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Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Note hebdomadaire danalyse gopolitique de lESC Grenoble. 10 novembre 2011

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Fdralisme et identit linguistique

La Belgique rattrape par sa gopolitique
Le 17 fvrier dernier, la Belgique battait le record du monde de la plus longue priode sans gouvernement. Pour sortir de la crise, Flamands et Wallons ont arrt dbut octobre un plan de rforme de ltat. Le pays devrait toutefois rester sans gouvernement durant plusieurs semaines encore faute daccord politique entre partis politiques belges. Lavenir de la Belgique en tant qutat-nation semble toujours un peu plus incertain. On prte Talleyrand, mandat en 1830 par Louis-Philippe pour discuter lavenir de la Belgique, cette remarque lors des ngociations : "Ce nest pas une nation, deux cents protocoles nen feront jamais une nation. Cette Belgique ne sera jamais un pays, cela ne peut tenir". Deux sicles plus

Par Jean-Franois

Fiorina
Directeur de lEcole Suprieure de Commerce de Grenoble

tard, la Belgique est profondment divise par ses frontires linguistiques, au point quune scession entre le Nord et le Sud soit rgulirement voque. Une situation qui doit beaucoup une gopolitique complexe et bien souvent mconnue.

D
Au Congrs de Vienne (1815), les territoires de la future Belgique sont rattachs ceux de la Hollande pour former un Etat-Tampon au Nord de la France.

e lAncien Rgime la Monarchie de Juillet, Charles-Maurice de TalleyrandPrigord aura survcu pas moins de sept rgimes diffrents. Etait-ce un grand serviteur de ltat ou un politicien sans scrupule ? Quil fascine ou quil rvulse, tous saccordent sur le fait quil fut un diplomate dexception. On retient son souci de lquilibre europen qui repose sur lexistence de petits pays "placs comme des coins scuritaires entre les grandes puissances" (Emmanuel de Waresquiel). Cest dle ce principe que le "Prince des diplomates" mne sa dernire grande mission : linstauration du royaume indpendant de Belgique. Les circonstances de cet avnement sont lune des cls de comprhension du diffrend qui oppose Wallons et Flamands aujourdhui.

La Belgique, pense lorigine comme un tat-tampon

Au congrs de Vienne (1815), la Prusse, lAngleterre, la Russie et lAutriche, vainqueurs de Napolon Ier, divisent lEurope sans tenir compte des sentiments nationaux. Les territoires de la future Belgique sont rattachs ceux de la Hollande pour former un tat-tampon au Nord de la France. Cette nouvelle carte est destine prvenir toute reprise dune politique rvolutionnaire et expansionniste franaise. Mais trs rapidement, des tensions se font jour entre le Nord et le Sud, soit entre la Hollande et la Belgique contemporaines. En aot 1830, les Bruxellois se rvoltent, bientt rejoints par des Ligeois et plusieurs rgions francophones comme nerlandophones. Les insurgs, bercs par les ides de 1789, repoussent les troupes hollandaises et dclarent leur indpendance. Les grandes puissances dalors convoquent n 1830 une confrence internationale Londres pour statuer sur la rvolution belge. Talleyrand reprsente la France avec pour consigne de morceler les territoires rebelles entre la Prusse, lAngleterre et la France. Il nen fera rien,

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Talleyrand prconise la cration dun royaume de Belgique "plac sous le gouvernement dun prince quelconque, qui serait trop faible pour inquiter."

bien au contraire. Il refuse de concder aux Anglais comme aux Prussiens une frontire avec la France. Talleyrand prconise donc la cration dun royaume de Belgique "plac sous le gouvernement dun prince quelconque, qui serait trop faible pour inquiter". Le projet du "diable boiteux", selon lexpression de Victor Hugo, remporte ladhsion : la Belgique sera neutre et indpendante. Elle fera surtout de nouveau ofce dtat-tampon. Comme partout en Europe au mme moment, le moteur du soulvement initial tient la politique ractionnaire de la dynastie rgnante. Les Orange Nassau commettent deux erreurs symboliques majeures en souhaitant supplanter lducation catholique de Belgique par des coles publiques, donc protestantes, et en privilgiant le dveloppement conomique du Nord, au dtriment de ceux qui allaient devenir les Belges - Flamands et Wallons confondus. Ceux-ci avaient dj combattu ensemble Waterloo, constituant une troupe distincte au sein de larme des Pays-Bas. Leur alliance puise ses racines plus loin encore dans lhistoire, dans la lutte des provinces mridionales des Pays-Bas espagnols, restes catholiques, face la dissension puis la pression militaire des protestants des Provinces Unies du Nord. Moins de trois sicles plus tard, cette csure religieuse reste plus importante que la question linguistique. La bourgeoisie et la noblesse de Flandre parlent franais, quand le amand est considr comme un dialecte populaire. La constitution belge de 1831 retient le principe de lunicit et de lindivisibilit du pays en passant outre la rpartition linguistique territoriale en vigueur depuis la priode romaine. La Belgique se situe en effet sur la frontire linguistique qui spare les peuples germanophones de leurs cousins romans. Si les Belges staient retrouvs dans leur soulvement contre leurs voisins septentrionaux et protestants, il leur manquait une unit vritable, un dessein - et plus encore un destin fond sur un "dsir de vivre ensemble" (Ernest Renan). Le franais simpose comme langue ofcielle au mpris du nerlandais parl par le peuple : ce clivage initial est surtout social, entre llite et les classes populaires. La Belgique souffre ainsi ds sa cration dun dcit de cohrence nationale. Cet tat de fait saggravera tout au long de la rvolution industrielle. Au milieu du XIXe sicle, la Belgique gure parmi les pays les plus en pointe dans le domaine de lindustrie de lacier et du charbon, dans celle du verre, de larmement et du textile. Cette prosprit nest cependant pas partage par tous les Belges. La rpartition des richesses est trs ingale entre classes sociales, mais aussi entre rgions. La Flandre demeure pour lessentiel une rgion pauvre et agraire, tandis que la Wallonie bncie de son bassin minier.Ainsi se cristallisent peu peu des revendications socio-conomiques et des aspirations linguistiques, qui renvoient un profond dsir de reconnaissance culturelle. Lmancipation sociale des Flamands et le combat linguistique pour la reconnaissance du nerlandais vont se confondre ds la n du XIXe sicle, le nationalisme amand se forgeant notamment dans les combats de la Grande Guerre, o se multiplient les tensions entre les soldats amands et leurs ofciers francophones (Frontbeweging - "mouvement du front" ou frontisme).

Au XIXe sicle, la rpartition des richesses est trs ingale entre classes sociales, mais aussi entre rgions. La Flandre demeure essentiellement agraire, tandis que la Wallonie bnficie de son bassin minier.

Lafrmation du sentiment rgional

Le vritable tournant sopre au lendemain de la Premire Guerre mondiale avec lintroduction du suffrage universel direct (1919). Les Flamands sont plus nombreux que les Wallons et sorganisent politiquement. Ds 1921, une loi cre ainsi des rgions linguistiques. Le droit lusage de la langue de son choix devient une affaire collective. Il faut attendre les annes 1960 pour que le divorce entre les deux communauts se concrtise politiquement. Les Flamands marchent sur Bruxelles deux reprises pour rclamer le trac dnitif des frontires linguistiques, la reconnaissance de leur langue par ladministration et linstauration du bilinguisme dans la capitale pourtant nette majorit francophone. De leur ct, les Wallons esprent bncier dune plus large autonomie pour mener une politique sociale susceptible de rpondre la crise conomique provoque par les fermetures des mines de charbon. Avec lavnement du secteur tertiaire, cest en effet la Flandre qui prospre dsormais et la Wallonie qui senfonce dans le marasme conomique. Une premire rforme de ltat est dcide en 1970. Elle sera suivie de trois autres grandes rvisions constitutionnelles (1980, 1988 et 1993) qui entrineront lactuelle division linguistique en quatre entits distinctes : une rgion nerlandophone (la Flandre), une rgion francophone (la Wallonie), une rgion germanophone constitue par un petit territoire rattach la Belgique lors du trait de Versailles (1919) et une rgion bilingue nerlandais/franais pour la capitale. Le principe dun tat-nation centralis, afrm en 1831, est ainsi remis en cause au prot dun tat fortement dcentralis compos de minorits linguistiques. CLES - Comprendre Les Enjeux Stratgiques - Note danalyse n42 - 10 novembre 2011 - www.grenoble-em.com - 2 -

Il faut attendre les annes 1960 pour que le divorce entre les deux communauts se concrtise politiquement.

Que reste-t-il de la Belgique ? "Le Roi, lquipe de foot, certaines bires..." Pour combien de temps encore ?

En Belgique, ltat-nation ne fait plus sens. Il reste certes la gure royale, gage dune unit de faade, mais le roi ne dispose daucune autorit politique. La rgion est devenue une nouvelle forme dorganisation spatiale et culturelle part entire, sans bncier pour autant de la pleine souverainet. Cest bien l loriginalit du modle de gouvernance propos par les Belges. Il est dailleurs remarquable quil ait t institu sans recours lextrme violence politique, contrairement ce que lon a pu observer en Espagne ou en Irlande du Nord par exemple.

Vers la scession ?
Il nen demeure pas moins que lon assiste un vritable miettement des territoires, et une forme de "balkanisation de la Belgique" davantage qu lavnement dun systme confdral apais. Les tensions sont fortes partout o les deux principales communauts se ctoient, particulirement en priphrie de Bruxelles (le fameux axe Bruxelles-HallVilvorde dit BHV). Les Flamands entendent pousser leur avantage jusquau bout et ne veulent plus "payer" pour le Sud. Le discours politique nerlandophone a quelque chose de la revanche historique et sociale. Ernest Renan afrmait que "lessence dune nation est [] que tous aient oubli bien des choses". lheure o les Belges entament une nouvelle rforme de ltat, que reste-t-il de commun aujourdhui aux deux communauts ? Que reste-t-il de la Belgique ? Les propos tenus en 2006 par Yves Leterme, ancien ministreprsident de la Flandre et actuel Premier ministre dmissionnaire, semblent toujours dactualit : "Le Roi, lquipe de foot, certaines bires..." Pour combien de temps encore ? Pour aller plus loin : "Talleyrand, Dernires nouvelles du diable" par Emmanuel de Waresquiel, CNRS ditions, 210 p., 19 ; " Quest-ce quune nation ?" par Ernest Renan, ditions Mille et une nuits, 47 p., 2 ; " La Belgique" par Georges-Henri Dumont, Presses Universitaires de France (PUF), coll. Que sais-je ?, 126 p., 7,90 ; "Mmoires et correspondances du prince de Talleyrand" par Charles-Maurice de Talleyrand, ditions Robert Laffont, coll. Bouquins, 1577 p., 32 .

EXTRAIT :
Sur Talleyrand "Sil a t lui-mme exceptionnel, cest bien pour avoir contribu pour une bonne part, de lAncien Rgime la Monarchie de Juillet en passant par le Consulat et lEmpire, ce qui a fait un peu de cette 'exception franaise' de nos deux derniers sicles : lindivisibilit des citoyens, luniformisation et la centralisation de la machine administrative, la rationalisation des techniques et des moyens dont elle doit pouvoir disposer. A cette rserve prs quavec Talleyrand la logique pure des Lumires est trop belle pour tre honnte. Lhomme daction doit savoir saccommoder des ralits et des circonstances." (Emmanuel de Waresquiel, op. cit.)

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Depuis 2007, Grenoble cole de Management a introduit dans son cursus un enseignement de gopolitique. Cette initiative novatrice sappuie notamment sur la conviction que, face un monde complexe et en mutation permanente, lentreprise et les managers ont besoin du prisme de la gopolitique pour se positionner, prendre les bonnes dcisions et engager les stratgies adquates. Il sagit toutefois dune approche originale de la gopolitique. travers ses enseignements et ses activits de recherche, Grenoble cole de Management envisage celle-ci sous un angle oprationnel. Lobjectif est doffrir aux dcideurs conomiques les outils daide la dcision ncessaires pour naviguer dans un environnement au sein duquel les risques et les opportunits voluent sans cesse.

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