Sunteți pe pagina 1din 23

UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE ISTORIE, GEOGRAFIE I RELAII INTERNAIONALE SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

DREPT TRANSFRONTALIER Lucrtorul comunitar

Prof. Popoviciu Adrian

Masterand: Iacob Diana

ORADEA

2011

CUPRINS Regulamente i modificri

1.

2. Consideraii introductive 3. Conceptul de lucrtor comunitar Libertatea de circulaie a lucrtorului

4.

5. Limitarea dreptului de intrare i de edere Drepturile lucrtorului comunitar i a membrilor familiei


A. Dreptul de intrare i de ieire dintr-un stat membru B. Dreptul de edere ntr-un alt stat membru C. Egalitatea de tratament D. Dreptul la un loc de munc E. Dreptul la locuin

6.

7. Principiile care guverneaz libera circulaie a lucrtorului comunitar

1. Regulamente i modificri Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 de cei 27 de efi de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii, intr n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta modific cele dou tratate fundamentale, respectiv Tratatul privind Uniunea European (TUE) iTratatul de instituire a Comunitii Europene, noua denumire a acestuia din urm fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)1. Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene. n conformitate cu art. 40 TCE, au fost adoptate urmatoarele: Regulamentul nr. 15 din 16 august 1961 referitor la primele msuri pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul Comunitii2; Directiva din 16 august 1961 n materia procedurilor i practicilor administrative referitoare la intrarea, angajarea i stabilirea lucrtorilor dintr-un stat membru i a familiilor acestora n alte state membre ale Comunitii3; Regulamentul nr. 38/64/CEE din 25 martie 1964 referitor la libera circulaie a lucrtorilor pe teritoriul Comunitii4, care a nlocuit regulamentul adoptat anterior n aceeai materie; Directiva nr. 64/240/CEE din 25 martie 1964 cu privire la nlturarea restriciilor de deplasare i edere a lucrtorilor din statele membre i a familiilor acestora n interiorul Comunitii5, care a nlocuit regulamentul adoptat anterior n aceeai materie; Regulamentul nr. 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968 referitor la circulaia lucrtorilor n interiorul Comunitii6, modificat prin Regulamentele nr. 312-76 din 9 februarie 1976 i 2434-92 din 27 iulie 1992;

http://www.juridice.ro/92440/modificarile-aduse-de-tratatul-de-la-lisabona-in-ceea-ce-priveste-organizarea-sicompetentele-curtii-de-justitie-a-uniunii-europene.html 2 Publicat n J.O.C.E. nr. 57 din 26 august 1961 3 Publicat n J.O.C.E. nr. 80 din 13 decembrie 1961 4 Publicat n J.O.C.E. nr. 62 din 17 aprilie 1964 5 Publicat n J.O.C.E. nr. 62 din 26 august 1964 6 Publicat n J.O.C.E. nr. L 257 din 19 octombrie 1968

Directiva nr. 68/360/CEE din 15 octombrie 1968 cu privire la nlturarea restriciilor de deplasare i stabilire pentru lucrtorii statelor membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii7.

Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/38/CEE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrilor familiilor acestora8 a modificat Regulamentul nr. 1612/68 i a abrogat Directivele nr. 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE ncepnd cu data de 30 aprilie 2006. n consecin, de la 30 aprilie 2006 n toate statele membre ale Uniunii Europene se va aplica Directiva nr. 2004/38.

2. Consideraii introductive
Cetean al Uniunii Europene este persoana care are cetenia unui stat membru, art. 20 paragraful 1 TFUE preciznd c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Astfel, fiecare cetean al fiecrui stat membru al Uniunii Europene beneficiaz de cetenia european, cele dou cetenii fiind totui distincte, dar n strns legtur. Prin membru al familiei ceteanului european se nelege9: a. soul b. partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd c. descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului d. ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului. Statul membru de primire este statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii Europene n vederea exercitrii dreptului su de a circula i de a se stabili liber. Beneficiarul dispoziiilor referitoare la dreptul de a circula i a se stabili liber pe teritoriul Uniunii este fiecare cetean al Uniunii care se deplaseaz sau i stabilete reedina ntr-un stat membru, altul dect cel a crei cetenie o deine, precum i membrii familiei sale care l nsoesc sau i se altur10.
7 8

Ibidem Publicat n J.O.C.E. nr. L 158 din 30 aprilie 2004 9 Art. 2 din Directiva nr. 2004/38 10 Art. 3 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38

Statul membru de primire favorizeaz, conform legislaiei sale, intrarea i stabilirea oe teritoriul su a urmtoarelor persoane11: a. oricare alt membru al familiei, indiferent de cetenia lui, care nu intr n categoria celor care beneficiaz de dispoziiile art. 3 paragraful 1, dac n ara de provenien el se afl n ntreinerea sau este membru al gospodriei ceteanului Uniunii, beneficiar al dreptului de stabilire cu titlu principal, sau cnd acesta, pentru motive grave de sntate, este obligat n mod imperativ s se ocupe personal de membru de familie n cauz b. partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabilp, atestat corespunztor. Din textul art. 3 al directivei rezult c beneficiaz de prevederea ei dou categorii de oameni: a. beneficiarii direci (cetenii unui stat membru i membrii familiilor soul sau partenerul legal, precum i descendenii direci ai acestora care nu au mplinit vrsta de 21 de ani i ascendenii lor aflai n ntreinere) b. persoanele crora statul de primire le favorizeaz, pe baza reglementrilor legale, indiferent de cetenia lor, intrarea i stabilirea pe teritoriul naional (oricare alt membru al familiei aflat n ntreinere sau partenerul care, dei are o relaie durabil cu ceteanul european, nu se afl cu acesta ntr-un parteneriat nregistrat echivalat de reglementrile legale din statul de primire cu cstoria). Deosebirea dintre cele dou categorii de beneficiari este c, dac n cazul cetenilor europeni, dispoziiile din art. 45 TFUE i din art. 3 paragraful 1 al Directivei nr. 2004/38 au efect direct, statul membru de primire neavnd posibilitatea de a le refuza intrarea i stabilirea pe teritoriul su (dect pentru motive de ordine public, securitate public sau sntate public), n cazul cetenilor care intr n cea de-a doua categorie, ei sunt beneficiari prin aceea c statul membru i favorizeaz, prin dispoziii legale avantajoase, n ceea ce privete intrarea i ederea pe teritoriul su12. Statul de primire este obligat s ntreprind o examinare aprofundat a situaiei personale i s motiveze refuzul intrrii sau stabilirii persoanelor aflate n cea de-a doua categorie pe teritoriul su, pentru a asigura caracterul favorizant al situaiei acestor persoane13. Familia ceteanului Uniunii beneficiaz de dreptul de a se deplasa i a se stabili mpreun cu acesta sau ulterior pe teritoriul altui stat membru, indiferent de cetenia pe care o au membrii acesteia.

11 12

Art. 3 paragraful 2 din Directiva nr. 2004/38 Ovidiu inca, Drept social comunitar: drept comparat, legislaie romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 47 13 Art. 3 paragraful 2 alin. 2 din Directiva 2004/38

Dreptul de liber circulaie i stabilire pe teritoriul statelor membre al persoanelor care fac parte din familie este legat de cel al ceteanului Uniunii, fiind un drept derivat, afar de cazul n care beneficiaz de acest drept n nume propriu, conform Tratatului i Directivei. 3. Conceptul de lucrtor comunitar Conceptul de lucrtor, n sensul art. 45 TFUE i Regulamentului nr. 1612/68, este definit de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pe baza criteriului obiectiv al relaiei de munc. Aceast relaie de munc dintre dou persoane const n prestarea unei activiti economice de ctre o persoan n favoarea alteia, n a crei subordonare se afl, pentru care primete o remuneraie14. Domeniile n care se presteaz munca i natura legturilor juridice dintre lucrtor i angajat nu prezint interes pentru aplicarea art. 45 TFUE. Curtea de Justiie a decis c Un resortisant al unui stat membru care ocup ntr-un alt stat membru un loc de munc guvernat de un statut special de drept internaional, cum este Agenia spaial european (ASE), trebuie considerat ca i lucrtor al unui stat membru n sensul art. 45 TFUE. Familia sa beneficiaz alturi de el de drepturile prevzute n TFUE i Regulamentul nr. 1612/6815. n sensul Regulamentului, munca prestat de salariat poate fi pe baza unui contract de munc ocazional (lucreaz doar cnd este solicitat de angajator)16 sau pe baza unui contract de stagiu de formare17. Activitatea unui juctor profesionist de fotbal este considerat a fi economic, i intr sub incidena reglementrilor comunitare18, n schimb, participarea acestuia la jocurile unei echipe naionale nu este o activitate economic, deci nu intr n sfera dreptului comunitar19. Activitatea economic presupune o durat a muncii sau o productivitate normal a acesteia20. Dac munca desfurat n cadrul unei comuniti religioase urmrete s garanteze independena economic a acesteia, constituind un element esenial al participrii la aceasta, iar prestaiile acordate de comunitate membrilor si putnd fi considerate ca o contrapartid a muncii lor, atunci aceasta este considerat o activitate economic21. Activitatea pe care o desfoar un lucrtor trebuie s fie real i efectiv 22. O persoan intr sub incidena reglementrii comunitare n cazul n care aceasta presteaz
14 15

Ovidiu inca, op. cit., p. 63 Anda Veronica Nedelcu-Ienei, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Fundaiei Ioan Slavici, Arad 2005, p.158 16 C.J.C.E., hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 357/89, Roulin, Rec. p. 1027 17 C.J.C.E., hotrrea din 21 noiembrie 1991, n cauza 27/91, hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 3/90, Bernini, Rec. p. 1071 18 C.J.C.E., hotrrea din 15 decembrie 1995, n cauza 415/93, Bosman, Rec. p. 4921 19 C.J.C.E., hotrrea din 12 decembrie 1974, n cauza 36/74, Walrawe, Rec. p. 1405 20 C.J.C.E., hotrrea din 3 martie 1986, n cauza 66/85, hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 3/90 21 C.J.C.E., hotrrea din 5 octombrie 1988, n cauza 196/87, Steymann, Rec. p. 6169 22 C.J.C.E., hotrrea din 21 iunie 1988, n cauza 197/86, Brown, Rec. p. 3205

activiti cu caracter neregulat sau pe durat limitat n cadrul unui contract de munc ocazional.23 Veniturile unei persoane pe munca prestat pot fi inferioare minimului de existen din statul membru respectiv, tocmai pentru c munca este real i efectiv24. Modalitile de remunerare nu conteaz, lucrtor fiind considerat i un pescar pltit n raport de vnzarea petelui prins25. Pentru ca munca s fie efectiv, activitatea depus de lucrtor trebuie s contribuie la ameliorarea cantitativ sau calitativ a produciei ntreprinderii. n sensul art. 45 TFUE, ceteanul unui stat membru care presteaz ntr-un alt stat membru activiti care constituie mijloace de reeducare nu este considerat un lucrtor comunitar, deoarece este vorba de un interes social i nu economic, activitatea desfurat avnd ca finalitate dobndirea (de ctre cel interesat) capacitii de ocupare a unui loc de munc n viitor26. Lucrtorul comunitar trebuie s primeasc un salariu, care este indispensabil pentru existena contractului de munc27. Denumirea dat plii efectuate pentru munca prestat i modalitatea de plat nu sunt importante. Pentru definirea calitii de lucrtor comunitar, Curtea de Justiie a reinut criteriul subordonrii acestuia fa de angajator, care are prerogativa de a da dispoziii, de a controla respectarea acestora i de a aplica sanciuni28. O persoan continu s beneficieze de Regulamentul nr. 1612/68 n cazul n care, pentru a urma studii n statul de primire, i-a ntrerupt tot acolo activitatea profesional, numai n cazul n care exist o legtur ntre activitatea profesional i studii29. n ceea ce ii privete pe omeri, odat cu adoptarea Regulamentului nr. 1612/68, statele membre au adoptat o declaraie de interpretare, nscris n pricesul verbal al reuniunii Consiliului, n care accept ca o persoan s poat invoca dreptul la libera circulaie pentru a se deplasa pe o perioad de 3 luni ntr-un alt stat membru pentru a gsi un loc de munc. Aceasta este perioada n care statul de origine este obligat la prestaiile de omaj fa de persoana care se deplaseaz ntr-un alt stat membru pentru a cuta un loc de munc30. 4. Libertatea de circulaie a lucrtorului

23 24

C.J.C.E., hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 357/89 C.J.C.E., hotrrea din 23 martie 1982, n cauza 53/81, hotrrea din 3 iunie 1986, n cauza 139/85, Kempf, Rec. p. 1471 25 C.J.C.E., hotrrea din 14 decembrie 1989, n cauza 3/87, Agregate, Rec. p. 4459 26 C.J.C.E., hotrrea din 31 mai 1989, n cauza 344/87, Rec. p. 1621 27 Ovidiu inca, op. cit., p. 65 28 Ibidem 29 C.J.C.E., hotrrea din 21 iunie 1988, n cauza 39/84, hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 357/89, hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 3/98 30 Art. 64 din Regulamentul nr. 883/2004

Dreptul de liber circulaie i de stabilire a reedinei pentru persoanele care desfoar o activitate economic este prevzut n articolul 45 TFUE, care are urmatorul cuprins: (1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. (2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. (3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul: (a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; (b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; (c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; (d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie. (4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public. Drepturile cetenilor statelor membre, de a avea acces la un loc de munc, la fel ca i resortisanii statului de primire, sunt dezvoltate n articolul 45 paragraful 3 TFUE, astfel c acetia au urmtoarele drepturi31: de a accepta ofertele efective de munc; de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de a se afla n unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative care privesc angajarea lucrtorilor naionali; de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce au fost angajai n acel stat, n condiiile care se stabilesc de ctre Comisie.

5. Limitarea dreptului de intrare i de edere


Motivele pentru care pot fi limitate drepturile de intrare i de edere a ceteanului Uniunii i a familiei sale pot fi de ordine public, securitate public sau sntate public, ns
31

Anda Veronica Nedelcu-Ienei, op. cit., p.159

n nici un caz nu pot fi invocate motive economice, libertatea de circulaie a lucrtorilor fiind o conditie esenial pentru realizarea i funcionarea pieii interne (unul din obiectivele Uniunii Europene)32. Dispoziiile comunitare33 prevd c msurile care se pot lua de ctre un stat membru pentru motive de ordine public sau securitate public trebuie s fie conforme cu principiul proporionalitii i s se bazeze exclusiv pe condiia personal a persoanei n cauz. n art. 27 paragraful 2 alin. 2 al Directivei nr. 2004/38 se menioneaz faptul c, comportamentul persoanei respective trebuie s constituie o ameninare real, actual i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii i nu se admit justificri care nu au o legtur direct cu cazul respectiv sau care se bazeaz pe consideraii de prevenie general. O msur este considerat a fi orice act ce afecteaz dreptul persoanelor de a intra i de a se stabili n mod liber ntr-un stat membru, menionat n art. 45 TFUE, condiiile fiind aceleai ca ale naionalilor statului membru de primire34. n sensul art. 45 TFUE, Curtea de Justiie consider c un stat membru poate lua n considerare faptul c acesta este afiliat la un grup sau la o organizaie ale crei activiti constituie un pericol social fr ca totui s fie interzise. Restriciile n privina ederii i deplasrii unui lucrtor n alt stat membru al Comunitii trebuie s fie determinate de un comportament ce constituie un pericol real i suficient de grav pentru ordinea public 35, care afecteaz un interes fundamental al societii36. Justificarea msurilor destinate s apere ordinea public trebuie apreciate avnd n vedere toate normele de drept comunitar. Acestea au ca obiect att limitarea aprecierii discreionare a statelor membre ct i garantarea aprrii drepturilor persoanelor supuse msurilor restrictive. Aceste msuri referitoare la drepturile de stabilire doar ntr-o parte a teritoriului naional pot fi luate de un stat membru fa de cetenii altor state membre numai n cazul n care pot fi luate i fa de naionalii statului respectiv37. n cazul n care statul membru care elibereaz certificatul de nregistrare sau permisul de edere consider acest lucru indispensabil, poate cere informaii privind antecedentele judiciare ale persoanei n cauz statului membru de origine sau altor state membre (consultarea nefiind sistematic)38. Conform art. 27 paragraful 4 din Directiva nr. 2004/38, un cetean care a fost expulzat dintr-un stat membru pentru motive de ordine public, securitate public sau sntate public poate s reintre pe teritoriul statului membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate fr nici o formalitate.
32 33

Art. 27 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 Art. 27 paragraful 2 din Directiva nr. 2004/38 34 Hotrrea din 27 decembrie 1977, n cauza 30/77 35 C.J.C.E., hotrrea din 28 octombrie 1975, n cauza 36/75 36 C.J.C.E., hotrrea din 27 octombrie 1977, n cauza 30/77 37 C.J.C.E., hotrrea din 28 octombrie 1975, n cauza 36/75 38 Ovidiu inca, op. cit., p. 59

Referitor la sntatea public, se precizeaz n art. 29 paragraful 1 al Directivei nr. 2004/38 c bolile cu potenial epidemic i cele infecioase sau parazitare contagioase sunt boli care justific msurile de limitare a liberei circulaii, dac fac obiectul, n statul de primire, unor dispoziii de protecie fa de cetenii proprii. Dac boala apare dup o perioad mai mare de trei luni de la sosirea n statul de primire, nu poate justifica ndeprtarea de pe teritoriul acelui stat.

6. Drepturile lucrtorului comunitar i a membrilor familiei


6.1. Dreptul de intrare i de ieire dintr-un stat membru Fiecare cetean al Uniunii Europene care deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, precum i membrii familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care dein un paaport valabil, au dreptul de ieire dintr-un stat membru pentru a se deplasa ntr-un alt stat membru. Paaportul este valabil pentru toate statele membre, iar perioada de valabilitate a paaportului de la eliberarea sau rennoirea lui nu poate fi mai mic de 5 ani, dac legislaia unui stat membru nu prevede eliberarea unei cri de identitate. Ceteanul Uniunii care posed o carte de identitate sau un paaport valabil i membrii familiei care nu au cetenia unui stat membru i care posed un paaport valabil, au dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru, dar au nevoie, n conformitate cu Regulamentul nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia naional, membrii de familie care nu dein cetenia unui stat membru. Statul membru de primire acord acestor persoane toate facilitile pentru obinerea vizei necesare, fr a percepe taxe i ntr-un timp ct mai scurt n cadrul unei proceduri accelerate39. Autoritile competente din statul membru de primire au posibilitatea de a cere membrilor familiei ceteanului european, dar care nu posed cetenia Uniunii, semnalarea prezenei lor pe teritoriul statului40. n caz de nerespectare a acestei obligaii, persoana n cauz este pasibil de sanciuni. 6.2. Dreptul de edere ntr-un alt stat membru

39 40

Art. 5 paragraful 2 alin. 2 din Directiva nr. 2004/38 Art. 5 paragraful 5 din Directiva nr. 2004/38

10

Conform Directivei nr. 2004/38, fiecare cetean are dreptul de edere ntr-un alt stat membru pe urmtoarele perioade de timp: ederea pe o durat de pn la trei luni, ederea pe o durat de peste trei luni i ederea permanent, i n toate aceste cazuri el poate fi nsoit de membrii familiei sale. A. ederea pe o durat de pn la trei luni Dreptul de edere pe o perioad de pn la trei luni pe teritoriul altui stat membru poate fi exercitat de fiecare cetean al Uniunii, fr ndeplinirea unei formaliti sau ndeplinirea unei condiii, afar de deinerea unei cri de identitate sau a unui paaport valabil41. n aceeai situaie se afl i membrii de familie care nu posed cetenia unui stat membru, dar l nsoesc pe ceteanul Uniunii sau se altur acestuia. B. ederea pe o durat de peste trei luni Dreptul de edere pe o perioad mai mare de trei luni poate fi exercitat de oricare cetean al Uniunii dac ndeplinete una din urmtoarele condiii42: a. este lucrtor salariat sau independent n statul membru de primire b. dispune, pentru el i membrii familiei sale, de suficiente resurse, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazda n perioada respectiv i posed o asigurare medical complet, valabil in statul membru de primire c. este nscris ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de statul membru de primire, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; persoana n cauz trebuie s dispun de o asigurare medical complet n statul membru de primire i s garanteze autoritii naionale competente, printr-o declaraie sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa, c posed suficiente resurse pentru el i pentru membrii familiei sale, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru de primire d. este membru de familie i l nsoete sau se alatur unui cetean al Uniunii care se afl ntr-una din situaiile de mai sus. De dreptul de stabilire pe o perioad mai mare de trei luni beneficiaz i membrii de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru, dar l nsoesc sau se altur ceteanului Uniunii care se stabilete legal ntr-un alt stat membru43. Indiferent de cetenia pe care o au, membrii familiei ceteanului Uniunii beneficiaz i ei de dreptul de a se stabili pe teritoriul altui stat membru. Dac membrii familiei
41 42

Art. 6 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 Art. 7 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 43 Art. 7 paragraful 2 din Directiva nr. 2004/38

11

lucrtorului dein i ei cetenia unui stat membru, pot fi obligai la formalitatea nregistrrii la autoritatea competent a statului de primire44. Pentru eliberarea certificatului de nregistrare pot fi cerute urmtoarele documente: a. cartea de identitate sau paaportul valabil b. documentul care s ateste relaia de familie sau a parteneriatului nregistrat certificatul de nregistrare al ceteanului Uniunii pe care l urmeaz sau cruia i se altur d. documente din care s rezulte c descendenii direci sub vrsta de 21 de ani se afl n ntreinerea ceteanului Uniunii sau a soiei acestuia ori a partenerului sau, dac este cazul, documente din care s rezulte c rudele directe, pe linie ascendent, se afl n ntreinerea ceteanului european sau a soiei acestuia ori a partenerului45 e. documente eliberate de statul de provenien din care s rezulte c orice alt membru al familiei ceteanului european se afl n ntreinerea sau este membru al gospodriei acestuia sau din care s rezulte starea grav de sntate care necesit ngrijirea personal a membrului de familie46 f. dovada existenei unei relaii durabile ntre ceteanul Uniunii i partenerul su47. Dac un membru nu este cetean al unui stat membru al Uniunii, statul membru de primire elibereaz un permis de edere (carte de sejur) n cazul n care perioada de edere trece peste trei luni48. Cererea de eliberare a permisului de edere trebuie prezentat cu cel puin trei luni de la data sosirii, iar permisul se elibereaz dup cel puin trei luni de la intrarea n statul de primire a membrului de familie care nu posed cetenia unui stat membru, i nu la intrarea n statul de primire49. Pentru eliberarea permisului de edere (n cel mult ase luni de la data depunerii cererii) se cer urmtoarele50: a. paaportul valabil b. un document care s ateste existena unei legturi de familie sau de parteneriat nregistrat c. certificatul de nregistrare sau, n absena unui regim de nregistrare, orice alt dovad de stabilire n statul de primire a ceteanului Uniunii pe care l nsoete sau cruia i se altur

44 45

Art. 8 paragraful 5 din Directiva nr. 2004/38 Art. 2 paragraful 2 lit. c i d din Directiva nr. 2004/38 46 Art. 3 paragraful 2 lit. a din Directiva nr. 2004/38 47 Art. 3 paragraful 2 lit. b din Directiva nr. 2004/38 48 Art. 9 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 49 Art. 5 paragraful 2 din Directiva nr. 2004/38 50 Art. 10 paragraful 2 din Directiva nr. 2004/38

12

d. n cazul descendenilor direci sub vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea ceteanului i cei ai soiei ori partenerului51 sau n cazul rudelor directe pe linie ascendent care se afl n ntreinerea ceteanului sau al soului ori partenerului, documentele justificative care s ateste aceste situaii e. n cazul membrului de familie care se afl n ntreinerea sau este membru al gospodriei ceteanului Uniunii sau a acelui membru de familie care din motive grave de sntate are nevoie n mod imperativ de ngrijire personal, un document eliberat de autoritatea competent din statul de origine sau de provenien care s ateste situaia n care se afl f. n cazul partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, proba existenei unei asemenea relaii. Permisul de edere are o valabilitate de cinci ani de la data eliberrii sau o durat egal cu durata avut n vedere de ceteanul Uniunii, cnd aceasta este mai mic de cinci ani 52. Valabilitatea permisului nu este afectat de absenele temporare ale titularului care nu depesc ase luni pe an i nici de absenele mai mari datorate ndeplinirii obligaiilor militare, strii de graviditate sau naterii, bolii grave, studiilor sau formrii profesionale, detarii profesionale ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat ter. n afar de ndeplinirea obligaiilor militare, celelalte absene nu pot fi mai mari de 12 luni consecutive. C. ederea permanent Dreptul de edere permanent al lucrtorului salariat sau independent poate fi dobndit prin derogare de la regula general, nainte de mplinirea termenului de cinci ani, n urmtoarele situaii53: a. la ncetarea activitii, dac a mplinit vrsta prevzut n legislaia statului membru de primire pentru valorificarea dreptului la pensie pentru limit de vrst sau dac i-a ncetat activitatea salariat n urma pensionrii anticipate, cnd a prestat munca cel puin n ultimele 12 luni i i-a stabilit reedina n statul de primire de mai mult de trei ani fr ntrerupere; dac legislaia statului membru de primire nu recunoate dreptul la pensie pentru limit de vrst unor categorii de lucrtori independeni, condiia vrstei este considerat ndeplinit cnd beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani b. la ncetarea activitii n urma incapacitii permanente de munc, dac s-a stabilit n mod continuu n statul de primire de mai mult de doi ani; n cazul n care incapacitatea de munc se datoreaz unui accident de munc sau unei boli profesionale care i d dreptul
51 52

Art. 2 paragraful 2 lit. c din Directiva nr. 2004/38 Art. 10 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 53 Art. 17 din Directiva nr. 2004/38

13

persoanei n cauz la o prestaie complet sau parial din partea unei instituii a statului membru de primire, nu se cere nici o condiie privind durata ederii c. dup trei ani de activitate i de edere continu pe teritoriul statului membru de primire, dac desfoar o activitate salariat sau independent ntr-un alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru de primire, unde se ntoarce, n principiu, n fiecare zi sau o dat pe sptmn. Perioadele de activitate prestate n alte state membre sunt considerate mplinite n statul membru de primire54, iar perioadele de omaj involuntar sau perioadele n care activitatea a fost ntrerupt independent de voina persoanei n cauz, precum i absenele de la munc pentru cauz de boal sau accident sunt considerate perioade lucrate 55. Condiiile duratei ederii nentrerupte i perioadei minime n care lucrtorul salariat sau independent i-a desfurat activitatea n statul de primire nu trebuie ndeplinite, dac soul sau partenerul acestuia este cetean al acelui stat sau a pierdut cetenia statului membru de primire n urma cstoriei cu lucrtorul n cauz. Familia lucrtorului dobndete dreptul de edere permanent dac lucrtorul n cauz a obinut, n prealabil, dreptul de edere permanent n acel stat membru. Dreptul de edere al membrilor familiei lucrtorului este un drept derivat din dreptul principal al lucrtorului. Dac lucrtorul a decedat nainte de a dobndi dreptul de stabilire permanent, membrii familiei sale dobndesc dreptul de edere permanent dac ndeplinesc una din urmatoarele condiii56: a. lucrtorul salariat sau independent, la data decesului, avea stabilitp de doi ani, n mod continuu, reedina n statul membru de primire b. decesul s se fi datorat unui accident de munc sau unei boli profesionale c. soul supravieuitor s fi pierdut cetenia statului membru de primire n urma cstoriei cu lucrtorul respectiv. Membrii familiei care nu dein cetenia unui stat membru pot dobndi i ei dreptul de stabilire permanent n statul membru respectiv, dac s-au stabilit acolo legal i n mod continuu o perioad de 5 ani. Cetenilor Uniunii Europene care au dobndit dreptul de edere permanent n statul membru de primire li se elibereaz permisul de edere permanent, iar membrilor familiei care nu dein cetenia statului membru li se elibereaz n termen de ase luni de la depunerea cererii i li se rennoiete de drept din zece n zece ani57.
54 55

Art. 17 paragraful 1 alin. 2 din Directiva nr. 2004/38 Art. 17 paragraful 1 alin. 3 din Directiva nr. 2004/38 56 Art. 17 paragraful 1 alin. 4 din Directiva nr. 2004/38 57 Ovidiu inca, op. cit., p. 57

14

Dispoziiile comunitare precizeaz c cererea de edere permanent a membrilor familiei care nu posed cetenia unui stat membru trebuie depus nainte de expirarea primului permis de edere58. ntreruperea ederii, pe o durat egal sau mai mic de doi ani consecutivi, nu produce efecte asupra validitii permisului de edere permanent.

6.3. Egalitatea de tratament Egalitatea de tratament a cetenilor Uniunii Europene care s-au stabilit pe teritoriul altui stat membru, cu cetenii statului respectiv acoper toate domeniile de aplicare ale TFUE, cu expceia celor care sunt n mod expres exceptate de acesta sau de dreptul comunitar derivat. Membrii familiei care au dobndit dreptul de edere sau de stabilire permanent, chiar dac nu posed cetenia unui stat membru, beneficiaz de asemenea de egalitatea de tratament, ns statul membru de primire nu este obligat s le acorde dreptul la prestaii de asisten social n perioada primelor trei luni de edere sau chiar o perioad mai lung, n care ceteanul Uniunii i caut un loc de munc. n plus, nu este obligat nici s acorde ajutoare pentru studii sau pentru formare profesional altor persoane dect lucrtorilor salariai sau independeni, precum i membrilor familiior acestora, asta nainte ca ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale s fi obinut dreptul de edere permanent. Dreptului de edere sau dreptului de edere permanent al membrilor familiei, indiferent de cetenia lor, i este conex dreptul de a desfura o activitate lucrativ n calitate de lucrtor salariat sau nesalariat, pe teritoriul statului de primire59. Curtea de Justiie a interpretat condiiile de munc egale ale lucrtorilor provenind dintr-un alt stat membru cu cele ale lucrtorilor naionali n privina salarizrii, a desfacerii contractului de munc i a reangajrii dup perioada de omaj. Prin urmare, s-a considerat c serviciul militar efectuat de lucrtorul migrant n statul de origine trebuie luat n considerare, conform legislaiei statului unde lucreaz, la stabilirea vechimii n munc, n condiii identice ca i pentru lucrtorul naional care i satisface serviciul militar n statul unde lucrtorul migrant i desfoar activitatea60. O lege care interzice concedierea invalizilor se aplic i lucrtorilor comunitari, dei legea respectiv i excludea pe strini de la beneficiul prevederilor sale61. Interdicia discriminrii n ceea ce privete condiiile de munc se refer i la protecia special n
58 59

Art. 24 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38 Art. 23 din Directiva nr. 2004/38 60 C.J.C.E., hotrrea din 12 martie 1998, n cauza 187/96 Comisia/Grecia, Rec. p. 1095 61 C.J.C.E., hotrrea din 13 decembrie 1972, n cauza 44/72, Marsman, Rec. p. 1243

15

domeniul desfacerii contractului de munc, pe care legile statului membru o acord unor categorii specifice de lucrtori din motive cu caracter social. Curtea de Justiie a considerat c este o discriminare de tratament faptul c unei persoane, care a lucrat o perioad n cadrul unei funcii publice ntr-un stat membru, nu i se acord acea perioad ca vechime pentru a putea ocupa postul de agent public ntr-un alt stat membru62. Indemnizaia acordat lucrtorului la desfacerea contractului de munc trebuie interpretat n sensul c aceasta intr n condiiile de munc, fr s aib vreo importan dac indemnizaia se pltete n baza unei obligaii legale sau contractuale. Astfel, este o discriminare prohibit de art. 7 al Regulamentului nr. 1612/68 luarea n considerare a criteriului domiciliului lucrtorului ntr-un alt stat membru63. Regulamentul urmrete s asigure lucrtorilor provenind din alte state membre un tratament nediscriminatoriu n raport cu lucrtorii naionali, oblignd n acest scop la aplicarea egal a regulilor naionale n privina condiiile de munc. Avantajele sociale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt aceleai cu cele ale lucrtorilor naionali64. De aceste avantaje beneficiaz doar lucrtorii care presteaz efectiv o munc, nu i persoanele care se deplaseaz n alte state membre pentru a cuta un loc de munc i care se bucur de egalitate de tratament doar n privina accesului la un loc de munc. De avantajele sociale beneficiaz i familia lucrtorului. Un avantaj social n sensul regulamentului este finanarea studiilor pentru copilul familiei respective. Att copilul respectiv, ct i copilul unui lucrtor naional se poate prevala de aceste dispoziii pentru a obine o burs de studii. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene a consacrat un neles larg, favorabil lucrtorilor, noiunii de avantaj social, considernd c este vorba de avantaje care sunt legate de un contract de munc i sunt recunoscute n general lucrtorilor naionali, avnd n vedere calitatea lor de lucrtori, astfel c, extensia acestor avantaje la lucrtorii provenind din alte state membre este de natur s faciliteze mobilitatea lor n interiorul Comunitii. Noiunea de avantaj social, n sensul Regulamentului nr. 1612/68 se deosebete de cea de prestaie de securitate social, n sensul Regulamentului nr. 883/2004. Avantajele sociale acordate lucrtorului comunitar migrant pot fi65: - avantaje sociale care au coninut afectiv sau psihologic cum este dreptul de a cere desfurarea procedurii judiciare ntr-o alt limb dect se desfoar aceasta n mod obinuit
62 63

C.J.C.E., hotrrea din 23 februarie 1994, n cauza 419/92, Scholtz, Rec. p. 505 C.J.C.E., hotrrea din 12 februarie 1974, n cauza 152/73, Rec. p. 1095 64 Art. 7 paragraful 2 al Regulamentului nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 65 Ovidiu inca, op. cit., pp. 72,73

16

- avantaje sociale cu coninut financiar, care pot consta n primirea unor sume de bani sau n exonerarea de a face unele pli. n prima categorie intr: ajutorul acordat pentru ntreinere i pentru formare n vederea urmrii unor studii universitare menite s duc la o calificare profesional; ajutorul acordat pentru acoperirea cheltuielilor necesare studiilor n cazul studenilor i al elevilor; alocaia destinat s compenseze cheltuielile de familie; alocaia prevzut n favoarea tinerilor care solicit un loc de munc; prestaia social menit s asigure un minim al mijloacelor de existen; prestaia vrsat lucrtorilor agricoli al cror contract de munc a ncetat datorit necultivrii terenurilor de ctre fostul angajator; venitul garantat persoanelor vrstnice de ctre legislaia statului membru; alocaia pentru handicapatul adult. Exonerarea de anumite pli pot consta n: eliberarea unui abonament cu reducere a biletelor de transport pentru familiile numeroase; msurile destinate s asigure reclasarea social a persoanelor handicapate; mprumuturi fr dobnd acordate de ctre instituiile publice de credit, etc. Printre avantajele sociale de care beneficiaz lucrtorii comunitari migrani se afl: regimul naional de garantare a minimului necesar pentru asigurarea mijloacelor de existen, alocaia pentru persoanele handicapate, alocaia acordat la natere, ajutoarele de nmormntare. Acordarea avantajelor sociale are loc n urma verificrilor fcute de autoritile administrative competente cu privire la actele referitoare la situaia personal a persoanei n cauz. Curtea de Justiie a impus recunoaterea certificatelor i actelor privind starea civil a persoanei emise de autoritile competente ale altor state membre, exceptnd cazurile n care exactitatea acestora este serios zdruncinat de indicii concrete n cazul respectiv, cu toate c autoritile administrative i judiciare ale unui stat membru nu sunt obligate s considere echivalente actele de stare civil eliberate de autoritile competente ale altui stat membru. n sensul art. 7 paragraful 2 din Regulamentul nr. 1612/68, statul membru nu poate condiiona acordarea unui ajutor social de stabilire a reedinei pe teritoriul su. Acordarea unui avantaj social nu poate fi condiionat de stabilirea reedinei efective pe teritoriul unui stat membru un anumit numr de ani, dac o asemenea condiie nu este prevzut pentru cetenii acelui stat membru66. 6.4. Dreptul la un loc de munc n sensul Regulamentului nr. 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968, oricare cetean al unui stat membru, indiferent de locul de reedin, are dreptul s accead la o activitate
66

C.J.C.E., hotrrea din 6 iunie 1985, n cauza 157/84, Frascogna, Rec. p. 1740

17

salariat pe teritoriul altui stat membru, conform dispoziiilor n vigoare care reglementeaz angajarea naionalilor, beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc disponibile ca i cetenii statului respectiv. ntre un cetean al unui stat membru i un angajator care desfoar o activitate pe teritoriul unui stat membru pot exista diferite schimburi de cereri i oferte n legtur cu locul de munc, se pot ncheia contracte de munc i se pot pune n executare, conform reglementrilor n vigoare n statul membru respectiv, fr discriminare. Nu sunt aplicabile dispoziiile sau practicile statelor membre67: - care limiteaz sau subordoneaz unor condiii, ce nu sunt prevzute pentru lucrtorii naionali, cererile i ofertele privind locurile de munc, accesul la acestea i exercitarea lor de ctre strini - cele care, dei aplicabile fr deosebire de cetenie, au ca scop sau ca efect exclusiv sau principal s ndeprteze cetenii altor state membre de la ocuparea locurilor de munc oferite. Sunt considerate dispoziii sau practici de asemenea natur cele care: - instituie n mod obligatoriu proceduri speciale pentru strini la angajare - limiteaz sau subordoneaz unor alte condiii dect cele care sunt aplicabile angajatorilor n privina ofertei locurilor de munc prin pres sau prin orice alt cale - subordoneaz accesul la locuri de munc unor condiii de nscriere la birourile de plasamente sau care pun obstacole recrutrii nominale a lucrtorilor, cand este vorba de persoane care nu au reedina pe teritoriul statului respectiv. Dispoziiile legislative, regulamentare i administrative ale statelor membre care limiteaz numeric sau procentual, n ntreprinderi, n ramuri de activitate, n regiuni sau la nivel naional locurile de munc pentru strini nu sunt aplicabile cetenilor altor state membre ale Uniunii68. Cetenii altor state membre i familiile lor care vor s exercite o activitate salariat pe teritoriul altui stat membru, indiferent de reedina acestora, au garantat accesul la locurile de munc i condiiile de munc n interiorul Uniunii, conform Regulamentului nr. 1612/68. Dac un cetean al unui stat membru caut un loc de munc pe teritoriul altui stat membru, primete aceeai asisten ca cea pe care birourile de plasare a forei de munc din acel stat o acord propriilor ceteni aflai n cutarea unui loc de munc69. Recrutarea i angajarea unui cetean al unui stat membru ntr-un loc de munc aflat pe teritoriul altui stat membru nu este condiionat de criterii medicale, profesionale sau de alt natur discriminatorie datorit ceteniei, n raport de cele aplicate cetenilor proprii care doresc s

67 68

Art. 3 paragraful 1 al Regulamentului nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 Art. 4 al Regulamentului nr. 1612/68 69 Art. 5 al Regulamentului nr. 1612/68

18

presteze aceeai activitate. Dac angajatorul conside necesar, ceteanul altui stat, care dorete s ocupe un loc de munc, poate fi supus unui examen profesional. Condiiile de prestare a muncii i egalitatea de tratament sunt stabilite n art. 7 al Regulamentului nr. 1612/68, care precizeaz c lucrtorul cetean al unui stat membru nu poate fi tratat difereniat, din cauza ceteniei sale, n raport de lucrtorii naionali, n ceea ce privete condiiile de munc, salarizarea, desfacerea contractului de munc, reintegrarea profesional sau rencadrarea cnd se afl n omaj. Pe perioada n care lucreaz pe teritoriul altui stat membru, lucrtorul comunitar beneficiaz de aceleai avantaje sociale i fiscale ca i lucrtorii naionali, precum i de aceleai condiii de a urma nvmntul profesional sau cel din centrele de readaptare sau de reeducare. Orice clauz dintr-un contract colectiv sau individual de munc referitor la accesul la un loc de munc, la salarizare i la celelalte condiii de munc sau la concediere este nulp de drept, n msura n care acea clauz stabilete condiii discriminatorii pentru lucrtorii provenind din celelalte state membre70. 6.5. Dreptul la locuin Accesul la locuin al lucrtorului comunitar migrant este recunoscut de art. 9 al Regulamentului nr. 1612/68, chiar i accesul la proprietatea unei locuine de pe teritoriul statului de primire. Lucrtorul provenit dintr-un alt stat membru, la fel ca i lucrtorii naionali, se bucur de toate drepturile i avantajele acordate n privina locuinei, inclusiv a dreptului de a se nscrie, in regiunea unde lucreaz, pe lista celor care solicit locuin. Astfel, n msura n care lucrtorii din statul naional beneficiaz de o prezumie analoag, familia lucrtorului este considerat ca fiind rezident n statul de primire, dei rmas n statul de provenien71. Curtea de Justiie a decis c dispoziiile din legislaia statului grec care impun lucrtorilor provenii dintr-un alt stat membru s prezinte acte juridice referitoare la bunurile imobiliare, care nu se cer lucrtorilor naionali, sunt contrare principiului dreptului de liber circulaie al lucrtorilor comunitari prevzut de art. 45 TFUE72.

7. Principiile care guverneaz libera circulaie a lucrtorului comunitar

70 71

Art. 7 paragraful 4 al Regulamentului nr. 1612/68 Ovidiu inca, op. cit., p. 74 72 C.J.C.E., hotrrea din 30 mai 1989, n cauza 305/87 Comisia/Grecia, Rec. p. 4461

19

a) Nediscriminarea bazat pe cetenie73 Este, probabil, cel mai important principiu. El este nscris n art. 3 paragraful 1 al Regulamentului 1408/71, n care se menioneaz: Cu privire la prevederile speciale al acestui Regulament, persoanele rezidente pe teritoriul unui stat membru cruia acest Regulament i se aplic vor fi subiectul acelorai obligaii i se vor bucura de aceleai prestaii sub legislaia oricrui stat membru ca i naionalii acelui stat. Art. 3 paragraful 1 este o concretizare specific a principiului general al nediscriminrii prevzut expres n art. 7 al Tratatului CEE i, ca i aceast prevedere, se aplic oricrei forme de discriminare, direct sau indirect. Strinii ceteni ai statelor membre sunt asimilai cetenilor proprii n ceea ce privete beneficiul prestaiilor de securitate social. Legea competent intern trebuie aplicat indiferent de cetenia unei anumite persoane. Aceast asimilare a strinului comunitar ceteanului propriu din punct de vedere al securitii sociale se refer att la obligaiile sale (plata cotizaiilor), ct i la drepturile sale (beneficiul prestaiilor). Reciprocitatea care exist n tratatele bilaterale este nlocuit cu reciprocitatea global i de deplin drept. b) Plata indiferent de reedin74 Acest principiu deriv din art. 51 paragraful b al Tratatului CEE. Dezvoltndu-l, art. 10 paragraful 1 al Regulamentului 1408/71 prevede c prestaiile sociale (boal, btrnee, de urma, accidente de munc, boli profesionale, ajutoare deces) obinute sub legislaia unuia sau mai multor state membre nu vor face obiectul vreunei reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau anulri pe motiv c beneficiarul i are reedina pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel n care instituia responsabil pentru plat este situat. Trebuie amintit c acest principiu, cunoscut sub numele de principiul exportabilitii sau transferabilitii, nu se aplic tuturor prestaiilor de securitate social; ajutoarele de boal i cele familiale, de exemplu, fac obiectul unor reglementri speciale. Dei, nc, multe legislaii condiioneaz dreptul la prestaii de meninerea rezidenei n ara debitoare, regulamentul comunitar are preeminen asupra legilor naionale. c) Nesuprapunerea prestaiilor75 Articolul 12 paragraful 1 al Regulamentului nr. 1408/71 prevede c dac un lucrtor a contribuit la sistemele de securitate social n dou sau mai multe state membre, el va beneficia de prestaiile oferite de un singur stat, eventual primind o diferen de la instituiile competente din alte state care acord beneficii mai mari n valoare absolut.

73 74

Andrei Popescu, Drept social european, Bucureti Idem 75 Idem

20

Aceast reglementare nu se aplic prestaiilor de invaliditate, btrnee, deces sau boli profesionale, pentru care exist o prevedere special privind divizarea n pri egale ntre statele membre. d) Cumularea perioadelor de asigurare76 Acest principiu, derivat din art. 51 paragraful a al Tratatului CEE, este prevzut expres n cazul fiecrui tip de prestaie. Astfel, art. 18 paragraful 1 al Regulamentului 1408/71, privind ajutorul de boal i maternitate, prevede c Instituia competent a unui stat membru a crui legislaie asigur dobndirea, reinerea sau acoperirea dreptului la ajutoare sub condiia completrii unei perioade de asigurare sau perioade de munc sau reziden va trebui, n msura necesar, s ia n considerare perioadele de asigurare sau perioadele de munc sau reziden avute sub legislaia oricrui alt stat membru, precum i perioadele existente sub legislaia pe care el o administreaz. Alte articole conin, n termeni similari, dispoziii privind celelalte domenii ale securitii sociale: invaliditate (art. 38), pensii de btrnee (art. 45), ajutor pentru deces (art. 64), ajutor de omaj (art. 67), ajutoare familiale (art. 72). Lucrtorul migrant poate face uz de toate perioadele (de cotizare, de angajare sau de reziden), putnd solicita prestaia unic de la instituia competent. Urmeaz, apoi, repartizarea pro rata temporis ntre instituia debitoare i instituia care a perceput anterior cotizaii de la lucrtorul migrant respectiv. e) Pstrarea drepturilor la pensie complementar al lucrtorilor salariai care se deplaseaz n interiorul Comunitii77 Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 i Regulamentul (CEE) nr. 574/72 nu privesc dect regimurile legale de pensii. n completarea acestora a fost adoptat Directiva 98/49/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind pstrarea drepturilor la pensie complementar a lucrtorilor salariai care se deplaseaz n interiorul Comunitii, al crei scop este salvgardarea drepturilor celor afiliai la regimuri complementare de pensie care se deplaseaz dintr-un stat membru n altul al Uniunii Europene i de a contribui, astfel, la suprimarea barierelor n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor salariai sau nesalariai n Uniunea European. Aceast protecie privete drepturile la pensie cu titlu de regimuri complementare att voluntare, ct i obligatorii, cu excepia regimurilor acoperite de Regulamentul (CEE) nr. 1408/71. f) Principiul legislaiei statului unic78
76 77

Idem Idem 78 Idem

21

Este prevzut de articolul 13 al Regulamentului nr. 1408/71, care stabilete, ca regul general, c un lucrtor cruia i se aplic acest Regulament va fi subiectul legislaiei unui singur stat membru. Cu alte cuvinte, acest principiu protejeaz lucrtorii migrani de obligaia de a plti contribuii de securitate social n mai mult de un stat membru al Uniunii Europene i garanteaz, n acelai timp, c ei sunt totui asigurai. g) Meninerea drepturilor ctigate (dobndite)79 Prestaiile dobndite n conformitate cu legislaia unui stat membru sunt pltite beneficiarului, chiar dac domiciliaz n alt stat membru (export de prestaii). h) Principiul divizrii80 n cazul anumitor prestaii de securitate social, se poate aplica principiul divizrii plii. Acest principiu, care privete prestaiile substaniale sau pe termen lung (invaliditate, btrnee, pensii de urma), implic divizarea sarcinii financiare, dac este n folosul solicitantului, ntre instituiile competente din statele membre n care acesta a lucrat i a contribuit de-a lungul carierei sale, proporional cu mrimea perioadei de timp n care a lucrat n fiecare stat (art. 46).

79 80

Idem Idem

22

BIBLIOGRAFIE 1. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (J.O.C.E.) 2. Directiva nr. 2004/38


3. Ovidiu inca, Drept social comunitar: drept comparat, legislaie

romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005


4. Veronica Nedelcu-Ienei, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Fundaiei

Ioan Slavici, Arad 2005 5. Regulamentul nr. 883/2004 6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.C.E.) 7. Regulamentul nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968
8. Andrei Popescu, Drept social european, Bucureti,

http://www.scribd.com/doc/26888398/Drept-Social-European
9. http://www.juridice.ro

23