Cobrança Pelo Uso de Agua França e Alemanha

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Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua

Profa. Marilene Ramos
Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
NDICE
1. INTRODUO.........................................................................................................4
1.1. GUA, O PROBLEMA GLOBAL...........................................................................4 1.2. O PROBLEMA DA GUA NO CONTEXTO BRASILEIRO ................................6 2. SISTEMAS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS: A EXPERINCIA DA
ALEMANHA E DA FRANA.........................................................................................9 2.1. INTRODUO.........................................................................................................9 2.2. GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA ALEMANHA.....................................9 2.2.1. 2.2.2. ENTIDADES DE GESTO............................................................................10 COBRANA PELO USO DA GUA NA ALEMANHA .............................11
2.3. A EXPERINCIA FRANCESA .............................................................................14 2.3.1. 2.3.2. 3. ENTIDADES DE GESTO E REGULAO...............................................14 A COBRANA COMO INSTRUMENTO DE GESTO .............................16
EXPERINCIA BRASILEIRA DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS .......21
3.1. INTRODUO.......................................................................................................21 3.2. DISPONIBILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL ......................23 3.3. LEGISLAO RELATIVA GESTO DE RECURSOS HDRICOS...............25 3.4. O FEDERALISMO E A GESTO DE RECURSOS HDRICOS .........................27 3.5. ENTIDADES DO SISTEMA DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS...........28 3.6. COMITS DE BACIA............................................................................................31 3.7. AGNCIAS DE BACIA .........................................................................................32 Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
3.8. INSTRUMENTOS DA POLTICA DE RECURSOS HDRICOS ........................33 3.9. PLANO DE BACIA HIDROGRFICA.................................................................33 3.10. 3.11. 3.12. 3.13. 4. SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS.............34 OUTORGA COMO INSTRUMENTO DE GESTO....................................35 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA ..........................................36 COBRANA PELO USO DA GUA NO BRASIL......................................39 CONCLUSES .......................................................................................................58
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................60
1. Introduo 1.1. gua, o problema global
A World Comission on Water, suportada pela ONU e Banco Mundial, estima que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer 17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70% para abastecimento urbano. Estes aumentos associados aos demais usos da gua dever representar um acrscimo de 40% na demanda total. Aquela comisso avalia tambm que ser necessria a duplicao dos investimentos mundiais em gua e saneamento a fim de atender a demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa (1 bilho) e sem saneamento (3 bilhes) em todo o mundo, majoritariamente nos pases subdesenvolvidos.. Os recursos investidos deveriam passar dos cerca de US$70-80 bilhes anuais para US$180 bilhes para reduzir o contigente dos sem saneamento para cerca de 330 milhes at 2025. Em alguns pases mais ricos, principalmente da Europa Ocidental, foram implantados sistemas de gesto dos recursos hdricos e dos servios de saneamento que vm permitindo o disciplinamento do uso da gua e a proteo ambiental. Nestes pases, a introduo de novos modelos de gesto da gua est levando reverso de parte dos problemas com a reduo dos ndices de desperdcio, o tratamento dos esgotos e a recuperao ambiental. De 1985 a 1994, o preo do m3 de gua na Frana subiu 92% e o volume de gua fornecido por operadores privados a cada pessoa conectada a rede de abastecimento 1 , que em 1985 era em mdia 67 m3/pessoa.ano, atingiu 75 m3/pessoa.ano em 1991 e caiu para 71 m3/pessoa.ano em 1994, enquanto no setor industrial observou-se uma reduo de 12% no consumo total anual entre 1981 e 1990 (BARRAQUE et al., 1998). O rio Reno que h 30 anos atrs estava fortemente poludo apresenta hoje uma fauna comparvel observada h 100 anos atrs (GTZ, 1998). Pases como Frana, Alemanha, Holanda e Reino Unido, apresentam ndices prximos de 100% de conexo rede de gua e 80 a 96% a rede de coleta de esgotos, com 65 a 80% de tratamento secundrio (CORREIA et al., 1998). Em partes do Mxico, ndia, Yemen e China, o nvel do lenol fretico vem descendo mais de 1 metro por ano. A agricultura irrigada, feita de forma descontrolada, tem devastado partes da sia Central e o Mar de Aral apresenta uma frao de seu tamanho original. Em
No representa o consumo domstico per capita, mas a razo entre o volume total abastecido pelo sistema e o nmero de habitantes conectados, ou seja, inclui todos os usos.
todo o mundo, grande parte dos recursos hdricos superficiais localizados prximos aos grandes centros de demanda encontram-se comprometidos em funo do nvel de poluio que apresentam, caso do Nilo, Tiet, Paraba do Sul, entre outros. Entre as solues apontadas para os problemas que afetam os recursos hdricos, esto: Universalizao dos servios de gua e esgoto: o primeiro objetivo colocado por largos setores da sociedade, pelos organismos internacionais como a ONU e o Banco Mundial e pelo governo brasileiro. Alm de atender a uma necessidade de melhoria das condies de sade e de vida da populao, a universalizao do saneamento se refletir tambm na adoo de prticas de conservao e na recuperao da qualidade ambiental dos ecossistemas como um todo. Gesto participativa: a excessiva centralizao das aes relativas ao gerenciamento de recursos hdricos que alija e aliena os setores usurios da gesto vem sendo apontada tambm como um dos fatores que impedem uma maior proteo dos recursos e uma alocao mais racional. A hierarquizao dos usos e aes relativas ao gerenciamento dos recursos hdricos deve ser feita com ampla participao dos setores interessados e no nvel de deciso o mais baixo possvel. A ampliao desta participao atravs da implantao de arranjos institucionais adequados pode ser colocada como o segundo objetivo reivindicado pelos setores interessados. Valor econmico da gua: Outro objetivo para a gesto dos recursos hdricos e reverso dos problemas a aplicao de mecanismos de gesto que incentivem o uso mais racional da gua. Entre estes mecanismos destaca-se a cobrana pelo uso da gua bruta. Do ponto de vista econmico, esta cobrana busca incentivar a todos aqueles que usam a gua de forma ineficiente a reduzir o seu uso e transferir a gua para usos de valor maior, entre eles, inclusive, os usos ambientais. Apesar de vir sendo praticada em alguns pases como a Frana h mais de 30 anos, o preo da gua, mesmo em pases desenvolvidos, no consegue internalizar ainda as deseconomias geradas por suas diversas formas de utilizao e no reflete a prpria escassez do recurso. Uma das concluses a que chegam BUCKLAND e ZABEL (1998), quando analisam os aspectos econmicos e financeiros das polticas de gesto de recursos hdricos em pases europeus (Frana, Alemanha, Holanda, Reino Unido e Portugal), de que a cobrana por qualquer tipo de uso no estabelecida, em nenhum dos casos analisados, com base nas externalidades decorrentes do uso,
mas apenas como mecanismo para cobrir custos de operao dos sistemas, de gesto e monitoramento e, por vezes, o plano de investimentos (Frana e Alemanha). Os trs objetivos enunciados esto de acordo com as diretrizes para a poltica de gesto dos recursos hdricos pela Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento, ocorrida em Dublin e confirmadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992): O desenvolvimento deve ser sustentvel, ou seja, o gerenciamento eficiente dos
recursos hdricos implica numa abordagem que torne compatveis o desenvolvimento scio-econmico e a proteo dos ecossistemas naturais; O desenvolvimento e o gerenciamento devem apoiar-se, em todos os nveis, na A gua tem valor econmico para todos e por todos os seus usos. participao dos usurios, dos tomadores de decises e dos planejadores;
Os governos devem estabelecer os arranjos institucionais no nvel local, nacional e internacional que permitam atingir os objetivos colocados, permitindo um gerenciamento mais eficiente dos escassos recursos e encorajar investimentos.
1.2.
O problema da gua no contexto brasileiro
O Brasil, por suas dimenses continentais e diversidade geogrfica, apresenta situaes bastante distintas quanto disponibilidade hdrica intra e inter-regionais, sendo afetado tanto pela escassez hdrica, quanto pela degradao dos recursos causada pela poluio de origem domstica e industrial. Basicamente, podem-se definir trs situaes: A regio sul/sudeste com relativa abundncia de recursos hdricos comprometida pela poluio de origem domstica (generalizada) e industrial (bacias mais industrializadas), apresentando reas de escassez como a regio metropolitana de So Paulo; A regio semi-rida do nordeste com graves problemas de escassez gerados pelo clima semi-rido e pela m distribuio das chuvas e agravados por poluio domstica, e apresentando ainda poluio industrial em nveis relativamente baixos; A regio Centro-Oeste e Norte com grande disponibilidade hdrica, baixa poluio tanto domstica como industrial devido a uma ocupao urbana ainda rarefeita, mas inserida em dois ecossistemas: Pantanal e Amaznia, que demandam estratgias especiais de proteo.
Assim como os demais pases subdesenvolvidos, o Brasil apresenta baixa cobertura de servios de saneamento. Ainda existem nas cidades, vilas e pequenos povoados 40 milhes de pessoas sem abastecimento dgua e 80 % do esgoto coletado no tratado (BALTAR, 1997). Devido aos problemas de sade e ambientais gerados por esta situao, o problema se tornou uma das principais preocupaes de toda a sociedade e dos governantes. Em pesquisas de opinio recentes, a populao tem posto a falta de saneamento como um dos problemas com maior urgncia por soluo, frente at de sade e educao. Sem os investimentos necessrios para suprir a demanda crescente, parcelas expressivas da populao, majoritariamente de baixa renda, no so atendidas pelos servios de abastecimento e coleta de esgotos e tambm uma grande parte dos esgotos no so tratados. No Brasil 38% das famlias que ganham at 2 salrios mnimos por ms no tem acesso a abastecimento dgua, enquanto que entre as famlias com renda superior a 10 salrios mnimos esse percentual menor que 1% (BALTAR, 1997). A situao gerada socialmente injusta e ambientalmente degradante. Enquanto as reas mais ricas recebem gua tratada e tm esgoto coletado, pagando por isso tarifas subsidiadas quando at possuem renda suficiente para pagar tarifas realistas pelos servios, as camadas mais pobres da populao no recebem gua em quantidade e qualidade suficiente e no tm coleta de esgoto. A situao ainda mais grave nas reas onde ocorre escassez extrema e a populao tem que pagar preos exorbitantes pela gua de m qualidade entregue por incipientes servios privados, caso de reas do nordeste brasileiro e cidades balnerias. Os resultados disso so os problemas de sade gerados pela m qualidade da gua e pela falta de saneamento e tambm perda de renda em funo do tempo e esforo gastos em busca de gua ou por doenas e at pelo valor pago pela mesma. Trata-se de um caso de apropriao de renda pela camada mais rica em detrimento da camada mais pobre. A degradao ambiental gerada pela falta de investimentos em coleta e tratamento de esgotos tem levado a crescente poluio dos recursos hdricos superficiais e subterrneos por carga orgnica e nutrientes. Como conseqncias, tm-se a reduo da disponibilidade do recurso e o aumento dos custos de tratamento para fins de abastecimento pblico. A mdio e longo prazo tem-se o comprometimento dos recursos hdricos para geraes futuras e a destruio ou comprometimento de ecossistemas dependentes destes recursos. Trata-se de deseconomias ou externalidades geradas por usurios do recurso. A internalizao dos custos de tratamento, recuperao e preservao dos recursos deve ser um objetivo do sistema de gesto.
Dentro deste contexto a gesto dos recursos hdricos tem sido discutida no Brasil e algumas iniciativas tm sido tomadas, tanto no nvel federal, como no nvel dos estados, com aprovao de leis e a reorganizao dos organismos envolvidos na rea. Os diversos sistemas de gesto implantados ou em discusso no Brasil se baseiam nas seguintes premissas: O gerenciamento dos recursos hdricos deve ser feito de forma integrada tendo
como unidade de gesto a bacia hidrogrfica e deve compreender tambm o solo e a cobertura vegetal; A gesto deve considerar o princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador, A gesto deve ser descentralizada, criando-se comits de bacia que contemplem a As polticas de gesto devem enfocar a viabilidade financeira do gerenciamento permitindo integrar os custos ambientais aos diversos usos da gua; participao dos usurios e da sociedade civil e dos governos municipais; integrado. Este documento apresenta uma anlise das principais caractersticas das polticas de gesto de recursos hdricos. No captulo 2 so apresentadas duas experincias de gesto de recursos hdricos europias: Alemanha e Frana. No captulo 3 discute-se a experincia brasileira. As experincias de gesto so analisadas em termos dos arranjos institucionais e dos instrumentos de gesto adotados por cada pas na tentativa de atender s recomendaes da Conferncia de Dublin.
2. Sistemas de Gesto de Recursos Hdricos: A Experincia da Alemanha e da Frana 2.1. Introduo
A experincia francesa tem servido de modelo para outros sistemas de gesto, inclusive o brasileiro. A Alemanha foi o primeiro pas a contar com uma agncia de bacia: a Agncia do Rhur que remonta ao incio do sculo 20. Os pases analisados foram tomados como representativos das seguintes polticas de controle da poluio hdrica: Alemanha: Gesto centralizada dos recursos hdricos com aplicao de cobrana por captao de gua e por lanamento de efluentes para fins de financiamento do sistema de gesto mas com relativa descentralizao em organismos de bacia;; Frana: Gesto descentralizada em organismos de bacia baseada em forte aplicao da cobrana pelo uso da gua e por emisso de efluentes para fins de financiamento sistema de gesto e obras de controle da poluio.
2.2.
Gesto de Recursos Hdricos na Alemanha
A poltica de gesto e proteo dos recursos hdricos na Alemanha combina instrumentos de comando e controle, onde os estados e o governo federal exercem uma funo reguladora e fiscalizadora extremamente forte, com a aplicao de alguns instrumentos econmicos, notadamente cobrana pela captao de gua superficial e subterrnea e a cobrana pela poluio. Estes instrumentos econmicos exercem uma funo complementar aos instrumentos de comando e controle. O controle da poluio hdrica centrado principalmente na fixao de padres de emisso baseados em tecnologia geralmente aceitvel ou, no caso de efluentes contendo substncias perigosas, na melhor tecnologia disponvel (BAT). Desde a dcada de 70, estes padres vm se tornando cada vez mais exigentes.
Na Alemanha, os instrumentos econmicos esto sempre subordinados aos padres ambientais, ou seja, mesmo existindo cobrana por lanamento de efluentes, no se pode emitir carga poluente acima dos padres determinados em lei. A cobrana pela poluio residual parte do princpio que, mesmo em quantidades reduzidas, as emisses causam deseconomias aos demais usurios e precisam ser ressarcidas. Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
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2.2.1. Entidades de gesto

Segundo KRAEMER (1998), a diversidade de instituies envolvidas na gesto de recursos hdricos na Alemanha espelha a diversidade cultural do pas e denotam a aplicao fiel do princpio do federalismo e da subsidariedade. A aplicao destes princpios a caracterstica mais marcante do sistema alemo, principalmente se comparado com outros estados membros da UE. A gesto e proteo dos recursos hdricos so de competncia estadual, sendo as responsabilidades distribudas em vrios nveis de governo. Os problemas que extrapolam os limites estaduais so tratados no mbito do Grupo de Interestadual das guas (LAWA) onde tm assento as autoridades estaduais da rea, e que tem tambm a funo de harmonizar as leis estaduais relativas ao assunto. Existe tambm um grande grau de liberdade para constituio de associaes de gesto da gua, que so formadas em funo do tipo de problemas e das caractersticas locais, no apresentando um desenho comum. O interessante que, em contraste com esta liberdade de organizao, a lei da gua tambm faculta ao poder pblico o direito de instituir organismos de bacia mesmo contra os interesses dos usurios (KRAEMER & JGER, 1998). A Agncia da Bacia do Ruhr (Ruhrverband), por exemplo, uma das mais antigas agncias de gua do mundo, sua criao remonta a 1912, foi formada por decreto federal e a definio inicial dos membros foi feita compulsoriamente. As associaes de bacia podem ter funes bastante diversificadas, atuando desde a gesto dos recursos, controle da poluio e monitoramento, at provendo servios de abastecimento de gua e tratamento de esgotos. Ainda usando o exemplo da Rhurverband, verifica-se que alm de fazer o gerenciamento dos recursos hdricos da bacia e a operao dos reservatrios e controle de enchentes, cabe a ela a construo e operao de todas as estaes de tratamento de esgoto e, em alguns casos, das guas pluviais da bacia. Assim, o esgoto domstico e parte das guas pluviais e dos efluentes industriais so captados pelas redes operadas pelos municpios/concessionrios e entregue a Rhurverband para tratamento. No caso do esgoto industrial, este deve receber pr-tratamento antes de ser lanado na rede pblica. A Rhurverband funciona como "atacadista" do esgoto, tendo assim sob seu controle a principal ferramenta para recuperar e preservar a qualidade da gua na bacia.
Existem ainda comits de trabalho integrados pelos estados e governo federal para alguns rios importantes tais como: Reno, Elba e Weser Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
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2.2.2. Cobrana pelo uso da gua na Alemanha

A cobrana pelo uso da gua na Alemanha abrange: Cobrana pela captao de guas superficiais e subterrneas, praticada em alguns estados; a) Cobrana pela poluio instituda pela Lei Federal da Taxa de Esgotos; e Cobrana por tratamento de gua de chuva. Cobrana por captao de guas superficiais e subterrneas
A cobrana pelo uso da gua, atravs da cobrana por captao, comeou na Alemanha em 1985 e em 1995 j era praticada em 11 estados. Alguns estados impem preos diferenciados para guas superficiais e subterrneas e na maioria deles o preo da gua varia segundo seus usos: abastecimento pblico, centrais eltricas, resfriamento, irrigao, etc. A variao segundo o tipo de uso tende a refletir os diferentes nveis de consumo associados a cada atividade. A captao de guas superficiais para abastecimento domstico ou industrial custa entre 0,02 a 0,05 EU/m3 e para uso na irrigao varia entre 0,01 a 0,015 EU/m3. Alguns estados cobram mais caro pelo uso industrial que domstico, como Badenwrttemberg, outros oneram mais o uso industrial e outros cobram igualmente. A cobrana por captao de guas subterrneas pode chegar a custar 0,50 EU/m3 e tambm varia segundo o uso e alguns estados s cobram por esta fonte. Na maioria dos estados a cobrana pela gua subterrnea bem mais elevada para aplicaes menos nobres como irrigao, resfriamento, etc. No existe variao em funo da localizao da captao ou da sazonalidade. A cobrana feita em funo da vazo outorgada, o que tende a induzir a uma melhor alocao, j que os usurios tendero a solicitar outorga somente para as quantidades que realmente necessitam.
Em geral, os valores cobrados so considerados baixos e no esto desenhados especificamente para constiturem-se em fortes incentivos econmicos reduo do uso (BUCKLAND & ZABEL, 1995). Os valores arrecadados so usados para compensar fazendeiros por perdas provocadas pelo no uso de certos pesticidas, redues no uso de fertilizantes e para subsidiar medidas de reduo do uso da gua.
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b)
Cobrana pela poluio - taxa de esgoto
O princpio poluidorpagador na Alemanha aplicado atravs da taxa de esgotos. Esta taxa regulada por lei federal (Abwasserabgabengesetz AbwAG),em vigor desde 1976, cobrada pelos estados e se destina exclusivamente a financiar medidas de melhoria da qualidade das guas. Todos aqueles que lanam guas residuais, tratadas ou no, nos corpos hdricos pagam esta taxa, que fixada em funo da carga txica do efluente e independe portanto da qualidade ambiental do corpo hdrico receptor. A carga txica expressa em unidades de toxicidade de acordo com a tabela apresentada a seguir. Teoricamente a cada carga equivalente definida por poluente corresponde o mesmo efeito txico no corpo hdrico, ou seja, 50 kg de DBO, 3 kg de fsforo, 500 gr de cromo, etc. diludos no mesmo volume de gua apresentam o mesmo efeito txico. Os usurios que emitem efluentes com concentrao e carga anual abaixo de limites mnimos indicados na tabela 2.1 esto isentos do pagamento da taxa.
Tabela 2.1: Unidades de poluio segundo diferentes parmetros Alemanha

Poluente DBO Fsforo (1990)
2
Unidade de Toxicidade 50 kg 3 kg 25 kg 2 kg de halgenos, como cloro orgnico 20 g 100 g 500 g 500 g 500 g 1000 g 3000 m3 efluente/GF3
Valores limites1 20 mg/l & 250 kg/ano 0.1 mg/l & 15 kg/ano 5 mg/l & 125 kg/ano 100 g/l & 10 kg/ano 1 g/l & 100 g/ano 5 g/l & 500 g/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 100 g/l & 5 kg/ano GF=2
Nitrognio(1990)2 Compostos Orgnicos Halogenados (AOX) Hg Cd Cr Ni Pb Cu Toxicidade para peixes
1. Valores limites de concentrao e de cargas efluentes anuais, abaixo dos quais no incide cobrana por diluio de efluentes 2. Ano de introduo da cobrana 3. GF o fator de diluio para o qual o efluente no apresenta mais toxicidade Fonte: KRAEMER & JAGER, (1998)
Esta cobrana foi introduzida de forma gradual, crescente ano a ano, evitando-se um grande impacto sobre os custos de vida da populao em geral e de produo das indstrias e outros
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usurios. Os valores praticados apresentados na tabela 2.2 a seguir, j incorporam as emendas lei feitas em 1990 e 1994. Outra emenda importante, feita em 1990, foi a incluso da cobrana por emisso de nutrientes, com o objetivo de reforar as polticas de controle da eutrofizao no Mar do Norte e Bltico.
Tabela 2.2: Taxas relativas lei da taxa de esgotos na Alemanha (DM)

Ano 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Taxa por unidade de toxicidade 12 18 24 30 36 40 1991 1993 1995 1997 1999 Ano Taxa por unidade de toxicidade 50 60 60 70 70
Fonte: KRAEMER & JGER, (1998)
A arrecadao da Taxa de Esgotos em 11, dos 16 estados alemes, que tinha sido de 217 milhes de Euros, em 1988 (BUCKLAND & ZABEL, 1988), caiu para 178 milhes de Euros, em 1991 (KRAEMER & JGER, 1998). A queda de arrecadao de cerca de 25%, ocorreu apesar do aumento de 25% no valor unitrio da taxa e de um crescimento da produo industrial no perodo.
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2.3.
A experincia francesa
A poltica de gesto de recursos hdricos francesa tem servido de modelo em todo o mundo por ter sido um dos pases precursores na aplicao da cobrana pelo uso da gua combinada com uma gesto participativa e integrada por bacia hidrogrfica. A Lei das guas de 1964 permitiu a implantao de um slido e pioneiro sistema de gesto que se baseia em Comits de Bacia ou parlamento das guas, onde esto representados: o poder pblico, os usurios e a associaes civis interessadas. O sistema conta ainda com a figura das Agncias de Bacias, entidades tcnicas e financeiras, que do suporte e implementam as decises dos comits. O sistema francs bastante conhecido, tendo sido modelo inspirador do sistema de gesto em implantao no Brasil.
2.3.1. Entidades de gesto e regulao

Na gesto de recursos hdricos na Frana, o principal papel cabe aos Comits de Bacia e s Agncias de gua. interessante notar que a diviso do pas em 6 grandes bacias hidrogrficas, cada uma contando com seu respectivo comit e agncia, foi definida na prpria lei que instituiu o sistema. Os comits so os rgos polticos de gesto e segundo COPPE/UFRJ (2001), .... foram criados com claras atribuies e amplos poderes deliberativos concernente cobrana pelo uso da gua, inclusive sobre a alocao dos recursos arrecadados atravs dos planos quinquenais de interveno. Sobre todas as outras questes relacionadas s guas de sua bacia, inclusive conflitos de uso, os comits tm somente poderes consultivos, embora as suas recomendaes tenham sido, na prtica, sistematicamente respeitadas. As agncias so entidades pblicas de carter executivo, que funcionam como agentes planejadores e financiadores das aes de proteo e recuperao dos recursos hdricos da bacia. As agncias no so responsveis diretamente por construo e operao de obras hidrulicas/saneamento ou pela fiscalizao no que concerne ao cumprimento da legislao e das condies do licenciamento ambiental. Em cada bacia hidrogrfica, as agncias esto subordinadas ao Comit de Bacia. No que concerne regulao dos usos dos recursos hdricos, existe uma diviso de poderes entre diversos ministrios, como meio ambiente, agricultura e sade.
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a)
Os comits de bacia
Os Comits de bacias so integrados por representantes do governo central (1/5 dos assentos), polticos eleitos cujo territrio esteja total ou parcialmente dentro da rea da bacia (1/3), usurios (1/3) e entidades scio-profissionais com competncia na rea. A distribuio dos assentos em cada comit apresentada na tabela 2.3 a seguir. Tabela 2.3: Distribuio dos membros nos comits de bacia
Regies Departamentos Municpios Usurios e partes interessadas Estado Entidades scioprofissionais Total
Adour-Garonne Artois-Picardie Loire-Bretagne Rhin-Meuse RhoneMediterraneeCorse SeineNormandie
6 3 8 3 6
18 17 28 14 28
6 5 6 5 6
30 25 42 22 40
18 14 22 14 21
6 2 8 3 6
84 66 114 61 107
25
38
20
103
Fonte: Decreto No 66/699 de 14 de setembro de 1966, in Tuddenham (1999)
b)
As agncias de gua
O sistema francs de gesto est nas mos de seis agncias de bacia, uma para cada regio hidrogrfica. A tabela 2.4 a seguir apresenta algumas caractersticas destas bacias. Tabela 2.4: Agncias de gua Francesas Abrangncia e Volumes de captao
Bacia Adour-Garonne Artois-Picardie Loire-Bretagne Rhin-Meuse Rhone-Mediterranee-Corse Seine-Normandie TOTAL Fonte: BARRAQU et al. (1998) Populao 106 hab. 5.5 4.5 11.2 4.0 12.0 17.0 54.2 Superfcie da bacia 103 Km2 115.0 20.0 155.0 31.3 129.0 96.6 546.9 Uso da gua1 106 m3 2 427 690 4 148 12 149 18 132 3 126 40 670
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A atuao mais relevante e pioneira das agncias est em seu funcionamento como agncias financeiras da bacia. Cabe s agncias, montar planos de ao quinquenais, os chamados Plan de Basin, e obter os recursos financeiros necessrios para sua realizao. Cerca de 40% destes recursos financeiros tm sido oriundos da cobrana pelo uso da gua. Cabe ento agncia, com base no cadastro de usos e usurios, propor os valores de cobrana a serem praticados na bacia, no perodo correspondente ao plano para viabilizar a obteno destes recursos. Ou seja, trata-se de um rateio de custos e no de uma aplicao da cobrana como instrumento econmico stricto sensu. Os planos de bacia apresentados pelas agncias, aps emendas/aprovao pelos comits, so submetidos aprovao do Primeiro Ministro. Os planos quinquenais de bacia devem se inserir na lgica do planejamento global dos planos diretores de planejamento e gesto de longo prazo (SDAGE). Alm disso, unidades hidrogrficas locais podem detalhar esse planejamento segundo seus interesses e caractersticas dos problemas locais, elaborando para isso planos de sub-bacias (SAGE).
2.3.2.
cobrana:
A cobrana como instrumento de gesto
A cobrana pelo uso da gua aplicada em todo o pas, existindo basicamente dois tipos de
Cobrana por uso da gua: captao e o consumo das guas superficiais e subterrneas, que incide sobre o volume de gua captado e sobre o volume consumido; Cobrana por poluio: diluio de efluentes, que incide sobre a carga poluente lanada nos corpos hdricos. Esto sujeitos cobrana: i) os usurios domsticos de municpios com mais de 400 habitantes aglomerados permanentes e sazonais ponderados; ii) os usurios industriais, as atividades econmicas e os criadores de animais que emitem carga poluente igual ou maior a 200 equivalentes-habitante; iii) o setor hidroeltrico, trmico e nuclear. O uso quantitativo (captao e consumo) da gua para irrigao cobrado, a preos quase simblicos. A metodologia de clculo dos usos e da cobrana respectiva definida de maneira uniforme para todo o pas, mas cada Comit/Agncia fixa os coeficientes multiplicadores e os valores unitrios especficos para cada fator gerador: vazo captada, vazo consumida e fatores de
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poluio. O clculo do valor a ser cobrado pelo uso da gua obedece a seguinte equao geral: Cobrana = Uso x Cobrana unitria x Multiplicadores (ou + Somatrios)
Os fatores integrantes da equao so a seguir detalhados. a) Usos
Para fins de cobrana, so definidos os seguintes coeficientes/parmetros de uso: Captao domstica: estimada atravs dos coeficientes de captao per capita (tabela 4.4) e da populao aglomerada permanente e sazonal aglomerada (metodologia de clculo definida em lei); Poluio domstica: estimada atravs de Equivalente Habitante coeficientes de poluio potencial per capita (tabela 2.6) e da populao aglomerada permanente e sazonal aglomerada; Captao industrial: estimada em funo da capacidade das bombas e do nmero de horas e dias trabalhados; Poluio industrial: estimada atravs de coeficientes especficos de poluio potencial (ex: kg de DBO/rs abatida) definidos para cerca de 400 diferentes tipologias industriais e das unidades caractersticas (ex: rs abatida) de produo industrial (Tableau dEstimation Forfaitaire de l Agence de lEau (TEF) annex larrt du 28 Octobre 1975); Captao uso hidroeltrico: estimada em funo da energia produzida e do desnvel de gua; Captao para Centrais Trmicas clssicas: 150 m3/Mwh Primes ou compensao por reduo da poluio potencial: so calculados em funo de fatores de reduo que expressam a eficincia dos sistemas de tratamento utilizados, a mesma metodologia aplicada para o setor domstico e industrial.
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b)
Cobrana unitria
Os preos unitrios da cobrana so fixados por cada agncia e tendem a refletir o grau de escassez do recurso ou a sensibilidade do corpo hdrico s cargas poluentes. Na Agncia Rhin-Meuse, os preos unitrios bsicos para captao e consumo previstos para aplicao durante o VII Programa de Interveno (1997-2001), esto apresentados na tabela 2.5 a seguir. A tendncia entre as agncias fixar a cobrana unitria pelo consumo em cerca de 10 vezes a cobrana unitria para captao.
Tabela 2.5: Preos unitrios bsicos para captao e consumo Agncia Rhin-Meuse
Fonte FF/m3 Captao US$/1000m3 Consumo FF/m3 US$/1000m
3
gua superficial gua subterrnea
0,0116 0,0258
1,57 0,11 3,48 14,84
Fonte: Conseil dAdministration de lAgence Rhin-Meuse, Dlibration no. 96/35 modifie par les dlibrations no. 96/74, no. 97/70 e no. 98/70 in PROAGUA (2001)
Na tabela 2.6 a seguir esto apresentados os valores de cobrana por poluente praticados pelas agncias francesas. Estes valores bsicos so muito afetados pelos coeficientes multiplicadores adotados em cada agncia e no devem ser tomados diretamente para fins de comparao. Tabela 2.6: Cobrana por poluio pelas Agncias de gua na Frana (1997)
Bacia
Parmetro AdourGaronne ArtoisPicardie Loirebretagne Rhin-Meuse RhoneSeineMediterranee Normandie -Corse 17,67 53,02 26,51 66,17 947,87 22,93 54,07 57,22 48,87 1305,64
MES (US$/ano/Kg/dia) MO (US$/ano/Kg/dia) NR (US$/ano/Kg/dia) P (US$/ano/Kg/dia) MI (US$/ano/Ket/dia)
25,57 46,83 46,28 62,17 883,25
23,20 48,84 31,57 129,92 901,73
14,52 28,31 43,28 164,80 1271,51
20,20 40,40 27,72 42,01 656,32
19
AOX (US$/ano/Kg/dia) METOX (US$/ano/Kg/dia) SS (US$/ano/mho/dia)
109,55 91,06
197,24 281,82 0,00
418,21 111,52
147,46 147,46
351,98 351,98
304,76
22,87
57,47
47,89
Taxa de converso (1997): 1EU=6,56F e 1EU = US$0,885 Fonte: OCDE (1999b)
A tabela 2.7 a seguir apresenta as diversas receitas e as devolues (primes) da Agncia Seine-Normandie no ano 2000. Naquele ano, excluindo-se das receitas as devolues (
primes) por despoluio feitas s indstrias (2.987 x 106 FF) e ao setor de saneamento (465 x 106 FF), tem-se uma receita real de US$680 milhes (Rapport dactivit, 2000). Tabela 2.7: Receitas de cobrana na Agncia Seine-Normandie
Base de Cobrana Redevance/ Receita Bruta
(106 FF) Poluio Indstria Poluio Habitantes Captao e Consumo Receitas de Capital Outras explorao Total 8.186 4.734 (US$638 x 106) Fonte: Rapport dActivit - Agncia Seine-Normandie (2000) receitas de 3.292 3.132 636 813 313
Devolues (Primes)
(106 FF) 2.987 465
Receita Lquida
(106 FF)
305 2.667 636 813 313
A receita lquida por poluio na indstria corresponde a apenas 10% da receita bruta relativa poluio potencial estimada/medida neste setor, indicando que o nvel de remoo de cargas poluentes na indstria atinge um patamar de 90% para um amplo leque de poluentes que inclui metais, organo-halgenos, nutrientes, entre outros. A arrecadao lquida vinda do setor industrial representou cerca de 10% da receita lquida total da Agncia Seine-Normandie, no ano 2000. A arrecadao no setor domstico representou quase 90% da receita lquida total. No caso especfico da cobrana, inicialmente rejeitada pelos prefeitos por no concordarem em serem os usurios-pagadores, o fator decisivo para vencer esta resistncia foi o fato da
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cobrana por recursos hdricos e por poluio incidir diretamento sobre o consumidor final, figurando claramente nas contas de gua e separada da cobrana pelos servios de gua e esgoto.
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3. Experincia brasileira de gesto de recursos hdricos 3.1. Introduo
Seguindo uma tendncia mundial, o Brasil experimentou, a partir da dcada de 70, grande evoluo de suas polticas de meio ambiente, tendo implantado a partir da um extenso arcabouo legal e institucional de gesto ambiental. As ltimas trs dcadas do sculo XX podem ser divididas em trs fases muito caractersticas quanto aos objetivos e instrumentos de gesto aplicados: De 1970 at fins da dcada de 80: poltica de controle ambiental centralizada exercida por rgos federais e estaduais de meio ambiente, baseada em mecanismos de comando e controle (disciplinamento, proibies e normas), com grande nfase no controle pontual da emisso de poluentes industriais. Esta fase marcada pela falta de integrao entre as polticas de desenvolvimento e de meio ambiente, pelo custeio integral por fundos pblicos e pela falta de participao social (GOLDENSTEIN, 2000); Fins da dcada de 80 at incio da dcada de 90: Inicia-se a implantao de uma poltica nacional de meio ambiente, definida pela Constituio Federal de 1988, introduz-se o conceito de gesto ambiental integrada e participativa, criao de conselhos federal e estaduais de meio ambiente buscando a integrao entre os diferentes nveis de governos e entre os setores pblico e privado, graves problemas ambientais so acompanhados de uma maior conscientizao e mobilizao pblica por um lado, e, por outro lado, com o nvel ainda baixo de integrao da polticas pblicas setoriais; A partir da dcada de 90: Considerao da escala global das questes ambientais na esteira da realizao da Rio-92, introduo do conceito de desenvolvimento sustentvel e dos instrumentos econmicos na gesto ambiental, e o incio do processo de reformulao dos rgos setoriais de gesto. Da mesma forma que a gesto ambiental, a gesto de recursos hdricos no Brasil vem experimentando uma forte evoluo nas ltimas trs dcadas. At ento os grandes projetos que afetavam o setor de recursos hdricos eram conduzidos por setores especficos: hidreltrico, irrigao, saneamento, hidrovirio, sem uma adequada integrao. Mas .... a partir dos anos 70, no entanto, a ocorrncia de srios conflitos de uso da gua comeou a suscitar discusses nos meios acadmicos e tcnico-profissional sobre como minimizar os problemas decorrentes(TUCCI et al., 2001), tendo a gesto da gua tomado um novo
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rumo com a promulgao da constituio de 1988, que delegou competncia Unio instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos. A partir deste marco legal, tem ocorrido uma intensa reformulao das legislaes estaduais e federal de recursos hdricos, tendo resultado na promulgao, em 1997, da lei federal (Lei 9433) e de diversas leis estaduais de guas. A despeito da grande evoluo experimentada no campo institucional e legal, o pas no conta com fontes adequadas de financiamento para a gesto, conservao e recuperao ambiental e verifica-se ainda ineficincia da aplicao dos escassos recursos existentes. Os rgos de gesto estaduais, por exemplo, encarregados do licenciamento e fiscalizao das atividades poluidoras e impactantes do meio ambiente, encontram-se, em geral, operando de forma precria. A contaminao dos corpos hdricos interiores e costeiros por efluentes domsticos generalizada em todo o pas e absolutamente crtica nas reas de maior concentrao urbana, e no se conta ainda com um modelo sustentvel de financiamento ao setor que consiga reverter este quadro. Enfim, ao mesmo tempo que o Brasil desempenha um papel relevante nos fruns internacionais de discusso dos problemas ambientais globais derivados do desenvolvimento ainda no se conseguiu tratar adequadamente os resduos que produzidos diariamente em nossas prprias casas. O sistema nacional de recursos hdricos e os sistemas estaduais de gesto implantados ou em discusso so fortemente inspirados no modelo francs e se baseiam nas seguintes premissas: O gerenciamento dos recursos hdricos deve ser feito de forma integrada tendo
como unidade de gesto a bacia hidrogrfica e deve compreender tambm o solo e a cobertura vegetal; Reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel; A gesto deve considerar o valor econmico da gua, aplicando-se o princpio do
usurio-pagador e do poluidor-pagador, permitindo integrar os custos ambientais aos diversos usos da gua; A gesto deve ser descentralizada, criando-se comits de bacia que contemplem a
participao dos usurios e da sociedade civil e dos governos municipais; As polticas de gesto devem enfocar a viabilidade financeira do gerenciamento integrado.
23
3.2.
Disponibilidade dos recursos hdricos no Brasil
O mapa a seguir apresenta a situao da demanda pelo uso quantitativo de recursos hdricos em relao disponibilidade hdrica nos principais rios brasileiros. Critrios da OCDE indicam que o stress hdrico pode ser considerado baixo para nvel de comprometimento dos recursos abaixo de 10% (OCDE, 1998), nvel verificado em grande parte das regies hidrogrficas. Entretanto, na regio nordeste, no entorno dos grandes centros urbanos e em regies de agricultura intensiva, j se verifica a ocorrncia de nveis crticos e muito crticos. Apesar da relativa abundncia de gua em termos mdios, em algumas bacias a situao bastante crtica devido a dois fatores: i) M distribuio dos recursos nacionalmente: em estados como Paraba e Pernambuco a disponibilidade hdrica per capita est abaixo do limite de 1.500 m3/ano considerado crtico, em outros est abaixo do limite de 2.500 m3/hab.ano que considerado como limite mnimo adequado para o desenvolvimento normal das atividades humanas (THAME, 2000); ii) Comprometimento dos recursos pela poluio hdrica oriunda dos efluentes domsticos, industriais e de origem difusa/agrcola, tornando os recursos imprprios para alguns usos mais nobres, entre eles o consumo humano e representando risco sanitrio.
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Demanda/Disponibilidade hdrica < 5% Excelente 5 - 10% Confortvel 10 - 20% Preocupante 20 - 40% Crtica > 40% Muito crtica Regio hidrogrfica
3.3.
Legislao relativa gesto de recursos hdricos
A legislao federal sobre recursos hdricos remonta dcada de 30 quando entrou em vigor o Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 1934). A questo dos recursos hdricos foi tratada novamente na lei de implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938, de 1981) e mais diretamente na Constituio Federal (1988) cujo artigo 21, inciso XIX, define como competncia da Unio instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direito de seu uso, entre outras disposies. A partir do incio da dcada de 90 estabeleceu-se um longo debate em torno da lei das guas que foi finalmente promulgada em 1997: Lei 9433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dando grande nfase participao social na gesto e introduziu, mas no regulamentou, o instrumento da cobrana. Esta lei foi complementada pela Lei n 9984, de 2000, que criou a Agncia Nacional de guas e regulamentou alguns outros aspectos da gesto relativos outorga. Aps a forte descentralizao da gesto preconizada pela Lei 9433 atravs da criao dos comits e agncias de guas, a criao da ANA, uma agncia de guas federal, foi entendida por alguns como um retrocesso deste processo (GOLDENSTEIN, 2000), mas pode ser entendida, no de maquinaes polticas retrgradas, mas por uma constatao pragmtica como tendo decorrido .... essencialmente do reconhecimento da complexidade e das dificuldades inerentes implantao do SINGRH. .....no se confirmaram as expectativas presentes.....de que os comits, com o mero advento da Lei, surgissem ... bem como, os estados passassem a se estruturar. Assim foi maturada a percepo que o SINGRH precisava de uma entidade motora mais potente .....capaz de por em marcha o Sistema Nacional (LOBATO et al., 2002). Alm dos citados, existe um grande nmero de leis, decretos, resolues, portarias e instrues que contemplam os recursos hdricos, encontradas nas legislaes sobre: meio ambiente, sade pblica, e dos setores usurios (saneamento, energia, irrigao, transporte). Entre eles est a resoluo CONAMA 357 que dispe sobre o enquadramento dos corpos hdricos. Ainda na linha de regulamentao da Lei 9.433, est o Projeto de Lei n 1616 que dispe sobre aspectos relativos outorga de direito de uso, tais como: outorga preventiva, regime de racionamento (este, entendido como integrante dos critrios para outorga), vazes de consumo e de diluio, cesso do direito de uso, dentre outros.
Pela sua interface com o setor de recursos hdricos, importante tambm ressaltar a proposta de lei para o setor de saneamento, que tem sofrido seguidos retardos em sua tramitao no Congresso em vista da polmica suscitada principalmente no que tange dominialidade e concesso dos servios. Paralelamente, os estados vem promulgando leis para gesto das guas sob domnio estadual, que seguem basicamente os mesmos princpios da lei federal. At o presente, foram publicadas dezenove leis estaduais, relacionadas no quadro a seguir. A avaliao, de certa forma generalizada, que o pas avanou muito no estabelecimento do arcabouo legal de embasamento gesto, mas restando ainda uma srie de aspectos a serem regulamentados, principalmente no que tange integrao com os estados nas bacias compartilhadas e formatao de entidades de gesto entre elas as agncias de bacia que permanecem indefinidas. Neste sentido, foi aprovada a Lei 10.881, de junho de 2004, que regulamentou a figura da entidade delegatria para exercer transitoriamente o papel de agncia de bacia. Por esta lei, entidades sem fins lucrativos indicadas pelo Comit de Bacia, podem exercer o papel de agncia, firmando para isso um contrato de gesto com a Agncia Nacional de guas - ANA. Isto se aplica, portanto, a bacias de rios de domnio da Unio. No nvel estadual, a questo das agncias de bacia permanece indefinida, exceo do Estado do Cear, que delegou este papel a uma agncia estadual criada especialmente para este fim: a Companhia Estadual de Gesto de Recursos Hdricos COGERH. Quadro: Leis Estaduais de Recursos Hdricos Unidade Federativa
So Paulo Cear Distrito Federal Minas Gerais Santa Catarina Rio Grande do Sul Sergipe Bahia Rio Grande do Norte Paraba * revogou a lei de 1994
Lei
7.663 11.896 512 11.504 9.748 10.350 3.595 6.875 6.908 6.308
Data
30/12/91 24/7/92 28/7/93 20/6/94 30/11/94 30/12/94 19/1/95 13/5/95 1/7/96 2/7/96
Unidade Federativa
Pernambuco Gois Mato Grosso Alagoas Maranho Espirito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro Paran Piau
Lei
11.426 13.123 6.945 5.965 7.052 5.918 13.199* 3.238 12.726 5165
Data
17/1/97 16/7/97 5/11/97 10/11/97 22/12/97 30/12/98 29/1/99 2/8/99 26/11/99 17/08/2000
3.4.
O Federalismo e a gesto de recursos hdricos
Apesar da Lei de guas ter determinado a gesto por bacias hidrogrficas, anteriormente a ela, a Constituio brasileira definiu a dominialidade dos recursos hdricos no em funo da bacia hidrogrfica em que esto inseridos, mas sim por corpos dgua (rios, lagos, etc.). A Constituio determinou dois nveis de domnio: So bens da Unio: os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (artigo 20, inciso III); So bens dos Estados: as guas superficiais e subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (artigo 26, inciso I). Este um dos principais fatores que tornam extremamente complexa a montagem do sistema de gesto de recursos hdricos brasileiro. O modelo de gesto dos recursos hdricos contemplado na Lei 9433 prev a gesto por bacias hidrogrficas e estas no se enquadram na diviso poltico-administrativa da federao, e envolvem muitas vezes rios de domnio estadual e de domnio federal. Esta questo poderia ser resolvida de forma mais simples se ocorresse renncia, por parte dos estados e da Unio, s incumbncias relativas gesto e sua transferncia para os entes gestores definidos na Lei 9433: Comits e Agncias de bacia. Considerando-se as limitaes de poder impostas pela estrutura federativa do Brasil, um dos principais desafios a ser enfrentado na implantao do sistema de gesto de recursos hdricos dar operacionalidade aos instrumentos de gesto, principalmente outorga e cobrana pelo uso da gua. Estes dois instrumentos previstos para atuar de forma conjunta, devero ser operados pelo poder pblico estadual e federal de acordo com a dominialidade do corpo hdrico, podendo-se quebrar o princpio da adoo da bacia como unidade de gesto. Para evitar isso necessrio conferir homogeneidade aos sistemas nacional e estaduais de gesto de forma a simplificar a aplicao dos instrumentos de outorga e cobrana em bacias que envolvam simultaneamente rios federais e estaduais.
3.5.
Entidades do Sistema de Gesto de Recursos
Hdricos
As entidades que exercem papel formal na gesto dos recursos hdricos, tanto no nvel federal, como no nvel estadual e das bacias, esto organizadas dentro do chamado Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGRH. O SINGRH foi institudo pela Constituio Federal de 1988 (artigo 21 inciso XIX), tendo sido regulamentado pela Lei 9.433/97, e modificado pela Lei 9.984/00, artigo 30. As entidades que compem o SINGRH so as seguintes 2 : Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: rgo deliberativo e normativo mximo do SINGRH integrado por representantes do poder executivo federal (MMA, Secretaria da Presidncia da Repblica), dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, dos Usurios e das organizaes civis de recursos hdricos, e tem por secretaria executiva a Secretaria de Recursos Hdricos do MMA, entre suas funes est a aprovao da criao de comits de bacias que envolvam rios de domnio federal, do plano nacional de recursos hdricos e de valores de cobrana pelo uso da gua; Agncia Nacional de guas ANA: Autarquia federal sob regime especial com autonomia administrativa e financeira, criada pela lei 9.984, de 17 de julho de 2000, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, funciona como agncia reguladora da utilizao dos rios de domnio da Unio, e como agncia executiva encarregada da implementao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, a ANA est encarregada ainda do recolhimento dos recursos da cobrana pelo uso da gua em rios de domnio da Unio e da aplicao destes e de outros recursos destinados ao gerenciamento dos recursos hdricos e da aplicao de alguns instrumentos de gesto, tais como, outorga e fiscalizao, que so de competncia da Unio; Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal: constituemse em fruns de discusso e deliberao para os assuntos que envolvem bacias sob seu domnio, so responsveis pela aprovao dos planos estaduais e distritais de Recursos Hdricos, e representam a instncia estadual no Conselho Nacional de Recursos Hdricos, ainda se encontram em fase incipiente de implantao e atuao; Os Comits de bacias hidrogrficas: so previstos para atuar como "parlamento das guas da bacia", contando com a participao dos usurios pblicos e privados, do poder
municipal, da sociedade civil organizada e dos demais nveis de governo (estaduais e federal), entre suas atribuies est a aprovao do Plano da Bacia e do valor da cobrana pelo uso da gua, alm de se constituir no frum de discusso e deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica; As Agncias de gua: devem atuar como brao executivo do(s) seu(s) correspondente(s) comits, esto encarregadas da elaborao e implementao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, gerir os recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua e os demais recursos destinados gesto, entre outras atribuies. Tendo em vista os fatores complicadores derivados da estrutura federalista discutidos anteriormente, o SINGRH prev que todos estes rgos devem atuar de forma articulada de forma a respeitar o princpio da subsidariedade e ultrapassar os entraves legais a uma efetiva gesto por bacia hidrogrfica. O organograma da figura 1 apresenta, de forma esquemtica, a articulao entre entidades que compem o SINGRH e um resumo das suas atribuies relativas implementao e operacionalizao dos instrumentos de gesto. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev um arranjo institucional estruturado em entidades de gesto (propositoras e executivas) que conformam a organizao polticoadministrativa do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGRHe em instrumentos de planejamento (planos de recursos hdricos, outorga, sistema de informaes e enquadramento dos corpos hdricos) e no instrumento econmico da cobrana pelo uso da gua. Deve-se observar que a lei 9.433/97 criou o sistema nacional de recursos hdricos e no o sistema federal, por isso o SINGRH integrado pelas entidades federais e estaduais com atribuies na gesto de recursos hdricos. Da mesma forma, os instrumentos da poltica devem ser aplicados de forma integrada pela Unio e pelos estados nos corpos hdricos dos seus respectivos domnios. Alm destes rgos pertencentes estrutura formal do SINGRH, os rgos federais e estaduais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA tm ingerncia na gesto de recursos hdricos derivada de sua atuao na regulamentao, licenciamento e fiscalizao de atividades impactantes, dentre outras competncias. Uma delimitao mais clara da competncia dos rgos de meio ambiente e de gesto de recursos hdricos dever ocorrer medida que estes ltimos forem se implantando e estruturando. At l o que ocorre muitas vezes o usurio perdido num cipoal de leis e entidades, sem saber exatamente a
Informaes do site do MMA ( www.mma.gov.br).
quem se dirigir, rgos com duplicao de funes e com dificuldades na execuo de suas tarefas.
DELIBERATIVA
PROPOSITORA
EXECUTIVA
CNRH Aprova PNRH e acompanha sua execuo define critrios e diretrizes para implementao da poltica delibera sobre projetos nacionais representa interesses e arbitra conflitos
MMA/SRH Prope e supervisiona implementao da PNRH Secretaria o CNRH
ANA Outorga Cobra Analisa Supervisiona, controla e analisa aes federais Fiscaliza uso domnio da unio Elabora estudos Organiza e gere o SNIRH
NACIONAL
ESTADUAL
CERH
SECRETARIAS ESTADUAIS DE RH
RGO OU ENTIDADE ESTADUAL
CEIVAP Articula, representa e arbitra interesses Aprova o plano de bacia e acompanha sua execuo Define mecanismos cobrana pelo uso Define rateio de obras de uso mltiplo
BACIA
AGNCIA DE GUA Realiza a cobrana Mantm cadastro de usurios mantm balano da disponibilidade de recursos hdricos analisa projetos de investimento gere os recursos arrecadados gere o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos elaborar o Plano de Recursos Hdricos promove estudos tcnicos prope: o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso; os valores a serem cobrados pelo uso da gua; o plano de aplicao dos recursos arrecadados; e o rateio de custo das obras de uso mltiplo
Figura: SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Organograma Esquemtico Fonte: Martins, 2002
3.6.
Comits de Bacia
Diferentemente do modelo onde se inspirou, o modelo Francs, a legislao federal no definiu, a priori, o nmero de comits e agncias, indica antes que os primeiros devem se formar nas bacias onde a ocorrncia de conflitos os justifiquem e que as agncias devem apresentar viabilidade econmico-financeira para serem criadas. A criao de comits e agncias em bacias de rios federais deve ser aprovada pelo CNRH. Podem ser organizados comits em bacias ou sub-bacias, s sendo permitida a criao de comits em bacias de rios de at terceira ordem, o que corresponde ao tributrio do tributrio do rio principal. A relao entre comits de bacia e de sub-bacias contidas na primeira deve obedecer o princpio da subsidariedade. A Resoluo CNRH n5 de 10/04/2000 define a seguinte composio para os comits de bacia: Poder pblico (Unio, Estados e Municpios): at 40% dos membros; Usurios sujeitos outorga (abastecimento urbano, indstria, irrigao,
hidroeletricidade, hidrovirio, pesca, turismo, lazer): at 40% dos membros; Organizaes civis (comits, consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; organizaes tcnicas de ensino e pesquisa; e ONGs com atuao na rea de recursos hdricos): 20% no mnimo dos membros. As legislaes estaduais estabelecem composies diversas. O Estado de So Paulo por exemplo prev uma composio tripartite repartida ente Estado, Municpios e sociedade civil organizada. Neste caso, os usurios so parte integrante da sociedade civil e no contam com uma cota especfica como no nvel nacional.
Comits de bacia: Rios de domnio da Unio

Comit Paraba do Sul () Muria Pomba So Francisco Piracicaba Doce Paranaba Decreto de aprovao N 1842 de 22.08.96 Decreto de 05.06.01 Decreto de 05.06.2001 www.cbhsaofrancisco.org.br Decreto de 20.05.02 Decreto de 25.01.02 Decreto de 16.07.02 www.ana.gov.br www.cbhriodoce.org.br 20.12.02 Pgina para acompanhamento www.ceivap.org.br Reunio de posse dos membros 18.12.97 05.07.01 13.12.02
3.7.
Agncias de Bacia
As Agncias constituem o brao executivo e devem dar apoio tcnico aos comits de bacia: elaborar planos de bacia e acompanhar a sua execuo, gerir os recursos da cobrana e propor a utilizao dos recursos arrecadados, entre outras funes. Apesar de previstas na Lei 9433/97, a figura jurdica da agncia de bacia permanece indefinida. De forma transitria a Lei 10.881, de junho de 2004, regulamentou a figura da entidade delegatria para exercer transitoriamente o papel de agncia de bacia. Por esta lei, entidades sem fins lucrativos indicadas pelo Comit de Bacia, podem exercer o papel de agncia, firmando para isso um contrato de gesto com a Agncia Nacional de guas - ANA. Isto se aplica, portanto, a bacias de rios de domnio da Unio. No nvel estadual, a questo das agncias de bacia permanece indefinida, exceo do Estado do Cear, que delegou este papel a uma agncia estadual criada especialmente para este fim: a Companhia Estadual de Gesto de Recursos Hdricos COGERH. A legislao paulista prev a criao de agncias como fundao, uma entidade pblica, entretanto nenhuma agncia foi criada at o momento. Com o advento da Lei 10881, o Comit da bacia do rio Paraba do Sul CEIVAP conseguiu criar a sua agncia AGEVAP em setembro de 2004, 18 meses depois de ter iniciada a cobrana pelo uso da gua. Os membros do CEIVAP constituram uma associao privada sem fins lucrativos Associao Pr-Gesto da Bacia do Paraba do Sul que indicada pelo prprio comit como entidade delegatria. Com a aprovao do CNRH, assinou um contrato de gesto com a ANA.
3.8.
INSTRUMENTOS DA POLTICA DE RECURSOS
HDRICOS
A Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos conta com os seguintes instrumentos: Planos de bacia, planos estaduais e Plano Nacional de Recursos Hdricos Outorga de direito de uso Cobrana pelo uso da gua Enquadramentos dos corpos de gua Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
Estes instrumentos, definidos pela Lei 9433/97 e reproduzidos na maioria das legislaes estaduais, visam ao planejamento dos recursos hdricos e a regulao dos seus respectivos usos.
3.9.
PLANO DE BACIA HIDROGRFICA
Os planos de bacia e os planos diretores de recursos hdricos (estaduais e nacional) so instrumentos de planejamento territorial, direcionados para o ordenamento do uso dos recursos hdricos. Acompanhados e aprovados pelos comits de bacia, colegiados deliberativos, os Planos de Recursos Hdricos so construdos de forma democrtica, onde os diferentes atores pactuam como, com quem e com que recursos se far a proteo e recuperao dos recursos hdricos da sua respectiva bacia. No plano, ao se aprovar a cobrana pelo uso da gua garantida, pelo menos em parte, uma fonte de financiamento para a implantao das intervenes previstas nos planos de recursos hdricos. Os planos de recursos hdricos introduzidos pela Lei 9.433, de 1997, foram regulamentados atravs da Resoluo n 17, de 29 de maio de 2001, do CNRH e seus respectivos termos de referncia. Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos e devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado (Plano Estadual) e para o Pas (Plano Nacional).
Os Planos de Recursos Hdricos devem estabelecer metas e indicar solues de curto, mdio e longo prazos, com horizonte de planejamento compatvel com seus programas e projetos. Outro aspecto ressaltado na legislao o carter dinmico dos planos, que devem estar em contnua atualizao e articulados com os planejamentos setoriais e regionais e definindo indicadores que permitam sua avaliao. Os planos devero apresentar o seguinte contedo mnimo: diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Algumas bacias brasileiras j contam com seus planos de recursos hdricos, como a bacia do rio Paraba do Sul.
3.10.
SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS
HDRICOS
Um sistema de informaes de recursos hdricos rene dados ligados disponibilidade hdrica e usos da gua com dados fsicos e socioeconmicos, de modo a possibilitar o conhecimento integrado das inmeras variveis que condicionam o uso da gua na bacia. A Lei 9433, em seu Art. 25, define o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos como um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes
sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto, integrado por dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Os princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos so: I- descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; II - coordenao unificada do sistema; III- acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade. Atualmente, a ANA disponibiliza em sua pgina web dados atualizados sobre os recursos hdricos nacionais, como por exemplo, o sistema HIDRO de informaes hidromtricas, alm de planos, estudos e pesquisas sobre recursos hdricos. Esto disponveis ainda os dados sobre a cobrana pelo uso da gua na bacia do Paraba do Sul.
3.11.
OUTORGA COMO INSTRUMENTO DE GESTO
A Outorga de direito de uso ou interferncia nos recursos hdricos um dos instrumentos nos quais se baseia o sistema nacional de gesto dos recursos hdricos institudo pela Lei 9433. A Outorga uma autorizao concedida pelo poder pblico, atravs de seu rgo responsvel, aos usurios pblicos ou privados e tem como objetivos garantir a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos e o efetivo exerccio do direito de acesso gua. o ato administrativo mediante o qual o Poder Pblico outorgante (Unio, Estados ou Distrito Federal) faculta ao outorgado o uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. O referido ato publicado no Dirio Oficial da Unio (caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais dos Estados ou Distrito Federal, onde o outorgado identificado e esto estabelecidas as caractersticas tcnicas e as condicionantes legais do uso das guas que o mesmo est sendo autorizado a fazer. A outorga necessria porque gua pode ser usada para diversas finalidades, como: abastecimento humano, dessedentao animal, irrigao, indstria, gerao de energia eltrica, preservao ambiental, paisagismo, lazer, navegao, etc. Porm, muitas vezes esses usos podem ser concorrentes, gerando conflitos entre setores usurios, ou mesmo impactos ambientais. Nesse sentido, gerir recursos hdricos uma necessidade premente e tem por objetivo harmonizar as demandas observando o uso sustentvel e os interesses scio-econmicos do pas. O instrumento da outorga aplicado para ordenar e regularizar o uso da gua, assegurando ao usurio o efetivo exerccio do direito de acesso gua, bem como para realizar o controle quantitativo e qualitativo desse recurso.
A Constituio de 1988, em seu artigo 20, inciso III, define os rios, lagos e correntes de gua em terrenos de domnio da Unio, que banhem mais de um estado e que sirvam de limite, se estendam ou se originem de territrio estrangeiro como de domnio da Unio. As guas superficiais que no se enquadram nesta categoria, assim como as guas subterrneas, so de dominialidade estadual, conforme o artigo 26, inciso I. O artigo 22, em seu inciso IV, d competncia privativa Unio para legislar sobre guas. Assim, o poder outorgante ser exercido pela Unio, atravs da ANA, ou pelo estado, atravs do respectivo rgo gestor, em funo da dominialidade do corpo hdrico objeto do uso pretendido. Entretanto, as decises quanto outorga no so de competncia exclusiva dos rgos gestores. A base institucional para a outorga contempla tambm os rgos deliberativos do sistema de gesto de recursos hdricos (Conselhos e Comits), as agncias de bacia, quando institudas, e outras entidades intervenientes (rgos ambientais, por exemplo). A Lei federal 9433, em seu artigo 11, estabelece como sujeitos outorga os seguintes usos: derivao ou captao de gua para consumo final ou insumo de produo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de produo; lanamento em corpo de gua de esgotos e resduos lquidos ou gasosos; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua.
Pela Lei 9.433 a emisso de outorga est condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos (Planos de Bacia) e ao respeito ao enquadramento qualitativo dos corpos de gua. A lei estabelece ainda como usos que no sujeitos a outorga: uso de recursos hdricos por pequenos ncleos populacionais rurais; as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
3.12.
ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos define o enquadramento dos corpos de gua em classes de usos como um importante instrumento de gesto, uma vez que esse Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
enquadramento, segundo os usos preponderantes, visa a assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio, mediante aes preventivas permanentes. Dispe, tambm, que as classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental e delega aos Comits de Bacia a proposio do enquadramento dos corpos de gua em classes de uso para encaminhamento ao Conselho Federal ou Estadual de Recursos Hdricos, conforme a dominialidade das guas. Alm dos aspectos apontados, a lei federal e as leis estaduais de recursos hdricos ampliaram o papel do enquadramento dos corpos dgua, anteriormente circunscrito aos mecanismos de comando e controle, associando-o outorga e cobrana pelo uso do recurso hdrico. Os principais marcos legais para o enquadramento dos corpos hdricos so a Resoluo CONAMA n 20/1986 e a Resoluo n 12 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de 19 de julho de 2000. A resoluo CONAMA 357 estabelece um sistema de classificao das guas e enquadramento dos corpos hdricos relativos as guas doces, salobras e salinas. Esta resoluo estabeleceu uma classificao para as guas doces do territrio, segundo seus usos preponderantes, conforme descrito a seguir:
I - Classe Especial guas destinadas:
a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco; b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; e, c) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao. de proteo integral. II - Classe 1 - guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano aps tratamento simplificado; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho); d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula;
e) criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana. III - Classe 2 - guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho); d) irrigao de hortalias e de plantas frutferas; e) aqicultura e atividade de pesca. IV - Classe 3 - guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano aps tratamento convencional; b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; c) pesca amadora; d) recreao de contato secundrio; e) dessedentao de animais. V - Classe 4 - guas destinadas: a) navegao; b) harmonia paisagstica. Para cada uma das classes definidas, a resoluo CONAMA estabeleceu limites e condies para um conjunto amplo de parmetros de qualidade da gua. No artigo 2o so apresentadas algumas definies conceituais importantes em qualquer processo de enquadramento de cursos de gua, quais sejam: a) classificao: qualificao das guas doces, salobras e salinas com base nos usos preponderantes (sistemas de classes de qualidade); b) enquadramento: estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em um segmento de corpo de gua ao longo do tempo. c) condio: qualificao do nvel de qualidade apresentado por um segmento de corpo de gua, num determinado momento, em termos dos usos possveis com segurana adequada;
d) efetivao do enquadramento: alcance da meta final de enquadramento a partir de conjunto de medidas necessrias para colocar e/ou manter a condio de um segmento de corpo de gua em correspondncia com a sua classe; e) padro: valor limite adotado como requisito normativo de um parmetro de qualidade de gua ou efluente. A Resoluo n 12 do CNRH estabelece, no seu Art. 4, que os procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes devero ser desenvolvidos em conformidade com o plano de bacia e o plano estadual, e, se no existirem ou forem insuficientes, com base em estudos especficos propostos e aprovados pelas respectivas instituies competentes do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos, observando as seguintes etapas: 1. diagnstico do uso e da ocupao do solo e dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica; 2. prognstico do uso e da ocupao do solo e dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica; 3. elaborao da proposta de enquadramento; e 4. aprovao da proposta de enquadramento e respectivos atos jurdicos.
3.13.
COBRANA PELO USO DA GUA NO BRASIL
Na busca de dotar a gua de valor econmico, a lei 9433 introduziu a cobrana pelo uso da gua no Brasil como um instrumento de gesto e como um instrumento econmico a ser aplicada tanto para os usos quantitativos quanto para os usos qualitativos. Como instrumento de gesto, a cobrana deve alavancar recursos para financiamento da implantao do sistema de gesto de recursos hdricos e das aes definidas pelos planos de bacia hidrogrfica, ou seja, deve ser um instrumento arrecadador. Como instrumento econmico, a cobrana deve sinalizar corretamente para a sociedade o uso dos recursos hdricos de forma racional atendendo aos princpios do desenvolvimento sustentvel.
Na diversidade dos recursos hdricos nacionais pode-se identificar algumas sinalizaes bsicas a serem dadas pela cobrana com o objetivo de induzir ao uso racional dos recursos hdricos: A alocao racional de recursos hdricos escassos em zonas de secas frequentes como a regio semi-rida ou em reas super povoadas como a regio metropolitana de So Paulo; A reduo da emisso de poluentes em zonas metropolitanas e industrializadas de toda a regio sudeste e sul e reas metropolitanas e costeiras do resto do pas, onde os recursos so em geral suficientes para atender aos usos quantitativos mas a diluio de efluentes est levando degradao dos recursos; A preservao de ecossistemas em zonas com grande abundncia hdrica como o Pantanal e a bacia Amaznica. Tal como as situaes elencadas acima ocorrem no pas uma diversidade de problemas e conflitos quanto ao uso dos recursos hdricos que poderiam ser rapidamente caracterizados. Mas, por estes exemplos, j se denotam as brutais diferenas entre os problemas a serem enfrentados nacionalmente. Isto obriga a que a aplicao da cobrana seja feita de forma bastante flexvel de modo a poder sinalizar corretamente o uso racional e sustentvel destes recursos nos diferentes cenrios. Por outro lado, a cobrana pelo uso da gua introduz um custo que se reflete em toda a cadeia produtiva. Mesmo que estes custos sejam inicialmente baixos, a insero da economia brasileira num mercado global recomenda que estes novos custos sejam facilmente comparveis nacional e internacionalmente. Este princpio poder aumentar a aceitabilidade da cobrana pelos setores usurios, entre eles indstrias e outras atividades econmicas que atuam em escala nacional ou at mesmo internacional. As experincias de cobrana pelo uso da gua no Brasil so ainda bastante restritas. A primeira bacia federal onde se iniciou a cobrana foi a Bacia do Rio Paraba do Sul, em 2003, mas restrita aos rios de domnio da Unio. Em dezembro de 2005, atravs da Resoluo CNRH no 52, de 28 de dezembro de 2005, foi aprovada a cobrana para as guas de domnio da Unio da Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundia. Para as guas de domnio dos estados, o pioneiro foi o Estado do Cear que implantou a cobrana em 1996. O Estado do Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana apenas para as guas fluminenses da bacia do Paraba do Sul, iniciada em 2004, e, com a aprovao da Lei estadual 4247/04,
estendeu a cobrana para as demais bacias fluminenses. No Estado de So Paulo, o projeto de lei de cobrana foi finalmente aprovado em 2005, aps permanecer na Assemblia Legislativa por mais de 5 anos, mas depende ainda de regulamentao para se efetivar. O Estado do Paran aprovou a cobrana, mas ainda no iniciou. Sero apresentados a seguir o sistema de cobrana do Cear e os sistemas de cobrana em aplicaao nas bacias do Paraba do Sul e Piracacibaba. A cobrana no Estado do Rio de Janeiro no ser objeto de uma apresentao especfica tendo em vista que aplica a mesma metodologia e critrios da cobrana implantada na bacia do Paraba do Sul.
3.13.1.
Cobrana pelo uso da gua no Cear
O instrumento da cobrana pelo uso da gua aplicado no Cear sob forma e objetivos bem diversos daqueles comumente aplicados nos pases europeus e no sistema paulista. Trata-se de cobrana por captao e aduo de gua bruta num estado semi-rido com graves problemas de escassez. No Cear a gesto de recursos hdricos se reveste de crucial importncia porque... o regime hidrolgico dos rios intermitentes bastante crtico, pois depende de um regime pluviomtrico irregular, tanto em nvel mensal quanto anual, da natureza geolgica das rochas, na maioria, cristalinas, e de um clima megatrmico de alto poder evaporante......... Assim, a operao dos grandes reservatrios da regio semi-rida Nordestina deve ser extremamente cuidadosa, pois pelas suas caractersticas de acumulao apresentam uma extrema memria da operao passada; isto , as vazes liberadas num determinado perodo impactam na capacidade de liberao de vazes futuras por um longo tempo (normalmente 2 a 5 anos).. ( MENESCAL et al., 2002). Da forma como est estabelecida, o objetivo inicial da cobrana prover recursos para a gesto e para a operao e manuteno do conjunto de estruturas hidrulicas que garantem a disponibilidade hdrica no estado. Os custos de gesto envolvem: Custeio de pessoal da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos COGERH, uma empresa estatal criada para este fim, que conta atualmente com cerca de 300 funcionrios, incluindo pessoal terceirizado; Ampliao, operao e manuteno do sistema de monitoramento que consta basicamente de 6 estaes telemtricas, rguas linimtricas instaladas em 116 audes e do monitoramento da qualidade da gua dos reservatrios; Sistema de macromedio dos usurios principais.
Os custos de operao e manuteno incluem o custeio de pessoal operacional, custos de energia e manuteno do sistema de canais, adutoras, estaes elevatrias, barragens, alm de outras pequenas estruturas. Os custos totais mensais da COGERH so de cerca de R$800 mil/ms e so integralmente cobertos por recursos da cobrana. Novos investimentos e a recuperao ou substituio de estruturas e equipamentos j no fim da vida til tm que ser, forosamente, feitos com recursos de outras fontes, j que no so gerados excedentes para investimentos (MENESCAL, 2002, comunicao pessoal). A cobrana, estabelecida sob forma de tarifas a serem arrecadadas pela COGERH, pelo Decreto estadual n 24.264, de 12 de novembro de 1996, complementado pela Deliberao n 3/97 do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH - incide sobre o volume de gua bruta livre ou aduzida por canais captado/fornecido ao usurio. As tarifas, diferenciadas por setor usurio e por sistema de aduo, e os respectivos critrios de fixao so apresentados na tabela a seguir. Os valores estabelecidos buscam tambm promover a recuperao de custos de operao e manuteno relativos a reservao e aduo, ao deixar a fixao dos preos para a gua aduzida por canais ou adutoras a critrio da Secretaria de Recursos Hdricos.
Cobrana por recursos hdricos no Cear Tipo de uso Abastecimento pblico - Regio Metropolitana de Fortaleza Abastecimento pblico interior Indstria Piscicultura* Carcinicultura gua mineral e potvel de mesa Irrigao** Outros Tarifa (R$/ m3) 0.0550 0.0260 0.8036 0.0130 a 0.0260 0.0260 0.8036 0.0025 a 0.0080 0.0550
* Valores variam de acordo com a tcnica empregada (tanque escavado ou tanque rede) * * Valores variam de acordo com 5 nveis de consumo Fonte: Decreto n. 27.271, de 28 novembro de 2003.
Os valores cobrados pela gua no Cear, que equivalem a uma cobrana por captao e por consumo, so bastante altos quando comparados aos aplicados na Bacia do Paraba do Sul, por exemplo, devido principalmente s caractersticas especficas da disponibilidade hdrica no estado e da natureza diversa da cobrana.
Apesar disso, a aceitao da cobrana pelo setor industrial muito boa. Mesmo sendo aparentemente alta, ela representa apenas 50% do que era cobrado pela CAGECE antes da criao da COGERH. Alm disso, o setor industrial tem conscincia de que a confiabilidade do abastecimento de gua pode ser muito comprometida num cenrio definido por KELMAN (2000) como lei da selva: tem gua quem pega primeiro, o que ocorre quando no h uma gesto adequada num ambiente de recursos escassos. A cobrana do setor de abastecimento pblico tambm no apresenta maiores problemas de aceitao porque incide, em sua maior parte, sobre a CAGECE, uma companhia estadual que est obrigada a repassar os recursos definidos em lei/portarias para a COGERH. O setor mais resistente cobrana o setor de irrigao, que por sua baixa capacidade de pagamento e tambm por uma quase tradio cultural de um setor que se habituou a ter ou a no ter gua por um benefcio, no primeiro caso, ou por descaso e incompetncia, no segundo caso, atribudas sempre aos governantes e a So Pedro, no necessariamente nesta ordem. Faz-los entender e colaborar com o esforo de gesto tem sido uma tarefa rdua para a equipe da COGERH (MENESCAL, 2002, comunicao pessoal). Apesar de definida em lei para todo o estado, atualmente, a cobrana atinge principalmente os irrigantes do Vale do Acarape (R$0,004/m), do Vale do Jaguaribe e demais usurios do Canal do Trabalhador (R$0,01/m). A arrecadao tem aumentado substancialmente ao longo de anos, de R$ 268.410,00 em 1996 a quase 20 milhes em 2004. Hoje, todos os setores so usurios-pagadores, em todas as bacias do estado. Existem, no entanto, fortes variaes na origem da receita tanto entre segmentos-usurio (saneamento paga o equivalente a cerca de 68% do total), quanto entre bacias hidrogrficas (a Bacia Metropolitana, onde se situa Fortaleza, gera 89% da receita total). O aumento da receita da COGERH permite, proporcionalmente, a expanso da atuao da Companhia, confirmando a sua importncia na gesto dos recursos hdricos no Estado. A arrecadao da cobrana pelo uso da gua representa uma arrecadao de cerca de R$2,7/habitante.ano, num estado cuja renda per capita alcanava, em 1999, R$2.631. Este nvel de cobrana ainda baixo para atender a todas as finalidades para o qual foi criada. Estes recursos vem sendo totalmente investidos na gesto, monitoramento e operao e manuteno da infra-estrutura hdrica do estado. Esta tambm uma caracterstica particular do sistema de gesto estadual, onde a agncia de guas tambm responsvel pela manuteno de uma extensa rede de canais e audes.
O sistema de gesto de recursos hdricos do Cear, que nasceu fortemente inspirado no sistema paulista/francs, caminhou na sua implantao para um modelo muito particular, onde o poder de deciso dos comits mais limitado e as agncias de bacia foram substitudas por uma agncia estadual de guas, a COGERH. Esta agncia, alm de ter uma grande liberdade para decidir sobre a aplicao dos recursos gerados, tem tambm a prerrogativa de decidir sobre os valores cobrados em alguns sistemas, ainda que com limitaes poltico-econmicas. Este um modelo mais centralizador que o preconizado na Lei 9433, promulgada posteriormente lei estadual e criao da COGERH. Por outro lado, este modelo tem caractersticas que o fazem bastante adequado gesto num cenrio onde praticamente a totalidade dos rios estadual e os recursos hdricos provenientes de reservao por obras federais, portanto, de domnio da Unio, tambm foram repassados ao estado, estando ainda todo o sistema de recursos hdricos profundamente interligado. Outro fator que conta a favor deste modelo que a arrecadao da cobrana tende a ser baixa em funo do nvel do PIB estadual. Neste caso, uma nica agncia estadual tende a apresentar maior efetividade e eficincia financeira do que a proliferao de pequenas agncias de bacia com poucos recursos e pouca capacidade de manter quadros tcnicos adequados. Este modelo tende a ser aplicado tambm nos demais estados nordestinos com caractersticas hdricas semelhantes s do Cear. Especialistas apontam alguns aperfeioamentos necessrios aplicao da cobrana por recursos hdricos, de forma a melhor atender os princpios legais, entre eles: i) a ampliao da cobrana para os usos qualitativos; ii) a separao entre a cobrana propriamente dita e o fornecimento de gua bruta; e iii) uma maior utilizao dos recursos segundo o esprito da lei que prev, por exemplo, que os recursos devam ser aplicados nas bacias onde foram gerados.
3.13.2.
Cobrana pelo uso da gua na bacia do Paraba do Sul a) Metodologia e critrios
O sistema de cobrana aprovado, aps cumpridas algumas condicionantes colocadas pelo comit, entrou em vigor em maro de 2003, por um perodo de 3 anos. Em fevereiro de 2006 o Comit aprovou a prorrogao da metodologia de cobrana at dezembro de 2006, enquanto se discute a alterao da cobrana para o prximo perodo. A cobrana aprovada para a bacia do Paraba do Sul, em 06 de dezembro de 2001, para os setores industrial e de saneamento, se baseia na seguinte equao:
Cobrana total = Qcap x K0 x PPU + Qcap x K1 x PPU + Qcap (1 K1) x (1 K2 K3) ] x PPU (1)
1a Parcela Cobrana Captao 2a Parcela Cobrana Consumo 3a Parcela Cobrana Diluio
Onde: Qcap corresponde ao volume de gua captada durante um ms (m3/ms); K0 expressa o multiplicador de preo unitrio para a captao, definido pelo Comit da Bacia (CEIVAP) como igual a 0,4 (quatro dcimos) para os trs primeiros anos de cobrana; K1 expressa o coeficiente de consumo para a atividade em questo, ou seja, a relao entre o volume consumido e o volume captado pelo usurio (ou o ndice correspondente parte do volume captado que no retorna ao manancial); K2 expressa o percentual do volume de efluentes tratados em relao ao volume total de efluentes produzidos (ou o ndice de cobertura de tratamento de efluentes domstico ou industrial), ou seja, a relao entre a vazo efluente tratada e a vazo efluente bruta; K3 expressa o nvel de eficincia de reduo de DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio) na Estao de Tratamento de Efluentes; PPU o Preo Pblico Unitrio correspondente cobrana pela captao, pelo consumo e pela diluio de efluentes, para cada m3 de gua captada, foi definido pelo CEIVAP como R$0,02/m3. A equao apresentada em (1) calcula a cobrana em funo da vazo captada. Para usurios que recebem gua dos sistemas pblicos e apenas lanam efluentes nos corpos hdricos, aplica-se apenas a ltima parcela da equao
Cobrana = Qlan x (1 K2 K3) ] x PPU (2)
Onde:
Qlan = Vazo lanada pelo usurio no corpo hdrico
b)
Arrecadao e Aplicao dos recursos da cobrana
A cobrana nos rios de domnio da Unio foi iniciada em maro de 2003, sendo prevista, inicialmente, uma arrecadao anual de cerca de R$ 14 milhes. Entretanto, devido
inadimplncia, foram efetivamente arrecadados nos primeiros 3 anos cerca de R$ 6,5 milhes por ano, para uma cobrana total de cerca de R$ 10 milhes. O maior usurio industrial da bacia, a Companhia Siderrgica Nacional, entrou na justia contra a cobrana alegando descumprimento de algumas condicionantes estabelecidas na resoluo aprovada pelo CEIVAP para incio da cobrana. Com isso a empresa vem depositando em juzo cerca de R$ 1,8 milhes por ano. Aguarda-se para breve a regularizao desta situao tendo em vista que, em fevereiro de 2006, a justia do Estado do Rio de Janeiro deu por extinta a causa, determinando o pagamento. Os recursos arrecadados esto sendo aplicados em aes de gesto, de planejamento e estruturais. Entre as aes estruturais destacam-se os investimentos em obras de saneamento e controle de eroso conforme as prioridades apontadas pelo plano de bacia aprovado. Cerca de 7,5% dos recursos da cobrana esto destinados manuteno da agncia de bacia, o que resulta em cerca de R$ 750.000,00 por ano. Entre 2003 a 2005 os investimentos na bacia alavancados pela cobrana pelo uso da gua foram de R$ 31,5 milhes, sendo R$ 12,5 milhes repassados pela ANA/AGEVAP e R$ 19 milhes sob forma de contrapartida dada pelos beneficirios. A tabela a seguir apresenta a distribuio dos recursos investidos em 2005 entre aes de planejamento, gesto e estruturais (no caso, tratamento de efluentes urbanos).
Resumo Aplicao dos Recursos da Cobrana Federal na Bacia do Paraba do Sul 2005 Tipo de Aco Aes de Planejamento Aes de Gesto Aes Estruturais Total Repasse Agncia de Bacia R$ 1.678.715,00 R$ 1.194.961,00 R$ 1.782.000,00 R$ 4.655.676,00 Contrapartida Beneficirios R$ 177.417,00 R$ 334.450,00 R$ 596.000,00 R$ 1.107.867,00 Investimento Total R$ 1.856.132,00 R$ 1.529.411,00 R$ 2.378.000,00 R$ 5.763.543,00
Para implementar a cobrana, a ANA, em conjunto com os rgos gestores estaduais da bacia (IGAM-MG, SERLA-RJ e DAEE-SP) promoveram uma campanha de cadastramento e regularizao dos usos na bacia. A partir dos dados informados pelos usurios, a ANA vem emitindo, para usurios de guas de domnio da Unio, boletos de cobrana relativos ao montante anual calculado, com pagamento mensal. Os recursos da cobrana arrecadados pela ANA so recolhidos ao Tesouro Nacional. Aps um perodo inicial, onde a aplicao
dos recursos arrecadados foi feita diretamente pela ANA, foi aprovada a Lei 10881/04. Esta lei regulamentou a criao de agncias de bacia como entidades delegatrias e tambm o repasse dos recursos da cobrana para as mesmas atravs de contrato de gesto. A Lei 10881/04 afastou o risco de contingenciamento dos recursos e de extino do saldo de recursos no aplicados ao fim do ano fiscal. Com a assinatura do contrato de gesto entre a ANA e a AGEVAP, agncia da bacia do Paraba do Sul, em setembro de 2004, foi efetivado o repasse da totalidade dos recursos arrecadados para uma conta da AGEVAP na Caixa Econmica Federal. Estes recursos so aplicados diretamente pela AGEVAP, no caso de recursos destinados ao cumprimento do Contrato de Gesto e ao exerccio de suas funes de agncia, ou so repassados aos beneficirios definidos no Plano Anual de investimentos aprovado pelo CEIVAP. A operacionalizao financeira dos investimentos feita pela Caixa Econmica Federal. A cobrana nos rios de domnio do Estado do Rio de Janeiro foi inciaida em janeiro de 2004, representando uma arrecadao anual de cerca de R$ 800 mil anuais. A cobrana feita atravs de boletos bancrios emitidos pela SERLA e os recursos so recolhidos subconta do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNDRHI. A aplicao dos recursos vem sendo feita diretamente pela SERLA, gestora do FUNDRHI, segundo plano de aplicao definido pelo CEIVAP e referendado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERHI. Com a implantao de comits estaduais na bacia dever ser estabelecida uma nova sistemtica de aprovao do plano de aplicao dos recursos da cobrana estadual. A tabela abaixo apresenta a distribuio dos recursos arrecadados em 2004 segundo critrios de aplicao definidos pelo CEIVAP.
Plano de Aplicao dos Recursos da Cobrana Estadual RJ na Bacia do Paraba do Sul 2004
Ao
Gesto Apoio SERLA
Descrio
Valor
R$ 78.105,50 R$ 70.294,95 R$ 332.654,55 R$ 300.000,00
(10% do Valor total arrecadado - Lei 4147/03) Apoio AGEVAP para exerccio da funes de agncia (10% do Valor Lquido arrecadado) Planejamento Estrutural Elaborao de Planos Diretores e projetos de saneamento Implantao da ETE Campo do Coelho em Nova Friburgo Capacidade atendimento de
2.000 habitantes Total Arrecadao R$ 781.055,00
c) Avaliao do sistema de cobrana da bacia do Paraba do Sul

O principal mrito da metodologia proposta est em sinalizar ao usurio que quanto menor for o consumo e melhor a eficincia do tratamento dos efluentes, menor ser o pagamento pelo uso da gua. Alm disso, a opo pela simplicidade ao considerar nesta fase inicial apenas trs parmetros de cobrana: captao, consumo e poluio somente em termos de DBO, facilitou a aceitao e a implementao da cobrana. Com o baixo grau de informaes existentes sobre usos e usurios e a baixa capacidade de fiscalizao, uma tentativa de abarcar uma grande gama de poluentes na fase inicial poderia redundar em uma desmoralizao do sistema. Este sistema de cobrana previsto para vigorar por apenas trs anos teve sua vigncia estendida at dezembro de 2006 e dever ser aprimorado ao fim deste perodo. A cobrana por captao aprovada pelo CEIVAP representa uma cobrana equivalente de R$0,008/m3 (US$0,003/m3), desconsiderados os descontos de at 18% aprovados para aqueles que aderirem primeiro ao sistema, considerado o perodo de vigncia de 3 anos. Em termos absolutos, este valor baixo comparativamente aos praticados pelos pases europeus, representa cerca de 10% dos valores cobrados. A cobrana pelo consumo da gua (parcela da captao que no retorna ao corpo hdrico) representa uma cobrana equivalente de R$0,02/m3 consumido (US$0,009/m3). O nico pas que cobra explicitamente por consumo a Frana, onde, a agncia do Rhin-Meuse cobrava cerca de US$0,016/m3 no perodo de 1997 a 2001. Nos demais pases europeus a cobrana por captao muitas vezes embute a cobrana por consumo ao diferenciar a cobrana por tipo de usurio. Nestas metodologias de cobrana diferencia-se a cobrana entre os setores de forma que aqueles que apresentam maior fator de consumo paguem mais. Comparativamente cobrana da agncia Rhin-Meuse, em termos absolutos, o valor estabelecido para o Paraba ainda baixo, mas j bastante relevante considerando-se que se trata de um valor inicial. A parcela da cobrana por poluio depende da parcela da vazo efluente tratada e da eficincia de remoo de DBO apresentada pelo sistema de tratamento. A cobrana independe, portanto, da carga de DBO efetivamente lanada pelo usurio. A metodologia proposta visa a estimular a aplicao de tecnologias de tratamento mais eficientes. Neste
caso no se pode definir o valor cobrado por carga de DBO, como comumente feito nos paseseuropeus que aplicam a cobrana. A metodologia do CEIVAP implica numa cobrana equivalente a R$0,02 (US$0,009) por metro cbico de efluente no tratado. Em resumo, tem-se que a cobrana no Paraba do Sul varia entre R$0,008, para cada metro cbico captado e devolvido sem carga orgnica, e R$0,028 para cada metro cbico captado e consumido ou devolvido sem tratamento. Para fins de cobrana e outorga, so considerados usos insignificantes as captaes inferiores a 1l/s (um litro por segundo) e seus respectivos efleuntes. A implantao da cobrana implicou na mobilizao de todos os setores envolvidos com a gesto de recursos hdricos no sentido de pressionar o Governo federal e o Congresso para aprovar a regulamentao da cobrana e da instituio de agncias de bacia que resultou na Lei 10.881/04. Esta regulamentao acabou estabelecendo as condies mnimas reinvidicadas pelo Comit Piracicaba para aprovar a cobrana naquela bacia, como ser visto a seguir.
3.13.3.
Cobrana pelo uso da gua na bacia do rio Piracicaba
A cobrana pelo uso da gua na Bacia do Piracicaba resultante de um longo processo de negociao que ganhou fora a partir da criao do Comit Federal integrado pela parte mineira e paulista da bacia, em 2002. Este comit um espelho do comit estadual paulista da bacia, institudo em 1993. Por sua vez, a bacia conta ainda com o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, uma associao de direito privado sem fins lucrativos, composta por municpios e empresas, fundada em 1989. Com a aprovao da cobrana pelo uso da gua, o Comit delegou ao Consrcio o exerccio das funes de agncia de bacia em acordo com a Lei 10.881/04. O sistema de cobrana aprovado atravs da Resoluo CNRH No. 52, de 28 de novembro de 2005, com base na Resoluo PCJ No. 25, de 21 de outubro de 2005, relativo aos corpos dgua de domnio da Unio da bacia. A cobrana nas guas estaduais depende, ainda, da regulamentao da lei de cobrana estadual.
a)
Metodologia e critrios
O sistema de cobrana aprovado atravs da Resoluo CNRH No. 52, de 28 de novembro de 2005, com base na Resoluo PCJ No. 25, de 21 de outubro de 2005, considera os seguintes fatores de cobrana:
Cobrana por captao; Cobrana por consumo; Cobrana por Carga orgnica poluente remanescente relativa a Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO),
Cobrana por captao e transposio para outras bacia; e Cobrana por gerao de energia hidroeltrica.
A metodologia de cobrana considera os volumes e cargas poluentes outorgados e os efetivamente utilizados pelos usurios.
a.1) Cobrana pela captao
A cobrana pela captao de gua ser feita de acordo com a seguinte equao:
Valorcap = (Kout x Qcap out + Kmed x Qcap med) x PUBcap x Kcap classe, onde: Valorcap = pagamento anual pela captao de gua; Kout = Peso atribudo ao volume anual de captao outorgado; Kmed = Peso atribudo ao volume anual de captao medido; Qcap out = Volume anual de gua captado, em m3, em corpo d'gua de domnio da Unio, segundo valores da outorga, ou verificados pela ANA no processo de regularizao; Qcap med = Volume anual de gua captado, em m3, em corpo gua de domnio da Unio, segundo dados de medio; PUBcap = Preo Unitrio Bsico para captao superficial, igual a R$0,01 por metro cbico captado; Kcap classe = Coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo dgua no qual se faz a captao. Os valores de Kcap classe da frmula da cobrana de captao sero definidos conforme segue:
Classe de uso do curso dgua 1 Kcap classe 1,0
2 3 4
0,9 0,9 0,7
Os valores de Kout e Kmed da equao da cobrana de captao permitem reduzir o valor da cobrana incidente sobre a parcela de vazo outorgada, mas no efetivamente usada pelo usurio. Esta uma forma de premiar aqueles que reduzem o seu uso efetivo mas no querem abrir mo da reserva hdrica representada pela outorga.
a.2) Cobrana pelo consumo
A cobrana pelo consumo de gua ser feita de acordo com a seguinte equao: Valorcons = (QcapT - QlanT) x PUBcons x (Qcap / QcapT), onde: Valorcons = pagamento anual pelo consumo de gua; Qcap = volume anual de gua captado em m3 (igual ao Qcap med ou igual ao Qcap out se no existir medio, em corpos d'gua de domnio da Unio); QcapT = volume anual de gua captado total em m3 (igual ao Qcap med ou igual ao Qcap out se no existir medio, em corpos d'gua de domnio da Unio, dos Estados mais aqueles captados diretamente em redes de concessionrias dos sistemas de distribuio de gua); QlanT = volume anual de gua lanado total, em m3, (em corpos dgua de domnio dos Estados, da Unio ou em redes pblicas de esgotos); PUBcons = Preo Unitrio Bsico para o consumo de gua igual a R$ 0,02/ m3. Para o caso especfico da irrigao, a cobrana pelo consumo de gua ser feita de acordo com a seguinte equao: Valorcons = Qcap x PUBcons x Kretorno, onde: Valorcons = pagamento anual pelo consumo de gua; Qcap = volume anual de gua captado em m3 (igual ao Qcap med ou igual ao Qcap out, se no existir medio, ou valor verificado pela ANA no processo de regularizao de usos); PUBcons = Preo Unitrio Bsico para o consumo de gua igual a R$ 0,02/ m3; Kretorno = coeficiente que leva em conta o retorno, aos corpos d gua, de parte da gua utilizada na irrigao, igual a 0,5 (cinco dcimos). Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
A cobrana pela captao e pelo consumo de gua para os usurios de recursos hdricos denominados de Usurios do Setor Rural, ser efetuada de acordo com a seguinte equao: ValorRural = (Valorcap + Valorcons) x KRural, onde: ValorRural = pagamento anual pela captao e pelo consumo de gua para usurios do setor rural; Valorcap = pagamento anual pela captao de gua; Valorcons = pagamento anual pelo consumo de gua; KRural = coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e conservao da gua no imvel rural onde se d o uso de recursos hdricos que, durante os dois primeiros anos da cobrana, ser igual a 0,1 (um dcimo).
a.3) Cobrana pelo lanamento de carga orgnica
A cobrana pelo lanamento de carga orgnica ser feita de acordo com a seguinte equao: ValorDBO = CODBO x PUBDBO x Klan classe, onde: ValorDBO = pagamento anual pelo lanamento de carga de DBO5,20; CODBO = carga anual de DBO5,20 efetivamente lanada, em kg; PUBDBO = Preo Unitrio Bsico da carga de DBO5,20 lanada igual a R$ 0,10/kg; Klan classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo de gua receptor, igual a 1 (um) durante os dois anos primeiros da cobranza nas Bacias PCJ. Qlan Fed = volume anual de gua lanado, em m3, em corpos d gua de Unio, A metodologia prev compensao aos usurios que comprovem que a carga orgnica presente no lanamento de seus efluentes menor ou igual carga orgnica presente na gua captada.
a.4) Cobrana pelo uso da gua para gerao hidreltrica
A cobrana pelo uso da gua para gerao hidreltrica, por meio de Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs ser feita de acordo com a seguinte equao: ValorPCH = GHefetivo x TAR x Kgerao, onde: Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua Profa. Marilene Ramos Maro de 2007
ValorPCH = pagamento anual pelo uso da gua para gerao hidreltrica em PCHs; GHefetivo = energia anual efetivamente gerada, em MWh, pela PCH; TAR = Tarifa Atualizada de Referncia (TAR), em R$/MWh, relativa compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos, fixada, anualmente, por Resoluo Homologatria da ANEEL; Kgerao = adotado igual a 0,01. A implementao efetiva da cobrana pelo uso da gua para gerao hidreltrica depender, ainda, de ato normativo da autoridade federal competente relativa as questes advindas do pagamento pelo uso de recursos hdricos para gerao hidreltrica, por meio de PCHs, tendo em vista que o setor eltrico est sujeito a regulamentao prpria, o que impede que os usurios deste setor repassem para as tarifas os valores cobrados.
a.5) Cobrana pelo uso da gua para transposio
A cobrana pelo uso da gua referente aos volumes de gua que forem captados e transpostos das Bacias PCJ para outras bacias ser feita de acordo com a seguinte equao: Valortransp = (Kout x Qtransp out + Kmed x Qtransp med) x PUBtransp x Kcap classe, onde: Valortransp = pagamento anual pela transposio de gua; Kout = peso atribudo ao volume anual de transposio outorgado; Kmed = peso atribudo ao volume anual de transposio medido; Qtransp
out
= volume anual de gua captado, em m3, em corpos dgua de domnio da
Unio, nas Bacias PCJ, para transposio para outras bacias, segundo valores da outorga, ou verificados pela ANA no processo de regularizao; Qtransp
med
= volume anual de gua captado, em m3, em corpos d'gua de domnio da
Unio, nas Bacias PCJ, para transposio para outras bacias, segundo dados de medio; PUBtransp = Preo Unitrio Bsico para a transposio de bacia; Kcap classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo dgua no qual se faz a captao.
Os valores de Kcap classe, Kout e Kmed da cobrana para a transposio de bacias so os mesmos da cobrana pela captao, devendo-se aplicar as mesmas metodologias de clculo considerando- se, para tanto, Qcap out = Qtransp out e Qcap med = Qtransp med.
a.6) Cobrana Total: Coeficiente de Gesto
A tabela a seguir apresenta o resumo dos preos unitrios bsicos aprovados para cada tipo de uso da gua na bacia do Piracicaba.
Tipo Uso Captao de gua bruta Consumo de gua bruta Lanamento de orgnica DBO5,20 Transposio de bacia carga PUB PUBcap PUBcons PUBDBO PUBtransp Valor unitrio R$ 0,01/m3 R$ 0,02/m3 R$ 0,10/kg R$ 0,015/m3
Tendo em vista o dficit hdrico atualmente registrado na bacia, todos os usos so significantes e devero ser cobrados. Para se prevenir contra eventuais contigenciamentos dos recursos da cobrana pelo Governo Federal o Comit PCJ introduziu no clculo da cobrana total o denominado coeficiente de gesto - KGesto. Assim, o valor total que cada usurio de recursos hdricos dever pagar referente cobrana pelo uso da gua ser calculado de acordo com a seguinte equao:
ValorTotal = (Valorcap + Valorcons + ValorDBO + ValorPCH + ValorRural + Valortransp) x KGesto
Onde: ValorTotal = pagamento anual pelo uso da gua, referente a todos os usos do usurio; Valorcap, Valorcons, ValorDBO, ValorPCH, ValorRural e Valortransp = pagamentos anuais pelo uso da gua, referentes a cada uso de recursos hdricos do usurio, conforme definido. Kgesto = coeficiente que leva em conta o efetivo retorno s Bacias PCJ dos recursos arrecadados pela cobrana do uso da gua nos rios de domnio da Unio. A princpio, o valor de KGesto, igual a 1, mas ser igual a 0 se:
Na Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano subseqente no estiverem includas as despesas relativas aplicao das receitas da cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Houver o descumprimento, pela ANA, do contrato de gesto celebrado entre a ANA e a entidade delegatria de funes da Agncia de gua das Bacias PCJ.
Outro aspecto importante na metodologia de cobrana do PCJ a progressividade, sendo previsto que os usurios pagaro: 60% dos PUBs, no primeiro ano; 75% dos PUBs, no segundo ano; 100% dos PUBs, a partir do terceiro ano
Este um fator que reduz o impacto da cobrana sobre o equilbrio econmicofinanceiro dos usurios. b) Arrecadao e Aplicao dos recursos da cobrana
A arrecadao potencial da cobrana federal na bacia do Piracicaba est estimada em cerca de R$ 20 milhes anuais, sendo 3 : Agricultura: R$ 120.275/ano Saneame nto: R$ 16.610.788/ano o Captao e consumo: R$ 3.837.248/ano o Lanamento de Carga Orgnica: R$ 474.500/ano o Transposio: R$ 12.299.040/ano Indstria: R$ 3.327.936/ano o Captao e consumo: R$ 3.015.980/ano o Lanamento de Carga Orgnica: R$ 311.955/ano PCH`s : R$ 161.463/ano
Considerando-se a progressividade da cobrana e uma taxa de inadimplncia de 25%, a arrecadao real prevista varia entre R$ 11 milhes no primeiro ano a R$18 milhes
3
Fonte: Nota Tcnica da ANA sobre cobrana PCJ
no terceiro ano 4 . Tendo em vista o Plano de Recursos Hdricos das Bacias PCJ (2000/2003) que preve investimentos de R$ 118 milhes anuais, verifica-se que a cobrana representar cerca de 10 a 15% da demanda por investimentos na bacia. A aplicao dos recursos da cobrana dever seguir a mesma sistemtica da Bacia do Paraba do Sul. A ANA repassa os recursos atravs do Contrato de Gesto celebrado com a Agncia de Bacia, no caso o Consrcio Intemunicipal PCJ. Este, por sua vez, retira os recursos necessrios ao desempenho das funes de agncia e repassa o restante para os beneficirios contemp`lados no Plano de Investimentos aprovado pelo comit anualmente. c) Avaliao do sistema de cobrana da bacia do Piracicaba A metodologia e os critrios de cobrana aprovados pelo Comit Piracicaba apresentam um maior detalhamento que aqueles aprovados pelo CEIVAP beneficiando-se j da experincia adquirida. Ao prever mecanismos tais como a diferenciao para os usurios do setor rural, compensao para usurios que lancem efluentes com qualidade superior quela do corpo hdrico ou que invistam em obras e aes contempladas no Plano da Bacia, incentiva investimentos com recursos prprios dos usurios em aes de melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem na sustentabilidade ambiental da bacia. O mecanismo da progressividade aumenta a aceitao da cobrana e reduz o impacto econmico imediato sobre os usurios. O percentual destinado a cobrir os custos administrativos e operacionais da agncia, 7,5%, representar um montante de cerca de R$ 800 mil anuais. Este valor baixo considerando que a bacia envolve uma populao de cerca de 4,5 milhes de habitantes. Entretanto, um valor similar ao que vem sendo destinado a AGEVAP. No caso do PCJ, o Consrcio j se encontra estruturado e possui recursos advindos das contribuies dos seus scios, o que representa uma vantagem em relao AGEVAP. Os recursos disponveis permitiro a contratao de um quadro de 6 tcnicos de nvel superior. O impacto esperado da cobrana sobre as tarifas de saneamento e sobre os custos de produo baixo. Segundo a Nota Tcnica da ANA, o impacto sobre as tarifas de abastecimento estimado de cerca de 2,8% considerando-se uma tarifa mdia de
4
Idem 9
R$ 1,37/m3. O impacto sobre os custos de produo do setor agrcola varia entre 0,67% para o arroz, 0,51% para a cana-de-acar e 0,02% para o tomate. Estes impactos podem ser considerados baixos e so similares aos estimados para a cobrana no Paraba do Sul. Considerando-se os valores unitrios absolutos, a cobrana estabelecida baixa quando comparada aos valores cobrados em outros pases. A cobrana por captao variando entre R$0,01/m3 (US$0,004/m3) e R$0,015/m3 (US$0,006/m3) para o setor industrial e domstico. Em termos absolutos, este valor baixo comparativamente aos praticados pelos pases europeus analisados, representa cerca de 10 a 30 % dos valores cobrados por gua superficial na Alemanha, por exemplo. Considerando-se o preo unitrio por carga orgnica expresso em termos de DBO da ordem de R$0,10/kg (US$0,04) verificase que este valor representa cerca de 25% do valor cobrado na Alemanha.
3.13.4.
Quadro Resumo da Cobrana no Brasil
A tabela a seguir apresenta um quadro resumo da experincia ainda incipiente da cobrana pelo uso da gua no Brasil, atravs das trs principais experincias em andamento.
Cobrana pelo uso da gua no Brasil

Estado / Bacia Setor usurio Captao por m R$ 0,01 a R$ 0,015 US$ 0,004 a US$ 0,006 R$ 0,008 US$ 0,003 Consumo por m R$ 0,02 US$ 0,009 DBO por Kg R$ 0,10 US$ 0,04 Arrecadao Total Estimada Arrecad ao per capita*
Domst/ Piracicaba industrial
R$ 4,5 /hab.ano R$ 20 milhes/ano US$ 1,8 /hab.ano R$2 /hab.ano US$ 0,8 /hab.ano
Paraba do Domst/ Sul industrial Industrial Cear Domst.
R$ 0,02 US$ 0,009
R$ 0,02/m no tratado R$ 10 milhes/ano US$ 0,009/m no tratado -
R$ 0,80 / US$ 0,32 R$ 0,026 a R$ 0,055 / US$ 0,01 a US$ 0,02
R$ 2,7 /hab.ano R$ 20 milhes/ano US$ 1,1 /hab.ano
Fonte: Elaborao prpria com base em Ramos, 2002 e Nota Tcnica da ANA sobre cobrana PCJ, 2005 * Desconsiderando inadimplncia, converso considerando taxa de cmbio mdia de US$ 1= R$ 2,5
4. CONCLUSES
Decorridos 8 anos da aprovao da Lei 9433/97, a qual por sua vez culminou um processo iniciado com a Constituio Federal de 1988, a gesto de recursos hdricos no pas apresenta avanos importantes porm muito lentos. No nvel federal, a implantao da cobrana na Bacia do Paraba do Sul, a partir de maro de 2003, impulsionou o encaminhamento de diversas questes no equacionadas pela legislao federal e seus complementos. A aprovao da Lei 10881/04 removeu os principais entraves relativos aplicao dos recursos da cobrana e implantao de agncias de bacia. Apesar destas questes terem sido equacionadas com firmeza e relativa presteza, o avano registrado na implantao do sistema de gesto na bacia do Paraba do Sul no se estendeu de forma rpida pelas demais bacias do pas como era esperado. No panorama geral das bacias federais, apenas a Bacia do Piracicaba est na iminncia de consolidar o seu sistema de gesto com a implantao, em 2006, da cobrana recm aprovada pelo Comit. A aprovao simultnea da lei de cobrana do Estado de So Paulo, em dezembro de 2005, possibilitar estender a cobrana aprovada pelo Comit para os corpos hdricos estaduais da bacia. Como nesta bacia, compartilhada com o Estado de Minas Gerais, a parcela mais significativa dos usos est nos corpos hdricos de domnio da Unio ou do Estado de So Paulo, a implementao dos instrumentos de gesto estar praticamente completa, proporcionando uma experincia nica no pas. Mesmo na Bacia do Paraba do Sul remanescem questes a serem resolvidas relativas principalmente gesto integrada entre a Unio e os Estados. Estas questes, tratadas no mbito do Convnio de Integrao, pactuado entre a ANA e os Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, no foram devidamente encaminhadas em sua totalidade pelos estados partcipes. Apenas o Estado do Rio de Janeiro encaminhou adequadamente a questo da cobrana pelo uso da gua nos rios de domnio do Estado e tambm a aplicao dos respectivos recursos. Por outro lado, para a consolidao da AGEVAP como agncia nica da bacia, a soluo encaminhada pelo Estado do Rio de Janeiro ainda no se concretizou e ser, de qualquer forma, provisria. A ANA, juntamente com o CEIVAP e a AGEVAP, dever empreender esforos pela efetiva implantao das disposies contidas no Convnio de Integrao.
No panorama dos estados, exceo do Estado do Cear que conta atualmente com um sistema de gesto consolidado 5 , os demais vem avanando lentamente. Um fato novo foi a implantao da cobrana pelo Estado do Rio de Janeiro atravs da Lei 4247/03. Esta cobrana foi cercada de muita polmica por subverter a lgica estabelecida na Lei 9433/97, onde a implantao da cobrana deve ser precedida da implantao do respectivo comit e da aprovao do plano de bacia. A Lei 4247/03 deu poderes a SERLA, rgo gestor estadual, para implantar cobrana de forma provisria em todas as bacias estaduais onde ainda no houvesse cobrana aprovada pelo respectivo comit. A SERLA esperava com isso arrecadar recursos para alavancar a implantao do sistema de gesto em todas as bacias do Estado dotando os comits de secretarias executivas e de planos de bacia. A recente experincia da bacia do Paraba do Sul e do prprio Estado do Rio de Janeiro tem demonstrado que a despeito da complexidade do sistema de gesto em implantao no pas possvel avanar. A partir destas experincias, a comunidade interessada tem sido levada a se debruar sobre questes concretas construir agncia, aplicar recursos, etc pressionando os poderes executivos e legislativos a remover os entraves encontrados no caminho para a consolidao do sistema de gesto de recursos hdricos no pas. As solues encaminhadas at o momento demonstraram a vontade poltica de implementar algumas das mudanas significativas. A flexibilizao da atuao do Estado na gesto de recursos hdricos possibilitada pela figura da agncia de bacia como entidade delegatria e seu respectivo contrato de gesto com o retorno integral dos recursos da cobrana para a bacia de origem podem ser considerados como demonstrao de pragmatismo econmico e de descentralizao administrativa do estado brasileiro. O processo poltico que resultou na implementao na bacia do Paraba do Sul do sistema de gesto em sua totalidade, bem como os desdobramentos do mesmo, vem requerendo uma participao intensa dos mltiplos atores envolvidos na gesto: poder pblico, usurios e sociedade civil.
Ver MACEDO, 2000.
Referncias Bibliogrficas
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Cobrança Pelo Uso de Agua França e Alemanha

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Gesto de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua

EXPERINCIA BRASILEIRA DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS .......21

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................60

1. Introduo 1.1. gua, o problema global

O problema da gua no contexto brasileiro

2. Sistemas de Gesto de Recursos Hdricos: A Experincia da Alemanha e da Frana 2.1. Introduo

Gesto de Recursos Hdricos na Alemanha

2.2.1. Entidades de gesto

2.2.2. Cobrana pelo uso da gua na Alemanha

Cobrana pela poluio - taxa de esgoto

Tabela 2.1: Unidades de poluio segundo diferentes parmetros Alemanha

Nitrognio(1990)2 Compostos Orgnicos Halogenados (AOX) Hg Cd Cr Ni Pb Cu Toxicidade para peixes

Tabela 2.2: Taxas relativas lei da taxa de esgotos na Alemanha (DM)

Fonte: KRAEMER & JGER, (1998)

2.3.1. Entidades de gesto e regulao

Adour-Garonne Artois-Picardie Loire-Bretagne Rhin-Meuse RhoneMediterraneeCorse SeineNormandie

Fonte: Decreto No 66/699 de 14 de setembro de 1966, in Tuddenham (1999)

A cobrana como instrumento de gesto

Os fatores integrantes da equao so a seguir detalhados. a) Usos

gua superficial gua subterrnea

1,57 0,11 3,48 14,84

MES (US$/ano/Kg/dia) MO (US$/ano/Kg/dia) NR (US$/ano/Kg/dia) P (US$/ano/Kg/dia) MI (US$/ano/Ket/dia)

25,57 46,83 46,28 62,17 883,25

23,20 48,84 31,57 129,92 901,73

14,52 28,31 43,28 164,80 1271,51

20,20 40,40 27,72 42,01 656,32

AOX (US$/ano/Kg/dia) METOX (US$/ano/Kg/dia) SS (US$/ano/mho/dia)

197,24 281,82 0,00

Taxa de converso (1997): 1EU=6,56F e 1EU = US$0,885 Fonte: OCDE (1999b)

305 2.667 636 813 313

3. Experincia brasileira de gesto de recursos hdricos 3.1. Introduo

Disponibilidade dos recursos hdricos no Brasil

Legislao relativa gesto de recursos hdricos

O Federalismo e a gesto de recursos hdricos

Entidades do Sistema de Gesto de Recursos

Informaes do site do MMA ( www.mma.gov.br).

MMA/SRH Prope e supervisiona implementao da PNRH Secretaria o CNRH

RGO OU ENTIDADE ESTADUAL

Comits de bacia: Rios de domnio da Unio

INSTRUMENTOS DA POLTICA DE RECURSOS

PLANO DE BACIA HIDROGRFICA

SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS

OUTORGA COMO INSTRUMENTO DE GESTO

ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

COBRANA PELO USO DA GUA NO BRASIL

Cobrana pelo uso da gua no Cear

Cobrana pelo uso da gua na bacia do Paraba do Sul a) Metodologia e critrios

Arrecadao e Aplicao dos recursos da cobrana

2.000 habitantes Total Arrecadao R$ 781.055,00

c) Avaliao do sistema de cobrana da bacia do Paraba do Sul

Cobrana pelo uso da gua na bacia do rio Piracicaba

0,9 0,9 0,7

= volume anual de gua captado, em m3, em corpos dgua de domnio da

= volume anual de gua captado, em m3, em corpos d'gua de domnio da

Fonte: Nota Tcnica da ANA sobre cobrana PCJ

Quadro Resumo da Cobrana no Brasil

Cobrana pelo uso da gua no Brasil

Domst/ Piracicaba industrial

Paraba do Domst/ Sul industrial Industrial Cear Domst.

R$ 0,02 US$ 0,009

R$ 0,02/m no tratado R$ 10 milhes/ano US$ 0,009/m no tratado -

R$ 0,80 / US$ 0,32 R$ 0,026 a R$ 0,055 / US$ 0,01 a US$ 0,02