Agricultura Familiar Multifuncionalidade e To Territorial No Brasil

Copyright by Ademir A. Cazella, Philippe Bonnal, Renato S. Maluf (orgs.
.) et alii, 2009 Direitos desta edio reservados MAUAD Editora Ltda. Rua Joaquim Silva, 98, 5 andar Lapa Rio de Janeiro RJ CEP: 20241-110 Tel.: (21) 3479.7422 Fax: (21) 3479.7400 www.mauad.com.br
Imagem da capa: Dolmar Cazella

(Gravura sem ttulo)
Capa: Paula Cavalcanti Projeto Grco: Ncleo de Arte/Mauad Editora Reviso: Brbara Mauad
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ. A224 Agricultura familiar : multifuncionalidade e desenvolvimento territorial no Brasil / Ademir A. Cazella, Philippe Bonnal e Renato S. Maluf organizadores. - Rio de Janeiro: Mauad X, 2009. Inclui bibliograa ISBN 978-85-7478-292-8 1. Agricultura familiar - Brasil. 2. Desenvolvimento rural - Brasil. I. Cazella, Ademir A. II. Bonnal, Philippe. III. Maluf, Renato S. 09-0658. CDD: 338.10981 CDU: 338.43(81)
SUMRIO
SOBRE OS AUTORES PREFCIO Jacques Remy APRESENTAO PARTE I TERRITRIOS, DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E
MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR
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Cap. 1 Olhares disciplinares sobre territrio e desenvolvimento territorial Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf Cap. 2 Multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil e o enfoque da pesquisa Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf Cap. 3 Polticas de desenvolvimento territorial e multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil Philippe Bonnal Renato S. Maluf PARTE II OS ESTUDOS DE CASO Bloco 1 Territrios de poltica pblica: institucionalidades convergentes e divergentes Cap. 4 Projetos coletivos de desenvolvimento territorial no entorno de Campina Grande (PB) o elo faltante da multifuncionalidade da agricultura familiar Marc Piraux Philippe Bonnal
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Cap. 5 Dilogos entre a multifuncionalidade da agricultura familiar e os projetos coletivos de educao do campo e da agroecologia no Norte do Esprito Santo 137 Joo Carlos Saldanha Ldia Antongiovanni Paulo Cesar Scarim Cap. 6 Dinmicas territoriais, projetos coletivos e as complexidades das reas de fronteira agrria: o caso da regio de Marab, Par 167 William Santos de Assis Fbio Halmenschlager Myriam Oliveira
Cap. 7 Multifuncionalidade da agricultura e diferenciao territorial no Sul uminense: uma perspectiva em termos de cesta de bens Georges Flexor Zina Caceres Benavides
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Bloco 2 Construes sociais de territrios: arranjos produtivos, projetos e poltica Cap. 8 Dinmicas territoriais e desenvolvimento rural em uma regio de agricultura familiar modernizada: o caso do Vale do Taquari, RS Leonardo Beroldt Osmar Tomaz de Souza Marcos Daniel S. de Aguiar Eduardo E. Filippi Cap. 9 Desenvolvimento territorial e multifuncionalidade da cafeicultura familiar no Sul de Minas Gerais Miguel Angelo da Silveira Paulo Eduardo Moruzzi Marques Cap. 10 Impasses do desenvolvimento territorial na serra catarinense: limitao agroecolgica em face da expanso do deserto verde Ademir A. Cazella Fbio Luiz Brigo Cap. 11 Limites e possibilidades da construo de territrios de desenvolvimento na regio serrana do Rio de Janeiro Maria Jos Carneiro Betty Nogueira Rocha Cap. 12 Multifuncionalidade da agricultura familiar e territrio: avanos e desaos para a conjuno de enfoques Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf
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SOBRE OS AUTORES
ADEMIR ANTONIO CAZELLA Engenheiro agrnomo, mestre em Desenvolvimento Rural pelo CPDA/ UFRRJ e doutor em Ordenamento Territorial pela Universit Franois Rabelais de Tours (Frana). Professor do Programa de Ps-graduao em Agroecossistemas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). BETTY NOGUEIRA ROCHA Economista, mestre e doutoranda do Curso de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e bolsista da Faperj. EDUARDO E. FILIPPI Economista, doutor em Economia Poltica pela Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines e professor no Departamento de Cincias Econmicas, no PPGE e PGDR da UFRGS. Pesquisador em Economia Ecolgica e em Desenvolvimento Territorial. FBIO LUIZ BRIGO Engenheiro agrnomo, mestre em Agroecossistemas e doutor em Sociologia Poltica pela UFSC. Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Ministrio da Integrao Nacional e dos sistemas cooperativos solidrios. FBIO HALMENSCHLAGER Licenciado em Cincias Agrrias, mestre em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel (Neaf/UFPA), professor na Faculdade de Engenharia Florestal da Universidade Federal do Par, campus de Altamira, e pesquisador do Laboratrio Agroecolgico da Transamaznica (Laet).
AGRICULTURA FAMILIAR
GEORGES FLEXOR Economista e doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pelo CPDA/UFRRJ. Professor adjunto do Departamento de Histria e Economia do Instituto Multidisciplinar da UFRRJ e membro do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (Oppa/UFRRJ). JOO CARLOS SALDANHA Doutorando CPDA/UFRRJ e professor do Depto. de Cincias Sociais da Ufes. LEONARDO BEROLDT Engenheiro agrnomo, mestre em Fitotecnia (UFRGS) e doutorando em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS). LDIA ANTONGIOVANNI Doutora em Geograa pela UFF e bolsista ps-doutorado pela Fapes. MARC PIRAUX Doutor em Agronomia e pesquisador do Cirad sobre desenvolvimento territorial e sustentvel. Professor visitante na UFCG/Ps-graduao em Cincias Sociais e assessor da Embrapa, ASA e SDT/MDA. MARCOS DANIEL SCHMIDT DE AGUIAR Gegrafo da Secretaria da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul. Mestre em Geograa (UFSC, 2006) e doutorando em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS). MARIA JOS CARNEIRO Antroploga, doutora em Antropologia, professora do CPDA/UFRRJ, bolsista do CNPq e bolsista do programa Cientista do Nosso Estado, Faperj, 2007-2008.
SOBRE OS AUTORES
MIGUEL ANGELO DA SILVEIRA Doutor em Cincias da Comunicao (USP) e pesquisador da Embrapa Meio Ambiente na rea de desenvolvimento rural sustentvel. MYRIAM OLIVEIRA Agrnoma, mestre em Agriculturas Amaznicas, doutoranda do PGDR/ UFRGS, professora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Par (UFPA) e pesquisadora no Laboratrio Socioagronmico do Tocantins (Lasat). OSMAR TOMAZ DE SOUZA Economista e doutor em Desenvolvimento e Meio Ambiente (UFPR) com estgio de doutorado na Universit de Paris X - Nanterre. Professor/Pesquisador da Face e do Programa de Ps-graduao em Economia da PUCRS. PAULO CESAR SCARIM Doutor em Geograa pela UFF e professor no Departamento de Geograa da UFES. PAULO EDUARDO MORUZZI MARQUES Professor e pesquisador do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia e do Programa de Ps-graduao Interunidades em Ecologia Aplicada, Esalq/USP. PHILIPPE BONNAL Economista, pesquisador do Cirad (Frana) e pesquisador convidado do CPDA-UFRRJ, onde integra o Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (Oppa/UFRRJ). RENATO S. MALUF Economista e doutor em Economia e professor do CPDA/UFRRJ, onde coordena o Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional e integra o Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (Oppa/UFRRJ).
WILLIAM SANTOS DE ASSIS Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ), professor do Programa de Ps-graduao do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Par (UFPa/Marab) e coordenador do Laboratrio Socioagronmico do Tocantins (Lasat). ZINA ANGELICA CACERES BENAVIDES Economista pela Universidade Nacional Mayor de San Marcos (Peru), doutora em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ) e pesquisadora em sistemas de produo tradicional e novos mercados de qualidade.
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SOBRE OS AUTORES
PREFCIO
L se vo dez anos desde que foi debatida, emendada, votada e depois promulgada, em 9 de julho de 1999, a Lei de Orientao Agrcola na Frana, sugerida pelo governo socialista de Lionel Jospin e seu ministro da agricultura, Louis Le Pinsec, e executada logo em seguida pelo seu sucessor, Jean Glavany. Em seu primeiro artigo, evocava a tripla funo da agricultura produtiva, social e ambiental sem que tenha sido mencionada a palavra multifuncionalidade, mas situando essa tripla funo dentro da perspectiva de uma contribuio ao desenvolvimento sustentvel. O Conselho Europeu, que ocorreu em maro de 1999, em Berlim, no hesitou, por sua vez, em empregar esse termo ao evocar uma agricultura multifuncional e sustentvel, porm igualmente competitiva. O instrumento de reconhecimento e de promoo dessa multifuncionalidade da agricultura foram os Contratos Territoriais de Estabelecimento (CTEs), criados pelo artigo 4 da lei de 1999. No mbito europeu, a considerao de tal multifuncionalidade da agricultura ocorreu por meio da elaborao do Regulamento sobre o Desenvolvimento Rural (RDR) que cada pas executou sob a forma de um Plano de Desenvolvimento Rural Nacional (PDRN). lcito pensar que a multifuncionalidade, no obstante os vivos debates que marcaram a discusso da lei no parlamento e as reticncias sobre a execuo dos CTEs, foi reconhecida a partir de ento como qualidade potencial ou iminente da agricultura. Os pesquisadores, ansiosos por adotar a noo ou o conceito , discutiam abordagens positivas ou normativas e os debates sobre o funciona ou no ou sobre a considerao de seus benefcios iam de vento em popa. Em contrapartida, surgiu a alternncia poltica de 2002 e, a partir do ms de agosto, os CTEs foram liquidados a pedido do presidente da Repblica, Jacques Chirac, apesar do pouco entusiasmo de seu ministro da agricultura, Herv Gaymard, e da forte desaprovao do sindicato majoritrio, ao menos nas regies de pecuria e de agricultura ainda familiar.
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Para compensar o efeito desastroso da supresso de uma ferramenta que comeava a custar caro (justamente por causa de seu crescente sucesso), foram concebidos os Contratos de Agricultura Sustentvel (CASs), que desapareceram rapidamente devido falta de nanciamento, sendo substitudos por Medidas Agroambientais, ditas Territorializadas (Maats), cuja aplicao se limita ainda devido falta de nanciamento s zonas sensveis mais ou menos protegidas. No intil rever as respectivas liaes dessas diversas medidas sucessivas. Os CTEs se inscreviam na lgica de uma iniciativa concebida e praticada no meio da dcada de 1990, a qual se restringia a promover uma concepo global da explorao e seu acompanhamento dentro da viso de uma agronomia esclarecida. Esses contratos propostos aos agricultores possuam o nome de Planos de Desenvolvimento Sustentvel (PDSs). Talvez por serem muito ambiciosos e certamente muito complexa sua execuo de uma maneira generalizada, eles foram abandonados, embora seus promotores pensem, sem dvida, com razo, tratar-se dos prottipos dos CTEs. J uma outra liao atribuda s primeiras Medidas Agroambientais (MAAs), surgidas na Frana entre os anos de 1991 e 1992, e mais tarde chamadas de Olaas (Operaes Locais Agroambientais), CASs e depois as MAAs territorializadas atuais. Os PDSs e os CTEs tomavam como ponto de partida o territrio do estabelecimento, considerado portador de potencialidades produtivas, alm de sociais e ambientais. Se, por um lado, eles tinham vocao agrcola e eram autocentrados sobre a explorao, os CTEs se esforavam em inserir na lgica do explorador preocupaes provenientes de outros domnios e, ao estabelecer um contrato com este, valorizar a multifuncionalidade da agricultura ao remuner-la. Os MAAs, CASs e Maats so medidas que no esto centradas no estabelecimento e na sua lgica de funcionamento. Certas parcelas so interessantes somente dentro de uma lgica ambiental, paisagista, de proteo de habitats (Natura 2000), de territrios denidos e traados em funo de consideraes naturalistas ou da proteo dos consumidores, particularmente a qualidade da gua. Esses objetivos no so menos legtimos e, alis, estiveram presentes nos CTEs, porm abordados sob uma perspectiva diferente. Assim, apesar do fato de que elas tenham sempre sido geradas pelos servios descentralizados do Ministrio da Agricultura (passou-se da escala do departamento para a da Regio), sob o nosso ponto de vista, as Medidas Agroambientais Territorializadas atuais dependem, desde ento, de uma lgica centrada na ecologia, e no mais na agricultura: o dispositivo permanece, mas o pensamento est em outro lugar.
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PREFCIO JACQUES REMY
O centro de gravidade, a partir disso, deslocou-se do Ministrio da Agricultura (anteriormente portador da abordagem normativa da multifuncionalidade) para o Ministrio do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, o que cou claro com o grande show do Grenelle do Meio Ambiente1, que ocorreu no segundo semestre de 2007. A tentativa de resposta do lado do Ministrio da Agricultura passou quase despercebida, apesar de seu ambicioso ttulo, As Bases da Agricultura. Ainda cedo para se fazer um balano da operao Grenelle, cujo sucesso miditico foi imenso, porm a inscrio legislativa permanece inacabada, assim como seus incertos resultados. Se as associaes de proteo de meio ambiente ocuparam um lugar de destaque durante as discusses, os deputados e os senadores, bastante descontentes de serem inicialmente ofuscados pelo debate pblico, permaneceram muito sensveis presso do sindicalismo agrcola majoritrio e das indstrias produtoras de insumos2. O Grenelle do Meio Ambiente marca o triunfo miditico da noo de desenvolvimento sustentvel na Frana e sua insero no somente no discurso poltico e nas formas institucionais (a comear pelo prprio ttulo do ministrio), mas tambm nas estratgias dos atores econmicos, sejam seus motivos altrustas ou guiados pelo interesse, ou uma combinao dos dois. Essa noo ganhou igualmente espao nas representaes e preocupaes e mesmo prticas dos cidados. No campo da agricultura, que aqui nos concerne, o termo desenvolvimento sustentvel conseguiu uma penetrao real, j que tal expresso se pode escutar tanto dos responsveis prossionais como de certos agricultores. algo verdadeiramente importante. Jamais a palavra multifuncionalidade, mesmo no momento de maior efervescncia criado pela instaurao dos CTEs, conheceu a menor notoriedade no campo prossional agrcola. Quais so as razes de tal sucesso da noo de multifuncionalidade entre os pesquisadores e uma parte dos agentes do Estado, e de seu naufrgio imediato entre os que trabalham na agricultura, como os dirigentes prossionais? Primeiramente, aos olhos dos responsveis prossionais, fcil compreender por que o desenvolvimento sustentvel apareceu rapidamente como palavra de ordem que pode agregar, e suscetvel de tornar aceitvel um slogan. A palavra desenvolvimento assume na agricultura francesa uma tonalidade particular, aquela do
O termo Grenelle uma aluso aos acordos de Grenelle assinados durante as greves e conitos que paralisaram a Frana em maio de 1968. Ele utilizado para designar grandes discusses que interessam sociedade francesa e que devem resultar em um compromisso entre o governo, as associaes prossionais e/ou as Organizaes No-Governamentais (N.T.).
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A reduo, em dez anos, de 50% das doses de pesticidas constitui um dos objetivos ocialmente proclamados naquela ocasio.
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desenvolvimento agrcola, momento exemplar da cogesto entre o Estado e a Prosso, durante o qual foram criados todos os tipos de instituies econmicas, tcnicas e polticas que constituem ainda o que se pode designar como o aparelho de enquadramento da agricultura. Alm disso, num momento em que esse aparelho pena para se manter, e a agricultura francesa, marcada pelas crises sanitrias e ambientais, v-se ameaada de ser confrontada mais diretamente com o mercado mundial, falar de desenvolvimento mesmo que sustentvel renova as esperanas. Desse modo, os agricultores das regies de grande cultivo no deixaram de reivindicar o termo sustentabilidade e de se apoiar na sua denio cannica para informar que, para eles, a sustentabilidade era, antes de mais nada, assegurar a perenidade de suas exploraes agrcolas e a transmisso de seu patrimnio s geraes futuras, ou seja, seus prprios lhos. Quanto ao sucesso da noo de multifuncionalidade no mundo da pesquisa e, em certa parte, da administrao, deve-se tambm explic-lo pela histria social da agricultura francesa e, particularmente, pelos debates que envolveram essa mesma etapa do desenvolvimento agrcola. Desde o incio da dcada de 1970, foi desenvolvida uma crtica no seio de diversas faces sindicais reagrupadas atualmente na Confederao Camponesa dos modelos de produo intensivos e especializados, considerados produtivistas e distantes de um verdadeiro Desenvolvimento para o Homem e pelo Homem (retomando os termos e as letras maisculas do discurso sobre o desenvolvimento agrcola, dominante na dcada anterior). Entretanto, essa crtica de uma agricultura levada pela lgica produtivista ocorreu, ao mesmo tempo, dentro de certos departamentos ou laboratrios de instituies de pesquisa, como o CNRS e o Inra. O Relatrio Poly, de 1979, por uma agricultura mais econmica e mais autnoma, veio lhe dar certa garantia ocial (Jacques Poly era, ento, o diretor-geral do Inra, antes de se tornar seu presidente), em detrimento da prosso agrcola, que se sentiu trada pelo Inra. A realizao, durante o inverno de 1982-1983, dos Estados Gerais do Desenvolvimento Agrcola (EGDA), a pedido da ministra da Agricultura, a socialista Edith Cresson, mobilizou um nmero considervel de pesquisadores, alm de ter suscitado o interesse de inmeros agricultores e conselheiros agrcolas. Os fruns se estenderam primeiramente ao mbito da pequena regio agrcola, apesar das vivas reservas do sindicalismo majoritrio. Esses Estados Gerais no resultaram em inexes concretas e imediatas da poltica agrcola, mas, durante esses anos, pesquisadores de diversas disciplinas realizaram, sob a orientao de Marcel Jollivet, uma srie de trabalhos dentro de uma proposta intitulada Diversicao dos modelos de produo (DMDR).
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Eles elaboraram um trabalho coletivo que, por suas anlises e propostas em prol da abertura da agricultura, mostrou-se precursor (Jollivet, 1998). Inmeros participantes dessa pesquisa pluridisciplinar (dos quais alguns j haviam contribudo ao EGDA) se lanaram mais tarde na aventura dos CTEs, alguns deles tendo contribudo, enquanto isso, para a inveno dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel (PDSs) ou para a observao das primeiras medidas agroambientais, no incio dos anos 1980. Essas trajetrias prossionais se inscrevem nas correntes de pensamento comunidades epistmicas? que se reconheceram na noo de multifuncionalidade. No entanto, no basta pensar a multifuncionalidade: preciso inscrev-la em uma dinmica social para que ela se exprima e encontre um reconhecimento pblico. Se, no Brasil, a noo de multifuncionalidade contribui para a legitimao da agricultura familiar, a qual, por seu lado, assegura multifuncionalidade certa visibilidade, a agricultura francesa entrou, por sua vez, em uma era que podemos qualicar de ps-familiar. Certamente no sob o ponto de vista patrimonial (ainda que, cada vez mais, as exploraes agrcolas se instalem sob diversas formas sociais), mas do ponto de vista da coletividade do trabalho (h cada vez menos esposas sobre as terras j que elas trabalham no exterior e cada vez mais assalariados). No plano simblico, a explorao familiar tambm no mais, desde uma recente reunio do sindicato majoritrio, a forma de explorao promovida por esse sindicalismo (em prol da empresa) e concordncia concernente a uma cogesto recuperada (ou exumada) a recente lei de orientao agrcola, de janeiro de 2006, deixou tambm no esquecimento essa explorao familiar manejada durante tanto tempo como uma forma ideal e utilizada como instrumento de legitimao de toda a agricultura francesa aos olhos do pas, fortemente ligado ao campesinato. verdade que as regies de pecuria ou de policultura criao e agricultura de montanha, regies que se converteram sem hesitar aos CTEs desejam se beneciar dos nanciamentos elevados que promete a Europa no segundo pilar de sua poltica agrcola, o do desenvolvimento rural. Se parece efetivamente legtimo reequilibrar o sistema de ajuda, existe, entretanto, o risco de fortalecer a ideia de uma dualidade da agricultura francesa. A alguns caberia o espao produtivo, e a outros, a sua conservao. Dessa forma, ao pretender incitar a promoo da multifuncionalidade, terminar-se-ia por lhe dar um duro golpe talvez mortal , pois essa agricultura de conservao de espao, separada de sua funo produtiva, no seria mais multifuncional, e sim especializada em uma funo paisagista, enquanto o agribusiness se veria dispensado da multifuncionalidade em nome da eccia e dos custos de produo.
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No entanto, o que temos visto, nesses ltimos anos, no um cenrio prximo a esse? Por um lado, a considerao explcita ou implcita dos benefcios das agriculturas menos intensivas e mais diversicadas, admitidas como naturalmente multifuncionais e que poderiam ter um desempenho ainda melhor por meio de medidas contratuais nanciadas pelo segundo pilar, o do desenvolvimento rural. Por outro, a promoo de uma agricultura sustentvel nas regies mais produtivas e mais atreladas ao mercado mundial, uma agricultura intensiva e, por vocao, exportadora, mas que tem se esforado em rever seus itinerrios tcnicos, em diminuir signicantemente seu apoio aos insumos e em respeitar os cdigos de boa conduta ambiental concebidos pela Unio Europeia (ecocondicionalidade). Os esforos da pesquisa parecem ir nesse mesmo sentido. Desse modo, no seio de instituies como o Inra, a retrao da multifuncionalidade tema de mobilizao entre os anos de 1998 e 2002 atrs da promoo do desenvolvimento sustentvel, realizada h muitos anos sem alarde, parece agora ser acompanhada de uma orientao mais explcita das pesquisas para as regies de grande cultivo. A noo de multifuncionalidade, na Frana, corre, portanto, vrios riscos. O primeiro seria que ela passe pura e simplesmente para o segundo plano, mesmo que ainda disponha de especialistas talentosos e continue na lembrana somente como o slogan de um breve momento da histria da agricultura. O segundo risco que ela se veja connada a um papel de instrumento de promoo turstica dentro do quadro de uma agricultura residual, ligada conservao da paisagem. O terceiro risco seria o esforo de superar a multifuncionalidade ao dilu-la no desenvolvimento sustentvel. Ora, a multifuncionalidade da agricultura pode se privar do desenvolvimento sustentvel, mesmo que dele participe, mas este somente pode tomar forma ou seja, ir alm do discurso e se inscrever nas prticas agrcolas caso a multifuncionalidade seja executada. Para que os polticos se conscientizem disso novamente, seria necessrio que eles fossem interpelados por um movimento social. Enquanto isso, o risco grande: a multifuncionalidade no solvel no desenvolvimento sustentvel, mas pode afogar-se nele. Jacques Remy
Socilogo, diretor de Pesquisa do Institut National de Recherche Agricole (Inra) Frana
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APRESENTAO
Este livro contm uma coletnea de artigos elaborados a partir dos resultados do projeto Pesquisa e aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e desenvolvimento territorial no Brasil, executado no perodo 2006-20081. O projeto foi desenvolvido por uma rede interinstitucional de pesquisadores constituda em 2000 e contou com apoio do Ncleo de Estudos de Agricultura e Desenvolvimento do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (Nead/MDA), e do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). O referido projeto corresponde terceira etapa de pesquisa dessa rede, sendo necessria uma breve retrospectiva dos antecedentes da etapa atual para melhor compreend-la. A rede se constituiu tendo como referncia o enfoque da multifuncionalidade da agricultura ento em pleno orescimento em vrias partes do mundo, com destaque para a Europa Ocidental e, particularmente, a Frana. A perspectiva era desenvolver estudos e pesquisas visando apropriao e operacionalizao desse enfoque nas circunstncias prprias da agricultura familiar no Brasil. A composio multidisciplinar da rede de pesquisa representa uma caracterstica valorizada na conduo dos trs projetos por ela desenvolvidos, pois ela enriquece a abordagem de um objeto que demanda a diversidade de olhares. Isso representou importante exerccio de dilogo interdisciplinar em todos os trs projetos adiante apresentados, nos quais foi possvel chegar formulao comum das questes de pesquisa, base conceitual e procedimentos metodolgicos. Como se notar, a diversidade de olhares se manifesta na valorizao e no modo de anlise dos componentes da reproduo das famlias rurais e dos territrios estudados.
A rede composta de pesquisadores integrantes das seguintes instituies: UFRRJ-CPDA (coord.), UFSC/CCA, UFRGS/PGDR, Embrapa-CNPAM, USP/Esalq, Ufes, UFCG e UFPA (Brasil), Cirad e Inra (Frana). A rede est registrada na Plataforma Lattes do CNPq como grupo de pesquisa Multifuncionalidade da agricultura.
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A apropriao e a operacionalizao do enfoque da multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil requerem dar conta de quatro planos de anlise relativos aos agricultores, aos territrios, sociedade em geral e s polticas pblicas. O desenvolvimento desses nveis de anlise se materializou em trs etapas de pesquisa. A primeira delas foi realizada com os agricultores familiares2, tendo as famlias rurais como unidade de observao em lugar da agricultura stricto sensu. As unidades familiares foram entendidas como unidades sociais que se reproduzem num territrio com determinadas caractersticas socioeconmicas, culturais e ambientais. A pesquisa buscou vericar a percepo das famlias entrevistadas acerca das circunstncias que afetam o desempenho das quatro funes indicativas da multifuncionalidade da agricultura, identicadas pela equipe aps uma primeira aproximao com as famlias rurais: a) reproduo socioeconmica das famlias rurais; b) promoo da segurana alimentar das famlias rurais e da sociedade; c) manuteno do tecido social e cultural; d) preservao dos recursos naturais e da paisagem rural. Entre outros resultados, a pesquisa conrmou que a reproduo das famlias rurais no guarda relao linear com a atividade agrcola por elas desenvolvida, na medida em que a renda auferida com essa atividade perde peso quanto mais elevado o nvel de renda familiar pesquisas com outros enfoques j haviam chegado a constataes anlogas. No obstante, concluiu-se tambm que a produo alimentar continua sendo componente central na reproduo das famlias rurais, inclusive por razes de sua segurana alimentar. Ressalve-se que o enfoque da pesquisa no permite dar conta da relevncia na disponibilidade de bens alimentares e dos demais signicados da produo de base familiar no Brasil, subentendidos na funo da segurana alimentar da sociedade. A propsito, h que se registrar tambm o fato de a amostra abranger, principalmente, comunidades com atividades agrcolas precrias. Ela revela, contudo, a grande heterogeneidade social que caracteriza a chamada agricultura familiar no Brasil, bem como a permanncia de restries no acesso terra e a recursos produtivos de modo geral. Fatores materiais e imateriais relacionados com identidade social e formas de sociabilidade das famlias rurais se somam aos anteriores, de modo que a agricultura continua sendo o principal fator de identidade e insero social dessas
Projeto Estratgias de desenvolvimento rural, multifuncionalidade da agricultura e a agricultura familiar: identicao e avaliao de experincias em diferentes regies brasileiras. CNPq/COAGr, 2002/2003. Nessa etapa, os estudos de caso foram realizados nos estados do Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo, Paraba e Piau. Os principais resultados deste projeto podem ser consultados em Carneiro e Maluf (Orgs., 2003).
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APRESENTAO
famlias. A atividade agrcola diversicada de base familiar cumpre, tambm, papel relevante na reproduo das comunidades rurais, apesar das expectativas pessimistas, quanto ao futuro dessa atividade, reveladas pelas famlias entrevistadas. Sendo assim, as diculdades de reproduo enfrentadas por esse tipo de agricultura terminam por comprometer a prpria existncia das comunidades rurais, com implicaes no que se refere manuteno do tecido social e cultural. Por ltimo, caram evidentes na pesquisa os conitos entre a preservao dos recursos naturais e as prticas agrcolas, incluindo o confronto entre prticas tradicionais e legislao ambiental. Vericou-se ser muito incipiente o reconhecimento do papel de preservao do patrimnio natural e, menos ainda, da paisagem rural. A segunda etapa de pesquisa deu incio incorporao dos planos do territrio e da sociedade em geral no desenvolvimento do enfoque da multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil pela rede de pesquisa3. Os territrios foram introduzidos desde a tica de observar as dinmicas ou processos econmicos e sociais que conferem (ou no) legitimao agricultura familiar multifuncional e que contribuem (ou criam obstculos) para uma maior expresso do carter multifuncional da agricultura. J a sociedade em geral foi considerada com base na percepo dos atores sociais sobre elementos contemplados pela noo de multifuncionalidade da agricultura. Nesses termos, a pesquisa teve como objetivo identicar a percepo e a atuao dos atores e redes sociais relevantes em mbito local e como elas se manifestam em termos de alianas e conitos nos espaos de concertao. O primeiro passo para incorporar a dimenso territorial consistiu em ampliar para a escala municipal o recorte espacial da pesquisa anterior focalizado nas comunidades rurais. Em consequncia, ganharam relevncia os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR) como espaos de concertao a serem observados. A heterogeneidade dos casos estudados resultou em percepes bastante diversas por parte dos atores sociais pesquisados, indo desde o reconhecimento da agricultura como base da economia local at avaliaes que lhe atribuam pequena importncia e, no limite, conferiam-lhe no mais que um papel de atividade de subsistncia das famlias rurais. Constatou-se a ambiguidade das avaliaes pessimistas em relao ao futuro da atividade agrcola levando formao de
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Projet Multifonctionnalit de lagriculture. Construction dune demarche danalyse au niveau local a partir dun dispositif comparatif en France et au Brsil. Dispositif Inra Cemagref Cirad (2002/4).
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expectativas fora do setor para os lhos de agricultores acompanhadas de uma viso positiva das contribuies que poderiam ser dadas pela agricultura para o desenvolvimento local. recorrente, porm, o reconhecimento do papel da agricultura na promoo da segurana alimentar e no alvio do xodo rural. Como na etapa anterior de pesquisa, a questo ambiental surgiu como piv de conitos, quase sempre no explicitados, devidos ao uso de agrotxicos e ao desmatamento. Por ltimo, mas no menos importante, a pesquisa pde captar o jogo de alianas e oposies nas instncias formais de concertao no caso, os CMDRs num contexto de transio para um novo modelo de desenvolvimento rural. s pesquisas com os agricultores e nos mbitos dos territrios e da sociedade em geral, agregou-se um quarto plano de anlise correspondente s polticas pblicas, com a perspectiva de vericar o reconhecimento e legitimao da multifuncionalidade da agricultura por elas (polticas pblicas). Esse plano de anlise se articulou com os demais na abordagem dos programas de desenvolvimento territorial efetuada na terceira etapa de pesquisa apresentada a seguir. O projeto de pesquisa, cujos resultados constituem a base da presente publicao, teve quatro objetivos gerais, assim denidos: discutir os pressupostos que orientam o recorte territorial para a formulao e implementao de polticas pblicas, focalizando aquelas voltadas para a promoo da agricultura familiar; vericar a contribuio da agricultura familiar para o desenvolvimento territorial valendo-se do enfoque da multifuncionalidade da agricultura (MFA); investigar o processo de construo de territrios, identicando os atores sociais envolvidos, os interesses comuns e conitantes, e respectivos espaos de negociao; analisar, luz do enfoque da MFA, os principais programas pblicos de promoo da agricultura familiar e de desenvolvimento territorial na sua concepo e instrumentos de operacionalizao.
Esses objetivos demandaram, inicialmente, analisar a base conceitual do enfoque territorial e correlacion-la com o da multifuncionalidade da agricultura. Assim, essa etapa de pesquisa signicou ampliar o foco de estudo com a incorporao plena (conceitual e operacional) da dimenso territorial, alm de englobar questes correlatas de desenvolvimento e de polticas pblicas observadas no mbito das dinmicas territoriais e dos programas de desenvolvimento territorial. J quanto aos estudos de caso, eles foram realizados em oito territ-
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APRESENTAO
rios determinados que, em sua diversidade, tm, propositadamente, uma caracterstica comum, que a elevada presena da agricultura familiar. As referncias espaciais dos estudos foram as seguintes: a) regio de Marab (PA); b) Territrio da Borborema (PB); c) Territrio Norte do Esprito Santo; d) regio cafeeira do Sul de Minas Gerais; e) regio serrana de Nova Friburgo (RJ); f) regio litornea de Paraty (RJ); g) Territrio Planalto Serrano (SC); h) regio do Vale do Taquari (RS). Em quatro dessas zonas est sendo implementada a poltica de desenvolvimento territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Para a anlise dos programas de desenvolvimento territorial, foram consideradas as diretrizes gerais do Plano Plurianual 2004-2007, antecedendo a anlise dos programas escolhidos entre aqueles que esto voltados para a promoo da agricultura familiar, o ambiente e o meio rural: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf); Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR); Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural na Amaznia; Programa Agenda 21; Programa de Instalao de Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local; Programa Arranjos Produtivos Locais; Programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial. Este livro est organizado em duas partes. A Parte I composta de trs captulos, sendo que os dois primeiros apresentam as bases conceituais da pesquisa e as principais referncias bibliogrcas que lhe do suporte, bem como o marco analtico que articula as noes e conceitos que conformam a abordagem da equipe e o mtodo da pesquisa com os correspondentes instrumentos utilizados. O terceiro captulo aborda os signicados da incorporao do enfoque territorial nos programas pblicos antes referidos, com vista a apontar os desaos de coordenao desses programas e para implementar instrumentos de desenvolvimento territorial que contemplem a multifuncionalidade agrcola. A Parte II engloba oito captulos escritos a partir dos relatrios da pesquisa de campo dos estudos de caso realizados pela equipe. Resguardadas as distintas nfases resultantes tanto da diversidade das situaes estudadas (em termos de localizao geogrca, perl socioeconmico e prticas agrcolas) quanto da referida formao multidisciplinar que caracteriza a rede de pesquisa, os captulos retomam a questo geral apresentada para todas as equipes regionais, qual seja: como as dinmicas territoriais e os projetos coletivos presentes em territrios determinados contemplam a agricultura familiar em suas mltiplas funes e heterogeneidade social?. Os oito captulos foram agrupados em dois blocos.
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O Bloco 1 rene os quatro estudos que abordam dinmicas territoriais ligadas a territrios da poltica pblica, mais especicamente, os territrios rurais promovidos pelo PDSTR. Os territrios da Borborema, PB, e do Norte do Esprito Santo foram caracterizados como territrios de poltica com institucionalidades convergentes, em contraste com as institucionalidades divergentes da regio de Marab, onde se localiza o territrio do Sudeste do Par. J o territrio Sul-Fluminense (Litornea de Paraty,RJ), em construo, caracteriza-se por uma ainda fraca institucionalidade. O Bloco 2 congrega quatro estudos, cujos enfoques ressaltam vrias dimenses envolvidas na construo social de territrios e nas estratgias de desenvolvimento territorial, para alm de um programa pblico especco. Em trs destes estudos, as dinmicas territoriais reetem, sobretudo, lgicas de arranjos produtivos ainda que com dinmicas dspares: um arranjo agroindustrial antigo e consolidado (Vale do Taquari,RS), um arranjo agrcola emergente (Sul de Minas Gerais) e um arranjo industrial excludente (planalto serrano, SC). O quarto estudo (serrana de Nova Friburgo, RJ) trata de dinmicas territoriais caracterizadas pela coexistncia de projetos com fraca insero institucional que, ademais, permitem abordar os limites impostos pela cultura poltica da patronagem. O captulo conclusivo nal tem o propsito de apresentar os avanos e desaos para a conjuno dos enfoques da multifuncionalidade da agricultura e do desenvolvimento territorial. Para tanto, busca estabelecer os principais elos entre o reconhecimento e a promoo dos mltiplos papis da agricultura familiar nas aes de desenvolvimento territorial, conforme eles se expressam nas dinmicas socioespaciais presentes nas reas estudadas, nas estratgias dos atores sociais e nas polticas pblicas. O captulo aborda tambm as principais questes transversais aos estudos de caso, organizadas em eixos de anlise denidos com base nos resultados das pesquisas de campo, bem como apresenta os principais desaos para a conjuno dos enfoques da multifuncionalidade da agricultura e desenvolvimento territorial. Os organizadores
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APRESENTAO
PARTE I
TERRITRIOS, DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR
Esta parte que abre a publicao composta por trs captulos contendo as bases conceituais e o marco analtico que conformam a abordagem construda pela equipe, o mtodo da pesquisa e os correspondentes instrumentos utilizados. O primeiro captulo est dedicado a uma breve reviso dos olhares disciplinares sobre territrio e desenvolvimento territorial, destacando a Geograa e a Economia. O segundo captulo apresenta a apropriao do enfoque da multifuncionalidade da agricultura pela equipe e sua associao com o de territrio, de modo a chegar ao marco analtico dos estudos de caso fundado nas categorias de dinmicas territoriais e projetos coletivos. O terceiro e ltimo captulo trata do plano das polticas pblicas e aborda os signicados da incorporao do enfoque territorial nos programas voltados agricultura familiar e ao meio rural, e os requisitos para que eles contemplem a multifuncionalidade da agricultura familiar.
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CAPTULO 1
OLHARES DISCIPLINARES SOBRE TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf
No transcurso da ltima dcada, a noo de territrio assumiu importncia destacada nos discursos dos gestores de polticas pblicas de numerosos pases, inclusive o Brasil. No que diz respeito agricultura e ao meio rural, o territrio aparece cada vez mais como uma entrada programtica, inovadora e privilegiada para renovar a concepo do desenvolvimento rural. Mas, apesar da adoo generalizada do conceito, observa-se uma diculdade dos acadmicos, dos prossionais do setor e dos prprios gestores de polticas pblicas na denio rigorosa do conceito de territrio e, consequentemente, dos instrumentos de interveno pblica. Neste captulo, apresenta-se o resultado de um esforo coletivo realizado pela equipe de pesquisa, visando, inicialmente, a aprofundar a anlise do conceito de territrio e a precisar o seu contedo semntico no quadro das Cincias Sociais; mais especicamente, revisou-se a abordagem disciplinar do conceito sob os pontos de vista da Geograa e da Economia1. Em seguida a essa reviso, apresentam-se alguns elementos da reexo contempornea sobre desenvolvimento territorial. Cabe antecipar que o contedo do presente captulo se completa com a anlise das relaes entre territrio e a noo de multifuncionalidade da agricultura, seguida do mtodo proposto de identicao de territrios a partir do enfoque das dinmicas territoriais, constantes do Captulo 2.
Essa reviso baseia-se nas contribuies de Paulo C. Scarim (Geograa), Georges Flexor e Eduardo E. Filippi (Economia).
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No se teve a pretenso de realizar uma reviso bibliogrca exaustiva, nem mesmo no interior das disciplinas destacadas, seno que a reviso foi orientada para cumprir um dos quatro objetivos gerais da pesquisa, referente aos pressupostos que orientam o recorte territorial para a formulao e implementao de polticas pblicas voltadas promoo da agricultura familiar no Brasil. Esclarea-se, tambm, que o contedo a seguir constitui sistematizao das contribuies aportadas por vrios integrantes da equipe, elaborada pelos editores da presente coletnea.
Territrio: abordagens disciplinares

Os olhares dos gegrafos: espao, territorialidades e poder Para vrios gegrafos, o territrio considerado um conceito-mala pelo fato de carregar diversos sentidos. Sua integrao no campo da Geograa relativamente recente dcadas de 1970 e 1980 e foi concomitante com uma abertura desta cincia na direo de outras Cincias Sociais, particularmente da Antropologia (relaes entre o mundo material e o mundo simblico), da Sociologia (produo dos espaos urbano e rural), da Economia (efeito econmico da localizao da produo) e da Cincia Poltica (territorializao do poder e das polticas pblicas). Numa primeira aproximao, um territrio pode ser concebido como um pedao de espao cujos elementos constitutivos so organizados e estruturados pelas aes dos grupos sociais que o ocupam e o utilizam (Renard, 2002). Nessa perspectiva, o territrio , em primeiro lugar, uma unidade geogrca delimitada por uma fronteira, criando uma oposio entre o que est dentro com o que se encontra fora. Sendo assim, a questo de diversos gegrafos determinar em quais aspectos as caractersticas visveis de um territrio que constituem a paisagem reetem a viso dos atores que atuaram na sua denio. Outra preocupao entender a lgica da organizao geral dos territrios: mosaico, sobreposio, encaixamento, redes, etc. O territrio, contudo, precisa de condies particulares para se constituir. Mo (1998) identica quatro dinmicas particulares que atuam na origem dos territrios: i) o poder poltico (tecido administrativo)2; ii) as dinmicas socioeObserve-se que a relao entre territrio e poder est particularmente bem abordada pela geopoltica entendida como todas as rivalidades de poder e inuncia sobre um territrio quaisquer sejam suas formas mais ou menos violentas e as dimenses dos espaos em questo (Lacoste, 2001). No transcurso das ltimas duas dcadas, a geopoltica se converteu numa cincia quase autnoma.
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ADEMIR A. CAZELLA PHILIPPE BONNAL RENATO S. MALUF
conmicas ligadas ao sistema produtivo (como os distritos industriais, clusters, qualidade de produtos, etc.); iii) os comportamentos e aspectos identitrios e de pertencimento; iv) as dinmicas naturalistas (determinismos ligados s interaes natureza-sociedade). Gumuschian (2002) vai mais longe e dene a noo de territrio a partir de quatro entradas principais. Primeira: a natureza simblica e material do territrio segundo a qual o territrio tem dois componentes: as formas (organizao), de um lado, e o sentido dessas formas, de outro. Assim, o territrio uma realidade bifacial, sendo o produto de uma ecognese na qual so ativados em um sistema simblico e informacional recursos materiais. Segunda entrada: a natureza e formas de apropriao, o que implica considerar o territrio espao colonizado (por uma espcie vegetal, animal ou pelo ser humano) e utilizado (modalidades de apropriao). Terceira: as conguraes espaciais que se expressam na repartio, continuidade e descontinuidade dos territrios (mosaico, arquiplago, reticular, etc.). Quarta entrada: os processos de autorreferncia baseados na relao entre os caracteres objetivos (a materialidade), subjetivos (o percebido, a representao individual e/ou coletiva) e o convencional (identidade coletiva). O uso contemporneo do conceito de territrio remonta, segundo Moraes (2000), s cincias naturais modernas. Apesar da origem ancestral como gura administrativo-militar romana (territorium), sua retomada pela Geograa no nal do sculo XIX se d mediante o contedo estabelecido no processo de sistematizao dos estudos da natureza segundo o modelo cientco consagrado naquele sculo, empregado para designar a rea de domnio de uma espcie. esse contedo que foi assimilado e reconceituado por Friedrich Ratzel como controle poltico de um dado mbito espacial, o exerccio de uma soberania que impe uma territorialidade a certas parcelas delimitadas da superfcie terrestre. O territrio teria em sua gnese um movimento de expanso e conquista de espaos, o que o localiza tambm num lugar importante no universo de preocupaes da geograa poltica e da geopoltica. Com a despolitizao da reexo geogrca, subjacente hegemonia da geograa regional francesa, o conceito de territrio foi praticamente banido desse campo de investigao. Tal conceito deixado, durante boa parte do sculo XX, como ferramenta quase exclusiva das teorias geopolticas e jurdico-administrativas, em que tido como uma base emprico-factual com a qual se inicia a teorizao proposta. O resgate desse conceito pela Geograa ocorre no mbito da repolitizao do temrio da disciplina subjacente ao movimento de renovao do pensamento geogrco a partir dos anos 1960, com base numa orientao metodolgica marxista que prope uma reexo essencialmente econmica e poltica, e resulta numa concepo que qualica o territrio pelo seu uso social.
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Outro resgate do conceito apontado por Moraes (2000) ocorreu em tempos mais recentes, advindo da reexo antropolgica que assimila o territrio a um espao de referncia cultural, portanto espao que se qualica pelo signicado a ele atribudo por um dado grupo ou segmento social. Nessa tica, o territrio inscreve-se no campo dos processos de identidade societria, na condio de referente de formas de conscincia do espao, e mesmo de autoconscincia grupal (grupos que se identicam pela relao com um dado espao). Para essa concepo antropolgica, diversas territorialidades se exercitam sobrepondo-se num mesmo espao, rompendo com a idia de exclusividade presente nas vises anteriores. Santos (1996) considera o espao geogrco conjuntos indissociveis de sistemas de objetos e sistemas de aes, denio que permite pensar uma multiplicidade de combinaes entre aes e materialidade. Essa conceituao de espao geogrco levou Santos (1994, 1996) a propor que a categoria de anlise seja a de territrio usado. Para esse autor, o espao geogrco a manifestao da acumulao desigual de tempos, a qual pode ser entendida atravs de uma periodizao das tcnicas (etapas de modernizaes). Tal periodizao deve ir alm do estudo da tcnica em si, buscando entender o processo poltico que elege esta ou aquela tcnica. O enfoque das tcnicas permite, ademais, enfrentar as diculdades que se apresentam ao tratar as relaes entre o espao e o tempo na Geograa.
O territrio usado constitui-se como um todo complexo onde se tece uma trama de relaes complementares e conitantes. Da o vigor do conceito, convidado a pensar processualmente as relaes estabelecidas entre o lugar, a formao socioespacial e o mundo. (Santos, 2000, p. 3)
J uma interveno que atenda a maioria, obriga recuperar a totalidade, entendendo o territrio como abrigo, pois este multiplicidade:
O territrio usado, visto como uma totalidade, campo privilegiado para a anlise, na medida em que, de um lado, nos revela a estrutura global da sociedade e, de outro lado, a prpria complexidade do seu uso. (Santos, 2000, p. 12)
A sistematizao feita por Haesbaert (2004) ressalta que o reaquecimento do debate sobre territrio emergiu de forma contraditria ao se preocupar em explicar a desterritorializao. Para o autor, porm, o que de fato ocorre so mltiplos processos de reterritorializao, de modo que o debate sobre desterritorializao
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acaba por rearmar o territrio. Apesar da diversidade, sustenta que territrio tem a ver com poder em qualquer acepo, tanto o poder no sentido de dominao (mais concreto) quanto no sentido de apropriao (mais simblico). Utilizando conceituao de Robert Sack, Haesbaert (2004a) considera que a territorialidade est intimamente ligada aos modos como as pessoas utilizam a terra, experimentam a vida e do signicado a ela. Ele prope noes que do suporte ao que chama de multiterritorialidade, como as de territrio-rede e territrio-zona. Embora exista, hoje, uma multiplicidade de territrios, Haesbaert (2004, 2004a) alerta que eles no devem ser confundidos com a multiterriorialidade. Para a manifestao da multiterritorialidade, preciso existncia de mltiplos territrios, porm a existncia de mltiplos territrios no leva, necessariamente, multiterritorialidade. A multiterritorialidade implica experimentar mltiplos territrios e/ou territorialidades ao mesmo tempo. Essa experincia de multiplicidade, em certo sentido, sempre existiu. No obstante, vericou-se uma mudana quantitativa (maior nmero de possibilidades) e, principalmente, uma mudana qualitativa no sentido de se poder, de forma indita, intervir e viver com uma enorme gama de diferentes territrios e/ou territorialidades. A articulao das multiterritorialidades contemporneas se d, principalmente, na forma de territrios-rede, que, por denio, so territrios mltiplos. Portanto, para Haesbaert, a noo de territrio manifesta, hoje, sentidos multiescalar e multidimensional que s podem ser apreendidos dentro da concepo de multiplicidade. Porto-Gonalves (2005) trilha o caminho da anlise dos territrios como existncia a partir das relaes sociais e de poder que os conformam, mas ressalta a necessidade de se identicarem os sujeitos e processos que os compem, isto , as territorialidades. Estas territorialidades, circunscritas em territrios denidos ou no, esto em tenso, que denomina tenses de territorialidades, as quais gestam uma nova geograa e novas cartograas. Estas tenses se do entre os mais diversos interesses sociais, sejam eles empresariais, comunitrios ou governamentais. Tambm se lida com escalas de poder quando se parte para a questo de territrio e planejamento. Quais so os limites da escala? Como pensar recortes espao-temporais? H problemas, ento, com relao s classicaes e s escolhas que fazemos. O que mostrar? O que importante? nesse sentido que Acselrad (2002) discute ao questionar os critrios da racionalidade presente nos ordenamentos territoriais, seu enquadramento espacial das incertezas e dos modelos possveis de organizao das atividades econmicas do espao, pois reduzem
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as prticas sociais a suas dimenses tcnico-produtivas e a uma normalizao tcnica do territrio, estabelecendo um discurso sobre o governo das coisas, que pretende justicar o governo dos homens e das prticas sociais no espao. Castro (1997) tambm discute a noo de escala quando debate as relaes entre os diferentes modos do fazer poltico e os contedos territoriais. Para a autora, a escala de observao dene o fenmeno. Portanto, a escala uma inteno e possvel decidir o que tornar visvel e o que tornar invisvel. Dessa forma, o forte vnculo entre territrio e poder implicaria incluir a anlise da cidadania, j que, como lembra Gomes (1997), a questo territorial fundamento da cidadania. H, portanto, um limite fsico de incluso e, consequentemente, de excluso. O territrio, para ele, a chave de acesso a prticas sociais. Gomes (1997) recorre tambm a Robert Sack para identicar quais seriam, a seu ver, os trs principais fatores da territorialidade humana: (i) classicao das coisas e das relaes por reas; (ii) comunicao; (iii) controle de uma determinada poro do espao. Essas estratgias vo muito alm da reproduo fsica do grupo. Para se compreender a vida social, preciso considerar que ela , em parte, tributria da compreenso da lgica territorial na qual est organizada. Os olhares dos economistas: da economia territorializada territorializao da economia Desde os pioneiros da economia do desenvolvimento (Myrdal, 1959; Hirschman, 1958), reconhece-se que as mudanas sociais e o crescimento econmico no so processos espacialmente homogneos. A industrializao ocorria a partir de centros regionais cujas atividades se organizavam em funo de grandes empresas e indstrias com diversos encadeamentos produtivos. No plano da geografia econmica, esses processos eram analisados como uma congurao centro-periferia, na qual o centro industrial expressaria o moderno, poderoso e transformador, enquanto a periferia rural e agrcola seria a marca do atraso e do conservadorismo. Essa congurao viria dar lugar a uma nova geograa global caracterizada por uma constelao de territrios mais ou menos articulados horizontal e verticalmente, diversamente organizados e estruturados por redes econmicas, sociais e polticas, e, muitas vezes, competindo entre si (Storper, 1997; Scott, 2003; Messner, 2003; Rallet, 2000). Uma transformao tal reete a perda da capacidade de os Estados coordenarem o comportamento dos agentes econmicos e suas decises, bem como ratica a importncia crescente da globalizao
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produtiva, nanceira e tecnolgica. A transformao em curso reveladora do declnio do espao nacional e de suas instituies como quadro de referncia absoluta dos diferentes atores. Como resultado dessas mudanas, a literatura sobre desenvolvimento regional conhece, desde a dcada de 1980, uma renovao importante. Se, at ento, a problemtica regional interessava, sobretudo, a gegrafos e economistas voltados ao estudo e anlise das consequncias espaciais do desenvolvimento industrial, o perodo de intensa reestruturao institucional e organizacional, que comea no nal da dcada de 1970, atraiu os olhares multidisciplinares, envolvendo economistas, socilogos, cientistas polticos e gegrafos. Podem ser distinguidos trs eixos dessa renovao da problemtica regional. Em primeiro lugar, cabe destacar os trabalhos seminais desenvolvidos por um grupo de cientistas sociais italianos empenhados em compreender e analisar o padro de desenvolvimento original das regies do Centro e Nordeste daquele pas, denominada Terceira Itlia por Bagnasco (1996). A particularidade desta literatura de combinar uma anlise organizacional com aspectos institucionais e culturais. Diferentemente do modelo da grande empresa hierarquicamente integrada, caracterstica do sistema de produo em massa predominante no Norte da Itlia, as regies do Centro e Nordeste apresentam uma organizao produtiva estruturada por aglomeraes de pequenas e mdias empresas que se especializam em diferentes fases do processo produtivo. O sucesso dos chamados distritos industriais, assim qualicados por Becattini (1987, 1991), valendo-se da formulao proposta por Marshall (1901), est associado s externalidades3 induzidas pela na diviso do trabalho e tambm ao contexto sociocultural que favorece aes coletivas fundamentais para a ecincia do sistema produtivo. Em particular, as regras e normas sociais que valorizam o trabalho, a mobilidade social e a troca de informaes permitiriam combinar concorrncia e cooperao entre os diversos agentes, ou seja, incentivos individuais e coletivos. O caso da Terceira Itlia se tornou paradigmtico quando Piore e Sabel (1984) passaram a interpretar este sistema produtivo como uma alternativa crise do sistema de produo em massa ou fordista. Para esses estudiosos norte-ameri-
As externalidades devem ser entendidas como as situaes onde as decises de consumo ou de produo de um agente afetam diretamente a satisfao (bem-estar) ou o lucro (benefcio) de outros agentes sem que o mercado avalie e faa pagar ou retribua o agente para esta interao (Picard, 1998). Elas podem ter efeitos positivos quando incrementam o bem-estar ou o lucro, ou negativos, no caso contrrio.
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canos, a experincia italiana representaria um caso particular de uma tendncia mais geral na qual o modelo fordista estaria sendo, gradativamente, substitudo por uma organizao produtiva exvel e especializada, mais adaptada ao novo ambiente global, incerto e voltil. A colorao paradigmtica da experincia italiana foi reforada com o trabalho do cientista poltico norte-americano Putnam (1992). Procurando explicar o bom desempenho democrtico dessa regio, Putnam vai desenvolver uma abordagem neoinstitucional centrada no conceito de capital social. Como regras de reciprocidade e normas cvicas enraizadas na histria, o capital social explicaria por que os indivduos do Centro e do Nordeste da Itlia conseguem superar os problemas de ao coletiva, em particular o individualismo contraproducente e o familiarismo amoral to comum no Sul do pas. Em sntese, ao integrar ecincia econmica e desempenho democrtico, as diversas interpretaes desta peculiar experincia social, econmica e poltica convergem para uma representao da boa sociedade, eciente e justa, explicando seu poder de atrao nas esferas acadmicas e entre as redes de formuladores de polticas pblicas (policy networks). Um segundo eixo de renovao da problemtica regional veio da escola californiana de geograa econmica. Liderada por Scott, Storper e Walker, essa corrente tem como foco de anlise as relaes entre diviso do trabalho, custos de transaes e aglomerao econmica. Como ponto de partida, reconhece-se que a desintegrao vertical da produo, alm de garantir economias de especializao e minimizar o excesso de capacidade produtiva, capaz de reduzir possveis enclausuramentos (locked in) tecnolgicos4. Todavia, a desintegrao tende a aumentar os custos de transao porque, nesse tipo de organizao produtiva, as relaes interrmas se tornam mais frequentes, incertas e complexas. A organizao industrial, portanto, deve arbitrar entre custos de organizao internos rma e os custos de transao interrmas. Segundo a escola californiana, a proximidade geogrca que caracteriza as aglomeraes de pequenas e mdias empresas, representa um fator que minimiza os custos de transao. A concluso geral que, numa economia global cada vez mais relacionada com economias de escopo que privilegiam a exibilidade, os sistemas espaciais fordistas tendem a desaparecer para dar lugar a aglomeraes de empresas em busca de custos de transaes mnimos.
No modelo desenvolvido por Arthur (1989), este fenmeno diz respeito dinmica de alocao sob retornos crescentes em que tecnologias alternativas so aperfeioadas conforme sejam adotadas pelos agentes. Assim, a economia tende a se tornar enclausurada (locked-in) em trajetrias tecnolgicas no necessariamente ecientes e impossveis de predizer com base nas convencionais funes de oferta e demanda.
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Um aspecto importante dessa corrente sua proposta de anlise geogrca da economia das formas de produo em redes, um objeto de estudo cada vez mais privilegiado pela sociologia econmica, economia das organizaes, geograa econmica e cincias administrativas, entre outras. Alm disso, como no depende de fatores institucionais e histricos, essa perspectiva proporciona ferramentas analticas mais gerais e operacionalizveis. Em particular, alm de explicar os processos de reestruturao nas velhas regies industriais europeias e norte-americanas, assim como a emergncia dos novos distritos do tipo Vale do Silcio e Route 128, ela proporciona um modelo organizacional normativo na forma de redes locais de pequenas e mdias empresas. O terceiro eixo de renovao est associado s abordagens que relacionam inovaes tecnolgicas e aspectos regionais. Segundo elas, uma das foras das aglomeraes produtivas desintegradas a de se beneciar dos conhecimentos e informaes distribudos entre diferentes atores envolvidos na produo de bens e servios (Rallet & Torre, 2000; Amin & Cohendet, 2003; Malmberg & Mask, 1997; Storper, 1997). Autores vinculados a essa abordagem reconhecem que a integrao vertical favorece a coordenao das diversas fases produtivas. Dessa forma, a proximidade organizacional tende a eliminar os problemas de coordenao relacionados a distncias geogrcas e culturais. No entanto, ao limitar o nmero de interaes entre as unidades envolvidas, corre-se o risco de perder valiosas informaes e conhecimentos. Os sistemas produtivos dependem, portanto, do desenvolvimento de competncias coletivas capazes de construir os recursos que lhes so estratgicos. A proximidade de centros de produo de conhecimento, por exemplo, proporciona a possibilidade de poder contar com um mercado do trabalho altamente qualicado e atualizado, e um ambiente que favorece a difuso de conhecimentos tcitos. A importncia da proximidade geogrca ser, desse modo, funo do tipo de atividade inovadora envolvida. No caso das atividades relacionadas a tecnologias padronizadas, as informaes e os conhecimentos podem ser codicados em padres (standards) e transmitidos atravs do espao sem grandes prejuzos. No entanto, se as atividades envolverem intensas interaes, por exemplo, entre produtores e clientes (Lundvall, 1991), e a tecnologia for complexa, a proximidade geogrca pode se revelar um fator que favorece a criao de recursos estratgicos. O contexto social e cultural e a possibilidade de frequentes relaes face a face facilitam, por exemplo, a coordenao dos diversos atores, a transmisso das informaes pertinentes e a difuso de conhecimentos tcitos. O programa de pesquisa sobre os meios inovadores refora a problemtica que relaciona o contexto regional e inovaes (Aydalot, 1986; Camagni, 1991;
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Maillat, 1995). Constatando as transformaes das hierarquias espaciais ocorridas nas dcadas de 1970 e 1980, o grupo de pesquisa sobre meios inovadores (Groupe de Recherches Europen sur les Milieux Innovateurs - GREMI) se desenvolveu em torno de uma hiptese de trabalho que assim pode ser resumida: as empresas inovadoras no agem de forma isolada, mas interagem com outras rmas num ambiente coletivo que desenvolve uma percepo convergente das restries e oportunidades mercantis. Considera-se, em particular, que os comportamentos inovadores no so globais, mas sim que eles so o resultado de interaes localizadas entre um conjunto de atores que partilham competncias especcas e conhecimentos complementares. Trata-se, nesse sentido, de uma perspectiva que busca, a partir dos padres de interao e dos processos de aprendizagem coletiva, destacar o papel da proximidade geogrca nos comportamentos inovadores. No campo dos estudos rurais, essa discusso, em particular a trajetria italiana, adquiriu o estatuto de quase paradigma. Uma primeira razo para isso que tal trajetria pode ser interpretada como um processo de industrializao difusa, na qual os espaos rurais deixam, de forma gradual, de ser predominantemente agrcolas para evolurem em direo a um modelo de desenvolvimento regional, estruturado por uma rede urbana de pequenas e mdias cidades especializadas na produo de bens e servios especcos (Garofoli, 1997; Bagnasco, 1996). Os espaos rurais, nesse estilo de desenvolvimento, no se reduzem s atividades agrcolas (Marsden et al, 1993), mas so espaos sociais plurissetoriais estruturados por redes produtivas, familiares, prossionais, etc. Uma segunda razo para destacar essa experincia reside na possibilidade de extrair desse caso especco argumentos que justicam novas estratgias de desenvolvimento rural. Sendo a tradio de agricultura familiar um dos fatores da bem-sucedida trajetria italiana, estudiosos e formuladores de polticas encontram razes para legitimar a transformao das aes pblicas, e justicar mudanas na concepo dos instrumentos de promoo do desenvolvimento rural. Com efeito, o desenvolvimento rural se dissocia da busca de economia de escala decorrente do aumento da produtividade agrcola, e se aproxima de uma concepo que valoriza a construo de economias de escopo direcionadas para satisfazer uma demanda atenta qualidade dos bens e servios ofertados (Saraceno, 1994, 1998). At o presente, pode-se dizer que, no plano analtico, a problemtica territorial no meio rural tem procurado destacar o papel das redes formadas por ONGs, associaes comerciais, empresrios locais, agncias de desenvolvimento, produtores e suas organizaes, agroindstrias, etc. Dessa forma, proporciona visibilidade a novos atores e reala o arcabouo organizacional e cultural do espao
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em que se desenvolvem as interaes. Do ponto de vista normativo, por outro lado, o reconhecimento de uma multiplicidade de atores tende a valorizar os processos negociados e as alianas polticas capazes de mobilizar os recursos locais, ampliando as possibilidades de reproduo social e econmica dos habitantes dos espaos rurais. A problemtica territorial proporciona, dessa maneira, argumentos para justicar uma mudana do referencial que orienta as polticas pblicas. Em particular, proporciona elementos para legitimar aes que visam a animar fruns capazes de aglutinar as energias sociais locais, e no apenas iniciativas direcionadas para facilitar as condies produtivas do sistema agroalimentar como tm sido, tradicionalmente, as polticas de desenvolvimento rural. No contexto brasileiro, espera-se, entre outras coisas, que os espaos rurais onde predominam a agricultura familiar sejam capazes de induzir um estilo de desenvolvimento rural mais sustentvel, mais justo e gerador de novas oportunidades econmicas (Abramovay, 2003; Veiga, 2001). Registre-se, a propsito, a agregao na literatura contempornea sobre o territrio dos conceitos, premissas e promessas avanados pelo debate sobre o desenvolvimento sustentvel, em particular, sua aplicao ao planejamento territorial (Wced, 1987). Esse movimento contribuiu para a incorporao das dimenses identitria, material e organizacional dos territrios e, desse modo, reforou o requisito de uma abordagem pluridisciplinar. A no-obteno de algum grau de sustentabilidade resultaria na deteriorao qualitativa do territrio (Laganier et al, 2002). Veremos, no terceiro captulo desta coletnea, como as premissas do desenvolvimento sustentvel foram integradas no debate contemporneo sobre as polticas territoriais no Brasil. A plena compreenso dos termos desse debate requer a considerao do processo que resultou na mudana do papel do Estado como gestor e articulador exclusivo de polticas socioeconmicas e de desenvolvimento territorial, tema a ser tambm retomado no terceiro captulo. Para tanto, torna-se incontornvel agregar anlise as premissas do Consenso de Washington5 que, durante as duas ltimas dcadas, constituram a base programtica dos ajustes estruturais nacionais. O receiturio do Consenso proporcionou uma (nova) estratgia poltico-econmica de afrontamento das consequncias socioeconmicas negativas da chamada dcada perdida (anos 1980) sobre, de um lado, a eroso das nanas pblicas e, de outro, sobre a queda dos nveis de emprego e de renda (Williamson, 2004).
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O termo Consenso de Washington foi cunhado pelo economista John Williamson em 1989, quando da realizao de um seminrio sobre a necessidade de reformas econmicas na Amrica Latina.
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Destaque-se, no programa do referido Consenso, um ponto que incide diretamente sobre as polticas territoriais, a saber, a incluso do tema sobre as instituies de regulao (Idem). Para promover o binmio crescimento/desenvolvimento, o receiturio do Consenso de Washington incentiva a criao de instncias pblicas regulatrias, porm no estatais. Esse enfoque encontrou guarida tambm no relatrio de 2002 do Banco Mundial, intitulado Instituies para os mercados (Banque Mondiale, 2002), no qual sugerido que o papel de um Estado moderno deve ser o de incentivar a criao de instituies6 que facilitem e regulem mercados (ecientes). Dado que o Consenso de Washington prega, em sua essncia, a diminuio da estrutura estatal, nada mais lgico do que incluir em seu contedo programtico o incentivo criao de uma rede de instituies presentes localmente. Em resumo, trata-se de delegar a gesto territorial aos agentes locais sociedade civil, representantes polticos e de ONG, empresariado, etc. , tendo como objetivo dinamizar o capital social7 territorial, ou seja, as interaes sociais, polticas e econmicas singulares a cada territrio. Ver-se-, no terceiro captulo dessa coletnea, como as premissas do Consenso de Washington e do desenvolvimento sustentvel foram integradas, de distintas formas, ao debate contemporneo sobre as polticas territoriais no Brasil.
Territrio e desenvolvimento territorial: da ao pblica localizada ao coletiva territorial

Parte deste tpico foi extrada da anlise realizada por Carrire e Cazella (2006). Os estudos acerca do espao geogrco e as reexes sobre o desenvolvimento ignoraram-se mutuamente at o incio dos anos 1970. Aps, mais ou menos, vinte e cinco anos de interesses separados, ganharam importncia as reexes que tentam associ-los. Assim, o espao-lugar de desenvolvimento, ou seja, o simples suporte
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[Instituies] so os constrangimentos idealizados pelos seres humanos que estruturam a interao poltica, econmica e social. Elas consistem tanto em constrangimentos informais (sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de conduta), quanto em regras formais (constituies, leis, direitos de propriedade). Atravs da histria, instituies tm sido idealizadas pelos seres humanos para criar ordem e reduzir incertezas nas trocas (North, 1991, p. 97). O capital social o conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados existncia de uma rede sustentvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de inter-reconhecimento; ou, em outras palavras, ao pertencimento a um grupo, como conjunto de agentes que no so somente dotados de propriedades comuns, mas esto unidos por laos permanentes e teis (Bourdieu, 1980, p. 2).
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das atividades econmicas, substitudo pela idia do espao-territrio carregado de vida, de cultura e de potencial de desenvolvimento (Lacour, 1985). O espao-territrio se diferencia do espao-lugar pela sua construo a partir do dinamismo dos indivduos que nele vivem. A noo de territrio designa, aqui, o resultado da confrontao dos espaos individuais dos atores nas suas dimenses econmicas, socioculturais e ambientais. O territrio no se ope ao espao-lugar funcional, ele o complexica, constituindo uma varivel explicativa suplementar. Como sugere Pecqueur (1987, p. 9), o jogo dos atores adquire localmente uma dimenso espacial que provoca efeitos externos e pode permitir a criao de um meio favorvel para o desenvolvimento do potencial produtivo de certo local. Os estudos mais recentes sobre esse assunto indicam, por um lado, que a formao de um territrio resulta do encontro e da mobilizao dos atores que integram um dado espao geogrco e que procuram identicar e resolver problemas comuns. Por outro, demonstram que um territrio dado, cuja delimitao poltico-administrativa, pode abrigar vrios territrios construdos. A congurao organizacional das diversas instituies e o cruzamento do duplo jogo da concorrncia que se estabelece entre as empresas e entre os diferentes territrios so elementos constitutivos da noo de desenvolvimento territorial. Assim, o territrio pode ser visto como uma congurao mutvel, provisria e inacabada, e sua construo pressupe a existncia de uma relao de proximidade dos atores (Pecqueur, 1996). Em outras palavras, os territrios construdos apresentam trs caractersticas bsicas: a) eles so mltiplos, podendo se sobrepor, alm de impermanentes; b) na maioria das vezes, seus limites no so ntidos; c) eles buscam valorizar o potencial de recursos latentes, virtuais ou escondidos. Entende-se aqui por recursos os fatores a serem explorados, organizados ou revelados. Quando um processo de identicao e valorizao de recursos latentes se concretiza, eles se tornam ativos territoriais. Os recursos e ativos podem ser genricos e especcos. Os primeiros so totalmente transferveis e independentes da aptido do lugar e das pessoas, onde e por quem so produzidos. J os segundos so de difcil transferncia, pois resultam de um processo de negociao entre atores que dispem de diferentes percepes dos problemas e diferentes competncias funcionais (Pecqueur, 2004). O processo de especicao de ativos diferencia um territrio dos demais e se contrape ao regime de concorrncia baseada em produo padronizada. Segundo Pecqueur (2004, p. 4), a dinmica de desenvolvimento territorial visa revelar os recursos inditos e por isso que ela se constitui numa inovao.
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Novas conguraes e conhecimentos territoriais podem ser produzidos quando saberes heterogneos so articulados e combinados. A metamorfose de recursos em ativos especcos indissocivel da histria longa, da memria social acumulada e de um processo de aprendizagem coletiva e cognitiva (aquisio de conhecimento) caracterstica de um dado territrio. Esse processo de especicao consiste, portanto, na qualicao e diferenciao de recursos que os atores locais revelam no processo de resoluo de problemas comuns ou similares. O ponto mximo de maturao de um territrio construdo consiste na gerao de uma renda de qualidade territorial, capaz de superar a renda obtida atravs da venda de produtos e servios de qualidade superior. Nessa concepo, o prprio territrio o produto comercializado. Para tanto, os diferentes atores locais pblicos e privados precisam articular suas aes mercantis e no-mercantis, com o propsito de criar uma oferta heterognea e coerente de atributos territoriais. Os estudos dos territrios baseados na teoria das instituies oferecem uma interpretao que coloca em destaque as aes coletivas dos atores sociais (mercantis ou no). O territrio , ao mesmo tempo, uma criao coletiva e um recurso institucional. A pluralidade dos modos de funcionamento das instituies pode ser dividida em dois grupos. Por um lado, as instituies informais a exemplo dos costumes e das representaes coletivas da sociedade estruturam os modelos coletivos e normativos do pensamento e da ao social. Elas desempenham, ao mesmo tempo, papis informativos e cognitivos. Por outro lado, as instituies formais
desempenham um duplo papel, estrutural e cognitivo, complementar ao papel das instituies informais; elas corrigem, de certo modo, a insucincia das instituies informais em organizar o sistema econmico, alm de terem uma existncia concreta e construda. (Abdelmalki et al., 1996, p. 182)
A criao coletiva e institucional do territrio est associada idia de que as transformaes das propriedades do territrio-dado podem gerar e maximizar o processo de valorizao de diversos recursos genricos e especcos desse espao. A densidade institucional de um espao explica a construo e as caractersticas de um territrio. Duas propriedades fundamentais do territrio se sobressaem nessa anlise: a) uma realidade em evoluo; b) o resultado simultneo dos jogos de poder e dos compromissos estveis estabelecidos entre os principais atores sociais.
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Assim, os aparatos institucionais implicados nas dinmicas de desenvolvimento no so os mesmos em todos os territrios. Eles variam consideravelmente, e alguns guram como exceo, o que torna impossvel imaginar um modelo genrico de desenvolvimento. Alm disso, a anlise institucional do territrio no dissimula as excluses socioeconmicas nem os conitos sociais. A reproduo das excluses sociais pode acontecer numa dinmica de criao coletiva de um territrio, se somente uma frao da sociedade local participa e se benecia diretamente. As iniciativas que procuram transformar um territrio-dado em territrio-construdo mediante a criao de vantagens diferenciadoras, no esto isentas do risco da elitizao ou da apropriao da renda de qualidade territorial por um nmero reduzido de atores geralmente, os mais bem posicionados na hierarquia social. Como visto, o territrio uma unidade ativa de desenvolvimento que dispe de recursos especcos e no transferveis de uma regio para outra. Trata-se de recursos materiais ou no, a exemplo de um saber-fazer original, em geral, ligado histria local. A consequncia disso que no se pode valorizar esse tipo de recurso noutro lugar. O territrio no , portanto, s uma realidade geogrca ou fsica, mas uma realidade humana, social, cultural e histrica. Isso signica que as mesmas condies tcnicas e nanceiras no geram os mesmos efeitos econmicos em termos de desenvolvimento em dois territrios diferentes. O territrio, como armam Courlet e Pecqueur (1993), o resultado de uma construo social. O que cria o territrio o sistema de atores locais. O desenvolvimento territorial passa, assim, por um inventrio dos recursos locais8 um inventrio realizado com imaginao, capaz de transformar aspectos negativos em novos projetos de desenvolvimento. Ou ainda, que valores simblicos passem a desempenhar um papel de recursos socioeconmicos. Nesse sentido, no se instala uma dinmica de desenvolvimento territorial sem a criao ou o reforo de redes e de formas de cooperao. As estruturas de intercmbio entre pesquisadores, associaes civis, empresas privadas e rgos pblicos so fundamentais para estimular a reexo de novos projetos. O desenvolvimento territorial pressupe, ainda, a negociao entre atores cujos interesses no so idnticos, mas que podem encontrar reas de convergncia em novos projetos, de tal forma que todos aproveitem a atmosfera propcia gerao de iniciativas inusitadas. Outro aspecto operacional tem a ver com medidas de planejamento dos pequenos centros urbanos, visando a reequilibrar as malhas urbanas e a permitir
Para exemplos de projetos de desenvolvimento territorial centrados na valorizao de recursos territoriais especcos, ver Carrire e Cazella (2006).
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uma difuso dos servios s empresas e populao. Esses servios so bsicos para se ter um ambiente propcio instalao de novas atividades e no podem, portanto, estar concentrados somente nos grandes polos urbanos. Em funo do nvel de descentralizao administrativa do pas, o apoio ao desenvolvimento de pequenos centros urbanos depende de planos estratgicos do Estado. O reforo do poder local passa pela descentralizao poltico-administrativa do Estado. As estruturas centralizadas no renem os meios nem as competncias para conhecer com profundidade as especicidades locais. O desenvolvimento territorial torna-se, assim, um processo tributrio da descentralizao poltico-administrativa do Estado, cujo sucesso uma varivel dependente da qualidade das iniciativas locais9. Disso decorre que esse estilo de desenvolvimento tributrio de um processo de educao e de formao, que procura requalicar o saber-fazer local, lanando mo de novas tecnologias. Isso impe incluir, nos projetos locais, programas de informao, de formao e de educao. Nos casos bem-sucedidos, trs categorias de atores, embora com interesses diferentes, adotam algumas modalidades de cooperao e estabelecem estratgias de desenvolvimento comuns: a) os atores pblicos dos diferentes escales de governo; b) atores privados ligados a empresas, bancos, agncias de seguros, caixas de poupana, etc.; c) os componentes da sociedade civil, tais como associaes culturais ou esportivas, sindicatos e estruturas de educao. Esses princpios gerais, porm, recobrem estratgias diferenciadas de desenvolvimento econmico devido existncia de uma diversidade de conguraes produtivas, sendo as mais conhecidas os casos dos distritos industriais, os arranjos produtivos locais, ou, ainda, os conglomerados (clusters) de empresas. Em todos os casos, os territrios resultam do agrupamento de empresas (ou unidades de produo) o qual d lugar a uma especializao da oferta e ao desenvolvimento de um saber-fazer especco. Contudo, a relao com o mercado pode ser profundamente diferente. No caso dos territrios, no sentido de Pecqueur, a estratgia baseada no desenvolvimento de ativos no transferveis (cf. supra). J no caso dos conglomerados de empresas, amplamente descritos por Porter (1999), no se trata tanto de evaso da concorrncia, como no caso anterior, mas, ao contrrio, trata-se de afront-la nas melhores condies possveis. Porter (Idem) considera que o desenvolvimento territorial dependente da capacidade concorrencial do territrio, a qual est associada qualidade dos fatores de produo (vantagens comparativas naturais), concentrao de empresas, impor9
Uma excelente anlise sobre esse tema realizada por Putnam (2000) com base na experincia italiana de descentralizao.
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tncia da rivalidade entre empresas criada pela proximidade e pela existncia de indstrias conexas ( montante e jusante da produo) nas reas de abastecimentos e servios. A densidade econmica e institucional, alm de valorizar os ativos especcos, permite minimizar os custos de transao, gerar economias de escopo e criar um processo cumulativo de desenvolvimento (Krugman, 1995; Hirschman, 1986). As teorias de Porter tiveram uma enorme repercusso na Amrica Latina no debate sobre desenvolvimento territorial em meio rural. Elas constituem um ingrediente importante da reexo sobre a nova ruralidade, amplamente difundida por agncias internacionais de cooperao, tais como o IICA (1998) e instituies nanceiras internacionais (BID, BM) (Echeveri & Ribeiro, 2002; Gmez Echenique, 2002; Schejtman y Berdegu, 2003; Dirven, 2006). No Brasil, essas teorias so referncias importantes para o Programa Arranjos Produtivos Locais (APL), desenvolvido pela Secretaria do Desenvolvimento da Produo (SDP), Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Ver-se-, em captulo posterior, que polticas territoriais esto tambm presentes nos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente e da Integrao Nacional. O prprio Plano Plurianual 2004-2007 Orientao estratgica de governo previa que [a] rica diversidade regional ser empregada como um ativo na regionalizao do nosso desenvolvimento, de forma compatvel com o requisito fundamental da sustentabilidade ambiental (Mpog, 2004, p. 12). Como concluso geral do captulo, ressalta-se que o territrio, mais que um conceito-mala, um conceito polissmico, cujos sentidos dependem do olhar disciplinar de quem dele se vale, como tambm da problemtica poltica e social do contexto em questo. Considera-se que os diversos enfoques assinalados anteriormente se justicam do ponto de vista das polticas pblicas e da ao coletiva, e podem existir simultaneamente. Nada impede que os territrios resultantes de lgicas distintas (ao pblica, ao coletiva, regulao social) se sobreponham. Cada problemtica de interveno pode gerar o seu territrio.
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CAPTULO 2
MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL E O ENFOQUE DA PESQUISA Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf
Neste captulo apresenta-se inicialmente uma sntese das reexes anteriores da equipe sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura e sua aplicabilidade nas condies sociais da agricultura familiar brasileira. Em seguida, discutem-se as diferentes concepes que procuram associar o enfoque da MFA e do territrio para, ento, abordar o tema das dinmicas territoriais. Esse tema e os projetos coletivos empreendidos por atores territoriais constituem o principal do marco analtico e, por consequncia, as duas entradas de base para os estudos de caso da pesquisa. O ltimo tpico do captulo detalha os demais passos metodolgicos adotados na pesquisa realizada.
Multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil

A noo de multifuncionalidade da agricultura tomada como um novo olhar sobre a agricultura familiar, que permite analisar a interao entre famlias rurais e territrios na dinmica de reproduo social, considerando os modos de vida das famlias na sua integridade e no apenas seus componentes econmicos. A noo incorpora a proviso, por parte desses agricultores, de bens pblicos relacionados com o meio ambiente, a segurana alimentar e o patrimnio cultural (Maluf, 2002).
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Basicamente, o enfoque da MFA remete a quatro nveis de anlise: (i) as famlias rurais, (ii) o territrio, (iii) a sociedade; (iv) as polticas pblicas. Pesquisa realizada anteriormente com famlias rurais de regies bastante diversas do Brasil permitiu observar as circunstncias que afetam o desempenho das mltiplas funes atribudas agricultura, desde a tica das dinmicas de reproduo dessas famlias. Essas dinmicas so localizadas no sentido de estarem inseridas em determinados territrios, ao mesmo tempo que contribuem para a sua congurao. A incorporao da dimenso do territrio demanda investigar, adicionalmente, a percepo sobre as referidas funes e a correspondente atuao dos atores e redes sociais relevantes na construo social dos respectivos territrios. Finalmente, tem-se a anlise das polticas pblicas, objetivando vericar em que medida elas reconhecem e conferem legitimidade multifuncionalidade da agricultura familiar. Coerente com esse enfoque, a unidade de observao deixa de ser a agricultura stricto sensu e passa a ser a famlia rural considerada uma unidade social e no apenas unidade produtiva. Por famlia rural entende-se a unidade que se reproduz em regime de economia familiar e que desenvolve qualquer processo biolgico sobre um pedao de terra, situada num territrio com determinadas caractersticas socioeconmicas, culturais e ambientais. Nesses termos, ampliase o universo de anlise para alm das unidades tidas como economicamente relevantes em funo da produo que realizam, isto , as unidades familiares rurais so consideradas em seu conjunto, independentemente do estatuto socioprossional que lhes atribudo. Nas etapas anteriores, o universo de pesquisa em cada estudo de caso era constitudo por uma unidade socioespacial (localidade, bairro, assentamento, comunidade, vilarejo, arraial, etc.) cuja amplitude era denida pelas prprias famlias que a integram. Vale dizer, o universo de pesquisa abrangeu todas as famlias que se consideravam integrantes da unidade socioespacial considerada, portanto com uma delimitao espacial exvel que reete as peculiaridades de cada estudo de caso. Na etapa seguinte, quando o foco da pesquisa se dirigiu aos atores sociais e aos espaos locais de concertao, esse olhar se ampliou de modo a abranger os municpios em que essas comunidades se localizavam. A pesquisa que fundamenta a presente publicao, por sua vez, adotou uma conceituao de territrios construdos a partir de projetos coletivos, levando-se a ampliar a delimitao espacial para alm dos municpios conforme fosse a amplitude dos respectivos projetos. Retomar-se- esse ponto na seo que detalha o mtodo da pesquisa. A noo de MFA til realidade brasileira medida que for considerada um instrumento de anlise dos processos sociais agrrios que permite enxergar
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dinmicas e fatos sociais obscurecidos pela viso que privilegia os processos econmicos, ainda que se concorde em que, no Brasil, a promoo da MFA tenha de ser combinada com o estmulo produo de alimentos. O papel atribudo pela noo de MFA atividade agrcola, especialmente produo agroalimentar, na conformao do rural e na reproduo das famlias rurais, um dos elementos diferenciadores da sua aplicao na Europa e no Brasil. Mais problemtica a aplicao da noo de multifuncionalidade para alm das formas de agricultura familiar ou das unidades familiares rurais. Considera-se serem estas as formas que melhor expressam, efetiva ou potencialmente, o que a noo pretende como um objetivo de polticas pblicas voltadas promoo de modelos de produo socialmente equitativos, ambientalmente sustentveis e que valorizem a diversidade cultural e dos biomas. Nesse sentido, essa noo no representaria uma mera atualizao da antiga e conhecida tica das funes da agricultura em geral nos processos sociais e econmicos. A importncia atribuda produo alimentar deve ser cotejada com a constatao de que a reproduo econmica das famlias rurais, nas condies brasileiras, no guarda uma relao linear com a atividade agrcola desenvolvida por essas famlias, pois a maioria delas obtm incrementos de renda por outras fontes que no apenas sua produo agrcola mercantil. Embora a constatao no seja nova, tal caracterstica coloca desaos especcos para a correlao entre a atividade agrcola e a promoo das demais funes da agricultura que se pretende valorizar. A proposio habitual no Brasil de valorizar a produo de alimentos e outros bens agrcolas sob formas que contemplem vrias funes (equidade social, diversidade cultural, sustentabilidade, etc.), implica consequncias no triviais em termos dos instrumentos para promov-la e do tratamento a ser dado aos que no se enquadram na norma. As pesquisas realizadas pela equipe levaram a colocar nfase em quatro expresses da MFA na realidade rural brasileira (Carneiro & Maluf, 2003). As formas de manifestao de cada uma das quatro funes reetem aspectos particulares de cada contexto socioespacial ou territrio, assim como os territrios diferenciam-se quanto presena simultnea de vrias funes e articulao que se estabelece entre elas. As funes so as seguintes: a) reproduo socioeconmica das famlias rurais: diz respeito gerao de trabalho e renda que permita s famlias rurais se manterem no campo em condies dignas, funo proeminente num contexto de elevado desemprego e de baixa renda para amplos segmentos da populao. A agricultura continua a desempenhar papel central na reproduo econmica e social das famlias rurais no Brasil, apesar de que, para um bom nmero delas, sua contribuio menos importante a renda monetria obtida pelas famlias com a produo agrcola prpria;
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b) promoo da segurana alimentar das prprias famlias rurais e da sociedade: a segurana alimentar aqui considerada nos sentidos da disponibilidade e acesso aos alimentos e o da qualidade destes. A pesquisa constatou a importncia da produo voltada para o autoconsumo, num contexto de crise da produo familiar mercantil e do desemprego urbano e rural; j quanto ao provimento alimentar da sociedade, poucos agricultores reconheceram que conseguem cumprir adequadamente este papel; c) manuteno do tecido social e cultural: essa contribuio da agricultura decorre das anteriores e tambm de fatores ligados identidade social e s formas de sociabilidade das famlias e comunidades rurais. A agricultura continua sendo o principal fator denidor da identidade e condio de insero social das famlias rurais brasileiras; contudo, no h uma coincidncia entre as expectativas dos agricultores, quase sempre pessimistas em relao ao futuro da atividade agrcola e inteno de permanecer no campo ou no lugar esse aparente paradoxo se desfaz quando se diferencia a relao dos entrevistados com o (meio) rural e com a atividade agrcola; d) preservao dos recursos naturais e da paisagem rural: as pesquisas revelaram conitos generalizados entre o objetivo da preservao dos recursos naturais e a prtica da agricultura por parte da agricultura familiar, relacionados com o uso sustentvel dos recursos naturais e, principalmente, com o confronto entre as prticas agrcolas (algumas tradicionais) e aspectos da legislao ambiental. Quanto preservao da paisagem, trata-se de uma questo pouco ou quase nada tratada no Brasil, observando-se um menor grau de percepo no tocante paisagem rural (mais do que a agrcola). Nas etapas anteriores de pesquisa, buscou-se tambm aferir a percepo dos aspectos contemplados pela noo de MFA por parte dos formadores de opinio e formuladores de poltica em mbito local. As vises acerca da agricultura e de seus papis revelaram-se, naturalmente, bastante diversas, indo desde o reconhecimento da agricultura como base da economia local (importncia produtiva e aportes nanceiros indiretos como os da previdncia) at a constatao da sua pouca importncia econmica e incapacidade de impulsionar o desenvolvimento local. Entre esses extremos, h um leque de percepes nas quais a baixa participao do setor agrcola no produto do municpio no impede uma viso positiva da importncia da agricultura na dinmica local de desenvolvimento. No entanto, essa avaliao acompanhada da j mencionada ambiguidade quando se trata do futuro da atividade e das expectativas para os(as) lhos(as).
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A referncia pelos atores locais s funes da agricultura de garantir a segurana alimentar (da sociedade e das prprias famlias) e aliviar a presso do xodo rural sobre os centros urbanos foi recorrente em todos os casos. J a questo ambiental aparecia como piv de conitos entre prticas agrcolas e legislao ambiental, na maioria das vezes no explicitados no interior dos CMDRs.
A relao entre multifuncionalidade da agricultura e territrio

Os territrios so, usualmente, considerados unidades privilegiadas de expresso da multifuncionalidade da agricultura a serem tomadas em conta na denio das polticas pblicas. Contudo, a reviso da literatura evidencia uma grande diferena de abordagem entre os autores que tratam da relao entre multifuncionalidade e territrio. As diferenas observadas se devem, principalmente, existncia de mltiplas acepes da multifuncionalidade do ponto de vista disciplinar. Uma primeira diferena se observa entre os autores que posicionam o conceito de multifuncionalidade estritamente no campo da economia e aqueles que consideram o conceito de maneira mais ampla. Uma segunda diferena ocorre entre os economistas que se posicionam na problemtica de regulao pblica e aqueles que se colocam na perspectiva de desenvolvimento territorial. As referidas diferenas expressam tambm, ao menos, quatro concepes de territrio, no excludentes entre si e que guardam estreita ligao com os olhares disciplinares: a) territrio como unidade de atuao do Estado para controlar a produo de externalidades pela agricultura, sejam elas positivas ou negativas: esta abordagem responde a uma preocupao da economia da escolha pblica; b) territrio como unidade de construo de recursos especcos para o desenvolvimento econmico: esta preocupao est tratada a partir do ponto de vista da economia territorial; c) territrio produto de uma ao coletiva: concepo que responde nitidamente a uma preocupao da Sociologia e da economia das organizaes; d) territrio como componente fundamental das sociedades tradicionais, no sentido de sociedades arcaicas, que se inscreve na perspectiva da Antropologia e da Antropologia Econmica. Veja-se cada uma dessas quatro concepes.
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a) Territrio como lugar de expresso e de tratamento das externalidades da agricultura A economia da escolha pblica se preocupa com o bem-estar social, tendo por base a teoria econmica neoclssica. Mais precisamente, a economia pblica pretende determinar as vias a seguir para maximizar o bem-estar social (em oposio ao bem-estar individual, objeto da economia padro). Nessa concepo, a economia pblica se interessa pela produo e regulao de bens pblicos, entendidos como os bens para os quais os mercados de bens e servios no funcionam adequadamente, por no existirem os fenmenos da exclusividade e da rivalidade prprios dos bens privados1. Sua nalidade determinar as aes do Estado sempre limitadas de modo a no interferir no funcionamento dos mercados para maximizar a produo de bens pblicos, sendo possveis diversas solues complementares: (i) regulamentao; (ii) ao incitativa (subsdio para estimular a produo de externalidades positivas ou, ao contrrio, multas para reduzir a produo de externalidades negativas); (iii) internalizao do tratamento da externalidade no custo de produo do bem, introduo de pedgios baseados nos consentimentos em pagar ou receber. No caso especco da multifuncionalidade da agricultura, o foco de ateno se volta para as externalidades ligadas s atividades agrcolas, pecurias, pesqueiras e orestais. As questes consideradas neste caso so as seguintes: quais so as amenidades (externalidades positivas) a promover? Como hierarquizar e estabelecer prioridades entre elas? Qual o nvel timo de produo dessas amenidades a prever? As respostas a essas questes passam pela anlise da oferta e da procura de externalidades com base no benefcio marginal e custo marginal. Esse enfoque apresenta diculdades metodolgicas particulares, notadamente para identicar as causas precisas das externalidades e para internalizlas (Mollard, 2007). Diferentes aplicaes desse enfoque esto disponveis na literatura para o setor da pesca recreativa (Salanie & Le Goffe, 2002). Nessa perspectiva, o territrio no uma categoria analtica importante. Ele apenas o espao geogrco da expresso das externalidades e, consequentemente, o espao de aplicao dos instrumentos de poltica pblica. uma noo complementar com respeito ao setor de atividade ou ao pblico para o qual se dirige a medida de poltica pblica.
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Um bem privado exclusivo porque seu uso s possvel para o consumidor que paga por isso. Esse bem pode ser tambm rival quando o seu uso por um consumidor diminui ou impede o consumo do mesmo bem por outro consumidor. Os mecanismos de mercado so considerados sucientes para efetivar as relaes de troca em que se baseia o uso de bens privados.
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b) Territrio como resultado de projetos coletivos voltados para a construo de recursos especcos e discriminantes Mollard (2001) e Pecqueur (2002) oferecem uma viso diferente dos territrios e da multifuncionalidade. Com uma lgica de economia territorial, esses autores centram o olhar sobre a atividade econmica de um determinado espao, ativando o conceito de multifuncionalidade para justicar uma estratgia de desenvolvimento territorial. Nessa concepo, o territrio claramente denido como um lugar de construo de recursos especcos, condio julgada necessria para a criao de bens diferenciados. Entende-se como recurso especco um recurso que dicilmente pode ser transferido de um lugar para outro. Ele intrnseco ao local ou ao territrio. O bem diferenciado um bem especco do lugar, no pode ser encontrado, de maneira idntica, fora do territrio onde foi produzido. Sendo assim, o territrio concebido como o resultado de uma ao combinada entre atores e agentes econmicos. Ao contrrio da postura anterior, na qual o territrio no constitui uma entidade muito importante, o territrio ocupa aqui um papel destacado que transcende aquele dos estabelecimentos agropecurios e at da prpria agricultura. A multifuncionalidade deixa de ser uma caracterstica da agricultura para se transformar em uma caracterstica construda do territrio: a multifuncionalidade resulta da coordenao das atividades monofuncionais dos agricultores e do conjunto dos atores (Pecqueur, 2002, p. 65). Isso no signica negar a existncia da multifuncionalidade da agricultura, mas apenas que esta ltima no constitui o elemento fundamental da estratgia de desenvolvimento territorial. Por isso no se trata tanto de valorizar a multifuncionalidade inerente atividade agrcola, mas de criar uma capacidade competitiva territorial indita chamada multifuncionalidade. Esta preocupao se localiza claramente no marco do desenvolvimento territorial, no prolongamento da reexo sobre distritos industriais e aglomerados (clusters), que analisa e tenta reproduzir os chamados ativos locais. Os mecanismos mobilizados para criar a multifuncionalidade do territrio objetivam criar cestas de bens (Mollard, 2001; Pecqueur, 2001), sendo que os bens e servios oriundos do territrio so diferenciados em relao ao exterior e associados entre si. Esta estratgia de desenvolvimento territorial se estrutura sobre trs princpios bsicos: i) a constituio de uma imagem especca, caracterizando os produtos do territrio, ou seja, para retomar a concepo de Gumuschian (2002), a incorporao do simblico e do material;
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ii) a priorizao dos mercados locais em detrimento dos mercados distantes, para forar o consumo in situ; iii) a discriminao entre os produtores, ao estabelecer um processo seletivo dos que iro participar da constituio das cestas de bens e se beneciar do efeito clube2. Exemplos desse tipo de territrio so inmeros, particularmente no caso das estratgias de qualidade de produtos a partir de sistemas de Denominao de Origem Controlada (DOC)3. c) Territrio como o resultado de projetos coletivos convergentes no exclusivamente econmicos Partindo de uma concepo normativa do papel da agricultura para a sociedade, numerosos autores consideram o territrio um lugar de construo de projetos coletivos. Trata-se, para esses atores, de empreender aes coletivas para o bem da coletividade. Do ponto de vista disciplinar, essas dinmicas se referem a diferentes correntes de pensamento. De um lado, encontram-se as referncias econmicas no campo do neoinstitucionalismo sobre a ao coletiva na utilizao de bens comuns4, apostando na importncia da intercomunicao e das regras nas decises coletivas (Ostrom, 1990). De outro lado, encontram-se referncias no campo da sociologia das organizaes (Crozier & Friedberg, 1977), a qual trata dos papis do indivduo dentro do coletivo, das relaes de poder dentro do grupo e, de maneira mais geral, da coordenao entre os atores. A reexo sobre ao coletiva relativa multifuncionalidade da agricultura deu lugar a dois tipos de aplicaes. A primeira se refere s aes coletivas implementadas em nvel local para operacionalizar oportunidades oferecidas pela poltica pblica, valorizando a multifuncionalidade da agricultura. o caso dos Contratos Territoriais de Estabelecimento (CTEs), analisados, dentre outros auBem clube (club) um bem exclusivo, mas que no rival, isto , o uso do bem por um consumidor no inuencia negativamente a capacidade do seu uso por outro consumidor (Coase, 1960 e 1965; Olson, 1999; Ostrom, 1990).
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Os produtos com denominao de origem controlada so provenientes de uma rea geogrca delimitada com caractersticas edafolgicas e climticas particulares, e possuem uma reputao qualitativa assegurada tanto por normas de produo quanto por prticas tradicionais.
Um bem comum no exclusivo porque seu consumo no restrito ao consumidor que paga por ele, mas rival porque seu consumo inuencia negativamente a capacidade do seu uso por outro consumidor.
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tores, por Piraux et al. (2003), ou dos grupos de ordenamento agrrio (Sabourin & Djama, 2003). A segunda aplicao diz respeito s iniciativas dos atores locais para resolver um determinado problema, por exemplo, o problema da disponibilidade de pastagem durante a seca no Nordeste (Sabourin, 2001). Nesta concepo, o carter geral da problemtica agricultura como contrato social favorece a preocupao metodolgica, pois se trata de responder, de maneira socialmente satisfatria, a perguntas do tipo o que fazer, com quem, onde e como, e como perenizar as aes. A reexo em torno de instrumentos para facilitar a negociao e a coordenao entre os atores , particularmente, numerosa: diagnstico (Piraux et al., 2003), explicitao das representaes dos atores (Candau & Chabert, 2003), modelagem (Becu et al., 2004). Contudo, o principal desao a construo de regras coletivas para implementar e administrar o acordo entre os atores, de maneira sustentada. O territrio , aqui, denido de diversas maneiras. Ele pode ser imposto pelas condies do meio ambiente ou da estrutura do povoamento (microbacia, faixa litornea, povoado, etc.). Tambm pode ser denido de maneira administrativa: unidade territorial ou territrio ocupado pelo pblico destinatrio de uma poltica pblica. Por m, ele pode corresponder ao territrio ocupado pelos participantes voluntrios de uma ao coletiva. d) Territrio como componente fundamental de sociedades territoriais Na Cincia Poltica, uma sociedade territorial quando o poder de deciso se encontra ancorado no nvel local. Sendo assim, a sociedade territorial se diferencia da sociedade setorial por numerosos aspectos sociais, culturais, ambientais e outros, que dependem diretamente das polticas pblicas nacionais e no so regulados pelos setores econmicos organizados, ou seja, pelas cadeias produtivas (Muller, 2004). Nas sociedades territoriais, a ausncia de processo de diviso do trabalho faz com que no atraiam setores econmicos independentes e que as transaes monetrias no sejam as nicas formas que regulam os intercmbios entre os membros da sociedade. Alguns pesquisadores buscaram analisar o papel da agricultura em sociedades territoriais, utilizando o conceito da multifuncionalidade na Ilha de Mayotte, na Nova Calednia e no Senegal (Groupe Polanyi, 2008). O propsito entender como a agricultura participa na criao dos laos sociais que cimentam as sociedades e qual sua inuncia territorial. Esses autores utilizaram instrumentos de anlise da Antropologia, notadamente sobre intercmbio, tal como concebido
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por Mauss (1950), e sobre a produo de normas baseadas no intercmbio, na solidariedade e na redistribuio, seguindo Polanyi (2000). Outros autores utilizam tambm referncias da economia institucional sobre as mudanas institucionais (North, 1990) ou sobre o papel das instituies informais (Schimd, 2004). Nesses estudos, o territrio concebido como o espao fsico e simblico, fonte tanto dos bens materiais quanto imateriais que estruturam a sociedade. A multifuncionalidade da agricultura se expressa mediante a diversidade das formas de intercmbio e reciprocidade em torno dos produtos agropecurios, do acesso aos recursos naturais (terra, gua, oresta e outros) e das relaes de trabalho. A reviso bibliogrca precedente conduz armao de que, do ponto de vista da multifuncionalidade da agricultura, a noo de territrio apresenta algumas caractersticas que devem ser ressaltadas. Uma delas que um territrio, sendo unidade delimitada, simultaneamente um espao de agregao e de segregao, pois h indivduos que esto dentro e aqueles que cam de fora; essa caracterstica fundamental no tocante aos territrios resultantes de aes coletivas. Alm disso, um territrio bifacial, para retomar a expresso de Gumuschian (2002), ou seja, o encontro do material e do imaterial, do real e do simblico, do mercantil e do no mercantil. Essa caracterstica pode ser utilizada para mercantilizar o simblico ligado atividade agrcola, como no caso das cestas de bens de Mollard (2001) e Pecqueur (2001) ou, ao contrrio, para reconhecer e valorizar os modos de regulao especcos de comunidades agrrias ou rurais em torno da agricultura.
Funes da agricultura, sistemas de atividade e enfoque territorial

Para completar a anlise da relao entre MFA e territrio, prope-se correlacionar as mltiplas funes da agricultura com os sistemas de atividades das famlias rurais cujas manifestaes no mbito dos territrios so mediadas por dinmicas sociais, econmicas e institucionais (Figura 1). De incio, convm estabelecer uma primeira e mais geral diferenciao entre a esfera privada regida pela regulao de mercado e a esfera pblica regulada por normas coletivas (Bonnal & Maluf, 2007). Na esfera privada, os produtos agrcolas vendidos constituem a renda agrcola que sustenta diretamente a reproduo econmica e social do ncleo familiar, enquanto, na esfera pblica, o carter multifuncional da agricultura familiar d lugar produo de bens pblicos relacionados segurana alimentar, preservao dos recursos naturais e da paisagem, e manuteno
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do tecido social e cultural. Por sua vez, os bens pblicos constituem os principais ingredientes a partir dos quais se elaboram normas locais, entendidas como um conjunto de regras, acordos implcitos ou explcitos e conhecimentos compartilhados por uma parte signicativa da populao local. Contudo, a agricultura nem sempre a nica fonte desses bens privados e pblicos. Atividades no agrcolas podem ter um papel destacado. A importncia dessas atividades no agrcolas se expressa notadamente no fornecimento de bens materiais que ampliam ou at constituem a maior parte da renda familiar. Essas atividades podem tambm contribuir de forma expressiva para o fornecimento de bens pblicos, tanto no que diz respeito segurana alimentar (atividades de transformao e transporte dos produtos agroalimentares) como na manuteno do tecido social e cultural (atividades culturais ou de produo coletiva) e at na manuteno da paisagem (infraestruturas produtivas especcas, como moinhos e fbricas).
Figura 1. Multifuncionalidade da agricultura, atividades rurais e territrio
Fonte: Bonnal & Maluf (2007).
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Atividades agrcolas e no agrcolas conformam, ao nvel da famlia rural, um sistema de atividades cuja coerncia e orientao dependem dos objetivos individuais e coletivos dos membros da famlia, os quais, como se sabe, evoluem ao longo do ciclo de vida da prpria famlia. importante estabelecer aqui a diferena entre a pluriatividade e o sistema de atividades. O conceito de sistema de atividade tributrio da concepo de Chayanov sobre as atividades da famlia rural, tendo sido introduzido pela primeira vez por Paul et al. (1994) para analisar o funcionamento de estabelecimentos familiares em ilhas caribenhas. Eles observaram que o conceito de pluriatividade no permitia explicar corretamente o comportamento dos ativos familiares em situaes em que a produo agrcola era precria e o mercado de trabalho, instvel (Idem). Outras aplicaes do conceito foram feitas em situaes nas quais as atividades sociais ocupavam um lugar de destaque nas atividades dos membros da famlia, como consequncia da presso do grupo social e da fora das regras de solidariedade e compromissos da coletividade, notadamente na ilha de Mayotte no Oceano ndico (Barthes, 2003). Pesquisadores, no Brasil e no exterior, que trabalham essa temtica, usualmente limitam a pluriatividade s atividades remuneradas, quase sempre do produtor e familiares, portanto s atividades realizadas na esfera privada. No esquema analtico aqui apresentado, o sistema de atividades das famlias rurais entendido como o conjunto das atividades agrcolas e no agrcolas, remuneradas ou no, realizadas pelos membros da famlia rural, destinadas a realizar as funes necessrias reproduo econmica e social da famlia. O sistema de atividades mais amplo que a pluriatividade porque, por um lado, engloba todos os membros da unidade familiar que estejam unidos por relaes de solidariedade e/ou de reciprocidade, quer morem juntos, quer no5. Por outro lado, o sistema engloba todas as atividades, incluindo aquelas que no so meramente econmicas. Entram nesse sistema as atividades de ndole social, ambiental e simblica, dada a compreenso de que precisamente a proximidade do simblico e do social que confere sentido s atividades econmicas, alm de aquelas atividades serem indispensveis manuteno dos indivduos no seu entorno social e ambiental. a partir desses sistemas de atividades, como tambm das normas coletivas especcas estabelecidas de maneira consciente ou inconsciente pela coletividade local, que so imaginados e implementados territrios. Os territrios so construdos para alcanar objetivos coletivos. Dessa construo podem tambm
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Tome-se, por exemplo, o caso das atividades dos parentes migrantes, alguns de forma denitiva, mas que enviam remessas de dinheiro regularmente aos membros da famlia que cam na propriedade familiar.
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participar ativos locais ligados s atividades de outros setores da economia que no a agricultura (indstria e servios), assim como a base de recursos naturais e equipamentos coletivos. Dessa forma, as noes de sistema de atividades e de territrio correspondem a dois espaos de intermediao e de negociao. O primeiro de ndole domstica e remete aos membros da unidade familiar; o segundo, de ndole coletiva, envolve atores econmicos e sociais. Nesses termos, a noo de multifuncionalidade adquire sentido apenas quando se refere s atividades produtivas e no ao territrio, uma vez que ela designa os efeitos simultneos e diferenciados de uma atividade para alm de suas funes primrias, geralmente econmicas. Da referir-se multifuncionalidade da agricultura e no do territrio, como o fazem outras interpretaes. Outra a problemtica relativa aos territrios (ou ao meio rural), que corresponde repartio dos usos alternativos que se pode dar a um determinado espao, assim como s relaes que se podem estabelecer com outros espaos utilizados de maneira distinta. Neste ltimo caso, trata-se mais propriamente dos mltiplos usos de um territrio.
Dinmicas territoriais, projetos coletivos e construo territorial

Esclarea-se, desde logo, que o objeto da pesquisa e as categorias s quais recorre sua abordagem implicam, forosamente, a convivncia de dois planos, um analtico e outro normativo, cujas fronteiras, porm, nem sempre so ntidas. A comear pela referncia principal, que a noo de multifuncionalidade da agricultura, uma categoria analtica que, ao mesmo tempo, constitui fundamento orientador de polticas pblicas. Como discutido anteriormente, os objetivos da pesquisa demandam estabelecer as conexes entre as noes de MFA, com foco na agricultura familiar, e de desenvolvimento territorial, outra categoria cujo uso porta tambm um forte contedo normativo. Apontar a dimenso normativa implcita noo no implica desconhecer que, mais que um resultado perseguido, o desenvolvimento territorial pode ser considerado uma metodologia, uma maneira de pensar e de fazer desenvolvimento. Ele corresponde a um processo de articulao de pessoas, atores sociais e setores, estreitamente relacionado perspectiva da descentralizao. Tratar de desenvolvimento territorial requer conceituar a noo de territrio como ponto de partida analtico da pesquisa. Neste estudo, parte-se da idia de que o territrio um conceito polissmico, cujos sentidos dependem do olhar disciplinar de quem dele se vale, como tambm da problemtica poltica e social
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do contexto em questo. Ao lado disso, o territrio pode ser um ponto de chegada quando tomado como um resultado das dinmicas territoriais nele incidentes, ou ainda a delimitao de um espao fsico a partir de dinmicas coletivas que expressam o jogo dos atores sociais. Nesses termos, a noo de territrio est sendo aqui utilizada com duas acepes. Como instrumento de anlise, o territrio uma construo social que resulta da mobilizao e organizao de atores sociais em torno de projetos coletivos na sua dimenso espacial, envolvendo recursos materiais e imateriais. Como unidade de observao, os territrios so dados a partir de distintas lgicas (das organizaes sociais ou polticas pblicas) e tomados como universos de observao no interior dos quais se manifestam diversos territrios construdos, expressando projetos coletivos dos atores neles presentes. Neste sentido, adotam-se explicitamente as noes imbricadas de territrios dados e territrios construdos formuladas por Pecqueur (2005). As formulaes anteriores fazem uso de duas categorias analticas centrais na presente abordagem, a saber, projetos coletivos e dinmicas territoriais, conceituados como descrito a seguir. Projetos coletivos constituem arranjos de atores sociais e/ou institucionais em torno de objetivos e recursos compartilhados que intervm sobre os territrios dados. Dinmicas territoriais so a traduo, no espao e no tempo, das repercusses econmica, social, poltica e ambiental das aes dos atores e das relaes (alianas e conitos) entre eles. Vejam-se com mais detalhes ambas as categorias. Considerando o territrio um local apropriado e ordenado pelas sociedades, portador de relaes que se estendem no tempo e no espao, ele , nessas condies, o resultado de aes e de representaes passadas, mas tambm de projetos e de projees que as sociedades assumem. O territrio modelado pelo passado e pelo futuro. So essas noes de evoluo e de aes das sociedades sobre um espao dado que, segundo Piraux (2007), esto na base do conceito de dinmicas territoriais. Noo fortemente polissmica, as dinmicas territoriais foram denidas por esse autor (Piraux, 1999) como as evolues e as tradues, num espao dado, dos projetos dos atores sociais, implicando analisar as repercusses econmicas, sociais, polticas e ambientais das aes dos atores e das relaes (alianas e conitos) entre eles. Os atores so aqui considerados grupos e segmentos diferenciados da sociedade civil e do Estado, os quais constituem conjuntos relativamente homogneos, segundo sua posio na vida sociocultural e econmica, e que, por sua prtica coletiva, constroem identidades, interesses e vises do mundo convergentes. Note-se que as aes referidas podem (ou no) se dar na forma de projetos coletivos que, no obstante, constituem o foco da pesquisa.
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Em linha com a denio apresentada acima, os projetos coletivos so constitudos pelo conjunto das aes e prticas coletivas que provm de interesses convergentes de cada grupo de atores (Piraux, 2007). De fato, os projetos dos atores so denidos graas a dispositivos de coordenao com o objetivo de utilizar recursos limitados. A no ser no caso de variaes repentinas do meio natural (catstrofes ambientais), as dinmicas territoriais resultam das aes humanas, sejam elas internas ou externas ao territrio. O espao tem tambm caractersticas prprias (o clima, o relevo) que inuenciam os projetos sociais, os quais, por sua vez, determinam a organizao e as funes do espao por meio de aes de ordenamento e de produo de externalidades. Como destaca Piraux (2007), a noo de dinmica territorial no tem nada a ver com o carter dinmico ou no de um processo de desenvolvimento. Muitas vezes, a noo de dinmica est erroneamente associada a uma idia desenvolvimentista de crescimento, quando pode se tratar de um movimento de declnio (por exemplo, uma regio em crise). Alm do mais, uma anlise das dinmicas territoriais no deve ocultar os fatores de inrcia ou os fenmenos estticos, tais como a manuteno da concentrao fundiria e o exerccio do poder, capazes de revelar um certo nmero de problemas, enquanto outros fenmenos, como a conservao de sistemas produtivos familiares, por exemplo, podem ilustrar interessantes formas de resistncia, de adaptao, ou mesmo, de inovao, a serem levadas em conta. Assim consideradas, as dinmicas territoriais podem ser entendidas como o resultado das interaes entre os componentes econmicos, sociais, ambientais e espaciais do territrio (Levy & Lussault, 2003). Nesses termos, a conformao dos territrios e sua evoluo resultam das dinmicas territoriais neles presentes, ao mesmo tempo que essas dinmicas reetem as caractersticas prprias dos territrios. As dinmicas territoriais expressam as transformaes do territrio sob a inuncia de fatores endgenos ou exgenos, bem como suas tendncias de evoluo (Thry & De Mello, 2003). Considerando o territrio um sistema organizado e aberto, a anlise das dinmicas territoriais permite tambm apreender as relaes entre os diversos componentes (econmicos, sociais, ambientais e espaciais) que o constituem e que esto interligados por fortes interaes (Thry et al., 2006). Qualquer projeto de desenvolvimento territorial deveria, portanto, partir da anlise dessas dinmicas, a m de enriquecer o diagnstico com uma viso sistmica voltada no apenas a avaliar a pertinncia das medidas propostas e seus possveis impactos, mas tambm para acompanhar as dinmicas locais. Os componentes das dinmicas territoriais so de quatro ordens: a) demogrca e social; b) econmica; c) ambiental; d) espacial (Piraux, 2007).
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O componente demogrco e social decorre do fato de o ser humano ser o primeiro agente de mutao das atividades, sendo os projetos dos grupos sociais a base das dinmicas espaciais. As caractersticas demogrcas das populaes presentes numa regio determinam, em grande medida, o estado dos recursos, as potencialidades do desenvolvimento econmico, as reaes a modicaes nas polticas econmicas, entre outros. As dinmicas territoriais tambm interagem diretamente com as disparidades sociais, das quais so, ao mesmo tempo, causas e consequncias. O componente econmico diz respeito s transformaes da geograa econmica. A partir do nal dos anos 1980, em particular, as mutaes do sistema produtivo, a organizao industrial, a urbanizao e as novas funes dos centros urbanos, a evoluo do papel das zonas rurais, etc. so elementos que passaram a ser abordados desde a perspectiva espacial. Falar de economia espacial signica admitir que entidades espaciais (nacionais, regionais, locais) formam a base da dinmica dos processos econmicos. tambm constatar que a organizao social e econmica de um territrio possui uma lgica prpria, e que os fenmenos econmicos se manifestam num quadro espacial regional. O componente ambiental, por um lado, aparece no processo de produo como um fator limitante do desenvolvimento, juntamente com os mercados. Por outro lado, o nvel e a natureza da atividade econmica condicionam e so condicionados pela disponibilidade dos recursos renovveis disponveis, por sua gesto e dinmica. O nvel de degradao dos recursos tambm induz dinmicas particulares. Por m, o componente espacial diz respeito ao fato de o ser humano viver num espao que ele constri e maneja. Para entender as relaes sociais e a distribuio das populaes, bem como suas trocas comerciais, preciso conhecer elementos essenciais, tais como a localizao das atividades, os uxos de pessoas e de bens entre locais, os efeitos da distncia e a acessibilidade, a homogeneidade ou heterogeneidade do espao, inclusive em termos de centro e periferia. Os componentes das dinmicas territoriais, assim identicados, devem dar conta das seguintes dimenses englobadas pela noo de territrios: a) atividades econmicas neles desenvolvidas; b) ordenamento territorial, considerando os imperativos ambientais; c) relaes mantidas pelas famlias rurais com seus respectivos territrios; d) aspectos identitrios; e) institucionalidade vigente, em relao qual se apresentam questes de equidade e de direitos com respeito aos grupos sociais nela contemplados ou no. Por m, as dinmicas territoriais podem ser analisadas em diversos nveis de organizao, analogamente, prpria denio do territrio, que pode ser
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apreendido em diversas escalas (Piraux, 2007). Assim, a anlise das dinmicas de um territrio em particular deve, necessariamente, introduzir uma abordagem mais global para entender os determinantes que inuenciam sua evoluo. De fato, mesmo ao se privilegiarem, antes de tudo, as dinmicas em meio rural, no se podem desconsiderar as dinmicas industriais e urbanas que inuenciam, evidentemente em nveis diversicados, os fenmenos observados em meio rural. Em sntese, na acepo adotada pela pesquisa, os projetos coletivos implicam setores sociais que compartilhem objetivos e estratgias, enquanto as dinmicas territoriais so, em parte, uma traduo dos projetos coletivos. O jogo de atores, com seus conitos e alianas polticas, condiciona a possibilidade de os projetos se concretizarem ou no. Esse aspecto possui repercusses sobre a questo da excluso de grupos ou setores sociais historicamente presentes nos territrios. Ao se relacionar a noo de multifuncionalidade da agricultura de territrio, ganha relevo a valorizao das potencialidades de um territrio por seus habitantes na formulao de um ou mais projetos coletivos localizados. Dado que essas potencialidades e sua valorizao so objetos de disputas, o foco privilegiado de pesquisa deve ser o jogo dos atores sociais e os espaos institucionalizados de mediao e negociao, atentando tambm para os interesses de camadas de agricultores menos mobilizados e no includos nos processos decisrios. Considerar os projetos coletivos reete a inteno de desenvolver uma abordagem intersetorial, isto , que ultrapasse o enfoque setorial restrito s atividades agrcolas. Nessa direo, a noo de multifuncionalidade da agricultura constitui um instrumento analtico que contribui para superar um conjunto de dualidades presentes tambm nos debates sobre a abordagem territorial, desde a principal delas, que desenvolvimento territorial x desenvolvimento agrcola, at outras, como meio ambiente x agricultura, rural x urbano, produo x servios. Com respeito ao desenvolvimento territorial, trata-se de um processo multidimensional (econmico, ambiental, social e cultural) que no corresponde a uma realidade administrativa nem a um setor especco da economia. Os permetros do desenvolvimento no so as zonas administrativas e pressupem a mobilizao de mltiplos atores essa perspectiva condio indispensvel diante da fora de concentrao espacial de recursos diversos exercida pela dinmica de globalizao da economia. Abord-lo com o olhar da multifuncionalidade da agricultura ajuda a perceber outros papis da agricultura nas aes de polticas territoriais. Ver-se- tambm, no prximo captulo, que combinar as noes de MFA e de territrio na formulao de polticas pblicas pode contribuir para realizar dois objetivos: i) promover a agricultura familiar, no sentido de garantir sua reproduo social estruturalmente ameaada; ii) promover o desenvolvimento
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territorial, ao reconhecer e estimular as mltiplas contribuies dos diferentes segmentos da agricultura familiar para as questes sociais, ambientais, culturais e econmicas de um territrio.
Estudos de caso em territrios determinados: mtodo e instrumentos de pesquisa

Para dar conta dos objetivos da pesquisa, formulou-se uma pergunta central com vista a orientar os estudos de caso nas oito reas selecionadas, a saber: como as dinmicas territoriais e os projetos coletivos presentes em territrios determinados contemplam a agricultura familiar em suas mltiplas funes e heterogeneidade social? Seguindo as denies apresentadas anteriormente, a pesquisa de campo adotou como unidade de observao (territrios dados) uma delimitao espacial que tem como referncia as unidades poltico-administrativas devido organizao das informaes e ao interesse particular nas polticas pblicas. A delimitao dessa unidade tem um municpio como ponto de partida, sendo que sua amplitude foi estabelecida conforme as dinmicas dos projetos coletivos e polticas pblicas em observao. A entrada pelos projetos coletivos admite a coexistncia de mltiplos territrios construdos pelas dinmicas e projetos presentes num territrio dado ou unidade de observao. Embora as unidades espaciais de anlise tenham sido delimitadas no decorrer da prpria pesquisa em funo dos critrios apontados, foram levados em conta quatro elementos que contribuem para a conformao de tipos de territrios particulares, a saber: i) as relaes mantidas pelas famlias rurais com a sociedade e com os espaos em que se localizam; ii) a ao dos agentes econmicos e sociais qual correspondem reas de inuncia ou espaos de atuao; iii) a implementao de polticas pblicas pelos diferentes nveis de governo, a qual se d atravs de unidades poltico-administrativas ou de instncias de coordenao entre elas (consrcios, regies, territrios, entre outras); iv) os projetos promovidos pelos atores privados e pblicos. Acrescente-se aos quatro elementos apontados que a perspectiva de a pesquisa dialogar com os programas pblicos obriga considerar as unidades poltico-administrativas na delimitao espacial dos territrios, com destaque para o municpio ou a reunio de um conjunto deles. No que se refere s dinmicas territoriais, em alguns estudos de caso se privilegiou na anlise a identicao das aes dispersas ou fragmentadas que no conformam projetos coletivos como antes denidos, mas que so relevantes para
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as famlias rurais. Refere-se aqui s aes cotidianas sobre os territrios que no se enquadram nas operaes formais de desenvolvimento, no sentido de no serem mediadas ou conduzidas por organizaes e movimentos sociais ou pelas polticas pblicas. Alm disso, a pesquisa procurou contemplar tambm as dinmicas associadas a grandes empresas privadas que se expressam na unidade de observao. Todas essas suposies remetem s complementaridades, conitos (abertos e velados) e excluses presentes nos territrios dados. Assim, as dinmicas territoriais presentes nos territrios que so objetos de observao classicam-se em quatro tipos, segundo as lgicas que as presidem: i) projetos coletivos (projetos associativos e interinstitucionais); ii) iniciativas de empresas privadas; iii) iniciativas individuais dispersas ou fragmentadas; iv) programas pblicos. As dinmicas classicadas nos tipos (i) e (ii) envolvem a construo de territrios no sentido denido pela pesquisa. As do tipo (iii) envolvem territorialidades uidas ou difusas, enquanto as do tipo (iv) podem se enquadrar na condio de territrio dado ou institudo pelos programas pblicos. As interaes entre essas dinmicas constituem questes de pesquisa. O diagrama analtico a seguir uma representao do modo como as principais categorias se articulam nos estudos de caso:
Figura 2. Diagrama analtico dos estudos de caso
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Conforme antecipado na apresentao da presente coletnea, a primeira etapa da pesquisa de campo se iniciou pela contextualizao das reas a serem estudadas, com base em dados secundrios e em pesquisas anteriores da prpria equipe sobre o perl da agricultura familiar, atores e espaos de concertao municipais. Essas informaes foram complementadas por um mapeamento dos atores sociais, projetos coletivos e programas pblicos presentes nas reas selecionadas. A identicao das aes, projetos coletivos e programas pblicos que compem o mapeamento preliminar se deu por meio de consultas aos atores sociais que atuam no territrio em observao, tendo por referncia, na maioria dos casos, o procedimento de tomar um municpio como ponto de partida para a referida identicao e a consequente delimitao espacial da unidade de observao. Em paralelo, procedeu-se caracterizao das dinmicas territoriais em suas vrias dimenses, conforme conceituao anterior. Trata-se, portanto, e isto fundamental, de entender as lgicas que induzem as dinmicas, os grandes determinantes ou causas dos projetos societrios dominantes, pois, muitas vezes, so os conitos e as alianas entre os atores sociais (e as relaes de poder) que vo permitir a concretizao desses projetos, bem como impedir os outros de se expressarem. Identicar essas lgicas possibilita uma abordagem funcional e sistmica do territrio. O estudo dos projetos coletivos consistiu na denio de dois a trs projetos supramunicipais, escolhidos segundo sua relevncia para as dinmicas territoriais, procurando contemplar a maior diversidade possvel de dinmicas, bem como recorrendo a trs critrios denidos luz do enfoque da MFA, a saber: a) tenham relaes com a agricultura familiar, tanto diretas, relacionadas com a produo agrcola, quanto indiretas, relacionadas com os membros das famlias rurais; b) envolvam dimenses materiais e simblicas (identidade) na construo do territrio; c) tenham reconhecimento social e poltico. Nesta etapa de pesquisa, foram realizadas entrevistas com integrantes dos projetos e outros atores que com eles interagem, seguindo um roteiro de questes abertas. A denio do universo dos entrevistados levou em conta os seguintes fatores: i) participantes na concepo do projeto; ii) opinies distintas no interior do mesmo projeto; iii) instituies que deveriam ou poderiam participar e no o fazem ou o fazem pontualmente;
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iv) gestores pblicos; v) lideranas dos agricultores familiares que esto na base do projeto ou se localizam no territrio construdo pelo projeto e no esto nele envolvidos; vi) atores no envolvidos cuja ao seja relevante para a questo central da pesquisa. O roteiro de questes abertas propostas aos entrevistados abordou os seguintes elementos: i) objetivo do projeto e processo de construo, com destaque para os tipos de problemas enfrentados, conitos e alianas e formas de organizao; ii) motivao principal que levou idia do projeto; iii) tipos de atores sociais envolvidos, condies de entrada ou requisitos de participao e contribuio esperada de cada um deles; iv) participao especca de agricultores, detalhando os pers dos agricultores participantes e as expectativas quanto sua atuao; v) contribuies da agricultura para o projeto e do projeto para a agricultura, papis atribudos agricultura familiar; vi) rea espacial de atuao das atividades que podem ser desenvolvidas ou estimuladas pelo projeto (seja ela contnua, descontnua ou em rede), razes ou motivos desta delimitao; vii) impactos econmicos, sociais, polticos e ambientais, e dinmicas territoriais resultantes do projeto; viii) mobilizao de recursos territoriais e fontes de nanciamento; ix) relaes com programas implementados pelas diferentes esferas de governo; x) outros projetos coletivos a ele relacionados; xi) problemas e conitos atuais, e encaminhamentos dados a respeito; xii) resultados (produtos) esperados e perspectivas futuras. Como j destacado, a pesquisa deu especial ateno aos processos de incluso e excluso de agricultores nas reas estudadas, circunscrevendo essa observao s excluses que comprometem as expresses da multifuncionalidade da agricultura. Neste sentido, note-se que o roteiro de entrevistas acima apresentado, incluiu questes relativas s regras de incluso (olhadas desde a tica dos princpios de organizao social) ou condies de entrada (desde a tica da
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chamada lgica de clube) nos projetos coletivos analisados. Cabe mencionar que os instrumentos de pesquisa incluram mapeamentos, entrevistas, anlise documental pertinente aos projetos coletivos e dinmicas territoriais nas reas selecionadas, bem como os resultados de pesquisas anteriores conduzidas nas zonas estudadas pelos membros da equipe.
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CAPTULO 3
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL Philippe Bonnal Renato S. Maluf
Neste captulo, so analisados os programas pblicos nacionais voltados, direta ou indiretamente, para a promoo da agricultura e do agroextrativismo em bases familiares, o meio ambiente e o meio rural, com o objetivo de verificar em que medida as diretrizes gerais e a implementao desses programas adotam a perspectiva territorial e se contemplam elementos do enfoque da multifuncionalidade da agricultura (MFA). Parte-se da premissa de que h uma tendncia de quase todos os programas pblicos caminharem na direo da territorializao das suas aes e, em menor grau, de construrem polticas territoriais. Essa tendncia leva a indagar as razes para a adoo da referncia territorial e os signicados atribudos noo de territrio pelos diversos programas. Alm disso, o enfoque territorial apresenta questes relacionadas com a coordenao entre programas, envolvimento (ou excluso) de atores sociais e, desde o olhar da pesquisa, quanto s percepes sobre os papis da agricultura familiar no desenvolvimento territorial. Novos e ampliados papis vm sendo atribudos agricultura familiar, embora seu reconhecimento pelas polticas pblicas seja ainda como acessrio ao ncleo central dos programas.
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Tanto a valorizao dos mltiplos papis da agricultura familiar quanto o enfoque nos territrios so referncias subjacentes s manifestaes de retricas no produtivistas que vm se multiplicando no Brasil, assim como em vrias partes do mundo. Esse tipo de retrica se contrape ao linguajar hegemnico do agronegcio que, por seu lado, tem sido instado a reagir ao novo contexto. Por retricas no produtivistas compreendem-se os discursos e prticas que expressam preocupaes com questes de equidade social e sustentabilidade ambiental envolvidas nas atividades agrcolas, ao mesmo tempo que so portadoras de temas que atualizam os olhares sobre a atividade agrcola e o mundo rural. Entre esses temas, mencionem-se as questes de gnero e geracionais, a soberania e segurana alimentar, os modelos agroecolgicos, a problemtica amaznica e as questes identitrias relativas aos povos indgenas e s comunidades rurais negras quilombolas. A emergncia de novos olhares nas aproximaes contemporneas ao mundo rural e atividade agrcola muitos deles sobre temas no to novos repercute obviamente na formulao das polticas a eles direcionadas e pode ser, por essa caracterstica, portadora de inovaes relevantes. Admitindo-se que a apropriao do enfoque da MFA e a adoo da perspectiva territorial contribuem para contemplar essas e outras questes, a abordagem a seguir apresentada explora as implicaes da advindas no plano da concepo dos programas pblicos, particularmente no tocante ao desenho de instrumentos de apoio s famlias rurais e de desenvolvimento territorial que deem conta das mltiplas dimenses aportadas pelo enfoque da MFA. Interessam, tambm, as iniciativas para buscar maior coordenao entre os programas, no apenas para vericar a eventual presena do enfoque da MFA, mas tambm para diferenciar a territorializao das polticas na tica da governana de servios pblicos, da formulao de polticas territoriais. O universo da pesquisa englobou os programas pblicos de mbito nacional que incidem sobre a agricultura familiar e o mundo rural no Brasil, com foco na sua implementao desde o incio do Governo Lula, em 2003. O recorte cronolgico se deve a que, nesse perodo, foram introduzidos ou adquiriram maior importncia os elementos do enfoque da MFA e a perspectiva territorial nos programas pblicos. A abordagem dos programas teve em conta o contexto de fragmentao e diferenciao das polticas pblicas, tendncia que se generalizou como desdobramento do chamado ajuste estrutural e da reforma do Estado dos anos 1980. O Brasil no constituiu exceo; ao contrrio, caminhou na direo de adotar esse padro de polticas pblicas que, no fundamental, segue vigente, mesmo considerando as modicaes ocorridas no perodo analisado. Nesse padro de polticas pblicas, veem-se reforados os programas que podem
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PHILIPPE BONNAL RENATO S. MALUF
atuar como instrumentos de reequilibragem social e territorial, ao mesmo tempo que surgem novas questes para as polticas setoriais convencionais (Bonnal & Maluf, 2007). O texto encontra-se dividido em trs partes. A primeira apresenta a base conceitual e os procedimentos de pesquisa utilizados para a anlise dos programas. A segunda parte faz uma contextualizao da formulao de polticas pblicas, seguida da anlise das diretrizes gerais do Plano Plurianual 2004-2007. A terceira parte investiga alguns programas pblicos voltados para a agricultura familiar e o meio rural, com foco na sua dimenso territorial. Ao nal, antecipam-se as principais concluses deste estudo, as quais so apresentadas no Captulo 12, junto com as concluses gerais da pesquisa.
Marco conceitual e analtico

No mbito do enfoque cognitivo de anlise de polticas pblicas1, o presente estudo recorre noo de referencial de polticas para analisar a emergncia de novas idias, olhares e normas coletivas sobre a agricultura e o mundo rural, particularmente sobre a agricultura familiar e sua diferenciao diante da agricultura patronal, que justicam o estabelecimento de polticas agrcolas diferenciadas para ambos os segmentos. Nesses termos, trata-se essencialmente de um referencial setorial no sentido de Jobert & Muller (1987). As novas referncias (idias, olhares e normas) emergiram em conexo com os debates sobre a sustentabilidade e o meio ambiente, a qualidade dos alimentos e os aspectos identitrios ou culturais a eles relacionados, a conformao de territrios, a questo patrimonial e, mais recentemente, da agroenergia. Destacam-se tambm as relaes, quase sempre de tenso, entre essas novas referncias e a retrica produtivista convencional no Brasil, assim como os debates internacionais sobre o papel da agricultura, o desenvolvimento sustentvel e a competitividade agrcola. As noes de redes e de comunidades de polticas tratam das relaes entre o Estado e os atores sociais na formulao e implementao das polticas pblicas,
Segundo Muller (2004), o enfoque cognitivo se fundamenta na premissa de que cada poltica pblica uma tentativa de atuar num determinado campo da sociedade, para o que necessita da denio de objetivos elaborados a partir das representaes que os atores fazem de um problema, suas consequncias e possveis solues. Assim, as polticas pblicas podem ser consideradas o lugar onde uma sociedade constri sua relao com o mundo. A representao coletiva em torno do que constitui um problema, bem como as solues possveis e a maneira de implement-las, constituem o referencial das polticas pblicas.
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sendo aqui utilizadas para analisar as dinmicas institucionais que sustentam a produo dos referenciais e a elaborao e implementao das polticas, bem como para identicar e analisar as convergncias ou oposies geradas nessas dinmicas. Conforme Thatcher (2004), redes e comunidades de polticas compreendem o conjunto de relaes existentes entre grupos de interesse em sentido amplo associaes prossionais, rmas, sindicatos, etc. e o Estado. Elas podem ter diversos graus de integrao, desde as redes temticas s comunidades de poltica. O mesmo autor (Idem) chama a ateno para a insuciente considerao, por parte desse enfoque, do papel das idias, da distribuio de poder entre os atores e das mudanas na ao pblica. O papel das idias est sucientemente contemplado quando se aborda a constituio das redes de poltica no mbito do enfoque cognitivo das polticas pblicas. J a distribuio de poder entre os atores sociais se expressa nos interesses representados pelas questes ou temas que embasam a constituio de uma rede de poltica, bem como na dinmica sociopoltica interna a ela e na interao com outras redes. Pode-se contrapor, por exemplo, as comunidades de poltica que representam interesses hegemnicos, com as redes portadoras de interesses subalternos que tendem a ser temticas e diversas em sua composio, havendo ainda as que congregam interesses transversais e reetem menos a clivagem social. O fato de os formatos assumidos pelas redes reetirem tais interesses constitui caracterstica sobremaneira importante em sociedades com elevado grau de heterogeneidade e desigualdade social como a brasileira. Esta pesquisa no chegou ao ponto de delimitar as redes e comunidades de poltica envolvidas com os programas estudados, de modo que vai alm dos propsitos do presente estudo avanar na sua caracterizao e na anlise dos papis que desempenham2. Contudo, cabe registrar que, para avanar nessa direo, preciso buscar suporte nas teorias de redes sociais que oferecem, ao menos, trs linhas possveis de reexo. A primeira delas estaria voltada para a correlao entre os formatos e possibilidades das redes de poltica e o contexto social em que elas esto inseridas, partindo do argumento de Granovetter (1985) de que os comportamentos e as instituies so enraizadas (embedded) nas relaes sociais em curso, em linha com Polanyi (2000), para quem os sistemas econmicos esto submersos em suas relaes sociais. de notar que as coalizes, denominao genrica utilizada por Granovetter, correspondem a um dos tipos assumidos pelas redes de poltica.
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Adiante apresenta-se a aplicao do enfoque de redes de poltica na anlise da trajetria do setor pblico agrcola brasileiro realizada por Romano & Leite (1999).
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Uma segunda linha seria um desdobramento da abordagem de Castells (1999), segundo a qual a organizao em redes informacionais se tornou caracterstica constitutiva da sociedade contempornea, que denomina sociedade ps-revoluo informacional. A principal fonte de signicado social dessas redes a armao de identidades (coletivas ou individuais, atribudas ou construdas), em processo simultneo interao entre as redes, resultando da uma oposio bipolar entre globalizao (rede) e identidade (ser). De fato, as redes e comunidades de poltica envolvem elementos ou questes relativas a identidades e espao, para o que a abordagem de Castells contribui, ao mostrar que as identidades dos atores sociais so moldadas nas interaes prprias das dinmicas de rede nas quais eles esto envolvidos. A isso acrescenta-se que as redes de poltica envolvem a construo em outro plano do que se poderia denominar identidades polticas, como expresso de compromissos (referenciais) no entorno de polticas pblicas. A terceira linha de reexo buscaria incorporar a atuao dos movimentos sociais, notadamente sua relao com o Estado e as polticas pblicas. Interessam as polticas dirigidas a um segmento social (agricultura familiar) ou que lidam com questes territoriais e ambientais, nas quais h forte presena de movimentos sociais e de demandas e proposies contra-hegemnicas, ou seja, posicionamentos que expressam enfrentamentos com as tendncias econmicas dominantes. Segundo Scherer-Warren (2007), os movimentos sociais, inclusive os rurais, tm atuado cada vez mais sob a forma de redes interorganizacionais e pluritemticas, congurando o que ela denomina de redes de movimento social3, em cuja base se encontram entidades e movimentos diversos congregados na forma de fruns e redes interorganizacionais; elas so encontrveis nos campos da reforma agrria, agroecologia, regio do semirido e segurana alimentar e nutricional. Nesses fruns e redes se do a construo do iderio e a formulao das demandas de polticas pblicas que, por sua vez, resultam em mltiplas formas de manifestao na esfera pblica, presididas pela lgica de movimento caracterstica dessas redes. Sua atuao especialmente importante no que toca implementao das polticas pblicas, como ocorre nos espaos pblicos de interlocuo social dos programas governamentais. A dimenso da implementao das polticas pblicas ganhou destaque na abordagem das polticas e constitui um dos pontos de conuncia das dinmicas que levam congurao de redes e comunidades de polticas e das redes de
Fazendo eco ao que antes se viu com base em Castells (1999), Scherer-Warren (2007) atribui sociedade da informao a criao das possibilidades de conexes sociais, polticas e comunicativas entre atores coletivos, nos planos nacional e internacional, com destaque para a chamada sociedade civil contra-hegemnica.
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movimentos sociais. Segundo Lascoumes & Le Gals (2007), em lugar do mito da ao pblica racional e desinteressada, a perspectiva de compreender a ao pblica por baixo focaliza a apropriao das polticas pelo atores, o papel dos operadores das polticas e os sistemas locais de ordenamento da ao pblica, em que so geradas regras secundrias relativas interpretao de formulaes genricas (no raro ambguas), negociao entre participantes e destinatrios e resoluo de conitos. Concluem os autores que a abordagem da implementao das polticas contribui para dissociar a lgica dos que concebem e decidem sobre o desenho das polticas, e as atividades de apropriao e implementao ligadas lgica dos intrpretes encarregados de sua aplicao. Ao colocar em evidncia os espaos de ao e o vasto jogo de interaes nesses espaos, nem sempre bem delimitados e coordenados, ressaltam a questo de denir os espaos territoriais pertinentes e atribuir competncias a instncias de concertao em que so precisados os objetivos a serem perseguidos, bem como o papel das relaes polticas sob as quais o interesse geral se converte de categoria externa em produto de negociaes entre interesses divergentes em longas interaes situadas.
Polticas pblicas agrcolas e rurais no Brasil

As polticas pblicas de desenvolvimento territorial produzidas pelo Governo Lula vieram na sequncia das polticas estabelecidas progressivamente desde o nal do perodo militar, quando emerge um modelo democrtico-liberal. Como j ressaltado, o contexto caracterizou-se pelos movimentos simultneos de reforma do Estado e abertura econmica, cujas consequncias modicaram o quadro da formulao das polticas pblicas. Antecedentes Na fase agrria exportadora, at 1930, o setor pblico agrcola limitava-se ao Ministrio da Agricultura na condio de rgo de segunda categoria, sendo o atendimento dos setores oligrquicos agrrios feito pela prpria Presidncia da Repblica ou pelo Ministrio da Fazenda. A agricultura para o mercado interno, por no ser desenvolvida por grupos agrrios inuentes, cou virtualmente excluda do acesso ao apoio do Estado, exceto em momentos de risco de desabastecimento. Os arranjos institucionais se davam na forma de redes clientelsticas caracterizadas por relaes didicas do faccionalismo e do clientelismo, com um forte componente patrimonialista (Romano & Leite, 1999).
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A partir do Estado Novo, o modelo econmico autrquico, fundado na promoo da modernizao urbano-industrial, trouxe progressivas modicaes na estrutura de apoio agricultura. A preocupao com a substituio de importaes se estendeu tambm agricultura de mercado interno, cuja atuao assumiu papel relevante na viabilizao do crescimento urbano-industrial. Porm, os produtos de exportao continuaram a receber ateno especial. Iniciou-se, ento, a estruturao de um setor pblico rural de grande dimenso, mas baixa qualidade, baseado em instituies por produto e/ou regio (IBC, IAA, Ceplac), num contexto de corporativismo estatal tradicional que, no plano da poltica, adotava um protecionismo estatal de carter assistencial. Data desse perodo, sobretudo a partir dos anos 1950, o surgimento de dois conjuntos de tecnoburocratas denominados por Mueller (1984 apud Romano & Leite, 1999) condutores da modernizao e gestores da modernizao. Os primeiros tinham a agricultura como instrumento na estratgia de desenvolvimento urbano-industrial, enquanto os segundos concentravam seus esforos no crescimento e modernizao da prpria agricultura. Em meio a frequentes conitos, os grupos se complementavam e sua trajetria se estendeu, com adaptaes, at perodos mais recentes4. Os arranjos institucionais entre interesses pblicos e privados, ento predominantes, assumiram a forma de comunidades de poltica fechadas e ocialmente reconhecidas, baseadas em relaes estreitas entre as burocracias governamentais e grupos patronais especcos sob o domnio estatal. Nas dcadas de 1960 e 1970, o impulso do processo de modernizao da agricultura levou convivncia entre uma agricultura tradicional no-industrializada, os complexos agroindustriais e o movimento de expanso horizontal da fronteira agrcola, com importante atuao regulatria estatal no processo de integrao de capitais e constituio de grupos econmicos. O desenho institucional prosseguiu na direo de estruturar um setor pblico rural de grande dimenso, com a criao de entidades agora mais vinculadas concepo funcionalista de desenvolvimento rural (Sistema Nacional de Crdito Rural, Embrater). Em paralelo, cresce a importncia dos grupos de interesse agindo como grupos formais ou informais nas instituies de governo. Cardoso (1975) denominou anis burocrticos os vnculos formais ou informais entre as esferas pblica e privada no processo de tomada de decises do Estado autoritrio do regime militar. Para RoOs condutores da modernizao localizam-se no segundo escalo dos ministrios considerados fortes (Planejamento e Fazenda) ou menos proeminentes (Indstria e Comrcio), em diretorias e funes tcnicas do Banco Central, BNDES e Banco do Brasil, em outras macro-organizaes importantes e na direo de empresas e agncias controladas pelo governo. Os administradores da agricultura so constitudos de tecnoburocratas do Ministrio da Agricultura e de uma variedade de empresas pblicas, autarquias e agncias especicamente ligadas agricultura.
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mano & Leite (1999), essas situaes apontariam para a existncia de verdadeiras comunidades de poltica, como no caso do crdito pblico subsidiado. No perodo que se inicia na segunda metade da dcada de 1980, com o nal dos governos militares e a transio democrtica, duas caractersticas so ressaltadas na anlise dos novos arranjos institucionais feita por Leite & Romano (1999). Primeiro, o processo de reforma do Estado, ocorrido num contexto de liberalizao comercial, globalizao e integrao regional, provocou um conjunto de mudanas, tais como a multiplicao de atores organizados na vida poltica e social, ampliao dos alvos e diferenciao funcional dos programas pblicos, descentralizao e fragmentao do Estado, e eroso das fronteiras entre o pblico e o privado, com transferncia das responsabilidades do Estado para o setor privado. Segundo, mudanas no aparelho de Estado limitaram sua capacidade autnoma de denir e implementar as polticas pblicas submetida, ademais, a um referencial transnacionalizado , favorecendo a produo de novos arranjos institucionais entre segmentos da burocracia e atores econmicos privados, para cuja compreenso contribui a perspectiva de redes de poltica pblica. Os processos de formulao de polticas para o polo modernizado da agricultura se ancoravam em complexos agroindustriais, vistos como espaos institucionais de orquestrao de interesses resultantes da concertao entre instituies pblicas e privadas, num quadro de relaes de conito e cooperao, incluindo (ou excluindo) atores nos processos de elaborao e implementao das polticas especcas. Emerge novo sistema de representao de interesses com formas setorializadas de representao, numa lgica de funcionamento tpica do neocorporativismo este foi o caso da criao da Associao Brasileira de Agribusiness (Abag), organizao interprossional reunindo representantes dos segmentos agrrio e agroindustrial. Exemplos de redes neocorporativistas seriam as cmaras setoriais da agroindstria, a reserva de mercado para equipamentos e insumos agrcolas, o arranjo institucional criado em torno da Comisso de Financiamento da Produo (CFP) e a representao no Conselho Nacional de Poltica Agrcola. A inuncia desses interesses nas polticas pblicas assumiu tambm as formas de redes pluralistas e da prtica do lobby, como nos casos das presses para estender a equivalncia produto para a agricultura patronal, implementar direitos compensatrios, isentar de tributos e defender a propriedade da terra. Ainda segundo Romano & Leite (idem), os vnculos entre atores pblicos e privados continham um estilo informal, caracterizado por trocas de favores e obrigaes personalizadas, fundado nas relaes didicas do faccionalismo e do clientelismo que atravessam os vnculos entre o Estado e os atores privados em todas as esferas e setores. Essa articulao dilua, ademais, as fronteiras entre
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Estado e sociedade civil, criando coalizes de interesses individualizados e uma burocracia segmentada em verdadeiras fraes. Os arranjos institucionais em que eram tomadas as decises, correspondem s j mencionadas redes clientelsticas, que, em alguns casos, possibilitavam trocas de favores e situaes de corrupo das quais no estavam isentas nem as ilhas de modernidade do setor pblico. Nesse contexto que se dar a emergncia da agricultura familiar como categoria sociopoltica e objeto de aes e polticas especcas, bem como do componente ambiental incorporado nas polticas pblicas desde a tica do desenvolvimento sustentvel. Os autores (Idem) concluram, baseados em Lamounier (1984), que havia cinco conjunto de atores institucionais participando do processo de elaborao das polticas pblicas: (i) atores governamentais; (ii) Congresso Nacional; (iii) agribusiness, grandes e mdios produtores e suas associaes; (iv) agricultores familiares, trabalhadores rurais, sem-terra e suas organizaes; (v) outras foras, como bancos e importadores. Quando se analisam as polticas pblicas no Brasil com base na abordagem dos crculos de deciso de Muller (2004), porm, constata-se que os atores governamentais conguram dois crculos de deciso. O primeiro composto pela Presidncia da Repblica, Casa Civil e os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, nos quais so tomadas as principais decises sobre estratgias polticas e econmicas. O segundo crculo de deciso integrado pelos ministrios tcnicos, dentre os quais sobressaem, para o presente objeto, os Ministrios da Agricultura e o de Desenvolvimento Agrrio, onde so elaboradas as polticas pblicas especcas. Um terceiro crculo de deciso de polticas pblicas engloba os atores privados e respectivas associaes, destacando-se, no setor agrcola e rural, duas categorias: (a) grandes e mdios produtores e suas associaes, integrantes das oligarquias agrrias cujo recorte se tornou mais complexo devido multiplicao dos interesses rurais e urbanos; (b) agricultores familiares, trabalhadores rurais e agricultores sem-terra, suas organizaes e as ONG, com as ltimas adquirindo fora crescente desde princpio dos anos 1990 e, particularmente, desde o incio do Governo Lula. Esses atores se diferenciam entre si pelo referencial que mobilizam (agroecologia, agricultura orgnica, agricultura familiar modernizada, papel do meio ambiente, etc.). O Congresso Nacional constitui o quarto crculo de decises por ter se tornado ator relevante a partir da Constituio Federal de 1988, ainda que com poder limitado e reetindo a elevada heterogeneidade de bancadas voltadas, em grande medida, para o acesso ao Palcio do Planalto5.
As principais bancadas parlamentares, em ordem de grandeza, so: a do meio ambiente (278 integrantes), municipalista (193 integrantes), empresarial (120 integrantes), ruralista (94 integrantes), sindical (60 integrantes), feminina (54 integrantes), das comunicaes (45 integran5
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Buscando estabelecer um elo entre os crculos de deciso e a questo da formao de redes e comunidades de poltica que integra o enfoque cognitivo adotado neste estudo, pode-se dizer que as redes de poltica que interessam mais de perto tendem a se estabelecer entre o segundo e o terceiro crculos, isto , entre os ministrios tcnicos, encarregados de formular e implementar polticas especcas, e os atores privados e respectivas associaes. Contexto de incorporao do enfoque territorial O contexto em que vem se dando a incorporao do enfoque territorial nas polticas pblicas, isto , a maneira como essas polticas integram ou so moldadas com base em recortes espaciais, evoluiu fortemente durante as duas ltimas dcadas, sob o efeito de importante mudana do referencial das polticas pblicas, tanto em nvel internacional quanto nacional, assim como em virtude de transformaes ocorridas no meio rural brasileiro. Distintos fatores levaram emergncia de um novo referencial de polticas de desenvolvimento em geral que, por sua vez, induziu uma evoluo do referencial de desenvolvimento agrcola e rural. Mencione-se, desde logo, a crescente contestao do modelo de desenvolvimento econmico prevalecente desde os anos 1930, cujo pice se deu na crise da dcada de 1980 e se manifestou na instabilidade monetria, endividamento crnico, desacelerao do crescimento, manuteno da pobreza rural e urbana em nveis elevados e degradao dos recursos naturais. Houve intenso debate nas instituies nanceiras e agncias de cooperao internacionais que desaguou no chamado Consenso de Washington, no qual foram cristalizados os novos preceitos norteadores das polticas nacionais: reduo do papel do Estado; respeito da disciplina scal e monetria; privatizao das empresas pblicas; incentivo s exportaes6. Outro fator, resultante do anterior, foi a emergncia da noo de governana, a qual pode ser entendida como processo de coordenao de atores, grupos sociais e instituies com vista a realizar objetivos denidos e discutidos coleti-
tes) e evanglica (35 integrantes). Com pouca expresso, h as bancadas da Receita Federal (17), Banco do Brasil (8) e juzes federais (7) (O Globo, 8/04/07, p. 5).
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A proposta sintetizada por John Williamson era composta de dez pontos agrupados em dois conjuntos de medidas: medidas para estabilizar a economia (reduo dos subsdios, poltica monetria ortodoxa, taxa de cmbio competitivo) e medidas estruturais (liberalizao comercial, competitividade, privatizao, desregulamentao dos mercados, reforma scal, fortalecimento dos direitos de propriedades).
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vamente (Le Gals, 1999). Esta noo, quando aplicada gesto pblica, remete concepo das escolhas pblicas (public choice) e coerente com o corpo terico neoinstitucional. Ela recomenda a reduo da estrutura estatal e a criao de uma rede de instituies presentes localmente, com a nalidade de delegar a gesto territorial aos agentes locais sociedade civil, representantes polticos, ONG, empresariado, etc. e dinamizar, desse modo, o chamado capital social territorial, ou seja, as interaes sociais, polticas e econmicas singulares a cada territrio. Sugere tambm que o papel do Estado deveria se limitar a incentivar a criao de instituies que facilitem e regulem mercados ecientes, estimulando a criao de instncias regulatrias pblicas, porm, no estatais. Esta noo contribuiu para modicar o referencial sobre a descentralizao dos programas pblicos na direo do respeito do princpio da subsidiaridade7. Por ltimo, mas no menos importante, o terceiro fator deveu-se emergncia da preocupao com a sustentabilidade no debate sobre o desenvolvimento, a qual incita os Estados a incluir, cada vez mais, as dimenses ambientais e sociais em suas estratgias de desenvolvimento econmico. Essas mudanas de referencial tiveram, ao menos, duas consequncias no processo de elaborao de polticas pblicas em nvel nacional. Uma delas foi o abandono generalizado, nos pases emergentes e em desenvolvimento, das polticas integradas e setoriais, e sua substituio, de forma voluntria ou forada8, por polticas fragmentadas e diferenciadas. Vale dizer, polticas focadas no tratamento especco de determinadas questes sem nexos diretos entre elas, ao lado de polticas especicamente reservadas a determinados segmentos sociais ou espaos geogrcos. O processo de segmentao das polticas pblicas se fundamentava na premissa da capacidade reguladora dos mercados, cabendo ao do Estado corrigir suas decincias (dos mercados). Assim, as novas regras que norteavam a ao pblica tinham como principal justicativa a correo das externalidades negativas inerentes aos modelos de desenvolvimento baseados nos estmulos de mercado, de modo que uma das funes principais das polticas pblicas passou a ser a reequilibragem social e territorial. As mudanas de referencial provocaram tambm a modicao das regras de descentralizao com a incorporao do j referido princpio da subsidiaA subsidiaridade um princpio de administrao pblica ou privada que considera que a deciso deve ser tomada pelo centro de deciso que (1) conhea melhor o problema e a maneira de solucion-lo e (2) tenha mais interesse na resoluo do problema.
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Pelas instituies nanceiras internacionais, notadamente o Banco Mundial e o FMI nos casos em que o pas tenha empreendido um processo de renegociao da sua dvida externa.
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ridade, ou seja, tentando redistribuir as responsabilidades do Estado, ora entre os prprios rgos pblicos localizados em diferentes nveis de gesto (local, intermediria e nacional), ora criando espaos de mediao, associando rgos pblicos e atores da sociedade civil. Em alguns casos, o papel do Estado ca reduzido apenas mera funo de coordenao entre atores locais provenientes da sociedade civil. Descentralizao das polticas e ancoragem local da ao estatal no Brasil A ancoragem local da ao estatal no Brasil e, consequentemente, as polticas com enfoque territorial que constituem o objeto deste estudo, devem ser abordadas no mbito do processo de descentralizao das polticas pblicas, o qual se intensicou nos anos 1980, em vrias reas. Nesse ponto, preciso ter em conta as implicaes do regime federativo, que confere relevncia aos governos estadual e municipal, bem como o papel dos espaos pblicos estaduais e municipais (a exemplo dos conselhos de desenvolvimento rural sustentvel) e a ainda indenida esfera territorial. A presente abordagem considera, ademais, que as instituies intermedirias afetam os regimes locais de governana em razo do papel central por elas desempenhado na construo de compromissos essenciais para a coordenao das polticas pblicas e no encaminhamento de questes sociopolticas locais. Mais do que isso, adotou-se a premissa de que os dispositivos e instituies intermedirias no so agentes neutros na transmisso e implementao de novas formas de interveno pblica, ainda que se admita que as inexes, rupturas ou bifurcaes ocorridas no marco geral de concepo e implementao das polticas incidam sobre a natureza e as formas de tais dispositivos e instituies. A juno de ambas as perspectivas descentralizao e formas de governana encontra-se na abordagem da territorializao da governana, desenvolvida em Delgado et al. (2007). Nela, a noo de territrio adotada como um locus espacial e socioeconmico privilegiado para implementar processos de descentralizao das atividades governamentais e da relao entre Estado e sociedade, que tiveram um papel relevante no processo de democratizao poltica do Brasil a partir da metade da dcada de 1980. Nesse sentido, a descentralizao envolveu a criao de espaos pblicos ou arenas sociais nas quais a presena de novos atores (movimentos e organizaes sociais), de fora do sistema poltico tradicional, ampliou o campo da poltica e contribuiu para redenir as relaes entre Estado e sociedade civil. A dialtica desse processo explicada pelos autores pela conuncia perversa entre o projeto neoliberal e um projeto
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democratizante e participatrio que emerge das crises dos regimes autoritrios (Dagnino, 2004). No caso brasileiro, a descentralizao e a desconcentrao administrativa consideraram os municpios o seu local por excelncia, nos quais a cultura democrtica defronta-se com a presena de oligarquias tradicionais neles arraigadas. A restrio da capacidade coordenadora do Estado nacional, motivada por sua crise institucional e pelas orientaes neoliberais, estimulou a fragmentao das polticas pblicas descentralizadas (econmicas e sociais), agravando a antiga diculdade de articular polticas originadas das trs esferas governamentais (federal, estadual e municipal). Disso resultou uma correspondente fragmentao dos espaos pblicos, afetando sua capacidade de participar das decises acerca das polticas pblicas e de atuar como espaos de compartilhamento do poder entre sociedade civil e autoridade estatal local. Os limites e alcances dos novos espaos territoriais devem ser enfocados em perspectiva histrica, tendo em conta as implicaes das transformaes no contexto poltico e institucional na capacidade operacional dos novos instrumentos (Leite et al., 2007). Da segue a viso dos autores de uma descentralizao em construo, segundo a qual o funcionamento do federalismo no Brasil continua sendo um tema de disputa entre o poder federal e os executivos estaduais e municipais. A herana nacional, marcada pela justaposio do patrimonialismo estadual e do centralismo autoritrio, torna a implementao da descentralizao um processo lento e difcil, intensicado a partir do Governo FHC. Cabe lembrar o que se disse antes sobre a noo de governana signicar, tambm, dirigir a descentralizao dos programas pblicos na direo do respeito do princpio da subsidiaridade (Bonnal & Maluf, 2007). Nesse processo, foram criados, a partir de meados da dcada de1990, instrumentos cruciais nas reas nanceira (lei de responsabilidade scal), administrativa (gesto dos programas pblicos, participao e controle social, e aes de capacitao dos gestores) e de cooperao intergovernamental (lei dos consrcios). Contudo, a maior capacidade na gesto desconcentrada das polticas nacionais defronta-se com a diculdade de estabelecer polticas prprias nas esferas estadual e municipal, ao que se acrescenta a ainda grande concentrao das receitas no nvel federal e a desigual capacidade nanceira e administrativa entre municpios e entre estados, criando forte dependncia dos mais dbeis em relao redistribuio scal da Unio. Partindo do diagnstico de Abrucio (2006), para quem houve um limite importante pela falta de uma viso estratgica durante a dcada de 1990, levanta-se
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a hiptese de que esse quadro pode estar se alterando. Observa-se um lento retorno do planejamento estratgico o processo iniciado em 1995, com o Plano Plurianual (PPA) 1996-1999 elaborado pelo Governo FHC, no qual reemerge a preocupao de antecipar as necessidades do pas para facilitar seu desenvolvimento econmico. No PPA 2000-2003, o projeto do Estado passou a se apoiar em eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, ao mesmo tempo em que o PPA foi atrelado ao plano de estabilizao scal, que estabelece regras ortodoxas de estabilizao da economia. J o PPA 2004-2007, preparado pelo Governo Lula, signicar a incorporao da perspectiva de reequilibragem social e territorial com base em polticas especcas voltadas para a pobreza e a estagnao das regies vulnerveis, signicando a reintroduo da preocupao do desenvolvimento diferenciado. Os referidos planos revelam que o papel do Estado passou, sucessivamente, embora no de forma linear, de (i) ator principal do planejamento do desenvolvimento e scalizador da ortodoxia oramentria, numa lgica de Estado mnimo, para (ii) ator indutor de desenvolvimento mediante parcerias com o setor privado e o dilogo com os movimentos sociais. Obviamente, no se trata aqui de armar qualquer linearidade e evolucionismo nessa performance, mas ressaltar, muito resumidamente, o jogo de foras polticas e econmicas que tem impulsionado tal transformao, como dito anteriormente (Delgado et al., idem). O PPA 20082011, em fase nal de deliberao no Congresso Nacional, apresenta a possibilidade de avanar no processo de territorializao das polticas pblicas e seu rebatimento no planejamento estratgico, apesar de o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, ter atropelado uma iniciativa mais concreta de ordenamento territorial do planejamento. Em artigo anterior (Bonnal & Maluf, 2007), sustentamos que, embora a tica da descentralizao tenha antecedido a incorporao do enfoque territorial no Brasil, pode-se classicar a descentralizao como uma modalidade de territorializao das polticas pblicas que reete a lgica de governana e compe um dos movimentos (de cima para baixo) do enfoque territorial, ao lado dos determinantes de baixo para cima. Nesses termos, as polticas territoriais obedecem a cinco lgicas principais, as quais se manifestam isoladamente ou de forma combinada nos diferentes programas pblicos, a saber: (i) dinamizao das atividades econmicas; (ii) implementao de infraestrutura fsica; (iii) gesto de recursos naturais; (iv) construo e/ou promoo de identidades; (v) aperfeioamento da governana. A adoo de polticas territoriais no se dissocia, ao contrrio, interage com a lgica de implementao descentralizada de programas pblicos, particularmente das polticas sociais que envolvem a prestao
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de servios pblicos, entre outras, por razes de ecincia e de participao e controle social. Alm do princpio da subsidiaridade e da perspectiva da interiorizao do desenvolvimento, importa destacar que o processo de territorializao das polticas procura tambm atender s restries ambientais e conect-las com a dimenso social. Documentos de planos governamentais indicam a inteno de ir alm da armao genrica do respeito diversidade regional e do uso sustentvel dos recursos naturais existentes nas diferentes regies brasileiras, como, por exemplo, ao adotar uma tica de desenvolvimento sustentvel que estabelece estreita relao entre pobreza, precariedade das formas de produo e meio ambiente, ou entre degradao ambiental e degradao social (Idem). Por m, a questo da coordenao das polticas descentralizadas ou territorializadas aponta para a necessidade de avanar na investigao da importncia e estabilidade das relaes entre o numeroso e diversicado conjunto de atores governamentais e no-governamentais envolvidos na construo em curso das vrias polticas territoriais no Brasil. No que se refere ao dispositivo global dessas polticas, adiante se ver que se conformaram dois conjuntos articulados. O primeiro conjunto composto pelas diversas polticas especcas que priorizam uma entrada territorial para atingir de maneira mais eciente um determinado pblico; portanto, trata-se de polticas evidentemente segmentadas e diferenciadas (APL, PDSR, Consad, Agenda 21 e Proambiente). O segundo conjunto corresponde ao Programa Nacional de Desenvolvimento Regional (SDR/MIN), que se diferencia dos precedentes pela pretenso de ser um programa integrador dos demais programas com base na idia de reequilibragem social e territorial, alm de ter a misso ocial de coordenao nacional sobre o desenvolvimento territorial com base no mapeamento da desigualdade em nvel nacional, denio de escalas para a coordenao vertical dos programas e disponibilidade de meios oramentrios de interveno.
Polticas de desenvolvimento territorial no Governo Lula: contextualizao e mtodo de pesquisa

Pode-se armar que as polticas atuais de desenvolvimento territorial se enquadram de maneira coerente no processo de reforma poltico-administrativa em curso desde que se iniciou a redemocratizao do pas, em meados dos anos 1980, marcado pela instituio e fortalecimento do modelo democrtico-liberal. Iniciou-se a implementao, embora muito incipiente, de polticas de ordenaAGRICULTURA FAMILIAR
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mento territorial e de desenvolvimento regional a partir dos anos 1990, conforme previsto na Constituio Federal de 19889. Outros acontecimentos vieram a inuenciar no redirecionamento das polticas pblicas rurais e territoriais. O primeiro deles foi a reorganizao dos movimentos sociais agrcolas e rurais, com a progressiva integrao entre eles resultando numa fora reivindicatria independente, com capacidade de negociao com o poder pblico. Ligado ao anterior, mencione-se a emergncia da agricultura familiar como categoria sociopoltica e a elaborao de polticas pblicas especcas, rompendo com o tradicional monoplio do poder poltico no campo pelas elites agrrias. Acrescente-se a emergncia de referenciais prprios para as agriculturas familiares e diversas identidades (povos indgenas, comunidades quilombolas, pescadores artesanais, ribeirinhos, etc.), e a correspondente demanda de polticas diferenciadas. Por m, a multiplicao de iniciativas coletivas realizadas pelos movimentos sociais, em articulao com ONG, fez com que algumas experincias se tornassem referncias para a denio de polticas especcas, por exemplo, na questo do acesso gua por parte da Articulao do Semirido (ASA), ou no modelo de agricultura pela Associao Nacional de Agroecologia (ANA). A evoluo das polticas pblicas, durante a ltima dcada, permite constatar a continuidade, entre os governos de FHC e de Lula, da preocupao de fortalecer os agricultores familiares mediante polticas diferenciadas de crdito rural, reforma agrria e transferncias sociais. Contudo, o Governo Lula se distingue do anterior pelo maior peso conferido s polticas de reequilibragem social e territorial. Essa orientao se expressa na (i) reativao da preocupao territorial, (ii) ampliao e integrao das polticas sociais de combate pobreza (BolsaFamlia), e (iii) diversicao das linhas de crdito destinadas s famlias rurais. Observa-se, tambm, que a abordagem territorial integra tanto os enfoques recentes veiculados pelo novo referencial internacional sobre subsidiaridade como o programa Arranjos Produtivos Locais e o Frum de Desenvolvimento Territorial da SDT/MDA quanto os referenciais mais antigos sobre ordenamento territorial e desenvolvimento regional. Assim, assiste-se, no Governo Lula, retomada da retrica do desenvolvimento, embora ainda limitada na sua efetividade. Nesse contexto, a referida reativao da preocupao territorial dar alento perspectiva de desenvolvimento
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O ordenamento territorial um preceito constitucional desde a Constituio de 1988, cujo Artigo 21, pargrafo IX, estabelece que compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
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territorial em vrios programas pblicos de mbito nacional. Conforme antecipado na introduo deste captulo, o universo da presente pesquisa englobou os programas nacionais que incidem sobre a agricultura familiar e o mundo rural no Brasil, com foco na sua implementao desde o incio do Governo Lula, em 2003. O objetivo era vericar em que medida as diretrizes gerais e a implementao desses programas adotam a perspectiva territorial e se contemplam elementos do enfoque da multifuncionalidade da agricultura (MFA). Para cumprir esses objetivos, recorre-se a duas fontes principais de informao sobre os programas, a saber, a anlise documental e a realizao de entrevistas com os respectivos gestores nacionais. A primeira aproximao ao universo dos programas pblicos se fez pela anlise das diretrizes gerais, programas e aes constantes do Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) do governo federal. Esse procedimento visou a identicar a ocorrncia do uso e os signicados atribudos a palavras-chave que remetem s quatro referncias principais da pesquisa, a saber: (i) agricultura e rural; (ii) sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel; (iii) territrio e desenvolvimento territorial; (iv) papis da agricultura e multifuncionalidade da agricultura. Alm desse procedimento, que forneceu uma viso geral sobre a relevncia das referncias antes mencionadas em vrios programas, adotou-se um critrio adicional para chegar aos programas signicativos, especicamente para o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e o desenvolvimento territorial. Nesses termos, a existncia de polticas diferenciadas para a agricultura familiar torna foroso escolher o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), e tambm o Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR), que combinam o recorte social com a entrada territorial. No houve tempo hbil para incluir na anlise o recm-lanado Programa Territrios da Cidadania. A propsito, cabe abrir um parntese para esclarecer um limite dos critrios adotados para a seleo dos programas analisados. A elevada desigualdade social que marca o Brasil e o grande percentual de famlias pobres no meio rural obrigam diferenciar os domiclios rurais pobres e, portanto, considerar o papel das polticas no-agrcolas, em especial das polticas sociais como o Programa Bolsa-Famlia e a previdncia social rural, na reproduo das famlias rurais. Lembre-se de que o enfoque da presente pesquisa considera a unidade familiar rural um conjunto complexo (mais do que uma unidade produtora de bens) que, ademais, mantm diversas relaes com o territrio em que se localiza. Importantes em si mesmas pela renda que asseguram s famlias, as polticas sociais ampliam as possibilidades na atividade agrcola devido disponibilidade de reAGRICULTURA FAMILIAR
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cursos para investimento e acesso ao crdito. Poder-se-ia, inclusive, cotejar as transferncias de renda sob o signo do combate pobreza rural com as subvenes oferecidas aos agricultores norte-americanos e europeus. No obstante, a abordagem das polticas sociais ultrapassaria o objeto especco da pesquisa e o instrumental analtico que lhe corresponde. No campo da segurana alimentar e nutricional, o antigo Programa Fome Zero, hoje chamado de Estratgia Fome Zero, vem construindo territorialidades em regies metropolitanas (por exemplo, aes de abastecimento) e no enfoque de sistemas descentralizados de SAN, que pretende dar territorialidade ao sistema alimentar, particularmente abordando o papel das relaes de proximidade para a agricultura familiar. Nesse mbito, breve meno ser feita ao Programa de Instalao de Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad), que incide sobre contextos com peso da agricultura. Deixou-se de abordar o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, apesar de sua importncia crescente e da espacialidade subjacente sua implementao. Avanando na identicao dos programas analisados, na rea ambiental, foram abordados o Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural na Amaznia (Proambiente) e o Programa Agenda 21, que tambm guardam relao com a questo da pobreza como se ver. Outra a lgica dos programas cujo foco principal a dinamizao de economias territoriais, como o Programa Arranjos Produtivos Locais e o Programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial, tambm abordados. Como se pode notar, os programas escolhidos permitem contemplar, ainda que de forma desigual, as cinco lgicas principais que presidem a descentralizao ou territorializao das polticas pblicas, a saber: (i) dinamizao das atividades econmicas; (ii) implementao de infraestrutura fsica; (iii) gesto de recursos naturais; (iv) construo e/ou promoo de identidades; (v) aperfeioamento da governana. Alm da anlise documental das diretrizes e instrumentos dos programas selecionados, foram realizadas entrevistas com alguns de seus principais gestores nacionais com base em roteiro nico semiestruturado de questes, com o objetivo de complementar as informaes recolhidas nos documentos e, especialmente, captar a viso dos(as) entrevistados(as) sobre as funes da agricultura familiar, como elas se expressam nos respectivos programas de desenvolvimento territorial e de desenvolvimento sustentvel, bem como identicar os enfoques
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territoriais neles predominantes10. Quanto identicao das redes de poltica e avaliao do seu papel, as informaes obtidas so ainda incompletas, carecendo de ser completadas com entrevistas a atores sociais no-governamentais com atuao nacional e tambm gestores pblicos na esfera local11.
Diretrizes e prioridades do Plano Plurianual 2004-2007

Inicia-se a anlise dos programas pblicos pelas diretrizes gerais e prioridades de ao contidas no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, intitulado Plano Brasil de Todos Participao e Incluso Orientao Estratgica de Governo: crescimento sustentvel, emprego e incluso social, formulado no incio do Governo Lula. O Plano props-se o objetivo de planejar a retomada do desenvolvimento do pas com uma preocupao de equidade social, para o que haveria que mobilizar a sociedade brasileira em torno da superao da fome e da misria. Ao Estado foi atribudo papel decisivo de agente condutor do desenvolvimento social e regional e indutor do crescimento econmico, orientado por um projeto de desenvolvimento e claras polticas setoriais, para alm dos necessrios programas de emergncia. Importa destacar, no diagnstico sobre as carncias percebidas na atividade de planejamento, a abertura para o enfoque territorial j que as desigualdades espaciais guram ao lado das preocupaes com a desigualdade social e a pobreza. Segundo um gestor entrevistado, a introduo da dimenso territorial, em 2003, pretendeu adotar a perspectiva da construo de consensos sobre projetos de desenvolvimento, em substituio ao enfoque anterior (PPA 1996-1999), nos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento orientadores dos investimentos governamenForam entrevistados seis gestores responsveis pelos programas escolhidos para anlise: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Pronaf e PDSTR; Ministrio do Meio-Ambiente: Proambiente e Agenda 21; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio: APL; Ministrio da Integrao Nacional: PDR; Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome: Consad. Alm das seis entrevistas, foram tambm utilizadas informaes obtidas nas entrevistas com gestores pblicos realizadas pelo Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA), sediado no CPDA/UFRRJ, do qual fazem parte os autores.
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Os autores esto envolvidos em intento de identicar redes de poltica num projeto de pesquisa em andamento, focalizando as polticas de desenvolvimento sustentvel. Bonnal, P.; Gabbas, J.J.; Roux, B. (Coord.) La production des politiques de dveloppement rural durable dans leur contexte Construction de compromis institutionnels et ajustements temporels entre le global et le local. Paris, 2007-2009 (Programme Fderateur Agriculture et dveloppement durable).
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tais em infraestrutura (empreendimentos estratgicos) do programa Brasil em Ao12. Trs megaobjetivos conformavam as estratgias de longo prazo do PPA 2004-2007: a) incluso social e desconcentrao de renda com crescimento do produto e do emprego; b) crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de massa, por investimento e pela elevao da produtividade; c) reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades competitivas que viabilizem esse crescimento sustentado. As polticas e programas do PPA distribuam-se em cinco dimenses principais: (i) social; (ii) econmica; (iii) regional; (iv) ambiental; (v) democrtica. As questes ambientais e de ordenamento espacial guram explicitamente tanto nas estratgias de longo prazo quanto em duas das cinco dimenses. Olhando os contedos das duas dimenses do PPA que interessam mais de perto, reconhece-se que o enfrentamento das desigualdades sociais requer a execuo de uma poltica de desenvolvimento regional e o fortalecimento do planejamento territorial no setor pblico. Propugna a substituio do processo assimtrico de desenvolvimento socioeconmico pelo desenvolvimento solidrio entre as regies, potencializando as vantagens da diversidade cultural, natural e social. A nfase na dimenso econmica da diversidade (potencialidades econmicas do Nordeste, da Amaznia e do Centro-Oeste) e a ateno diferenciada s zonas deprimidas eram acompanhadas da proposta de olhar o territrio nacional nas diversas escalas, visando coeso social e econmica. Esse raciocnio transposto ao gasto social e s polticas de emprego e renda, alm de embasar a perspectiva de fazer convergir as prioridades entre os entes federativos. Os arranjos produtivos locais seriam o instrumento de desconcentrao espacial da produo e valorizao de recursos dispersos. A dimenso ambiental incorporada no PPA com a tica do desenvolvimento sustentvel, vinculando os compromissos de justia social com as geraes atuais ao legado para as geraes futuras, destacando a estreita relao entre pobreza, precariedade das formas de produo e meio ambiente, ou entre degradao ambiental e degradao social. No menos importante, a estratgia propugna por um crescimento econmico com abordagem qualitativa, com manejo sustentvel dos recursos naturais e coibindo aes produtoras de deVale mencionar duas premissas atribudas pelo entrevistado ao enfoque territorial: (a) os territrios tm maior densidade poltica que as aes de desenvolvimento regional (desenvolvimento regional parte do desenvolvimento territorial); (b) os territrios so unos, apesar de plurais na sua composio. A segunda premissa no implica que os territrios dos programas pblicos consigam expressar essa pluralidade.
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sequilbrios ambientais. Os conitos de interesse e de responsabilidade pelos custos ambientais e sociais demandam construir pactos, com destaque para a relao da agricultura com o meio ambiente. No entanto, a estabilidade macroeconmica ocupa posio de elemento central na consolidao do projeto de desenvolvimento sustentvel, ao lado das polticas voltadas expanso da renda e do consumo dos mais pobres a um ritmo superior ao do crescimento da renda e do consumo dos mais ricos. O objetivo de longo prazo era inaugurar um processo de crescimento pela extenso do mercado de consumo de massa e com base na incorporao progressiva das famlias trabalhadoras ao mercado consumidor. O documento reconhece que o mercado no pode ser o nico determinante do ordenamento territorial, sob o risco de promover a concentrao econmica e acirrar as desigualdades sociais; decorre da a regionalizao de polticas e programas visando a reduzir desigualdades entre as regies e as disparidades internas s regies. Observe-se que o PPA faz uso mais frequente de sustentvel e sustentado, porm atrelados ora idia de crescimento, ora idia de desenvolvimento, usos sabidamente contrastantes, quando no contraditrios, da idia de sustentao a mdio e longo prazo de um determinado fenmeno ou processo. A inconstncia de denies no documento sugere tratar-se apenas de uma alternncia no uso dos termos medida que as dimenses e programas do PPA vo sendo apresentados. No entanto, isto se processa de tal forma que possvel diferenciar uma sutil distino nos usos de sustentvel e de sustentado, com o primeiro sendo normalmente atrelado ao desenvolvimento, quando este comporta questes relacionadas com o meio ambiente e o uso dos recursos naturais pelas geraes presentes e futuras, enquanto o segundo est mais ligado idia de sustentao do projeto de crescimento macroeconmico rumo ao desenvolvimento. As demais palavraschave aparecem com frequncia menor, citadas de forma pontual. Os usos de territrio e desenvolvimento territorial reetem a perspectiva do ordenamento territorial como poltica regional estabelecida para fortalecer o planejamento no setor pblico; alerte-se, porm, que o documento se refere mais regional que territorial. J quanto agricultura familiar e desenvolvimento rural, ambas as referncias se inserem no mbito das polticas de incluso social que possibilitam a xao das famlias no campo e a gerao de trabalho e renda. Como concluso, pode-se armar que o PPA 2004-2007 contm elementos que repercutem a retomada dos debates internacionais sobre desenvolvimento, j no mais sob a forma do foco prioritrio na integrao competitiva de reas
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modernas dinmica internacional, prpria da dcada de 1990, ainda que sem uma ruptura absoluta com o enfoque anterior13. A incorporao da perspectiva de ter no mercado interno de massas um dos propulsores do crescimento implica dar prioridade ao enfrentamento da pobreza e da desigualdade social. Alm disso, nota-se o recurso mais importante e pretensamente ordenador referncia territorial, aspecto que interessa de perto e cujas possibilidades e limites caro mais claros na anlise dos programas feita a seguir.
Enfoque territorial e papis da agricultura em programas de apoio agricultura familiar

Como referido anteriormente, o contexto de segmentao e diferenciao das polticas pblicas em geral reetiu a preocupao de promover processos de reequilibragem social e dos espaos econmicos nacionais. Ambos os enfoques social e territorial podem aparecer de forma interligada, como visto no diagnstico que gura no PPA 2004-2007, implicando o enfrentamento simultneo das desigualdades sociais e espaciais. Contudo, raramente a formulao e implementao dos programas contemplam a complexidade dos respectivos contextos socioespaciais ou logram obter o grau de coordenao entre eles (os programas), necessrio para enfrentar ambas as dimenses da desigualdade, a social e a territorial ou regional. Nessa seo, sero abordados os programas voltados ao desenvolvimento territorial ou que tenham em conta essa dimenso, em sua relao com as questes da multifuncionalidade da agricultura familiar. A adoo de enfoques de tipo territorial foi acompanhada em, pelo menos, dois casos, da utilizao explcita da noo de multifuncionalidade, aplicada no apenas atividade agrcola, mas tambm ao espao ou territrio. O Plano Nacional de Reforma Agrria fala em valorizar a multifuncionalidade do espao rural, ou ainda que a agricultura familiar promove uma ocupao mais equilibrada do territrio nacional e por meio de sua multifuncionalidade e da pluriatividade integra diferentes contribuies ao territrio e diferentes atividades econmicas. O Proambiente sustenta que o espao rural adquire um novo papel perante a sociedade, pois seus atores sociais deixam de ser apenas fornecedores de produtos primrios, sendo valorizado o carter multifuncional da produo econmica associada com a incluso social e conservao do meio ambiente.
de notar que vrios dos empreendimentos do Programa Brasil em Ao permaneceram na agenda do Governo Lula como parte dos investimentos que integram o chamado Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
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Relembre-se que a adoo de polticas territoriais no se dissocia, ao contrrio, interage com a lgica de implementao descentralizada de programas pblicos, particularmente das polticas sociais que envolvem a prestao de servios pblicos territorializados por razes de ecincia e de participao e controle social, entre outras. Os processos de territorializao e de descentralizao foram tambm inuenciados, ao longo do caminho, pelos enfoques derivados do princpio da subsidiaridade, discutido anteriormente, e da perspectiva de interiorizao do desenvolvimento. Nunca demais relembrar um fator da maior relevncia no caso brasileiro, assim como em alguns outros pases, que so as caractersticas do pacto federativo, notadamente o poder poltico e relativa autonomia existente na esfera dos governos estaduais. Sem embargo, sugere-se ser possvel classicar a descentralizao como uma modalidade de territorializao das polticas pblicas, que reete uma lgica de governana e compe um dos movimentos (de cima para baixo) do enfoque territorial, ao lado dos determinantes de baixo para cima. Cinco ministrios e alguns dos seus programas se destacam no tocante s iniciativas de tipo territorial no Brasil, no mbito da temtica da presente pesquisa. Os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (Pronaf e PDSTR) e do Meio Ambiente (Proambiente e Agenda 21) concentram boa parte das polticas diferenciadas de apoio agricultura familiar e as relativas ao meio ambiente, combinando elementos das cinco lgicas acima, porm com nfase nas trs ltimas (recursos naturais, identidades e governana). J o programa de arranjos produtivos locais do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio tem como foco a dinamizao de atividades econmicas. O Ministrio da Integrao Nacional, cujo programa de desenvolvimento regional centrado na dinamizao econmica e na infraestrutura, incumbiu-se tambm da coordenao das vrias polticas territoriais do governo federal. A relevncia assumida pelas polticas sociais no Brasil requer mencionar a Estratgia Fome Zero, capitaneada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), englobando programas muito diversos, dos quais sero mencionados brevemente os Consads, por serem os que guardam relao mais prxima com o objeto da pesquisa. A seguir, destacam-se os elementos que interessam mais diretamente aos objetivos da pesquisa, tendo por base fontes documentais e as informaes obtidas nas entrevistas com seus gestores.
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Polticas setoriais diferenciadas de apoio agricultura familiar
Apoio creditcio agricultura familiar No restam dvidas sobre a importncia do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) em vrios sentidos, a comear pelo prprio signicado da sua criao. Em linha com o novo contexto de formulao de polticas pblicas, salientado anteriormente, o Pronaf constituiu o primeiro e mais importante exemplo de poltica setorial diferenciada, dirigida para a agricultura e o mundo rural no Brasil, mais precisamente uma poltica diferenciada segundo um recorte social que dene uma categoria de agricultor qual se associa um tipo de agricultura. Uma segunda caracterstica importante do programa foi ter introduzido, nesse domnio, a perspectiva de formulao e implementao de polticas pblicas com participao social, na forma de conselhos, nas trs esferas de governo, ao lado da prtica de negociaes peridicas das pautas apresentadas ao governo pelos movimentos sociais, principalmente nos momentos que antecedem a denio anual dos principais componentes do programa. Por m, o Pronaf tambm se converteu num instrumento de introduo de polticas territoriais no meio rural. O que poderia ser considerado a territorializao do Pronaf se iniciou como contraponto apropriao inicial das linhas de crdito do programa pelas regies com agricultura familiar mais consolidada, no Centro-Sul do pas. Uma das quatro linhas de atuao do programa, denominada Pronaf-Infraestrutura, visou a atuar, inicialmente, nas regies empobrecidas, com infraestrutura precria e cujos agricultores familiares enfrentavam diculdades para acessar o crdito agrcola e outras polticas pblicas, especialmente em municpios do Nordeste brasileiro. A esse objetivo somava-se, no dizer atual dos gestores, a pretenso de tomar em conta elementos da pluriatividade das famlias rurais e da multifuncionalidade da agricultura familiar embora, poca, essa dimenso no aparecesse formulada nesses termos em circunstncias em que no caberiam as chamadas polticas agrcolas clssicas, baseadas na capacidade produtiva das famlias rurais (crdito produo). Fica, ento, evidente que o recurso ao territrio constituiu estratgia de reequilibragem espacial (e social) nos termos apontados na seo anterior. Neste caso, o territrio do programa um territrio dado, segundo o marco analtico da pesquisa correspondia unidade poltico-administrativa bsica (municpio)
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para a descentralizao do Pronaf-Infraestrutura. Ultrapassa os objetivos deste texto avaliar a implementao do Pronaf-Infraestrutura que, como se sabe, viria a ser substitudo pelo Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR), com a inteno de construir territrios de identidade, conforme abordado mais adiante. O Pronaf logrou superar, em grande medida, a assimetria vericada nos primeiros anos do programa, com uma melhor distribuio dos recursos entre as regies brasileiras e tambm entre as diferentes categorias de agricultores familiares (Schneider et al., 2004). Apesar da signicativa expanso do nmero de contratos e do volume de crdito, bem como da diversicao das modalidades de nanciamento, a capacidade de o programa atuar como instrumento promotor de desenvolvimento rural defronta-se, segundo seu gestor, com limites impostos, pelo fato de o programa no ser adequado para a base da pirmide social dos agricultores familiares, que constitui pauta socioeconmica referente pobreza e desenvolvimento. Essa base composta pelos assentados da reforma agrria e partes dos agricultores enquadrados nas categorias B e C do Pronaf, englobando cerca de um milho de famlias rurais. Importa salientar que a operao do Pronaf-crdito j est plenamente municipalizada, expressando uma lgica de descentralizao na qual a delimitao espacial do territrio da poltica setorial denida por critrios poltico-administrativos, e sua implementao se vale dos entes federativos da estrutura de governo (prefeituras e governos estaduais), alm do sistema bancrio. Ainda que tambm esteja sob inuncia dos governos estaduais e municipais, a lgica territorial do PDSTR difere do Pronaf, acarretando duas dinmicas distintas no interior de um mesmo Ministrio (MDA), cuja coordenao no parece garantida a priori. Um instrumento que pode levar maior e, nesse aspecto, desejvel coordenao entre os dois programas o recm-criado Plano de Safra Territorial. A instituio do Plano de Safra da Agricultura Familiar pelo MDA, a partir de 2003, constituiu mais um instrumento de diferenciao diante do Plano de Safra convencional elaborado anualmente pelo Ministrio da Agricultura. Os planos de safra territoriais tm a perspectiva de adequar o apoio creditcio s condies particulares de cada territrio, de modo integrado aos planos territoriais de desenvolvimento rural sustentvel. Note-se, ademais, que esse procedimento abre a possibilidade de maior participao dos atores locais no direcionamento do crdito agrcola. Ainda sobre os rumos recentes do Pronaf, cabe destacar o modo como esse programa vem reetindo a emergncia de preocupaes relativas ao meio am-
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biente, sustentabilidade e a diversas questes de desenvolvimento rural. Entre outras implicaes, essas preocupaes constituem tentativas de superar os limites do crdito agrcola tradicional, que tem por base a produo de um bem e , ademais, implementado atravs do sistema bancrio, portanto, sob inuncia da lgica bancria comercial. Novos temas e instrumentos vm sendo incorporados ao programa, levando criao de linhas diversicadas de nanciamento (mulheres, jovens rurais, agroecologia, Semirido, pesca, orestal, turismo, entre outras) e outras linhas de atuao, como nos casos do seguro e da assistncia tcnica e extenso rural. O seguro agrcola convencional, associado lgica bancria de fato, um seguro do crdito feito , tem dado lugar ao seguro da agricultura familiar, que garante a cobertura de 100% do nanciamento mais 65% da receita lquida esperada pelo empreendimento nanciado pelo agricultor familiar. Com sentido anlogo, o garantia-safra visa a propiciar segurana ao exerccio da atividade agrcola na regio do Semirido brasileiro, oferecendo uma renda por tempo determinado ao agricultor cuja safra afetada pela seca, para as culturas de arroz, milho, feijo, algodo e mandioca, mediante contribuio no superior a 1% do benefcio estimado e com participao nanceira dos trs entes federativos. Mais importante para as questes de pesquisa, destacam-se: (a) a implantao de um crdito sistmico para o conjunto da propriedade, reunindo o nanciamento de custeio e de investimento; (b) a incorporao do enfoque no espao rural; e (c) a chamada janela verde, oferecida para a agricultura familiar pela crise ambiental e pela demanda por alimentos limpos. Os desaos antes apontados reetiram-se tambm na rea de assistncia tcnica e extenso rural (Ater), dando origem, em 2003, a uma poltica nacional com a pretenso de recuperar o sistema nacional de Ater, praticamente desmontado na dcada de 1990. A perspectiva promover o desenvolvimento da agricultura familiar pela oferta gratuita desse servio com carter educativo e metodologias participativas,
[poltica] orientada pelos princpios da agroecologia, visando implementao de estratgias de desenvolvimento ambientalmente sustentvel, economicamente vivel, socioculturalmente aceitvel e que respeitem as diversidades existentes no pas, visando universalizao do conhecimento no campo, ao resgate da cidadania, incluso social e melhoria da qualidade de vida da populao, com estmulo produo de alimentos sadios e de melhor qualidade biolgica [incorporando] em todas as suas dimenses, as questes relativas a gneros, raas e etnias, elaborando contedos e formas de ao que contemplem estas especicidades. (MDA,2007)
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Iniciativa anloga foi a criao, pelo Instituto Nacional da Reforma Agrria, em 2004, da Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (Ates), como alternativa para prestar servios de extenso rural para agricultores assentados.
Programa de desenvolvimento dos territrios rurais

O Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais, implementado pela Secretaria do Desenvolvimento Territorial (SDT) do MDA, uma das polticas do atual governo federal que mais se diferencia das vigentes nas gestes anteriores, devido tanto ao processo escolhido para sua elaborao quanto ao tipo de recorte territorial aplicado. Efetivamente, ao optar pela elaborao do programa a partir da articulao de dinmicas sociais locais, a SDT se afastou da tradio da planicao pblica descendente e centralizada. A SDT inovou, igualmente, quando determinou trabalhar em cima de territrios construdos, que se diferenciam das unidades administrativas estabelecidas pela Constituio de 1988. Segundo seus gestores, a criao da SDT, ocorrida em 2004, tinha como perspectiva principal enfrentar o problema do acesso s polticas agrcolas clssicas, incorporando os enfoques da pluriatividade e da multifuncionalidade em regies onde a situao agrcola era socialmente complexa. Embora tenha suas razes em proposio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (ex-CNDRS e atual Condraf), portanto, anterior ao Governo Lula, a formulao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR) se realizou de maneira simultnea sua implementao, como desdobramento de uma reexo conduzida, durante o perodo de transio para o Governo Lula, por atores polticos governamentais e oriundos de Organizaes No-Governamentais (ONGs), com apoio de especialistas universitrios. Na prtica, a implementao do programa se deu em trs fases sucessivas, denidas no prprio desenrolar do programa. A primeira fase correspondeu, basicamente, aos anos 2003 e 2004, consagrados denio do programa, formao do pessoal envolvido, denio de uma metodologia de seleo dos territrios e identicao dos primeiros territrios pelos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRSs). A segunda fase foi dedicada qualicao dos instrumentos de apoio implementao dos projetos. Por m, na terceira fase se deniram as regras de gesto dos projetos e de governana territorial (criao dos colegiados territoriais), bem como se buscou o fortalecimento social mediante a formao e capacitao do pessoal envolvido, a articulao das polticas pblicas e o apoio s atividades econmicas. Durante
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as vrias fases, consolidou-se a preocupao, na SDT, de tomar em conta as atividades no-agrcolas, tais como o artesanato, e tambm de considerar os aspectos culturais locais, apesar das diculdades ligadas ausncia de instrumentos de interveno adequados e da forte marca do enfoque agrcola que prevalece no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Chama ateno a forte preocupao do programa com a reduo das assimetrias sociais e espaciais no meio rural, no interior e entre as regies do pas. A perspectiva do programa de que a reduo da desigualdade passa pelo apoio discricionrio do Estado em favor dos componentes mais fragilizados da sociedade rural, nomeadamente os agricultores familiares, assentados da reforma agrria e acampados, extrativistas e comunidades remanescentes de quilombos. A preocupao de reequilbrio social e territorial faz com que o PDSTR se ancore tanto nas polticas de reduo da pobreza rural quanto nas polticas de desenvolvimento territorial. Ele se encontra, portanto, em posio complementar s polticas pblicas voltadas especicamente reduo da pobreza rural atravs de transferncias sociais (Bolsa-Famlia) ou para o desenvolvimento regional, baseado em incentivos econmicos de estmulo iniciativa privada e em investimentos pblicos de infraestrutura. Para elaborar o programa, a SDT se inspirou em experincias de desenvolvimento rural de algumas organizaes no-governamentais e movimentos sociais oriundas, basicamente do Nordeste. Nesse sentido, foram determinantes as experincias dos projetos Assocene (Projeto Umbuzeiro), Dom Helder Cmara e Polos Sindicais, na determinao da estratgia de ao da SDT. Pesquisadores universitrios e tcnicos de agncias de cooperao, principalmente do Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA), foram tambm consultados para nutrir a reexo no tocante maneira de tratar dos dois conceitos sobre os quais se fundamenta a poltica, a saber, ruralidade e territorialidade. Em termos conceituais, a SDT concebe o territrio como um espao geogrco construdo em torno de uma identidade local. A referncia identidade deve ser entendida como um duplo convite. De um lado, ela uma incitao para reivindicar tratamento diferenciado com base em especicidade armada, seja ela cultural, econmica ou ambiental (extrativistas, quilombolas, etc.). De outro lado, ela um convite para empreender aes coletivas com vista construo de uma imagem coletiva que possa dar sentido a projetos especcos locais. Essa acepo do conceito de territrio coerente com a vontade da Secretaria de promover uma dinmica programtica ascendente e participativa, assim como possibilita buscar complementaridade com polticas de desenvolvimento territorial de outros setores de governo. Assim sendo, a SDT busca estabelecer arti-
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culaes com outros programas pblicos territoriais, tais como Luz para Todos (MME), Consad (MDS), Educao no Campo (ME), Senaes-Economia solidria (MTE). Contudo, com o Ministrio do Meio Ambiente que a SDT possui mais vnculos, apesar de as articulaes terem sido pontuais e at incipientes devido s divergncias entre as orientaes de ambos os ministrios. Como j mencionado, o governo federal lanou, em fevereiro de 2008, o Programa Territrios da Cidadania (PTC), que no pde ser devidamente considerado. O programa prev a participao de dezenove ministrios em aes de infraestrutura, acesso a direitos sociais e apoio a atividades produtivas, visando ao combate pobreza rural, cabendo ao MDA/SDT papel proeminente nessa articulao. O PTC foi iniciado em sessenta territrios da cidadania, em fevereiro de 2008, sendo estendido para cento e sessenta em outubro do mesmo ano, quando incorporou a totalidade dos territrios do PDSTR. Segundo os seus gestores, o PTC reforar um dos componentes do PDSTR, que a articulao de polticas, porm com o acrscimo de um desao importante na gesto dos colegiados, que dever ser paritria. A perspectiva da SDT, no que se refere ao PDSTR, continuar seu trabalho de identicao e incorporao de novos territrios e de oferecimento de apoios gesto, formao de colegiados, elaborao de planos de safra, etc. Cabe, porm, observar a evoluo conjunta de ambos os programas e se, e em que medida a criao do PTC poder representar alguma inexo na poltica de desenvolvimento territorial, caso ele venha a signicar o abandono ou a secundarizao do foco na agricultura familiar prprio do PDSTR, em favor de uma concepo de combate pobreza rural.
Programas de desenvolvimento sustentvel

A integrao do imperativo de promover um desenvolvimento territorial sustentvel evidenciada em vrios programas setoriais coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente que englobam as dimenses ambiental e territorial. A incorporao do desenvolvimento sustentvel entre os desaos estratgicos do Ministrio obrigou uma viso mais integrada de territrio, que no seria necessria, caso a opo houvesse sido pelo enfoque da proteo ambiental. O diagnstico do Ministrio de que os vrios programas com enfoque nos territrios (ordenamento territorial, zoneamento ecolgico-econmico, Agenda 21 e Proambiente) no atuam de modo integrado, levou adoo do enfoque territorial para rever instrumentos de gesto ambiental com vista a superar a fragmentao das aes,
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dar consistncia a elas e promover sinergias, incluindo a criao de um Departamento de Gesto Ambiental e Territorial. A relao entre agricultura, ambiente e territrio na estratgia central do MMA, segundo um seu gestor, expressa-se no objetivo de organizar a produo em outras bases, de modo a que aumentos de produtividade e a ocupao de reas degradadas tornem desnecessria a utilizao de novas reas na Amaznia essa estratgia atuaria como instrumento complementar proteo ambiental. Particularmente relevantes para a pesquisa so as interfaces entre as questes ambientais (MMA) e as da agricultura familiar (MDA) nos programas do MMA dirigidos agricultura. Uma delas diz respeito ao Programa Gesto Ambiental Rural (Gestar), herdado do Governo FHC, que reviu suas referncias territoriais numa direo que as aproxima dos critrios identitrios do PDSTR/MDA, porm visando a um envolvimento mais amplo de atores que o conseguido por este ltimo. A perspectiva de integrar ambos os programas tem envolvido conito de atuao pelo foco limitado na agricultura familiar dos colegiados territoriais (como a Comisso de Instalao das Aes Territoriais Ciat), deixando de fora setores importantes e, muitas vezes, os mais problemticos do ponto de vista ambiental (como madeireiros na Amaznia), conforme anteriormente apontado. Os programas do MMA voltados para a agricultura (Proambiente e outros) atingiram, em 2006, cerca de 140 mil famlias rurais, com foco na incluso produtiva de populaes rurais marginais, quase todas sem acesso ao Pronaf. Da que eles operam com lgica diferenciada e exvel, sem natureza bancria (valem-se de agncia implantadora no-governamental), recursos no reembolsveis (fundo perdido) e projetos complexos (sistemas agroorestais sem referncia a um produto especco). Os planos de uso individuais (ou familiares) constituem a base do pagamento pelos servios ambientais neles contemplados, sendo denidos coletivamente pela comunidade que se corresponsabilizar pelo seu cumprimento14. Apresenta-se, aqui, um desao especco da territorializao num contexto agroextrativista, caracterizado pela descontinuidade das reas e disperso das famlias. Segundo o gestor entrevistado, h resistncias de vrios ministrios para integrar acordos de atuao conjunta em reas ou territrios, com a consequente gerao de tenses. Entende que o Estado no foi feito para atuao territorial, predominando as polticas setoriais, que so, elas mesmas, construtoras de esNotam-se alguns pontos de contato entre esse instrumento e o Contrato Territorial de Estabelecimento (CTE) adotado na Frana e extinto em 2004, implementado na perspectiva de promover a multifuncionalidade da agricultura naquele pas.
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paos. Acrescente-se a resistncia de governos estaduais (e mesmo municipais) s iniciativas de cima para baixo do governo federal, demandando dilogo permanente. Conitos com o poder local podem dicultar tambm o recurso a organizaes no-governamentais para a implementao de alguns programas. Apesar disso, relata exemplos de relaes e parcerias na ponta, como so a articulao de trs programas de diferentes ministrios no Vale do Ribeira (SP) [Agenda 21, Consad e Territrio SDT], os pactos de concertao (como em Lages, SC) construdos com apoio do Ministrio do Planejamento, e na atuao com o Ministrio de Integrao Nacional no Rio So Francisco, em projetos de microcrdito e no direcionamento dos recursos para atividades sustentveis.
Segurana alimentar e desenvolvimento territorial

Observa-se uma perspectiva de desenvolvimento territorial rural tambm no mbito do ento Programa Fome Zero, hoje Estratgia Fome Zero, lanado pelo governo Lula como estratgia de enfrentamento da fome e de promoo da segurana alimentar e nutricional. Essa perspectiva est presente no programa de instalao de Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consads), cujo propsito fomentar iniciativas territoriais na forma de projetos de dinamizao econmica que vinculem a garantia de segurana alimentar promoo do desenvolvimento local. Com razes no Programa Comunidade Ativa e nos Fruns de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), promovidos durante o governo anterior, os Consads ampliaram o foco para alm das fronteiras municipais, de modo a reunir grupos de municpios escolhidos por apresentarem baixos ndices de desenvolvimento humano, pequena populao e carncias de infraestrutura, entre outras. Identicados os municpios e delimitadas as reas de Consads, basicamente, por meio de dados secundrios (indicadores) compilados pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), a implementao dos consrcios envolveu a contratao de entidades implementadoras regionais, com a atribuio de apoiar a mobilizao de atores locais e construir projetos supramunicipais pactuados entre organizaes sociais e o poder pblico; tais projetos deveriam ser aprovados nos fruns dos Consads respectivos. Chegou-se instalao de 40 Consads em diversas regies do pas (Ortega & Mendona, 2007). Pelos critrios adotados, os Consads aglutinam, sobretudo, pequenos e mdios municpios com dinmicas predominantemente rurais em reas mais desfavorecidas do pas. Da mesma forma, so agrcolas ou rurais os focos da maioria dos projetos
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apoiados pelo programa, revelando o vis para uma das dimenses da segurana alimentar, que a produo de alimentos. Por m, cabe uma ressalva ao predomnio de um enfoque poltico-administrativo nos critrios iniciais do programa, que, alm de tomar os municpios como unidade espacial de referncia, resultou numa delimitao de Consads que nem sempre contemplava as dinmicas socioeconmicas presentes nas respectivas reas; diculdades na realizao de ajustes posteriores limitaram a capacidade de os consrcios contemplarem tais dinmicas. Em alguns dos estudos de caso que compem a presente pesquisa, verica-se a coexistncia de territrios de Consad e de outros programas, com baixa ou nenhuma articulao entre eles. A Estratgia Fome Zero envolve outro tipo de iniciativa com enfoque territorial relativa construo de sistemas descentralizados de SAN, com nfase em municpios de maior porte e nas regies metropolitanas, na perspectiva, segundo seu gestor, de dar territorialidade ao sistema alimentar. O foco principal dessa ao est na implementao de equipamentos urbanos de alimentao e, portanto, foge ao objeto da pesquisa; contudo, essa ao pode ter implicaes para a agricultura familiar medida que envolva iniciativas de potencializar as relaes de proximidade entre esses equipamentos e a produo agroalimentar local.
Polticas de dinamizao de atividades econmicas
Arranjos produtivos locais O Programa Arranjos Produtivos Locais foi estabelecido em 2004 para incrementar a capacidade competitiva das pequenas e mdias empresas como resposta abertura comercial implementada no incio dos anos 1990. Avalia-se que esse tipo de ao constitui condio necessria para que tais empresas possam atender tanto aos mercados externos quanto aos internos. Fundamenta-se na ideia de que as empresas com esse porte podem usufruir vantagens de uma localizao favorvel e empreender um processo de desenvolvimento local, com efeitos econmicos positivos para a coletividade (emprego e renda), desde que elas se beneciem de apoio pblico dirigido a ampliar a capacitao dos recursos humanos por meio da aprendizagem e da inovao (GTP APL-MDIC, 2007). A identicao e a seleo dos APL se realizam mediante um processo pluri-institucional e participativo, induzido por uma iniciativa proveniente da esfera federal: o Grupo de Trabalho Permanente, cuja secretaria tcnica lotada
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no MDIC. Em 2005, o programa identicou 957 arranjos produtivos, trabalhados por 33 instituies governamentais e no-governamentais. Por se tratar de um ministrio sem capilaridade no meio rural, a estratgia do programa baseiase em ncleos estaduais de apoio constitudos pelos governos estaduais, integrantes do Sistema S e setor privado, bem como nos planos de desenvolvimento dos prprios APL. A multiplicidade de setores e circunstncias envolvidas pelo programa implica o estabelecimento de muitas parcerias na esfera federal, alm daquelas no plano estadual. Os territrios, nesse caso, constituem conglomerados de municpios delimitados a partir de cidades-polo denidas pelos governos estaduais15. Segundo o gestor nacional do programa, a dimenso da governana fundamental, pois os problemas principais se referem gesto e ao crdito. Assim, para a escolha de 142 APL, foram adotados como critrios prioritrios a existncia de um setor organizado, um territrio, o nmero de indivduos envolvidos, a estrutura de governana (sindicato, associao, etc.) e o foco em pequenas e mdias empresas. O estabelecimento de relaes entre os APL e a agricultura, quando essas relaes existem, feito apenas desde a perspectiva da produo de matria-prima. Assim, a cooperao com o MDA adota a tica do agronegcio e da agroindstria, porm com o enfoque em APL, vale dizer, no plano local e em estratgias diferenciadas, em lugar do enfoque em cadeias produtivas, o qual exigiria aes dirigidas para todos os seus elos. Desenvolvimento regional e ordenamento territorial Em 2003, foi atribuda ao Ministrio da Integrao Nacional a competncia, compartilhada com o Ministrio da Defesa, das polticas de desenvolvimento regional e de ordenamento territorial do Brasil. Anteriormente, essa responsabilidade foi sucessivamente assumida pela Presidncia da Repblica no perodo de 1988 a 199916, e pelo Ministrio do Meio Ambiente, de 1999 a 2003. Dentro do MIN, a Secretaria do Desenvolvimento Regional (SDR) que est encarregada da formulao dessas polticas, com a misso de contribuir para a reduo das
Nota-se evidente semelhana com a concepo dos polos de desenvolvimento lanada em 1957, por Franois Perroux, enfoque que inuenciou inmeras estratgias de desenvolvimento; no Brasil, ela esteve presente, ao menos, desde as primeiras iniciativas da Sudene.
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Mais precisamente, pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional, subordinada ao Gabinete Militar (1988 a 1990), e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, subordinada ao Departamento de Ordenamento Territorial (1990 a 1999).
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desigualdades regionais e promover a ativao dos potenciais do territrio em diferentes escalas: nacional, macrorregies, mesorregies, microrregies e intraurbano. Em 2003, a SDR decidiu concentrar seus esforos na implementao do Programa Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), com prioridade para as zonas mais carentes, deixando para uma fase posterior a denio de uma Poltica Nacional de Ordenamento do Territrio (PNOT). De fato, as polticas de desenvolvimento regional atravessaram um longo processo de redenio. Depois dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), vigentes na dcada de 1970, o planejamento nacional praticamente desapareceu durante os anos 1980, para ser reintroduzido no princpio dos anos 1990. Porm, s no nal dos anos 1990 com a denio dos j referidos eixos de desenvolvimento, depois transformados em eixos nacionais de integrao e desenvolvimento que o planejamento estratgico se rearmou e conseguiu denir linhas de ao compatveis com a concepo do Estado como indutor de desenvolvimento. O PNDR converteu-se no instrumento que orienta as aes e programas do Ministrio de Integrao Nacional. Suas aes no nvel sub-regional foram denidas a partir de um mapeamento das desigualdades territoriais realizado pelo prprio programa. Um grande nmero de programas foi denido nas diversas escalas pertinentes e vieram a conformar o PPA 2004-2007. Na escala macrorregional, foram construdos os planos estratgicos de desenvolvimento sustentvel das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com o objetivo de desenvolver o potencial endgeno de mesorregies diferenciadas, selecionando doze delas como prioritrias para serem atendidas no PPA 2004-2007. Na escala sub-regional, instituram-se programas de desenvolvimento de reas especiais, como a faixa de fronteira, o Semirido, a BR 163 (CuiabSantarm), etc., visando a incentivar a emergncia de arranjos produtivos locais e cadeias produtivas, numa tentativa de compatibilizar competitividade e incluso social. Ainda na escala sub-regional, houve programas como o Promesco (Programas de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais), Promover (Programas de Promoo Econmica e Insero Econmica de Sub-Regies) e Produzir (Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres); eles integram um programa conjunto com a FAO destinado a combater a situao de desemprego e subemprego em comunidades de baixa renda situadas nos territrios prioritrios do PNDR. A proposta de elaborar uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT) envolveu a publicao, em 2006, de um documento-base com subsdios relativos a essa poltica, bem como a constituio de um Grupo de Trabalho Interministerial com a nalidade de denir seus objetivos, diretrizes gerais, estrat-
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gias e instrumentos de implementao. A conceituao de ordenamento territorial coloca nfase na regulao da distribuio espacial das atividades produtivas, em enfoque estratgico e integrado em escala nacional e supranacional, na articulao institucional. Nesses termos, por seu escopo e olhar, o ordenamento territorial se diferenciaria do desenvolvimento regional, embora guarde semelhanas com ele. Com uma tal poltica se buscaria: (a) aumentar a eccia e ecincia das polticas pblicas; (b) dar sustentabilidade aos modos de desenvolvimento regionais ou locais; (c) promover a coeso e integrao da sociedade nacional; (d) rearmar o pleno exerccio da soberania sobre o territrio; (e) e consolidar a governabilidade. Dois requisitos so considerados bsicos para a efetivao de uma PNOT, a saber, a montagem de um sistema de governana territorial e o estabelecimento de um processo continuado de monitoramento e planejamento territorial. Os debates de proposies para a PNOT indicaram que ela deveria ser orientada por seis princpios, a saber: (i) uso e ocupao racional e sustentvel do territrio; (ii) incorporao da dimenso territorial e suas especicidades, na formulao das polticas pblicas setoriais; (iii) reconhecimento da diversidade ambiental e proteo do meio ambiente; (iv) soberania nacional e integridade territorial; (v) incluso social e cidadania; (vi) reconhecimento da diversidade sociocultural. Contudo, at o momento, o Ministrio da Integrao Nacional conta, de fato, com um Programa de Gesto da Poltica de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial, com o propsito mais modesto (em relao a uma PNOT) de dotar a PNDR dos meios necessrios articulao das entidades responsveis pelas aes do programa e do ministrio com os ministrios setoriais, promover sua difuso nos diversos nveis federativos e realizar a capacitao dos agentes locais de desenvolvimento regional. Uma das maiores diculdades enfrentadas pela Secretaria do Desenvolvimento Regional era a denio de aes de ordenamento territorial que fossem compatveis com o novo referencial sobre o papel do Estado. Outra diculdade, nos marcos do PNDR, foi compatibilizar, simultaneamente, os objetivos de reduo das desigualdades social e territorial e de dinamizao econmica em territrios deprimidos. Um terceiro desao tinha a ver com o papel articulador da SDR em relao aos outros rgos do governo federal para induzir dinmicas de desenvolvimento territorial. Em suma, a denio e implementao do programa, tanto do ponto de vista conceitual-metodolgico quanto operacional, defronta-se com o desao de compatibilizar um instrumento clssico do estado desenvolvimentista com o novo referencial sobre o papel do Estado, tornandose, dessa forma, um interessante laboratrio de desenvolvimento territorial.
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No entanto, o debate eleitoral ao nal do primeiro Governo Lula mudou o rumo da evoluo das polticas pblicas. Assim sendo, Delgado et al. (2007) destacam que, no processo de elaborao do PPA 2008-2011, particularmente no conjunto de textos que resultou na oferta de subsdios territoriais ao PPA (no PPA territorializado), vislumbrou-se a possibilidade de avanar no processo de concatenao da territorializao das polticas pblicas e seu rebatimento no planejamento estratgico. No entanto, no h dvida de que o anncio, em 2007, do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), cuja elaborao foi amplamente inuenciada pelo debate eleitoral em 2006, acabou atropelando uma iniciativa mais concreta de ordenamento territorial do planejamento, ao redenir os investimentos pblicos e privados em funo das linhas de ao prioritrias para o crescimento econmico. Assim, a preocupao de planejamento estratgico, aps o seu quase abandono durante os perodos de crise e abertura econmica, parece conhecer um processo de renascimento, embora de maneira errtica, uma vez que o PPA 2008-2011 no recebe a ateno e a correspondente funo de coordenao da ao pblica que poderia se esperar quando se considera a evoluo havida nos ltimos planos plurianuais. Observa-se, nessa evoluo, que o papel do Estado passou, sucessivamente, de (i) ator principal do planejamento do desenvolvimento e scalizador da ortodoxia oramentria, numa lgica de Estado mnimo, para (ii) ator indutor de desenvolvimento mediante parcerias com o setor privado e o dilogo com os movimentos sociais. Obviamente, no se trata aqui de armar qualquer linearidade e evolucionismo nessa performance, mas ressaltar, muito resumidamente, o jogo de foras polticas e econmicas que tem impulsionado tal transformao, como referido anteriormente. A denio recente da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e a discusso em curso sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT) ilustram essa tentativa de reinvestir no planejamento estratgico. A PNDR est estruturada especicamente sobre a problemtica da desigualdade regional em mltiplas escalas (macrorregional, regional e sub-regional), priorizando uma entrada territorial. Essa orientao implica, desde logo, que esta poltica tenha um posicionamento particular com respeito s demais, sendo transversal s polticas sociais ou econmicas/setoriais, e complementar s polticas de infraestrutura e territoriais (desenvolvimento agrrio, meio ambiente, cidade). Esse posicionamento particular obriga a denir dispositivos especcos de coordenao entre essas diferentes polticas. Contudo, mais uma vez, essa evoluo no sentido da promoo do planejamento estratgico integrado de largo prazo, previsto e preparado ao m do
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primeiro Governo Lula, foi alterada pela emergncia, ao nal de 2006, de uma estratgia de mais curto prazo, com uma preocupao setorial voltada a resolver problemas urgentes e prioritrios da sociedade, a qual deu lugar implementao de programas especcos, tais como o programa de acelerao do crescimento (PAC), o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) ou, de maneira mais ampla, s polticas ligadas ao sistema de metas governamentais. Isso aponta para a grande diculdade operacional, no processo de planejamento nacional, de articular, de maneira eciente, polticas pblicas fragmentadas (ou setoriais).
Consideraes nais
Para concluir o captulo, sero antecipadas algumas observaes conclusivas e perspectivas futuras extradas do estudo realizado, as quais, porm, sero detalhadas em conjunto com as concluses gerais da pesquisa apresentadas no ltimo capitulo da coletnea. Os pontos de partida so as duas interrogaes iniciais que orientaram este trabalho, as quais diziam respeito formulao e organizao das polticas de desenvolvimento territorial e s relaes entre enfoque territorial e multifuncionalidade da agricultura. A elaborao da maior parte das polticas pblicas territoriais mobilizou um grande nmero de tcnicos e consultores ligados a atores institucionais fortemente implicados nos processos de desenvolvimento econmico, social e ambiental na rea rural, notadamente movimentos sociais, ONG, academia, administrao pblica e instituies nanceiras. Isso particularmente evidente no caso do PDSTR. Contudo, conforme alertado, a pesquisa realizada no permite armar se eles conformam uma ou vrias rede(s) ou comunidade(s) de polticas pblicas e a conexo entre essas redes e comunidades. Para tanto, h que se vericar a importncia e estabilidade das relaes entre esses tcnicos e consultores, e as modalidades da sua interao com os gestores pblicos. Ficou evidente, porm, a existncia de diferentes vises sobre o papel e a forma de organizao da agricultura familiar na sociedade brasileira, assim como a traduo dessas vises em termos de polticas pblicas. As polticas pblicas territoriais conformam dois conjuntos articulados de polticas, um deles formado por polticas especcas que priorizam a entrada territorial para atingir de maneira mais eciente um determinado pblico, enquanto o segundo conjunto seria composto pelo Programa Nacional de Desenvolvimento Regional da SDR/MIN, que se diferencia dos precedentes pela pretenso de ser um programa integrador dos demais programas. Assim concebido, esse disAGRICULTURA FAMILIAR
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positivo de polticas territoriais aparenta ter coerncia, tendo como fragilidade o mecanismo de coordenao entre elas. Quanto s relaes entre os enfoques territorial e multifuncionalidade da agricultura, a juno de ambos nos programas voltados agricultura familiar e ao meio rural implicaria trs linhas de ao que ampliariam as possibilidades de esses programas contemplarem aquelas perspectivas. A primeira diz respeito integrao ou articulao das aes e programas, com focos no territrio e na unidade familiar rural, considerada unidade complexa de produo e gestora do territrio. A segunda linha decorre da anterior e se refere ampliao para alm da produo do foco na agricultura familiar, de modo a colocar como objeto de ateno dos programas as unidades familiares rurais, e no apenas os produtos por elas gerados. A terceira linha diz respeito institucionalidade dos programas e aes, a comear pelo formato e eccia dos espaos institucionais de interlocuo intragoverno e com a sociedade, em particular a dimenso da participao dos atores sociais, em geral, e das famlias rurais, em particular. A institucionalidade dos programas e aes engloba tambm as relaes que se estabelecem na ponta entre os programas e os pblicos por eles atendidos, cabendo explorar as possibilidades de um tipo mais avanado de contratualizao dessas relaes.
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PARTE II
OS ESTUDOS DE CASO A segunda parte desta coletnea engloba oito captulos, escritos com base nos resultados das pesquisas de campo realizadas nas reas escolhidas. Como j mencionado, as distintas nfases presentes nas abordagens de cada captulo resultam da perspectiva de valorizar a diversidade das situaes estudadas, bem como a formao multidisciplinar da rede de pesquisa. No entanto, todos eles tomam em conta a questo comum sobre como as dinmicas territoriais e os projetos coletivos presentes em territrios determinados contemplam a agricultura familiar em suas mltiplas funes e heterogeneidade social. Para facilitar a leitura e compreenso desse grande nmero de captulos, optou-se por agrup-los em dois blocos. O primeiro rene quatro estudos que focalizam dinmicas territoriais ligadas a territrios da poltica pblica os territrios rurais do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais. Entre eles, dois casos (Entorno de Campina Grande e Norte do Esprito Santo) foram caracterizados como territrios de poltica com institucionalidades convergentes, contrastando com as institucionalidades divergentes de Marab, e um caso de fraca institucionalidade (Litornea de Paraty). O Bloco 2 rene os demais quatro estudos, nos quais os processos de construo social de territrios e as estratgias de desenvolvimento territorial reetem outras questes que no um programa pblico especco. Em trs deles, as dinmicas territoriais esto principalmente associadas a lgicas de arranjos produtivos, a saber, um arranjo agroindustrial antigo e consolidado (Vale do Taquari, RS), um arranjo agrcola emergente (Sul de Minas Gerais) e um arranjo industrial excludente (Planalto Serrano, SC). J o estudo realizado na regio serrana de Nova Friburgo aborda as dinmicas resultantes de projetos com fraca insero institucional e a importncia da cultura poltica da patronagem.
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Bloco 1 Territrios de poltica pblica: institucionalidades convergentes e divergentes
CAPTULO 4
PROJETOS COLETIVOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO ENTORNO DE CAMPINA GRANDE (PB) O ELO FALTANTE DA MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR Marc Piraux Philippe Bonnal
Introduo
A regio do entorno da cidade de Campina Grande, no estado da Paraba, constituda por vinte e quatro municpios, palco de diversas dinmicas territoriais que vm crescendo ao longo da ltima dcada. Essas dinmicas esto intimamente correlacionadas com o fortalecimento dos movimentos sindicais e associativos ligados agricultura familiar, os quais, com o apoio de Organizaes No-Governamentais (ONGs), tm consideravelmente incrementado e diversicado suas atividades e reexo no sentido da promoo da agroecologia. Nessa lgica, reconhece-se a importncia, alm dos aspectos econmicos, das dimenses social e ambiental da agricultura familiar, e considera-se indispensvel a integrao dessas trs dimenses para que se observe um processo de desenvolvimento territorial sustentvel. Esta concepo multidimensional da agricultura, que remete questo de sua multifuncionalidade, faz com que a regio do entorno de Campina Grande constitua uma situao propcia para observar a relao da multifuncionalidade da agricultura familiar com o processo de desenvolvimento territorial rural. Neste artigo, depois de ter apresentado a regio e precisado as principais dinmicas territoriais, sero discutidos os dois principais projetos coletivos territoAGRICULTURA FAMILIAR
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riais escolhidos para serem analisados (o da SDT e o de um Polo Sindical), para, no nal, discutir a relao entre a multifuncionalidade da agricultura familiar e o desenvolvimento territorial rural.
Uma regio estratgica do agreste paraibano marcada pela heterogeneidade

A regio do entorno de Campina Grande ocupa um lugar de destaque na organizao espacial do estado da Paraba (Figura 1). Localizada no agreste paraibano, entre as zonas da Mata e do Serto, a regio, apesar da alta heterogeneidade do ponto de vista de seus recursos naturais e consequentemente das atividades agrcolas, sempre teve uma grande importncia para a circulao dos bens e das pessoas. O incio das atividades agrcolas no agreste paraibano ocorreu a partir do sculo XVIII, mediante a separao dos currais de criao de gado1 da produo de cana nos engenhos (Andrade, 1986; Moreira & Targino, 1997). A aptido agropecuria agrestina se converteu, embora no tenha deixado de existir, para a produo de alimentos que abasteciam as populaes litorneas e locais, a qual passou a crescer signicativamente com o surgimento de ncleos urbanos (Bonnal et al., 2007). A produo de alimentos tem como base a agricultura familiar diversicada e inserida no mercado. Historicamente, essa regio teve tambm uma importncia na estruturao dos ciclos das atividades agrcolas a ocorridos. Assim, as principais atividades agropecurias do agreste paraibano foram as seguintes: sculo XIX 1920, algodo e caf; 19201940: cana-de-acar e algodo; 19401960: algodo, sisal e cana-de-acar; 19601975: pecuria de corte; 19751995: cana-de-acar, pecuria de leite, batatinha. Campina Grande foi, assim, um dos maiores centros de comercializao do algodo no mundo, no m do sculo XIX (Moreira & Targino, 1997). A regio marcada pela importncia do tecido urbano, desigualdade da diviso demogrca, pobreza rural e agricultura predominantemente familiar. Em 2000, data do ltimo censo demogrco, a regio contava uma populao de 660.000 pessoas, o que representava quase 20% da populao total do estado. Mais da metade dessa populao morava no permetro urbano de Campina Grande, e apenas uma pessoa em cada quatro morava na rea rural. Desconsiderando
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A ocupao do serto e do agreste com a atividade pecuria foi importante para a congurao do territrio estadual. Assim, como o engenho foi decisivo para a organizao social, econmica e cultural no litoral, a fazenda cumpriu esse papel no agreste e serto (Moreira & Targino, 1997).
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MARC PIRAUX PHILIPPE BONNAL
Figura 1. A zona de estudo no mapa municipal do estado da Paraba
Figura 2. Zoneamento das dinmicas territoriais da zona do entorno de Campina Grande, PB
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o municpio de Campina Grande, a populao da rea era de 300.000 habitantes, sendo um pouco mais de sua metade localizada na rea rural. A densidade da populao municipal varia em propores muito expressivas ao alcanar valores elevados no entorno de Campina Grande, como, por exemplo, no caso de Lagoa Seca (354 hab/km2) ou de Arara (295 hab/km2), e, ao contrrio, muito baixos, principalmente na parte noroeste, semirida do Curimata, como o caso dos municpios de Algodo de Jandara (4,9 hab/km2) e de Casserengue (27,9 hab/km). A pobreza no meio rural, apesar de conhecer um processo de reduo desde o primeiro Governo Lula, expressiva. Em 2000, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da regio se encontrava numa faixa mdia de 0,60, enquanto no municpio de Campina Grande, este ndice alcanava 0,72 e do estado da Paraba chegava a 0,71. No que diz respeito agricultura, segundo o Censo Agropecurio de 1995/96, existiam, na regio, 26.200 famlias de agricultores familiares e um pouco mais de 1.300 unidades patronais. Assim sendo, 95% das unidades de produo agropecuria so de agricultores familiares. A agricultura familiar utilizava pouco mais da metade da rea agrcola total e produzia 70% do valor total da produo agrcola da regio, chegando a at 90% em alguns municpios. Exemplos dessa situao so os dos municpios de Areial e Montadas. Contudo, convm considerar que esse quadro mudou bastante desde 1995, no sentido da reduo da pobreza rural sob o efeito das polticas de transferncia de renda e do fortalecimento da agricultura familiar. Os principais desaos da regio do entorno de Campina Grande so amplamente ligados aos problemas recorrentes da variabilidade dos mercados agropecurios, fraqueza do mercado de trabalho em zona urbana e presso fundiria exacerbada pela proximidade entre campo e cidade. Esses problemas concorrem para a manuteno da pobreza rural, do xodo rural e da concentrao urbana, fenmenos que contribuem para incrementar a favelizao nas cidades grandes, mdias e, mesmo, de menor porte da regio.
Quatro grandes fatores de diferenciao espacial

Alguns fatores de diferenciao espacial se destacam e inuenciam as dinmicas territoriais da regio do entorno de Campina Grande. O primeiro fator de diferenciao entre os municpios de origem natural: trata-se da pluviometria. A intensidade e a frequncia da chuva diminuem segundo um gradiente de direo oeste-leste. O volume e a frequncia da chuva so
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fortemente inuenciados pelo relevo, uma vez que existe uma franja de maior altitude na direo norte-sul. Assim sendo, a altitude varia muito de um ponto a outro da regio. A combinao de relevo e da pluviometria dene quatro zonas distintas: uma zona baixa e mida (Brejo), localizada na parte nordeste da regio, onde a pluviometria pode alcanar de 800 mm a 1.000 mm de chuva ao ano; uma zona alta e mida (Agreste) conformando o centro da regio, com chuvas na casa de 600mm a 800mm ao ano; uma zona baixa e seca, o Cariri, constituindo a parte sudoeste da regio com uma pluviometria aproximada de 400mm ao ano e uma zona baixa muito seca; e o Curimata, localizado ao noroeste, com pluviometria geralmente inferior a 400mm ao ano. Mas, alm dessas quatro regies distintas, evidencia-se uma alta variabilidade interanual das chuvas. O corolrio dessa situao pluviomtrica a diversidade das produes agropecurias e o desigual nvel de risco agrcola entre os agricultores da regio. No plano social, a regio do entorno de Campina Grande alvo, desde os anos 1990, de duas dinmicas socioeconmicas importantes: de um lado, a renovao da ao sindical, dando lugar a uma contestao do modelo tcnico difundido pelas instituies nacionais e regionais de gerao e difuso de tecnologias, e, do outro lado, a emergncia de movimentos sociais de luta pela terra e a sua aproximao progressiva com movimentos sociais da agricultura familiar. De fato, observou-se naquela dcada uma evoluo importante do sindicalismo rural da regio de Campina Grande ligado, em grande parte, aproximao com algumas ONGs voltadas para a promoo do desenvolvimento rural, notadamente a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e o Programa de Tecnologias Adaptadas para as Comunidades (Patac). Essa aliana, agora estabelecida, renovou a viso dos sindicatos sobre a atividade agrcola e o processo de desenvolvimento rural que, por sua vez, inuenciou profundamente outras dinmicas locais. Os efeitos desastrosos da seca de 1997-1998 na produo agrcola regional levaram alguns Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR) a reconsiderar o papel do sindicato municipal e deciso de investir os aspectos tcnicos, com o intuito de identicar respostas possveis s sucessivas crises agrcolas. Essa preocupao com respeito aos aspectos tcnicos da produo agropecuria marcou uma renovao histrica na funo dos sindicatos rurais da regio, antigamente limitada apenas aos aspectos previdencirios e de emprego rural. Essa nova orientao, lanada pelos STR de Solnea e de Remgio, foi rapidamente adotada pelo STR de Lagoa Seca, antes de se estender a uma dezena de outros municpios da regio. Com o decorrer do tempo, a reexo sindical foi incorporando outros temas nas reas de educao, sade, meio ambiente, etc.
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Enquanto na parte central e centro-oeste acontecia a renovao sindical mencionada anteriormente, na regio do Brejo, mais a nordeste, estava se constituindo um movimento de reforma agrria, que culminou na criao do Frum dos Assentados. Esse frum uma herana do movimento social formado pelos antigos trabalhadores de usinas aucareiras localizadas nos arredores de Guarabira, os quais encerraram suas atividades no nal dos anos 1980. O movimento de luta pela terra desembocou na criao de catorze assentamentos. A criao do Frum dos Assentados e sua posterior integrao no territrio ligado poltica da SDT (ver depois), junto ao Polo Sindical, constituram condies favorveis para uma aproximao, embora ainda limitada, desses dois movimentos. Como o Polo Sindical mencionado anteriormente, o Frum dos Assentados conta com a assessoria da ONG denominada Sedup2 e de diversos movimentos sociais (MST, CPT, MPA)3, com o propsito de aprimorar suas aes junto aos assentados e prestar apoio a outros assentamentos da regio. Um terceiro fator importante de heterogeneidade espacial a localizao dos polos urbanos e das vias de comunicao. Dois centros urbanos polarizam as atividades humanas da regio. O primeiro a cidade de Campina Grande. Sendo um potente polo urbano com 370.000 habitantes, ela inuencia as atividades econmicas de toda a rea central e sul das zonas da Borborema e do agreste paraibano. O segundo centro urbano, de menor importncia, a cidade de Guarabira, que conta uma populao de 53.000 habitantes. Esse municpio est localizado no Brejo e inuencia as atividades econmicas da parte nordeste da regio. Enquanto isso, a rodovia de direo Norte-Sul, que liga Campina Grande aos povoados mais importantes da regio, atua como um eixo polarizante. Esses povoados, de alguns milhares de habitantes, e separados uns dos outros por distncias que variam de dez a vinte quilmetros, constituem centros econmicos secundrios que tm um efeito local sobre o movimento de populao e das atividades econmicas. Esses povoados conhecem um rpido processo de crescimento demogrco e econmico. O ltimo fator de diferenciao est ligado s prticas do poder pblico municipal. As prefeituras se diferenciam pelo estilo de governo e sua capacidade relativa de aceitar as dinmicas de desenvolvimento supramunicipais, quer aquelas promovidas pela articulao de movimentos sociais como a articulao do semirido (ASA), quer as associadas a projetos pblicos de desenvolvimento territorial, como os territrios promovidos pela Secretaria do Desenvolvimento
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Associao de Educao Popular, criada em Guarabira.
Respectivamente, Movimento dos Sem-Terra, Comisso Pastoral da Terra e Movimento dos Pequenos Agricultores.
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Territorial do MDA. Evidencia-se a permanncia de lgicas clientelistas em algumas prefeituras, atravs das quais os prefeitos tentam favorecer as polticas pblicas que transitam pelas secretarias municipais, em detrimento das polticas de desenvolvimento territorial, com a nalidade de resguardar o controle dos recursos pblicos e us-los de maneira eleitoral. Essas prefeituras formam algumas manchas no mapa municipal da regio, com a tendncia de perder peso medida que se fortalecem os projetos territoriais. Assim sendo, elementos e processos de natureza muito variada, de origem antrpica ou no, inuenciam nitidamente as situaes rurais locais. Esses fatores so notadamente o clima e a repartio pluviomtrica, a renovao dos movimentos sociais e, sobretudo, da ao sindical, a evoluo da rede viria, o efeito polarizador das cidades da regio e o tipo de governana municipal. A conjuno desses fatores, por sua vez, d lugar a diversas dinmicas territoriais.
As dinmicas territoriais
Os elementos de estruturao do territrio e as dinmicas sociais tm como consequncia a forte diferenciao espacial das atividades agropecurias, da repartio geogrca e das caractersticas da agricultura familiar. Observa-se a existncia de diferentes zonas ou unidades espaciais especcas. Alm da zona de concentrao urbana (comrcio, servio, etc.) de Campina Grande, identicam-se cinco zonas diferentes, onde predominam as dinmicas territoriais envolvendo atividades agropecurias (Figura 2).
A zona 1 localizada no centro do territrio e se caracteriza por forte densidade populacional e presena de uma agricultura familiar bem estruturada. Dominam os pequenos estabelecimentos familiares com sistemas de cultivos diversicados. Evidencia-se a existncia de uma subzona de concentrao dedicada produo frutcola (o Brejo), onde as condies climticas so melhores. As atividades so inuenciadas pela proximidade com Campina Grande e povoados secundrios, tanto para a venda dos produtos agropecurios quanto para a realizao das atividades no agrcolas. Essa zona o espao privilegiado da interveno do Polo Sindical, resultado, como se ver adiante, do movimento poltico de renovao sindical. A dinmica territorial que resulta nessa regio central e ocidental est ligada a uma forte presena da agricultura familiar, que protagonista de um projeto agroecolgico e que se apoia numa organizao social forte, num contexto ecolgico favorvel do ponto de vista da abundncia e repartio da chuva e da qualidade do solo.
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Na zona 2 (a zona oriental), os estabelecimentos agropecurios so fortemente inuenciados pelo Frum dos Assentados, que agrupa catorze projetos de assentamentos rurais. Grandes propriedades voltadas para a produo pecuria de corte esto igualmente presentes. Do ponto de vista das atividades econmicas, essa zona mais inuenciada pela cidade de Solnea, localizada na prpria zona, e de Guarabira, que ca pouco distante dela. Ela se benecia de boas condies climticas, e predominam os sistemas de cultivos diversicados, na direo da agroecologia. Essa zona, como a anterior, caracterstica de uma agricultura periurbana, com uma densidade populacional elevada. Essa zona se distingue pela concentrao e luta pela terra, alm da defesa de um modelo agroecolgico por uma organizao social forte (o Frum), num contexto de condies pluviomtricas favorveis. A zona 3, no Sudeste, corresponde ao Cariri agrestino. Ela composta por trs municpios, entre os quais gura Campina Grande. uma zona seca, dedicada, principalmente, s atividades de pecuria bovina (corte) e produo leiteira, voltada, geralmente, ao abastecimento da cidade de Campina Grande. Parte das grandes fazendas que se dedicam a esta atividade objeto de conitos agrrios. A luta pela terra , de fato, importante, e os movimentos sindicais tentam desenvolver um modelo agroecolgico para a pecuria, sabendo que o contexto pluviomtrico pouco favorvel. A zona 4 corresponde ao Curimata (Noroeste), zona muita seca, com densidade demogrca muito baixa. Dominam as atividades de pecuria, principalmente ovino e caprinocultura de corte, cuja tendncia de crescimento. Nessa zona, as dinmicas sociais em torno de projetos coletivos so fracas, uma vez que dominam as relaes salariais entre grandes produtores e trabalhadores rurais. Um movimento recente de reforma agrria ganha fora num contexto climtico desfavorvel, onde a seca torna possvel somente atividades de pecuria.. Enm, a zona 5 conformada pelos municpios de Soledade e Juazeirinho, localizados na regio do Cariri. O municpio de Soledade participa do Frum que foi iniciado pela Secretaria do Desenvolvimento Agrrio no Cariri. Dada a fraca pluviometria, as atividades produtivas dominantes so a caprinocultura, a bovinocultura e, cada vez mais, a apicultura. O Polo Sindical bastante ativo nessa zona, sendo responsvel pela difuso da agroecologia. Uma parte da populao ativa trabalha em Campina Grande. Observa-se que a combinao desses processos discriminantes gera dinmicas territoriais especcas: (i) agricultura familiar dominante, que atua no sentido da promoo da agroecologia na zona central e ocidental; (ii) agricultura pa-
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tronal e movimentos de reforma agrria num contexto pluviomtrico favorvel nas zonas Leste e Sul da regio; (iii) pecuria patronal e conitos sobre a terra num contexto semirido na parte sudeste; (iv) uma zona muito seca, com fraca densidade de populao dedicada pecuria semirida, com poucas dinmicas sociais na parte noroeste.
O Polo Sindical e das Associaes da Borborema: um projeto da agricultura familiar nascido da renovao sindical
O Polo Sindical e das Associaes da Agricultura Familiar da Borborema um projeto do movimento sindical ligado agricultura familiar, envolvendo dimenses materiais e simblicas, notadamente em torno da importncia da agricultura familiar para o desenvolvimento. Ele se benecia de um reconhecimento indiscutvel por parte da sociedade civil local e dos atores polticos estaduais e de acesso a recursos pblicos para realizar suas atividades. Formado por Sindicatos dos Trabalhadores Rurais e de associaes de produtores familiares, o Polo tem uma rea de atuao em 16 municpios, denindo um territrio descontnuo, repartido em diferentes ambientes agroecolgicos. Ocialmente, os principais objetivos do Polo so os seguintes: (i) constituir uma articulao de organizaes de agricultores familiares na perspectiva da construo coletiva de um modelo de desenvolvimento rural, com base na agricultura familiar e na agroecologia, e com uma referncia Convivncia com o Semirido; (ii) fortalecer a troca de experincias entre as famlias de agricultores; (iii) fortalecer o movimento sindical no estado da Paraba; (iv) construir parcerias com grupos de pastoral, associaes, grupos informais e demais organizaes que assumam o compromisso com o novo modelo de desenvolvimento. O Polo foi denido a partir de uma aproximao poltico-associativa entre sindicatos, mediante a qual sindicatos distantes manifestaram as suas anidades. O processo de aproximao se deu em 1995, quando as lideranas sindicais dos STRs de Lagoa Seca, Remgio e Solnea, com apoio de ONGs (Patac e AS-PTA), comearam um processo de estudo e interveno na realidade do municpio. A reexo se fundamentou na utilizao de ferramentas de diagnstico participativo, com a nalidade de precisar a problemtica da agricultura familiar local e denio de uma estratgia de ao. Rapidamente, o grupo adotou a agroecologia como quadro de referncia para nortear a sua reexo. Os estudos realizados pelos STR de Lagoa Seca, Remgio e Solnea foram apresentados num amplo seminrio realizado em 2001, a partir do qual criou-se o Polo Sindical da Bor-
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borema, mediante a adeso dos STR municipais. A AS-PTA Paraba assumiu, durante o processo de conformao do Polo Sindical, um papel de coordenador. Durante esse processo, a adeso dos municpios foi progressiva. Uma das primeiras aes do Polo foi a criao de fundos rotativos para a compra de esterco necessrio produo. Pouco a pouco, outros fundos rotativos nanciaram diferentes atividades: a criao dos bancos de sementes (resgate, conservao e melhoramento de variedades de cultivos agrcolas adaptados localmente), a construo de cisternas, a compra de barracas para a feira de produtos agroecolgicos, alm da produo de mudas em viveiros comunitrios. Paralelamente, houve um esforo de experimentao em torno de temas como o manejo da gua, da biodiversidade, de cultivos ecolgicos, de sistemas agroorestais, da criao animal. Algumas inovaes foram testadas nos quintais, em relao ao beneciamento e comercializao. Enm, aes de educao e de capacitao foram desenvolvidas. O enfoque principal adotado tem sido o de valorizar o conhecimento dos agricultores, no para mitic-los, mas para suscitar um dilogo que busque solues originais e inovadoras aos problemas concretos encontrados. Ou seja, apoiando-se em experimentaes alternativas, procurando construir um dilogo, dando um novo sentido ao saber do agricultor e inovando com o conhecimento tcnico. O Polo funciona como um Frum de organizaes de agricultores, que, desde 1996, atua na construo de um modelo alternativo de desenvolvimento sustentvel, a partir do resgate e da valorizao dos conhecimentos produzidos e acumulados pelos agricultores familiares, tentando tambm transform-los em propostas de polticas pblicas. Nesse sentido, os atores sociais que criaram o Polo Sindical da Borborema compartilham um conjunto de valores, conceitos e estratgias de aes. Todos eles concordam em dar prioridade ao desenvolvimento humano sobre o desenvolvimento estritamente econmico, considerando que o crescimento econmico no tem prioridade sobre o melhoramento das condies individuais e coletivas. Assim sendo, acorda-se uma grande importncia aos valores de solidariedade, tanto ao nvel da comunidade local quanto entre as diversas geraes. As lideranas que integram o Polo Sindical acreditam que a construo coletiva desse novo modelo, baseado na justia social, no desenvolvimento humano e na sustentabilidade ambiental, permitir a construo de um trabalho permanente de luta contra a fome. Essa convergncia entre os atores implicados no Polo deve ser interpretada como o resultado do processo de cooptao no qual se baseou a constituio da rede intermunicipal. A importncia dada aos valores coletivos e a colocao num segundo plano dos interesses individuais zeram com que se estabelecesse um
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processo de aproximao seleo dos membros da comunidade local, baseada no compartilhamento dos valores comuns, o qual, por sua vez, gera um processo inverso de rejeio por parte dos indivduos que tm outros valores. Isso explica por que o Polo no corresponde a um territrio contnuo, uma vez que os vazios no territrio so ligados aos municpios, onde nem o STR nem as associaes concordam com os princpios da agroecologia ou com as estratgias de ao das lideranas desse projeto. A constituio do Polo responde a uma lgica de ao de categoria ligada promoo da agricultura com base na agroecologia, especca ao grupo de indivduos compartilhando os valores mencionados anteriormente. Essa lgica se enquadra em redes regionais e nacionais (Articulao do Semirido Nordeste e Nacional, Articulao Nacional de Agroecologia), mediante a construo de uma parceria consolidada com ONGs que atuam para o fortalecimento da agricultura familiar (AS-PTA, Patac). O pblico que se benecia das aes do Polo claramente denido, tratando-se essencialmente de pequenos agricultores, geralmente proprietrios das suas terras, assim como dos membros familiares. As mulheres e os jovens constituem duas importantes categorias na perspectiva da ao coletiva. Cabe observar que os produtores sem-terra, os assentados e outras categorias prioritrias para o MDA, geralmente, no fazem parte desse pblico. A partir dessas consideraes, estima-se que 3.500 famlias de agricultores se beneciem das atividades do Polo. As aes desenvolvidas so diversicadas. No eixo dos recursos hdricos, o Polo participa na gesto do Programa Um Milho de Cisternas P1MC da ASA Brasil, nanciado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), em parceria com a ASA Paraba, AS-PTA, Patac, associaes de agricultores familiares e as prefeituras. Essa linha de ao se inscreve na preocupao no somente de melhorar o fornecimento quantitativo de gua para as famlias rurais, mas tambm de diversicar e descentralizar as fontes de gua, com o intuito de acabar com a dependncia dos carros-pipa e do jogo poltico frequentemente associado a este servio. As cisternas de placas4 so consideradas o carro-chefe dessa estratgia. O eixo ligado aos bancos comunitrios de sementes, por sua vez, tem o objetivo de resgatar variedades, notadamente de feijo, fava, milho, etc., bem como permitir ao produtor o acesso s sementes de qualidade e adaptadas s condies
Trata-se de uma cisterna redonda, feita de placas de cimento pr-moldadas, parcialmente enterrada, de forma que resiste melhor presso da gua do que uma cisterna quadrada de tijolos e muito mais barata.
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edafoclimticas da regio, no momento certo e em quantidade suciente, cando, assim, mais autnomo do jogo poltico local, que usa a distribuio de sementes como um troco de moeda em favor de votos. O programa apoiado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, e a Secretaria de Agricultura do Estado. As idias que fundamentam esse eixo de ao so baseadas na importncia da diversidade das sementes para que se tenha segurana alimentar e que estas sejam as utilizadas tradicionalmente na regio. Essa iniciativa chamada pelo Polo de sementes da paixo. O Polo favorece tambm o desenvolvimento dos cultivos ecolgicos, mediante a promoo de inovaes baseadas na valorizao do conhecimento popular e na prtica de experimentao direta pelos produtores, assim como na comercializao de produtos agrcolas livres de produtos qumicos. Em parceria com a AS-PTA e a prefeitura de Campina Grande, o Polo criou a Ecoborborema, uma associao dos produtores e feirantes agroecolgicos. Foram tambm implementados eixos de aes sobre a produo de mudas, apoio criao animal, sade e alimentao humana (quintais, confeco de alimentos para as crianas, valorizao de plantas medicinais). O Polo atua como um espao institucional de coordenao dos sindicatos rurais municipais e de associaes de produtores familiares. Nos municpios, estabeleceram-se comisses temticas conforme as possibilidades e as necessidades. Na escala microrregional, cada eixo possui sua comisso, da qual participa um tcnico especco da AS-PTA. De forma geral, quase todos os municpios possuem uma comisso de gua e de bancos de sementes. Cada um deles dispe de um representante participando das comisses do Polo. Existe tambm uma direo executiva, da qual participa a AS-PTA. A experimentao assumida pelos agricultores com o assessoramento da AS-PTA ou da Universidade (UFCG) ou da Embrapa. Assim sendo, o Polo , de fato, um dispositivo de organizao e difuso de experimentaes. O Plano de Ao consta de dois programas de formao: o Programa de Formao em Agroecologia e o Programa de Formao em Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. O Polo nancia suas atividades atravs de quatro vias: o repasse de recursos conseguidos com ONGs estrangeiras pela AS-PTA; as cotizaes dos membros dos STRs municipais; a contratualizao direta com rgos e programas pblicos (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, Conab) e o repasse de recursos por projetos especcos, tais como o nanciamento da ASA-PB. A maior vinculao entre as atividades do Polo e as polticas pblicas se d com o P1MC (Programa um Milho de Cisterna) ligado ao MDS, que nancia parte das atividades do eixo gua
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e recursos hdricos, e a Conab/Mapa, que sustenta trs projetos especcos: as merendas escolares, a semente da paixo e o crdito para feijo e mandioca. Assim sendo, observa-se que a promoo do modelo agroecolgico concebida pelos lderes sindicais como uma via operacional de empreendimento de um processo de desenvolvimento equilibrado nas suas dimenses social, econmica e ambiental. Essa estratgia coerente com a perspectiva de desenvolvimento sustentvel e se fundamenta no reconhecimento explcito do carter multifuncional da agricultura familiar.
O Frum de Desenvolvimento Territorial: um projeto que busca integrar a dinmica do Polo com a da reforma agrria
O territrio ligado SDT, que se chama Frum de Desenvolvimento Sustentvel da Borborema, foi criado em 2003 pela Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA/SDT). Sua congurao, constando de 21 municpios, inclui o municpio urbano de Campina Grande. As cidades abrangidas pela poltica de desenvolvimento territorial da SDT/MDA que no participam do Polo Sindical so aquelas que integram o Frum dos Assentados da Reforma Agrria, assim como alguns outros municpios isolados. Ao contrrio do que acontece no Polo Sindical, a escolha dos atores envolvidos no territrio da SDT no responde, evidentemente, a uma mera lgica de agregao dos atores locais, mas, sim, de representatividade. Por disposio administrativa, todas as instituies pblicas e privadas que atuam com o pblicoalvo do MDA (agricultores familiares, acampados, assentados da reforma agrria), so convidadas a participar da plenria (rgo de deciso). Assim sendo, o Frum do territrio SDT congregava, em 2007, 97 instituies, das quais 58 so provenientes da sociedade civil. O Polo Sindical e o Frum dos Assentados, que so as duas instituies mais atuantes na regio, participam ativamente do Frum, em especial no que se refere promoo da agroecologia. Cabe observar que, no incio de 2007, 58 entidades participantes da plenria j tinham conseguido indicar os seus representantes e que 39 no tinham conseguido. Nessa data, as percentagens das entidades com representantes ocializados demonstram a capacidade das ONGs e das instituies governamentais de se mobilizarem (respectivamente 80% e 70% dos representantes j tinham sido escolhidos), ao contrrio dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rurais (CMDRs), dos movimentos sociais (50% neste caso) e das prefeituras, que contabilizavam apenas 55% de representantes indicados.
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Os atores institucionais se diferenciam entre si por seu grau de interesse pelo processo de desenvolvimento do territrio e pela fora de sua atuao, a qual tem a ver com as alianas estabelecidas. A aliana mais forte composta do Polo Sindical, alguns STR, a AS-PTA e o Frum dos Assentados. Agregam-se a esse grupo o BNB, a ONG Arriba e duas prefeituras. Essas instituies constituem uma espcie de ncleo duro muito atuante. Em oposio a esse ncleo, muitas instituies se mostram pouco interessadas pelos debates do Frum, tratando-se tanto de instituies pblicas Embrapa, Emepa (Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria), Emater, Banco do Brasil, Incra, CMDR como tambm da sociedade civil, notadamente, neste caso, da Fetag, a qual, el linha tradicional da ao sindical voltada providncia social, tem uma forte divergncia com o Polo Sindical no que se refere importncia do projeto agroecolgico. Alguns segmentos do pblico-alvo no se beneciam desse processo de desenvolvimento territorial. Em primeiro lugar, existe um grupo de produtores que se exclui voluntariamente da dinmica territorial, seja porque diverge das instituies do ncleo duro, ou porque escolheu dinmicas individuais que lhe satisfazem, baseadas geralmente na produo agropecuria comercial e/ou na prestao de servios ambientais. Em segundo lugar, evidencia-se um grupo de produtores passivos, isolados, que no procura se aproximar dos movimentos sociais nem se aproveita das dinmicas participativas. As aes so estabelecidas conforme as orientaes estratgicas denidas pelo ncleo de coordenao, tais como: (i) o fortalecimento da agricultura familiar com base na agroecologia; (ii) a valorizao do papel dos agricultores experimentadores; (iii) o incentivo dos intercmbios entre os agricultores como processo de formao; (iv) a valorizao do conhecimento do agricultor ao saber tcnico acadmico; (v) o fortalecimento das prticas solidrias nas comunidades por meio de crditos rotativos. A partir desses princpios e tendo por base um diagnstico, elaborou-se um plano de ao, organizado em eixos especcos de diversas dimenses da agricultura familiar: produtiva (consolidao da produo por diferentes meios: acesso dos agricultores familiares aos mercados, nanciamento, segurana hdrica); sociocultural (sade, segurana alimentar e nutricional; educao, formao e capacitao); poltico-institucional (participao social); e ambiental. O Frum do Desenvolvimento uma articulao de projetos. Os atores locais so convidados a apresentar projetos referentes aos diversos eixos estabelecidos. Os projetos so analisados e avaliados no bojo de grupos temticos especializados. Nesse contexto, observa-se que a capacidade organizativa e a fora das alianas se revelam na hora de selecionar os projetos a nanciar. Destaque-se
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que os projetos aprovados recebem apoio nanceiro no reembolsvel. Com a nalidade de impedir atitudes oportunistas por parte de atores isolados que s aparecem assemblia geral para apresentar projetos de seu prprio interesse, as instituies do ncleo duro se organizaram para controlar o ncleo de coordenao e participar ativamente dos grupos temticos encarregados de examinar as propostas de projetos. Os projetos selecionados desde a criao do Frum de Desenvolvimento esto relacionados, de forma geral, dimenso produtiva da atividade agrcola fora do funcionamento de ocinas e pessoal do Frum: cisternas, barragens subterrneas, comercializao dos produtos agrcolas (feiras agroecolgicas), banco de semente, produo de mudas, construo de um laboratrio para plantas medicinais, compra de ensiladeiras para alimentao animal, incentivo para a produo de roados (aquisio de implementos e mquinas para o beneciamento de milho e feijo), capacitao sobre banco de sementes, gesto social, construo de um centro de apoio produo e comercializao de mandioca. Observa-se que a criao do Frum de Desenvolvimento tem permitido estabelecer as condies necessrias instaurao de um incontestvel dilogo entre os diferentes atores locais e, consequentemente, limitao das oposies acirradas existentes entre alguns desses atores (prefeituras, Emater, STR, etc.). Para o Polo, o estabelecimento do territrio facilitou a discusso do modelo agroecolgico no qual se fundamenta a proposta da fora sindical, principalmente com atores que no correspondem aos parceiros estratgicos dos sindicatos: Embrapa, UFCG, UEPB, Emater, Frum dos Assentados. evidente tambm que o territrio tem permitido construir uma institucionalidade operacional que possibilita discutir, comparar e selecionar projetos concretos e coletivos de desenvolvimento territorial, ultrapassando os interesses eleitorais ou oportunistas de alguns poderes municipais. De fato, os lderes do Polo consideram que a criao do Frum de Desenvolvimento oferece aos atores da sociedade civil a oportunidade de participar da implementao das infraestruturas com os recursos do MDA, o que no era possvel no perodo anterior, quando a modalidade do Pronaf Infraestrutura e servios, que deu lugar ao PDSTR, era administrada pelo poder municipal. Este movimento, visando a fortalecer a sociedade civil em detrimento do poder executivo local, importante, uma vez que modica o jogo de foras local. Sem dvida, o Polo uma das instituies que mais se beneciam dessa mudana. Por outro lado, a experincia do Frum est oferecendo uma validao do interesse e da operacionalidade de localizar processos de desenvolvimento territorial num espao regional, criando uma complementaridade em relao aos espaos municipal e estadual.
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Mas, evidentemente, a consolidao desse processo de desenvolvimento territorial se confronta com diversas diculdades. A primeira, e talvez a maior delas, a rigidez do processo administrativo de nanciamento dos projetos aprovados. Observa-se que, por exemplo, no nal de 2007, nenhum projeto de investimento, incluindo os primeiros projetos discutidos em 2004, teve os recursos nanceiros liberados. S os projetos de capacitao foram nanciados e realizados. As contrapartidas das prefeituras previstas nessa poltica tambm representam diculdades devido ao seu endividamento crnico. Esse problema de nanciamento ampliado pelo fato de existirem poucas possibilidades de mobilizao de nanciamentos externos SDT. Uma diculdade particular tem a ver com o processo de mobilizao e de representao dos atores. Existem diversas questes recorrentes: como mobilizar os atores que priorizam os interesses municipais e que lamentam a perda de recursos nanceiros gerados pela extino do Pronaf Infraestrutura em benefcio dos territrios SDT? Como mobilizar o interesse dos rgos de pesquisa e extenso de tecnologia e motiv-los a aceitar o modelo agrcola defendido pelas organizaes dos produtores? Como mobilizar as associaes dos produtores familiares quando elas apenas so representadas atravs dos CMDR? Como limitar a rotatividade dos representantes institucionais? E, talvez, a interrogao mais complexa: como tomar em conta, de maneira satisfatria, a diversidade territorial? Na tabela 1, a seguir, observa-se que a relao entre o nmero de projetos e o nmero de propriedades e a rea trabalhada varia enormemente segundo as zonas denidas anteriormente. Na zona 1, que aquela com maiores potencialidades produtivas, a relao entre o nmero de propriedades por projetos sete vezes maior que a mesma relao na zona mais deprimida (zona 3). Uma relao similar existe entre rea cultivada e projetos. Assim, evidencia-se que o Frum de Desenvolvimento concentra sua ateno nas zonas 1 e 2, correspondendo tambm s zonas de atuao do Polo Sindical e do Frum dos Assentados. Nessas condies, a atuao no territrio no permite reequilibrar uma situao altamente desigual, assim como diminuir as diculdades das zonas deprimidas (3 e 4). De fato, o processo atual de seleo dos projetos, baseado na representatividade institucional e na capacidade de negociao dos representantes durante a assemblia geral, no permite levar em conta as zonas e as pessoas mal ou no representadas. Isto , esse dispositivo no resolve o problema da invisibilidade dos segmentos sociais no territrio j levantados. Outro tipo de diculdade est ligado elaborao dos projetos de desenvolvimento em mbito local, evidenciando-se outras questes comuns: como denir uma metodologia que permita identicar e apurar projetos realmente importantes
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para a populao rural? Como fortalecer a capacidade administrativa dos atores locais no acompanhamento dos projetos coletivos? Como denir um processo de avaliao dos projetos que permita um aprimoramento constante do processo de seleo e implementao destes? De fato, essas interrogaes ultrapassam o mero caso do territrio SDT da Borborema e se apresentam em termos semelhantes para todos os territrios SDTs e at para todos os territrios de projetos coletivos. Contudo, no caso do territrio da Borborema e, de maneira mais geral, dos projetos apoiados pela SDT, essas interrogaes ainda no tm respostas claras. Estima-se aqui que as respostas devem ser elaboradas tanto ao nvel federal, pelo prprio MDA, quanto ao nvel local, pelos prprios atores participantes da ao coletiva. Na esfera federal, cabe, certamente, precisar uma metodologia geral que seja, de um lado, bastante exvel para permitir aos atores locais a denio de projetos adaptados s suas necessidades e susceptveis de induzir fortes impactos sociais e econmicos, e, de outro lado, que seja sucientemente precisa quanto aos critrios de seleo e avaliao dos projetos. Ao nvel local, os atores deveriam tentar estabelecer uma metodologia de atuao que facilite a agregao social e econmica, tendo a preocupao de melhor integrar os setores sociais marginalizados e melhor utilizar as foras econmicas (empresas) existentes no mbito de um projeto integral. Evidentemente, essa proposta no pode car sem a implementao complementar de um processo de capacitao dos atores locais.
TABELA 1: Distribuio das aes do territrio SDT por zonas
Zonas Aes do SDT 1 (Zona Central) 7 1 9 1 0 12 5 35 43.324 10.386 297 1.238 2 (Norte-Leste) 3 1 1 0 1 3 5 14 28.994 5.211 372 2.071 3 (Zona Sul) 0 0 1 0 0 0 2 3 23.870 6.819 2273 7.957 4 (Norte-Oeste) 0 0 0 0 0 0 2 2 13.753 967 484 6.877
Recursos hdricos Viveiros Feiras Banco de semente Plantas medicinais Roados Criao Total rea (Ha) Nmero de Propriedades Propriedades/projeto rea total/projeto
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Observa-se tambm um forte predomnio dos projetos produtivos. Os projetos que fogem desse marco so unicamente aqueles ligados sade e plantas medicinais. A dimenso ambiental est, por enquanto, ausente, apesar do fato de que o Frum tenha escolhido a agroecologia como quadro orientador das aes de desenvolvimento. Sem dvida, essas diculdades recorrentes tm gerado at agora um sentimento de inecincia por parte dos participantes do Frum. Frequentemente, as pessoas entrevistadas manifestam a sua desiluso diante do tempo perdido e da fraca atuao do dispositivo gerido pela SDT. Contudo, vrios atores identicam solues possveis, notadamente a criao de um fundo rotativo que limite a dependncia com respeito administrao pblica e formao dos membros dos CMDRs para melhorar a representao institucional. Essas dinmicas alimentam uma reexo mais ampla sobre a necessidade de se pensar melhor a relao entre a produo de polticas pblicas e o territrio, ou seja, a questo da denio de polticas pblicas conforme o nvel de governana. A que nvel territorial devem ser discutidas e aplicadas as polticas sociais, agrcolas, rurais, econmicas e ambientais e com que atores institucionais? De fato, os atores locais destacam alguns outros problemas ligados questo da governana territorial, notadamente: (i) as diculdades ligadas transferncia de responsabilidades quando no acompanhada da transferncia de recursos nanceiros; (ii) as diculdades da descentralizao dos servios pblicos no Nordeste em situaes onde o coronelismo e o clientelismo so expressivos; (iii) o baixo nvel de capital humano da sociedade civil e a diculdade para elevar a capacidade de governana local; (iv) a diculdade para articular a desconcentrao dos servios pblicos e o fortalecimento dos projetos coletivos no mesmo recorte territorial; (v) as diculdades ligadas s temporalidades diferentes entre a implementao das polticas pblicas e a capacidade de apropriao pela sociedade civil.
Discusso e concluses: a articulao entre multifuncionalidade e projetos territoriais

O projeto de pesquisa em que se enquadra o presente estudo, revisou as diferentes concepes relativas s noes de territrio e de multifuncionalidade da agricultura, conforme consta dos captulos iniciais desta publicao. Quatro concepes foram identicadas atravs da literatura. A primeira o territrio concebido como espao de expresso das externalidades das ativida-
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des agrcolas. A segunda o territrio concebido como resultado de projetos coletivos ligados agricultura, voltados para a construo de recursos especcos e discriminantes. A terceira o territrio concebido como resultado de projetos coletivos baseados na agricultura, no especicamente econmicos; e a ltima o territrio concebido como componente fundamental de sociedades tradicionais. No caso da regio estudada, o territrio corresponde essencialmente a um espao de aes coletivas e se encaixa na terceira das concepes mencionadas anteriormente. No caso especco do Frum do Desenvolvimento (SDT), a referncia identidade corresponde mais a uma lgica de construo estratgica do que a uma realidade social comprovada. Trata-se de uma ao coletiva baseada em interesse de categoria, valorizando aspectos ligados multifuncionalidade da agricultura numa lgica territorial. Dito de outra maneira, trata-se de captar nanciamentos pblicos para implementar projetos para o benefcio de um ou vrios grupos de agricultores familiares. Sendo uma lgica de categoria, esta dinmica gera um processo de excluso. So excludos, de maneira explcita, os grandes produtores presentes nesse territrio, como tambm, de fato, os produtores ou moradores que no pertenam s organizaes atuantes no territrio. Assim sendo, muitos produtores e moradores do territrio que se encontram em condies de marginalidade social e econmica esto ausentes dos processos de desenvolvimento territorial. As duas dinmicas territoriais identicadas (Polo Sindical e Frum de Desenvolvimento) apresentam diferenas no que diz respeito ao seu papel dentro do processo de construo das polticas pblicas. O Polo Sindical realiza um papel importante na proposio de instrumentos de polticas pblicas dirigidas para os agricultores familiares, assim como de realizao de servios pblicos para este segmento da populao. O papel do Frum da SDT diferente, uma vez que no pretende inovar no melhoramento do modelo agroecolgico, mas propiciar as condies para a implementao deste modelo. Contudo, tanto o Polo como o Frum da SDT baseiam suas argumentaes sobre a necessidade de fortalecer a multifuncionalidade da agricultura familiar, mediante o reconhecimento e o desenvolvimento do modelo agroecolgico. Para ambas as organizaes, a negociao com o Estado no baseada nos servios que poderia desenvolver a agroecologia para a sociedade e o meio ambiente, seno sobre a necessidade de fortalecer o modelo agroecolgico. De outro ponto de vista, para o Polo, o territrio SDT essencialmente um dispositivo de legitimao do modelo agroecolgico.
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Para os lderes do Polo, e ao contrrio do que aconteceu em outros pases, notadamente na Frana5, no se considera importante, nem mesmo legtimo, negociar uma contrapartida do Estado com respeito s amenidades da agricultura familiar para a sociedade. interessante destacar que esse posicionamento coerente com a contestao das polticas sociais baseadas na transferncia de recursos pblicos para o combate pobreza. Trata-se de defender a capacidade da agricultura familiar (e especicamente, neste caso, da agroecologia) de sustentar corretamente uma famlia, preservando, ao mesmo tempo, a qualidade de vida na sociedade local e o meio ambiente. A argumentao que defende a agroecologia baseia-se fundamentalmente nas dimenses de conservao do meio ambiente, preservao dos valores culturais e promoo da solidariedade e da ecincia econmica. Todos esses argumentos se juntam para destacar a capacidade de autonomia da agricultura familiar. Para o Polo, mas tambm para o Frum dos Assentados, a difuso do modelo agroecolgico fortalecida pelo enfoque territorial, uma vez que permite mobilizar novos atores (universidades, Embrapa, Emater) e estabelecer novas regras reduzindo o poder de atuao das prefeituras. Mas, do ponto de vista do processo de desenvolvimento territorial, observase que os resultados no estado atual no podem ser avaliados como plenamente satisfatrios, uma vez que eles so bastante desiguais, tanto no recorte territorial quanto social. A atuao atravs de projetos ativados por grupos sociais com interesses de categoria faz com que alguns problemas ambientais, sociais e econmicos no sejam solucionados. A existncia de um nmero importante de produtores excludos dessas dinmicas uma das manifestaes da limitao deste dispositivo. A mesma coisa acontece com os municpios. Aqueles municpios com maiores diculdades no so tomados em conta. Outra limitao a escassez dos recursos nanceiros em jogo. Isso impossibilita realizar aes de grande porte e reverter a dinmica de desenvolvimento para a maioria dos produtores rurais. Assim sendo, cabe ressaltar que as dimenses multifuncionais e territoriais no cumprem as expectativas dos atores envolvidos. Nesse sentido, evidencia-se a persistncia de questes recorrentes: tanto no caso do Polo Sindical como combinar a multifuncionalidade da agricultura familiar, ou seja,
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Por exemplo, o CTE (Contrato Territorial de Estabelecimento), criado em 1999, era uma novidade no apoio s polticas pblicas agrcolas, propondo um contrato entre os agricultores e o Estado. Apoiando-se nos projetos gerais da propriedade e de um territrio denido coletivamente, o CTE tinha como objetivo favorecer a expresso multifuncional da atividade agrcola: o desenvolvimento econmico, a proteo do meio-ambiente, o equilbrio dos territrios e do emprego. O Estado, do seu lado, engajou-se num perodo de 5 anos a apoiar nanceiramente o projeto do agricultor.
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ligada a um interesse categorial, com o desenvolvimento territorial que remete ao interesse geral? como no caso do Frum como realizar um verdadeiro processo de reequilbrio territorial utilizando o carter multifuncional das diversas agriculturas presentes? A pesquisa realizada procurou identicar e entender, atravs da observao de experincias concretas, o processo de denio de territrios, partindo do conceito de que o territrio um processo de construo, fundamentado na negociao e coordenao dos atores sociais, tomando em conta as caractersticas locais. Desse ponto de vista, cada um dos dois projetos coletivos estudados apresenta caractersticas prprias. No que diz respeito ao Polo Sindical, o territrio construdo deve ser entendido como apenas o espao de atividade da coordenao sindical, que tem como objetivo principal a defesa dos interesses dos agricultores familiares e, de maneira mais especca, os dos membros dos STR municipais e das associaes de produtores familiares aliadas. O territrio do Frum SDT mais abrangente, uma vez que objetiva estabelecer uma coordenao entre diferentes tipos de atores (agricultores familiares, assentados, remanescentes de quilombolas, etc.) para melhorar as condies de vida e de trabalho desta populao localizada num determinado recorte territorial, assim como criar oportunidades de desenvolvimento econmico e social. Este objetivo encontra, atualmente, srias diculdades para se realizar, diante da falta de mecanismos ecientes de reequilbrio social e territorial. Essa observao leva a questionar as regras de funcionamento do territrio, mas tambm o procedimento utilizado para denir o recorte do territrio SDT. Quanto relao entre a multifuncionalidade da agricultura familiar e o territrio, que corresponde questo principal de pesquisa, um ponto muito interessante a destacar a relao entre diferenciao espacial e funes a valorizar. As caractersticas de cada zona de um territrio inuenciam diretamente o tipo da agricultura desenvolvida e, ento, suas funes. Observa-se que, a partir dos casos estudados, a multifuncionalidade aparenta ser mais um argumento num processo de negociao entre atores privados locais e pblicos, localizados nos nveis estadual e federal, do que um verdadeiro referencial para a implementao dos processos de desenvolvimento territorial. Isso no signica que tal argumentao no seja oportuna. A losoa de ao do Polo e do Frum baseada no reconhecimento das mltiplas funes da agricultura, as quais, por sua vez, devem ser atendidas por polticas pblicas adequadas e diversicadas. De maneira lgica, para o presidente do STR de Lagoa Seca, membro do comit executivo do Polo Sindical, a importncia do conceito de multifuncionalidade no tanto o de justicar uma negociao com o poder pblico sobre uma eventual remunerao de
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servios prestados pela agricultura familiar que benecia a sociedade como um todo, como foi o caso, por exemplo, na Europa, mas, sim, o de discutir com este poder as condies da preservao do carter multifuncional da agricultura familiar e facilitar, assim, a sua livre reproduo. A frase do presidente do sindicato de Lagoa Seca parece bem apropriada para resumir essa convico: No queremos mercantilizar todos os servios que ns prestamos para a sociedade. Conclui-se tambm que os atores locais, para contriburem com a valorizao da multifuncionalidade da agricultura familiar, devem implementar projetos coletivos territoriais mediante a consolidao de parcerias entre os atores locais e/ ou pblicos e escolher objetivos coletivos que no podem ser limitados difuso do modelo agroecolgico. Esses objetivos tm a ver com a capacidade de uma ao coletiva. Eles devem necessariamente fazer emergir um objetivo comum. A identicao e hierarquizao das funes deveriam, portanto, resultar de um debate localizado politicamente nos nveis nacional e local, no mbito de um espao que zesse sentido para os atores locais e o territrio, e para uma metodologia especca, a saber, o desenvolvimento territorial. Isso tem a ver com a concepo normativa6 (OCDE, 2001) da multifuncionalidade, que entende a agricultura como um setor econmico especco, cujo conjunto de objetivos deve ser denido pela sociedade local a partir de um debate que inuencie a expresso das funes. Nessa lgica, um conjunto de intervenes pblicas construdo com o propsito de consolidar os agricultores que desenvolvem aes multifuncionais.
ANDRADE, M. C. A terra e o homem no Nordeste. So Paulo: Atlas, 1986. BONNAL, P. et al. As dinmicas sociais locais em auxlio s polticas: caso do municpio de Lagoa Seca no Agreste Paraibano. In: TONNEAU, J. P.; SABOURIN, E. (Ed.) Agricultura Familiar, Integrao entre Polticas Pblicas e Dinmicas Locais. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2007. As dinmicas sociais locais em auxlio s polticas: caso do municpio de Lagoa Seca no Agreste paraibano, p. 269-288. GONALVES, D. E. Diagnstico da situao inicial do Territrio Rural da Borborema. Braslia: IICA. Agosto 2004a, 21 p. ______. Plano estratgico com viso do futuro dos atores territoriais do territrio rural da Borborema. Braslia: IICA. Fevereiro, 2004b, 16 p.
A outra concepo valoriza o papel do Estado para corrigir as falhas do mercado no tratamento das externalidades (correspondendo a uma abordagem positiva).
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MALUF, Renato S. A multifuncionalidade da agricultura na realidade rural brasileira. In: M. J. CARNEIRO, M. J.; MALUF, Renato S. Para alm da produo. Multifuncionalidade e Agricultura Familiar. Rio de Janeiro: Mauad, p. 135-152. MOREIRA, E.; TARGINO, I. Captulos de Geograa Agrria da Paraba. Joo Pessoa: Editora Universitria, 1997, 332 p. OCDE. La multifonctionnalit. Elaboration dun cadre analytique. Paris: OCDE, rono, 2001, 67 p. PNUD-IPEA. Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil (verso CD), 2003. POLO SINDICAL DA BORBOREMA. Seminrio Agricultura familiar no Compartimento da Borborema. Lagoa Seca: 3 a 5 de abril de 2001, 47 p. TERRITRIO SDT. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural SustentvelPTDRS Borborema. Verso atualizada at 10/11/05, no validado em Plenria. 2005, 31 p. TERRITRIO SDT. Ocina 1. Ocina Territorial de Alinhamento Conceitual Metodolgico e Articulao das aes territoriais no Territrio da Borborema. Relatrio nal redigido pela profa. Ghislaine Duqu. 7-8 de julho de 2004, 16 p. + anexos. TERRITRIO SDT. Ocina 2. Ocina Gesto e planejamento de desenvolvimento territorial - Borborema Fase II. 1-3 setembro de 2004, 42 p. TERRITRIO SDT. Ocina 3. Ocina sobre concepo bsica do desenvolvimento territorial, fase II. Etapa 1, 16-18 de dezembro de 2004, Etapa 2, 27-28 janeiro de 2005, Etapa 3, 11 de fevereiro de 2005, 65 p.
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CAPTULO 5
DILOGOS ENTRE A MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR E OS PROJETOS COLETIVOS DA EDUCAO DO CAMPO E DA AGROECOLOGIA NO NORTE DO ESPRITO SANTO1 Grupo de Pesquisa do Esprito Santo: Joo Carlos Saldanha Ldia Antongiovanni Paulo Cesar Scarim
Introduo
Nesta pesquisa, buscamos estudar as conexes entre as principais questes colocadas pelo debate da multifuncionalidade da agricultura com as questes que j vnhamos estudando no Norte do Esprito Santo, especialmente quando da constituio do territrio Norte do Esprito Santo2 (hoje territrio da cidadania Norte do Esprito Santo), incluindo o conceito de territrio como marco conceitual.
Projeto de pesquisa Multifuncionalidade da agricultura e desenvolvimento territorial no Brasil CPDA/Nead
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Poltica de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, implementada pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), de 2003. Hoje, alguns desses territrios, por suas caractersticas, foram priorizados pelo governo federal com a criao dos Territrios da Cidadania, que visam, entre outros elementos, a integrar polticas pblicas de vrios ministrios.
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A constituio desse territrio no Norte do Esprito Santo reete a organizao e o crescente intercmbio com questes convergentes que do suporte construo de um projeto social que, em parte, busca incluso no projeto de desenvolvimento dominante e, em parte, constri-se a partir de bases que apontam para um outro projeto de desenvolvimento pautado por relaes territoriais, isto , organizados e articulados a partir dos sujeitos no territrio. Esse recorte, a partir da poltica pblica, traz o debate da crescente importncia da dimenso territorial e sua incorporao na elaborao de polticas pblicas e privadas, que envolvem a participao de uma maior diversidade de sujeitos sociais, tais como movimentos sociais, prefeituras, sindicatos, rgos de assistncia tcnica e Organizaes No-Governamentais, nos espaos de deciso e de denio dos conceitos, dos recortes, das aes e do direcionamento dos investimentos pblicos. A seguir, na Figura 1, mostramos a localizao dos seis (06) territrios de Desenvolvimento Rural no Esprito Santo, destacando que o nosso foco so os 17 municpios do extremo Norte capixaba.
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JOO CARLOS SALDANHA LDIA ANTONGIOVANNI PAULO CESAR SCARIM
Figura 1
Para que o Territrio Norte3 fosse reconhecido pelo CEDRS como prioridade nessa poltica pblica, foi necessria uma intensa discusso entre movimentos sociais e poder pblico. Como resultado das articulaes, esse territrio conta, no seu Conselho de Implantao de Aes Territoriais Ciat, embrio do Conselho Territorial, com membros desta diversidade de entidades, tal como segue:
Atualmente, no Esprito Santo, esto formados seis (06) territrios de desenvolvimento rural, que so: Capara, Sul-Litorneo, das Montanhas e das guas, Juparan, Colatina, Norte do Esprito Santo (hoje Territrio da Cidadania).
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Quadro 1 - Movimentos e Organizaes sociais que compem a CIAT do Territrio Norte

MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores Fetaes - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do ES Pescadores - comunidade de pescadores de So Mateus Quilombolas - quilombolas do Sap do Norte MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Racefaaes - Regional das Associaes dos Centros Familiares de Formao em Alternncia (as Ceffas) Apta - Associao de Programas em Tecnologias Alternativas CPT - Comisso Pastoral da Terra Arco - Associao Regional de Comercializao - ES Prefeituras de: Boa Esperana, Conceio da Barra, Barra de So Francisco Incaper: regional Pinheiros e regional So Gabriel da Palha.
Sociedade civil
Poder pblico
Fonte: organizado a partir do relatrio da primeira ocina do territrio Norte do ES, realizada em 10 e 11 de fevereiro de 2005.
Essa representao segue o que foi decidido em reunio ampliada, denominada ocina territorial: compor a Ciat com a representao de 2/3 da sociedade civil e 1/3 do poder pblico, na busca de trazer os agricultores para o centro do debate. Essas entidades que representam diretamente a diversidade de agricultores familiares do Norte do ES, aps discusses intensas em vrias ocinas, decidem que os eixos prioritrios do Territrio Norte so: educao do campo, questo fundiria e agroecologia. A diversidade de atores sociais existentes no espao agrrio do Norte capixaba so organizaes que representam assentados da reforma agrria, comunidades remanescentes de quilombos, pequenos agricultores familiares, comunidades de pescadores e trabalhadores rurais, mas os temas dos eixos prioritrios do territrio trazem tona muitos elementos das dinmicas territoriais do Norte do Esprito Santo. Marcadas por vrios conitos agrrios, pelo processo de concentrao fundiria e por um crescente avano do padro monocultor, fatos que exercem grande presso, as populaes agrrias, com a perda de territrio, veem comprometida a sua segurana alimentar; com o padro monocultor, veem ameaada a biodiversidade e com o xodo rural, veem comprometidas suas heranas culturais. nesse ponto que o debate das quatro funes da multifuncionalidade da agricultura familiar converge com o debate desses movimentos sociais do campo que, ao construrem suas aes para poderem permanecer (ou voltar) no
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campo, pautam-se pelos princpios da educao do campo e da agroecologia, que vo ao encontro das noes contidas em: reproduo socioeconmica das famlias rurais; promoo da segurana alimentar das prprias famlias rurais e da sociedade; manuteno do tecido social e cultural; preservao dos recursos naturais e da paisagem rural as quatro funes da multifuncionalidade que so destacadas na pesquisa. Entretanto, os conituosos processos de (des)(re)territorializao (Haesbaert, 2004) so invisibilizados na histria ocial do Norte do Esprito Santo, trazidos pelo discurso do vazio demogrco, negando as ocupaes seculares de ndios, quilombolas e caboclos4; da crise do caf, camuando a importncia da agricultura familiar e diversicada, alm de um rico calendrio festivo5, que comps dinmicas territoriais do Norte do Esprito Santo. Esses atores sociais, mesmo subalternizados pelo discurso do desenvolvimento, permanecem neste territrio e vo delinear o carter combativo dos movimentos sociais do campo no Norte do Esprito Santo, e hoje organizam caminhos comuns atravs desses projetos coletivos que esto na temtica da educao e da agroecologia. Denido o Territrio Norte como nossa unidade de observao, vamos delimitao conceitual e analtica: a partir do marco conceitual da pesquisa, que busca o dilogo entre conceituaes complementares, trataremos do Territrio Norte do Esprito Santo; e, a partir da categoria analtica dinmicas territoriais, para podermos chegar ao entendimento de dois de inmeros projetos coletivos relacionados ao territrio em questo.
Delimitando conceito de territrio e uma anlise das dinmicas territoriais do Norte do Esprito Santo
Para analisar a complexidade de relaes trazidas pela copresena de temporalidades diversas e ativas no Territrio Norte do Esprito Santo, lanamos mo do conceito de territrio, que, conforme Porto-Gonalves (2006, p.265), constitudo pela sociedade no prprio processo em que tece o conjunto das suas relaes sociais e de poder e, assim, necessitamos considerar a trade Territrio, Territorialidade e Territorializao.
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A identicao de caboclo tambm uma forma de invisibilizar as presenas indgenas, negras e de migrantes europeus, atravs desta mistura que se convencionou chamar de caboclo.
No perodo de 2005 e 2006, foram realizados os relatrios de reconhecimento de territrios quilombolas que apresentam um detalhado levantamento das dinmicas destas famlias. Os laudos do quilombo de Linharinho e de So Jorge foram publicados no Dirio Ocial.
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De modo a estudar os processos de (des)(re)territorializao no Norte do ES, considerados luz dessa trade, trazemos os conceitos de territrio dado e territrio construdo, noes imbricadas, adotadas no marco conceitual a partir de Pecqueur (2005). Assim, consideramos o territrio dado este territrio de desenvolvimento rural Norte do Esprito Santo, a partir da lgica da poltica pblica (SDT/MDA, 2003), como tambm a partir da lgica das organizaes sociais. No interior desse universo de observao, manifestam-se vrios territrios construdos, que expressam projetos coletivos dos atores neles presentes, conforme discutido no marco analtico da pesquisa. A noo de territorialidade pode dialogar com a de territrios construdos, pois territorialidade expressa-se em diversos padres de organizao territorial, e territrios construdos tambm remetem a uma organizao espacial para um determinado m. Outro elemento das diversas temporalidades mescladas, convivendo padres de organizao do territrio como abrigo e do territrio como recurso. Esta denio inspirada na noo de territrio usado6, trazida por Milton Santos:
O territrio usado constitui-se como um todo complexo onde se tece uma trama de relaes complementares e conitantes. Da o vigor do conceito, convidado a pensar processualmente as relaes estabelecidas entre o lugar, a formao socioespacial e o mundo. (Santos, 2000, p. 3)
Para a agricultura familiar, seja de base comunitria (quilombolas, indgenas) ou de unidade familiar (pequenos agricultores) em reas de reforma agrria (assentados), seja de populaes ribeirinhas ou de pescadores, a natureza, embora seja um recurso para a vida, vista muito mais como um abrigo, j que a prpria vida se desenrola naquele territrio e ele no apenas um territrio do qual outros retiram produtos. Para as empresas, pautadas pelo paradigma da globalizao neoliberal, o mote da competitividade pressupe uso intensivo de tecnologias, de automao, de monitoramento, criando mtodos de contabilizar a natureza e de extrair maior lucro por investimento. H, nesse caso, o entendimento de territrio como um recurso econmico que pode ser monitorado e controlado. O ciclo do tempo da
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interessante, para o melhor entendimento desta noo, dizer que, para Milton Santos, este termo deveria ser territrio em sendo usado [...] h uma situao [...] e a dialtica se d entre os homens e os homens no territrio e no entre os homens e o territrio como denido classicamente (Santos, 2004, p. 35).
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natureza, ao ser acelerado pela introduo de produtos qumicos (adubos, agrotxicos), e mesmo com o uso da mquina, tende insustentabilidade. No mundo agrrio, isso se traduz numa imensa perda de biodiversidade, uma vez que os grandes monocultivos, como sabido, na sua lgica produtiva, no convivem com outras culturas, so grandes consumidores de gua e de grande quantidade de agroqumicos, comprometendo severamente o meio ambiente. A nfase em pensar e organizar os territrios como abrigo e como recurso gera tenses nos territrios, num processo que tem sua gnese nos primeiros impactos dos processos de (des)(re)territorializao no Norte do ES, que podem ser periodizados da seguinte forma:
processo de (des)reterritorializao indgena provocado pelo avano do colonizador sculo XV at os dias atuais; (des)reterritorializao de negros africanos, sculo XVI aos dias atuais; (des)reterritorializao de colonos europeus, sculo XVII aos dias atuais; constante movimentao de caboclos, tropeiros, mineiros num territrio constitudo por fronts (as fronteiras ao norte e noroeste do Esprito Santo foram as ltimas a serem denidas), sculos XVII, XVIII aos dias atuais; perodo atual (de 45-60 e de 60-hoje) desenvolvimento e reexistncias 7. (Antongiovanni, 2006, p. 17)
A ocupao moderno-colonial, resultado da expanso europeia sobre as terras que viriam a ser chamadas de Mundo Novo, a partir do sculo XVI desencadeia dinmicas territoriais de des(re)territorializao de indgenas, africanos e europeus. Podemos constatar, no Norte do Esprito Santo, que esse processo mantm-se, uma vez que consideramos, a partir de Quijano (2005), que o m do colonialismo no signicou o m da colonialidade. Esse processo se reproduz nas relaes de poder tanto com os pases colonizadores quanto nas prprias relaes polticas regionais e locais. Na literatura histrica do Esprito Santo, bem como em estudos tcnicos governamentais e empresariais, recorrente a negao das tenses territoriais a que foram submetidas populaes subalternizadas, com a construo de duas justicaes principais: a do vazio demogrco e a do atraso. A primeira nega as
Para Porto-Gonalves (2006), reexistir vai alm da resistncia como uma reao, mas do prprio existir na diferena.
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presenas dos ndios, dos quilombolas e dos posseiros que, gradativamente, vo perdendo suas terras para os que detm mais poder econmico e poltico. A segunda nega a existncia de diferentes matrizes de racionalidade que estruturam relaes territoriais divergentes das hegemnicas, promovidas por outros atores sociais presentes no territrio. Soma-se a isso o uso de termos reducionistas, tais como regio com baixa densidade demogrca e regio perifrica e sem dinmica econmica. As relaes de poder constitudas na colonialidade tm como um de seus pilares a negao de outros saberes, subalternizando-os. Essa forma de exercer poder permanece nos dias atuais. Isso est expresso nas polticas desenvolvimentistas dos estados e das empresas privadas de produo de lcool e celulose, que impem para o Norte do Esprito Santo alternativa do desenvolvimento agrrio com base nas monoculturas do eucalipto e da cana-de-acar, cujo modelo sustentado pelo discurso da modernizao da agricultura representado pelas teses da revoluo verde. O Norte do Esprito Santo aparece, dessa forma, como locus de tenses do territrio em mltiplas acepes como abrigo, recurso, uso, apropriao, habitat, passagem e discurso , assim, gera tenses entre as diversas temporalidades que se traduzem no territrio com diferentes territorialidades e dialoga com o conceito de diferentes usos do territrio, trazido por Milton Santos:
Pensamos que a simultaneidade das diversas temporalidades [grifo nosso] sobre um pedao da crosta da Terra que constitui o domnio propriamente dito da Geograa [grifo nosso]. Poderamos mesmo dizer, com certa nfase, que o tempo como sucesso abstrato e tempo como simultaneidade o tempo concreto, j que o tempo da vida de todos. O espao que rene a todos, com suas mltiplas possibilidades, que so possibilidades diferentes de uso do espao (do territrio) relacionadas com possibilidades diferentes de uso do tempo. (Santos, 2006, p. 126)
E o projeto de desenvolvimento agrrio que se torna hegemnico para o Norte do Esprito Santo, com base nas monoculturas do eucalipto e da cana-de-acar para o abastecimento das indstrias de celulose e usinas de lcool, aprofunda a proletarizao do trabalho rural e acarreta o aumento do nmero de pequenos agricultores despossudos do principal meio de produo, a terra. Estes se convertem em trabalhadores envolvidos em atividades temporrias, sazonais, ou assumem trabalhos assalariados com baixa remunerao, situao agravada pela crescente mecanizao do manejo das monoculturas mencionadas acima.
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Aspectos sociodemogrcos do Norte do estado do Esprito Santo

Dos 17 municpios que constituem o Territrio Rural Norte do Esprito Santo, 15 foram formados a partir de dois municpios de So Mateus Conceio da Barra e Nova Vencia , enquanto dois derivaram do municpio de Colatina, localizado em outro territrio rural, municpios que constituem os principais vetores das dinmicas demogrcas ocorridas na rea de abrangncia da pesquisa. No Quadro 1 apresentado abaixo, podemos acompanhar as transformaes populacionais registradas nos Censos Demogrcos do IBGE entre as dcadas de 1940 e 2000. De acordo com estes dados, observa-se, at a dcada de 1960, a predominncia da populao rural num percentual superior a oitenta por cento. A partir da dcada de 1960, ocorre uma reduo acentuada, atingindo, na dcada de 2000, o percentual de populao rural aproximado de 35%. Essa dinmica populacional decorrente dos modelos de desenvolvimento agrcola implantados na rea de abrangncia da pesquisa.
Quadro 2 - Populao total e populao rural (total e percentual) nos municpios includos no Territrio Norte do Esprito Santo, 1940/2000
Populao Total 1940 29.57 1950 50.13 1960 118.35 1970 340.41 Populao Rural 1940 24.95 1950 44.55 1960 102.89 1970 251.26 1980 203.93 1991 162.911 2000 146.32 1980 340.85 1991 372.30 2000 410.81
Percentual da Populao Rural 1940 84,356 1950 88,87 1960 86,94 1970 73,81 1980 59,82 1991 43,75 2000 35,61
Fonte: Censos Demogrcos do IBGE.
Quando analisados por municpio, os dados populacionais revelam a existncia de uma ruralidade com dinmicas diferenciadas, observadas dentro do territrio. Representa-se, na Figura 2 abaixo, a proporo populao rural nos municpios do Territrio Norte do Esprito Santo: dos 17 municpios, oito tm mais de 45% de populao rural, e mais quatro apresentam uma porcentagem entre 30% e 44%, somando 12 municpios, cuja presena da populao rural acima da mdia do estado, que de 35,5%.
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Figura 2 Territorializao da populao rural nos Municpios do Territrio Rural Norte do Esprito Santo
Fonte dados: Censo Demogrco, IBGE, 2000.
A Figura 2, representada acima, demonstra as diferenas na espacialidade da populao dentro desse territrio. Um caso signicativo o municpio de Pedro Canrio, criado em 1981, com apenas 9,9% de populao rural, muito abaixo da mdia da regio. Esse municpio dominado por extensas monoculturas de cana-de-acar, eucalipto e pastos. Outros casos signicativos so os de So Mateus e Conceio da Barra, com populao rural em torno de 20%. So os que concentram a maior extenso de plantaes de eucalipto e com forte presena da cana-de-acar, alm da explorao de petrleo e gs natural. Nessa mesma faixa esto tambm os municpios de Montanha e Ponto Belo, com extensivas monoculturas de cana-de-acar, eucalipto e pastagem. Por outro lado, os municpios de Nova Vencia, Boa Esperana, Pinheiros e So Gabriel da Palha apresentam cerca de 30% da populao vivendo na zona rural. Na faixa acima de 40% de populao rural, esto os municpios de Barra de So Francisco, Ecoporanga, Jaguar e Mucurici; com pouco mais de 50% de populao rural, o municpio de gua Doce do Norte; e na faixa de 70%, guia Branca, Vila Pavo e Vila Valrio. Os projetos centrados nas monoculturas criam tenses com os da agricultura familiar j que disputam terras para as suas atividades. Os impactos ambientais resultantes das plantaes de eucalipto e cana-de-acar afetam a biodiversidade
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local, e a ocupao das terras por monoculturas atinge, sobretudo, os pequenos agricultores. No entanto, nesse territrio resistem tambm dezenas de comunidades quilombolas, vivendo hoje o processo de demarcao de suas reas num constate embate com a expanso das monoculturas, que, junto com os assentados e outros pequenos agricultores, representam verdadeiras ilhas de agricultura familiar cercadas por monoculturas de cana-de-acar e eucalipto. Nessas ilhas possvel observar aspectos relevantes, suscitados a partir das reexes em torno da multifuncionalidade da agricultura familiar. Esses aspectos apontam para a sua importncia na recuperao da biodiversidade e da paisagem, na recomposio do tecido social rural, no resgate da memria e das tradies, e na segurana alimentar. Tais aspectos podem ser percebidos nos hbitos dos pequenos agricultores, ao praticarem culturas diversicadas como frutas, hortas, ervas e ores nos lugares em que vivem recuperando o meio ambiente e em reas onde predominavam pastagens, desmatamentos e monoculturas; no resgate de manifestaes tradicionais, como os festivais do beiju e as festas juninas; na recomposio de redes de relaes familiares e comunitrias, que ocorrem, sobretudo, nos assentamentos rurais. Dos 17 municpios componentes do territrio, seis tm acima de 50% de sua rea ocupada por estabelecimentos com menos de 100 hectares, com destaque para Vila Pavo, cuja porcentagem de 82,19%. Esses municpios correspondem rea que tem a maior populao rural. Essa distribuio est representada na Figura 3, apresentada a seguir. Quando cruzamos estes dados com os dados da agropecuria, percebemos que os municpios onde se registra a maior presena de pequenos produtores, correspondem aos mesmos onde h maior diversidade na produo agropecuria. E as atividades relacionadas com a monocultura e a pecuria ocorrem onde se verica maior concentrao de terras. Nos municpios que tm a pecuria como principal atividade, essa concentrao representa uma porcentagem elevada, chegando a 70% da rea das atividades agropecurias e, na maioria dos casos, acima de 50% Ecoporanga, Montanha, Mucurici, Pedro Canrio, Ponto Belo. Esta relao est presente na monocultura do eucalipto que, em Conceio da Barra, por exemplo, chega a ocupar 70% das terras do municpio. A Figura 4, a seguir, ilustra a distribuio das atividades agropecurias na rea pesquisada.
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Figura 3 rea ocupada por estabelecimentos rurais com menos de 100ha (%) os municpios do Territrio Rural Norte do Esprito Santo
Fonte dos dados: Censo Agropecurio IBGE, 1995/1996.
Figura 4 Municpios do Territrio Rural Norte do ES principais atividades agropecurias
Fonte: Autongiovanni, 2006. dados: IBGE, 1995/1996.
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Por outro lado, a maior concentrao do cultivo do caf corresponde aos municpios nos quais h permanncia de uma populao rural maior que a urbana. Isso reete as diferenas histrico-territoriais entre as culturas, pois o caf nessa regio cultivado tanto em grandes plantios como tambm pela agricultura familiar. Esses municpios, com grande concentrao do cultivo do caf, tambm so os que apresentam uma grande diversicao agrcola.
A reforma agrria e os assentamentos rurais

Nas ltimas dcadas, assistimos a uma nova expanso das monoculturas nos moldes do chamado agronegcio. As principais monoculturas em expanso foram pastagens, eucalipto, cana-de-acar. Essa expanso gera uma ocupao extensiva de pores de terra, acarretando a crescente proletarizao do trabalho no campo e a ocorrncia de conitos envolvendo famlias de trabalhadores rurais sem-terra na sua estratgia de acesso terra, que, por intermdio dos movimentos sociais e sindicais, demandam polticas de reforma agrria. Conforme os registros da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entre 2001 e 2006, foram registrados 21 conitos no campo no Esprito Santo e, destes, 14 ocorreram nos municpios do Territrio Norte do Esprito Santo. As mobilizaes por reforma agrria comearam na dcada de 1980, a partir das aes dos trabalhadores rurais organizados pela CPT e Sindicatos de Trabalhadores Rurais. No ano de 1984, foi criado o primeiro assentamento rural e, em 1985, formou-se o Movimento dos Trabalhadores Rurais (MST). A poltica de criao de assentamentos rurais iniciou-se em reas localizadas nos municpios de Jaguar, So Mateus, Nova Vencia, Conceio da Barra e Montanha, localizados no Norte do estado e, posteriormente, nas dcadas seguintes, estendeu-se para as demais regies. Atualmente, existem 82 assentamentos rurais: 22 criados pela Secretaria de Estado da Agricultura e 60 pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), envolvendo 4.001 famlias. Como podemos vericar na Figura 5, apresentada a seguir, na distribuio dos assentamentos, de 82, 50 esto no Norte do estado (61%). A concentrao de assentamentos na rea de abrangncia do Territrio Norte est relacionada existncia de terras devolutas e terras improdutivas destinadas reforma agrria e s ocorrncias de conito em torno de disputas de terras.
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Figura 5 - Distribuio dos Assentamentos por municpios e microrregies do Esprito Santo
Fontes: mapa microrregies - Ipes. Dados dos assentamentos Incra-Esprito Santo, 2007.
Esse dado demonstra sua identidade como rea de conitos intensos e de resistncia em torno do acesso terra. Conitos, resistncias e permanncias desdobram-se na construo de movimentos sociais, que atuam em redes e cujos projetos coletivos consideram a diversidade dos modos de vida camponeses que se preocupam com produo de alimentos saudveis na perspectiva da autonomia alimentar. Essas territorialidades nos seus mltiplos processos de territorializao (re)encontram-se e se (re)articulam no interior do Territrio de Desenvolvimento Rural Norte do Esprito Santo. A partir da anlise desses dados, podemos perceber que esse um territrio dinmico social e economicamente, com permanncia da agricultura familiar,
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com signicativa populao rural e diversidade de produtos da agricultura familiar. Essa base de agricultores familiares vem sofrendo muitas presses, gerando perda de territrio: medida que se perde populao rural tambm se perde terra para a agricultura. O Norte do Esprito Santo conheceu e conhece inmeras disputas por terras. Esse fato levou deagrao de vrios embates, na tentativa de estabelecer domnios, fronteiras e separaes territoriais. Assim, contraditoriamente, ao mesmo tempo que temos o avano do agronegcio, de uma crescente concentrao de terras e do fomento de um padro nico de desenvolvimento, temos tambm uma resistncia tanto na presena quanto na organizao social. As formas de resistncia que aparecem nesse territrio esto, ento, articuladas em torno daqueles trs eixos prioritrios: educao do campo, agroecologia e questo fundiria. A questo fundiria bastante conituosa no Norte do Esprito Santo. Concentram-se a mais de 50% de todos os assentamentos do estado, mas esta concentrao no atinge as demandas daqueles que querem viver na terra. Concentram-se, assim, ao mesmo tempo acampamentos, terras devolutas, comunidades quilombolas do Sap do Norte8, em conito com a expanso da cana-de-acar (para etanol) e do eucalipto (para celulose), comunidades de pomeranos; comunidades de agricultores familiares pressionados por uma especulao nos preos das terras voltadas para o caf, a cana, o eucalipto e, em alguns casos, fruticultura associada ao caf. Est clara a necessidade de rediscutir posse e propriedade das terras, a retomada de terras devolutas, regularizao de posses, do uso e ocupao do solo e da explorao de recursos naturais. Mesmo com a complexidade e a proporo que essa questo toma no Norte do Esprito Santo, as propostas de aes a partir do Territrio Norte no contemplam aes em relao questo fundiria. As propostas aparecem. H proposies de se fazerem: debates, trazendo representantes de todas as esferas de poder pblico e de representaes de movimentos sociais; mapeamento de terras devolutas; estudos em parceria com a universidade; e, no decorrer dos debates, realizados nos espaos das ocinas, projetos voltados para a construo de uma educao a partir do campo. Esse eixo destaca-se devido tradio e ao pioneirismo do Esprito Santo nesta prtica proposta educacional que hoje se reivindica como educao do campo.
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O Sap do Norte identicado pelos quilombolas que adentraram as terras dos municpios de Conceio Barra e de So Mateus, entrando pelos rios Itanas e Cricar, respectivamente, e os inmeros crregos e rios que compem estas ricas bacias hidrogrcas.
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A no-efetivao de aes em relao ao eixo questo fundiria deu-se pela percepo de que aquele espao pouco teria a fazer em relao a esta luta primeira, pois os outros dois eixos tambm no se efetivam sem terra, demonstrando que os territrios construdos vo alm do territrio dado. No caso de este ser organizado em torno de uma poltica pblica, mas com um antecedente de organizao de movimentos sociais, ca evidenciado que polticas de carter territorial devem ser capazes de lidar com complexidades territoriais e que ainda muito deve ser feito para se poder lidar na articulao Estado e Sociedade Civil a partir do territrio. Mas as escolhas devido necessidade de priorizar investimentos dos recursos para as aes do territrio (de carter modesto) poderiam contemplar mais o fortalecimento de prticas na rea de educao. O tema da agroecologia aparece como um mtodo de ao para a formao, educao e construo de prticas de comercializao e de troca de informaes atravs da organizao de feiras e encontros regionais e estaduais. Fizemos a opo de analisar esses projetos coletivos direcionados para as estratgias de permanncia na terra, uma vez que se trata de uma rea em constante disputa pela empresa moderna do trco de escravos, da farinha de mandioca, da madeira, do extermnio de indgenas, do caf, da transformao deste espao em foco, da modernizao da agricultura a partir da instalao de vastos territrios com monoculturas, do reconhecimento de terras quilombolas e, portanto, o pequeno agricultor ser impulsionado tanto por polticas do poder pblico estadual e federal, de fomento orestal, que apoiam o investimento de pequenos agricultores em monoculturas, tal como o eucalipto no Esprito Santo, como pela especulao do preo da terra gerada pela supervalorizao de reas de interesse de expanso do agronegcio monocultor, ou mesmo em reas de extrao de granito e dos poos de petrleo no municpio de So Mateus. Esta especulao coloca um impasse na desapropriao de terras para ns de reforma agrria. Estes temas educao e agroecologia vo se imbricando e apontam para a possibilidade de projetos de desenvolvimento territorial com base em princpios que almejam a segurana alimentar, autonomia econmica, a busca da preservao ambiental e da independncia dos insumos qumicos, a defesa da gua como um direito e no uma mercadoria, a terra como um direito. Por serem projetos territoriais que envolvem a representao de todos os movimentos sociais do campo do Norte do Esprito Santo, e que se articulam internacionalmente pela participao na Via Campesina, esses projetos coletivos destacam-se no Norte do Esprito Santo e no se restringem ao Norte, mas a todo o estado do Esprito Santo, e na participao de organizaes nacionais e internacionais.
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Damos nfase ao projeto da educao do campo, que vai solicitar a discusso da agroecologia a educao est mais consolidada, pois funciona uma rede de escolas de todos os nveis de escolaridade nas escolas de famlia agrcola (desde 1972), escolas de assentamentos, escolas quilombolas, alm de centros de formao dos movimentos sociais, principalmente MST e MPA na elaborao de cursos em parcerias com universidades, governo federal e organizaes internacionais, e tambm da Fetaes, nos assentamentos e em projetos. A agroecologia vem se constituindo em rede mais recentemente desde 2006, quando foi formada a Articulao Capixaba de Agroecologia (ACA) e incorpora experincias que j vinham sendo desenvolvidas por essa diversidade de comunidades, e muitas delas a partir das escolas. O reconhecimento da agroecologia como um outro trao de unio entre as diversas comunidades de agricultores familiares no Norte do Esprito Santo potencializa o dilogo entre saberes das populaes que vivem da terra tradicionalmente e o conhecimento cientco moderno da natureza, mas, neste caso, com base em princpios de sustentabilidade, que se opem aos praticados na territorializao de grandes empresas agroindustriais.
Experincias em educao do campo e agroecologia no Norte do Esprito Santo

A presena da educao do campo no Norte do Esprito Santo est relacionada prtica da pedagogia da alternncia, nascida nas maison familiales, na Frana, e trazida para o Esprito Santo, com algumas modicaes, por padres italianos, no nal da dcada de 1960. Uma proposta de escola regida pelas relaes espaciotemporais do campo, com respeito aos calendrios agrcolas e ao processo de construo do conhecimento a partir da experincia. Um processo de desconstruo das relaes de poder e da hierarquia do saber, estabelecido a partir de uma concepo urbana.
Os instrumentos da Pedagogia da Alternncia extraem da realidade concreta elementos signicativos que motivam a relao ensino-aprendizagem. Esses elementos passam por um processo de reexo nas reas do conhecimento, possibilitando ao jovem perceber as contradies existentes dentro de seu prprio meio. Neste momento, o indivduo toma distncia de sua realidade e passa a analis-la com um olhar cientco, tomando dimenso entre o real e o ideal, sendo este a realidade projetada. Assim o estudante participa diretamente do ensino na EFA, porque leva do seu meio (estaAGRICULTURA FAMILIAR
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dia) as indagaes que percebe no ambiente. O interesse do estudante surge, se desenvolve e se torna permanente, levando-o a uma ao responsvel. Ele comea a perceber os problemas da comunidade como problemas seus, assume ou engaja-se no esforo para encontrarem alternativas. (GT Campo/ES, 2008)
O primeiro Centro Familiar de formao em Alternncia (Ceffa9), denominado Maison Familiar, iniciou suas atividades no dia 17 de novembro de 1935, em Lauzun, Sudoeste francs, por iniciativa do padre Abb Graneroud. Naquela poca, a agricultura francesa passava por fortes transformaes, sofrendo um grande xodo rural. Os agricultores, organizados em associaes, criaram a Escola Famlia Agrcola (EFA), preocupados com a formao de seus lhos e a melhoria do seu meio. A experincia bem-sucedida na Frana possibilitou a expanso das EFAs para outros pases da Europa e, depois, para o mundo inteiro. no Brasil onde encontramos a maior variedade de experincias de educao rural, a qual utiliza integral ou parcialmente a Pedagogia da Alternncia. A histria das Escolas Famlias Agrcolas no Brasil iniciou-se em 1968. Humberto Pietrogrande, com o conhecimento da experincia do projeto EFA na Itlia, articulou as famlias rurais e as lideranas polticas, populares e religiosas, fundando o Mepes (Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo), primeira entidade articuladora das EFAs. O Mepes cria, ento, a primeira Escola Famlia Agrcola do Brasil, a EFA de Olivania, localizada em Anchieta. As escolas vo se espalhando pelo Esprito Santo, chegando ao Norte do estado. A escola de So Gabriel da Palha (Crrego Bley) de 1972. Essa experincia das EFAs inspirou outras modalidades de escolas com a Pedagogia da Alternncia:
Escolas nos Assentamentos Mantidas pelo governo do estado; Escolas Comunitrias Rurais Mantidas pela Secretaria Municipal de Educao; Escolas Municipais de Alternncia.
No Esprito Santo, identicam-se as seguintes experincias na educao do campo: Educao Indgena, Educao Quilombola, Mepes, Raceffaes, Ecors, Fetaes, MST, MPA, prefeituras de Alto Rio Novo e Colatina.
9 Ceffas (Centro Familiar de Formao por Alternncia), de acordo com a Unefab (Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas), termo usado para designar as unidades educativas que adotam o sistema pedaggico da Alternncia, como Escolas Famlias Agrcolas, Casas Familiares Rurais, Escolas Comunitrias Rurais e outras. No entanto, quando se refere histria e acontecimentos especcos do movimento, mantm-se a denominao original.
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As entidades que esto relacionadas diretamente com as escolas regulares do estado do Esprito Santo, reconhecidas ordinariamente pelas Secretarias de Educao Estadual e Municipais, esto relacionadas com o Mepes, com as Escolas Comunitrias Rurais Ecors e Raceffaes Regional das Associaes dos Centros Familiares de Formao em Alternncia. Esta ltima no se restringe s escolas ocializadas, dialogando com as outras experincias, pois composta por representantes dos movimentos sociais do campo no Esprito Santo. O Mepes uma instituio lantrpica sediada no municpio de Anchieta. Atualmente so 17 EFAs no Esprito Santo, sendo 16 Escolas Famlias Agrcolas situadas em regies campesinas e 1 Escola Famlia Turismo. Foi criado, em 1971, o Centro de Formao e Reexo do Mepes (em Pima), para formao de monitores, trabalho com mulheres, alunos e ex-alunos, agricultores, intercmbios e assessoria didtico-pedaggica. As Escolas Comunitrias se iniciam em 1985, pelo desejo dos agricultores de ter uma escola do campo como forma de resistncia ao avano do discurso estabelecido e garantir uma escola pblica prxima ao seu ambiente familiar. As discusses em torno dessa possibilidade de criao de escolas comunitrias se estenderam at 1989, com a criao do MAP Movimento de Ao Social. A partir desse movimento, foram criadas trs escolas comunitrias em Jaguar, seguindo o sistema da Pedagogia de Alternncia. A maior diculdade encontrada para o trabalho nas ECORs est na sua relao com o poder pblico, que tem grande resistncia em implantar de forma real os princpios da Pedagogia da Alternncia, principalmente no que diz respeito ao reconhecimento e aceitao da parceria do benecirio (famlia agricultora) na gesto da escola, um direito fundamental para o funcionamento dos Ceffas. A Raceffaes-Regional das Associaes dos Centros Familiares de Formao em Alternncia do Esprito Santo uma entidade civil sem ns lucrativos, de carter educacional. Est a servio das associaes dos Ceffas e tem por nalidade promover a unidade poltico-pedaggica, no sentido de garantir a manuteno dos princpios loscos e pedaggicos da alternncia e a administrao dos Ceffas pelas famlias dos agricultores. Tem ainda por objetivos representar e defender os interesses dos Ceffas, promover atividades em comum, a comunicao entre os centros, fomentar a expanso da Pedagogia da Alternncia e intermediar a relao entre as Ceffas e as entidades mantenedoras.
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Quadro 3 - Classicao dos Ceffas em funo da mantenedora e do nvel de ensino

mantenedora escolas nvel de ensino liadas a Raceffaes regio do estado
EFA de Rio Bananal EFA do Km 41 - So Mateus EFA de Pinheiros EFA de Chapadinha - Nova Vencia EFA de Boa Esperana
Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
sim sim sim sim sim sim sim sim no no no no no no no no no sim sim sim sim sim sim sim sim no no
norte norte norte norte norte norte norte norte sul sul sul sul sul sul sul sul sul norte norte norte norte norte norte norte norte serrana serrana
Mdio Prossionalizante Fundamental e Mdio EFA de Vinhtico - Montanha Prossionalizante EFA do Bley - So Gabriel Fundamental e Mdio da Palha Prossionalizante Mdio EFA de Jaguar Prossionalizante Mepes EFA de Alfredo Chaves EFA de Olivania , Anchieta EFA de Castelo EFA de Campinho, Iconha EFA de Rio Novo do Sul EFA So Joo do Garrafo Santa Maria de Jetib EFA de Marilndia EFA de Belo Monte, Mimoso do Sul Escola Famlia de Turismo, Anchieta EFA de Barra de So Francisco EFA Jacira de Paula Miniguete - Barra de So Francisco ECOR de Japira - Jaguar Escola Famlia Rural de Ecoporanga Governo Municipal ECOR de Giral - Jaguar ECOR de So Joo Bosco Jaguar EFA de Mantenpolis EFA Agroecolgica de Colatina EFA de So Bento do Chapu, Domingos Martins EFA de Brejetuba Fundamental Fundamental e Mdio Prossionalizante Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Mdio Prossionalizante Mdio Prossionalizante Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Fontes: Mepes, Raceffaes, 2007.
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Tambm h escolas regulares em assentamentos rurais e que surgiram no Norte do estado a partir de iniciativas de educadores ligados aos movimentos sociais, preocupados com a escolarizao das crianas e jovens e com a alfabetizao dos adultos. As primeiras escolas comearam a ser criadas em 1985, com o apoio da CPT e sindicatos de trabalhadores. A referncia utilizada foi a da Escola Famlia Agrcola. Cabe ressaltar que no municpio de So Mateus ocorreram as primeiras experincias educacionais em escolas de assentamentos, em nvel nacional, onde aconteceu, em 1987, o I Encontro Nacional da Educao no MST, com a participao de representantes de oito estados brasileiros. As escolas atendem, regularmente, alunos da educao infantil, ensino fundamental e educao de jovens e adultos. Esporadicamente, so oferecidos, por meio de convnios, cursos de nvel mdio e superior. At o nal de 2006, foram formados 51 alunos em magistrio, 115 em duas turmas de pedagogia e 52 em tcnicos em agroecologia, sendo que 14 dos 17 municpios do Territrio Norte do Esprito Santo possuem escolas em assentamentos rurais. O governo federal tem participado de aes ligadas educao do campo a partir de projetos desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, em parceria com o Centro de Formao Maria Olinda-Ceforma e a UFES, implantando o Programa Nacional de Educao na Reforma AgrriaPronera. Entre 1998 e 2005, foram realizados cursos de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos, duas turmas de Pedagogia da Terra e uma turma de tcnico agrcola. A Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT destina parte dos recursos do Territrio Norte do Esprito Santo para a rea da educao do campo, subsidiando equipamentos, cursos de formao e encontros para debates sobre o tema.
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Quadro 4 - Escolas em assentamentos do MST, no Norte do Esprito Santo, por regionais - 2003
Regional Valdcio Barbosa dos Santos Municpios: Pedro Canrio, Conceio da Barra, e Pinheiros Saturnino Ribeiro dos Santos Municpios: Mucurici, Pinheiros, Montanha, Ponto Belo Quilombo dos Palmares Municpios: So Mateus, Jaguar. Francisco Domingos Ramos Municpios: Nova Vencia, So Gabriel da Palha, Ecoporanga, guia Branca, Pancas, Mantenpolis Escolas So 09 escolas com 44 turmas divididas em educao infantil, 1 a 8 sries e EJA num total de 733 educandos. 08 escolas, com 28 turmas, 28 educadores, 357 educandos, em educao infantil, 1 a 8 sries e EJA. 08 escolas, 28 turmas, 24 educadores, 459 educandos, em educao infantil, 1 a 8 sries e EJA. 08 escolas, 10 turmas, 10 educadores, 193 educandos, em educao infantil, 1 a 4 e EJA Assentamentos 07 assentamentos, 388 famlias, 4.363,1 ha; 5 Incra, 2 Seag. 11 assentamentos; 579 famlias; 4.907,74ha, Incra. 11 acampamentos; 398 famlias, 4.696,5 ha; Incra. 14 assentamentos; 459 famlias; 4.781,53 ha, Incra.
Fonte: organizao prpria a partir de Souza, 2005, p. 158-161.
A Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito Santo existe h 40 anos. A Fetaes possui, em seu quadro social, 52 Sindicatos dos Trabalhadores Rurais e de Assalariados(as), liados com suas respectivas subsedes, totalizando uma mdia de 98% de abrangncia e representao no territrio capixaba. organizada internamente em secretarias responsveis por reas essenciais para a categoria e para a sociedade em geral: reforma agrria, crdito rural, habitao, educao, formao de lideranas, defesa e ampliao dos direitos trabalhistas para os assalariados e assalariadas rurais, associativismo para o cooperativismo, sindicalizao, arrecadao, organizao de jovens, mulheres e da terceira idade, previdncia social, dentre outras reas.
Quadro 5 - Algumas experincias na rea da Educao/formao realizadas pela Fetaes
Integrado ao Programa Primeiro Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): realizados 2 consrcios, que capacitaram 225 jovens nas reas de processamento de frutas, viveiro de mudas, polticas pblicas, organizao da produo, crdito rural, produo agroecolgica, comercializao coletiva, produo de mudas nativas, frutferas e ornamentais, avicultura caipira.
Consrcio Social da Juventude Rural
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Programa Jovem Saber
Programa contnuo de capacitao a distncia com atividades presenciais para a juventude trabalhadora rural, desde 2004 forma jovens para melhor atuarem no mundo sindical, prossional e nos espaos de construo e gesto de polticas pblicas. No estado do ES, atende atualmente a 326 jovens, sendo 175 jovens do sexo masculino e 148 do sexo feminino; divide-se em 50 grupos de 19 municpios do estado.
Fonte: Fetaes, 2007.
O Movimento dos Pequenos Agricultores-MPA surge no Rio Grande do Sul, no nal de 1995, a partir da ao de um grupo de famlias camponesas, e hoje est presente em quase todos os estados, e :
Um movimento campons que se prope resgatar a identidade, o modo de vida e os valores da classe camponesa que aparecem com diferentes rostos, nas diversas populaes e regies do Brasil. O centro da proposta do MPA a produo de comida saudvel para alimentao do povo brasileiro, respeitando quem produz, quem consome e a prpria terra. (MPAES, 2007)
Quadro 6 - Algumas experincias do MPA na Educao do Campo

EJA Educao de Jovens e Adultos O MPA, na modalidade EJA, desenvolve projeto com recurso do FNDE. A maioria dos/as educandos/as de Vila Valrio, So Mateus e Pinheiros. Foram cadastradas 60 turmas e hoje existem 40 turmas, contando em torno de 760 educandos no estado. A metodologia de Paulo Freire foi adaptada para a EJA. Trabalham com o tema gerador (o povoado) e alguns outros subtemas, atravs dos quais o educando pode contar a sua trajetria a partir do levantamento de questes (temas) relacionadas com o campesinato. projetos de educao do campo As EFA`s so um constante espao de formao dos futuros membros do movimento. O MPA tambm busca a formao na modalidade de graduao, participando da elaborao de projeto em parceria com a UFES para formao de um curso de Geograa, que venha a atender a demanda do homem do campo. Participam do Coletivo nacional de educao e do setor estadual de educao.
Parceria com Raceffaes
Graduao
Fruns de discusso
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Experincia em Educao do Campo da Secretaria Municipal de Educao de Alto Rio Novo

Num municpio com quase 50% de populao rural, percebe-se a necessidade de redimensionar a forma de ensinar os alunos das comunidades onde estas escolas esto inseridas, aplicando uma proposta pedaggica na qual os contedos gerais so trabalhados a partir de um tema gerador ligado ao mundo do trabalho e ao desenvolvimento do campo. A prefeitura promove cursos de formao e capacitao de professores.
Experincia em Educao do Campo da Secretaria Municipal de Colatina

A Secretaria de Estado de Educao criou o projeto Crer Construindo e Reconstruindo a Educao Rural, que visa a redimensionar os contedos de ensinoaprendizagem das comunidades do campo. Em 2006, aps o conhecimento da experincia do municpio de Jaguar, iniciou-se a implantao em Colatina, e so desenvolvidas vrias aes para tal. Em Colatina, funciona a Escola Famlia Agrcola Agroecolgica, mantida pela Prefeitura, sendo liada pela Raceffaes.
Educao Quilombola
As escolas na regio do Sap do Norte comearam a existir h, aproximadamente, 80 anos, como em Coxi e Conceio da Barra. Primeiro em casas, depois em construes de estuque e, mais recentemente, em prdios de alvenaria, a educao escolar passou a ser parte das comunidades, e a alfabetizao, uma realidade possvel a partir daquelas geraes. Em um trabalho realizado pela Comisso Quilombola do Sap do Norte em 10 comunidades, constatou-se a precariedade das escolas nos quilombos (cerca de 40 somente no Sap do Norte) em seis comunidades de Conceio da Barra: Coxi, Angelim 1 e 2, So Domingos, Roda Dgua e Linharinho, e quatro comunidades de So Mateus: Nova Vista, Chiado, Serraria e So Cristvo. Dessas, somente cinco esto com escolas em funcionamento (So Domingos e Linharinho em C.B., e Nova Vista, Chiado e So Cristvo em S.M.). Duas (Chiado e So Cristvo) contam com pr-escola para crianas de 3 a 6 anos, e as demais contemplam apenas o ensino fundamental de 1 a 4 srie, com o
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ensino Pluridocente duas sries por turmas, alternando o turno das aulas e com uma professora para cada turma. A experincia da Escola Popular de Educao Poltica e Ambiental, que uma parceria entre a Comisso Quilombola do Sap do Norte e a Fase-ES, envolve essas dez comunidades quilombolas em encontros mensais de educao popular. Essa escola procura articular as suas aes com as outras relativas educao do campo no estado e dar subsdios para o fortalecimentos das escolas existentes. Mais recentemente, o tema da educao do campo combina com a difuso da agroecologia, que articula proposies e prticas da diversidade das famlias camponesas. Um dos elementos centrais desse encontro a Pedagogia da Alternncia. No Esprito Santo, os protagonistas, na dcada de 1980, eram: Associao de Programas em Tecnologias Alternativas Apta; a Igreja Luterana; a Associao dos Santamarienses em Defesa da Vida ASPSAD-Vida (de Santa Maria de Jetib); e Cho Vivo, uma certicadora de produtos agroecolgicos. Houve, naquele momento, o encontro dessa concepo com uma base de agricultores que, organizados em movimentos sociais do campo, trouxeram a agroecologia como uma estratgia para seus projetos. A agroecologia promove o resgate das tradies da produo de alimentos saudveis, e, assim, permite refazer prticas parcialmente abandonadas devido s intensas campanhas de modernizao do campo, visando ao uso das tcnicas e insumos da revoluo verde promovidos pelo estado, pelas universidades e por empresas privadas. A prtica da agroecologia mobiliza elementos fundamentais para a quebra dos paradigmas socioterritoriais hegemnicos, como a organizao do trabalho coletivo, o recorte territorial a partir das relaes com a natureza, prticas de preservao do meio, do solo, da biodiversidade, dos ecossistemas e, ainda, o resgate e a troca de sementes crioulas, a busca da autonomia na relao com a terra e na produo e consumo de alimentos. Uma experincia de cooperativa a do Broto, cooperativa solidria de alimentos orgnicos do estado do Esprito Santo, que rene produtos de cerca de 90 famlias, principalmente da regio serrana, articulando produes em assentamentos e desenvolvendo trabalho de conscientizao da populao. H projetos de fornecimento de alimentos saudveis para merenda escolar e de cestas orgnicas para consumidores de baixa renda. Foram organizadas feiras agroecolgicas nos municpios de Vitria e So Mateus, alm de espaos para barracas de produtos orgnicos em feiras tradicio-
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nais. As feiras, consideradas locais de troca de experincias e conhecimentos, funcionam como um elo de conana entre produtor e consumidor, e podem, inclusive, substituir a certicao feita por ONGs. A agroecologia no Esprito Santo, desde 2006, articula-se em rede com a formao da Articulao Capixaba de Agroecologia, composta pela articulao de movimentos e organizaes da sociedade civil: Fase-Esprito Santo, Comisso Pastoral da Terra CPT, Apta, Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB-Esprito Santo, Raceffaes, MPA, Comisso Quilombola Sap do Norte, Comisso Caciques Tupiniquim e Guarani-Esprito Santo, e, mais recentemente, a participao do MST. Essa articulao prope a agroecologia como contraponto ao agronegcio, entendimento que se expressa no Manifesto Agroecolgico Campons Capixaba, elaborado como um dos resultados do Encontro Estadual de Agroecologia realizado em So Mateus, em maio de 2006. Os principais pontos levantados so:
Reconquista de territrios indgenas e quilombolas e reforma agrria; Construir redes solidrias entre as vrias comunidades que ultrapassem a agenda comum e se materializem em aes para a produo e comercializao de seus produtos; Os espaos da comercializao devem ser vistos como espaos de resgate cultural e troca de saberes;Compreender os modos de produo dos camponeses e as prticas organizativas; A construo do conhecimento agroecolgico, como prtica diria, deve ser espelhada na agricultura camponesa; Necessidade de contraposio ao agronegcio em expanso no Esprito Santo, representado pelas monoculturas do eucalipto, da cana-de-acar, da fruticultura alm da explorao de rochas. (Manifesto Agroecolgico Campons Capixaba, 2006)
As experincias que tm como princpio a construo da agroecologia, so praticadas por todos os movimentos e organizaes sociais do campo que participam do Territrio Norte do Esprito Santo, em graus diferentes de alcance e de possibilidades.
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Quadro 7 - Sntese das experincias na construo da agroecologia no Norte do Esprito Santo

Raceffaes elaborao em coletiva, das escolas liadas a Raceffaes de um plano de estudo (PE), que uma forma de organizar estudos a partir dos princpios da Pedagogia da Alternncia sobre sementes e em desenvolvimento sobre solo e gua, envolvendo atualmente 17 Ceffas, 1.702 estudantes, 291 comunidades, 2.642 comunidades, 117 monitores (total: 4752 envolvidos). A Raceffaes trabalha com o setor de agropecuria, buscando discutir a partir dos princpios da agroecologia experincia no assentamento 13 de maio em So Mateus vrias experincias mais ou menos isoladas, que vm sendo trabalhadas pela escola de formao quilombola em parceria com a Fase-ES monitora diretamente oito experincias agroecolgicas em todo o estado, mas concentra-se no Norte, onde ca sua sede - So Mateus trabalha estgio em agroecologia com estudantes da Ufes cursos de formao e elaborao de material pedaggico, como cartilhas, vdeos experincias isoladas em assentamentos cursos de formao e experincias articuladas a partir do Ceforma Centro de Formao Maria Olinda, em So Mateus, organizado pelo MST
CPT Quilombolas APTA
MPA MST
Algumas consideraes nais

Esses projetos avanam nas suas proposies atravs da prtica e da experincia, e permitem problematizar a questo do desenvolvimento territorial e da multifuncionalidade da agricultura familiar. Pensados a partir da concepo de um territrio mltiplo, diverso e horizontal, os projetos de agroecologia e educao do campo so concebidos na escala territorial para alm da produo e da unidade familiar de produo, e trazem consigo traos que os aproximam das quatro funes da multifuncionalidade. As intervenes nos territrios tendem a ter uma perspectiva muito mais externa que endgena. Assim, a concepo do territrio como abrigo, construdo a partir das territorialidades estabelecidas com base na copresena, tem sido negada por essas intervenes do planejamento estatal e empresarial e, por outro lado, cada vez mais reivindicada pelos movimentos sociais do campo como concepo apropriada. Dessa forma, as perspectivas de territrio como recurso e de territrio como abrigo esto tensionadas e produzem padres de organizao espacial que so conitantes. A noo de territrio traz para o debate a comple-
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xidade de relaes da agricultura familiar e a necessidade de conceb-las para alm da produo e da escala familiar. Primeiramente, a noo de territrio solicita a viso espacial, mas no uma espacialidade cartesiana e, sim, considerada na sua complexidade espaciotemporal, suas descontinuidades, suas redes e ssuras. Dessa forma, a agricultura deixa de ser entendida como a soma das unidades particulares e de sua relao com o mercado, e passa a ser vista como uma complexa teia de relaes intra e entre comunidades quilombolas, sem-terras, ribeirinhos, posseiros, meeiros, pescadores e camponeses, levando, assim, ao repensar das relaes de trabalho, produo, posse e consumo. Essas populaes de pequenos agricultores de base familiar e/ou comunitria, cuja perspectiva muito mais a de territrio como abrigo, encontram elementos alternativos de desenvolvimento no entendimento da multifuncionalidade da agricultura familiar e na perspectiva territorial. Podemos nos remeter s quatro funes da multifuncionalidade da agricultura e a alguns dos elementos comuns com proposies emanadas pela educao do campo e agroecologia, cujos princpios buscam estratgias de permanncia na terra que pudemos ver nos itens anteriores: reproduo socioeconmica o territrio se constri nas relaes mais amplas da reproduo social e econmica, as quais no se restringem escala da unidade produtiva familiar, mas englobam as comunidades, as redes, as organizaes, as polticas pblicas, etc.; promoo da segurana alimentar das prprias famlias rurais e da sociedade: signica, num sentido estrito, que a prioridade da produo a qualidade de vida da famlia e da comunidade. Isso se materializa em algumas aes, como a preocupao em preservar sementes crioulas e promover a diversicao da produo. Na escala territorial, requer pensar a distribuio e o consumo, o urbano e as famlias no produtoras; requer pensar estratgias mais gerais de comercializao e novos pactos cidade-campo pautadas pela produo como um todo do territrio; manuteno do tecido social e cultural traz tona a constante preocupao com a valorizao de saberes e de fazeres, propondo forma de gesto da vida a partir das famlias e das comunidades de agricultores. Essa preocupao, em parte, pode ser resolvida no mbito da famlia, mas a escolarizao, a formao prossional e o acesso aos bens socialmente constitudos requerem solues mais amplas;
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preservao dos recursos naturais e da paisagem rural muda de cenrio quando avanamos de escala da unidade familiar para o territrio, pois, para alm de pensar sobre as nascentes, o solo, a mata e as sementes, requer o debate sobre os recursos hdricos, as patentes genticas, o uso de agrotxicos, a monocultura extensiva, a monopolizao do territrio, a homogeneizao da paisagem e as dinmicas econmicas e polticas que incidem sobre uma territorialidade mais ampla. A agroecologia como um paradigma, e no somente como prtica produtiva individual, contribui para esta ampliao de escala e estimula a construo de articulaes de redes e projetos coletivos no territrio. O desao de pensar a multifuncionalidade da agricultura familiar como uma abordagem territorial exige uma escala que no v alm da unidade familiar, mas pensada na complexidade das relaes sociais e econmicas, nas redes constitudas e nas diferenas, e nos conitos de territorialidades. Dessa forma, se a institucionalizao do Territrio Rural Norte do Esprito Santo, de um lado, representa uma poltica pblica implementada pelo MDA, por outro lado expressa articulaes em torno da luta pela terra, pela permanncia das famlias de pequenos agricultores na terra, pela manuteno das condies naturais de existncia e pelo fortalecimento dos laos polticos e econmicos entre os sujeitos envolvidos. E essa construo se faz pela presena da diversidade dos atores nos espaos das polticas pblicas.
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CAPTULO 6
DINMICAS TERRITORIAIS, PROJETOS COLETIVOS E AS COMPLEXIDADES DAS REAS DE FRONTEIRA AGRRIA: O CASO DA REGIO DE MARAB, PAR William Santos de Assis Fbio Halmenschlager Myriam Oliveira
1. Introduo
A construo do territrio das fronteiras agrrias amaznicas tem se caracterizado, historicamente, por processos complexos de ocupao do espao e de explorao do meio natural. Essa complexidade, relacionada essencialmente existncia de uma ampla diversidade social e de um meio natural heterogneo, ambos frequentemente submetidos a processos acelerados de transformao, torna essas reas de fronteira agrria espaos extremamente instigantes em termos de dinmicas territoriais. Uma dessas reas de fronteira agrria mais conhecida na Amaznia oriental a da mesorregio do Sudeste paraense. Nela, a agricultura familiar representa mais da metade do territrio ocupado e constitui, atualmente, um dos principais atores regionais, principalmente aps as polticas de reforma agrria e de apoio agricultura familiar implementadas pelo governo federal. Porm, apesar da importncia que possui na regio, essa categoria ainda tem encontrado vrias limitaes no seu processo de consolidao, o que inuencia para que tenha
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diculdades em cumprir certas funes a ela atribudas. Como manter uma identidade social e cultural ou preservar os recursos e a paisagem rural, por exemplo, em um espao onde uma relativa instabilidade de manuteno dos modos de vida e um ritmo veloz de mudanas do o tom das dinmicas? Alm disso, essa instabilidade ganha um peso a mais quando se considera a presena de uma multiplicidade de interesses, principalmente no que diz respeito posse e uso dos recursos naturais e dos meios de produo, dando margem a uma constante disputa pela consolidao de diferentes projetos coletivos. Este artigo se prope, ento, compreender melhor as atuais dinmicas e os projetos territoriais que esto se desenvolvendo nessa fronteira agrria do Sudeste paraense, tomando como referncia a regio de Marab, no estado do Par.
2. A regio de Marab: algumas caractersticas

A regio de Marab abrange um conjunto de municpios formado por Marab, Itupiranga, Nova Ipixuna, Jacund, So Joo do Araguaia e So Domingos do Araguaia, sendo sua denominao e constituio denidas em funo do raio de atuao do Laboratrio Socioagronmico do Tocantins Lasat1 (Figura 1). Mesmo sendo uma denominao interna, ela possui legitimidade entre os atores locais, e sua delimitao espacial se articula com as dinmicas territoriais que se sucedem nessa poro do estado. Essa regio praticamente coincide com a delimitao proposta pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) para o Territrio do Sudeste do Par2.
O Lasat uma equipe de pesquisa-desenvolvimento vinculada ao Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural (Neaf), da Universidade Federal do Par. O territrio da cidadania do Sudeste do Par abrange os municpios de Marab, Itupiranga, Nova Ipixuna, So Joo do Araguaia, So Domingos do Araguaia, Eldorado dos Carajs e Parauapebas.
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WILLIAM SANTOS DE ASSIS FBIO HALMENSCHLAGER MYRIAM OLIVEIRA
Figura 1 Localizao da regio de Marab
Essa regio abrange uma rea de 29.276 km e conta uma populao de aproximadamente 380.400 habitantes. A maior referncia dessa rea o municpio de Marab, a 500 km de Belm, concentrando mais de 50% do total da populao regional; sua localizao privilegiada, s margens do rio Tocantins e prximo a rodovias importantes (PA-150, Transamaznica e Belm-Braslia), confere-lhe uma posio estratgica. A densidade demogrca baixa e a grande maioria dessa populao se concentra nas reas urbanas, havendo, porm, municpios como Itupiranga e So Joo, onde a populao rural apresenta-se bastante signicativa (Tabela 1). Em 2000, essa regio apresentava um ndice mdio de desenvolvimento humano de 0,657, tendo este ndice sofrido um aumento considervel desde 1991, quando girava em torno de 0,559.
Tabela 1 Distribuio da populao e densidade demogrca na regio de Marab, em 2007
rea Dens. Demog. Populao total*
380.431 13,6 8,6 24,7 9,2 17,9 13,9 205.753 67.581 49.551 14.721 24.868 17.957
(km)
%
100 54,1 17,8 13 3,9 6,5 4,7
(pop./km)
Populao Urbana*
252.334 164.550 20.080 42.184 6.460 15.522 3.538
%
66,3 80 29,7 85,1 43,9 62,4 19,7
Populao Rural*
130.097 41.203 47.501 7.367 8.261 11.346 14.419
%
34,2 20 70,3 14,9 56,1 45,6 80,3
Reg. de Marab Marab Itupiranga Jacund Nova Ipixuna So Domingos So Joo
29.276,9 15.092,3 7.880,2 2006 1.609,8 1.392,4 1.296,2
Fonte: Sepof/ IBGE Elaborao e Clculo: Sepof/Diepi/Gede. *Populao estimada.
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Uma das grandes particularidades dessa regio fazer parte de uma rea de fronteira agrria, denida aqui como uma rea nova que passa por movimentos de incorporao economia e sociedade nacional e que se transforma em novo espao regional, cujas caractersticas biofsicas e socioeconmicas criadas so dicilmente reversveis (Monbeig, 1966 citado por Albaladejo & Tullet, 1996). Assim como as demais fronteiras amaznicas, a fronteira agrria do Sudeste do Par abrange uma grande extenso (ainda em processo de expanso em direo ao Oeste) e possui um ritmo bastante acelerado de transformao, que lhe atribui novas caractersticas. Esse dinamismo no processo de transformao do espao e a ampla diversidade da sociedade local so, justamente, os traos mais marcantes da regio de Marab. Apesar de ter adquirido uma projeo maior somente em perodos recentes, no de hoje que essa rea da regio de Marab se destaca no cenrio nacional. Entre o nal do sculo XIX e a metade do sculo XX, tal regio cou bastante conhecida por constituir uma das principais fornecedoras de produtos extrativos, como caucho (rvore produtora de ltex), castanha-do-par, peles de animais, diamantes e cristais de rocha para o mercado interno e, sobretudo, para o mercado externo. Os ciclos econmicos que as exploraes desses produtos estabeleceram foram fundamentais no processo de ocupao e na formao da estrutura social e fundiria da regio. A partir do ciclo da castanha, por exemplo, o mais longo e mais importante3, foi consolidada a oligarquia local e foram constitudos os grandes latifndios que caracterizaram por anos essa rea e que, mais tarde, passariam a funcionar como piv dos inmeros conitos nela ocorridos (Emmi, 1999). Mesmo tendo havido certa dinamizao da ocupao regional na poca dos ciclos econmicos, foi somente a partir de meados da dcada de 1960 que esse processo comeou, de fato, a se intensicar, atingindo seu auge nas duas dcadas seguintes. Na dcada de 1960, dentro de um contexto poltico-econmico, cujo principal objetivo do Estado era incorporar a Amaznia ao espao nacional e promover o crescimento econmico do pas, o governo militar comeou a agir fortemente nessa regio, atravs de polticas desenvolvimentistas e de importantes estratgias institucionais e territoriais, criando um cenrio bastante ativo de mudanas nas dinmicas locais. Uma das principais consequncias dessas aes do governo foi o intenso uxo migratrio para a regio entre as dcadas de 1970 e 1980. Nesse processo
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Essa importncia vinha, principalmente, da existncia nessa rea do chamado Polgono dos Castanhais.
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vieram, principalmente, agricultores em busca de terra para trabalho e trabalhadores em busca de emprego, mas tambm empresas de mdio e grande porte, e grandes pecuaristas, visando apropriao de terra e explorao das riquezas naturais locais. Essa diversidade de atores com interesses distintos de apropriao e explorao dos recursos naturais levou a disputas abertas e ao estabelecimento de srios conitos na regio, sobretudo conitos fundirios. Esse contexto de disputa pela terra afetou no somente a situao fundiria regional, mas tambm foi determinante para o estabelecimento de um padro de explorao do meio natural, baseado na transformao das reas de orestas em pastagens cultivadas, alm de ser responsvel pelo desencadeamento do processo organizativo dos agricultores, que culminou na emergncia de um movimento social forte, a partir de meados da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, inuenciando para que a agricultura familiar constitua, hoje, um dos principais atores regionais. A adoo dessa forma de explorao do meio natural, baseada na pecuria e na formao de pastagens, predominou na regio, de forma hegemnica, pelo menos at metade da dcada de 1990. Ao longo desse perodo, predominava entre os agricultores familiares a adoo da estratgia de fronteira. Essa estratgia inclua, basicamente, um processo de transformao das reas de oresta em pastagens, posterior venda da terra e compra de outra mais barata, em locais mais distantes, e, geralmente, com mata, para reiniciar o processo de explorao em melhores condies de investimento. Em geral, esse processo estava associado a um signicativo processo de pecuarizao e de concentrao fundiria (De Reynal et al., 1995; De Reynal, 1999). Esse processo de congurao do espao regional, apesar de ainda ser signicativamente determinado pela dinmica relacionada ao gado, vem sofrendo, nos ltimos anos, algumas modicaes importantes. Os novos caminhos que a agricultura familiar tem trilhado esto relacionados no s com a capacidade que os prprios agricultores e suas organizaes tm em inuir nas dinmicas territoriais, mas tambm com as novas perspectivas abertas pelas mudanas que vm ocorrendo no contexto regional desde a metade da dcada de 1990. Tais mudanas tm relao direta com a implementao, pelo governo federal, das polticas pblicas voltadas proteo do ambiente e, principalmente, ao apoio da agricultura familiar, tendo destaque os programas de reforma agrria e de fortalecimento da agricultura familiar. Essas polticas tm sido fundamentais para a dinmica regional medida que tm provocado alteraes signicativas: na infraestrutura existente (estra-
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das, energia, estruturas de beneciamento e comercializao, entre outros); no aspecto produtivo; no acesso a servios como educao, assistncia tcnica e previdncia; na qualidade de vida das famlias, principalmente nas condies de moradia; na distribuio do territrio regional, com o aumento da rea ocupada pela agricultura familiar; e na congurao da estrutura organizacional da agricultura familiar regional. Alm disso, a legislao mais rgida de proteo ambiental que vem sendo implementada pelos rgos ambientais, bem como as tentativas do governo de vincular as polticas ambientais com as polticas agrrias e de crdito, tm contribudo para que a agricultura familiar crie novas alternativas sociais e produtivas e tm suscitado bastante discusso na regio4. Estas iniciativas que o governo vem procurando desenvolver na regio, nos ltimos anos, tm se caracterizado pelo uso de abordagens territoriais e pela utilizao do mote do desenvolvimento sustentvel. Esse o caso, por exemplo, da criao do territrio da cidadania no Sudeste do Par, cuja rea de abrangncia coincide bastante com a regio de Marab, a partir do qual esto previstas aes de apoio atividade produtiva e de acesso a direitos e fortalecimento institucional com vista a gerao de renda e incluso social. A reexo que se tem feito sobre essa poltica do territrio, tem servido, ao mesmo tempo, para estimular o debate sobre a questo da sustentabilidade das formas de explorao adotadas pelos diferentes atores locais. Nesse mesmo sentido de discutir a sustentabilidade atravs da diversicao dos sistemas produtivos e do incentivo a prticas alternativas de manejo e explorao do meio natural , tambm vem se fortalecendo a discusso sobre a educao do campo na regio. Tal discusso parte do princpio de que o processo de transformao da dinmica regional passa por uma formao diferenciada, voltada para a busca de alternativas para os problemas do campo. , portanto, nesse cenrio de forte movimento de mudanas e transformaes que esto se estabelecendo as atuais dinmicas territoriais na regio de Marab.
Algumas aes do governo nesse sentido so: alteraes no tamanho da Reserva Legal, a exigncia de autorizao para a realizao de queimadas, as exigncias do Ibama com relao ao licenciamento ambiental para a criao de novos assentamentos, a necessidade de armao do Termo de Ajustamento de Conduta por parte dos agricultores como condio para o acesso ao crdito e a tentativa de criao do Distrito Florestal, visando a garantir a oferta de carvo vegetal para as guseiras existentes na regio.
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3. As dinmicas territoriais5
As dinmicas territoriais podem ser analisadas em relao aos fatores que estruturam o territrio, fatores estes que se relacionam s dinmicas espaciais e socioeconmicas. 3.1 Dinmicas espaciais Os principais determinantes das dinmicas espaciais presentes na regio de Marab so: a composio da paisagem, a distribuio do territrio e as redes de acesso, e a existncia de um polo regional. Constituio da paisagem A composio da paisagem na regio de Marab apresenta conguraes diferenciadas entre as reas mais prximas sede do municpio de Marab e s rodovias, e as reas mais afastadas a oeste dos municpios de Marab e Itupiranga: enquanto na primeira predominam as pastagens e as orestas so escassas, na segunda as pastagens dividem espao com reas ainda signicativas de oresta. Tais conguraes so frutos dos distintos processos de ocupao e de explorao que se desenvolveram na regio a partir do sculo XIX. Na poro onde se concentravam os castanhais e as minas de diamantes e cristais de rocha, foi onde primeiro se deu a ocupao mais efetiva pela sociedade nacional. Mais tarde, a partir da dcada de 1960, esse mesmo espao constituiu alvo da implementao macia das polticas de integrao da Amaznia, o que intensicou bastante seu processo de ocupao uma vez que tais aes governamentais foram responsveis, entre outras coisas, pela atrao de um grande nmero de migrantes para a regio. Dentro de um contexto de bastante instabilidade fundiria, de precrias condies do meio socioeconmico, de incentivo ao grande capital e de ausncia de apoio agricultura familiar, rapidamente a pecuria se estabeleceu como uma das principais atividades econmicas da regio. A partir dela, a lgica de explorao do meio natural, baseada na substituio das orestas por pastagens cultivadas, ganha tal proporo a ponto de imprimir um ritmo de transformao da paisagem extremamente veloz. Alm disso, a forte explorao madeireira que se estabeleceu na regio, ajudou nesse processo de retirada da oresta.
Algumas informaes e anlises feitas neste item do relatrio so baseadas em levantamentos de campo realizados no mbito de pesquisa de doutorado (em andamento).
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Em funo disso, atualmente, nessa rea, o percentual de oresta existente muito baixo, havendo municpios com nveis crticos de rea desmatada. A paisagem basicamente formada por pastagens, sendo que muitas delas se encontram em situao de elevada concorrncia entre espcies forrageiras e invasoras, situao esta provocada em sua maioria pelos tipos de manejos adotados. Alm da escassez de matas e capoeiras, a presena de signicativos processos erosivos e a de assoreamento de cursos dgua, geradas tambm por manejos inadequados de explorao e uso do solo, tm criado condies desfavorveis para a manuteno das atividades agrcolas e de criaes. Em funo disso, nessas reas, as escolhas tcnicas que tm sido adotadas procuram contornar algumas dessas diculdades com uso de insumos externos (principalmente herbicidas, adubos qumicos, mecanizao) e construo de estruturas, como audes, para as criaes, por exemplo, como forma de garantir a manuteno das atividades. Na outra poro, mais longe dos eixos rodovirios e dos principais rios da regio, a intensicao da ocupao se deu mais tarde: a menor presena de castanhais, os terrenos mais acidentados e a precariedade (se no ausncia) das vias de acesso acabaram retardando a integrao dessa rea no processo j instalado na regio perodos antes. O relativo isolamento comea a ser quebrado por volta da dcada de 1990, quando essa rea passa a ser destino de famlias migrantes e de vrias famlias vindas ou das reas de ocupao mais antiga da prpria regio, ou de outros municpios prximos, em busca de mata para a implantao de roas, j que suas reservas anteriores foram, geralmente, convertidas em pastagens. Diferentemente da outra poro, o processo de ocupao se desenrolou dentro de um contexto regional que j comeava a se modicar em funo das polticas de reforma agrria e crdito, e isso foi importante pelo fato de as famlias conseguirem ter acesso mais rpido regularizao fundiria e a recursos para investimento. Mesmo em condies diferenciadas, a dinmica da pecuria tambm se estabeleceu nessa rea como a mais importante forma de explorao do meio natural, sendo a principal responsvel pelas taxas semelhantes, ou, talvez, at mais elevadas do que as registradas nas reas mais antigas (Escada, 2004; Nascimento et al., 2007; Britto et al., 2007). O crdito teve sua inuncia para isso, uma vez que propiciou a introduo ou ampliao mais rpida do gado nos estabelecimentos familiares, mas, por outro lado, preciso tambm observar que ampliou as possibilidades de diversicao dos sistemas produtivos (principalmente pelo incentivo aos cultivos permanentes e outros tipos de criaes). Atualmente, nessa poro da regio onde se concentram as reas mais orestadas e onde h maior presena de reas protegidas (Figura 2).
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Apesar das semelhanas entre essas reas mais a oeste da regio e as reas de ocupao mais antiga no que diz respeito dinmica de transformao da paisagem, o fato de haver agora um interesse maior dos agricultores em outras atividades produtivas e um aparente esforo de diversicar os sistemas produtivos prtica bastante incentivada e reforada pelos mediadores locais , aliado crescente preocupao com a problemtica ambiental, d indicaes de que os resultados da evoluo desses sistemas de produo no sero os mesmos daqueles das reas mais antigas. Distribuio do territrio A distribuio do territrio na regio de Marab sofreu e ainda vem sofrendo grandes mudanas ao longo de sua ocupao. A concentrao de terras teve incio na poca do ciclo da castanha-do-par, sobretudo a partir da apropriao das reas dos castanhais pela oligarquia local (EMMI, 1999). A estrutura fundiria formada durante esse perodo, e que foi reforada posteriormente com as polticas de incentivo a grandes projetos agropecurios e com a consolidao das fazendas de gado, serviu de base para o desenvolvimento de todo o conituoso processo de disputa do espao na regio, a partir da dcada de 1970, envolvendo diversos atores sociais, entre eles a oligarquia local, madeireiros, fazendeiros, indgenas, extrativistas, agricultores e outros.
Figura 2 Percentual de oresta existente em cada municpio
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Em funo desse processo histrico de distribuio do territrio desde o nal do sculo XIX, a agricultura no familiar (patronal e capitalista) foi detentora da maior parte das terras dessa regio. Somente para se ter uma idia, em 1996, aproximadamente 58% da superfcie agrcola disponvel estavam sob domnio da agricultura no familiar, apesar de a agricultura familiar representar, na poca, algo em torno de 95% dos estabelecimentos agropecurios da regio (De Reynal, 1999). Esse quadro comea a mudar efetivamente a partir de meados da dcada de 1990, com o aumento da presso dos movimentos sociais e das representaes da agricultura familiar regional pela implementao da poltica de reforma agrria, cujo principal desdobramento foi a rpida expanso de assentamentos rurais na regio (Oliveira et al., 2004). Hoje em dia, a mesorregio do Sudeste do Par, onde se localiza a regio de Marab, uma das reas mais importantes dentro da poltica de reforma agrria, uma vez que conta o maior nmero de assentamentos do pas, a saber, 481 assentamentos criados at incio de 2008. Apesar de boa parte dos assentamentos terem se constitudo somente a partir de processos de regularizao de reas j ocupadas, houve tambm um processo importante de desapropriao de fazendas. A incorporao dessas reas, somada s reas que ainda esto em situao de conito e s reas tituladas, acaba conferindo agricultura familiar a ocupao de mais da metade desse territrio6 (Figuras 3 e 4). Essas mudanas ocorridas na estrutura fundiria da regio de Marab tm criado vrios tipos de relao das famlias com a terra. Agora, alm dos titulados (atendidos pelos projetos de colonizao ou remanejados pela barragem), dos posseiros (residentes em reas de posse, no regularizadas pelo Incra) e dos acampados, existem os assentados. De maneira simplicada, pode-se dizer que existem os benecirios da poltica de reforma agrria e aqueles que esto fora dela, mas que ocupam uma rea importante do territrio (Oliveira et al., 2004).
Segundo dados do Incra/SR-27 (2006), s os assentamentos correspondem a 34% da rea da regio de Marab (aproximadamente, 998.700 ha), envolvendo mais de 15.600 famlias; alm disso, de acordo com CPT (2005) citado por Michelotti e colaboradores (2006), h mais de 3.970 famlias ocupando trinta e nove reas de fazendas, espera da regularizao pelo Incra.
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Figura 3 Assentamentos criados parcial ou totalmente em reas de fazendas na regio de Marab
Figura 4 Atual distribuio do territrio entre agricultura familiar e no familiar
H tambm espaos na regio atribudos s reas protegidas, localizadas principalmente na poro mais a oeste: de acordo com PDTRS (2006), aproximadamente 15,7% da rea do municpio de Marab so ocupados por Unidades de Conservao; j as Terras Indgenas abrangem 18,1% da rea do municpio de Itupiranga e 1,1% da rea de So Domingos.
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Redes de acesso e a existncia de um polo regional A cidade de Marab constitui o principal centro urbano no s da regio, mas tambm de toda a mesorregio do Sudeste paraense. Essa condio de cidade mais importante da regio no recente, tendo sido formada ainda no perodo das economias extrativistas, quando se tornou rapidamente o principal ponto de polarizao regional devido abundncia de suas reservas de recursos naturais, mas, sobretudo, devido sua posio geogrca privilegiada para o escoamento dos produtos extrativos comerciais; em funo disso, logo foi se estabelecendo nesse local toda uma infraestrutura com vistas a atender a crescente populao (Velho, 1982). Atualmente, Marab destaca-se como o mais importante centro nanceiro, comercial, da construo civil, de oferta de empregos e de servios de sade, educao e outros servios pblicos7, alm de abrigar tambm um distrito industrial importante e algumas empresas de diversos portes ligadas ao setor agropecurio. No distrito industrial, destacam-se o setor de siderurgia (produo de ferro-gusa), a indstria madeireira e as olarias; no setor agropecurio, tm relevncia as empresas de beneciamento e comercializao de leite, carne (como o frigorco Bertin, instalado em Marab h pouco tempo) e frutas. Marab tambm concentra uma parte do mercado de produtos agropecurios, comercializados em tradicionais feiras livres urbanas ou a partir de experincias recentes de feiras exclusivas para a comercializao de produtos da agricultura familiar. Alm da existncia desse polo regional, a distribuio da rede viria e as condies de acesso inuenciam na congurao do espao regional. Depois da construo dos grandes eixos rodovirios (Belm-Braslia, Transamaznica, PA-150, PA-070, BR-163), cujos traados cortaram municpios como Jacund, Nova Ipixuna, So Domingos, So Joo e as proximidades das sedes dos municpios de Marab e Itupiranga, a malha viria da poro leste da regio se desenvolveu mais rapidamente. Esse desenvolvimento mais rpido das condies de acesso inuenciou na velocidade de explorao do espao na regio, alm de atualmente propiciar melhores condies de acesso aos centros urbanos e aos mercados, situao diferente da outra rea mais nos interiores dos municpios de Marab e Itupiranga, onde os acessos so mais difceis.
Em Marab, esto instaladas estruturas importantes, como o Hospital Regional, a sede da Unidade Regional de Educao (URE), os campi das universidades federal e estadual, a sede da Superintendncia do Incra/SR-27, o escritrio regional do Ibama e de uma srie de representaes regionais de rgos federais e estaduais.
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3.2 Dinmicas socioeconmicas Na regio de Marab, as mudanas que se processaram no contexto a partir da metade da dcada de 1990 foram fundamentais para transformaes nas dinmicas socioeconmicas locais. Entre os principais elementos dessas atuais dinmicas socioeconmicas destacam-se: mudanas no padro de migrao da regio, diversidade do movimento social ligado agricultura familiar e mudanas na assistncia tcnica e nas bases produtivas dos agricultores ligadas poltica do crdito. Padro de migrao regional Ao longo da sua ocupao, uma das principais caractersticas dessa regio foi o grande movimento migratrio que ela comportou a partir da dcada de 1970, processo este que resultou no somente em uma exploso populacional, mas que tambm levou ao rpido crescimento dos centros urbanos, principalmente da cidade de Marab. No entanto, a partir da dcada de 1990, tanto o ritmo quanto o padro desse processo migratrio tm assumido novas caractersticas na dinmica regional. Alguns estudos realizados na Amaznia oriental, como os de Hurtienne (2001), Oliveira et al (2001) e Becker (2006), tm apontado para uma diminuio do ritmo migratrio e para mudanas no padro de migrao de inter-regional para um de carter mais intrarregional. Essa modicao do padro de migrao tem relao, entre outros fatores, com o aumento das possibilidades de acesso terra e de regularizao fundiria, com a melhoria na infraestrutura regional e na oferta de servios viabilizada, em sua maioria, pela poltica de assentamentos, alm das maiores possibilidades de acesso a nanciamento para as atividades produtivas por meio da poltica de crdito. Tais elementos aparentemente tm estimulado as famlias de agricultores a aumentar seu tempo de permanncia na mesma rea. O novo quadro da organizao social ligada agricultura familiar regional Nos ltimos anos, a estrutura organizacional da agricultura familiar vem passando por mudanas importantes na sua congurao, a ponto de ser caracterizada, atualmente, pela presena de diferentes entidades representativas dos agricultores, que se orientam por distintos projetos polticos. Sem contar com o movimento de retomada e fortalecimento dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais na regio, na dcada de 1980, esse processo de mudanas
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na organizao social dos agricultores tem incio na segunda metade da dcada de 1990, com a implantao da regional Sudeste da Fetagri criada com o objetivo de coordenar e acompanhar as aes dos agricultores sindicalizados, logo se transformando na principal referncia dos STRs e com o estabelecimento do MST na regio (Veiga et al., 2007). Alm disso, as alteraes na organizao do movimento sindical tambm foram inuenciadas pela implementao das polticas de crdito (Pronaf e, um pouco antes, o FNO-especial e o Procera): a exigncia dessas polticas em conceder o crdito somente atravs de uma associao local estimulou a proliferao de associaes na regio. Independentemente se criadas visando somente ao crdito, o aumento expressivo do nmero de associaes de agricultores acabou resultando em uma mudana na estrutura interna do movimento sindical regional medida que passaram a assumir o papel de unidade de base desse movimento (Oliveira et al., 2004). O desencadeamento dessa onda de criao de associaes foi ainda o ponto de partida para o processo de surgimento de outras estruturas organizativas (Assis, 2007). Como existiam vrias associaes que foram formadas independentes do movimento sindical (algumas delas, inclusive, sob inuncia de polticos locais) e, portanto, sem um representante regional legtimo, a partir de 1998, foram criadas, em vrios municpios, as Centrais de Associaes e, mais tarde, em 2001, foi criada a Federao das Centrais de Associaes de Pequenos Produtores Rurais do Estado do Par (Fecap), com atuao basicamente na mesorregio Sudeste. De uns dois anos para c, essa nova entidade organizativa dos agricultores tomou uma amplitude maior, j que se transformou na representante local da Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar Fetraf, e vem aumentando, gradativamente, a sua rea de atuao na regio, em detrimento de uma perda de espao da Fetagri-regional Sudeste. Essa diversidade de estruturas representativas ligadas agricultura familiar tem tido inuncia sobre as dinmicas regionais em diferentes mbitos. No campo produtivo, por exemplo, apesar de os trs movimentos (Fetagri, Fetraf e MST) adotarem o discurso da diversicao como fundamental para garantir a reproduo social das famlias, partem de princpios e estratgias diferenciadas para a implementao desse discurso na prtica. Da mesma maneira, as formas de insero poltica dessas entidades e suas articulaes com as diferentes esferas do poder pblico (regional, estadual e federal) tambm repercutem sobre as aes levadas a cabo na regio e no espao que cada uma delas assume no contexto regional.
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As mudanas na estrutura de apoio tcnico e nas bases produtivas dos agricultores Alm de impactar sobre a estrutura organizativa regional, a poltica de crdito tambm provocou outras mudanas institucionais importantes, como o surgimento de prestadoras de servios de assistncia tcnica8, diretamente responsveis pelo apoio tcnico dos projetos de crdito nas reas de reforma agrria. Atualmente, a atuao dessas prestadoras tem sido fundamental para o incentivo ao processo de diversicao das atividades produtivas dos agricultores (de certa forma, facilitada, de uns tempos para c, atravs da relativa exibilizao dos pacotes produtivos do crdito) e para a disseminao do discurso da sustentabilidade dos sistemas de produo familiares baseados nesse princpio da diversicao. Isso tem tido um efeito sobre as estratgias produtivas adotadas pelos agricultores, uma vez que tem aberto novas perspectivas de evoluo dos estabelecimentos familiares que no passam necessariamente pelo nico caminho da pecuria. Na regio, esse incentivo diversicao dos sistemas de produo tambm tem se expressado nas iniciativas de consolidao de estrutura de beneciamento e comercializao de produtos da agricultura familiar regional com base no cooperativismo. Nesse sentido, foi criada, em 2003, a Fecat, com o objetivo de articular cooperativas municipais de beneciamento e comercializao aos mercados regional e nacional. A importncia que a Fecat tem tido, hoje em dia, e sua ligao com o movimento social, sobretudo com a Fetagri, de certa forma, tem inuenciado na orientao da rea de abrangncia de algumas polticas implementadas na regio, como foi o caso, por exemplo, da delimitao do territrio da SDT.
4. Os projetos coletivos e territrios

A condio de fronteira agrria da regio de Marab confere peculiaridades que dicultam precisar projetos coletivos em muitas das suas caractersticas, em especial os limites geogrcos, considerados os municpios como unidade de escala. Outra implicao da caracterstica de fronteira agrria a necessidade de relativizao do conceito de multifuncionalidade da agricultura (ou antes, de sua
Estas prestadoras comearam a se estruturar a partir de programa federal direcionado para a criao de uma nova assistncia tcnica. Vrias delas foram criadas j com base nas equipes formadas na poca do Programa Lumiar.
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adaptao/adequao). Nos mbitos das funes de reproduo socioeconmica das famlias e segurana alimentar possvel analisar a realidade local operando com o conceito, porm, nas funes de manuteno do tecido social e cultural e preservao dos recursos naturais e da paisagem rural, necessrio relativizar a aplicabilidade desse conceito. Isso porque tanto o tecido social quanto a paisagem rural esto muito indenidos e em rpida transformao e, no caso ainda da paisagem, por no haver dados que permitam armar se tal paisagem que se antev ser necessariamente estvel. Essa questo sobre a aplicabilidade do conceito de multifuncionalidade ser retomada na discusso nal deste trabalho. Apesar dessas diculdades, foram identicados trs projetos coletivos que tm forte ligao entre si, pois agrupam a maior parte das instituies com foco na agricultura familiar com ao ativa em relao s polticas pblicas, seja na proposio e discusso, ou mesmo contraposio ao do Estado. Nos trs projetos, o municpio de Marab participa como polo. So eles: Frum Regional de Educao do Campo do Sul e Sudeste do Par; Grupo de discusso acerca do Distrito Florestal do Carajs; Territrio do Sudeste do Par (SDT). Os dois primeiros projetos sero descritos de forma sucinta a seguir, e o Territrio do Sudeste do Par ser mais bem aprofundado no prximo tpico, uma vez que foi escolhido como objeto de anlise para este artigo. Frum Regional de Educao do Campo do Sul e Sudeste do Par A busca por alternativas de educao mais adequada s demandas dos agricultores familiares da regio de Marab nasce junto com o fortalecimento e organizao do movimento sindical, e ganha efetividade em uma primeira experincia levada a cabo em 1997, com a criao da Escola Famlia Agrcola, no municpio de Marab. O projeto pedaggico, fortemente calcado na pedagogia da alternncia e na abordagem sistmica, pretende oferecer aos lhos dos agricultores a possibilidade de permanncia no campo com formao adequada. A experincia aglutinou vrias instituies que, somadas a outras, criaram o Frum Regional de Educao do Campo do Sul e Sudeste do Par em 2002; esse Frum passou a ser a expresso regional do movimento nacional e estadual, propositor e reivindicador de polticas pblicas especcas para a educao da populao do campo. As principais aes do Frum, atualmente, so: realizao de conferncias com o intuito de recolher demandas e propostas para a construo do Plano Estadual de Educao do Estado do Par; implantao de um
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curso de graduao de Licenciatura em Educao do Campo e participao no processo de construo do plano pedaggico da Escola Agrotcnica Federal de Marab. Compem o Frum: Universidade Federal do Par (UFPA), Movimento dos Sem-Terra (MST), Federao dos Trabalhadores na Agricultura, regional Sudeste do Par (Fetagri-Sudeste), Fundao Agrria do Tocantins Araguaia (Fata)/Escola Famlia Agrcola (EFA), Cooperativa de Prestao de Servios (Copservios), Laboratrio Socioagronmico do Tocantins (Lasat), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Sindicato dos Trabalhadores na Educao Pblica do Estado do Par Marab (Sintepp/Marab), Secretaria Municipal de Educao de Parauapebas (Semed/Parauapebas). Grupo de discusso acerca do Distrito Florestal do Carajs Esse grupo surgiu a partir da tentativa do governo federal, via Servio Florestal Brasileiro (SFB/MMA), de implantao do Distrito Florestal do Carajs (DFC). A regio denominada Polo Carajs compreende parte dos estados do Par, Maranho e Tocantins, e concentra 14 indstrias siderrgicas em um raio de 150 quilmetros. O consumo dessas indstrias de 12 a 14 milhes de metros cbicos de lenha para a produo de carvo (MMA, 2008), sendo que a grande maioria dessa demanda suprida pelo carvo extrado ilegalmente de reas de projetos de assentamento da regio. No discurso governamental, a criao do Distrito solucionaria grande parte desse problema. A percepo compartilhada entre as instituies que compem o grupo de que a poltica do DFC, da forma como foi concebida e como foi conduzida a tentativa de sua implantao, viria beneciar o setor guseiro da regio em detrimento da agricultura familiar, uma vez que integraria os agricultores (via compra antecipada) em uma cadeia de produo de carvo a partir do cultivo de espcies exticas, como o eucalipto. Assim, a poltica coloca as indstrias guseiras no papel de principais agentes do desenvolvimento regional e, de certa forma, legaliza uma prtica de subordinao dos agricultores familiares, contrariando completamente o pressuposto principal que orienta as aes das instituies que compem o grupo, que atribuem aos agricultores familiares o papel de motor do desenvolvimento regional. Os objetivos do grupo so a discusso e aprofundamento acerca da questo minero-siderrgico na regio e a proposio de alternativas produtivas que, embora contemplem a questo orestal tanto na manuteno dos remanescentes orestais como na recuperao de reas desorestadas, no estejam necessariamente atreladas cadeia de produo do carvo ou da madeira. Fazem parte
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do Grupo: CPT, Lasat, UFPA, MST, Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), Copservios, Centro de Educao, Pesquisa e Assessoria Sindical e Popular (Cepasp), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Fata. 4.1 Projeto Coletivo escolhido para anlise: Territrio do Sudeste Paraense O Territrio do Sudeste do Par foi escolhido para aprofundamento por apresentar caractersticas interessantes para anlise: possui forte ligao com a agricultura familiar; os limites geogrcos so mais facilmente identicveis; reconhecido como potencializador do desenvolvimento regional, notadamente da agricultura familiar; tem ligao com estruturas de beneciamento e comercializao locais; e tem forte ligao com polticas pblicas. 4.1.1. Processo de criao do Territrio Sudeste Paraense O Territrio do Sudeste do Par, na congurao atual, tem origem na poltica territorial da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em setembro de 2003, houve uma reunio coordenada pela SDT/MDA, quando foram expostos os princpios da poltica territorial. A denio dos municpios que viriam a fazer parte do Territrio Sudeste do Par teve como critrios: i) selecionar um nmero reduzido de municpios, neste primeiro momento, visando construo do dilogo interinstitucional; ii) incluso dos municpios envolvidos diretamente com o polo de fruticultura, sendo esta a principal estratgia no campo produtivo do movimento sindical (Oliveira, 2005, apud Michelotti et al., 2006.). Nas reunies regionais subsequentes, decidiu-se que o territrio abrangeria os seguintes municpios: Marab, Itupiranga, Nova Ipixuna, So Joo do Araguaia, So Domingos do Araguaia, Eldorado dos Carajs e Parauapebas. Essa congurao levou em conta os municpios que fazem parte da Federao das Cooperativas e Associaes do Araguaia Tocantins (Fecat), uma federao de cooperativas com sede em Marab e que benecia e comercializa a produo de frutas de sete cooperativas localizadas nos municpios citados. A Fecat tem sua origem no Programa de Formao, Pesquisa e Desenvolvimento, denominado Centro Agroambiental do Tocantins (CAT). Esse programa foi implantado em 1988 e fruto da parceria entre a Universidade Federal do
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Par e a Fundao Agrria do Tocantins Araguaia (Fata), criada pela reunio dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs) dos municpios de Marab, Jacund (de onde foi desmembrado o municpio de Nova Ipixuna), So Joo do Araguaia (de onde foi desmembrado o municpio de So Domingos do Araguaia) e Itupiranga. Dentre os projetos realizados pela parceria, estava uma ao-teste de comercializao do arroz, de onde se originou a Cooperativa Camponesa do Araguaia Tocantins (Coocat). Anos mais tarde, essa Cooperativa, aps reestruturao da sua composio e redirecionamento do seu foco para a fruticultura, deu origem Fecat. Esse perodo tambm de fortalecimento e organizao das instituies representativas dos agricultores, principalmente da Fetagri Regional Sudeste do Par, organizao qual a Fata , hoje, organicamente ligada. O CAT , portanto, um dos primeiros projetos coletivos que surge na regio e tem atuao sobre um territrio construdo pela dinmica emergente da organizao dos STR de municpios da regio. O aporte de recursos internacionais favoreceu a implantao de uma infraestrutura que possibilitou diversas aes catalisadoras da organizao da Fetagri na regio, ndando que, atualmente, a sua rea de abrangncia de 17 municpios9. Para a congurao geogrca do Territrio do Sudeste Paraense, no foi levado em conta o territrio construdo pela dinmica organizacional das demais entidades representativas dos agricultores da regio (Fetraf e MST), nem o especco da prpria Fetagri. O que houve foi uma interpretao da poltica territorial da SDT como uma poltica setorial e de incentivo produo, visto que os municpios abrangidos por ela so justamente os que compunham a rede de cooperativas de beneciamento e comercializao de frutas. Essa interpretao favorecida pela caracterstica de apoio a estruturas produtivas dos projetos at ento nanciados pelas prefeituras com recursos do Pronaf Infraestrutura. O fato de os recursos do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDTRS)10 serem exguos concorreu para que o nmero dos municpios escolhidos tambm fosse pequeno. Todo o processo de criao do Territrio foi praticamente dominado pela Fetagri, que, naquele momento, era a organizao representativa de agricultores
Marab, Itupiranga, Eldorado dos Carajs, Curionpolis, Parauapebas, Cana dos Carajs, So Domingos do Araguaia, So Joo do Araguaia, Brejo Grande do Araguaia, Palestina do Par, So Geraldo do Araguaia, Piarra, Bom Jesus do Tocantins, Abel Figueiredo, Rondon do Par, Nova Ipixuna e Jacund.
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Que substituiu o Pronaf Infraestrutura.

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com maior poder de inuncia nas polticas pblicas regionais, graas ao seu histrico de organizao na regio e capacidade de arregimentar outras instituies regionais de pesquisa e assessoria, inuncia esta fortalecida pela chegada do Partido dos Trabalhadores ao poder federal, j que era a organizao com mais forte vinculao a este partido. A inuncia forte da Fetagri, no momento da criao, possibilitou o desequilbrio de foras e de poder de deciso que iria inuenciar toda a subsequente congurao do Territrio, tanto no tocante abrangncia geogrca como no direcionamento dos recursos e projetos dele oriundo. 4.1.2. Caractersticas do Territrio do Sudeste Paraense O dispositivo de discusso e deliberao do Territrio a Comisso de Instalao de Aes Territoriais (Ciat) e est, atualmente, composto por: Incra, Agncia de Comercializao do Sul e Sudeste do Par (Arcasu), CPT, Fecat, UFPA, Emater, MST, Fetraf, Fetagri, Ibama, Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins (Amat), Secretaria de Agricultura do Estado do Par (Sagri) e os CMDRSs dos sete municpios abrangidos. H um ncleo diretivo responsvel pelo andamento das atividades mais corriqueiras, composto pelas seis primeiras instituies, sendo que o Colegiado Ampliado, rgo mximo de deliberao, inclui as demais organizaes e os CMDRSs. Os projetos territoriais11 tm duas grandes reas de aplicao: uma referente estruturao de centros de formao e educao do campo; e a segunda referente infraestrutura produtiva, como construo de plataforma de resfriamento de leite, aquisio de cmara fria, equipamentos para beneciamento de frutas e caminho frigorco. Nessa segunda rea de aplicao, esto localizados os projetos com maior oramento. Em todas as entrevistas, ponto pacco a demanda por um dispositivo de discusso e deliberao acerca das diversas polticas pblicas com foco no desenvolvimento da agricultura familiar na regio. A demanda , por diversas vezes, qualicada. O apontamento para a necessidade no s de um espao de deciso e diviso dos recursos, projetos e aes componentes dessas polticas pblicas, mas, sobretudo, de um espao de discusso da poltica pblica em si, cujo delineamento surgiria da expresso e discusso dos diversos referenciais acerca de desenvolvimento regional, do papel da agricultura familiar neste desenvolvimento e das estratgias consequentes. Isso culminaria na possibilidade de um modelo
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Muitos ainda no foram efetivados por problemas burocrticos.
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de desenvolvimento para a agricultura familiar, se no consensuado, pelo menos mais bem articulado entre as instituies representativas dos agricultores. O discurso de todos os entrevistados consensual quanto diversicao produtiva como necessidade primeira para o desenvolvimento da agricultura familiar na regio. Todavia, as estratgias para alcanar esse objetivo no parecem estar muito claras, apenas possvel vislumbrar algumas nuanas. Especicamente quanto s trs instituies representativas dos agricultores da regio, possvel notar as seguintes diferenas: a Fetraf e a Fetagri apresentam maior exibilidade quanto aos possveis componentes diversicadores dos sistemas produtivos, aceitando, por exemplo, a introduo de espcies exticas, como o eucalipto. A Fetagri tem uma estratgia clara apoiada na fruticultura, pecuria leiteira e pequenos animais, estratgia esta que tem ganhado fora devido ao fato de a Emater estar fortemente ligada a essa entidade. O MST, por outro lado, rejeita fortemente a introduo de culturas exticas e incorpora fortemente os princpios agroecolgicos em seu discurso. O sistema produtivo propugnado pelos dirigentes do MST, baseado na incorporao da oresta como elemento produtivo por meio da implantao de sistemas agroorestais, encontra empecilhos na sua prpria estratgia de assentamento: a opo por reivindicar reas com melhor acesso e proximidade das estradas e cidades tem por resultado que a maioria das famlias seja assentada em reas com pouca oresta, o que diculta a efetivao do ideal de sistema produtivo propugnado. Apesar do amplo leque de instituies formalmente participantes da Ciat, efetivamente a participao ca reduzida s trs organizaes representativas dos agricultores e s seguintes instituies: Incra, UFPA, CPT, Emater, Arcasu e Fecat. Essa congurao nda por fazer com que a Fetagri tenha maior poder de deciso, j que, exceo da UFPA e do Incra, as demais tm forte ligao com essa federao. Esse fato alegado, notadamente pelo representante da Fetraf, como um dos empecilhos ao funcionamento do dispositivo como ponto de convergncia e de concertao das diversas polticas pblicas que incidem na regio. Outros fatores contribuem para dicultar a efetivao desse dispositivo como demandado pelos entrevistados:
o fato de o recurso disponibilizado pela SDT ser exguo (em 2007, foram R$ 450.000,00 para projetos nos sete municpios) acaba por provocar desgaste entre MST, Fetagri e Fetraf na disputa por projetos a serem nanciados; a abrangncia geogrca do Territrio no compatvel com as dinmicas territoriais locais nem com a abrangncia de outras polticas terAGRICULTURA FAMILIAR
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ritoriais, como o Distrito Florestal de Carajs e o Territrio do Carajs (diviso territorial administrativa implementada pelo governo do estado do Par, que abrange 14 municpios); o fato de as organizaes representativas dos agricultores conseguirem viabilizar muitos de seus projetos sem passar por dispositivos locais de discusso de polticas pblicas, graas articulao com polticos e rgos pblicos das esferas estadual e federal; o fato de o prprio governo deslegitimar a Ciat como espao de convergncia e discusso de polticas pblicas, ao criar espaos especcos por poltica, como no caso da Coordenao Regional da Assessoria Tcnica, Social e Ambiental e da Programao Oramentria do Incra.
O Pronaf uma das polticas pblicas que mais tm impacto no desenvolvimento da agricultura familiar regional. Isso no est somente relacionado ao montante de recurso aplicado segundo PDTRS (2006), em mdia, 16 milhes de reais so aplicados anualmente na regio , mas tambm ao fato de constituir o maior viabilizador, ou mesmo, indutor de inovaes tcnicas nos sistemas produtivos, inuenciando de maneira importante nas alteraes da paisagem. A discusso do Pronaf A passa apenas pro forma pelo Grupo Executivo Estadual de Polticas de Reforma Agrria (Gera), na regio representado pelo Incra; este apenas faz a vericao burocrtica de alguns requisitos para a tomada de crdito pelo assentado, como a existncia do documento do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), a regularidade documental do requerente e a inexistncia de pendncias com o Incra. No caso do PDA, o que se exige vai alm da vericao de sua existncia ou no; o que se quer que as atividades propostas sejam coerentes com as atividades indicadas como mais adequadas quando da realizao do planejamento. Mesmo sendo um crdito por produto, a incluso de outros critrios, como a avaliao do potencial diversicador da atividade proposta em relao s outras preexistentes no sistema produtivo, possibilitaria uma ao do incentivo em todo o sistema, ou seja, na unidade familiar como um todo. Outras linhas de crdito do Pronaf (C, D e E) nem mesmo passam por qualquer dispositivo participativo de discusso e deliberao. A Ates e o Pronaf, como duas polticas fortemente ligadas e com o potencial que apresentam de inuenciar a dinmica produtiva da agricultura familiar regional e, portanto, de viabilizar um projeto articulado dessa agricultura, caso passassem pelo dispositivo da Ciat, poderiam, ao aumentar a importncia da Ciat para as instituies representativas dos agricultores, propiciar as condies
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para que o Territrio do Sudeste Paraense cumprisse o objetivo para o qual foi criado pelo governo e que dele demandam os atores regionais ligados agricultura familiar. As dinmicas territoriais traduzidas na transformao da paisagem aludidas na primeira parte deste trabalho so fortemente inuenciadas por estas duas polticas pblicas: a Ates e o Pronaf. O aporte de recursos nessas duas polticas, na ltima dcada, se, por um lado, atuou no aceleramento da pecuarizao, por outro lado, ampliou as possibilidades de inovao tcnica para introduo de atividades inovadoras, como a criao de pequenos animais e fruticultura ou mesmo de elaborao de projetos que contemplem a pecuria, mas de modo a solucionar problemas tcnicos e conferir maior sustentabilidade atividade. Todavia, a deciso do direcionamento desses recursos tem ocorrido por acordo da representao acerca de desenvolvimento prprio de cada instituio representativa dos agricultores atuantes na regio, representao esta mediada pela percepo das oportunidades oferecidas pelas polticas pblicas e tambm cerceada pelos mecanismos destas e pela forma de atuao do sistema bancrio que viabiliza os recursos nanceiros. O no-funcionamento de um dispositivo local de discusso de polticas pblicas diculta a expresso e negociao dessas diversas representaes e, portanto, a possibilidade de construo de um projeto de desenvolvimento mais bem articulado para a agricultura familiar.
5. Concluses
A multifuncionalidade da agricultura no um discurso presente na fala dos participantes do projeto analisado. Mais frequente o discurso da diversicao produtiva, como um dos requisitos para o desenvolvimento da agricultura familiar na regio. Esse fato fruto da dinmica de fronteira agrria, na qual o principal objetivo construo de sistemas que, em primeiro lugar, permitam a reproduo e permanncia das famlias nas reas recm-conquistadas. Tendo em conta as funes identicadas anteriormente (Carneiro & Maluf, 2003), o aspecto da reprodutibilidade socioeconmica das famlias termina por ser valorizado em detrimento das outras dimenses da multifuncionalidade da agricultura. A dimenso da preservao dos recursos naturais e da paisagem rural a mais fortemente desconsiderada, pois a oresta vista como um empecilho produo e, portanto, a primeira tarefa remov-la para dar lugar s atividades visualizadas como mais viveis.
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Essa representao dos agricultores quanto aos recursos naturais tem razes tanto nos traos culturais trazidos de suas regies de origem quanto numa avaliao efetiva da viabilidade produtiva do uso da terra em relao s possibilidades de comercializao e segurana alimentar da famlia e da orientao produtiva das polticas pblicas. O projeto analisado, em razo do seu processo de criao, sua abrangncia territorial e desequilbrio de poder interno, alm das outras consideraes feitas anteriormente, no possibilita, na congurao atual, que sejam fortalecidas as mltiplas funes da agricultura no desenvolvimento regional em todas as suas implicaes. Ademais, vlida a discusso acerca do signicado dessas funes em uma regio como a de Marab. No tocante discusso sobre a funo de manuteno da paisagem, convm perguntar o que seria a paisagem mais sustentvel ambientalmente na Amaznia. O suposto da diversicao produtiva, alegado por muitos dos entrevistados, que quanto mais prximo o sistema produtivo da diversidade natural, maior seria a sustentabilidade. Entretanto, a incorporao da oresta como elemento produtivo efetivo ainda encontra barreiras em diversos nveis, tornando-se extremamente difcil o estabelecimento desses sistemas mais sustentveis. Resta para as famlias a transformao das reas ainda com mata em reas de produo com elementos mais simples e que propiciem a sobrevivncia da famlia, como as atividades anuais (milho, arroz, mandioca, etc.) que garantem a alimentao da famlia, ou em reas de pastagens para criao de gado bovino, que apresenta diversas vantagens de mercado em relao a outras atividades. Alguns dos projetos nanciados pelo Territrio do Sudeste Paraense buscam reforar estruturas que aumentem as vantagens de outras atividades, como o caso do nanciamento de tanques de resfriamento de leite e da estrutura de comercializao e processamento de frutas; todavia, o recurso exguo e as diculdades apresentadas neste trabalho tornam as iniciativas incipientes diante das necessidades.
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CAPTULO 7
MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA E DIFERENCIAO TERRITORIAL NO SUL FLUMINENSE: UMA PERSPECTIVA EM TERMOS DE CESTA DE BENS Georges Flexor Zina Caceres Benavides
O territrio, entendido como um conjunto de atores institucionais e organizacionais interagindo num espao fsico, representa um fator de diferenciao econmica. Esse ponto de visto no novo. O grande economista A. Marshall j havia observado, mais de cem anos atrs, que as atividades industriais eram, muitas vezes, localizadas e no distribudas de maneira uniforme no espao, sendo a aglomerao de pequenas empresas em distritos industriais um fator capaz de gerar economias externas e competitividade. Cerca de um sculo depois, na dcada de 1980, essa temtica reemergiu. Os casos, entre outros, do desenvolvimento das regies centrais da Itlia ou a concentrao de empresas de alta tecnologia no Vale do Silcio estimularam um grupo de economistas, socilogos e outros cientistas sociais a repensar as relaes entre territrio e diferenciao competitiva (Piore & Sabel, 1986; Bagnasco, 1977; Becatini 2002; Courlet, 2001; Aydalot 1985; Storper, 1997). No mbito dos estudos rurais, a rpida difuso da idia de que o territrio era uma noo capaz de renovar o conhecimento originou-se, principalmente, das transformaes de certos espaos rurais europeus, cuja vitalidade parecia depender cada vez menos da dinmica setorial da agricultura (Saraceno, 1994). Essa renovao acadmica, como de costume, encontrou eco no universo poltico. No intuito de estimular o desenvolvimento das reas rurais marginalizadas pela modernizao da agricultura, a Comunidade Europeia lanou o programa
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Leader (Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento da Economia Rural) em 1992. A Poltica Agrcola da Unio Europeia sofreu certa reforma, incorporando o desenvolvimento rural como segundo pilar e, no caso especco da Frana, promoveu-se uma mudana do referencial da ao pblica com a noo de multifuncionalidade da agricultura. No Brasil, esse conjunto de idias e polticas suscitou reexes nos meios acadmicos (Abramovay, 2000; Veiga, 2001; Schneider, 2003; Favareto, 2006) e inspirou linhas de aes pblicas como, por exemplo, a implementao de uma poltica de desenvolvimento territorial rural coordenada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Neste texto, aborda-se a relao entre territrio e agricultura no contexto dos espaos rurais do litoral sul-uminense a partir da perspectiva analtica da cesta de bens, uma abordagem desenvolvida no mbito da problemtica da multifuncionalidade da agricultura. Inicia-se este trabalho apresentando a abordagem da cesta de bens. No segundo momento, procura-se realizar uma breve caracterizao geral do contexto territorial do Sul uminense. Na terceira seo, identica-se um conjunto de projetos e atores que buscam desenvolver produtos agroalimentares capazes de inserir os espaos rurais numa economia de servios e qualidade dinamizada pela indstria turstica. Esses produtos agroalimentares incorporariam, nesse sentido, uma cesta de bens capaz de promover a diferenciao econmica desse territrio. Por ltimo, algumas observaes nais.
A abordagem da cesta de bens e a diferenciao territorial

Desenvolvida na Frana no decorrer da dcada de 1990, e participando do conjunto de esforo empreendido para requalicar o desenvolvimento rural a partir da noo de multifuncionalidade da agricultura, a abordagem da cesta de bens prope uma perspectiva de valorizao dos recursos locais na agricultura, orientada, principalmente, por uma demanda integrada e contextual de bens e servios de qualidade. Em outras palavras, trata-se de analisar as condies em que a oferta local e a demanda por qualidade podem se encontrar e gerar uma renda territorial diferenciada. O ponto de partida terico da abordagem da cesta de bens encontra-se na problemtica da diferenciao do produto desenvolvida por Lancaster (1966). Segundo o autor, os bens, de maneira geral, no tm utilidade em si mesmos, mas um conjunto de caractersticas ou atributos que os diferenciam uns dos outros. Alm disso, sustenta que uma combinao de bens produz um conjunto
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GEORGES FLEXOR ZINA CACERES BENAVIDES
de atributos diferentes daqueles associados aos bens tomados separadamente. Ou seja, a elaborao de uma cesta de bens proporciona a possibilidade de gerao de valor, especca oferta compsita desses bens, sendo este tipo de pacote produtor de servios. Essa oferta seria (simetricamente) estimulada por uma demanda de bens e servios de qualidade, com os consumidores mostrando maior disposio a pagar por esses produtos diferenciados. Pecqueur, Mollar e Moalla (2001), entre outros, adaptaram o modelo de Lancaster para analisar a relao entre diferenciao do produto e desenvolvimento territorial, aplicando esse instrumental analtico para estudar um conjunto variado de construo territorial da qualidade em espaos rurais franceses. O caso mais citado o de Baronnies, no Sul da Frana, onde a demanda por azeite consolidada graas oferta de bens e servios locais (vinho, essncias, turismo rural, etc.) e de servios ambientais, tais como uma bela paisagem. Nesse sentido, os consumidores no estariam procura de uma especicidade relacionada a um produto isolado, mas a uma combinao de bens especcos ao territrio considerado. Alm disso, o valor gerado por essa cesta de bens territoriais no implicaria que os consumidores estivessem consumindo todos os bens, mas que tivessem a possibilidade de usufruir parte deles em combinaes variadas. Assim, o valor da cesta de bens dependeria sobremaneira do seu uso potencial, o qual estaria na origem de uma renda territorial diferenciada. Os produtos associados a essa estratgia seriam, nesse sentido, o resultado de um processo de construo territorial, procurando estabelecer uma cesta de bens enraizada no espao e no tempo. Essa estratgia, no entanto, no automtica e espontnea. Ela necessita, por exemplo, criar uma tradio e um patrimnio ancorados num territrio. A nfase dada ao processo de construo social da cesta de bens territorializada, capaz de aproveitar as oportunidades, associada presena de uma demanda por qualidade especca, aponta para a importncia dos jogos de atores privados e pblicos e os mecanismos de coordenao implementados para levar adiante aes coletivas locais. Entre outros mecanismos, Mollard, Pecqueur e Lacroix (1998) distinguem as formas de coordenao organizacionais, como os clubes, de outros modos de coordenao institucionais, como normas e padres. Os clubes, por um lado, representam a mobilizao de atores (individuais ou organizacionais) com o objetivo de delimitar as fronteiras, selecionando o grupo que pode se apropriar do valor dos demais. Essas fronteiras podem ser denidas por convenes, pertencimento a redes familiares ou prossionais, participao em associao, etc. Se o funcionamento de um clube permite a construo de regras e expectativas mtuas, essas formas de coordenao resultam de uma dinmica institucional incorporando atores de fora do clube.
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possvel, em particular, distinguir as macroinstituies das microinstituies. A implementao de uma indicao geogrca, por exemplo, combina instituies nacionais (como o Instituto Nacional de Metrologia), governos e instituies locais e grupos de produtores organizados. Normas e padres setoriais afetam tambm os processos territoriais de construo da cesta de bens j que produtos e servios associados a um local no podem infringir as regulamentaes em vigor. As condies do desenvolvimento territorial dependem, portanto, de coordenaes institucionais em mltiplas escalas. Surgem, nesse sentido, problemas de aes coletivas e de aprendizagem organizacionais. Num pas como o Brasil, a existncia de uma relativamente densa rede de organizao e instituies locais, estaduais e federais representa um conjunto de recursos importantes para iniciativa de desenvolvimento territorial rural baseada na promoo de uma cesta de bens. Porm, o baixo grau de articulao interinstitucional, os conitos de interesses e de valores, e a desigual distribuio de recursos podem gerar travas de difcil superao. A seguir, procura-se analisar uma dinmica territorial rural emergente no Sul uminense luz do enfoque da cesta de bens. O carter embrionrio da maioria das iniciativas coletivas que visam a inserir agricultores e pescadores do litoral sul-uminense numa economia marcada pelo forte crescimento das atividades tursticas e a valorizao de recursos locais especcos, como as belas paisagens e a tradio colonial, no congura, provavelmente, uma cesta de bens territorial bem articulada, ao estilo francs. No entanto, apontam para a emergncia de uma oferta compsita de bens e servios, agregando caractersticas rurais especcas ao conjunto de produtos ao alcance dos consumidores-turistas. Nesse sentido, adicionam caractersticas capazes de promover o processo de diferenciao sul-uminense e o fortalecimento de uma renda diferencial associada a esse territrio. As idias de Lancaster e suas tradues problemtica territorial, como o caso da cesta de bens, podem proporcionar ferramentas analticas teis para apreender esse processo. De maneira simtrica e complementar, a experincia sul-uminense representa um caso interessante para entender as peculiaridades e especicidades da diferenciao territorial dos espaos rurais num pas em desenvolvimento como o Brasil. Mas, antes de apresentar um conjunto heterogneo de projetos coletivos envolvidos na emergente oferta territorial diferenciada sul-uminense, faz-se necessrio apresentar o contexto socioeconmico no qual se inserem essas iniciativas.
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Alguns elementos contextuais

O litoral sul-uminense uma vasta rea que se estende dos limites da regio metropolitana do Rio de Janeiro at a fronteira com o estado de So Paulo. Composto por cinco municpios Itagua, Seropdica, Mangaratiba, Angra dos Reis e Paraty , esse espao apresenta vrios elementos de carter heterogneo.
Fonte: Sistema de Informaes Territoriais SIT/ SDT/ MDA, agosto 2008
Tendo-se a inteno de proporcionar uma representao simplicada da rea de estudo, pode-se dizer que, num extremo, tem-se um municpio como Paraty, que, em 2000, apresentava uma taxa de urbanizao inferior a 50% (Tabela 1), desfrutava tanto uma paisagem natural mpar (com sua combinao de serra e mar tropical) quanto um patrimnio arquitetnico colonial quase nico no Brasil, garantindo-lhe reputao nacional e internacional, e atraindo turistas. No outro extremo, municpios como Seropdica e Itagua compem a franja suburbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro, situao que se reete nas altas taxas de urbanizao, elevadas densidades populacionais (242,9 habitantes/km em Seropdica e 294,5 habitantes/km em Itagua) e paisagem urbana tpica das regies pobres das grandes cidades brasileiras. Como casos intermedirios, os municpios de Mangaratiba e Angra dos Reis. Se Mangaratiba pode ser considerado um municpio fundamentalmente rural devido sua baixa densidade populacional (68,9 habitantes/km), Angra dos Reis essencialmente urbano.
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Ainda que compartilhe com Paraty o belo cenrio da Baa de Ilha Grande, esse municpio apresenta uma importante indstria de construo naval e a presena das nicas usinas nucleares brasileiras.
Tabela 1 Populao por situao do domiclio 1991-2000
Rural 1991 Angra Paraty Mangaratiba Itagua Seropdica 7126 12463 4531 4615 12359 2000 4947 15478 5041 3795 13363 Urbana 1991 78445 11465 13394 57757 38327 2000 114300 14066 19860 78208 51897 1991 85571 23928 17925 62372 50686 Total 2000 119247 29544 24901 82003 65260
Municpio
Fonte: Atlas do desenvolvimento humano Pnud/Ipea
Apesar das signicativas diferenas demogrcas e paisagsticas, esses municpios compartilham uma mesma situao de precariedade socioeconmica. No cabe no espao deste artigo apresentar um diagnstico completo desse contexto precrio, mas alguns dados podem ser relevantes para entender e qualicar os problemas que caracterizam a regio costeira sul-uminense, e inuenciam, de uma maneira ou de outra, suas estratgias de desenvolvimento rural. No que tange s atividades agrcolas, deve-se reconhecer que a banana talvez seja o nico produto comercializado no mercado formal. Devido ao Plano Real, queda dos preos dos produtos agrcolas e concorrncia de outras regies produtoras, o valor da produo despencou de 1994 a 2000.
Fonte: IBGE/Sidra/PAM
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Desde o incio do sculo XXI, houve alguma melhoria devido, principalmente, ao signicativo aumento da produo de banana, que, na microrregio da Baa de Ilha Grande (formada por Angra dos Reis e Paraty), passou de 644 toneladas, em 2000, para 8430 toneladas, em 2004, enquanto na microrregio de Itagua (e demais municpios), a produo, que tinha diminudo para 2.183 toneladas, em 2000, alcanou 54.305 toneladas em 2004. Cabe observar que, recentemente, tem havido um esforo dos atores e instituies desses territrios para desenvolver um arranjo produtivo local voltado para a produo e promoo de banana orgnica.
Alm da banana, existem poucas culturas comercializadas, ainda que o desenvolvimento, em base empresarial, dos cultivos de palmito orgnico no territrio da Baa de Ilha Grande, e de coco da Bahia em Itagua, mostrem a existncia de oportunidades para produtores capacitados e inseridos em redes comerciais. Todavia, esses dois cultivos, provavelmente beneciados pelo crescimento da demanda por produtos saudveis nos centros urbanos, em particular na cidade do Rio de Janeiro, parecem ser atualmente as nicas alternativas agrcolas comerciais dinmicas na rea em questo.
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Em relao pecuria, predomina a criao de gado e existe uma pequena produo de leite. Mas, em razo de problemas de escala e de padronizao da qualidade, essa atividade relativamente moribunda. Dadas a existncia de mercados informais para gado de corte e a produo de queijos artesanais, a pecuria se mantm, porm, sem expectativas de se tornar uma atividade estruturada e integrada a mercados competitivos. Se a insero nos mercados agrcolas convencionais parece fora do alcance dos produtores de Paraty, Angra dos Reis e Mangaratiba, algumas atividades voltadas a ocupar espaos em nichos de mercados tm incentivado novos empreendimentos. o caso, por exemplo, das atividades relacionadas com a explorao e a valorizao dos recursos marinhos. O desenvolvimento da maricultura (ostras, vieiras, etc.) representa uma dinmica produtiva emergente e que pode vir a ser uma atividade econmica signicativa. Como se ver adiante, a pesca, uma atividade tradicional, est procurando se organizar atravs dos esforos das colnias de pescadores, da atuao das instituies locais e das aes do governo federal. No caso da maricultura, por outro lado, as dinmicas emergentes so associadas, sobretudo, a projetos como o Projeto de Repovoamento Marinho da Baa da Ilha Grande (Pomar), desenvolvido pelo Instituto de Ecodesenvolvimento da Baa da Ilha Grande (IED-BIG). Cabe notar que a atividade desenvolvida em torno da criao de fazendas marinhas e da capacitao de pescadores se benecia dos patrocnios da Petrobras e da Eletronuclear, dois atores de peso (nanceiro) na Baa de Ilha Grande. Essas iniciativas, no entanto, so aes embrionrias. Se bem-sucedidas, podem induzir um efeito de imitao e insuar um esprito empreendedor no interior das comunidades de pescadores, e seu desenvolvimento representa, provavelmente, um fator-chave para a insero dos pescadores, tradicionais ou no, numa oferta territorial diferenciada. O contexto socioeconmico local, no entanto, representa um fator que pode dicultar a construo de uma cesta de bens que incorpora os agricultores e outros pescadores dinmica territorial. O nvel mdio de educao, por exemplo, bastante baixo. Em 2000, dois teros da populao adulta com mais de 25 anos tinham, em mdia, menos de 8 anos de estudo e quase um tero tinha menos de 4 anos de estudo. Embora no represente uma barreira intransponvel, a insero num mercado mais exigente do ponto de vista da qualicao prossional, o baixo nvel de escolaridade freia a aquisio de conhecimento, limita a compreenso das informaes relevantes e diculta a capacidade de apropriao das oportunidades oriundas do desenvolvimento da economia de servios para um amplo segmento da populao.
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A pobreza e a desigualdade so outros aspectos problemticos. Conforme dados do Atlas de Desenvolvimento Humano (Ipea), a pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu em todos os municpios da regio sul-uminense durante a dcada de 1990. No entanto, importante notar que os ganhos oriundos da melhoria da renda mdia per capita no se distriburam de forma homognea no interior do territrio estudado. Com efeito, a desigualdade medida pelo ndice de Gini piorou em trs dos cinco municpios (Paraty, Mangaratiba e Seropdica). Em Paraty, em particular, o ndice de Gini passou de 0,51, em 1991, para 0,59, em 2000, equiparando-se mdia do estado do Rio de Janeiro. Em outras palavras, pode-se dizer que os uxos de renda agrcola so incipientes e, ainda que a renda per capita mdia de todos os municpios sul-uminenses tenha se elevado no decorrer da dcada de 1990, ela continua abaixo da mdia tanto do estado como do pas. Nesse mesmo perodo, alguns aspectos essenciais da qualidade de vida melhoraram, graas ao acesso a bens pblicos bsicos. Porm, o nvel de educao continua muito baixo e as desigualdades sociais pioraram. Nesse contexto geral, marcado pela incipiente atividade agrcola, desigualdade socioeconmica e lento melhoramento em aspectos essenciais da qualidade de vida, algumas dinmicas territoriais parecem se desenhar. Com sua bela paisagem de praias e serra, e acesso fcil pela Rodovia Rio-Santos (Br 101), o litoral se reestrutura a partir do desenvolvimento de uma economia de servios tursticos cada vez mais onipresente. Essa fora econmica, alm de proporcionar oportunidades de trabalho para as populaes rurais, tem incentivado a emergncia de empreendimentos voltados produo de alimentos de alto valor para nichos de mercados. O breve contexto ora apresentado estabelece o pano de fundo no qual dinmicas territoriais rurais esto em fase de organizao e institucionalizao. Uma primeira classe de dinmicas territoriais rurais estruturada por polticas pblicas associadas ampliao dos direitos sociais e econmicos. A deciso de institucionalizar o Territrio da Baa de Ilha Grande, composto pelos cinco municpios da regio litornea sul-uminense o terceiro territrio rural do estado do Rio de Janeiro a integrar a poltica de desenvolvimento territorial rural da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) , representa a principal ncora institucional dessa dinmica. A segunda dinmica corresponde s iniciativas coletivas que visam a inserir a agricultura do litoral sul-uminense na economia das atividades tursticas, a qual poder-se-ia denominar ensaio de uma construo territorial da multifuncionalidade da agricultura numa perspectiva de cesta de bens.
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Ensaio de uma construo territorial da multifuncionalidade da agricultura numa perspectiva de cesta de bens
A abertura da BR-101 representou um marco histrico na trajetria territorial, medida que revolucionou a dinmica social e econmica do litoral, incentivando um amplo e profundo processo de desenvolvimento do setor de turismo, que, rapidamente, tornou-se a principal atividade econmica do litoral. Esse processo contribuiu de forma signicativa para acelerar a diferenciao dos espaos rurais sul-uminenses. Alguns desses espaos, conforme meno anterior, passaram a ter sua dinmica associada s polticas pblicas essencialmente federais. Outros aproveitaram as oportunidades relacionadas pujante indstria de turismo e servios para desenvolver uma oferta de bens e servios suscetveis de captar parte da renda dos consumidores urbanos. Esses processos, em particular, beneciam-se de uma combinao de recursos institucionais, naturais e patrimoniais bastante signicativa, estimulando uma srie de projetos inovadores. Entre esses projetos que buscam potencializar os recursos especcos da regio litornea em estudo, cabe destacar as iniciativas de valorizao da pesca e da maricultura (por exemplo, o projeto maricultura Costa Verde), assim como a mobilizao de atores institucionais em torno da cachaa (identidade de origem), do patrimnio histrico (caminho do ouro) e do turismo rural. A piscicultura do litoral sul-uminense predominantemente artesanal e apresenta baixo grau de organizao sociopoltica. No entanto, nesses ltimos anos, essa atividade est se estruturando atravs da atuao de organizaes representativas. Em Paraty, por exemplo, destaca-se a Colnia Z-18, vinculada Associao de Pescadores de Rio de Janeiro (ASPRJ), em atividade desde 1920. A organizao conta cerca de 2.900 pescadores associados1 e, de maneira geral, procura apoiar as demandas de acesso ao nanciamento do Pronaf-Pesca para a compra ou reforma de barcos de pesca. Ao longo de sua j razovel existncia, a colnia funcionou como um simples rgo de representao dos pescadores, pouco estimulando a organizao produtiva e social desse segmento econmico e social. Recentemente, a conjuno de uma poltica pblica voltada para o desenvolvimento da piscicultura e o crescimento do turismo e da demanda por peixes frescos, quer por restaurantes, quer por consumidores individuais, tem
No perodo da pesquisa, em 2007, havia 2.889 pescadores, mas este nmero pode mudar, pois est em processo um novo recadastramento. Cerca de 500 pescadores contribuem com as quotas da associao.
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incentivado novas iniciativas e um interesse por questes organizacionais at ento descuidadas. Como qualquer processo de mudana, essas iniciativas no deixam de gerar novos problemas. Um deles relaciona-se com o acesso aos recursos nanceiros oriundos dos programas federais de apoio pesca artesanal. Disponveis no Banco do Brasil desde 2005, esses recursos no podem ser acionados devido falta de regularizao do status dos membros da Colnia. A falta de regularizao est, em grande parte, associada ao alto grau de analfabetismo entre os pescadores de Paraty, criando entraves burocrticos (documentao, adores, etc.) difceis de ser minimizados no curto prazo. Esse tipo de barreira tem levado a Colnia a incentivar a participao dos seus membros nas atividades do programa Pescando Letras do governo federal, assim como em outros cursos de capacitao. Essa mudana embrionria est levando a colnia e seus associados a rever sua pauta de reivindicaes e seus modos de articulaes institucionais. Algumas das reivindicaes so tradicionais e incluem o acesso ao subsdio de preo do leo diesel para o funcionamento das barcas que representa, junto com o gelo, o principal custo varivel do pescador , ou demandas sociais, como o acesso a atendimento mdico, o qual muito precrio, tanto por falta de prossionais como pela infraestrutura municipal2. Outras, por outro lado, apresentam maior grau de inovao produtiva e institucional. o caso dos esforos empreendidos para viabilizar a implementao de projetos de fazenda marinha, de maricultura e de piscicultura. Das iniciativas adotadas pela colnia de pescadores com apoio do Pronaf, destaca-se, por exemplo, a parceria com a UFRRJ para estabelecer parques aqucolas, um terminal pesqueiro e um projeto estratgico de desenvolvimento da maricultura. A implantao de parques aqucolas, de acordo com a legislao, poder constituir um marco regulatrio legal capaz de fomentar institucionalmente o desenvolvimento da aquicultura atravs do ordenamento fsico-ambiental das atividades, da designao das reas de preferncia s comunidades de baixa renda, especialmente aquelas ligadas pesca artesanal e, nalmente, da simplicao do processo de autorizao do uso das guas da Unio. Alm disso, a colnia tem atuado junto com a prefeitura de Paraty e o Sebrae para viabilizar cursos de capacitao em maricultura, j implementados em Mangaratiba, Angra dos Reis e Paraty. Soma-se a isso o estabelecimento de um sistema de monitoramento ambiental e sanitrio, que poder garantir tanto a qualidade do produto cultivado como a
A colnia vem, nesse sentido, preparando um projeto para realizar um convnio com a Clinic Mar, que depende do Sistema nico de Sade (SUS).
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sustentabilidade ambiental do empreendimento. O terminal pesqueiro, diferentemente, tem como objetivo incentivar a organizao dos pescadores por meio da constituio de uma cooperativa que poder facilitar a aquisio de uma cmara fria, propiciando um recurso essencial para armazenar a mercadoria e fornecer produtos mais seguros e de maior qualidade. Alm disso, garantiria um maior controle do processo produtivo e propiciaria condies mais adequadas de beneciamento e comercializao, minando as assimetrias de poderes que permeiam as relaes entre os pescadores e os atravessadores. Cabe tambm notar que o desenvolvimento da maricultura j conta, desde 2003, com uma organizao a Associao de Maricultores de Paraty (Amapar) que tem 120 membros, dos quais 80 so ativos. Em parceria com as prefeituras de Angra dos Reis, Mangaratiba e Paraty, a Ampar juntou-se Associao dos Maricultores da Baa da Ilha Grande (Ambig) e a Colnia Z-18 (de pescadores de Paraty) para desenvolver o projeto Maricultura na Costa Verde. Essa ao coletiva que visa a desenvolver a maricultura, insere-se num movimento maior de promoo deste tipo de cultivo na regio. Com efeito, a partir de meados dos anos 1990, na Baa da Ilha Grande, a maricultura, associada principalmente ao cultivo de moluscos bivalves como mexilhes, ostras e vieiras, comeou a estruturar-se como uma atividade econmica alternativa, geradora de emprego e renda, representando uma interessante fonte de valor para a cesta de bens territorial. O desenvolvimento dessas novas atividades, no entanto, tende a ser liderado por novos produtores que, muitas vezes, pouco se articulam com os pescadores artesanais da regio. A atuao desses neomaricultores pode criar um efeito de imitao, favorecendo a difuso de conhecimentos tcnicos e comerciais. Porm, ela pode ter consequncias no intencionais desagradveis para os pescadores artesanais, que dicilmente tero capacidade de competir com os novos padres de qualidade e de comercializao associados maricultura capitalizada. O efeito clube, que favorece a coordenao organizacional na perspectiva da cesta de bens, pode, nesse sentido, favorecer alguns segmentos privilegiados da maricultura, induzindo uma diminuio das oportunidades de insero dos pescadores artesanais na economia territorial. O movimento de diversicao da oferta produtiva dos espaos rurais tambm estimulado pela revalorizao do patrimnio cultural e histrico. A institucionalizao do patrimnio histrico de Paraty, junto com a revitalizao de vrios elementos da memria regional, podem, por exemplo, proporcionar recursos especcos capazes de incentivar o desenvolvimento de uma oferta de bens e servios histricos e rurais orientada para uma economia de servios. Uma ao coletiva que ilustra essa dinmica o Caminho do Ouro, um projeto
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elaborado e aprovado no mbito do Plano do Frum de Desenvolvimento Integrado Sustentvel (Frum DLIS) de Paraty, e que contou com o envolvimento da prefeitura de Paraty, do Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas (Sebrae) e da Associao de Guias de Turismo de Paraty. As aes empreendidas procuram estimular a construo de uma memria regional capaz de resgatar a histria do Ciclo do Ouro, articulando um longo corredor turstico, que vai de Paraty at Diamantina, no estado de Minas Gerais. O itinerrio, que passa tambm pela cidade histrica de Ouro Preto, est inserido no marco institucional da Estrada Real. Para Paraty, essa iniciativa institucional serve tambm para consolidar o dossi encaminhado Unesco para declarar Paraty um Monumento Histrico Mundial. Se a revitalizao do Caminho do Ouro foi escolhida como estratgia central adotada pelo Frum DLIS para promover a integrao dos espaos rurais e a revalorizao dos recursos histricos de Paraty, a construo de uma estratgia territorial que se baseia na valorizao dos recursos culturais, tem incentivado tambm a implementao de um programa de desenvolvimento da produo de cachaas artesanais, que resultou na obteno de uma Indicao de Origem (IG). O projeto de indicao geogrca da cachaa de Paraty foi desenvolvido para promover a gerao de renda atravs da produo de um bem identitrio. O projeto, iniciado em 2005, envolveu Associao de Produtores de Cachaa Artesanal de Paraty (Apacap), o Sebrae, o Ministrio da Agricultura, a prefeitura, o Projex, o Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (Inpi) e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A obteno da indicao de origem representa um aparato legal que poder favorecer o clube dos alambiques artesanais. No entanto, sua perenidade depender de sua capacidade de enfrentar os novos problemas induzidos por esse processo de institucionalizao. A produo local de cana-de-acar, por exemplo, muito limitada, e o prazo, segundo as normas da indicao geogrca, de 3 anos, para que toda a cana processada pelos alambiques associados seja proveniente do municpio. Alm disso, o cumprimento das regras exige que a produo de cana convencional seja substituda por um sistema de produo orgnica. Esse desao demanda um esforo de coordenao institucional local, implicando a atuao da Emater, da prefeitura e a mobilizao das capacidades produtivas. Esse conjunto de aes conrma os diferentes esforos coletivos realizados para se aproveitarem as oportunidades ofertadas pela expanso do turismo. Ainda que heterogneos, estes projetos coletivos tm em comum a busca por solues capazes de valorizar os bens artesanais, o patrimnio histrico e os serAGRICULTURA FAMILIAR
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vios ambientais (recursos naturais, paisagem, ora e fauna). Ou seja, procuram promover a valorizao dos recursos especcos do territrio, recursos estes que permitem diferenciar este espao de possveis concorrentes. Contribuem, nesse sentido, na promoo de uma oferta territorial diferenciada, acrescentando produtos e servios cesta de bens do litoral sul-uminense.
Concluindo
A problemtica territorial do desenvolvimento dos espaos rurais tem estimulado, em muitos pases (inclusive o Brasil), tanto o debate no mundo acadmico quanto uma redenio do escopo e dos instrumentos das polticas pblicas. Essa problemtica se constri, em parte, em torno da idia e da necessidade de reconhecer que a dinmica dos espaos rurais no somente dependente da evoluo setorial da produo agrcola. A abordagem da cesta de bens se inscreve nessa problemtica geral, mas confere um papel positivo e ativo produo de alimentos na dinmica dos territrios rurais. Recuperando as idias de Lancaster sobre a diferenciao dos produtos, a abordagem da cesta de bens desenvolve um quadro de anlise no qual a agricultura um elemento importante de uma oferta de bens e servios territoriais diferenciados num contexto de uma economia orientada pela demanda. Neste trabalho, analisaram-se algumas dinmicas territoriais que emergem nos espaos rurais do litoral sul-uminense luz da abordagem da cesta de bens. No caso especco dos espaos rurais sul-uminenses, os produtos e servios agrcolas contribuem para reforar a construo de uma oferta territorial diferenciada num contexto de intenso desenvolvimento da economia de turismo, impulsionada pela concluso da rodovia BR 101 (Rio de Janeiro-Santos) e a bela paisagem natural litornea. No municpio de Paraty, em especial, essa oferta compsita tende a se estruturar em funo de uma combinao de recursos naturais (martimos, ambientais, etc.) e recursos culturais e histricos (identidade, tradio, memria), fazendo com que esse municpio adquira um lugar de destaque no processo de construo territorial. Para os espaos rurais, essa dinmica signica que a qualidade, uma dimenso intrnseca da economia de servios, tornar-se- um aspecto estratgico de suas possibilidades de desenvolvimento. No entanto, uma dinmica emergente, marcada pela heterogeneidade dos atores envolvidos e, em muitos casos, pela precariedade organizacional e institucional dos seus projetos. A construo de uma cesta de bens territorial no litoral sul-uminense , nesse sentido, um pro-
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cesso que no proporciona oportunidades equivalentes a todos os atores. Aqueles com maior dotao de recursos podero, provavelmente, tirar proveito desse processo. Para os demais, a construo de uma cesta de bens territorial diferenciada pode representar uma dinmica inacessvel, contribuindo para reforar a desigualdade socioeconmica prevalecente. Compete ao conjunto de atores privados e pblicos, envolvidos nesse processo, entender os desaos, riscos e potencialidades em jogo.
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Bloco 2 Construes sociais de territrios: arranjos produtivos, projetos e poltica
CAPTULO 8
DINMICAS TERRITORIAIS E DESENVOLVIMENTO RURAL EM UMA REGIO DE AGRICULTURA FAMILIAR MODERNIZADA: O CASO DO VALE DO TAQUARI, RS1 Leonardo Beroldt Osmar Tomaz de Souza Marcos Daniel S. de Aguiar Eduardo E. Filippi
Introduo
O Vale do Taquari consiste em uma regio composta por 37 municpios e uma populao superior a 317 mil habitantes (FEE, 2007) e, na esfera estadual, compreende a regio do Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari (Codevat). Quase a metade dos municpios alcana ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) superior a 0,800 (valores referentes ao IDHM de 2000), o que lhes confere classicao no estrato de alto desenvolvimento humano (Pnud, 2004). Contudo, a maioria dos municpios da regio ainda considerada de mdio desenvolvimento humano, segundo a metodologia adotada pelas Naes Unidas, situando-se abaixo da mdia estadual, que de 0,814 (FEE, 2008).
Esta pesquisa contou com a colaborao de Eduardo Mariotti Gonalves, Evander Elo Krone e Felipe Salami, bacharis em Desenvolvimento Rural e Gesto Agroindustrial pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul. Os autores agradecem ainda colega Renata Menasche as contribuies nas etapas intermedirias da pesquisa.
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Trata-se de uma regio povoada originalmente por indgenas da etnia Guarani e por caboclos at o nal do sculo XIX. Na verdade, j no sculo XVIII, a Coroa Portuguesa, movida por interesses militares de evitar o avano dos espanhis, determinou o povoamento da regio do Vale do Taquari, primeiramente com portugueses e, posteriormente, com colonos aorianos, que se instalaram nas imediaes da foz do rio Taquari (Carvalho, 2002). A partir da segunda metade do sculo XIX, teve incio a ocupao da regio por imigrantes alemes e italianos, atravs de polticas de colonizao, obrigando os indgenas e caboclos a se deslocarem em busca de novas terras nas regies mais altas do Vale e em outras regies ao norte do Rio Grande do Sul. Os descendentes dessa populao de origem europeia ainda so predominantes na regio os descendentes de alemes se concentram principalmente nas zonas planas dos vales dos rios Jacu e Taquari, e os descendentes de italianos, nas zonas baixas das encostas e nas terras altas mais ao norte. Atualmente, a dinmica socioeconmica regional est estreitamente associada produo agropecuria e, especialmente, agricultura familiar. Alm da prpria importncia da produo primria, essa atividade tambm constitui a principal fornecedora de matria-prima para a indstria regional, cujas atividades principais so a agroindstria, o vesturio e a indstria coureiro-caladista. So aproximadamente 35 mil propriedades rurais, com rea mdia em torno de 13 hectares (IBGE, 1996) e, em grande parte destas, o uso intensivo de insumos e maquinrios reete o resultado das transformaes tecnolgicas ocorridas durante a segunda metade do sculo XX. Na atividade agropecuria, destacam-se a criao de sunos e aves e a produo de gros e pecuria de leite, mas, a despeito das transformaes e da modernizao vericadas nas ltimas dcadas, a agricultura familiar que predomina na regio marcada pela heterogeneidade. Coexiste tanto a produo voltada exportao (aves e sunos) quanto a produo com traos do antigo sistema colonial (com uso de trao animal, trabalho manual, pequena renda monetria e elevada produo para o autoconsumo). Coexistem, tambm, a agricultura integrada agroindstria e a no integrada, assim como a agricultura desenvolvida no baixo Taquari (onde o relevo apresenta vales que margeiam o rio Taquari e ondulao mais suave) e no alto Taquari (onde o relevo mais acidentado, com dobras mais salientes e algumas reas escarpadas). A heterogeneidade socioeconmica e ambiental, observada no Vale do Taquari, constitui elemento central no debate sobre o desenvolvimento, seja da prpria regio, seja estadual ou global. Primeiro, porque inuencia as dinmicas regionais, as quais so fundamentais na construo do prprio territrio. Se-
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LEONARDO BEROLDT OSMAR TOMAZ DE SOUZA MARCOS DANIEL S. DE AGUIAR EDUARDO E. FILIPPI
gundo, porque tal heterogeneidade remete s mltiplas dimenses do desenvolvimento e s mltiplas funes que a atividade agrcola desempenha nos projetos de desenvolvimento. Neste estudo de caso, alm de inseres nas dinmicas demogrco-social, econmica e ambiental do Vale do Taquari, lana-se um olhar sobre dois projetos coletivos: Cooperativa de Suinocultores de Encantado Ltda. (Cosuel) e Roteiro Caminho da Erva-Mate, e um programa pblico (Polo de Modernizao Tecnolgica). Nesse sentido, este captulo est estruturado em trs partes, alm desta introduo. A primeira delas trata da delimitao espacial da unidade de anlise e dos aspectos da dinmica regional em diferentes dimenses. A segunda dedicada aos projetos coletivos e ao programa pblico, sua relao com a agropecuria e a agricultura familiar regional, suas mltiplas funes e sua heterogeneidade. A terceira e ltima parte trata das consideraes nais.
1. O Codevat - Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari

O recorte espacial utilizado para denir a unidade de anlise consiste naquele abrangido pelo Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari, o qual se inscreve nos quadros dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes). Os Coredes2 se tornaram a diviso regional ocial no Rio Grande do Sul e se constituram na instncia de regionalizao do oramento pblico, em respeito ao que determina o artigo 149 da Constituio Estadual de 1989. Atualmente, existem 27 Coredes implantados no Rio Grande do Sul. A partir disso, os interesses de cada regio comearam a ocupar um novo espao na poltica estadual, caracterizando claramente a formao de uma arena de discusses e decises, inexistente at ento. Essa arena protagonizou aes sobre investimentos e/ou prioridades regionais3 de desenvolvimento, e a questo geral passou a ser: qual regio queremos? Ou ainda, qual o projeto de desenvolvimento da nossa regio? No Vale do Taquari, o Codevat foi criado em 1991, tendo sido anterior lei que instituiu os Coredes, num movimento de organizaes regionais em busca de
Os Coredes foram institudos pela Lei Estadual N 10.283/94, regulamentada pelo Decreto Estadual n 35.764/94.
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Para saber mais sobre o papel dos Coredes na descentralizao poltica do Rio Grande do Sul, ver o artigo de Bandeira (2007).
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espao poltico. Atualmente, o Codevat rene 37 municpios4 e est sediado no Centro Universitrio Univates, em Lajeado. Entretanto, mesmo antes da criao do Codevat, a regio j possua uma organizao poltica atravs da Associao dos Municpios do Vale do Taquari (Amvat), criada durante a dcada de 1960, a qual congrega os prefeitos da regio. O objetivo principal dessa associao o de unir foras polticas para reivindicar recursos e investimentos para a regio. A Amvat possui uma delimitao espacial semelhante quela do Codevat, mas este ltimo uma instncia de desenvolvimento regional com participao social mais ampla do que a dos governantes municipais reunidos na Amvat. A implantao dos Coredes, no Rio Grande do Sul, teve por objetivos: a) formular e executar estratgias regionais, consolidando-as em planos estratgicos de desenvolvimento regional; b) avanar a participao social e cidad, combinando mltiplas formas de democracia direta com representao pblica; c) constituir-se instncia de regionalizao das estratgias e das aes do Executivo, Legislativo e Judicirio do Rio Grande do Sul, conforme estabelece a Constituio do estado; d) avanar na construo de espaos pblicos de controle social dos mercados e dos mais diversos aparelhos do Estado; e) conquistar e estimular a crescente participao social e cidad na denio dos rumos do processo de desenvolvimento gacho; f) intensicar o processo de construo de uma organizao social pr-desenvolvimento regional; g) difundir a losoa e a prtica cooperativa de se pensar e fazer o desenvolvimento regional em parceria. A opo por esta unidade de anlise, em verdade, deu-se por reconhec-la como um espao de construo social de um territrio. No se trata apenas de um territrio reconhecido pelo poder pblico, como locus das polticas, pois vem sendo marcado historicamente pelos processos de coordenao entre os atores, que problematizam as idias em torno do tema do desenvolvimento. Tanto o Codevat quanto a Amvat corroboram a armao acima. Ambos se constituram anteriormente lei que instituiu os Coredes no Rio Grande do Sul, o que, em princpio, pode indicar que o surgimento dessas instncias tenha resultado das demandas e anseios dos atores regionais nas questes do desenvolvimento. Ao
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Municpios de abrangncia do Codevat: Anta Gorda, Arroio do Meio, Arvorezinha, Bom Retiro do Sul, Canudos do Vale, Capito, Colinas, Coqueiro Baixo, Cruzeiro do Sul, Dois Lajeados, Doutor Ricardo, Encantado, Estrela, Fazenda Vila Nova, Forquetinha, Ilpolis, Imigrante, Lajeado, Marques de Souza, Mato Leito, Muum, Nova Brscia, Paverama, Poo das Antas, Pouso Novo, Progresso, Putinga, Relvado, Roca Sales, Santa Clara do Sul, Srio, Taba, Taquari, Teutnia, Travesseiro, Vespasiano Corra e Westflia.
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que parece, essas duas representaes regionais so resultados deste territrio em construo, o Vale do Taquari. Se, por um lado, a rea de abrangncia do Codevat se justica a priori como recorte de investigao por conformar um suposto territrio, por outro, impe pelo menos duas hipteses na questo constitutiva deste. A primeira, associada idia de um ponto de partida para uma territorializao futura, ou seja, o Codevat, neste caso, resultaria de uma escolha entre outras possibilidades, feita pelos atores-chave implicados com o desenvolvimento do Vale do Taquari. Trata-se de um caso que Mahoney (2001) classica como um momento crtico, quando os atores fazem escolhas de caminhos a serem seguidos a partir de duas ou mais alternativas. Para corroborar essa hiptese, implicaria a necessidade de identicar outras alternativas que os atores, por ocasio do momento da tomada de deciso, teriam como possibilidades. Entretanto, no mbito desta pesquisa, cujo enfoque foi a multifuncionalidade da agricultura e dinmicas territoriais, no foi possvel identicar com maior preciso elementos que permitissem aceitar tal hiptese. Como uma segunda hiptese, o Codevat representaria a legitimao do territrio do Vale do Taquari, territrio este que teria resultado de um longo processo iniciado ainda no perodo de colonizao da regio, quando da chegada dos imigrantes europeus, especialmente os alemes e italianos. Nesses termos, trata-se de uma permanncia estrutural, qual seja, aquela que se constituiu em torno de uma dinmica articulada ao desenvolvimento da agricultura familiar e da agroindstria regional. Tambm se considera esta uma hiptese em aberto, visto que subdivises intrarregionais persistem no Vale do Taquari. As denominaes alto e baixo Taquari so ainda utilizadas para indicar pertencimento ou no s determinadas pores do territrio em questo. Igualmente, a Associao dos Municpios de Turismo dos Vales (Amturvales), criada a partir do Codevat e reconhecida como um projeto territorial daquele Conselho, agrega municpios de fora do Vale do Taquari. Dinmica demogrco-social A regio do Vale do Taquari teve sua populao nativa bastante reduzida com as frequentes investidas dos colonizadores, primeiramente os espanhis e, posteriormente, os portugueses. Os caboclos, que tambm habitaram a regio por um longo perodo, podem ser descritos como cortadores de ervas e agricultores, ou como agricultores itinerantes, visto que eram constantemente forados a se
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deslocarem para as frentes de expanso pelas polticas de colonizao. Esses caboclos, no possuindo recursos nanceiros nem posio militar para assegurar o direito de propriedade da terra, foram complementares no processo de colonizao das terras, tanto por abrirem reas de mato fechado para posterior ocupao pelos colonos, como por sua utilizao nas frentes de trabalho, abrindo estradas e construindo estradas de ferro. Com a poltica de colonizao e a chegada regio dos primeiros imigrantes europeus, os caboclos foram sendo deslocados, s vezes at com o uso da violncia, para as regies mais altas nas encostas, ou em direo a outras regies ao norte do Rio Grande do Sul. A partir de 1853, os alemes iniciaram o povoamento das zonas planas dos vales dos rios Jacu e Taquari, na direo do Sul para o Norte, at os atuais municpios de Lajeado, Estrela, Arroio do Meio e Roca Sales. A partir de 1880-90, tem incio a instalao de imigrantes italianos e seus descendentes, procedentes da regio da serra sul-rio-grandense e que iro ocupar as zonas baixas das encostas e as terras altas ao norte do Vale. Atualmente, da populao residente na regio do Vale do Taquari, 28,85% classicada como rural (FEE, 2007). Contudo, se excluirmos desse cmputo os quatro municpios com populao superior a 20 mil habitantes, aproximadamente 45% da populao total dos demais municpios habitam no meio rural. No perodo de 1991 a 2000, segundo o Ncleo de Indicadores Sociais da Fundao de Economia e Estatstica (FEE, 2007), a regio apresentou uma taxa mdia de crescimento demogrco de 0,93% ao ano, inferior mdia do estado (1,21 %). Analisando-se a totalidade dos municpios, observa-se, no entanto, uma situao bastante heterognea. Quinze municpios apresentaram taxas negativas de crescimento, destacando-se Putinga (-1,38%) e Relvado (-1,21%), os quais evidenciam uma reduo signicativa de populao. No outro extremo, esto doze municpios com taxas de crescimento bem acima da mdia do estado, destacando-se Teutnia (2,99%), Taba (2,50%) e Lajeado (2,15%). Tais taxas elevadas indicam reas de atrao populacional. Cabe ainda destacar que os municpios de Lajeado, Estrela e Cruzeiro do Sul concentram uma populao de 103.198 habitantes, correspondente a 34,05 % da populao da regio. Dinmica econmica O desenvolvimento econmico da regio tem por base a agricultura familiar, que fornece matria-prima para boa parte das mais de 30 diferentes atividades do
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parque industrial regional. Entre as principais atividades econmicas da regio se encontram a agroindstria, o vesturio e calados. O PIB por habitante, em 2005, era de R$ 14.081,00, enquanto o PIB estadual era de R$ 13.310,00 e o nacional, de R$ 11.658,10 (IBGE, 2005). Trs eventos ocorridos a partir da dcada de 1960 so marcantes na denio da atual congurao da agricultura familiar regional: (a) o avano do cultivo de soja e sua posterior regresso; (b) a coleta comercial do leite; (c) e a integrao com as agroindstrias de sunos e aves. A regio foi uma das primeiras a implantar o cultivo da soja, que se estendeu rapidamente pelos estabelecimentos familiares, cobrindo, inclusive, as terras de encosta. Ao contrrio das regies planas mecanizveis, a tecnologia empregada permaneceu sendo a tradicional: trao animal e fora de trabalho manual, em particular para a semeadura e a colheita. A soja tomou uma importncia considervel nos rendimentos monetrios dos agricultores. Porm, o cultivo regrediu, a partir dos anos 1980, em razo das diculdades em mecanizar as terras acidentadas e do surgimento de fontes alternativas de renda, via integrao agroindustrial. Atualmente, a soja persiste na regio, mas concentra-se nas terras baixas, nas quais se observa um sistema mecanizado de plantio direto. Quanto ao leite, tornou-se uma fonte de renda regular, quando se instalaram, na regio, indstrias de laticnios, que passaram a recolher a produo dos pequenos produtores. A maioria dos produtores possui em torno de cinco vacas, com ordenha manual. Assim mesmo, algumas modicaes ocorreram, tais como a generalizao da inseminao articial, a introduo de raas leiteiras mais produtivas, uma melhora da alimentao, com a introduo de concentrados industriais, e a ordenha mecnica. Localizada, sobretudo na zona central do Vale, a expressiva produo de leite (8% do volume estadual) realizada em pequena escala: 70% dos estabelecimentos fornecem menos de 100 litros por dia. O terceiro fenmeno digno de nota a atuao da agroindstria integradora. A lgica desse sistema consiste em utilizar a fora de trabalho disponvel nas famlias de pequenos agricultores no processo produtivo organizado e controlado pelas integradoras. O grande nmero de pequenos estabelecimentos que dispunham de fora de trabalho excedente, demonstrou-se muito favorvel expanso da integrao. Nesse caso, tanto a suinocultura, que j era praticada como atividade comercial importante anterior aos anos 1960, quanto a avicultura, que se expande posteriormente, so centrais na consolidao desse fenmeno. Para se ter uma idia da dimenso dessas atividades, o abate de aves do Vale do Taquari corresponde a um quarto da produo estadual e o abate de sunos alcanou, em
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2006, o nmero de 987.939 animais, o que equivale a, aproximadamente, 18% dos animais produzidos e abatidos no Rio Grande do Sul5 (Acsurs, 2008). Dos processos acima, resultou uma congurao da agricultura familiar atual, que Grisel (2005) procurou caracterizar a partir de estudo sobre sistemas agrrios na regio. Mesmo com os riscos de uma simplicao e a ausncia de uma quanticao, grosso modo, a agricultura familiar do Vale do Taquari pode ser assim tipicada: i) agricultura com traos do antigo sistema colonial - trao animal, trabalho manual, pequena renda monetria (principalmente, oriunda do leite) e elevada produo de alimentos voltada ao autoconsumo. Nestas se observa a predominncia de populao mais idosa, menor disponibilidade de terras e em locais desfavorveis mecanizao; ii) agricultores integrados, que articulam a suinocultura ou avicultura moderna com o antigo sistema colonial; iii) agricultores familiares de grande porte econmico, especializados, seja na produo de gros nas margens do rio, seja na pecuria moderna de leite, seja ainda na produo de sunos e aves. Dinmica ambiental A diversidade econmica na qual se destacam a produo de aves, sunos, indstrias de produtos alimentares, est estreitamente ligada aos problemas ambientais do Vale do Taquari. O lanamento de dejetos oriundos dessas atividades acaba impactando os recursos hdricos e o solo. Situao semelhante se verica nos municpios em que se localizam outras atividades industriais, caso da indstria coureiro-caladista, onde se concentram os problemas da produo e destino de resduos slidos industriais, assim como a produo de euentes lquidos industriais. Para ilustrar essa situao, cabe mencionar que, em mais de um tero dos municpios da regio, acima de 90% dos resduos slidos industriais classe I (resduos perigosos) gerados tm origem na atividade coureiro-caladista, com destaque para Encantado (Fepam, 2003). A rea est exposta ainda poluio acidental devido ao transporte de cargas txicas e potencialmente perigosas, principalmente ao longo do eixo da BR-386 e hidrovia do Jacu, incluindo os portos de Taquari e Estrela.
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Excluram-se deste clculo os animais abatidos no Rio Grande do Sul procedentes de outros estados, como Santa Catarina e Paran.
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Especicamente na atividade agropecuria, um aspecto crucial aquele relacionado aos dejetos sunos. Uma soluo regional encontrada para isso foi o uso como fertilizante e a distribuio em reas de lavouras. Contudo, trata-se de uma soluo limitada pela prpria capacidade dos solos e por se restringir escala de alguns municpios (logo, restritos s suas reas). Os rgos ambientais nos nveis estadual e federal tm atuado no sentido de restringir as atividades de produo suincola, limitando o rebanho da regio aos ndices atuais. Ao mesmo tempo, diversos atores de diferentes segmentos, incluindo desde produtores, indstria, instituies governamentais e de cincia e tecnologia, vm discutindo propostas de organizaes internacionais para instalar projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo. Vale lembrar que todos esses problemas so potencializados pelas condies geofsicas e ambientais da regio, onde se registra a ocorrncia de enchentes peridicas, afetando principalmente os municpios de Lajeado, Estrela e Taquari. Nesse contexto, a existncia e a atuao do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrca Taquari-Antas uma importante arena de discusso e de construo de propostas inovadoras de gesto ambiental. Trata-se de um comit de constituio tripartite dos chamados usurios da gua da bacia (governo, sociedade civil e rgos tcnicos), que tem como foco a melhoria das condies ambientais da bacia hidrogrca atravs do desenvolvimento de inmeros projetos na rea de saneamento ambiental e controle de poluio, alm de atividades de recuperao e proteo dos recursos naturais e de educao ambiental. Embora a regio no conte com unidades de conservao, o Relatrio Final do Inventrio Florestal Contnuo do Estado do Rio Grande do Sul, realizado em 2001 pela Universidade Federal de Santa Maria (Rio Grande do Sul, 2003), constatou a gradativa recomposio de pores de mata nativa em reas rurais nas encostas do alto Taquari, principalmente pelo abandono de reas antes ocupadas com a agricultura. Grisel (2005) constatou o mesmo em seu estudo sobre a evoluo dos sistemas agrrios na regio. Essas reas apresentam resqucios de Mata Atlntica, que fazem parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e, juntamente com outros atrativos naturais como vales, morros, cascatas, grutas e patrimnio histrico-cultural, destacam-se como potencial para o desenvolvimento de atividades de turismo ecolgico e rural, que podem contribuir para a preservao ambiental da regio.
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2. Projetos coletivos e ao pblica na construo do territrio
2.1 A Cosuel - Cooperativa dos Suinocultores de Encantado A Cooperativa dos Suinocultores de Encantado Cosuel foi criada em 1947, como um projeto de um grupo de agricultores da regio do Vale do Taquari, que percebem a necessidade de se organizar para enfrentar as novas exigncias do mercado de sunos e de seus derivados, alm da necessidade de evitar a explorao dos comerciantes. Em verdade, a suinocultura havia comeado a se desenvolver nessa regio com a chegada dos descendentes de imigrantes alemes vindos da regio de So Leopoldo, por volta de 1856 (Ferri, 1998). poca, a principal nalidade da suinocultura era a produo de banha, tanto para o autoconsumo das famlias quanto para a comercializao, e constitua uma das principais atividades dos agricultores da regio (Terhorst, 2005). Inicialmente, a comercializao era feita pelos prprios produtores, mas logo passou a ser facilitada com o surgimento de um novo agente, o comerciante, que no era s o intermedirio, mas sim um dos eixos em torno do qual girava a vida dos colonos (Paulilo, 1990, apud Terhorst, 2005). Nessa nova dinmica de comercializao, o agricultor foi sistematicamente perdendo autonomia, enquanto o comerciante assumia a intermediao da produo. Dessa forma, a produo de sunos passou a ser praticada com ns comerciais, tendo como produto principal a banha, atribuindo cidade de Encantado a denominao de Capital do Ouro Branco. As diculdades decorrentes do aumento de concorrentes como a banha estadunidense e o leo de soja , que eram problemas de difcil soluo, levaram o setor mudana de objetivo, passando da produo de banha para a de carne. Na segunda metade da dcada de 1940, liderados pelo prefeito de Encantado, um grupo de agricultores, descontentes com o preo pago aos seus porcos, mobilizou-se para constituir uma cooperativa, tendo frente um grupo de 387 pequenos agricultores, que fundou, em junho de 1947, a Cosuel, como uma alternativa para enfrentar a problemtica relao com os frigorcos (Cosuel, 2005). A partir de ento, a cooperativa passaria a ter papel de destaque nas dinmicas territoriais do Vale do Taquari. Boa parte das repercusses regionais nos aspectos econmicos, sociais e ambientais das mudanas ocorridas no estado
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e no pas passar pela intermediao da Cosuel. O processo de modernizao agropecuria um bom exemplo disso. No caso da modernizao, a cooperativa cumpriu um duplo papel. Primeiro, estimulando e viabilizando a prestao de assistncia tcnica a seus associados. Segundo, adaptando sua estrutura para receber a produo decorrente da agricultura modernizada que se ampliava na regio (caso da fbrica de leo de soja), produzir insumos modernos (fbrica de raes) ou, simplesmente, atender produo convencional que persistia no Vale do Taquari (leite e erva-mate). O que se sobressai no histrico da cooperativa a sua sintonia com a dinmica regional ou, em outras palavras, a apropriao das caractersticas socioeconmicas e ambientais do seu territrio, expresso no seu padro de comportamento. Em sntese, chama ateno a forma como ela cristaliza (no no sentido esttico do termo) e reete o projeto coletivo territorial. A banha, a carne, a erva-mate, a soja, o leite, dentre outros produtos de importncia econmica histrica, so apenas aspectos visveis (e centrais) dos dilemas da reproduo da agricultura do Vale do Taquari, que passaram pela mediao da cooperativa. Entretanto, suas transformaes globais e busca de sobrevivncia nanceira nos anos recentes colocam em dvida a sua manuteno como projeto coletivo do territrio, conforme se ver adiante. Vejam-se outros aspectos da histria da cooperativa, que ilustram tais percepes. Embora a prioridade, desde sua fundao, fosse a construo de um frigorco, com o tempo, a Cosuel foi diversicando suas atividades, a m de proporcionar a comercializao dos produtos dos pequenos agricultores associados. Baseadas nesse princpio e atendendo necessidade do mercado emergente, foram sendo incorporadas fbricas existentes na regio: de leo de soja (1957), de raes (1963), de laticnios (1965), alm de outras atividades, como a industrializao da erva-mate, extrao de leo de tunge, moinho de trigo, etc. Entre 1977 e 1987, no cenrio de diculdades da dcada perdida na economia brasileira, a Cosuel passou a terceirizar algumas de suas atividades, como as fbricas de tunge, erva-mate, moinho de trigo e, mais tarde, a fbrica de leo de soja. Mesmo assim, a cooperativa manteve nesses locais postos de comercializao de seus produtos oriundos da industrializao de sunos e de laticnios. Ao mesmo tempo, ampliou e diversicou os programas de assistncia tcnica e incentivou o melhoramento gentico dos rebanhos leiteiro e suno. No nal da dcada de 1980 e nos anos 1990, algumas mudanas em seu sistema de administrao foram adotadas, com o quadro social passando a ser organizado por Comunidades, centros Regionais e Conselho Geral, sendo que,
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nestas instncias, passa a ocorrer uma maior participao dos associados. Tambm retoma-se o foco na produo suna, porm estendendo-se produo leiteira e comercializao de gros, alm da fabricao de raes e concentrados, dando suporte produo dos agricultores. Contando, atualmente, quase trs mil associados, a Cosuel mantm o perl de agricultores familiares no seu quadro associativo. Contudo, a produo de sunos e derivados destinada, principalmente, exportao. Isso implica sistemas de produo especializados em detrimento daqueles em ciclo completo (em que o produtor cria os leites e engorda), visto que, nos primeiros, o controle sobre o processo facilitado. No caso da produo leiteira, permanece um maior nmero de produtores com pouca produo. Porm, a cooperativa vem estimulando melhoramentos na lgica de manter menos associados com maior produo. Infere-se de tudo isso uma trajetria em dois tempos para a Cosuel. Um primeiro, caracterizado por um projeto de um grupo de agricultores e apoiados pelo poder pblico municipal, que resultou na fundao da prpria cooperativa. Um segundo tempo, posterior modernizao agrcola brasileira, em que a banha deu lugar produo de carne suna. No primeiro, a prpria designao de Capital do Ouro Branco, atribuda ao municpio de Encantado, imprimiria uma identidade do local com o produto. Talvez se tenha aqui um caso de um ativo territorial, para usar uma classicao de Pecqueur (2004), ou de um patrimnio territorial, tal como denido por Billaudot (2002). Em outras palavras, pode-se identicar a construo de um territrio da banha, ou, nos termos de Santos (1994 e 1996), um territrio usado por um conjunto de tcnicas que modicariam os sistemas produtivos, e tambm uma trama de interaes complementares e conitantes, redesenhando as dinmicas socioambientais do local e suas relaes para alm do local. A criao da cooperativa iria contribuir substantivamente para que os agricultores pudessem estabelecer uma nova relao com os mercados da banha. No segundo, as transformaes repercutiram no apenas nos antigos sistemas produtivos, direcionados produo de banha, que seriam reestruturados para a produo de carne suna6. Com isso, modicam-se as tcnicas, mas tambm as dinmicas sociais e ambientais, as relaes com o mundo exterior, atravs dos mercados. Nesse perodo, o projeto inicial cederia lugar a um novo projeto, com o objetivo de inserir os novos produtos da cooperativa a carne suna e seus derivados nos mercados internacionais.
Para saber mais sobre este processo, ler tambm o artigo de Terhorst & Schmitz (2007).
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2.2 Projeto Caminho da Erva-Mate O Caminho da Erva-Mate um projeto que agrega agentes pblicos e privados para a construo de uma rota turstica entre os municpios de Encantado, Nova Brscia, Relvado, Doutor Ricardo, Anta Gorda, Ilpolis, Putinga, Arvorezinha e Itapuca, na denominada parte alta do Vale do Taquari. O projeto tem como eixo estruturante a rodovia estadual RS-332, trecho com predomnio de propriedades rurais familiares e, em sua maioria, produtoras de erva-mate. Sob a tica do territrio em questo, talvez esse seja o projeto coletivo que melhor expresse as mltiplas dimenses do desenvolvimento que se busca, e as mltiplas funes da agricultura familiar e do prprio territrio em anlise, alm de ter um carter interinstitucional. A erva-mate, conforme se discutiu anteriormente, esteve na origem da ocupao da regio. Logo, guarda com esta o aspecto identitrio. Da mesma forma, a agricultura familiar, o tipo de produo e o modo de vida a ela associado so aspectos centrais da constituio do Caminho. A idia de construo da rota turstica surgiu a partir da obra de pavimentao asfltica da rodovia RS-332, trecho que vai de Encantado at Soledade7. O primeiro esboo do projeto foi elaborado no ano de 1997, e a priori pretendia envolver no projeto somente os municpios de Ilpolis e Arvorezinha, em uma possvel estratgia de fomento ao turismo. Por mobilizao das prefeituras vizinhas e da Associao dos Municpios de Turismo dos Vales (Amturvales)8, o projeto foi ampliado, passando a incluir tambm os municpios de Encantado, Nova Brscia, Relvado, Doutor Ricardo, Anta Gorda, Putinga e Itapuca. Em julho de 2002, o projeto foi encaminhado ao Departamento Autnomo de Estradas e Rodagens (DAER), rgo pblico responsvel pelo sistema rodovirio estadual. A rota turstica compreende um prtico (situado como entrada principal da Rota) no municpio de Encantado, seguido de oito totens, construdos ao longo da RS-332, nas entradas de acesso dos demais municpios identicados como pertencentes rota turstica. Atividades de paisagismo, com o plantio de espcies nativas como a Ilex paraguariensis (erva-mate) e a Araucaria angustifolia (araucria) s margens da rodovia, foi um dos primeiros passos na construo da rota. Dentre os atores e instituies integrantes do projeto, destacam-se o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, atravs do Daer, fonte de recursos utilizados
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Trecho entre Itapuca e Soledade ainda no havia sido concludo em 2006.
Associao responsvel por coordenar as atividades ligadas ao turismo naquela regio. At o ano de 1999, quatro anos aps sua criao, reunia em seu quadro associativo apenas as prefeituras dos municpios do Vale.
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na pavimentao da rodovia, e da Secretaria Estadual de Turismo; o Codevat; a Amvat; e a Amturvales. Tambm participaram a Univates, realizando estudos sobre a construo dos paradouros, e ainda a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater-RS), que atuou como parceira mediante disposio de tcnicos que auxiliaram na elaborao do projeto de paisagismo e reposio orestal com espcies nativas s margens da rodovia. Gonalves (2006), em estudo realizado com famlias de agricultores da linha Santo Antnio, municpio de Ilpolis (integrante da Rota), percebeu que, em alguns casos, os informantes atribuem a autoria desse projeto prefeitura; em outros casos, a percepo est relacionada ao mercado da erva-mate; e, em outros casos ainda, evidenciada sobretudo a obra de pavimentao da rodovia estadual. Assim, percebe-se que os agricultores no sabem, ao certo, o que o projeto, o que ele prev e quem dele faz parte. Isso parece retratar certo descolamento entre os dois grupos (agricultores e demais atores/instituies). Ainda assim, vale lembrar que a construo de projetos coletivos no exclui a possibilidade de que alguns atores sociais hegemnicos se apropriem destes, como um recurso no monetrio do territrio. No caso estudado, podem ser identicados, entre esses, o Codevat, a Amvat, a Amturvales, bem como as prefeituras dos municpios que compem a rota turstica. Na mesma linha, preciso ressaltar que o projeto Caminho da Erva-Mate no se prope realizar as atividades de turismo nos municpios que integram a rota, e, sim, potencializar para que as atividades do setor possam surgir com sua construo. Nesse sentido, observa-se a existncia de articulao entre estes objetivos de desenvolvimento via turismo rural (por si s uma das funes oferta de turismo e lazer atribuveis ao agrcola e ao rural no tema da multifuncionalidade) e o rol de produtos associados agricultura familiar do Vale do Taquari. Em outras palavras, um projeto que destaca as externalidades e os bens pblicos por ela produzidos, como os ligados conservao do patrimnio natural e s amenidades (paisagem, beleza cnica e ar puro) ou ao prprio patrimnio sociocultural associado a este tipo de agricultura. Embora a questo da conservao do patrimnio natural seja central aos objetivos da Rota, cabe ressaltar que se trata da mesma agricultura familiar cuja atividade produtiva apresenta impactos ambientais, como os apontados anteriormente. Nesse sentido, a preocupao presente no Polo de Modernizao Tecnolgica do Vale do Taquari, a ser tratado a seguir, complementa o reconhecimento desta funo da agricultura familiar (preservao ambiental), mas, sobretudo, atua como uma poltica de fortalecimento de sua multifuncionalidade.
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2.3 O Programa de Apoio aos Polos de Inovao Tecnolgica O Programa de Apoio aos Polos de Inovao Tecnolgica foi criado pela Secretaria de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul, em 1989, como uma diretriz poltica, para estimular a integrao entre universidades e centros de pesquisa com o setor produtivo, objetivando o desenvolvimento de tecnologias adequadas s diferentes regies do estado. Entre seus objetivos, esto os seguintes: utilizar os resultados da pesquisa tecnolgica e cientca para o desenvolvimento harmnico das diferentes regies do estado, atravs da inovao tecnolgica nos processos produtivos; nanciar e dar suporte tcnico a projetos que propiciem o aporte tecnolgico: a) para o desenvolvimento do pequeno produtor rural; b) para o desenvolvimento de produtos e processos inovadores; c) para o desenvolvimento de tecnologias limpas, preservao e recuperao do meio ambiente; d) para o desenvolvimento da pesca e da aquicultura; e) para a melhoria dos processos produtivos. As principais mudanas de seu funcionamento se deram a partir de 1995, quando os protocolos de intenes assinados entre as Instituies de Ensino Superior ou Centros de Pesquisa e o governo do estado passam a ocorrer com o respaldo dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Em 2000, o Programa passou pela segunda srie de ajustes e mudanas, orientadas pelos objetivos bsicos de tornar os polos ainda mais permeveis s demandas e ao da sociedade, e aptos a estimular a emergncia e armao de um novo enfoque e de um novo padro de desenvolvimento tecnolgico, capaz de produzir endogenamente um ambiente frtil inovao. No Vale do Taquari, o Polo de Modernizao Tecnolgica tem como Unidade Executora a Univates Centro Universitrio, localizado em Lajeado. At 2007, dos 15 projetos nanciados, 13 j haviam sido concludos e dois encontravam-se em andamento. Praticamente todos os projetos so relacionados inovao tecnolgica na agricultura ou nos processos agroindustriais. Tambm existem projetos em andamento na rea de explorao de gemas de pedras semipreciosas. Dos projetos executados pelo polo, identicam-se quatro eixos com maior expresso. No primeiro eixo, h um grande nmero de projetos para diagnsticos e desenvolvimento de tecnologias para minimizao e tratamento de euentes resultantes da atividade suincola, bem como das agroindstrias de laticnios e carnes. H um segundo eixo, com projetos voltados para analisar impactos e identicar mtodos de controle de pragas em diferentes cultivos na regio,
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como morango, cogumelo e erva-mate. Um terceiro eixo pode ser denido com objetivo de capacitao e viabilizao de pequenas agroindstrias da regio, destacadamente aquelas no ramo de carnes e derivados, leite e derivados, doces e erva-mate. Um quarto eixo de atuao de pesquisa tem tido como objetivo a implantao e instrumentalizao laboratorial nas reas de bromatologia, anlises qumicas e microbiolgicas. O que se observa que a constituio e as atividades do Polo de Modernizao no Vale do Taquari, apontadas acima, indicam vrios pontos de aproximao desta poltica pblica de desenvolvimento regional (externa ao territrio) s dinmicas e projetos coletivos anteriormente analisados. Em outras palavras, o Polo se territorializa a partir de sua atuao. Seguem-se algumas indicaes nessa direo. O Polo de Modernizao e o Codevat tm sede na Univates, instituio que comporta o mais importante corpo regional de pesquisadores. Alm disso, a ao do Polo se relaciona diretamente com as atividades econmicas da regio, como a suinocultura e a produo de erva-mate, e sua estrutura produtiva baseada na agricultura familiar. Nesse sentido, tambm converge para as atividades e os objetivos dos projetos coletivos Cosuel e rota turstica Caminho da Erva-Mate. A pesquisa revelou que o perodo de maior expanso do Polo de Modernizao do Vale do Taquari se deu a partir da implantao, pelo executivo estadual, de mecanismos de participao popular na denio de demandas para investimentos. Esse processo ocorreu de 1999 a 2002, com o Oramento Participativo, e de 2003 a 2006, com a Consulta Popular. Os dois perodos envolveram a populao na denio de prioridades de investimentos na regio e constituram importantes arenas de debates e disputa por recursos direcionados ao desenvolvimento cientco e tecnolgico regional. Tambm o Corede se fez importante ator e aliado das reivindicaes da regio na rea de cincia e tecnologia. A no-realizao, por parte do governo estadual, dos investimentos demandados pela regio, principalmente no perodo de 2003 a 2006, provocou a desarticulao dos atores locais e uma desacelerao no ritmo dos projetos coordenados pelo Polo. possvel identicar uma correlao positiva entre a existncia do Polo de Modernizao Tecnolgica e os mecanismos de participao popular na denio de investimentos em projetos na rea de cincia e tecnologia na regio. O envolvimento de atores sociais de amplos segmentos, incluindo diferentes setores produtivos, parece atribuir um carter territorial ao desenvolvimento. Igualmente, os objetivos do Polo sinalizam para o carter multifuncional da agricultura e para a agricultura familiar como ator central no processo de inovao
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e desenvolvimento. Melhoria dos processos produtivos, recuperao ambiental, tecnologias limpas, produtos e processos, etc., articulados agropecuria de base familiar, so o foco das atividades do Polo. Logo, reforam que produo, preservao e manuteno da capacidade produtiva no somente constituem funes legtimas daquela agricultura como tambm objeto de centralidade das aes do Polo.
Consideraes nais
Historicamente, a agricultura familiar consistiu na forma social de produo mais importante do Vale do Taquari, e assim se mantm nos dias atuais. A congurao do territrio em questo parece no prescindir da agricultura familiar ali existente, visto que os projetos coletivos mais marcantes identicados guardam estreita relao com ela e legitimam suas mltiplas funes. Isso verdadeiro para os projetos da Cosuel e, tambm, do Caminho da Erva-Mate, conforme se evidenciou neste estudo. A Cosuel confunde-se com a histria da agricultura familiar regional e dos enfrentamentos que teve com os processos de mudanas gerais de contexto, resultantes de modernizao, crises, abertura de mercados, aumento de concorrncia, etc. J o Caminho da Erva-Mate, como identica seu prprio nome, s faz sentido como proposta de desenvolvimento por estar inserido neste territrio. ao Vale do Taquari que o projeto se referencia e se articula, ao seu patrimnio sociocultural e a sua capacidade de ofertar um servio especco, que o turismo baseado nos atributos do Vale, e no de outro territrio. Igualmente, o Projeto busca valorizar a multifuncionalidade da agricultura familiar local, e no de outra regio. Em sntese, s faz sentido naquele territrio. Em resumo, os dois projetos, cada um a seu modo, expressam identidade com o territrio onde se desenvolvem. Em ambos, verica-se que a prpria ao coletiva que vai construindo a identidade territorial e denindo a conformao daquilo que se entende como o territrio do Vale do Taquari, territrio este que expressa sua multifuncionalidade, seja no aspecto produtivo de sua agricultura familiar e a demanda por preservao ambiental, seja no patrimnio sociocultural a ela atribudo e que se evidencia em atividades tursticas. Para o Polo de Modernizao Tecnolgica, a referncia ao territrio aquele institucionalizado pela lei, cujo campo de atuao coincide com o do Codevat. Mesmo assim, podem ser identicados objetivos relacionados s modicaes nas dinmicas territoriais, via criao de mecanismos e estmulo participao
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das populaes e dos atores regionais nas decises de prioridades aos projetos de desenvolvimento. Em relao agricultura familiar, o Polo no s a legitima como ator central no desenvolvimento proposto, como tambm apresenta objetivos que reconhecem e contribuem para a sua multifuncionalidade. Isso se expressa nos projetos voltados mitigao dos impactos ambientais, proporcionando melhorias nas condies de vida tanto dos agricultores como da populao em geral, ou ainda na busca de alternativas que assegurem a diversicao produtiva daquela agricultura. No conjunto das anlises, sobressai-se ainda que, entre os dois projetos coletivos, h diferenas de prioridades eleitas em cada contexto apresentado. No caso da formao da Cosuel, processo que remonta segunda metade da dcada de 1940, o centro da questo era a necessidade da organizao dos produtores de sunos para enfrentar os frigorcos e os preos pagos pela banha. Demanda atingida por tal organizao e que expressa talvez, hoje, a maior riqueza econmica da regio. Enm, o territrio do suno ou da suinocultura formou-se e est mais arraigado socialmente, atinge um grande nmero de municpios da regio (e de fora dela tambm), representando grande peso na caracterizao e na construo do territrio Vale do Taquari, no pela antiguidade ou temporalidade dos atores e instituies que atuam na regio-alvo desse estudo, mas, sim, pela organizao desses atores no encaminhamento de seus pleitos e na construo de atmosferas que propiciam a efetiva transformao do espao para o desenvolvimento de suas regies de seus territrios. No contexto aqui analisado, a agricultura familiar e a sua produo so a base dos projetos coletivos e da poltica pblica. Entretanto, ressalta-se um aspecto central no tema em questo, que a ao do Codevat como escala intermediria entre estado e municpios, e, principalmente, como elemento de articulao entre os diferentes projetos coletivos e de polticas pblicas. Isso porque, alm de constituir o principal agente de desenvolvimento da regio, refora os laos e a sintonia entre os objetivos e aes da Rota da Erva-Mate, do Polo de Modernizao e da Cosuel.
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CAPTULO 9
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MULTIFUNCIONALIDADE DA CAFEICULTURA FAMILIAR NO SUL DE MINAS GERAIS Miguel Angelo da Silveira Paulo Eduardo Moruzzi Marques
Introduo
O Sul de Minas, uma das dez Regies de Planejamento (RP) do estado de Minas Gerais, conta com um total de 155 municpios (Fundao Joo Pinheiro, 2003), possui um patrimnio agroalimentar e gastronmico bastante diversicado e fortemente identicado com a cultura cafeeira, pois produz de cerca de 50% do caf do estado, que, por sua vez, responsvel por 70% da produo brasileira (Conab, 2008). Com base nessa premissa, este artigo objetiva identicar as contribuies da agricultura familiar sul-mineira para o desenvolvimento territorial, sob o prisma da noo da multifuncionalidade da agricultura e a partir da anlise de dinmicas territoriais e projetos coletivos selecionados em trs municpios vizinhos Poo Fundo, Machado e Campestre, locais onde se concentra uma das maiores produes de caf com qualidade superior do pas, historicamente centrada em bases familiares e cultivada em reas de montanha. Conforme os estudos de Moruzzi Marques et al. (2007), h sinais de experincias que podem alar a agricultura familiar dessa congurao espacial ao pioneirismo, em termos da conciliao da produo agrcola com as vocaes territoriais, nas quais dimenses tais como identidades culturais, iniciativas sociais, aptides ecolgicas e aes ambientalistas passam a ser reconhecidas como funes essenciais.
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O trabalho leva em conta que o caf , efetivamente, responsvel pela emergncia de uma signicativa identidade territorial e destaca, ademais, que o potencial socioeconmico da produo familiar local pode se traduzir em um trunfo vigoroso, desde que fundado nas relaes particulares desta forma de produzir com a natureza, as quais, potencialmente, favorecem o reconhecimento das mltiplas funes da agricultura. Estas ltimas conguram-se como uma ressignicao das concepes de desenvolvimento, principalmente quando associadas s preocupaes com o equilbrio da ocupao territorial, com a criao de empregos, com a garantia de gerao de renda para a reproduo social da agricultura familiar e com o desenvolvimento de um saber ambiental especco, centrado, neste caso, no sistema orgnico de produo. O relevante potencial turstico do territrio, caracterizado pela forte variao de paisagem, pelo referido patrimnio alimentar e pela privilegiada localizao geogrca, prxima ao eixo Belo Horizonte-So Paulo-Rio de Janeiro, torna a regio em questo um lugar privilegiado para o descanso e para a recreao daqueles que habitam nessas grandes regies metropolitanas. Esse fenmeno favorece o relacionamento dos agricultores com aqueles que vivem em lugares de grande concentrao populacional (com crescentes inconvenientes ligados ao stress urbano, ao transporte, poluio, alimentao inadequada ou sade). O dilogo entre estes dois mundos pode levar a um reconhecimento de qualidades no modo e ritmo da vida rural. Para o estudo das contribuies do segmento familiar ao desenvolvimento territorial, os procedimentos metodolgicos adotados levaram em conta a articulao das unidades familiares entre si, as complexas relaes estabelecidas entre elas e o territrio, e as implicaes relacionadas s estratgias e polticas pblicas de desenvolvimento territorial. A anlise desses aspectos foi fundamentada sobre quatro componentes principais: demogrco-social, econmico, ambiental e espacial. Como resultado, identicou-se uma dinmica territorial dominante e selecionou-se um projeto coletivo, em funo de sua relevncia para a perspectiva socioterritorial. Trata-se de: 1) Dinmica preponderante em torno do caf, determinada pelo modelo produtivista/industrial da prpria lire do caf, na qual a agricultura familiar se benecia apenas marginalmente. Neste modelo, atuam as cooperativas tradicionais, como a Cooperativa Agropecuria de Poo Fundo (Coopfundo), a Cooperativa Agrria de Machado (Coopama) e a Cooperativa Regional de Cafeicultores em Guaxup (Cooxup); 2) Projeto produtivo org-
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MIGUEL ANGELO DA SILVEIRA PAULO EDUARDO MORUZZI MARQUES
nico fundado no princpio do comrcio justo1, encabeado pela Cooperativa de Agricultores Familiares de Poo Fundo e Regio (Coopfam). Desta perspectiva, escolheu-se como ponto de partida para a anlise e referncia espacial inicial o municpio de Poo Fundo, buscando-se identicar as principais articulaes com amplitude supramunicipal empreendidas por iniciativa de diferentes atores. Assim, o estudo foi baseado em entrevistas que consistiram em identicar as representaes sociais destes ltimos, entre eles: os dirigentes do projeto selecionado, gestores pblicos (prefeito, secretrio da Agricultura e dois vereadores); sete agricultores familiares (todos instalados no territrio, mas quatro ligados ao projeto coletivo em questo e outros trs no engajados); presidentes das trs cooperativas localizadas em Poo Fundo; agentes de extenso rural; dois compradores autnomos de caf e, enm, dois professores universitrios. No quadro do marco conceitual da pesquisa, o territrio concebido como lugar de construo de recursos especcos, condio vista como essencial para a criao de bens diferenciados. Ganha terreno, assim, a ideia de que o espao territrio carrega vida e cultura, fermento potencial do desenvolvimento. Nessa perspectiva, torna-se pertinente considerar o dinamismo dos indivduos em suas iniciativas, tanto nas esferas econmicas quanto nas socioculturais e ambientais (Pecqueur, 2002). J os projetos coletivos constituem alianas e engajamentos dos atores sociais e institucionais em torno de compartilhamento de recursos e objetivos. Estes ltimos so considerados meios e perspectivas de interveno sobre o territrio. A propsito, este quadro de referncia permite tambm analisar as dinmicas territoriais induzidas pelas aes das empresas privadas, mas sem as considerar, no entanto, enquanto projeto coletivo. Nesta abordagem, as dinmicas territoriais so tomadas em conta a partir, sobretudo, do tipo de lgica que as orienta, associadas a quatro grupos de vetores: projetos coletivos, iniciativas das empresas privadas, aes fragmentadas e polticas pblicas. A estrutura do presente artigo composta de cinco partes: a primeira apresenta a temtica geral e o problema de investigao, com comentrios sobre a sua trajetria. Na segunda parte, apresentada a contextualizao do estudo; a terceira parte se refere dinmica territorial identicada; a quarta parte faz uma anlise do projeto coletivo selecionado e, nalmente, luz das evidncias, apresentam-se as concluses na quinta parte.
O comrcio justo uma prtica comercial assentada em um conjunto de normas e princpios transparentes, participativos e democrticos, que objetiva proporcionar condies nanceiras mais vantajosas para a produo familiar de pases do chamado Terceiro Mundo.
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A contextualizao do estudo
Na RP Sul de Minas Gerais vivem, atualmente, cerca de dois milhes e quatrocentas mil pessoas, espalhadas em seus 155 municpios (13,4% da populao do estado), com cerca de 530 mil delas habitando em meio rural (Fundao Joo Pinheiro, 2008). Com paisagens edafoclimticas e socioeconmicas variadas, a regio possui uma diversidade considervel de produtos agrcolas e um rico patrimnio alimentar e cultural, destacando-se a cafeicultura, a pecuria leiteira e o artesanato. Por outro lado, apresenta uma indstria extrativa mineral em expanso, um turismo em crescimento (em Poos de Caldas, nas estncias hidrominerais e, especialmente, no lago de Furnas) e, nos ltimos anos, uma propagao da atividade orestal. No eixo da Ferno Dias, a indstria de transformao vem crescendo aceleradamente (em Extrema, Pouso Alegre, Varginha, Trs Coraes, Lavras e outros municpios vizinhos). A indstria eletroeletrnica est em expanso no vale do Sapuca (Santa Rita do Sapuca e Itajub), o que lhe vale a designao de Vale da Eletrnica. Convm ainda salientar que a indstria de alimentos, em especial de derivados lcteos, uma das que mais crescem no conjunto da regio. Dados da Fundao Joo Pinheiro (PIB..., 2008) relativos ao Produto Interno Bruto (PIB) estadual no perodo de 2002 a 2005, revelam que as regies Central e Sul concentraram 56,5% do PIB estadual. A regio Sul de Minas apresentou o segundo maior PIB, cerca de 13% do total. Em relao produo de caf, o Sul de Minas responsvel por 53% da produo estadual, o que corresponde a 70% da renda dos estabelecimentos rurais. Compreendendo um dos mais destacados conjuntos de municpios sob o ponto de vista do cultivo do caf, Poo Fundo, Machado e Campestre notabilizam-se pela qualidade superior de seu produto. Estudos conduzidos pela Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig) e Embrapa Caf (Alves et al., 2007) indicam que, na regio central do Sul de Minas, os municpios de Machado, Campestre e Poo Fundo apresentam fatores edafoclimticos bastante favorveis produo de cafs de excelente qualidade de bebida, desde que aliados a um sistema de manejo adequado, j amplamente dominado pelos produtores locais. A base tcnica e social sobre a qual essa cafeicultura se desenvolveu historicamente caracterizada por numerosas e pequenas exploraes familiares, fomentando uma economia local ativa, marcada pela multiplicao de agentes econmicos interligados (comerciantes, cooperativas, empresas de insumos) e a
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existncia de um mercado de trabalho particularmente dinmico. A especializao e a expanso cafeeira se inscrevem, ademais, dentro de uma cultura camponesa de longa data, assegurando uma forte tipicidade territorial. Em Machado, localiza-se a sede da Associao de Cafeicultura Orgnica do Brasil (Acob) que, juntamente com a Escola Superior de Agricultura e Cincias, instituio particular, e a Escola Agrotcnica Federal (EAFM), so responsveis pela gerao e difuso de conhecimentos, tcnicas e procedimentos para o cultivo orgnico do caf (Pedini, 2005). No caso de Campestre e Poo Fundo, observa-se o aumento crescente do interesse da agricultura familiar pelo cultivo orgnico e pela produo sem agrotxicos, no s de caf, mas tambm de outras culturas e produtos, com destaque para cachaa orgnica, mel, rapadura e fruticultura. As indicaes geogrcas de qualidade so vistas como um potencial de agregao de valor para a produo regional e so estimuladas, principalmente, pelo poder pblico estadual. Esses processos sociais favorecem a agricultura familiar e a valorizao de recursos territoriais especcos, contribuindo com o reconhecimento dos mltiplos papis da agricultura. A agricultura familiar do territrio vigorosa e numerosa, com cerca de cinco mil estabelecimentos, apresentando uma diversidade de tcnicas de produo e a multiplicao dos processos inovadores de comercializao, notadamente o comrcio justo e orgnico. Desse total, cerca de 300 propriedades de caf (6,25%) adotam o sistema orgnico e/ou a produo sem uso de agrotxicos. No incio dos anos 1970, a produtividade mdia dos cafezais locais era de apenas 3-5 sacas por hectare. Alm de ter quintuplicado essa produtividade, a cafeicultura se orienta em boa medida para uma produo de qualidade diferenciada. A partir dos anos 1990, Poo Fundo passou a ser considerada referncia nacional na produo orgnica de caf, com certicao de comrcio justo, graas Coopfam, e Machado se tornou um polo gerador e difusor de conhecimento em cafeicultura orgnica. Por sua vez, Campestre, que se posiciona como o sexto maior municpio produtor de caf do Sul de Minas, conta tambm com ncleos de agricultores familiares no mbito da Coopfam. Tais aspectos conferem fortes implicaes no desenvolvimento territorial, com uma notvel contribuio da agricultura familiar, que, cada vez mais, favorece um reconhecimento dos mltiplos papis da atividade agrcola. Com efeito, a cafeicultura conheceu, nos ltimos anos, uma revalorizao, graas construo de diversos projetos e oportunidades especialmente orientados para o fortalecimento da agricultura familiar, a promoo da alimentao de
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qualidade e a preservao ambiental. No territrio dado, Sul de Minas Gerais, essas circunstncias permitem a emergncia de iniciativas promissoras para a constituio de referncias alternativas de qualidade diante do modelo agroalimentar dominante no Brasil, no qual o papel da agricultura se resume produo abundante de commodities indiferenciadas.
A dinmica territorial ligada ao modelo produtivista e industrial do caf

No mbito do modelo produtivista e industrial da lire do caf, o qual induz uma estruturao territorial em torno da produo do caf commodity, nota-se que a sua fundamentao econmica, ecolgica e geogrca estabelece um tipo de organizao social que submete a quase totalidade dos agricultores familiares das reas estudadas a situaes de marginalizao, o que a impede, como consequencia, de exercer multifunes, de modo a poder contribuir com um desenvolvimento de carter sustentvel. Apesar disso, o sistema de produo familiar do Sul de Minas, mesmo no mbito do commodity caf, ainda se apresenta com certo grau de viabilidade, considerando aspectos tcnicos, organizacionais e socioeconmicos. Assim, os efeitos perversos causados pelo dinamismo social desse modelo tm origem nas condies estabelecidas, sob a tica da chamada lgica de clube, pelas organizaes que se valem do que Guy di Mo (1998) identica como o poder poltico (tecido administrativo), as dinmicas socioeconmicas (ligadas ao sistema produtivo, por exemplo, distritos industriais, clusters, qualidade de produtos, etc.), os comportamentos e aspectos identitrios e pertena e as dinmicas naturalistas (determinismos ligados s interaes naturezasociedade). Do ponto de vista da multifuncionalidade da agricultura, vale destacar que um territrio, sendo unidade delimitada, simultaneamente um espao de agregao e de segregao. H os indivduos que esto dentro e aqueles que cam fora. Essa caracterstica fundamental no que diz respeito aos territrios resultantes de aes coletivas. Oportuno apresentar aqui algumas ideias sobre as lgicas dessa dinmica. Convm mencionar que a competitividade do setor constitui o objetivo recorrente de discursos e prticas em torno da ideia de expanso do agronegcio brasileiro. Nessa perspectiva competitiva, defende-se a liberalizao econmica em escala internacional, para permitir uma regulao da agricultura unicamente pelos mecanismos de oferta e demanda. No cenrio de retirada progressiva dos
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entraves ao livre comrcio, as exportaes agrcolas de commodities se multiplicariam, lgica que se justicaria pelo pressuposto de que os consumidores alcanariam grandes vantagens em razo da queda constante de preos. As rmas agroindustriais e as grandes redes de supermercados consolidam-se como atores que denem as regras do jogo, com campo livre para impor sua concepo de qualidade. Seus poderosos instrumentos de comunicao publicitria tornam suas marcas comerciais referncia praticamente exclusiva para as escolhas dos consumidores. Apesar de uma grande gama de produtos, essas empresas mostram fundamentalmente interesse, todavia, por uma matria-prima uniforme, com caractersticas o mais controlveis possvel. Como sugere Lacombe (2002), a eccia tcnica da cadeia de transformao depende de uma diferenciao tardia dos produtos. Quer dizer, a partir de uma matria-prima agrcola homognea, as empresas agroalimentares desenvolvem tcnicas de transformao, desembocando em vasto leque de produtos que so tardiamente diferenciados entre si na cadeia do processamento. Dessa maneira, as empresas combinam economia de escala, nas primeiras fases do processo de transformao, com a diversicao de sua gama de produtos, que se opera o mais tarde possvel. Tal lgica permite reduzir estoques, prazos, horizontes de previso e oscilaes da demanda, aumentando a produtividade dos sistemas. O processo requer, portanto, que a matria-prima alimentar tenha preos muito reduzidos e seja totalmente adaptada transformao industrial, num quadro em que os processos de produo agrcola so padronizados a m de reduzir ao mximo os custos de produo. O papel da agricultura se resume, assim, oferta massiva e constante de produtos homogneos e baratos. Apesar da abundncia da produo alimentar com custo relativamente baixo, essa banalidade da agricultura, com reexos diretos na qualidade alimentar, preservao ambiental, ordenamento territorial e coeso do tecido social, preocupa profundamente consumidores-cidados. Portanto, na tica produtivista e industrial, a provenincia e a forma de produzir no constituem critrios pertinentes para a denio da qualidade, pois a marca comercial das grandes empresas agroindustriais e da grande distribuio que guia as escolhas dos consumidores. A propsito, a anlise de Wilkinson (2002) das mais consistentes para essa reexo, j que fornece elementos instigantes sobre a evoluo das estratgias agroindustriais, as posies de poder e as respostas dos gigantes do setor s crticas que lhes so dirigidas. Seja como for, o panorama em que a grande indstria alimentar e a grande distribuio denem livremente as regras do jogo muito desfavorvel agricultura familiar, salvaguarda da biodiversidade tropical, dinamizao dos territrios rurais e
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aos esforos com vista a uma oferta agrcola de qualidade superior em termos alimentares. Com efeito, esse cenrio deixa ampla margem para a propagao de uma viso produtivista do sistema agroalimentar, cuja consequncia consiste em favorecer um ponto de vista que reduz o alimento a uma matria-prima indiferenciada. Assim, a perspectiva produtivista leva consolidao de uma abordagem pouco propcia s questes ambientais, sociais e culturais. No caso da cafeicultura, as lgicas que negligenciam as formas e relaes de produo se associam aos produtos indiferenciados, cujo lugar no mercado ocupado pelo baixo preo associado reputao das marcas das empresas torrefadoras e solubilizadoras que levam o produto nal ao consumidor. As tendncias do consumo de caf nos pases importadores mostram, no entanto, uma recusa crescente a tal modelo. O fenmeno das certicaes evidencia a procura por outros referenciais de qualidade no lugar daqueles oferecidos unicamente pelas marcas comerciais. De acordo com o que j foi mencionado, no Sul de Minas, sob o ponto de vista agropecurio, o caf o seu principal produto, pois, alm de ser uma commodity com alto valor negociado (o Sul de Minas, historicamente, tem produzido mais caf que alguns pases produtores), acaba por gerar um alto valor agregado na regio, em funo das diferentes atividades que permeiam sua cadeia produtiva. So fornecedores de insumos, armazns de beneciamento e estocagem, comerciantes (corretoras e exportadoras), estruturas de assistncia tcnica, entre outros. Convm precisar que a ocupao geogrca do caf no Sul de Minas ocorre em reas de montanha (bioma da Mata Atlntica), caracterizadas pelo cultivo em zonas com relevo acidentado, e em reas mais planas (tipicamente de cerrado ou transio). Essa distino topogrca e de biomas delimita dois tipos de estrutura fundiria: as grandes empresas do agronegcio cafeeiro, que se encontram, em sua grande maioria, nas reas com topograa mais plana, e, consequentemente, mais mecanizveis, e os estabelecimentos familiares, que predominam nas reas de difcil mecanizao, com tamanhos menores e maior relao de trabalho por unidade-rea. No territrio dos municpios de Machado, Poo Fundo, Campestre, predomina a segunda estruturao, tratando-se de caf produzido por famlias de cafeicultores e tambm por produtores no familiares de mdio porte. As formas de explorao variam de cafs mais largos (com menos de 4.000 plantas/ha) a mais adensados (acima de 4.000 plantas/ha e com produtividades superiores), colheita manual ou mecanizada (colhedoras costais na sua maioria), processos de secagem via mida (lavador com despolpador ou descascador de cereja) ou via seca (em terreiros de terra, cimento ou asfalto). As combinaes possveis,
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dentro dos diferentes sistemas, dizem respeito escala de cada produtor e ao seu nvel tecnolgico. Estudo recente conduzido em 2007 pela Embrapa Meio Ambiente, Embrapa Caf e EAFM, nos municpios de Machado, Campestre e Poo Fundo, com o objetivo de avaliar os tipos de estabelecimentos agrcolas e seus respectivos sistemas de produo, indicam a existncia de cerca de 1.600 propriedades especializadas em cafeicultura em Machado, 2.300 em Poo Fundo e 2.200 em Campestre. Os resultados apontaram tambm a predominncia da agricultura familiar, com 84% dos estabelecimentos (Silveira et al., 2007). A assistncia tcnica para os cafeicultores do sistema de produo convencional prestada pelos escritrios locais da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater/MG), pelos tcnicos vendedores de insumos e pelas cooperativas agropecurias que atuam nas trs cidades. Convm aqui desenvolver algumas linhas sobre estas cooperativas. A Cooperativa Agropecuria de Poo Fundo (Coopfundo) nasceu no ano de 1967, juntamente com a criao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Poo Fundo. Primeiramente, a cooperativa voltava-se para a produo de leite, mas, posteriormente, foi arrendada pela multinacional francesa Danone. Mais tarde, a partir do ano 2000, o caf passou a apresentar-se como o carro-chefe dessa cooperativa. A Coopfundo, a maior cooperativa do municpio, com quase 600 cooperados, adota o sistema de trabalho denominado caf personalizado, que nada mais que um sistema de armazenamento com a identicao do nome do produtor em cada saca estocada. Funciona como uma facilitadora da comercializao, de modo que a negociao e venda do produto s pode ser feita com o aval e assinatura do produtor. Dessa forma, a cooperativa funciona como uma operadora que busca vender o caf com melhor preo do mercado, mas pouco se afasta de uma concepo industrial e produtivista. Sua comercializao tem o apoio de uma central de caf na cidade de Varginha, municpio que recebeu a implantao do Porto Seco2, de onde o caf parte para o Porto de Santos, distante 380 quilmetros. Por sua vez, a Cooperativa de Cafeicultores de Guaxup (Cooxup), localizada no muito longe do territrio em estudo, considerada por muitos a maior
Os Portos Secos so centros ou depsitos aduaneiros destinados ao armazenamento de produtos importados e despacho de mercadorias a serem exportadas. So localizados em cidades de porte mdio no interior do pas, como o caso do Porto Seco do Sul de Minas (Portos..., 2008).
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cooperativa de caf do mundo, com cerca de 11.000 cooperados e abrangendo 103 municpios, a maioria do Sul de Minas. Com tal dimenso, a cooperativa procura imprimir certa aderncia a um modelo sustentvel. Na qualidade de uma das mais tradicionais cooperativas do Brasil (75 anos de existncia), a Cooxup adota uma estratgia de comercializao pujante, com marcas reconhecidas, inclusive no campo da agricultura orgnica. No setor do ensino e pesquisa, a EAFM constitui um importante centro que, mesmo favorecendo o modelo agroindustrial hegemnico do caf, acolhe o desenvolvimento de uma viso alternativa em seu seio. Alguns prossionais dessa instituio contriburam para o avano de uma viso ecolgica, oferecendo produo familiar caminhos alternativos que hoje so cada vez mais reconhecidos. No que se refere comercializao do caf commodity, ele toma dois destinos. No primeiro caso, quando a produo supera 19.200 kg (aproximadamente um container), o produtor comercializa diretamente o produto com compradores maiores, como a Dnamo Armazns Gerais ou a Comercial Irmos Ribeiro. Essas empresas so especializadas nas atividades de rebeneciamento3 de cafs de qualidade e nas operaes de recebimento, preparo e embarque de cafs. Sediadas em Machado, contam com modernos equipamentos e instalaes com capacidade de armazenagem de, aproximadamente, 300 mil sacas de caf verde. A Dnamo, alm disso, conta com armazns sediados na cidade de Santos, estado de So Paulo, com capacidade de armazenagem de, aproximadamente, 200 mil sacas de caf. Essas empresas mantm relaes comerciais diretas com exportadoras, como, por exemplo, a Exprinsul, localizada no Porto Seco da cidade de Varginha (Fig. 1), que tambm comercializa caf orgnico, ou a Cooxup. Elas tambm tm capacidade de exportao direta, mas acabam por adquirir apenas cafs com padro BM&F (Bolsa de Mercadorias & Futuros), ou seja, caf commodity.
O beneciamento do caf uma das diversas operaes ps-colheita, que transforma, pela eliminao das cascas e separao dos gros, o fruto seco (coco ou pergaminho) em gros de caf, que passa a ter a denominao de caf beneciado ou caf verde. J o rebeneciamento compreende a classicao e padronizao dos gros beneciados de acordo com atributos como peneira, densidade e cor, utilizando-se de diversos maquinrios.
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Figura 1. Porto Seco Sul de Minas
Fonte: Unecom, 2008.
Quando a produo menor e/ou de baixa qualidade, utilizado o expediente dos corretores. Nesse segundo caso, realiza-se um contato direto com esses agentes, presentes em todas as cidades, os quais fazem uma classicao do lote e efetuam o pagamento vista. To logo terminada a secagem em terreiros, os produtores se apressam em beneciar o caf pelo uso de mquinas acopladas a caminhes e contratadas dos corretores (ou atravessadores), que prestam este servio na propriedade. A urgncia revela questes de economia e tambm de segurana, em funo dos frequentes roubos que ocorrem na zona rural da regio. Esses lotes so preparados, ou seja, passam por mquinas de classicao e separao, sendo agregados em lotes maiores, que so enviados para grandes empresas. O resduo, de menor qualidade (sobra do preparo), reclassicado ou comercializado com compradores de caf de menor qualidade, que podem ser as torrefadoras da regio. Esse processo cria uma assimetria de informaes que, normalmente, fortalece os grandes compradores e deixa os produtores familiares merc do restante
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da cadeia, uma vez que no possuem informaes atualizadas, por exemplo, de cotao de preos do caf, no tm noo dos critrios utilizados na classicao e, consequentemente, na determinao do preo do produto. Apesar da submisso da maior parte da cafeicultura do Sul de Minas s lgicas mencionadas acima, a justicativa aqui apresentada para a ampla inscrio dos cafeicultores familiares no sistema produtivista e industrial se assenta na ideia da praticidade. Um corretor de caf, entrevistado em Poo Fundo, descreve sua atividade tal como uma espcie de banco popular. O cafeicultor familiar tpico do territrio no tem conta bancria, conando sua produo aos agentes locais de intermediao. Quando necessita de dinheiro por qualquer razo, esse indivduo aciona o escritrio de corretagem de caf, que o reembolsa de maneira praticamente imediata. O corretor recorre a uma seleo prvia do produto, sem a menor transparncia com o produtor, que muito pouco encorajado a introduzir melhorias na qualidade de seu caf ( fato que a produo cafeeira j requer um patamar elevado de cuidado e dedicao). De certo modo, o que ocorre em Poo Fundo corroborado por Zylbersztain et al (1993), quando apontam que o relacionamento dos corretores com os seus representados informal, porm regular, e que os negcios so realizados com base na conana e na tradio do corretor. Por esse motivo, ainda segundo os mesmos autores, os corretores mantm rmas familiares centradas em uma nica pessoa e rmemente aliceradas em seu conhecimento do mercado, ou seja, seu produto a informao. De toda maneira, a condio confortvel de vida da maioria dos cafeicultores familiares dos trs municpios fornece argumentos convenientes para justicar tal tipo de estruturao da cadeia produtiva: o interlocutor consultado insiste na argumentao segundo a qual, desde os anos 1990, os cafeicultores conhecem uma signicativa melhora de vida, especialmente notria em termos de qualidade de suas residncias, em razo de uma boa remunerao do caf na regio. Porm, essa suposta condio confortvel fortemente contestada pelos cafeicultores engajados nas iniciativas do projeto Coopfam, como ser examinado abaixo. Coincidncia ou no, na dcada de 1990, o ambiente institucional em torno do caf passa por uma profunda reforma, depois de mais de 50 anos de forte regulamentao por parte do governo brasileiro, para entrar em uma nova fase de liberdade de mercado. Conforme Saes e Farina (1999), com o m do Instituto Brasileiro do Caf (IBC), o Sistema Agroindustrial do Caf (SAG) (Fig. 2) no teria mais que operar com regras rgidas de cotas de exportao (e consequente
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formao de estoques invendveis), proibio da entrada de empresas no segmento industrial e tabelamento de preos do caf no varejo. A desregulamentao do mercado brasileiro do caf provocou diculdades nanceiras iniciais para o setor, causadas, entre outras razes, pela falta de denio de polticas de custeio e comercializao. Desde 1977, com a criao do Conselho Deliberativo da Poltica Cafeeira (CDPC), que passou a gerir o Fundo de Defesa da Cafeicultura (Funcaf), novas polticas foram denidas para os diferentes segmentos do SAG, como, por exemplo, no setor da exportao, com a liberalizao na sistemtica de registro para o caf verde, o m do Imposto de Circulao de Mercadorias (ICMS) e a simplicao nas regras de classicao de caf. Com respeito a este ltimo aspecto, as grandes empresas exportadoras passaram a denir os seus prprios padres de classicao. A Cooxup, por exemplo, segundo ainda Saes e Farina (1999), teve o reconhecimento internacional de seus padres de classicao, que, alm da classicao, tratam de outras caractersticas que interferem na qualidade da bebida.
Figura 2. O sistema agroindustrial do caf: uxo do produto e suas entidades representativas
Fonte: Saes e Farina (1999).
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Projeto produtivo orgnico fundado em princpio do comrcio justo

De toda evidncia, a cafeicultura brasileira tem apresentado respostas a expectativas e demandas por produtos associados a uma representao de qualidade, que se afasta, em grande medida, das referncias oferecidas pelas grandes empresas agroalimentares. As iniciativas em torno da Coopfam, talvez a referncia mais importante na oferta mundial de caf orgnico para o comrcio justo (Silveira et al., 2006), foram escolhidas como projeto coletivo de interesse considervel para a anlise, em razo de sua profunda ancoragem nestas tendncias em torno das representaes de qualidade, associadas s aes cujos efeitos favoream consideravelmente um processo de especicao territorial. A pr-condio para a existncia do territrio construdo a presena de atores que lhe conformam a imagem e que lhe conferem os canais de representao que permitem estabelecer laos das famlias produtoras com os consumidores. Sendo assim, legtimo pensar que tambm as atividades agroalimentares esto ligadas ao territrio por intermdio de processos de construo social e tcnicos de longa durao, alm de fatores naturais. E, dessa forma, esses elos entre as famlias agricultoras, seus produtos e seus territrios podem contribuir com o desenvolvimento local (Pilleboue, 2002). Sob o ponto de vista antropolgico, e a partir das anlises de autores selecionados pela base conceitual da pesquisa, o territrio inuenciado pelas prticas agrcolas da Coopfam se funda em normas que tratam do intercmbio, a solidariedade e a redistribuio (Mauss, 1950; Polanyi, 1944). As compras coletivas de insumos e de equipamentos e implementos agrcolas, alm das trocas de servios e os mutires, ocorrem com alguma frequncia em apoio aos produtores que apresentem problemas de sade ou impossibilidade de executar as tarefas por outras razes. Aqueles produtores com reas menores, e que terminam a panha primeiro, colocam seu servio disposio dos atrasados. A secagem ocorre geralmente no terreiro (a maioria cimentado), pois poucos possuem secador. O caf verde permanece no terreiro em torno de duas semanas, conforme as condies climticas, e deve ser rodado diversas vezes por dia. Essa diversidade das formas de intercmbio e reciprocidade em torno dos produtos agropecurios, do acesso aos recursos naturais (terra, gua) e das relaes de trabalho uma expresso inequvoca da multifuncionalidade da agricultura. O sistema familiar de produo orgnica da Coopfam apresenta maior percentual de indicadores de multifuncionalidade que o da agricultura familiar submetida ao modelo produtivista e industrial da lire do caf, mesmo que este es-
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tudo no tenha utilizado uma metodologia especca para a medio de critrios ou nveis multifuncionais. Contudo, a armativa feita com base na teoria se deve, sobretudo, ao sistema sustentvel de produo sem o uso de insumos qumicos, aos servios prestados coletividade por intermdio do sistema cooperativo (no caso, uma experincia que se pode considerar pedaggica, dada sua especicidade), ao interesse que despertam as prticas adotadas de respeito ao meio ambiente e a um sistema de gesto indito, que lhe garante, do ponto de vista operacional, a rentabilidade econmica apoiada na certicao comrcio justo, possibilitando, possivelmente, uma externalidade positiva para a coletividade. A Coopfam fruto de uma reexo que se inicia nos anos 1970 e 1980, claramente marcada pela ao social da parquia do municpio de Poo Fundo. Na sua linha de frente, alguns padres ligados Teoria da Libertao auxiliaram a organizao de agricultores familiares e a formao de centros comunitrios rurais, no mbito da Comisso Pastoral da Terra (CPT). A constatao de que as condies de vida das famlias dos agricultores se degradavam, o xodo rural se acentuava e o apego aos valores em torno da terra diminua incitou os jovens de Poo Fundo a resistir e a recusar tais processos como uma fatalidade. Assim, abraaram a ideia de construir alternativas com vista revalorizao da atividade agrcola familiar. Nessa perspectiva, a Associao dos Pequenos Produtores da Comarca de Poo Fundo foi instituda ocialmente em 1991, mesmo que sua organizao date de 1984, fruto do trabalho da CPT e do grupo de jovens agricultores preocupados com o xodo rural, em busca de meios para a sua sobrevivncia. Vale lembrar que Poo Fundo recebeu muitos imigrantes italianos e portugueses, alm de brasileiros natos e ex-escravos que ocuparam as terras montanhosas da regio. O testemunho de atores entrevistados revela que esses agricultores viveram, segundo seus pontos de vista, com relativa fartura at o perodo de grandes transformaes provocadas pela modernizao da agricultura brasileira. Mesmo que essas terras no tenham se tornado alvo da cobia de grandes proprietrios fundirios, com preferncia por reas planas e mecanizveis, as novas dinmicas agrcolas enfraqueceram as estratgias at ento adotadas, visando reproduo social das unidades de produo familiar. Portanto, nessas circunstncias de busca de solues alternativas de desenvolvimento local que se concebe e se implanta a ideia de reconverso agricultura orgnica, o que abre outras frentes de oportunidades para a cafeicultura familiar de Poo Fundo. Entre 1984 e 1991, um grupo de 21 famlias dos jovens cafeicultores organizou-se para fundar a Associao dos Pequenos Produtores, que tinha como nfase a compra coletiva de insumos e a busca de alternativas para comerciaAGRICULTURA FAMILIAR
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lizao de produtos com preos maiores. Tudo isso, com uma preocupao crescente com relao preservao do meio ambiente. Mais tarde, o referido grupo passa a investir decididamente na agricultura orgnica, com o apoio da EAFM, solicitando a certicao da Associao de Agricultura Orgnica de So Paulo (AAO). Portanto, a utilizao de tcnicas de produo orgnica constitui o motor que impulsionou a formao do primeiro coletivo no qual se edica o projeto em questo. Com o apoio da Organizao No-Governamental Centro de Assessoria Sapuca, localizada na vizinha cidade de Pouso Alegre, esses agricultores de Poo Fundo procuraram, com vistas a um projeto mais ambicioso, uma certicadora com reconhecimento internacional, fato que os levou certicadora alem Bio Control System Eco-Garantie (BCS KO) e, ainda, Fair Trade Labeling Organisation (FLO) e ao selo do comrcio justo. Nesse processo, a fundao de uma cooperativa foi considerada essencial para os objetivos comerciais e exportadores, o que ocorreu no ano de 2000, inicialmente com 20 cooperados, nmero logo ampliado. Nesse mesmo ano, a EAFM, que mantm parceria com a Associao em questo desde 1998, coordenou a I Conferncia Internacional de Mercado Justo e Caf Orgnico do Brasil. Naquela ocasio, membros da Associao mantiveram contato com representantes de cooperativas de consumidores do Japo e empresas europeias e norte-americanas. A partir de ento, a Associao intensicou seus relacionamentos internacionais. Investindo pouco a pouco em equipamentos e estrutura para esse tipo de insero no mercado de caf, a recm-criada cooperativa exporta para os Estados Unidos, em 2001, os primeiros lotes de caf orgnico sob o selo do comrcio justo. Essa iniciativa favoreceu a abertura da exportao nesses moldes para outros pases, tais como Itlia, Inglaterra, Japo e Canad. Em 2004, a cooperativa j contava 196 liados, agricultores com unidades de produo cuja rea mdia varia de trs a sete hectares. Deste conjunto, 130 eram, em 2004, produtores orgnicos. Dispersos pelos municpios de Poo Fundo, Natrcia, Andradas e Campestre, os estabelecimentos familiares vinculados Coopfam podem ser concebidos como sementes da construo de um territrio. medida que a Coopfam estimula as 246 famlias liadas na sua rbita a se organizarem por ncleos nos bairros rurais a m de, entre outras incumbncias, discutir as mais apropriadas tcnicas de produo orgnica, estes coletivos tornam-se centros difusores de valores e concepes sobre a agricultura, o desenvolvimento e o meio ambiente. A propsito, os ncleos permitem uma articulao entre direo e base da cooperativa, cujos membros so, por diversas evidncias, encorajados participao.
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Cabe enfatizar que esses ncleos funcionam como espaos de troca de experincias e repasse de informaes entre os produtores, com vista a fortalecer a agricultura orgnica diante da convencional. O ncleo capacita agricultores interessados em aprender as tcnicas de cultivo orgnico, estimulando-os a ingressar na Associao de Pequenos Agricultores de Poo Fundo e na prpria Coopfam. Ademais, os ncleos realizam a logstica da produo por meio da recepo, armazenamento e embalagens dos produtos, e tambm buscam criar e administrar canais de comercializao da produo dos agricultores dos municpios que compem a cooperativa. Oportuno tambm destacar o mecanismo histrico de coordenao dos associados. Desde a sua criao, a Associao, mantm um regime de reunies ordinrias mensais para tomada de decises e para a formao de seus membros. Atualmente, as reunies ocorrem na sede da Associao, com os representantes dos onze ncleos. Cada representante de ncleo leva os encaminhamentos de assuntos discutidos para a reunio no bairro-sede do ncleo, a qual ocorre tambm mensalmente com a participao macia dos membros, geralmente na mesma semana em que ocorre a reunio dos lderes. Esse processo explica o grau de coeso observado. A mdia da produtividade da Coopfam por hectare de 30 a 35 sacas contra a mdia da produo de caf convencional de 25 a 30 sacas por hectare. A produo anual de 480.000 kg, o que corresponde a uma mdia de 25 containers de 19.200 kg, dos quais cerca de 70% so destinadas ao exterior. O caf o principal produto que compe esse projeto; porm, a produo orgnica tambm se estende aos hortifrutigranjeiros, fumo, mel, entre outros. Tal arranjo permite aos dirigentes da Coopfam avanar na ideia segundo a qual a ateno ao abastecimento alimentar local constitui uma prioridade. Essa concepo favorece a interpretao de que existe um desejo intenso de fortalecer os vnculos com o territrio como questo maior para a consolidao do projeto social, econmico e ambiental da cooperativa. Vale assinalar que, desde sua fundao, a Coopfam desenvolve projetos que reforam certa representao territorial. Trata-se notadamente de aes visando reproduo socioeconmica da agricultura familiar, com a preservao de um tecido social rural vigoroso. Nesse sentido, a cooperativa, em conjunto com a Associao dos Pequenos Agricultores de Poo Fundo, destina recursos a projetos sociais abrangendo as famlias dos cooperados e tambm a comunidade local. Entre tais iniciativas, esto o laboratrio de incluso digital e os projetos ligados sade dos cooperados e seus familiares, como o de assistncia mdica e odontolgica e o incentivo a prticas desportivas. Alm disso, tambm possui uma ao voltada para gerao de renda para um asilo de idosos, em Poo FunAGRICULTURA FAMILIAR
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do, graas manuteno de uma parcela de produo de caf orgnico. Ainda convm destacar um projeto educacional, formatado a partir de uma parceria entre a Coopfam e um grupo de professores insatisfeitos com a degradao do ensino pblico. Propiciando a fundao de uma escola cooperativa (o Centro Educativo Cooperar), tal projeto tem como objetivo oferecer ensino de qualidade ao municpio de Poo Fundo. Esse vigor associativo se fundamenta na experincia de produo e comercializao certicada de caf, que rompe com a dependncia da cafeicultura familiar e os canais tradicionais, cujas lgicas a excluem e expropriam (Pedini, 2005). De fato, um sentido maior do comrcio justo reside na possibilidade de obter uma remunerao importante do trabalho realizado pelo agricultor e sua famlia. Ademais, as cartas de inteno em torno do comrcio justo evocam igualmente a ideia de garantir o respeito aos direitos fundamentais dos seres humanos, favorecer a preservao ambiental e oferecer aos consumidores produtos de qualidade reconhecida. A propsito, a igualdade de gnero constitui um critrio de reconhecimento do comrcio justo. No mbito da Coopfam, tal debate ocorre no grupo de mulheres da cooperativa, o qual apontou o desenvolvimento do turismo rural como atividade com potencial de promover uma maior participao feminina. Outra perspectiva em debate pelas mulheres se refere ideia do caf feminino. Trata-se de um produto com apelo sensibilidade pela causa feminina ao tornar visvel a mo-deobra da mulher em todas as etapas produtivas, particularmente com a confeco de embalagens artesanais para o caf, com material obtido na localidade. O objetivo atual da Coopfam consiste em atender aos padres de qualidade do sistema, adotando notadamente prticas ambientais que correspondam aos critrios que se consolidam em termos de referncia de qualidade do comrcio justo. Assim, a cooperativa investe na ideia de reforar sua estrutura de apoio aos seus liados, apostando numa estratgia de agregar valor aos seus produtos. Nessa tica, a Coopfam obteve, em 2007, o registro de exportador com certicao de comrcio justo e passou, ela mesma, a fazer suas prprias exportaes, alm da produo de outros grupos sul-mineiros de produtores de caf com certicao de comrcio justo, localizados no sul do estado. No primeiro semestre de 2008, a Coopfam inaugurou a sua prpria unidade de rebeneciamento de caf, de modo a poder controlar o padro de qualidade exigido para o produto de exportao, alm de ter condies de rastre-lo. Nessas condies, cada produtor pode acompanhar como o seu caf est sendo preparado e exportado. Portanto, trata-se de opo pela via independente de
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comercializao. J a torrefao, apesar de no corresponder demanda dos importadores, considerada uma etapa do processamento que deve ser realizada pela cooperativa, a m de permitir sua insero no mercado brasileiro do comrcio justo e solidrio, em via de constituio. Nessa linha, circula entre os cooperados e colaboradores a ideia de lanar uma marca prpria de caf orgnico, torrado e modo no circuito do comrcio justo brasileiro, cujo projeto de implantao da Articulao Nacional de Organizaes de Produtores Familiares no Comrcio Justo, da qual a Coopfam membro fundador. Para a criao desta marca, a Coopfam estabeleceu uma parceria com a EAFM, cujas instalaes se localizam a apenas 13 km de Poo Fundo. Efetivamente, as estratgias adotadas at o presente se mostraram capazes de conferir um notrio reconhecimento social Coopfam, o que tem favorecido a constituio de parcerias e apoios. Ainda cabe abordar a inuncia das polticas pblicas nas iniciativas da agricultura familiar de Poo Fundo. As linhas de crdito de custeio e investimento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), alm do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), foram identicadas como as principais intervenes pblicas no municpio. Por um lado, as modalidades crdito e investimento do Pronaf favorecem, sobretudo, o incremento das atividades cafeeiras, e, por outro lado, o PAA permite que produtos, tais como banana e mel, abasteam as escolas municipais, fornecendo argumentos consistentes para as lgicas locais da cooperativa. A iniciativa e o sucesso da produo orgnica de caf encabeada pela Coopfam impulsionaram outras iniciativas deste modelo de produo. Atualmente, esta dinmica produtiva orgnica tem o municpio de Poo Fundo como ncleo maior, porm sua abrangncia inclui outros municpios da regio. Alis, no mbito da prpria Coopfam, existem apoios para a produo e comercializao de mel e hortifrutigranjeiros orgnicos, e alguns cooperados destinam os seus produtos cidade de Pouso Alegre, importante ncleo urbano sul-mineiro de 115 mil habitantes, distante cerca de 80 km de Poo Fundo. O protagonismo da Coopfam visto como um bem-sucedido modelo de associativismo, que consegue adequar concepes de conservao dos recursos naturais e responsabilidade social por meio do sistema comrcio justo provoca um efeito multiplicador de ideias e valores, impulsionando o cultivo orgnico, o comrcio justo, aes de preservao do meio ambiente e um repensar do territrio. As funes desempenhadas pela Coopfam, centradas nos conceitos em torno da preservao do meio ambiente, preocupao com a sade, compromisso com
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a comunidade e com a sustentabilidade, comeam a fazer parte das agendas de outras cooperativas de Poo Fundo. Este o caso notrio da Cooperativa de Pequenos Cafeicultores de Poo Fundo e Regio (Coocaminas), que se trata de um projeto concorrente no campo do comrcio justo e solidrio. Fundada com 20 cooperados, a Coocaminas se prope responder aos critrios mnimos para poder se integrar a esta cadeia, no se tratando de um engajamento em agricultura orgnica. Segundo um representante desta cooperativa, alguns membros da Coocaminas so dissidentes da Coopfam, considerando que o modelo simultneo orgnico e comrcio justo oferece pouca margem de manobra para a produo agrcola. Mesmo com um menor engajamento socioambiental, evidente que Coocaminas nasceu, em grande medida, sob a inspirao do projeto Coopfam.
Concluses
A emergncia das questes territoriais favorece uma outra leitura dos problemas agrcolas e rurais. No lugar de impulsionar lgicas produtivistas, despontam perspectivas voltadas a reorientar o desenvolvimento, considerando fatores sociais, culturais e naturais, articulados com o objetivo de valorizar as particularidades dos territrios. J o debate sobre a sustentabilidade social e ambiental oferece elementos pertinentes de crtica, encorajando mudanas dos consumidores relativas s escolhas de produtos e servios, repercutindo de maneira visvel sobre o sistema agroalimentar. Trata-se da adoo contempornea de uma postura favorvel gesto sustentvel deste sistema, que consiste, em grandes linhas, em reforar a agricultura familiar, respeitar a natureza, assegurar a qualidade alimentar e permitir uma dinamizao territorial. Ou seja, essas iniciativas inovadoras guardam uma forte correlao com os preceitos da multifuncionalidade agrcola. Alm disso, demonstram uma grande capacidade de provocar mudanas no interior das instituies que, at ento, se limitavam ao modelo convencional. O estudo analisou uma experincia em torno da cafeicultura familiar brasileira, que fornece respostas s novas demandas e expectativas no que diz respeito qualidade dos produtos alimentares. Efetivamente, estas dinmicas se distanciam do modelo produtivista e industrial de concepo da agricultura. A Coopfam corresponde a um territrio construdo, pois edica referncias inditas para as escolhas locais, com reexo na representao sobre os papis da
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agricultura e do territrio, a partir de iniciativas ousadas dos atores e com vista a ativar dinamismos econmicos, sociais, polticos e ambientais. Assegura, alm disto, direitos aos cafeicultores de cumprir um papel importante no comrcio internacional, ao estabelecer um elo direto entre a produo e os consumidores, baseado, porm, em um modelo de mercado construdo sobre uma lgica diferenciada da racionalidade do lucro, to-somente.
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CAPTULO 10
IMPASSES DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NA SERRA CATARINENSE: LIMITAO AGROECOLGICA EM FACE DA EXPANSO DO DESERTO VERDE Ademir A. Cazella Fbio Luiz Brigo
Introduo
Desde 2003, o governo do estado de Santa Catarina instituiu 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs), cuja funo consiste em planejar e gerir o desenvolvimento, a partir de aes compartilhadas entre os municpios que compem essas Secretarias. A regio deste estudo corresponde rea de abrangncia da SDR de Lages, composta por doze municpios. Desse total, onze se emanciparam de Lages ao longo do sculo passado, sugerindo uma possvel identidade histrica e cultural. Essa unidade de observao representa aqui o que Pecqueur (2005) denomina territrio-dado. Ou seja, um recorte poltico-administrativo julgado, neste caso pelo Estado, o mais pertinente para a implementao de polticas e aes de desenvolvimento territorial. Sobre essa base geogrca podem existir ou emergir projetos coletivos que correspondem a territrios construdos por iniciativas de atores locais, que buscam resolver problemas comuns, sejam eles produtivos ou no. A rea de abrangncia da SDR de Lages apresenta trs caractersticas que merecem destaque por terem implicaes diretas com os temas da multifuncionalidade agrcola e do desenvolvimento territorial. A primeira diz respeito ao
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fato de o municpio de Lages representar um importante ncleo urbano situado no interior do estado de Santa Catarina. Com uma populao superior a 150.000 habitantes, esse municpio detm a hegemonia poltica e econmica da regio. Com exceo das aglomeraes metropolitanas e no-metropolitanas brasileiras, apenas 77 municpios possuam mais de cem mil habitantes, segundo dados do censo demogrco de 2000. Embora uma parte importante da populao urbana de Lages mantenha fortes laos com o meio rural da regio, em termos tanto econmicos quanto socioculturais, o municpio dispe de uma infraestrutura de servios e de indstrias inexistentes na maioria dos municpios interioranos do pas. A segunda caracterstica se refere presena nesse municpio de uma elevada concentrao de unidades de transformao e de prestao de servios correlacionados ao complexo industrial de madeira e papel-celulose. Isso tem levado algumas organizaes pblicas e privadas locais a adotar o enfoque de Arranjos Produtivos Localizados (APL) nos seus projetos e aes de desenvolvimento. A terceira caracterstica refere-se condio de precariedade socioeconmica e poltica da maior parte das unidades agrcolas familiares da regio serrana, quando comparadas ao restante do estado reconhecido pela presena de uma agricultura familiar consolidada, sendo boa parte integrada a cadeias agroindustriais. Essa especicidade serrana remete aos estudos sobre a multifuncionalidade agrcola, especialmente ao papel de insero social cumprido pela agricultura de famlias rurais empobrecidas (Laurent, 1992; Laurent et al., 1998; Cazella, 2001). Para os propsitos deste captulo, dois projetos coletivos vinculados agricultura familiar foram escolhidos para a anlise: o Arranjo produtivo agroecolgico e o Arranjo produtivo da madeira e papel-celulose. O uso da noo de APL no representa um recurso analtico adotado neste estudo, mas a forma como gestores locais de projetos de desenvolvimento rural denominam suas intervenes. O APL da madeira e papel-celulose tem uma insero no setor empresarial e est diretamente relacionado poltica de promoo e apoio desse tipo de organizao produtiva pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDICE)1.
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O programa de APL do MDICE apoia pequenas e mdias empresas com vista criao de um ambiente gerador de vantagens de localizao, com efeitos econmicos positivos para a coletividade. Para esse Ministrio, um APL deve ter um nmero signicativo de empreendimentos e de indivduos que atuam numa dada zona (territrio) em torno de uma atividade produtiva predominante, alm de compartilhar formas de cooperao e algum mecanismo de governana.
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ADEMIR A. CAZELLA FBIO LUIZ BRIGO
Embora esse projeto tenha como foco os setores industriais e de servios, ele interage com a agricultura familiar por meio de trs mecanismos principais: i) contratao precria (temporria e sem contrato formal) de mo-de-obra para o cultivo de pinus; ii) presso sobre o mercado fundirio decorrente da forte expanso das reas reorestadas por empresas ou pessoas fsicas; iii) plantio de pequenas reas com pinus no interior das unidades agrcolas familiares, at o momento, sem vnculos de integrao com as principais indstrias2. J o APL da agroecologia uma iniciativa coordenada por uma ONG, que conta com a participao de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores rurais, administraes municipais e associaes de agricultores. Essa rede de instituies implementam projetos sociotcnicos voltados converso dos sistemas produtivos convencionais de agricultores familiares para um modelo menos dependente de insumos sintticos e industriais. Esse APL no possui um vnculo formal com uma poltica pblica especca, mas recebe apoios nanceiros sistemticos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). A escolha dessas duas iniciativas se deve a um conjunto de fatores correlacionados: i) elevada densidade de organizaes e atores sociais envolvidos; ii) existncia de um sistema de coordenao interinstitucional; iii) abrangncia intermunicipal; iv) apesar de presentes em um mesmo territrio dado, essas iniciativas foram concebidas e esto sendo executadas em ambientes sociais, polticos e econmicos distintos; v) a anlise desses dois projetos permite avaliar em que medida a intersetorialidade est presente nessas aes coletivas. Este estudo comparativo objetiva compreender as implicaes para o processo de desenvolvimento territorial e para a valorizao da multifuncionalidade agrcola, resultantes da coexistncia de duas dinmicas distintas sobre um mesmo espao geogrco, os quais, de algum modo, interagem com a agricultura familiar da regio. O artigo est subdividido em trs partes principais, alm desta introduo e das consideraes nais. A primeira contextualiza a regio serrana com destaque para as suas particularidades histricas, socioeconmicas, geogrcas e ambientais. A nfase recai sobre a importncia do enfoque da multifuncionalidade agrcola diante da expanso sem precedentes das reas reorestadas com pinus nos ltimos anos. Na atualidade, a expresso deserto
Algumas indstrias madeireiras da regio comeam a adotar medidas de integrao e de arrendamento de terras de proprietrios fundirios absentestas e de agricultores familiares. No entanto, essas iniciativas, ainda, no representam suas principais fontes de fornecimento de matria-prima.
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verde recorrente na regio, e estudos anteriores sobre o carter multifuncional da agricultura revelam que as unidades familiares exercem a funo de limitar a expanso indiscriminada dos reorestamentos3. Embora tambm cultivem pinus, suas reas plantadas so menores e entrecortadas por parcelas de potreiros, matas nativas e lavouras. A segunda parte analisa uma dinmica territorial que exerce inuncias sobre importantes segmentos sociais da agricultura familiar e que tem correlaes com os projetos estudados. Trata-se da estratgia de reproduo social de membros de unidades familiares agrcolas, a maioria jovem, que recorrem ao trabalho temporrio durante boa parte do ano. A situao de pobreza de um nmero signicativo de agricultores familiares serranos cria uma dinmica territorial peculiar decorrente de diversas formas de empregos sazonais praticados por membros dessas famlias. A terceira parte discute os dois projetos coletivos, procurando demonstrar suas distintas estruturas, parcerias e formas de interaes, positivas e negativas, com os preceitos do desenvolvimento territorial e da multifuncionalidade agrcola.
1 - A regio de estudo
O movimento inicial de povoamento da regio esteve associado ao transporte de gado gacho para o interior dos estados de So Paulo e Minas Gerais, a partir de meados do sculo XVIII. Esse processo, denominado tropeirismo, aos poucos, transformou Lages e regio em um centro de produo pecuria. A constituio de grandes fazendas nas zonas de campos nativos, cuja origem remete s doaes de sesmarias pelo governo imperial, imprimiu uma caracterstica agrria distinta das demais regies catarinenses, onde as unidades agrcolas familiares constituem a base do setor primrio e, por vezes, ocupam um lugar de destaque na economia. At os anos 1960, a explorao da madeira nativa, em especial, da araucria, e a produo pecuria extensiva, de baixa produtividade, representaram as principais atividades econmicas regionais. Com o esgotamento das reservas naturais de orestas e as restries impostas pela legislao ambiental nas ltimas dcadas, os reorestamentos com pinus e seu uso como matria-prima para indstrias dos setores madeireiros e de papel-celulose comearam a ganhar rele3
Nas Referncias bibliogrcas, encontram-se listados, em ordem cronolgica, os principais relatrios de pesquisa, elaborados, desde 2001, por membros do Laboratrio de estudos da multifuncionalidade agrcola e do territrio (UFSC/CCA).
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vncia. Esses ramos constituem um dos segmentos industriais mais competitivos do estado e respondem pela maior parte da renda industrial da regio. Para Raud (1999), esse segmento compe um dos seis polos industriais especializados e descentralizados presentes no estado de Santa Catarina. A transformao da base econmica exerceu inuncia direta na distribuio demogrca. O baixo aproveitamento regional da mo-de-obra liberada pela agricultura a partir dos anos 1970 e a incidncia dos maiores ndices municipais de pobreza do estado explicam o processo migratrio contnuo e intenso a Lages, ao litoral e ao planalto norte-catarinense. Na atualidade, Lages representa um importante centro urbano e de desenvolvimento regional, com uma estrutura produtiva diversicada, agrcola e industrial, de comrcio e de servios, com destaque para a existncia de aglomeraes industriais e embries de polos de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) em reas de conhecimentos especcos. Com uma taxa de urbanizao na casa de 97%, Lages detm o maior nmero e as mais importantes empresas pblicas e privadas da regio. No seu entorno, os demais municpios tm menos de vinte mil habitantes, sendo sete com menos de dez mil e quatro entre dez e vinte mil. Na maioria deles, o setor primrio representa a principal atividade econmica. Na regio da SDR de Lages, existem diferenas ecolgicas marcantes entre as zonas pioneiras de fazendas, tpicas do municpio de Lages, onde predominou, ao longo das dcadas, a pecuria extensiva em grandes propriedades e as reas de transio dos campos nativos para zonas mais propcias prtica da agricultura. Os solos originalmente mais frteis, o relevo suavemente acidentado, a intensa cobertura com pinheiro brasileiro e a abundncia de rios explicam a ocupao dessa microrregio por agricultores familiares a maioria de origem cabocla durante as ltimas dcadas do sculo XIX. Alis, a rea de estudo pertence antiga zona do Contestado e concentra, ainda hoje, uma grande populao dessa etnia. Assim como as orestas, as reas de campos nativos tambm tm sofrido mudanas signicativas nos ltimos anos. Dentre os fatores responsveis pelas alteraes, encontra-se o crescente aumento das reas reorestadas com pinus. A maior parte das indstrias ligadas ao setor possui seus prprios reorestamentos, resultado de polticas de incentivos scais vigentes nos anos 1960 e 1970. No entanto, esse autofornecimento insuciente diante do crescimento da demanda fomentada, sobretudo pelas exportaes de madeira. O aquecimento dos negcios e a previso da escassez de matrias-primas cultivadas em reas prprias justicam a corrida pelo aumento dos reorestamentos em terras novas adquiridas e arrendadas, ou cultivadas por iniciativas de terceiros. As mudanas paisagsticas provocadas pelo cultivo de pinus podem ser percebidas nas margens das rodovias e nas fotograas areas da regio.
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2 - Principais dinmicas territoriais relacionadas agricultura familiar

Estudos anteriores realizados na regio permitem identicar trs dinmicas territoriais correlacionadas agricultura familiar, que inuenciam o ritmo de desenvolvimento socioeconmico e ambiental. A primeira refere-se s estratgias de reproduo social de membros de unidades agrcolas familiares, a maioria jovem, os quais recorrem ao trabalho temporrio durante boa parte do ano. A segunda est ligada construo de usinas hidreltricas de mdio e grande porte por empresas privadas, o que provoca realocaes de famlias rurais, emergncia de novas institucionalidades, inditas oportunidades de gerao de emprego e renda, e profundas alteraes nos ecossistemas. E a terceira decorre da difuso do cooperativismo de crdito rural na maioria dos municpios, representando um eciente instrumento de organizao da poupana local e, principalmente, de captao e aplicao de recursos nanceiros de programas pblicos destinados agricultura familiar, a exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Este artigo analisa somente a primeira dessas dinmicas, em razo do seu maior vnculo com um dos projetos coletivos denidos aqui como prioritrios. A maioria dos estabelecimentos rurais da regio da SDR de Lages se enquadra nos estratos de rea com menos de 50 ha. No entanto, o grau de concentrao fundiria pode ser avaliado pelo nmero e rea ocupada dos estabelecimentos que se encontram no estrato com mais de 500 ha. Apenas 359 (3,5%) dos estabelecimentos rurais detm 45% da rea total das 10.270 unidades agrcolas existentes nos municpios da SDR. Outra caracterstica da estrutura agrria regional reside na forte incidncia de agricultores no-proprietrios (arrendatrios, parceiros e ocupantes), quando comparada ao restante do estado. A maioria dos municpios da SDR de Lages est acima da mdia estadual (situada em 15,5%) no que se refere ao percentual de estabelecimentos rurais gerenciados por agricultores que no detm o ttulo de propriedade. Quatro municpios conformam um espao contguo, com ndices superiores a 20% de agricultores no-proprietrios (Tabela 1). Essa zona registra, tambm, os piores indicadores de pobreza (indigentes e pobres) da regio e do estado.
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Tabela 1: Nmero e percentual de estabelecimentos rurais geridos por agricultores proprietrios e no-proprietrios nos municpios da SDR-Lages (1995 - 1996).
Estabelecimentos rurais Municpios Proprietrios Total 1.025 2.042 1.195 1.435 558 772 3.123 678 10.270 203.347 N 745 1.492 884 1.089 452 655 2.717 602 8.184 171.498 % 72,5 73 74 76 81 85 87 89 79,7 84,5 No-proprietrios N 280 550 311 346 106 117 406 76 2086 3.1849 % 27,5 27 26 24 19 15 13 11 20,3 15,5
Proporo de Pobres* (%) 54,8 48 43,3 45,4 42,7 28,8 22 18,3 41,5 41,4 35 29,3 16,2
Cerro Negro So Jos do Cerrito Campo Belo do Sul Anita Garibaldi Ponte Alta Correia Pinto Lages Otaclio Costa Bocaina do sul Capo alto Palmeira Painel SDR Lages Santa Catarina
Fonte: SC-Agro 2000/Censo Agropecurio de 1995/1996. Quatro municpios no dispem de dados fundirios por terem se emancipado aps a realizao do Censo Agropecurio 95/96. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (Pnud/2000).
A situao de pobreza de um nmero signicativo de agricultores familiares serranos cria uma dinmica territorial peculiar, decorrente de diversas formas de empregos refgios praticados por membros dessas famlias.
Muitos agricultores recorrem tradicionalmente a outras atividades e/ou biscates visando a reforar seu capital de giro ou, pelo menos, sua disponibilidade monetria na entressafra; mas o objetivo principal plantar no vero, ou seja, manter e consolidar seus sistemas produtivos agropecurios. (Guanziroli et al., 2001, p.35)
* A proporo de pobres medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000 (Atlas..., 2000).
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O recurso a esse tipo de ocupao, dentro e fora do espao rural, parece ser a sada encontrada por muitas famlias rurais da regio, diante do acesso precrio terra e da baixa capacidade de investimento para intensicar suas atividades no interior do estabelecimento agrcola. Para as condies de muitos pequenos agricultores locais, o perodo da entressafra pode ser de oito meses ao ano, iniciando-se em maro e se estendendo at meados de outubro (Locks, 1998). Apesar de o trabalho externo ser recorrente na regio, chama ateno o profundo desconhecimento da dimenso do fenmeno por parte de autoridades e prossionais do setor agrcola. Uma parcela signicativa de agricultores familiares permanece invisvel para a maioria dos dirigentes e tcnicos que atuam nas principais organizaes prossionais agrcolas (sindicatos, cooperativas, rgos pblicos de extenso rural, ONGs, etc.). As estimativas mais elevadas desses dirigentes e tcnicos indicam que, no mximo, 10% das famlias de agricultores realizam algum tipo de atividade remunerada fora do estabelecimento, no perodo da entressafra. Quase sempre, esse procedimento visto como uma fase transitria, que antecede o xodo denitivo. Nas palavras do presidente de um Sindicato de Trabalhadores Rurais (STR) da regio, como porco que sai da encerra [piquete de criao ao ar livre], sai um ou dois invernos e volta, mas no terceiro inverno no volta mais. Contudo, nas discusses mantidas com agricultores nas comunidades rurais, foi possvel constatar que o trabalho externo pode atingir de 30% a 50% das famlias de agricultores em algumas comunidades, e no signica uma estratgia de reproduo social transitria, que antecede o xodo denitivo (Cazella, 2002). As opes de trabalhos sazonais predominantes so as empreitadas nos reorestamentos de pinus e as colheitas de ma e cebola nos municpios da regio, alm de trabalhos diversos com as serrarias e demais estabelecimentos agrcolas. Nos cultivos de pinus, o trabalho pode ser de plantio, poda de galhos e desbaste de rvores. Com frequncia, um agricultor familiar constitui um grupo de trabalho composto por jovens das comunidades rurais aptos a executar servios braais, e rma um contrato de empreitada com proprietrios de reorestamentos. A precariedade e a invisibilidade do trabalho externo executado na regio permitem armar que esses agricultores constituem o grupo social que Graziano da Silva (1999) denomina sem sem sem renda, terra, educao, sade, ONG, sindicato, movimento social. Essa situao suscita o questionamento sobre a capacidade e interesse das iniciativas atuais de promoo do desenvolvimento territorial em integrar esses segmentos sociais nas suas estratgias de ao. As anlises dos projetos coletivos sobre agroecologia, madeira e papel-celulose aportam elementos referentes excluso desse tipo de atores locais.
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3 - Projetos coletivos: embries de territrios construdos?
3.1 - Arranjo Produtivo Agroecolgico: iniciativas do universo popular A busca de alternativas econmicas para as unidades agrcolas familiares da regio ancoradas nos preceitos da agroecologia tem sido uma das principais linhas de atuao do Centro Vianei de Educao Popular. O Vianei a ONG mais antiga atuante no meio rural catarinense. Criada no incio dos anos 1980 por ex-assessores polticos do ento prefeito Dirceu Carneiro4 e coordenadores da Comisso Pastoral da Terra (CPT) de Lages, a chamada agricultura alternativa fez parte das suas propostas de interveno desde o incio das atividades. Atualmente, a agroecologia concebida no Vianei como a base tecnolgica para concretizar o desenvolvimento sustentvel no meio rural da regio. Suas aes visam a melhorar as condies socioeconmicas dos agricultores a partir do uso de recursos disponveis nos estabelecimentos e nas comunidades rurais. Para tanto, novas formas de organizao social e econmica dos agricultores familiares foram concebidas no decorrer de seus trabalhos, sempre com o propsito de alterar os mtodos convencionais de explorao dos recursos naturais e substituir as tecnologias modernas de cunho produtivista, adotadas, parcialmente, pelos produtores serranos ao longo das ltimas trs dcadas. A cooperao considerada pelo Vianei e instituies parceiras uma ferramenta de apoio promoo da agroecologia e construo de formas alternativas de comercializao. Dessa forma, os agricultores atendidos so orientados a se organizarem, seja em grupos informais, seja em associaes ou cooperativas de produtores. Alm disso, os projetos de captao de recursos priorizaram os investimentos em infraestruturas coletivas, a exemplo da ampliao dos sistemas de beneciamento e comercializao. A partir dessa orientao, diversos empreendimentos foram implementados na regio com apoio dos projetos do Vianei e tendo a agroecologia como sua matriz produtiva. Figura, entre essas novas institucionalidades, a Cooperativa Ecolgica de Agricultores, Consumidores e Artesos da Regio Serrana (Ecoserra), uma organizao que agrega 26 grupos de agricultores e um total aproximado de 350 famlias. Destaque-se que essa iniciativa no se limita rea de abrangncia da SDR de Lages, pois contempla catorze municpios da regio. Isso refora a ideia de que os territrios
O governo municipal de Dirceu Carneiro (1977 a 1982) ganhou notoriedade nacional por sua inovao em termos de participao popular em pleno perodo de ditadura militar.
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construdos no correspondem, necessariamente, aos limites geogrcos dos territrios dados. Nos ltimos anos, alm do apoio s aes produtivas, infraestrutura das organizaes parceiras e aos sistemas de comercializao dos produtos agroecolgicos, o Vianei tem se envolvido na coordenao e gesto de polticas pblicas na regio. Desde 2005, a Ecoserra e o Vianei participam do programa Aquisio de Alimentos e do Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local da Serra Catarinense, nanciados pelo MDS, do subprograma Projetos Demonstrativos do MMA e do programa de desenvolvimento territorial do MDA. O estudo realizado por Cazella e Brigo (2006) sobre essa ltima iniciativa evidencia a fragilidade da cooperao entre as organizaes da sociedade civil e as entidades pblicas locais, em especial a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri). Esse rgo no tem um envolvimento explcito com o projeto de agroecologia, o que restringe sua interveno a casos isolados e dependentes da iniciativa de tcnicos, que trabalham com o tema por iniciativa prpria. No mbito deste estudo, no foi possvel identicar as principais razes dessa desarticulao nem para o baixo nmero de parcerias nessa rea. De toda maneira, torna-se difcil imaginar uma maior abrangncia do projeto de agroecologia na regio sem o envolvimento da empresa pblica de extenso rural, cuja rea de ao atinge todos os municpios e um nmero signicativo de agricultores. O reduzido nmero de unidades agrcolas familiares envolvidas diretamente no projeto e as diculdades para ampliar parcerias institucionais para fora do campo das organizaes populares so aspectos que merecem uma anlise mais cuidadosa. A explicao recorrente para tal situao reside no argumento de que os impactos positivos de iniciativas dessa natureza so mais de ordem poltica e demonstrativa, pois representam a construo de alternativas ao modelo produtivista hegemnico de desenvolvimento agrcola. Desse modo, os volumes produzidos, mercados atingidos e nmero de agricultores implicados no representariam os principais quesitos de avaliao de resultados. Porm, como a experincia j desenvolvida h mais de duas dcadas, deter-se tambm nos indicadores quantitativos parece ser uma atitude necessria e procedente para quem deseja auferir os impactos e a eccia das aes em torno da agroecologia. Na rea de abrangncia da SDR de Lages, existem, segundo dados do censo agropecurio de 1995-96, cerca de dez mil estabelecimentos rurais. O limitado nmero de unidades familiares implicadas no projeto aponta para a congurao do chamado efeito clube discutido por Pecqueur (2006) e Mollard (2006). Por
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efeito clube entendem-se os benefcios mtuos compartilhados por um grupo restrito de produtores que busca reduzir custos de produo e valorizar determinados bens que dicilmente se conseguiriam de forma individualizada. Nessas situaes, as cooperaes so motivadas, sem dvida, por um clculo oportunista, mas tambm pelo sentimento de pertencimento a um conjunto de valores compartilhados, que permite constituir o clube (Pecqueur, 2006, p. 145-46). O lado mais visvel desse mecanismo se expressa na baixa capacidade de ampliar o nmero de beneciados diretos e no reduzido impacto das externalidades positivas, ou dos benefcios indiretos promovidos na socioeconomia regional. A anlise realizada por Weid (2005) um dos idealizadores e militantes nacionais em favor da agroecologia a respeito das diculdades desse modelo de agricultura em romper com a circunscrio dos chamados agricultores iniciados sugere que o fenmeno da baixa adeso ao projeto no uma particularidade regional, mas uma situao que representa a norma no pas. 3.2 - Arranjo produtivo da madeira e papel-celulose: embrio de um polo regional de CT&I? Na segunda metade da dcada de 1990, a Associao dos Municpios da Regio Serrana (Amures), sob a coordenao da federao estadual desse tipo de associao, elaborou o Plano Bsico de Desenvolvimento Ecolgico-Econmico. Logo em seguida, em 1999, a Associao Comercial e Industrial de Lages (Acil) coordenou a concepo do Plano de Desenvolvimento Tecnolgico e Econmico Regional. A ao da Acil envolveu cerca de oitenta entidades e contou com o apoio da Amures e da Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (Fiesc). Essas iniciativas levaram criao, em 2002, da Agncia de Desenvolvimento da Serra Catarinense (Ageserra). Desde ento, a Ageserra passou a coordenar a execuo dos planos e demais trabalhos de planejamento do desenvolvimento regional. no quadro dessas aes que se inscreve a discusso sobre o APL do setor madeireiro e papel-celulose. Esse projeto conta com o apoio do Servio Brasileiro de Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e do MDICE. Um conjunto de parcerias entre a Agesserra e a Universidade do Planalto Catarinense (Uniplac) est, aos poucos, sendo estruturado com nfase na rea de conhecimento da tecnologia da madeira. Alm disso, a Ageserra vem colaborando com a implantao do Microdistrito de Base Tecnolgica de Lages (MidiLages). Trata-se de uma
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incubadora de novos empreendimentos e de negcios, cuja sede foi construda no campus da Uniplac5. As demais aes de desenvolvimento de maior relevncia desse pool institucional so o sistema de crdito Banco da Famlia para micro e pequenos negcios formais e informais, e o apoio estruturao de novas cadeias produtivas, ligadas, dentre outras reas, ao turismo rural, vitivinicultura e ao artesanato de vime. A partir de parcerias com a Epagri, algumas iniciativas no domnio das indicaes geogrcas de produtos agrcolas tambm comeam a compor a agenda de interveno. Em relao ao setor madeireiro, a Ageserra tem procurado articular as diversas organizaes empresariais da regio que, direta ou indiretamente, esto implicadas na atividade de transformao da madeira. A Amures fornece, por sua vez, uma espcie de aval poltico-institucional ao processo. No que se refere pesquisa de inovaes tecnolgicas, a Uniplac e a Universidade de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (Udesc) mantm importantes parcerias com o universo empresarial, principalmente com as rmas que integram o Sindicato das Indstrias de Serrarias, Carpintarias e Tanoarias de Lages (Sindimadeira). A Udesc e a Uniplac cumprem, ainda, o papel de formar prossionais para atuar no setor. A primeira implantou um curso de graduao em Engenharia Florestal, e a segunda transformou, em 2001, sua rea de tecnologia da madeira numa formao em Engenharia Industrial Madeireira. Alm disso, em 2002, a Uniplac estruturou quinze laboratrios voltados gerao de tecnologias para o setor. O Banco Regional de Desenvolvimento e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social nanciam as principais aes de fomento da atividade. A Fiesc e o Sebrae, em parceria com o MDICE, contribuem com a destinao de consultorias tcnicas, que objetivam tanto qualicar o funcionamento das empresas privadas que atuam no setor quanto estruturar a cadeia produtiva6. A SDR de Lages vem investindo esforos polticos para a construo de um Recinto Especial para Despachos Exportao. Segundo a Gerncia de Programas e Aes para o Desenvolvimento da SDR, a construo dessa unidade equivale a um porto-seco, e representa uma demanda do setor empresarial para incre5
Para uma anlise dos sistemas de gesto e de atuao regional da rede de instituies de ensino superior que integram a Associao Catarinense das Fundaes Educacionais, dentre elas a Uniplac, consultar Pegoraro (2008).
No foi possvel detalhar, no mbito desta pesquisa, as diferentes formas adotadas pelo MDICE para execuo da sua poltica de fomento de APL, mas o stio web desse Ministrio (www.desenvolvimento.gov.br) fornece uma completa base de dados e informaes a respeito.
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mentar as transaes internacionais e colaborar para a sosticao do arranjo regional de produo madeireira. Vale frisar que, em 1996, o governo estadual j havia institudo uma zona de processamento de produtos orestais, que tinha como principal incentivo a reduo e mesmo a iseno de ICMS s atividades que envolvessem transaes com madeira a partir de 2001, o incentivo foi estendido s demais regies do estado. Mesmo sem alarde, o benefcio continua sendo utilizado por grande parte dos madeireiros da regio (Acil, 2006, p.22). Os mentores do arranjo produtivo almejam reforar a articulao entre os diferentes ramos industriais do segmento da madeira e papel-celulose, as empresas prestadoras de servios, as instituies de pesquisa e as agncias nanceiras. O propsito maior consiste em gerar externalidades positivas a partir de aes coordenadas, sobretudo entre pequenas e mdias empresas. Algumas iniciativas relevantes em curso na regio ilustram a operacionalizao prtica da noo de externalidades positivas. A regio produz quase oitenta mil toneladas por ms de resduos orestais. O aproveitamento desses resduos, em especial as aparas de madeira, est na base da instalao, em 1988, da indstria de papel higinico Kimberly-Clark, no municpio de Correia Pinto. Uma cooperativa sediada em Lages foi constituda por trabalhadores autnomos, que atuam na coleta desse tipo de resduos. Em 2004, entrou em operao uma usina de biomassa, que utiliza serragem, cavacos e torretes de madeira para gerao de energia. Localizada em Lages, a usina contou com um investimento de R$ 85 milhes da empresa Tractebel Energia, a maior empresa privada do setor energtico do Brasil. A capacidade instalada dessa usina possibilita a produo de energia eltrica para suprir metade do consumo atual de Lages. Alm disso, outras 25 toneladas de vapor por hora so distribudas a duas empresas para secagem de madeira (Acil, 2006). Junto com o esforo de gerar sinergias e diversicao das atividades produtivas, a formao de mo-de-obra continua sendo prioridade para consolidar o setor. Desse modo, alm das estruturas e atividades educacionais desenvolvidas pela Uniplac e pela Udesc, foi construdo, em Lages, o Centro Tecnolgico do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. Inaugurado em 2004, o Centro possui doze diferentes laboratrios (Acil, 2006). Tudo indica que se est conformando na regio um embrio setorial, o que a literatura especializada denomina polo regional de CT&I. A concepo desse arranjo produtivo contempla, no entanto, de forma exclusiva, os setores industriais e de servios ligados ao ramo madeireiro. No se tem, por exemplo, quase nenhum envolvimento das instituies que representam ou integram o segmento
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da produo primria, em especial dos assalariados rurais e da agricultura familiar. As lideranas do movimento sindical dos trabalhadores rurais desconhecem completamente as discusses e atividades empreendidas em torno da ideia de estruturao do arranjo produtivo. Mesmo a Epagri se encontra margem desse processo, embora possua um quadro tcnico que atua de forma prioritria no aprimoramento tcnico e produtivo de reorestamentos. O Sindimadeira estima que, na regio, j existam 225 mil hectares plantados com pinus esse cultivo encontra-se em diferentes estgios de crescimento. Segundo esse Sindicato, a rea ocupada precisa sofrer um incremento da ordem de 7% ao ano para satisfazer as demandas futuras de mercado. Em virtude das leis ambientais, considera ainda que a estratgia de aumentar a produtividade por meio de melhoramentos tcnicos e organizacionais tende a superar a atual busca de incremento via expanso das reas plantadas. Embora a produtividade seja vista como a melhor opo para ampliar a produo, a preocupao em relao ao crescimento desordenado das reas reorestadas no se traduz, at o momento, em aes prticas. A adoo de um zoneamento e regras para a instalao de novas reas de reorestamentos est praticamente ausente das discusses, seja dos rgos pblicos, seja dos atores econmicos envolvidos com a atividade. O fomento da produo de matria-prima, via a expanso dos reorestamentos de pinus, a principal poltica para aumentar o estoque de matria-prima para o setor, como revela a passagem a seguir:
Empresrios do setor madeireiro da Serra Catarinense defendem que necessrio se triplicar a rea plantada com pinus na regio [grifo nosso], para se evitar um colapso futuro no setor madeireiro, o chamado apago orestal. (Acil, 2006, p.12)
A introduo de grandes reorestamentos tem alterado de forma rpida a paisagem e o ecossistema local, colocando em risco o bioma dos campos nativos, at hoje pouco estudado (Cazella, 2003). Muitas reas esto sendo vendidas ou arrendadas para investidores particulares e empresas do ramo de papel-celulose, a exemplo da empresa Klabin, lder do setor. O mercado fundirio local tem registrado um aumento considervel no valor da terra, decorrente das aquisies de novas reas para essa nalidade. Descendentes de famlias tradicionais de pecuaristas, que atuam noutros ramos prossionais, esto destinando ao plantio de pinus parte das terras de fazendas herdadas. Para tanto, assinam contratos de arrendamento em troca de uma renda mensal e de uma remunerao nal no momento do corte denitivo.
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Apesar da ausncia das organizaes representativas da agricultura familiar na concepo desse projeto, em 2002, o governo estadual criou o Programa Renda Mnima, cujo objetivo era incentivar os agricultores familiares a reorestar pequenas reas de suas propriedades com pinus, eucalipto e espcies nativas. Uma parceria entre a empresa Klabin, as prefeituras e a Epagri, para incentivar os produtores rurais a implantar reas de reorestamento, resultou na elaborao do Programa de Fomento Florestal que, em 2005, distribuiu 1,5 milho de mudas de pinus na regio (Acil, 2006). Percebe-se que as organizaes representativas da agricultura familiar no participam da concepo desse projeto, enquanto as famlias se inserem de forma individual, gradual e subordinada. Contudo, a falta de estudos aprofundados sobre o grau de incidncia do fenmeno diculta as anlises sobre o impacto que a atividade vem exercendo no processo organizativo e na renda das famlias envolvidas. Do mesmo modo, pouco se sabe a respeito das condies em que o trabalho ligado ao cultivo de pinus praticado na regio, especialmente quando os trabalhadores so contratados de forma sazonal ou quando seus empregadores no so as empresas reorestadoras. Segundo o presidente da Associao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais da Regio Serrana, os dissdios coletivos que os STR negociam em cada municpio no contemplam esse tipo de trabalhador. Essas negociaes se restringem s empresas formais que prestam servios aos proprietrios de reorestamentos e que possuem certa visibilidade e expresso econmica. Os servios que os agricultores familiares realizam so pontuais e negociados caso a caso, quase sempre de forma direta com proprietrios particulares de reas j cultivadas ou em processo de plantio. Essa liderana sindical arma ainda que as grandes indstrias e as empresas prestadoras de servios formais raramente recorrem a membros de famlias de agricultores, sugerindo que a contratao desse tipo de pblico efetuada por empresrios que contratam individualmente a mo-de-obra necessria. A inexistncia de um servio de zoneamento de reas passveis de serem reorestadas, a incapacidade dos rgos pblicos ambientais de scalizar os atos ilcitos como as frequentes derrubadas de orestas da Mata Atlntica , e o trabalho precrio executado por membros de famlias de agricultores evidenciam relaes socioambientais arcaicas, que contrastam com a viso estratgica e a modernidade tecnolgica que o setor industrial madeireiro alcanou na regio. Alm disso, as potencialidades de promoo do turismo rural, tema presente na agenda de vrias instituies que atuam nessa zona, encontram-se seriamente comprometidas, haja vista sua forte correlao com a preservao das paisagens naturais.
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Em sntese, percebe-se uma completa desarticulao das polticas pblicas federais capitaneadas por ministrios diferentes, alm da inexistncia de contrapartidas de cunho socioambiental da parte de atores territoriais beneciados com polticas e subvenes pblicas. Durante a realizao da pesquisa, no se observou nenhuma ao, ainda que embrionria, que apontasse para a instaurao de uma governana territorial negociada entre as organizaes que compem esse arranjo produtivo e aquelas ligadas agricultura familiar.
4 Consideraes nais
A anlise dos dois projetos coletivos revela uma desarticulao, fragmentao e predomnio de uma viso setorial e corporativa das iniciativas do universo empresarial, da sociedade civil organizada, como tambm das polticas pblicas de cunho territorial. Em ltima instncia, o desao do setor pblico de propiciar as condies para que o planejamento do desenvolvimento territorial considere os projetos com interesses antagnicos que coexistem no territrio dado no vem se concretizando na zona estudada. A constituio de um pool de novas instituies no campo da agroecologia e a gestao de um APL na rea da madeira e papel-celulose, alm de no disporem de nenhum canal de interlocuo, apresentam estratgias que se confrontam. Uma anlise prospectiva desses dois projetos, que tenha por pressuposto a intensicao das duas estratgias, certamente destacar a hegemonia do polo madeireiro. A contribuio desse segmento industrial em favor da valorizao do carter multifuncional da agricultura e do desenvolvimento sustentvel inexpressiva ou, mesmo, inexistente. Assim, a regio da SDR de Lages apresenta um conjunto de dinmicas territoriais e projetos coletivos que no apontam para um sistema de governana que contemple a dupla interao institucional e multissetorial necessria para processos de desenvolvimento territorial. Disso decorre a incapacidade de gerao de renda de qualidade territorial que benecie os diversos setores produtivos. O projeto de agroecologia apresenta uma baixa capacidade de insero de um maior nmero de agricultores familiares, o que implicaria estabelecer parcerias para alm das organizaes at o momento integradas ao seu arranjo interinstitucional. No caso do setor empresarial de madeira e papel-celulose, o vnculo com a agricultura familiar no constitui um elemento estratgico. Os agricultores familiares no so os principais fornecedores de matria-prima nem de mo-de-
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obra, e representam tambm barreiras expanso das reas de reorestamento. A mo-de-obra para o cultivo de pinus abundante na regio e, mesmo que uma parcela mantenha vnculos com unidades agrcolas familiares, esses trabalhadores no so percebidos como importantes para o setor. A iniciativa de criao de um arranjo produtivo se limita, sobretudo, ao segmento da transformao, com nenhuma ao voltada para o setor agrcola familiar e muito menos para a preservao de ecossistemas nativos de elevado valor histrico e patrimonial. Outra caracterstica do projeto madeireiro refere-se ao fato de recorrer valorizao de recursos territoriais especcos. Esses recursos representam os fatores materiais e virtuais de um territrio dado a serem explorados, organizados ou revelados. Quando um processo de identicao e valorizao de recursos latentes se concretiza, eles se tornam ativos territoriais, genricos ou especcos. Os primeiros so totalmente transferveis e independentes da aptido do lugar e das pessoas onde e por quem so produzidos. J os segundos so de difcil transferncia, pois resultam de um processo de negociao entre atores que dispem de diferentes percepes dos problemas e diferentes competncias funcionais. A metamorfose de recursos em ativos especcos indissocivel da histria longa, da memria social acumulada e de um processo de aprendizagem coletiva e cognitiva (aquisio de conhecimento) de um dado territrio (Pecqueur, 2005). A produo de madeira, tendo o pinus como matria-prima, pode ser implementada em zonas bastante diferenciadas. No caso da regio serrana, o que se destaca a vantagem comparativa de dispor de estoques de terras pouco aptas para outras atividades agropecurias. Como o cultivo de pinus no exige terras com fertilidade elevada, reas at ento inexploradas ou utilizadas com pastagens para uma pecuria pouco competitiva esto sendo destinadas ao reorestamento. Por m, as duas iniciativas no dispem de mecanismos de incluso dos segmentos sociais pobres, embora a pobreza represente o principal desao para o desenvolvimento territorial dessa zona. No limite, pode-se armar que a pobreza rural, por sua disperso e invisibilidade relativa, representa uma verso perversa de recurso territorial especco. Alm de servir de fora de trabalho barata, os indicadores socioeconmicos de precariedade so, com frequncia, mobilizados por atores locais para acessar fundos de programas pblicos, cujo destino acaba sendo segmentos intermedirios da hierarquia social, ou ento o nanciamento de atividades, meio de instituies especializadas promover o desenvolvimento rural.
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CAPTULO 11
LIMITES E POSSIBILIDADES DA CONSTRUO DE TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO NA REGIO SERRANA DO RIO DE JANEIRO Maria Jos Carneiro Betty Nogueira Rocha
Introduo
O presente estudo tem como foco de observao e anlise dois projetos intermunicipais cujo pblico benecirio de agricultores familiares da regio serrana do estado do Rio de Janeiro. Tais aes so vistas, no contexto desta pesquisa, como projetos coletivos, por mobilizarem atores sociais em torno de interesses comuns e recursos compartilhados, e por potencializarem a construo social de territrios de desenvolvimento. Partiu-se da hiptese de que a construo dessa territorialidade mediada por uma cultura poltica que imprime limites e condiciona a dinmica territorial. Nesse sentido, a identicao dos atores sociais envolvidos e das prticas implementadas foi o primeiro passo no sentido de contribuir para a reexo sobre a construo de uma territorialidade que ultrapasse as fronteiras poltico-administrativas de uma municipalidade. Sem perder de vista o interesse maior da pesquisa em vericar como tais dinmicas contemplam a agricultura familiar, observada atravs da lente da multifuncionalidade, pretende-se tambm vericar a sua contribuio (real ou potencial) para o desenvolvimento territorial. Devido ao conhecimento acumulado por pesquisas anteriores, decidiu-se partir do municpio de Nova Friburgo como referncia para o mapeamento de
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projetos e/ou aes que envolvessem agricultores de outras municipalidades. A ampliao do universo de observao ocorreu a partir da identicao dos projetos que serviam aos objetivos da pesquisa. Dessa maneira, constata-se a existncia de projetos coletivos que mobilizavam agricultores de quatro municpios, alm de Nova Friburgo: Sumidouro, Duas Barras, Bom Jardim e Terespolis, todos pertencentes referida microrregio. Para desenvolvermos a reexo proposta, apresentamos inicialmente uma rpida caracterizao do universo selecionado, seguido de uma problematizao da categoria de territrio acompanhada do uso do conceito de patronagem no contexto estudado, para ento nos atermos anlise dos dois projetos coletivos em foco e propor algumas consideraes nais.
A regio e as dinmicas territoriais

Esses municpios tiveram sua origem no decorrer do sculo XIX, atrelados expanso da economia cafeeira na regio. A instalao da Estrada de Ferro Leopoldina, em 1873, ajudou a dinamizar a economia, tornando-se um vetor de desenvolvimento para toda a regio serrana, diminuindo distncias, incrementando o comrcio, o turismo e atraindo investimentos. Nova Friburgo, um dos mais antigos municpios, inaugurou a colonizao planejada no Brasil, em 1818, com a instalao de uma colnia de famlias suas na Fazenda do Morro Queimado, no antigo Distrito de Cantagalo. Posteriormente, no perodo compreendido entre 1830 at o nal do sculo, o desenvolvimento da monocultura do caf estimulou o crescimento da produo agrcola, notadamente dos hortifrutigranjeiros, para o abastecimento das fazendas cafeeiras. Devido sua posio geogrca, passagem obrigatria para o escoamento da produo cafeeira para a capital, Nova Friburgo foi se consolidando como importante centro comercial e prestador de servios. A existncia da ferrovia possibilitou a instalao das primeiras indstrias txteis no incio do sculo XX, desencadeando importante processo de transformao socioeconmica com a atrao de investimentos de capital nacional e estrangeiro. Paralelamente, sua potencialidade turstica passa a ser explorada e incrementada pela construo de uma infraestrutura hoteleira. Atualmente, destaca-se como um importante polo de confeces de peas ntimas do vesturio feminino, em grande parte abrigadas em espaos domsticos e trabalhadas por membros de famlias urbanas e rurais. Terespolis, pela vasta cobertura vegetal e por suas formaes rochosas, destacou-se tambm pelo turismo, favorecido pela inaugurao, em 1908, da fer-
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MARIA JOS CARNEIRO BETTY NOGUEIRA ROCHA
rovia ligando-a cidade do Rio de Janeiro. Diversas reas de proteo ambiental esto localizadas na regio, destacando-se o Parque Nacional da Serra dos rgos, criado em 1939, e o mais recente, Parque Estadual dos Trs Picos, em 2002. Atualmente, a regio serrana tem se destacado pela horticultura para abastecimento das cidades, fazendo parte do cinturo verde do Rio de Janeiro, responsvel por cerca de 90% da produo de olercolas do estado. A topograa acidentada no favoreceu a instalao de grandes propriedades, prevalecendo pequenos e mdios estabelecimentos. signicativa a utilizao de trabalho exclusivamente familiar no conjunto dos municpios estudados, com exceo de Duas Barras, onde a presena de outras formas de relaes de trabalho so igualmente relevantes (diaristas, assalariados e parceiros). A parceria uma forma de acesso terra bastante praticada em toda a regio, o que certamente contribui para o exerccio da patronagem atravs de uma vasta rede de laos de dependncia pessoal que, s vezes, so transmitidos de gerao a gerao. O contrato verbal, baseado na conana mtua e em uma tica sustentada no princpio da dvida moral entre partes, principalmente de baixo para cima. O pagamento pelo direito de se trabalhar na terra feito em percentuais da produo, que variam de acordo com o contrato estabelecido com o proprietrio. O escoamento da produo um dos principais problemas enfrentados pelos agricultores, que tm de se sujeitar venda intermediada por atravessadores, posio s vezes concentrada na gura do proprietrio de terra. Alm disso, o fato de a maioria no possuir registro de produtor aumenta a dependncia aos comerciantes, que fornecem a nota scal como se tivessem sido eles prprios os produtores. Soma-se aos prejuzos causados aos pequenos agricultores por essa prtica bastante difundida, a evaso do ICMS do municpio produtor para o de Terespolis, de onde provm grande parte desses atravessadores, contribuindo assim para a fraqueza oramentria das secretarias de agricultura dos demais municpios. H cerca de cinco anos, a Secretaria de Agricultura de Nova Friburgo iniciou uma grande campanha estimulando o cadastramento scal dos agricultores, com a nalidade de conhecer a capacidade produtiva do municpio e de aumentar a arrecadao municipal. Nos ltimos vinte anos, observa-se um aumento acentuado da explorao do turismo, com implicaes sobre o uso do solo e sobre a especulao imobiliria, principalmente em Terespolis e Nova Friburgo. O crescimento progressivo das habitaes e stios de lazer tem afetado tambm o mercado de trabalho no meio rural, com a diversicao das oportunidades, favorecendo a pluriatividade que,
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no entanto, no conteve a evaso da populao rural para os centros urbanos. Esses dois municpios se destacam como polo dinamizador da economia da regio, principalmente no que se refere rede de comrcio e servios, incrementada pelo turismo, mas tambm nos aspectos polticos, culturais e educacionais. Essa dinmica responsvel tambm pela atrao de parte da populao de cidades vizinhas, o que tem provocado o aumento da urbanizao desses dois municpios, percebido pelo crescimento da ocupao dos morros nas periferias das cidades. Pesquisas anteriores em Nova Friburgo apontaram para a dimenso multifuncional da agricultura familiar em dois aspectos: na manuteno do tecido social em que a atividade agrcola se manteve, seja como fonte de renda principal, seja como renda complementar, e como garantia da segurana alimentar das famlias, ambos os fatores contribuindo fortemente para a reproduo social (Carneiro, 2003). Outra caracterstica do papel da agricultura nesses municpios a combinao com atividades no-agrcolas, com destaque para os servios associados explorao do turismo e confeco. Onde isso ocorre, observamse os melhores ndices de desenvolvimento humano, como o caso de Nova Friburgo e Terespolis. Ao contrrio, os municpios cuja populao rural vive quase exclusivamente da agricultura, so os que apresentam os menores IDHs, o que coincide tambm com uma populao rural proporcionalmente maior que a dos outros dois. Em sntese, a dinmica territorial dessa regio marcada pelos seguintes fatores:
a diminuio do peso da agricultura como fonte de renda das famlias de agricultores. No entanto, essa atividade mantm a importante funo como elemento de atribuio de identidade social, como produtora de alimentos para o autoconsumo e como estimuladora das redes de sociabilidade interfamiliares; a existncia de vrias unidades de conservao ambiental na regio, associada explorao do turismo, exerce uma presso diferenciada na regio, inibindo a atividade agrcola em favor da explorao do turismo ou pressionando para outras formas de produo agrcola, como a de tipo orgnica ou agroecolgica; o turismo um fator dinamizador desse territrio, ainda que venha exercendo presses antagnicas sobre a populao local, principalmente sobre os agricultores. De um lado, amplia o mercado de trabalho no-agrcola, oferecendo novas alternativas de renda populao local; de outro, refora
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a coero agricultura, quando esta passa a ser vista como agressiva ao meio ambiente, principalmente a que recorre a tcnicas tradicionais, como a de pousio; a existncia de um polo de confeces em Nova Friburgo tem demonstrado a sua relevncia para a agricultura familiar, ao criar possibilidades de ampliao da renda das famlias com a instalao de confeces domsticas nas localidades rurais e em domiclios de agricultores.
Territrio e patronagem
Neste momento, alerta-se para a necessidade de reconhecer a diferena entre os estatutos da categoria territrio em diferentes contextos a que a ela recorre. importante que se identique quando est sendo usada como instrumento de anlise (no estatuto de categoria analtica) e quando assume o lugar de categoria operacional que organiza e orienta a ao humana, como, por exemplo, a interveno atravs das polticas pblicas e a administrao pblica em geral, aproximando-se do sentido dado por Pecqueur (1996) ao que ele nomeia de territrio dado. Feita essa ressalva, este estudo lida com a dimenso conceitual-analtica dessa palavra. Isso implica reconhecer que outras acepes da noo so possveis, sobretudo quando assumem o carter de categoria operacional, ou seja, como instrumento de execuo de polticas pblicas. Recentemente, o governo brasileiro implementou uma mudana de concepo aos projetos voltados para estimular o desenvolvimento rural, ao optar por uma abordagem territorial, deixando para trs outras designaes como as de desenvolvimento rural, local ou regional. Tal orientao pode ser entendida como uma tentativa de neutralizar os efeitos de uma cultura poltica centrada no poder local e, mais do que isso, no exerccio da patronagem como princpio norteador das tomadas de deciso sobre a aplicao de recursos pblicos. Os projetos chamados de desenvolvimento territorial, implementados pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), podem ser vistos, ento, como uma alternativa apresentada sociedade para as antigas prticas conhecidas na literatura clssica, a partir de Oliveira Viana e Maria Isaura de Queiroz, como mandonismo local. No se trata, no entanto, de armar a continuidade de uma cultura poltica tal qual se manifestara no sculo XIX e incio do XX (Leal, 1975). Certamente h de se exigir rigor em aplicar os mesmos conceitos a relaes polticas e so-
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ciais engendradas em conjunturas distintas (Carvalho, 1998). Entende-se, como observa Cunha (2006), que as relaes clientelistas no devem ser restritas a um determinado tempo histrico, como tambm no podem ser consideradas imutveis ao longo da histria. Elas tm durao maior, o que implica assumir que se transformam enquanto se reproduzem em seu essencial. Nesse sentido, a anlise aqui desenvolvida privilegiar a dimenso da cultura poltica presente na tentativa de execuo de trs projetos de interveno pblica, buscando identicar a manifestao da patronagem nas relaes sociais engendradas no processo de elaborao e implementao. A escolha dos projetos como objeto de anlise deve-se hiptese subjacente de que tais projetos, por serem motivados por interesses de diferentes municpios, possam contribuir para a construo de territrios, tal como foi esclarecido no captulo dois da presente obra. Considerados, pelo marco terico desta pesquisa, projetos coletivos, eles se distinguiriam por serem supramunicipais, por terem uma relao com a agricultura familiar (contemplada no seu carter multifuncional) ou com membros de famlias rurais, por envolverem dimenses materiais e simblicas (que possam apontar para uma identidade territorial) que tenham reconhecimento social e poltico. Nesse contexto, interessa investigar como a tentativa de construir projetos coletivos territoriais, de carter supramunicipal, vivenciada, seja pelos detentores do poder local (secretrios municipais, por exemplo), seja por aqueles interessados na aplicao de recursos pblicos. Apresenta-se, assim, uma questo-chave para orientar o questionamento aos dados: o que favorece a ruptura das fronteiras municipais na construo de projetos comuns que disputam por recursos pblicos e, no sentido oposto, o que impede ou diculta a transposio dessas fronteiras?
Os projetos coletivos e seus sujeitos

A partir do mapeamento dos principais atores sociais comprometidos de alguma maneira com a agricultura familiar, dos projetos coletivos e programas pblicos, observa-se um conjunto de aes que se diferenciavam por sua abordagem funcional e sistmica do territrio. Nota-se que o entendimento e o uso que se faz da noo de territrio adquire nuances distintas, dependendo do enfoque conceitual utilizado. Nesse sentido, o olhar analtico deste estudo seguiu trs lgicas: (1) os fatores estruturantes, entre os quais se destacam as dinmicas socioeconmicas ou espaciais; (2) as polticas pblicas, atravs dos seus
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programas de mbito municipal, estadual ou federal; (3) os projetos coletivos supramunicipais que contemplam os trs critrios denidos luz do enfoque da multifuncionalidade da agricultura. O o condutor da pesquisa de campo foi a primeira entrevista realizada com um representante da Unio das Associaes e Cooperativas de Pequenos Produtores Rurais do Estado do Rio de Janeiro (Unacoop). Atravs das informaes coletadas com a gerente da instituio, identicaram-se alguns projetos coletivos que informam as tramas e enredos denidores das dinmicas territoriais. Para alm do territrio dado e para a nalidade deste estudo, foram selecionados como universo espacial de observao, afora de Nova Friburgo, os municpios de Sumidouro, Duas Barras, Bom Jardim e Terespolis, todos pertencentes regio serrana do estado e relacionados entre si pelos objetivos comuns presentes nos projetos coletivos. Criada em dezembro de 1992 com o objetivo de representar e defender os interesses dos pequenos produtores rurais do estado do Rio de Janeiro, a Unio das Associaes e Cooperativas de Pequenos Produtores Rurais do Estado do Rio de Janeiro administra o pavilho 30 das Centrais de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro S.A. (Ceasa), destinado comercializao dos produtos oriundos da agricultura familiar do estado. Alm da gesto administrativa desse espao, a entidade oferece assessoria tcnica e jurdica; cmara fria para conservao dos produtos; cursos de capacitao em produo de insumos agroecolgicos, embalagem, classicao e beneciamento de produtos; representao poltica em espaos pblicos; parcerias com prefeituras, etc. Ela congrega, atualmente, cento e duas associaes e cooperativas em todo o estado. Em Nova Friburgo, so trs associaes de produtores liadas, o que corresponde a um universo de 215 agricultores familiares; Terespolis tem duas associaes liadas, que representam 177 agricultores, e, em Sumidouro, duas, que agregam 443 agricultores. No se tem registro de associados em Bom Jardim e Duas Barras. Sua gesto realizada por uma diretoria composta por onze agricultores eleitos em assemblia geral para o exerccio de dois anos. Todo e qualquer agricultor liado a uma associao ou cooperativa que seja associada da Unacoop pode se candidatar a uma das vagas da diretoria. A fonte de renda da instituio o pagamento da anuidade das associaes e cooperativas aliadas, bem como recursos provenientes de parcerias com a sociedade civil organizada e com o poder pblico nas suas esferas estadual e federal. A entidade tem se rmado como importante instituio na promoo de intercmbio entre os agricultores familiares das diversas regies do estado do Rio de Janeiro, com participao efetiva e constante no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
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(Cedrus) e nas ocinas territoriais promovidas no mbito da poltica de desenvolvimento territorial da SDT/MDA. Trata-se, portanto, de um importante agente mobilizador de atores sociais no meio rural do estado do Rio de Janeiro, o que resultou, por exemplo, na sua indicao para promover a articulao do recm-criado territrio rural Baa de Ilha Grande. Seu foco principal possibilitar a comercializao e escoamento da produo dos agricultores, e, para isto, conta com diversas parcerias, como o Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria (Idaco), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Rio de Janeiro (Emater), Associao de Agricultores Biolgicos do Estado do Rio de Janeiro (Abio), Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro (Pesagro), SDT/MDA, programas governamentais voltados para a agricultura, dentre outros. Identicam-se trs eixos que orientam e informam as atividades desenvolvidas pela Unacoop: agroecologia, comercializao e associativismo/cooperativismo. Nessa perspectiva, surgiu o Projeto de Capacitao de Agricultores Familiares, cuja demanda foi identicada por parte da gerente-geral da instituio, a qual props a capacitao de agricultores familiares no manejo ecolgico dos recursos naturais atravs de formas de ao coletiva (como associativismo e cooperativismo) em torno da organizao comunitria e construo de uma unidade de produo de mudas agroecolgicas em cada comunidade selecionada1. O termo agroecologia, quando aplicado a tais projetos ou quando mencionado pelos atores sociais entrevistados, no obedece a uma conceituao precisa. Em termos gerais, essa noo est associada e limitada ideia de produo orgnica. Observou-se que o discurso poltico local carregado das categorias sustentabilidade, agroecologia ou agricultura orgnica, o que recebe um sentido prprio no contexto atual em que tais categorias passaram a fazer parte do jargo poltico, principalmente quando o que est em jogo a demanda de recursos pblicos (Carneiro & Braga, 2007). Como se sabe, a noo de sustentabilidade, normalmente articulada de desenvolvimento, tornou-se referncia obrigatria em quase todos os programas pblicos governamentais e no-governamentais, principalmente aps 1992. No que se refere aos outros dois eixos temticos, h uma convergncia de objetivos, j que, do ponto de vista estratgico, a organizao dos agricultores
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Fonte: Projeto de Capacitao de Agricultores Familiares. Unio das Associaes e Cooperativas de Pequenos Produtores Rurais do Estado do Rio de Janeiro Unacoop. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf-Capacitao, 2003.
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em torno de associaes ou cooperativas podem viabilizar e incrementar a comercializao de seus produtos. No intuito, aqui, discorrer sobre esses trs eixos, mas apenas reter estas informaes como denidoras de um padro que orienta as prticas e aes no territrio, como se ver adiante, na anlise de outros projetos coletivos. Este artigo retm-se anlise do projeto de capacitao proposta pela Unacoop. A atual diretora da entidade, ex-agricultora, foi convidada pelos seus colegas a assumir a gerncia da entidade devido sua experincia no meio rural e relao de amizade e conana mtua com os agricultores associados, conforme explica. Esta relao lhe confere uma autonomia ao representar a instituio nas mais diversas instncias, muito embora faa questo de destacar que suas aes so todas legitimadas pela diretoria. Cabe destacar a forma como se deu o acesso informao sobre o programa Pronaf-Capacitao2. Ela reveladora do peso das relaes pessoais sobre os procedimentos burocrticos e supostamente impessoais. A diretora da entidade soube da existncia desses recursos atravs de um contato telefnico com o secretrio estadual do Pronaf no estado do Rio de Janeiro, que a incentivou a elaborar uma proposta a m de pleitear recursos. Inicialmente, a capacitao foi proposta para os municpios de Nova Friburgo, Paracambi (municpio de origem da diretora da Unacoop) e Terespolis, incorporando algumas de suas associaes de produtores. Sustentando-se no argumento da restrio do prazo para apresentao do projeto, a seleo inicial das associaes a serem beneciadas baseou-se nas relaes pessoais previamente existentes: relaes de amizade e de conana entre a proponente e os presidentes das associaes escolhidas atuaram no convencimento dos agricultores associados a participarem. Tendo sido rejeitado, o mesmo projeto foi readaptado a novas exigncias do Pronaf e reapresentado, aproveitando a existncia de uma sobra de recursos. Nesse segundo momento, foram realizadas visitas s associaes envolvidas, inicialmente com o intuito de apresentar a ideia s comunidades sob a justicativa de identicar e estimular o interesse dos agricultores. As diferentes etapas do projeto tinham por objetivo capacitar os agricultores familiares no manejo ecolgico dos recursos naturais, atravs de formas de ao coletiva (como associativismo e cooperativismo) em torno da organizao co-
O Pronaf-Capacitao uma modalidade do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, com objetivo de fornecer recursos para projetos que contribuam para fortalecer a agricultura familiar e promover o desenvolvimento sustentvel do meio rural. O pblico-alvo o agricultor que precisa de capacitao e de assistncia tcnica.
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munitria e a construo de uma unidade de produo de mudas agroecolgicas em cada comunidade. Aps a apresentao formal da proposta, cada associao manifestou-se ocialmente (atravs de ata de assemblia ou reunio) sobre a sua adeso (ou no) ao projeto. Duas associaes no se sentiram capazes de mobilizar os agricultores e desistiram de participar. Para manter o carter intermunicipal exigncia governamental trs associaes de outros municpios vizinhos foram convidadas, tendo uma delas recusado o convite. Um novo convite foi feito Associao de Produtores e Moradores de outro municpio no previsto at ento, a qual aceitou participar, mais em virtude das relaes institucionais (Unacoop-Associao) e pessoais entre agricultores e diretora da Unacoop do que propriamente pelo convencimento dos benefcios que seriam gerados com a participao no projeto. Interessante registrar que todas as desistncias foram baseadas no mesmo argumento: diculdade em mobilizar os agricultores em torno de um curso de capacitao e instalao de unidade de produo baseados na prtica agroecolgica. As diculdades realadas pelas lideranas das associaes em aderir ao cultivo de produtos agroecolgicos so de cunho econmico (custo de produo elevado) e cultural (diculdade e resistncia de alguns agricultores em mudar o procedimento de cultivo). A chamada agroecologia exige, portanto, um esforo de convencimento, de catequese, como dizem alguns, que supe tambm um processo educativo em rede, em que a experincia de uns repassada a outros, na tentativa de aumentar o nmero de adeptos. No entanto, o principal argumento de convencimento continua sendo a experincia dramtica resultante da contaminao ambiental e intoxicao humana, principalmente dos prprios produtores, pelo uso excessivo de agrotxico. Apesar de os discursos dos gestores de poltica pblica local enfatizarem o estmulo produo sustentvel ou agroecolgica, os municpios da regio serrana do Rio de Janeiro so grandes consumidores de insumos qumicos na produo que abastece boa parte dos vegetais e folhas consumidos na capital. Mas com o uso recorrente dos adjetivos sustentvel ou agroecolgico que secretrios da agricultura tentam marcar suas gestes e angariar recursos para a agricultura. Observa-se que, acima de todos os esforos despendidos para recrutar associaes de produtores para os cursos de capacitao produo agroecolgica, os compromissos que regem as relaes pessoais so o mecanismo mais ecaz para se conseguirem adeses. Dessa maneira, pode-se inferir que esse projeto de capacitao cumpre tambm um importante papel no reforo dos laos pessoais
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entre agricultores e a diretora da Unacoop. Constitui, assim, um importante mecanismo de legitimao de sua autoridade como liderana local, o que lhe garante uma posio de destaque em disputas internas nos espaos de concertao poltica sobre a agricultura uminense, assim como nas disputas por recursos via projetos. Talvez se encontre a um sentido para o esforo da diretora da Unacoop nesse processo de convencimento. No seria demasiado entender esse empenho como um dos elementos de uma relao entre desiguais. A lgica que informa essas relaes est embebida num padro de reciprocidade desequilibrada, na qual a troca de favores alimenta a relao entre um mediador aquele que tem acesso a informaes ou domina as formas de acesso a recursos pblicos (a Unacoop e sua representante) e o prestgio e a lealdade conferidos pela clientela os presidentes das associaes (Caniello, 1990). Nesse caso, seguindo os princpios da patronagem, seriam entendidos como favores ou bens doados o conjunto de servios prestados aos agricultores pela Unacoop atravs da mediao de sua diretora. medida que as categorias analticas utilizadas pelo pesquisador constroem e moldam realidades de uma cultura (Marques, 1999), importante destacar que, ao se fazer referncia ao cdigo da patronagem, reconhece-se a notvel variabilidade etnogrca desse tipo de relao social e a utilizao correlata ao conceito de clientelismo (Caniello, 1990), conforme referncia anterior. Esse exerccio de anlise aciona dados etnogrcos que permitem avaliar como as estratgias e aes de atores em diferentes posies sociais so mediadas por linguagem de comportamento social especco, na qual a base tica se expressa nos idiomas da patronagem (Grynszpan, 1990) e, por conseguinte, na complexa teia de relaes pessoais, amizade, compadrio e, por que no dizer, de clientelismo. Assim, a doao de sementes ou mudas seria um importante motor de dinamizao das relaes verticais que sustentam a posio da mediadora: para voc fazer um projeto para algum, para algum rgo, voc tem que contar toda uma histria, tem que montar um enredo [...]. Ento voc tem que inventar uma coisa que no est am para poder conseguir o que voc est am, relata a diretora da Unacoop. A montagem do enredo se refere ao fato de os recursos pleiteados serem liberados apenas para propostas que visassem capacitao e no investimentos, contrariando os interesses das associaes de produtores normalmente voltados para investimentos (que podem ser entendidos tambm como objetos de doaes) que tragam melhorias para a comunidade3. Esse dado exige um esforo
Sobre a relao entre gesto pblica, lideranas das associaes e produtores rurais como parte de uma rede de trocas de bens e favores, ver Carneiro & Braga (2007).
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maior da proponente do projeto, no sentido de mobilizar pessoas para objetivos com os quais no se identicam.
Ns zemos. O Pronaf-Capacitao l no poderia ter investimento, a Unacoop, na hora, entrou com investimento, porque eles [os agricultores] s aceitavam fazer [o curso] com investimento. Eles acham que tem que deixar para o produtor alguma coisa para poder sentir que foi beneciado. Ele no entende que a capacitao [por si] s, para ele, um benefcio. No todo mundo que entende isto. (Diretora da Unacoop)
Ainda que os recursos existentes no pudessem ser utilizados para reforar as relaes de troca de bens materiais, j que a capacitao no era vista como um benefcio, a estratgia da representante da unio das cooperativas foi transferir a responsabilidade pela no-concesso do bem desejado pelos seus clientes o investimento em infraestrutura ou a doao de sementes e insumos para o governo federal que, como j se sabia, no aprovaria tais recursos. Sua posio de batalhadora pelos interesses dos agricultores seria, assim, conrmada, e sua posio de mediadora na disputa pelo acesso a recursos pblicos seria mantida. Este parece ser o objetivo principal dessa empreitada, mais importante que o contedo em si do que est sendo ofertado e do interesse dos clientes no bem ofertado. A patronagem se arma j que os procedimentos de acesso aos recursos pblicos exigem uma srie de conhecimentos e de trmites institucionais que no so facilmente manipulados pelos agricultores. Alm disso, os espaos de representao no desempenham plenamente seu papel de institucionalizar a mediao entre os cidados e o poder pblico (Marques, 1999, p.139). Diversos autores, como Campbell (1964), Herzfeld (1987) e Briquet (1998), argumentam que nesse sentido que a constituio de uma burocracia mais efetiva poderia se congurar num fator limitante das relaes assimtricas entre patro e cliente, muito embora os dois sistemas coexistam sem se exclurem mutuamente. A plasticidade desses sistemas revelada em virtude de o cdigo da patronagem subsistir quando e onde quer que a burocracia encontre diculdade de se instalar (Herzfeld apud Marques, 1999, p.140). A coexistncia de relaes de patronagem e a burocracia, o que Briquet (1998) chama de clientelismo burocrtico, baseia-se na monopolizao das instituies controladas pelo Estado que fazem uso sistemtico de recursos pblicos para delizar a clientela e, com isto, reproduzir as condies materiais de sua hegemonia. Esse argumento ser retomado posteriormente. Por outro lado, a falta de proporcionalidade da representao da categoria de agricultores familiares em relao do poder pblico, no Cedrus, incentiva, so-
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bremaneira, articulaes baseadas em cdigos de patronagem, quando se trata de garantir a aprovao de propostas que contemplem determinados grupos sociais. Embora o presente enfoque no privilegie a abordagem descrita no mbito da poltica pblica de desenvolvimento territorial promovida pelo MDA atravs da SDT, importante destacar a interferncia das proposies dessas institucionalidades nas dinmicas territoriais da rea estudada. Pode-se entender que o esforo da SDT em institucionalizar espaos de concertao intermunicipais caminharia na direo de instituir uma dimenso burocrtica, impessoal e representativa, que atuaria no sentido de romper com a dinmica das relaes pessoais, colaborando, para isso, a mobilizao e representao de diferentes grupos sociais envolvidos na construo de territrios de desenvolvimento. A ampliao das categorias sociais de sujeitos desse processo, promovida pelo prprio MDA, pode ser entendida como um passo importante nessa direo, ao integrar pescadores, ribeirinhos, indgenas, quilombolas, artesos, assentados e acampados da reforma agrria. A questo que essa institucionalizao no chega, ou no chegou ainda, a fundamentar uma nova cultura poltica alternativa s relaes de troca de favores e de compromissos morais. Cabe indagar, no entanto, se tal mudana de prticas to constitutivas da sociedade brasileira seria possvel de ser realizada somente atravs dessas aes. Outra experincia que vem conrmar tal interpretao a do processo de construo do projeto intermunicipal Organizao da Produo e da Comercializao com Agregao de Valor Produo Agrcola Rural4, com o objetivo de implantar uma unidade agroecolgica para beneciamento do caqui (como carro-chefe), tomate e maracuj, envolvendo os municpios de Nova Friburgo, Sumidouro, Carmo e Duas Barras. O projeto resultado da negociao entre secretrios de agricultura e extensionistas com o objetivo de se candidatarem a recursos federais do Pronaf Infraestrutura Intermunicipal5. A instalao da unidade foi justicada formalmente, a m de atender a uma norma do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento no que se refere padronizao das embalagens e classicao dos produtos, para garantir a uniAt o momento da realizao da pesquisa de campo, o projeto ainda no tinha sido implementado; sua execuo estava dependendo da liberao dos recursos pela Caixa Econmica Federal.
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A resoluo n 33, de 18 de agosto de 2003, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), estabeleceu como regra, na fase de transio da modalidade Pronaf-Infra para o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat), que os projetos a serem nanciados atravs desta modalidade deveriam ter um carter de integrao entre municpios, no sentido de regionalidade das aes planejadas e complementares a outras aes de desenvolvimento microrregional (pargrafo 1, art. 2).
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formidade e agregar valor. O curioso, no entanto, que, dos quatro municpios envolvidos, apenas Sumidouro e Nova Friburgo tm produo expressiva de caqui. Embora se constate a insignicncia da produo dos outros dois municpios, a presena deles no projeto era considerada fundamental para a sua aprovao, respeitando as novas exigncias de abordagem territorial de desenvolvimento. Alm disso, justica o extensionista, era uma oportunidade para que os prprios envolvidos treinassem o territrio. Trata-se de um projeto intermunicipal, cujo subproduto seria treinar a lgica territorial, rompendo com a tradio da aplicao de recursos pblicos, tendo como referncia os interesses de um nico municpio. A ideia, aqui, foi formalizar uma proposta que congregasse um conjunto de municpios, com o objetivo de congurar a abrangncia intermunicipal e possibilitar o acesso a recursos federais especcos. No entanto, cabe registrar que a ideia de elaborar esse projeto no inclua a preocupao prvia de envolvimento, sensibilizao e mobilizao dos atores sociais locais a serem beneciados. O emprego da noo de territorialidade estava se referido muito mais seleo de produtos comuns aos municpios e proximidade geogrca entre eles. preciso no perder de vista que justamente da relao do homem com o espao em que vive, nas apropriaes polticas e simblicas desse espao, que se estabelece uma territorialidade, sustentando e estimulando uma identidade territorial (Haesbaert, 1995, p. 78). Identica-se, nesse caso, a inteno de exercitar uma dinmica produtiva que extrapola os limites da municipalidade, cuja lgica operacional tem por base condicionantes geogrcos (localizao) e identitrios (agricultores familiares). Todavia, persiste a lgica operacional da poltica de cima para baixo que, por um lado, ecaz na proposio, articulao e aprovao nas instncias decisrias e, de outro, ineciente devido aos entraves que dicultam a sua operacionalizao, como se ver a seguir. Na proposta de implantao da unidade de beneciamento, est prevista a criao de uma cooperativa, que ser responsvel pela sua administrao. A organizao em torno de uma cooperativa faz-se necessria porque somente produtores organizados em cooperativas esto aptos a comercializar seus produtos. Existe uma questo scal (emisso de notas scais, por exemplo) e legal (legislao vigente) que normatiza a comercializao e, portanto, a necessidade de enquadramento. O processo de construo desse projeto est diretamente relacionado com o VIII Encontro Tcnico da Cultura do Caqui6, realizado no municpio de Duas
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Segundo informaes do tcnico da Emater-Rio, esta atividade promovida periodicamente pela Emater, com objetivo de promover um espao de debate e troca de informaes entre os agricultores, tcnicos, etc.
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Barras, em julho de 2003, quando foi proferida uma palestra sobre o processo de padronizao, classicao, embalagem e comercializao de caqui pela Cooperativa Agrcola Sul de Minas (localizada em Turvolndia, Minas Gerais), despertando o interesse dos agricultores familiares presentes. O equipamento utilizado pela cooperativa de Turvolndia automtico: classica a fruta a partir de critrio de peso e aparncia, garantindo no s a padronizao e atendimento legislao vigente como tambm agregando valor ao produto. Nos municpios envolvidos no referido projeto, o processo de classicao, padronizao e embalagem ainda feito manualmente, limitando a comercializao do produto em determinados nichos de mercados. Do interesse dos agricultores que participaram do encontro, surgiu a ideia de elaborar um projeto, visando a captar recursos e a viabilizar a instalao da beneciadora. A responsabilidade pelo planejamento e elaborao da proposta foi de incumbncia da Emater, da Pesagro, do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Rio de Janeiro (Sebrae/RJ) e das prefeituras dos quatro municpios. De acordo com a percepo de um extensionista, o interesse dos agricultores familiares em relao ao projeto guarda em si uma ambiguidade, pois, ao mesmo tempo que expressa a motivao dos agricultores na implantao da unidade de beneciamento, revela, como um dos entraves, a falta de envolvimento e participao destes na concepo da proposta. Entende-se essa diculdade como decorrente da prpria falta de familiaridade com as prticas decisrias participativas nos espaos de concertao existentes, como tambm pela ausncia de uma cultura de cooperao entre atores sociais com interesses distintos, como bem identicou um extensionista entrevistado:
Acho que, com esse projeto, a gente no consegue arrebanhar a maioria desses produtores, at porque formar uma cooperativa um pouco complicado. um conito de interesses, n? s vezes, um puxa para um lado e outro puxa para o outro.
O fato de algumas cooperativas no terem dado certo serve de argumento para conrmar os receios dos agricultores, produzindo um efeito negativo em suas avaliaes. como se o insucesso de um empreendimento reetisse sobremaneira as experincias de todos os demais e, da, a diculdade de pensar em conjunto. Alm disso, o conito de interesses demarca as aes individuais, comprometendo aes coletivas. Assim, o maior desao, identicado pelos prprios envolvidos nesse processo, reside na constituio de uma cooperativa de produtores, que passaria a ser responsvel pela gesto desta unidade.
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Um outro fator inibidor da mobilizao dos agricultores na elaborao de projetos coletivos de desenvolvimento, apontado pelos secretrios de agricultura, o fato de que suas demandas nem sempre so aprovadas pelas instncias decisrias superiores, desde as prefeituras at o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel. A percepo de que suas demandas no so consideradas prioritrias por esses fruns leva ao descrdito sobre o poder de deciso dos prprios agricultores e, por conseguinte, coloca em xeque a eccia da poltica participativa. Alm disso, algumas prefeituras atuam sistematicamente no sentido contrrio lgica da abordagem territorial de desenvolvimento, rejeitando, por princpio, qualquer demanda que venha dos Ciats. Como a liberao de recursos federais tem de ser feita pelas instncias municipais, criou-se uma situao paradoxal, que acaba por submeter a lgica territorial aos poderes locais, municipais. Como nem sempre as demandas dos agricultores familiares vo ao encontro dos interesses do poder pblico institudo (municipal, estadual ou federal), e como esse poder, na maioria dos casos, se sustenta em um padro tico base de relaes pessoais, vislumbram-se duas alternativas: a mais convencional, na qual as demandas dos agricultores so negociadas na sala do secretrio ou da prefeitura e sujeitas ao comportamento generoso [do patro] para com sua clientela (Canielo, 1990, p. 49); a outra possibilidade depende do peso das organizaes locais no processo de legitimao das instncias de representao e de concertao de abrangncia territorial e supramunicipal, o que poder ou no resultar na congurao de territrios denidos acima. Interessante observar, e este seria um bom assunto para ser desenvolvido em outra ocasio, a maneira como a liderana local est se apropriando da noo de territrio e atribuindo-lhe novos signicados, em um processo de reelaborao da percepo sobre os espaos de identidade, como sugere o presidente de uma associao de produtores: As semelhanas [entre os municpios] so muito grandes, ento voc acaba tendo os mesmo problemas e processos. [...] A gente acaba criando, nem que seja pelas coisas ruins, a gente acaba criando uma identidade. Da perspectiva da liderana e dos representantes das instituies pblicas envolvidas, essa identidade territorial encontra-se ancorada em trs fatores: a proximidade geogrca entre os produtores de municpios distintos, o que facilita a troca entre eles; o perl comum da agricultura, baseada na organizao familiar e na produo de olericultura; e a agroecologia como demarcadora de uma identidade territorial em potencial a ser explorada no futuro, j que a regio observada desempenha um importante papel na produo estadual olercula e sedia uma das certicadoras de produtos orgnicos do estado (a Abio).
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Consideraes nais
Ainda que os projetos coletivos observados passem por um processo de encaminhamento que inclui, ao menos formalmente, a apresentao dos objetivos, a sua apreciao pelos possveis beneciados e a submisso aprovao nos espaos de deciso coletiva, vericou-se que tais procedimentos no chegam a modicar (ainda?) as prticas decisrias sustentadas nas relaes interpessoais. Foi possvel constatar como um trao constitutivo da sociedade brasileira a patronagem e o clientelismo opera na tentativa de construo territorial que tem os agricultores familiares como atores sociais e principais benecirios das polticas pblicas acionadas. Uma cultura poltica baseada na conana pessoal e na dvida moral sustenta, por sua vez, a atuao dos mediadores, sejam estes presidentes de associaes, lideranas de entidades privadas, secretrios, prefeitos, representantes da sociedade civil em conselhos deliberativos, etc. No entanto, foi possvel perceber que esse tipo de relao colabora tanto para limitar a autonomia dos agricultores no processo de identicao de seus prprios interesses, inibindo, assim, a sua participao na elaborao de projetos coletivos, como, por outro lado, favorece a comunicao rpida entre pessoas e instncias e engendrando processos que podero, ou no, resultar na conformao desses territrios. Trata-se da constituio de redes as quais, apesar de relacionar representantes do poder pblico, sociedade civil e agricultores, guardam a capacidade de mobilizao e negociao de atores sociais, baseadas no cdigo da patronagem e nos laos de lealdade e reciprocidade (Grynszpan, 1990), visando negociao de interesses que nem sempre so os explicitados. Constatou-se que, em parte, a manuteno e a ampliao dessas redes sociais de sustentao de determinadas posies de autoridade, assim como o fortalecimento de laos de lealdade e de reciprocidade, podem se impor aos objetivos formais dos projetos em disputa. At aqui, atribuiu-se lgica da patronagem, inevitavelmente, uma conotao negativa e crtica (Gellner, 1997 apud Marques, 1999, p.138). Entretanto, h evidncias de que esse tipo de relao, paradoxalmente, viabilizou a elaborao de projetos coletivos que podem caminhar na direo da construo de territrios de desenvolvimento. Se no se recorresse s redes pessoais, dicilmente as primeiras experincias no sentido de conformar projetos coletivos teriam sado das boas intenes dos agentes das polticas pblicas. Todavia, as divergncias e convergncias das estratgias de negociao entre os atores da sociedade civil motivados pelo processo de democratizao ao
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acesso de recursos pblicos e os atores governamentais preocupados com a gesto das polticas e manuteno de uma determinada posio nas relaes de fora na esfera pblica limitam, de maneiras diversas, a constituio de territrios de desenvolvimento. O panorama apresentado coloca em pauta o seguinte questionamento: para onde apontam as novas prticas da abordagem territorial de desenvolvimento para o meio rural? Retome-se, ento, o argumento de Briquet (1998) sobre o clientelismo burocrtico. Para o autor, a anlise dos
processos efetivos da modernizao mostra, entretanto, que a formao e o desenvolvimento das instituies polticas modernas pode muito bem se acomodar s condutas clientelistas que participam do funcionamento das instituies e da realizao concreta de seus objetivos sobre um territrio determinado. (Briquet, 1998, p. 36)
Mais precisamente, a criao e institucionalizao de novos espaos representativos denotam, sem dvida, uma mudana na concepo do fazer poltica, estimulando uma cultura poltica baseada na participao, negociao e concertao em torno de projetos e aes coletivas. Em termos empricos, foi possvel constatar que, embora os casos analisados no estejam referenciados a um territrio rural institucionalizado pelo poder pblico (MDA), a ideia de treinar a lgica territorial se fez presente, mas permeada de prticas clientelistas. No que se refere contribuio da agricultura familiar na construo de uma identidade territorial, observou-se uma situao paradoxal no que tange tentativa das entidades envolvidas em imprimir a marca da agroecologia (ou orgnica) na produo desse territrio. Pois se, de um lado, um dos projetos coletivos analisados estava ancorado na ideia de estimular a produo agroecolgica via a capacitao de agricultores, por outro, algumas associaes de agricultores recusaram participar devido crena na resistncia dos agricultores a essa ideia. Nesse sentido, a vocao para um tipo de produo adaptada conservao ambiental tendo em conta a existncia de diversas reas protegidas estaria sendo colocada em xeque pelas diversas diculdades apontadas pelos prprios agricultores. O projeto de capacitao de agricultores familiares para o manejo ecolgico dos recursos naturais encontrou resistncia no apenas em relao converso para a agroecologia, mas tambm no que diz respeito organizao coletiva atravs do associativismo e do cooperativismo. Percebem-se a os limites de uma ao aparentemente participativa, resultante de uma demanda identicada
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pela instituio proponente. A reao encontrada por parte de certas associaes aponta para um descolamento entre os interesses dos agricultores e os objetivos do projeto, o que vem corroborar a ideia de que tais projetos no foram resultado da mobilizao dos agricultores nem correspondiam aos seus interesses comuns. Trata-se, sim, de um projeto que pretende atuar na direo de promover o desenvolvimento territorial que, ao partir de uma proposio de cima para baixo, depara com a resistncia encontrada. , no mnimo, precipitado concluir que ele tenha colaborado para potencializar a construo social de territrios. Finalmente, retomando a dimenso da multifuncionalidade da agricultura, observa-se que, de certa maneira, a tentativa de implementar um projeto pautado pela agroecologia acabou por excluir um segmento de agricultores, talvez os mais pobres, os com menor capacidade de suportar as perdas inicias da converso, os com menor grau de informao e escolaridade, o que estaria comprometendo a capacidade potencial desses agricultores em exercer suas mltiplas funes. No h informaes que permitam avanar na qualicao desses excludos nem dos que foram integrados ao projeto, mas deixa-se registrada a questo para possveis desdobramentos futuros.
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CAPTULO 12
MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA E TERRITRIO: AVANOS E DESAFIOS PARA A CONJUNO DE ENFOQUES Ademir A. Cazella Philippe Bonnal Renato S. Maluf
A pesquisa que deu origem presente publicao foi desenvolvida com duas entradas interligadas e complementares. De um lado, realizaram-se estudos de caso em reas selecionadas, abordando a construo social de territrios induzida pelas dinmicas territoriais e projetos coletivos presentes nessas reas. Essa abordagem incluiu uma questo comum de pesquisa, a qual visava a saber como tais dinmicas e projetos contemplam a agricultura familiar em suas mltiplas funes e heterogeneidade social. De outro lado, analisaram-se programas pblicos voltados para a agricultura familiar e o meio rural que fossem portadores de um enfoque territorial ou reetissem o contexto de territorializao das polticas pblicas. A anlise objetivou vericar a incorporao por esses programas de elementos do enfoque da multifuncionalidade da agricultura. A equipe de pesquisa elaborou um marco analtico que orientou a execuo dos oito estudos de caso, os quais, por sua vez, expressam boa parte da diversidade caracterstica do pas. De forma complementar, buscou compreender os pressupostos do recorte territorial presentes nas polticas pblicas, objetivo que se materializou por meio da referida anlise dos principais programas voltados para a agricultura familiar e o meio rural. Ambos os caminhos possibilitaram apontar as vrias contribuies da agricultura familiar para o desenvolvimento territorial luz do enfoque da multifuncionalidade da agricultura.
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Conforme mencionado na apresentao desta coletnea, os estudos de caso foram conduzidos de modo a valorizar tanto a diversidade das unidades espaciais pesquisadas quanto os distintos enfoques resultantes da composio multidisciplinar das equipes regionais. Assim, pode-se observar nos captulos correspondentes que o enfrentamento da questo comum de pesquisa, em lugar de obedecer a um roteiro padro, fez-se de modo a trazer tona as vrias dimenses envolvidas na construo de territrios (socioeconmica, simblica, poltica e de gesto, entre outras). Como resultado do procedimento adotado, ca evidente a complexidade dos desaos a serem enfrentados quando se pretende conjugar os enfoques da multifuncionalidade da agricultura e de territrio. Retomar os principais desaos nessa direo constitui o principal objetivo deste captulo conclusivo.
Dinmicas territoriais, projetos coletivos e multifuncionalidade da agricultura familiar

As anlises das dinmicas territoriais e dos projetos coletivos presentes em territrios determinados, com nfase no modo como contemplam a agricultura familiar em suas mltiplas funes e heterogeneidade social, revelaram, ao menos, trs elementos, com base nos quais se pode construir uma tipologia dos casos trabalhados. Essa tipologia deve ter em conta, desde logo, a diversidade e, principalmente, a especicidade que prpria das dinmicas territoriais. O segundo elemento diferenciador dos casos diz respeito aos graus e formas de interveno da agricultura familiar nas dinmicas e projetos territoriais especcos. O terceiro toma em conta as convergncias e divergncias dos projetos coletivos envolvendo a agricultura familiar, presentes num dado territrio. Perpassando os trs elementos, apresentam-se as relaes das dinmicas territoriais com as polticas pblicas, principalmente com o Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR-SDT/MDA). Nesses termos, as reas estudadas podem ser reunidas em trs grupos, segundo as caractersticas mais pronunciadas das dinmicas territoriais ou dos projetos coletivos. No primeiro grupo, encontram-se os estudos sobre dinmicas territoriais ligadas a territrios de poltica pblica. Enquadram-se nessa condio as reas do entorno de Campina Grande (PB), Norte do Esprito Santo, Marab (PA) e Litornea de Parati (RJ). Os chamados Territrios da Borborema (PB) e do Norte do Esprito Santo podem ser caracterizados como territrios de poltica pblica
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com institucionalidades convergentes, no sentido de que os projetos coletivos dos atores sociais vinculados agricultura familiar, com os correspondentes conitos de concepes e interesses, tendem a convergir para os espaos ou instncias de uma poltica pblica. Em ambos os casos, mas, de maneira mais marcada, para a Borborema, existiam projetos coletivos fortes antes da implementao dos territrios de identidade, a saber, a atuao do Polo Sindical na promoo da agroecologia no caso da Borborema, e a mobilizao relacionada com a educao no campo e agroecologia no Norte de Esprito Santo. Esses projetos coletivos, promovidos por instituies fortes e atuantes, constituram a coluna vertebral a partir da qual se estruturaram os territrios de identidade, inclusive contrabalanando dinmicas territoriais agroindustriais ligadas ao reorestamento com espcies exticas, como no Norte do Esprito Santo. J a regio de Marab congura-se como um territrio de poltica pblica com institucionalidades divergentes, j que os principais projetos coletivos tm, no seu interior, posicionamentos distintos e at vises opostas relativas a algumas questes. de notar as divergncias dos principais movimentos sociais (Fetagri, Fetraf, MST e CPT) no que diz respeito s estratgias para fortalecer a agricultura familiar neste contexto de fronteira (ou ps-fronteira) agrcola, divergncias que se materializam na escolha de modelos agrcolas divergentes em termos da hierarquizao que estabelecem entre as funes econmica, social e ambiental. Para alguns movimentos, importa fortalecer a agricultura familiar, mesmo que isto acarrete impactos ambientais negativos, como os provocados pela pecuria bovina. Para outros, as trs funes devem ser contempladas igualmente, mediante a promoo de sistemas agroorestais baseados nos princpios da agroecologia. Assim, por se tratar de uma regio de fronteira, onde a abundncia de recursos naturais em especial, a oresta um trao que a diferencia profundamente dos demais casos, a discusso da multifuncionalidade agrcola adquire um contorno especial. A oresta aparece como uma diculdade promoo da produo agropecuria, e sua derrubada vista como uma condio necessria para viabilizar essa atividade. Essa viso se v reforada pelas diculdades de implantar sistemas produtivos agroorestais e pela busca dos agricultores familiares da sobrevivncia, tendo, em primeiro plano, a segurana alimentar da prpria famlia. A implementao dos territrios de identidade pelo PDSTR, por seu turno, valoriza, de maneira parcial e incompleta, os projetos coletivos das instituies dos agricultores familiares. Nesse contexto que deve ser ponderada a aplicabilidade da noo da multifuncionalidade, conforme alertado no captulo correspondente.
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A regio Litornea de Paraty corresponde a um territrio de poltica pblica com institucionalidade ainda frgil, embora conte com projetos coletivos capazes de mobilizar recursos territoriais especcos. signicativo que a iniciativa de criar um territrio da identidade nessa regio se deu, essencialmente, nas esferas nacional-estadual por no existirem dinmicas territoriais nem projetos territoriais em nvel local que pudessem sustent-la. Dessa forma, percebe-se a gestao, ainda que embrionria, de uma oferta diferenciada e combinada de servios e produtos territoriais, com potencialidade futura de proteger esse espao de possveis concorrentes. Aqui, a noo de cestas de bens e servios territoriais ganha sentido e parece ser um elemento que aponta para uma articulao positiva entre o carter multifuncional da agricultura e o desenvolvimento territorial. As quatro experincias antes referidas revelam as relaes existentes entre as dinmicas e projetos coletivos e a poltica de desenvolvimento territorial, permitindo concluir que a fora da institucionalidade local e a maturidade dos projetos coletivos exercem forte inuncia sobre a prpria estruturao e orientao dos territrios de identidade. O segundo grupo de casos composto pelos estudos de dinmicas territoriais que reetem arranjos produtivos formais ou informais envolvendo a agricultura familiar, a saber: Vale do Taquari (RS), Sul de Minas Gerais e Serra Catarinense. Ao contrrio das experincias precedentes, o que une essas experincias no a poltica de desenvolvimento territorial, mas sim as dinmicas econmicas em torno de um ou vrios produtos oriundos da agricultura familiar. As dinmicas estudadas no Vale do Taquari resultam de um arranjo agroindustrial antigo e consolidado, tendo por base o cooperativismo agropecurio convencional. No entanto, nota-se que, embora se trate de zona de ocupao antiga, o tempo no eliminou a heterogeneidade socioeconmica e ambiental, sendo possvel encontrar sistemas de produo familiar integrados s agroindstrias e com elevados ndices de tecnicao, normalmente localizados nos vales, convivendo com sistemas mais tradicionais das encostas, menos integrados e tecnicados e onde a produo para o autoconsumo tem signicado econmico e cultural relevante. Contudo, para alm dessas divergncias locais, o desenvolvimento da regio se fundamenta em instituies consolidadas, cujas atuaes se complementam: Codevat, no campo da orientao estratgica; Univat, na formao dos tcnicos e da liderana agrcola; Cosuel, no campo econmico, agncia de bacia na ligao entre as dimenses econmica e ambiental, etc. A densidade e coerncia institucional e a proximidade entre as instituies econmicas e acadmicas conferem regio do Taquari uma lgica que se aproxima daquela de um aglomerado (cluster) produtivo, no sentido discutido no Captulo 1 desta coletnea.
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A regio cafeeira no Sul de Minas Gerais possui um arranjo agrcola emergente, onde um novo tipo de cooperativismo se encontra em fase de estruturao, a partir da produo de caf de qualidade e, portanto, diferenciado do restante da produo regional. Destaque-se que a zona estudada tem uma longa tradio e toda uma logstica instalada em torno da cafeicultura. Ou seja, a emergncia de um novo sistema produtivo, voltado para a produo de caf orgnico, sobretudo nas reas de montanha, representa uma forma de diferenciao desse tipo de caf do restante que produzido de forma convencional e comercializado como commodity no mercado internacional. A exemplo de Paraty, esse projeto coletivo procura valorizar especicidades do territrio (produtiva, cultural e geogrca) e, tambm, funes da agricultura familiar, relacionadas com a manuteno de atividades tradicionais, a produo de qualidade e a insero social de famlias rurais empobrecidas. Em contraste, na Serra Catarinense se destacam as implicaes do predomnio de um arranjo industrial excludente, centrado na produo indiferenciada de madeira para exportao e de papel e celulose. Soma-se a isso o fato de o projeto de promoo da agroecologia em desenvolvimento na regio no conseguir ampliar o leque de parcerias institucionais necessrias para romper com o quadro atual de baixa adeso de unidades agrcolas familiares. Dessa forma, as iniciativas do universo empresarial, da sociedade civil organizada e das polticas pblicas de cunho territorial apresentam profunda desarticulao e fragmentao, prevalecendo vises setoriais e corporativas. A atual congurao do ambiente institucional no propicia nem a implementao de projetos coletivos com possibilidades de gerar uma oferta compsita de produtos e servios territoriais, nem a valorizao dos preceitos da multifuncionalidade agrcola. Nesse tipo de situao, a fragilidade da interveno reguladora do Estado, via, por exemplo, aplicao de forma contundente da legislao ambiental, parece ser uma das poucas iniciativas capazes de alterar o quadro de indiferena do universo empresarial, fortalecendo as mltiplas funes da agricultura familiar e, por consequncia, assegurando sua reproduo social. Outra possibilidade, retomada adiante, o caminho da contratualizao das polticas pblicas, extensiva, nesse caso, ao setor industrial. Por m, h a condio peculiar da regio serrana de Nova Friburgo (RJ), onde se observa a existncia de dinmicas territoriais resultantes de projetos com pouca articulao e frgil insero institucional. Aqui tambm se percebe a fragilidade do projeto de promoo da agroecologia, revelando um descompasso entre, de um lado, os objetivos desse projeto e das organizaes nele envolvidas, e, de outro, os interesses da maioria dos agricultores familiares daquela regio.
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A anlise comparativa dos estudos de caso revela, ainda, a existncia de trs temas transversais, que se expressam com intensidade e formas diferentes, segundo as regies. O primeiro deles diz respeito aos modelos de agricultura. Como salientado anteriormente, a questo da modernizao da agricultura referncia antiga e geral nos debates sobre a agricultura conduz a uma hierarquizao entre as funes econmica, social e ambiental da agricultura familiar, no raro favorvel dimenso econmica, como cou evidente nos casos de Marab, Sul de Minas e Vale do Taquari. No entanto, ela pode tambm ser olhada desde uma perspectiva que acarreta a valorizao das dimenses no produtivas associadas a esse tipo de agricultura, conforme propugnado pelo enfoque da multifuncionalidade. Ao lado da questo da modernizao, coloca-se a discusso dos signicados e alcances do enfoque agroecolgico. No plano terico, esse modelo de agricultura parece ser um dos mais condizentes, tanto com os preceitos da multifuncionalidade agrcola quanto com aqueles do desenvolvimento territorial. Apesar das divergncias de interpretao entre os que fazem uso da noo, ca evidente que a agroecologia integra vrias dimenses englobadas pelo enfoque da multifuncionalidade da agricultura, por exemplo, ao minimizar a importncia da dimenso estritamente econmica em relao s dimenses social e ambiental. A presena desse enfoque em quase todas as reas estudadas, como em outras partes do pas, no deve obscurecer o fato de que, por vezes, pode ser reduzido o nmero de agricultores familiares e organizaes territoriais implicadas. A propsito, vale destacar que a compreenso mais comum entre os atores sociais e tambm entre os gestores de programas pblicos a de que a multifuncionalidade diz respeito a uma caracterstica da agricultura familiar a ser contemplada pelas polticas pblicas. Note-se, por exemplo, que a retrica em favor do modelo agroecolgico incorpora a multifuncionalidade como uma caracterstica da agroecologia. Isto , para os promotores da agroecologia, a difuso desse modelo a garantia de propagao da agricultura multifuncional. Essa compreenso contrasta, por exemplo, com a tentativa de utilizar essa noo na Europa, no nal dos anos 1990 e incio da presente dcada, para fornecer uma base de remunerao da prestao de servios pelos agricultores para a sociedade. O segundo tema transversal se refere s estratgias econmicas territoriais, nas quais predomina a perspectiva de agregao de valor, porm, com limitada valorizao de recursos territoriais especcos. Conforme visto, a valorizao de recursos transferveis que independem das particularidades histricas, patrimoniais e da aprendizagem coletiva do lugar onde so produzidos incapaz de gerar uma renda de qualidade territorial que supere a renda obtida atravs da
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venda de produtos e servios de qualidade superior. Nos processos em que h especicao de recursos materiais ou no o prprio territrio o produto que acaba sendo comercializado. O terceiro tema transversal , naturalmente, o das polticas pblicas, no caso, consideradas em termos do seu importante papel indutor e, ao mesmo tempo, polarizador nas dinmicas territoriais. O papel indutor se manifesta na mobilizao de atores locais e territoriais, pblicos e privados, com a posta em marcha do que se classicou aqui como processo de territorializao das polticas pblicas no Brasil. A capacidade mobilizadora maior nos programas nacionais, caracterstica que reete a tradicional importncia do governo federal na formulao das diretrizes e na gesto dos recursos das polticas pblicas, embora ela tambm ocorra com programas estaduais. Essa constatao no deve obscurecer o papel exercido pelas dinmicas sociais territoriais e por movimentos nacionais para a prpria territorializao das polticas, como demonstram os casos aqui analisados, em que tais dinmicas precederam e, mesmo, determinaram a formatao de territrios de polticas. O papel polarizador das polticas pblicas decorre do anterior na medida em que a formulao e a implementao (principalmente) dos programas expressam ou do visibilidade aos conitos inerentes coexistncia de diversas dinmicas territoriais, no raro, cabendo-lhes a condio de espao de demarcao de interesses e escolha de prioridades. As concluses acerca desse tema se completam com as observaes feitas adiante sobre os desaos para a conjuno dos enfoques territorial e da multifuncionalidade da agricultura nas polticas pblicas. Para nalizar este tpico, os estudos de caso permitem armar que as mltiplas funes da agricultura familiar so pouco reconhecidas, embora elas estejam presentes em graus variados nas dinmicas territoriais e nos projetos coletivos analisados. Alm do reconhecimento desigual, os estudos deixaram evidente ser necessrio contextualizar as funes a serem valorizadas em cada caso. Igualmente importante ressaltar que a multifuncionalidade da agricultura familiar no representa um enfoque-chave na formulao de polticas pblicas de desenvolvimento rural. A dimenso produtiva da atividade agrcola representa, em ltima instncia, o foco predominante e a principal justicativa para a implementao dessas polticas.
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Desaos para a conjuno dos enfoques nas polticas pblicas

A anlise dos programas voltados para a agricultura familiar e o meio rural que incorporam a perspectiva territorial, como tambm os elementos aportados pelos estudos realizados nas oito reas escolhidas, revelam importantes desaos para a conjuno dos enfoques da multifuncionalidade da agricultura e de territrio ou desenvolvimento territorial nas polticas pblicas. Este tpico retoma os principais deles. Desde logo, coloca-se o requisito de os programas adotarem como referncia os territrios e as famlias rurais mais do que a agricultura familiar consideradas produtoras e gestoras do territrio em que se localizam. A reviso do foco produtivo na agricultura familiar tem uma primeira consequncia, que considerar as unidades familiares rurais sistemas de atividades e no apenas se limitar a um ou mais produtos por elas fornecidos. Da que, em lugar da poltica agrcola convencional, que concentra a promoo da agricultura familiar no fornecimento de crdito baseado na produo de bens, so requeridos instrumentos de crdito sistmico, que tenham em conta o conjunto das atividades desenvolvidas nessas unidades. Outra consequncia diz respeito ao papel atribudo s polticas no-agrcolas, em particular s chamadas polticas sociais, na reproduo socioeconmica das famlias rurais, a includas as possibilidades em relao prpria atividade agrcola. A propsito, o foco nas famlias est, necessariamente, presente nos programas no-agrcolas, isto , naqueles de acesso universal que consideram as famlias rurais no interior por exemplo, das polticas de combate pobreza, de promoo da seguridade social e de educao e sade. A incorporao do enfoque territorial em substituio ou, ao menos, com a perspectiva de ampliar o enfoque setorial convencional tem implicaes relacionadas com questes de governana. A tendncia das polticas pblicas, na direo da fragmentao e diferenciao, redene o lugar das polticas setoriais, no caso, aquelas voltadas para o agrcola e tambm o rural, assim como interfere na maneira como se d a incorporao do enfoque territorial. Ao assumirem o propsito de promover uma espcie de reequilibragem social e territorial, as polticas setoriais enfrentam o desao de ampliar a importncia do foco nos agricultores mais pobres, presente nos programas de desenvolvimento territorial. Foi visto tambm, com auxlio do enfoque cognitivo das polticas pblicas, o papel das redes e comunidades de poltica cuja incidncia se d no apenas em termos da formulao e coordenao dos programas pblicos, mas tambm na etapa de sua implementao.
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Ainda no que se refere ao marco institucional das polticas pblicas, prprio dos processos de descentralizao das polticas pblicas defrontar-se com o desao de compatibilizar as diretrizes gerais dos programas com as perspectivas dos atores locais. As relaes que se estabelecem entre as diretrizes gerais (nacionais) dos programas e os atores locais so marcadas por complementaridades e tenses bidirecionais, entre essas diretrizes (de cima para baixo) e os interesses locais (de baixo para cima). O reconhecimento dessas complementaridades e tenses remete, por sua vez, ao requisito de espaos de interlocuo e mecanismos de coordenao no apenas entre as esferas de governo ou de ao, mas tambm entre programas distintos e entre as linhas de um mesmo programa. A anlise dos programas e outros estudos sobre temas correlatos, bem como elementos extrados dos prprios estudos de caso, sugerem trs focos possveis de integrao ou articulao das aes e programas pblicos. O primeiro seria a integrao com foco no territrio, o que signica compreender a unidade complexa entre os espaos urbano e rural, e entre os mbitos municipal e supramunicipal. Esse foco favorece tambm a emergncia de questes relacionadas com pobreza, desigualdade social e meio ambiente, entre outras. Cabe lembrar que a territorializao das aes e programas traz consigo a dimenso da participao dos atores sociais, em geral, e das famlias rurais, em particular. Um segundo foco possvel de integrao ou articulao de aes, j referido anteriormente, a unidade familiar rural considerada um sistema de atividades e gestora do territrio. Isso implicaria a consequente reviso dos instrumentos convencionais de poltica agrcola e a busca de uma correlao mais estreita deles com as polticas no-agrcolas. A ttulo de ilustrao, mencione-se a promoo da transio de modelos de agricultura e agroextrativismo, a valorizao de recursos territoriais ou, ainda, a articulao das polticas sociais na reproduo socioeconmica das famlias rurais. Por ltimo, as possibilidades de avanar na contratualizao das relaes entre o Estado e as famlias rurais atendidas pelos programas pblicos representa uma contribuio para a referida conjuno de enfoques ainda pouco explorada. Isto , trata-se de implementar aes e polticas de desenvolvimento territorial capazes de valorizar os mltiplos papis ou funes desempenhadas pelas famlias rurais, incluindo o aspecto de controle social sobre as aes e polticas. Entre as vantagens para a incorporao do enfoque da MFA, destaca-se o fato de os contratos, conforme sejam implementados, poderem ser uma forma transparente, e com participao social, de denir prioridades, implementar e monitorar a destinao de recursos, baseada em compromissos recprocos entre
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o Estado, a sociedade civil e as famlias rurais e de agricultores atendidos pelas polticas pblicas. Uma outra vantagem da contratualizao est em que ela amplia a possibilidade de juno de diferentes formas de apoio a essas famlias: em um nico, ou em poucos instrumentos, ou contratos. Alm disso, esse mecanismo contribui para a passagem do enfoque setorial para o enfoque rural-territorial mencionado anteriormente. desejvel que as bases desse novo contrato social sejam dadas pelas demandas atuais da sociedade brasileira em relao agricultura e ao mundo rural, bem como pelas demandas dos prprios agricultores. Claro que seria preciso amplo debate sobre como identicar tais demandas, atravs de quais processos e marco institucional. Relacionada com esse debate, aparece ainda a questo da prosso de agricultor que, no Brasil, demanda avanos nas normas que a regulamentem no tratamento dos fora da norma e da questo particular dos jovens agricultores e da juventude rural, em especial dos processos sucessrios e do apoio s novas instalaes de jovens agricultores. Por m, presume-se que a reexo sobre a multifuncionalidade da agricultura e a introduo dos seus preceitos no mbito das polticas pblicas de desenvolvimento rural brasileiras poderia ajudar a conceber um modelo de desenvolvimento que busque a incluso das categorias de agricultores familiares, tradicionalmente deixadas margem da dinmica de modernizao da agricultura. Alm disso, introduzir o carter multifuncional da agricultura nas polticas de desenvolvimento territorial implica prever um debate societrio sobre as vantagens e desvantagens de se transferirem recursos pblicos para a melhoria das condies de vida no meio rural. E, mais que isso, sobre a denio de responsabilidades das instncias locais e dos agricultores contemplados com a transferncia desses recursos. Assim, as operaes implementadas no meio rural, que ainda carregam a marca do assistencialismo, podem passar a vincular seus subsdios em troca de benefcios para a sociedade em geral, como a preservao do meio ambiente, da biodiversidade e das paisagens, o alvio da presso antrpica nos centros urbanos ou a produo de alimentos de qualidade. Resta em aberto a questo presente, em alguns estudos de caso, quanto s interfaces do universo empresarial com o mundo rural e, em particular, com a agricultura familiar. Aqui no se refere ao tema da integrao entre a agricultura familiar e as agroindstrias, j amplamente discutido, mas s formas de concorrncia pela ocupao produtiva do espao em detrimento da reproduo social da agricultura familiar e, em particular, das chamadas amenidades rurais. Este estudo revelou que a expanso das reas de reorestamento com espcies exticas exerce uma forte presso contrria s iniciativas ainda incipientes de conso-
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lidao da agricultura familiar, de promoo do desenvolvimento territorial e de valorizao da multifuncionalidade agrcola. A exemplo da discusso acima sobre contratualizao das polticas pblicas de apoio agricultura familiar, caberia interrogar sobre a pertinncia da aplicao desse instrumento, tambm, entre o universo empresarial e o Estado, com vista incitao e regulao da responsabilidade socioambiental. Conforme visto nos casos analisados, algumas polticas pblicas, formuladas por ministrios aparentemente sem tradio ou incumbncias relacionadas ao mundo rural, acabam incentivando iniciativas empresariais descoladas dos preceitos do desenvolvimento territorial e perversas do ponto de vista da reproduo social da agricultura familiar.
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CARACTERSTICAS DESTE LIVRO: Formato: 16 x 23 cm Mancha: 11 x 19 cm Tipologia: Times New Roman 10,5/14 Papel: Ofsete 75g/m2 (miolo) Carto Supremo 250g/m2 (capa) Impresso: Sermograf 1 edio: 2009
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Agricultura Familiar Multifuncionalidade e To Territorial No Brasil

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PREFCIO JACQUES REMY

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TERRITRIOS, DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MULTIFUNCIONALIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR

Territrio: abordagens disciplinares

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Territrio e desenvolvimento territorial: da ao pblica localizada ao coletiva territorial

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Multifuncionalidade da agricultura familiar no Brasil

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A relao entre multifuncionalidade da agricultura e territrio

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Funes da agricultura, sistemas de atividade e enfoque territorial

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Fonte: Bonnal & Maluf (2007).

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Dinmicas territoriais, projetos coletivos e construo territorial

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Estudos de caso em territrios determinados: mtodo e instrumentos de pesquisa

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Marco conceitual e analtico

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Polticas pblicas agrcolas e rurais no Brasil

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Polticas de desenvolvimento territorial no Governo Lula: contextualizao e mtodo de pesquisa

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Diretrizes e prioridades do Plano Plurianual 2004-2007

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Enfoque territorial e papis da agricultura em programas de apoio agricultura familiar

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Segurana alimentar e desenvolvimento territorial

Polticas de dinamizao de atividades econmicas

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