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INFORME FINAL
EQUIPO DE INVESTIGADORES
ASISTENTES DE INVESTIGACIÓN
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El principio de la capacidad de pago y la financiación de las universidades públicas
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID
1. INTRODUCCIÓN
1/ Para Ascun (2005) es importante tener en cuenta el “deterioro de la capacidad económica de los padres de
familia para asumir los costos de matrícula y manutención de sus hijos”, y la “situación fiscal por la cual
atraviesa el país”.
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Las dificultades por las que atraviesa la economía colombiana desde mediados de
los noventa 2/ se han reflejado en una menor demanda de cupos en las universidades
privadas. La caída de los ingresos de las familias se ha manifestado en una presión
sobre la universidad pública. Para muchas familias pobres el valor de la matrícula
de la universidad privada es impagable. La demanda de cupos en las universidades
2/ En 1999 la tasa de disminución del PIB fue un record histórico, por lo menos desde que se organizaron las
cuentas nacionales hace unos 50 años. La tasa de desempleo también alcanzó un nivel sin precedentes. Y
para complicar el panorama, la pobreza y la desigualdad aumentaron en la segunda mitad de los noventa.
Ver, CID (2003, 2004, 2006).
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Figura 1
La tensión entre la eficiencia y la equidad, y entre los principios de capacidad de pago y de beneficio
Equidad Eficiencia
3/ “Bajo un estricto régimen de imposición según el beneficio, cada contribuyente sería gravado de acuerdo
con su demanda de servicios públicos” (Musgrave y Musgrave 1989, p. 267).
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En la figura mencionamos a Smith (1759, 1776) para recordar que los autores
clásicos siempre pensaron que la educación no podía valorarse en términos de
precios. El mercado, decía Smith, es muy bueno para determinar el equilibrio entre
la oferta y la demanda de pan, de alfileres, de zapatos, etc., pero es pésimo para
asignar recursos en otros campos, como la educación, la salud 4/. Si el mercado no
opera es necesario recurrir a la capacidad de pago. Smith (1776) alabó los sistemas
tributarios progresivos. Puso en evidencia la diferencia entre la capacidad de pago y
el principio de beneficio 5/. Aún si se hacen esfuerzos por estirar el principio de
beneficio, en la educación nunca se podrá llegar a la determinación de un precio,
como en el caso de otros bienes 6/. Por esta razón la matrícula no es idéntica al
precio. La matrícula es una aproximación subóptima a la eficiencia, ya que la
relación óptima estaría dada por la identidad entre el precio y el costo marginal. La
matrícula fundada en el principio de beneficio es un cuasi-precio. La tasa y la
contribución conjugan ambos principios 7/. La financiación de los servicios públicos
5/ En el libro V expone la teoría del beneficio, según la cual el costo de los gastos públicos debería cubrirse en
proporción al beneficio recibido por cada contribuyente. Mill (1848) desarrolló el concepto de sacrificio
igual. Los contribuyentes deben asumir el mismo sacrificio al cubrir sus impuestos. Ello implica que la
tributación debe adecuarse a la capacidad de pago de cada persona.
7/ “Aunque el impuesto general sobre el beneficio resulta de interés principalmente como concepto teórico,
las aplicaciones prácticas de la imposición del beneficio se pueden encontrar en casos concretos, en los cuales
son provistos determinados servicios sobre una base de beneficio. Este puede ser el caso cuando la
financiación directa toma la forma de derechos, tasas sobre el usuario o peajes. O pueden aplicarse
indirectamente ciertos impuestos en lugar de tasas, tal como sucede en la imposición sobre la gasolina y otros
productos para la automoción con el fin de financiar carreteras... La razón para la financiación por medio de
tasas directas sobre el usuario está clara cuando los bienes o servicios provistos por el gobierno tienen la
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precio (B)
matrícula (b; cp)
tasa y contribución (b; cp)
impuesto (CP)
naturaleza de bienes privados, es decir, cuando el consumo es totalmente rival” (Musgrave y Musgrave 1989,
p. 269).
8/ “Aunque el principio de beneficio puede ser aplicado directamente a la financiación de ciertas funciones
gubernamentales, no resuelve el problema general del diseño de la estructura tributaria. La gama de gastos a
los que puede aplicarse los impuestos específicos sobre el beneficio es relativamente limitada y el grueso de
los ingresos tributarios no se deriva (ni es derivable) de una base específica de beneficio... Así pues, es
preciso aplicar un principio alternativo de imposición equitativa. Dicho principio establece que la gente
debería contribuir al coste de la administración de acuerdo con su capacidad de pago” (Musgrave y Musgrave
1989, p. 271)... El origen del principio de la capacidad de pago es anterior a la regla del beneficio. Se
remonta al siglo XVI y desde entonces ha encontrado partidarios eminentes. Incluyen una amplia gama de
pensadores, tales como Rousseau, Say y John Stuart Mill. En el siglo XX la capacidad de pago ha sido
subrayada sobre todo por autores orientados hacia la redistribución” (Musgrave y Musgrave 1989, p. 271).
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que la persona paga un valor (el precio) en función del beneficio que espera recibir
por el disfrute del bien. Y de acuerdo con los principios básicos de la teoría de la
utilidad, el precio depende de la utilidad (beneficio) esperada. La igualdad entre el
precio y la utilidad marginal es la expresión económica del principio de beneficio.
La idea es clara: la persona paga más si la utilidad que experimenta es mayor. En
este nivel de análisis se supone que el equilibrio se consigue en el punto en el que el
ingreso y el costo marginal son iguales. Cuando hay tasas, contribuciones y
matrículas, el valor del servicio no puede determinarse en el punto de corte de las
curvas de ingreso y de costo marginal. La conjunción del principio de beneficio y la
identidad entre el ingreso y el costo marginal son las piezas centrales de los modelos
de equilibrio general.
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Esta visión ha tenido gran aceptación, especialmente entre las entidades crediticias
multilaterales. De los modelos de capital humano se ha derivado una lógica de
interpretación que coloca en primer plano la relación costo/beneficio desde la
perspectiva individual. La secuencia del análisis es relativamente clara: la persona,
que decide estudiar en lugar de trabajar, incurre en un costo (en términos monetarios
y de tiempo), que posteriormente podría compensar, una vez que se vincule al
mercado laboral. Los modelos de capital humano suponen que el ingreso laboral es
9/ Ver, por ejemplo, Schultz (1959, 1960, 1961, 1961 b, 1961 c, 1962, 1963).
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mayor que los costos en los que incurrió el trabajador durante el tiempo de su
formación. Los afanes por estimular la eficiencia y al competitividad en el sector
educativo han llevado a darle una importancia central a la individualización de la
relación costo/beneficio.
La relación entre tasas, tarifas e impuestos es analizada con detalle por Vickrey
(1955, 1955 b) 10/ aborda el tema de la financiación de la educación desde una
perspectiva más global. El autor expresa su simpatía por la declaración de renta
como criterio para evaluar el efecto de la educación en el ingreso. Con esta
información puede determinarse una contribución que explicite la
corresponsabilidad del egresado frente a la sociedad. Bastaría con preguntarle a la
persona en la declaración de renta, de qué universidad es egresado. Y esta
información, conjuntamente con el ingreso, se convierte en un insumo muy
poderoso para definir criterios de financiación de la educación. El Estado conoce el
ingreso de la persona y, además, sabe de dónde es egresado. Desde el punto de vista
de la equidad el gobierno podría decidir, por ejemplo, que las personas que terminan
sus estudios en una universidad pública deben pagar un impuesto especial. La
contribución sería función del ingreso. Los egresados de las universidades privadas
no tendrían que pagar dicho impuesto. Esta alternativa tendría dos ventajas. La
primera es la socialización del riesgo. Y la segunda la introducción de un principio
de beneficio que no riñe con la equidad, y que puede mejorar los recursos de las
universidades públicas.
10/ Sobre la perspectiva más general, ver Vickrey (1947, 1957, 1992).
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La administración del sistema no es compleja. Para ejercer el control basta con que
la DIAN cruce la lista de egresados de las universidades públicas con las
declaraciones de renta. Este ejercicio es elemental y no tiene mayores problemas
administrativos. El egresado comienza a pagar la contribución desde el primer año
en que declara renta. La regulación debe precisar el monto y la duración del pago
efectivo de la contribución. La relación entre la contribución y la duración del pago
es inversa.
En 1985, sólo tres países de América Latina tenían una participación alta (entre 40%
y 75%) del sector privado en la provisión de educación superior: Colombia, Brasil y
Republica Dominicana. Diecisiete años después, otros cuatros países entraron a
formar parte de este grupo. Algunos de estos nuevos miembros tenían una muy baja
participación de instituciones privadas como Nicaragua y Paraguay, pero
actualmente son abanderados de la privatización de la educación superior. En líneas
generales se observa que el gasto público en educación ha aumentado en América
Latina, pero la participación de la educación pública superior tiende a disminuir. A
continuación comparamos la financiación de la educación superior de Chile,
Australia y Colombia.
11/ En algunos países se dieron ampliaciones importantes de cobertura. Nicaragua y Paraguay registraron los
mayores avances. En países como Argentina, Brasil, Colombia, Panamá y Paraguay, casi se duplicó el
número de estudiantes matriculados. Argentina tiene un nivel de cobertura comparable al de Canadá (58%),
Francia (54%) y España (59%).
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Cuadro 1
Distribución de las instituciones de educación superior en Chile, según el tipo de apoyo fiscal
1990 2005
Tipo de Institución No.
No. Instituciones Matricula Matricula
Instituciones
Instituciones con Aporte Fiscal Directo 22 118.665 25 246.611
Universidades Consejo de Rectores 20 112.193 25 246.611
Estatales 14 16
Particulares de Carácter Público 6 9
Institutos Profesionales 2 6.472 0 0
Instituciones sin aporte Fiscal Directo 280 130.817 196 337.348
Universidades 40 19.509 38 170.150
Institutos Profesionales 79 33.534 47 104.844
Centros de Formación Técnica 161 77.774 111 62.354
Total Sistema Educación Superior 302 249482 221 583959
Fuente: Compendio Estadístico, Ministerio de Educación de Chile (www.mineduc.cl).
En el 2005 Chile destinaba a la educación superior el 2.3% del PIB (0.6% son
recursos públicos y 1.7% son privados). Los aportes fiscales directos representan el
50% de los recursos públicos destinados a la educación superior. El 95% de este
auxilio directo es asignado con base en precedentes históricos y procesos de
negociación política, que están por fuera de un sistema de evaluación de resultados.
El 5% restante de los recursos estatales asignados a las instituciones por vía directa
son distribuidos con base en cinco indicadores que tienen que ver con insumos,
procesos y productos 12/.
12/ Los indicadores son: i) Número de graduados por programa. ii) Eficiencia interna, medida por la tasa de
estudiantes a profesores. iii) Calidad, medida por el número de logros en las graduaciones. iv) Calidad
científica, medida por el número de proyectos de investigación. v) Producción científica, medida por el
número de publicaciones.
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auxilio, pueden acceder todas las instituciones de educación superior. Con estos
recursos se financia el desarrollo institucional y el Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Superior (Mecesup), que busca vincular la educación superior al
desarrollo del país.
13/ Los requisitos para acceder a la garantía estatal implican el cumplimiento de unas disposiciones por parte
de las instituciones de educación superior y de los estudiantes que la soliciten. A las instituciones se les pide,
entre otras condiciones, el reconocimiento estatal, que sean autónomas, que seleccionen a los estudiantes con
fundamento en las pruebas de selección universitaria, cuando proceda, que se encuentren acreditadas, que
utilicen el aporte fiscal indirecto exclusivamente para el desarrollo institucional, y que participen en la
Comisión Administradora del Sistema de Créditos para Estudios Superiores. Por su parte, los estudiantes
deberán cumplir con los siguientes requisitos: que sean chilenos o extranjeros con residencia definitiva, que se
matriculen como alumnos regulares en carreras de pregrado que imparta alguna de las instituciones que
cumplan con los requisitos establecidos, que las condiciones socioeconómicas de su grupo familiar justifiquen
el otorgamiento de un crédito para financiar sus estudios de educación superior, que hayan ingresado a la
institución de educación superior demostrando mérito académico suficiente y que mantengan un satisfactorio
rendimiento académico durante el transcurso de la carrera. La garantía estatal no se otorgará a nuevos
créditos de estudiantes que hayan incurrido en deserción académica o eliminación académica, más de una vez,
ya sea en la misma carrera o en otra distinta. Asimismo, no podrán optar a la garantía estatal los egresados de
nivel universitario que hayan hecho uso del crédito establecido en esta ley o del crédito solidario universitario.
Se entenderá que existe deserción académica cuando el alumno, sin justificación, abandona los estudios
durante doce meses consecutivos.
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La configuración legal del sistema educativo superior colombiano fue iniciada con
el decreto 80 de 1980, que se modificó con las leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 15/.
El sistema de educación superior cuenta con 338 instituciones 16/, que incluyen
principales y seccionales, el 62% son de carácter privado. En un período de 30 años,
el número de programas ofrecidos en pregrado se ha ampliado nueve veces y en
posgrado en 34 veces (cuadro 2). Durante los noventa la oferta se concentró en las
áreas de economía, administración, contaduría, ciencias sociales, derecho y ciencias
políticas, que tuvieron una expansión superior al 100%.
14/ Existen tres niveles de contribución. En el tipo I se incluyen las artes, las humanidades, los estudios
sociales, las ciencias del comportamiento, las ciencias de la educación, las artes visuales y escénicas, la
enfermería y los estudios jurídicos. El tipo II comprende las matemáticas, la computación, otras ciencias de la
salud, agricultura, medio ambiente, construcción, arquitectura, ingeniería, administración y economía. Y el
tipo III incluye el derecho, la medicina, la odontología y la veterinaria. En las carreras de tipo III la
contribución es más alta.
15/ Según la ley 30 son instituciones de educación superior las instituciones técnicas profesionales, las
instituciones tecnológicas, las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y las universidades. La ley
749 de 2002, modifica las funciones de las instituciones de educación superior establecidas en la ley 30,
asignándole a las instituciones técnicas profesionales la facultad de ofrecer y desarrollar programas de
formación hasta el nivel profesional, sólo por ciclos propedéuticos y en las áreas de las ingenierías, tecnología
de la información y administración.
Cuadro 2
Figura 2
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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17/ En la Universidad de Antioquia y en la Industrial de Santander, los recursos propios son cercanos al 40%,
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Figura 3
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Cálculos del CID a partir del Dane y del Ministerio de Educación
Colombia ha sido pionera en la financiación a los estudiantes por la vía del crédito
ofrecido por el Estado. Desde 1950 el Icetex cumple esta misión. Pueden acceder al
crédito los estudiantes de las instituciones de educación superior, oficiales y
privadas, que cursan o desean cursar estudios de pregrado y de posgrado, en
instituciones de Colombia y del exterior. El Icetex privilegia los créditos y apoyos
solicitados por la población más vulnerable, en el campo de la formación técnica y
tecnológica. La entidad ha fortalecido sus acciones mediante alianzas con las IES, y
con entidades del sector financiero, las cooperativas, y fundaciones como
Centralseguros y Colfuturo 18/. Pese a sus fortalezas, el Icetex cubre sólo un 10% de
la población con dificultades inmediatas de financiación. En el 2003, concedió
29.015 créditos nuevos con una inversión de $49.815 millones.
Con recursos del Banco Mundial, en el 2003 Icetex creó una nueva línea de crédito,
el Acces, que contempla subsidios diferenciados según estratos, en alianza con las
instituciones de educación superior. Las IES entregan una beca, o un crédito, que
18/ La mayor parte de los créditos del Icetex se han otorgado a los estudiantes de las universidades privadas
(Gutiérrez 2005).
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cubre el 25% del valor de la matrícula. El 60% de estos recursos se han destinado a
financiar a los estudiantes de los dos sextiles de ingresos más bajos 19/.
Una fuente creativa de financiación son los títulos de ahorro educativo (TAE). Los
bonos los adquiere el ahorrador hoy, con el fin de asegurar el pago de la matrícula
de educación superior en el futuro. El TAE se expresa en unidades de matrícula
constante (UMC), lo que permite su valorización periódica teniendo como
referencia el incremento de la matrícula. Los recursos captados mediante los TAE
se distribuyen así: 30% para crédito educativo, 30% para otorgar créditos a las IES
para otorgar créditos a las IES para realizar proyectos de inversión, y el 40%
restante se destina al fondo de garantías, en el que además concurren aportes
estatales.
19/ De los 43.760 beneficiarios del crédito Acces, sólo el 23% corresponde a estudiantes de formación técnica
y tecnológica.
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La equidad tributaria también puede medirse como la proporción entre lo que cada
contribuyente aporta al fisco y lo que recibe. El gasto público es la herramienta más
importante con que cuenta un gobierno para hacer que la equidad tributaria se
transmita a toda la población. Desde esta perspectiva, la equidad es una relación
inversa de proporcionalidad. Quien más aporta, tiene mayores ingresos y mayor
capacidad de pago y, por tanto, debe recibir menores beneficios que quien aporta
menos y tiene menor capacidad de pago.
20/ Ver Musgrave (1969), Musgrave y Musgrave (1989), Shoup y Musgrave (1959).
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*
g
1. gi = i i = l,...., k
ni
1 k
2. g0 = ∑ gi
k i=1
21/ El subsidio es simplemente, la diferente entre el gasto promedio y la matrícula promedio. La estimación
cuidadosa del subsidio debería realizarse a partir de los costos. Este ejercicio no es posible con la
información disponible. Sobre la definición del subsidio, ver CGR (1994, 1995), González (1996), Selowsky
(1979), Vélez (1996).
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3. s0 = g 0 − m0
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Cuadro 3
Estimación del subsidio promedio por alumno de pregrado. Todas las IES públicas (pesos de 2004)
Matricula
364.891
Gasto Anual Promedio por Estudiante
3.437.079
INGRESOS
Ingresos***
2.243.576.406.838
Matriculas y Derechos Académicos (11%)
246.793.404.752
Matricula
364.891
Ingreso Anual Promedio por Estudiante
676.348
% Subsidiado 80,32%
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4. T2 = T1 + ω
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T1 T2
∑ Si (θ) = λ ∑ yi
i =1 i =1
T1 T1 + ω
∑ Si (θ) = λ ∑ yi
i =1 i =1
T1θs 0
10. λ(θ, ω) =
y 0 (T1 + ω)
λ es función de θ y ω.
∂λ (θ, ω) ∂λ (θ, ω)
11. > 0; <0
∂θ ∂ω
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Figura 4
Theta = 1
Theta = 0,5
Theta = 0,25
10%
5%
0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Omega (ω )
Figura 5
0% 0%
-1%
-4%
-1%
Theta = 0,25
-8%
-2% Theta = 0,5
-2% -12%
Theta = 0,75
-3%
Theta = 1 -16%
-3%
-4% -20%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 0 5 10 15 20 25 30 35 40
Omega (ω ) Omega (ω )
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Figura 6
16%
14%
Omega = 5
12%
Omega = 10
10%
Omega = 15
8%
6%
4%
2%
0%
Theta (θ )
Los resultados se presentan en el cuadro 4. Las filas corresponden a los años que
dura la contribución (ω). La serie va desde 0 hasta 15 años. Y las columnas indican
el porcentaje del subsidio pagado (θ). La celda inferior del lado derecho (4.9%) es
el valor de λ necesario para pagar el 100% del subsidio en un período de 15 años.
En otras palabras, si se busca que en promedio los egresados que son contribuyentes
paguen durante 15 años la totalidad del subsidio que recibieron durante su paso por
la universidad, la contribución debe ser de 4.9%. Esta cifra es un promedio. El
porcentaje podría ser inferior para quienes están en la parte inferior de la escala de
ingresos. El valor de referencia para realizar la estimación es el que resulta de la
ecuación 2. Realizamos todos los ejercicios con la nivel promedio de 4.9%.
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Cuadro 4
Valor de λ en función de los años de contribución (ω) y del monto del subsidio recuperado (θ)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0%
2% 0,4% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
3% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1%
4% 0,8% 0,6% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
5% 1,0% 0,8% 0,7% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2%
6% 1,2% 1,0% 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
7% 1,4% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3%
8% 1,6% 1,3% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4%
9% 1,8% 1,5% 1,3% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4%
10% 1,9% 1,6% 1,4% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5%
11% 2,1% 1,8% 1,5% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5%
12% 2,3% 1,9% 1,7% 1,5% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6%
13% 2,5% 2,1% 1,8% 1,6% 1,4% 1,3% 1,1% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6%
14% 2,7% 2,3% 1,9% 1,7% 1,5% 1,4% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7%
15% 2,9% 2,4% 2,1% 1,8% 1,6% 1,5% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7%
16% 3,1% 2,6% 2,2% 1,9% 1,7% 1,6% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8%
17% 3,3% 2,8% 2,4% 2,1% 1,8% 1,7% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8%
18% 3,5% 2,9% 2,5% 2,2% 1,9% 1,8% 1,6% 1,5% 1,3% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9%
19% 3,7% 3,1% 2,6% 2,3% 2,1% 1,8% 1,7% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9%
20% 3,9% 3,2% 2,8% 2,4% 2,2% 1,9% 1,8% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0%
21% 4,1% 3,4% 2,9% 2,6% 2,3% 2,0% 1,9% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,1% 1,0%
22% 4,3% 3,6% 3,1% 2,7% 2,4% 2,1% 1,9% 1,8% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,3% 1,2% 1,1% 1,1%
23% 4,5% 3,7% 3,2% 2,8% 2,5% 2,2% 2,0% 1,9% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,2% 1,1%
24% 4,7% 3,9% 3,3% 2,9% 2,6% 2,3% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,2%
25% 4,9% 4,1% 3,5% 3,0% 2,7% 2,4% 2,2% 2,0% 1,9% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,4% 1,3% 1,2%
26% 5,1% 4,2% 3,6% 3,2% 2,8% 2,5% 2,3% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,3%
27% 5,3% 4,4% 3,8% 3,3% 2,9% 2,6% 2,4% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,6% 1,5% 1,5% 1,4% 1,3%
28% 5,4% 4,5% 3,9% 3,4% 3,0% 2,7% 2,5% 2,3% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,4%
29% 5,6% 4,7% 4,0% 3,5% 3,1% 2,8% 2,6% 2,3% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4%
30% 5,8% 4,9% 4,2% 3,6% 3,2% 2,9% 2,7% 2,4% 2,2% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5% 1,5%
31% 6,0% 5,0% 4,3% 3,8% 3,3% 3,0% 2,7% 2,5% 2,3% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,5%
32% 6,2% 5,2% 4,4% 3,9% 3,5% 3,1% 2,8% 2,6% 2,4% 2,2% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,6%
33% 6,4% 5,3% 4,6% 4,0% 3,6% 3,2% 2,9% 2,7% 2,5% 2,3% 2,1% 2,0% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6%
34% 6,6% 5,5% 4,7% 4,1% 3,7% 3,3% 3,0% 2,8% 2,5% 2,4% 2,2% 2,1% 1,9% 1,8% 1,7% 1,7%
35% 6,8% 5,7% 4,9% 4,3% 3,8% 3,4% 3,1% 2,8% 2,6% 2,4% 2,3% 2,1% 2,0% 1,9% 1,8% 1,7%
36% 7,0% 5,8% 5,0% 4,4% 3,9% 3,5% 3,2% 2,9% 2,7% 2,5% 2,3% 2,2% 2,1% 1,9% 1,8% 1,8%
37% 7,2% 6,0% 5,1% 4,5% 4,0% 3,6% 3,3% 3,0% 2,8% 2,6% 2,4% 2,2% 2,1% 2,0% 1,9% 1,8%
38% 7,4% 6,2% 5,3% 4,6% 4,1% 3,7% 3,4% 3,1% 2,8% 2,6% 2,5% 2,3% 2,2% 2,1% 1,9% 1,8%
39% 7,6% 6,3% 5,4% 4,7% 4,2% 3,8% 3,4% 3,2% 2,9% 2,7% 2,5% 2,4% 2,2% 2,1% 2,0% 1,9%
40% 7,8% 6,5% 5,6% 4,9% 4,3% 3,9% 3,5% 3,2% 3,0% 2,8% 2,6% 2,4% 2,3% 2,2% 2,0% 1,9%
41% 8,0% 6,6% 5,7% 5,0% 4,4% 4,0% 3,6% 3,3% 3,1% 2,8% 2,7% 2,5% 2,3% 2,2% 2,1% 2,0%
42% 8,2% 6,8% 5,8% 5,1% 4,5% 4,1% 3,7% 3,4% 3,1% 2,9% 2,7% 2,6% 2,4% 2,3% 2,1% 2,0%
43% 8,4% 7,0% 6,0% 5,2% 4,6% 4,2% 3,8% 3,5% 3,2% 3,0% 2,8% 2,6% 2,5% 2,3% 2,2% 2,1%
44% 8,6% 7,1% 6,1% 5,3% 4,8% 4,3% 3,9% 3,6% 3,3% 3,1% 2,9% 2,7% 2,5% 2,4% 2,3% 2,1%
45% 8,8% 7,3% 6,3% 5,5% 4,9% 4,4% 4,0% 3,6% 3,4% 3,1% 2,9% 2,7% 2,6% 2,4% 2,3% 2,2%
46% 8,9% 7,5% 6,4% 5,6% 5,0% 4,5% 4,1% 3,7% 3,4% 3,2% 3,0% 2,8% 2,6% 2,5% 2,4% 2,2%
47% 9,1% 7,6% 6,5% 5,7% 5,1% 4,6% 4,2% 3,8% 3,5% 3,3% 3,0% 2,9% 2,7% 2,5% 2,4% 2,3%
48% 9,3% 7,8% 6,7% 5,8% 5,2% 4,7% 4,2% 3,9% 3,6% 3,3% 3,1% 2,9% 2,7% 2,6% 2,5% 2,3%
49% 9,5% 7,9% 6,8% 6,0% 5,3% 4,8% 4,3% 4,0% 3,7% 3,4% 3,2% 3,0% 2,8% 2,6% 2,5% 2,4%
50% 9,7% 8,1% 6,9% 6,1% 5,4% 4,9% 4,4% 4,1% 3,7% 3,5% 3,2% 3,0% 2,9% 2,7% 2,6% 2,4%
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El principio de la capacidad de pago y la financiación de las universidades públicas
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID
51% 9,9% 8,3% 7,1% 6,2% 5,5% 5,0% 4,5% 4,1% 3,8% 3,5% 3,3% 3,1% 2,9% 2,8% 2,6% 2,5%
52% 10,1% 8,4% 7,2% 6,3% 5,6% 5,1% 4,6% 4,2% 3,9% 3,6% 3,4% 3,2% 3,0% 2,8% 2,7% 2,5%
53% 10,3% 8,6% 7,4% 6,4% 5,7% 5,2% 4,7% 4,3% 4,0% 3,7% 3,4% 3,2% 3,0% 2,9% 2,7% 2,6%
54% 10,5% 8,8% 7,5% 6,6% 5,8% 5,3% 4,8% 4,4% 4,0% 3,8% 3,5% 3,3% 3,1% 2,9% 2,8% 2,6%
55% 10,7% 8,9% 7,6% 6,7% 5,9% 5,3% 4,9% 4,5% 4,1% 3,8% 3,6% 3,3% 3,1% 3,0% 2,8% 2,7%
56% 10,9% 9,1% 7,8% 6,8% 6,0% 5,4% 4,9% 4,5% 4,2% 3,9% 3,6% 3,4% 3,2% 3,0% 2,9% 2,7%
57% 11,1% 9,2% 7,9% 6,9% 6,2% 5,5% 5,0% 4,6% 4,3% 4,0% 3,7% 3,5% 3,3% 3,1% 2,9% 2,8%
58% 11,3% 9,4% 8,1% 7,0% 6,3% 5,6% 5,1% 4,7% 4,3% 4,0% 3,8% 3,5% 3,3% 3,1% 3,0% 2,8%
59% 11,5% 9,6% 8,2% 7,2% 6,4% 5,7% 5,2% 4,8% 4,4% 4,1% 3,8% 3,6% 3,4% 3,2% 3,0% 2,9%
60% 11,7% 9,7% 8,3% 7,3% 6,5% 5,8% 5,3% 4,9% 4,5% 4,2% 3,9% 3,6% 3,4% 3,2% 3,1% 2,9%
61% 11,9% 9,9% 8,5% 7,4% 6,6% 5,9% 5,4% 4,9% 4,6% 4,2% 4,0% 3,7% 3,5% 3,3% 3,1% 3,0%
62% 12,1% 10,0% 8,6% 7,5% 6,7% 6,0% 5,5% 5,0% 4,6% 4,3% 4,0% 3,8% 3,5% 3,3% 3,2% 3,0%
63% 12,3% 10,2% 8,7% 7,7% 6,8% 6,1% 5,6% 5,1% 4,7% 4,4% 4,1% 3,8% 3,6% 3,4% 3,2% 3,1%
64% 12,4% 10,4% 8,9% 7,8% 6,9% 6,2% 5,7% 5,2% 4,8% 4,4% 4,1% 3,9% 3,7% 3,5% 3,3% 3,1%
65% 12,6% 10,5% 9,0% 7,9% 7,0% 6,3% 5,7% 5,3% 4,9% 4,5% 4,2% 3,9% 3,7% 3,5% 3,3% 3,2%
66% 12,8% 10,7% 9,2% 8,0% 7,1% 6,4% 5,8% 5,3% 4,9% 4,6% 4,3% 4,0% 3,8% 3,6% 3,4% 3,2%
67% 13,0% 10,9% 9,3% 8,1% 7,2% 6,5% 5,9% 5,4% 5,0% 4,7% 4,3% 4,1% 3,8% 3,6% 3,4% 3,3%
68% 13,2% 11,0% 9,4% 8,3% 7,3% 6,6% 6,0% 5,5% 5,1% 4,7% 4,4% 4,1% 3,9% 3,7% 3,5% 3,3%
69% 13,4% 11,2% 9,6% 8,4% 7,5% 6,7% 6,1% 5,6% 5,2% 4,8% 4,5% 4,2% 3,9% 3,7% 3,5% 3,4%
70% 13,6% 11,3% 9,7% 8,5% 7,6% 6,8% 6,2% 5,7% 5,2% 4,9% 4,5% 4,3% 4,0% 3,8% 3,6% 3,4%
71% 13,8% 11,5% 9,9% 8,6% 7,7% 6,9% 6,3% 5,8% 5,3% 4,9% 4,6% 4,3% 4,1% 3,8% 3,6% 3,5%
72% 14,0% 11,7% 10,0% 8,8% 7,8% 7,0% 6,4% 5,8% 5,4% 5,0% 4,7% 4,4% 4,1% 3,9% 3,7% 3,5%
73% 14,2% 11,8% 10,1% 8,9% 7,9% 7,1% 6,5% 5,9% 5,5% 5,1% 4,7% 4,4% 4,2% 3,9% 3,7% 3,5%
74% 14,4% 12,0% 10,3% 9,0% 8,0% 7,2% 6,5% 6,0% 5,5% 5,1% 4,8% 4,5% 4,2% 4,0% 3,8% 3,6%
75% 14,6% 12,2% 10,4% 9,1% 8,1% 7,3% 6,6% 6,1% 5,6% 5,2% 4,9% 4,6% 4,3% 4,1% 3,8% 3,6%
76% 14,8% 12,3% 10,6% 9,2% 8,2% 7,4% 6,7% 6,2% 5,7% 5,3% 4,9% 4,6% 4,3% 4,1% 3,9% 3,7%
77% 15,0% 12,5% 10,7% 9,4% 8,3% 7,5% 6,8% 6,2% 5,8% 5,3% 5,0% 4,7% 4,4% 4,2% 3,9% 3,7%
78% 15,2% 12,6% 10,8% 9,5% 8,4% 7,6% 6,9% 6,3% 5,8% 5,4% 5,1% 4,7% 4,5% 4,2% 4,0% 3,8%
79% 15,4% 12,8% 11,0% 9,6% 8,5% 7,7% 7,0% 6,4% 5,9% 5,5% 5,1% 4,8% 4,5% 4,3% 4,0% 3,8%
80% 15,6% 13,0% 11,1% 9,7% 8,6% 7,8% 7,1% 6,5% 6,0% 5,6% 5,2% 4,9% 4,6% 4,3% 4,1% 3,9%
81% 15,8% 13,1% 11,3% 9,8% 8,8% 7,9% 7,2% 6,6% 6,1% 5,6% 5,3% 4,9% 4,6% 4,4% 4,1% 3,9%
82% 15,9% 13,3% 11,4% 10,0% 8,9% 8,0% 7,2% 6,6% 6,1% 5,7% 5,3% 5,0% 4,7% 4,4% 4,2% 4,0%
83% 16,1% 13,4% 11,5% 10,1% 9,0% 8,1% 7,3% 6,7% 6,2% 5,8% 5,4% 5,0% 4,7% 4,5% 4,2% 4,0%
84% 16,3% 13,6% 11,7% 10,2% 9,1% 8,2% 7,4% 6,8% 6,3% 5,8% 5,4% 5,1% 4,8% 4,5% 4,3% 4,1%
85% 16,5% 13,8% 11,8% 10,3% 9,2% 8,3% 7,5% 6,9% 6,4% 5,9% 5,5% 5,2% 4,9% 4,6% 4,3% 4,1%
86% 16,7% 13,9% 11,9% 10,5% 9,3% 8,4% 7,6% 7,0% 6,4% 6,0% 5,6% 5,2% 4,9% 4,6% 4,4% 4,2%
87% 16,9% 14,1% 12,1% 10,6% 9,4% 8,5% 7,7% 7,0% 6,5% 6,0% 5,6% 5,3% 5,0% 4,7% 4,5% 4,2%
88% 17,1% 14,3% 12,2% 10,7% 9,5% 8,6% 7,8% 7,1% 6,6% 6,1% 5,7% 5,3% 5,0% 4,8% 4,5% 4,3%
89% 17,3% 14,4% 12,4% 10,8% 9,6% 8,7% 7,9% 7,2% 6,7% 6,2% 5,8% 5,4% 5,1% 4,8% 4,6% 4,3%
90% 17,5% 14,6% 12,5% 10,9% 9,7% 8,8% 8,0% 7,3% 6,7% 6,2% 5,8% 5,5% 5,1% 4,9% 4,6% 4,4%
91% 17,7% 14,7% 12,6% 11,1% 9,8% 8,8% 8,0% 7,4% 6,8% 6,3% 5,9% 5,5% 5,2% 4,9% 4,7% 4,4%
92% 17,9% 14,9% 12,8% 11,2% 9,9% 8,9% 8,1% 7,5% 6,9% 6,4% 6,0% 5,6% 5,3% 5,0% 4,7% 4,5%
93% 18,1% 15,1% 12,9% 11,3% 10,0% 9,0% 8,2% 7,5% 7,0% 6,5% 6,0% 5,7% 5,3% 5,0% 4,8% 4,5%
94% 18,3% 15,2% 13,1% 11,4% 10,2% 9,1% 8,3% 7,6% 7,0% 6,5% 6,1% 5,7% 5,4% 5,1% 4,8% 4,6%
95% 18,5% 15,4% 13,2% 11,5% 10,3% 9,2% 8,4% 7,7% 7,1% 6,6% 6,2% 5,8% 5,4% 5,1% 4,9% 4,6%
96% 18,7% 15,6% 13,3% 11,7% 10,4% 9,3% 8,5% 7,8% 7,2% 6,7% 6,2% 5,8% 5,5% 5,2% 4,9% 4,7%
97% 18,9% 15,7% 13,5% 11,8% 10,5% 9,4% 8,6% 7,9% 7,3% 6,7% 6,3% 5,9% 5,5% 5,2% 5,0% 4,7%
98% 19,1% 15,9% 13,6% 11,9% 10,6% 9,5% 8,7% 7,9% 7,3% 6,8% 6,4% 6,0% 5,6% 5,3% 5,0% 4,8%
99% 19,3% 16,0% 13,8% 12,0% 10,7% 9,6% 8,8% 8,0% 7,4% 6,9% 6,4% 6,0% 5,7% 5,3% 5,1% 4,8%
100% 19,4% 16,2% 13,9% 12,2% 10,8% 9,7% 8,8% 8,1% 7,5% 6,9% 6,5% 6,1% 5,7% 5,4% 5,1% 4,9%
Las filas corresponden a los años que dura la contribución (ω). La serie va desde 0 hasta 15 años. Y las columnas indican
el porcentaje del subsidio pagado (θ). La celda inferior del lado derecho (4.9%) es el valor de λ necesario para pagar el
100% del subsidio en un período de 15 años.
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Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID
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Cuadro 6
Umbrales de renta líquida gravable de los contribuyentes y declarantes. Valores del 2004.
Fuente: Cálculos del CID a partir de ECH del Dane, MEN y DNP (2005)
El ciclo de vida del ingreso de los graduados se presenta en la figura 7. La ECH, así
como las ECV, presentan una subvaloración sistemática de los ingresos. Además,
debe tenerse en cuenta que el decil 10, el más rico, corresponde a una familia de
clase media. El ingreso promedio de este hogar (incluye todos los aportantes) oscila
entre $5.5 millones y $6 millones de hoy.
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Figura 7
Ingreso promedio de los egresados de las universidades públicas y años después de terminar la carrera. Pesos
constantes de 2004.
2.500.000
2.000.000
Ingreso Promedio
1.500.000
1.000.000
500.000
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: Cálculos del CID a partir del MEN y de la ECH del Dane
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Cuadro 7
Número de graduados en cinco umbrales alternativos de renta líquida gravable. Pesos de 2004.
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Cuadro 8
Monto recaudado en los cinco escenarios, con una contribución de 4.9% sobre la renta líquida gravable.
Valores de 2004.
AñosRecaudo más de 60,000,000 más de 47,576,001 más de 34,376,000 más de 28,522,727 más de 21,644,000
0 - - - 409,450,818.00 917,530,168.72
1 - - 1,649,613,924.00 1,833,966,299.00 3,827,044,824.53
2 - - 7,137,734,892.00 7,383,309,859.00 9,537,221,087.43
3 1,391,927,286.00 1,374,184,749.00 10,101,900,910.00 14,286,608,359.00 19,134,614,424.44
4 4,446,101,112.00 7,773,190,734.00 24,170,477,368.00 31,793,540,803.00 39,182,851,895.48
5 9,344,888,896.00 16,455,801,671.00 32,076,152,028.00 40,754,397,401.00 67,470,813,049.80
6 9,227,598,648.00 26,699,020,410.00 46,428,899,596.00 73,180,254,291.00 104,172,016,310.59
7 17,546,990,580.00 34,286,599,884.00 78,052,573,642.00 111,122,939,251.00 158,535,397,838.38
8 29,989,695,285.00 60,409,149,744.00 116,180,781,732.00 172,808,006,851.00 240,747,050,926.34
9 45,808,769,283.00 125,851,322,064.00 183,394,329,988.00 259,109,990,115.00 343,669,477,322.24
10 63,133,576,794.00 158,005,651,161.00 265,233,339,420.00 370,892,843,811.00 468,399,133,094.32
11 68,915,870,375.00 201,582,108,433.00 361,819,251,660.00 500,544,577,323.00 613,590,371,885.47
12 76,771,212,560.00 284,072,926,249.00 467,858,680,309.00 631,682,630,618.00 782,594,780,190.22
13 86,126,380,820.00 404,501,202,585.00 647,965,333,805.00 823,443,909,748.00 985,299,442,365.62
14 97,953,263,765.00 549,098,641,955.00 880,989,681,965.00 1,050,300,306,323.00 1,222,060,950,851.50
Fuente: Cálculos del CID
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Figura 8
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2.004 2.006 2.008 2.010 2.012 2.014 2.016 2.018 2.020
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6. VIABILIDAD JURÍDICA
La actividad financiera del Estado está regulada en la Constitución (art. 332 al 373 -
Régimen Económico de la Hacienda Pública). En el art. 338 define el principio de
legalidad tributaria, y especifica las diferentes categorías de ingresos públicos, que
en líneas generales:
22/ Con respecto a la autonomía universitaria, la Corte Constitucional en tutela 492 de 1992, siendo
magistrado ponente José Gregorio Hernández, afirma: “(…) En síntesis, el concepto de autonomía
universitaria implica la consagración de una regla general que consiste en la libertad de acción de los centros
educativos superiores, de tal modo que las restricciones son excepcionales y deben estar previstas en la ley,
según lo establece con claridad el artículo citado” (…)
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Los ingresos públicos se concretan en la relación jurídico tributaria 23/. Este vínculo
es obligatorio y debe contemplar cinco aspectos. El primero es la definición del
acreedor o sujeto activo del denominado tributo, es decir, quien está facultado para
cobrarlo. El segundo es el deudor o sujeto pasivo del tributo, o quien está obligado
jurídicamente para pagarlo 24/ 25/. El tercero implica el hecho generador o
imponible. El cuarto elemento es la base gravable sobra la que se plica la tarifa. Y el
quinto, es la tarifa que es el porcentaje o suma fija que se debe pagar por el tributo.
Estos ingresos están clasificados doctrinariamente en impuestos, tasas,
contribuciones especiales y rentas parafiscales.
23/ En esta relación jurídico-tributaria deben verificarse el cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de legalidad. “(...) consiste en que no puede existir un tributo sin una ley previa que lo establezca,
pues ese poder de imposición sólo corresponde al Congreso, a las asambleas departamentales y a los concejos
distritales y municipales” (Corte Constitucional sentencia C-583 de 31 de octubre de 1996).
Principio de certeza. “(...) según el cual la ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar directamente los
sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables y las tarifas” (Corte Constitucional, sentencia C-
1067 de 2002).
Principio de irretroactividad. “(...) por el cual la ley, las ordenanzas y los acuerdos que regulen
contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un periodo determinado, no
pueden aplicarse sino a partir del periodo posterior a su vigencia. Este precepto constitucional se aplica como
norma de orden público de forzoso acatamiento y afecta no sólo a gravámenes futuros, sino inclusive a los ya
existentes. Así mismo, el artículo 363 también incorpora en el sistema tributario los principios de equidad,
eficiencia y progresividad” (Corte Constitucional, sentencia C-711 de 2001).
24/ Los sujetos pasivos son: el contribuyente, los sustitutos, los agentes de retención y los responsables.
• Tasas: Las tasas son una obligación pecuniaria, impuesta de forma coactiva. El
sujeto pasivo utiliza un bien de dominio público o es beneficiario de la
prestación de un servicio por parte del Estado. La diferencia fundamental con
los impuestos es el beneficio directo que recibe el particular cuando paga el
tributo. Las tasas y los impuestos se asimilan porque son coactivos. No
obstante, algunos doctrinantes consideran que las tasas no son coactivas porque
están mediadas por la voluntad del particular que decide utilizar o no el servicio.
Las leyes que definen las tasas exigen que en el momento en que se utiliza el
bien o se presta el servicio, se genera el tributo.
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26/ El Estatuto Orgánico del Presupuesto (decreto 111 de 1996), por el cual se compilan las leyes 38 de 1989,
179 de 1994 y 225 de 1995.
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Además de la facultad para recaudar la contribución, la Dian tendría que recibir las
facultades legales para fiscalizar la contribución, determinarla oficialmente,
discutirla y cobrarla. La Dian aplicaría los procedimientos previstos en el Estatuto
Tributario para los impuestos del orden nacional. Este esquema permite integrar los
programas de fiscalización y de control del impuesto de renta personal con los de la
contribución.
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El abanico de posibles reglas con base en las cuales podría llevarse a cabo la
distribución del producto de la contribución entre las universidades públicas es
numeroso. Se presentan aquí dos fórmulas tentativas de distribución, ambas de fácil
aplicación y ceñidas de manera razonable a la lógica que fundamenta la
contribución. En la primera fórmula, la idea es distribuir el recaudo en forma
directamente proporcional al número de egresados de pregrado, como se ilustra
enseguida:
EiPR, t −1
12. ATi , t = PR Ct
E t −1
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1 EiPR, t −1
13. ACi , t = 0.25 UP + 0.6 PR + 0.15 (Φ PiI, t ) Ct
NT E t −1
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La ley podría optar por dar a los recursos de la contribución correspondientes a cada
universidad una destinación general o, alternativamente, una o varias destinaciones
específicas. Con la destinación general cada universidad podría determinar,
mediante los mecanismos internos de asignación presupuestal, el uso o usos que
habría de dársele al producto de la contribución, desde luego dentro del abanico de
opciones autorizado por la Constitución y la ley. En este escenario las universidades
tendrían el máximo grado de autonomía para asignar los recursos derivados de la
contribución. Mediante la destinación específica, la ley podría orientar el uso de los
recursos.
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7. CONCLUSIONES
3. Una contribución del 4.9% podría generar, en pesos del 2004, $1.2 billones
anuales. Estos recursos deben ser complementarios a los que actualmente se
destinan a la financiación de la universidad pública.
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8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Para todos los efectos, y bajo el cumplimiento de lo establecido en los artículos 154
y 338 de la Constitución Política y en la presente ley, el grupo al que afecta el
presente gravamen es el de los egresados de las Instituciones estatales u oficiales de
educación superior, así como el sector beneficiado en los términos de esta ley es el
integrado por las Instituciones de educación superior Estatal u oficial.
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Artículo 8°. Agente Retenedor. Quienes actúen como agentes retenedores del
impuesto de renta, bajo los supuestos del literal c) del artículo 5º de la presente Ley,
tienen la obligación de retener la contribución de Educación Superior Estatal u
Oficial, y de efectuar la respectiva declaración ante la DIAN, bien sea directamente
o a través de la red bancaria autorizada, en los mismos plazos y condiciones que
rigen la retención del impuesto de renta.
Artículo 10°. Reglas para la distribución del recaudo. La distribución del recaudo
de la contribución entre las Instituciones Estatales u Oficiales de Educación Superior
debe observar los siguientes criterios:
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ACi,t = [0.25 (1/ NUP t) + 0.6 (EPR i,t-1 / EPR t-1) + 0.15 (Φ PI i,t)] x Ct
Artículo 11°. Uso del Recaudo. Para efectos del uso del recaudo de la contribución,
la Institución Estatal u Oficial de educación Superior aplicará el principio de
destinación general. De conformidad con dicho principio, cada Institución Estatal u
Oficial de educación Superior determinará, mediante los mecanismos internos de
asignación presupuestal, el uso o usos que le dará al recaudo de la contribución, en
el marco de los fines establecidos en el artículo 4 de la presente ley, y en
cumplimiento de los principios consagrados en el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
para complementar, interpretar las leyes especiales que se dicten sobre el servicio de
educación superior. En caso de conflicto con otras leyes sobre este servicio, se
preferirá está y para efectos de excepciones o derogaciones no se entenderá que ella
resulta contrariada por normas posteriores sobre la materia, sino cuando estás
identifiquen de modo preciso la norma de esta ley objeto de excepción, modificación
o derogatoria.
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