OCDE Perspectivas del Empleo 2011 (Resumen) El Employment Outlook es el informe anual de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

(OCDE) sobre el estado de los mercados laborales y del empleo los pases que la integran. En este caso, la edicin 2011 se centra en las condiciones del empleo tras la crisis financiera y econmica. Si bien en general el desempleo ha disminuido en relacin con su mximo nivel durante la recesin de 2008-2009, sigue siendo alto en muchos pases, sobre todo en los grupos vulnerables, como los jvenes en situaciones adversas. A pesar de las presiones fiscales, es crucial mantener medidas adecuadas para combatir el desempleo elevado. Entre las lecciones de la crisis destaca que puede servir extender temporalmente la duracin mxima de los beneficios para desempleados en una recesin profunda, en especial en pases donde la duracin normal de los beneficios es relativamente corta y el acceso a beneficios de "ltimo recurso" por parte de quienes llevan mucho tiempo desempleados es limitado. Adems, tambin se analizan los programas de proteccin social en economas emergentes, donde se realiza una evaluacin a fondo del seguro de desempleo en Brasil, transferencias de efectivo en Sudfrica y atencin a la salud en Mxico, con lo que se demuestra que ampliar la seguridad social en las economas emergentes tambin puede contribuir a mejorar los resultados del mercado laboral. Por otra parte, se muestra que una importante cantidad de trabajadores experimentan grandes fluctuaciones en los salarios de un ao a otro, lo que aumenta el riesgo de pobreza, por lo que se plantea que un esquema progresivo de impuesto sobre la renta y beneficios para los desempleados tiende a mitigar los efectos de la volatilidad de los salarios en el bienestar familiar. Adems, en materia de proteccin del empleo, si bien es deseable emprender acciones ante escenarios recesivos, tambin puede ocasionar regulaciones estrictas sobre despidos. Finalmente, entre los hallazgos principales tambin se indica que cerca de uno de cuatro trabajadores en los pases de la OCDE estn sobrecalificados para sus empleos, y slo poco ms de uno en cinco estn subcalificados. Este tipo de informacin es esencial para comprender mejor el papel que los sistemas educativos, las instituciones de enseanza tradicionales y las polticas del mercado laboral tienen para garantizar que los trabajadores adquieran las habilidades que demanda el mercado laboral y que dichas habilidades estn en concordancia con los empleos ms adecuados. Principales hallazgos para Mxico: Dnde se sita el pas? La OCDE seala que si bien la recuperacin econmica est claramente en marcha en Mxico, la disminucin en la tasa de desempleo sigue siendo modesta. Desde el comienzo de la crisis, la tasa de desempleo aument del 3.8% en el 1T2008 a un mximo de 5.8% en el 3T2009. A partir del 2T2011, la tasa de desempleo se ha situado en 5.5%. Hacia adelante se espera que la tasa de desempleo permanezca estable durante algn tiempo, por encima de su nivel anterior a la crisis. Se prev un descenso a 4.3% en el ltimo trimestre de 2012. La incidencia del empleo informal, que en niveles pre-crisis ya era alta, ha aumentado sustancialmente y con mayor vigor que en crisis anteriores. Este aumento del empleo informal refleja el xodo de trabajadores que perdieron sus empleos en el sector formal hacia sectores informales y, posiblemente, tambin la participacin en el sector informal de miembros de la familia previamente inactivos, con miras a compensar la prdida de ingresos de los hogares. Los jvenes, trabajadores poco calificados y hombres fueron los ms fuertemente afectados por la disminucin en el empleo formal como proporcin de la poblacin en edad de trabajar. Si bien la tasa global de empleo formal descendi alrededor de 5% desde el inicio de la crisis, la cada fue dos veces ms fuerte para los trabajadores poco calificados y casi tres veces ms fuerte

para los jvenes. Un patrn similar, pero para el empleo total, se observa en muchos pases de la OCDE. Lo anterior refleja la vulnerabilidad relativa de trabajadores en el sector formal con escasa experiencia profesional, bajos niveles de habilidad y contratos a plazo fijo, donde los costos de contratacin y despido son relativamente bajos. Destaca adems la concentracin de la crisis en industrias mayoritariamente dominadas por hombres, como el sector manufacturero. El aumento de la incidencia del trabajo informal refleja en gran medida el limitado rol de las medidas de apoyo al ingreso de personas desocupadas en Mxico. De hecho, Mxico es el nico pas de la OCDE que no cuenta con un sistema de seguro de desempleo. Por ello, se indica que el desarrollo de un sistema de seguro de desempleo efectivo debera ser una prioridad fundamental, el cual podra tomar la forma de un sistema de cuentas de ahorro individual combinado con un componente pblico para desempleados con ahorros insuficientes, como es el caso de Chile, o en un sistema pblico de seguro de desempleo modesto como en Brasil con beneficios condicionados al nivel de ingresos y periodos de aplicacin mximos relativamente cortos. Finalmente, se indica que la cobertura de salud ha aumentado espectacularmente durante la ltima dcada gracias a la creacin del Seguro Popular, un nuevo sistema no contributivo de salud. La evidencia expuesta en el estudio no muestra que esto se haya traducido en incentivos a migrar al sector informal para obtener beneficios sociales de los sistemas no contributivos. Parece no haber relacin entre la gradual puesta en marcha geogrfica del Seguro Popular y su incidencia en el trabajo informal, excepto quizs para trabajadores con mayor propensin a moverse hacia el sector informal. Sin embargo, integrando de mejor forma los variados sistemas de salud y haciendo que el componente de subsidio del Seguro Popular dependa del ingreso de cada individuo, las dudas sobre la reduccin de incentivos para trabajar en el sector formal quedaran subsanadas. Aunque hogares no pobres tendran en principio que pagar primas que aumenten con la renta, este requisito no ha sido implementado hasta ahora. Hallazgos generales del estudio Apoyo al desempleado: Qu pas con la red de seguridad durante la Gran Recesin? De acuerdo con la OCDE la recesin mundial 2008-09 fue una prueba para la red de seguridad social en los pases que estn integrados al organismo. As, la recesin llev a las tasas de desempleo a alcanzar niveles mximos en la mayora de los pases con un nmero creciente de desempleados con ms de un ao sin desempleo. Es importante notar que la recepcin de las solicitudes de desempleo aument en todos los pases y el aumento en el nmero de beneficiarios fue de alrededor del 60% del nmero total de personas desempleadas. En concreto, la tasa de desempleo aument de 5.7% en el primer trimestre de 2008 (su nivel ms bajo desde principios de 1980) a un mximo de posguerra de 8.7% en el cuarto trimestre de 2009. Adicionalmente, la tasa de desempleo de la OCDE en los primeros trimestres de 2011 se mantuvo en 8.3%, equivalente a 44.8 millones de desempleados. El desempleo vari considerablemente entre los pases de la OCDE. Estonia, Irlanda y Espaa registraron los mayores incrementos en la tasa de desempleo (de 10% a 15%) en la OCDE. Por el contrario, una serie de pases, incluyendo Alemania, experimentaron aumentos en el desempleo pequeos y de corta duracin. Para los pases de la OCDE, la cada del empleo durante la crisis fue ms acentuada para los jvenes, las personas poco calificadas y los hombres. La proporcin de trabajadores desempleados con largos perodos de desempleo aument ms en los pases donde hubo un aumento grande y prolongado en la tasa de desempleo. A menudo, estos fueron los pases donde el grupo de los desempleados previamente haba sido relativamente fluido y pocos trabajadores haban estado desempleados durante ms de un ao, como Islandia y Estados Unidos.

Muchos de los pases donde el desempleo aument ms fuertemente gastaron una cantidad relativamente baja, antes de la recesin, en programas para ayudar a los solicitantes de empleo para entrar en nuevos puestos de trabajo. Es importante notar que el sistema de apoyo a los ingresos para los desempleados suele constar de dos niveles principales de ayuda a los ingresos. El primer nivel se compone principalmente de los subsidios por desempleo que estn destinadas a proporcionar apoyo a los ingresos temporales para los trabajadores de la transicin entre dos puestos de trabajo. El segundo nivel se compone de asistencia social y otros recursos que tienen por objeto garantizar un ingreso bsico para los ms vulnerables de la poblacin. En este contexto, de acuerdo con la OCDE, la coordinacin efectiva de estos dos niveles es clave para amortiguar el impacto del desempleo sobre el bienestar de los trabajadores y sus familias durante una recesin profunda. Tras la recesin de la dcada de 1990, las reformas a los sistemas de ayuda a los ingresos de la poblacin en edad de trabajar se centr principalmente en el fomento de insertar en el mercado laboral a todos los desempleados que eran capaces de trabajar. Esto se logr mediante una combinacin de ayuda especfica y ventajas fiscales. Dado que estas reformas fueron aprobadas en un perodo de relativa estabilidad macroeconmica se prest poca atencin a la creacin de un programa de ayuda a los ingresos que pudiera resistir los efectos de una recesin, cuando un aumento del porcentaje de la poblacin en edad de trabajar se vuelve dependiente de los sistemas de prestaciones. El anlisis de este apartado del estudio ofrece nuevos conocimientos sobre cmo proporcionar ingresos suficientes a los desempleados sin obstaculizar su rpida reinsercin en el empleo. Se destacan los siguientes puntos: 1) Los sistemas de apoyo a los ingresos deben estar preparados para responder rpidamente ante una recesin en la que el nmero de desempleados se eleva rpidamente y una parte creciente de ellos se mantiene desempleada por un periodo de tiempo largo. 2) Extensiones temporales de la duracin mxima del subsidio de desempleo. Especialmente en los pases donde normalmente la duracin de estos beneficios es relativamente baja y el acceso de los desempleados a la asistencia social es limitado. 3) La inscripcin en ltima instancia los programas de apoyo a los ingresos ha demostrado la capacidad de respuesta limitada al aumento del desempleo durante la recesin. Esto sugiere que sera oportuno considerar si las pruebas de activos u otras reglas de elegibilidad para estos programas son muy estrictas para que puedan funcionar eficazmente como un respaldo a la prestacin por desempleo de primer nivel programas durante una recesin econmica. 4) Cualquier aumento permanente o temporal de la cobertura de apoyo a los ingresos para los desempleados deben ser examinado cuidadosamente a la luz de sus potencialmente impactos adversos sobre la intensidad de bsqueda de empleo y las arcas pblicas. Efectos de los sistemas de proteccin social en el mercado laboral en las economas emergentes Contar con buenos sistemas de proteccin social es sumamente relevante en las economas emergentes en cuanto al combate a la pobreza, es importante destacar que dichos programas deben buscar cumplir su fin social, al mismo tiempo que no deben desincentivar el trabajo. En las economas emergentes se observa que el gasto del gobierno en proteccin social es menor al del promedio de la OCDE (19.3% del PIB), aunque entre pases emergentes, el porcentaje destinado es diverso: Brasil 16.3%, Rusia 15.5%, Chile 10.6%, Sudfrica 8.1%, Mxico

7.2% y China 6.5%. Sin embargo, la mayora de las economas han incrementado la cobertura de sus programas, excepto en pases como India, Chile y Mxico donde la baja cobertura refleja los altos niveles de empleo informal en estas economas. Un problema que han mostrado las economas emergentes es que la afiliacin a programas de seguridad social se ha incrementado ms en los quintiles de la poblacin ms altos. En Mxico, 58.8% de las personas que conforman el quintil ms alto estn afiliadas mientras que para el quintil ms bajo son slo 6.4% los afiliados; en Turqua son 96.8 y 49.8%, respectivamente; Chile 75.8 y 42.6%; Sudfrica 86.1 y 19%; Brasil 78.1 y 6.1%. Adicionalmente a estos incrementos en la cobertura de los programas destinados a los contribuyentes, se ha observado un incremento en los programas destinados a los no contribuyentes por medio de trasferencias de dinero y programas de salud como el Seguro Popular en Mxico. La OCDE analiza 3 componentes de la seguridad social: el seguro de desempleo tomando como ejemplo a Brasil; las transferencias en efectivo en Sudfrica y la atencin a la salud en Mxico, con el fin de analizar las implicaciones que dichas polticas tienen sobre el mercado laboral, dado que por un lado pueden contribuir de manera positiva en tanto que al aumentar la liquidez de los ms pobres por medio de transferencias y seguro de desempleo se ha observado que se mejoran las condiciones para que las personas busquen empleo; asimismo, al contar con liquidez se elimina o reduce la cantidad de personas que terminan por elegir un empleo que no va de acuerdo a sus capacidades debido a la necesidad y fomenta que las personas se empleen en trabajos acordes a sus habilidades, mientras que al contar con programas de salud se promueve un mejor desempeo de las personas en el mbito laboral. Por otro lado, estos programas pueden tener un impacto negativo en el mercado laboral en tanto que al proveer a los pobres de liquidez surge un problema de riesgo moral, ya que esto puede desincentivar que busquen empleo, o bien, incentivar al empleo informal para poder seguir teniendo acceso a la transferencia. Asimismo, surge un problema de seleccin adversa cuando se establecen programas de atencin diferenciando entre personas con empleo y desempleados dado que se puede desincentivar la introduccin al empleo formal. Impacto del seguro de desempleo e indemnizacin por despido en el mercado laboral

El seguro de desempleo y la indemnizacin por despido son dos mecanismos que se usan ampliamente para apoyar a las personas que pierden su empleo aunque tienen repercusiones distintas en el mercado laboral. Cabe destacar que todas las economas emergentes a excepcin de Brasil cuentan con sistemas de indemnizacin por despido que imponen una penalidad por el despido injustificado. Se concluye que dada la evidencia emprica, el efecto de la proteccin al empleo produce un impacto negativo en las economas emergentes, mientras que en las avanzadas no produce efecto alguno; una estricta proteccin al empleo incentiva al empleo temporal o informal; los sistemas de seguro de desempleo producen un incremento en el tiempo que dura el desempleo, as como el fomento al empleo informal sobretodo en economas emergentes; sistemas de indemnizacin por despido provocan que los desempleados que trabajaron ms tiempo presenten una menor tasa de adquisicin de empleo que los que trabajaron menos tiempo, debido a que la indemnizacin que reciben es mayor. El caso de estudio es Brasil, que cuenta con un sistema combinado de cuentas individuales de indemnizacin por despido (Fundo de Garantia do Tempo de Servico) con un seguro de desempleo (Seguro Desemprego) arroja que el impacto de la compensacin por desempleo en la duracin del desempleo es mayor en los hogares ms pobres. Impacto de las transferencias de efectivo en el mercado laboral

Las transferencias de dinero en Sudfrica representan el 58% del ingreso del quintil ms pobre, 24% en Chile, 17% en Mxico y 14% en Brasil. Aunque el destino de las transferencias como porcentaje del gasto total en transferencias representa en Sudfrica el 19.8% para el 1er quintil pero 37% para el 2ndo quintil; en Mxico la proporcin es 42.4% y 26.1%, respectivamente; en Chile 33.2 y 19.3%; y

en Brasil 38.9% y 30.6%. Esto demuestra que no se est repartiendo de manera adecuada la ayuda dado que el porcentaje de transferencias al quintil ms pobre se encuentra an en niveles bajos. El caso de estudio son los programas Old-Age Pension y Child Support Grant en Sudfrica, de donde se concluye que este tipo de programas tienen un impacto negativo muy pequeo en el mercado laboral debido a que las transferencias de dinero en las economas emergentes usualmente no estn condicionadas en el estatus de empleo del que las recibe; debido a restricciones administrativas, la manera de verificar quin es elegible para las transferencias es muy poco estricta, por lo que un incremento en el ingreso del beneficiario no produce una disminucin en la cantidad obtenida; y el nivel de la transferencia suele ser bajo en comparacin con el ingreso de los hogares. Estas tres razones provocan que el efecto de un incremento en el ingreso de un beneficiario debido a la obtencin de un empleo o a un ascenso no repercute significativamente en el nivel de transferencia que reciben las personas en las economas emergentes. Impacto de la atencin a la salud en el mercado laboral

En Mxico, el Seguro Popular es un caso singular dado que es un sistema que no requiere contribucin por parte de los usuarios. A diferencia de los sistemas de seguro de desempleo que producen incentivos a la informalidad, este tipo de esquemas no presenta correlacin alguna entre los usuarios de este seguro y la informalidad, excepto en los trabajadores que cuentan con una alta propensin a moverse entre el empleo formal e informal. Se concluye que los programas de proteccin social deben disearse tomando en cuenta sus posibles efectos en el mercado laboral por lo que se hacen 3 recomendaciones. 1. Dado que a una mayor restriccin de liquidez de un individuo, ms difcil se vuelve la toma ptima de decisiones dentro del mercado laboral, se recomienda beneficiar por medio de transferencias de efectivo a las personas ms necesitadas, para as incrementar la participacin de la fuerza laboral y disminuir la incidencia de que personas se contraten en empleos que no van acorde a sus capacidades. 2. Unificar programas o combinar diferentes polticas dentro de un mismo programa para aumentar la efectividad y reducir los costos administrativos y riesgos. 3. Aumentar el uso de programas de autoseguro basados en cuentas de ahorro individual para aquellos que lo puedan cubrir, aunque manteniendo simultneamente programas que provean de seguro a aquellos que no lo pueden cubrir de manera individual, tal como se lleva a cabo en Chile. Volatilidad de los ingresos: causas y consecuencias An descontando las caractersticas personales y laborales de los trabajadores como las horas laborales, los salarios, la educacin, la pobreza, la edad y la salud, entre otras, se observan diferencias sustanciales en la volatilidad de los ingresos entre los pases. As, los pases que cuentan con mercados laborales ms dinmicos en cuanto a las tasas de contratacin, despido y renuncia, tienden a tener niveles relativos de volatilidad menores. Cabe destacar que los seguros privados y los mercados financieros no suelen proteger a los hogares de fluctuaciones en sus ganancias, las cuales suelen afectar principalmente a los hogares ms pobres por lo que esta volatilidad se vuelve un problema importante para los gobiernos. Los impuestos toman un papel importante en este contexto ya que reducen el impacto de las fluctuaciones de los ingresos de los trabajadores de tiempo completo mientras que las transferencias de efectivo instrumentadas en forma de beneficios de desempleo y asistencia social resultan ms efectivas cuando la volatilidad se debe a movimientos de entrada y salida en el mercado laboral. El problema de estas dos medidas es que as como disminuyen los costos de una baja en los ingresos, de igual manera reducen los beneficios ocasionados por un aumento en las ganancias pues al contar con beneficios de desempleo altos, se reduce el miedo a perder el empleo y se incrementa la duracin del tiempo de desempleo. Esto se ve claramente en la correlacin positiva que existe entre altas tasas impositivas marginales y alta volatilidad en las horas trabajadas.

As, se propone un sistema de impuestos progresivos moderado y un sistema de beneficios de desempleo generoso aunado a un entorno de oportunidades laborales. Cabe destacar que esto conlleva altos costos para los gobiernos que deben lograr ahorrar en los perodos de crecimiento para poder mantener los ingresos de los trabajadores estables en periodos de recesin, tomando en cuenta que este tipo de sistema no promueva el desempleo o el empleo informal. Los sistemas que cuentan con reglas estrictas de indemnizacin por despido mitigan de manera efectiva el impacto, en el empleo y los ingresos, de los choques macroeconmicos en el corto plazo, sin embargo, en el mediano y largo plazo este tipo de sistemas provocan un alargamiento del impacto de estos choques en el ingreso laboral debido a que prolongan el ajuste de los salarios. As, se hace necesario que los gobiernos balanceen el efecto que un sistema de proteccin del empleo ms estricto tiene sobre la volatilidad en el ingreso, con el aumento en eficiencia que provoca una menor proteccin del empleo. Derecho al empleo: trabajadores sobrecalificados o no calificados? El desajuste entre las cualidades que tienen los trabajadores y las que son requeridas por un trabajo se ha convertido en un tema de preocupacin para los hacedores de poltica. Este hecho ha llevado a diferentes crticas al sistema educativo para proveer a los jvenes de las habilidades requeridas en el trabajo y al mercado por la falta de habilidad de otorgar puestos de trabajos adecuados. Se considera a un trabajador como sobrecalificado si tiene cualidades ms altas que aquellas requeridas por su trabajo y menor calificado si sus cualidades son ms bajas que las requeridas por su trabajo. Se asume que al medir un trabajador sobrecalificado, se est midiendo una discrepancia entre las habilidades del individuo y las requeridas por un trabajo. A pesar de que las calificaciones que se les da a los individuos son una aproximacin imperfecta de las habilidades, es probable que alguna parte de esta falta de concordancia entre calificaciones de cualidades refleje a su vez una baja correspondencia en las habilidades entre individuos. Si el desajuste persiste, se tienen que llevar a cabo diferentes medidas. Como ya se mencion, la discrepancia en las calificaciones de los individuos no necesariamente refleja una discrepancia en las habilidades. En promedio, en los 24 pases de la OCDE, se report que 33.5% de los trabajadores crean que podan hacer frente a tareas ms exigentes en sus trabajos, mientras que el 13.3% afirm necesitar una capacitacin para realizar su trabajo, representando as a los trabajadores con menores habilidades. Por otra parte, en la mayora de los casos, los trabajadores sobrecalificados y los calificados por debajo de sus cualidades coinciden con las habilidades que cada uno de ellos tiene, sugiriendo que la heterogeneidad de habilidades dentro de un mismo nivel de cualidades podra explicar la sobrecalificacin de algunos trabajadores en gran medida. El resultado tambin refuerza la idea de que los trabajadores con menor calificacin pudieron haber adquirido habilidades adicionales fuera de la educacin formal, permitindoles obtener trabajos ms complejos de lo que su calificacin sugiere. Otra explicacin para la falta de concordancia entre las cualidades del trabajador y las requeridas por el trabajo, es la heterogeneidad de las ocupaciones dentro de un mismo empleo que varan en niveles de complejidad. En cuanto a las caractersticas sociodemogrficas, un efecto compuesto de gnero, ser trabajador de medio tiempo y tener nios en casa, aumentara la probabilidad de ser calificado por debajo de la verdadera calificacin, al igual que el hecho de ser inmigrante. Por ltimo, los individuos que perdieron su trabajo despus del cierre de un negocio y aquellos que fueron despedidos son significativamente ms propensos a encontrar un trabajo para el cual estn sobrecalificados, que aqullas personas que renunciaron. Adicionalmente, la probabilidad de estar sobrecalificado aumenta con el tiempo que transcurre entre dos trabajos. Los hacedores de poltica llevan a cabo medidas para reducir esta discrepancia dependiendo de las consecuencias que estas diferencias tengan en los empleados y empleadores. Para analizar las

consecuencias se analizan los efectos que esta falta de concordancia tiene sobre los salarios, satisfaccin del empleo y sobre la bsqueda de empleo. Acerca de los salarios, los resultados indican que es el nivel de educacin y no las habilidades, el que determina la remuneracin. Por otra parte, se obtuvo que trabajar en un rea ajena a la que se estudi tiene un efecto negativo sobre los salarios, siempre y cuando a la persona se le considere sobrecalificada. En cuanto a la satisfaccin del empleo, se encontr que estar sobrecalificado reduce la satisfaccin mientras que estar calificado por debajo de la calificacin real la aumenta. Al estar en cualquiera de las dos categoras, aumenta la probabilidad de estar en la bsqueda de un nuevo trabajo. La discrepancia que existe presupone el desperdicio de recursos dada la inversin no redituable en la educacin; procesos adicionales que los empleadores requieren para seleccionar al mejor candidatos dado que la informacin acerca de las cualidades de un trabajador no es til; la necesidad de capacitacin extra para adaptar las habilidades demandadas y ofrecidas y la necesidad de accin por una parte de grupos como los inmigrantes y desempleados. Es por esto que se tienen que tomar medidas para reducir la discrepancia que existe entre las calificaciones y las cualidades de un trabajador. Entre las medidas propuestas se encuentra el reconocimiento de aprendizaje formal y no formal que ayudara a reducir la penalidad a los salarios que los menos calificados enfrentan y el de otorgar orientacin profesional de alta calidad para evitar que los estudiantes laboren en un rea diferente a la que estudiaron.