Monitorizao e Avaliao de Polticas de Ordenamento do Territrio: O caso do conselho de Palmela

Monitorizao e Avaliao de Polticas de Ordenamento do Territrio: o caso do Concelho de Palmela

Joo Carlos Antunes * 1 Ana Paula Ruas ** 2 Snia Ramos *** 3 Andr Amaro Sequeira **** 4 Bruno Pereira Marques ***** 5

1. 2. 3. 4.

Introduo o Plano Director Municipal de Palmela O Relatrio sobre o Estado do Ordenamento do Territrio como fundamentao para a reviso do Plano Director Municipal O Actual Processo de Reviso do PDM de Palmela Notas Finais

Resumo
A necessidade de construo de um modelo de Monitorizao e Avaliao do Ordenamento do Territrio adquiriu particular acuidade com a publicao da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (LBOTDU) (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto) e do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT) (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 53/2000, de 7 de Abril, pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro e pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro), os quais delimitam as responsabilidades das Cmaras Municipais e de outras instituies do Estado em matria do Ordenamento do Territrio. A LBOTDU estabeleceu no n. 3 do Artigo 28. que as Cmaras Municipais devem apresentar, com periodicidade bienal, Assembleia Municipal um (...) relatrio sobre a execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio (), sendo igualmente apreciada a eventual necessidade de reviso ou alterao dos planos. Por sua vez o RJIGT regulamentou esta questo, determinando a criao de um (...) Observatrio responsvel pela recolha e tratamento da informao de carcter estatstico, tcnico e cientfico (...), o qual promoveria as articulaes indispensveis entre os diferentes nveis da administrao pblica, a comunidade cientfica e os cidados.

Arquitecto, Director de Projecto do Gabinete de Desenvolvimento Estratgico (GDE) da Cmara Municipal de Palmela (CMP). jcantunes@cm-palmela.pt ** Sociloga, Directora de Projecto do Gabinete de Estudos e Qualidade (GEQ) da CMP. aruas@cm-palmela.pt *** Sociloga, Tcnica Superior do Observatrio Econmico e Social do GEQ da CMP. sramos@cm-palmela.pt **** Socilogo, Tcnico Superior do Observatrio Econmico e Social do GEQ da CMP. aamaro@cm-palmela.pt ***** Gegrafo, Tcnico Superior do GDE da CMP. bmarques@cm-palmela.pt

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Este Observatrio, que at ao presente momento no foi criado, deveria ter fornecido um modelo de comparao para todos os municpios portugueses, no substituindo, contudo, as edilidades no desenvolvimento dos seus prprios modelos de monitorizao e avaliao das polticas territoriais. No existindo ento este modelo, coube Cmara Municipal de Palmela, com o apoio de uma equipa externa do Centro de Sistemas Urbanos e Regionais (CESUR), construir a sua prpria matriz de referncia e seleccionar os indicadores pertinentes, que foram consubstanciados sob a forma de um Relatrio sobre o Estado do Ordenamento do Territrio (REOT) aprovado pela Assembleia Municipal de Palmela em 2003. No mbito da presente reviso do Plano Director Municipal (PDM) de Palmela e da alterao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio de Lisboa e Vale do Tejo (PROT-AML) surge ento a necessidade de reflectir sobre estas questes, nomeadamente quando o PROT-AML prope um Sistema de Indicadores e as Grandes Opes do Plano (GOP 2010-2013) do Governo prevem a instalao do supra-citado Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo.

1. Introduo o Plano Director Municipal de Palmela

O PDM de Palmela foi aprovado pela Assembleia Municipal em 28 de Maro de 1996 e ratificado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 115/97, de 9 de Julho. Posteriormente foi alterado pelas deliberaes da Assembleia Municipal de Palmela de 19 de Dezembro de 2001 e de 17 de Dezembro de 2004, publicadas no Dirio da Repblica, 2. srie, nmeros 137, de 17 de Junho de 2002, e 143, de 27 de Julho de 2005, respectivamente.

2. O Relatrio sobre o Estado do Ordenamento do Territrio como fundamentao para a reviso do Plano Director Municipal
Ainda que face natureza da presente comunicao, essencialmente expositiva de um estudo de caso o REOT de Palmela , parece-nos pertinente tecer algumas consideraes sobre os conceitos de Monitorizao e Avaliao. Se no caso da Monitorizao podemos considerar que a mesma () consiste num mtodo de avaliao in continuum, atravs do qual se delimitam, se obtm e se fornecem informaes teis para a correco da eficcia de uma poltica ou de um plano, sustentando, assim, as decises futuras, a Avaliao () pressupe sempre a comparao com um modelo e tem um contedo prtico, ou seja, exige a explicitao de objectivos e metas, com o fim de medir desvios e corrigir trajectrias. (Batista e Silva et al., 2004: 4) Falamos ento de dois conceitos que se encontram interligados, o primeiro [Avaliao] est habitualmente associado a procedimentos de avaliao ocasionais e est presente no processo de planeamento em diversos momentos avaliao de condicionantes, comparao de alternativas, etc.. Por sua vez a Monitorizao () pressupe um princpio de continuidade temporal, isto , de regularidade que, por sua vez, implica necessariamente sistematizao de procedimentos e orientao para uma finalidade. Poder-se-ia dizer, de forma muito simples, que monitorizao diz respeito infraestrutura da avaliao, uma infraestrutura material 1(), uma infraestruturao metodolgica

Neste sentido importante salientar a importncia dos sistemas informticos, tanto na perspectiva da recolha e da armazenagem da informao, como na perspectiva do tratamento e anlise da mesma.

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Estim.PDM Populao Crescimento Acrscimo de Alojamentos (1990-2000) Pop. prevista para os perim. urbanos da Freg. da Marateca * Pop. prevista para os perim. urbanos da Freg. de Palmela * Pop. prevista para os perim. urbanos da Freg. de Pinhal Novo * Pop. prevista para os perim. urbanos da Freg. de Qta. do Anjo * Pop. prevista para os perim. urbanos da Freg. do Poceiro * 68.000 37% 7.000 5.205 65.923 47.293 40.591 3.534

Censos 2001 53.352 21,6% 4.414 3.586 16.115 20.993 8.354 4.304

Diferena + 27%

+ 45% + 309% + 125% + 386% - 18%

* N. de fogos X dimenso mdia da famlia de 3,0 pessoas

Quadro 1 Comparao entre as estimativas do PDM e os Censos 2001. Fonte: Roca (2002: 51)

() e uma infraestruturao humana que possa sustentar a produo de anlise crtica tecnicamente fundamentada (). (Batista e Silva et al., 2004: 4) O REOT do municpio de Palmela foi elaborado na dupla perspectiva de fazer um ponto de situao relativamente ao grau de execuo das medidas de poltica e propostas do conjunto do quadro dos instrumentos de gesto do territrio com incidncia municipal, como tambm, tendo em conta os correspondentes resultados, poder vir a surgir como base de fundamentao para uma sua reviso, com especial relevo para a do PDM, em vigor desde 1997 e data j em momento de se dar incio ao seu processo de reviso. Ou seja, a nossa perspectiva ia no sentido em que a reviso do(s) plano(s) pressupe um processo de planeamento em andamento e, por isso, no pode ignorar a prtica anterior. Assim, o seu incio deve ser antecedido de uma avaliao dos resultados alcanados com o(s) plano(s) vigente(s), debruando-se no s sobre o grau de execuo dos elementos estruturantes do modelo de ordenamento (nvel de concretizao, principais desvios, causas e consequncias), mas sobretudo sobre a sua eficincia, isto , se os objectivos a que se tinha proposto foram atingidos (ponderao quantitativa e qualitativa). (Pereira, 2003 a: 192) No mbito do REOT foi elaborado um conjunto de estudos sectoriais integrados, de que se faz seguidamente uma breve sntese e que com efeito vieram a fundamentar as razes para a reviso do PDM (Roca, 2002 e Pereira, 2003 b). Um dos estudos supra-citados incidiu sobre a componente scio-demogrfica e foi coordenada pela Professora Doutora Maria de Nazar Roca do Instituto de Dinmica do Espao (IDE), unidade de investigao da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa (Roca, 2002). No mbito da anlise desta componente destaca-se o facto de que o crescimento populacional registado ficou abaixo das estimativas do PDM que, claramente, sobrestimaram o aumento demogrfico do concelho, tal como se pode constatar do Quadro 1. De facto, a expectativa vigente ia no sentido de que o projecto da AutoEuropa teria grandes impactos ao nvel da oferta de emprego no Concelho, o que teria tambm efeitos multiplicadores, a montante, nomeadamente em termos demogrficos e urbansticos, realidade ento muito consensual mas que se quedou muito aqum do perspectivado. Da sua observao percebe-se que o crescimento estimado para os permetros urbanos foi excessivo na medida em que os aglomerados urbanos das Freguesias de Palmela e Quinta do Anjo teriam que ver a sua populao aumentar cerca de trs vezes enquanto

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que os aglomerados da Freguesia do Pinhal Novo mais de uma vez. Por outro lado, o crescimento na Freguesia do Poceiro registou-se acima das previses do PDM. Do conjunto das outras anlises efectuadas, importa reter as principais concluses do REOT, no que se refere estrutura populacional, nomeadamente: Crescimento demogrfico assinalvel devido sobretudo entrada de novos residentes no concelho, o que traduz a sua capacidade de atraco e fixao de efectivos populacionais; Disparidades inter-concelhias na distribuio da populao registando as freguesias da rea poente Pinhal Novo, Palmela e Quinta do Anjo as maiores concentraes e acrscimos populacionais enquanto que as freguesias rurais de Marateca e Poceiro sofreram um esvaziamento, embora incipiente; Crescimento do nmero de alojamentos para segunda residncia, sobretudo nas freguesias da Quinta do Anjo e Marateca; Excesso de oferta de alojamentos no Pinhal Novo, denotando uma maior presso da alterao do uso do solo nesta freguesia; ndice de envelhecimento relativamente baixo, embora tenha acelerado o ritmo de crescimento do mesmo, o que indicia necessidades especficas ao nvel dos equipamentos colectivos de carcter social (por exemplo, lares de idosos ou centros de dia); Sector industrial surge como o principal empregador do concelho embora fortemente dependente da indstria automvel (i.e. AutoEuropa e parque industrial associado). Outro dos estudos referidos incidiu sobre a componente scio-urbanstica e foi coordenada pela Professora Doutora Margarida Pereira, tambm investigadora no IDE (Pereira, 2003 b). A caracterizao scio-urbanstica procurou fazer uma anlise da dinmica urbanstica do concelho no perodo 1990-2001 e perceber qual o grau de execuo das reas urbanizveis previstas no PDM, que podem ser sintetizada nos seguintes pontos: Execuo de 38,6% dos permetros urbanos na Rede Urbana Principal e de 17,4% na Rede Urbana Secundria, embora no que se refere primeira existam aglomerados urbanos com taxas de execuo muito superiores mdia, nomeadamente: Pinhal Novo (65,6%), Quinta do Anjo (59,1%) e Aires (50,9%); As reas urbanas associadas a fraccionamentos ilegais representam cerca de 790 ha dos quais 71% correspondem a reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI) e 29% a novas reas fraccionadas em avos. A Freguesia de Quinta do Anjo concentra a maior parte das AUGI, enquanto os loteamentos clandestinos de segunda gerao surgem um pouco por todas as freguesias; A rea loteada fora de permetros urbanos engloba cerca de 74 ha, que representavam cerca de 12% do total dos loteamentos e que correspondem a situaes cuja existncia anterior ao PDM, mas que por uma questo de lgica e coerncia dos permetros urbanos, optou-se por no incluir estes loteamentos nos mesmos. (Pereira, 2003 a: 82) No mbito deste estudo foi ainda elaborado um conjunto de recomendaes para a Reviso do PDM, relacionadas, nomeadamente, com a necessidade de conteno dos permetros urbanos e da requalificao urbanstica dos principais aglomerados urbanos, com nfase no facto de que os dados de execuo evidenciavam o excesso de oferta de solo urbanizvel face procura real. Outros estudos de carcter sectorial realizados no mbito do REOT e da responsabilidade dos servios tcnicos da edilidade incidiram ainda sobre a caracterizao socioeconmica, os sistemas de infra-estruturas e equipamentos e o ambiente.

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Os estudos acima enunciados e as suas principais concluses, a par das alteraes ao nvel da conjuntura socioeconmica e da poltica de ordenamento do territrio, nomeadamente com a aprovao do PROT-AML em 2002 2, fundamentaram a pertinncia da reviso do PDM ainda antes de terminado o seu prazo legal de vigncia. Consequentemente, e de forma sistematizada, as principais razes para essa reviso so enunciadas de seguida: a localizao de Palmela no seio da rea Metropolitana de Lisboa (ver Figura 1, em anexo); as importantes acessibilidades regionais que se foram implementando no territrio concelhio (Auto-Estradas A2 e A12, ligao ferroviria a Lisboa atravs da Ponte 25 de Abril, etc.); a dinmica urbanstica registada, com um crescimento populacional relativamente contido, mas ainda assim superior mdia da regio em que se insere (taxa de crescimento populacional no perodo 1991-2001 foi de 21,7% para Palmela e de 11,6% para a Pennsula de Setbal); o recente surto dos chamados loteamentos clandestinos de segunda gerao, que tem sido combatido pela edilidade, nomeadamente recorrendo aos meios legais de anulao da venda de prdios rsticos em co-propriedade (Artigo 54. da Lei n. 10/2008, de 20 de Fevereiro, terceira alterao Lei n. 91/95, de 2 de Setembro, sobre as AUGI). De salientar ainda a existncia de limites temporais com vista eventual reconverso destas reas, nomeadamente o estipulado no Ponto 1): Para efeitos de aplicao da presente lei, devem as AUGI dispor de comisso de administrao validamente constituda at 31 de Dezembro de 2008 e de ttulo de reconverso at 31 de Dezembro de 2013 e no Ponto 2) A cmara municipal pode delimitar as AUGI, fixando como respectiva modalidade de reconverso a iniciativa municipal sem o apoio da administrao conjunta at 31 de Dezembro de 2011 do Artigo 57. da Lei n. 10/2008, de 20 de Fevereiro; a necessidade de harmonizao do ordenamento do territrio concelhio com o da regio, tendo como quadro de referncia a aprovao do PROTAML em 2002; a necessidade de actualizao de estratgias ao nvel das infra-estruturas de saneamento bsico, face adeso ao sistema multimunicipal de tratamento de resduos slidos (AMARSUL 3) e de guas residuais (SIMARSUL 4); a evidente desactualizao das bases cartogrficas que lhe serviram de base, que os actuais instrumentos de trabalho disponveis permitem resolver com ganho qualitativo substancial, atravs da transio da informao em formato papel para

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Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2002, de 8 de Abril. A AMARSUL Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos S.A., foi constituda em 1997 (Decreto-Lei n. 53/97 de 4 de Maro) tendo-lhe sido atribuda a concesso de explorao e gesto do Sistema Multimunicipal de Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos da Margem Sul do Tejo, por um perodo de 25 anos. O capital social da AMARSUL pertence em 51% EGF Empresa Geral de Fomento (detida a 100 % pela AdP guas de Portugal, SGPS, S.A.) e 49% aos municpios inseridos na rea de actuao (Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Setbal e Sesimbra). Fonte: http://www.amarsul.pt/quem_somos.php A SIMARSUL Sistema Integrado Multimunicipal de guas Residuais da Pennsula de Setbal, S.A., sociedade de capitais maioritariamente pblicos, detm a concesso, em regime de exclusividade, da actividade de recolha, tratamento e rejeio de efluentes (guas residuais) em 8 dos Municpios que fazem parte da Pennsula de Setbal Alcochete, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal. O Sistema Multimunicipal de Saneamento de guas Residuais da Pennsula de Setbal foi criado pelo Decreto-Lei n. 286/2003 de 8 de Novembro que constituiu a SIMARSUL, S.A. e aprovou os seus Estatutos. Fonte: http://www.simarsul.pt/PageInterior.asp x?idCat=14&idMasterCat=13&idContent=&id Layout=0&idLang=1

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digital e sua integrao em Sistema de Informao Geogrfica Municipal entretanto implementado e plenamente consolidado na estrutura orgnica da Cmara; a necessidade de adaptao ao novo quadro legislativo. Face experincia adquirida durante a elaborao do REOT existiu a necessidade de organizar um sistema de monitorizao e avaliao do Ordenamento do Territrio, a implementar no mbito da orgnica interna da Cmara Municipal de Palmela. Neste sentido, contando com a assessoria tcnica do Professor Doutor Eng. Jorge Batista e Silva do CESUR, unidade de investigao do Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa, elaborou-se um relatrio direccionado para a implementao de um sistema de monitorizao do ordenamento do territrio (Batista e Silva et. al., 2004), erigido a partir de um slogan bom viver no Concelho de Palmela e enquadrado num estudo que procurou aferir a qualidade de vida no Concelho de Palmela, assim como as mais-valias que o mesmo pode apresentar em relao a concelhos vizinhos. Deste modo, a construo do sistema de monitorizao do ordenamento do territrio de Palmela distribuiu-se por duas fases: a primeira, dedicada concepo do modelo (estruturao dos domnios essenciais, indicadores, variveis, valores de referncia, avaliao da facilidade de obteno de dados, e definio do modelo de implementao), iniciou-se em Setembro de 2002 e terminou em Janeiro de 2004 (). A segunda fase () destina-se operacionalizao do projecto () da qual resultou uma matriz de 180 indicadores () tendo em vista o propsito de actualizao do REOT em 2005 (Batista e Silva et. al., 2004: 7-8). Quer a concepo quer a operacionalizao deste trabalho, exigiu a constituio de uma equipa dedicada. Nesse sentido, em 2000 foi constitudo, no seio do Departamento de Planeamento5, um gabinete especializado pela realizao de estudos socioeconmicos de apoio deciso, alimentao dos indicadores inerentes ao sistema de monitorizao da actividade municipal e de evoluo das dinmicas operadas no territrio, capacitado para realizar anlise crtica sobre esses dados e para produo de relatrios. Constituiu este gabinete o Observatrio Econmico e Social, que ainda hoje se mantm, com as mesmas funes, mas sob a coordenao do Gabinete de Estudos e Qualidade, visando potenciar a articulao deste ncleo especializado na recolha, tratamento e anlise de dados com a restante estrutura da organizao6. No obstante, a existncia deste documento metodolgico e da sistemtica alimentao da base de dados, apoiada no Sistema de Informao Geogrfica (SIG), que permite garantir a actualizao da maioria dos indicadores, face s vicissitudes resultantes do processo de reviso do PDM que abaixo apresentamos, no tem sido possvel proceder

Unidade orgnica responsvel, data, pela conduo do processo de reviso do Plano Director Municipal, tendo passado essa competncia, face estrutura orgnica em vigor, para o Gabinete de Desenvolvimento Estratgico. O Aviso n. 6000/2007, de 29 de Maro, referente ao Regulamento de Estrutura Orgnica da Cmara Municipal de Palmela, no que diz respeito s unidades orgnicas participantes na presente comunicao (OES-GEQ e GDE) e no mbito da temtica em anlise, refere o seguinte: xii) Definir e implementar o modelo de acompanhamento/monitorizao do desenvolvimento scio-econmico do concelho e da actividade municipal; xiii) Assegurar processos de monitorizao do ordenamento do territrio, carta educativa e outros planos municipais; () xvi) Desenvolver o relatrio do estado do ordenamento do territrio em articulao com o Gabinete de Desenvolvimento Estratgico (alnea c) do n. 2 do Artigo 11. do referido diploma Misso e Funes do Gabinete de Estudos e Qualidade, no domnio da gesto do Observatrio Econmico e Social); Gerir e monitorizar o Plano Director Municipal (PDM) e, quando necessrio, promover a sua reviso (alnea c) do n. 2 do Artigo 12. do referido diploma Misso e Funes do Gabinete de Desenvolvimento Estratgico).

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elaborao, formal, de novos REOT, no obstante, a realizao de alguns estudos sectoriais, nomeadamente sobre as dinmicas scio-demogrfica e scio-urbanstica.

3. O Actual Processo de Reviso do PDM de Palmela

Decorria o ano de 2003, quando foi tomada a deciso no sentido da reviso do PDM, tendo como base a avaliao decorrente do REOT, bem como a compatibilizao do PDM de Palmela com o PROT-AML. Neste sentido devemos considerar que a reviso dos PDMs deve envolver um esforo colectivo para melhorar os resultados do ciclo anterior, assumindo os xitos e os erros e procurando novos caminhos para problemas cada vez mais complexos. Num contexto de competitividade crescente, os municpios tm de liderar um projecto de transformao dos seus territrios () desenvolvendo diversas formas de cooperao. (Pereira, 2003 b: 197) A Cmara Municipal de Palmela deu incio ao concurso pblico para a reviso do PDM, tendo este sido adjudicado em 2004. Entre 2004 e 2006, foram desenvolvidos e finalizados os primeiros Relatrios do PDM, relativos Caracterizao e Diagnstico do Concelho, aos Cenrios de Desenvolvimento, Estratgia de Desenvolvimento, e aos Estudos Complementares do Relatrio de Caracterizao. Desde a finalizao dos documentos acima mencionados, tem vindo a ser desenvolvida a proposta preliminar do PDM, a qual tem estado sujeita a diversos impasses, face ao contexto territorial no qual o Concelho se insere e s mudanas na legislao. Que passaremos agora a referir de forma sucinta: Em 2005: publicado o Plano de Ordenamento do Parque Natural da Arrbida (POPNA), atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 141/2005, de 23 de Agosto, definindo um limite mais alargado para a rea Protegida. Em 2006: publicado o Plano Regional de Ordenamento Florestal da rea Metropolitana de Lisboa (PROF-AML), atravs do Decreto-Regulamentar n. 15/2006, de 19 de Outubro. D-se a apresentao do Portugal Logstico, no qual se noticia a criao da principal Plataforma Logstica Nacional no Poceiro. Em 2007: D-se a alterao da lei do rudo, atravs da publicao do Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de Janeiro, contando agora com trs perodos de contagem, em detrimento dos dois perodos definidos por legislao anterior, o que obrigou reformulao da proposta do Mapa do Rudo do concelho, que at ento tinha sido elaborada. So publicados os traados preliminares para a linha ferroviria de alta velocidade Lisboa/Madrid, atravs do Decreto-Lei n. 25/2007, de 22 de Outubro. Em 2008: So publicadas as Medidas Preventivas para a implementao da Plataforma Logstica do Poceiro, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 53/2008, de 19 de Maro. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 71/2008, de 28 de Abril, determinou que Terceira Travessia do Tejo ligar Chelas e Barreiro. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 85/2008, de 26 de Maio, veio determinar que a localizao do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL), no seria na rea do Centro de Formao Tcnica e Militar da Fora Area na Ota, mas sim nos terrenos do Campo de Tiro de Alcochete, em situao quase adjacente ao limite norte do concelho de Palmela. So tambm publicadas as Medidas Preventivas para o NAL, atravs do Decreto-Lei n. 19/2008, de 1 de Julho, abrangendo estas, cerca de metade da rea do Concelho de Palmela.

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publicado o Plano de Ordenamento da Reserva Natural do Esturio do Sado (PORNES), atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 182/2008, de 10 de Julho publicado o Plano Sectorial da Rede Natura 2000, atravs de Resoluo do Conselho de Ministros n. 115-A/2008, de 21 de Julho D-se a alterao da legislao referente Reserva Ecolgica Nacional (REN), atravs do Decreto-Lei n. 166/08, de 22 de Agosto, o qual revogou os diplomas anteriores, devendo ainda ser considerados a Declarao de Rectificao n. 63-B/2008, de 21 de Outubro, e a Portaria n. 1356/2008, de 28 de Novembro. Aguardando-se, desde ento, a publicao das regras de delimitao definitivas da mesma em Portaria. aprovado o Plano Intermunicipal de Defesa da Floresta Contra Incndios para os municpios de Palmela, Setbal e Sesimbra. Tem incio o processo de reviso do PROT-AML, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 92/2008, de 18 de Maio. Em 2009: publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n. 11/2009, de 27 de Janeiro, que estabelece as medidas preventivas para a linha ferroviria de alta velocidade, sendo escolhida, na sequncia do Estudo de Impacto Ambiental, a alternativa mais a sul. publicada nova legislao referente Reserva Agrcola Nacional (RAN), atravs do Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro, revogando os diplomas anteriores. publicada nova alterao ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro) atravs do Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro. So ainda publicados os Decretos Regulamentares n. 9/2009, de 29 de Maio, que estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo, n. 10/2009, de 29 de Maio, que fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer condicionantes e o n. 11/2009, de 29 de Maio, que estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional. Em 2010: A Resoluo do Conselho de Ministros n. 22/2010, de 29 de Maro, vem prorrogar por um ano as medidas preventivas do NAL. O Despacho n. 14505/2010, de 17 de Setembro, decide pela no adjudicao do concurso pblico internacional para a concesso do projecto de construo do troo Lisboa-Poceiro. Conforme tivemos oportunidade de ver existiram diversos condicionalismos concretizao da reviso do PDM de Palmela. De facto, malgrado o incio da mesma em 2004, houve uma confluncia de elementos que ditaram o atraso registado. Desde logo, o surgimento dos grandes projectos de infra-estruturas previstos para o Concelho e Pennsula de Setbal, com especial destaque para o volte-face que representou a localizao do NAL em Alcochete. Por outro lado, as alteraes legislativas tm levado reformulao de propostas j elaboradas, como foi, por exemplo, o caso do Mapa de Rudo.

4. Notas Finais
Julgamos que fundamental reforar o enquadramento jurdico e tcnico do REOT, de forma a estabelecer uma metodologia comum que permita a comparao entre diferentes REOT elaborados por diferentes entidades e por diferentes sectores, para j no falar das necessrias compatibilizaes temporais, escalares e de subsidiariedade. Neste sentido, ganha especial importncia a criao do referido Observatrio do Ordenamento do Ter-

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ritrio e do Urbanismo7 a nvel da tutela, mas no chega, ser necessrio o compaginar destas avaliaes territoriais integradas, com todas as demais em curso, ao nvel como j referido dos mais diversos e diferentes sectores da actividade, tenham elas ou no expresso territorial bvia. Outro aspecto importante que a Cmara Municipal de Palmela dever ter ainda em conta a proposta de um sistema de indicadores de Monitorizao e Avaliao do Territrio no mbito da actual reviso do PROT-AML e a sua articulao com os futuros REOT. De destacar ainda a importncia das Cmaras Municipais possurem estruturas tcnicas especializadas na gesto de bases de dados, tratamento de dados e anlise crtica, de preferncia em articulao com os SIG municipais. Neste sentido, a articulao do OES e do SIG, integrados no GEQ, tem sido uma boa prtica que pode ser replicada noutros municpios. Por ltimo, gostaramos ainda de salientar que, face instabilidade legislativa e indeciso relativa aos grandes projectos estruturantes para Palmela, a Cmara Municipal tem tido dificuldade em concluir o processo de reviso do PDM, o que por sua vez tem de alguma forma contribudo, para o adiamento de um processo metodolgico tranquilo e quotidiano que a monitorizao e a avaliao da actividade municipal de expresso territorial, consubstanciada com a periodicidade dos REOT, recomenda.

Bibliografia
Batista E Silva, Jorge et al., Monitorizao da Realidade Socioeconmica ou do Ordenamento do Territrio - relatrio da fase 1. Palmela: Observatrio Econmico e Social, Departamento de Planeamento, Cmara Municipal de Palmela, 2004. Dias, Carla e Cabral, Odelta, A Aplicao da Monitorizao ao Processo de Planeamento. Dois casos de Estudo: Palmela e Almada. Lisboa: Universidade de Lisboa, Faculdade de Letras, Departamento de Geografia (Trabalho apresentado ao Seminrio em Urbanismo), 2003. Pereira, Margarida, Dinmica Urbanstica do Municpio de Palmela. Estudos de Apoio Reviso do Plano Director Municipal de Palmela. Coleco Sociedade, Economia e Territrio. Palmela: Observatrio Econmico e Social, Departamento de Planeamento, Cmara Municipal de Palmela, 2003 a. Pereira, Margarida, Os Prximos Desafios do Planeamento Municipal. GeoINova Revista do Departamento de Geografia e Planeamento Regional, n. 7, 2003 b: pp. 179-199. Roca, Maria de Nazar, Estudos de Apoio Reviso do Plano Director Municipal de Palmela. Componente Sociodemogrfica. Coleco Sociedade, Economia e Territrio. Palmela: Observatrio Econmico e Social, Departamento de Planeamento, Cmara Municipal de Palmela, 2002.

Conforme previsto nos Artigos 2., 3. e 5. do Decreto Regulamentar n. 54/2007, de Abril, referente estrutura orgnica da Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano.

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Joo Carlos Antunes, Ana Paula Ruas, Snia Ramos, Andr Amaro Sequeira, Bruno Pereira Marques

Anexo

Figura 1 Palmela no contexto da rea Metropolitana de Lisboa

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