INTRODUCCIN

l presente trabajo recoge los resultados de un proyecto de investigacin cuyo objetivo central fue analizar las transformaciones que ha sufrido la educacin y la enseanza en Colombia durante la segunda mitad del siglo XX. La investigacin cont con la financiacin de Colciencias y el Foro Nacional por Colombia, bajo el ttulo de "Tecnologa educativa y modelo curricular en Colombia". Es comn hablar de las "reformas educativas" para referirse al conjunto de transformaciones que afectan la educacin y la enseanza, las instituciones educativas y los sujetos que participan en ellas. Sin embargo, el desarrollo del proyecto de investigacin nos fue confirmando la precaucin inicial de establecer una diferencia educativas
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entre y

los

cambios pro-

ocurridos en

las polticas

aquellos

pios de la enseanza, ms cercanos a la escuela y a la actividad del maestro y los alumnos. Esta opcin por una mirada diferencial del conjunto de transformaciones que han afectado a la educacin ya la enseanza, nos llev a replantear los tradicionales mojones utilizados para demarcar los distintos perodos. El resultado fue no slo una periodizacin particular para cada uno de los dos niveles trabajados, sino adems, el alejamiento de los hitos legislativos, de los grandes personajes, de los perodos de gobierno como ejes para el anlisis. Por ello, la escritura no seguir un orden cronolgico estricto, ms bien mostrar, en un primer captulo, las transformaciones ocurridas en el nivel de enseanza en el perodo comprendido entre 1947 y 1965. All se analiza la preocupacin que por esos aos surgi en torno a la educacin fundamental o bsica, las primeras experiencias en educacin fundamental en el pas, y por ltimo, se incluye una resea acerca del campo del currculo y el consecuente proceso que hemos denominado instrumentalizacin de la enseanza. Un segundo captulo est dedicado a explorar las transformaciones ocurridas en el nivel macro o de las polticas educativas en general. Destacamos all la vinculacin estrecha entre educacin y desarrollo, la introduccin de los principios y procedimientos de la planificacin econmica al campo de la educacin y la enseanza, y las primeras experiencias colombianas dentro de lo que denominamos la estrategia del desarrollo. Un tercer captulo analiza las transformaciones que en el plano de la educacin y la enseanza acontecieron a partir

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de la dcada de los aos 70 a propsito de la implantacin de la tecnologa educativa y la tecnologa instruccional. Si bien el perodo de estudio fue definido entre los aos 1947 y 1984, en este captulo se incluyen algunas reflexiones sobre acontecimientos ms recientes como los desarrollos del Movimiento Pedaggico, el Plan de Apertura Educativa del gobierno del presidente Csar Gaviria y la expedicin de la reciente Ley General de Educacin. Para orientar la lectura del presente trabajo, a continuacin plantearemos las tesis ms generales elaboradas como producto de la investigacin.

la. tesis
Entre finales de los aos 40 y comienzos de los 60, el campo educativo sufre una transformacin radical que afecta tanto sus fines sociales como su estructura y funcionamiento. Esta transformacin antes que una continuidad, afianzamiento o afinamiento representa una profunda ruptura, un quiebre en el rumbo que vena siguiendo desde finales del siglo XIX.

2a. tesis
Esta ruptura opera en dos niveles claramente diferenciables y siguiendo ritmos particulares, en algunos momentos rumbos paralelos ms o menos independientes y en otros mezclndose para conformar una sola estrategia: nos referimos a los niveles macro y micra mencionados anteriormente. Mientras las transformaciones operadas en el plano de las polticas y los discursos educativos presentan un balance bastante precario en relacin con sus propsitos ms generales,

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en el plano ms especfico y menos visible de la enseanza, los cambios, por el contrario, han sido substanciales. De manera esquemtica podramos caracterizar la ruptura en cuestin a partir de tres elementos:

a. El concepto de educacin predominante desde finales del siglo XIX deja de tener sentido para los hombres de mediados del siglo XX. Sus referentes desaparecieron, pero no de la realidad concreta sino del espacio de los problemas y preocupaciones de intelectuales y hombres de gobierno. Durante la primera mitad del siglo, el concepto de educacin se vio atravesad por nociones mdicas e higinicas al punto que la educacin lleg a ser sinnimo de higienizacin. Dentro de una preocupacin ms amplia por impulsar la nacin hacia el progreso, intelectuales y polticos descubrieron con gran asombro el estado de "miseria fisiolgica" en que se encontraban grandes sectores de la poblacin. Aquella imagen decadente a los ojos de las lites del momento, pronto llev a la conclusin expresada hada la dcada del 30 por Rafael Bernal Jimnez, en una carta al ministro de Educacin, Daro Echanda: "Cuando el contacto con estas descarnadas realidades de nuestra vida popular estimula mi permanente angustia por el porvenir de nuestros ncleos humanos, me reafirmo ms ... en la idea ... de que la primera etapa de la educacin popular en nuestra patria no debe tender a pedagogizar, sino a higienizar". La situacin de "miseria fisiolgica", la "inferioridad biolgica", el "estado primitivo" (todas estas expresiones utilizadas en el perodo en mencin) en que se encontraban sumergidas las masas populares y dentro de ellas el estado lamentable de enfermedad y desnutricin de la poblacin infantil, impusieron la necesidad de
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acciones tendientes al

rescate de ese recurso invaluable, considerado como factor indiscutible en el camino hacia el progreso. Pero si bien las aterradoras imgenes que llevaron a plantear tesis como la degeneracin racial del pueblo colombiano -propuesta por el mdico y pedagogo Miguel Jimnez Lpez- y a referirse a la situacin en trminos de una verdadera "tragedia biolgica" -al decir de Laurentino Muoz, otro de los mdicos que incursion en el campo de la educacin y la pedagoga- no haban desaparecido en la dcada de los aos 50, a partir de ese momento la educacin nombra y designa un conjunto de problemas completamente distintos. En primer lugar, la idea decimonnica del progreso y sus referentes polticos, culturales y econmicos haba sido desplazada por la contempornea nocin de desarrollo en la cual se hace evidente el predominio de criterios y categoras econmicas. Desde ese momento, la educacin se asocia ntimamente a la idea del desarrollo y con ello su funcin, estructura y sentido se transforman de manera radical. A las la luz se de las nuevas con la preocupaciones invencin del formacin, por alcanzar la

metas

impuestas

desarrollo,

educacin

entendi

como

capacitacin

y perfeccionamiento del recurso humano, convirtindose en un asunto eminentemente tcnico; fue considerada como piedra angular del desarrollo, como una de las inversiones sociales ms importantes y su funcionamiento busc orientarse los principios de eficacia y rentabilidad. Atravesado por criterios y categoras econmicas y tcnicas, el concepto educacin -utilizado por los nuevos administradores y polticos de las dcadas de los aos 50 y 60- design un

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conjunto de problemas y preocupaciones que nada tenan que ver con la "restauracin fisiolgica" o la "redencin del tesoro racial", marcando as el lmite de una nueva forma de pensar lo educativo. b. Un segundo elemento que caracteriza la gran ruptura en el pensamiento y las prcticas educativas ocurrida hacia mediados de siglo, tiene que ver con el carcter multinacional que adquieren los problemas educativos. Durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, la educacin fue considerada como un problema eminentemente nacional. Si bien las reflexiones educativas y pedaggicas de nuestros pases se vieron afectadas por los desarrollos tericos y metodolgicos logrados en Europa y los EE.UU, las reformas iniciadas siguieron los ritmos propios de los acontecimientos polticos y econmicos locales. Por el contrario, desde la segunda mitad del siglo XX, los asuntos educativos de los pases, particularmente de los llamados pases del Tercer Mundo, adquieren una dimensin multinacional. Desde ese momento las decisiones educativas de los diferentes gobiernos comenzaron a depender cada vez ms de las discusiones y programas desarrollados al interior de los recin creados organismos de cooperacin internacional, principalmente la Unesco y la OEA. Una primera consecuencia de este acontecimiento tuvo que ver con la proclamacin de lo que Philips Coombs (especialista internacional de la dcada del 60) denomin la "crisis mundial de la educacin", cuya superacin, cuyo enfrentamiento requera de profundos cambios en la estructura y funcionamiento de los aparatos educativos nacionales. De acuerdo con los tericos del desarrollo, la crisis por la que

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atravesaba la educacin en el mundo, particularmente en los pases subdesarrollados, slo podra superarse en la medida en que se utilizaran los instrumentos que la ciencia y la tecnologa haban desarrollado. Uno de ellos, quiz el ms importante, era la teora general de sistemas. Otros se referan a la utilizacin de medios tecnolgicos como la radio y la televisin para la difusin de la educacin bsica a grandes sectores de la poblacin. Como instancias canalizadoras de recursos econmicos e intermediarios en los procesos de transferencia de tecnologa, los organismos internacionales de cooperacin se convirtieron en los orientadores de las polticas educativas de los pases del continente, iniciando un proceso de homogeneizacin tanto en el ritmo como en los contenidos de las reformas educativas. La educacin pas as de ser un problema nacional a constituirse en un asunto de orden multinacional, en donde los pases industrializados y las instituciones financieras internacionales incidieron de manera considerable en los nuevos rumbos educativos. c. El resultado ms significativo de la vinculacin entre educacin y desarrollo y la consecuente tesis de la crisis mundial de la educacin, fue la necesidad de iniciar procesos de transferencia de tecnologa al campo de la educacin y la enseanza. Este proceso de transferencia actu de manera diferencial en cada uno de los niveles sealados: para el caso de la educacin en general los nuevos planteamientos en torno a la nocin de desarrollo impusieron, en un primer momento, la necesidad de llevar al terreno de la educacin los principios y mtodos de la conjunto planificacin de econmica, difundiendo para ello un principios tericos, procedimientos
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metodolgicos y herramientas tcnicas conocidos como el planeamiento integral de la educacin. Posteriormente, hacia mediados de la dcada de los aos 70, el planeamiento integral fue reemplazado por una perspectiva terica y tcnica ms globalizante, la llamada tecnologa educativa, en cuya base se encontraba la teora general de sistemas (cabe anotar que la planificacin no desaparece en la tecnologa educativa; lo que sucede es que se articula dentro de la nocin global de sistema).

Para el caso particular de la enseanza, el instrumento tecnolgico difundido a partir de los organismos internacionales de cooperacin fue, en primera instancia, la programacin y la planificacin de la instruccin, ampliado y afinado posteriormente en lo que se conoci como la tecnologa instruccional, a partir de los aos 70.

3a. tesis
Las transformaciones operadas en la enseanza, desde finales de los aos 40, obedecieron a un conjunto de planteamientos desarrollados al margen de las grandes teoras educativas y pedaggicas reconocidas por las historias de la educacin y la pedagoga; a pesar de los cambios efectuados en las ltimas dcadas, tales planteamientos continan incidiendo de manera considerable en el rumbo y orientacin de la enseanza en nuestro pas. Nos referimos a lo que algunos socilogos de la educacin han denominado el campo del currculo1.

Tal categora es trabajada por Bode, Apple, y Daz Barriga, entre otros. 26

De acuerdo con los presupuestos anteriores, y en la perspectiva de dar cuenta de las transformaciones que se han introducido en la educacin y la enseanza durante los ltimos 40 aos en Colombia, hemos elaborado la categora campo del currculo como instrumento metodolgico para orientar el anlisis. Tal categora designa un espacio de saber en donde se inscriben discursos (teoras, modelos), procedimientos y tcnicas para la organizacin diseo, programacin, planificacin y administracin de la instruccin, bajo el principio de la determinacin previa de objetivos especficos planteados en trminos de comportamientos, habilidades y destrezas, y con el propsito central de obtener un aprendizaje efectivo.. En este sentido, merece destacarse el hecho de que el campo del currculo, en tanto apunta a lograr la mayor eficiencia y productividad de la instruccin mediante su diseo y programacin minuciosa, despliega su accin sobre un conjunto amplio de instituciones dentro de las cuales la escuela es tan solo una de ellas, al lado de la fbrica, del ejrcito, de la empresa, del taller, de la crcel, etc. En este sentido, vale la pena precisar que si bien hasta el momento hemos hablado del campo del currculo como una teora educativa, en trminos estrictos constituye ms bien una teora sobre la instruccin, y para ser ms exactos, la teora ms importante (por sus efectos) que se ha elaborado sobre la instruccin en el presente siglo.2

Podra decirse que el currculo constituye uno de los campos tecnolgicos de mayor desarrollo dentro del mbito de las tecnologas humanas. Se trata de una tecnologa de la instruccin, del adiestramiento, del training.

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Quisiramos dejar planteadas, esquemticamente, las posibilidades que ofrece la nocin de campo del currculo para analizar la reforma educativa y pedaggica de la segunda mitad del siglo XX. En trminos generales, el campo del currculo nos permite:

a. Analizar las dos formas posibles de racionalizacin de la accin educativa que se han diseado en el presente siglo: la instauracin del "inters" como eje de las prcticas pedaggicas por parte del movimiento de Escuela Activa; y el establecimiento de la organizacin y planificacin de la instruccin como principios fundamentales para la direccin de las prcticas instruccionales, promovidas por los curriculistas norteamericanos. A su vez, nos permite analizar las condiciones que hicieron posible el predominio de la planificacin y el diseo de la instruccin como una de las formas de racionalizacin de la accin educativa.

b. Vincular elementos propios de un anlisis discursivo (saberes, nociones, conceptos, modelos, teoras, etc.) con elementos propios de un anlisis no-discursivo (prcticas, tcnicas, mecanismos de control, dispositivos de poder, etc.). En otras palabras, nos permite lanzar una mirada sobre un conjunto de elementos tericos, sus formas de circulacin a y apropiacin, a la vez que observar el despliegue social de un dispositivo de poder. (En este punto es necesario enfatizar la vinculacin estrecha que se establece -desde su constitucin a comienzos de siglo- entre el campo del currculo y el problema del control social. Ver: (Apple, Bode, Franklin).
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c. Describir y analizar el proceso de instrumentalizacin de la enseanza desde una perspectiva ms operativa. Es decir, si hasta ahora se haba analizado la instrumentalizacin como resultado de un proceso de enrarecimiento de la pedagoga, por efecto de un desplazamiento del concepto de enseanza por el de educacin al interior de las ciencias de la educacin,3 el campo del currculo nos permite analizar la instrumentalizacin como efecto del ejercicio de un dispositivo y unos mecanismos de poder desplegados para el control social. Si la enseanza es el concepto articulador al interior del campo del saber pedaggico, la instruccin lo es del campo del currculo. Cuando se opera la tecnologizacin del campo del currculo, es decir, cuando aparece la tecnologa instruccional, asistimos al privilegio de la instruccin (como saber y como mecanismo de poder) sobre la enseanza. d. Identificar el papel privilegiado de la instruccin y el aprendizaje como las reas ms susceptibles de tecnologizacin dentro de la educacin. En este sentido, podramos decir que a partir de la tecnologizacin de la instruccin estn dados los elementos para que la educacin traspase su umbral tecnolgico.

El equipo interuniversitario "Hacia una historia de las prcticas pedaggicas en Colombia", ha planteado desde sus anlisis histrico-epistemolgicos sobre el saber y la prctica pedaggica, la nocin de instrumentalizacin de la enseanza para referirse a la concepcin metdica, operativa e instrumental que desde las ciencias de la educacin se ha dado a la enseanza, imposibilitando as los desarrollos conceptuales en torno de la enseanza como eje articulador del saber pedaggico.

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e. Caracterizar el conjunto de transformaciones que se operan en la educacin y las prcticas pedaggicas como efecto del despliegue de un complejo dispositivo de poder, cuyos propsitos ms generales seran la escolarizacin masiva de la poblacin la homogeneizacin social y la instruccin generalizada. Cabe anotar que el despliegue social de este dispositivo no significa el logro cabal de unos propsitos, representa tan solo una incitacin, una direccin posible y en ningn momento se pretende con ello dar cuenta de un hecho consumado, sino tan solo de una tendencia del poder y de ua forma de ejercerlo, entre otras posibles. f. Por ltimo, la categora de campo del currculo !los permite establecer una articulacin entre el despliegue de un dispositivo y la puesta en marcha de una estrategia. La estrategia del desarrollo al instaurar la educacin como su "piedra angular", establece las condiciones para una forma de racionalizacin de la accin educativa. Este proceso encuentra en el campo del currculo los elementos ms apropiados para tal efecto; de ah que uno de los aspectos iniciales que se enfatizan desde la llamada cooperacin tcnica internacional haya sido la preocupacin por el currculo, entendido en su sentido ms general. Recordemos que la labor de cooperacin tcnica internacional ms importante que se genera para Amrica Latina es la elaboracin del Proyecto Principal No. 1 de la Unesco. Entre los objetivos generales que se propuso este proyecto se encuentra el de realizar una revisin de los planes y programas de estudio. Recordemos, adems, que en 1956 se realiz en Huampan (Per) el Seminario de Planes y Programas de Estudio de

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Educacin Primaria. Es importante sealar que si bien durante el perodo estudiado se habla de planes y programas de estudio y no de "currculo", ello se debe, en mltiples ocasiones, a problemas de traduccin del trmino4.

Tal es el caso de las referencias que se hacen en el texto El programa de estudios, elaborado en 1969 por el Departamento de Asuntos Educativos de la OEA, al libro de Hilda Taba. Esta autora public en 1962 un libro titulado Currculum Development. Theory and Practice, lo cual evidencia la utilizacin del trmino "currculo"; sin embargo, la traduccin de las referencias en el citado texto de la OEA, prefieren el trmino "programa de estudios". Una lectura detenida del libro de Taba, pone de presente que se trata del currculo en sentido estricto y no del programa de estudios, que tiene un significado mucho ms restringido, Por lo dems, en muchos de los textos analizados se utilizan indiscriminadamente ambos trminos, sin embargo, el anlisis de lo que significa con ello, corresponde especficamente al concepto general de currculo.

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