 60% ale beneficiarilor cretere medie (10 rspunsuri cuantificabile) pentru 21% beneficiari valoarea adugat a produselor a crescut cu cel puin 10% (69% nu a rspuns) Vezi explicatiile de mai sus cretere medie (10 rspunsuri cuantificabile) Vezi explicatiile de mai sus
20%
n.d.
Indicator de impact (sursa PNADR) Sursa: Linii Directoare UE
Valoarea adaugata a produselor obtinute pe liniile de prelucrare si marketing beneficiare Capacitatea de utilizare in procesarea asistata si marketingul produselor (raport) Valoarea adugata in procesarea asistata si marketingul produselor Costurile de procesare si de marketing pe unitatea de produs de baza, datorita asistenei
Sa creasca cu 10%
15,8%*
n.d. 15,8%* n.d.
106
1.2 Piee de desfacere create sau mbuntite pentru produsele in fabricile beneficiare
Indicator de rezultat (sursa PNADR) Sursa: Linii Directoare UE
Ponderea ofertei de materii prime pentru beneficiarii pentru liniile de prelucrare, sau comercializare care depinde de contracte multianuale Cota de vnzri brute a produselor procesate care sunt vndute pieelor de desfacere create sau mbuntite datorita asistenei (%), din care: (a) la pieele naionale (%) (b) la Uniunea Europeana (%) (c) altor state din Europa Centrala si de Est (%)
>30%
n.d.
Acest indicator nu a fost urmrit prin sistemul de monitorizare al Ageniei SAPARD i nici n cercetarea direct prin chestionar. Indicatorul global nu a fost urmrit prin sistemul de monitorizare al Ageniei SAPARD i nici n cercetarea direct prin chestionar.
n.d..
(a) 66,7% (b) 9,5% (c) 23,8%
* indicatori cuantificati i estimati de evaluator n baza investigrii directe
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Indicatorii de rezultat stabilii pentru criteriile 1.1 i 1.2 sunt greu de cuantificat din cauza lipsei de informaii. Aceti indicatori nu au fost urmrii prin sistemul de monitorizare al Ageniei SAPARD, iar beneficiarii cuprini n eantionul cercetrii directe prin chestionar n majoritatea cazurilor au evitat s rspund sau nu pot aprecia cantitativ evoluia indicatorilor de rezultat urmrite. Conform datelor Eurostat, valoarea adugata a produselor obinute n industria de produse alimentare si a buturilor din Romnia a crescut n perioada 2002-2007 de la 19,9% la 22,1%, ceea ce ne arat c investiiile realizate prin programul SAPARD au avut un impact pozitiv asupra ntregului sector.
107
Carne (tone) 2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 Tone 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Preparate din carne (tone) Conserve din carne (tone)
25000000 20000000 Hectolitri 15000000 10000000 5000000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lapte de consum (Hectolitri - 100 l) Produse lactate proaspete (Hectolitri echivalent 3,5% grasime) Vin pentru consum (Hectolitri - 100 l) Bere (Hectolitri - 100 l)
Semiconserve din peste (tone) Conserve din peste (tone) Conserve de legume (tone) Conserve de fructe (tone) Uleiuri comestibile (tone) Margarina (tone) Unt (tone) Branzeturi (tone) Faina de grau si secara (tone echivalent grau) Zahar din sfecla de zahar (tone) Zahar rafinat din zahar brut din import (tone) Produse zaharoase de cofetarie si patiserie (tone)
Figura: Producia principalelor produse industriale Surs: INSSE TEMPO_IND106C_27_6_2011
Figura: Producia principalelor produse industriale Surs: INSSE TEMPO_IND106C_27_6_2011
Pentru perioada 2008-2009, datele statistice arat o cretere cu 4% a produciei din industria alimentar (conform CAEN Rev.2) , care a trecut de la 32.744,8 Milioane Ron (n anul 2008) la 34.121,5 Milioane Ron (n anul 2009), ceea ce sugereaz impactul pozitiv al programului SAPARD asupra acestui sector. Avnd n vedere dificultile n cuantificarea indicatorilor afereni criteriile 1.1 i 1.2, Evaluatorul a utilizat indicatorii alternativi care au putut fi cuantificai prin ancheta direct n rndul beneficiarilor, respectiv: creterea productivitii imbunatatirea si rationalizarea procesarii si marketingului produselor crearea de economiei de scara n cadrul companiilor Mai n detaliu, prin ancheta direct n rndul beneficiarilor Evaluatorul a relevat c msura 1.1 a contribuit la creterea valorii adugate a produselor prin proceduri raionale i o mai buna utilizare a factorilor de producie, 70% din beneficiari declarnd c au observat creterea productivitii i mbuntirea i raionalizarea procesrii si marketingului produselor n urma realizrii proiectelor SAPARD. Totodat, 60% din beneficiarii intervievai au declarat c prin investiiile SAPARD au putut s creeze economii de scar n cadrul companiilor, ceea ce, de asemenea, reprezint un factor important de utilizare raional a resurselor, conducnd la creterea valorii adugate a produciei din cadrul unei firme.
108
Pe de alt parte, numai o parte redus din beneficiarii a putut s cuantifice mai precis creterea valorii adugate, i, n mod specific, valoarea adugat a produselor a crescut cu cel puin 10% pentru 21% beneficiari (n vreme ce 69% nu a rspuns). De asemenea, beneficiarii nu au putut s cuantifice costurile de procesare si de marketing pe unitatea de produs de baza, datorita asistenei. n cele din urm reperarea informaiilor necesare cuantificrii indicatorilor aferente criteriului 1.2 a fost i mai dificil, beneficiarii neputnd cuantifica ponderea ofertei de materii prime pentru liniile de prelucrare, sau comercializare care depinde de contracte multianuale. Pe de alt parte, piaa principal de desfacere a produselor rmne piaa naional, concentrnd peste 66% din cota de vnzri brute a produselor procesate, urmat de alte state din Europa Centrala si de Est, cu circa 24%, i Uniunea European, cu mai puin de 10% din cota vnzrilor, ceea ce sugereaz un grad nc redus de integrare a produselor romneti pe piaa agroalimentar din UE. n concluzie investiiile sprijinite prin msura 1.1 au contribuit ntr-o mare msur la creterea valorii adugate a produselor agricole i piscicole prin mbuntirea i raionalizarea procesrii i marketingului produselor, ns integrarea produselor romneti pe piaa european este nc redus. ntrebarea A2: In ce msura investiiile sprijinite au condus la creterea valorii adugate i a competitivitii produselor agricole prin mbuntirea calitii acestora?
Criterii Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Target Realizat Observaii
2.1 Calitatea intrinseca a produselor agricole prelucrate / comercializate este mbuntit
Procentul produselor comercializate provenite din cele obinute pe liniile beneficiare de prelucrare i marketing care au eticheta de calitate (numr de produse i %)
>20%
46%*
media (la 10 respondeni) 21% beneficiari au peste 50% din venituri din produse de calitate 51% comercializeaz produse cu marca de calitate Sursa: cercetare direct prin chestionar
Sursa Linii Directoare UE
Parte din produsele agricole de baza cuprinse in produsele prelucrate / comercializate cu o calitate intrinseca mbuntita de la procesarea asistata / marketingul produselor (%), din care: (a) fac obiectul monitorizrii calitii automat
---------
n.d.
Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.
109
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator
Target
Realizat
Observaii
datorita asistenei (%) (b) cu omogenitatea mbuntita n interiorul i / sau ntre loturi (%) (c) respecta standardele de calitate ale UE (%) (d) cu o eticheta de calitate (% si descrierea etichetei) (e) deriva din agricultura ecologica (%)
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Investiiile SAPARD au contribuit la mbuntirea calitii produselor agricole prelucrate i comercializate, dar datele obinute de la beneficiar nu ne permit s difereniem produsele realizate pe liniile de prelucrare beneficiare de cele obinute pe alte linii de procesare de ctre beneficiarii msurii. Cu toate acestea, se remarc faptul c int stabilit la 20% n ceea ce privete procentul produselor comercializate provenite din cele obinute pe liniile beneficiare de prelucrare i marketing care au eticheta de calitate a fost depit, valoarea acestui procent fiind de 46%. n special, dei nu se pot diferenia produsele ntre cele obinute din liniile de procesare beneficiare i cele obinute din alte linii de procesare, totui este relevant c din ancheta direct asupra beneficiarilor au rezultat 21% beneficiari avnd peste 50% din venituri din produse de calitate i 51% comercializnd produse cu marca de calitate, ceea ce sugereaz un impact pozitiv al investiiilor SAPARD asupra creterii valorii adugate i a competitivitii produselor agricole prin mbuntirea calitii acestora.
VALOAREA ADAUGAT BRUT N PREURI DE BAZ 35000 30000 Milioane lei RON 25000 20000 15000 10000 5000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 16254,03 21229,22 29135,83 22409,62 24741,91 20825,64 30793,17 27029,97
Figura: Valoarea adugat brut din agricultur Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
110
De asemenea, din statisticile naionale referitoare la conturile economice din agricultura putem observa, c n perioada 2002-2009 valoarea adugata brut a crescut, ceea ce arat de asemenea impactul pozitiv al programului SAPARD: ntrebarea A3: In ce msura investiiile sprijinite au condus la mbuntirea condiiilor de sntate i bunstare n conformitate cu standardele UE?
Criterii 3.1 Preocuprile referitoare la sntate si bunstare sunt corespunztor integrate n program Sursa indicatorilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Ponderea investiiilor beneficiare referitoare la sntate i bunstare, din care: (a) menite s mbunteasc calitatea produselor pentru consumul uman, din punct de vedere al igienei i sub aspect nutritiv (b) menite s mbunteasc securitatea la locul de munc Ponderea investiiilor asistate n procesare i marketing legate de sntate si bunstare (%), din care (a) vizeaz mbuntirea calitii nutritive i sanitare a produselor pentru consumul uman (%) (b) vizeaz mbuntirea calitii nutritive si sanitare a hranei animalelor (%) c) vizeaz mbuntirea siguranei la locul de munc i a condiiilor de igiena (%) (d) vizeaz mbuntirea bunstrii animalelor (%) Ponderea fabricilor asistate sunt in conformitate cu standardele UE (%) Target >20% (a) >30% Realizat 3,32% (a) 2,20% Observaii ponderea costurilor proiectelor ncadrate n categoria Adaptare la standarde UE ponderea costurilor proiectelor ncadrate n categoria igiena alimentara i calitatea produselor alimentare Investiiile au generat efecte pozitive legate de sntate i bunstare pentru 21% ponderea costurilor proiectelor ncadrate n categoria Adaptare la standarde UE ponderea costurilor proiectelor ncadrate n categoria igiena alimentara i calitatea produselor alimentare Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.
Surs: INSSE TEMPO_AGR208A_28_6_2011
(b) >20% ---------
(b) n.d. 3,32% (a) 2,20%
Sursa: Linii Directoare UE
(b) n.d. (c ) n.d. (d) n.d. --------n.d.
3.2 Conditiile de sanatate si bunastare a animalelor sunt in conformitate cu standardele UE
Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.I Indicator alternativ pentru aprecierea gradului
111
de ndeplinire al criteriului 3.2: Investiiile finanate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE. pentru 61% dintre beneficiarii chestionai Numrul persoanelor accidentate la locul de munca in domenii legate de agricultura, silvicultura, pescuit si industria alimentara a sczut cu 28% in 2003- 2007 si cu 15% in 2008-2009
3.3 mbuntirea condiiilor de sigurana oamenilor si de igiena la locul de munca
Indicator de rezultat (sursa PNADR) Sursa: Linii Directoare UE
Tendina privind frecvena accidentelor la locul de munca raportate, s descreasc. Tendinele in condiiile de sigurana i igiena legate de asistenta (descrierea, de exemplu, frecventa incidentelor raportate)
Reducere ---------
Reducere Reducerea frecvenei accidentelor
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Cu referire la primul criteriu de evaluare a msurii n care investiiile au condus la mbuntirea condiiilor de sntate i bunstare n conformitate cu standardele UE, respectiv preocuprile referitoare la sntate si bunstare sunt corespunztor integrate n program, dei datele la dispoziie au fost reduse, totui se poate spune ca investiiile au generat efecte pozitive legate de sntatea si bunstarea beneficiarilor, aa cum reiese din ancheta asupra beneficiarilor, 21% din respondeni declarnd acest lucru.. Ponderea sczut a costurilor proiectelor ncadrate n categoria Adaptare la standarde UE (circa 3%) se datoreaz faptului c, n tabelele de monitorizare, proiectele au fost mprite pe categorii dup tipul investiiei de cea mai mare valoare. Astfel n centralizatoare nu sunt evideniate sumele alocate pentru investiii referitoare la sntate i bunstare din cadrul proiectelor care au avut alte tipuri de investiii de valoarea mai ridicat. In consecin, indicatorii calculai n baza tabelelor de monitorizare sunt clar subevaluai. n legtura cu cel de-al doilea criteriu, dei indicatorul Ponderea fabricilor asistate sunt in conformitate cu standardele UE (%) nu a putut fi cuantificat nici din datele de monitorizare nici din anchetele directe asupra beneficiarilor, efectul pozitiv al investiiilor realizate n cadrul Msurii 1.1 asupra aspectelor legate de sntate i bunstare, se demonstreaz prin rezultatele obinute din cercetarea direct, ntruct pentru 61% dintre beneficiarii chestionai, investiiile finanate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE. n cele din urm, pentru estimarea msurii n care investiiile au contribuit la mbuntirea securitii la locul de munc, Evaluatorul a analizat datele de context, observnd c numrul persoanelor accidentate la locul de munc n ntreprinderi cu activitate n agricultur, silvicultur, pescuit i industria alimentar a sczut cu 28% in perioada 2003-2007 i cu 15% n anii 2008-2009. Aadar, Evaluatorul a concluzionat c investiiile realizate n cadrul Msurii 1.1 au contribuit ntr-o bun msur la mbuntirea condiiilor de sntate i bunstare n conformitate cu standardele UE.
112
ntrebarea A4: In ce msura investiiile sprijinite au contribuit la protejarea mediului?

Criterii mbuntirea gestionrii deeurilor Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Ponderea tuturor investiiilor beneficiare, cu scop de protecie a mediului (emisii, utilizarea resurselor, etc.), din cadrul liniilor de prelucrare si marketing beneficiare Target >20% Realizat 1,12% Observaii ponderea costurilor proiectelor ncadrate n categoriile mediu i o mai buna utilizare i eliminare a produselor secundare sau reziduurilor Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.
Deeurile colectate / tratate datorita aciunilor asistate (% din deeurile din fabrici de procesare asistate)
--
n.d.
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Ponderea sczut a costurilor proiectelor ncadrate n categoriile mediu i o mai buna utilizare i eliminare a produselor secundare sau reziduurilor se datoreaz faptului c, n tabelele de monitorizare, proiectele au fost mprite pe categorii dup tipul investiiei de cea mai mare valoare, n centralizatoare nefiind evideniate sumele alocate pentru investiii referitoare la mediu din cadrul proiectelor care au avut alte tipuri de investiii de valoarea mai ridicat. Astfel, indicatorii calculai n baza tabelelor de monitorizare sunt subevaluai.
100.000.000 90.000.000 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0
RON
Investitii Cheltuieli curente
2005
2006
2007
Figura: Cheltuieli pentru protectia mediului din industria alimentara si a bauturilor Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
113
Surs: INSSE TEMPO_AGR208A_28_6_2011
Din datele statistice naionale referitoare la cheltuielile pentru protecia mediului din industria alimentar i a buturilor putem observa c valoare investiiilor pentru protecia mediului au crescut n perioada 2005-2007, ceea ce sugereaz o anumit cretere a importanei acestor tipuri de investiii. n cele din urm, pentru evaluarea contribuiei investiiilor SAPARD la protecia mediului, trebuie avut n vedere i contribuia indirect pe care acestea au avut-o, spre exemplu, prin mbuntirea echipamentelor / utilajelor utilizate n procesele de producie, sau prin utilizarea unor proceduri de lucru mai prietenoase cu mediu. Mai mult, o contribuie important, dei indirect, la protejarea mediului a provenit din respectarea cerinelor de mediu din partea beneficiarilor SAPARD conform Protocolului semnat ntre Agenia Naional de Protecia Mediului i APDRP n anul 2006. Aadar, avnd n vedere toate acestea, Evaluatorul a putut concluziona ca msura 1.1 a contribuit ntr-o bun msur la protecia mediului, prin investiii directe n aceasta direcie, precum i, mai ales, prin mbuntirea proceselor de producie ntrebarea A5: In ce msura investiiile sprijinite au contribuit la restructurarea industriei de procesare alimentar n sectoarele implicate astfel nct acestea sa devin competitive pe pia unic?
Criterii 5.1. O parte substaniala a fabricilor de procesare din sectoarele implicate este capabila s concureze pe pia unic. Sursa indicatorilor Indicator de impact (sursa PNADR) Descriere indicator Numr de locuri de munca echivalente norma ntreaga (a) meninute in condiii mai bune (b) create Sursa Linii Directoare UE Numrul de fabrici de procesare aprobate de UE, ca rezultat al asistentei, ca pondere a sectorului global (%) (a) din care fabrici asistate (%) Target 19.000 (a) 13.300 70% (b) 5.700 - 30% Realizat 27.150 (a) 20.595 77,7% (b) 6.555 22,3% n.d. Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. Indicator alternativ pentru aprecierea gradului de ndeplinire al indicatorului pentru 61% dintre beneficiarii chestionai investiiile finanate au facilitat alinierea la standardele sanitarEcosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering Observaii Sursa : cercetare direct
114
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator
Target
Realizat
Observaii veterinare UE
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Investiiile efectuate n cadrul Msurii 1.1 au avut efecte pozitive asupra meninerii i crerii de noi locuri de munca. Mai n detaliu, investiia a determinat angajarea de personal la 29 de societi intervievate (67%) i a contribuit la meninerea locurilor de munca n condiii mai bune la 10 societi intervievate (23%), iar 9% din beneficiarii nu a rspuns la ntrebarea referitoare la locuri de munca. Aceleai tendine reies din datele informative din bilanurile societilor comerciale respondente. Conform informaiilor de pe pagina web www.mfinante.ro, n perioada implementrii (ntre anul depunerii i finalizrii proiectelor) numrul salariailor a crescut n total cu 2041 la cele 43 de societi din eantion n perioada implementrii proiectelor SAPARD. Au fost create n total 2367 locuri de munc (rezultnd o medie de 55,1 locuri de munc create pe proiect) i meninute 10.774 locuri de munc (n medie 250,6 locuri de munc meninute pe proiect). Cu toate acestea, n aceeai perioad, la 10 societi comerciale numrul de salariai s-a redus desfiinndu-se n total 326 de locuri de munc. Pentru a urmri impactul pe termen lung al investiiilor din cadrul Msurii 1.1 asupra crerii i meninerii locurilor de munc, am studiat evoluia numrului de salariai ntre anul depunerii cererii de finanare (difereniat pentru fiecare proiect n parte) i anul 2009. Din aceste date reiese c, n ansamblu, numrul salariailor societilor comerciale respondente a crescut i pe termen lung, n total cu 1180 de uniti. Deci, la beneficiarii inclui n eantion, din anul depunerii cererii de finanare pn n anul 2009 s-au creat n total 2734 de locuri de munc, s-au meninut 9546 locuri de munc, i s-au desfiinat 1554 locuri de munc. Am calculat numrul locurilor de munc create, respectiv meninute care se datoreaz programului SAPARD nmulnd totalurile cu procentul reprezentat de investiiile realizate din fonduri SAPARD din totalul investiiilor realizate de societile comerciale beneficiare (conform declaraiilor respondenilor). Astfel am ajuns la 747 de locuri de munc create (n medie cu 17,4 locuri de munc create pe proiect, cu un cost de 51.472,97 Euro pe loc de munc creat) i 2347 locuri de munc meninute (54,6 locuri de munc meninute pe proiect, 16.382,75 Euro pe loc de munc meninut). Extrapolnd rezultatele obinute pentru societile comerciale din eantion asupra tuturor proiectelor finanate n cadrul Msurii 1.1, putem estima impactul social al acestei msuri. Avnd n vedere c valoarea public total angajat a contractelor ncheiate pentru cei 459 proiecte beneficiare a Msurii 1.1 a fost de 337.407.826,18 Euro38, aplicnd media sumelor cheltuite pe un loc de munc creat/meninut calculat pentru proiectele din eantion, putem estima c
Conform Raportului final privind implementarea programului SAPARD n Romnia, pg. 159, suma angajat la data de 31.12.2009 pentru cele 459 proiecte finanate din Msura 1.1 a fost de 337.407.826,18 Euro. Pentru extrapolare s-a folosit valoarea sumei angajate i nu cea a sumei pltite (351.024.392,26 Euro), deoarece pentru proiectele din eantion dispunem doar de
38
115
investiiile finanate n cadrul Msurii 1.1 au dus la crearea de 6.555 noi locuri de munc i au contribuit la meninerea unui numr de 20.595 locuri de munc, reprezentnd n total 27.150 locuri de munc, 9,74% din numrul total de salariai (278.837 salariai) la nivelul economiei nationale n urmtoarele domenii: Agricultura, vanatoare si servicii anexe, Silvicultura si exploatare forestiera; Pescuit si acvacultura, Industria alimentara i Fabricarea bauturilor (Caen rev. 2) n anul 2009.39 De asemenea, din anchetele directe asupra beneficiarilor a rezultat ca pentru 61% dintre beneficiarii chestionai investiiile finanate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE Aadar, avnd n vedere impactul extrem de pozitiv pe care investiiile l-au avut att asupra crerii de noi locuri de munc ct i asupra alinierii la standardele sanitare i veterinare UE, Evaluatorul a concluzionat ca investiiile realizate n cadrul Msurii 1.1 a contribuit ntr-o bun msur la restructurarea industriei de procesare alimentar n sectoarele implicate astfel nct acestea sa devin competitive pe pia unic.
valoarea public contractat, conform documentului Excel Lista beneficiarilor Programului SAPARD pentru Msura 1.1 (http://www.apdrp.ro/content.aspx?item=1999&lang=RO) i nu avem date referitoare la sumele pltite. 39 Sursa: INS: TEMPO_FOM104G_6_6_2011
116
B. Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor Dup cum este prevzut de art. 2 din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1268/99, Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor are ca obiectiv general sprijinirea adoptrii acquisului comunitar n domeniul sanitar veterinar, vegetal i a controalelor privind calitatea alimentelor, cu scopul de a contribui la mbuntirea calitii materiilor prime i a produselor finite agro-alimentare romneti, permind astfel i creterea competitivitii pieei interne i a perspectivelor de export. Garantarea calitii produselor agricole ca element de dezvoltare economic i social implic posibilitatea concret ca productorii bunurilor alimentare romneti s fie actori activi pe piaa unic european n cadrul creia sa fie competitivi. De asemenea, o mai bun calitate a produselor i a produciei poate asigura o valoare adugat mai mare i pe piaa intern. Logica de intervenie a Msurii 1.2 poate fi descris dup cum urmeaz :
Msura 1.2 a folosit 77,68% din alocarea sa financiar, reprezentnd circa 10 puncte mai puin fa de media cheltuielii efectuat, n medie, n cadrul Programului SAPARD, demonstrnd o bun eficien de cheltuial. Rezultatele obinute prin investiiile realizate sunt mai mult dect satisfctoare n raport cu resursele furnizate. Prin urmare, dei nu a existat o eficien complet a Msurii, eficacitatea sa a fost deplin, dup cum a fost deja indicat n analiza rezultatelor fizice ndeplinite. Practic toi beneficiarii care trebuiau implicai au participat la iniiativ, ajungndu-se la 100% din inta prevzut, iar indicatorii de rezultat i de impact indic o evoluie foarte bun i demonstreaz c la momentul actual n Romnia exist un sistem eficient de control sanitar pentru producia zootehnic i vegetal. Finanarea a permis aadar asigurarea unei corecte funcionri a sistemului pentru controlul calitii produselor agroalimentare. Reeaua laboratoarelor astfel consolidat este, n urma finanrii, pe deplin integrat n sistemul controalelor definite la nivel comunitar i sunt respectate standardele de calitate cerute, prin acreditarea la organisme de control corespunztoare.
117
ntrebarea B1: In ce msura investiiile beneficiare au contribuit la mbuntirea calitii alimentelor i protecia consumatorilor, n conformitate cu standardele europene?
Criterii 1. Constituirea sau mbuntirea structurilor n vedere realizrii controlului de calitate, veterinar sau fitosanitar, datorit asistenei Sursa indicatorilor Descriere indicator Ponderea structurilor nou nfiinate sau mbuntite datorit asistenei, n comparaie cu numrul total al structurilor pentru controlul de calitate, veterinar sau fitosanitar (%), din care: (a) n sectorul sanitar-veterinar (%) (b) n sectorul fitosanitar (%) (c) n domeniul controlului calitii produselor alimentare (%) Raportul dintre numrul mediu anual al analizei efectuate datorit asistenei i numrul mediu anual de analize efectuate apriori asistenei, din care: (a)n sectorul sanitar-veterinar (%) 2 Creterea n aplicarea standardelor de calitate, veterinare i fitosanitare n sectoarele implicate Indicatori de rezultat (sursa PNADR) (b) n sectorul fitosanitar (%) (c) n domeniul controlului calitii produselor alimentare (%) Raportul dintre numrul de analize realizate, respectnd cerinele UE, din totalul numrului de analize realizate mbuntirea calitii alimentelor de origine animal i vegetal Sursa Linii Directoare UE Ponderea laboratoarelor care utilizeaz standardele UE ca si referina (%), din care: (a) laboratoare asistate (%) Standardele UE sistematic folosite ca referin pentru controlul de calitate, veterinar i fitosanitar Creterea numrului de tipuri de analize realizate, respectnd cerinele UE, datorate asistenei, fa de numrul de tipuri de analize efectuate nainte de acordarea asistenei, pentru laboratoarele modernizate S creasc cu 20% 100%* (a) 100%* >90% Target Realizat
100%* (a) 100% (b) 100% (c )100%
41%** (a) 100%** (b) n.d.*** ( c) n.d***
87,5%*
Indicatori de rezultat (sursa PNADR)
10%**
118
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator Procentul laboratoarelor care folosesc standardele armonizate sau metodele de analiz de referin comunitare: (a) pentru laboratoare modernizate
Target 100%
Realizat 100%* (a) 100%*
Indicatori de impact (sursa PNADR)
*aceasta este valoarea privind lista laboratoarelor prezente n anexa nr.1 a fielor tehnice pentru Msurile SAPARD ce definesc universul de referin al iniiativei. **Estimare realizat de evaluator n baza datelor furnizate de Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i Pentru Sigurana Alimentelor, procentul e dat de variaia metodelor de analize introduse n urma finanrii per totalul de metode de analize aplicate. *** indisponibilitatea informatiilor in ceea ce priveste numrul total de analize efectuate in sectoarele de referinta
In esen cele trei nivele de analiz output, rezultat i impact au fost ndeplinite cu succes, iar valorile indicatorilor prezentate n tabelul iniial confirm evoluia mai mult dect pozitiv att n ceea ce privete mbuntirea calitii analizelor ct i a cantitii acestora. Pe bun dreptate se poate afirma c reeaua de laboratoare publice astfel constituit contribuie ntr-un mod mai mult dect pozitiv la mbuntirea calitii produciei agroalimentare, dup cum reiese din graficul de mai jos. Grafic X. Tendina bilanului comercial - variaie pe baz anual a totalului de importuri i exporturi
119
Surs - prelucrare din partea evaluatorului a datelor INS i ICE
Se observ n mod evident o scdere a importurilor i exporturilor n urma crizei din 2009 fa de 2008, dar exporturile au fost mai bune n raport cu cererea intern care deja ncepnd cu anul 2008 ddea primele semne de slbiciune i de descretere fa de anul 2007. Pe de alt parte, n ceea ce privete exporturile se observ o evoluie pozitiv concomitent cu nceputul sistemului de calitate i control pus n aplicare de Msura 1.2 SAPARD, i anume pentru anul 2008 cnd cea mai mare parte a laboratoarelor au nceput s opereze la capacitate complet. Aceste informaii contextuale corelate cu datele de monitorizare ale Programului i cu indicatorii de impact permit afirmarea faptului c ntr-o msur mai mult dect relevant activitile finanate prin aceast iniiativ au permis mbuntirea calitii produselor agroalimentare romneti promovnd exportul pe piaa internaional. Cu toate acestea, conceptul de calitate n producia agricol, aa cum este definit n Uniunea European, n special pentru produsele DOP, IGP nu este nc bine stabilit n contextul produciei naionale. n anul 2011 un singur produs romnesc este inclus n registrul Comisiei Europene DOOR al produselor agricole i alimentare de calitate ale UE (http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html), incluznd categoriile DOP (Denumire de Origine Protejat), SPG (Specialitate Tradiional Garantat), IGP (Indicaie Geografic Protejat) i circa 1000 de produse. In concluzie, evaluatorul consider c Msura a contribuit ntr-un mod hotrtor la susinerea Acquis-ului comunitar n domeniul controlului sanitar veterinar, vegetal i calitatea alimentelor, fr a se lua n considerare variabilele externe care nu pot fi analizate aici. Aceast judecat este susinut de valorile n mare parte pozitive ale tuturor indicatorilor msurii luai n considerare i, de asemenea, de rezultatele anchetei asupra beneficiarilor care arat c n lipsa contribuiei doar 15% din beneficiarii ar fi efectuat oricum investiia, demonstrnd astfel relevana i necesitatea acestei iniiative dup cum a fost definit n cadrul programrii.
120
C. Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale n linia cu dispoziiile coninute la articolul 2 din Regulamentul Consiliului n. 1268/1999, n cadrul SAPARD Romnia a fost activat i o msur viznd dezvoltarea i mbuntirea infrastructurilor rurale, Msura 2.1. Aceasta din urm a prevzut patru sub-msuri n urmtoarele domenii: 1. drumuri n zone rurale; 2. Alimentarea cu ap n sistem centralizat n zonele rurale; 3. Canalizri n sistem centralizat n zonele rurale; 4. Infrastructur de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor. Logica de intervenie a Msurii 2.1 poate fi descris dup cum urmeaz:
Indicatori de realizare
Extinderea i modernizarea infrastructurii de transport, distribuire a apei potabile, canalizare i prevenire mpotriva inundaiilor din spaiul rural
Indicatori de rezultat
Indicatori de impact
Creterea ponderii populaiei deservite cu infrastructura de baza n spaiul rural Creterea atractivitii zonelor rurale
Creterea ocuprii in zonele rurale Stabilizarea populaiei n zonele rurale
Msura 2.1 a demonstrat o eficien de cheltuial foarte bun, la 31.12.2009 fiind pltite 90% din fondurile disponibile. Mai mult, Msura 2.1 a fost caracterizat de faptul c sumele disponibile la nceputul perioadei de programe s-au demonstrat prea sczute fa de nevoile existente (n anul 2004 fiind deja aprobate proiecte n valoare de peste 70% din sumele alocate pn n anul 2006), ceea ce a condus la diverse realocri financiare ntre msurile Programului n favoarea msurii 2.1. De asemenea, se remarc o eficacitate foarte ridicat, intele stabilite fiind depite att n ceea ce privete numrul proiectelor implementate ct i n ceea ce privete numrul locuitorilor atini de mbuntirile realizate. Mai n detaliu, dac se iau n considerare produsele efective ale proiectelor, adic numrul de km de drum, km de conducte de ap, km de infrastructur de prevenire i protecie mpotriv inundaiilor (cu alte cuvinte km de infrastructur realizai), reiese c toate sub-msurile i-au atins i chiar au depit inta stabilit n PNADR.
121
ntrebarea C1. In ce msura tipul i extinderea activitilor de infrastructur rural au fost in conformitate cu nevoile prioritare ale zonei rurale in cauza?
Criteriu Investiiile realizate rspund nevoilor prioritare identificate in timpul evalurii ex-ante / perioadei de programare Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Nevoile prioritare identificate abordate de intervenie (descriere) Target ------Realizat 100% cfr rspuns de evaluare
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Acest lucru demonstreaz nc o dat faptul c msura 2.1 a rspuns corespunztor la nevoile existente n zonele rurale acestea fiind abordate ntr-o msur chiar mai mare dect fusese prevzut. n aceast privin, desigur se poate afirma c investiiile realizate, tipul i extinderea activitilor, rspund nevoilor prioritare identificate in timpul evalurii ex-ante / perioadei de programare, PNADR evideniind n mod foarte clar c infrastructurile din zonele rurale n general i, n special, infrastructurile de transport, de distribuie a apei potabile i de canalizare erau, n anii 1997-1998, nainte de implementare a Programului SAPARD, extrem de deficitare: jumtate din localitile rurale nu era direct conectat la drumurile principale i mai puin de 10% din drumurile comunale i judeene era modernizat; reeaua de ap potabil exista n circa 20% din localitile rurale, deservind circa un sfert din populaia rural; reeaua de canalizare exista n mai puin de 3% din localitile rurale. n urm implementrii Programului SAPARD (i altor programe de finanare a infrastructurii din mediul rural), situaia s-a mbuntit substanial n comparaie cu situaia din anii 1997-1998 (dup cum arat graficele de mai jos) dar prezint nc neajunsuri majore ce vor fi abordate incluziv prin PNDR 2007-2013. n aceasta privin, se remarc faptul c ponderea exploatailor / gospodrii / afaceri care au acces la infrastructur de canalizare i distribuire a apei potabilei, calculat ca medie a procentului de localiti deservite cu aceste infrastructuri, este nc sub 50% (40,96%). Pe de alt parte, inta referitoare la creterea afluenei turitilor n zone rurale, calculat ca numrul sosirilor n agro-turisme, a fost atins pe deplin, numrul acestora n anul 2009 fiind de cinci ori mai mare dect numrul nregistrat n anul 2002. Dei mbuntirea infrastructurii nu este singurul factor care a condus atingerea acestui rezultat40, cu siguran acesta a avut un rol esenial, aa cum reiese din opiniile beneficiarilor msurii 2.1 intervievai (a se vedea mai jos). Alte nevoi identificate n PNADR 2000-2006 au fost abordate prin programele ISPA i PHARE de pre-aderare i, n urmtoarea perioada de programare, sunt abordate prin alte fonduri, cum ar fi FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regional), ce finaneaz alte programe operaionale, cum ar fi Programul Operaional Regional 2007-2013 (n cadrul cruia se pot realiza intervenii n sprijinul infrastructurii colare i de sntate) i Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice (ce sprijin iniiativele de dezvoltare a infrastructurii comunicaiilor i de distribuire a energiei).
40
Creterea numrului structurilor de primire turistic de tip agroturism este cel de-al doilea factor esenial.
122
Evolutia localitatilor echipate cu infras tructura de canalizare s i de dis tributie a apei potabile (2002-2009)
Evolutia drumurilor publice modernizate 1995-2008

2002
65,52 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 localitati echipate cu inf rastructura de canalizare (%) localitati echipate cu inf rastructura apei potabile (%) 14,01 16,40 52,74
2009
29,00 28,00 27,00 26,00 25,00 24,00 23,00 22,00 24,17
27,99 25,30
1995
2002 Drumuri publice modernizate (%)
2008
S-au utilizat date privind drumurile publice (totale) avnd in vedere ca 4/5 din acestea sunt drumuri judeene i comunale
ntrebarea C2. In ce msura investiiile sprijinite au contribuit la mbuntirea competitivitii zonelor rurale?
Criteriu Investiiile susinute au mbuntit accesul exploataiilor / ntreprinderilor la pieele poteniale Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Reducerea medie a timpului de transport la / de la zonele beneficiarilor de la / la cele mai apropiate capitale de jude (%) (accentul ar trebui sa se pun pe zonele unde SAPARD este fondul de asisten principal pentru dezvoltarea rurala (> 50% din ajutorul public primit pentru mbuntirea infrastructurii rurale)) Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Procentul de exploataii/ gospodarii/ afaceri care au acces la infrastructura beneficiind de asisten Crete cu 50% 70% Target _____ Realizat 40%
123
Criteriu
Sursa indicatorilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Indicatori de impact (sursa PNADR)
Descriere indicator Creterea frecvenei turistice n zonele rurale (numr de turiti i durata sejururilor) Numrul de locuri de munca create: (a) In perioada execuiei proiectului: (b) Locuri de munca permanente Ponderea exploataiilor rurale / ntreprinderilor care au acces mbuntit la rezervele de energie, datorita ajutorului (%)
Target _____
Realizat
325.686 (numrul de sosiri)
14.000 1.400 Nu este cazul
16.368 852 Nu este cazul**
O mai buna aprovizionare de energie pentru activitile economice
* conform rezultatelor chestionarelor, populaia deservit a trecut n medie de la circa 22% la circa 70% (ceea ce reprezint o cretere cu circa 214%. ** Programul nu a finanat iniiative de mbuntire a rezervelor de energie
Rspuns la ntrebarea de evaluare: n general, desigur lucrrile de modernizare i extindere a infrastructurilor realizate n perioada 2002-2009 au contribuit ntr-o anumit msur la mbuntirea competitivitii zonelor rurale i a calitii vieii locuitorilor din zonele interesate. Acesta afirmaie este confirmat de rezultatele chestionarelor supuse beneficiarilor msurii 2.1, n special, avnd n vedere rspunsurile primite la ntrebarea Ai putea s identificai efectele pozitive directe sau indirecte ale investiiei finanate?. Mai n detaliu, rspunsurile au fost grupate de evaluator n cinci categorii, respectiv: 1. 2. 3. 4. 5. creterea accesibilitii zonei i mbuntirea sistemului de transport local; dezvoltarea economic inclusiv dezvoltarea agriculturii, creterea preurilor terenurilor i ale caselor, creterea investiiilor i dezvoltarea turismului; creterea nivelului de trai, confortului i/sau condiiilor sanitare ale populaiei; atragerea tinerilor i reinerea populaiei n zone rurale; protecia mediului, incluziv prevenirea inundaiilor i eroziunii de teren.
Rspunsul a fost n marea majoritate a cazurilor multiplu, indicnd faptul c dezvoltarea infrastructurilor a contribuit la mbuntirea mai multor elemente din viaa rural, incluznd dezvoltarea economic, nivelul general de trai, stabilizarea populaiei i protecia mediului. Aadar circa 40 -43% din respondeni au furnizat rspunsuri legate de primele trei categorii identificate, circa 12% au evideniat rolul investiiilor n mbuntirea condiiilor de mediu, iar 4% din beneficiarii msurii 2.1 au menionat contribuia acestora la stabilizarea populaiei rurale, incluziv prin atragerea de tineri i reducerea exodului rural - urban.
124
Efecte pozitive directe / indirecte ale investitiei
Protectia mediului, incluziv prevenirea inundatiilor si eroziunii de teren
12,16 4,05 40,54 43,24 43,24

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Atragerea tinerilor si retinerea populatiei in zone rurale Cresterea nivelului de trai, confortului si/sau conditiilor sanitare ale populatiei Dezvoltarea economica inclusiv dezvoltarea agriculturii, cresterea preturilor terenurilor si ale caselor, cresterea investitiilor si dezvoltarea turismului Cresterea accesibilitatii zonei si imbunatatirea sistemului de transport local
De asemenea, peste 92% din respondeni au afirmat c investiia finanat a presupus o sporire a atractivitii satelor pentru ceteni i firme. Mai n detaliu, n legtura cu contribuia investiiilor realizate la sporirea competitivitii zonelor rurale, se poate afirma c aceast a fost foarte important, n special n ceea ce privete capacitatea investiiilor de a favoriza creterea economic i crearea de noi locuri de munc. n special, marea majoritate a beneficiarilor intervievai (circa 90% din rspunsuri) a observat o mbuntire a competitivitii, prin creterea investiiilor n zona, incluziv n sectoarele construciilor (preurile caselor fiind crescute n urm mbuntirilor infrastructurale), turismului (n special, prin amenajarea unor noi structuri de primire turistic cum ar fi agro-turismele), agriculturii i comerului. Mai n detaliu, n ceea ce privete indicatorul Reducerea medie a timpului de transport la / de la zonele beneficiarilor de la / la cele mai apropiate capitale de jude (%), trebuie menionat faptul c beneficiarii au avut dificulti n cuantificarea acestui indicator: circa un sfert din ei nu a rspuns la ntrebarea respectiv. Totui, din rspunsurile primite se poate afirma c reducerea medie a timpului de transport a fost de 40%. n ceea ce privete Procentul de exploataii/ gospodarii/ afaceri care au acces la infrastructura beneficiind de asisten inta stabilit a fost cu mult depit, rezultatele chestionarelor artnd o cretere a ponderii populaiei deservite de la 22% la circa 70%, ceea ce nseamn c populaia deservit s-a mai mult dect triplat n urm investiiilor realizate (+214%). Acest procent se poate aplica i la exploatai/gospodrii / afaceri din zonele unde s-a realizat investiia.
125
De asemenea, o cretere important, de peste 500%, s-a observat la nivelul sosirilor turitilor n agroturisme (acesta fiind un indicator cert privind dezvoltarea turismului n zone rurale), numrul turitilor n agroturisme crescnd de la 64.811 la 325.686 n perioada 2002-2009 (Sursa: INS informaia se refer la ntregul teritoriu naional), mbuntirea infrastructurii fiind cu siguran unul din elementele care a concurat la dezvoltarea acestui sector economic. n ceea ce privete capacitatea investiiilor de a crea locuri de munc, se poate estima ca lucrrile au condus la crearea unui numr cuprins ntre 14.400 i 16.368 posturi n perioada executrii proiectelor. Acesta estimare are la baza urmtoarele consideraii: 1. Documentul de programare estimase crearea unui numr de 14.000 de locuri de munc prin implementarea a 724 proiecte, adic circa 19 locuri de munc pe proiect. Avnd n vedere faptul c s-au implementat 847 de proiecte, numrul de locuri de munc create n timpul executrii proiectelor este estimat la 16.368 (847*19). 2. Aceasta estimare este validat de experiena altor ri din UE (cum ar fi Italia) pentru executarea unei lucrri de infrastructur n valoare de 1 milion de euro sunt necesari 15 lucrtori pentru realizarea construciei i nc 9 lucrtori din alte sectoare relevante, adic un total de 24 de muncitori. Avnd n vedere valoarea medie a proiectelor finanate n cadrul msurii 2.1, nsumnd 708.737 euro, un proiect finanat n cadrul msurii 2.1 a avut nevoie de 17 lucrtori, nmulit cu 847 de proiecte ar rezulta circa 14.400 locuri de munc create. n ceea ce privete numrul de posturi permanente, acesta poate fi estimat doar ntr-o anumit msur din rezultatele anchetei la beneficiari. n baza acestora, o parte din administraiile beneficiare ale proiectelor SAPARD (reprezentnd circa 41% din total) au creat n medie 2-3 locuri de munc n vederea implementrii proiectelor. Aceste numere, aplicate la universul beneficiarilor, red circa 852 de locuri de munc pe care le considerm permanente avnd n vedere ca au intrat s fac parte din personalul angajat n cadrul unor organizaii ale administraiei publice. Cu siguran numrul posturilor permanente este subestimat dac se are n vedere faptul c infrastructurile create / modernizate necesit lucrri de ntreinere. Totui numrul posturilor permanente finalizate la ntreinerea infrastructurilor nu a putut fi estimat exact, considernd ca circa 39% din beneficiarii msurii 2.1 au declarat c, din lipsa fondurilor, nu vor putea ntreine investiiile realizate, i aproape 7% din respondenii nu au putut / tiut s rspund la ntrebarea Considerai c ntreinerea infrastructurii realizate se poate face uor sau este o povar prea mare in termeni de resurse umane i financiari de investit?. Mai mult, se remarc c peste 74% din respondenii nu ar fi realizat investiia fr sprijinul financiar din programul SAPARD, restul de 28% fiind mprit n mod egal ntre cei care ar fi realizat oricum lucrrile i cei care nu tiu / nu rspund, efectul deadweight fiind aadar relativ sczut (circa 14%). ntrebarea C3. In ce msura investiiile sprijinite au contribuit la mbuntirea calitii vieii populaiei rurale beneficiare?
Criteriu Distan atenuat Sursa indicatorilor Descriere indicator Transport / calatorii facilitate sau evitate datorita aciunilor asistate (descriere i kilometri i / sau ore evitate pe an) Target ------Realizat 1,85 milioane de ore / an
126
Criteriu mbuntirea condiiilor de via i sanitare datorita asistenei
Sursa indicatorilor
Descriere indicator Ponderea populaiei rurale care au acces la servicii mbuntite de electricitate / canalizare / apa potabila / eliminare a deeurilor datorita asistenei (%) Evoluia numrului de locuitori
Target -------
Realizat 70%
9.663.516 10.195.024 (2002) * (2009) -5,21% +24%*
mbuntirea tratrii deeurilor datorita asistenei
Ponderea deeurilor solide / apei reziduale tratate datorita asistentei (%)
Creterea procentului volumului apei tratate i creterea numrului de exploataii/gospodarii deservite
Produsele reziduale / canalizrile de ap rezidual / tratarea apelor uzate n staii de tratare ca rezultat al aciunilor asistate
* n PNADR nu exist o int pentru acest indicator: n tabel s-a trecut valoarea numrului de locuitori din mediul rural n anul 2002 ca baseline pentru a putea calcula evoluia numrului de locuitori, dup cum era cerut de indicatorul. ** acest procent reprezint creterea numrului de localiti conectate la reea de canalizare n perioada 2002-2009. Rspuns la ntrebarea de evaluare: Peste 97% din beneficiarii msurii 2.1 intervievai au afirmat c au observat o mbuntire n calitatea vieii populaiei ce locuiete n zona n cauz, motivarea adus fiind deseori legat de mbuntirea situaiei economice a zonei, creterea accesibilitii acesteia i mbuntirea general a condiiilor igienico-sanitare ale populaiei. Aadar, n general, desigur se poate afirma c investiiile sprijinite au contribuit ntr-o mare msur la mbuntirea calitii vieii populaiei rurale beneficiare. O privire mai atent asupra indicatorilor, cuantificai conform rezultatelor anchetei la beneficiarii msurii 2.1 arat urmtoarele: - Se estimeaz economisirea a peste 1,85 milioane de ore pe an n ceea ce privete deplasrile, datorit aciunilor asistate. n fapt, din rspunsurile beneficiarilor a rezultat economisirea a circa 14.311 ore pe luna, adic 154.285 ore pe lun, raportat la toate cele 442 proiecte care au finanat drumurile n zone rurale, adic 1,85 milioane de ore pe an.
127
- Aa cum a fost deja menionat, ponderea populaiei conectate la reeaua de distribuire a apei potabile / canalizare a crescut de la 22% la circa 70% n zonele n care s-au realizat investiiile co-finanate din Programul SAPARD. Cu toate acestea, nevoile de investiii la nivel naional rmn ridicate, n special n ceea ce privete dotarea cu infrastructura de canalizare, ponderea localitilor conectate la aceasta infrastructur fiind nc sub 20%. - n ceea ce privete impactul interveniilor asupra evoluiei populaiei trebuie spus, n primul rnd, c izolarea efectului cauzat de fiecare factor care contribuie la fenomenele demografice este un exerciiu posibil numai prin mijlocul unor cercetri statistice i sociologice dedicate. Mai mult, evoluia populaiei rurale din Romnia, caracterizat de o scdere cu 5,21% n perioada 2002-2009, se poate ncadra, n principal, n dou fenomene demografice principale, ambele fiind independente de factorul dotrii cu infrastructur n zonele rurale: 1. fenomenul mbtrnirii populaiei, caracteriznd evoluia populaiei n toata Europa i n mod mai accentuat zonele rurale ale acesteia; 2. fenomenul urbanizrii trzie a populaiei Romniei. Pe de alt parte, analiza evoluiei populaiei pe regiuni de dezvoltare i judee arat o mare variabilitate a acestui indicator la nivel teritorial. Spre exemplu, patru judee (localizate n regiunile Centru, Nord Est i Sud Est) au nregistrat scderea populaiei urbane i creterea populaiei rurale, respectiv: Braov (+3,97%), Covasna (+0,98%), Bacu (+2,04) i Constana (+5,3), iar judeul Iai a nregistrat o cretere att a populaiei urbane (+3,76%) ct i a populaiei rurale (+1,05%). Mai mult, n opt judee (localizate n regiunile Centru, Sud Est, Sud Muntenia i Vest) populaia rural a sczut mai puin dect populaia urban, respectiv: Harghit, Brila, Galai, Vrancea, Clrai, Prahova, Cara-Severin i Hunedoara. Pentru aceste judee se poate avansa ipoteza c o mbuntire a infrastructurii rurale a contribuit la o evoluie relativ pozitiv a populaiei rurale, ns trebuie avut n vedere c ali factori ar putea s fi avut un rol important, inclusiv criza industrial i a locurilor de munc din oraele principale din aceste judee, precum i, cum ar putea fi cazul judeului Iai, o tendin demografic general de cretere a populaiei, att n mediul urban ct i n mediul rural. - Creterea procentului volumului apei tratate nu poate fi estimat exact: totui, pentru stabilirea unui procent indicativ s-a luat n considerare creterea ponderii localitilor deservite prin sistemul de canalizare centralizat, care a trecut de la 378 (2002) la 469 (2009), reprezentnd o cretere cu circa 24% a localitilor deservite, i, prin extrapolare, a produselor reziduale / apelor tratate.
128
D. Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole Dup cum este prevzut de art. 2 al Regulamentului Consiliului (CE) 2759/1999/CE adoptat de Comisia Europeana, Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole va asigura condiiile pentru implementarea acquis-ului comunitar n exploataiile agricole i are ca obiective generale raionalizarea i reorientarea produciei pentru creterea calitii produselor obinute prin aplicarea unor tehnologii competitive i care ar putea limita poluarea asupra mediului nconjurtor; mbuntirea veniturilor productorilor agricoli, atragerea tinerilor n activitile agricole prin mbuntirea condiiilor de via i munc al acestora, precum i asigurarea condiiilor de igien i bunstare a animalelor.
Logica de intervenie a Msurii 3.1 poate fi descris dup cum urmeaz : Indicatori de realizare Raionalizarea i reorientarea produciei pentru creterea calitii produselor Indicatori de rezultat mbuntirea calitii produselor de ferm; Facilitarea metodelor agricole prietenoase fa de mediu. Indicatori de impact Creterea venitului i a locurilor de munc.
Msura 3.1 a folosit 91% din alocarea sa financiar, ceea ce reprezint o valoare mai mare dect tendina general a Planului Financiar al Programului SAPARD care n medie a fost de aproximativ 89%, demonstrnd o eficien financiar ridicat. Avnd n vedere indicatorul de rezultat general privind numrul de proiecte vizate (11.000) i bugetul total alocat (259,1 mil. Euro), eficacitatea tehnic este sczut, datorit numrului mic de proiecte contractate (numai 18%).
ntrebarea D1: n ce msura investiiile au contribuit la mbuntirea venitului fermierilor beneficiari?

Criterii Sursa indicatorilor Descriere indicator Target Realizat Observaii
129
Criterii 1.1. mbuntirea veniturilor fermierilor beneficiari
Sursa indicatorilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR)
Descriere indicator Raportul dintre cheltuieli i cifra de afaceri in ferme care au beneficiat de asistenta este estimat s fie mai mic
Target <10%
Realizat Nerealizat
Observaii Raportul dintre cheltuieli si cifra de afaceri a fost de 97% n anul depunerii cererii, 103% n anul finalizrii i 102% n anul anul 2009 (Sursa: www.mfinante.ro) Creterea veniturilor ntre anul depunerii i anul finalizrii proiectelor (Sursa: www.mfinante.ro) La 77% a beneficiarilor venitul exploataiilor a crescut n urma finanrii SAPARD (cercetare direct)
Indicator de impact (sursa PNADR)
Creterea veniturilor Venitul brut al fermei in cadrul fermelor care au beneficiat de asistenta (EURO) "Venitul brut al fermei" al exploataiilor asistate ()
>20%.
40,4%
--
40,4%
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Analiza indicatorilor n ceea ce privete criteriul 1.1 subliniaz un efect pozitiv al finanrii asupra venitului. Aceste date au rezultat din analiza datelor Ministerului Finanelor Publice (www.mfinante.ro). Analiza indicatorilor n ceea ce privete criteriul 1.1 subliniaz un efect pozitiv al finanrii asupra venitului. Aceste date au rezultat din analiza datelor Ministerului Finanelor Publice (www.mfinante.ro), unde au fost identificate 68,92% din exploataiile agricole incluse n eantion (51 societi comerciale, asociaiile familiale i PFA-urile nefigurnd n baza de date a Ministerului Finanelor Publice). Conform informaiilor fiscale, n cazul acestor societi comerciale, ntre anul depunerii cererii de finanare i anul 2009, cifra de afaceri a crescut n medie cu 11.30%, iar veniturile au crescut n medie cu 16,88% (lund n considerare i ratele de inflaie). Creterea veniturilor a fost mai mare n perioada dintre anul depunerii cererii de finanare i anul finalizrii proiectului (40,4%), dar aceast cretere nu s-a dovedit sustenabil La aceasta analiz se adug cercetarea direct asupra beneficiarilor, din care a rezultat ca 77% din beneficiarii au observat o cretere a venitului brut al exploataiilor n urma finanrii SAPARD. Aadar, avnd n vedere informaiile fiscale furnizate de Ministerul Finanelor i declaraiile beneficiarilor msurii, Evaluatorul a concluzionat c investiiile au contribuit ntr-o bun msur la mbuntirea venitului fermierilor. Dup cum arat i figurile urmtoare, la nivel naional investiiile au crescut n industria alimentar i a buturilor ntre anii 2002-2008 aproape cu 300%, iar venitul net al ntreprinderilor n agricultur arat valori variabile n aceasta perioad.
130
Industria alimentara si bauturi 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4606.9 4127 3231.3 2294.5
Milioane Lei RON
1784.21 1176.85
1930.1
Sursa: INSE TEMPO_INV101D_28_6_2011 Figura: Investiii in industria alimentar i a buturilor n Romnia
VENITUL NET AL INTREPRINDERII 25000 20000 15000 10275.9 10000 5000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14242.32 12889.35 13381.36 8693.89
21384.2 16572.02 11678.74
Sursa: INSE TEMPO_AGR208A_28_6_2011 Figura: Conturile economice din agricultura Venitul net al ntreprinderilor din agricultur n Romnia
131
Milioane Lei RON
ntrebarea D2: In ce msura investiiile sprijinite au contribuit la o mai bun utilizare a factorilor de producie n cadrul exploataiilor?
Criterii 2.1. Creterea productivitii factorilor Sursa indicatorilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Raportul dintre producie i total intrri n fermele asistate Scderea costului unitar pe produs vndut (EURO/ unitatea de msura) in ferme care au beneficiat de asistenta Producia pe hectar n exploataiile asistate (/ha) Producia pe ora n exploataiile asistate (/ha) Costul pe unitate al produsului de baza vndut (exemplu /tona, /m , etc.) n exploataiile asistate
3
Target > 20% < 10% --
Realizat n.d n.d n.d n.d.
Observatii Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct, beneficiarii neavnd evidena costurilor unitare de producie, mai ales naintea implementri i proiectelor
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Referitor la criteriul 2.1, putem constata lipsa total a indicatorilor de evaluare. Nu exist date referitoare la acestea nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct, beneficiarii neavnd evidena costurilor unitare de producie, mai ales naintea implementrii proiectelor. Analiznd datele macroeconomice referitoare la producia ramurii agricole putem observa o tendin de cretere n anul 2009 fa de anul 2002, cea mai ridicat valoare fiind atins n anul 2008. Producia animal arat o cretere relativ constant, iar producia vegetal arat o tendin asemntoare cu producia ramurii agricole.
132
PRODUCTIA RAMURII AGRICOLE

Milioane Lei RON - Valoare la pre de baz
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 31584.86 40411.82 55314.14 46539.54 50649.6 47699.92 66993.91 59928.39
Sursa: INSE TEMPO_AGR208A_28_6_2011 Figura: Conturile economice din agricultura Producia ramurii agricole n Romnia
Miliona Lei Ron - Valoare la pre de baz
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PRODUCTIA VEGETALA
PRODUCTIA ANIMALA
Sursa: INSE TEMPO_AGR208A_28_6_2011 Figura: Conturile economice din agricultura Producia vegetal i animal n Romnia
Principalii indicatori financiari ai ntreprinderilor din industria alimentar au urmat o tendin de cretere n perioada 2005-2007. Producia exerciiului a crescut cu 30%, iar rezultatul brut al exerciiului financiar cu 73%.
133
Tabel: Principalii indicatori ai ntreprinderilor din industria alimentar n Romnia (Lei RON) 2005 Cifra de afaceri totala Producia exerciiului Valoarea adugat brut la costul factorilor Excedent brut de exploatare Rezultatul brut al exerciiului Exporturi directe Investiii nete realizate Investiii brute Capital social la 31 decembrie 25,966,449,157 22,206,900,473 4,808,994,938 2,589,802,374 1,072,253,379 795,050,556 2,312,192,976 3,305,852,576 3,396,003,801 2006 29,769,090,384 25,391,265,457 5,645,622,500 3,024,154,329 1,956,101,809 739,994,369 3,224,264,067 4,378,189,425 3,249,597,121 2007 33,547,564,908 28,794,823,151 6,913,979,825 3,658,935,228 1,856,570,259 997,303,924 4,031,890,010 6,205,703,501 3,998,913,183
Surs: INSE TEMPO_IND109A_27_6_2011
Pe baza datelor macroeconomice i a datelor din investigarea direct a beneficiarilor putem concluziona c investiiile efectuate au contribuit la creterea productivitii exploataiilor beneficiara (66% al beneficiarilor evalueaz pozitiv ca modernizarea condiiilor de producie i a procedurilor aferente de gestiune a favorizat o cretere a produciei exploataiei i 58% al beneficiarilor evalueaz pozitiv faptul ca investiiile efectuate au contribuit la scderea pierderilor de producie), ceea ce poate fi realizabil numai prin utilizarea mai eficient a factorilor de producie. ntrebarea D3: In ce msura investiiile sprijinite au mbuntit calitatea produselor agricole in conformitate cu standardele UE?
Criterii 3.1. mbuntirea calitii produselor agricole in conformitate cu standardele UE Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Sursa: Linii Directoare UE Descriere indicator Raportul dintre preul produselor de baza mbuntite calitativ ca urmare a asistenei i preul mediu al produselor respective s fie n cretere Ponderea produselor n exploataiile asistate, vndute cu eticheta de calitate (%), din care: (a) n conformitate cu standardele UE de calitate a alimentelor (%) (b) etichetele referitoare la agricultura ecologica (%) Target >1 si n cretere Realizat n.d. Observaii Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. Sursa: cercetare direct
22% din beneficiari comercializeaz produsele cu etichet de calitate (a) n.d. (b) n.d.
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Investiiile realizate prin Msura 3.1 au contribuit la modernizarea condiiilor de producie i a procedurilor aferente de gestiune prin adaptarea la standardele europene n cazul respondenilor, ceea ce implicit presupune mbuntirea calitii produselor agricole in conformitate cu standardele UE.
134
Capacitatea ridicat de realizare (81%) a targeturilor propuse referitoare la numrul utilajelor i echipamentelor achiziionate implic indirect un grad nalt de realizare pentru criteriul 3.1 mbuntirea calitii produselor in conformitate cu standardele UE, att prin mbuntirea proceselor de producie, ct i prin adoptarea standardelor europene de prelucrare a produselor, prin mijlocul noilor echipamente / utilaje, conforme normelor UE. Mai mult, pe baza cercetrii directe putem afirma ca 76% dintre beneficiari consider c investiia a determinat modificri n calitatea produselor. n cazul categoriei Achiziionarea de animale cu valoare genetic ridicat capacitile de realizare au fost sub targetul propus, cea mai ridicat fiind atins la subcategoria Oi/capre (18%), ceea ce ne indic nefolosirea n ntregime a oportunitilor oferite de Programul SAPARD pentru a mbunti produsele de origine animal. Din cercetarea direct reiese, c 22% dintre beneficiari comercializeaz produsele cu etichet de calitate, aceste etichete garantnd i ndeplinirea standardelor de calitate UE. Pe baza acestor informaii, Evaluatorul consider, c investiiile sprijinite prin Msura 3.1 au mbuntit calitatea produselor agricole n conformitate cu standardele UE ntr-o msur semnificativ la toi beneficiarii Msurii, realizrile fiind apropiate de ateptri. Cu toate acestea, n anul 2011 un singur produs romnesc este inclus n registrul Comisiei Europene DOOR al produselor agricole i alimentare de calitate ale UE (http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html) ceea ce sugereaz c, dei investiiile sprijinite au mbuntit ntr-o anumit msur calitatea produselor agricole n conformitate cu standardele UE, totui trebuie fcute alte demersuri pentru recunoaterea oficial a acestei caliti. ntrebarea D4: In ce msura investiiile sprijinite au mbuntit condiiile de producie prin condiii de munc mai bune i n conformitate cu standardele UE?
Criterii 4.1. mbuntirea condiiilor de munca Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator S se nregistreze reducerea expunerii la: substane toxice, substane ru mirositoare, praf, condiii climatice extreme, ridicarea de ncrcturi grele, program exagerat de lucru Ponderea exploataiilor asistate care aplic mbuntiri asemntoare standardelor UE pentru condiii de sigurana i sntate a muncii (%) Target Reducere Realizat n.d Observatii Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.
---------
n.d.
Rspuns la ntrebarea de evaluare: mbuntirea securitii la locul de munc se poate observa doar din datele de context: numrul persoanelor accidentate la locul de munc n ntreprinderi cu activitate n agricultur, silvicultur, pescuit i industria alimentar a sczut cu 28% in perioada 2003-2007 i cu 15% n perioada 2008-2009.
135
Mai mult,12% din beneficiari menioneaz condiiile mai bune de munc printre efectele pozitive directe i indirecte generate de aciunile de finanare. Desigur, beneficiarii ce au achiziionat echipamente / utilaje noi prin programul SAPARD au putut observa mbuntiri ale condiiilor de munc (cum ar fi reducerea ridicrii ncrcturilor grele) i desigur aceti beneficiari, att vreme ct folosesc aceste noi utililaje / echipamente, aplic standardele UE pentru condiiile de sigurana i sntate a muncii, ns aceste elemente nu pot fi cuantificate exact datorit faptului c sistemul de monitorizare nu permite evidenierea tipurilor de investiii realizate la nivel de beneficiar / proiect. Aadar, avnd n vedere datele de context, rezultatele anchetei asupra beneficiarilor, precum i ipotezele calitative privind efectele utilizrii anumitor echipamente / utilaje conforme standardelor UE, Evaluatorul poate concluziona ca investiiile sprijinite au mbuntit ntr-o anumit msur condiiile de producie, prin condiii de munc mai bune i n conformitate cu standardele UE. ntrebarea D5: In ce msura investiiile sprijinite au mbuntit condiiile de producie n ceea ce privete bunstarea animalelor n conformitate cu standardele UE?
Criterii 5.1. mbuntirea bunstrii animalelor Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Procentul fermelor care au beneficiat de asisten aliniate la noile standard de bunstare a animalelor Procentul de animale adpostite n condiii care ntrunesc standardele comunitare in fermele care au beneficiat de asisten Ponderea exploataiilor asistate care ndeplinesc standardele UE de bunstare a animalelor (chiar daca cofinanarea se refer la bunstarea animalelor sau nu) (%) Ponderea animalelor adpostite care corespunde standardelor UE privind exploataiile asistate (chiar daca cofinanarea se refer la bunstarea animalelor sau nu) (%) Target > 90% > 90% Realizat n.d. n.d. n.d Observatii
Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu sau putut obine date nici prin cercetarea direct. Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu sau putut obine date nici prin cercetarea direct.
Sursa; Linii Directoare UE
n.d.
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Cu siguran beneficiarii ce au efectuat investiii pentru mbuntirea adposturilor animalelor, n cadrul sub-msurilor din domeniile laptelui i crnii au asigurat condiii de bunstare a animalelor conforme standardelor comunitare, ns acest lucru nu poate fi cuantificat exact datorit faptului c sistemul de monitorizare nu permite evidenierea tipurilor de investiii realizate la nivel de beneficiar / proiect. Avnd n vedere celor mai sus, Evaluatorul poate concluziona c desigur investiiile sprijinite au mbuntit ntr-o anumit msur condiiile de producie n ceea ce privete bunstarea animalelor n conformitate cu standardele UE, ns acest lucru nu poate fi cuantificat n mod exact.
136
ntrebarea D6: In ce msura investiiile sprijinite au facilitat metodele agricole prietenoase fata de mediu?
Criterii 6.1. Integrarea aspectelor de mediu n investiiile agricole Sursa indicatorilor Indicator de rezultat (sursa PNADR) Descriere indicator Procentul fermelor beneficiare din totalul fermelor asistate avnd mai mult de 10% din totalul co-finanrii investiiilor pentru mbuntirea mediului, din care: - referitoare la gunoi i exces de ngrmnt (%) - referitoare la managementul apei in ferma (%) Sursa: Linii Directoare UE - alte practice agricole/ sisteme prietenoase cu mediul (%) Ponderea exploataiilor agricole ale beneficiarului, care au introdus mbuntiri ecologice, datorita cofinanrii (%), din care: (a) mbuntirea ecologic ca obiectiv direct al investiiei (%) (b) ca un efect colateral (exemplu: din cauza echipamentelor noi achiziionate n principal pentru scopuri economice) (%) (c) referitoare la deeuri de grajd i ngrmnt natural (%) (d) referitoare la gestionarea apei in cadrul fermei (%) (e) referitoare la (alte) practici agricole / sisteme benigne (%) Ponderea investiiilor verzi --------Target >30%, comparat cu total ferme asistate Realizat n.d. Observatii Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. instalaii de irigat Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct.
0% 1% n.d. n.d. (a) n.d. (b) n.d. (c) 0% (d) 1% e) n.d.
instalaii de irigat
Indicatori de realizare (sursa PNADR)
20%
n.d.
Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. Au fost finanare n total doar 1925 proiecte, dintre care marea majoritate nafara zonelor defavorizate
Numr de proiecte in zone defavorizate definite in conformitate cu Ordonan de Urgen a Guvernului nr. 24/1998 (republicata) privind zonele defavorizate
2400
Nerealizat
137
6.2. mbuntirea depozitrii i a rspndirii ngrmntului natural
Indicator de rezultat (sursa PNADR)
Raportul dintre capacitile de depozitare a gunoiului de grajd in fermele care au beneficiat de asistenta si totalul cantitii de gunoi obinute in fermele asistate Procentul de ferme care au beneficiat de asisten aliniate standardelor n ceea ce privete gunoiul de ferma Procentul fermelor care au beneficiat de asisten i care mbuntesc capacitatea de depozitare i mprtierea pe teren a ngrmntului din care: - depozitare (%) - mprtierea ngrmntului pe teren (%) Ponderea exploataiilor asistate care au mbuntit condiiile de depozitare / rspndire a ngrmntului natural (%), din care: (a) cofinanate din asisten (%) (b) depozitare (%) (c) rspndire (%) Ponderea exploataiilor asistate care ndeplinesc standardele UE privind ngrmntul natural(%) Crearea de locuri de munca si impactul social: Numr de locuri de munca echivalente norma ntreaga meninute* Numr de locuri de munca echivalente norma ntreaga nou create Creterea numrului tinerilor stabilii in mediul rural:
>0,8
n.d.
>30% > 30%
n.d. n.d.
---------
n.d.
Indicator de impact (sursa PNADR)
16.800 3.200 2.400
10.914 2.490 n.d. Nu exist date nici n tabelele de monitorizare i nu s-au putut obine date nici prin cercetarea direct. beneficiari sub 40 de ani
- din care, proprietari de ferme
600
594
138
Rspuns la ntrebarea de evaluare: n urma interogrii directe a beneficiarilor rezult c majoritatea au evaluat n mod pozitiv faptul c investiiile efectuate au facilitat adoptarea de metode de lucru prietenoase fa de mediu (65% dintre beneficiari) datorit achiziionrii de utilaje i echipamente moderne la standarde europene (cu ajutorul unor echipamente necesare pentru aplicarea tratamentelor plantelor se reduce riscul contaminrii solului i aerului i gradul de poluare n administrarea ngrmintelor chimice i emisia de gaze i pulbere, scurtarea perioadelor de semnat i recoltat, evitarea tasrii solului, reducerea cantitii combustibilului i a pesticidelor utilizate), datorit realizrii unor bazine de colectare a dejeciilor i staie de epurare a apelor reziduale (gestiunii dejeciilor la nivelul fermelor), optimizrii operaiunilor efectuate, refolosirii gunoiului rezultat pentru fertilizarea terenurilor agricole, mpiedicrii eroziunii solului, introducerea unor fose septice ecologice i realizarea unor bazine betonate pentru depozitarea reziduurilor, folosirea de sisteme noi de gestionare a deeurilor, nefolosirea de materii poluante pentru curenia halelor. Pe baza rezultatelor datelor din chestionar i a indicatorului, care determin Procentul fermelor beneficiare din totalul fermelor asistate avnd mai mult de 10% din totalul co-finanrii investiiilor pentru mbuntirea mediului > 30% cu o performan de realizare ridicat (75% al fermelor avnd 57% din totalul co-finanrii investiiilor pentru mbuntirea mediului) putem concluziona c criteriul 6.1 a fost ndeplinit parial. Nu avem date pentru calcularea ponderii investiiilor verzi, iar numrul de proiecte n zone defavorizate este zero, datorit faptului c totalul proiectelor aprobate n cadrul Msurii 3.1. nu atinge targetul acestui indicator. Investiiile efectuate n cadrul Msurii 3.1 au avut efecte variate asupra meninerii si crerii de noi locuri de munc. Extrapolnd rezultatele obinute pentru societile comerciale din eantion asupra tuturor proiectelor finanate n cadrul Msurii 3.1, putem estima c investiiile finanate n cadrul Msurii 3.1 au dus la crearea de 2.490 noi locuri de munc i au contribuit la meninerea unui numr de 10.914 locuri de munc. Trebuie ns menionat ns, c la aproximativ 20% din beneficiari numrul de salariai a sczut, acest fapt explicndu-se cu nlocuirea forei de munc umane cu echipamentele i utilajele achiziionate din finanarea SAPARD.
139
E. Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu dispoziiile prevzute la articolului 2 din Regulamentul Consiliului n. 1268/1999, n cadrul Programului SAPARD Romnia s-a activat o msur de sprijinire a asociailor de productori. Logica de intervenie a Msurii 3.2 poate fi descris dup cum urmeaz:
Stimularea constituirii grupurilor de productori pentru comercializarea produselor agricole, silvice si piscicole
Adaptarea produselor agricole, silvice i piscicole la cerinele pieei prin concentrarea, specializarea si eficientizarea comercializrii acestora
Creterea veniturilor productorilor i crearea unor noi locuri de munc
n cadrul acestei msuri au fost depuse 4 proiecte, din care trei (aprobate) n domeniul laptelui i unul (neaprobat) n domeniul mierii de albine i produselor apicole. Cele trei proiecte aprobate au nsumat circa 75.114,59 mii de euro, din care au fost pltite beneficiarilor circa 57,2 mii de euro, reprezentnd 88% din valoarea angajat. Proiectele nu au fost finalizate, fiind transferate pe PNDR, motiv pentru care pentru msura 3.2 nu a fost atins nici un rezultat prevzut, iar interveniile nu au avut nici un impact. Aadar, Evaluatorul nu dispune de datele necesare pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare.
140
F. Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural, conform celor prevzute de articolul 2 din Regulamentul Consiliului (EC) n. 1268/99, are obiectivul de a promova introducerea i susinerea practicilor agricole compatibile cu mediul i care merg mai departe de Bunele Practici Agricole. Mai mult, Msura vizeaz dezvoltarea experienelor, practicilor, tehnicilor i abilitilor pentru o aplicare corect a msurilor de agro-mediu att la nivelul administrativ ct i la nivelul de ntreprindere agricol. n fine, iniiativa i propune s sensibilizeze agriculturii n ceea ce privete tema proteciei mediului prin reducerea input-urilor activitilor agricole. Logica de intervenie a Msurii 3.3 poate fi descris dup cum urmeaz:
Dezvoltarea experienei pratice, tehnice i a capacitii de implementare a msurilor de agromediu, att la nivel administrativ ct i pentru productorii agricoli.
Conservarea solului i protecia mpotriva eroziunii. Conservarea biodiversitii prin practici agricole tradiionale. Dezvoltarea agriculturii ecologice
Protejarea resurselor naturale prin implementarea bunelor practici agricole
Pentru o implementare corect a iniiativei (aa cum s-a menionat la paragraful 3.1 din acest raport) s-au identificat zonele pilot pentru fiecare din cele trei sub-msuri identificate, respectiv: sub-msur A : conservarea solului i protecia mpotriva eroziunii sub-msur B: conservarea biodiversitii prin practici agricole tradiionale; sub-msur C: agricultura ecologic. Cu toate acestea, aa cum s-a menionat deja n alte capitole ale acestui raport, la 31/12/2009 stadiul implementrii financiare a iniiativei a rezultat extrem de limitat, numai 10% din cheltuiala public prevzut, nsumnd circa 190.000 euro, fiind pltit. Acest nivel de implementare a limitat foarte mult analiza impactului generat de intervenia. Din punctul de vedere al implementrii fizice, din cei 47 de solicitani ai asistenei pentru sub-msura b2, pn n ziua de
141
astzi doar un singur agricultor continu implementarea proiectului, n vreme ce ceilali au prezentat cereri de finanare n cadrul PNDR 2007-2013, n cursul anului 2007, renunnd, astfel, la finanarea SAPARD. n cadrul tabelelor urmtoare se raporteaz, aadar, rspunsurile la ntrebrile de evaluare, ns, n general, se poate afirm ca, avnd n vedere progresul limitat al cheltuielilor, iniiativa nu-i a atins obiectivele stabilite n ceea ce privete protejarea mediului i, mai ales, nu a contribuit n mod important la mbuntirea Acquis-ului comunitar n gestionarea msurilor de agro-mediu, aa cum era prevzut n obiectivele operaionale. Aa cum a fost menionat i argumentat n paragraful 3.1 din acest raport, Evaluatorul consider ca neimplementarea corespunztoare a msurii 3.3 a fost o ocazie pierdut, ndeosebi pentru agricultura biologic, Sub-msura C: Agricultura ecologic. ntr-adevr, tocmai msuri similare (reg. CE 2078/92) au reprezentat n restul Europei o stimulare extraordinar pentru consolidarea metodelor de producie compatibile cu mediul, favoriznd n mod direct i indirect difuzarea unor practici agricole cu o reducere substanial a input-urilor. F1 ntrebarea: In ce msura aciunile sprijinite au contribuit la protejarea resurselor naturale in zonele sprijinite?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Numrul si descrierea aciunilor desfurate, din care: (a) legate de dezvoltarea agriculturii ecologice (%) (b) legate de calitatea i protecia solului (%) (c) legate de protejarea resurselor naturale slbatice si a biodiversitii (%) Zona acoperita de masuri susinute (ha), din care: (a) legate de dezvoltarea agriculturii ecologice (%) Protejarea resurselor naturale Indicatori de rezultat (sursa PNADR) (b) legate de calitatea si protecia solului (%) (c) legate de protejarea resurselor naturale slbatice si a biodiversitatii (%) Ponderea terenului care beneficiaz de sub-msura de agro-mediu, ca % din totalul terenului din zonele pilot care este vulnerabil la eroziune. Ponderea terenului temporar inundat care beneficiaz de sub-msura de agromediu, ca % din totalul suprafeei zonelor pilot optime pentru cultura orezului. Ponderea terenului pentru administrarea pajitilor care beneficiaz de sub-msura de agro-mediu, ca % din totalul suprafeei pajitilor alpine din zona pilot. 0,14%* 0% 0% Realizat 1 (a) 0 (b) 1 (c) 0 50 ha (a) 0 (b) 100 % (c) 0
* indicatori cuantificai i estimai de evaluator n baza cercetrilor directe i a datelor de context disponibile
142
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Aa cum reiese din indicatorii de mai sus i avnd n vedere stadiul implementrii msurii (a se vedea analiza progresului implementrii Msurii, descris la activitatea 3.1 din acest raport), contribuia acesteia la protejarea resurselor naturale, n zonele pilot identificate a fost practic nul. Suprafaa implicat corespunde la circa 0,14% din suprafaa total eligibil41. ntrebarea F2: In ce msura aciunile sprijinite au contribuit la dezvoltarea experienei practice in ceea ce privete implementarea msurii de agro-mediu la nivelul fermei?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Creterea contientizrii problemelor de mediu in rndul fermierilor Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Familiarizarea fermierilor beneficiari cu obiectivele i tehnicile msurii de agromediu Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Ponderea fermierilor care particip la activiti asistate legate de msurile de agromediu (%) Creterea numrului total de fermieri cu producii certificate ecologic (%) Numrul de fermieri care realizeaz conversia ctre metodele de producie ale agriculturii ecologice. Ponderea fermierilor asistai care implementeaz msurile de agro-mediu, dup asisten (%) Nu se poate cuantifica* 0% 0 Realizat 0%
* Proiectul nu este inca incheiat, deci nu este posibila cuantificarea indicatorului
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Aa cum reiese din setul de indicatori menionat mai sus, contribuia msurii la dezvoltarea practicilor agricole compatibile cu mediul a fost practic nul.
ntrebarea F3: In ce msura aciunile sprijinite au contribuit la dezvoltarea experienei practice n ceea ce privete implementarea msurii de agro-mediu la nivel administrativ?
41
Cfr. NPARD, SAPARD, revised version 7th juliy 2006, p.274 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
143
Criterii
Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE
Descriere indicator Descrierea de noi servicii de agro-mediu constituite de ctre administraia de asisten a fermierilor Descrierea de noi cerine de mediu pentru activiti de dezvoltare rurala la nivel naional / regional, adoptate in conformitate cu standardele UE
Realizat Nici unul Nici unul
Probleme de mediu integrate in politica de dezvoltare rurala la nivel naional Indicatori de rezultat (sursa PNADR)
Creterea suprafeei de teren cultivat dup modelul agriculturii ecologice din total suprafaa (%)
0%
Rspuns la ntrebare de evaluare : Aa cum s-a menionat deja, Msura nu a contribuit n mod evident la mbuntirea implementrii Msurilor de agro-mediu la nivel administrativ. Totui, este n curs de implementare PNDR 2007-2013, n cadrul cruia, progresul pozitiv al Axei 2, unde msura 214 deja a cheltuit peste 15%42 din resursele puse la dispoziie, sugereaz o bun capacitate din partea administraiei de a implementa aceste iniiative, n ciuda impactului redus al Msurii 3.3 din SAPARD. n concluzie, msura 3.3 nu a generat, n cursul implementrii Programului, impactul dorit, n special cu referire la cele trei aspecte avute n vedere de ntrebrile de evaluare.
42
Cfr. http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/enrd_assets/pdf/monitoring_indicators/financial_and_physical_indicators/member_states/Financial%20indicators%202007-20082009%20RO.pdf Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
144
G. Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative Msura 3.4 are ca obiectiv, dup cum este prevzut de art. 2 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1268/99 de a promova crearea locurilor de munc i creterea venitului prin diversificarea activitilor agricole. Logica de intervenie a Msurii 3.4 poate fi descris dup cum urmeaz : Indicatori de realizare mbuntirea receptivitii i a diversificrii intreprinderilor Indicatori de rezultat Mrire flux turistic i a produciilor agricole netradiionale Indicatori de impact Creterea venitului i a locurilor de munc
Msura 3.4 a folosit 81% din alocarea sa financiar, echivalentul a peste 68 Milioane de , demonstrnd o bun eficien de cheltuire. De asemenea, rezultatele atinse prin investiiile realizate sunt mai mult dect satisfctoare n raport cu procentele de resurse furnizate. n ciuda eficienei msurii care nu a fost complet, eficacitatea a fost ndeplinit, n special prin submsura Turism rural care a concentrat circa 80% din cheltuiala ntregii Msuri. ntrebarea G1: In ce msura dezvoltarea i diversificarea activitilor din cadrul sau din afara fermei a contribuit la creterea venitului (i a standardului de viata) ale populaiei rurale beneficiare?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Target Realizat
Ponderea veniturilor beneficiarilor provenit din activiti non-agricole (%) (a) din care provin din activiti turistice (%) (b) din care provin din activitile de meteug (%) (c) din care provin din vnzarea produselor locale si tradiionale (%) (d) din care provin din alte activiti non-agricole (%) (de exemplu: furnizarea de servicii, activiti de folclor, etc.)
---------
48%* (a)90%*( b)n.q. (c)3%* (d)7%*
1.1 Surse
145
Criterii
Sursa indicatorilor Indicatori de impact (sursa PNADR)
Descriere indicator
Target
Realizat
alternative de venit au fost dezvoltate datorita asistentei
Ponderea venitului brut a beneficiarilor realizat (generat) din afara fermei ca urmare a asistentei (euro / beneficiar), din care: (a) privitor la turism (b) privitor la meteuguri si produse locale
20% (a) 12% (b) 8%
48%* (a) 40%* (b) 8%*
Numrul de ntreprinderi create sau revitalizate datorita asistentei care nc funcioneaz la doi ani dup ncheierea asistenei (a) din care in sectorul turistic (%) (b) din care in sectorul meserii (%) (c) din care referitoare la produse locale si tradiionale (%) (d) din care legate de alte activiti non-agricole (%)
---------
1.055 (a) 54% (b)2% (c)7% (d)38%
1_2 ntreprinderile locale create sau revitalizate meninute dup asisten
Producia de peste (tone/ an). Producia de broaste (tone/ an). Producia de crabi (tone/ an). Producia de stridii (tone/ an). Producia de scoici (tone/ an). Producia de melci (tone/ an). Producia de miere si alte produse apicole (tone/ an). Producia de viermi de mtase (tone/ an). Producia de ciuperci (tone/ an). Numrul de noi capaciti cu fructe de pdure si arbutilor fructiferi procesai la nivelul fermei. Numrul de capaciti modernizate cu fructe de pdure si arbutilor fructiferi procesai la nivelul fermei. Numrul de noi capaciti cu plante aromatice procesate la nivelul fermei. Numrul de capaciti modernizate cu plante aromatice procesate la nivelul fermei
250 10 3 2 3 5 150 0,5 30 20 25 20 10
1.009 511 n.d.* n.d* n.d.* n.d.* 1.364 2,2 3.706 6 0 2 0
* indicatori cuantificati si estimati de evaluator in baza cercetarilor directe si a datelor de context disponibile, de asemenea pentru anumite submasuri beneficiarii nu au fost inclusi in esantionul de cercetare relativ la interviurile directe prin urmare nu a fost posibila estimarea contributiei tuturor submasurilor de referinta
146
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Analiza indicatorilor necesari n ceea ce privete criteriul 1.1 subliniaz un efect mai mult dect pozitiv al finanrii asupra venitului. Aceste date au rezultat n mod evident din cercetarea direct asupra beneficiarilor finali. Totui, n acest caz specific, mai mult dect o diversificare a venitului, finanarea a reprezentat oportunitatea de a iniia o nou activitate ( pentru mai mult de 54% din cazuri a fost vorba de o nou iniiativ). De asemenea, 97% din beneficiari dein o societate comercial i neagricol, astfel Msura a avut un efect mai mult dect pozitiv asupra crerii de locuri de munc n zonele rurale i crearea de noi oportuniti de munc aa cum se va trata n rspunsul la ntrebarea urmtoare, mai mult dect asupra diversificrii venitului dup cum era prevzut. Evident, sectorul unde s-a investit n principal, care a dat cele mai mari satisfacii din punct de vedere economic este cel al turismului, att ca mod de ntmpinare ct i prin serviciile de rennoire. Mai modest este contribuia la diversificarea venitului n ceea ce privete activitile meteugreti sau alte activiti de diversificare agricol. In materie de creare de ntreprinderi (criteriul1.2) este interesant de remarcat indicatorii de realizare privitori la locurile de cazare create. Programul SAPARD a sprijinit crearea de peste 11.200 locuri de cazare in zonele rurale romneti n perioada 2001-2009. Dac se raporteaz la situaia contextual ( urmtorul tabel) datele capt o relevan i mai mare. Se subliniaz astfel c peste jumtate din locurile n pat create n Romnia din 2003 pn n 2008 au fost sprijinite prin finanrile SAPARD, demonstrnd acoperirea foarte bun pe care Programul a avut-o, n special pentru Regiunile Nord Vest i Centru i buna coresponden a Programului la tendina generala a sectorului. Tab . Locuri n pat n zonele rurale, Surs: Rural Development in the European Union - Statistical and Economic Information - Report 2010 DG AGCI
Locuri n pat n 2008 n Zonele Rurale Var locuri n pat 2003/2008 n zonele rurale
N
1 Nord-Est Iasi 2 Sud-Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud-Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total 18.986 132.668 21.464 14.973 21.396 26.484 39.302 18.937 294.210
N
1.021 1.677 -265 -139 683 2.164 6.543 8.912 20.596
147
Crearea de ntreprinderi n zonele rurale sprijinit de SAPARD a avut rezultate foarte bune mai ales n sectorul turistic cu peste 54% de noi iniiative sprijinite n acest sector, urmeaz apoi alte activiti agricole de diversificare ( cu peste 38% din beneficiari), i ntr-un mod mai limitat sectorul meteugresc. n ceea ce privete diversificarea activitilor agricole a fost important contribuia n anumite sectoare ca de exemplu acvacultura i, n special, apicultura i cultivarea ciupercilor. n schimb msura a avut un impact limitat asupra sectoarelor precum arbutilor fructiferi i plantelor aromatice, denumite nc sectoare de ni dar cu ctiguri economice interesante, totui din partea beneficiarilor a existat o cerere limitat n acest sens, chiar dac cei puini care au nceput aceste iniiative confirm ateptrile interesante din punct de vedere economic ( cretere venit de peste 25% n urma finanrii) Toate iniiativele finanate au indicat valori bune prin rezultatele atinse, cu valori peste targetul stabilit i datorit faptului c acestea nu au fost mereu estimate ntr-un mod verosimil, innd cont c, i in cazul celorlalte Msuri SAPARD aceasta cuantificare a fost fcut la nceputul fazei de programare fr a mai fi revizuit. Totui, pentru Evaluator a existat un impact pozitiv evident al Msurii n promovarea de ntreprinderi cu capacitate de diversificare a propriei producii agricole i n abordarea pieei cu produse de ni dar cu o alt valoare adugat. De asemenea, n ceea ce privete datele de context, se remarc evoluia sectorului turistic n Romnia: n general, n cursul anului 2009, ca urmare a crizei s-a nregistrat o uoar reducere a nnoptrilor nregistrate n Romnia; in ciuda acestui fapt, regiunile cu cea mai mare capacitate de atragere a turitilor sunt zonele rurale din regiunea Sud est, Constana fiind pe prima poziie, urmat de regiunea Centru (cu circa 3 milioane de nnoptri) i pe locul al treilea Zona Carpaiilor din regiunea Nord Vest. Table . nnoptri ale rezidenilor i non rezidenilor pe regiuni de dezvoltare, 2009 Surs: Eurostat
6 5 4 3 2 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud - Muntenia Bucuresti - Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest
Datele privind fluxul turistic, excluznd anul de criz 2009, indic o tendin interesant de cretere a nnoptrilor, care n perioada 2000-2009 a fost pe ntreaga ar de circa 1%; nivelurile de cretere cele mai importante s-au nregistrat n zonele rural, n special din Regiunea Nord Vest i Regiunea Centru ce
148
Milioni
corespund zonelor interesate n mod special de Msura 3.4. Pentru Evaluator iniiativele finanate nu numai c au fost coerente, dar au i stimulat un nou flux turistic, redirecionnd att fluxul intern ct i strin ctre zonele rurale ale Romniei. In concluzie Evaluatorul consider c promovarea diversificrii activitilor agricole i, mai general, crearea de locuri de munc n zonele rurale, au avut un impact pozitiv asupra veniturilor populaiei rurale beneficiare. Analiza indicatorilor, n special cei de rezultat, este limitat ntruct valorile target nu sunt realistice. Totui, iniiativele astfel finanate au contribuit ntr-o maniera mai mult dect pozitiv la creterea cererii serviciilor turistice, mai ales n zonele rurale, n comparaie cu restul Romniei, n ciuda crizei, n contextul n care exist i este nevoie a se gsi formule noi pentru consolidarea sectorului turistic n zonele rurale . Impactul privind creterea venitului a fost pozitiv, favoriznd nu doar diversificarea dar mai ales naterea unor noi ntreprinderi n zonele rurale cu capacitatea de a oferi servicii in sectorul turistic, hotelier i in producerea de activiti alternative agriculturii precum acvacultura, cultivarea ciupercilor, apicultur etc. ntrebarea G2. In ce msur dezvoltarea i diversificarea activitilor din cadrul sau din afara fermei au contribuit la crearea de noi oportuniti de munc?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Numrul de locuri de munca create sau meninute in ntreprinderile asistate la doi ani dup ncheierea asistenei (FTE) (a) din care in sectorul turistic (%) (b) din care in sectorul meserii (%) (c) din care referitoare la produse locale si tradiionale (%) (d) din care legate de alte activiti non-agricole (%) (e) din care femei (%) 2-1 Locuri de munca create sau meninute in activiti non-agricole datorita asistentei Indicatori de impact (sursa PNADR) Numrul de locuri de munca echivalente cu norma ntreag (a) meninute in condiii mai bune (b) create Ponderea populaiei rurale neagricole care are un venit obinut din tranzacii/locuri de munca generate de asistenta in afara fermei (mecanici agricoli si furnizori de servicii in agricultura) (%) Cretere a nr. de pensiuni turistice. Cretere a produciei de peste. Cretere a produciei de miere. Cretere a produciei de viermi de matase. Cretere a produciei de ciuperci. Cretere a produciei de fructe de pdure si arbuti fructiferi procesate. 35.000 14.000 21.000 Target --------10.946* (a)58%* (b)4%* (c)12%* (d)27%* (e)n.d.** 10.946* 2.838* 8.108* Realizat
5% 7% 7% 5% 5% 7%
1%* n.d.*** n.d*** n.d*** n.d.*** n.d.*** n.d.***
149
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator Cretere a produciei de plante aromatice procesate.
Target 7%
Realizat n.d.***
*indicator cuantificat i estimat de evaluator n baza datelor culese prin cercetri directe ale beneficiarilor finali ** informatie ce nu s-a putut obtine in timpul cercetarii directe cu beneficiarii
*** Valori de baseline indisponibile la inceputul programului si deci imposibilitatea cuantificarii variatiei ca urmare a interventiei
Rspuns la ntrebarea de evaluare : In ceea ce privete criteriul 2.1, valorile indicatorilor de mai sus au fost atribuite conform datelor strnse prin cercetarea direct asupra beneficiarilor, care au fcut posibil estimarea impactului finanrii n ceea ce privete locurile de munc create. Cu referire la estimarea locurilor de munc create/meninute, Evaluatorul s-a bazat pe cercetarea direct desfurat asupra beneficiarilor finali ai Programului dup 2 ani de la finanare. Dup cum s-a menionat anterior privind metodologia de eantionare, Evaluatorul estimeaz o eroare de 6%. Aadar numrul efectiv de locuri de munc create/meninute este o valoare cuprins ntre 10.617 uniti i 11.274, cu un grad de ncredere egal cu 95%. Rezultatele sunt foarte bune daca se ia n considerare c, n medie, pentru crearea de 8.108 locuri de munc s-au cheltuit circa 8.411 /ENI. Aceast valoare este foarte competitiv dac se compar cu costurile pentru crearea locurilor de munc din alte sectoare. Reiese astfel importana continurii investiiilor n acest tip de iniiative, avnd impact semnificativ asupra forei de munc mai ales n zonele rurale, unde ofertele de munc sunt destul de limitate, aceste intervenii fiind un instrument important pentru combaterea exodului din zonele rurale i fluxul de migrare din zonele rurale ctre cele urbane sau din zonele rurale ctre alte ri comunitare. n ceea ce privete valorile target, acestea par subestimate deoarece n faza ex ante a fost definit un cost mediu pentru crearea de locuri de munc de doar 4.010 /FTE, valoare nerealist n raport cu contextul economic i social al Romniei de acum. Dup cum reiese, cea mai mare parte a locurilor de munc a fost creat n sectorul turismului, n vreme ce diversificarea activitilor agricole ocup 27% din noile locuri de munc create, activitile caracterizate de utilizarea intensiv a forei de munc ( acvacultur, cultivare ciuperci, etc) reprezentnd oportuniti foarte bune pentru crearea de locuri de munc n zonele rurale. Pentru a putea calcula indicatorul de impact privitor la pondera crerii locurilor de munc pentru populaia din zonele rurale, Evaluatorul a apelat la date de context (DG-AGRI Agricultural Policy Perspectives, Member Satates Factsheets March 2011) i la informaiile incluse n documentul PNDR 2007-2013. Prin intermediul acestor date a fost posibil calcularea valorii populaiei rurale neangajat n activiti agricole ce a fost cuantificat la circa 1,2 milioane de
150
persoane, ceea ce reprezint 24,5% din populaia activ in zonele rurale43. Pe de alt parte, a fost estimat numrul de locuri de munc create n activitile de diversificare agricol a promovate prin Program i a rezultat c circa 8.108 locuri noi au fost create i circa 2.838 au fost meninute datorit iniiativelor Msurii 3.4. Aadar, ponderea Programului SAPARD pentru crearea oportunitilor de munc destinate populaiei care nu este ocupat n agricultur n zonele rurale din Romnia a fost de circa 1%. In concluzie, privitor la impactul asupra ocuprii, Msura a avut rezultate foarte bune, att n ceea ce privete venitul ct i crearea locurilor de munc. Se confirm astfel c sectorul agricol ar putea fi motorul pentru crearea locurilor de munc n zonele rurale incepnd cu diversificarea ntreprinderilor dar i oferta de servicii n domeniul turistic hotelier. In aceste zone ale Romniei asistm la o profund transformare a pieei de munc, unde sectorul serviciilor asum treptat un loc semnificativ n raport cu sectorul primar. Este fundamental ca n aceast perioad de tranziie actorii activi n mediul rural s fie sprijinii pentru mbuntirea competitivitii lor, mai ales pentru sectoarele dinamice, caracterizate de o tendin de cretere economic, cum ar fi sectoarele serviciilor. n acest context, i Msurile nsoitoare, transversale, precum formarea profesional, sunt cruciale pentru sprijinirea ntreprinztorilor din zonele rurale. In concluzie, dup prerea Evaluatorului Msura 3.4 a generat un impact foarte bun att n ceea ce privete crearea locurilor de munc ct i pentru mbuntirea veniturilor n zonele rurale.
43
PNDR 2007-2013 versiunea 5 Iunie 2010, pag 14 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
151
H. Msura 3.5 Silvicultur Dup cum este prevzut de art. 2 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1268/99, Msura 3..5 Silvicultura are ca obiectiv general promovarea unei administrrii durabile a resurselor forestiere i favorizarea meninerii i dezvoltrii economice a patrimoniului forestier. Logica de intervenie a Msurii 3.5 poate fi descris dup cum urmeaz:
Cretere accesului i administrrii patrimoniului forestier existent
mbuntirea capacitii productive i de utilizare
Asigurarea durabilitii fondului forestier din Romnia
Msura 3.5 a cheltuit 77,68% din alocarea sa financiar, reprezentnd circa 10 puncte mai puin fa de media cheltuielilor efectuate n cadrul Programului SAPARD n aceeai perioad, indicnd astfel o bun eficien de cheltuire. Rezultatele atinse prin investiiile realizate sunt mai mult dect satisfctoare n raport cu procentele de resurse furnizate. Dei nu a existat o eficien complet, din punctul de vedere a eficacitii Msura i-a atins obiectivul, n special pentru cele dou submsuri care concur n mod semnificativ la ndeplinirea obiectivului privind durabilitatea administrrii patrimoniului forestier din Romnia. O premiz obligatorie este cea privitoare la situaia cheltuielii pentru fiecare submsur, dup cum a fost descris pe larg n fia msurii din paragraful 3.1 al acestui raport. Situaia referitoare la pli definit n faza de programare s-a concentrat exclusiv asupra dou submsuri, acest lucru limitnd impactul iniiativei asupra anumitor aspecte de conservare i cretere a patrimoniului forestier. De fapt, implementarea Msurii a avut rezultate neateptate att datorit complexitii procedurilor, ct si datorit schimbrii cadrului legislativ din sectorul forestier din ultimii ani i atractivitii limitate a mecanismelor de implementare. Oricum, Evaluatorul a efectuat o analiz riguroas a impactului generat care a fost coerent doar pentru anumite aspecte, cu elementele vizate de ntrebrile Comune de Evaluare, ns nu a putut s reflecte n totalitate complexitatea patrimoniului forestier din Romnia. ntrebarea H1: In ce msur a contribuit msura de silvicultur la meninerea i dezvoltarea resurselor forestiere, prin influenarea utilizrii terenului i structurii i calitii suprafeelor mpdurite?
152
Criterii 1.1 Creterea zonelor mpdurite pe terenurile agricole si nonagricole
Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Indicatori de rezultat (sursa PNADR)
Descriere indicator Suprafaa de plantari asistate (ha)
Target ---------
Realizat 115 Ha
Creterea suprafeei de teren agricol mpdurit. Creterea lungimii drumurilor forestiere
40.000 Ha
115 Ha
Indicatori de impact (sursa PNADR) 1.2 Reducerea terenului abandonat datorita mpduririi Sursa Linii Directoare UE
Creterea suprafeei mpdurite, prin proiectele SAPARD, fata de suprafaa existenta (de padure private si publica a consiliilor locale).
2%
0,10%
Ponderea terenurilor mpdurite abandonate datorita asistentei (%)
0,06%*
1.3 Creterea anticipata a volumului de pduri datorita plantarii de noi copaci si mbuntirea pdurilor existente
Creterea medie anuala suplimentara anticipata datorita ajutorului (m/ ha / an) (a) din care in noi plantari (%, hectare in cauza) (b) din care datorita mbuntirii pdurilor existente (% si hectare in cauza)
ntre 7 i 4 m/ ha / an (a) 100% (b) 0% 8.000.000 2.700.000
Indicatori de rezultat (sursa PNADR) 1.4 mbuntirea anticipat a calitii datorita plantarii si mbuntirii forestiere
Creterea numrului de puiei obinui in pepiniere proprii.
Tendina parametrilor de calitate/de structura (descriere; Sursa Linii Directoare UE de exemplu, lemn de esenta tare / lemn de esenta moale, evolutia diametrului, rectilinitate, noduri ...)
--------
cfr raspuns de evaluare
* indicatori cuantificati i estimati de evaluator n baza investigrii directe i a datelor de context disponibile
153
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Contribuia Msurii 3.5 la criteriul 1.1 din ntrebarea de evaluare rezult aproape nul, innd cont de faptul c valoarea target stabilise o cretere a suprafeei mpdurite de 2%, echivalentul a 120.000 Ha n timp ce Msura 3.5 a mpdurit prin submsura Impaduriri 115 hectare de teren anterior agricol exclusiv prin finanarea celor 3 beneficiari. Aceast suprafa mpdurit reprezint astfel o cretere a zonei mpdurite din Romnia puin semnificativ. n raport cu al doilea criteriu de evaluare (1.2) privitor la procentul de teren abandonat ce a fost recuperat datorit asistenei i in acest caz contribuia Programului este destul de limitat. In Romnia de astzi fenomenul abandonului terenurilor este n continu cretere, dup cum o indic documentul PNDR 2007-2013, datorit tierilor nesbuite ale pdurilor, dificultilor de acces la teren, investiiilor puine din acest sector. Pentru a putea examina relevana Programului SAPARD pentru acest fenomen, Evaluatorul, n baza datelor Eurostat disponibile, a notat c n perioada 2003/2007 a existat o scdere a Suprafeei Agricole Utile de circa 177.660 Ha. Din aceste terenuri pierdute sau abandonate, se presupune c n anul 2007, 115 hectare au fost mpdurite prin intermediul SAPARD astfel c procentul de suprafa de teren agricol abandonat mpdurit era mai puin de 1%44. n ceea ce privete al treilea criteriu de evaluare (1.3) referitor la creterea patrimoniului forestier Evaluatorul a estimat, pe baz interviurilor realizate n rndul celor trei beneficiari ai sub-msurii mpduriri provenind din judeul Harghita, o cretere media anual cuprins ntre 4 i 7 m3 / ha a plantailor noi, ca urmare a repopulrii unor suprafee abandonate sau reconvertite n scopul diversificrii solurilor vegetale, din punctul de vedere al structurii i al compoziiei, cu precondiia puterii staiunilor interesate. Aceasta estimare a fost efectuat avnd n vedere faptul c morfologia complex i accesibilitatea teritoriului din zonele forestiere ale judeului Harghita (regiune Centru) a determinat, n ultimii ani, abandonul acestor arii, mai ales n zonele localizate la cele mai ridicate altitudini, caracterizate, astzi, de populaii de valoare forestier redus. Reconversia culturilor cu specii endemice sau introduse nu ar trebui, n linia de principiu, s determine pierderea unor funcionaliti, deoarece solurile vegetale, dup o perioad de staz, ar fi capabile s produc creteri din ce n ce mai mari ntr-un timp mediu-lung. Aadar, abandonul culturilor a cauzat prezena unor suprafee extinse neadministrate sau sectuite, avnd consecine asupra dinamismului structural i asupra calitii tulpinilor, ce trebuie reconsiderate pentru evaluarea potenialului lor comercial eventual. De asemenea, valoarea creterii i mbuntirii noului patrimoniu forestier a fost destul de semnificativ, Evaluatorul estimnd c noile pepiniere, cu o suprafa de 4,5 ha, au o capacitate de peste 2,5 Milioane de puiei. Acestea pot regenera cu uurin o mare parte a resurselor forestiere. Cifra ajunge la 33% din valoarea target identificat n cadrul programrii. n ceea ce privete criteriul 1.4 interveniile n domeniul silviculturii, viznd, pe de o parte, favorizarea inovrii i a dezvoltrii naturale, se insereaz n categoria mai ampl a silviculturii productive, cu o tendin s se destine coniferele la mesele comerciale, n vreme ce sortimentele poteniale de foioase pot fi cuprinse n structurile comerciale de valoare pn la materii prime pentru mobila. In concluzie, se poate afirma c Msura contribuie n mod limitat la valorizarea patrimoniului forestier i la mbuntirea folosirii solului, n fapt analiza indicatorilor prezentai, tematica de mbuntire a calitii i cantitii patrimoniului forestier subliniaz c n acest context impactul Msurii a fost destul de
Evaluatorul presupune c totalitatea suprafeei agricole redus n perioada 2003/2007 poate fi identificat ca suprafa de teren abandonat i in baza informaiilor deinute se presupune ca tocmai pe aceste suprafee au fost implementate interveniile de mpdurire obiect al submsurii .
44
154
redus. mbuntirea noilor zone mpdurite prin intermediul Msurii a vizat exclusiv 115 hectare i 3 beneficiari, ce au iniiat mpduriri pe terenuri ce precedent erau de uz agricol, dup cum era cerut n cererea de propuneri de proiecte din 2006. Suprafa astfel mpdurit are un impact puin relevant n raport cu dimensiunea fondului forestier din Romnia ce corespunde cu peste 6,5 milioane de hectare. ntrebarea H2 ( H1B): In ce msur a contribuit msura de silvicultur la meninerea i dezvoltarea resurselor forestiere prin influenarea depozitrii totale a carbonului n suprafeele mpdurite?
Criterii Exista o suplimentare de carbon in mpdurirea noua si in cea existenta Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Target Realizat Tendina stocarea anuala neta medie de carbon datorita asistentei (milioane de tone / an) --------- 747,5**
* indicator cuantificai i estimat de evaluator n baza datelor de context disponibile
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Metodologia utilizat pentru estimarea cantitatii de CO2 absorbita de masa lemnoas forestiera n zonele agricole mpdurite a fost preluat din Liniile Directoare pentru Inventarele naionale privind gazele cu efect de ser din sectorul agricol, forestier i alte utilizri ale solurilor (AFOLU Agricolture Forestry and Other Land Use) realizate n anul 2006 de ctre IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). Conform acestor surse de informaii, Evaluatorul a putut s estimeze absorbia medie anual a carbonului n masa lemnoas forestier sprijinit de Programul SAPARD Mai n detaliu, suprafeele mpdurite prin sub-msura mpduriri totalizeaz 115 ha i sunt alctuite din pduri mixte, n prevalen brazi i larici, sau chiar ambele tipologii de plante. Un hectar mpdurit prin aceasta tipologie de plante aduc o contribuie la absorbia masei lemnoase de un C-sink pe an de 6,5 tCO2eq. an -1. C-sink pe an garantat de sprijinul. n concluzie, se estimeaz ca cei 115 hectare mpdurite pe terenuri agricole, contribuie cu un C-sink pe an garantat de circa 747,5 tCO2eq. an reprezentnd contribuia direct a programului SAPARD la acest fenomen specific.
-1
Aceasta
ntrebare H3: In ce msur aciunile sprijinite au permis contribuia msurii de silvicultur la aspectele de natur social i economic ale dezvoltrii rurale?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Schimbare pe termen scurt / mediu in costurile anuale pentru silvicultura, colectarea si transportul recoltrii, operaiunilor de stocare datorita asistenta (euro / m) Ponderea exploataiilor conectate la asociaii ale proprietarilor de pduri sau la 16%* Target ______ Realizat
2. 1 Producie mai raional a produselor (sau serviciilor) forestiere
155
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator organizaii similare, mulumita asistenei (%)
Target
Realizat Nu este cazul
Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Indicatori de impact (sursa PNADR) Sursa Linii Directoare 2.2 Terenul si interesele socio-economice UE sunt protejate
Creterea capacitii de prelucrare primara a lemnului care respecta condiiile tehnice de protecia mediului. Creterea numrului de proprietari de pduri asociai
20%
5%*
20%
0%
Creterea productivitii in sectorul exploatrii forestiere
Crestere cu 3%
n.d.
Puncte de vnzare suplimentare sunt asistate, in special pentru produse de dimensiuni mici / calitate sczuta (m) Activiti suplimentare in cadrul pdurilor (de exemplu, activitatile turistice, etc)
---------
Nu este cazul Nu este cazul 736.251 (m)
Sursa Linii Directoare UE 2.3 Mai multe activiti in comunitatea rurala, ca urmare a produciei primare sau secundare sau din cauza prelucrrii iniiale si etapelor de comercializare
Volumul rezervelor pe termen scurt a produselor forestiere de baza, de scara mica, prelucrate local (m / an) Ocuparea forei de munca pe termen scurt / mediu (exploatare forestiera, prelucrare iniiala si comercializare, si in continuare de prelucrare locale, la scara mica si de marketing), direct sau indirect, in funcie de aciunile asistate (ENI / an)
68/an* Crestere cu 3% 0,2%*
Indicatori de impact (sursa PNADR) Sursa Linii Directoare UE 2.4 Venituri meninute sau crescute in zonele rurale
Creterea numrului de locuri de munca.
Venituri pe termen scurt / mediu ca urmare a asistrii activitii (numr de beneficiari) (a) din care venitul suplimentar (%, si ha.) (b) din care datorita activitilor asistate din cadrul sau din afara fermei (%) 18.740* /an 34 beneficiari (a) 0% (b) 100%
156
Rspuns la ntrebarea de evaluare : In raport cu primul criteriu de evaluare (criteriul 2.1) indicatorul propus a fost valorizat pin folosirea investigrii fcut n mod direct de ctre Evaluator. Se estimeaz c sub-msura Drumuri forestiere contribuie n mod considerabil la reducerea costurilor de prelucrare a lemnului. Practic, dup cum a fost raportat de ctre beneficiari, peste 40% dintre intervievai afirm c dup finanare a existat o reducere a costurilor. Aceast reducere, n medie, a fost de 16 i a vizat n mod special diminuarea costurilor de transport i modul de colectare a masei lemnoase. Totui din analiza desfurat asupra beneficiarilor nu a fost posibil exprimarea acestei variaii in termeni absolui /M3, cum cereau ntrebrile comune de evaluare. Referitor la indicatorul Creterea capacitii de prelucrare primar a lemnului care respect condiiile tehnice de protecia mediului, dup cum s-a menionat i n fia Msurii anex la prezentul raport, i s-a atribuit o valoare teoretiznd contribuia total la realizarea lui din partea sub-msurii Investiii pentru mbuntirea prelucrrii primare a lemnului i marketingului produselor forestier. Din cercetarea direct asupra beneficiarilor a rezultat c n urma finanrii creterea n mbuntirea capacitii de producie a fost de 5%. In cele din urm indicatorul privitor la creterea numrului de proprietari asociai nu poate fi cuantificat ntruct sub-msura aferent nu a fost activat. Analiza criteriului 2.2 asupra impactului generat de iniiativ n contextul socio-economic i de protecie a solului nu are aplicare ntruct nici-o sub-msur nu a prevzut finanare n acest sens. n ceea ce privete al treilea criteriu de analiz 2.3, referitor la mbuntirea activitilor i a vitalitii comunitii rurale se remarc faptul c att drumurile, ct i investiiile productive au o contribuie notabil n acest sens. Referitor la drumuri, au fost realizai peste 600 km de drum n cadrul pdurilor din Romnia, de ctre 75 de beneficiari ( aproape n totalitate beneficiari publici) ce contribuie n manier semnificativ la mbuntirea utilizrii chiar si neproductive a resurselor forestiere. Din datele primare culese pentru peste 50% dintre beneficiari, investiiile astfel realizate permit o mbuntire a valorificrii resurselor forestiere chiar i n scopuri neproductive cu consecine imediate asupra populaiei rurale. Pentru beneficiarii finali, care nu sunt mici productori de lemn ci n general proprietari publici de zone mpdurite deinnd n medie 312,4 hectare de suprafa mpdurit, n urma finanrii dimensiunile suprafeelor deinute au crescut n medie cu 24%, confirmnd astfel contribuia pozitiv a sub-msurii la recuperarea i valorificarea patrimoniului forestier i a dinamicii comunitii rurale beneficiare. Mai mult, indicatorul privind volumul masei forestiere la dispoziie se regsete n raport cu sub-msura privind creterea productivitii n firmele de prelucrare a lemnului. n baza datelor de monitorizare la dispoziie se estimeaz c anual contribuia SAPARD a favorizat prelucrarea a 736.251 m3 de mas lemnoas. Privitor la locurile de munc este de remarcat c exclusiv sub-msura legat de mbuntirea echipamentelor a avut un impact direct pozitiv, crearea de drumuri neavnd un efect direct asupra forei de munc n termeni de durat. Pentru sub-msura privitoare la investiii n societile forestiere au fost finanate 34 proiecte, din investigarea direct a beneficiarilor rezultnd c pentru 50% din eantion, n urma finanrii, a existat un impact pozitiv asupra forei de munc, iar n general raportnd datele la universul de referin, Evaluatorul estimeaz c pentru 34 proiecte finanate creterea locurilor de munc a fost de 68 ENI/AN. Lund n considerare ulteriorul indicator de impact referitor la Msura 3.5 privind creterea locurilor de munc i comparnd cu datele Eurostat se remarc faptul c n anul 2008 n Romnia au fost 34.651 persoane angajate n sectorul forestier, demonstrnd impactul pozitiv, dei limitat
157
(+0,2%), al Msurii asupra ocuprii forei de munc. Alte date de context asupra tendinei locurilor de munc din sectorul forestier i industria forestier n Romnia (2008-2009) subliniaz creterea ocuprii de circa 5% n timp ce, n aceeai perioad n UE27 a existat o diminuare a ocuprii de 5,8%; aceast ultima informaie confirmnd dinamica pozitiv a sectorului forestier romnesc i faptul c acesta este vital chiar i n comparaie cu tendinele din restul Europei. Referitor la ultimul criteriu (2.4) de evaluare se ia in considerare sub-msura privitoare la investiiile n societile forestiere i de prelucrare a lemnului. Din analiza datelor culese din investigaia direct se evideniaz c toi beneficiarii finali au avut dimensiuni destul de semnificative. Este vorba de structuri cu venituri peste 1 Milion de Euro. n baza datelor culese prin investigaiile directe, Evaluatorul a estimat o cretere medie anual a venitului n urma contribuiei de circa 18.740, ceea ce nu reprezint un procent mare n raport cu veniturile medii, dar este un semn al unor bune posibiliti de ctig economic n urma finanrii efectuate. In concluzie, indicatorii evideniaz o desfurare pozitiv a iniiativelor n favoarea unei mbuntiri rolului economic i social al pdurilor, att n termeni de valorificare economic, ct i a ocuprii forei de munc, totui, lund n calcul numrul limitat de iniiative i de resurse disponibile (circa 75 Milioane de euro), impactul Msurii 3.5 asupra sistemului forestier din Romnia a fost destul de moderat. Pe de alt parte, se remarc faptul c Msura a contribuit n mod pozitiv ca rspuns la exigenele de garantare a unui sector forestier durabil n Romnia prin mbuntirea valorificrii i creterea productivitii ntreprinderilor din sectorul lemnului. ntrebarea H4: In ce msur aciunile sprijinite au permis contribuia msurii de silvicultura la aspectele de natur social i economic ale dezvoltrii rurale prin meninerea i sporirea adecvat a funciilor de protecie n gestionarea pdurilor?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Suprafaa plantata / gestionata avnd n vedere functile de protecie (ha.) (a) din care teren agricol (%) (b) din care mase de apa (%) (c) din care sate, faciliti turistice (%, plus tipul si magnitudinea interesului, de 4.1 Aciuni de protecie adecvate Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Indicatori de impact (sursa PNADR) exemplu, exprimat aproximativ in numrul de locuitori, Locuri de odihna, etc) Creterea suprafeelor de pduri administrate de asociaiile proprietarilor de pduri 10% 0% Target --------Realizat 119,5 Ha e 604 km (a) 96% (b) n.a. (c) n.a.
Creterea suprafeei pdurilor private administrate pe baza planurilor de amenajare
Crestere cu 10%
0%
158
Rspuns la ntrebarea de evaluare : n ceea ce privete criteriul 4.1 se poate afirma c, n ansamblu, toate iniiativele activate si finanate prin Msura 3.5 contribuie ntr-un mod pozitiv la protecia patrimoniului forestier din Romnia prin mbuntirea diverselor componente necesare unei administrri durabile a patrimoniului forestier. n special, mpduririle efectuate, pepinierele realizate ct i drumurile forestiere au rol direct i indirect de protecie a patrimoniului forestier. n schimb au fost fcute multe demersuri pentru promovarea unei planificri a resurselor forestiere i se prevede c aceste iniiative de planificare vor avea efect o data cu nceperea noii perioade de programare 2007-2013. In concluzie pentru Msura 3.5 ntrebrile comune de evaluare vizeaz investigarea msurii n care ajutorul a contribuit la crearea unor zone forestiere administrate intr-un mod durabil. Scopul msurii este exprimat clar n obiectivele indicate de Programul SAPARD i sunt n acord cu principiul de gestionare forestier durabil: utilizarea de specii autohtone, meninerea i mbuntirea vegetaiei riverane, reducerea fragmentrii habitatelor naturale i seminaturale, reducerea simplificrii peisajului, crearea de pduri permanente, mbuntirea accesibilitii. n principiu, toate suprafeele ce au beneficiat de sprijinul Msurii pot fi caracterizate de o gestionare durabil. Aadar contribuia la gestiunea durabil a fondului forestier a fost important i decisiv, dup cum a fost menionat n mai multe rnduri, ns deficitul de resurse financiare disponibile a contribuit la limitarea impactului asupra sistemului forestier naional. Evaluatorul constat c prin aceast iniiativ au fost puse bazele pentru activarea Msurilor forestiere din cadrul PNDR 2007-2013 Msura 125 i Msura 223, (care n total au o alocare financiar de peste 700 Milioane de Euro, de 10 ori cea prevzut de SAPARD) i astfel aceast prim experien a contribuit ntr-un mod considerabil la definirea modalitilor de administrare a Msurilor n actuala perioad de programare.
159
I. Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale n linia cu dispoziiile din articolul 2 al Regulamentului Consiliului nr. 1268/1999 i cele din articolul 5 al Regulamentului Consiliului nr. 2759/1999 n cadrul programului SAPARD Romnia a fost activat i o msur viznd mbuntirea pregtirii profesionale, avnd ca obiectiv asistarea formrii profesionale n vederea contribuirii la mbuntirea cunotinelor i a competenelor profesionale ale fermierilor i altor persoane implicate n activiti legate de agricultur, silvicultur, piscicultur i acvacultur, procesarea produselor agricole, piscicole i din acvacultur, precum i la conversia acestora spre activiti non agricole. Logica de intervenie a Msurii 4.1 poate fi descris dup cum urmeaz:
Creterea participrii populaiei rurale n programe de formare profesional
Creterea participrii tinerilor i a femeilor la iniiative de formare profesional Creterea capacitii de a gestiona proiecte co-finanate din SAPARD
Creterea numrului i calitii proiectelor de dezvoltare rural implementate
Msura a fost relativ eficient, la 31.12.2009 fiind realizate pli reprezentnd 77% din valoarea sumelor alocate. n schimb, msura a fost eficace doar ntro msur relativ sczut, n special n ceea ce privete atingerea indicatorilor de realizare stabilite n cadrul PNADR: numrul de cursuri organizate a fost sub 20% din numrul prevzut iar numrul participanilor nu a atins nici 7% din cel programat. Acest lucru se poate datora n primul rnd ntrzierii n acreditarea acestei msuri.
160
ntrebarea I1. In ce msura aciunile de pregtire profesional sunt n conformitate cu nevoile de pregtire existente i n coeren cu alte msuri din cadrul Programului?
Criteriu Formarea rspunde la nevoile i la potenialul de adaptare (de conversie, reorientare, mbuntire) Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Ponderea aciunilor de formare asistat abordeaz probleme identificate, lacunele / punctele slabe sau poteniale / oportuniti in timpul evalurii exante (%) (a) din care, din cauza tipului / mixtului de participani (de exemplu tineri, femei ...) (b) din care, din cauza subiectului / coninutului cursurilor (%) (c) din care legate alte aciuni co-finanate ale programului (%) (d) din care complementare la aciunile de formare cofinanate prin alte programe de preaderare (%) Ponderea aciunilor de formare asistat referitoare la adaptarea la acquis-ul comunitar (%) Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Ponderea cursanilor care au proiecte finanate prin SAPARD din numrul total de cursani. Ponderea tinerilor fermieri din numrul total de cursani. Ponderea femeilor din numrul total de cursani. 30% 30% 59% 25% 70% 42% Target -----Realizat 80%
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Cu toate acestea, rezultatele msurii au fost relativ bune, ponderea tinerilor care au participat la cursuri fiind de aproape 60% din totalul participanilor i ponderea femeilor fiind de 25% (inta fiind de peste 30% pentru ambii indicatori). Pe de alt parte, din analiz pe eantion a cursanilor s-a relevat c circa 42% din acetia au prezentat i / sau implementat proiecte SAPARD, ceea ce reprezint 60% din valoarea programat. Mai mult, avnd n vedere tipul / mixtul de participani (care a premiat tinerii fermieri), subiectele cursurilor (care s-au concentrat pe temele legate de mbuntirea practicilor de producie, prelucrarea i marketing-ul produselor, managementul firmelor, protecia mediului i diversificarea activitilor), conexiunea ridicat a acestei msuri cu alte msuri din program (spre exemplu n domeniile turism rural, silvicultur, investiii n exploataii agricole, .a.m.d.)
161
i concentrarea general a temelor abordate n perspectiva adoptrii acquis-ului comunitar n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, se poate afirma c msura a fost pe deplin conform cu nevoile de pregtire existente i n coeren cu alte msuri din cadrul Programului. Mai n detaliu, se menioneaz c 80% din cursurile realizate au vizat prioriti / nevoi identificate n descrierea backgroundului Fiei Msurii 4.1 coninut n PNADR dup cum arat tabelul de mai jos. Tab. Coresponden ntre nevoile identificate n PNADR i interveniile de formare finanate prin msura 4.1
1 NEVOI IDENTIFICATE IN CADRUL PNADR (fia msurii 4.1) Nevoia ridicata, generala, de formare profesionala a adulilor n rndul populaiei rurale, datorita incidenei agriculturii de subzisten i lipsei de pregtire n domeniul agricol Lipsa diversificrii activitilor economice Non aplicarea noilor tehnologii Situaia precara din punct de vedere igienico-sanitar Nevoia de formare in domeniul proteciei mediului i al practicilor ecologice de producie CORESPONDENTA CU INTERVENTILE DIN MASURA 4.1 Practici de producie, Pregtirea efilor de exploataii agricole si silvice in domeniile: economic, tehnic, juridic, fiscal Diversificarea sau a reconversie a diferitor activiti in spaiul rural - turism rural Procesarea si marketingul produselor agricole si piscicole in conformitate cu tehnologiile specifice n.d. Protecia mediului
2 3 4 5
ntrebarea I2. In ce msura aptitudinile/competentele dobndite au sprijinit la mbuntirea situaiei persoanelor pregtite i a sectoarelor agricol/forestier/piscicol?
Criteriu Aptitudinile / competenele dobndite de ctre stagiari ajuta la mbuntirea condiiilor ocuprii forei de munc Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Ponderea stagiarilor asistai (att titulari ct i angajai) care experimenteaz mbuntiri la locul de munc, datorita instruirii (%) (a) din care ferme /silvicultori/ armatori (%) (b) din care salariai (%) (c) datorita unei remunerri mai bune (%) (d) din care datorita calitii locurilor de munca non-pecuniare (de exemplu, sezoniere / securitate a muncii contractuale, expunerea la risc si condiii adverse) (%) (e) din care femei (%) Target -----Realizat n.d. cfr raspuns de evaluare
162
Criteriu
Sursa indicatorilor Indicatori de impact (sursa PNADR)
Descriere indicator Ponderea absolvenilor cursurilor de pregtire care depun proiecte in cadrul SAPARD in primul an dup absolvire (%) Ponderea instituiilor cu un stagiar asistat, care iniiaz reorienteaz / mbuntete legate de instruirea asistat (%) (a) de care activiti noi / suplimentare (%) (b) din care mbuntirea calitii / igienei / valorii adugate privind activitile existente (%) (c) din care conducerea conexa (%) (d) din care metodele de practici inofensive pentru mediu (%) (e) din care agricultura (%) (f) din care silvicultura (%)
Target ------
Realizat n.d. cfr raspuns de evaluare
Aptitudinile / competenele dobndite de ctre stagiari care faciliteaz adaptarea agriculturii, silviculturii i pescuitului
-----(a) 3,6% (b) 53,2% (c) 20% (d) 18,5% (e) n.d. (f) n.d.
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Datorita faptului c nu s-a realizat nici o anchet privind impactul participrii la formarea profesional finanat asupra condiiilor de munc ale participanilor, indicatorul Ponderea stagiarilor asistai (att titulari ct i angajai) care experimenteaz mbuntiri la locul de munc, datorita instruirii (%) nu poate fi cuantificat n mod exact. Realizarea anchetei n aceasta faz ex post a fost mpiedicat, n primul rnd, de faptul c a trecut prea mult timp de la ncheierea proiectelor de formare (2007) pn n ziua de astzi (2011): chiar dac s-ar fi putut recupera contactul participanilor la cursuri, auto-evaluarea efectului formrii asupra locului de munc n ceea ce privete nivelul remunerrii sau calitatea locurilor de munc din punct de vedere non pecuniar ar fi fost extrem de greu de relevat din partea cursanilor. De asemenea, la un an de la ncheierea cursurilor nu s-a realizat nici o anchet n vederea relevrii numrului de cursani care au prezentat proiecte SAPARD n urm participrii la aceste cursuri, ceea ce face imposibil cuantificarea exact a acestui indicator. Totui, n aceasta privin, se pot avansa cteva ipoteze calitative, respectiv: desigur, cel puin o parte din participanii la cursurile n domeniul practicilor de producie i procesarea / marketing-ul produselor agricole, reprezentnd circa 39% i, respectiv, 14,5% din totalul cursanilor, au prezentat cereri de finanare n cadrul msurilor 1.1 sau 3.1, mbuntirea controalelor de calitate asupra produselor i pregtirea profesional a beneficiarului (prin reprezentantul legal / responsabilul de proiect) fiind criterii de selecie a proiectelor din cadrul msurii privind mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, i pregtirea profesional fiind un criteriu de eligibilitate i n cadrul msurii aferente investiiilor n ferme agricole;
163
de asemenea, probabil i o parte din cei care au participat la cursurile n domeniul proteciei mediului (18,5% din totalul cursanilor) au depus proiecte de finanare n cadrul msurii 3.3 pentru implementarea unor metode de producie prietenoase cu mediul, participarea la cursuri de formare relevante n cadrul msurii 4.1 fiind un criteriu de eligibilitate; totodat, cel puin o parte din participanii n cadrul cursurilor de instruire n domeniul turismului rural, reprezentnd n total 3,6% din totalul cursanilor, au prezentat cereri de finanare n cadrul msurii 3.4, participarea la curs fiind un criteriu de selecie a proiectelor de depus n cadrul acestei msuri; n fine, demonstrarea pregtirii profesionale a beneficiarului era un criteriu de eligibilitate pentru msura 3.5 n domeniul silviculturii, domeniul care a concentrat 17% din cursani n cadrul msurii 4.1. n concluzie, avnd n vedere criteriile de eligibilitate i selecie ale msurilor 1.1, 3.1, 3.3, 3.4 i 3.5, este extrem de probabil c o parte din participanii la cursurile de instruire organizate n cadrul Msurii 4.1 au prezentat cereri de finanare n cadrul msurilor PNADR menionate, ceea ce ne permite s spunem c aptitudinile / competenele dobndite de ctre cursanii au ajutat ntr-o anumit msur (necuantificabil) la mbuntirea condiiilor ocuprii forei de munc prin modernizarea exploataiilor agricole i silvice cu sprijinul finanrilor din programul SAPARD . Totui, cu siguran relevana msuri 4.1 pentru implementarea celorlalte msuri din program ar fi fost i mai ridicat dac aceasta ar fi fost acreditat mai devreme. Totodat, avnd n vedere tipurile de cursuri organizate, se poate afirma c msura 4.1 a contribuit ntr-o anumit msur la facilitarea adaptrii agriculturii i silviculturii. n aceasta privin, se poate afirma c instituiile care au avut un cursant n cadrul instruirilor din Msura 4.1 au fost puse n condiiile s realizeze o reorientare / mbuntire a activitilor desfurate, dup cum urmeaz: o reorientare a activitilor spre turism rural (3,6% din organizaii);
o mbuntire a calitii / igienei / valorii adugate privind activitile existente (53,2% din organizaiile care au avut un cursant n cadrul aciunilor de instruire privind practicile de producie, procesare i marketing al produselor agricole i piscicole); o mbuntire a capacitii de conducere (20% din organizaii); introducerea unor practici inofensive pentru mediul (18,5% din organizaii).
164
J. Msura 4.2 Asisten tehnic n conformitate cu dispoziiile prevzute la articolului 2 din Regulamentul Consiliului nr. 1268/1999, msura de Asisten Tehnic finanat n cadrul programelor de sprijin comunitar de preaderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale a inclus iniiative finalizate la facilitarea implementrii celorlalte msuri ale programului, incluznd studii pentru facilitarea pregtirii i supervizrii programului, informarea i campanii publicitare. Logica de intervenie a Msurii 4.2 poate fi descris dup cum urmeaz:
Asigurarea documentelor, studiilor, ntlnirilor necesare implementrii i monitorizrii Programului
Creterea aciunilor de informare asupra Programului Sprijinirea AM n monitorizarea Programului Creterea relevanei msurilor Programului
Facilitarea implementrii i monitorizrii Programului
Msura 4.2 a absorbit n totalitate resursele puse la dispoziie, plile efectuate la 31.12.2009 reprezentnd circa 99% din fondurile alocate acestei msuri, nsumnd circa 1,4 milioane de euro, ceea ce demonstreaz o eficien foarte bun de cheltuial. n ceea ce privete nivelul eficacitii al msurii, acesta nu se poate calcula exact deoarece pentru asisten tehnic nu au fost stabilite inte cuantificate de realizare, rezultat i impact. Totui, avnd n vedere complementaritatea asistenei fa de alte iniiative de sprijin furnizat implementrii programului SAPARD Romnia din alte surse de finanare, incluznd programul Phare dar i bugetele proprii ale instituiilor cu responsabiliti n gestionarea programului, i avnd n vedere resursele relativ limitate alocate, evaluatorul consider c realizrile i rezultatele atinse prin aciunile finanate n cadrul acestei msuri sunt mai mult dect satisfctoare, aa cum reiese din cele ce urmeaz.
165
ntrebarea J1. In ce msura aciunile de asisten tehnic au facilitat implementarea aciunilor Programului? Criteriu
Beneficiarii asistai n pregtirea / implementarea proiectelor
Sursa indicatorilor
Descriere indicator
Cota beneficiarilor de alte masuri care au primit asisten tehnic (%) (a) din care pentru fiecare dintre msuri (%) (b) din care femei (%)
Target
------
Realizat
Nu este cazul
Autoritile naionale / regionale / locale asistate la nfiinarea i gestionarea programului
Numrul de funcionari / autoritilor care au participat in aciunile asistate (instruire, suport tehnic, activiti de informare...) (a) din care, la nivel local (%) (b) din care, la nivel regional (daca este cazul) (%) (c) din care, la nivel naional (%)
------
372
Rspuns la ntrebarea de evaluare: n primul rnd, asisten tehnic finanat din msura 4.2 nu a sprijinit beneficiarii n pregtirea / implementarea proiectelor, aceasta asisten fiind garantat de ctre alte organizaii (cum ar fi Agenia Naional de Consultan Agricol). De altfel, AT a sprijinit un numr de 372 funcionari din cadrul autoritilor naionale / regionale / locale implicate n nfiinarea i gestionarea programului, reprezentnd circa 30% din personalul angajat n anul 2007 n cadrul AM, APDRP i structurile locale. Evaluatorul a stimat acest numr calculnd numrul persoanelor implicate n proiectele de AT pentru evaluarea programului45 i lund n considerare ipoteza c proiectul de AT pentru organizarea Comitetului de Monitorizare a sprijinit n medie 4 persoane (din care o funcie de conducere, un administrativ i doi experi n monitorizare i implementare a programului) la fiecare ntlnire a Comitetului (cinci n total). Avnd n vedere i asisten indirect furnizat prin realizarea studiilor pregtitoare pentru celelalte msuri ale programului, precum i prin organizarea celor dou campanii de informare asupra programului, se poate spune c aciunile de AT au facilitat n mod mai mult dect satisfctor implementarea aciunilor programului.
45
Sursa: rapoartele de evaluare intermediar a programului SAPARD Romnia i actualizarea acesteia. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
166
ntrebare J2. In ce msura aciunile de asisten tehnic au mbuntit cunotinele populaiei rurale i a autoritilor responsabile cu procedurile, regulile i principiile UE, n special cele privind SAPARD?
Criteriu Populaia rural care cunoate Politicile UE pentru dezvoltare rurala, in special SAPARD Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Raportul dintre numrul agricultorilor care participa la informarea asistat / activiti de sensibilizare, raportat la populaia total de fermieri Tendin n distribuia instrumentelor de informaii (de exemplu, brouri, conferine, cursuri de instruire, etc.) Ponderea activitilor de asisten tehnic care se ocup n special cu probleme legate de acquis (%, de exemplu, standardele UE privind cerinele sanitare, calitatea alimentelor, condiiile de igiena la locul de munc, etc.) Autoritile naionale / regionale / locale familiarizate cu normele UE i mecanismele politicii de dezvoltare rural, n special SAPARD Indicatori de rezultat (sursa PNADR) Sursa Linii Directoare UE Ponderea funcionarilor de la toate nivelurile care se ocup cu problemele de dezvoltare a mediului rural care au participat in activiti de asisten tehnic (%) (a) din care in activiti care se ocup n special cu problemele legate de acquis (%) Numrul materialelor promoionale pentru informarea general a tuturor parilor (fluturai, brouri etc.) Numrul campaniilor de publicitate. Numrul de convocri ale experilor suportate. Numrul de ateliere, conferine, seminarii. Numrul de reuniuni ale Comitetului de Monitorizare. Numrul de studii privind pregtirea i implementarea msurilor din Program. Numrul de rapoarte de evaluare a Programului. 2 0 182 5 3 2 -----458.334 -----70% 35% n.d. cfr raspuns de evaluare Target -----Realizat 23%
Rspuns la ntrebarea de evaluare: Evaluatorul a concluzionat c iniiativele de AT, incluznd n special aciunile de informare asupra programului, au contribuit ntr-o bun msur la mbuntirea cunotinelor populaiei rurale i a autoritilor responsabile cu procedurile, regulile i principiile UE n special cele privind SAPARD. Mai n detaliu, evaluatorul a estimat c circa 23% din populaia ocupat n agricultur, silvicultur i vntoare la finele anului 2006 (circa 2,5 milioane de persoane n baza datelor INS) a fost informat prin campaniile de informare organizate de AT. Aceasta estimare a luat n considerare urmtoarele:
167
Fiecare din cele dou iniiative de informare prin spot-uri TV, radio i pres scris a atins o audien de peste un milion de persoane fiecare i peste 82 mii de persoane au participat la evenimente de informare organizate n teritoriu, ceea ce nseamn o audien total de peste 2,4 milioane de persoane; La acest numr s-a aplicat ponderea populaiei rurale aferente anului 2006, adic 45%, i la rezultatul s-a mai aplicat ponderea de 52,5% reprezentnd procentul de agricultori i lucrtori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit n anul 2006 (INS, Anuarul Statistic 2007); A rezultat un numr de peste 577 mii de agricultori informai prin campaniile de informare organizate de AT, reprezentnd circa 23% din populaia ocupat n agricultur n anul de referin (2006). Acest numr este subestimat, avnd n vedere faptul c, desigur, persoanele care au participat la iniiativele de informare n teritoriu erau n totalitate interesate de subiectul agriculturii i dezvoltrii rurale (ns nu se poate calcula exact cte din acestea erau efectiv ocupate n agricultur). De asemenea, nu se pot spune multe despre tendin n distribuia instrumentelor de informaii (de exemplu, brouri, conferine, cursuri de instruire, etc.) deoarece: 1. aceasta tendin este greu de cuantificat datorit faptului c nu dispunem de o centralizare exact a iniiativelor de informare asupra politicilor UE de dezvoltare rural realizate nainte de anul 2004; 2. aciunile de AT n aceasta privin au fost absolut complementare altor aciuni care deja erau derulate de AM cu sprijinul structurilor regionale i locale. Avnd n vedere aceste dou elemente, precum i cele de mai sus se poate afirma ca aciunile de informare promovate prin AT au contribuit ntr-o bun msur s mreasc cunotinele populaiei rurale asupra politicilor rurale ale UE, ndeosebi mulumit instrumentelor de informare alese, care s-au bazat foarte mult pe utilizarea mijloacelor de comunicare de mas cum ar fi televiziunea i presa scris, dar i pe utilizarea instrumentelor de comunicare caracterizate de capilaritatea informaiei (caravane, organizarea unor evenimente la nivel local, participarea la trguri locale, .a.m.d.). La aceste considerente privind iniiativele informative se adug faptul c 70% din proiectele de AT (adic toate proiectele, cu excepia celor dou pentru realizarea evalurii programului i proiectul de AT pentru organizarea Comitetului de Monitorizare) au abordat ntr-un fel sau altul problemele legate de acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale . n ceea ce privete contribuia AT la familiarizarea autoritilor publice naionale / regionale / locale cu normele UE i mecanismele politicii de dezvoltare rural, i aceast este estimat a fi ridicat, lund n considerare urmtoarele elemente: - numrul funcionarilor din cadrul administrailor publice locale sunt circa 120.000 (date din pres scris referite la anul 2009); - mprind acest numr pe cele 2860 de comune reiese o medie de 41 funcionari pe comun; - n cadrul caravanei de informare organizate prin msura 4.2 n anii 2004-2005 au fost vizitate 1.012 comune, nsumnd nc peste 42 mii de funcionari (adic circa 35% din totalul funcionarilor publici locali). Aadar, se estimeaz c n total circa 35% din funcionarii publici din cadrul administrailor publice locale din Romnia a fost familiarizat cu privire la normele i mecanismele politicii UE n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale, fr a se lua n calcul administraiile publice locale care au participat la alte evenimente organizate prin AT, cum ar fi seminariile naionale.
168
6.3.2 Intrebri transversale Intrebri comune privind obiectivul: contribuia la implementarea acquis-ului comunitar n ceea ce privete politica agricol comun ntrebarea K1: In ce msur Programul a favorizat adaptarea sectorului agricol i a economiei rurale la standardele comunitare i le-a pregtit pentru implementarea acquis-ului comunitar?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE 1.1 Sectoarele beneficiare sunt mai adaptate la standardele UE - in ceea ce privete protecia mediului Descriere indicator 1.1a Ponderea fabricilor de prelucrare / ntreprinderilor in sectorul agricol / de pescuit sau zonele rurale care aplica standardele de mediu UE in mod regulat (%) (a) din care prelucrarea fabricilor / ntreprinderilor (%) 0,1% (a) 0,1% din care Masura 441 fabricilor (M1.1) 1.910 ntreprinderilor (M3.1) 1.011 ntreprinderilor (M3.4) 34 fabricilor (M3.5 sub 3) Sursa Linii Directoare UE Ponderea produciei agricole / de pescuit care respecta standardele UE pentru calitatea produselor alimentare si a proteciei consumatorilor (%) (a) din care prelucrarea fabricilor / ntreprinderilor (%) 4,6% (a)4,6% din care 441 fabricilor (M1.1) - in ceea ce privete sntatea i bunstarea animalelor Sursa Linii Directoare UE 1.1c Ponderea fabricilor de prelucrare / ntreprinderilor din sectorul de pescuit/ agricol sau a zonelor rurale in conformitate cu standardele UE pentru sntatea si bunstarea animalelor (%) (a) din care prelucrarea fabricilor / ntreprinderilor (%) Realizat
- in ceea ce privete calitatea produselor alimentare si protecia consumatorilor
0,03% (a) 0,03% din care Msura
169
Criterii
Sursa indicatorilor
Descriere indicator
Realizat 305 fabricilor (M1.1) 469 ntreprinderilor (M3.1)
- in ceea ce privete siguran i igiena condiiilor de la locul de munca Sursa Linii Directoare UE 1.1.d Ponderea instalaiilor de prelucrare / ntreprinderilor conforme cu standardele UE in domeniul securittii si igienei condiiilor de la locul de munc (a) din care prelucrarea fabricilor / ntreprinderilor (%)
16 ntreprinderilor (M3.4)
0,1% (a) 0,1 % din care msura 441 fabricilor (M1.1) 1.910 ntreprinderilor (M3.1) 1.011 ntreprinderilor (M3.4) 34 fabricilor (M3.5 sub 3)
- in ceea ce privete standardele si reglementrile de pescuit
1.1d Schimbare in ponderea ntreprinderilor de pescuit care respecta cu standardele i reglementrile de pescuit UE (%) (a) din care prelucrarea fabricilor / ntreprinderilor (%)
0% (a) 0% din care Msura 18 fabricilior (M1.1) 16 intreprinderilor (M 3.4)
Procentul laboratoarelor care folosesc standardele armonizate sau metodele de analiza de referin comunitare. (Masura 1.2)
100%*
170
Criterii 1.2 Creterea gradului de contientizare a actorilor privai despre regulile si procedurile UE pentru fabricarea de produse agricole / de pescuit
Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE
Descriere indicator Ponderea populaiei rurale (gospodarii, exploataii, agricultori, etc.) care are acces in mod direct sau indirect la informaii sau campanii de contientizare finanate de program (%) (a) din care cu privire la aspectele legate de aderare(%)
Realizat
11%* (a) n.d.**
* indicatori cuantificati i estimati de evaluator n baza investigrii directe i a datelor de context disponibile ** informatie indisponibila in urma cercetarilor directe desfasurate de evaluator
Rspuns la ntrebarea de evaluare: In Romnia sectorul agricol/agroindustrial are i astzi un rol important att n ceea ce privete participarea la Produsul Intern Brut (12,1% n 2006)46, ct i n ocuparea forei de munc a populaiei (32% n anul 2006). n tabelul de mai jos sunt indicate cteva date privind componena numeric a diverselor componente din sectorul agroindustrial romnesc, iar n coloana urmtoare gradul de acoperire al Programului SAPARD. innd cont de faptul c respectarea normativei comunitare n realizarea investiiilor finanate a fost o cerin obligatorie pentru furnizarea contribuiei, Evaluatorul estimeaz c beneficiarii SAPARD din diferitele cadre de referin respect normele comunitare i criteriile cerute de fiecare din apelurile de propuneri de proiecte pentru fiecare msur emise de Autoritatea de Management. Unul din obiectivele SAPARD a fost acela de a promova printre beneficiarii finali cunotine corespunztoare i adoptarea standardelor europene pe teme siguranei alimentare, muncii i mediului. Prin urmare o supoziie a Evaluatorului este aceea c desigur beneficiarii Programului SAPARD sunt printre subiecii care astzi aplic intr-un mod corect cerinele comunitare . Tab. Numrul de ntreprinderi din sectorul agroindustrial i numrul de intreprinderi beneficiare SAPARD Tipul sectorului Total Romania Beneficiari SAPARD Agroindustrie 9.993* 459 Societi agricole 3.931.350* 2.921 Societi zootehnice 3.333.490* 790 Acvacultur n.d. 34
46
Nivel de acoperire 4,6% 0.1% 0,02% n.d.
INSSE
171
Sursa: *Eurostat 2007 i datele de monitorizare
Dup cum arat tabelul de mai sus i susin indicatorii afereni ntrebrii de evaluare, capacitatea de acoperire a Programului SAPARD n raport cu contextul agroindustrial din Romnia a fost limitat n termeni cantitativi. Cercetrile directe asupra beneficiarilor au demonstrat c acest lucru nu s-a ntmplat i n termeni calitativi. Nu exist dubiu c Programul, in timp, a avut o bun capacitate de favorizare a adoptrii din partea beneficiarilor finali a cerinelor de referin pentru respectarea regulamentelor comunitare, n special n ceea ce privete bunstarea i sigurana animalelor (acest efect pozitiv regsindu-se n 71% dintre beneficiarii Msurii 3.1) securitatea muncii (Msurile 1.1, 3.1, 3.4 i 3.5). Totui impactul la nivel naional a fost limitat, mai ales referitor la sectorul agricol/zootehnic caracterizat n Romnia de un nivel nalt de fragmentare i astfel dificil de implicat n procese de mbuntire i investiie n propria structur de producie. Este important ns ponderea asupra sectorului agroindustrial,care, dup cum s-a indicat n documentul PNDR 2007-201347, sufer de un amplu deficit referitor la capacitatea de a respecta normele igienico-sanitare pentru a permite circularea mrfurilor proprii n cadrul pieei unice comunitare. In acest sens Programul SAPARD a permis la cel puin 459 subieci s investeasc n uniti de producie, mbuntind calitatea muncii, dar i calitatea produselor respectnd normele comunitare, dup cum era prevzut n Ghidul Solicitantului. . Pe de alt parte, cu toate c nevoile existente sunt nc ridicate, Programul SAPARD a avut un impact relativ mai mare asupra sectorului public, precum i n ceea ce privete contribuia la mbuntirea condiiilor de via din zonele rurale prin modernizarea / extinderea infrastructurii de baz, circa 30% din comunele din Romnia fiind direct implicate n derularea de investiii n cadrul Programului SAPARD. De asemenea, interveniile finanate prin SAPARD au permis familiarizarea autoritilor publice locale din Romnia cu politicile agricole i de dezvoltare rural, respectiv, acquis-ul comunitar n acest domeniu, pregtindu-le astfel pentru implementarea fondurilor comunitare dup aderarea Romniei la UE, n perioada de programare curent 2007-2013 (a se vedea mai jos). n ceea ce privete campanile de comunicare rmn valabile cele menionate n cadrul ntrebrilor comune de evaluare pentru Msura 4.2. Lund in considerare valoarea populaiei Romniei n anul 2007, estimat la 9.882.200 locuitori (Eurostat) se calculeaz c raza de cuprindere a campaniilor de comunicare SAPARD a ajuns la circa 1.121.000 locuitori din zonele rurale, reprezentnd circa 11, 1% din populaia rural. Valoarea atins este justificat i confirm necesitatea, care a fost respectat pe deplin o data cu noua perioad de programare 2007/2013, de a iniia campanii intensive de comunicare i de sensibilizare mai ales in zonele rurale prin intermediul principalelor mijloace media. In concluzie, Programul SAPARD a abordat n mod corespunztor tema acquis-ului comunitar n materie de Politic Agricol Comun, ceea ce a permis o informare corect a potenialilor beneficiari privai i publici. Pe partea de adoptare a legislaiei, in limitele dimensiunii Programului au fost fcute multe demersuri, incluznd, spre exemplu, prevederea, n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte a obligaiei respectrii directivelor comunitare n materie de securitate, igien i bunstarea animalelor ca o condiie de eligibilitate. Peste 70% din beneficiari confirm c respectarea normelor comunitare n materie de securitatea muncii mbuntete calitatea produciei. De asemenea, contribuia Msurii 1.2 (ntrebrile comune de evaluare) a fost important pentru identificarea derogrilor i infraciunilor fa de normele existente, crend astfel o reea de laboratoare n msur s monitorizeze starea de sntate a
47
Programul PNDR Versiunea Iunie 2010 pag 28
172
animalelor i a produselor alimentare derivate. Programul SAPARD a constituit un prim pas ctre adoptarea acquis-ului comunitar n acest domeniu, iar, fr dubiu, faptul c peste 22% din beneficiarii finali ai Programului aparin sectorului public a permis rspndirea n cadrul instituiilor a informaiilor privitoare la principiile de baz ale mecanismelor PAC i ale sistemului de sprijin n agricultur prin al doilea pilon, respectiv dezvoltarea rural. Fr ndoial, implicarea direct a funcionarilor publici n administrarea Programului SAPARD a reprezentat un instrument util pentru o bun implementare a actualului program de dezvoltare rural PNDR 2007-2013. ntrebarea K2: In ce msur a contribuit Programul la stabilirea i mbuntirea implementrii obiectivelor i procedurilor PAC la nivel administrativ?
Criterii 2.1 Noua legislaie n domeniile de aciune a programului integreaz obiectivele si principiile PAC 2.2 Administraiile cunosc standardele, normele si procedurile UE Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Realizat
Noua legislaie dezvoltat pe parcursul implementrii in domeniul dezvoltrii rurale si 50 integrarea obiectivelor si principiilor PAC (descriere si link-uri catre RDP)) Ponderea funcionarilor care lucreaz n domeniul dezvoltrii rurale ce cunosc standardele, normele si procedurile UE (%) 58%
* indicatori cuantificati i estimati de evaluator n baza datelor de context disponibile
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Mai n detaliu, n ceea ce privete adoptarea cadrului legislativ necesar aderrii la PAC, anul 2000 a marcat nceputul deceniului integrrii, caracterizat de reforme viznd adoptarea acquis-ului comunitar, obinerea statutului de economie de pia i sprijinirea exploataiilor comerciale. n acest context, s-au acordat diferite forme de sprijin pentru mbuntirea dotrii tehnice a exploataiilor, susinerea produciei marf i a procurrii de input-uri (sursa: Raportul Final al Programului SAPARD). Mai mult, s-a aprobat un numr relevant de documente legislative, totaliznd 50 de acte (cele mai importante), privind urmtoarele subiecte principale: sistemul instituional de gestionare a politicii agricole i de dezvoltare rural; ratificarea acordurilor Romniei cu Uniunea European n ceea ce privete Programul SAPARD; reglementarea grupurilor de productori; reglementarea zonelor defavorizate (incluziv cele calamitate); creditele agricole. n ceea ce privete contribuia Programului la familiarizarea autoritilor publice locale din Romnia cu standardele, normele i procedurile UE, estimarea ponderii funcionarilor publici a luat n considerare urmtoarele elemente (deja abordate, n parte, n cadrul rspunsurilor de evaluare pentru msura 4.2): numrul funcionarilor din cadrul administrailor publice locale sunt circa 120.000 (date din pres scris referite la anul 2009); mprind acest numr pe cele 2860 de comune reiese o medie de 41 funcionari pe comun;
173
la nivelul msurii 2.1, pn n anul 2004, fuseser contractate deja proiecte n valoare de peste 78% din sumele totale contractate pn la 31.12.2009, ceea ce nseamn c, prin extrapolare, circa 656 proiecte / comune, nsumnd n medie circa 27.500 funcionari publici, adic 23% din total, fuseser deja familiarizai cu subiectele legate de politicile rurale ale UE; n cadrul caravanei de informare organizate prin msura 4.2 n anii 2004-2005 au fost vizitate 1.012 comune, nsumnd nc peste 42 mii de funcionari (adic circa 35% din totalul funcionarilor publici locali). Aadar, se estimeaz c n total cel puin 58% din funcionarii publici care lucreaz in domeniul dezvoltrii rurale s-au familiarizat cu standardele, normele si procedurile UE n urm implementrii programului. ntrebri comune privind obiectivul: contribuia la rezolvarea problemelor prioritare i specifice pentru adaptarea sustenabil a sectorului agricol i a zonelor rurale n rile aplicante ntrebarea L1: In ce msur Programul a sprijinit stabilizarea populaiei rurale?
Criterii 1.1 Profilul de vrst a populaiei care beneficiaz de asistenta contribuie la meninerea / promovarea unei structuri echilibrate de populaie Sursa indicatorilor Descriere indicator Sursa Linii Directoare UE Ponderea persoanelor care lucreaz n fermele / pdurile beneficiare, avnd vrst: (a) < 30 ani (%) (b) 30-39 ani (%) (c) 40-60 ani (%) (d) > 60 ani (%) 1.2 Profilul genului de populaie care beneficiaz de asisten contribuie la meninerea / promovarea unei structuri echilibrate de populaie Sursa Linii Directoare UE Raportul sexului feminin la sexul masculin pentru persoanele care beneficiaz de asisten Pondera proiectelor asistate dezvoltate de femei (%) 45%* (a) 7%* (b) 33%* (c ) 50%* (d) 10%* 0,82* Realizat
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Dup cum a fost menionat anterior n descrierea contextului agricol romnesc din cadrul documentului PNDR 2007-201348, populaia din zonele rural a Romniei este supus unei mari presiuni. Zonele rurale ale Romniei sunt interesate de un fenomen amplu recunoscut ntre studioii micrilor demografice
48
NRDP Programme Version June 2010 pag 23
174
de migrare intern ctre zonele urbane, unde exist oportuniti de lucru mai bune, sau de emigrare ctre alte ri din statele membre ale UE (UE27) ce ofer venituri mai satisfctoare pentru aceleai tipologii de munc. Programul SAPARD, dup cum s-a menionat, nu a acionat, din diverse motive, pentru societile agricole de semi-subzisten, dar pentru ntreprinderile medii i mari ce reprezint o parte minim a numrului de ntreprinderi agricole, dar, care, din punct de vedere economic sunt cele mai dinamice, asigur cel mai bine posibilitatea de inversare a acestei tendine de declin economic din zonele rurale i pot constitui motorul pentru dezvoltarea acestora. Prin urmare, impactul Programului asupra structurii populaiei din zonele rurale ce lucreaz n fermele / pdurile beneficiare este destul de limitat, iar pentru dezvoltarea criteriilor 1.1 i 1.2 au fost luate n considerare fiecare dintre Msurile: 1.1, 3.1 i 3.4 i, n parte, msura 3.5, ce au vizat direct societile agricole/forestiere/comerciale, n timp ce celelalte msuri au avut beneficiari finali publici, fiind imposibil cuantificarea indicatorilor de acest gen pentru instituiile locale. n aceste condiii este interesant de remarcat, aa cum se indic n tabelul de mai jos, structura pe grupe de vrst a efilor exploataiilor agricole din Romnia i a beneficiarilor SAPARD. Tab. Distribuia beneficiarilor SAPARD din sectorul agricol, pe grupe de vrst (Msurile 3.1 i 3.4)
Vrst < 35 35-44 45-54 55-64 > 65 efii exploataiilor agricole din Romnia pe grupe de vrst* 6,0% 8,9% 11,3% 22,4 51.3
Beneficiari SAPARD** (doar Msurile 3.1 i 3.4)
16,4% 29,1 23,6% 27,3% 3,6%
* Eurostat 2005
**investigare direct a evaluatorului
Din datele de mai sus, care conin date diferite fa de cele specificate n indicatorul cerut de chestionarul comun de evaluare, se subliniaz contribuia net a Programului SAPARD la ntinerirea titularilor de societi agricole i apare evident contribuia pentru sprijinirea teritoriilor vitale prin ntreprinztori agricoli cu dorin de investiii i de promovare a dinamicilor tipice pentru dezvoltarea rural. n fine, pentru criteriul 1.2 referitor la contribuia feminin este de remarcat c aproape jumtate din beneficiarii direci ai SAPARD, n afara beneficiarilor publici, sunt femei, demonstrnd c Programul a contribuit direct la includerea femeilor n activitile de munc i n sistemul antreprenorial naional n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Cu toate c Liniile Directoare ale Comisiei nu includ indicatori specifici n ceea ce privete contribuia msurilor viznd infrastructurile din zonele rurale la stabilizarea demografic n aceste zone, Evaluatorul consider relevant s se sublinieze faptul c, aa cum reiese i din rezultatele chestionarelor supuse
175
beneficiarilor acestei tipologii de msur (n principal, administraiile publice locale, msur 2.1), faptul c mbuntirea infrastructurilor a contribuit la atragerea tinerilor i, n general, la reinerea populaiei n mediul rural. Trebuie, de asemenea, subliniat c izolarea efectului cauzat de fiecare factor ce contribuie la fenomenele demografice este un exerciiu posibil numai prin mijlocul unor cercetri statistice i sociologice dedicate. Mai mult, evoluia populaiei rurale din Romnia, caracterizat de o scdere cu 5,21% n perioada 2002-2009, se poate ncadra, n principal, n dou fenomene demografice principale, ambele fiind independente de factorul dotrii cu infrastructur n zonele rurale: 1. fenomenul mbtrnirii populaiei, caracteriznd evoluia populaiei n toata Europa i n mod mai accentuat zonele rurale ale acesteia; 2. fenomenul urbanizrii trzie a populaiei Romniei. Pe de alt parte, analiza evoluiei populaiei pe regiuni de dezvoltare i judee arat o mare variabilitate a acestui indicator la nivel teritorial. Spre exemplu, patru judee (localizate n regiunile Centru, Nord Est i Sud Est) au nregistrat scderea populaiei urbane i creterea populaiei rurale, respectiv: Braov (+3,97%), Covasna (+0,98%), Bacu (+2,04) i Constana (+5,3), iar judeul Iai a nregistrat o cretere att a populaiei urbane (+3,76%) ct i a populaiei rurale (+1,05%). Mai mult, n opt judee (localizate n regiunile Centru, Sud Est, Sud Muntenia i Vest) populaia rural a sczut mai puin dect populaia urban, respectiv: Harghit, Brila, Galai, Vrancea, Clrai, Prahova, Cara-Severin i Hunedoara. Pentru aceste judee se poate avansa ipoteza c o mbuntire a infrastructurii rurale a contribuit la o evoluie relativ pozitiv a populaiei rurale, ns trebuie avut n vedere c ali factori ar putea s fi avut un rol important, inclusiv criza industrial i a locurilor de munc din oraele principale din aceste judee, precum i, cum ar putea fi cazul judeului Iai, o tendin demografic general de cretere a populaiei, att n mediul urban ct i n mediul rural. ntrebarea L2.: In ce msur Programul a favorizat crearea/meninerea oportunitilor de munc n zonele rurale?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Descriere indicator Target Realizat
2.1 Ocuparea forei de munc este creata sau meninuta, direct si indirect, de ctre program, in intreprinderile din zonele rurale sau n sucursalele care se ocup de agricultura i pescuit
Ocuparea forei de munc meninute / create in ntreprinderi beneficiare in mod direct / indirect (ENI) (a) din care femei (%) (b) din care tineri (sub 30 de ani) (%) (c) din care privind multiplelor activiti part-time a agricultorilor (%) (d) din care in mod indirect, ca urmare a efecte de multiplicare a veniturilor si a ofertelor (%)
91.339
67.970* ENI (a) n.d.** (b)n.d.** (c) o% (d) n.d.**
* indicatori cuantificati i estimati de evaluator n baza investigrii directe i a datelor de context disponibile **informatii neobtinute in urma desfasurarii interviurilor directe cu beneficiarii
Rspuns la ntrebarea de evaluare :

176
Printre aspectele relevante pe care Programul SAPARD le-a luat in considerare ca nivel de impact generat, este cu siguran ocuparea forei de munc i favorizarea creterii ocuprii n zonele rurale. Dup cum a fost menionat i in PNDR 2007-201349, ocuparea forei de munc n zonele rurale din Romnia este n declin iar populaia activ a trecut de la peste 4,5 Milioane n 2002 la mai puin de 4 Milioane n 2007. Aceast populaie s-a orientat ctre zone urbane unde oportunitile de munc in sectoarele neagricole ofer venituri mai bune50. Piaa muncii n zonele rurale din Romnia prezint anumite caracteristici. n realitate, datele indic faptul c nivelul de ocupare n zonele rurale este in descretere n raport cu zonele urbane, si unul din motivele principale ale migrrii ctre centrele urbane este tocmai acela al ocuprii. Problema este legat nu doar de numrul locurilor de munc dar i de calitatea acestora, n zonele rurale fiind nc predominant un model de agricultur de subzisten conducnd la stagnarea condiiilor de tri ale populaiei interesate: n fapt, ocuparea n agricultur n zonele rurale ascunde, n general, o sub-ocupare n agricultura de subzisten. Tocmai pentru a contrasta acest fenomen, Programul SAPARD a intervenit asupra anumitor aspecte ale pieii muncii, de la crearea de infrastructur corespunztoare, la sprijinul pentru societile ce produc i prelucreaz produse de origine agricol, pn la diversificarea activitilor primare i meninerea patrimoniului forestier. Piaa muncii n zonele rurale romneti trece printr-o profund transformare, de la un sistem centrat pe activitatea primar la un sistem de relansare a industriei i serviciilor. Programul SAPARD a ncercat s sprijine aceast transformare, tabelul de mai jos indicnd target-urile estimate de Evaluator pentru crearea/meninerea locurilor de munc ca urmare a finanrii. Valorile indicate se vor lua n calcul n baza sistemului de eantionare indicat in cap. X. Exist o marj de eroare de 6% pentru a putea asigura o ncredere de 95% a datelor prezentate. Tab Locuri de munc create/meninute ca urmare a iniierii unui proiect finanat prin SAPARD per msura i costuri unitare per ENI:
Target SAPARD Meninute Msura 1.1 Msura 1.2 14.400 (temporare) Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.4 Msura 3.5 Total 44.300 16.800 14.200 1.400 (permanente) 3.200 21.300 1.039 47.039 16.378 13.404 10.946 68 67.970 600.300.647 236.839.730 68.196.078 57.599.433 1.343.315.446 36.653 17.669 6.230 847.050 19.763 13.300 Create 5.700 a 27150 Pltite b 351.024.392 29.355.166
/FTE
b/a 12.929 1.223.132
24
49 50
Programul PNDR Versiunea Iunie 2010 pag. 14 DG- AGRI Agricultural Policy perspectives Members States Factshett Romenia Martie 2011, pag. 9
177
Costul mediu pentru un loc de munc creat este de circa 19.763, cifr justificat fa de sectoarele de referin i de costul vieii n general n Romnia. Este de remarcat, de asemenea, c pentru diversificarea activitilor agricole costul pentru crearea unui nou loc de munc este foarte mic. Sectorul serviciilor, n special n zonele rurale, dup cum reiese din cercetarea direct asupra beneficiarilor, permite un spaiu amplu dar cu investiii destul de limitate. n ceea ce privete sectorul forestier sub-msurile activate nu au influenat ocuparea mai ales pe termen mediu/lung, limitnd astfel impactul Msurii asupra ocuprii forei de munc, cu toate ca acestea sunt investiii care au favorizat accesul n pduri, indirect mbuntind competitivitatea sectorului forestier care, dup cum s-a artat (chestionarul comun de evaluare) este dinamic i n cretere. Datele indicate au o i mai mare relevan dac sunt comparate cu contextul sectorului de referin. n ceea ce privete msura 2.1 este important s se sublinieze c numrul de locuri de munc create / meninute este cu siguran subestimat, avnd n vedere dou elemente principale: 1. faptul c infrastructurile create / modernizate necesit lucrri de ntreinere ceea ce, cel puin n teorie, ar fi trebuit s creeze un numr de locuri de munc permanente i dup realizarea investiiei (construciei); totui numrul posturilor permanente finalizate la ntreinerea infrastructurilor nu a putut fi estimat exact, considernd ca circa 39% din beneficiarii msurii 2.1 a declarat c, din lipsa fondurilor, nu va putea ntreine investiiile realizate, i aproape 7% din respondenii nu a putut / tiut s rspund la ntrebarea Considerai c ntreinerea infrastructurii realizate se poate face uor sau este o povar prea mare in termeni de resurse umane i financiari de investit?. 2. valoarea strategic a investiiilor infrastructurale n calitatea lor de prghii ale dezvoltrii economice i teritoriale determinnd creterea atractivitii zonelor interesate i o mbuntire general a condiiilor de tri ale locuitorilor din acestea, incluznd o contribuie important la creterea ocuprii att n sectorul public ct i n sectorul privat, n toate domeniile economice, fiind ntreaga comunitate i mediul de afaceri n general beneficiarii finali indireci a unei mbuntiri infrastructurale In fine, este de remarcat cum, n perioada 2003/2009 ocuparea forei de munc n Romnia n sectoarele: agricultur vntoare i servicii aferente, Pduri i acvacultur , Industria Agroalimentar, Industria buturilor mpreun au totalizat o diminuare cu 10 puncte procentuale (CAEN rev.2). In acest context se nelege cum impactul SAPARD asupra sectoarelor de referin a fost unul pozitiv contribuind n form explicit att la meninerea ct i la crearea a circa 68.000 locuri de munc n zonele rurale din Romnia. In concluzie, activitatea de evaluare privind ocuparea forei de munc a pus n lumin impactul pozitiv generat de Program, att n form direct ct i indirect privind stabilizarea populaiei n zonele rurale, ca urmare a crerii locurilor de munc.
178
ntrebarea L3: In ce msur Programul a favorizat mbuntirea standardului de via al populaiei beneficiare de sprijin?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE 3.1 Veniturile populaiei rurale asistate, meninute la acelai nivel sau mbuntite in mod direct sau indirect de ctre program Indicatori de impact (sursa PNADR) Descriere indicator Raportul dintre variaia medie de venit, al populatiei asistate direct sau indirect si variaia medie a veniturilor a populaiei totale Venitul brut al formei in cadrul fermelor care au beneficiat de asistenta (EURO) (Msura 3.1) Creterea veniturilor productorilor raportat la situaia precedenta. (Masura 3.2) Ponderea venitului brut a beneficiarilor realizat (generat) din afara fermei ca urmare a asistentei (euro / beneficiar), din care: (a) privitor la turism (b) privitor la meteuguri i produse locale (Masura 3.4) Sursa Linii Directoare UE 3.2 Accesului populaiei rurale la servicii mbuntite n mod direct sau indirect de ctre program Ponderea populaiei rurale care are acces la serviciile programului (%) (a) din care sprijinita in mod direct sau indirect de ctre program (%) (b) din care serviciile de baza (alimentare cu apa, canalizare, de energie electrica) (c) din care servicii de telefonie si de telecomunicaii (%) (d) din care culturale / servicii sociale (%) 48%* (a) 40%* (b) 8%* Circa 30% (a) 100% (b) 14% (c) 15,4% (c) nu este cazul. 33/33,4 = 1 28,5% Nedisponibile Realizat
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Pentru a rspunde la prezenta ntrebare de evaluare, Evaluatorul a efectuat o serie de analize pentru a putea cuantifica primul criteriu. Ceea ce este interesant de observat este ca datele din raportul Social Trends NSI 2005 evideniaz ca 45% din veniturile populaiei rezidente n spatiul rural deriva din activitile agricole, confirmnd centralitatea sectorului primar. Analiza beneficiarilor SAPARD a evideniat ca acetia nu reprezint clasica ntreprindere agricola familial de subzisten, ce reprezint cca 85% din ntreprinderile agricole romaneti, ci subieci multifuncionali activi n spaiul rural. SAPARD tocmai prin suportul su integrat pentru dezvoltare a incercat s implice subieci din alte sectoare ( cf. raspunsul la intrebarea M1) i n urma cercetrilor directe a rezultat ca doar 21,6% din beneficiari au fost exclusiv ntreprinderi agricole. Deci eterogenitatea tipologiilor de beneficiari face dificil o cuantificare exact a modului de desfurare a veniturilor, fr a lua n considerare ca peste o treime din subiecii care au participat la Programul SAPARD sunt subieci publici i deci nu au nregistrat fluctuaii imediate asupra veniturilor, ci efecte de natura indirect (i, mai degrab costuri dect ctig imediat, datorita naturii investiiilor n infrastructura). n special a reieit ca cca 50% din beneficiarii SAPARD aparin unei clase n care cifra de afaceri depete 75.000 anual,
179
deci este vorba de ntreprinzatori cu structuri deja active, sau activate datorita SAPARD-ului, cu o certa relevan a capacitii de a se finana i de a nfrunta provocrile pieei.
In graficul urmtor se observ distribuia beneficiarilor SAPARD pentru Msurile 1.1/3.1/3.4 n funcie de categoria cifra de afaceri.
Lund n considerare totul, n urma acestei cercetri directe ntreprinse, a reieit ca s-a nregistrat intr-o forma general o influen pozitiv a finantrii asupra veniturilor. Pentru 64% din subiecii care s-au implicat n aceasta iniiativ (doar pentru Msurile care s-au adresat activitilor economice 1_1/3_1/3_4/) a existat un impact pozitiv asupra propriilor venituri. Aceste efecte pozitive au generat n medie, la cel puin doi ani de la realizarea interveniei, o cretere medie a veniturilor cu 33%. Pentru a putea determina caracteristica comun a criteriului 3.1, aa cum a fost cerut de Liniile Directoare Comunitare, Evaluatorul a reluat datele referitoare la variaia veniturilor n spaiile rurale romneti asa cum a fost prezentat de catre INSSE. Ulterior a fost elaborat un indice pentru variaia costurilor de consum normalizat n baza inflaiei (HICP n baza datelor Eurostat) cu anul de referint 2005 presupunndu-l pe acesta ca anul de debut al iniiativei finanate prin SAPARD. Apoi pe rndul urmtor a fost recalculat variaia veniturilor n baza puterii de achiziionare real aa cum este prezentat n tabel
180
Venitul pe persoan / luna (Lei RON) Indice al preului de consum (inflaia) Venitul indexat real (n funcie de inflaie)
2004 326,2 92 355,9
2005 339,7 100 339,7
2006 375,8 107 352,5
2007 465,7 112 416,5
2008 580,5 121 481,1
2009 637,1 127 500,0
Aa cum se poate observa variaia veniturilor chiar i a celor reale este destul de neregulat motiv pentru care pentru o interpretare mai buna i s se reduc erorile de analiz temporale, evaluatorul a luat n considerare variaia medie a veniturilor reale n arcul temporal trienal aa cum este prezentat n tabel
medie veniturilor 2004-2006 (a) 349,4 medie veniturilor 2007-2009 (b) 465,9 Variatia % (b/a) 33,35
Variatia peste medie a veniturilor in spatiile urbane intre valorile prezentate in coloana a care reprezinta aproximativ anul de realizare al investitiei SAPARD si colana b care este insa anul de finalizare al investitiei este de aproximativ 33,35 Toate acestea permit cuantificarea criteriului 3.1, aa cum a fost cerut de ctre Linia Directoare UE, la numartor se afl variaia medie a veniturilor populaiei beneficiare cu o valoare de aproximativ 33% i la numitor se afl variaia dintre media veniturilor la debutul iniiativei SAPARD i media veniturilor de la ncheierea iniiativei SAPARD valoare aproximat la 33,35%. Aceast fracie are valoarea 1 demonstrnd cum SAPARD a contribuit la meninerea veniturilor chiar i n raport cu acest context. n cadrul acestui context, numitorul se observ c reprezint o variaie medie i mai mult dect att nu ine cont de diferenele din interiorul creterii veniturilor. ntr-o economie deja n dezvoltare ca i cea romneasc nu este vorba de o problem de cretere ci mai mult de redistribuire a bogiilor. Propriu n acest sens SAPARD a garantat un suport pentru sectoarele economice cele mai defavorizate ( agricultura i turism) care n termeni generali nu reprezint motorul spaiilor rurale cum este de exemplu industria prelucrtoare n acest sens valoarea astfel cuantificat, 1, trebuie s fie considerat mai mult dect pozitiv Tabelul urmtor evideniaz rezultatul asupra creterii medii a veniturilor n urma cercetrilor directe efectuate asupra celor trei msuri care s-au adresat societilor private.
181
Tab Variaia % a venitului n ntreprinderile beneficiare n urma finanrilor
Total Variaia medie 33%
Ms. 1_1 14%
Ms. 3_1 37%
Ms. 3_4 59%
Sursa: estimati de evaluator n baza investigrii directe
n concluzie se poate observa ca variaia cea mai semnificativa s-a nregistrat la beneficiarii Msurii legate de diversificarea activitilor ntreprinderii, confirmnd ca diversificarea, crend ocupare n sectoare neagricole n spaiul rural ar fi cheia pentru o dezvoltare durabil la nivelul local din aceste zone. Aceasta concluzie este aceeai care rezulta din analiza i a celorlali indicatori de impact ai criteriului 3.1. n ceea ce privete criteriul 3.2, desigur, Programul a favorizat mbuntirea standardului de via al populaiei beneficiare aciunilor asistate, n special prin sporirea accesului acesteia la serviciile de baz, ceea ce a condus, printre altele, la mbuntirea condiiilor sanitare. n aceast privin, avnd n vedere numrul de locuitori care a beneficiat de interveniile co-finanate din Programul SAPARD n domeniile infrastructurii de canalizare i de distribuire a apei potabile (1.368.459 persoane), ponderea populaiei rurale avnd acces direct la serviciile programului este de circa 14%. De asemenea, Evaluatorul a estimat c circa 15,4% din populaia rural a avut acces direct sau indirect la serviciile de comunicaii, i anume drumurile publice modernizate sau construite ex novo. Aceasta estimare a avut la baz urmtoarele: - numrul de locuitori din mediul rural din Romnia raportat de Eurostat pentru anul 2007 (circa 9,88 milioane de persoane); - numrul de localiti rurale din Romnia pentru anul 2009 (2.860 uniti); - media numrului de locuitori pe localitate rural, de circa 3.455 persoane; - media numrului de locuitori pe localitate rural nmulit pe numrul de beneficiari ai sub-msurii 1, privind consolidarea reelei de drumuri comunale (442) red o populaie de circa 1.527.000 persoane beneficiare directe / indirecte de infrastructura de drumuri finanat din programul SAPARD; - acest numr a fost raportat la totalul populaiei rurale de mai sus.
Aadar, se poate estima ca circa 30% din populaia rural din Romnia a beneficiat n mod direct sau indirect de serviciile realizate / mbuntite prin Programul SAPARD. In concluzie Programul a contribuit intr-o maniera mai mult dect pozitiv la mbuntirea calitii vieii populaiei rurale, att n termeni de venituri, deci a condiiilor de via, ct i n termeni de infrastructura i legturi. Creterea medie anual cu cca 33% a veniturilor beneficiarilor SAPARD demonstreaz impactul pozitiv fr dubiu generat asupra populaiei beneficiare n mod direct, ct i n raport cu populaia non beneficiar. Pe de alt parte, capacitatea de
182
scdere a timpului necesar strbaterii distantelor de ctre populaia, a favorizat accesul la servicii de baza ( printre care coli, spitale) influennd intr-o maniera ampla calitatea vieii din spaiile rurale. Cu toate acestea, efectul a fost unul limitat asupra veniturilor populaiei, datorita resurselor limitate la dispoziie, n vreme ce gradul de acoperire a iniiativelor infrastructurale a fost relativ mai bun, circa 30 % din populaia rezidenta in mediul rural fiind interesat n mod direct sau indirect de investiiile realizate. n plus, pentru acea parte a populaiei beneficiar a Programului SAPARD fr dubiu s-a nregistrat o mbuntire important a calitii vieii, cu toate c rmn i astzi anumite probleme structurale / lipsuri in ceea ce privete accesul populaiei rurale la infrastructura de baz , ce vor trebui abordate n continuare n noua perioada de programare. ntrebarea L4.: In ce msura aciunile sprijinite au contribuit la diversificarea economiei rurale i mbuntirea situaiei de comercializare a zonelor rurale?
Criterii Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE 4.1 Economie mai dinamica in mediul rural Descriere indicator Numrul de noi activiti economice asistate direct sau indirect, in zonele beneficiare. Dovezi ale dinamismului mbuntit in zonele beneficiare (descriere) Sursa Linii Directoare UE 4.2 Productivitatea a fost mbuntita si / sau costurile de producie s-au redus n lanurile cheie de producie, datorita programului Valoarea adugata in cadrul lanurilor cheie de producie, nainte si dup asistenta Indicatori de impact (sursa PNADR) Valoarea adaugata a produselor obtinute pe liniile de prelucrare si marketing beneficiare (Masura 1.1) Realizat
1.088*
15,8%*
15,8%*
Rspuns la ntrebarea de evaluare : n ceea ce privete vitalitatea sectorului rural, fr ndoial c SAPARD a avut o contribuie ampl i important n revitalizarea sectoarelor de producie din zonele rurale. Tendinele demonstreaz c asistm la un declin lent al activitilor legate de sectorul primar n zonele rurale, n timp ce investigarea direct asupra beneficiarilor confirm entuziasmul, interesul beneficiarilor ctre acest tip de oportuniti. Prin urmare,este relevant faptul c SAPARD a stimulat direct sau indirect crearea a peste 1.000 ntreprinderi ( comerciale, agricole, de prelucrare) confirmnd c respectivele contribuii au activat resurse i au stimulat beneficiarii s investeasc n spaiul rural i n proiecte capabile s promoveze dezvoltarea local n diversele sale forme (de la turism, diversificarea activitilor agricole, la creterea competitivitii n vederea mbuntirii calitii produselor). Peste o treime din beneficiarii privai ce au beneficiat de SAPARD pot fi considerate iniiative noi care pe termen lung permit un schimb n cadrul sectoarelor de producie ale zonelor de referin. Indicatorii pentru criteriile 4.2 sunt greu de cuantificat din cauza lipsei de informaii. Aceti indicatori nu au fost urmrii prin sistemul de monitorizare al Ageniei SAPARD, iar beneficiarii cuprini n eantionul cercetrii directe prin chestionar n majoritatea cazurilor au evitat s rspund sau nu pot aprecia cantitativ evoluia indicatorilor de rezultat urmrite.
183
n ceea ce privete analiz creterii valorii adugate, aceasta a fost greu de cuantificat, Beneficiarii nefurniznd rspunsuri clare n aceasta privin, dect ntr-o msur foarte mic. Aadar, Evaluatorul a utilizat indicatori alternativi cum ar fi creterea productivitii i mbuntirea i raionalizarea procesrii si marketingului produselor n urma realizrii proiectelor SAPARD, care au fost observate de 60/70% din beneficiarii. Pe de alt parte, concentrnd mai puin de 10% din cota vnzrilor, piaa Uniunii Europene rmne o pia de desfacere relativ marginal pentru produsele agricole romneti. Aadar, Evaluatorul a concluzionat ca investiiile sprijinite prin Programul SAPARD (i n special prin Msura 1.1) au contribuit ntr-o mare msur la creterea valorii adugate a produselor agricole i piscicole prin mbuntirea i raionalizarea procesrii i marketingului produselor, ns integrarea produselor romneti pe piaa european este nc redus. ntrebarea L5: In ce msura aciunile sprijinite au contribuit la protecia mediului nconjurtor din zonele rurale?
Criterii 5.1 Protecia mediului in zonele rurale s-a mbuntit Sursa indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Sursa Linii Directoare UE 5.2 Gestionarea deeurilor s-a mbuntit Indicatori de realizare (sursa PNADR) Sursa Linii Directoare 5.3 Contientizarea problemelor de mediu a crescut in UE rndul populaiei din mediul rural Descriere indicator Ponderea teritoriul rural protejat in mod direct sau indirect, datorita ajutorului(%) Realizat 1,8%
Volumul de deeuri colectate / tratate, datorita asistentei (m) (a) din care tratarea apei (%) (b) din care tratarea deeurilor solide (%) Produsele reziduale / canalizrile de apa reziduala / tratarea apelor uzate in staii de tratare ca rezultat al aciunilor asistate (Msura 2.1) Ponderea populaiei rurale implicate in aciunile asistate, legate de protecia mediului de orice fel (%, de exemplu, formare in domeniul mediului, activiti pilot, campanii de informare, etc.)
circa 179 milioane de m3 (a) 100% (b) n.d. 16,4%
3,4%
Rspuns la ntrebare de evaluare : n ceea ce privete impactul asupra ocrotirii i conservrii patrimoniului de mediu in general, evaluatorul subliniaz c Programul SAPARD nu a avut efectele stabilite n cadrul programri, impactul asupra proteciei mediului fiind n general sczut. n special, n ceea ce privete contribuia investiiilor din sectorul privat la protejarea mediului, se remarc faptul c msura ce ar fi trebuit s aib impactul cel mai ridicat, i anume Msura 3.3, viznd promovarea sistemelor agricole cu nivel redus de impact asupra mediului, nu a avut rezultatele scontate, n primul rnd din cauz faptului c msura a fost accesat de ctre un singur beneficiar .
184
Cu toate acestea, se remarc impactul relativ important pe care investiiile din sectorul public n anumite sectoare l-au avut asupra mbuntirii condiiilor de mediu, n special, n perspectiva protejrii solului. Se menioneaz, n aceast privin, contribuia important pe care infrastructura de canalizare o are asupra calitii solului, precum i importana amenajrilor infrastructurale realizate pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor i a investiiilor dedicate conservrii i consolidrii resurselor forestiere pentru utilizarea sustenabil a solului i a patrimoniului natural n general. Aadar, dup cum arat tabelul de mai jos, pentru estimarea suprafeei teritoriului rural care a fost protejat n mod direct sau indirect din investiiile SAPARD s-au avut n vedere urmtoarele componente: 1. suprafaa media a localitilor rurale, aplicat la 91 beneficiari / comune ai sub-msurii 3 privind sistemul de canalizare; 2. hectarele de teren interesate de investiiile pentru protecia mpotriva inundaiilor; 3. hectarele de teren interesate de msurile de mpduriri; 4. terenul interesat de msura de agro-mediu. Tabel . Contribuia programului SAPARD la protejarea terenului rural
Masura / submasura 2.1 submasura 3* submasura 4 3.3 3.5 Total total Romania (ha) % suprafata Sursa: elaborat de Evaluator ha 437.457 434.123 3.334 50 119 437.625 23.839.100 1,8
* valoarea a fost aproximata luand in considerare suprafata medie a localitatilor rurale (4.770 ha) - calculata prin raportarea suprafetei rurale (13.643.850 ha) la 2860 localitati - Aplicand aceasta suprafata medie la 91 comune interesate de investitiile in domeniul canalizarii
Mai mult, Evaluatorul consider c aceasta pondere este n fapt subestimat, nefiind inclus suprafaa interesat de proiectele de infrastructur rutier care, cu siguran, au contribuit n mod indirect i relativ la diminuarea polurii aerului n localitile interesate, prin fluidificarea traficului rutier i reducerea timpului de parcurgere a distanelor. n ceea ce privete volumul de deeuri tratate n urm investiiilor realizate prin Programul SAPARD, acesta poate fi estimat la circa 16,3 milioane de m3, n ceea ce privete contribuia la tratarea apelor uzate n cadrul sub-msurii 3 din msura 2.1, estimare avnd la baza anchetei desfurate asupra beneficiarilor sub- msurii. n baza acesteia, n medie un proiect de canalizare a permis tratarea unui volum de circa 179 mii m3 de ap uzat pe an, ceea ce, raportat la cele 91 de proiecte finanate red volumul menionat mai sus, reprezentnd 100% ap rezidual tratat. La acestea se pot aduga produsele reziduale epurate n urma procesrii crnii i a laptelui n cadrul msurii 1.1, autorizarea acestor investiii fiind subordonat asigurrii staiilor de pre-epurare
185
sau epurare corespunztoare, n funcie de infrastructura existent n zona amplasamentului. Aceste produse reziduale nsum un volum de zece ori51 mai mare dect volumul apelor uzate epurate n urma realizrii investiiilor infrastructurale din cadrul sub-msuri 3 din msura 2.1, ceea ce nseamn circa 163 milioane de m3 de ape tratate, care, mpreuna cu cele menionate mai sus red circa 179 milioane de m3 de produs tratat. Volumul apelor tratate aa estimat reprezint circa 20% din debitul staiilor n funciune pentru epurarea apei reziduale existente n Romnia n anul 200452. Cu toate ca nu este posibil s se cuantifice exact volumul de deeuri solide tratate n urma implementrii investiiilor co-finanate prin Programul SAPARD, se precizeaz faptul c substanele ce rmn din tratarea apelor uzate sunt colectate sub forma de nmol deshidratat care este utilizat, succesiv, ca ngrmnt agricol, contribuind astfel la protecia mediului. De asemenea, deeurile solide (necomestibile sau confiscatele) produse din procesarea crnii sunt colectate n condiii de igien deosebite i livrate ctre uniti specializate i autorizate n vederea prelucrrii acestora, neavnd, aadar, un impact negativ asupra mediului. n ceea ce privete ponderea apelor uzate tratate corespunztor aceasta valoare nu poate fi estimat exact, ns pentru o estimare aproximativ a acesteia se poate avea n vedere ca ponderea localitilor rurale conectate la reeaua de canalizare n anul 2009 era de 16,4%. n fine, (criteriul 5.3) se poate afirma ca programul SAPARD a contribuit doar ntr-o msur relativ redus la contientizarea populaiei rurale cu privire la problemele de mediu, ponderea populaiei implicate n aciuni asistate legate de protecia mediului de orice fel fiind doar de 3,4%. Aceasta pondere include: populaia din mediul rural care a fost interesat de investiiile n domeniul canalizrii, care a fost indus s renune la utilizarea sistemelor tradiionale de eliminare a apelor uzate care determinau poluarea solului sau a apelor de suprafa; beneficiarul msurii pilot de agro-mediu (3.3); participanii la cursurile de instruire profesional n domeniul proteciei mediului. Tabel . Contribuia Programului SAPARD la contientizarea populaiei rurale referitor la problemele de mediu
Masura / submasura 2.1 submasura 3* - canalizare 3.3 - masura pilot agro-mediu 4.1 - formare profesionala total populatia implicata total Romania (populatia rurala) % populatia Sursa: elaborat de Evaluator nr persoane 339.330 339.330 1 437 339.768 9.882.200 3,4
51
Sursa: date furnizate de Beneficiar.
186
ntrebari comune privind elaborarea i implementarea Programului ntrebarea M1: In ce msura modalitile de implementare au contribuit la maximizarea efectelor prevzute/inite ale Programului?
Criterii Sursa Descriere indicator indicatorilor Sursa Linii Directoare UE Frecventa de grupuri / combinaii de aciuni / proiecte: (a) in cadrul masurilor (%) (b) si / sau intre masuri (%) (c) si / sau intre SAPARD si alte fonduri de pre-aderare (in special PHARE) (%) Sursa Linii Directoare UE Principalele tipuri de beneficiari directi si operatori (de exemplu, exploataiile, ntreprinderi, asociaii, reele; procesoare / marketing; arabil / pastoral; mici / mari; etc., inclusiv administraiile si funcionarii de la toate nivelurile) implicai in program (rang) Descrierea aranjamentelor premium de difereniere, in concordanta cu nevoile si caracteristicile beneficiarilor Evidenta descurajrilor, ntrzierilor inutile sau costurilor pentru beneficiarii direci / operatori (descriere) Sursa Linii Directoare UE Rata de prghie = {cheltuielile totale fcute direct de catre beneficiari, cu privire la aciunile asistate} / {cofinanarea publica} Dovezi de ineficienta (descriere si aproximative cuantificare) indirecte (descriere) 2,2 52% evaluare (a) 85% (b) 24,4% (c ) 21% cfr raspuns de evaluare Realizat
1.1 Aciunile asistate sunt concertate si complementare, astfel nct s produc sinergie prin interaciunea lor in diferite aspecte ale problemelor de dezvoltare rurala / oportuniti
1.2 Asimilarea in cadrul programului (de exploataii, ntreprinderi, asociaii) ii implica pe cei care au cea mai mare nevoie si / sau potenial pentru adaptarea economiilor rurale la piata unica si punerea in aplicare a acquis-ului (adaptarea la standardele si procedurile UE) in zona vizata de program, multumita unei combinatii de instrumente pentru organizarea programului cum ar fi criteriile de eligibilitate, diferentiere premium si / sau proceduri / criteriile de selectie a proiectelor, precum si absenta intarzierilor inutile si costurilor birocratice pentru acesti beneficiari
1.3 Efectele benefice au fost maximizate printr-o combinaie de criterii de eligibilitate, difereniere premium sau proceduri / criteriile de selectie a proiectelor
Dovezi de aciuni / proiecte care au ca rezultate efecte benefice cfr raspuns de
187
Rspuns la ntrebarea de evaluare : Modalitile de implementare au contribuit ntr-o msur destul de ridicat la maximizarea efectelor prevzute / intelor ale Programului, producnd sinergii n cadrul msurilor, ntre msurile i ntre SAPARD i alte fonduri, n special cele de pre-aderare Phare. n special: 1. Msurile 4.1 i 4.2 au fost structurate astfel nct s fie transversale celorlalte msuri din program prin tipurile / combinaiile de aciuni sprijinite n cadrul acestora. n special, se poate spune ca iniiativele de formare promovate n cadrul msurii 4.1 au fost n totalitate (100%) complementare / sinergice fa de celelalte msuri din Program, cele cinci proiecte abordnd fiecare temele mai multor msuri din program. De asemenea, 70% din proiectele de AT (i anume cele trei studii realizate, cele dou proiecte de organizare a seminarilor naionale i cele dou campanii de informare) implementate au interacionat / au fost complementare ntr-un fel sau altul cu celelalte msuri din Program. Aadar, media ntre cele dou msuri este de 85%. 2. n ceea ce privete sinergia existent ntre msurile din Program, aceast este generat, printre altele, din utilizarea unor criterii generale de eligibilitate i selecie a beneficiarilor i a interveniilor comune mai multor msuri. Analiza realizat asupra acestor criterii generale pe msuri (86 n total, pentru msurile 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 i 3.5) a relevat faptul c circa 24,4% din aceste criterii, respectiv 12 criterii de eligibilitate i 9 criterii de selecie au fost n msur s creeze sinergii ntre msurile, favoriznd urmtoarele elemente: localizarea interveniilor n zone defavorizate / afectate de inundaii / cu potenial agricol; pregtirea profesional a beneficiarului; promovarea diversificrii activitilor din mediul rural; promovarea asociailor de productori; dezvoltarea infrastructurii rurale; protejarea mediului. 3. n fine: peste 21% din proiectele de AT finanate din SAPARD (reprezentnd 3 proiecte, respectiv proiectul pentru organizarea CM i cele dou proiecte viznd evaluarea programului), au fost complementare cu alte proiecte de asisten tehnic finanate din programul Phare (incluznd proiectele de nfrire instituional) cu scopul sprijinirii organizaiilor implicate n gestionarea i implementarea programului SAPARD Referitor la criteriul 1.2, categoria de beneficiari SAPARD este vast, dar la o prim analiz este posibil distingerea, n baza informaiilor de monitorizare disponibile, ntre beneficiarii publicii i privai, dup cum se indic in urmtorul tabel:
Msura Msura 1.1 Msura 1.2 Msura 2.1 Numr Beneficiari Publici Privati 20 839 446
188
Msura 3.1 Msura 3.2 Msura 3.3 Msura 3.4 Msura 3.5 Total
73 931
1.911 3 1 1.021 39 3.415
n special, prin datele primare culese este posibil mprirea totalului beneficiarilor pe tipologie, rezultatul fiind prezentat n tabelul de mai jos: Tab X Beneficiari mprii n funcie de tipul acestora (surs : investigare direct a beneficiarilor finali)
Tipul de beneficiar Societate Comercial Consiliul Local Societi comerciale agricole cu capital privat egal sau cel putin 75% AF (asociaie familial) Laboratoarele publice Asociaii de productori PFA Administraia National Societate agricola privat constituit n baza legii 36 Asociaii de comune Asociaie agricol % 33,2% 31,6% 21,6% 4,4% 2,4% 2,0% 1,6% 1,2% 0,8% 0,8% 0,4%
Se remarc un spectru larg de tipologii de beneficiari ai Msurilor SAPARD, acest lucru garantnd o ampl rspndire a normelor comunitare in toate domeniile sectorului agroindustrial, favoriznd o abordare integrat n dezvoltarea zonelor rurale implicate n acest proces. Societile comerciale, beneficiarii prepondereni ai Msurilor 1.1 i 3.4 sunt principalii destinatari ca numr, urmeaz apoi beneficiarii publici pentru iniiative legate de infrastructur i pe locul trei sunt fermele agricole veritabile ce reprezint 22% din beneficiarii SAPARD. n ceea ce privete participarea la Program i modalitile de gestionare a procedurilor, o parte a chestionarului desfurat cu beneficiarii finali a vizat tocmai aceste chestiuni, principalele aspecte ntlnite fiind rezumate dup cum urmeaz: 189
In legtura cu al treilea criteriu relativ la efectele pozitive maximizate parcurgnd o combinaie de iniiative, Evaluatorul a cuantificat cei trei indicatori care se refer la acest criteriu. n ceea ce privete Rata de prghie 53 generat de ctre Programul SAPARD, n urma cercetrii directe asupra beneficiarilor, a rezultat ca pentru fiecare euro pus la dispoziie de Program acesta a stimulat n medie o investitie de 1.2 euro din partea beneficiarilor. Este evident ca acesta rata de parghie difer n raport cu fiecare msura luata separat, aa cum se poate observa n tabelul urmtor:
Rata de prghie SAPARD Mas 1_1 Mas 1_2 Mas 2_1 Mas 3_1 Mas 3_4 Mas 3_5 2,2 3,6 0 0,2 4,3 4,2 0,2
Se evideniaz cum declanarea investiiei este diferit de la o msura la alta, aceasta in funcie de tipologia eterogen a beneficiarilor, daca Masurile 1.2/2.1/3.5 au avut o capacitate redus de stimulare a investiiilor, acesta este datorat faptului ca aproape mereu au fost implicai beneficiarii publici care au realizat investiiile 100% cu contribuia Programului i ca n afara de aceasta investiie SAPARD dispun de resurse proprii foarte limitate. Este diferit ns, capacitatea de promovare a investiiilor n cadrul Msurilor care se adreseaz societilor private unde Rata de prghie pare sa fi atins nivele satisfctoare, ndeosebi pentru Msurile 3.1 si 3.4 unde, la fiecare euro pus la dispoziie de SAPARD a corespuns o investiie privata de cca 3 euro. Efectul de multiplicare reprezint unul dintre obiectivele programelor co-finanate care urmresc s produc un circuit virtuos de dezvoltare economic susinnd investiiile i reducnd n acest mod riscul societilor private. In mod relativ ns, n analiza efectului deadweight, acesta vine identificat ca si posibilitatea ca acelai iniiativa s fi fost implementat chiar i n absen finantrii, n acest sens fiind relevanta ntrebarea respectiv adresat beneficiarilor SAPARD, rezultatul rspunsurilor regsindu-se n tabelul urmtor Graficul rspunsurilor beneficiarilor SAPARD referitor la efectul deadweight al Programului:
53
Capacitatea investiiilor co-finanate de a produce alte investiii, efectul multiplictor. Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
190
Se subliniaz ca aceasta contribuie a fost fundamental pentru realizarea proiectelor SAPARD, tocmai de aceea n absenta Programului mai mult de 50% dintre iniiativele nu s-ar fi realizat niciodat. i in acest caz o subdividere a datelor pentru fiecare msura evideniaz ca procentul beneficiarilor care ar fi efectuat oricum investiia scade n cazul societilor beneficiare Msurii 1.1, mai structurate i de dimensiuni i capaciti mai mari de recuperare a resurselor pieei. In schimb Programul a acoperit un rol fundamental pentru Masurile 2.1 i 3.5, unde marea majoritate a beneficiarilor au fost subieci publici, dar si pentru Msura 3.4 referitor la promovarea diversificrii agricole, innd cont de faptul ca nu exist instrumente asemntoare pentru promovarea crerii de locuri de munc n spaiul rural. Ca rezultat efectul deadweight este cuantificabil 52%.In concluzie de remarcat este efortul pentru a putea permite Programului s maximizeze efectele prin intermediul aciunilor sinergice cu alte programe asemntoare pe de o parte, si de cealalt parte prin intermediul promovrii unor iniiative integrate de dezvoltare local. Sprijinul n ceea ce privete crearea, accesul la servicii n spaiul rural reprezint pentru ea nsi o dinamic care genereaz efecte pozitive n lan aa cum a fost specificat de o mare parte a beneficiarilor Programului. Toi indicatorii mai sus menionai reprezint un cadru mai mult dect pozitiv al acestei iniiative i o optim capacitate de stimulare a investiiilor private ca sprijin pentru dezvoltarea economica a spaiului rural.
191
7. CONCLUZII
n urmtoarele paragrafe sunt prezentate n mod sumar unele dintre principalele aspecte care au rezultat la ncheierea activitilor de Evaluare ex-post a Programului SAPARD. Mai multe detalii i referine pot fi gsite n capitolele de analiz deja prezentate, i mai ales n rspunsurile la Chestionarul comun de evaluare, prezentate la punctul 6 din prezentul raport.
7.1. Coerena ntre msurile implementate i obiectivele urmrite; balan ntre diferitele msuri din cadrul programului Analiza nivelurilor de coeren se refer n principal la capacitatea Programului pe de o parte, de a rspunde obiectivelor fixate n faza de programare, iar pe de alta, la situaia de context aa cum sa dezvoltat de-a lungul anilor de implementare. Tocmai n acest sens, Evaluatorul, consider necesar s prezinte un rezumat al obiectivelor definite n faza de programare i s le compare cu obiectivele definite n cadrul Planului Naional Strategic n 2007, aa cum a fost raportat n PNDR 2007-2013; analiza comparrii tabelelor urmtoare, evideniaz depirea sau nu a anumitor necesiti prin implementarea Programului SAPARD, subliniind astfel coerena acestuia, n ceea ce privete succesul sau eecul n a depi anumite limite din contextul de referin. De fapt, dincolo de obiectivele strategice deja menionate de mai multe ori i n prezentul raport, avnd scopul de a nsoi intrarea Romniei n sistemul comunitar de gestiune a politicilor agricole i de sector, Programul, aa cum a fost definit n documentul de implementare din anul 2000, a fost articulat n patru prioriti corespondente la patru obiective operaionale de atins n cadrul celor 4 Axe n care s-au structurat cele 10 Msuri dup cum urmeaz:
Prioritile Programului SAPARD
Axe Msuri 1.1 1.2 2.1 3.1 3.2
1. mbuntirea accesului pe pia i competitivitatea produselor agroindustriale .
2. mbuntirea infrastructurilor pentru dezvoltare rural i agricultur
3. Sprijinirea dezvoltrii economiei rurale
3.3 3.4 3.5
192
Prioritile Programului SAPARD
Axe Msuri 4.1 4.2
4. Susinerea dezvoltrii resurselor umane
Pentru a putea atinge obiectivele enunate mai sus resursele alocate (aproximativ 1,5 miliarde de euro) par a fi semnificative, cu toate acestea, dup cum s-a observat deja de mai multe ori n rapoartele de evaluare precedente, nu au fost suficiente pentru a acoperi vastitatea problemelor identificate. Pentru a putea verifica persistena unor probleme critice cu privire la context i deci capacitatea Programului de a rezolva anumite probleme, Evaluatorul a constatat c este util sa prezinte n tabelul de mai jos aceleai prioriti operaionale definite de aceasta data n anul 2007 n cadrul PNDR 2007-2013. In acest tabel se regsete o actualizare a condiiilor de context i definea noilor provocri pentru dezvoltarea rural aa cum acestea au fost identificate in Planul Strategic Naional.
Prioriti PNDR 2007/2013 1.Facilitarea transformrii i modernizarea structurii dualistice prezente n agricultura i in sectorul forestier, precum i n sectorul industriei agroalimentare pentru creterea competitivitii, avnd n vedere contribuia lor la creterea veniturilor n mediul rural asigurnd astfel condiii de via i de protecie a mediului pentru aceste zone. 2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din Romnia prin promovarea gestionrii durabile a terenurilor agricole i forestiere.
Axe 1
3. Gestionarea i susinerea trecerii ocuprii din mediul rural, din sectorul agricol ctre alte 3 i sectoare ce pot garanta condiii economice adecvate i diferite niveluri de trai. 4
Din comparaia ntre prioritile stabilite n 2000 i cele definite n 2007, se subliniaz schimbarea contextului mediului rural romnesc i n special a aspectelor asupra crora Programul SAPARD a avut cel mai mare efect. Se poate spune, n fapt, c Programul SAPARD, concentrnd cea mai mare parte a cheltuielilor, mai mult de 50%, asupra infrastructurilor rurale a fost cu siguran, n concordan cu obiectivele prefixate astfel nct s se atenueze ntrzierea n dezvoltarea infrastructurilor rurale din Romnia, precondiia ce st la baza dinamicii de dezvoltare, oricare ar fi aceasta. Acest aspect a fost prin urmare depit, iar n noul PNDR 2007-2013 rmne totui problematica sistemului dualist de producie: pe de o parte, ntreprinderile familiale de subzisten, pe de alt parte, agricultura industrializat, pe care Programul SAPARD nu a dorit s o abordeze tocmai pentru ca nu a definit-o ca i obiectiv, care va fi ns subiectul de analiz n actualul ciclu de programare.
193
Rezult n schimb o nou prioritate (Prioritatea 2) care n general este legat de sistemele i modelele de producie agricol durabil, permind astfel sectorului s continue s ofere serviciile sale, att n ceea ce privete producia alimentar cat i n ceea ce privete externalizri pozitive, cum ar fi cele de ntreinere a teritoriului i a peisajului. Desigur, provocrile din 2007 arat un nivel mai ridicat de complexitate n raport cu grila de obiective ale Programului SAPARD, de fapt cerndu-se astzi un suport spre o schimbare structural n modelele de producie i n ceea ce privete accesul la factorii de producie, n primul rnd la terenuri. Tocmai de aceea Programul SAPARD pare s-i fi atins pe deplin scopul, identificnd o serie de obiective clare pe care a concentrat resursele i proiectele, obinnd astfel efecte mai mult dect pozitive i asigurnd c dinamica necesitilor de astzi s fie ndreptat spre alte prioriti mai stringente.
7.2. Gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum i a obiectivelor stabilite n strategia naional i cea Comunitar n baza Regulamentului 1268/1999, sprijinul de preaderare furnizat de Comisia European (CE) n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n perioada 2000-2006, a trebuit s se focalizeze pe aciuni formulate n vederea contribuirii la atingerea urmtoarelor obiective generale: I. Implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol comun, protecia mediului i politicile relevante n domeniul regulamentelor asupra proteciei consumatorilor i alimentelor, sntii publice, bunstarea i condiiile de sntate a animalelor i a plantelor. Aadar, Programul SAPARD a sprijinit iniiative practici n vederea implementrii prevederilor acquis-ului n ceea ce privete: standarde n domeniul alimentelor; msuri de control pentru asigurarea proteciei consumatorilor, sntatea public i bunstarea animalelor i plantelor; protecia mediului.
II. Angajamentele n domeniul proteciei mediului, transpunerea n legislaia naional i implementarea Directivei Nitrai 54 , a Programului Natura 2000 i a Directivei Evaluarea Impactului asupra Mediului (Anexe I i II) 55
III. Abordarea prioritilor i problemelor specifice pentru adaptarea sustenabil a sectorului agricol i zonelor rurale din Romnia.
Avnd n vedere cerinele Comisiei Europene pentru acordarea sprijinului, precum i punctele tari, disparitile, decalajele i oportunitile, strategia pe termen scurt i lung propus prin PNADR a avut urmtoarele obiective strategice:
54 55
http://ec.europa.eu/environment/water/water-nitrates/directiv.html http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1985:175:0040:0048:EN:PDF Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
194
Obiectivul strategic 1. Dezvoltarea sustenabil pentru un sector agroalimentar competitiv, prin modernizarea i mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole i piscicole; Obiectivul strategic 2. Creterea standardului de tri n zonele rurale, prin mbuntirea i dezvoltarea infrastructurilor necesare i prin definirea i implementarea bunelor practici agricole pentru agricultura i dezvoltarea rural sustenabil; Obiectivul strategic 3. Dezvoltarea economiei rurale, prin dezvoltarea i modernizarea mijloacelor fixe, pentru exploataiile private agricole i forestiere, dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, n scopul meninerii i / sau crerii unor venituri alternative / suplimentare i a unor noi locuri de munc; Obiectivul strategic 4. Dezvoltarea resurselor umane, prin mbuntirea formrii profesionale a agricultorilor i proprietarilor de terenuri forestiere i prin consolidarea capacitii instituionale. Pentru toate aceste obiective strategice s-a acordat prioritate la investiii care au facilitat implementarea acquis-ului comunitar. n vederea ndeplinirii obiectivelor Comisiei Europene i naionale pentru agricultura i dezvoltarea rural n perioada de programare 2000-2006, menionate mai sus, PNADR a prevzut implementarea urmtoarelor prioriti. Pentru fiecare prioritate, s-au detaliat obiectivele specifice, indicatorii principali de realizare / rezultat / impact precum i o scurt descriere a gradului de atingere a obiectivelor vizate.
Prioritatea 1: mbuntirea accesului la pieele i a competitivitii produselor agricole prelucrate Obiective specifice:
1.1 Orientarea produciei conform tendinelor predictibile ale pieelor sau ncurajarea dezvoltrii unor piee noi pentru produsele agricole, n special pentru procesarea i marketing-ul produselor agricole procesate n baza standardelor de mediu n vigoare, i, n anumite cazuri, produsele biologice (ndeosebi, agricultura biologic); 1.2. mbuntirea calitii produselor procesate i controlului calitii produselor alimentare, prin respectarea cerinelor minime privind igiena alimentar conform standardelor UE; 1.3. mbuntirea controlului condiiilor sanitare 1.4. nfiinarea i consolidarea societilor comerciale private de procesare agroalimentar i piscicol. Msuri ale Programului SAPARD: 1.1, 1.2
Conform datelor Eurostat, valoarea adugata a produselor obinute n industria de produse alimentare i a buturilor din Romnia a crescut n perioada 2002-2007 de la 19,9% la 22,1%, ceea ce ne arat c investiiile realizate prin programul SAPARD au avut un impact pozitiv asupra ntregului sector. Mai n detaliu, investiiile sprijinite prin msura 1.1 au contribuit ntr-o mare msur la creterea valorii adugate a produselor agricole i piscicole prin mbuntirea i raionalizarea procesrii i marketingului produselor. De asemenea, proiectele finanate prin SAPARD au contribuit la mbuntirea calitii produselor agricole prelucrate i comercializate, dar datele obinute de la beneficiar nu ne permit s difereniem produsele realizate pe liniile de prelucrare beneficiare de cele obinute pe alte linii de procesare de ctre beneficiarii msurii. n plus, efectul pozitiv al investiiilor realizate n cadrul Msurii 1.1 asupra aspectelor legate de sntate i bunstare, se 195
demonstreaz prin rezultatele obinute din cercetarea direct, ntruct pentru 61% dintre beneficiarii chestionai, investiiile finanate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE. mbuntirea securitii la locul de munc se poate observa i din datele de context: numrul persoanelor accidentate la locul de munc n ntreprinderi cu activitate n agricultur, silvicultur, pescuit i industria alimentar a sczut cu 28% in perioada 2003-2007 i cu 15% n anii 20082009. n fine, investiiile efectuate n cadrul Msurii 1.1 au avut efecte pozitive asupra meninerii i crerii de noi locuri de munca, contribuind la crearea de 6.555 noi locuri de munc i la meninerea unui numr de 20.595 locuri de munc, reprezentnd n total 9,74% din numrul total de salariai (278.837 salariai) la nivelul economiei naionale n urmtoarele domenii: Agricultura, vntoare si servicii anexe, Silvicultura i exploatare forestier; Pescuit i acvacultura, Industria alimentar i Fabricarea buturilor (CAEN rev. 2) n anul 2009.56 n plus, Msura 1.2 a contribuit ntr-un mod hotrtor la susinerea Acquis-ului comunitar n domeniul controlului sanitar veterinar, vegetal i calitatea alimentelor, fr a se lua n considerare variabilele externe care nu au putut fi analizate. Aceast judecat este susinut de valorile n mare parte pozitive ale tuturor indicatorilor msurii luai n considerare i, de asemenea, de rezultatele anchetei asupra beneficiarilor care arat c n lipsa contribuiei doar 15% din beneficiarii ar fi efectuat oricum investiia, demonstrnd astfel centralitatea i necesitatea acestei iniiative dup cum a fost definit n cadrul programrii.
Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor pentru dezvoltarea rural i agricultura Obiective specifice:
2.1. mbuntirea accesului locuitorilor i gospodriilor din mediul rural la cile de comunicare ntre zonele rurale i la reea naional de drumuri; 2.2 mbuntirea condiiilor igienico-sanitare n cadrul gospodriilor i activitilor productive conform standardelor n vigoare; 2.3 Creterea capacitii de protejare a terenurilor agricole fa de inundaiile, prin dezvoltarea unor diguri noi i a altor sisteme specifice, i prin reabilitarea celor existente Msuri ale Programului SAPARD: 2.1
Dezvoltarea infrastructurilor din mediul rural, n general, a contribuit la mbuntirea mai multor elemente din viaa rural, incluznd accesibilitatea, dezvoltarea economic, nivelul general de tri, stabilizarea populaiei i protecia mediului, iar peste 92% din respondeni la ancheta asupra beneficiarilor a afirmat c investiia finanat a presupus o sporire a atractivitii satelor pentru ceteni i firme. n ceea ce privete contribuia la mbuntirea accesului zonelor rurale, rspunsurile primite de la beneficiari au permis estimarea unei reduceri medie a timpului de transport 40% i o economisire a 1,85 milioane de ore / an. Mai mult, peste 97% din beneficiarii msurii 2.1 intervievai a afirmat c au observat o mbuntire n calitatea vieii populaiei ce locuiete n zona n cauz, motivarea adus fiind deseori legat de mbuntirea situaiei economice a zonei, creterea accesibilitii acesteia i mbuntirea general a condiiilor igienico-sanitare ale populaiei. Aadar, n general, desigur se poate afirma
56
Sursa: INS: TEMPO_FOM104G_6_6_2011
196
c investiiile sprijinite au contribuit ntr-o mare msur la mbuntirea calitii vieii i a condiiilor igienico-sanitare ale populaiei rurale beneficiare. De asemenea, se remarc impactul relativ important pe care investiiile infrastructurale din partea sectorului public l-au avut asupra mbuntirii condiiilor de mediu, n special, n perspectiva protejrii solului. Se menioneaz, n aceast privin, contribuia important pe care infrastructura de canalizare o are asupra calitii solului, precum i importana amenajrilor infrastructurale realizate pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor i a investiiilor dedicate conservrii i consolidrii resurselor forestiere pentru utilizarea sustenabil a solului i a patrimoniului natural n general. Pe ansamblu, Evaluatorul a estimat ca 1,8% din suprafaa Romniei a fost protejat, n mod direct sau indirect, incluziv prin amenajri de prevenire / protecie mpotriva inundaiilor finanate prin Programul SAPARD.
Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale Obiective specifice:
3.1 Diminuarea costurilor de producie; 3.2 Adaptarea produciei la nevoile pieii; 3.3 Asigurarea utilizrii optimale a forei de munc disponibile prin ncurajarea crerii unor noi locuri de munc; 3.4 mbuntirea i diversificarea produciei; 3.5 mbuntirea calitii; 3.6 Promovarea diversificrii activitilor economice; 3.7 Stabilirea unor reguli comune privind informarea asupra produciei, n special n ceea ce privete recoltele i distribuirea pe piaa, oficial recunoscute n cadrul rii candidate; 3.8 Conservarea naltei valori naturale a mediului rural ce este potenial ameninat; 3.9 Protecia i mbuntirea resurselor forestiere pentru o mai bun valorizare a pdurilor Msuri ale Programului SAPARD: 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5
n ceea ce privete obiectivul de reducere a costurilor de producie, Evaluatorul nu a putut estima gradul n care acesta a fost atins datorita lipsei de date de monitorizare, precum i din dificultile ntlnite de beneficiari n estimarea acestui element. n plus, datorita faptului ca proiectele contractate n cadrul Msurii 3.2 nu au fost finalizate, fiind transferate n cadrul PNDR, aceasta nu a contribuit la atingerea obiectivelor specifice ale Prioritii 3, iar indicatorii afereni msurii, menionai mau sus, nu au putut fi cuantificai. De asemenea, datorita faptului ca a fost finanat un singur proiect, Msura 3.3 nu a avut rezultate / impact semnificative, iar indicatorii afereni msurii, menionai mau sus, sunt irelevani. Aadar, gradul de atingere a obiectivului specific 3.2, foarte legat implementarea acestor dou msuri este practic nul.
197
Cu referire la estimarea locurilor de munc create/meninute, contribuiile cele mai relevante au venit din implementarea msurilor 3.1 i 3.4. Mai n detaliu, aceste dou msuri au contribuit la meninerea / crearea a peste 24.000 locuri de munc: investiiile finanate n cadrul Msurii 3.1 au dus la crearea / meninerea circa 13.400 locuri de munc, iar n cadrul Msurii 3.4 s-a estimat crearea/meninerea circa 11.000 de locuri de munc, n special n sectorul turismului, n vreme ce alte sectoare neagricole (acvacultur, cultivare ciuperci, etc) ocup 27% din noile locuri de munc create. Aadar, desigur se poate spune ca obiectivul 3.3 a fost atins cu succes. Dei muli din indicatori afereni obiectivului privind mbuntirea i diversificarea produciei nu au fost disponibile, totui se poate spune ca interveniile SAPARD au contribuit ntr-o bun msura la atingerea acestui obiectiv. Pentru demonstrarea validitii acestei afirmai ne referim la rezultatele anchetei n rndul beneficiarilor Msurii 3.1, conform crora investiiile efectuate au contribuit la creterea productivitii exploataiilor beneficiare (66% al beneficiarilor evalueaz pozitiv ca modernizarea condiiilor de producie i a procedurilor aferente de gestiune a favorizat o cretere a produciei exploataiei i 58% al beneficiarilor evalueaz pozitiv faptul ca investiiile efectuate au contribuit la scderea pierderilor de producie) n ceea ce privete mbuntirea calitii produselor, interveniile SAPARD au contribuit ntr-o anumit msur la acest obiectiv, considernd ca, pe baza cercetrii directe asupra beneficiarilor Msurii 3.1, 76% din acetia consider c investiia a determinat modificri n calitatea produselor. Cu toate acestea, conceptul de calitate n producia agricol, aa cum este definit n Uniunea European, n special pentru produsele DOP, IGP nu este nc bine stabilit n contextul produciei naionale. n anul 2011 un singur produs romnesc este inclus n registrul Comisiei Europene DOOR al produselor agricole i alimentare de calitate ale UE (http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html), incluznd categoriile DOP (Denumire de Origine Protejat), SPG (Specialitate Tradiional Garantat), IGP (Indicaie Geografic Protejat) i circa 1000 de produse. Diversificarea economiei rurale prin crearea de ntreprinderi n sectoare neagricole sprijinit prin Programul SAPARD a avut rezultate foarte bune mai ales n sectorul turistic cu peste 54% de noi iniiative sprijinite n acest sector. n schimb msura a avut un impact limitat asupra sectoarelor precum arbutilor fructiferi i plantelor aromatice, denumite nc sectoare de ni dar cu ctiguri economice interesante, totui din partea beneficiarilor a existat o cerere limitat n acest sens, chiar dac cei puini care au nceput aceste iniiative confirm ateptrile interesante din punct de vedere economic (cretere venit de peste 25% n urma finanrii). n ceea ce privete obiectivul specific privind stabilirea unor reguli comune privind informarea asupra produciei, n special n ceea ce privete recoltele i distribuirea pe piaa, oficial recunoscute n cadrul rii candidate, facem referire la rspunsul privind mbuntirea calitii produselor furnizat mai sus. n cele din urm obiectivul specific privind protejarea resurselor naturale a fost atins mai degrab n mod indirect prin mbuntirea infrastructurilor de canalizare din mediul rural, prin lucrrile de protecie mpotriva inundaiilor i prin mpduriri. Pe de alt parte, avnd n vedere Protocolul semnat ntre Ministerul Mediului i APDRP, toate Msurile de investiii publice sau private implementate n cadrul SAPARD au contribuit ntr-un fel sau altul, prin respectarea i integrarea cerinelor legate de protecia mediului n cadrul lucrrilor / proceselor de producie, la conservarea resurselor naturale din mediul rural, ns acest lucru nu a putut fi cuantificat exact din lipsa datelor necesare (care nu au fost colectate prin sistemul de monitorizare i nu au putut fi furnizate de Beneficiari). 198
n fine n ceea ce privete obiectivul 3.9, privind conservarea i valorizarea resurselor forestiere, desigur Msura 3.5 a contribuit la dezvoltarea sustenabil a resurselor forestiere din Romnia, ns, datorit resurselor limitate utilizate, impactul de ansamblu al acestei msuri a fost relativ limitat, valorile indicatorilor artnd, n principal, acest lucru. Cu toate acestea, creterea anticipata a volumului de pduri datorita plantarea de noi copaci i mbuntirea pdurilor existente a rezultat la un nivel mai mult dect satisfctor.
Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane Obiective specifice:
4.1 Formarea agricultorilor pentru reorientarea calitativ a produciei, diversificarea activitilor economice, aplicarea metodelor de producie conforme cu prezervarea i mbuntirea peisajului i proteciei mediului i normele n domeniile igienei i bunstrii animalelor, precum i pentru obinerea nivelul de calificare profesional necesar pentru gestionarea unei exploatai viabile; 4.2 Asigurarea c Programul este cunoscut i neles att de ctre beneficiarii ct i de persoanele responsabile cu implementarea lui (selectarea, verificarea i monitorizarea); 4.3 Asigurarea promovrii programului; 4.4 Asigurarea formrii i formarea diferitelor autoriti i organisme responsabile cu implementarea Programului; 4.5 Elaborarea studiilor necesare pentru implementarea msurilor. Msuri ale Programului SAPARD: 4.1, 4.2
Datorita ntrzierii n acreditarea Msurii 4.1 privind formarea profesional, numrul de cursuri organizate a fost sub 20% din numrul prevzut iar numrul participanilor nu a atins nici 7% din cel programat. Cu toate acestea, rezultatele msurii au fost relativ bune, ponderea tinerilor care au participat la cursuri fiind de aproape 60% din totalul participanilor i ponderea femeilor fiind de 25% (int fiind de peste 30% pentru ambii indicatori). Detalierea numrului i tipologiilor de participani la cursuri pe tipuri de aciuni de formare arat faptul c ponderea cea mai mare (67%) de tineri participani la cursuri s-a nregistrat n cadrul aciunilor de formare privind practicile de producie, urmate de aciunile de formare viznd diversificarea sau reconversia diferitor activiti n spaiul rural, unde s-au nregistrat ponderi ridicate de tineri (56% din totalul participanilor) i de femei (51%). Mai mult, 80% din cursurile realizate au vizat prioriti / nevoi identificate n descrierea backgroundului Fiei Msurii 4.1 coninut n PNADR i reflectate n Obiectivul specific 4.1, ceea ce ne facem s concluzionm ca acesta a fost atins pe deplin. Asisten tehnic finanat din msura 4.2 nu a sprijinit beneficiarii n pregtirea / implementarea proiectelor, aceasta asisten fiind garantat de ctre alte organizaii (cum ar fi Agenia Naional de Consultan Agricol). De altfel, AT a sprijinit un numr de 372 funcionari din cadrul autoritilor naionale / regionale / locale implicate n nfiinarea i gestionarea programului, reprezentnd circa 30% din personalul angajat n anul 2007 n cadrul AM, APDRP i structurile locale. Obiectivele specifice 4.2 (Asigurarea c Programul este cunoscut i neles att de ctre beneficiarii ct i de persoanele responsabile cu implementarea lui (selectarea, verificarea i monitorizarea)) i 4.4
199
(Asigurarea formrii i formarea diferitelor autoriti i organisme responsabile cu implementarea Programului) au fost, aadar, atinse. Totodat, Evaluatorul a concluzionat c obiectivul 4.3 (Asigurarea promovrii programului) a fost atins, iniiativele de AT contribuind ntr-o bun msur la asigurarea promovrii Programului. Mai n detaliu, evaluatorul a estimat c circa 23% din populaia ocupat n agricultur, silvicultur i vntoare la finele anului 2006 (circa 2,5 milioane de persoane n baza datelor INS) a fost informat prin campaniile de informare organizate de AT i care au inclus producia i distribuirea unui numr relevant de brouri, pliante i alte materiale informative corespunztoare. De asemenea, Evaluatorul a estimat c n total circa 35% din funcionarii publici din cadrul administrailor publice locale din Romnia a fost familiarizat cu privire la normele i mecanismele politicii UE n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale, fr a se lua n calcul administraiile publice locale care au participat la alte evenimente organizate prin AT, cum ar fi seminarele naionale. n fine, obiectivul 4.5 (Elaborarea studiilor necesare pentru implementarea msurilor) a fost atins, n cadrul AT fiind realizate 3 studii necesare pentru implementarea msurilor SAPARD, respectiv: Baza de date cu preuri de referin pentru bunuri, lucrri i servicii achiziionate n cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD; Fundamentarea Cerinelor pentru Coninutul Cursurilor de Formare a Adulilor n cadrul Msurii 4.1 SAPARD: mbuntirea Formrii Profesionale; Studiu pentru Determinarea Zonelor de Potenial, Zonelor Geografice i Marjelor Brute Standard Unitare pentru proiectele din cadrul Msurii 3.1 Investiii n Exploataii Agricole din Programul SAPARD.
7.3.
Factorii care au contribuit la succesul sau eecul interveniei
n cazul Msurii 1.1, factorii care au contribuit la succesul Programului au fost: Axarea sprijinului n mod echilibrat pe tipuri de investiii care se ncadreaz la obiectivele majore ale msurii, mbuntirea sau raionalizarea procedurilor de procesare (42,8% din fonduri) i noi investiii n capaciti de prelucrare, nmagazinare i marketing (42,5% din fonduri); - Sprijinirea cu precdere a unitilor de procesare i depozitare mari a contribuit la depirea targeturilor privind capacitile de realizare implicate i, implicit, la crearea economiei de scar n acest sector; - Corelarea ridicat cu alte msuri ale programului, mai ales cu msura 3.1; - Implicarea eficient a firmelor de consultan n procesul de informare a potenialilor beneficiari i n elaborarea cererilor de finanare; Factorii ce au contribuit la diminuarea eficacitii Programului n ceea ce privete Msura 1.1: Corelarea necorespunztoare a interveniilor planificate fa de nevoile existente, plile direcionate ctre submsura Carne, produse din carne i ou (52%), depind de peste dou ori ponderea prevzut de Programul SAPARD (23%), n timp ce unele msuri nu iau atins targeturile; Nu s-a facilitat accesul la finanare pentru ntreprinderile sau grupurile de productori cu putere financiar mic, nerealizndu-se targeturile cu privire la numrul de proiecte la nici una dintre submsuri; Implicarea insuficient a autoritilor locale n activitile de promovare ale Programului Durata prea lung a perioadei dintre depunerea cererilor de finanare i semnarea contractelor, a condus la dificulti n implementarea proiectelor din cauza schimbrilor intervenite n aceast perioad att n contextul economic general, ct i la nivelul societilor comerciale beneficiare;
200
Cu referire la Msura 2.1, factorii ce au contribuit la succesul Programului au fost: Corelarea corespunztoare a interveniilor fa de necesitile existente, ce depeau cu mult ateptrile ce reies din documentul de programare; - Operaionalizarea imediat a msurii, ceea ce a contribuit la absorbia fondurilor disponibile; - Valoarea strategic a msurii pentru dezvoltarea local, ceea ce a impulsionat potenialii beneficiari s depun proiecte i a condus la rezultate i impacturi relevante asupra nivelului de tri al populaiei rurale interesate de interveniile finanate, inclusiv prin creterea accesibilitii zonelor, prin mbuntirea strii mediului i a situaiei igienicosanitare a localitilor Pe de alt parte, factorii ce au contribuit la diminuarea eficacitii Programului n ceea ce privete aceasta msur includ: Perioade prea lungi pentru obinerea finanrii Proceduri prea complexe (incluznd autorizaiile i avizele necesare din partea organismelor competente) Dificulti n co-finanarea interveniilor, datorita inexistenei pre-finanrii, ceea ce a determinat ndatorarea beneficiarilor ctre bnci Lipsa de motivare financiar a personalului public implicat n implementarea programului; Sistemul de gestionare a programului prea fragmentat (ex. numrul excesiv al organizaiilor intermediare). -
n cazul Msurii 3.1, factorii care au contribuit la succesul Programului au fost: Operativitate destul de ridicat n ceea ce privete raporturile cu beneficiarii, majoritatea (68%) acestora declarnd c nu a ntmpinat dificulti n cursul procedurii birocratice de gestionare a finanrii; Nevoia stringent pentru modernizarea exploataiilor agricole i alinierea acestora la standardele UE, care a facilitat absorbia fondurilor n proporie de 91% chiar i n situaia n care targetul privind numrul de proiecte finanata s-a atins doar ntr-o proporie de 18%; Corelarea ridicat cu alte msuri ale Programului, mai ales cu msura 1.1; Implicarea eficient a firmelor de consultan n procesul de informare a potenialilor beneficiari i n elaborarea cererilor de finanare.
Factorii ce au contribuit la diminuarea eficacitii Programului n ceea ce privete Msura 3.1: Demararea cu ntrziere a implementrii msurii, ceea ce a avut ca efect direct imposibilitatea de a cheltui n totalitate suma prevzut Corelarea necorespunztoare a interveniilor planificate fa de nevoile existente, plile direcionate ctre submsura Culturi de cmp (48%), depind de 2,5 ori ponderea prevzut de Programul SAPARD (19%), n timp ce unele msuri nu i-au atins targeturile; Implicarea insuficient a autoritilor locale n activitile de promovare ale Programului; Durata prea lung a perioadei dintre depunerea cererilor de finanare i semnarea contractelor, a condus la dificulti n implementarea proiectelor din cauza schimbrilor intervenite n aceast perioad att n contextul economic general, ct i la nivelul societilor comerciale beneficiare.
Pentru Msura 3.2, nu au existat factori speciali de succes, ci mai degrab factori care au limitat progresul Msurii, n special complexitatea sistemului i dificultile de punere n aplicare ale acestuia, de asemenea, legate i de lipsa de cunotine din partea productorilor, de oportunitile pe care un sistem de grupare al ofertei le poate oferi. Msura este n prezent activa n noul PNDR 2007-2013 prin Msura 142 i pn n prezent 14 contractele au fost formalizate. 201
Pentru Msura 3.3 progresele limitate, daca se poate spune aa, se pot datora incluziv nceperii implementrii PNDR 2007-2013 n anul 2007, care, prin msura 214, a oferit finanri mai profitabile pentru angajamentele agro-ambientale asumate i astfel aproape toi beneficiarii au decis s renune la SAPARD n favoarea noului Program. Chiar i aciunea restrns de sensibilizare, realizat doar n zonele pilot, a contribuit la limitarea aderrii la Msura 3.3 din partea altor ntreprinztori agricoli. Angajamentele agro-ambientale sunt un nou sistem de premiere pentru ntreprinztorii agricoli din Romnia i necesit de un pachet cuprinztor de formare / informare corespunztoare, aa cum se ntmpl n prezent n cadrul Programului PNDR 20072013. Pentru Msura 3.4 succesul iniiativei a fost cu siguran determinat de: - Implicarea beneficiarilor chiar i a celor provenind din sectoare neagricole, avnd o alt mentalitate ndreptat spre promovarea turismului i serviciilor n zonele rurale; - Concentrarea majoritii resurselor n sectorul promovrii turismului, sector n cretere att pentru cererea intern ct i pentru cea internaional; - S-a susinut, de asemenea, i promovarea produciei agricole n continuare pe o pia de ni (fructe de pdure, miere, ciuperci, plante medicinale), dar cu bun capacitate de a genera rezultate atractive, n termeni de valoare adugat; A lipsit, cu toate acestea, n cadrul Msurii 3.4, un instrument pentru punerea n reea a iniiativelor realizate i, de consecin, un instrument de promovare transversal a patrimoniului turistic valorizat; Din partea beneficiarilor s-a ivit o problem cu birocraia excesiv i perioadele lungi de ateptare ntre prezentarea cererii i primirea contribuiei. Pentru Msura 3.5 - Concentrarea resursele pe viabilitatea forestier corespunztoare a patrimoniului forestier din Romnia; a pus bazele pentru ntreinerea
- Beneficiarii, marea majoritate fiind subieci publici (mai mult de 65%), au manifestat interes pentru acest tip de finanare care sunt eseniale pentru gestionarea pdurilor; - Msura a pus bazele pentru adoptarea "Acquis-ului comunitar", n contextul iniiativelor corelate i active n prezenta etap de programare PNDR 2007-2013 Msura 221 i 125; Pentru Msura 4.1, factorii ce au contribuit la atingerea unor rezultate pozitive sunt: Succesul n atragerea tinerilor i femeilor n participarea la cursuri; Facilitatea n implicarea grupului int (ex. mulumit numrului redus de zile de formare prevzute); - Calitatea ridicat a interveniilor, inclusiv mulumit numrului redus de cursani pe curs; - Corelarea corespunztoare ntre nevoile existente i interveniile finanate, inclusiv mulumit studiului premergtor activrii acestei msuri; - Corelarea ridicat cu alte msuri ale Programului, ceea ce a sporit relevana general i caracterul transversal al msurii n domeniul formrii profesionale, crend un potenial efect multiplicator la nivelul programului; - Complementaritatea cu alte iniiative similare finanate din alte surse. Pe de alt parte, factorii ce au contribuit la scderea eficacitii i impactului msurii 4.1 includ: 202 Activarea trzie a msurii; -
Numrul relativ redus de participani totali, datorit numrului redus de cursuri organizate, ceea ce a limitat impactul asupra universului potenialilor beneficiari ai Programului, ce ar fi putut beneficia de asemenea instruiri.
Pentru Msura 4.2, factorii ce au contribuit la succesul interveniilor sunt: Complementaritatea cu alte iniiative similare finanate din alte surse, spre exemplu, att n domeniul informrii i publicitii ct i n domeniul furnizrii asistenei tehnice beneficiarilor proiectelor pentru planificarea i implementarea interveniilor; - Respectarea cerinelor CE; - Comunicarea corespunztore / coordonarea cu beneficiarii finali ai asistenei (spre ex. personalul AM / APDRP n cazul proiectelor de evaluare); Pe de alt parte, urmtoarele elemente au contribuit la reducerea impactului msurii asupra implementrii de ansamblu a Programului: Neutilizarea sub-msurii privind convocri ale experilor (adic asistena furnizat de ctre experii pentru acompanierea personalului AM i altor structuri de management al programului, la locul de munc pentru managementul i monitorizarea Programului, n ansamblul lui). -
n concluzie, se poate afirm, n primul rnd, c, n general, factorii de succes au fost mai numeroi dect factorii de eec al Programului pentru toate Msurile activate. Mai n detaliu, printre factorii de succes al Proiectului se menioneaz urmtoarele: Capacitatea ridicat a interveniilor de a crea sinergii att n raport cu alte msuri din cadrul Programului (cum ar fi cazul, printre altele ale interveniilor finanate n cadrul Msurilor 1.1 i 3.1, 2.1 i 4.1, strns corelate ntre ele), ct i cu alte intervenii, finanate din alte surse (cum ar fi cazul Msurii 4.2 de asisten tehnic, strns corelat cu alte intervenii complementare, finanate din programul PHARE, finalizate la promovarea programului i la furnizarea de asisten tehnic); Concentrarea resurselor pe prioritile identificate i / sau pe elementele se valoare adugat / strategic (cum ar fi: cazul ntregii Msurii 2.1, de o valoare strategic general pentru ntregul Program / obiectivele acestuia legate de dezvoltare echilibrat a teritoriului rural; cazul finanrii ntreprinderilor mari n cadrul Msurii 1.1; finanarea cu prioritate a interveniilor de modernizare a exploatailor agricole n vederea aderrii la standardele UE, n cadrul Msurii 3.1; concentrarea resurselor pe sectoare strategice, cum ar fi cel turistic, n cadrul Msurii 3.4; sau, nc o dat, concentrarea asupra interveniilor infrastructurale, de drumuri forestiere, n cadrul Msurii 3.5, .a.m.d.); Contribuia important, general, a Programului n ceea ce privete pregtirea sectorului privat i public la efectuarea unor investiii conforme cu standardele UE / acquis-ului comunitar n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale, prin dobndirea experienei i capacitilor umane i de structur necesare, n cadrul organizaiilor. Pe de alt parte, printre factorii ce au condus la limitarea impactului pozitiv al Programului, reies urmtorii: Activarea trzie a anumitor Msuri ce ar fi putut s aib valoare strategic pentru derularea Programului i, n general, pentru pregtirea spaiului rural din Romnia la contextul politicilor agricole i de dezvoltare rural ale UE (cum ar fi, activarea trzie a Msurilor 1.1, 3.1, 3.3 i 4.1); Dificulti de co-finanare din partea potenialilor beneficiari, att din sectorul public ct i din sectorul privat; 203
Birocraia perceput ca excesiv din partea beneficiarilor i timpuri prea lungi de ateptare ntre depunerea cererii de finanare i primirea contribuiei.
7.4.
Eficiena, efectivitatea, relevana i sustenabilitatea Programului
Eficiena n ceea ce privete eficiena, acest tip de analiz este direct legat de rezultatele plilor finalizate la 31/12/2009. Dup cum s-a artat deja, Programul SAPARD Romnia a atins, n timpul implementrii iniiativei, o capacitate de cheltuial de 88,6% (reprezentnd raportul dintre plile efectuate i resursele alocate). Acest rezultat, care este rezonabil n termeni de cheltuial financiar, a implicat pltirea unei sume de 1,348 M de ctre Agenia de Pli, fa de o sum total de 1,521 M alocat . Este important s se sublinieze faptul c aceasta capacitate de cheltuial este foarte divers ntre cele 10 Msuri, cteva din intervenii (Msurile 1.1/2.1/3.1/4.1) nregistrnd valori peste 90%. Efectivitatea Pentru sprijinirea analizei efectivitii ntregului Program SAPARD n timpul implementrii acestuia, Evaluatorul a avut n vedere evoluia indicatorilor de realizare si rezultat, n raport cu valoarea int identificat, dup cum este prezentat n tabelul urmtor:
Indicatori de realizare inte atinse Msur 1.1 Msur 1.2 Msur 2.1 Msur 3.1 Msur 3.4 Msur 3.5 Msur 4.1 Msur 4.2 Total 12 inte neatinse 10 3 9 4 3 2 2 4 7 25
Elaborat de Evaluator
Indicatori de rezultat Necuantificabile inte atinse 2 3 14 5 1 21 11 1 3 2 6 2 16 inte neatinse 2
Tabelul este numai un rezumat, ce furnizeaz o privire de ansamblu asupra ntregului Program n ceea ce privete gradul de atingere sau nu a valorilor int identificate, dup cum s-a prevzut n analiza ex ante. Dup cum s-a menionat deja, n general, valorile int au fost supraestimate pentru toi indicatorii. Acest lucru este n special evident pentru indicatorii de realizare i rezultat. Din acest motiv, nu toi indicatorii care nu i-au atins valoarea int semnaleaz o realizare insuficient n termeni cantitativi: civa din acetia arat doar neconcordanta dintre inte i rezultate. De asemenea, faptul ca 36% din indicatori nu sunt cuantificabili reprezint o limitare foarte mare n ceea ce privete realizarea unei evaluri corecte, ns, avnd n vedere ca aceasta este prima oar cnd Autoritatea de Management a avut de a face cu asemenea iniiative, aceasta situaie este acceptabil, deoarece datele de baz au fost disponibile iar exist capacitatea de a mbunti sistemul de monitorizare. 204
Rezumnd, dup prerea Evaluatorului, din tabelul de mai sus concluzia se concentreaz pe dou aspecte principale: 1) n ceea ce privete indicatorii de realizare, un numr total de 21 nu sunt cuantificabili iar numai 12 i-au atins valoarea int prevzut, s-a observat un nivel bun de eficacitate, ndeosebi cu referire la Msurile 1.2 si 2.1. 2) n ceea ce privete indicatorii de rezultat, 16 indicatori nu pot fi cuantificai, iar 11 i-au atins valoarea int, n special pentru Msurile 3.4, 1.2 si 1.1. Aadar, se poate prezenta o judecat n termeni de eficacitate a Programului SAPARD, iar tabelul de mai sus sugereaz ca Programul nu i-a atins obiectivele identificate, totui, trebuie subliniat c supraestimarea valorilor int a afectat deja aceasta analiz. De asemenea, imposibilitatea de a cuantifica circa 36% din totalul indicatorilor (din diverse motive, ce sunt detaliate n rspunsurile la ntrebrile Comune de Evaluare), a mrit limitrile acestei evaluri. n cele din urm, este important s se sublinieze evoluia pozitiv a efectului deadweight, care s-a cuantificat prin anchetele directe realizate. Numai 30% din beneficiarii finali ar fi fost capabil s realizeze aceleai iniiative fr finanare iar numai 50% din proiecte ar fi fost realizate fr sprijinul SAPARD. Aceste date confirm faptul c Programul a fost capabil s interacioneze cu cererea privind acest tip de sprijin, n special n zonele dezavantajate, avnd o capacitate sczut de a oferi alte oportuniti de dezvoltare. Relevana n ceea ce privete relevana Programului, Evaluatorul evideniaz prioritile identificate n cadrul obiectivelor strategice definite. n special, Programul SAPARD a avut un rol important pentru: Adoptarea Acquis-ului Comunitar, implementarea celor 10 Msuri a avut un impact pozitiv evident n aceti ani. n special, este important s se remarce adoptarea de ctre Guvernul Romniei a tuturor aspectelor legislative relevante pentru Politica Agricol Comun i adoptarea legislaiei specifice privind: directiva nitrailor, bunele practici agricole, conformitatea transversal, .a.m.d. Acest lucru arat i faptul c, n ceea ce privete managementul, SAPARD a contribuit la crearea cadrului instituional necesar implementrii unui sistem complex de instrumente n sprijinul sectorului n general, chiar i prin crearea unui context administrativ dedicat (cum ar fi Agenia de Pli). n cele din urm, sprijinul furnizat prin Msura 1.2, care a mrit eficiena i capacitatea reelei naionale de control fitosanitar i calitate a alimentelor, a garantat existena unui sistem de laboratoare la nivel naional responsabile cu monitorizarea strii calitii alimentelor i cu prevenirea tuturor tipurilor de boli sau fenomene pandemice n rndul animalelor. Cu privire la Beneficiarii finali, este important s se remarce faptul c, datorit angajamentului limitat al potenialilor beneficiari (fiind implementate numai 4.500 de proiecte), capacitatea direct de a influena publicul a fost limitat. Cu toate acestea, campaniile de informare promovate prin Msura 4.2 au vizat 11% din locuitorii rurali n legtura cu aspecte privind: politica de dezvoltare rural; accesarea fondurilor structurale, i mbuntirea competitivitii agricole. n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil a zonelor rurale, contribuia SAPARD a fost relevant. Marea majoritate a celor 4.500 proiecte finanate prin SAPARD implementate n zonele rurale din Romnia au contribuit la mbuntirea dezvoltrii sustenabile a acestor zone, cum ar fi: 1. Sistemul infrastructural al zonelor rurale i terenurilor forestiere; prin crearea / reabilitarea peste 3.500 de km de drumuri, ceea ce a garantat accesul minim la aceste zone; n plus, sprijinul crerii / reabilitrii a 10.000 de locuri n infrastructurile de primire turistic, reprezentnd 50% din totalul locurilor n pat disponibile n zonele rurale, reprezentnd o cretere relevant n ceea ce privete creterea ofertei de servicii. Meninerea populaiei active i a tinerilor a fost promovat prin SAPARD. ntr-adevr, 45% din beneficiarii finali ai Programului (pentru msurile 3.1 i 3.4), au sub 44 ani, comparat cu antreprenorii agricoli, din care numai 15% au sub 44 ani. Sprijinirea antreprenoriatului. ntr-adevr, dup cum au artat interviurile directe cu beneficiarii finali, peste 1.000 din ntreprinderile sprijinite reprezint iniiative noi, ceea ce
2.
3. 205
evideniaz importana Programului n promovarea crerii de ntreprinderi noi i n furnizarea unor activiti economice vitale n zonele rurale. 4. Sprijinirea ocuprii forei de munc, a fost evideniata inclusiv prin anchetele directe, c Programul n sine a sprijinit crearea / meninerea a circa 68.000 FTE57, n diverse sectoare: industria agroalimentar, turism / servicii, construcii, agricultur i silvicultur. Pentru 64% din beneficiarii finali ai Msurilor promovnd investiiile (1.1/3.1/3.4) finanarea din SAPARD a generat un impact direct asupra veniturilor; creterea estimat a veniturilor dup realizarea investiiei este de circa 33%. n cele din urm, cu referire la aspectele legate de protecia mediului, trebuie remarcate dou aspecte principale: Msurile din Programul SAPARD nu au avut efecte negative asupra mediului, ci, dimpotriv, au contribuit la protejarea mediului, ca urmare a ncheierii n data 24.03.2006 a unui Protocolul ntre Ministerul Mediului, prin Agenia Naional pentru Protecia Mediului, i Agenia de Pli pentru Dezvoltarea rural i Pescuit, conform cruia beneficiarii SAPARD erau obligai s se conformeze standardelor de mediu i regulamentelor UE nainte de prezentarea unei propuneri de proiect n cadrul SAPARD, precum i la finalizarea proiectului. n al doilea rnd, implementarea msurilor 3.3 (aciuni de agro-mediu) i 3.5 (intervenii n sprijinul pdurilor) a avut un impact direct, pozitiv, asupra mediului n scopul valorizrii i mbuntirii resurselor naturale, cu toate c resursele alocate au fost destul de limitate. Sustenabilitatea n cele din urm, cu privire la sustenabilitatea iniiativelor implementate, pentru evaluarea acestui criteriu, Evaluatorul a avut n vedere capacitatea diverselor proiecte de a garanta efectele lor pe termen lung, ceea ce nseamn ca la doi ani de la realizarea investiiilor acestea continu s garanteze impactul lor asupra contextului. n general, Evaluatorul poate afirma c activitatea de evaluare ex post a luat n considerare proiectele finalizate pe parcursul ultimilor doi ani de implementare, considernd ca toate proiectele au fost pltite nainte de 31/12/2009. Aadar, 98% din beneficiarii finali au confirmat efectul pozitiv al proiectelor finanate, iar nici unul din acetia a declarat ca activitatea nu se mai desfoar n prezent. n fine este important s se remarce ca circa 60% din sumele pltite au fost direcionate ctre finanarea infrastructurilor din zonele rurale, reprezentnd investiii pe termen lung.
5.
6.
7.5.
Concluziile privind impactul Programului
Implementarea Programului a avut efecte considerabile pentru toi indicatorii relevani utilizai n vederea evalurii rezultatelor si impactului. Aceste efecte includ: O contribuie direct la creterea economic a beneficiarilor sprijinii (creterea medie a veniturilor este estimat la 33%, dup finanarea proiectului) ndeosebi n sectoarele procesrii agricole si alimentare, n concordan cu ratele medii de cretere economic nregistrate la nivelul economiei naionale a Romniei; Crearea si meninerea unui numr relevant de locuri de munc cu norma ntreag (circa 68.000) n producia primar si industria de procesare, ceea ce, considernd efectele negative asupra ocuprii datorate crizei economice globale ncepnd cu anul 2008, a fost o contribuie important a Programului SAPARD
57
Full Time Employment Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
206
Competitivitatea si productivitatea mbuntite conform standardelor UE n ceea ce privete calitatea si sigurana produsului, protecia mediului, condiiile de munc si bunstarea animalelor. mbuntirea standardelor de via n zonele rurale, prin investiii n infrastructura rural i prin crearea unor oportuniti alternative de venituri.
8. ANEXE
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6
ANEXA 1. Rezumat al Raportului Final Activitatea 4.6 ANEXA 2. Fiele msurii ANEXA 3. Criterii si Indicatori pentru fiecare intrebare de evaluare ANEXA 4. Chestionar pentru interviuri directe ANEXA 5. Chestionar pentru angajai AM / APDRP ANEXA 6. Studii de caz
207

Raport Final Evaluare Ex-Post SAPARD

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Final Evaluare Ex-Post SAPARD

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

CONTEXTUL EVALURII...................................................................................................... 22 3.1. Scurt informare contextual asupra Programului ...................................................... 22

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Rspuns la ntrebrile de evaluare............................................................................ 104

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Constatri principale ale evalurii

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Scopul raportului de evaluare

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Scurt informare contextual asupra Programului Politici naionale relevante

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Nevoile sociale i economice care au motivat sprijinul acordat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

20 847 1.935 3 1 1.058 113 5 10 4451

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Sursa: INSSE TEMPO_AGR206A_7_7_2011, https://statistici.insse.ro/ipc/

Anuarul Statistic al Romniei, 2009 https://statistici.insse.ro/ipc/

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

Figura: Investiii in industria alimentar i a buturilor n Romnia

Milioane Lei RON

Sursa: INSE TEMPO_INV101D_28_6_2011

Sursa: INSSE TEMPO_AMG157B_8_7_2011

INSSE TEMPO_SOM103A_8_7_2011 1 http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania

http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf 25 http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/RGA2010_data%20provizorii.pdf

Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania