LECCIONES DE JOHANNESBURGO: RETOS LOCALES Y GLOBALES PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL

Introduccin Desde el 24 de Agosto hasta el 4 de Septiembre del 2002, la megaciudad de Johannesburgo en Sudfrica fue el punto de encuentro de miles de personas llegadas de los cinco continentes para la celebracin de la Cumbre de la Tierra sobre el Desarrollo Sostenible convocada por la Naciones Unidas. Al hilo de lo all acontecido, con este escrito se pretende aportar una serie de datos y reflexiones que nos ayuden a afrontar los duros retos ambientales y sociales que tanto local como globalmente estamos obligados a asumir en el inicio del siglo XXI. No era la primera vez que un evento internacional de este tipo se celebraba. Desde 1972, todos lo aos acabados en dos las Naciones Unidas han celebrado una gran conferencia internacional para atajar los males que la crisis ambiental est provocando en la Tierra, por eso trataremos en primera instancia de hacer un repaso sobre las diferentes reuniones y cumbres para conocer sus cambiantes coyunturas polticas, sus temas centrales, sus logros y sus devenires para posteriormente intentar analizar los logros y enseanzas de este importante evento internacional, enmarcado en el proceso hacia la sustentabilidad medioambiental y social. Retrospectivas de las Conferencias de Estocolmo, Nairobi y Ro de Janeiro Sola decir mi profesora preferida de Historia que para hablar de la misma hacen falta al menos 50 aos de distancia. Seamos pues prudentes. Solo han pasado 30 aos desde la primera conferencia internacional convocada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972, con el ttulo de "El hombre y la biosfera". All se produjo la primera voz de alarma gubernamental e internacional sobre la crisis ecolgica y se defendi el ecodesarrollo1 como medicina para evitar los daos ambientales y sociales creados por un modelo de desarrollo despilfarrador de recursos y creador de contaminacin por tierra, mar y aire. Poco tardaran las Naciones Unidas en abandonar este trmino polticamente incorrecto por indicacin del Sr. H. Kissinger, a la sazn embajador estadounidense. No obstante en el otro lado del muro, los soviticos se jactaban de estar en mejores condiciones ambientales que el mundo occidental y de tener las herramientas (partido y estado socialista) para atajar "los males ecolgicos inherentes a las sociedades capitalistas". Quien lo dira despus de las tragedias de Chernobyl, del Mar del Aral o del asfixiante "Tringulo Negro" localizado entre Polonia y las desaparecidas Checoslovaquia y la RDA. Estocolmo, no obstante, tuvo de positivo el haber sido el inicio a un debate diplomtico internacional sobre la crisis socioambiental, apercibiendo al mundo sobre los lmites del crecimiento, en el mismo momento en que el Club de Roma publicaba sus informes de Meadows y Mesarovich entre otros. Diez aos despus en Nairobi (Kenia) se asent el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) creado en Estocolmo y por primera vez empezaron a relacionarse las cuestiones del desarrollo y de la ecologa quizs porque en aquel ao conoce la luz el Informe Brandt, sobre las relaciones Norte-Sur donde se evidencia el saqueo permanente al que sometemos los pases desarrollados a los pases empobrecidos del hemisferio Sur. Su evidencia ms flagrante se manifiesta en llamada "deuda externa" financiera que estos pases deben pagar a las entidades crediticias internacionales tras haber seguido las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. A pesar de los intentos por acercar ambas perspectivas a un anlisis conjunto, la del desarrollo y la ambiental, siguen siendo divergentes y casi opuestas (como en parte se ha evidenciado en Johannesburgo) ya que las preocupaciones de escritores, organizaciones y movimientos de ambas tendencias, con algunas excepciones, han andado durante dcadas por sendas distintas (Sutcliffe, 1995). Ya por aquel entonces, a principios de la dcada de los 80 se haba acuado y difundido en los crculos ambientalistas internacionales el trmino desarrollo sostenible y la Unin Internacional
1

TAMAMES, R. (1974) :"Ecologa y Desarrollo. La polmica sobre los lmites del crecimiento" Alianza. Madrid.

para la Conservacin de la Naturaleza junto al World Wildlife Fund y el PNUMA, que establecera su sede en Nairobi, lo definan en su Estrategia Mundial para la Conservacin (1980) como "aquel que implica la mejora de la calidad de vida dentro de los lmites de los ecosistemas". Sin embargo fue la Comisin Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente, un conjunto de varios cientos cientficos y diplomticos del Norte y del Sur, del Este y del Oeste, encargados de buscar durante 5 aos los puntos de encuentro entre el desarrollo y la crisis ambiental. As la publicacin del Informe Brundtland en 1987 (Nuestro Futuro Comn, Alianza, 1988) uni definitivamente los intereses conservacionistas y los desarrollistas con la introduccin en el argot internacional del trmino -desarrollo sostenible-. En dicho informe se considera que la pobreza es el primer problema ambiental del planeta y que salir de ella significa aceptar el compromiso entre las generaciones actuales y las futuras para no devastar nuestras reservas. Cinco aos despus del Informe Brundtland, en Ro de Janeiro se produce el evento ecolgico ms relevante producido por la diplomacia internacional y por los nuevos movimientos sociales. En Ro, la Cumbre de la Tierra reuni al mayor nmero de gobernantes estatales jams visto en una conferencia de la ONU para aprobar la Carta de la Tierra, la Agenda 21 y los acuerdos sobre el Clima, la Biodiversidad y la Conservacin de Bosques. Segn el canadiense M. Strong, presidente de las cumbres de Estocolmo y Ro, se trataba de pasar a programas concretos las recomendaciones del Informe Brundtland. El momento poltico pareca inmejorable. La cada del socialismo real daba pie a entender las relaciones internacionales ms all de la guerra fra y el finiquitado binomio Este-Oeste posibilitaba el uso de los ingentes gastos militares para el dividendo por la paz. An as los movimientos sociales y sus organizaciones de los cuatro puntos cardinales, rebautizados con el nombre de ONG-s, se reunieron en el Forum Global alternativo a 60 Kms. de la Cumbre oficial para establecer sus propios programas, crticas y acuerdos (Global Forum di Ro, ISEDI, 1993). En Ro, no obstante, el impacto meditico-poltico lo produjo George Bush padre, al recordar al mundo entero al comienzo de la Cumbre, que no iba all a negociar el "american way of life", que sus pretensiones eran defender el nivel de vida de sus ciudadanos. Con esa entrada era fcil afirmar que no firmara ni la Convencin de Biodiversidad, ni la del Cambio Climtico. Seguramente por las mismas razones hoy su hijo se niega a ratificar el Protocolo de Kyoto, al entender la sostenibilidad como algo que empieza y acaba en sus fronteras nacionales. A pesar de ello, Ro de Janeiro result ser el matrimonio entre ecologa y economa, del que nacera un vstago denominado desarrollo sostenible. La alianza entre los gobiernos del Norte (para frenar el Cambio Climtico) y los del Sur (para preservar la Biodiversidad) en favor de un modelo en el que lo que haba de ser sostenible o sustentable ya no eran tanto los ecosistemas, sino el desarrollo econmico entendido como crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB). El Legado de Ro de Janeiro La importancia de la Conferencia de Ro reside a nuestro entender en que, al margen del producto poltico final resultante, dej como muestra del compromiso de los gobiernos del mundo, entre otros documentos, un programa llamado Agenda 21, un par de relevantes Convenios (biodiversidad y cambio climtico) y la aceptacin en la ONU a travs del naciente Consejo para el Desarrollo Sostenible, de actores no gubernamentales. Eso, si dicho Consejo mundial no tendr capacidad ejecutiva, ni poder regulador, incluso ha estado vaco de presupuesto pero ha sido el lugar donde los grupos "mayores" - empresas, sindicatos, agricultores, ecologistas e indgenashan tenido la oportunidad de emitir sus opiniones ao tras ao en el seno de las Naciones Unidas sobre las cuestiones del desarrollo sostenible. La Agenda 21, un documento "mamut" de 800 pginas y 40 captulos adoptado por los gobiernos presentes en Ro, dise un plan de accin para la sostenibilidad en el siglo XXI, marcando objetivos y prescribiendo acciones, directrices de trabajo y condiciones institucionales para su implementacin en la siguiente dcada. (Ver P.McCully& M.McCoy, 1993: 290). "Era un buen plan,

pero su aplicacin ha sido dbil" reconoca el propio Kofi Annan en las reuniones preparatorias de la cumbre de Johannesburgo. La Agenda o Programa 21 se basaba en el acuerdo libre y voluntario entre estados para sacar adelante sus compromisos ambientales y qued desvalido ante los 26.000 folios de la Ronda de Uruguay en 1994 - cuando el GATT pas a llamarse Organizacin Mundial de Comercio (OMC)-, que contradeca las propuestas de la Agenda 21. La OMC asegura y pone en prctica su capacidad sancionadora contra los gobiernos que incumplan sus normas. He ah la diferencia. Quiz el pecado estuviera en la propia Agenda 21 que en su Captulo 2 (Art. 3) recomienda "la promocin del desarrollo sostenible a travs de la liberalizacin y de hacer comercio y medio ambiente mutuamente coadyuvantes" y ms tarde espera que los gobiernos "tomen en cuenta los resultados de la Ronda de Uruguay y promuevan un abierto, no discriminatorio, equitativo y multilateral sistema de comercio (Art.9) (The Jo'burg Memo, 2002:58). El "olvido" gubernamental e internacional sobre la Agenda 21 ha sido debido fundamentalmente a la falta de voluntad poltica y econmica por parte de los pases enriquecidos para transferir al Global Environmental Facility, organismo dependiente del Banco Mundial, los 600.000 millones de dlares anuales necesarios entre 1993 y el ao 2000 para llevar a cabo el programa convenido. Dnde qued la promesa firmada una vez ms en Ri para emplear el 0,7 del PIB por la va de la ayuda internacional a "los pases en desarrollo"? Como ha documentado Hilary French del World Watch Institute norteamericano, la ayuda no slo no aument sino que baj de 58.300 millones de dlares (0,35% del PIB) en 1992 a 53.100 millones (0,22%) en el 2000 (ONU, 2002 y H.French, 2002). Como afirmaba esta autora tras la Cumbre de la Tierra, el Global Environmental Facility era la nica institucin encargada de financiar la Agenda 21, con una alta dependencia del denostado y criticado Banco Mundial y con una dotacin de 5.000 millones de dlares, suma que aunque insuficiente no ha llegado a gastarse totalmente (H.French,1993:57). Esto da muestra de la debilidad de las instituciones ambientales internacionales creadas por la ONU. El Consejo para el Desarrollo Sostenible, rgano creado para hacer el seguimiento del cumplimiento de la Agenda 21 ha sido un foro de debate y opinin entre gobiernos y otros actores institucionales y sociales, pero sin capacidad ejecutiva o decisional. Ante esta subinstitucionalizacin ecolgica, no faltan quienes reivindican que se pongan en marcha, una Organizacin Mundial del Medio Ambiente, del estilo de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Mundial de la Salud, que puedan contrarrestar el poder de las instituciones de Bretton Woods (B.M., FMI y OMC) y sea rodeada por otras instituciones como la Agencia Internacional de Energa Renovable o la Corte Permanente de Arbitraje Internacional Ambiental que hagan respetar los ms de 500 acuerdos internacionales ambientales ya existentes. Y adems extender a todo el planeta el derecho a la informacin, participacin y judicializacin ambientales de la Convencin de Aarhus. (The Jo'burg Memo, 2002:65). Del legado de Ro de Janeiro en lo positivo, ya que todo lo pretendido no ha cado en saco roto, hemos de resaltar las Agendas 21 Locales. Si bien slo 18 gobiernos entre los casi 200 del planeta han puesto en marcha Planes estatales para la Sostenibilidad, 6.416 iniciativas locales en 113 pases han aceptado el reto de Ro de Janeiro desarrollando el art.28 de la Agenda 21. Las Agendas 21 locales, a pesar de su variedad y diferencias, son una interesante experiencia de participacin democrtica, integradora de asuntos sociales, econmicos y ambientales. En su 2 informe para la ONU, el ICLEI resalta que en el 73% de los municipios con Agendas Local 21 existen consejos de participacin social, en un 59% de casos la Agenda 21 local esta integrada en el sistema municipal. En cuanto a sus contenidos es de remarcar que el suministro y gestin del agua y la falta de medios financieros y de ayuda por parte de los gobiernos centrales son el comn denominador de las problemticas expresadas por estos nuevos entes locales, sea cual sea la regin o situacin econmica. (ICLEI, 2002) El Convenio sobre Diversidad ha sido firmado por ms de 180 estados y est en vigor desde 1993, sin embargo es interesante destacar que no ha sido ratificado por los EEUU de Norteamrica. Este acuerdo que se dirige fundamentalmente a los gobiernos del hemisferio Sur, all donde se

encuentran las reservas naturales que sustentan la mayor parte de la biodiversidad conocida, garantiza la soberana de los estados sobre tales territorios y especies. Desde la Cumbre de Ro se ha realizado 6 conferencias de las partes para dar contenido especfico a los acuerdos tomados en Brasil. La ltima de ellas, la celebrada en La Haya en Abril del 2002 hizo hincapi en cuatro temas centrales como son la explotacin sostenible de los bosques primarios donde reside el 80% de la biodiversidad, el prevenir y mitigar la introduccin de especies exticas en otros ecosistemas, abord el reparto de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos as como las importaciones ilegales de maderas. No obstante, a pesar de los notables avances observados desde 1992 todava quedan muchas asignaturas pendientes. Brasil, Canad y Malasia, por ejemplo, bloquearon y vaciaron de contenido en La Haya el programa de accin para los bosques primarios. Otro ejemplo, el Estado Espaol que es el que presume de guardar casi el 50% de las especies terrestres europeas, no ha llegado a aprobar su "Estrategia Nacional de Biodiversidad" elaborada en 1998 y ninguno de sus 12 planes sectoriales han sido redactados por lo que en temas agrcolas, energticos, forestales, de transporte o de planificacin hidrolgica el Gobierno espaol hace prevalecer sus anti-ecolgicos planes como el Hidrolgico, el Energtico o el de Infraestructuras, al no haber una legislacin ambiental a que poder recurrir para salvaguardar la tan cacareada riqueza en biodiversidad. En lo que respecta al acuerdo para los pases del Norte, es decir el Convenio sobre el Cambio Climtico, tambin ha sido firmado por 170 pases y su intencin era estabilizar para el ao 2000 las emisiones de gases de efecto invernadero (los G.I. son el CO2 muy principalmente pero adems CH4, N2O, HCF, CFC y SF6) a los niveles de 1990. Asumiendo los trabajos anteriores aportados por el International Pannel for Climate Change a partir de 1992, los gobiernos se han venido reuniendo anualmente (B. Aires, Berln, Bonn, La Haya, Marrakech...) hasta alcanzar el famoso Protocolo de Kyoto en Diciembre de 1997, por el que las partes se comprometen a reducir sus emisiones de G.I. hasta un 5% por debajo de las emisiones globales de 1990, en un plazo abierto desde el 2008 al 2012. La Unin Europea, uno de sus principales valedores se compromete a reducir su cuota hasta un 8%, aunque algunos de sus miembros podrn seguir emitiendo por encima de los valores de 1990, hasta un 15% ms en el caso del Estado Espaol. En el aos 2001 Espaa ha sobrepasado este lmite, habiendo llegado al 33% respecto a 1990. A pesar de que este acuerdo internacional es el que mayores descontentos pblicos ha generado en el gobierno estadounidense y las multinacionales de la energa y el petrleo, desde las filas ecologistas se ha criticado duramente este acuerdo de Kyoto por llevar en su interior una lgica "perversa", como es la compraventa de emisiones sobre la base de los llamados "Mecanismos de Desarrollo Limpio", que significa que la atmsfera terrestre de alguna manera se privatiza y aquellos estados industriales que han generado mayores emisiones de G.I. se convierten en portadores de derechos de emisin (Larry Lohmann, 2001). As las cosas, la Cumbre de Johannesburgo celebrada diez aos despus de la cita brasilea, ha venido a llamarse Ro+10 y ha sido a los ojos de muchos, como por ejemplo de la comisaria europea de Medio Ambiente Margot Wallstrm, el momento de pasar de las palabras a los hechos (WSSD, Challenges and Partnerships,2002:146) El camino a Johannesburgo La segunda Cumbre de la Tierra a celebrar en Johannesburgo se plante en la prensa internacional como la cita donde los gobiernos de todo el mundo deban realizar sus balances postRo y negociar sus nuevas propuestas "sobre el desarrollo sostenible". El proceso de discusin preparativo de la conferencia de Johannesburgo se produca con una situacin internacional caliente y conflictiva y hacia dentro con unos mtodos de trabajo distintos a los de anteriores eventos y cumbres ambientales. La conferencia se celebraba en Africa, continente olvidado, con lo que la pobreza y el desarrollo eran los ejes centrales. No est mal que la equidad se sume a la sostenibilidad ambiental, pero debemos ser conscientes que si la pasada

dcada fue mala para la ecologa, lo fue an peor para el desarrollo, sobretodo en Africa. No est mal hablar de la pobreza, pero nos sumamos a ese coro internacional que pregunta cuando hablaremos de la riqueza y de las desigualdades crecientes entre despilfarradores y marginados. En esta tesitura, las categoras Norte-Sur son engaosas, zombies como dice Ulrich Beck. Sudfrica es la evidencia de que las elites del Sur son parte del problema y de que el crecimiento econmico no trae consigo la redistribucin de los beneficios y las rentas, ni en el Norte, ni en el Sur. Quizs mejor que de redistribucin, empezramos a hablar de restriccin de apropiamiento de los recursos comunes en agua, tierra y aire, para poner freno al verdadero motor de la crisis socioambiental. Los pobres no son los responsables de la devastacin de los ecosistemas, sino los paganos de la crisis ambientales sobre todo en las megaciudades del sur, aunque tambin en el Norte. Tratar de traspasar al Sur el modelo industrial obsoleto occidental es uno de los riesgos de este proceso de conferencias ambientales. Y pensar que los mltiples "accionistas"- stakeholders en el original ingls- que debaten al lado de los gobiernos en foros como el Consejo de Desarrollo Sostenible, esto es, sindicatos, grupos indgenas, organizaciones ecologistas, agricultores y empresas transnacionales, lo hacen en pie de igualdad es una falacia. El poder negociador de unos y otros es muy distinto y sus recursos tambin. El Global Deal o contrato entre Norte y Sur que volva a proponer la ONU, incurra en los mismos errores de Ro, donde las compaas transnacionales consiguieron hacer desaparecer toda mencin a su responsabilidad en la crisis socio-ambiental. No puede asumirse que el Norte va bien y el Sur es un desastre, que la negociacin es entre intereses estatales y no entre pueblos y que lo que se necesita es dinero para apoyar a los pobres en vez de cambios estructurales en la economa global. Los pobres lo son por no tener poder, no por la falta de dinero. Si el Norte es insostenible por su modelo de produccin y consumo y el Sur por su miseria, el primero debe reducir su huella ambiental y el segundo asegurar el derecho a una vida digna de sus habitantes. Condonar la deuda externa, pagando la deuda ecolgica y colonial sera un primer paso, pero este punto como otros anteriormente mencionados no aparecan en el orden del da de la Cumbre. (The Jo'burg Memo, 2002:65). Las lecciones de Johannesburgo La especial coyuntura poltica internacional es una de las claves para entender de lo que ha acontecido entre finales de Agosto y primeros de Septiembre en la Cumbre para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (Sudfrica). Esto es, la especial situacin poltica en que se ha producido este evento internacional viene marcada por una escalada militarista en el mbito planetario para acabar con el nuevo enemigo "terrorista", ese que ha venido ha suplantar al bloque comunista cuasi-extinto de dcadas pasadas. No estamos ni en plena guerra fra como en 1972, cuando en Estocolmo se hablaba de los lmites ecolgicos de la Tierra, ni tampoco en 1992, en Ro de Janeiro, cuando la desaparicin de la Unin Sovitica traa para unos el fin de la Historia y para otros la oportunidad de dedicar a las necesidades sociales los recursos de la carrera armamentista. Si Bush padre fue ha Ro a decir que no tena ninguna intencin de comprometer el modelo norteamericano de produccin y consumo y no firm ni el Tratado de Biodiversidad ni el del Cambio Climtico, diez aos despus Bush junior ni siquiera se ha desplazado a Johannesburgo y sus mandatarios han sido la mayor rmora para poner en marcha un Plan de Accin socioambiental con sus pertinentes fechas, compromisos y medios financieros. El abucheo y la protesta ante Colin Powell dentro de la misma conferencia oficial ha sido la imagen que mejor resume lo acontecido en esta cumbre. El Mundo sigue en venta Todo el mundo ha hablado de Rio+10 como expresin en positivo de un momento vital para reactivar la Agenda 21 y los acuerdos de la dcada anterior en Brasil, sin embargo haba quienes, como la red Va Campesina, hablaban de Doha+10 meses y no les faltaba razn. En Noviembre

del 2001, la Organizacin Mundial de Comercio, nacida en Marrakech a principios de 1995, se reuna en Doha para intentar recuperar fuerzas y poner en marcha sus planes tras su inesperado y estrepitoso fracaso en Seattle (2000). Si durante la celebracin del 50 aniversario de las instituciones de Bretton Woods, la campaa "50 aos bastan" 2 signific un clamor multitudinario y la reactivacin de la crtica contra el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el GATT, (ahora OMC) en Seattle se produjo una movilizacin que conmocion al mundo (Roma, Pepa, 2002). Un eficaz enjambre de movimientos sociales en pie, impidieron que la OMC se reuniera y cerraron la calle a sus representantes. El ejemplo cundi y tuvieron que buscar lugares inaccesibles para poder reunirse. As las cosas y con una animadversin creciente frente a la globalizacin neoliberal, Doha (Qatar) significar, como despus Monterrey (Mxico) -Conferencia Internacional para la Ayuda al Desarrollo- y ms tarde Johannesburgo la imposicin de las elites econmicas del mundo, con las compaas transnacionales a la cabeza, de unos acuerdos que priorizan sus intereses mercantiles a las necesidades sociales y ambientales de la mayora de la Humanidad. Pensamos que el punto de inflexin a favor de tal perspectiva se produjo en Enero de 1995 en Marrakech con la metamorfosis del GATT en la Organizacin Mundial de Comercio, cuando los gobiernos priorizaron las exigencias del libre comercio y la creacin de un mercado mundial sin fronteras. Si Ro promovi la autoridad efectiva de los estados para legislar en favor del bien comn, Marrakech debilit el poder regulatorio de los estados en favor de la libre movilidad comercial. Como resultado la dcada ha acabado dominada por los repetidos intentos de crear un mercado mundial de libre circulacin de capitales y mercancas, pero no personas, dirigido solamente por la ley de la oferta y la demanda. Por eso tiene sentido decir que "el mundo sigue en venta". Porque como se ha visto en Johannesburgo, lo importante no es que el agua potable y el saneamiento lleguen a los hogares pobres del mundo, sino que estos servicios sean gestionados por compaas privadas. Lo vital para ellos no es que la energa solar sea introducida en los pases empobrecidos, sino que las compaas elctricas pblicas dejen, como est sucediendo en Europa, paso libre a la privatizacin de los suministros energticos. A su entender la nica medicina que puede resolver el hambre y la pobreza es una sobredosis de mercado... Naciones Unidas... por los negocios Una segunda leccin a aprender es el papel jugado por las propias Naciones Unidas. Su anquilosado sistema de funcionamiento, adecuado a los resultados de la Segunda Gran Guerra, no ha asumido los grandes cambios demogrficos y polticos sobrevenidos en estos 60 aos y siguen manteniendo un esquema de juego antidemocrtico y desequilibrado. Por si esto fuera poco, la nueva tendencia puesta en marcha por el actual secretario general, Kofi Annan, es abrir las puertas de la ONU a las empresas multinacionales para que sufraguen los gastos que los pases enriquecidos del mundo no quieren hacer. Ya anteriormente en Ro de Janeiro el Consejo Mundial de Comercio para el Desarrollo Sostenible (WBCSD en ingls) consigui eliminar toda crtica y responsabilidad del mundo empresarial sobre la crisis ecolgica, y ahora en Johannesburgo han promovido un nuevo tipo de convenios voluntarios, acuerdos Tipo II, diferencindolos de los acuerdos Tipo I que son los tradicionales acuerdos intergubernamentales que obligan a los gobiernos. Los 54 acuerdos voluntarios entre la industria, los gobiernos y algunas ONGs ambientalistas promovidos por la "Business Action for Sustainable Development" han sido la interesada respuesta del mundo de los negocios al "Global Compact" propuesto por la ONU (Balanya y otr@s, 2000). Esto es, un nuevo partenariado voluntario basado en las ofertas econmicas de las grandes compaas a gobiernos y organizaciones ecologistas para demostrar su inters por el desarrollo sostenible y salir as de su posicin de aislamiento frente al resto de grupos representativos o "stakeholders"-accionistas(ONGs ambientales, sindicalistas, agricultores, indgenas, cientficos y mujeres) desbaratando de

Se puede consultar en AA.VV. (1995) :" 50 aos bastan.El libro del Foro Alternativo -Las otras voces del planeta" Talasa, Madrid.

esta guisa la peticin de estos ltimos para organizar una convencin de las Naciones Unidas para el control y responsabilidad de las empresas (Corporate Europe Observatory, 2002). A pesar de los esfuerzos realizados en el periodo preparatorio por las ONGs, apoyadas por el Grupo 77 y por China, han podido ms la oposicin de las tres grandes potencias econmicas (EEUU, UE y Japn) que la voluntad de la mayora de los pases del planeta. Los tres grandes han defendido que para controlar y establecer las responsabilidades de las empresas transnacionales es suficiente con seguir las directrices "voluntarias" emanadas de la OCDE. Una vez ms, la poltica es incapaz de someter y controlar las actividades econmicas. Y como ha quedado demostrado en Johannesburgo, la OMC no esta dispuesta a someterse los dictados del ONU. Llegados a este punto debemos aclarar que las posiciones de la Unin Europea respecto a la OMC y a Doha3, manifestadas tanto por el presidente de la Comisin, Romano Prodi (El Pas, 21-VII-02) como por la Comisaria danesa de Medio Ambiente, Margot Wallstrm no han sido muy diferentes a las mantenidas por el gobierno de Bush. O por decirlo ms grficamente la U.E est por la liberalizacin de todas las barreras comerciales salvo para la compraventa de armas y los EEUU estn por abrir los mercados por la va de las armas (P.Nicholson, Va Campesina). Foros poco alternativos En esta tesitura, anterior a la propia Cumbre de Johannesburgo que estaba fraguada en Bali (Indonesia) en la IV convencin preparatoria en Junio, la respuesta de la sociedad civil mundial ante las iniciativas y propuestas de la ONU ha sido diversa y contradictoria. Por presentarlo de forma sucinta y esquemtica, con los peligros que esto conlleva, podramos decir que, para una parte de las organizaciones civiles presentes en el proceso, la disyuntiva estaba en si el futuro global iba a estar gobernado por las Naciones Unidas o por los poderes econmicos representados en la OMC, mientras que para otra buena parte de la sociedad civil mundial, la propia ONU y sus representantes polticos ms relevantes haban apostado ya por la prioridad de los criterios comerciales y financieros impuestos por la elite econmica y la cumbre estaba abocada al fracaso. As en Johannesburgo hemos asistido a una ceremonia de la confusin "preparada". El esperado foro alternativo no ha sido tal y aquellas organizaciones y grupos que mantenan posiciones crticas con la dinmica oficial de la Cumbre ha debido buscar su espacio fuera del NASREC, recinto ferial donde ha tenido lugar el foro de la sociedad civil organizado por un secretariado ligado poltica y econmicamente a la ONU y al gobierno sudafricano. La disidencia ha tenido que buscar lugares alternativos como la universidad o los abandonados estudios cinematogrficos del Shareworld para poder reunirse. La vspera de la celebracin de las anunciadas marchas del ghetto de Alexandra a la sede oficial de Sandton haba al menos tres convocatorias distintas, una de ellas ilegal, segn la prensa. Incluso el da despus, domingo se poda or y leer que haban existido dos marchas (El Pas, 1 de Septiembre del 2002) cuando, no existi ms que una convocada por el Movimiento Sin Tierra junto a un amplio espectro de movimiento sociales sudafricanos, encabezados por INDABA. La otra marcha cuasi-oficial convocada por el ANC y COSATU no lleg a salir del estadio de Alexandra al no reunir ms de 3000 personas, pese a la anunciada asistencia de ministros sudafricanos y lderes polticos internacionales. La gente prefiri protestar con los lderes de a pie. Toda una semana de reuniones y negociaciones no fue suficiente para unificar criterios entre quienes pensaban que el marco es la ONU y el gobierno sudafricano es un buen aliado y quienes mantienen que ms all de la retrica estn los hechos y tanto las Naciones Unidas como el gobierno de Pretoria han apostado por el capital y no por "los condenados de la Tierra". No pudo haber acuerdo. Gobiernos de Izquierdas, Poltica de Derechas

"La OMC es la expresin de un sistema de comercio abierto y no discriminatorio y el desarrollo sostenible esta includo en la clausula preambular del Acuerdo de Marrakech" Communication from the Commision to the Council and European Parliament:"Ten yars after Rio. Preparing for the WSSD in 2002" Bruselas, 6/2/2001 COM(2001)53 final.

Como se puede deducir de lo anteriormente expuesto en Johnnesburgo adems de la ONU ha tenido mucho que ver el papel jugado por gobierno anfitrin, un gobierno de izquierda que a los ojos de sus crticos hace poltica de derechas. As lo atestiguaron el Movimiento de los Sin Tierra, el Frum Anti-Privatizacin o el Comit de Crisis de Electricidad de Soweto. Siguiendo las directrices del Banco Mundial, desde 1994 el gobierno del ANC tan slo ha redistribuido un 1% de la tierra agrcola, basndose solamente en operaciones de compraventa. Sin embargo el 80% de la tierra agrcola sigue estando en manos de menos del 1% de la poblacin (Landless People Movement, 2002). El gobierno de Thabo Mbeki, con 8 ministros pertenecientes al Partido Comunista, es el mximo promotor y defensor del NEPAD (Nuevo Partenariado para el Desarrollo Africano) un proyecto para el desarrollo africano apoyado por varios gobiernos africanos y rechazado por una amplia base social en Sudfrica, por promover la privatizacin del agua, la electricidad, el transporte y los servicios de telecomunicaciones as como el pago de la deuda externa y una mayor liberalizacin de mercados y de inversiones internacionales. La empresa para-estatal ESKOM combina las propuestas de privatizacin del suministro elctrico con su participacin en nuevos proyectos nucleares y la construccin de mega-embalses en Swazilandia, Uganda, Namibia, Mozambique y Lesotho (Patric Bond, 2002). El espritu internacionalista de muchas personas llegadas a Johannesburgo para la Cumbre se vio tambin tristemente controvertido por su poltica represiva y la distorsin entre discursos y hechos del gobierno sudafricano. Es difcil considerar "gobierno amigo", por usar la expresin utilizada por las organizaciones sindicales, por ejemplo, a quien en vsperas de la Cumbre evacua a miles de personas de sus asentamientos ilegales al haber procedido a la venta de tales tierras y posteriormente reprime sus protestas encarcelando a 76 de los "sin tierra". Otra evidencia de la poltica del rgimen sudafricano fue el acordonamiento policial y militar de la marcha de los movimientos sociales durante 8 kms., diseando un callejn sin salida para miles de manifestantes flanqueado por las mismas metralletas y tanquetas que aos antes se utilizaban en Soweto y en otros townships para reprimir las protestas anti-appartheid. Pensar y actuar, local y globalmente De aqu extraemos una de las lecciones autocrticas ms importantes de Johannesburgo, que tiene bastante que ver con una idea central del ecologismo. Lo local y lo global estn ntimamente ligados y las dinmicas socio-econmicas globales se basan en realidades locales que no se pueden desgajar del todo, ya que no funcionan autnomamente. Reactivar el activismo internacionalista y ecologista es prioritario. Los problemas ambientales a los que nos enfrentamos localmente tienen las mismas causas aqu y en Sudfrica, por ello establecer nexos de colaboracin y de intercambio internacionales es fundamental para dar vuelta a las dinmicas neoliberales. Es cierto que hay importantes redes y organizaciones internacionales con fuerte peso poltico y meditico en las cuestiones socio-ambientales. Y podemos decir que existen tambin diversos estilos de internacionalismo ecolgico, como se ha podido ver durante la semana y media de cumbre. Greenpeace, por ejemplo ha escogido dos apariciones centrales. Por un lado, 12 activistas entraron en las instalaciones de la nica central nuclear sudafricana en Koeberg, a 20 kms. de Ciudad del Cabo, para denunciar el uso de la energa nuclear y pedir un acuerdo firme sobre energas renovables para los pases empobrecidos. Sus activistas fueron acusados de graves delitos que acarrean varios aos de prisin. Posteriormente Remi Parmentier, jefe de la delegacin internacional de Greenpeace sali a la palestra en una sorprendente rueda de prensa conjunta con su declarado "enemigo" Bjorn Stigson, presidente del Consejo Mundial del Comercio para el Desarrollo Sostenible (WCBSD) para hacer un llamamiento a los gobiernos para que asuman sus responsabilidades ante el cambio climtico.

Los Verdes Europeos (Alianza Libre Europea) de la mano de su Fundacin Heinrich Bll han sido a mi juicio la organizacin poltica que ha organizado los mejores debates y conferencias en Foro Civil Global de NASREC. Con un programa repleto de personalidades polticas, cientficos y activistas de los cinco continentes, durante dos semanas sus actos han sido un punto de visita obligada. Su esfuerzo ha estado centrado en la educacin, en la discusin y en el avance de propuestas polticas que tanta falta hacen en estos das. Sin duda alguna su informe "Jo'burgMemo" traducido a varios idiomas es un valioso documento, obra colectiva que ofrece agudos anlisis, crticas, interesantes referencias y propuestas para avanzar hacia un mundo sostenible social y ambientalmente. Otras redes internacionales como Va Campesina, adems de los debates optaron por organizar la protesta en la calle frente al "establishment" poltico y corporativo. Sus 40 representantes venidos de 20 pases distintos han sido en cierta medida el aval internacional de los movimientos sociales sudafricanos y la exitosa marcha cuya cabeza ocuparon de Alexandra a Sandton tuvo mucho que ver con su compromiso internacionalista y su saber hacer. Utilizando un discurso global pero estando muy apegados a las realidades locales. De su pensamiento y su prctica tenemos mucho que aprender. Cumbre para qu? A la luz de los resultados son muchos los que se preguntan para qu se organizan cumbres como sta? Una respuesta rpida es que siempre hay gobiernos, instituciones internacionales y empresas dispuestas a hacer negocio con los miles de delegados que se reciben, aunque en este caso los 65.000 previstos se quedaron en la mitad. Tras la Cumbre de Johannesburgo el Ministerio de Medio Ambiente espaol afirmaba que "el objetivo de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible ha sido la aprobacin de un Plan de Accin con medidas concretas y un calendario concreto para frenar la pobreza y la degradacin ambiental del planeta, en definitiva medidas para conseguir el desarrollo sostenible." Y a continuacin remata diciendo "El Plan de Accin y la Declaracin Poltica no sern considerados vinculantes, aunque la intensidad de las negociaciones deja claro que los documentos tienen un peso poltico considerable. De hecho, los documentos acordados poseen intrnsecamente, un alto grado de autoridad moral, ya que acuerdos de esta naturaleza pueden marcar precedentes y fijar polticas que a su vez se conviertan en una "ley suave" que tiene una gran influencia en muchas organizaciones internacionales" (Ambienta, Octubre-2002). Sobran comentarios. Si hacemos un repaso de las temticas tratadas vemos que las propuestas de energas renovables, centrales en esta cumbre, se han desvanecido por la falta de voluntad de los grandes productores de petrleo. La propuesta de llegar al ao 2015 con un cupo del 15% de energas renovables se rechaz y ahora subsidiariamente quedan los acuerdos voluntarios y regionales. En agua y saneamiento los Estados Unidos se vieron forzados a aceptar, contra su voluntad, el compromiso de que para el ao 2015 se reduzca a la mitad el nmero de personas que viven sin agua potable y saneamiento (actualmente 1.100 millones y 2.400 respectivamente segn la ONU) objetivo que se estima costar 20.000 millones de euros por ao y que los ecologistas tememos que se contratarn a costa de privatizar estos servicios. En las cuestiones relativas a la pobreza, la frmula voluntaria para establecer un fondo de solidaridad quita credibilidad a las propuestas realizadas para reducir a la mitad el nmero de personas que viven con menos de un euro al da para el 2015. Tras diez aos de la aparicin del Tratado de Biodiversidad, lo que se ha acordado en Johannesburgo es "reducir significativamente" la prdida de la misma para el 2010. Esto es parecido a lo que ocurre con la recuperacin de las reservas pesqueras degradadas hasta un mnimo sostenible, "all donde sea posible". Todo depende de la voluntariedad de los gobiernos que no firman acuerdos que les vinculen y comprometan en plazos y presupuestos. Quizs por eso los ms optimistas y/o pragmticos se han acordado de que con la firma de Japn, China, Canad y Rusia el protocolo de Kyoto entrar en vigor en el 20034. Otros pensamos que Johannesburgo ha
4

"Despus de Johannesburgo" Greenpeace N63 /III/ 2002

sido una estacin ms en un largo proceso diplomtico internacional donde los poderes econmicos siguen poniendo freno a las demandas de la sociedad civil. Conclusin: los contradictorios discursos del desarrollo sostenible Johannesburgo ha sido una importante cita internacional en ese largo proceso internacional abierto hace 30 aos para intentar combatir la crisis socio-ambiental. A partir de Ro y de las buenas perspectivas que se abrieron tras la Cumbre de la Tierra del 92 comenzamos a observar que casi nadie ha renunciado a usar el vocablo -desarrollo sostenible- (J.Riechmann,1995) que era el leit motiv de sta Cumbre y de l se han producido docenas de definiciones. Dada la profusin y diversidad de voces que lo utilizan, es normal encontrar al menos tres discursos contrapuestos. Una primera interpretacin o discurso asimila desarrollo y crecimiento sostenible e interpreta que slo desde el aumento del pastel productivo y del incremento crematstico ser posible atender las demandas ambientales. Slo con ms capital ser posible sufragar los costos de la recuperacin ambiental. Aumentemos el negocio y la "mano invisible" del mercado traer, como siempre, los remedios. Neoliberalismo puro y duro. ( ver E.Garca,1999:14-25) En segundo lugar estn la modernizacin ecolgica y la economa verde. Con el desarrollo sostenible se reivindican la internalizacin de los costos ambientales, la defensa del medio ambiente como un bien colectivo y los impuestos ecolgicos como forma de frenar los desaguisados ambientales. Con eficacia y nuevas tecnologas vendrn las soluciones econmicas y sociales. En un distinto tercer plano se sitan los que adems de eficiencia incluyen la suficiencia en el desarrollo sostenible y reivindican la ecologizacin estructural y no decorativa de las relaciones sociales. Reivindican los cambios de produccin y consumo, acompaados de la justicia social y la equidad y democracia participativa como herramientas de cambio poltico (I. Barcena, 2001). Dicho de otra forma, segn Wolfgang Sachs existen al menos tres miradas o perspectivas que otorgan al trmino desarrollo sostenible un valor distinto segn su interpretacin del desarrollo, de sus lmites en trminos de espacio y de tiempo y por la forma de relacionar ecologa y justicia. A la luz de una primera perspectiva, el medio ambiente emerge como una fuerza de propulsin para el crecimiento econmico que tiene sus lneas maestras en la creencia que el crecimiento es parte de la solucin y no del problema, la modernizacin ecolgica es el camino para las economas industriales, la eco-eficiencia es un nuevo e importante valor de competicin mercantil y as el mundo se divide en pases deficitarios (Sur) y pases de alto rendimiento (Norte) que deben sacar a los primeros de su situacin de insuficiencia de capital, obsoleta tecnologa, falta de expertos y crecimiento econmico negativo. Una segunda perspectiva considera al globo planetario como un objeto poltico y cientfico. La investigacin de la biosfera es su campo y la sostenibilidad es un reto para la gestin (management) global. El escenario donde debe actuarse ya no es el Sur sino todo el planeta en su conjunto. Esto conlleva la puesta de sus miras en la unificacin poltica mundial, normativas internacionales, sistemas de informacin globales, pactos multilaterales y consejos mundiales de distintos tipos para un Plan Marshall planetario. Una tercera perspectiva ve al desarrollo sostenible ligado a la vida local. Desde este ngulo, la causa principal de la degradacin ambiental es el desarrollismo, enfermedad a combatir y la justicia social un elemento de debate prioritario en el Norte y en el Sur a la hora de discutir las necesidades a atender. Enfrentarse a la oligrquica dominacin de los recursos del planeta por el Norte significa discutir y revisar los fines, ms que los medios. Hablar de eficiencia no sirve de nada si no se aporta equidad y suficiencia (W.Sachs,1997).

10

Ni que decir tiene que el discurso neoliberal del crecimiento sostenido ha sido el que ha marcado la pauta en la dcada que va de Ro a Jo'burgo, sin embargo en la Cumbre de la Tierra el contraste y las diferencias ha aparecido de forma pblica y manifiesta, cosa que es de agradecer. All se han contrastado las diferentes maneras de entender el desarrollo sostenible. Y hemos aprendido que si "oficialmente" la sostenibilidad se asienta sobre tres patas, una social, otra ambiental y otra econmica, los movimientos sociales all reunidos han sabido apuntalarlas con el respeto a los derechos humanos y a la equidad en lo social, con el comercio justo y la justa redistribucin, el control de las empresas, la erradicacin de la deuda y la no-privatizacin de los recursos naturales en lo econmico, y con la participacin, la transparencia, la soberana y la seguridad ambiental en lo poltico5. Bibliografa y referencias

AA.VV. (1995): "50 aos bastan. El libro del Foro Alternativo -Las otras voces del planeta" Talasa, Madrid. AA.VV. (2002): "The Jo'burg Memo. Fairness in a Fragile World Memorandum for the World Summit on Sustainable Develpment" Heinrich Bll Foundation, Berln.Tambin en castellano ( http://www.joburgmemo.org/) Balanya, B. y otr@s (2000): "EUROPEInc. Regional and Global Restructuring and The Rise of Corporate Power" Pluto Press. Londres. Barcena, I 2001; " De qu hablamos cuando hablamos de desarrollo sostenible" en AA.VV. "Hacia un desarrollo rural sostenible" ECOS/Asoc.Cambalache. Cantabria. Bond, Patric (2002)"Behind and against NEPAD" Global Fire. WSSD secretariat. Johannesburgo. 22 de Agosto. Comisin Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente. (1988) "Nuestro futuro comun". Alianza Ed. Madrid. Communication from the Commision to the Council and European Parliament: "Ten yars after Ro. Preparing for the WSSD in 2002" Bruselas, 6/2/2001 COM (2001)53 final. Corporate Europe Observatory (2002): "Countdown to Ro +10. 'Sustainable development' and the Public-private pantomime" http://www.corporateeurope.org/ French, H. (1993): "Despues de la conferencia de Ro. El futuro del control medioambiental" Libros de la Catarata/Bakeaz. Madrid. French, H. (2002): "Reshaping Global Governance. The State of the World Report 2002. New York. Garcia, E. (1999):"El trampoln faustico. Ciencia, mito y poder en el desarrollo sostenible. Eds.Tilde. Valencia. Global Forum di Ro (1993): "La Carta della Terra . Il manifesto dell' ambientalismo planetario" ISEDI, Torino. Landles Peoples Movement. "Joint the march of the Landless" Johannesburgo, 31 de Agosto del 2002. Lohmann, Larry (2001): "Democracy or Carbonocracy. Intellectula Corruption and the Future of the Climate Debate" The Corner House. Briefing N.24. Octubre. McCully, P. & McCoy, M. (1993): "The Road from Ro. An NGO Action Guide to Environment and Development. International Books/Wise. Utrecht. Ministerio Espaol de Medio Ambiente (2002) "Cumbre de Johannesburgo: Un paso ms hacia el desarrollo sostenible" Ambienta N 15. Octubre. Prodi, R. "Johannesburgo una operacin global" El Pais, 21 de Agosto del 2002. Riechmann, J. (1995) "Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretacin." en AA.VV. "De la economa a la ecologa" Trott-Fundacin 1 de mayo, Madrid. Roma, Pepa. (2002): Jaque a la globalizacin. Cmo crean su red los nuevos movimientos sociales y alternativos. Random House Mondadori. Barcelona. Sachs, W. (1997) "Sustainable Development" en Redclift & Woodgate (eds) " The International
5

"A sustainable world is possible" The Global People's Forum Civil Society Declaration. Johannesburgo, 24 Agosto-3 Septiembre.

11

Handbook of Environmental Sociology" Edward Elgar. Cheltenham. G.Bretaa. Sutcliffe, B. (1995): "Desarrollo frente a ecologa" Ecologa Poltica, N 9 Icaria-Fuhem, Barcelona. Tamames, R. (1974): "Ecologa y Desarrollo. La polmica sobre los lmites del crecimiento" Alianza. Madrid. Wallstrm, M (2002) "From words to deeds" Johannesburg Summit, 2002. Challenges and Partnerships. WSSD.ONU. Direcciones de Internet consultadas - http://cornerhouse.icaap.org/ - http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi - http://www.basd-action.net/ - http://www.corporateeurope.org/ - http://www.iclei.org/localagenda21survey - http://www.un.org/spanish/conferences/wssd - http://www.worldsummit2002.org/ Por Iaki Barcena Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad del Pas Vasco Tomado de Ecoportal.net (2003), Citado en (2010), disponible en: http://www.revistafuturos.info

12