R E G L A M E N T O p a r a la P A R T IC IP A C I N d e la C IU D A D A N A e n la G E S T I N M U N IC IP A L M U N IC IP IO D E P U E R T O P L A T A

- O c tu b re d e 2 0 0 8 -

Esta Reglamento fue posible gracias al compromiso de las Organizaciones Sociales del Municipio de Puerto Plata, en un trabajo de Gestin Asociada con la Sindicatura Municipal y el Honorable Concejo de Regidores.

Primera edicin: San Felipe de Puerto Plata, Octubre de 2008

PRESENTACIN
La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios es, sin duda alguna, junto a la Ley 200-04 de Acceso a la Informacin Pblica, uno de los grandes hitos de la historia democrtica de la Repblica Dominicana. La importancia de ambos instrumentos legislativos radica en colocar al ciudadano y a la ciudadana en el centro de la gestin del Estado, tanto como soporte como tambin como destinatario de la misma. La ley municipal establece como uno de sus principios, el de la participacin de ciudadana en la gestin pblica (inciso J del Artculo 6). En concordancia con este principio introduce varios rganos y vas de participacin social. En Ley Municipal, la equidad de gnero queda establecida como uno de los doce (12) principios1 que deben guiar la actuacin municipal, y a perspectiva de gnero se evidencia en las competencias coordinadas o compartidas2, hacia los grupos socialmente vulnerables, como es el caso de las mujeres, las personas envejecientes, etc.3 Tres son los rganos instituidos por la ley: el Consejo Econmico y Social Municipal, los Comits de Seguimiento Municipal y los Consejos Comunitarios (Artculo 231). Las vas de participacin creadas por la ley son: el derecho a peticin, el referndum municipal, el plebiscito municipal, el cabildo abierto y el presupuesto participativo municipal (Artculo 230). Adems, la ley instituye la iniciativa normativa ciudadana (Artculo 115). Para facilitar el conocimiento de la dinmica asociativa de la ciudadana, la ley ordena la creacin del registro municipal de organizaciones sin fines de lucro (Artculo 228), y para fomentar y apoyar las actividades de esas organizaciones instituye el Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro (Artculo 227). Para que esta amplia gama de rganos, vas de participacin, mecanismos de apoyo al asociativismo de sus vecinos y vecinas y a la gestin concertada es necesario, como lo establece la propia ley, la creacin de normas complementarias que deben ser aprobadas por el Concejo Municipal.

Artculo 6.- h) Equidad de Gnero. En el ejercicio de las competencias los ayuntamientos debern tener como un principio transversal la equidad de gnero, en cuanto a garantizar la igualdad de acceso a las oportunidades para la mujer en todas sus iniciativas. 2 Artculo 19.- Prrafo I: Los ayuntamientos podrn ejercer como competencias compartidas o coordinadas todas aquellas que corresponden a la funcin de la administracin pblica, salvo aquellas que la Constitucin le asigne exclusivamente al Gobierno Central, garantizndoles como competencias mnimas el derecho a estar debidamente informado, el derecho a ser tomado en cuenta, el derecho a participar en la coordinacin y a la suficiencia financiera para su adecuada participacin. 3 Son: a) La coordinacin en la gestin de la prestacin y financiacin de los servicios sociales y la lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y principalmente, a la infancia, la adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados y los envejecientes. h) Promover la prevencin de la violencia intrafamiliar y de gnero, as como de apoyo y proteccin de derechos humanos. i) Desarrollo de polticas pblicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres solteras.

En respuesta a esas obligaciones de regulacin complementaria fijadas por la Ley 176-07, se ha desarrollado este Modelo para que sirva de gua al liderazgo de las organizaciones ciudadanas y a sndicos, sndicas, y concejales en la tarea indicada. En efecto, en el prrafo I del artculo 226 la Ley 176-07 ordena al ayuntamiento a redactar y aprobar "un reglamento contentivo de las normas de organizacin de la participacin ciudadana en la gestin municipal..." El artculo 249 de la ley establece que el Concejo Municipal dicte el reglamento que responda a las caractersticas especficas del municipio en lo concerniente al presupuesto participativo municipal. En el artculo 262 se establece que los ayuntamientos reglamenten los procedimientos y mecanismos requeridos para permitir la auditora social por la comunidad y sus organizaciones. Finalmente, el prrafo nico del artculo 227 ordena la reglamentacin del Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro. Esta versin deja pendiente lo relacionado con el Consejo Econmico y Social Municipal (artculos 123, 231 y 252) y el destino de los fondos dedicados a programas educativos, de gnero y salud (artculo 21). El desarrollo de estos aspectos como parte del Modelo ser realizado en una versin posterior. Para que este Modelo fuese un ejercicio ciudadano se realizaron 4 talleres con funcionarios de gobiernos locales, tanto de la sindicatura como del Concejo Municipal, y representantes de organizaciones cvicas. Los talleres se llevaron a cabo en Los Alcarrizos, La Romana, San Juan de la Maguana y Santiago. Un total de 65 organizaciones ciudadanas y funcionarios de los ayuntamientos que tienen asiento en 13 municipios, participaron en la consulta en la que sometieron a debate 4 versiones. sta versin es la quinta y recoge los resultados generados en los talleres, en los que 178 personas participaron activamente. Es de vital importancia la creacin de los reglamentos ordenados por la ley. Sin esas normas complementarias, los rganos, vas y mecanismos de apoyo a la participacin ciudadana no sern operativos y todos ellos quedaran tan slo como buenas intenciones, seran como semillas del rbol de la democracia depositadas en terreno rido, en tierras infrtiles, donde no germinarn y no se podrn cosechar los frutos que de ellas deben surgir: ciudadanos y ciudadanas participantes, responsables, involucrados y comprometidos con la gobernabilidad y el desarrollo de su municipio. Tenemos la certeza de que existe mucho terreno frtil en la Repblica Dominicana. El desarrollo del capital social en un gran nmero de municipios va creciendo cada da y se expresa en el hecho de que las personas que residen en ellos, sea como ciudadano o ciudadana comn, o sea ejerciendo una funcin pblica municipal, es ms firme su convencimiento y estn actuado en consecuencia, abriendo y consolidando espacios de dilogo permanentes entre la ciudadana y las autoridades del gobierno local, en procura del fortalecimiento de la democracia y el bienestar de sus comunidades. Por esa razn nos sentimos optimistas de que este aporte tendr un extenso y perecedero. impacto

ANTECEDENTES: LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL DE REPBLICA DOMINICANA

La participacin de ciudadanas y ciudadanos en la gestin municipal fue ignorada jurdicamente por 55 aos. Las Leyes 3455 y 3456 que normaron las actuaciones de los ayuntamientos de los municipios del Distrito nacional y que estuvieron vigentes desde 1952 hasta 2007, apenas contemplaban en un escueto artculo la posibilidad de que los ayuntamientos crearan en su seno o fuera de ellos, las comisiones que estimaran convenientes. Las luchas democrticas de las dcadas de los aos 60 y 70 estimularon un proceso de creacin y reconocimiento de diferentes sujetos sociales que contribuy a impulsar diversas formas de participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos. Se crearon as las condiciones para que en el dcada de los 80 se iniciara un proceso en el que los ayuntamientos valoraran y aceptaran el papel de las comunidades en el desarrollo municipal, especialmente a sus expresiones organizadas como son las Juntas de Vecinos, los Comits de Amas de Casa y Asociaciones de Desarrollo, entre otras. En 1979 fueron instituidas las Delegaciones Municipales, en el Ayuntamiento del Distrito Nacional, con un enfoque muy administrativo, pero que permitieron acercar la administracin municipal a los pobladores. A mediados de la dcada de los aos 80 se iniciaron en este ayuntamiento sesiones de Cabildo Abierto, realizadas mensualmente con la participacin de dirigentes comunitarios, ciudadanos y ciudadanas preocupados por problemas barriales y de toda la ciudad. Es a inicios de los aos 90, sin embargo, que los temas del desarrollo, la democracia y la participacin municipales experimentan un gran auge impulsados por la ejecucin de proyectos y la elaboracin terica de una ascendente sociedad civil, as como por la participacin electoral en el nivel municipal de organizaciones polticas de izquierda y de movimientos municipales independientes que aportaron nuevas elaboraciones programticas. Para las elecciones nacionales de 1994 algunos de los partidos polticos participantes incluyeron en sus programas de gobierno propuestas de reformas para la ampliacin de la democracia municipal, aunque fue para las elecciones nacionales de 1996 que el tema municipal tuvo una mayor relevancia. Este inters gir, principalmente, en torno al tema de la reforma legal y del financiamiento a los gobiernos municipales, comprometindose los candidatos presidenciales de los tres partidos mayoritarios a presentar un proyecto de ley que destinara el 10% de los ingresos corrientes del Estado a los ayuntamientos. En 1997 se aprob la Ley No.17-97 que en lugar del 10% prometido destin el 4% del Presupuesto de Ingresos Pblicos a los ayuntamientos, excluyendo los fondos especializados y los ingresos externos. Este porcentaje, aunque pequeo, fortaleci financieramente a los ayuntamientos y redujo la discrecionalidad del Ejecutivo en la distribucin de las transferencias, pues a partir de esa ley se estableci el factor poblacional como el criterio de distribucin de la participacin de cada ayuntamiento en el monto total de las transferencias. Este aspecto contribuy a aumentar el inters por la problemtica municipal. En el 2003 se aprob mediante la Ley No. 166-03 el aspirado 10%. Esta legislacin estableci que el incremento de la participacin de los gobiernos municipales en los ingresos corrientes del Estado se hara gradualmente, de manera que en el ao 2005 se alcanzara el 10%. Aunque no se ha alcanzado este ltimo nivel, pues lo que se entrega actualmente

no llega an al 7%, la Ley 166-03 ha representado un aumento significativo de la participacin municipal en los ingresos nacionales. Para 1997 se cre la Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado (COPRYME), rebautizada en el ao 2000 como Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE). Desde su creacin ha estado presente, con un alto perfil, en el tema municipal. En la COPRYME se elaboraron los primeros anteproyectos de ley sobre Participacin Social y de reforma de la Ley Municipal. El primer anteproyecto, no aprobado an, nutri el captulo de la participacin ciudadana en la nueva ley municipal. CONARE dio seguimiento y mejor el contenido del proyecto de reforma a la Ley 3455 de Organizacin Municipal. Tambin ha impulsado diversos procesos de descentralizacin y democratizacin municipal, incluyendo el apoyo a los presupuestos participativos. A finales 1998 e inicios de 1999 se llev a cabo, convocado por la Presidencia de la Repblica, el Dilogo Nacional, en el cual se aprobaron 75 propuestas de reformas a la administracin municipal y 25 sobre la participacin y la representacin de la ciudadana y de la sociedad civil en la gestin municipal. Algunas de esas reformas fueron materializadas, como la ley que obliga a que los partidos presenten candidaturas alternas a nivel de la sindicatura y de la vice-sindicatura: si a la primera candidatura se presentaba un hombre a la otra deba ser presentada una mujer o a la inversa. Un factor muy importante que coadyuv a dar mayor relieve de lo municipal como objeto del desarrollo de la democracia y de la administracin pblica, fue la separacin de las elecciones generales de las congresuales y municipales, aprobada en la reforma constitucional de 1994. En 1998 se realizaron las primeras elecciones municipales separadas. En ese ao se llev a cabo la jornada nacional de capacitacin de las autoridades municipales electas, organizadas por la Liga Municipal Dominicana, donde se debati la problemtica municipal y la obsolescencia de la legislacin vigente. A estas iniciativas partidarias, gubernamentales e institucionales hay que agregar la elaboracin terica y la movilizacin social impulsada desde el mbito de algunas universidades, organizaciones cvicas, redes de organizaciones de la sociedad civil como la Coalicin por la Democracia Participativa, la Transparencia y el Buen Gobierno Local, la Red por la Democracia Local y de intelectuales comprometidos con la democracia participativa, contribuyendo al debate y la concienciacin sobre el protagonismo que debe tener lo municipal en la vida democrtica de un pas. En el advenimiento de esta nueva etapa en la administracin municipal contribuy de manera muy relevante la constitucin de las asociaciones regionales de municipios y de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), la que redact un anteproyecto de ley municipal y particip en la elaboracin de diferentes versiones del anteproyecto de ley de organizacin municipal. Otro hecho relevante, que marc un hito en el apoyo al desarrollo de la conciencia democrtica municipal, fue el desarrollo de diversos programas de la cooperacin internacional, entre los que resalta el de la agencia alemana de cooperacin tcnica, mejor conocida como GTZ (acrstico de su denominacin en alemn: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit), con el tema de la descentralizacin y el presupuesto participativo; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);el acuerdo entre el gobierno dominicano y la Unin Europea para la creacin del Programa para la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME), vigente en el periodo 2000-2007, que entre sus componentes incorporaba el tema de la descentralizacin, a travs del cual se desarrollaron decenas de proyectos, seminarios, cursos, jornadas, encuentros, debates,

campaas de sensibilizacin, diagnsticos y publicaciones sobre la vida municipal, entre ellos el tema de la legislacin municipal y el apoyo a una nueva Ley de Organizacin Municipal. Cabe destacar, adems, el papel de los legisladores en el proceso de elaboracin, consenso y aprobacin de la ley de los municipios, el cual se extendi por casi ocho aos. Una primera etapa liderada por una Comisin Especial de la Cmara de Diputados, perodo 2002-2006, la que llev a cabo decenas de vistas pblicas e intercambios a nivel provincial y en la sede del Congreso de la Repblica; y una segunda etapa liderada por Senadores del perodo 2006-2010, que logr en breve lapso de tiempo (junio y julio de 2007), redactar, someter a debate y aprobar una nueva versin a partir de la que haba sido redactada en la Cmara de Diputados. En ambas etapas jugaron un papel destacado los y las municipalistas reconocidos en Repblica Dominicana, y organizaciones de la sociedad civil que organizaron talleres y debates sobre la democracia y las reformas municipales, entregando a los legisladores continuas propuestas y sugerencias para una versin democrtica, integral, coherente y concisa de la nueva ley. Paralelo a este esfuerzo poltico y jurdico, las comunidades y sus organizaciones fueron exigiendo ms participacin en el gasto municipal y en la solucin de sus problemas, acercndose cada vez ms a los ayuntamientos, con la asistencia en muchos casos de organizaciones cvicas. Surgen as experiencias motivadoras apoyadas por Sndicos, Sndicas, Regidoras y Regidores que iniciaron prcticas democrticas en la toma de decisiones y en la ejecucin participativa del presupuesto, llegando a aprobar resoluciones al respecto que fueron tomadas en cuenta en la redaccin de la Ley y de este Modelo de Reglamento. Una experiencia de treinta (30) aos donde la democracia municipal ha avanzado parcialmente en lo electoral y se han mejorado la representacin y las tcnicas de administracin. Se inicia ahora una nueva etapa, impulsada desde los ncleos polticos partidarios e independientes ms conscientes y desde el liderazgo social ms comprometido con sus comunidades, teniendo como retos fundamentales cualificar y ampliar la representacin democrtica, institucionalizar la democracia participativa, aumentar la eficacia y transparencia del presupuesto municipal como instrumento de desarrollo con equidad.

CONTENIDOS DEL MODELO DE REGLAMENTO CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO 2 REGISTRO MUNICIPAL DE ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO CAPTULO 3 VAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SECCIN I EL DERECHO DE PETICIN SECCIN II CABILDO ABIERTO SECCIN III REFERNDUM MUNICIPAL SECCIN IV PLEBISCITO MUNICIPAL SECCIN V PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL
SUBSECCIN V.1 PRIMERA ETAPA DE PREPARACIN (ENERO A MAYO) SUBSECCIN V.2 SEGUNDA ETAPA DE CONSULTA A LA POBLACIN (JUNIO A SEPTIEMBRE) SUBSECCIN V.3 TERCERA ETAPA: TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL SUBSECCIN V.4 COMIT DE AUDITORA SOCIAL SUBSECCIN V.5 COMIT DE MANTENIMIENTO SUBSECCIN V.6 RENDICIN DE CUENTAS SUBSECCIN V.7 COMITS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MUNICIPAL Y ZONALES

CAPTULO 4 COMIT DE SEGUIMIENTO MUNICIPAL CAPTULO 5 INICIATIVA NORMATIVA CAPTULO 6 FONDO CONCURSABLE PARA LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO

MODELO DE RESOLUCIN Ayuntamiento del Municipio de Puerto Plata

Resolucin No.____ CONSIDERANDO: Que la democracia es un valor universal que inspira y facilita la convivencia pacfica entre las personas, el libre desarrollo de las capacidades humanas y el ejercicio de los derechos polticos, civiles y sociales fundamentales, entre los que est la formacin, respeto y aplicacin de la soberana popular, la cual tiene su expresin en el municipio, como territorio que goza de autonoma poltica, econmica y administrativa. CONSIDERANDO: Que el Ayuntamiento, como cuerpo legislativo y administrativo elegido por los ciudadanos y ciudadanas, tiene el mandato y la responsabilidad democrtica de representar y defender los intereses de las comunidades, as como de sus expresiones organizadas, orlas, consultarlas y tomarlas en cuenta para sus decisiones, evaluando de manera continua, conjuntamente con los representados, los resultados del ejercicio gubernativo. CONSIDERANDO: Que el gobierno municipal, para cumplir de manera eficaz con sus competencias y atribuciones y dar respuesta a las demandas de los muncipes por un mayor bienestar material y espiritual, debe construir de manera firme y sincera la gobernabilidad democrtica municipal, alcanzando una amplia legitimidad para llevar a cabo sin interrupciones sus planes y programas, objetivos y metas. CONSIDERANDO: Que es propsito del ayuntamiento trabajar de manera planificada para avanzar por la senda del desarrollo humano sostenible con equidad, reconociendo que para el logro de esa meta la organizacin social de los y las muncipes representa un valor agregado y un activo, que viene a potenciar el uso de los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone el municipio. CONSIDERANDO: Que la nueva Ley del Distrito Nacional y de los Municipios NO.176-07 ha establecido como uno de sus aspectos fundamentales la participacin de la ciudadana en la gestin municipal, autorizando a los ayuntamientos a adoptar los reglamentos que sean necesarios para su aplicacin. CONSIDERANDO: Que los artculos 126, 252, 368. Plantea la institucionalizacin de un abanico de mecanismos concretos que pueden posibilitar la transversalizacin del enfoque de gnero en el quehacer municipal. Estos son: Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin / Oficinas de Planeamiento Urbano / Consejos Econmicos y Sociales / Comisin Permanente de Gnero / Reglamentos de la Participacin Ciudadana. CONSIDERANDO: Que en la Repblica. Dominicana, existe un Plan de Nacional de Equidad, PLANEG II, preparado por el Estado, a travs de la Secretara de Estado de la Mujer, (SEM), en coordinacin con las ONGs dominicanas del rea de la mujer y el apoyo de Consultoras nacionales e internacionales, como el mecanismo idneo para coordinar acciones conjuntas de equidad e igualdad, que impacten en todo el Estado, gobierno central, cmaras legislativas, poder municipal, justicia y la sociedad civil en su rol de sostn, apoyo y ejecutor. CONSIDERANDO: Que la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer votada en 1979 y en vigor a partir de 1981 -ms

conocida por sus siglas en ingls CEDAW- constituye el documento internacional a favor de las mujeres de carcter vinculante4 para todos los pases que lo ratifican. Persigue la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, englobando y ampliando, en un nico tratado internacional, todas las disposiciones dispersas contra la discriminacin de las mujeres emanadas de las Naciones Unidas5. CONSIDERANDO: que la Plataforma de Beijing de 1995, resultado de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres, es el referente programtico que orienta el accionar de los pases a favor de las mujeres estableciendo doce reas crticas prioritarias de intervencin, planteando objetivos estratgicos y acciones concretas para cada rea crtica y estableciendo que las acciones debern ser realizadas con la participacin simultnea de los gobiernos, la sociedad civil y las agencias de cooperacin internacional con el objetivo de mejorar la condicin y posicin de las mujeres en el mundo, mediante su empoderamiento en todas las esferas de la vida pblica y privada. CONSIDERANDO: Que otras cumbres y conferencias, tambin ratificadas por el Estado dominicano, reconocen en sus acuerdos y declaraciones la igualdad y la equidad de gnero como un requisito ineludible para reducir la pobreza y alcanzar la democracia, la paz y el desarrollo sostenible. CONSIDERANDO: Que resulta evidente que la introduccin del enfoque de gnero al desarrollo comporta un sentido tico, poltico y democrtico: el derecho a revertir las desigualdades sociales, econmicas y polticas entre mujeres y hombres y promover un desarrollo humano equitativo, con la participacin de todas las personas, sin desigualdades ni injusticias. CONSIDERANDO: Que la igualdad entre gneros se fundamenta en los derechos humanos, y el desarrollo humano no puede entenderse sino en relacin con el respeto a estos derechos humanos de mujeres y hombres a la educacin, a la salud, a la vivienda, al trabajo, a la igualdad ante la ley, al respeto a su integridad fsica, a la libertad de expresin, de movimiento y a la participacin poltica, entre otros. Considerando: Que los mecanismos de articulacin y coordinacin tienen como finalidad institucionalizar el mandato de Propiciar articulaciones y acuerdos entre la Secretara de Estado de la Mujer y otras instancias del Estado, los ayuntamientos y la sociedad civil, con miras a sumar esfuerzos y ampliar perspectivas alrededor de las polticas de desarrollo y su implementacin, as como de cualquier accin que sea de inters comn6. -------Vista: La solicitud de un conjunto de organizaciones sociales de este municipio de Puerto Plata, para que se reglamente la parte de la Ley de los Municipios que trata de la Participacin de la Ciudadana en la Gestin Municipal. Visto: El proyecto de resolucin presentado por el Honorable Presidente del Concejo, Ing. Carlos Andrs Gonzlez y la Honorable Regidora Lic. Grinilda Brito,
Es decir, los Estados que ratifican la Convencin se obligan a cumplirla. No incluye el problema de la violencia contra las mujeres, vaco que ser cubierto en 1993 a travs de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena. Aqu se reconoci por primera vez que la violencia y la discriminacin que se practica en contra de la mujer en razn de gnero constituyen una violacin de los Derechos Humanos y requieren de un tratamiento especial e instrumentos especficos. 6 En Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero. 2007-2017. PLANEG II. Secretara de Estado de la Mujer, SEM, R. Dominicana
5 4

contentivo de una propuesta de reglamento sobre la participacin de la ciudadana en la gestin municipal. Visto: El Modelo de Reglamento estudiado y debatido entre los representantes de las organizaciones sociales de este municipio con representantes del Concejo de Regidores del Ayuntamiento del Municipio de Puerto Plata VISTOS: La Constitucin de la Repblica en su artculo 83. La Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer, CEDAW, votada en 1979 y en vigor a partir de 1981 -ms conocida por sus siglas en ingls CEDAW- constituye el documento internacional a favor de las mujeres de carcter vinculante7 para todos los pases que lo ratifican. La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, aprobada por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en Beln do Par, Brasil, en junio de 1994 y ratificada por el Estado dominicano. La Plataforma de Beijing de 1995, mecanismo resultado de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres, con un referente programtico que orienta el accionar de los pases a favor de las mujeres desde doce reas crticas prioritarias de intervencin y planteando objetivos estratgicos y acciones concretas para cada rea crtica, a la que la R. Dominicana se ha adherido formalmente. La Ley sobre el Nuevo Rgimen de Cooperacin y Asistencia Financiera a los Ayuntamientos No. 166-03 del 6 de octubre de 2003. La Ley sobre Regulacin y Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro No.12205 del 8 de abril de 2005, Gaceta Oficial No.10318 del 13 de abril de 2005. La Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06 del 17 de noviembre de 2006. La Ley que crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica No.498-06 del 28 de diciembre de 2006, artculos 21 y 22. La Ley que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo No. 13-07 del 5 de febrero de 2007. La Ley del Distrito Nacional y los Municipios No.176-07 del 17 de julio de 2007, Gaceta Oficial No. 10426 del 20 de julio de 2007. El Decreto No. 39-03 del 16 de enero de 2003 que crea las Comisiones de Auditoria Social. El Decreto No. 493-07 del 30 de agosto de 2007 que aprueba el Reglamento de Aplicacin No. 1 para la Ley No. 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica, artculos 16 y 17.

Es decir, los Estados que ratifican la Convencin se obligan a cumplirla. R. Dominicana ha ratificado debidamente la CEDAW y su Protocolo de aplicacin.

10

Resolucin No. 01 del 21 de abril de 2003 del Departamento de Persecucin de la Corrupcin Administrativa (DPCA), adscrito a la Procuradura General de la Repblica, que establece el Instructivo de Aplicacin del Decreto No. 39-03. La Resolucin No.______ del _______________________ de este Ayuntamiento, que establece..

11

El Concejo Municipal, en uso de sus facultades legales, DICTA EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1: OBJETO El presente Reglamento tiene por objeto concretar los principios democrticos y normas de carcter poltico, jurdico, organizativo y procedimental que faciliten la aplicacin y el uso de los mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin municipal, creados por la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, a los fines de fortalecer y ampliar la democracia municipal, propiciar un uso ms racional, transparente y eficaz de los recursos pblicos e impulsar el desarrollo integral y sostenible del municipio. Los mecanismos de participacin regulados por este Reglamento son: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Registro Municipal de Organizaciones Sociales Derecho de Peticin Cabildo Abierto Referndum Plebiscito Presupuesto Participativo Comit de Seguimiento Municipal Iniciativa Normativa Fondo Concursable para Asociaciones sin Fines de Lucro

ARTCULO 2: MBITO DE APLICACIN Se regirn por la Ley 176-07 y por lo que se dispone en este Reglamento las ciudadanas y ciudadanos que hayan fijado domicilio en el territorio municipal, las organizaciones con o sin fines de lucro que desarrollan programas y proyectos dentro del municipio, as como cualquier ciudadano o ciudadana que realice alguna tramitacin, tenga alguna intervencin o muestre algn inters en la vida del municipio. CAPTULO 2 REGISTRO MUNICIPAL DE ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO ARTCULO 3: OBJETO El objeto del registro de las organizaciones sociales sin fines de lucro establecido en el artculo 228 de la Ley 176-07 es el acercamiento entre el gobierno local y la comunidad, conocer el estado de la organizacin social del municipio, as como el reconocimiento formal por parte del ayuntamiento de todas aquellas entidades sociales sin fines de lucro existentes en el municipio que desean participar en la gestin municipal a travs de los mecanismos e instancias establecidos en las leyes. ARTCULO 4: DERECHO AL REGISTRO Pueden registrarse todo tipo de organizacin sin fines de lucro que busque el inters general o de poblaciones especficas, sin importar el rea o naturaleza de su trabajo, sea sectorial, barrial, local, seccional o municipal, se trate de organizaciones de base, federaciones, redes o coaliciones. Las organizaciones con

12

existencia nacional pueden registrarse, con la condicin de que desarrollen programas y proyectos y tengan representantes en el municipio. ARTICULO 5: SOLICITUD DE REGISTRO La solicitud de registro ser realizada en un formulario en el que la organizacin solicitante har constar los siguientes datos. Nombre de la organizacin, siglas, si las tuviese, fecha de fundacin, sello y logo. 2) La naturaleza y fines de su existencia, 3) Especificacin de la calle, nmero de casa y sector donde se le localiza y recibe comunicaciones y notificaciones, asimismo, el nmero telefnico, correo electrnico, sitio web, si los tuviere, 4) Nombres y apellidos, de las personas que integran su rgano directivo, con sus respectivas direcciones domiciliares y telfonos; nombre y direccin de las personas que ostenten la representacin en el municipio , para el caso de las organizaciones nacionales, 5) Lista de integrantes conteniendo nombres, apellidos y nmero de cdula de identidad personal, si fueran mayores de edad, 6) Da, hora y lugar en que se rene la directiva 7) Acta de la ltima asamblea eleccionaria, 8) Montos de las ayudas monetarias recibidas del ayuntamiento, as como otras ayudas materiales o facilidades logsticas recibidas del ayuntamiento para realizar actividades y cumplir con los objetivos sociales, 9) Programas y proyectos que ha desarrollado o que ejecuta al momento de la solicitud, 10) Copia de los Estatutos. 11) Fecha y nmero de registro de incorporacin nacional y el nmero del registro nacional de habilitacin, previstos en la ley nmero 122-05 sobre regulacin y fomento de las organizaciones sin fines de lucro. Prrafo: La Sindicatura crear o asignar a una de las oficinas existentes la responsabilidad del Registro Municipal de Organizaciones sin Fines de Lucro. 1)

ARTICULO 6: VERIFICACIN Y CERTIFICACIN La oficina responsable del registro, al momento de recibir la solicitud, verificar que todos los datos estn completos, y si as fuere dar acuse de recibo. Dispondr de treinta (30) das para verificar la existencia real de la organizacin solicitante y comunicar por escrito al concejo el resultado de su verificacin. El Concejo, en un plazo de quince (15) das, emitir un certificado con el nmero de registro o una comunicacin motivando la denegacin del mismo, que ser depositada en la Secretara del Concejo, de donde ser retirada por la organizacin solicitante. PRRAFO I: Si transcurrido 45 das la organizacin solicitante no recibe de la Secretara del Concejo el certificado de registro, ni la denegacin motivada de su solicitud, la organizacin se tendr por registrada para todos los fines de este Reglamento, a condicin de que deposite un escrito tanto en la Secretara de la Sindicatura como en la Secretara del Concejo Municipal dando a conocer la omisin y acogindose a esta prerrogativa. PRRAFO II: La Sindicatura enviar a la Secretara del Concejo Municipal una copia de la certificacin del registro o de su denegacin para archivo y conocimiento de los Concejales.

13

PRRAFO III: En caso de que faltaren algunos de los documentos, se le otorgar un plazo de tres das al o la solicitante para que complete la solicitud, si no lo hiciere se tendr como no presentada. ARTCULO 7: DENEGACIN DEL REGISTRO. No reconocidas las organizaciones sociales que se compruebe: sern registradas ni

1) Promueven o realizan juegos de azar, 2) Llevan a cabo competencias de animales que implican maltrato o peligro para su integridad fsica. 3) Promueven y practican la discriminacin social (racial, color de la piel, de gnero, religin, condicin econmica, formacin acadmica, por edad, tamao, preferencia poltica, orientacin sexual, etc.), entre sus miembros o en la comunidad, 4) Consignan en sus postulados y realizan acciones que van en contra de los derechos humanos universalmente aceptados, como son aceptar la tortura, justificar la persecucin por razones de conciencia, impedir el derecho a la organizacin social, afectar los recursos naturales y el medio ambiente, 5) Por tratarse de partidos y movimientos polticos, que tienen un rgimen especial en la legislacin nacional, 6) Por ser una organizacin que distribuye beneficios entre sus asociados. PRRAFO I: Estas mismas causales determinarn el retiro del registro, por parte del Concejo, a solicitud de parte interesada o por iniciativa propia. PRRAFO II: RECURSOS ANTE LA NEGACIN O RETIRO DEL REGISTRO. La organizacin a la que se le niega o retira el registro podr hacer uso de los recursos consignados en la Ley 176-07, artculos 102, 103, 137 y 138. PRRAFO III: Las causales indicadas los ordinales del 1 al 6 del artculo 7, sern motivo del retiro del registro, previa investigacin que se compruebe la veracidad de las mismas, por una comisin compuesta por miembros del Concejo Municipal, designada por el presidente del mismo. ARTICULO 8: ACTUALIZACIN DE LOS DATOS DEL REGISTRO Cada organizacin sin fines de lucro registrada depositar en la oficina encargada del registro los documentos que den cuenta de cambios en la directiva, el domicilio o en los estatutos; depositar de igual modo, los informes anuales de actividades y financieros, en un plazo mximo de 30 das de haberse producidos. CAPTULO 3 VAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SECCIN I EL DERECHO DE PETICIN ARTICULO 9: OBJETO DEL DERECHO Los ciudadanos y ciudadanas, organizaciones y personas, sin importar su residencia, tienen derecho a presentar ante los rganos de gobierno municipal, solicitudes, peticiones, reclamaciones y propuestas de carcter normativo sobre asuntos de inters y competencia del ayuntamiento municipal. Las solicitudes, peticiones, reclamos, aclaraciones, sugerencias y propuestas podrn ser presentados, de acuerdo al tema o asunto, a la oficina o dependencia del Ayuntamiento relacionada, de acuerdo a sus funciones y mandatos especficos contenidos en leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones, instrucciones, circulares y otras disposiciones de los funcionarios y rganos competentes.

14

ARTCULO 10: FORMATO Y DEPSITO DE LA PETICIN La peticin se entregar por escrito, en original y dos copias, dirigida a la oficina, dependencia u rgano, o a su titular, en que las personas solicitantes tengan un inters de respuesta o accin, indicndose de manera especfica y clara el objeto o razn de la peticin o propuesta, conteniendo al final sus nombres, firmas, cdulas de identidad y electoral y direcciones electrnicas, si las tuvieren, domicilios y telfonos. La oficina devolver una copia con el acuse de recibo que incluir la fecha, hora, nombre y firma del funcionario o funcionaria que recibe. PRRAFO: Si la respuesta o accin de la peticin no corresponde a la oficina donde se deposita, la persona funcionaria informar a las personas peticionarias la oficina competente para atenderles. En todo caso, las personas peticionarias podrn optar por hacer el depsito en la Secretara General o en la Secretara de la Sindicatura, si el asunto correspondiera al rgano ejecutivo; y en la Secretara del Concejo Municipal, cuando fuere un asunto atinente al Concejo Municipal o a parte de sus integrantes. En ambos casos, no podr ser denegada la recepcin de la peticin. ARTCULO 11: DENEGACIN DE LA PETICIN Cuando la oficina o persona empleada pblica a la que se le ha dirigido la solicitud considere que la misma no tiene mritos para ser considerada o tramitada, pedir la opinin de la Consultora Jurdica o de la persona que preste la asesora jurdica al Ayuntamiento; basndose en esta opinin, y en comunicacin escrita motivar la denegacin de la peticin, sustentndola en las causales consignadas ms adelante, dirigida a las personas que suscriben la peticin, quienes debern retirarla de la oficina correspondiente. Las causales de la denegacin son: 1) Lo que se pide o propone no es competencia del Ayuntamiento, sino de otro rgano del Estado, 2) El o la solicitante no ha acreditado su identidad, 3) La solicitud no especifica con claridad lo que se pide. PRRAFO I: Si la persona solicitante no estuviera de acuerdo con la denegacin de la peticin podr hacer uso de los recursos como se indica en el Prrafo II del artculo 7 de este Reglamento. Prrafo II: En caso de que la solicitud no cumpla con los ordinales 1,2 y 3 del articulo anterior (11), se le conceder un plazo de 72 horas a el o la solicitante para cumplan con lo sealado en dichos ordinales, si transcurrido dicho plazo no ha completado la solicitud, entonces se tendr como no presentada ARTCULO 12: PLAZO PARA LA RESPUESTA El rgano o la persona a quien se dirige la peticin, en un plazo de 15 das hbiles, pondr a disposicin del peticionario o peticionaria una comunicacin, enviada tambin a su direccin electrnica, si la tuviere, respondiendo los aspectos relativos a informaciones, aclaraciones, explicaciones sobre trmites y otras solicitudes relativas a la administracin interna del Ayuntamiento. PRRAFO I: En caso de que la persona funcionaria u rgano municipal no tenga los datos disponibles para responder la peticin en el plazo de quince (15) das, depositar en su oficina un escrito dirigido a las personas peticionarias, donde constar el plazo adicional, que no ser superior a quince (15) das hbiles. PRRAFO II: Cuando la peticin trate de sugerencias o propuestas, el rgano oficial o persona competente depositar en sus oficinas del Ayuntamiento, en un plazo de treinta (30) das, una comunicacin a las personas peticionarias, sobre las medidas tomadas o de la tramitacin realizada y de los resultados obtenidos, si los hubiere. Igual respuesta se canalizar cuando exista un resultado definitivo en torno a la sugerencia o propuesta.

15

SECCIN II CABILDO ABIERTO ARTCULO 13: DEFINICIN El Cabildo Abierto es la reunin del Concejo Municipal con la participacin directa en los debates de los habitantes del municipio, o de una parte, con la finalidad de discutir asuntos de inters para la comunidad. La sesin podr realizarse en el lugar donde acontecen los hechos que motivan el Cabildo Abierto o en la Sala de Sesiones del Concejo. ARTCULO 14: SOLICITUD El Cabildo Abierto podr ser solicitado por el Sndico o Sndica, los Concejales y por los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones debidamente registradas. PRRAFO: La solicitud del Cabildo Abierto se depositar en la Oficina de la Presidencia del Concejo y contendr lo siguiente: 1) El o los temas especficos que se propone sean conocidos. 2) La importancia y justificacin de que ste sea convocado. 3) Hasta un mximo de 3 nombres de las personas que participarn en los debates en representacin de los solicitantes. Cuando la solicitud sea hecha por la Sndica o el Sndico bastar el cumplimiento de los incisos 1 y 2. ARTCULO 15: RESPUESTA El Concejo Municipal, tras recibir la solicitud, tendr 10 a 30 das para convocar o no el Cabildo Abierto, valorando la urgencia de los temas propuestos. Su decisin ser motivada y enviada por escrito a las personas u organizaciones solicitantes. ARTCULO 16: PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA La Sindicatura Municipal har la ms amplia difusin de la convocatoria, valindose de los diferentes medios de comunicacin, con por lo menos 15 das calendario de antelacin a su celebracin, especificando la fecha, lugar, hora y los temas de la agenda a tratar. ARTCULO 17: PARTICIPANTES EN LOS DEBATES Las personas que deseen participar en los debates del Cabildo Abierto, podrn acudir a la Secretara del Concejo Municipal, en horas laborables y hasta cuarenta y ocho (48) horas antes a la fecha de realizacin del Cabildo Abierto a entregar su solicitud escrita. La Presidencia del Concejo otorgar el uso de la palabra a las personas inscriptas con anterioridad a la celebracin del Cabildo Abierto segn el orden cronolgico de sus inscripciones, y a las dems personas inscriptas, les ceder el uso de la palabra segn convenga para la mejor ilustracin de las autoridades presentes. ARTCULO 18: DESARROLLO DE LA SESIN DE CABILDO ABIERTO El Cabildo Abierto partir del procedimiento parlamentario de una sesin ordinaria del Concejo Municipal y de una sesin extraordinaria en cuanto a la exclusividad de los temas a tratar. Su desarrollo se atendr al siguiente orden: 1) El Presidente o Presidenta del Concejo Municipal, dar apertura a la sesin siguiendo las formalidades establecidas en la Ley 176-07 y en el Reglamento del Concejo Municipal,

16

2) 3) 4) 5)

6) 7) 8)

Se otorga la palabra a los solicitantes del cabildo abierto Se otorga la palabra a las personas Inscriptas Se otorga la palabra a la Sndica o Sndico, Vicesndico o Vicesndica. Intervencin de los/as Concejales, quienes podrn realizar preguntas a las personas de la comunidad que intervinieron previamente, con la anuencia de la Presidencia, Se otorgan turnos de informacin y aclaracin, a los solicitantes del Cabildo Abierto Cierre de los debates Toma de decisin por el Concejo Municipal

ARTCULO 19: TOMA DE DECISIN El Concejo Municipal podr tomar decisin sobre lo tratado en la misma sesin de Cabildo Abierto o decidir en plazo de 10 das laborales a ms tardar. SECCIN III REFERNDUM MUNICIPAL ARTCULO 20: DEFINICIN El referndum municipal, de acuerdo al artculo 233 de la Ley No.176-07, es el instrumento democrtico mediante el cual, y a solicitud de la ciudadana, el Ayuntamiento convoca a los ciudadanos y ciudadanas del municipio para que se pronuncien sobre una propuesta de normativa de aplicacin municipal u otros temas de inters de muncipes y organizaciones del municipio. Sus resultados son vinculantes, pues las autoridades del gobierno municipal tienen que respetarlos y asumirlos. PRRAFO: En ningn caso se podr someter a referndum leyes nacionales, la modificacin de la divisin poltico-administrativa del territorio municipal, y normas o temas que no sean de la competencia del Ayuntamiento. ARTCULO 21: SOLICITUD Para solicitar la convocatoria del referndum deber depositarse en la Secretara del Concejo Municipal los siguientes documentos: 1) Una relacin con los nombres y apellidos, cdula de identidad y electoral y firma de las personas que apoyan la convocatoria al referndum, cuyo nmero debe ser por lo menos el cinco por ciento (5%) de las personas empadronadas en el registro electoral del municipio. 2) Certificacin de la Junta Municipal Electoral, indicando que la referida relacin est contenida en el padrn electoral municipal. 3) Certificacin de la Junta Municipal Electoral, con una antigedad no mayor a los 120 das de la fecha de solicitud, informando del nmero de personas inscritas en el padrn electoral del municipio. 4) Texto con el contenido de la convocatoria ARTCULO 22. CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA La propuesta de normativa o de tema a ser sometido a consideracin de los ciudadanos y ciudadanas deber contener: 1) Objeto y finalidad de la convocatoria 2) El o los aspectos a someter a votacin 3) La o las preguntas que se harn a los ciudadanos y ciudadanas. 4) Tema a tratar. ARTCULO 23: CONVOCATORIA Cumplidos los requisitos por las personas solicitantes, el Concejo Municipal emitir una resolucin ordenando a la Sindicatura a que proceda a convocar el referndum.

17

El da de las votaciones se fijar dentro de un plazo no menor de cuarenta y cinco (45) das ni mayor de sesenta (60) das y deber coincidir con un da feriado o no laborable; en dicho plazo se llevarn a cabo las tareas de organizacin y promocin. ARTCULO 24: ORGANIZACIN Tan pronto el referndum es convocado, se solicitar a la Junta Municipal Electoral su incorporacin en la organizacin del mismo. La Junta Municipal Electoral podr requerir una extensin del plazo de organizacin si lo estimara conveniente. El Ayuntamiento realizar una campaa de informacin sobre el objeto, finalidad, preguntas, da, centros y forma de votacin. Se coordinar con la Junta Municipal Electoral para que entre sta, el Ayuntamiento y las personas solicitantes resuelvan de comn acuerdo los aspectos organizativos y logsticos del proceso (centros y colegios de votacin, urnas, boletas, composicin de los colegios, delegados y delegadas, transporte, calendario, etc.). PRRAFO: Para la conformacin de los colegios electorales, se realizar un llamamiento pblico a la ciudadana para que se integre de manera voluntaria. No podrn ser directivos de un colegio electoral aquellas personas que fueren servidores del ayuntamiento o integrantes de las organizaciones solicitantes. ARTCULO 25: FINANCIAMIENTO El Ayuntamiento cubrir el costo indispensable de la organizacin y realizacin del referndum municipal. Solicitar la colaboracin de voluntarios que aportarn los solicitantes y todas aquellas organizaciones sociales municipales o externas al municipio dispuestas a colaborar. ARTCULO 26: BOLETA La boleta de votacin para el referndum municipal, tendr por lo menos el siguiente contenido: 1) Encabezamiento con el nmero de resolucin del Concejo Municipal por medio de la cual se hace la convocatoria, con su objeto y finalidad, 2) Sntesis de la norma o tema que se somete a referndum, 3) Pregunta sobre si el ciudadano o la ciudadana aprueba o no ntegramente la norma o tema, 4) Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco, para cada una de las preguntas que se incluyan. ARTCULO 27: QURUM El referndum ser vlido cuando acuda a votar ms del cincuenta por ciento (50%) del nmero de ciudadanos y ciudadanas que acudieron a las ltimas elecciones municipales. ARTCULO 28: VALIDACIN DE RESULTADOS Las respuestas a las preguntas sobre la propuesta de normativa o de los temas sometidos a votacin tendrn validez cuando obtengan la votacin del cincuenta por ciento ms uno (50% + 1) de los votos vlidos emitidos, incluyendo los votos en blanco, y excluyendo los votos nulos. ARTCULO 29: APLICACIN DE LOS RESULTADOS Los resultados del referndum municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del Concejo Municipal. La Presidencia y la Secretara del Concejo son responsables de redactar dicha ordenanza en la semana siguiente al recibo de los resultados definitivos. ARTCULO 30: REINTRODUCCIN DEL REFERNDUM

18

Cuando la propuesta o tema sometido a referndum sea rechazado podr ser propuesto nuevamente luego de transcurridos dos aos. SECCIN IV PLEBISCITO MUNICIPAL ARTCULO 31: OBJETO El Plebiscito Municipal, de acuerdo al artculo 234 de la Ley 176-07, es el mecanismo institucional de consulta a la ciudadana sobre las siguientes tres (3) materias: 1) Lineamientos o polticas generales de medio ambiente, 2) Proyectos de infraestructura, 3) Propuestas de ordenamiento territorial, que no modifiquen la actual divisin poltica-administrativa. PRRAFO: Las materias o aspectos que son objeto de convocatoria del plebiscito, no podrn contradecir a las leyes nacionales sobre medio ambiente, planificacin urbana, planificacin del desarrollo, inversin pblica y otras disposiciones legales de carcter nacional sobre las referidas materias. ARTCULO 32: REQUISITO PREVIO A LA CONVOCATORIA La materia sobre la cual se convoque el plebiscito debe haber sido propuesta para la discusin al Concejo Municipal, mediante trmite o solicitud escrita de la Sndica o Sndico, Regidores y Regidoras o por representantes de la comunidad, va la Presidencia del Ayuntamiento, y luego de haber trascurrido un plazo de sesenta (60) das de no haber sido iniciada o concluida su discusin, no existiendo una resolucin definitiva. PRRAFO: Sometida la solicitud de plebiscito, y cumpliendo con todos los requisitos, queda suspendido el conocimiento de la materia de que se trate por el Concejo Municipal, para dar paso a la celebracin del plebiscito. ARTCULO 33. DERECHO DE SOLICITUD La solicitud del plebiscito podr ser presentada al Concejo Municipal, va la Presidenta o el Presidente del Concejo, por: 1) Cuando menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos y ciudadanas inscritos en el registro electoral del municipio. 2) La Sndica o Sndico municipal 3) La mayora absoluta del Concejo Municipal (ms de la mitad del total de la matrcula del Concejo).

ARTCULO 34: CONTENIDO DE LA SOLICITUD La solicitud de plebiscito deber contener los siguientes documentos: 1) Escrito justificativo, especificando el o los aspectos que se quiere someter a consulta, firmado por los y las solicitantes 2) Certificacin del Secretario o Secretaria del Concejo Municipal de que el referido aspecto o materia fue colocado en agenda del Concejo Municipal y que sobre el mismo no ha habido decisin definitiva. 3) Relacin con nombres, apellidos, cdula de identidad y electoral y firma de los ciudadanos y ciudadanas que apoyan el plebiscito. 4) Certificacin de que las personas solicitantes aparecen en el padrn municipal emitida por la Junta Municipal Electoral.

19

5) Certificacin de la Junta Municipal Electoral del nmero de inscritos en el padrn electoral municipal con fecha anterior que no exceda 120 das con relacin a la fecha de la solicitud. ARTCULO 35: CONVOCATORIA, ORGANIZACIN Y REINTRODUCCIN En los dems aspectos regir, cuando corresponda, lo establecido para el referndum municipal en los artculos del 22 al 30 de este Reglamento. ARTCULO 36: CONVERSIN EN ORDENANZA DE LOS RESULTADOS Los resultados del plebiscito municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del Concejo Municipal por las personas que ocupen la Presidencia y la Secretara del Ayuntamiento, en la semana siguiente al recibo de los resultados definitivos. SECCIN V PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL ARTCULO 37: PROPSITO El Presupuesto Participativo Municipal a partir de los objetivos establecidos en el artculo 237 de la Ley del Distrito Nacional y los Municipios 176-07, busca la integracin de los/as habitantes del municipio garantizando la equidad gnero en la elaboracin, discusin, aprobacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto anual del Ayuntamiento, especialmente en lo concerniente al 40% de gastos de capital e inversin. ARTCULO 38: DEFINICIONES EQUIPO TCNICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL: El Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal es el personal responsable del estudio, diseo y presupuestacin de las inversiones propuestas y acordadas en el Presupuesto Participativo Municipal, que estar conformado por la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin, que lo coordinar, y por personal de los departamentos de Tesorera, Participacin Comunitaria, Obras Municipales, y de cualquier otro que la Sindicatura considere conveniente, incluyendo un mnimo de cinco (5) representantes de organizaciones de la sociedad civil. ZONA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL: Es una porcin geogrfica dentro de los lmites territoriales del municipio. En el rea rural, cada Seccin rural constituye una zona del Presupuesto Participativo Municipal. En el rea urbana, uno o ms barrios con afinidad social y cercana geogrfica, constituyen una zona del Presupuesto Participativo Municipal. Los barrios y parajes de una zona se podrn dividir en subzonas, de acuerdo al tamao de la poblacin. Los parajes sern subzonas siempre y cuando tengan una poblacin de no menos de 30 familias; en caso contrario, se agregarn uno o ms parajes a una subzona para cumplir con este requisito. La propuesta de las zonas y subzonas del Presupuesto Participativo Municipal es una tarea conjunta del Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y del Comit de Seguimiento y Control Municipal. ASAMBLEA COMUNITARIA: Es la reunin de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad o subzona con el propsito de identificar las necesidades prioritarias y los proyectos de inversin que satisfacen esas necesidades. Escogen sus delegadas y delegados a la Asamblea Zonal en proporcin de uno por cada 20 participantes. Se escogern tres delegados o delegada titular y dos suplentes El nmero de delegadas y delegados debe preservar la equidad. ASAMBLEA ZONAL O SECCIONAL: Es la reunin de los delegados y delegadas escogidos por las Asambleas Comunitarias de una Zona del Presupuesto

20

Participativo Municipal, para decidir los proyectos y obras de la Zona a presentar a la Asamblea Municipal y elegir los integrantes del Comit de Seguimiento y Control Seccional o Zonal. COMIT DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ZONAL: Est integrado por personas escogidas por la Asamblea Zonal de su seno, en razn de una por cada 10 delegados o delegadas presentes en la Asamblea Zonal, para dar seguimiento a la inversin del Presupuesto Participativo Municipal en la zona y subzonas. El nmero mnimo es de 5 integrantes. Se ha de garantizar la equidad de gnero en su composicin. ASAMBLEA MUNICIPAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL: Es la reunin de las personas que integran los Comits de Seguimiento y Control Zonal del municipio, en funcin de delegados/as o representantes de las asambleas seccionales o zonales, asegurando que la representacin sea en gnero, en sectores sociales, etaria, etc. de carcter equitativo. COMIT DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MUNICIPAL: Est integrado por personas escogidas por la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal de entre sus integrantes, ratificadas por resolucin del Concejo Municipal, para dar seguimiento a la inversin del Presupuesto Participativo Municipal en el municipio. El mnimo de personas que integran este Comit es de 5. Se ha de garantizar la igualdad de gnero en su composicin. COMIT DE AUDITORIA SOCIAL O COMUNITARIO DE OBRA: Est integrado por las personas escogidas por la Asamblea Comunitaria para dar seguimiento a una obra de las incluidas en el plan municipal de inversiones, a ser construidas en su paraje o barrio por el Ayuntamiento. COMIT COMUNITARIO DE MANTENIMIENTO: Es el Comit de Auditoria Social convertido en Comit de Mantenimiento al finalizar la construccin de la obra a la que daba seguimiento y tiene por finalidad contribuir con el Ayuntamiento en el mantenimiento de dicha obra. ARTCULO 39: ETAPAS El Presupuesto Participativo Municipal se desarrollar en tres (3) etapas: 1) Preparacin, que se realizar entre Enero y Mayo 2) Consulta a la poblacin, que se realizar entre Junio y Septiembre 3) Seguimiento, ejecucin y transparencia del plan de inversin municipal, que se realizar entre Octubre del ao en curso y Diciembre del siguiente ao. SUBSECCIN V.1 PRIMERA ETAPA DE PREPARACIN (ENERO A MAYO) ARTCULO 40: REVISIN DE LAS REGULACIONES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL De conformidad con el artculo 249, Prrafo nico, el Concejo Municipal incluir en sus sesiones del mes de enero la revisin de las regulaciones atinentes al Presupuesto Municipal Participativo. Previa a esa revisin, el Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y el Comit de Seguimiento y Control Municipal rendirn sendos informes al Concejo, conteniendo conclusiones y sugerencias relacionadas con la experiencia del ao anterior, si la ha habido, para que sean tomadas en consideracin.

21

ARTCULO 41. ENCUENTRO MUNICIPAL El Sndico o la Sndica municipal convocarn por escrito, entre los meses de enero y febrero, un encuentro con las principales organizaciones sociales del municipio, procurando una representacin equilibrada sectorial, de gnero, territorial, de la zona urbana y de la zona rural, y la presencia del Comit de Seguimiento y Control Municipal, si existiere, con los siguientes propsitos: a) Realizar un balance de las principales necesidades de inversin en el municipio, y de las obras no concluidas, b) Trazar los criterios de priorizacin y seleccin de las obras a decidirse en las comunidades, c) Determinar la cantidad de dinero que del Fondo de Capital se propondr destinar en el presupuesto del ao siguiente para obras y proyectos de inversin, d) Definir el monto o tope por proyecto, e) Presentar al Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal, que ser completado con un mnimo de tres representantes escogidos en este encuentro por las organizaciones presentes, f) Establecer, ratificar o revisar las zonas en que ser dividido el municipio y la preasignacin de fondos de inversin, tomando en cuenta su poblacin, procurando que estas zonas tengan caractersticas socioeconmicas y geogrficas semejantes. ARTCULO 42: PREPARACIN DEL PLAN DE CONSULTAS El Equipo Tcnico, junto con el Comit de Seguimiento y Control Municipal, si existiere, tomando en cuenta los acuerdos y recomendaciones del Encuentro Municipal referido en el artculo anterior, procedern en el mes de Marzo a la elaboracin del Plan de Consultas para la formulacin del Presupuesto Participativo Municipal, que deber contener los siguientes datos y definiciones: g) La cantidad de dinero que de la cuenta de inversiones ha sido preestablecida para el presupuesto del ao siguiente dedicada al Presupuesto Participativo Municipal y su preasignacin por zona, segn el nmero de pobladores de cada zona, h) Las zonas y subzonas del municipio para la celebracin de las asambleas zonales y comunitarias, i) El calendario de todo el proceso de consulta, j) El presupuesto de recursos (tanto humanos, como materiales y financieros) para ejecutar el plan de consultas PRRAFO I: Hasta tanto no se constituya el Comit de Seguimiento y Control Municipal, o que este se vea imposibilitado de conformarse, el Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal asumir las tareas del plan de consultas. ARTCULO 43: APROBACIN DEL PLAN DE CONSULTAS El Plan de Consultas ser entregado a la Sndica o Sndico para su consideracin e introduccin al Concejo Municipal para su aprobacin en el mes de Mayo. PRRAFO: En caso de que a una Seccin rural o zona urbana le toque una preasignacin muy baja que no le permita ejecutar obras o proyectos de inversin significativos para impactar en su desarrollo, el Concejo Municipal podr transferirle partidas adicionales por razones de solidaridad. SUBSECCIN V.2 SEGUNDA ETAPA DE CONSULTA A LA POBLACIN (JUNIO A SEPTIEMBRE)

22

ARTCULO 44: INFORMACIN SOBRE LA ORGANIZACIN DE LAS CONSULTAS La Sindicatura organizar en el mes de Junio un acto al que sern invitadas todas las organizaciones del municipio, as como los Comits de Seguimiento y Control Zonales y al Comit de Seguimiento y Control Municipal, o publicar un informe en el que se dar a conocer los elementos centrales del Presupuesto Participativo, especialmente el plan de consultas y los fondos preasignados. ARTCULO 45: CONVOCATORIA DE LAS ASAMBLEAS Las asambleas comunitarias y las asambleas zonales sern convocadas por el Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y el Comit de Seguimiento y Control Municipal, si existiere, mediante invitacin escrita distribuida entre los hogares y entre las organizaciones sociales de la comunidad especificando el propsito, da, hora y lugar de la asamblea, con no menos de 15 das calendario de anticipacin. Tambin sern dadas a conocer por diferentes medios pblicos y a travs de instituciones, iglesias y escuelas. ARTCULO 46: QURUM Y AGENDA DE LAS ASAMBLEAS COMUNITARIAS El qurum ser establecido, a ms tardar una hora despus de la convocatoria, con la representacin de por lo menos quince (15) familias, con representacin igualitaria de hombres y mujeres. La direccin de la Asamblea ser establecida por mutuo acuerdo entre el Comit de Seguimiento y Control Zonal, si existiere, y la representacin del Equipo Tcnico, o de las personas presentes. La agenda de la asamblea comunitaria ser la siguiente: a) Explicacin del Equipo Tcnico acerca de los objetivos del Presupuesto Participativo Municipal, del fondo disponible para la inversin, de los criterios y de las prioridades a tomar en cuenta, b) Discusin y aprobacin de las prioridades de la inversin en la comunidad, tomando en cuenta el fondo disponible en el ao para la zona, las necesidades de los distintos sectores de la comunidad. La aprobacin de prioridades en las asambleas comunitarias se har mediante votacin. Se preparar una relacin encabezada por la propuesta con mayor votacin, seguida de las dems propuestas en orden descendente. c) Eleccin de los delegados y delegadas y sus suplentes a la asamblea zonal, en proporcin de uno/a por cada 20 participantes, escogindose tres (3) delegados (as) titulares y dos (2) suplentes La seleccin se har por votacin y la decisin se tomar por mayora simple de los participantes. Deber asegurarse la equidad de gnero en la eleccin de delegaos y delegadas. PRRAFO: De cada asamblea se levantar acta sobre su realizacin y acuerdos. Se entregar una copia al Comit de Seguimiento y Control Zonal, otra al Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y una tercera copia al grupo de personas electas como delegadas, y a cualquier parte interesada.

ARTCULO 47: QURUM Y AGENDA EN LAS ASAMBLEAS ZONALES En las asambleas zonales el qurum se establecer con la presencia de ms de la mitad de los delegados y delegadas electos por las asambleas comunitarias. La direccin de la Asamblea ser establecida por mutuo acuerdo entre el Comit de

23

Seguimiento y Control Zonal elegido el ao anterior, si existiere, y la representacin del Equipo Tcnico. La agenda de la asamblea zonal ser la siguiente: a) Explicacin por el Equipo Tcnico de los objetivos del Presupuesto Participativo Municipal, del fondo disponible para la inversin, de los criterios y de las prioridades a tomar en cuenta, b) Discusin y aprobacin de las prioridades de la inversin en la zona, tomando en cuenta el fondo disponible para el ao, las necesidades de los distintos sectores de la zona. Para la aprobacin de prioridades se har por mayora simple y se har constar en el acta una relacin con la propuesta ms votada, seguida de las dems propuestas en orden descendente segn la votacin recibida. c) Eleccin de los integrantes del Comit de Seguimiento y Control Zonal que, a su vez, tendrn la condicin de delegados y delegadas a la Asamblea Municipal. La decisin se tomar por mayora simple de los participantes. Se ha de garantizar la igualdad de gnero en la composicin de este comit. PRRAFO I: De cada asamblea se levantar acta sobre su realizacin y acuerdos, la que se reproducir y entregar copia al Comit de Seguimiento y Control Zonal electo y al Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal. PRRAFO II: Los nuevos integrantes de los Comits de Seguimiento y Control Zonal electos tomarn posesin en acto solemne convocado y presidido por el Sndico o Sndica, una vez hayan sido ratificados mediante resolucin del Concejo Municipal. ARTCULO 48: PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN El Equipo Tcnico, entre los meses de Julio y Agosto, proceder a preparar los proyectos de inversin seleccionados por las Asambleas Zonales y evaluar cada uno de los mismos a partir de los siguientes criterios: Viabilidad tcnica y ambiental, Est dentro de las competencias del Ayuntamiento Que la obra o proyecto beneficie a todas o al mayor nmero de las comunidades representadas en la asamblea, 4) Que la obra o proyecto beneficie a las comunidades ms pobres y olvidadas en cuanto a servicios pblicos, donde haya habido menos inversin del Ayuntamiento y del gobierno nacional, 5) Que la inversin beneficie al mayor nmero de habitantes pobres residentes en el municipio, 6) Que la obra sea urgente y necesaria para preservar la vida y las propiedades de los residentes, 7) El monto requerido para la inversin o proyecto est dentro de los topes fijados por proyecto. 8) La proporcin del aporte en recursos financieros, naturaleza y, o mano de obra de la comunidad con relacin al costo de la obra, 9) Que la inversin se corresponda con la visin del plan de desarrollo cuatrienal 10) Que las soluciones propuestas vayan acompaadas de justificaciones tcnicas y presupuestarias. 11) Que las necesidades que justifican la inversin, sean identificadas por gnero y edad. 1) 2) 3)

24

PRRAFO: Concluida la evaluacin de los proyectos de inversin, el Equipo Tcnico proceder a preparar un informe sobre cada uno de stos proyectos a la Sindicatura. ARTCULO 49: ASAMBLEA MUNICIPAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL La Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal ser convocada para el mes de Septiembre por la unidad Tcnica del Presupuesto Participativo Municipal en coordinacin con el Comit de Seguimiento y Control Municipal. Participarn en la misma los integrantes de los Comits Zonales existentes, elegidos el ao anterior, con derecho a voz, y los integrantes de los Comits Zonales escogidos en el ao en curso, con voz y voto. La agenda ser: 1) 2) 3) Informe de la Sindicatura respecto a la marcha del Presupuesto Participativo Municipal en ejecucin en el ao en curso, Informe final del Comit de Seguimiento y Control Municipal saliente, Informe de la Unidad Tcnica del Presupuesto Participativo del Ayuntamiento acerca de la factibilidad tcnica, ambiental y econmica de los proyectos preseleccionados, Discusin y aprobacin del Plan de Inversin Municipal, a partir de las necesidades priorizadas e identificadas en las asambleas comunitarias y en las asambleas zonales, Eleccin del Comit de Seguimiento y Control Municipal, en el que ha de garantizarse la equidad de gnero en su composicin.

4)

5)

PRRAFO: En caso de que la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal no sea convocada como se indica en este artculo, podr serlo por la mayora de los Comits de Seguimiento y Control Zonales. ARTCULO 50: QURUM DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL El qurum de la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal se establece con la presencia de ms de la mitad de los delegados y delegadas de los Comits de Control y Seguimiento Zonal electos en el ao en curso, los cuales se acreditarn con las actas de las asambleas zonales. ARTCULO 51: CABILDO ABIERTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL Tras la celebracin de la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal y antes de que finalice el mes de Octubre, ser celebrado un Cabildo Abierto en el que el Concejo Municipal ratificar el Plan de Inversin Municipal aprobado en la Asamblea Municipal y ratificar la composicin del Comit de Seguimiento y Control Municipal y de los Comits de Seguimiento y Control Zonales. PRRAFO: En el Cabildo Abierto se tomar juramento a los integrantes del Comit de Seguimiento y Control Municipal y de los Comits de Seguimiento y Control Seccionales o Zonales electos en las Asambleas Zonales y Seccionales celebradas en el ao en curso, siendo posesionados en sus cargos por el Sndico o la Sndico; de no ser posible, ser realizado un acto especial con esos fines. Los delegados y delegadas electos en el ao anterior cesan en sus cargos a partir de ese momento.

SUBSECCIN V.3 TERCERA ETAPA: TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL

25

ARTCULO 52: EJECUCIN DE LAS OBRAS En el mes de Enero, la Sndica o Sndico, el Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y el Comit de Seguimiento y Control Municipal elaborarn un calendario de inicio y trmino de ejecucin de las obras y proyectos contenidos en el Plan de Inversin Anual aprobado en el Cabildo Abierto, tomando en cuenta la el comportamiento histrico de los ingresos mensuales del Ayuntamiento. Cada tres meses se har una revisin del calendario de ejecucin. PRRAFO: El calendario de ejecucin tomar en cuenta la fecha de aprobacin por el Concejo Municipal del nuevo presupuesto. En caso de que el nuevo presupuesto municipal no est aprobado para el 1 de Enero, el calendario tomar en cuenta los fondos de capital disponibles en funcin del presupuesto del ao anterior. SUBSECCIN V.4 COMIT DE AUDITORA SOCIAL ARTCULO 53: COMIT DE AUDITORA SOCIAL A partir del momento en que se toman los acuerdos en la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal, cada comunidad donde se realizarn obras y proyectos de inversin podr constituir un Comit de Auditoria Social. Este Comit dar seguimiento y vigilancia al proceso de construccin de tales obras, para procurar que estas se realicen segn lo diseado, presupuestado y programado, en el tiempo y con la calidad requerida. El Comit mantendr informada a la comunidad sobre su labor, recabando su apoyo cuando lo estime necesario. ARTCULO 54: CONSTITUCIN DEL COMIT DE AUDITORA SOCIAL Las organizaciones comunitarias y el Comit de Control y Seguimiento Zonal, con el apoyo logstico del Ayuntamiento, se pondrn de acuerdo para convocar con por lo menos 15 das calendario de anticipacin, por escrito y de manera pblica, una asamblea de la comunidad donde se construir una obra y no se haya constituido el Comit de Auditoria Social, con el fin de escoger por mayora de votos de las personas presentes a las que integrarn el referido comit. Este Comit de Auditora Social quedar integrado por cinco (5) o siete (7) personas. Entre estas personas dos (2) sern mujeres para el primer caso y tres (3), en el segundo caso. Los cargos a ocupar por las personas electas son: coordinacin, secretara, primer auditor o primera auditora, segundo auditor o segunda auditora y tercer auditor o tercera auditora. En la misma forma sern llenadas las vacantes que se produzcan por cualquier causa. La Asamblea Constitutiva debe realizarse a ms tardar dos semanas antes de la fecha fijada en el calendario de ejecucin del Plan de Inversin Municipal para dar inicio a la construccin de la obra. PRRAFO: Los presentes en la asamblea seleccionarn una mesa para dirigir la asamblea hasta la eleccin del Comit, de acuerdo al procedimiento que estimen ms transparente. Esta mesa directiva redactar y firmar el acta de la asamblea, anexando la lista de asistencia firmada por todas las personas presentes. La mesa directiva tendr tres (3) integrantes: que desempearn los cargos de presidente o presidenta, secretario o secretaria y vocal. ARTCULO 55. FUNCIONES Para las funciones de cada una de las personas integrantes del Comit de Auditoria Social se adopta el contenido de la Resolucin No.01-03 del 21 de abril de 2003, del Departamento Prevencin de la Corrupcin Administrativa, hoy transformado en la Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa de la Procuradura General de la Repblica, que establece el Instructivo del Decreto No.39-03 del 16 de enero de 2003, que crea los Comits de Auditoria Social para dar seguimiento a la construccin de obras pblicas que realiza el gobierno nacional.

26

PRRAFO: Las personas integrantes de los Comits de Auditoria Social sern capacitadas para que puedan ejercer cabalmente sus funciones, siguiendo un plan trazado conjuntamente por los Comits de Seguimiento y Control Zonal o Seccional y el Comit de Seguimiento y Control Municipal, con el apoyo del Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal y de otras instancias tcnicas, pblicas o privadas, que se estimen necesarias, como, por ejemplo, el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA) y la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU). ARTCULO 56: REQUISITOS Para que una persona pueda ser elegida integrante de un Comit de Auditoria Social se deben cumplir los siguientes requisitos: 1) Ser residente en la comunidad donde se construye la obra, 2) Ser reconocida como defensora de los intereses de la comunidad, distinguindose por su honestidad. 3) Disponibilidad para ser capacitada en auditora social 4) No ser empleada del Ayuntamiento ni de la empresa o de la persona responsable de la construccin de la obra, 5) No ser contratista del Ayuntamiento, 6) No tener relacin de parentesco por consaguinidad o afinidad hasta el tercer grado en lnea directa o colateral, con el Sndico o Sndica o con Concejales o con el propietario o propietaria de la empresa constructora. 7) Prueba anti doping, certificado de no delincuencia

SUBSECCIN V.5 COMIT DE MANTENIMIENTO ARTCULO 57: COMIT DE MANTENIMIENTO Concluida la obra, el Comit de Auditoria Social se transformar en Comit de Mantenimiento de la obra, cuyas funciones principales son las siguientes: 1) Visitar la obra peridicamente, evaluar su estado fsico y los factores que pudieran estar afectndole, 2) Preparar informes a la comunidad y al Ayuntamiento sobre el estado de la obra, 3) Preparar un presupuesto de mantenimiento en el que se incluir el aporte de la comunidad, para que le sirva a la Sindicatura en la formulacin del proyecto de presupuesto anual que ser conocido por el Concejo Municipal. 4) Recabar el apoyo y el aporte de la comunidad para llevar a cabo reparaciones menores dentro de la obra, 5) Convocar asambleas de la comunidad para renovar el Comit de Mantenimiento, cuando sea necesario. SUBSECCIN V.6 RENDICIN DE CUENTAS ARTCULO 58: RENDICIN DE CUENTAS DE LA SNDICA O SNDICO Por lo menos dos veces al ao la Sndica o Sndico presentar un informe escrito de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento del Plan de Inversin Municipal por ante el Concejo Municipal y la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal. La misma obligacin de rendir cuentas tendr el Comit de Seguimiento y Control Municipal. La celebracin de esta Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal ser informada pblicamente y podr asistir toda persona interesada como observadora

27

ARTCULO 59: CONTENIDO Y DIFUSIN DEL INFORME El informe de rendicin de cuentas de la Sndica o Sndico tendr, entre otros aspectos, los siguientes: 1) Un cuadro o matriz donde aparezcan la relacin de obras y proyectos que integran el Plan de Inversin Anual aprobado y presupuestado por el Ayuntamiento, las obras iniciadas, las obras terminadas, las obras entregadas y en uso por la comunidad, las obras con ms de 50% de ejecucin, las obras con menos del 50% de ejecucin, la inversin realizada en cada caso. 2) El impacto social y econmico producido por la ejecucin del Plan de Inversin Municipal en los diferentes sectores de la poblacin 3) Un apartado con los obstculos y dificultades encontrados y de cmo la comunidad y el Ayuntamiento pueden contribuir a superarlos 4) Los aportes financieros adicionales y logsticos realizados por organismos del gobierno nacional, sector privado, agencias nacionales o internacionales, si los ha habido SUBSECCIN V.7 COMITS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MUNICIPAL Y ZONALES ARTCULO 60: CONSTITUCIN La Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal escoger cada ao de entre sus integrantes al Comit de Seguimiento y Control Municipal, que garantice la representacin territorial de todo el municipio y su funcionamiento gil. Seleccionado este Comit, el Concejo Municipal aprobar una resolucin revistindolo de capacidad de control para el cumplimiento de todos los pasos y estndares del proceso del Presupuesto Participativo Municipal. Este Comit acordar las normas de su funcionamiento y distribuir las responsabilidades entre sus integrantes. Se garantizar la igualdad de gnero en su composicin. ARTCULO 61: FUNCIONES El Comit de Seguimiento y Control Municipal tendr las siguientes funciones: 1) Supervisar la marcha de la ejecucin del Plan de Inversin Municipal aprobado por la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal, evidenciando los aciertos, debilidades, su incumplimiento, anomalas, irregularidades y atrasos, si los hubiere, y encaminando las acciones legales contra los responsables, cuando corresponda, Realizar reuniones informativas con los diferentes actores sociales del presupuesto participativo para dar a conocer la marcha del Plan de Inversin Municipal, rindiendo informes generales cada seis (6) meses a la Asamblea Municipal, Realizar encuentros trimestrales de evaluacin con los Comits de Seguimiento y Control Zonales, Conocer, en base a los informes suministrados por el Ayuntamiento, los contratistas y ejecutores de las obras, los presupuestos detallados, las cubicaciones, los pagos, decisiones tcnicas y dems informes sobre las mismas, Contribuir a que las comunidades participen en la ejecucin de las obras y aporten las contrapartidas que se comprometieron a entregar, Ayudar a difundir los informes emitidos por el Ayuntamiento, los Comits de Auditoria Social y los Comits de Mantenimiento sobre el estado de las inversiones realizadas y dems componentes del Presupuesto Participativo Municipal,

2)

3) 4)

5) 6)

28

7)

Contribuir, junto a los Comits de Seguimiento y Control Zonales, a la constitucin y capacitacin de los Comits de Auditoria Social, 8) Velar porque el dinero sobrante de una obra concluida sea utilizado en las dems obras priorizadas en el Plan de Inversin Municipal, especialmente en las obras cuyos presupuestos se haya elevado de manera justificada, 9) Escoger de entre sus integrantes a los representantes de la comunidad en la Junta de Compras y Contrataciones Municipales de acuerdo a los reglamentos establecidos por el Ayuntamiento para esa materia. 10) Entregar en el mes de Enero un informe final al Concejo Municipal y a la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo Municipal sobre las fortalezas y debilidades del Presupuesto Participativo Municipal, sus recomendaciones y sugerencias para mejorar el proceso, incluyendo cambios en este Reglamento. 11) Velar porque se cumplan las acciones de equidad e igualdad de los gneros.

PRRAFO: Los Comits de Seguimiento y Control Zonales, escogidos en las asambleas Zonales o Seccionales, tendrn las mismas funciones del Comit de Seguimiento y Control Municipal dentro del mbito de su zona, excepto la funcin de los incisos nueve (9) y diez (10). CAPTULO 4 COMIT DE SEGUIMIENTO MUNICIPAL ARTCULO 62: MBITO Y OBJETO Los Comits de Seguimiento, previstos en el artculo 253 de la Ley No.176-07, sern denominados en este Reglamento como Comits Especiales de Seguimiento, teniendo por objeto: 1) 2) 3) 4) 5) Velar por el buen funcionamiento de un servicio pblico, La buena realizacin de una obra pblica, La idoneidad de un procedimiento de compra, La seleccin de un personal para un puesto municipal, La correcta erogacin de los fondos municipales.

Cada Comit Especial de Seguimiento ser constituido con la finalidad de dar seguimiento a un solo asunto especfico. ARTCULO 63: CONSTITUCIN El Comit Especial de Seguimiento puede ser constituido por las personas residentes de una comunidad, sea sta rural o urbana, o pertenecientes a un sector social o profesional, las que reunidas en asamblea, y por mayora de votos de las personas presentes, determinarn lo siguiente: 1) Aspecto al que darn seguimiento, 2) Equipo que coordinar al Comit, con un mnimo de cinco (5) integrantes, 3) Representante pblico del Comit, 4) Normas mnimas de funcionamiento 5) Plan mnimo de trabajo ARTCULO 64: DEPSITO DE DOCUMENTOS Y REGISTRO

29

Posterior a la constitucin del Comit Especial de Seguimiento, el equipo de coordinacin proceder a registrarlo en la Oficina de Registro de Organizaciones sin Fines de Lucro del Ayuntamiento, depositando, entre otros documentos requeridos: a) Copia del acta de la asamblea constitutiva b) Nombres y apellidos de las personas integrantes del Comit y de su equipo coordinador, c) Direccin de calle, nmero de casa, telfono y direccin electrnica donde recibir comunicaciones y notificaciones d) Tema o aspecto al que dar seguimiento ARTCULO 65: APOYO DEL AYUNTAMIENTO El Ayuntamiento proporcionar las facilidades necesarias para la creacin, buen funcionamiento y operatividad de los Comits Especiales de Seguimiento Municipal, excepto recursos financieros, para lo cual facilitar: 1) Locales para reuniones, 2) Las informaciones solicitadas por el Comit relacionadas con el tema a que dar seguimiento, dentro del marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica. 3) Medios informativos, si los tuviere, para que el Comit pueda dar a conocer sus puntos de vistas y resultados sobre el seguimiento que realiza, 4) Participacin en reuniones, talleres, asambleas, cabildos abiertos donde se traten los temas a que estos Comits dan seguimiento. 5) Medios de transporte CAPTULO 5 INICIATIVA NORMATIVA ARTCULO 66: OBJETO La Iniciativa Normativa, siguiendo el artculo 115 de la Ley No.176-07, es el mecanismo municipal de participacin democrtica que tiene por objeto dar oportunidad a los muncipes y las muncipes de iniciar un procedimiento o trmite formal por ante el Ayuntamiento, para el tratamiento de temas y discusin de normas municipales que son de inters de los ciudadanos y ciudadanas. ARTCULO 67: REQUISITOS Las y los muncipes y las organizaciones comunitarias y sociales registradas en el ayuntamiento tienen derecho a presentar proyectos de ordenanzas y reglamentos al Concejo Municipal, para lo cual deben cumplir los siguientes requisitos: 1) La iniciativa o anteproyecto de ordenanza, siguiendo lo establecido en el artculo 109 de la Ley No. 176-07, debe referirse a los temas de convivencia ciudadana, desarrollo de las actividades generales de los muncipes, a la imposicin de arbitrios, contribuciones y derechos econmicos en favor del ayuntamiento. Los anteproyectos de reglamentos se referirn a la organizacin y funcionamiento de la administracin municipal y a los servicios pblicos que presta el gobierno municipal. 2) El proyecto o propuesta de ordenanza o de reglamento se depositar en la Secretara del Concejo, en comunicacin firmada por la o las personas proponentes, dirigida al Presidente o Presidenta del Ayuntamiento, solicitando se coloque en la agenda del Concejo Municipal. La comunicacin indicar el tema de que trata el proyecto. 3) Cuando el proyecto sea presentado por una o ms organizaciones sociales se indicar el nmero o fecha de su registro en el ayuntamiento. Si el ayuntamiento no ha abierto el referido registro ser suficiente el depsito

30

del proyecto de ordenanza o reglamento y el depsito de los datos requeridos para el registro. 4) El proyecto de ordenanza o reglamento se dividir en dos partes: una primera con las motivaciones, justificaciones o considerandos, y una segunda, la parte dispositiva, que contendr las disposiciones organizadas en artculos. 5) Lista anexa conteniendo nombre, nmero de cdula de identidad y electoral y firma de un nmero de ciudadanos y ciudadanas que avalan la iniciativa, que sea no menor del tres por ciento (3%) de las personas inscritas en el padrn electoral del municipio, debidamente certificada como vlida por la Junta Municipal Electoral. 6) Certificacin de la Junta Municipal Electoral dando cuenta del nmero de personas inscritas en el padrn electoral municipal fechada con anterioridad al depsito de la iniciativa, que no exceda de 120 das. ARTCULO 68: CONOCIMIENTO Es responsabilidad del Presidente o Presidenta del Ayuntamiento aplicar el siguiente procedimiento con el anteproyecto de Iniciativa: 1) Informar a travs de los medios de comunicacin del proyecto o propuesta de iniciativa recibida y la fecha de su conocimiento, 2) Colocar en agenda del Concejo Municipal el proyecto de Iniciativa, en la sesin siguiente al depsito 3) Informar por escrito a las personas proponentes el da, hora y lugar que ser conocida, para que puedan estar presentes y motivar su Iniciativa. ARTCULO 69: EXCLUSIONES No pueden ser objeto de Iniciativa Normativa los siguientes aspectos: 1) Lo que no sea competencia del Ayuntamiento, la Constitucin, las leyes y reglamentos nacionales o acuerdos y convenios internacionales, 2) El presupuesto municipal vigente, incluyendo los aspectos del Presupuesto Participativo Municipal, 3) Las resoluciones que impliquen acuerdos con otros ayuntamientos hasta su finalizacin, 4) Que sea una normativa similar en esencia a una existente. PRRAFO: La no tramitacin de una Iniciativa por los causales antes referidos debe ser motivada por el Presidente o la Presidenta del Ayuntamiento en comunicacin entregada al o las personas proponentes, en la oficina de la Secretara del Concejo Municipal, en un plazo de quince (15) das laborables. ARTCULO 70: DISCUSIN DE L A INICIATIVA En la sesin del Concejo Municipal en que se vaya a discutir la propuesta de Iniciativa Normativa tendrn derecho a voz las personas proponentes de la misma, quienes intervendrn para presentar y justificar la propuesta en el tiempo que le asigne el Presidente o la Presidenta del Concejo, responder preguntas formuladas por integrantes del Concejo Municipal, y, luego de agotados los turnos del Sndico o de la Sndica, y los Concejales, hacer una exposicin final. El Concejo decidir si enva a Comisin la propuesta, si decide en esa misma sesin o en la sesin siguiente, en cualquier caso se tomar en cuenta la presencia y opiniones de las personas proponentes en toda las fases de discusin y consideracin de la propuesta.

31

CAPTULO 6 FONDO CONCURSABLE PARA LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO ARTCULO 71: PRINCIPIO GENERAL El Ayuntamiento favorecer el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil, impulsando su participacin en la gestin municipal, facilitndoles la ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para el desarrollo de sus actividades en beneficio de la comunidad. ARTCULO 72: CREACIN DEL FONDO La Sindicatura, al tenor del artculo 227 de la Ley No.176-07, incluir en el proyecto de presupuesto anual que ser sometido al Concejo Municipal, una partida destinada al desarrollo de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, que se denominar Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro. Esa partida corresponder al 2% de la cuenta del 4% del Presupuesto General del Municipio. (Esa partida est conformada por los envos de coparticipacin ms lo que resulte de los arbitrios propios del ayuntamiento en la proporcin del 4%) PRRAFO: La Sindicatura crear o asignar a una de las oficinas actuales, la funcin de Unidad Tcnica del Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro. La Unidad Tcnica tendr las siguientes responsabilidades: 1) Identificar los temas alrededor de los cuales se formularn las solicitudes de apoyo a los proyectos, 2) Proponer el monto mximo a adjudicar a un proyecto, 3) Elaborar los formatos para la presentacin de proyectos, 4) Elaborar y aplicar los sistemas de seguimiento y monitoreo de la ejecucin de los proyectos. ARTCULO 73: CONDICIONES PARA EJERCER EL DERECHO DE SOLICITUD Tiene derecho a presentar solicitudes al Fondo Concursable toda organizacin sin fines de lucro que rena las siguientes condiciones: 1) Posee personera jurdica 2) Est inscrita en el Registro Municipal de Organizaciones sin Fines de Lucro ARTCULO 74: DOCUMENTOS A DEPOSITAR Las organizaciones que decidan acceder al Fondo Concursable debern depositar los siguientes documentos: 1) Constancia de la incorporacin legal o personera jurdica 2) Constancia de inscripcin en el Registro Municipal de Organizaciones sin Fines de Lucro 3) Nmero del Registro Nacional de Contribuyente (RNC) otorgado por la Direccin General de Impuestos Internos (DGII) 4) Informe financiero de ingresos y gastos de por lo menos el ltimo ao 5) Informe de actividades, de por lo menos el ltimo ao 6) Proyecto elaborado de acuerdo al formato establecido por la Unidad Tcnica PRRAFO I: Al momento de recibir la documentacin la Unidad Tcnica revisar si est completa, de lo contrario la devolver para que sea completada en el plazo que cierra el 30 de Noviembre. PRRAFO II: Cuando una organizacin presente constancia de haber tramitado su incorporacin legal o su RNC, pero que an no los ha recibido, se le aceptar y

32

procesar su solicitud; sin embargo, el proceso no culminar hasta la entrega de los referidos documentos. PRRAFO III: Las organizaciones que no tenga su sede principal en el territorio municipal debern presentar sus proyectos conjuntamente con al menos dos organizaciones registradas del municipio y el acuerdo suscrita entre ellas, establecindose que el proyecto ser en beneficio del municipio

ARTCULO 75: ETAPAS Y CALENDARIO DEL PROCESO Las etapas de este proceso son las siguientes: 1) Convocatoria Pblica: La Unidad Tcnica publicar a ms tardar el da 1 de Septiembre de cada ao, a travs de los medios de comunicacin de alcance municipal, el aviso convocando a las organizaciones sin fines de lucro del municipio a presentar sus proyectos. Este aviso incluir los temas alrededor de los cuales pueden formularse los proyectos y el monto mximo que puede ser adjudicado a un proyecto. 2) Recepcin de proyectos: Hasta el 30 de Octubre sern recibidos los proyectos en horas laborables. El da siguiente ser publicada la lista de las organizaciones que reunieron las condiciones y depositaron todos los documentos requeridos y entran a la fase de evaluacin. 3) Evaluacin: La Unidad Tcnica evaluar a las organizaciones y a cada proyecto de acuerdo a los criterios que se establecen en este reglamento. Presentar su informe a la Sindicatura a ms tardar el 30 de Noviembre, en el que har constar la puntuacin obtenida por cada organizacin y su proyecto. En la primera semana de Diciembre, en reunin pblica, la Unidad Tcnica dar a conocer la lista de proyectos y las organizaciones solicitantes que satisfacen las condiciones de elegibilidad establecidas en el presente Reglamento. 4) Adjudicacin: La Sindicatura, segn los criterios que se establecen ms adelante, informar y distribuir en reunin pblica la relacin de los proyectos y organizaciones calificados para recibir los aportes. Se firmar un contrato entre la Sndica o Sndico, en representacin del Ayuntamiento, y la persona que ostente la representacin de la organizacin beneficiaria, segn lo establecen sus estatutos, avalada por comunicacin firmada por la directiva; dicho contrato especificar el total de los recursos a entregar, los objetivos de la donacin, las actividades a ejecutar, los compromisos de ambas partes, el calendario de desembolsos, el uso de la Ley de Compras y Contrataciones, cuando corresponda, los mecanismos de seguimiento y monitoreo, y los informes a entregar. El proyecto ser integrado al contrato, formando parte de ste. Esta etapa se iniciar al da siguiente de aprobado el presupuesto municipal.

33

ARTCULO 76: CRITERIOS DE EVALUACIN DE LA ORGANIZACIN Y LOS PROYECTOS La Unidad Tcnica analizar cada solicitud presentada, ponderando los cinco (5) factores, como sigue:
No. 1 2 3 4 5 CRITERIOS DE EVALUACIN Coincidencia con los planes y prioridades municipales Antigedad, visibilidad de la organizacin y sus directivos, y su capacidad de ejecucin Proporcin del presupuesto del proyecto cubierto con recursos de la organizacin, de la comunidad o de entidades cooperantes externas al municipio. Aportes de la organizacin al desarrollo del municipio en el pasado reciente Impacto en el desarrollo local TOTAL PONDERACIN Hasta 15 puntos Hasta 15 puntos Hasta 25 puntos Hasta 20 puntos Hasta 25 puntos 100 puntos

Sern preseleccionadas las organizaciones que acumulen un mnimo de sesenta (60) puntos. PRRAFO I: DEFINICIN DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIN 1. Coincidencia con los planes y prioridades municipales: Grado en que el proyecto coincida con las reas priorizadas en el plan municipal de desarrollo del cuatrienio y en el plan operativo anual. En caso de que estos planes no estn elaborados se valorar cmo el proyecto beneficia a los sectores pobres ms vulnerables (entre las mujeres, la niez, y entre los ancianos y ancianas) en las reas de salud, educacin, juventud, deporte y recreacin, empleo y medio ambiente, as como en transparencia de la gestin municipal y desarrollo local en general. 2. Antigedad y visibilidad de la organizacin y sus directivos, y capacidad de ejecucin del proyecto: La antigedad de la organizacin, el conocimiento existente de su labor social y el aval pblico de sus directivos y membresa, as como su capacidad organizativa y logstica para llevar a cabo la ejecucin del proyecto. 3. Proporcin del presupuesto cubierto con recursos de la organizacin, de la comunidad o de otras entidades cooperantes externas al municipio: Valora el grado en que la propuesta presentada recibir aportes de la propia organizacin, de la comunidad y de otras instituciones, aporte que no puede ser menor de un veinte por ciento (20) del valor total del presupuesto. 4. Aportes de la organizacin al desarrollo del municipio en el pasado reciente: Existe evidencias de que el trabajo de la organizacin ha contribuido a impulsar algunas de las reas del desarrollo municipal y el bienestar de sus muncipes. 5. Impacto en el desarrollo local: Tras la ejecucin de la propuesta se prev un impacto en el desarrollo integral de la comunidad y el municipio. ARTCULO 77: DE LA ADJUDICACIN A partir del informe de la Unidad Tcnica, conteniendo la lista de proyectos evaluados y preseleccionados, la Sindicatura proceder a realizar las adjudicaciones correspondientes, tomando en cuenta los siguientes criterios: a) b) c) d) e) Dar acceso al Fondo al mayor nmero de proyectos El total de organizaciones seleccionadas La igualdad de oportunidades de acceso al Fondo Las organizaciones que han obtenido la mayor puntuacin Los montos solicitados por las organizaciones

34

f) Que ninguna organizacin reciba un aporte mayor al 10% del total del Fondo Concursable. PRRAFO: Aquellos proyectos que habiendo sido evaluado y preseleccionado y que por limitacin del monto disponible en el ao para el Fondo Concursable no pudieron entrar en la lista de adjudicaciones, pasarn a engrosar un banco de proyectos que sern considerados en la adjudicacin del siguiente ao. PRRAFO: DERECHO DE REVISIN Las organizaciones excluidas o las que tengan alguna objecin a la puntuacin otorgada podrn presentar a la Sindicatura una solicitud de revisin, la que deber ser respondida en escrito motivado en un plazo no mayor de quince (15) das tras su depsito.

ARTCULO 78: : RENDICIN DE CUENTAS

La Unidad Tcnica rendir dos informes al ao acerca del funcionamiento del Fondo Concursable, sus avances, logros y obstculos, los que sern consolidados por la Sindicatura en un informe anual que rendir y har pblico en el primer trimestre de cada ao. ARTCULO 79 DISPOSICIN DEROGATORIA. El presente Reglamento deroga de manera expresa la Resolucin No._____de fecha ____________, dictada por el Concejo Municipal y modifica cualquier otra resolucin de este Ayuntamiento que le sea contraria.

Dada en la Sala de Sesiones ___________________________ del Ayuntamiento del Municipio de _____________________________ a los_________das del mes de________________del ao 2008; aos 164 de la Independencia y 145 de la Restauracin de la Repblica.

_______________________ Presidente del Ayuntamiento o Presidenta del Ayuntamiento

________________________ Secretario del Ayuntamiento o Secretaria del Ayuntamiento

35