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SISTEMA LOGSTICO NACIONAL

1. Esperamos com enorme confiana que, havendo j um novo Governo, os problemas da Logstica em Portugal sejam encarados com crescente perspectiva, e resolvidos com a maior celeridade. O ministro que tutela o sector no um desconhecedor da questo, muito pelo contrrio, conforme se pode concluir pela leitura do parecer do Conselho Econmico e Social sobre as Grandes Opes do Plano para 2002, de que foi relator (com outro conhecido conselheiro), e onde aborda esta problemtica em termos bastante favorveis. No tarefa fcil, a preparao de um sector, como o da Logstica, no sentido do seu arranque e desenvolvimento, ordenado e sustentvel, relativamente aos diversos aspectos (institucionais, tcnicos, econmicos, jurdicos e outros) que devem ser tidos em conta, O domnio em causa tem um carcter transversal e multidisciplinar que, por isso, lhe confere uma especificidade prpria e marcadamente diferente da dos outros sectores da actividade econmica. A Logstica pode ser apreciada no plano micro-econmico (a nvel de empresa, unidade industrial, escola, hospital, actividade de grossista ou retalhista, etc.) e, nesse sentido, temos aquilo que poder apelidar-se de Micrologstica, ou em termos macro-econmicos (na ptica global do pas), e podemos ento chamar-lhe Macrologstica, ou, numa viso intermdia de grandes zonas locais ou regionais (como uma rea Metropolitana, uma infra-estrutura porturia, ou um concelho ou conjunto de concelhos), e nesse aspecto podemos denomin-la de Mesologstica. Por seu turno, na Micrologstica, e numa sua concepo integrada, existem trs tipos de logstica: a logstica dos aprovisionamentos, abastecimentos ou compras, a logstica da produo, fabricao ou logstica interna, e a logstica da distribuio fsica. Cada um destes tipos tem os seus actores ou agentes, que vm progressivamente conquistando uma certa especializao. Por exemplo, um operador logstico que actue na rea da distribuio fsica poder no actuar, e no o far normalmente, na rea da logstica interna ou da fabricao. Outro exemplo: um prestador de servios logsticos que exera funes no plano internacional (por exemplo, um NVOCC-Non-Vessel Operating Common Carrier) ser, em geral, diferente daquele que leva a cabo essas funes no plano nacional ou local (um operador logstico interno de base rodoviria). 2. A Micrologstica engloba aspectos a desenvolver, tais como: - A regulamentao da actividade de operador logstico ou prestador de servios logsticos; - O regime jurdico do contrato individual de trabalho dos profissionais de logstica, com estabelecimento de categorias profissionais e descrio de funes; - O regime normativo do investimento estrangeiro no sector da logstica em Portugal e do investimento nacional no estrangeiro; - O estmulo e organizao do ensino e formao em micrologstica, para profissionais e gestores; - A promoo da internacionalizao das empresas e fomento de parcerias estratgicas e operacionais;

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- A criao de regras (forms) para a sub-contratao logstica (out-sourcing) - A adopo, em maior grau, de software especfico para micrologstica, e a divulgao, pelo sector, de novos sistemas de informao; - O uso, na micrologstica, de bolsas de contratao (market place) e portais; - A montagem de um observatrio logstico para acompanhamento da situao das empresas e do sector, e avaliao das expectativas dos empresrios e especialistas; - A criao de sistemas de crdito e de incentivos adequados actividade de operador logstico; Por seu turno, a Macrologstica compreende tarefas, como as que se indicam a seguir: - A elaborao de um mapa do potencial logstico de Portugal Continental; - O levantamento das intenes, quanto criao de plataformas logsticas no territrio, das Comisses de Coordenao Regional (CCRs) e de outras entidades; - O estudo de localizao de empreendimentos logsticos, atravs de anlise multicritrio e outras; - A realizao de previses da procura por plataformas logsticas; - A elaborao de um mapa do potencial logstico das Regies Autnomas dos Aores e Madeira; - O estudo da logstica dos aprovisionamentos das Regies Autnomas dos Aores e Madeira, em articulao com a logstica do Continente - A elaborao de um guio conducente criao de um Plano da Rede Nacional de Plataformas Logsticas, a articular com a futura Rede Transeuropeia de Plataformas Logsticas; - O estabelecimento de um dispositivo de acompanhamento e monitorizao (observatrio), no que respeita criao e evoluo de empreendimentos logsticos no pas; - A definio de uma estratgia logstica nacional, e o acompanhamento de eventuais distores a essa estratgia; - O estabelecimento de um plano de promoo da intermodalidade e logstica nacionais; - A implementao do transporte combinado rodo-ferrovirio, atravs da criao de uma empresa portuguesa de ferroutage; - A implementao do transporte combinado rodo-martimo, atravs da criao de uma empresa portuguesa de meroutage; - O acompanhamento do processo de desenvolvimento da valncia ferroviria, no quadro das medidas preconizadas pelo Livro Branco da Poltica Comum dos Transportes da Unio Europeia; - O acompanhamento do processo de desenvolvimento das valncias fluvial e martima, no quadro das medidas preconizadas pelo referido Livro Branco, com destaque para o processo de implementao das auto-estradas martimas (sea motorways); - O estudo das formas de participao dos interessados na definio da macrologstica do

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pas e seus empreendimentos; - O desenvolvimento de uma engenharia financeira de apoio ao Sistema Logstico Nacional; - A apreciao e reformulao das acessibilidades terrestres e martimas, com vista redefinio do Sistema Logstico Nacional; - O estmulo e organizao do ensino e formao em macrologstica, para funcionrios pblicos superiores e gestores de topo - A avaliao da valncia logstica nos Planos de Ordenamento do Territrio e em outros Planos de natureza similar. Finalmente, a Mesologstica inclui aspectos, tais como: - O reordenamento logstico dos troos estudados nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto; - O estudo para a concepo e desenvolvimento dos Eixos Logsticos Polinucleados de Lisboa e Vale do Tejo, e do Porto e Regio Norte; - A implementao dos projectos prioritrios do Sistema Logstico Nacional (Centros de Transporte de Mercadorias de Lisboa e Porto, Centros de Carga Area de Lisboa e Porto, e Zona de Actividade Logsticas de Sines); - O estudo e implementao do sistema de informao de apoio ao Sistema Logstico Nacional; - A implementao das medidas preconizadas pelo Estudo da Logstica do Porto de Lisboa; - Uma proposta de estudos similares para outros portos; - As formas de participao dos interessados na definio da mesologstica e seus empreendimentos; - A engenharia financeira de apoio aos projectos mesologsticos; - A avaliao da valncia logstica nos Planos Directores Municipais e Planos Estratgicos Concelhios; - O ensino e formao em logstica do ordenamento territorial e economia espacial; - O estudo das solicitaes de Espanha para projectos logsticos a desenvolver eventualmente em articulao; - O estudo de solicitaes de particulares para participao em projectos logsticos; 3. Num sector com tal complexidade, como portanto a logstica, que o PNDES-Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social reconheceu, no h muito tempo, constituir uma aposta prioritria para Portugal, e no qual consequentemente o POATPrograma Operacional de Acessibilidades e Transportes previu virem a ser investidos cerca de 245 milhes de euros at 2006, num sector como este, dizamos, necessrio se torna reforar a instituio pblica o GabLogis que se responsabiliza pela sua real implementao no terreno e pelo seu cabal desenvolvimento, planeando, executando e coordenando apropriadamente o estabelecimento, funcionamento e ordenamento do

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Sistema Logstico Nacional. O conjunto de aspectos elencados anteriormente acabam por configurar as linhas de aco de um programa intenso e diversificado, com que aquela entidade certamente ir confrontar-se, e para a concretizao do qual ter de ser dotada de condies de funcionamento e agilidade que lhe permitam responder eficazmente s exigncias que lhe so impostas. Se puder contar com uma convergncia de esforos de instituies e agentes, tais como as Administraes Porturias, a PGS, a ANA, a CP, a Refer, os transportadores de um modo geral, os transitrios, e os agentes de navegao, os operadores de terminal, e tantos outros, bastar ao GabLogis, a nosso ver, para ter uma actuao adequada, poder dispor de um quadro mnimo de pessoal tcnico e administrativo, um oramento limitado mas suficiente para lhe permitir recorrer, quando necessrio, sub-contratao e consultoria especializada, e uma estrutura interna que corresponda aos requisitos suscitados pelo carcter transversal da logstica. No parece difcil constituir esse quadro mnimo, atendendo a que o GabLogis existe j, e dispe portanto de algum (ao que parece, pouco) pessoal afecto. Por outro lado, a Medida 2.3 do POAT garantir os fundos financeiros que o citado apoio exterior requer. Quanto estrutura interna dos servios, afigura-se til a criao de um rgo estratgico no seu seio, que proporcione a abrangncia diversificada que a referida situao de transversalidade da logstica assim o determina. Uma dependncia do Ministro dos Transportes, por parte do GabLogis, ser, porventura, a soluo que melhor se ajustar s atribuies do servio em causa e s suas funes esperadas. Com efeito, embora haja largas tarefas desta entidade que respeitam ou se interligam com a micro-economia, como atrs se viu, pertencem sem dvida ao sector dos transportes a maioria daquelas que lhe esto e sero cometidas, e outra qualquer dependncia, nomeadamente de Secretaria de Estado responsvel por um ou mais modos de transporte puros, poderia comprometer a independncia da actuao dos servios, nas suas caractersticas de transversalidade de temas e intermodalidade de modos. 4. Embora o transporte rodovirio de mercadorias seja talvez o mais importante elemento do Sistema Logstico Nacional, por ser o modo que melhor corresponde aos requisitos da filosofia do just-in-time, outros meios de transporte assumem elevado protagonismo na moderna logstica integrada, como o transporte areo, pela sua rapidez no processo de distribuio fsica internacional, prprio da globalizao, o transporte ferrovirio ou o transporte martimo, os denominados transportes de massa, que possibilitam a prtica de custos unitrios de transporte menos onerosos. porm o transporte intermodal que mais tem a ver com a logstica em termos macro, sendo por isso estes dois sectores, transporte intermodal e infra-estruturas logsticas, que, nos tempos presentes e em primeiro lugar, tm constantemente que ser validados nos seus afloramentos, e monitorizados na sua evoluo, atravs de um dispositivo de superviso adequadamente organizado, gil e

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abrangente, reportando para uma tutela suficientemente disponvel para acompanhar, ao mais alto nvel, a complexidade dos problemas de coordenao que suscita. 5. Do ponto de vista das infra-estruturas, comeam a proliferar, cada vez em maior nmero, as intenes de criar plataformas logsticas e nodos intermodais. Tais intenes ocorrem frequentemente de forma dispersa, o que determina, dada a incidncia territorial das intervenes, a necessidade de definir uma poltica de ordenamento que oriente com critrio a implementao mais concentrada desses empreendimentos, e impea a especulao imobiliria sobre terrenos de natureza eminentemente estratgica, assegurando a sua reserva. A ideia de elaborar o Plano da Rede Nacional de Plataformas Logsticas, e sobretudo a de lhe conceder o estatuto de plano sectorial, no contexto da legislao do ordenamento do territrio, supomos ter resultado dessa preocupao, mas admite-se agora que um tal objectivo possa porventura ser alcanado, sem haver que suportar o carcter vinculativo que o estatuto de plano sectorial confere ao referido instrumento de planeamento. Chega-nos a ideia de que ser talvez possvel, por exemplo, consagrar, na legislao do ordenamento do territrio, o uso do solo para fins logsticos, para que esse uso possa doravante ser previsto e institudo nos vrios instrumentos de planeamento territorial, quando for caso disso. E outras solues certamente se acabaro por perfilar, numa sistematizada e cuidadosa busca de novos caminhos mais ponderados e flexveis. A persistncia num plano sectorial, com as caractersticas que a lei lhe impe, poder vir a suscitar alguma eventual conflitualidade, dada a fase ainda incipiente que o pas atravessa no domnio da logstica e em matria de criao de plataformas. 6. Sem a interveno do Estado no sector logstico, corre-se o risco de no haver em Portugal iniciativas nesta rea, uma vez que projectos, como as plataformas logsticas, quando de utilizao pblica, no encontram por norma entidades privadas interessadas na sua criao, dada a falta de rentabilidade financeira que, em geral, pela sua prpria natureza, tais empreendimentos evidenciam. Por exemplo, a Administrao pblica espanhola central, regional e local assumiu para si, no incio da dcada de 90, todos os encargos do arranque dos vrios Centros de Transporte de Mercadorias que actualmente existem no pas vizinho, e que so j mais de uma dzia, tendo depois privatizado os projectos mais bem sucedidos, progressivamente e medida do xito que cada um deles foi alcanando.
junho/2002

A. Figueiredo Sequeira,
Professor e Consultor de Transportes, Portos e Logstica figsequeira@mail.telepac.pt

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