en los programas electorales

Nueve aspectos a valorar de 2011 sobre defensa.

www.utopiacontagiosa.wordpress.com 10 de Noviembre de 2011

Una vez que se ha iniciado oficialmente la campaa electoral es oportuno, dejando aparte las pasiones que en tantas ocasiones guan las preferencias polticas de los electores por encima de las razones , entrar a realizar un anlisis de las diferentes ofertas en juego. 1.- La importancia de debatir sobre defensa en la campaa electoral y despus. Particularmente nos queremos centrar en los aspectos relacionados con la defensa y seguridad que normalmente son materias en las que no se suele reparar, a pesar de su enorme trascendencia, pues a) componen un elevado gasto y consumen cuantiosos y no siempre bien explicados impuestos en detrimento de necesidades sociales importantes; b) implican relaciones internacionales amistosas o enemistosas de enorme repercusin internacional y poltica; c) incorporan argumentos ticos o polticos acerca del uso de la fuerza, de la paz y del bienestar de los pueblos y d) lo relacionado con la defensa aparece normalmente como un campo opaco y sustrado del debate social e incluso parlamentario, hasta el punto de que los principales documentos del planeamiento (por ejemplo, la Directiva de Defensa Nacional, que define qu hay que defender, con qu objetivos, con qu instrumentos, en qu despliegue, etc; el Documento de Doctrina de Seguridad, o los programas de adquisicin de armamentos, que sealan si el armamento a comprar es meramente defensivo o no ofensivo o si debe ser de proyeccin y susceptible de uso para agredir a miles de kilmetros de Espaa) ni siquiera son debatidos y deliberados en el Parlamento. Aclaremos, tambin, que en materia de defensa existe un consenso tcito entre los ms relevantes partidos polticos, principalmente el PP y el PSOE, los partidos que se alternan en el gobierno, lo que dota de plena continuidad a las polticas en esta materia con tres ideas fuerza: Hay un perenne proceso de modernizacin y profesionalizacin del ejrcito que implica un creciente gasto militar y un ciclo constante de endeudamiento. El ejrcito sirve como herramienta de posicionamiento de Espaa en la poltica internacional y es usado bsicamente con este fin. Espaa se integra en su concepcin de defensa a la idea de defensa militar usual en el atlntico norte, lo que implica su participacin e implicacin doctrinal en el modelo militar de disuasin-prevencin-injerencia usual en Estados Unidos, principal aliado militar, y los instrumentos militares de la OTAN.

En segundo lugar, hay que aclarar que en general los partidos no prestan demasiada atencin a este tipo de asuntos y que, salvo el PSOE y el PP, no cuentan con conocimientos ni personal excesivamente especializado. Incluso puede decirse que los diputados espaoles, salvo excepciones, se conforman con una visin superficial, estereotipada y acrtica, pero no tienen un dibujo de la poltica de defensa a la que aspiran y s, ms bien, posiciones puntuales sobre diversos acontecimientos, sobre todo noticiables y mediticos, ante los que muestran su aprobacin o rechazo. Este aspecto hace que sea realmente acuciante retomar socialmente el tema de la defensa para que sta pueda tener verdaderos debates democrticos ya que no los hace la clase poltica.

2.- Qu hay que debatir sobre defensa. Entrando en las propuestas concretas, hemos analizado los de las principales fuerzas parlamentarias (es decir, PP, PSOE; IU, CIU, BNG y UPD). De las restantes y muy a nuestro pesar no podemos decir nada por la sencilla razn de que ni siquiera han atendido a esta materia en sus programas especficos. Tambin analizamos EQUO pues el CIS le asigna un hipottico diputado. En nuestra opinin, diez son los elementos esenciales a valorar si es que quieren hacer un trabajo serio: 2.1.- Qu se defiende? La gran linea divisoria en materia de qu defender se establece entre los modelos de defensa nacional y los de seguridad humana. Los primeros prometen defender el territorio, la integridad nacional, el status quo, los intereses econmicos fuera de nuestras fronteras, y en ellos lo militar y la violencia aparecen como las concepciones exclusivas o preponderantes. Los segundos buscan una defensa orientada a promover los derechos y los intereses de las personas, a la lucha contra la injusticia, a los logros sociales, al desarrollo humano, a alcanzar los Objetivos del MiIlenio, y en ellos no tiene tanto encaje ni la violencia ni lo militar, y abogan por enfoques diplomticos, de negociacin, solidaridad y cooperacin y dilogo y justicia internacional. ste es el gran debate que debera tener la sociedad espaola en temas de defensa dentro de una campaa electoral. De las decisiones que se tomen en l dependen todas las dems. Si nuestros partidos polticos ocultan este debate nos estn negando la verdadera posibilidad de tener soberana en las cuestiones de defensa. Por desgracia nuestros partidos polticos no han realizado nunca explcitamente este debate entre sus bases ni entre sus dirigentes. Ello porque muchos ni siquiera lo conocen y/o no estn de acuerdo en el alcance que tendra debatir qu se quiere debatir sobre los intereses creados. El PP y el PSOE, sin decirlo en sus programas (aunque se deriva del conocimiento de los documentos oficiales aprobados por ambos cuando han estado en el gobierno), estn en una lnea compartida que asume como grandes objetivos el mantenimiento del status quo mundial y estatal, proponen el mantenimiento del actual orden geoestratgico internacional y del derecho internacional que lo sustenta: es esto lo que hay que defender frente a un enemigo definido como un riesgo difuso e inconcreto y para ello se predica la defensa del paradigma occidental, bajo la adscripcin a la OTAN, el fortalecimiento de una linea militar en la UE y la apuesta por una Poltica Europea de Seguridad y Defensa Comn. Tambin es cierto que el PSOE insina en su programa, aunque de forma algo ambigua, la apuesta por el trnsito hacia una concepcin de la defensa basada en la idea de seguridad humana. Pero lo hace de forma retrica y equvoca, al proponer ms bien una seguridad humana defendida militarmente y con el complemento de otras lneas (ayuda al desarrollo, diplomacia, etc) y no una promocin de la seguridad humana desde el desarrollo de un modelo de defensa desmilitarizado.

IU, en cambio, s propone un mensaje ms basado en la idea de seguridad humana y promueve la necesidad de una actuacin alternativa a la vigente en materia de defensa, aunque no lo acaba de concretar del todo en muchos aspectos. Sus objetivos sobre qu defender son ms coherentes con sta lnea: el desarme, la lucha contra el hambre y la enfermedad, el control de la exportacin de armas, el cambio de modelo socioeconmico. BNG afirma que rechaza un diseo militarista de la defensa y ms adelante afirma que hay que limitar el papel de las fuerzas armadas a la defensa del territorio frente a ataques exteriores, evitando su participacn en operaciones militares de agresin a otros pases. CiU se muestra un firme partidario de la defensa militarista e incluso concreta ms sus propuestas que los dos grandes partidos. Aboga por defender los intereses de los ciudadanos catalanes fuera de nuestras fronteras, tambin por defender las inversiones en Amrica Latina y en Asia, dando a la poltica de defensa un tinte mercantilista e insolidario que alarma. Para ello tambin aboga por defender nuestras fronteras interiores y la poltica FRONTEX frente a los de fuera, adems de las vas de comunicacin y transporte (vitales para nuestras importaciones de petrleo). Por ltimo llama la atencin su inters por defender a los cristianos perseguidos en otras partes del mundo, lo cual parece incluso asombroso a estas alturas del siglo XXI. UPyD por su parte, reabre un debate que ya pensbamos sepultado en la democracia espaola: el enemigo interior. Efectivamente dos de sus propuestas son altamente alarmantes: Establecimiento de la obligacin de todos los miembros de la UE a la proteccin y al respeto de sus fronteras interiores y a la integridad territorial de los Estados Miembros, incluyendo el reconocimiento de no alternacin de las fronteras en procesos de secesin o independencia unilateral. Expulsin inmediata de la UE de cualquier territorio que se segregue o independice unilateralmente de cualquier estado miembro.

2.2.- Cmo se defiende? El Partido Popular fija una posicin clara: la defensa es militar y bajo ordenacin y mando militar, pero debe incorporar, dada la transformacin de nuestras sociedades, otros elementos y herramientas no militares (disuasin, persuasin, cooperacin al desarrollo e inteligencia) como parte de la poltica de seguridad y defensa. Cmo plantea hacer esto? Convirtiendo estos elementos no militares en recursos a utilizar, complementos u opciones en una estrategia militar de defensa; es decir, militarizando los elementos no militares de la seguridad. El PSOE hace un canto al concepto de seguridad humana y aboga por un cambio de concepcin desde la vieja idea de defensa a la nueva de seguridad, para entender que el ejrcito debe tener un enfoque puramente disuasivo y que junto a la dimensin militar debe incorporarse otra dimensin poltica, econmica, financiera, alimentaria, energtica, medioambiental y que esta complementariedad de herramientas deben usarse en una estrategia de defensa de contornos nacional, europea, transatlntica y global. IU apuesta por un enfoque ms concreto y, en parte, basado en las estructuras. Propone redisear y democratizar la ONU, salirnos de la OTAN y la disolucin de la misma, la desaparicin de las bases militares yankis y la no colaboracin con la guerra de las galaxias.

Por otro lado, en el aspecto positivo, aboga por la prevencin diplomtica de los conflictos y el abandono de la guerra y de la amenaza de su uso. En una linea parecida, BNG propone salir de la OTAN y de las operaciones internacionales en las que Espaa participa, democratizar la ONU hacia el objetivo de promover un orden internacional justo, y promover una accin enrgica hacia marruecos por la ocupacion del Sahara occidental, y una accin hacia Oriente Medio proclive al respeto de los derechos huanos y al reconocimiento de Palestina.. CiU tiene una lnea claramente militarista y, salvo proponer que la ONU sea un rbitro en conflictos internacionales y una apuesta (que no concreta) por la va diplomtica para resolver conflictos, propone abrir la OTAN a la incorporacin de nuevos miembros (si son democrticos), e incrementar las misiones militares de paz, con lo que ello supondra de aumentar la poltica intervencionista espaola en el extranjero. Afirma tambin que se ha de cambiar la Poltica Exterior de la UE para que promueva la paz, el desarme, la cooperacin y la democracia. UPyD no concreta bien el cmo defendernos, quiz porque se mueve en los mismos parmetros que PP y PSOE y no le interesa definirse en estos temas, tan slo promueva la liquidacin de la Alianza de Civilizaciones. En este aspecto EQUO sorprende porque propone articular un cuerpo civil de intervencin y reconstruccin de Estados. Dnde queda el respeto a las propias polticas de los dems pases, vamos ahora a intervenir por lo militar y luego por lo civil? Quiz no entendamos esta propuesta pero nos parece que el tono tan intervencionista no pega bien con un partido que quiere ser alternativa a las polticas actuales. Adems, esta propuesta la encabeza la idea de que ha de suponer la encarnacin de la Estrategia Espaola de Seguridad (documento totalmente militarista e intervencionista publicado por el PSOE y escrito por el ex-secretario general de la OTAN Javier Solana. Casi a continuacin, de manera bastante incoherente, EQUO propone resolver los conflictos por vas noviolentas, pero no especifica cmo y este detalle es muy importante. Sin concretar parece un mero brindis para captar electorado noviolento. 2.3.- Quin nos defiende? Aqu hay unanimidad en casi todos los partidos: nos deben defender los militares y las alianzas militares. Slamente CiU propone un servicio civil de paz que contribuya a la resolucin de conflictos por la va no militar. A qu se refieren? A un servicio civil como aquel sustitutorio del servicio militar que tan amplia contestacin y desobediencia tuvo entre la juventud? Parece que en este punto no hay debate, sin embargo, habra que valorar si son los militares los que mejor pueden defendernos de aspectos como las catstrofes naturales (incendios, terremotos, nevadas), la ayuda humanitaria y la cooperacin internacional, o podramos desarrollar con mucha ms eficacia unas estructuras civiles que se ocuparan de estos problemas. Es asunto no es balad porque lo que estamos viviendo desde hace algunas

dcadas es la progresiva militarizacin de muchos aspectos que muy bien podran -e incluso deberan- ser civiles. Nuevamente, pensamos que no debatir sobre este punto militariza a una sociedad como la espaola que ya lo estuvo ms que suficiente durante 40 largusimos aos. Como seuelo y para distraernos del debate verdaderamente importante, todos los partidos abogan por modernizar la carrera militar, revisar sus derechos y sus retribuciones, adems de mejorar su calidad de vida y sus equipamientos. Por ltimo, hay que sealar que slamente CiU defiende que la poltica de austeridad pblica debe comportar tambin la reduccin del contingente de soldados y merineros profesionales y racionalizar el nmero de mandos. Sin embargo, esta es una cantinela que se escucha desde las primeras modernizaciones que llev a cabo en los aos 80 el ministro Serra y nunca se ha llegado a concretar porque luego los partidos gobernantes prefieren dejar tranquilo al estamento militar. 2.4.- Qu presupuestos? La imprecisin al respecto es muy elocuente. Si atendemos a los constantes muestreos de opinin pblica del CIS; la poblacin espaola no se siente amenazada por enemigos de naturaleza militar o internacional y adems no quiere gastar en defensa o, de poder elegir en qu tipo de rubros prefiere recortar, el gasto militar aparece siempre como uno de los candidatos a ello. El tema es muy importante por cuanto que los presupuestos y las partidas a las que se designan stos dan informacin sobre el tipo de despliegue, de misiones y la actuacin que va a tener el ejrcito y nos permite discernir sobre las prioridades en relacin a bienes sociales de significado diferente, pues como dijo al parecer Churchill por primera vez, si el dinero que hay es el que hay, con l podemos gastar o en caones o en mantequilla, pero no en ambas cosas. Hasta la fecha la estructura de nuestro gasto militar es singular: una parte nfima, alrededor de 8.000 millones de , se establecen de forma transparente en los presupuestos generales del estado. Otra parte muy importante se compromete en programas de inversin de armamentos o en partidas de operaciones de paz, cooperacin al desarrollo u otras y se disfraza bien en crditos otorgados por el Ministerio de Industria o por partidas asignadas a los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperacin (partidas OTAN, etc) y otros ministerios. Otros terceros rubros sencillamente no se asignan pero se sacan del Fondo de Contingencia. Ello equivale a un amplio gasto militar oculto en Espaa que a estas alturas supone ms de 50.000 millones de . Todo ello sin debate social y con la aquiescencia o el desconocimiento parlamentario. Nuevamente la soberana ciudadana en temas de defensa se ve arrastrada por los suelos. El PP no seala si su apuesta por la modernizacin del ejrcito supondr un presupuesto mayor, menor o igual que el actual. Del mismo modo, el PSOE elude contestar a esta situacin y tampoco dice qu gasto militar pretende mantener. Sin embargo, por sus actos les conocemos y ambos han optado siempre por aumentar el presupuesto militar sin ambages, aunque, como hemos dicho, ocultndolo contablemente. En concreto ambos partidos estn de

acuerdo en la actualidad (segn sus posiciones en la Comisin de Defensa del Congreso) en el pago de la deuda impagable por adquisicin de programas de armamentos por importe de ms de 32000 millones de euros (lo que multiplica por cinco el presupuesto de defensa actual) y en seguir incrementando los gastos de inversin militares. CiU calla en este tema. Pero UPyD propone reactivar los programas de armamento y material suspendidos y reclama recuperar los niveles de inversin de pasadas legislaturas. IU se encuentra en el lado opuesto porque propone la disminucin del presupuesto militar y reconvertir los programas militares en civiles. Ello es coherente con su apuesta por la seguridad humana como alternativa a la defensa militar 2.5.- Cmo se toman las decisiones? Ninguno de los programas ledos plantea expresamente cmo han de tomarse las decisiones. Esto equivale a dar por bueno el actual modelo, en el que todo lo relativo al planeamiento es decidido por una cpula militar opaca que realiza los documentos de planeamiento, los cuales luego son aprobados sin su previo paso por el parlamento y sin luz ni taqugrafo, por el presidente de gobierno. Es cierto que las decisiones sobre la participacin de tropas espaolas en misiones en el exterior son tomadas desde la pasada legislatura previo debate parlamentario; pero como toda regla tiene su excepcin, la intervencin en Lbia primero se adopt y materializ y luego fue ratificada lo que dej al parlamento vaco de esta principal funcin. La transcendencia de este modo de tomar las decisiones es que los temas de defensa en realidad estn sustrados a la soberana popular. Temas como si el armamento a comprar es de ndole no ofensivo o defensivo, o susceptible de ser sentido como una amenaza por otros pases, o netamente de proyeccin e invasin; sobre el nivel de endeudamiento asumible; sobre la consideracin como industria estratgica o no de la industria militar, etc., toda ella de enorme importancia, son adoptadas sin control ni debate parlamentario previo y desde luego no forman parte ni de las agendas polticas de los partidos, ni de las mediticas, ni tampoco de las sociales. Si es verdad el clamor social que se materializ en el 15 M de que no nos representan en muchos temas, en los temas de defensa ya es palmario. 2.6.- Qu poltica de personal? EL PP no seala tampoco los elementos esenciales para describir la poltica de personal que piensa desarrollar si gana las elecciones. Seala que pretende modernizar las fuerzas armadas y afirma como uno de los ejes de la poltica de defensa, prestigiar a los militares. Para ello ofrece tres medidas concretas de las que podra deducirse la poltica de profesionalizacin que se busca: a) reformar la ley de la carrera militar para dotar e profesionalidad, formacin y futuro a los militares; b) desarrollar un plan de asistencia familiar para facilitar la movilidad geogrfica, vivienda, sanidad, educacin, idioma, conciliacin de la vida familiar de los militares y c) facilitar el acceso a la nacionalidad espaola a los soldados profesionales que mantengan un compromiso con el ejrcito de dos aos y sean de procedencia latinoamericana.

El PSOE tampoco aborda esta materia y se limita a sealar que contribuir a la modernizacin de las fuerzas armadas mediante programas de formacin. IU propone Separar por completo la presencia militar en la vida civil y poltica. Como no lo explica ms no sabemos a qu contexto se refiere y, por lo tanto, valorar esta propuesta es muy arriesgado. UPyD propone mejorar las retribuciones a los militares, mejorar su calidad de vida y los materiales con los que ejercen sus funciones, CiU concrete en un aspecto que no tocan los dems pero es muy importante: La poltica de austeridad pblica debe comportar tambin la reduccin del contigente de soldados y marineros profesionales y racionalizar el nmero de mandos. Ciertamente el ejrcito espaol viene siendo macrocfalo desde tiempos de Franco, pero es una situacin que, aunque muchas veces denunciada, siempre se olvida en aras de que no haya descontento militar y ruido de sables. 2.7.- Qu poltica de armamentos? Tampoco en este rea los programas nos dan demasiadas facilidades. EL PP se limita a proclamar el principio general de modernizacion y a afirmar su compromiso activo en la Agencia Europea de Armamentos y su apuesta por la colaboracin pblico privada para la gestin de los programas de armamento. Permtasenos aadir que la apuesta por la Agencia Europea de Defensa es el instrumento Industrial con el que Europa pretende responder a la hegemona de Estados Unidos en materia de industrias militares y que promueve, junto con ste y otros pases, la actual escalada de gasto militar. El PSOE por su parte se limita a sealar su compromiso en la modernizacin mediante programas de armamentos que permitan ajustar nuestras capacidades defensivas al nuevo contexto de seguridad destinando los recursos y la tecnologa necesarios. IU en este punto tambin hace una propuesta netamente diferente: la reconversin de los programas militares en otros de carcter civil. Esta iniciativa promovera una desmilitarizacin de la industria militar y de la investigacin hacia fines militares, con ello se avanzara, coherentemente en las polticas de desmilitarizacin que promueve esta formacin. 2.8.- Qu presupuestos y qu deuda ? PP y PSOE no concretan en el tema de presupuestos. Sin embargo, es fcil inferir de sus polticas previas que van a seguir aumentando el gasto militar y escondiendo todo el que puedan en otros ministerios. IU plantea la rebaja del presupuesto militar y dejar de catalogar a la industria militar como de inters estratgico. Adems reclaman acceso libre a la informacin del gasto militar.

BNG propone que se avance en la transparencia y control parlamentario de los datos de xportaciones de material militar y de doble uso. En el lado contrario se encuentra UPyD que reclama recuperar los niveles previos de inversin y gasto, adems de reactivar los programas de armamento paralizados. Ninguno de los programas seala ningn tipo de posicin hacia la deuda impagable de ms de 32.000 millones de en adquisicin de armamentos que actualmente tiene Espaa. Slamente, consciente del enorme problema que supone, CiU propone hacer una auditora a la deuda militar, hacer un mapa de los inmuebles de los que dispone el Ministerio de Defensa y que aquellos que sean de bajo uso se cedan sin condiciones y de forma ntegra a las administraciones catalanas para destinarlas a fines sociales, culturales y de ocio. 2.9.- Qu misiones e intervenciones? El PP y el PSOE apuestan por el incremento de la participacin espaola en las misiones internacionales. El PP seala que pretende recuperar la influencia de Espaa en los organismos internacioales y estar a la altura en los compromisos necesarios con la OTAN; la UE y la ONU. Se propone mantener un papel activo en la OTAN, estar abierto a la ampliacin de dicha alianza a nuevos socios, impulsar el dilogo mediterrneo con el norte de frica para conseguir estabilidad y apoyar la creacin de un apoltica de seguridad y defensa de la UE en el marco de los compromisos de Lisboa y apoyar la cooperacion OTAN UE. Por su parte el PSOE sigue igual tendencia y promete avanzar hacia la europa de la defensa en coordinacin con la OTAN, participar leal y responsablemente en las misiones de paz internacional, apoyar las misiones de la ONU y luchar por la no proliferacin de armas y el desarme y trabajar por la firma de un tratado internacional de comercio de armas. IU tiene una lnea claramente distinta: fomentar la prevencin diplomtica de los conflictos. CiU propone aumentar las misiones de paz sin explicar cmo y por qu, en qu condiciones y para conseguir qu objetivos. Parece que lo nico que les importa es aumentar las salidas del ejrcito fuera de las fronteras.