Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH)

Erreurs de publication dans la Loi Constitutionnelle portant amendement de la Constitution de 1987 : Le RNDDH fait le point

27 octobre 2011

I. Introduction
La Loi Constitutionnelle portant Amendement de la Constitution de 1987 a t publie dans le journal officiel du pays, sous linstigation du Prsident de la Rpublique dalors, Ren PREVAL. Toutefois, de nombreuses erreurs se sont glisses dans la Loi amende, ce qui a port le Prsident Michel Joseph MARTELLY ordonner le retrait du texte publi. Le Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH) a suivi avec attention le processus ayant abouti ladoption de cette Loi et sa publication dans le Moniteur. Il se fait le devoir de partager avec tous ceux que la question intresse, une synthse de la Loi adopte, assortie des commentaires et recommandations de lorganisation.

II. Mise en contexte

Tout au long de son second mandat, lex-Prsident Ren PREVAL a ouvertement accus la Constitution de 1987 de constituer une source dinstabilit politique et un handicap majeur la bonne marche des institutions et au dveloppement du pays. Selon le Prsident Ren PREVAL, la Constitution de 1987 rduit la possibilit dun retour un pouvoir dictatorial tout en rendant difficile la mise en place dun vrai pouvoir dmocratique. Par exemple, le Prsident Ren PREVAL critique la priodicit des lections partielles pour le renouvellement, tous les deux (2) ans, du tiers du Snat en raison du cot financier lev quimplique la ralisation des lections. Il regrette galement limpossibilit pour le Prsident de renvoyer un Premier Ministre quil a dailleurs lui-mme nomm et de briguer deux (2) mandats conscutifs, imposant de ce fait une discontinuit dans limplmentation des programmes. Consquemment le Prsident Ren PREVAL, dans le cadre dun plaidoyer autour de la question, a organis plusieurs rencontres qui ont port sur lamendement de la Constitution de 1987. Une Commission devant y travailler a t mise en place en 2007. A la fin de son mandat, le Prsident Ren PREVAL a propos la dernire session de la 48me Lgislature un projet damendement de la Constitution de1987. Ce projet damendement a t vot par cette Lgislature et la Dclaration dAmendement a t publie dans le Moniteur # 109 du mardi 6 octobre 2009 avant dtre soumise la 49me lgislature. Trois (3) sances ont t consacres par lAssemble Nationale Constituante, la finalisation de lamendement, respectivement les 7, 8 et 9 mai 2011. Le vendredi
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13 mai 2011, la Loi Constitutionnelle portant Amendement de la Constitution de 1987 a t publie dans le Moniteur # 58. Cette publication a fait lobjet de nombreuses interrogations en raison du fait que le texte publi diffre de celui effectivement adopt par lAssemble Nationale Constituante. En effet, plusieurs parlementaires se sont insurgs contre le texte publi arguant que certains articles sont contraires ceux vots. Il sen est suivi une pagaille au bout de laquelle le Prsident Michel Joseph MARTELLY a t oblig dordonner, par arrt paru dans le Moniteur # 71 du 3 juin 2011, le retrait du texte en attendant que le texte officiel soit retrouv.

III. Coup dil sur la Loi portant Amendement de la Constitution de 1987

La Constitution amende reprsente une avance dans la proclamation des droits des citoyens aux points de vue social, politique et culturel. En effet, elle introduit en ses articles 17.1 et 31.1.1 le quota relatif la participation des femmes dans les services publics et dans les partis politiques. En son article 253.1, elle traite de limplication des institutions tatiques dans le rtablissement de lquilibre cologique. Elle consacre, en son article 184.2 la mise en place du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire qui exerce sur les Magistrats un droit de surveillance et de discipline. Elle fait obligation, larticle 285, dinstaller le Conseil Electoral Permanent (CEP) et le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ) trois (3) mois aprs la rentre en vigueur de la Constitution amende. De plus, la Constitution amende prvoit la cration du Conseil Constitutionnel compos de neuf (9) membres. Selon les articles 190 bis et suivants, ce Conseil est charg de veiller la constitutionnalit des lois. Il est donc ncessaire la rgulation des pouvoirs publics susceptibles de prvenir les abus de pouvoir, ladoption et lapplication de lois anticonstitutionnelles et des mesures arbitraires des pouvoirs publics. Toutefois, il faut aussi mentionner que parmi les points ngatifs reprochs la Constitution amende, figure le changement opr dans le processus suivre pour mettre en place le Conseil Electoral Permanent dont le montage antrieur tait bas sur la participation des Assembles Dpartementales.

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IV.

Amendements adopts

La ncessit de sauver les acquis de la Constitution amende, a dtermin le RNDDH multiplier ses efforts en vue dobtenir la version effectivement vote par lAssemble Nationale Constituante. Dans le tableau ci-dessous, le RNDDH retranscrit les prvisions de la Constitution de 1987, les propositions damendements faites par la 48me lgislature et les amendements adopts par lAssemble Nationale Constituante :
Constitution de 1987 Amendements proposs dans la Dclaration dAmendement du Corps Lgislatif De la nationalit hatienne Article 1 : Hati est une Rpublique souveraine, indpendante, libre, dmocratique et Sociale. Article 11 : Possde la Nationalit Hatienne de naissance, tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui eux-mmes navaient pas rpudi leur nationalit au moment de la naissance de lenfant. La rpudiation de nationalit sentend dune dclaration officielle devant un tribunal hatien conformment la loi. Article 12 : Tout hatien est soumis lensemble des droits et obligations attachs sa nationalit hatienne. Aucun Hatien ne peut, lendroit des autorits hatiennes, faire prvaloir sa nationalit trangre sur le Territoire de la Rpublique dHati. Amendements adopts

Article 1: Hati est une Rpublique, indivisible, souveraine, indpendante, coopratiste, libre, dmocratique et sociale. Article 11 : Possde la Nationalit Hatienne dorigine, tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui eux-mmes sont ns Hatiens et navaient jamais renonc leur nationalit au moment de la naissance

Article 1 : Hati est une Rpublique souveraine, indpendante, libre, dmocratique et Solidaire. Article 11 : Possde la Nationalit Hatienne dorigine, tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui eux-mmes sont ns Hatiens et navaient jamais renonc leur nationalit. Article 11.1 : La Loi tablit les conditions dans lesquelles un individu peut acqurir la nationalit hatienne Article 12 : Tout Hatien est soumis lensemble des droits, devoirs et obligations attachs sa nationalit hatienne. Aucun Hatien ne peut faire prvaloir sa nationalit trangre sur le Territoire de la Rpublique dHati.

Article 12 : La Nationalit Hatienne peut tre acquise par la naturalisation. Article 12.1 : Tout tranger aprs cinq (5) ans de rsidence continue sur le Territoire de la Rpublique peut obtenir la nationalit hatienne par naturalisation, en se conformant aux rgles tablies. Article 12.2 : Les Hatiens par naturalisation sont admis exercer leur droit de vote, mais doivent attendre cinq (5) ans aprs la date de leur naturalisation pour tre ligible ou occuper des fonctions publiques autres que celles rserves par la Constitution et par
1

Note : 1 Les articles 12.1, 12.2, 13, 14 et 15 de la Constitution de 1987 qui traitaient de la nationalit hatienne sont supprims dans la constitution de 1987. Note : La multiple nationalit est

Les notes sont puises des remarques qui ont t faites lors des sances des 7, 8 et 9 mai 2011.

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la loi aux hatiens dorigine. Article 13 : La Nationalit hatienne se perd par : a) La Naturalisation acquise en Pays tranger ; b) loccupation dun poste politique au service dun Gouvernement Etranger ; c) La rsidence continue ltranger pendant trois (3) ans dun individu tranger naturalis hatien sans une autorisation rgulirement accorde par lAutorit comptente. Quiconque perd ainsi la nationalit hatienne, ne peut pas la recouvrer. Article 14 : LHatien naturalis en pays tranger peut recouvrer sa Nationalit hatienne, en remplissant toutes les conditions et formalits imposes ltranger par la loi. Article 15 : La double nationalit hatienne et trangre nest admise en aucun cas. Article 16 : La runion des droits civils et politiques constitue la qualit du citoyen.

admise dans la Constitution hatienne par labrogation de la Constitution de 1987 et ladoption de larticle 12 de la Dclaration damendements.

De la Qualit de Citoyen Article 16 : La jouissance, lexercice des Droits Civils et Politiques constituent la Qualit du citoyen. La suspension et la perte de ces droits sont rgles par la Loi.

Note : Cet article est adopt tel que formul dans la dclaration damendement. Aucune proposition na t faite l-dessus dans le rapport de la Commission Bicamrale.

Article 16.1 : La jouissance, Larticle 16.1 : de la Constitution de lexercice, la suspension et la perte 1987 est abrog. de ses droits sont rgls par la loi. Des Critres dligibilit du Prsident, des Dputs et Snateurs Article 135 : Pour tre lu Article 135 : Pour tre lu Prsident Article 135 : Pour tre lu Prsident Prsident de la Rpublique dHati, de la Rpublique dHati, il faut : a) de la Rpublique dHati, il faut : a) tre il faut : a) tre Hatien dorigine et tre hatien de naissance et navoir hatien dorigine et navoir jamais navoir jamais renonc sa pas rpudi sa nationalit ; renonc sa nationalit hatienne et ne nationalit ; dtenir aucune autre nationalit au moment de linscription ; Article 91 : Pour tre membre de Article 91 : Pour tre membre de la Article 91 : Pour tre membre de la la Chambre des dputs, il faut : 1) Chambre des dputs, il faut : 1) tre Chambre des dputs, il faut : 1) tre dorigine, navoir jamais tre hatien ou hatienne dorigine hatien de naissance et navoir pas hatien et navoir jamais renonc sa rpudi sa nationalit renonc la nationalit hatienne et ne nationalit ; dtenir aucune autre nationalit au Erreurs de publication dans la Loi Constitutionnelle portant amendement de la Constitution de 1987 : Le RNDDH fait le point

Article 96 : Pour tre lu snateur, il faut : 1) tre hatien dorigine et navoir jamais renonc sa nationalit ;

Article 96 : Pour tre lu snateur, il faut : 1) tre hatien de naissance et navoir pas rpudi sa nationalit ;

moment de linscription ; Article 96 : Pour tre lu snateur, il faut : 1) Etre hatien dorigine, navoir jamais renonc la nationalit hatienne et ne dtenir aucune autre nationalit au moment de linscription ;

4) avoir rsid dans le dpartement reprsenter au moins quatre (4) annes conscutives prcdant la date des lections ;

4) avoir rsid dans le dpartement reprsenter au moins trois (3) annes conscutives prcdant la date des lections ; Des Critres de nomination du Ministre Article 172.1 : Pour tre nomm Article 172.1 Pour tre nomm Ministre, il faut : 1) tre Hatien ; Ministre, il faut : 1) tre Hatien et administrer la preuve davoir rpondu lensemble de ses obligations en tant que citoyen fiscalement domicili en Hati, y possder des biens immobiliers pouvant garantir et protger lEtat et dtenir aucune autre nationalit au moment de la nomination ; De la participation des femmes dans la vie nationale Article 17.1 : Le principe du quota Article 17.1 : Le principe du quota dau moins trente pour cent (30%) de dau moins trente pour cent (30%) de femmes est reconnu tous les niveaux femmes est reconnu tous les niveaux de la vie nationale notamment dans de la vie nationale notamment dans les les services publics services publics Article 31.1.1 : Toute loi relative aux Article 31.1.1 : Toute loi relative aux partis politiques doit rserver dans partis politiques doit rserver dans ses ses structures et ses mcanismes de structures et ses mcanismes de fonctionnement un traitement en fonctionnement un traitement en conformit avec le principe du quota conformit avec le principe du quota dau moins trente pour cent (30 %) dau moins trente pour cent (30%) exprim larticle 17.1 exprim larticle 17.1 Du mandat des Dputs Snateurs et du Prsident de la Rpublique Article 90.1 : Le dput est lu la Article 90.1 : Llection du Dput a Article 90.1 : Llection du Dput a majorit absolue des suffrages lieu la fin de la cinquime anne de lieu le dernier dimanche du mois exprims dans les assembles son mandat. Il est lu la majorit doctobre la quatrime anne de son primaires, selon les conditions et le absolue des suffrages exprims dans mandat. Il est lu la majorit absolue mode prescrits par la loi lectorale. les assembles lectorales travers des suffrages exprims dans les des votes valides conformment la assembles lectorales travers des loi lectorale. votes valides conformment la loi lectorale. Article 92: Les dputs sont lus Article 92: Les dputs sont lus Article 92: Les dputs sont lus pour pour quatre (4) ans et sont pour cinq (5) ans et sont indfiniment quatre (4) ans et sont indfiniment indfiniment rligibles. rligibles. rligibles. 4) avoir rsid dans le dpartement reprsenter au moins trois (3) annes conscutives prcdant les lections ; Article 95: Les snateurs sont lus pour six (6) ans et sont indfiniment rligibles. Article 95: Les Snateurs sont lus pour cinq (5) ans et sont indfiniment rligibles. Ils entrent en fonction le Article 95: Les snateurs sont lus pour six (6) ans et sont indfiniment rligibles.

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Article 285: Le Conseil National de Gouvernement reste et demeure en fonction jusqu'au 7 fvrier 1988, date d'investiture du Prsident de la Rpublique lu sous l'empire de la Prsente Constitution conformment au Calendrier Electoral. Article 134.1: La dure du mandat prsidentiel est de cinq (5) ans. Cette priode commence et se terminera le 7 fvrier suivant la date des lections. Article 134.2: Les lections prsidentielles ont lieu le dernier dimanche de novembre de la cinquime anne du mandat prsidentiel.

deuxime lundi de janvier qui suit leurs lections. Au cas o les lections ne peuvent aboutir avant le deuxime lundi de janvier, les Snateurs lus entrent en fonction immdiatement aprs la validation du scrutin et leur mandat de cinq (5) ans est cens avoir commenc le deuxime lundi de janvier de lanne de lentre en fonction Suppression de larticle 285

Article 134.1: La dure du mandat prsidentiel est de cinq (5) ans.

Article 134.1: La dure du mandat prsidentiel est de cinq (5) ans. Cette priode commence et se terminera le 7 fvrier suivant la date des lections.

Article 129.6: Le Corps lgislatif ne peut prendre plus d'un vote de censure par an sur une question se rapportant au programme ou une dclaration de politique gnrale de Gouvernement.

Article 134.2: Llection Article 134.2: Llection prsidentielle prsidentielle a lieu la fin de la a lieu le dernier dimanche doctobre de cinquime anne du mandat la cinquime anne du mandat prsidentiel. Le Prsident lu entre en prsidentiel. Le Prsident lu entre en fonction le 7 fvrier suivant la date de fonction le 7 fvrier suivant la date de son lection. Au cas o le Scrutin ne son lection. Au cas o le Scrutin ne peut avoir lieu avant le 7 fvrier, le peut avoir lieu avant le 7 fvrier, le Prsident lu entre en fonction prsident lu entre en fonction immdiatement aprs la validation du immdiatement aprs la validation du scrutin et son mandat est cens avoir scrutin et son mandat est cens avoir commenc le 7 fvrier de lanne de commenc le 7 fvrier de lanne de llection. llection. De linterpellation du Premier Ministre Article 129.6: Le Corps lgislatif ne Article 129.6: Le Corps lgislatif ne peut prendre, lendroit du Premier peut prendre, lendroit du Premier Ministre, plus d'un vote de censure Ministre, plus d'un vote de censure par par an. Tout Premier Ministre ayant an. Tout Premier Ministre ayant obtenu un vote de confiance peut tre obtenu un vote de confiance peut tre interpell dans un dlai dun an (1) interpell dans un dlai de six (6) mois aprs ce vote de confiance. aprs ce vote de confiance. Lchec dune motion de soumise au vote dans une Chambres, lendroit du Ministre quivaut un confiance. Article 129.3: La censure, des deux Premier vote de demande Lchec dune motion de soumise au vote dans une Chambres, lendroit du Ministre quivaut un confiance. Article 129.3: La censure, des deux Premier vote de demande

Article

129.3:

La

demande

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d'interpellation doit tre appuye par cinq (5) membres du Corps intress. Elle aboutit un vote de confiance ou de censure pris la majorit de ce Corps.

Article 264: Les Forces Armes comprennent les Forces de Terre, de Mer, de l'Air et des Services Techniques. Les Forces Armes d'Hati sont institues pour garantir la scurit et l'intgrit du Territoire de la Rpublique.

d'interpellation doit tre appuye par le quart (1/4) des membres du Corps intress. Elle aboutit un vote de confiance ou de censure pris la majorit de ce Corps. Article 149.2: Aucune procdure dinterpellation du gouvernement ne peut tre entame durant les priodes dempchement temporaire du Prsident de la Rpublique ou de vacance prsidentielle. Dans le cas o une telle procdure aurait t entame avant la priode est suspendue. De la force publique Article 264: LArme d Hati comprend les Forces de Terre, de Mer, de l'Air et des Services Techniques. LArme d'Hati est institue pour garantir la scurit et l'intgrit du Territoire de la Rpublique. Du Conseil Constitutionnel Article 190bis: Le Conseil constitutionnel est la plus haute juridiction de lEtat en matire constitutionnelle. Il juge de la constitutionnalit de la loi et des rglements. Ses dcisions ne sont susceptibles daucun recours et simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. Article 190ter 1 : Pour tre membre du Conseil constitutionnel il faut : 1. Etre Hatien de naissance et navoir pas rpudi sa nationalit,

d'interpellation doit tre appuye par cinq (5) membres du Corps intress. Elle aboutit un vote de confiance ou de censure pris la majorit de ce Corps. Article 149.2: Aucune procdure dinterpellation du gouvernement ne peut tre entame durant les priodes dempchement temporaire du Prsident de la Rpublique ou de vacance prsidentielle. Dans le cas o une telle procdure aurait t entame avant la priode est suspendue. Article 264: Les Forces Armes comprennent les Forces de Terre, de Mer, de l'Air et des Services Techniques. Les Forces Armes d'Hati sont institues pour garantir la scurit et l'intgrit du Territoire de la Rpublique. Article 190bis: Le Conseil Constitutionnel est un organe charg dassurer la constitutionnalit des lois, des rglements et des actes administratifs du pouvoir excutif. Ses dcisions ne sont susceptibles daucun recours.

Article 190ter 1 : Pour tre membre du Conseil constitutionnel il faut : 1. Etre Hatien dorigine et navoir jamais renonc sa nationalit et dtenir aucune autre nationalit au moment de la nomination, 2. tre g de quarante (40) ans accomplis au jour de la nomination 3. Jouir de ses droits civils et politiques et navoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour crime de droit commun 4. tre propritaire dun Immeuble en Hati ou y exercer une industrie ou une

2. tre g de quarante (40) ans accomplis au jour de la nomination 3. Jouir de ses droits civils et politiques et navoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour crime de droit commun 4. tre propritaire dun Immeuble en Hati ou y exercer une industrie ou

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une profession 5. Rsid en Hati depuis cinq (5) ans conscutifs avant la date de la nomination 6. Avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics 7. tre de bonne moralit et de grande probit Article 190ter 5 : Le Conseil Constitutionnel veille et statue obligatoirement : a) sur la Constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation, b) sur la Constitutionnalit des rglements intrieurs du Snat et de la Chambre des Dputs avant leur mise en application. Aux mmes fins, les lois en gnral peuvent tre dfres au Conseil Constitutionnel, avant leur promulgation par le Prsident de la Rpublique, le prsident du Snat, le Prsident de la Chambre des Dputs, un groupe de quinze (15) dputs ou de dix (10) Snateurs, les Partis Politiques, les Syndicats et toutes autres Associations lgalement reconnues. La loi dtermine les autres entits habilites saisir le Conseil Constitutionnel. Article 190ter 7 : Le Conseil Constitutionnel est appel se prononcer sur les conflits dattribution qui opposent le Pouvoir Excutif et le Pouvoir Lgislatif ou les deux branches du Pouvoir Lgislatif. De mme, ils se prononcent sur conflits juridictionnels entre Tribunaux Administratifs, Tribunaux Electoraux et tribunaux Judiciaires. les les les les

profession 5. Rsid en Hati depuis cinq (5) ans conscutifs avant la date de la nomination 6. Avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics 7. tre de bonne moralit et de grande probit. Article 190ter 5 : Le Conseil Constitutionnel veille et statue lorsquil est saisi : a) sur la Constitutionnalit des lois avant leur promulgation, b) sur la Constitutionnalit des rglements intrieurs du Snat et de la Chambre des Dputs avant leur mise en application. c) sur les Arrts Aux mmes fins, les lois en gnral peuvent tre dfres au Conseil Constitutionnel, avant leur promulgation par le Prsident de la Rpublique, le prsident du Snat, le Prsident de la Chambre des Dputs, un groupe de quinze (15) dputs ou de dix (10) Snateurs.

La loi dtermine les modalits dorganisation et de fonctionnement du Conseil Constitutionnel ainsi que les autres entits habilits le saisir. Article 190ter 7 : Le Conseil Constitutionnel est appel se prononcer sur les conflits qui opposent le Pouvoir Excutif et le Pouvoir Lgislatif ou les deux branches du Pouvoir Lgislatif. De mme, ils se prononcent sur les conflits dattribution entre les Tribunaux Administratifs, les Tribunaux Electoraux et les tribunaux Judiciaires.

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V. Remarques et recommandations
La Constitution de 1987 na jamais t mise en application alors quelle contenait des dispositions garantissant les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels des citoyens hatiens et des trangers sur le sol dHati. Pour sa part, la Constitution amende prsente beaucoup de faiblesses. Cependant, force est de constater quelle rpond aux besoins sociaux de tous les citoyens hatiens. De plus, elle est innovatrice en ce sens quelle introduit dans la loi mre, des dispositions relatives au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, au Conseil Constitutionnel, la participation obligatoire des femmes dans la gestion de lEtat, la protection de lenvironnement et au rquilibrage de lcologie etc. Elle reprend aussi des dispositions relatives aux droits sociaux tels que le droit lducation et la formation, etc. Consquemment, la Loi Constitutionnelle portant Amendement de la Constitution de 1987 doit tre considre comme tant le fruit dun travail colossal qui a t ralis par la 48me lgislature et par lAssemble Nationale Constituante. Ce travail ne peut tre fait en vain. En publiant le tableau ci-dessus, le RNDDH veut faire luire la vrit sur les amendements qui ont t proposs et ceux qui ont t effectivement adopts par lAssemble Nationale Constituante. Fort de toutes ces considrations, le RNDDH recommande au Prsident de la Rpublique, Joseph Michel MARTELLY de trouver la formule lui permettant de promulguer la Loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de 1987.

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