Cap 1 4 TGSD ID

Teoria general a statului i dreptului
Teoria general a statului i dreptului - suport de curs -
Administraie public, an I, IDD Sem. I, anul universitar 2011/2012
Lector dr. Florin OPREA
Recomandri privind parcurgerea cursului

Observai i asimilai structura capitolului nainte de a parcurge coninutul su, reperai relaiile dintre subcapitole, ordinea lor, ierarhia, pentru a nu pierde structura logic. Citii obiectivele precizate la nceputul fiecrui capitol pentru a v contura cadrul de referin care v va ghida studiul i pentru a ti ce se ateapt de la dvs. Este recomandat studierea capitolelor fiecrui curs n ordinea lor de prezentare. Avei ns i posibilitatea de a alege alte modaliti de parcurgere a materialului n funcie de:

nivelul dumneavoastr prezent de cunotine; experiena dumneavoastr anterioar n domeniul cursului; relevana fiecrui modul de studiu pentru nevoile dumneavoastr de instruire; interesul personal n ceea ce privete tematica fiecrui modul.
Citii textul cursului minuios i facei scurte notie pe msur ce l parcurgei, eventual folosind culori diferite pentru a sublinia lucrurile importante care v atrag atenia. Astfel, cnd vei relua textul vei putea face o recapitulare rapid. Fii siguri c nelegei complet ceea ce citii. Nu ncercai s mergei mai departe i s revenii ulterior pentru a nelege totul; de obicei, efectul este c nu se mai revine niciodat asupra celor lsate n suspensie. Nu ncercai s acumulai prea mult informaie dintr-o dat. Alocai dou edine de studiu n cazul capitolelor pentru care timpul mediu necesar de acumulare a cunotinelor depete 180. n timp ce citii textul cursului, ncercai n permanen s v gndii la exemple din mediul n care lucrai/studiai, legate de subiectul respectiv. Vei observa c vei reine i vei nelege mai uor cursul. Nu ncercai s memorai ceea ce n-ai neles. Citii rezumatul dup ce ai studiat capitolul pentru prima dat i ncercai s dezvoltai ideile principale care apar cu ceea ce ai citit. Testele de autoevaluare au numai un caracter orientativ.
Cuprins UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............................................................................................................ 5

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului .................................................................................................. 6 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului .................................................................................................. 10 1.3 Tipuri istorice de drept ............................................................................................................................. 12 1.4 Coninutul i forma dreptului ................................................................................................................... 13
UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL ........................................... 18

2.1 Conceptul de stat i apariia statului .......................................................................................................... 19 2.2 Funciile statului ....................................................................................................................................... 23 2.3 Elementele componente ale statului ......................................................................................................... 26 2.3.1 Populaia ................................................................................................................................................ 27 2.3.2 Teritoriul ................................................................................................................................................ 28 2.3.3 Puterea public ....................................................................................................................................... 30
UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ...........................................................................................................33

3.1 Noiunea de principii ale dreptului ........................................................................................................... 34 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului ....................................................................................................... 36 3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului ..................................................................... 37 3.2.2 Principiul libertii i egalitii ................................................................................................................. 37 3.2.3 Principiul responsabilitii ....................................................................................................................... 38 3.2.4 Principiul echitii i justiiei ................................................................................................................... 39
UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI ................................... 41

4.1 Conceptul de izvor de drept ..................................................................................................................... 42 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc .................................................................................................... 42
UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC .................................................56

5.1 Noiunea i specificul normei juridice ....................................................................................................... 57 5.2 Trsturile normelor juridice .................................................................................................................... 58 5.3 Structura normei juridice .......................................................................................................................... 61 5.3.1 Structura logico-juridic a normei ........................................................................................................... 62 5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei ...................................................... 64 5.4 Clasificarea normelor juridice ................................................................................................................... 65 5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor ............................................................... 67 5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp ......................................................................................................... 68 5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor ..................................................................... 71
UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI ......................................75

6.1 Noiunea sistemului dreptului................................................................................................................... 76 6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului ........................................................................................... 77 6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului ................................................................................................ 80 6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc ............................................................................................... 83
UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC ............................................88

7.1 Conceptul de raport juridic ....................................................................................................................... 89 7.2 Trsturile raportului juridic ..................................................................................................................... 89 7.3 Elementele componente ale raportului juridic ........................................................................................... 91 3
Teoria general a statului i dreptului 7.4 Clasificarea raporturilor juridice................................................................................................................ 97 7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice ............................................................................ 98
UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI ......................................................................................................... 103

8.1 Principiile activitii normative ............................................................................................................... 104 8.2 Tehnica juridic i tehnica legislativ ...................................................................................................... 107 8.3 Tehnica redactrii actelor juridice individuale ......................................................................................... 110 8.4 Sistematizarea dreptului .......................................................................................................................... 111
UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI ....................... 115

9.1 Necesitatea interpretrii dreptului ........................................................................................................... 116 9.2 Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii dreptului ............................................................... 117 9.3 Formele (felurile) interpretrii ................................................................................................................ 119 9.4 Metodele de interpretare a dreptului ....................................................................................................... 121
UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI .............................. 127

10.1 Conceptul i formele de realizare a dreptului ........................................................................................ 128 10.2 Fazele aplicrii dreptului ....................................................................................................................... 129
UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC ............................... 132

11.1 Noiunea rspunderii juridice ............................................................................................................... 133 11.2 Principiile rspunderii juridice .............................................................................................................. 134 11.3 Condiiile rspunderii juridice ............................................................................................................... 135 11.4 Formele rspunderii juridice ................................................................................................................. 142
Modele teste gril ................................................................................................... 147 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................... 151
UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI Structura unitii:

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului 1.3 Tipul istoric de drept 1.4 Modaliti de formare a dreptului contemporan 1.5 Coninutul i forma dreptului
Obiectiv fundamental:
cunoaterea fenomenului social complex al dreptului
i a relaiilor fundamentale care apar ntre drept i mediul social;

Obiective operaionale:
dreptului; drept;
s defineasc conceptul de drept i s precizeze n ce const necesitatea social a s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre dreptul obiectiv, s precizeze care sunt modalitile istorice de apariie a dreptului i tipurile istorice de s analizeze modalitile de formare specifice dreptului contemporan; s reliefeze coninutul i forma dreptului, precum i raporturile care se stabilesc ntre s formuleze opinii privitoare la necesitatea dreptului n societate, precum i cu privire s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;
cele dou concepte; la interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;
Termeni cheie: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv, necesitatea dreptului, tip istoric de drept, coninutul dreptului, forma dreptului.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115
1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului ntr-o accepiune general, dreptul este caracterizat ca un fenomen social complex, avnd o serie de trsturi (laturi) eseniale rezultate din aciunea factorilor care configureaz existena sa. n acest sens, subliniem latura economic, n contextul determinrii dreptului obiectiv de ctre condiiile vieii materiale i al reglementrii vieii economice prin norme juridice; latura socialpolitic, prin aceea c dreptul este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii, pe care le consacr juridic; latura normativ, pentru c dreptul reprezint n mod esenial o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. Utilizarea termenului drept nu are ns ntotdeauna semnificaia anterior enunat, de fenomen social cu o anumit complexitate (incluznd normele juridice, drepturile subiective, contiina juridic, raporturile juridice etc.), ci poate urmri numai desemnarea unora dintre aspectele incluse de acest fenomen. n acest sens, accepiunile mai des invocate ale termenului drept sunt: a) drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept (reglementar) se mai numete i drept obiectiv. Dac avem n vedere numai normele juridice active, aflate n vigoare la un moment dat, delimitm categoria dreptului pozitiv. Adjectivul obiectiv nu semnific faptul c ansamblul de norme juridice cuprinse n legi are o existen independent de voina, interesul i contiina oamenilor, aa cum au legile i fenomenele naturii. Dimpotriv, dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii sau ale unor grupuri sau categorii sociale, interese fixate i obiectivate n norme juridice sub form de legi sau alte acte aprate de puterea public. Pentru exemplificare, cnd avem n vedere ansamblul normelor juridice cuprinse n diverse acte normative (legi, decrete, hotrri, ordonane, alte acte), inclusiv obiceiul juridic (cutuma), n exprimri precum dreptul civil, dreptul romnesc, dreptul mediului etc. avem n vedere dreptul obiectiv. b) n al doilea rnd, prin drept se poate nelege consecina care deriv din dreptul obiectiv (pozitiv) asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care o denumim drept subiectiv. Denumirea de drept subiectiv rezult tocmai din asocierea (recunoaterea) prerogativei prin lege unui subiect de drept. Prin definiie, dreptul subiectiv reprezint prerogativa, facultatea acordat de lege unei persoane n virtutea creia aceasta se poate comporta ntr-un anumit fel i n acelai timp poate pretinde altora un anumit comportament. Sunt drepturi subiective ale persoanelor: dreptul la via, dreptul la munc, dreptul de proprietate etc. ntr-o formulare consacrat, dreptul subiectiv arat msura conduitei titularului dreptului. n ceea ce privete relaia cu prima accepiune a dreptului, se poate observa uor c dreptul obiectiv creeaz dreptul subiectiv. Ca urmare, nu poate exista un drept subiectiv fr ca n
prealabil statul s l fi reglementat (consacrat) prin norme juridice. Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv, ele nu exist dac nu sunt prevzute n norme juridice. Pe baza acestei relaii, este exclus situaia n care o persoan se poate plnge (n justiie) mpotriva altei persoane sau chiar mpotriva statului pe motiv c i-a fost nclcat un drept (subiectiv), dac nu poate s fac dovada existenei dreptului su pretins ca fiind nclcat. Pe de alt parte, relaia invers dintre cele dou accepiuni ale dreptului evideniaz faptul c existena dreptului obiectiv (pozitiv) ar fi lipsit de sens dac prescripiile normelor sale nu s-ar realiza prin drepturi subiective n relaii interumane. Prin urmare, n cadrul relaiilor interumane, dreptul obiectiv i dreptul subiectiv ca noiuni fundamentale de drept, nu numai c nu sunt antinomice, dar se condiioneaz reciproc. Trebuie s remarcm ns, c dreptul obiectiv sau ansamblul normelor juridice formeaz pilonul central, deoarece el se afl la baza tuturor celorlalte manifestri ale fenomenului juridic cum ar fi teoriile, ideile, relaiile i drepturile subiective. n unele limbi (de ex. englez), pentru cele dou ipostaze ale dreptului se utilizeaz chiar noiuni diferite: law (drept obiectiv) i right (drept subiectiv). La fel, romanii distingeau ntre norma agendi (drept obiectiv) i facultas agendi (drept subiectiv). n cadrul accepiunii dreptului subiectiv, trebuie adus n discuie i noiunea de drept fundamental. Drepturile fundamentale nu sunt, prin natura lor, altceva dect drepturi subiective, dar care formeaz o categorie aparte prin importana primordial pe care o prezint att pentru titularul lor, ct i pentru stat i societate. Aceste drepturi subiective sunt n fond determinante pentru definirea statutului juridic al omului i ceteanului, iar rolul i nsemntatea lor deosebite au fcut ca acestea s fie nscrise n acte cu valoare juridic sau declarativ deosebite, cum ar fi constituii, legi fundamentale sau declaraii de drepturi. c) un alt sens al termenului drept, n afar de drept pozitiv i drept subiectiv, l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. Dreptul, ca orice tiin, trebuie definit n funcie de obiectul su, de ceea ce reglementeaz activitatea oamenilor n prezent i n perspectiv, cu raportare ntotdeauna la elementul istoric i la dreptul comparat al altor state. n acest context, obiectul de studiu al tiinei juridice duce la clasificarea acestora n tiine juridice generale, de ramur, istorice i auxiliare. d) n multe cazuri, dreptul este pus n discuie ca tehnic i art. Indubitabil, procesul de elaborare i aplicare a dreptului nu poate fi unul eficient, util societii dac nu are la baz reguli, metode, procedee specifice care s asigure coerena, unitatea i urmrirea permanent a scopurilor conforme cu voina social general. Sub acest aspect, tehnica legislativ, cuprins n plan mai larg de tehnica juridic, sunt reglementate i trebuie respectate de ctre toi cei implicai n activiti de ordinul celor enunate. Pe de alt parte, procesul de respectare, executare sau aplicare a prescripiilor normelor juridice presupune i interpretarea normelor juridice,
tlmcirea cerinelor impuse de acestea, identificarea acordului dintre litera i spiritul legii, ceea ce este posibil numai n msura n care cei implicai n acest proces (parlamentarul, judectorul, procurorul etc.) stpnesc arta dreptului. Un alt termen care evoc domeniul dreptului este i adjectivul juridic. Etimologia cuvntului are la baz latinescul jus (drept). Cuvntul juridic este absolut indispensabil pentru a putea desemna ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social. Astfel, vorbim de acte juridice, raporturi juridice, contiin juridic, norme juridice, reglementare juridic, doctrin juridic, tiine juridice, limbaj juridic etc. Noiunea de juridic desemneaz apartenena la drept (act juridic, fapt juridic, norm juridic, raport juridic), iar cele dou noiuni - drept i juridic nu pot fi folosite cumulativ. De-a lungul timpului, dreptul a fost definit n moduri variate, n legtur direct cu diferitele concepii manifestate la un moment dat. Astfel, romanii au definit dreptul prin referirea la moral, considerndu-l ca o art a binelui i a echitii ( jus est ars boni et aequi - definiie dat de jurisconsultul Celsus). ntr-o asemenea accepiune, dreptul apare ca un fenomen social strns legat fa de moral, avnd ca scop realizarea binelui moral. De altfel, dreptul este caracterizat adeseori i n zilele noastre ca reprezentnd haina juridic a moralei, normele juridice avnd un pronunat coninut moral. Fr ndoial c dreptul i morala, reflectnd valori comune ale colectivitii umane trebuie s urmreasc direcii comune de realizare, dar trebuie observat c nu toate normele juridice sunt neaprat prin coninutul lor norme morale (de exemplu, normele tehnice sau cele de tehnic juridic ori legislativ), putnd exista chiar i contradicii ntre drept i moral. n viziunea antic, realizarea echitii prin conceperea i aplicarea dreptului implic respectarea unor principii (formulate de un alt mare jurisconsult roman, Ulpian): honeste vivere, neminem ledere, suum cuique tribuere (a tri onest, a nu duna altuia, a da fiecruia ceea ce i se cuvine)1. n literatura de specialitate actual2 dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. Ali autori, definind dreptul, evideniaz mai nti esena acestuia, trimind la voina exprimat n normele juridice: Dreptul, element fundamental al sistemului juridic, reprezint voina de stat a poporului, exprimat n totalitatea regulilor susceptibile de a fi realizate cu ajutorul organelor de stat, norme care realizeaz funcii ale sistemului din care fac parte, orientate n direcia atingerii finalitilor sistemului social dat3. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale.
1 2
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 30 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 97 3 G. Vrabie, S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Stefan Procopiu, Iai, 1993, p. 17 8
Definirea dreptului face posibil i identificarea caracterelor acestuia. n primul rnd, dreptul are un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni. Scopul dreptului este acela de a gsi i stabili un echilibru ntre autoritate i libertate, ntre interesele generale i cele individuale. Dreptul implic alteritatea, el nu vizeaz ndatoririle oamenilor n raport ce ei nii. Regulile juridice se raporteaz la sistemul de valori sociale recunoscut i acceptat la un moment dat, ele apar ca un sistem unitar de reguli a crei respectare se bazeaz, la nevoie, pe fora de constrngere a statului. Normativitatea are caracter imperativ, n sensul c normele juridice prescriu o anumit comportare a indivizilor n raporturile sociale, neexistnd posibilitatea acestora de a alege cum s se comporte (normele juridice nu propun, ci dispun) Dreptul are un caracter general i permanent, regulile de drept nu se adreseaz unor persoane determinate, fiind impersonale i abstracte. Chiar atunci cnd fac trimitere la o anumit categorie social (elevi, studeni etc.) sau la atribuii ale unei persoane (prim-ministru, primar, prefect etc.) acest caracter nu este afectat, ntruct reglementarea privete o categorie social, o funcie i nicidecum o anume persoan anume, individualizat. Permanena dreptului se afl n direct legtur cu perenitatea colectivitii umane. Dreptul are un caracter obligatoriu i sancionator. Obligativitatea dreptului este att de puternic, nct nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). Obligativitatea dreptului se realizeaz fie prin respectarea sau executarea prescripiilor acestuia de ctre cei vizai, fie prin constrngerea exterioar aplicat celor care ncalc normele juridice (manu militari). Prima situaie este mai des ntlnit n cazul normelor prohibitive sau onerative (care interzic sau oblig la anumite comportamente) i totodat dezirabil, iar cea de-a doua presupune intervenia organelor abilitate ale puterii, sanciunea aplicat mbrcnd forma oficial (prin prevederea sa n actele normative i aplicarea de ctre organe special nvestite cu puterea de a judeca i decide n aceast privin). n ceea ce privete necesitatea social a dreptului, apariia i persistena sa de-a lungul timpului, inclusiv n perioada modern i contemporan, are la baz anumite realiti obiective de natur material i spiritual care constituie n ansamblul lor factori de determinare ai dreptului (aa numitul dat al dreptului), de care legiuitorul trebuie s in seam atunci cnd formuleaz regula juridic, pentru a conferi eficien maxim aciunilor sale de reglementare. n cadrul acestor factori determinani ai dreptului se includ relaiile sociale, aciunea legilor obiective din natur i societate, precum i existena omului ca entitate biosocial. Relaiile sociale constituie un prim factor n determinarea dreptului ntruct asigurarea desfurrii lor organizate reclam necesitatea interveniei normative, astfel nct ele se prezint att ca baz, dar i ca obiectiv al reglementrii. Dreptul ordoneaz conduita uman n diverse relaii sociale n funcie de specificul acestora (politice, economice, morale, culturale sau de alt natur), conferindu-le alturi de normativitatea lor proprie, intern sau intrinsec, i o normativitate juridic, extern sau extrinsec, ajungndu-se pn la starea n care diferite genuri de relaii sociale s nu poat subzista n afara cadrului legal care le consacr. Cu ct relaiile sociale
de diverse categorii se diversific i se amplific, cu att mai important devine aciunea normelor juridice n societate, dreptul putnd contribui la accelerarea sau ncetinirea evoluiei respectivelor relaii. Asemenea reglementri intervin frecvent n domenii ale vieii cotidiene cum sunt, de exemplu, relaiile dintre stat i ceteni (n domeniul fiscalitii, ceteniei, proteciei mediului nconjurtor, etc.), n relaiile contractuale, n cele de proprietate ori n relaiile de familie. Aciunea legilor obiective din natur, societate i gndire influeneaz dreptul n modul su de reglementare pentru c, n ultim instan, relaiile sociale se desfoar n funcie de acesta i sunt expresia modului de manifestare a acestor legiti. Astfel, aciunea legii valorii i a legii cererii i ofertei i produce efectele n orice societate care cunoate producia de mrfuri, determinnd hotrtor modul de reglementare a circuitului civil i bunurilor din cadrul su de ctre legiuitor, inclusiv raporturile de vnzare-cumprare, intervenia statului n politica de preuri i de impozitare, regimul relaiilor comerciale internaionale, etc. ntruct purttorul i subiectul relaiilor sociale este omul, iar obiectul acestor relaii este dat de conduita sa, acesta influeneaz hotrtor reglementarea juridic care este expresia voinei umane. Reglementarea juridic poart ntotdeauna amprenta concepiilor politico-filosofice asupra fenomenelor biologice specific umane precum sunt naterea, maturitatea, durata vieii, moartea, descendena i ascendena, filiaia, etc. De aici i preocuparea legii n asigurarea ocrotirii anumitor valori umane de natur biologic (viaa, sntatea) sau legate de fiina uman (libertatea, demnitatea, proprietatea etc.). Dreptul posed o imens capacitate de modelare a raporturilor sociale i de garantare a respectrii normelor consacrate, constituind mijlocul cel mai eficient de sancionare a titularilor unei conduite care se abat de la modelul prestabilit legislativ. 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului Dei romanii apreciau c acolo unde este societate, acolo este i drept, apariia dreptului considerat ca fenomen specific organizrii moderne i caracterizat prin obligativitatea susinut de coerciie instituionalizat s-a produs n timp, cu deosebire n contextul formrii statelor. Ornduirea gentilic a devenit tot mai puin corespunztoare noilor realiti economice i sociale odat cu stratificarea i diversificarea societii, concentrarea bogiilor n minile unei pturi sociale restrnse numericete i srcirea continu a maselor largi, precum i cu creterea treptat a numrului de sclavi devenii baza produciei economice. Sfaturile obteti i pierd din importan, avnd un rol pur consultativ, iar puterea conductorului militar, devenit rege al tribului sau al uniunii de triburi, crete nencetat ca urmare a sprijinului acordat de cei avui. n aceste condiii, se simte tot mai mult nevoia unei noi organizri sociale a puterii, care s nlocuiasc vechea i depita form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i consolidarea privilegiilor dobndite, iar o asemenea organizare social nou a puterii o reprezint statul.
10
Statul este expresia organizat a puterii publice de pe un anumit teritoriu, fiind un fenomen social specific societii umane superior constituite. El reprezint o component a societii cu care nu se confund, creia nu i se opune i deasupra creia nu se poate situa, servind nfptuirii conducerii sociale n ansamblul ei, iar ntr-o democraie, i n folosul societii i a membrilor ei. Apariia statului este nsoit n mod firesc de apariia dreptului, neles ca un ansamblu de reguli destinate ocrotirii unor interese sociale generale, garantate, la nevoie, n privina respectrii i aplicrii lor, prin coerciia statal. O prim modalitate de apariie a dreptului const n pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, conferit de interesele noii aristocraii i care consfinesc proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, inclusiv a sclavilor, modul de efectuare a schimbului de mrfuri, rspunderea pentru vtmarea unor valori sociale recunoscute, etc. Aceste reguli nescrise se vor constitui treptat sub forma dreptului obinuielnic sau cutumiar, ajungnd, uneori, s fie consfinite i n form scris, fiind declarate obligatorii pentru ntreaga societate sub ameninarea aplicrii unor sanciuni de ctre stat. O alt modalitate de apariie a dreptului, determinat de evoluia structurii statului i specializrii organelor sale, este reprezentat de formarea regulilor juridice prin soluiile date
de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. Sentinele astfel pronunate, de cele mai
multe ori n lipsa unui text legal de reglementare expres a situaiei deduse judecii, se transform ele nsele n reguli obligatorii de urmat de ctre ali judectori cu ocazia soluionrii oricror alte cazuri similare i viitoare, ceea ce le confer practic puterea unei legi. Specific mai ales sistemului de drept anglo-saxon (common-law), practica judiciar rspunde prin soluiile date unor nevoi ale societii i astfel edific norme noi care acoper lacune legislative sau reglementri deficitare. Aceste modaliti specifice de apariie a dreptului nu trebuie privite n mod izolat sub aspectul succesiunii apariiei i rspndirii lor ori a importanei istorice. n acest sens, trebuie precizat c noile norme juridice, create de autoritile de tip statal au coexistat vreme ndelungat cu obiceiurile tradiionale (fenomen cunoscut i astzi sub numele de cutum sau obicei juridic). Aa, de exemplu, rzbunarea sngelui ori legea Talionului s-au meninut n timp i n cadrul noii societi sclavagiste, fiind practic nlocuite treptat cu posibilitatea rscumprrii pentru fapta svrit prin plata unei despgubiri n bani, ca expresie a decderii moravurilor gentilice. Pe de alt parte, la anumite popoare sau n anumite perioade istorice a prevalat o anumit modalitate de apariie a dreptului, comparativ cu o alta. La nceputurile societilor moderne, normele juridice aveau ns un pronunat caracter difereniat, n contextul n care valori precum egalitatea, democraia, libertatea aveau alt semnificaie dect le acordm astzi. Astfel, n materia sanciunilor aplicate pentru nclcarea dreptului, gravitatea pedepsei aplicate (individualizarea acesteia) inea cont de att de importana social acordat valorilor aprate i nesocotite (proprietatea privat, veniturile statului, cultul zeitilor, etc.), ct i de poziia social a fptuitorului ori a victimei. Prejudicierea sau vtmarea
11
unei persoane avute era mai aspru sancionat dect lezarea unui individ lipsit de avere, iar cei mai bogai erau, de regul sancionai pecuniar, pe cnd ceilali erau privai de libertate, mutilai sau ucii. Dei individualizarea judiciar a pedepsei este astzi o regul cu valoare de principiu n materia dreptului penal, faptul c cel care a nesocotit legea este avut sau dimpotriv ori c proprietatea nclcat aparine unui individ cu o poziie social anume, nu mai servesc la diferenierea pedepselor. n mod similar, procedura soluionrii nclcrilor dreptului care cuprindea iniial i elemente de justiie privat (de exemplu, n privina descoperirii, prinderii i aducerii celui vinovat n fa justiiei, inclusiv n susinerea acuzrii sau nvinuirii, etc.), revine tot mai mult i apoi n exclusivitate organelor specializate ale statului. Aplicarea dreptului devine n timp o procedur tot mai complex i formalist, dobndete un caracter oficial, iar sarcina administrrii justiiei (mpririi dreptii) revine ulterior numai instanelor judectoreti, ca organe specializate n acest sens. Ca n cazul oricrui alt fenomen social conturat n timp, apariia dreptului a presupus i unele imperfeciuni specifice legate forma de reglementare i aplicarea sa concret, de coninutul lui social mai puin reprezentativ ori general, fiind de multe ori n opoziie direct cu interesele celor pe care i viza. Cu toate acestea ns, apariia dreptului constituie un factor de echilibru i dezvoltare substanial pentru societate, consacrnd i ocrotind relaiile sociale fundamentale pentru colectivitate n toate planurile de activitate. n planul evoluiei dreptului, normele juridice contemporane sunt permanent o continuare a celor manifestate anterior, de la care preiau adeseori multe elemente sau concepii ori de care, n anumite cazuri, se distaneaz net (aa cum se ntmpl n cazul schimbrii regimurilor politice). Pstrarea tradiiei juridice n anumite privine (de exemplu, parlamentul bicameral romnesc, dei suntem ntr-un stat unitar, are rdcini tradiionale) sau contaminarea dreptului ca procese specifice perioadelor istorice de dezvoltare sau interaciunii cu alte sisteme de drept, nsoite de uneori de adaptarea parial a normelor juridice anterioare la situaii sociale noi, se constituie ca elemente care definesc procesul de construcie a dreptului, alturi de elaborarea de ctre legiuitor a unor noi norme juridice (n domenii noi, n domenii insuficient reglementate, n domenii n schimbare, etc.). O situaie special poate fi observat n condiiile n care unele societi trec brusc de la o organizare politic la o alta, de la un regim la altul (de exemplu, de la regimurile totalitate la cele democratice), caz n care apare un proces de nlocuire, adeseori cu caracter radical, a dreptului anterior cu unul nou, cu sau fr perioade de tranziie, consacrnd astfel noile realiti socialpolitice i economice i asigurnd viabilitatea pe mai departe a colectivitii naionale. . 1.3 Tipuri istorice de drept Dreptul se manifest pe plan social-istoric n moduri diferite, corespunztor succesiunii societilor sau fenomenelor social-economice, ncepnd cu antichitatea i terminnd cu
12
contemporaneitatea. Prin tip istoric de drept nelegem totalitatea trsturilor caracteristice tuturor sistemelor de drept din cadrul aceleiai societii sau formaiuni social-politice generate de aceeai baz economic i structur social, precum i apartenena la acelai tip de stat. Desigur, fiecare tip istoric de drept specific unei anumite societi (sclavagiste, feudale, etc.) cunoate anumite particularizri care i confer o specificitate proprie i distinct, n funcie de mai multe criterii, precum aria sa de rspndire (orientul antic i antichitatea roman), perioada de manifestare (feudalismul timpuriu i feudalismul dezvoltat), de tradiiile specifice unei ri, de influenele exercitate de sistemele de drept ale altor popoare, de caracterul democratic sau nedemocratic (absolutist sau totalitar) al regimului politic dintr-o ar, etc. Tipurile istorice de drept cuprind: a) dreptul sclavagist; b) dreptul feudal; c) dreptul burghez; d) dreptul socialist. Fiecare dintre aceste tipuri prezint unele trsturi specifice. Astfel, dreptul roman ca drept de tip sclavagist i exercit rolul i funciile sale n realizarea aprrii societii romane i dominaiei asupra altor popoare. Dreptul feudal cuprindea n majoritate reguli care vizau n principal aprarea marilor proprieti funciare, iar dreptul burghez proclam drepturi i liberti democratice (libertatea persoanei, a ntrunirilor etc.), n acord cu noile evoluii economice i mai ales sociale. Dreptul socialist impune disciplina strict i constrngerea corelate cu dezvoltarea unei economii centralizate, condus prin plan, servind atingerii intereselor partidului comunist. Unii autori4 identific urmtoarele tipuri istorice de drept: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n care intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere absolut, datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. Astfel, n dreptul contemporan regsim categorii juridice care aparin dreptului roman sau celui feudal. Amplificarea relaiilor de colaborare dintre state produce i ea efecte n planul dreptului i dezvoltrii istorice a acestuia. Este cazul formrii dreptului comunitar, ca sistem de reguli juridice aparinnd Uniunii Europene i care se constituie ntr-un nou tip de drept aezat la baza ordinii juridice comunitare. 1.4 Coninutul i forma dreptului Dreptul este un fenomen social, de suprastructur, a crui trstur esenial rezid n voina social general creia i d expresie. Trebuie precizat c dreptul nu exprim integralitatea
4
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 19 13
voinei sociale (voina tuturor membrilor societii sau a corpului electoral), ci numai voina cu caracter general (adic voina majoritii), reflectnd interese generale la nivelul societii. Aceast voin general urmeaz s fie identificat i reglementat de legiuitor, devenind astfel obligatorie pentru ntreaga societate. n raport cu semnificaiile sale, dreptul conine (i exprim) deci voina social general considerat dezirabil la un moment dat, adic o anumit opiune social corespunztor unei reprezentri politice. Aceast opiune care formeaz coninutul dreptului particularizeaz substana reglementrii propriu-zise, indicnd modul concret n care se reglementeaz relaiile sociale care devin astfel raporturi juridice. Raportat la coninutul dreptului (adic la ce i n ce mod se normeaz de ctre stat), forma dreptului nu reprezint altceva dect haina juridic, aspectul exterior sau nveliul juridic pe care l mbrac respectiva reglementare. Forma dreptului arat felul n care voina social general se impune, n forme specifice, ca voin obligatorie pentru ntreaga societate sau pentru unii dintre membrii acesteia (ca obicei juridic sau ca drept scris, iar aceasta din urm ca act normativ lege, decret, ordonan etc.- sau hotrre judectoreasc). n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Distincia dintre coninutul i forma dreptului este util ntruct fenomenul juridic (normativitatea juridic) cunoate mai multe forme exterioare de manifestare, iar substana sau coninutul reglementrii difer i ea de la o societate la alta, uneori chiar n cadrul aceleiai societi. De exemplu, dac exist conturat o voin social general de a se interzice anumite fapte, cum ar fi sustragerile de bunuri, apare i preocuparea juridic de a le sanciona ca atare. Coninutul juridic al acestei voine este dat de acele reglementri care interzic, de exemplu, n cadrul dreptului penal sustragerea unui bun mobil (furtul, tlhria, delapidarea, etc.), iar n dreptul civil aprarea fcut dreptului de proprietate prin interdicia de a vinde bunul altuia, garania de eviciune, etc. Coninutul dreptului determin i formele sale de exprimare sau exteriorizare, ntruct reglementarea sau substana normativ se manifest i este cunoscut prin acele forme care corespund cel mai bine promovrii i aprrii intereselor sociale generale crora voina de stat le d expresie. Sub aspectul evoluiei lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. a) Obiceiul juridic sau cutuma reprezint cea mai veche form de exprimare a dreptului. Cutuma este o regul de conduit rezultat i cristalizat ca urmare a unei practici sociale ndelungate i repetate n cadrul unei comuniti, a unor norme devenite obligatorii de-a lungul timpului i a cror respectare, benevol la nceput, ajunge s fie asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiceiul se poate regsi n acte normative sau n hotrri judectoreti care i consacr valabilitatea i i recunosc obligativitatea. b) Un alt mijloc de transformare a voinei sociale generale n norm juridic este hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz concret i care, n lipsa unei norme legale care s o
14
reglementeze, devine obligatorie - n privina modului de soluionare - pentru toate cauzele ulterioare i similare ce vor fi judecate. Hotrrea iniial se constituie astfel ca un model obligatoriu de urmat, devenind un precedent judiciar. Cnd n activitatea instanelor de judecat devine o obinuin sau o practic soluionarea n acelai mod i n baza aceleiai hotrri a tuturor cauzelor similare suntem n prezena practicii judiciare (judectoreti) devenit izvor de drept. c) Actul normativ reprezint ultima i cea mai important form de exprimare a dreptului n evoluia sa istoric. El este o regul de conduit creat (instituit) de organele de stat competente sau edictat de alte organisme sociale i recunoscut (sancionat) de stat i care poate mbrca diferite forme n funcie de tipul istoric de drept i de organele de stat de la care eman, putnd distinge n acest sens, de exemplu legile (ca acte normative ce eman de la Parlament), decretele (emise de Preedintelui statului), hotrrile i ordonanele (ca acte ale Guvernului), instruciunile (emise de minitri), etc. Uneori actul poate fi emis i aplicat n cadrul organizaiilor nestatale (cooperatiste, private, ecleziastice), ns pentru ca acesta s poat produce efecte juridice, mai ales n afara lor, trebuie recunoscut de stat, aceast recunoatere conferindu-i astfel fora juridic obligatorie. Principala form a actului normativ este legea, creia i se subordoneaz toate celelalte acte normative (decrete, hotrri, instruciuni etc.), precum i alte izvoare de drept. d) n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ (este cazul contractului colectiv de munc, al tratatului internaional) i n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic. Noiunea de izvor formal sau form de exprimare a dreptului este uneori folosit n dou sensuri. Astfel, se face distincie ntre forma intern a dreptului (norma juridic emis de puterea de stat), adic ceea ce exprim sau cuprinde reglementarea, i forma extern a dreptului (cutum, actul normativ) sau cum este exprimat reglementarea. n acest sens, norma juridic reprezint forma intern esenial deoarece dreptul se poate exprima numai prin norme sau reguli de conduit, n timp ce forma extern a normei poate diferi, putnd fi nlocuit una cu cealalt (obiceiul cu actul normativ) sau n cadrul creia se pot opera schimbri (nlocuirea unui decret cu o lege). Generic, forma extern a actelor juridice poate deosebit n funcie de mijlocul de exprimare folosit, gradul de solemnitate sau importana juridic. Dup primul criteriu, distingem forma oral (obiceiul juridic), forma scris (actele juridice), forma imprimat (publicaiile oficiale) i ceremoniile juridice (celebrarea cstoriei, depunerea jurmntului etc.). Dup gradul de solemnitate, distingem forme solemne i forme ordinare (cu titlu probatoriu i publicitare). n cazul formelor solemne sau autentice, existena valabil a actului juridic i producerea efectelor juridice este condiionat de ndeplinirea unei solemniti mai mult sau mai puin evident. Solemnitatea actului (scris) este marcat de aciunea unui reprezentant al forei publice (de ex. notarul), n exerciiul funciei sale. Formele ordinare sunt simplificate, n
15
sensul c nu este necesar ndeplinirea unei solemniti, putnd fi ntocmite cu titlu probatoriu sau cu titlu de publicitate. In primul caz, situaia juridic sau raportul juridic exist i produce efecte juridice n lipsa oricrei formaliti, dar este necesar ndeplinirea unor cerine formale ( forma scris) pentru cazul n care intervine contestarea. Formele cerute cu titlu de publicitate au n vedere opozabilitatea situaiei/actului juridic terilor. Este cazul actelor de stare civil, actelor juridice n materia funciar, deciziilor judectoreti, actelor de legislaie etc. Dup importana lor juridic, distingem forme substaniale i forme nesubstaniale. In primul caz, respectarea cerinei de form condiioneaz validitatea actului juridic (ex.: celebrarea public a cstoriei), nerespectarea acesteia avnd ca efect nulitatea actului, lucru care nu intervine n cel n cel de-al doilea caz. .
Rezumat 1. Dreptul reprezint un fenomen social complex, caracterizat printr-o serie de trsturi eseniale ce rezult din factorii care i configureaz existena i anume: esena economic, datorit determinrii sale de ctre condiiile vieii materiale; esena social-politic, datorit faptului c este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii; esena normativ, pentru c el reprezint o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. 2. De regul, termenul drept este utilizat cu urmtoarele accepiuni: a. drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea reglementar se mai numete i drept obiectiv. b. c. prin drept se poate nelege consecina ce deriv din dreptul pozitiv asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care l denumim drept subiectiv. un alt sens al termenului drept l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. d. ntr-un context dinamic, privind procesele de elaborare i aplicare a normelor juridice, dreptul mai este abordat ca tehnic i art. 3. n literatura de specialitate actual, dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. 4. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale. normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept
16
5. Dreptul prezint urmtoarele caractere: un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni; un caracter general i permanent; un caracter obligatoriu i sancionator. 6. Modalitile de apariie ale dreptului constau n: pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, i formarea regulilor juridice prin soluiile date de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. 7. Tipurile istorice de drept cuprind: dreptul sclavagist; dreptul feudal; dreptul burghez; dreptul socialist, iar dup unii autori acestea sunt: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n cadrul cruia intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere net datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. 8. n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Sub aspectul evoluie lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept, i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ i, n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic.
Teste de autoevaluare
1. Precizai accepiunile noiunii de drept i analizai interdependenele dintre acestea. 2. Prezentai modalitile istorice de apariie a dreptului. 3. Care sunt tipurile istorice de drept i principalele caracteristici ale acestora? 4. Artai care sunt principalele modaliti de formare a dreptului contemporan. 5. Precizai n ce const coninutul dreptului i care sunt formele dreptului.
17
UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL Structura unitii:

2.1 Conceptul de stat i apariia statului 2.2 Funciile, rolul i scopul statului 2.3 Elementele componente ale statului
nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;
s defineasc conceptul de stat i s precizeze n modalitile de apariie a statului; s precizeze funciile i rolul statului, precum i implicaiile acestora n drept; s identifice elementele componente ale statului; s analizeze coninutul juridic al elementelor statului; s formuleze opinii privitoare la necesitatea i cauzele apariiei statului, precum i cu
privire la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;
Termeni cheie: stat, organizare prestatal, funciile i rolul statului, populaie, teritoriu naional, suveranitate
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
18
2.1 Conceptul de stat i apariia statului Forma modern de organizare a societii este reprezentat de stat. n literatura de specialitate, statul este considerat ca o form de organizare sau o instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. n acest sens, statul reprezint principala instituie politic a societii, putnd fi definit ca o organizaie politic, format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu care sunt nvestii cu atribuii de putere, constnd n posibilitatea de a lua decizii obligatorii, concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei de constrngere a statului. ntr-o exprimare sintetic, statul este sistemul organizaional reglementat juridic ce realizeaz n mod suveran conducerea unei societi. Aprecierile de mai sus reliefeaz strnsa legtur care se manifest ntre cele dou fenomene sociale complexe: statul i dreptul. Corelaia dintre acestea dou este una de natur obiectiv i este dat de procesul apariiei i evoluiei lor n plan istoric, cauzele apariiei i configurrii acestora fiind n mare parte comune. Altfel spus, statul se formeaz avnd la baz puterea dreptului, iar dreptul apare ulterior ca rezultat al activitilor statului, condiionndu-se reciproc. n plan etimologic, termenul "stat" provine din latinescul "status" exprimnd iniial "stabilitatea" relativ a unui proces. n timp, "statusul" roman este asociat cu ali termeni i primete o semnificaie politic n sintagme precum "status civis" (starea guvernrii cetii), "status rei romane" (starea lucrurilor romane) sau "status rei publicae" (starea lucrurilor publice). Se consider c sensul actual al cuvntului "status" a fost introdus n literatur de ctre Nicolo Machiavelli, n lucrarea "Il Principe", n care acesta afirma c "Toate statele, toate stpnirile care au avut i au putere asupra oamenilor au fost i sunt fie republici, fie principate". Dei n accepiunea iniial acordat termenului stat se avea n vedere o legtur strns ntre acesta i persoana principelui, puterea politic fiind astfel personalizat, trebuie remarcat c, ncepnd din acest punct, termenul "stat" desemneaz instituia organizrii ntr-o anumit form a societii. Apariia statului n sens cronologic difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric aceasta are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist. Evoluiile socialeconomice specifice acestor perioade istorice au determinat n mod obiectiv insuficiena unor forme de organizare precum ginta, fratria sau tribul. ntre principalii factori care au stat la baza procesului apariiei statului regsim: dezvoltarea de ansamblu a societii n plan economic, social, organizatoric i politic. Trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru politic superior statul;
19
stat;
stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui
teritoriu i n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i apariia/schimbul
plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii politice care s reglementeze relaiile specifice dintre productori, consumatori, membrii societii etc. Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea au impus apariia unui organism articulat de instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, prin ncredinarea ctre anumite persoane a unor funcii de organizare, aprare i conducere social. Aa cum precizeaz i Leon Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiai grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic5. Accepiunile termenului stat sunt astzi multiple. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. n mod similar, statul ca noiune poate desemna o societate civil organizat, cu un guvernmnt autonom (de exemplu, statul francez, statul romn, statul german etc.). n acest sens, se afirm c statul reprezint armtura juridic a unui fenomen sociologic6. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. ntr-o asemenea accepiune, statul presupune constituirea (instituirea) forei publice - aparat specializat n asigurarea ordinii sociale i n care dispune de posibilitatea constrngerii (de aici identificarea statului cu "puterea public") i pe aceast baz, instituionalizarea puterii politice. Pe baza celor enunate se pot contura dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns. n sens larg, statul este "organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei"7. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii, care deine n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului. n alt viziune, conceptul de "stat" poate avea o accepiune istorico-geografic i una politico-juridic.
5 6
Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII G. Vrabie, S. Popescu, op.cit., p. 184 7 A. Iorgovan, Drept constituional si instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p. 140 20
Accepiunea sau sensul istorico-geografic vizeaz populaia organizat pe un anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, juridice, etc. ale acesteia. Sensul este larg i este aproape sinonim cu termenul "ar", "patrie". Aceast accepiune prezint ca elemente definitorii: populaia, organizarea politic a populaiei i teritoriul delimitat prin frontiere. Accepiunea sau sensul politico-juridic este mai restrns ca sfer, ns mai precis, prin stat se nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea organelor, mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz conducerea general a societii. Aceast accepiune, care surprinde doar o latur a sensului juridic, indic utilizarea unor termeni diferii precum: putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat, organisme ale statului, regim politic al statului. Doctrina modern asupra statului pleac de la tezele contractului social, a drepturilor naturale ale omului i a separaiei puterilor. Definirea statului trebuie s cuprind indisolubil referiri la libertatea i demnitatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este chiar societatea nsi. Rezult de aici trei elemente fundamentale ce definesc statul, i anume: teritoriul, populaia i puterea politic sau puterea de stat ori suveranitatea, fr ca aceasta s nsemne c statul este acelai oricnd i oriunde. Statul nu exist n general, nefiind un DAT, ci el este ceva concret i exist numai raportndu-ne la aceste trei elemente definitorii i concomitente. Statul nu trebuie neles ca un scop n sine, ci ca un mijloc pentru nfptuirea puterii suverane a poporului, putere care trebuie orientat spre aprarea i dezvoltarea valorilor fundamentale ale unei societi. Statul a aprut pe o anumit treapt a evoluiei i dezvoltrii societii. Apariia sa a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, ca prim form de manifestare a unei ornduiri sociale, de evoluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia, pentru c nu este de conceput existena unei colectiviti fr o form anume de organizare i de conducere. Ornduirea comunei primitive nu a cunoscut organizarea statal datorit nivelului extrem de slab dezvoltat al relaiilor i al forelor de producie. Fr a intra n amnunte asupra primelor forme de evoluie a organizrii sociale, asupra crora tiina istoric, n primul rnd, a emis mai multe ipoteze, ginta ne apare, n demersul istoric, ca o comunitate mai mare sau mai restrns de persoane, toi membrii si participnd n comun, la producie i la consum8. Uneltele de munc, tehnica utilizat fiind destul de primitive, realizarea mijloacelor de trai minimale, de supravieuire, nu era posibil dect printr-o participare global a colectivitii. Munca n comun i repartiia comun, egalitar a produselor au dus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de producie. Totul aparine tuturor, ns lupta
8
Vezi pentru detalii, Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pp.20-21 21
pentru supravieuire a dus la crearea i a proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul rudeniei, al filiaiunii. Un alt element de legtur al membrilor gintei era teritoriul pe care coexistau membrii colectivitii. Datorit faptului c la nceputul existenei gintei relaiile de cstorie nu aveau o recunoatere n cadrul comunitii, rudenia se stabilea dup mam. Acest fenomen a dus la crearea mai nti a gintei matriarhale. Evoluia cantitativ, dar i calitativ a gintei matriarhale, sporirea nevoilor colectivitii, contientizarea membrilor gintei, manifestarea individualismului i a personalitii membrilor si au dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Apare astfel familia patriarhal, n cadrul creia copiii l motenesc pe tat, ca descendeni ai acestuia. Conducerea gintei, n privina vieii economico-militare, sociale este ncredinat unui organism obtesc. Membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i decizie, iar conducerea curent este ncredinat unui ef ales. Autoritatea organelor de conducere ale gintei era de natur moral, religioas, printeasc i nu exista un aparat specializat care s poat lua msuri de constrngere. Obiceiurile reprezentau, de asemenea, un alt punct de referin n activitatea colectivitii. Cu timpul, ns, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual a societii, dar i numrul membrilor societii, oamenii ncep s constate c, dei ei sunt egali n drepturi i obligaii, sunt inegali n posibiliti fizice i intelectuale, c unii sunt mai dotai nativ, au mai mult putere de nelegere i de munc fa de alii. Comuna primitiv ncepe s se descompun, omul ncepe s devin productor al unor bunuri necesare traiului diversificat. Are loc descoperirea fierului i sunt create uneltele din acest metal, se dezvolt noi ndeletniciri. Apar astfel preocupri noi, se trece de la organizarea pe considerente de rudenie, la organizarea pe criterii de apartenen la anumite profesii, apar comunitile steti sau obtile steti. Proprietatea asupra pmntului, principalul mijloc de producie, este meninut att ca o proprietate a comunitii, ct i ca proprietate individual. Se declaneaz o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor colectiviti, fie prin deposedarea acestora pur i simplu, fie prin alungarea acestor colectiviti de pe teritoriile respective, iar uneori prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie i supunerea acesteia la munci brute, njositoare. Pe cale de consecin, se impune n acelai timp schimbarea formei de organizare a societii, gsirea unor noi modaliti de organizare a vieii sociale, impunerea unor reguli de comportament obligatoriu pentru toi membrii colectivitii. Apar astfel structuri instituionale necunoscute pn acum, i anume organe de constrngere. Aceast form de organizare a societii este statul. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-a produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective.
22
Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale. Acest fapt are la baz nevoia de a face fa unor cerine ample de dezvoltare a agriculturii ntemeiat pe irigaie, introducerea prelucrrii aramei i a bronzului. Cu toate acestea, ele rmn tributare unor fore de producie modeste, meninndu-se nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive i pstrndu-se caracterul patriarhal al societii, locul principal revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, obtile steti rmn uzufructuare ale pmntului n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre Stat. O alt cale de apariie a organizrii statale o reprezint statele greco-romane, care, constituindu-se mai trziu dect cele din Orientul Antic i n condiii mbuntite de dezvoltare economic, precum prelucrarea avansat a fierului, practicarea agriculturii prin folosirea plugului cu brzdar de fier, creterea animalelor, dezvoltarea multiplelor meserii, sunt caracterizate i prin prezena masiv a sclavilor ca principal for de munc. Pmntul se afla aproape n exclusivitate n proprietate privat, iar calitatea de proprietar de pmnt le conferea persoanelor calitatea de cetean al cetii. Apar astfel state-ceti (polisuri) care, pentru a fi mai puternice, au nceput treptat s se uneasc. n ara noastr, procesul destrmrii comunei primitive a nceput i s-a accelerat n perioada de trecere de la neolitic la epoca metalelor, respectiv ctre epoca bronzului, n contextul primei mari diviziuni a muncii9. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului, a unui Sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, caracteristici ntlnite i la alte popoare. Perioada aceasta de nceput, denumit n istoria omenirii perioada "democraiei militare", se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, care duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei ce va forma aristocraia gentilico-tribal. Astfel, uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul sec. IV . Hr. precum i a lui Oroles, Ribobostos i alii, aprute n sec. III . Hr. sunt primele forme cu organizare proprie care preced apariia statului10. La nceputul sec. I . Hr, se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista, ce cuprindea cea mai mare parte a teritoriului actual al rii noastre, stat care se va dezvolta i consolida puternic n timpul regelui Decebal. 2.2 Funciile statului Statul nu este un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea (politic) majoritar la un moment dat. Potrivit unei asemenea viziuni, statul poate aciona ca subiect de drept privat (actor, juctor), de pe poziii egale cu celelalte subiecte de drept atunci cnd, de exemplu, ncheie un contract
9
Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16 23
(supus regulilor dreptului civil sau comercial), dar acioneaz ca putere suveran (autoritate, arbitru) atunci cnd creeaz regulile juridice (viznd relaii de tip administrativ, penal, valutarfinanciare, vamale etc.). Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile specifice, constituind obiect de studiu i analiz pentru majoritatea marilor gnditori ai lumii. Astfel, Montesquieu a explicat pe larg rolul statului n aprarea i garantarea libertii politice. J.J. Rousseau11 definea guvernmntul prin sintagma exercitare legitim a puterii executive i afirma c rolul statului este acela de a asigura un raport corespunztor ntre autoritatea public i ceteni. Sintetic, statul are rolul de a apra interesul general al cetenilor i al fiecrui individ n parte. Totodat, statul are ndatorirea de a face legi bune. J.J. Rousseau arat n Contractul Social c statul are menirea de asigura democraia i justiia, sistem ce duce la respectarea drepturilor omului. Rolul i scopul statului, diferit apreciate sub impactul diferitelor doctrine manifestate n timp (liberalism, intervenionism etc.) se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n cadrul funciilor interne distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic, care vizeaz protejarea anumitor categorii sociale, reglementarea relaiilor din domeniul economic n scopul atingerii unor obiective specifice, garantarea stabilitii politice i sociale, contribuirea la progresul economic, tehnic i uman precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc. Msura implicrii statului n societate i n economie n cadrul ndeplinirii funciei socialeconomice este perceput diferit dup cum avem de-a face cu o guvernare de orientare liberal, aceasta promovnd ideea de economie de pia liber, fr imixtiuni statale i n care primeaz iniiativa individual sau cu una de tip social-democrat, care promoveaz ideea de economie social de pia, statul urmnd s intervin att legislativ, ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen, welfare state). Dei este n general acceptat ideea c statul intervine n economie pentru a redistribui mai echitabil veniturile n societate, pentru a produce bunuri i servicii publice i a corecta externalitile, exist numeroase controverse privind msura n care ar trebui s se implice statul i ce alte responsabiliti ar mai trebui s i asume. n unele opinii se consider c statul atotputernic este o problem, intervenind mult prea mult. Alteori se consider c sectorul de stat este neglijat i c ar trebui avut n vedere mai mult. Potrivit concepiei liberale, statul modern trebuie s acioneze pe baza principiului noninterveniei n treburile private. Individul este componenta fundamental a societii i el este capabil de iniiative care s duc la dezvoltarea societii. Liberalii conservatori afirm c rolul statului n economie ar trebui s fie limitat. Ei consider c prin intervenia statului libertatea economic i politic ar fi subminate. n plus,
10 11
idem, pp. 21-23 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, 1993, p. 103-106 24
reprezentanii liberalismului pun la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemele economice sau sociale. Ca urmare, statul ar trebui s se rezume numai la un minim de activiti, care nu pot fi lsate n seama iniiativei private (aa-numitele sarcini tradiionale: justiie, ordine intern, aprare, relaii diplomatice), fr a interveni n activiti economice. Ei subliniaz modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controla organizaiile guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar i dificultatea de a aprecia dac un program guvernamental a fost eficient sau nu. Datorit tuturor acestor consideraii, argumenteaz ei, rolul statului n economie ar trebui s fie strict limitat. Cu toate acestea, realitile sociale i economice, cu precdere cele care au urmat crizei economice din 1929-1933, au impus n mod obiectiv o mai larg implicare a statului, ndeosebi n plan economic i al proteciei sociale, ceea ce a corespuns unei amplificri a funciilor statului. n acest context, adepii doctrinei intervenionist-statale au pus la ndoial capacitatea pieei de a rezolva problemele aprute (criz, omaj, inflaie etc.). Ei scot n eviden disfuncionalitile pieei i cer statului s intervin pentru a le corecta. Statul poate i trebuie, n aceast nou viziune, s reglementeze i s influeneze activitatea economic din sectorul privat. n cadrul doctrinei intervenionist-statale se manifest o mai slab preocupare n ceea ce privete efectele interveniei statului asupra libertii personale. Principiul non-interveniei statului n treburile private, esenial pentru exercitarea nengrdit a liberei iniiative, nu exclude, ci presupune exercitarea de ctre stat a unor funcii i ndeplinirea unor obligaii i activiti care s faciliteze promovarea liberei iniiative, s apere, s garanteze i s promoveze drepturile i libertile cetenilor, s combat fenomenele antisociale, crima organizat i s asigure climatul corespunztor desfurrii normale a relaiilor sociale. Exercitarea funciilor statului are ca rezultat ndeplinirea rolului specific al acestuia, putnd fi identificate mai multe aspecte ale rolului statului n societatea contemporan. Astfel, n plan intern, statul creeaz cadrul legal al activitii economice (prin elaborarea legilor i organizarea instituiilor statale, asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea dreptului de proprietate etc.), produce bunuri publice (autostrzi, ci de comunicaie, aprarea naional etc.), menine competiia (prin adoptarea unor legi antitrust, reglementarea monopolurilor naturale), redistribuie veniturile (pe calea impozitelor/taxelor i a cheltuielilor publice reflectate n bugetele publice), corecteaz externalitile12 (prin instituirea unor taxe cu scopul de a reduce efectele negative ale activitilor economice, precum poluarea, acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelor pozitive, precum educaia). Totodat, statul ia msuri pentru stabilizarea economiei prin folosirea impozitelor, taxelor, cheltuielilor publice, bugetului de stat i a masei monetare pentru a sprijini creterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul.
12
Externalitile sunt efecte ale activitilor economice resimite de o a treia parte, costuri sau beneficii la nivelul unor persoane sau entiti care nu sunt productorii sau consumatorii direci ai diferitelor bunuri. 25
Statul are atribuii importante i n domeniul fiscalitii, stabilind prin politica sa financiar tipurile de prelevri obligatorii, modalitile concrete de aezare i percepere a impozitelor i taxelor. De asemenea, statului i revin rspunderi concrete pentru asigurarea unor servicii cum sunt educaia, sntatea, gospodrirea local etc. Este cunoscut faptul c educaia este o component a politicii economice de ansamblu, fiind considerat prin prisma costurilor sale ca o investiie n resurse umane. Domenii ale tehnologiei de vrf oblig statul la derularea unor orientri strategice privind procesele educaionale pe care le organizeaz i le finaneaz. Totodat, statul are importante rspunderi n planul proteciei sociale. El trebuie s asigure combaterea omajului, ajutorarea celor sraci, ocrotirea persoanelor handicapate etc. Tot statului i revine obligaia de a susine financiar i derula programe de reorientare i ocupare a forei de munc, de instruire n noi domenii i specializri a forei de munc disponibilizate. Statul asigur ordinea public, combate i previne fenomenele antisociale. Amploarea fenomenului infracional, diversificarea i internaionalizarea faptelor antisociale oblig statul s-i concentreze eforturile n direcia limitrii i prevenirii lor. Un alt aspect al rolului statului privete promovarea drepturilor i libertilor membrilor societii. Normele edictate de stat trebuie s vizeze n mod constant acest obiectiv. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. n acest context, statul ncheie acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific, acorduri de mprumut, garanteaz credite ale unor instituii i ageni economici, emite titluri de valoare pe pieele financiare externe etc. Statornicirea i dezvoltarea unor relaii de bun vecintate este o preocupare constant a statelor moderne. Relaiile contemporane dintre state implic o comportare prieteneasc, cooperarea n plan politic, economic i cultural, liberalizarea formalitilor privind circulaia persoanelor. Aprarea rii, ca funcie a statului, privete n condiiile actuale mai degrab cooperarea politico-militar, descurajnd tendinele de confruntare i aciunile care sunt de natur s pericliteze securitatea i stabilitatea unor ri. 2.3 Elementele componente ale statului Potrivit cu sensul larg acordat noiunii de stat, rezult c organizarea acestuia are la baz trei elemente principale, n afara crora el nu poate exista: populaia, teritoriul i puterea public. Dei n procesul de formare a statelor s-au manifestat influene particulare de ordin economic, istoric, politic etc., determinnd existena unei diversiti de state, fiecare stat n parte se
26
caracterizeaz prin cele trei elemente eseniale, unanim recunoscute de ctre autorii de drept constituional romni i strini13 .
2.3.1 Populaia
Abordarea statului nu se poate realiza n afara raportrii la un aa zis element personal, la populaie, la o colectivitate uman, ntre membrii creia s-au statornicit n timp i se manifest diverse legturi: de rudenie, economice, culturale, spirituale etc. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective, avnd un sens mai larg dect noiunile de popor sau naiune. ntr-o abordare mai restrictiv, care pornete de la ideea existenei comuniunii de limb, viaa economic i spiritual, valori etc., ansamblul de indivizi legai ntr-o asemenea manier concretizeaz categoria de popor sau naiune. Determinarea naiunii ca element al statului are o deosebit importan, pentru c, n principiu, statul i exercit autoritatea statal asupra unei populaii care se gsete fa de acesta n raport de cetenie, de legtur juridic permanent cu statul n cauz, care o protejeaz juridic i ale crei interese le apr i le reprezint. n unele opinii14, n raport cu termenul de populaie, care desemneaz att cetenii unui stat, ct i strinii sau apatrizii aflai pe teritoriul acestuia, termenul de naiune asigur o imagine mai bun, fcnd trimitere la distinctibilitate i permanen. n tiinele socio-umane se opereaz cu trei categorii pentru exprimarea principalelor forme de comunitate uman: societatea, prin care se desemneaz populaia sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; poporul, caracterizat prin comunitate de limb, via i activitate material, etnicitate, factur psihic i cultur; i naiunea - comunitatea modern i contemporan, care, pe lng elementele specifice poporului, presupune ca suport spiritual contiina naional, iar ca suport material comunitatea de via economic fundamentat pe economia de pia. Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie). Cetenia poate fi definit ca reprezentnd situaia juridic ce rezult din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a acesteia. Ali autori15 definesc cetenia ca fiind acea calitate a persoanei fizice care exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice
13
Vezi n acest sens G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 60; de asemenea, I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pp. 162-163 14 Deleanu, Ion, op. cit., p. 163 15 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 155 27
posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i alte legi. Legea romn definete cetenia romn ca legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn16. Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii: principiul jus sanguinis (prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii; principiul jus soli (prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act juridic al autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat. Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare. Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere. Ca element constitutiv al statului, populaia se raporteaz i la un anumit teritoriu pe care aceasta se afl stabilizat i n raport cu care dobndete anumite drepturi i obligaii juridice, morale, i totodat manifest interese juridice sau de alt natur.
2.3.2 Teritoriul
Teritoriul de stat se prezint ca un alt element constitutiv i indispensabil al organizrii moderne a societilor. Puterea public reprezentat i exercitat de autoritile i organele statului este spaial limitat, numai asupra teritoriului naional. Fr acest element, teritoriul, o colectivitate, orict de numeroas ar fi ea, nu ar constitui un stat. Astfel, triburile nomade se pot considera cel mult ca embrioane de stat i nu ca adevrate state, fiindc le lipsete stabilitatea locuinei, domiciliul, n condiia stabilitii regulilor juridice i mai mult, unui stat care nu ar avea dominaie asupra unui teritoriu determinat, i-ar lipsi autarhia, adic independena necesar spre a se putea impune colectivitii. Altfel spus, teritoriul este cel care delimiteaz n spaiu competena puterii statului, suveranitatea acestuia. Concret, teritoriul statului denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul, naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat.
16
Legea nr. 21/01 martie 1991 modificat n decembrie 1999 i publicat n M. Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999 28
Teritoriul de stat este format din: teritoriul terestru ( solul i subsolul); teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i spaiul aerian.
platoul continental); Limitele teritoriului de stat sunt determinate prin frontiere, care reprezint linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Frontierele unui stat pot fi naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief i artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou state coreene este paralela 38 latitudine nordic). Din punct de vedere juridic, teritoriul este caracterizat prin dou trsturi, i anume: independena i inalienabilitatea; egalitatea.
Independena teritoriului evideniaz limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n relaiile cu alte state. n virtutea acestui caracter, n interiorul granielor statului este exclus manifestarea de voin a oricrei alte autoriti, cu excepia celei naionale. Prin inalienabilitatea teritoriului naional nelegem c nimeni nu poate s nstrineze acest teritoriu ctre un alt stat, nici o for politic aflat la un moment dat la conducerea statului nu are acest drept de renunare la teritoriu. Un astfel de act de nstrinare, de cedare sub orice form a unei pri din teritoriu (de exemplu prin abandon, cesiune, vnzare sau pierdere prin prescripie) este lovit de nulitate absolut, este "nul i neavenit". Inalienabilitatea teritoriului naional, aa cum rezult din reglementarea constituional actual, include trei aspecte: faptul c teritoriul Romniei nu ar putea fi modificat fr a aduce atingere voinei poporului care l locuiete, faptul c mici modificri ale frontierei de stat pot fi efectuate numai prin revizuirea Constituiei i faptul c este interzis prin Constituie orice msur de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune din teritoriul romnesc. Prin egalitatea teritoriului se desemneaz faptul c, pe ntreg teritoriul naional, normele juridice, drepturile i libertile cetenilor se aplic n mod unitar, nediscriminatoriu, indiferent de apartenena persoanelor respective la o etnie, la un cult religios, de starea lor social, nivelul de pregtire, sexul etc. Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. i proprietarii unei pri din teritoriu, particularii sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de expropriere n anumite condiii i numai pentru cauze de utilitate public. n acelai timp, i statul poate fi proprietar al unei pri a teritoriului, constituind astfel proprietatea public a statului, folosit de regul pentru uzul public. La rndul su, aceast proprietate public asupra unor pri ale teritoriului, deci ceea
29
ce nu aparine particularilor, ci aparine proprietii publice, se regsete sub dou forme, i anume: domeniul privat al statului, care n anumite situaii poate fi alienabil, deci poate fi nscris domeniul public, care prin destinaia sa este n afara comerului, este inalienabil. n n circuitul civil i nstrinat; aceast form, domeniul public se manifest asupra strzilor, plajelor, fluviilor etc., potrivit distinciilor speciale din lege, aa cum prevede Constituia din 1991 i Legea 213/1998. Alturi de accepiunea geografic, teritoriul are ca noiune i valene politice i juridice. Astfel, teritoriul se relev ca un factor care permite situarea statului n spaiu, delimitndu-l de alte state, teritoriul permite stabilirea legturii de cetenie, determin limitele exercitrii puterii publice, determinnd n mod obiectiv organizarea i structurarea puterii i totodat se manifest ca un simbol i ca un factor de protecie a ideii naionale.
2.3.3 Puterea public

Existena i manifestarea colectivitii umane pe un anumit teritoriu, n mod organizat, nu poate avea loc n condiii bune dect dac asupra acesteia se manifest fora public, puterea public sau puterea de stat, care este forma oficial a puterii politice i i are sorgintea n suveranitatea naional. Se relev n acest context i legtura juridic care se nate ntre indivizi i stat, care sunt legai de o serie de drepturi i ndatoriri reciproce determinate de o putere suprem unitar, care reprezint tocmai subiectul ordinii juridice. Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, vizeaz ansamblul nevoilor i cerinelor sociale, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, unitar i exclusiv. Ea este unic, emannd de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndul su, n exercitarea puterii publice, ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul fiecrui individ n parte. Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitarea acestora, d natere unei diversiti de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a funciilor acestei puteri, i anume puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc.
Rezumat
30
1. n literatura de specialitate, statul este considerat drept acea form de organizare sau instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. Statul este un fenomen social complex, este principala instituie politic a societii. 2. Accepiunile termenului stat sunt foarte diversificate. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. n sens larg, statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea. 3. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-au produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective. Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale, iar mai trziu apar statele greco-romane. 4. Rolul i scopul statului se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n plan intern distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea socialeconomic. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. 5. Fiecare stat n parte se caracterizeaz prin trei elemente eseniale : un teritoriu, o naiune i o autoritate politic exclusiv sau suveran. Autorii de drept constituional romni i strini opereaz cu urmtoarele noiuni: un element personal populaia, naiunea; un element material teritoriul; un element formal autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. 6. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective. Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie). 7. Teritoriul este elementul care delimiteaz n spaiu competena puterii statului, suveranitatea acestuia. Teritoriul statului, denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul, naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat. 8. Un alt element definitoriu al statului l reprezint fora public, puterea public sau puterea de stat. Realizarea sa presupune crearea unui aparat specializat, a unor autoriti (organe) ale statului.
31
1. Precizai accepiunile noiunii de stat i interdependenele cu fenomenul dreptului 2. Prezentai modalitile istorice de apariie a statului 3. Comentai coninutul funciilor statului n perioada modern 4. Artai care sunt elementele componente ale statului i care este semnificaia juridic acestora
32
UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Structura unitii:

3.1 Noiunea de principii ale dreptului 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului
cunoaterea conceptului de principii generale ale dreptului, precum i a raporturilor
dintre acestea i normele juridice;
s defineasc conceptul de principii generale ale dreptului i s precizeze n ce const s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre principiile s precizeze care sunt principiile fundamentale ale dreptului; s reliefeze coninutul principiilor fundamentale ale dreptului romnesc; s formuleze opinii privitoare la necesitatea principiilor generale ale dreptului i la s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
importana acestora; generale ale dreptului i cele de ramur;
evoluia acestora;
Termeni cheie: principiu general de drept, principiu de ramur, separaia puterilor n stat, baze legale de funcionare a statului, responsabilitate, libertate i egalitate, echitate i justiie
33
3.1 Noiunea de principii ale dreptului Noiunea de principiu desemneaz ntr-o viziune general acceptat o regul fundamental, o idee conductoare, un element de baz, un punct de plecare, o convingere sau o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie, un sistem politic, economic, juridic etc. n planul dreptului, principiile desemneaz regulile de baz, fundamentale, care stau la baza elaborrii i aplicrii dreptului, conturnd coninutul normelor juridice i direciile de realizare a acestora. Prin coninutul specific, principiile dreptului se relev ca idei i cerine fundamentale pentru ntregul sistem de drept, formate pe baza convingerilor legiuitorului asupra cerinelor obiective ale societii. La baza formrii principiilor, considernd nu denumirea expres acordat acestora, ci coninutul exprimat, stau dou elemente importante: tradiia, statornicia n timp a unor reguli sau cerine dup care s-au adoptat normele juridice, verificate ulterior cu valoare de eficien n viaa societii (formulate ca valori fundamentale cum sunt de exemplu echitatea, justiia, responsabilitatea sau libertatea), precum i tendina continu de inovaie, de schimbare profund (de adaptare la schimbrile realitii sociale). Prin natura i finalitile sale, dreptul aplicabil unei societi (ansamblul de norme juridice n vigoare la un moment dat), se compune din reguli de conduit care reglementeaz cele mai variate raporturi sociale, avnd ca urmare un pronunat caracter eterogen. n acelai timp ns, factori cum sunt cauzalitatea comun a normelor juridice, formele comune de exprimare ale acestora, dar mai ales principiile fundamentale de drept imprim sistemului de drept un caracter unitar i coerent. Aciunea principiilor fundamentale ale dreptului n sensul asigurrii unitii i coerenei sistemului de drept deriv tocmai din faptul c ele apar ca reguli de baz care stau la temelia sistemului drept al unei societi i se regsesc, n mod specific n ramurile juridice care compun dreptul, precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. Utilitatea principiilor fundamentale ale dreptului nu poate fi apreciat dect pe baza rezultatelor practice ale acestora, ceea ce are dou consecine importante: pe de o parte, principiile fundamentale ale dreptului reflect un mare numr de cazuri concrete, iar pe de alt parte, formularea de principii este ulterioar promovrii raporturilor juridice ntr-un anumit mod. Altfel spus, un principiu de drept nu poate fi formulat aprioric, speculativ, fr a ine cont de caracteristicile concrete ale desfurrii raporturilor juridice, neexistnd principii de drept universal valabile, imuabile, care s se dovedeasc funcionale pentru orice etap istoric i orice colectivitate social. Un principiu general de drept se construiete n timp, pe baza unei experiene, a verificrii practice a unor idei, concepte, puncte de vedere. Tocmai existena acestor idei i concepte, a unor categorii juridice sau morale, a unor conduite de via i verificarea practic poate duce la elaborarea unui principiu. Aceste categorii i concepte juridice sunt rezultatul comensurrii aciunilor omeneti, raportat la sistemul de drept existent i coroborat cu
34
idealurile de justiie, de echitate i moral ale societii. Nimic nu este mai pgubitor pentru o societate dect a lua dintr-un alt sistem de drept principii i norme juridice ce nu i regsesc aderena la idealurile societii noastre, ce nu au nimic comun cu preocuparea social a acesteia, cu mentalitatea istoric a poporului. n procesul de creare a dreptului, de legiferare, aceste principii sunt luate n calcul pentru ca prin normele juridice ce se vor adopta s se rspund la nevoile de via, la cerinele imediate i de perspectiv ale societii. Respectnd anumite principii consacrate ale dreptului, n procesul de legiferare se asigur unitatea, coerena, omogenitatea, continuitatea sistemului juridic. Renunarea la anumite principii sau adoptarea altora justificate numai prin ideea de nou poate fi pgubitoare, contrazicnd elementul de tradiie specific principiilor de drept (este cazul prelurii, dup anul 1948, din sistemul sovietic, a principiilor de organizare a vieii societii romneti, cu restrngerea exagerat a unor instituii, concepte juridice tradiionale, precum dreptul de proprietate privat, care s-au dovedit ca fiind strine de tradiia i gndirea poporului romn, fiind abandonate pe parcurs, pn la excludere). Rolul esenial al principiilor dreptului l reprezint punerea de acord, corelarea sistemului juridic cu transformrile sociale, afirmndu-se n acest sens c "principiile dreptului au valoare explicativ, ele coninnd temeiurile existenei, evoluiei i transformrii dreptului". Sistemul juridic al unei societi se dezvolt n strns corelare cu dezvoltarea nsi a societii respective, iar principiile de drept nu fac altceva dect s creioneze linia cluzitoare pentru acest sistem juridic. Pe baza acestor principii, legiuitorul se orienteaz ctre o anumit reglementare juridic, judectorul n aplicarea dreptului are n vedere aceste principii, s aplice legea nu numai n litera ei, deci o interpretare "literal", dar i n spiritul ei, al acelor concepte, idei ce s-au desprins n timp din raiune, din logica societii, corespondena dreptului cu cerinele i valorile societii. Mai mult, n drept, principiile in loc, n cazuri determinate, de norm de reglementare, n cauzele civile i comerciale judectorul soluionnd cauza n temeiul principiilor generale de drept. Astfel, legea noastr civil consacr cu valoare de principiu de drept: n art. 3 din Codul civil c "Judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate". Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele dintre ele, cum este cel al legalitii, se ntlnesc n toate ramurile de drept, cu formulri i sfer de aplicabilitate distinct, altele ns se regsesc doar la nivelul unora, cum este cazul principiului separaiei puterilor de stat (dreptul constituional, administrativ, procesual penal i procesual civil). n cadrul acestor principii un loc important l ocup principiile dreptului constituional care prin valoarea i fora lor juridic se impun i celorlalte ramuri de drept ca reguli orientative. La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii (oralitatea, publicitatea i contradictorialitatea dezbaterii judiciare n procesul civil i n procesul penal, consensualismul n dreptul civil), cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific.
35
Principiile de drept pot fi formulate direct prin norme (de exemplu, principiul egalitii juridice a cetenilor n dreptul constituional), n vreme ce altele se deduc prin interpretarea unor norme juridice (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative, cunoscut n dreptul administrativ). Spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care servesc ca elemente de mijlocire a aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le funcionalitatea. ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit cruia normele juridice se raporteaz n permanen la principii: normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului; principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise normele juridice au o valoare explicativ mult mai restrns fa de valoarea principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care
prin normele juridice; explicativ a principiilor; sunt mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale. 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, pluralismul formelor de proprietate) sau pot avea caracter preponderent tehnico-juridic (principiul legalitii, al autoritii lucrului judecat, derogarea legii speciale de la legea general). ntre principii exist o ierarhizare, un raport de la general la particular. Cele mai importante i cuprinztoare principii, numite i fundamentale, generale sau constituionale se regsesc nscrise sau pot fi deduse, de regul, din actul fundamental, cptnd pe aceast cale for juridic superioar n raport cu celelalte acte normative i cu ramurile de drept: separaia puterilor, drepturile omului, pluralismul politic, democratismul puterii, eligibilitatea reprezentanilor puterii etc. Alturi de aceste principii exist i principii specifice unor ramuri de drept. Astfel, n dreptul civil acioneaz cu putere de principiu regulile potrivit cu care nu se poate deroga prin convenii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri, libertatea contractual, oralitatea, contradictorialitatea i publicitatea procesului civil, iar n dreptul penal acioneaz principiile legalitii incriminrii i al pedepsei. Evoluia relaiilor dintre state a dus la cristalizarea unor reguli cu valoare de principiu i n dreptul internaional public, dintre care amintim: principiul respectrii tratatelor ncheiate,
36
principiul reciprocitii, soluionarea pe cale panic a diferendelor, principiul bunei vecinti. Fiecare dintre principiile de mai sus sunt studiate de tiinele juridice de ramur.
3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului

Statul este creator de drept dar, n acelai timp, cu ajutorul dreptului, statul i asigur baza legal, legitimitatea puterii i funcionrii sale. Astfel, statul de drept sau de legalitate, nu poate fi privit dect prin existena unor norme juridice care s reglementeze funcionarea att a statului, a ntregului su organism, ct i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Dar aceste norme juridice trebuie adoptate de statul care a cucerit puterea legal, are o legitimitate i exercit aceast putere n concordan cu cerinele legalitii. n statul de drept, ntinderea puterii trebuie compensat de scurtimea duratei, a mandatului celor ce o dein, izvorul oricrei puteri politice sau civile trebuie s fie voina suveran a poporului, iar aceasta trebuie s-i gseasc formule juridice potrivite de exprimare, n aa fel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o democraie. Acest lucru presupune ca prin norme juridice s se realizeze un echilibru al puterii, eliminndu-se astfel posibilitile ncurajrii abuzului, a unor decizii discreionare de ctre anumite structuri de putere, un control reciproc ntre puterile statului, dar i un control asupra statului din partea societii civile prin instituia Avocatului poporului i alte autoriti anume create.
3.2.2 Principiul libertii i egalitii

Limitele libertii de micare ale individului trebuie stabilite prin norme juridice, n aa fel nct ele s corespund idealului de via al societii existent la un moment dat. Aceste garanii limit ale libertii individului trebuie s fie nu numai teoretice, ci ele s poat fi aprate, s poat fi reprimat orice abuz de limitare sau de eliminare a acestor drepturi de ctre o structur sau alta a statului. Egalitatea oamenilor din punct de vedere juridic este natural, toi oamenii sunt egali n faa legii, ns aceast egalitate este concretizat prin norme juridice. Egalitatea nu poate fi neleas, exercitat, dect ntre oameni liberi. Nici normele juridice nu ar putea avea sens la un moment dat, dac ele nu ar asigura libertatea persoanelor. Altfel spus, substana dreptului se afl n libertate. Fiecare individ are dreptul la via, la libertate, la sigurana personal, la micare etc. Egalitatea i libertatea duc la echilibrul vieii, n capacitatea oamenilor de a se manifesta n plenitudinea fiinei lor, de a aciona fr restricii n limitele nealterrii egalitii i libertii celorlali. Libertatea i egalitatea sunt strns legate ntre ele, fiecare depinznd de cealalt. Astfel, despre dou persoane nu putem spune c sunt egale dac una este liber, iar cealalt nu. Libertatea, considera Montesquieu, este "dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile", ns aceste legi la care ne raportm trebuie s cuprind idealurile de egalitate i libertate ale umanitii i ale societii n cauz.
37
Libertatea este una singur, iar manifestarea ei are multiple variante: avem din acest punct de vedere o libertate a cuvntului, a convingerilor religioase, de alegere a unei profesii, a unui crez politic, libertate de micare etc. Libertatea n formele ei cele mai variate se manifest prin recunoaterea de ctre stat, prin lege, a unor drepturi, a unor garanii. Dintotdeauna, omul a dorit s fie liber, iar limitele acestei liberti au cunoscut n timp restrngeri sau nemrginire, n raport cu condiiile date de societatea respectiv, de regimul politic etc. Libertatea exprimat prin "drepturi" nu poate fi neleas deplin fr existena n compensaie a dreptului de proprietate, care reprezint fundament al libertii i siguranei persoanei.
3.2.3 Principiul responsabilitii

Responsabilitatea este un fenomen social, ea reprezint gradul de angajare al individului n cadrul societii, n procesul integrrii acestuia n colectivitate. Responsabilitatea revine numai omului liber care are libertatea de a aciona, de a raiona i de a-i angaja contient comportamentul, n orice domeniu al socialului. Perceperea rolului i locului individului n cadrul societii presupune o angajare, o implicare mai mare sau mai restrns a acestuia n societate. Nu poate fi vorba de manifestare responsabil atunci cnd persoana n cauz nu este contient de valoarea sa i de valoarea celorlali. Totui, ntr-o asemenea situaie nu este exclus angajarea rspunderii pentru nesocotirea valorilor sociale perene consacrate n decursul timpului i, mai mult, fiecare act al individului trebuie s presupun o comensurare a gradului de angajare i o reprezentare psihic a implicaiilor sale, deci, a rezultatelor demersului su. Ca atare, responsabilitatea se raporteaz pe de o parte la aciunea angajant a persoanei, iar pe de alt parte la sistemul normelor sociale consacrat, al normelor etice, religioase, politice i juridice. "Responsabilitatea unui subiect nu decurge din proprieti care i-ar fi lui inerente, ci din situaia n care se gsete angajatul". Angajarea responsabil a persoanei cunoate dimensiuni din ce n ce mai largi, pe msur ce omul devine tot mai contient de rolul su n societate, de interaciunea uman ntr-un grup, de egalitatea i echitatea ce trebuie s caracterizeze pe oameni i nu n ultimul rnd de sporirea gradului de cunoatere i de raiune. n condiiile legii, manifestarea neresponsabil poate atrage o rspundere juridic n paralel cu alte genuri de rspundere, moral, politic. Spre exemplu, o persoan care ndeplinete o funcie de decizie i a crui obligaie moral este s fie un exemplu pentru subordonai, svrete anumite fapte, nesocotind comandamentele morale, normele juridice, politice etc. Ca urmare a comportamentului su neresponsabil, acesta va fi supus unei rspunderi morale prin expunerea oprobiului subalternilor, a efilor ierarhici, ct i unei rspunderi juridice care se poate concretiza fie printr-o sanciune disciplinar, fie chiar o rspundere juridic penal. Dac acesta este i angajat politic, innd seama c fiecare partid politic urmrete s fie ct mai "curat" n ochii electoratului, al publicului, persoana n cauz poate s fie exclus din partid sau s i se aplice
38
alte msuri specifice rspunderii politice. n acest mod, responsabilitatea neangajat poate conduce la rspunderea juridic, etic, politic.
3.2.4 Principiul echitii i justiiei

Cuvntul echitate desemneaz dreptate, neprtinire, cinste, omenie, justiie (conform Dicionarului explicativ al limbii romne). Echitatea i justiia sunt ntr-o legtur desvrit, fiindc una se explic prin cealalt. Discuiile purtate n timp asupra acestor noiuni cu valoare de principiu de drept sunt nenumrate. Astfel, Cicero17 considera echitatea ca fiind un drept egal pentru toi cetenii, iar Celsus apropia sensul echitii de cel al dreptului, definindu-l pe acesta din urm ca "o art a binelui i a echitii"18. Principiul echitii i gsete aplicaie att n activitatea de legiferare, ct i n activitile concrete de aplicare a dreptului. Din principiul echitii, deducem noiunea de justiie ca stare general ideal a societii, pentru asigurarea fiecrui individ n parte i pentru toi, a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale oamenilor. Din acest punct de vedere, se poate trage concluzia c justiia reprezint unul din factorii eseniali de consolidare a celor mai importante relaii sociale, ntruct ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit a asigura armonia i pacea social, la a crei realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale, juridice. La romani, justiia se fundamenta pe principiul moral al dreptului, acesta fiind la baza justiiei, regula "honeste vivere" (a tri cinstit, onest). Trecnd peste o multitudine de idei, de concepte, de puncte de vedere exprimate de mari gnditori n decursul timpului, o concluzie este limpede: echitatea i justiia reprezint comandamentul de ordine, echilibrul onestitii, toleranei i respectul aproapelui, altfel spus, o victorie absolut asupra egoismului, o subordonare fa de o ierarhie de valori. Pornind de la aceast enumerare a principiilor generale ale dreptului, se desprinde concluzia c pentru nelegerea i cunoaterea unui sistem de drept, trebuie pornit ntotdeauna de la principiile cluzitoare ale acestui sistem. Aceste principii generale sunt foarte mult influenate de condiiile sociale, de transformrile mai lente sau mai dinamice din societate. Nu trebuie ns uitat c n perioada contemporan legturile dintre state, cooperarea acestora, cunoate o puternic dezvoltare, avnd loc interferene ntre normele juridice interne ale unui stat i normele juridice ale altuia i, n consecin, elaborarea tiinific a principiilor dreptului nu mai poate fi realizat izolat, fr s se in seama de situaia global sau zonal n domeniul juridic i social.
Rezumat
17 18
Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 64 Nicolae Popa, op. cit., p. 126 39
1. Principiile de drept reprezint acele idei cluzitoare ce se regsesc n coninutul normelor juridice, constituind tocmai manifestarea convingerilor legiuitorului asupra cerinelor obiective ale societii. Aceste convingeri conin dou elemente importante: tradiia, statornicia n timp a unor reguli, precum i tendina continu de inovaie, de schimbare profund. Principiile fundamentale ale dreptului sunt tocmai acele reguli de baz ce stau la temelia sistemului de drept al unei societi i se regsesc, n mod specific n ramurile juridice care compun dreptul precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. 2. Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele din ele se ntlnesc n toate ramurile de drept, altele ns se regsesc doar la nivelul unora indiferent de mrimea sferei de aplicabilitate, constituindu-se i ca principii morale ale respectivelor ramuri de drept. La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii, cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific. Cunoaterea principiilor are o importan deosebit n procesul de elaborare a dreptului asigurnd unitatea i coerena acesteia, respectiv a normelor i actelor de reglementare, ca i n aplicarea dreptului, inclusiv n interpretarea acestuia, mai ales atunci cnd lipsind reglementri detaliate ori existnd lacune legislative, se recurge la ele pentru rezolvarea unei mari diversiti de situaii date spre soluionare organelor de stat. 3. ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit cruia normele juridice se raporteaz n permanen la principii: normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului; principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise prin normele juridice; normele juridice au o valoare explicativ mult mai restrns fa de valoarea explicativ a principiilor; principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care sunt mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale. 4. Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, pluralismul formelor de proprietate) sau pot avea caracter preponderent tehnico-juridic (principiul legalitii, al autoritii lucrului judecat, derogarea legii speciale de la legea general). 5. Principiile fundamentale ale dreptului sunt: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertii i egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei.
1. Precizai n ce const importana principiilor generale ale dreptului. 2. Caracterizai raporturile dintre principiile generale ale dreptului i normele juridice. 3. Precizai n ce const principiul libertii i egalitii. 4. Precizai care este coninutul principiului responsabilitii.
40
UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI Structura unitii:

4.1 Conceptul de izvor de drept 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului contemporan 4.3 Caracterizarea izvoarelor dreptului romnesc
Obiective fundamentale:
cunoaterea conceptului de izvor de drept i a sistemului izvoarelor dreptului;
s defineasc conceptul de izvor de drept i s precizeze n ce const importana s identifice raporturile dintre izvoarele formale i izvoarele materiale ale dreptului; s precizeze care sunt principalele categorii de izvoare formale ale dreptului; s analizeze principalele izvoare ale dreptului romnesc; s reliefeze importana ierarhizrii izvoarelor dreptului; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
acestuia pentru sistemul juridic;
Termeni cheie: izvor de drept, factori de configurare, cutum, tratat, doctrin, jurispruden, lege.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor:115
41
4.1 Conceptul de izvor de drept Pentru a deveni obligatorie pentru fiecare individ, ct i pentru ntreaga colectivitate uman, voina social general trebuie exprimat prin norme obligatorii care vor mbrca o anumit form, denumit izvor de drept, motiv pentru care n literatura juridic se consider, n general, c noiunea de izvor i cea de form de exprimare a dreptului sunt sinonime. Izvorul (formal) de drept poate fi definit ca forma specific care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale, determinat de modul de exprimare (exteriorizare) a regulilor juridice. Noiunea de izvor de drept este folosit cu mai multe sensuri: a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form distingem ntre izvorul material i izvorul formal (juridic) al dreptului. Primul reprezint totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care determin apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via care determin coninutul voinei sociale generale (condiii economice, sociale, politice, culturale, internaionale etc.). Cel de-al doilea reprezint forma pe care o mbrac sau prin care se exteriorizeaz voina social general pentru a deveni obligatorie pentru individ i colectivitate. La rndul ei, forma dreptului poate fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i extern, adic prin ce se exprim reglementarea juridic (lege, decret, hotrre, etc.). b. Dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului, adic forma de exprimare nemijlocit din care deriv norma (aa cum sunt, de exemplu actele normative) i izvoare indirecte sau mediate, necuprinse n acte normative, dar la care acestea din urm fac trimitere incluzndu-le ntr-o form mijlocit n coninutul lor (aa cum sunt, de exemplu, obiceiul, regulile de convieuire social, etc.). c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise (documente, inscripii, etc.) i izvoare nescrise precum sunt datele arheologice, diferite tradiii orale, etc. 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc Existena mai multor forme de exprimare a dreptului se ntlnete n toate societile organizate statal ca rezultat al varietii i complexitii relaiilor sociale, a existenei diferitelor categorii de organe ale statului constituite n sisteme ierarhice i avnd diferite atribuii de reglementare, ct i a particularitilor specifice fiecrui sistem de drept. n evoluia lor istoric, tipurile de drept au adoptat diferite forme de exprimare a normelor acordnd o importan diferit izvoarelor de drept. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan poate fi caracterizat sintetic din perspectiva izvoarelor astfel:
42
constituie izvor principal de drept actele normative autoritilor statului (ale puterii legislative i ale celei executive), n cadrul crora distingem pe de o parte legea, iar pe de alt parte actele normative subordonate legii; pot fi izvoare mediate de drept actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane juridice, cu caracter nestatal, privat; exist i alte categorii de izvoare, cum este contractul normativ n mod cu totul excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social; obiceiul juridic sau cutuma, ca i regulile de convieuire social constituie numai n mod excepional izvoare de drept i numai atunci cnd legea face trimitere expres la ele; nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice caracterul de izvor de drept. Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan se constituie ca un sistem unitar n care se cuprind o varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie i avnd mai multe trsturi. Astfel, n sistemul izvoarelor dreptului romnesc exist mai multe forme de exprimare ale dreptului, n cadrul crora dreptul scris reprezint forma principal i determinat, a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ cu multiplele sale avantaje: judiciar; faciliteaz subiectului de drept interesat cunoaterea coninutului reglementrii, uurnd conformarea corespunztoare a acestuia n respectarea i executarea normei, concomitent cu diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea legii; nlesnete adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale societii, concomitent cu abrogarea actelor devenite necorespunztoare, crendu-se astfel un sistem de drept unitar, stabil i omogen, n care se mbin necesitile permanente cu nevoi de moment, iar stabilitatea juridic cu dinamica legislativ; legislativ; faciliteaz aprarea i promovarea legalitii, a drepturilor i libertilor ceteneti; se creeaz un sistem ordonat al izvoarelor de drept n funcie de fora juridic a permite utilizarea celor mai variate forme i tehnici moderne de elaborare, sistematizare, interpretare i aplicare a dreptului, bazate pe o metodologie unitar de tehnic ofer posibilitatea exprimrii precise i concise a voinei legiuitorului i a regulilor de conduit pe care le conine, comparativ cu alte forme, ca, de exemplu, obiceiul juridic sau practica
acestora, determinat n principal de categoria organelor emitente i de poziia lor ierarhic, sistem n care legea ocup locul central, iar toate celelalte acte normative trebuie s i se conformeze; dreptului. n cele ce urmeaz vom face cteva aprecieri cu privire la izvoarele formale ale dreptului romnesc.
43
impune rolul hotrtor al actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor
n ce privete actele normative, noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict juridic, restrns, legea desemneaz actul normativ al puterii legislative (Parlamentului) care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, se elaboreaz dup o procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe ea (hotrri, ordonane etc.). n terminologia politico-juridic noiunea este folosit ntr-un sens mult mai larg, desemnnd n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un organ de stat (acest sens include att legile ca acte ale Parlamentului, ct i alte acte normative subordonate: hotrri, ordonane, decrete, ordine, decizii etc.). Pornind de la aceste accepiuni date legii putem evidenia i principalele trsturi ale acesteia, mbinnd criteriile de ordin formal cu cele de ordin material. Legea eman, de regul, de la puterea legislativ. Aceasta este reprezentat n ara noastr, potrivit Constituiei, de Parlament, ca unic autoritate legiuitoare. Parlamentul este compus din dou camere, Senatul i Camera Deputailor i adopt, potrivit art. 73 din Constituie, legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Constituia reprezint cel mai important act normativ al unui stat sau legea fundamental a acestuia, avnd caracter suprem, toate celelalte legi trebuind s fie conforme cu aceasta. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz domenii mai importante de activitate, cum sunt: acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
privind autonomia local;

44
social;
regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.
n mod similar, legea ordinar reglementeaz n domeniile nerezervate legilor ordinare, precum i unele domenii pentru care Constituia prevede expres reglementarea prin lege, n sensul c relaiile sociale din acele domenii nu pot fi reglementate prin acte normative cu for juridic inferioar. Chiar dac Guvernul, organ de vrf al puterii executive, poate emite ordonane n temeiul delegrii legislative (art. 115 din Constituie), n domenii rezervate legii, acestea trebuie supuse spre ratificare Parlamentului, ceea ce demonstreaz c respectivele acte nu pot depi ca fora juridic legea. De asemenea, Preedintele Romniei emite decrete, inclusiv cu caracter normativ, n realizarea atribuiilor sale, dar aceste acte au o for juridic inferioar legii, fa de care trebuie s se conformeze. n statele unitare exist, de regul, un singur organ legislativ, unicameral sau bicameral, pe cnd statele federale sau federative exist, alturi de organul legislativ federal sau unional, i organe legiuitoare ale republicilor sau statelor componente i ale cror acte normative trebuie s fie conforme cu legile federale (federative). n unele sisteme de drept, referendumul este considerat ca form popular de adoptare a legilor ori de modificare a Constituiei. Consacrarea i recunoaterea provenienei legii de la unicul organ legiuitor avnd for juridic suprem este expresia organizrii democratice i exercitrii n acelai mod a puterii publice n stat, a faptului c ntreaga activitate normativ trebuie s se fondeze numai pe actele celui mai reprezentativ organ din stat i care exprim n modul cel mai direct voina ntregii naiuni. Legea reglementeaz n mod primar, originar cele mai importante relaii sociale, ceea ce explic i rolul ei n cadrul izvoarelor de drept. ntr-adevr, prin lege se consacr juridic sistemul politic al unei societi, modul de exercitare a puterii publice, forma i structura statului, drepturile i libertile ceteneti, proprietatea, organizarea autoritilor statului, infraciunile i pedepsele etc. Normele generale pentru toate domeniile vieii social-economice sunt stabilite prin lege i nu prin acte subordonate i derivate legii, precum hotrrile sau instruciunile. Reglementarea primar prin lege a relaiilor sociale se explic prin faptul c legea poate reglementa orice raport social i n orice modalitate, fr nici o ngrdire sau autorizare, Parlamentul fiind limitat n materia atribuiilor legislative doar de prevederile constituionale i de actele internaionale la care statul nostru este parte. Toate celelalte acte normative ntemeiate pe lege sunt de natur secundar, derivat, avnd ca menire aplicarea normativ a domeniilor de reglementare rezervate legii sau intervenind n domenii nerezervate acesteia ori n care nu s-a recurs la o reglementare
45
primar legislativ, existnd doar un cadru juridic mult prea general. Marea varietate de raporturi sociale i diversitatea reglementrilor existente din acest motiv determin un coninut diferit al legilor, ele putnd fi clasificate dup mai multe criterii. Legea se adopt cu o anumit procedur, ceea ce face ca ea s se deosebeasc de toate actele normative, inclusiv ale organului legiuitor, ca de exemplu, hotrrile. De fapt i de drept, sub aspect formal, procedura de adoptare este cea care poate diferenia cel mai bine - mai ales din punct de vedere al forei juridice - actele aceluiai organ, iar n cazul dat, procedura legislativ asigur legii, comparativ cu alte acte ale Parlamentului sau ale camerelor sale, for juridic superioar. Aceast procedur se compune din mai multe etape. O prim etap o constituie procedura de adoptare a legii care cuprinde la rndul su mai multe faze n cadrul fiecrei camere i anume: iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea proiectului, votarea, trimiterea actului spre dezbatere i votare celeilalte camere i eventuala mediere a divergenelor dac acestea exist n urma necorelrii textelor normative. O a doua etap vizeaz ndeplinirea unor forme posterioare adoptrii, i anume semnarea actului de ctre preedinii celor dou camere, respectiv al Senatului i al Camerei Deputailor, promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea nti. Legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, tocmai ca o consecin fireasc a elementelor anterior indicate. n acest sens, legea deine o poziie deosebit n ierarhia izvoarelor de drept, fiind emanaia organului reprezentativ suprem. Datorit acestei poziii, orice alt act normativ se subordoneaz legii i trebuie s fie conform cu ea, iar legalitatea lui se apreciaz numai n raport cu legea. Supremaia legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar cu caracter fundamental i cu for juridic suprem. Superioritatea juridic a Constituiei rezid din faptul c ea este produsul manifestrii de voin a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru adoptarea sa i adoptarea sa de ctre popor, prin referendum. Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii : dup nsemntatea i fora lor juridic, se disting legi fundamentale sau constituionale, legi dup coninutul lor, legile pot fi materiale i procedurale. Primele cuprind dispoziii de organice i legi ordinare sau obinuite. coninut care trebuie respectate i/sau aplicate subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) n activitatea curent i n raporturile dintre ele. Cea de a doua categorie cuprinde normele care reglementeaz forma n care trebuie desfurat o anumit aciune sau activitate, public sau privat, inclusiv cea de emitere sau ntocmire a actelor juridice i cea de tragere la rspundere a celor care au nclcat legea sau normele materiale. n acest sens, distingem Codul civil i Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, dei aceste acte normative nu conin n totalitate numai norme juridice de o singur categorie.
46
dup ramura de drept pentru care constituie izvor de drept datorit obiectului dup sfera de cuprindere, legile pot fi generale, speciale i excepionale, cea de a doua
reglementrii juridice - legile pot fi civile, penale, administrative, financiare, etc. categorie derognd de la prima, iar ultima derognd de la primele dou. Activitatea normativ a puterii legislative nu poate ns cuprinde toate domeniile vieii social-politice i economice, mai ales n toat complexitatea i ntinderea lor i nici nu-i propune s reglementeze orice raport social n detaliu. De aceea, alturi de activitatea legislativ se mai dezvolt i o intens activitate normativ a celorlalte organe de stat (n special, administraia public) ntemeiat pe Constituie i legi i desfurat potrivit competenei respectivelor autoriti publice, avnd ca rezultat actele normative subordonate legii. Actele acestor organe sunt, ca i legea, obligatorii pentru toate subiectele care cad sub incidena lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicnduse ntotdeauna n mod prioritar. Trebuie s reinem c indiferent de fora juridic a unui act normativ, adic de puterea cu care produce efecte juridice comparativ cu un alt act normativ, respectivul act este pentru subiectul de drept obligatoriu ca i legea, atunci cnd se bazeaz pe aceasta i este n acord cu ea. n categoria actelor normative subordonate legii intr:
decretele (prezideniale) cu caracter normativ. Acestea sunt emise de Preedintele Romniei
n cazurile prevzute de Constituie (cu ocazia declarrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen, declarrii rzboiului etc.), sunt semnate de preedinte i contrasemnate de primul ministru i se public n Monitorul Oficial, sanciunea nepublicrii fiind inexistena actului. hotrrile Guvernului cu caracter normativ sunt emise de acesta n calitatea sa de organ de vrf al administraiei publice care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.19. Hotrrile Guvernului sunt ntemeiate pe Constituie i legi, cuprinznd msuri de organizare a executrii acestora din urm i pot fi adoptate n cele mai diverse domenii cum ar fi, de exemplu, organizarea administrativ central i local (structura ministerelor i organelor executive n teritoriu, nfiinarea unor organe de importan central subordonate guvernului, etc.), modul de nfptuire a unor activiti economice i financiare, reglementarea unor contravenii, etc. Hotrrile guvernului sunt adoptate n exercitarea atribuiilor proprii ale acestuia, aa cum sunt ele prevzute n Constituie i n alte legi. n mod excepional, n cazul unei mputerniciri exprese i pentru o durat limitat n timp, pe baza unei legi speciale de abilitare, Guvernul poate emite ordonane n domenii rezervate legii care vor trebui ulterior supuse spre ratificare Parlamentului. Actele Guvernului sunt semnate de ctre Primul-ministru, se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n practic i se public, sub sanciunea inexistenei, n Monitorul Oficial. Hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
19
Art. 102 din Constituia Romniei 47
ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai
organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat se emit, de regul, n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n legi, decrete, hotrri i regulamente ale guvernului; dispoziiile. Deciziile normative ale prefecturilor i ale primriilor municipale, oreneti comunale sunt obligatorii n unitatea administrativ-teritorial n care acestea funcioneaz (jude, municipiu, ora i comun) ca organe locale ale administraiei de stat, cu competen general, att pentru persoanele fizice i juridice, ct i pentru organele de stat din subordinea ierarhic. Aceste acte se emit n exercitarea atribuiilor de interes local a respectivelor autoriti, pe baza i n vederea executrii legilor, decretelor, hotrrilor i reglementrilor, cu precizarea temeiului legii. Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcii financiare, sanitare, de munc i ocrotire social, inspectorate pentru cultur, colare, etc.) sunt emise n temeiul actelor normative cu for juridic superioar emannd de la puterea legislativ, preedinie, organe ale administraiei publice ierarhic superioare. tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte constituie izvoare externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern, n urma ratificrii lor, fie n mod direct, fie indirect, atunci cnd legislaia naional trebuie modificat pentru a fi pus n acord cu dreptul internaional. Actele normative anterior prezentate nu epuizeaz ntreaga gam a izvoarelor dreptului deoarece exist i alte acte normative ale autoritilor de stat ce intr n aceast categorie. Aa este, de exemplu, cazul hotrrilor normative ale camerelor parlamentului (Senatul i Camera Deputailor) prin care acestea i aprob propriile regulamente. n concluzie, poziia ierarhic a unui organ n cadrul sistemului (central sau local) al autoritilor publice, precum i categoria de organe din care face parte autorul reglementrii (legislative sau executive), caracterul general sau special al competenei materiale determin, n principal, fora juridic a actelor normative i locul lor n ierarhia izvoarelor de drept. Obiceiul juridic (cutuma) Noiunea de cutum este utilizat ntr-un sens larg pentru a desemna ansamblul normelor (juridice) care se degaj din practica social n afara interveniei legiuitorului, incluznd aici att obiceiul juridic, ct i jurisprudena. n afar de acest sens larg, noiunea este folosit cel mai adesea n sens restrns, de practic social uniform i constant care este perceput de colectivitate ca avnd un caracter obligatoriu (numai obiceiul juridic). Ca izvor de drept, cutuma este anterioar ca apariie dreptului formal adoptat de ctre stat, fiind rezultanta unor evoluii chiar primitive ale societii, care necesita o anume ordonare, o regularizare a relaiilor dintre membrii si. Ulterior apariiei statului, o serie de obiceiuri, de cutume au mbrcat forma dreptului, fiind nvestite de ctre stat cu form scris. actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind deciziile i
48
Orice colectivitate uman, n mod obiectiv, i creeaz reguli de convieuire, reguli ce au menirea de a conserva nsi colectivitatea nlturnd haosul. Dei obiceiul juridic i are punctul de plecare i de referin anterior apariiei dreptului, aceasta nu nseamn c, dup apariia dreptului, nu s-au mai format alte obiceiuri. Acest lucru se explic prin existena unor neconcordane manifestate fie n timp, fie n plan conceptual ntre cerinele societii la un moment dat i prescripiile normelor juridice. Practic, obiceiul se formeaz ca rezultat al modului de gndire i aciune permanent ntr-un anumit gen de relaii sociale, reprezentnd o experien acumulat pe acelai tipic de comportament. Aceast experien face ca indivizii s ajung n timp s cread, s respecte i s repete practica social n cauz ntr-un mod similar celorlalte norme juridice, ca i cum aceasta ar fi impus din afar. n plan juridic, obiceiul poate fi preluat de stat i consacrat n forma tradiional (scris) a dreptului sau legea poate face trimitere la acesta, fr a meniona expres cerina de comportament presupus de obiceiul juridic, conferindu-i valoare juridic i obligativitate. Astfel, de exemplu, Constituia noastr revizuit n anul 2003 prevede n materia proprietii reglementat n art. 44 (alin. 7) c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Obiceiul juridic numit i obicei de drept sau dreptul obinuielnic a constituit prima form a dreptului pozitiv. Romanii numeau obiceiul "mores majorum", adic moravurile btrnilor20. Obiceiul mai poate fi considerat i un "uz repetat" al unor reguli, raportat la situaii asemntoare, adic la precedente. Anumite obiceiuri pot fi excluse n baza unei legi, dar ele pot s reapar, cu unele modificri sau nu, acest fenomen fiind rezultatul tendinei de conservatorism specific uman, care nu este ntotdeauna util colectivitii umane prin rezistena acesteia la dreptul reglementar. Pe baza celor expuse anterior, observm c elementele constitutive ale cutumei sunt reprezentate n mod necesar de uzaj i convingere juridic. Uzajul (practica social constant i uniform) trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi considerat cutum: repetiia practicii sociale reprezint elementul fundamental al cutumei, servind totodat la deosebirea acesteia de precedentul judiciar, care are numai o apariie izolat. Cutuma se manifest multiplicat, dar repetiia n sine nu este (singur) n msur s determine apariia obiceiului juridic, fiind necesare i celelalte elemente pe care le vom expune; durata manifestrii practicii sociale, ca un al doilea element al uzajului, nu poate fi determinat cu precizie, dar apreciem c reperul trebuie s fie reprezentat de cptarea de ctre practica social n cauz a unei anumite consistene n contiina indivizilor. Cu alte cuvinte, cutuma este format atunci cnd prin durata i frecvena apariiei sale devine similar altor norme respectate n mod curent n relaiile sociale. Durata i frecvena practicii sociale este diferit valorizat n dreptul internaional, n cadrul cruia sunt recunoscute aa-numitele obiceiuri
20
Nicolae Popa, op. cit., p. 199 49
spontane, semnificnd acceptarea unei practici ca norm obligatorie n relaiile dintre state fr a se atepta validarea ei n timp; constana practicii sociale, ca un alt element care st la baza uzajului, presupune ca desfurarea raportului social s se produc mereu n acelai sens. Producerea ntr-un sens contrar ar infirma cutuma sau chiar ar distruge-o21; claritatea impune repetarea precedentului ntr-un sens clar, fr posibiliti de interpretare, Convingerea juridic presupune un element de natur psihologic care se adaug uzajului i semnific perceperea de ctre membrii colectivitii a practicii sociale n cauz ca avnd caracter obligatoriu, imperativ, similar dreptului, determinnd astfel respectarea acesteia n raporturile sociale ca i cum ar avea valoare juridic. Convingerea juridic este cea care difereniaz cutuma de uzajul de fapt, ca practic pe care indivizii o urmeaz n mod constant, fr a se simi ns obligai la aceasta Multitudinea normelor de conduit formate cutumiar, cu deosebire n perioadele de nceput ale societii, au determinat cuprinderea lor n diferite culegeri sau acte scrise, cu scopul facilitrii cunoaterii de ctre membrii colectivitii. Astfel, n special n Evul Mediu au aprut diferite culegeri scrise ale cutumelor, fie sub forma unor acte cu caracter oficial, fie ca opere ale unor juriti, avnd un caracter privat. Exemplele mai cunoscute de astfel de culegeri sunt reprezentate de Oglinda saxon (Sachsenspiegel) din 1230 i Oglinda vab (Schwabenspiegel) din 1273-1282 denumit i Kaiserrecht, Aezmintele lui Ludovic cel sfnt din 1270, Pravila rus din secolele IX-XIII .a. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au fost adunate n Frana cutumele locale. Pentru recunoaterea prevederilor cutumelor, n Elveia s-a statornicit tradiia ca acestea s fie citite anual n adunrile inuturilor (Landesgemeinde) sau ale parohiilor22. Istoria dreptului romnesc cunoate obiceiul ca izvor al dreptului geto-dac, care s-a meninut n anumite limite i dup cucerirea roman (cutuma, suos majorum). Un rol deosebit de important l-a avut cutuma n perioada timpurie i apoi de-a lungul feudalismului. Este cunoscut sub acest aspect jus valachicum sau obiceiul jus valachorum, adic dreptul romnesc (valah) sau dreptul romnilor (valahilor) ca reglementare obinuielnic recunoscut n rndul populaiei romneti att n rile romne, ct i la romnii din statele din jur (Polonia, Serbia, Ungaria, Bulgaria). Odat cu formarea statelor romneti feudale, jus valachicum este recunoscut drept lex terrae, consuetudo terrae (legea sau obiceiul pmntului), ceea ce consfinete legtura acestui drept cutumiar cu populaia romneasc i cu teritoriul pe care era ea aezat23. ntr-un document din vremea lui tefan al II-lea din Moldova (1445) se arat c un rob ttar va urma s triasc dup legea valah.
21
existnd altfel susceptibilitatea modificrii normei.
De exemplu, cazul cutumei americane care impunea realegerea Preedintelui o singur dat i a fost infirmat de realegerea Preedintelui Roosvelt de dou ori, fiind nevoie de o norm constituional pentru a reconsacra aceast regul. 22 Nicolae Popa, op. cit., p. 202 23 Idem. p. 203 50
Primele legiuiri autohtone le ntlnim n secolul XVII, la Vasile Lupu i Matei Basarab, fcndu-se referire cu pondere mare la fora juridic a cutumei. Obiceiul pmntului a devenit apoi una din sursele de inspiraie pentru Pravilniceasca condic (1780), pentru Codul Calimachi (1817) i pentru Legiuirea lui Caragea (1818). Dei o reglementare pro-modern codificat o ntlnim abia odat cu Codul Calimachi (1817) i Codul Caragea (1818), aceste acte las destul loc pentru o larg aplicaie a obiceiurilor, n materiile sau sub aspectele sub care codurile nu dispun. Un salt esenial n evoluia dreptului pozitiv romnesc l regsim dup unirea Principatelor, cu precdere n legile lui Cuza, precum Codul civil de la 1864, care reduc aplicabilitatea dreptului obinuielnic, lsnd ns un loc restrns obiceiului, n acele domenii n care eliminarea sa brusc ar fi determinat confuzii i neregulariti n raporturile sociale. Se face astfel referire la cutum n cteva articole, precum: art. 548, 600, 607, 970 etc. din Codul civil24. Similar procesului apariiei sale, ncetarea aplicrii unei cutume se produce invers, prin non-uzajul ei treptat, ceea ce n limbaj juridic se numete cdere n desuetudine. n general, cutuma ca izvor de drept este inferioar dreptului scris, ea nu prezint certitudinea acestuia, fiind imprecis, nesigur, mai greu de constatat i cunoscut. Ea are prin natura sa un caracter conservator, deoarece consfinete comportamente rezultate dintr-o practic ndelungat i care i-au dovedit astfel eficiena social. Cutumele consacr valori morale i spirituale, dar uneori rmn n urma concepiilor sociale exprimate prin dreptul scris, avnd caracter retrograd, consfinind inegalitatea dintre sexe, intolerana religioas, discriminrile naionale i/sau rasiale. n msura n care este recunoscut, cutuma se aplic i n vremurile noastre, cu deosebire n dreptul internaional, n dreptul privat (civil25, comercial) i, n unele state, n dreptul constituional. Cutuma este ns lipsit de aplicabilitate n materia dreptului penal, n care gravitatea nclcrilor dreptului este corelat cu gravitatea pedepselor (afectrii drepturilor i libertilor), iar datorit dificultilor specifice de cunoatere i constatare n aceast ramur s-a impus principiul legalitii incriminrii i al pedepsei (nu exist fapt penal sau pedeaps penal dect dac ea este prevzut de lege). n prezent, obiceiul ca izvor de drept i gsete o vast aplicaie n dreptul internaional public, dei n acest domeniu se manifest o puternic tendin de reglementare scris i de codificare26. Astfel, n expunerea de motive la Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, se menioneaz: "Prile afirm c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s crmuiasc chestiunile nereglementate de dispoziiile prezentei Convenii".
24
De exemplu, art. 600 C. civ. prevede c nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare sau dup obiceiul obtesc 25 n legislaia noastr, obiceiul ca izvor de drept, dup adoptarea Codului civil, privete acele relaii juridice privitoare la imobile i la drepturile de vecintate. i Constituia actual a Romniei face trimitere la obicei, n art. 44, pct. 7: "Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". 26 Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie citeaz cutuma ca izvor de drept internaional pe poziia secund, dup tratatul internaional. 51
Doctrina ca izvor de drept ntr-o accepiune general, doctrina poate fi caracterizat ca un ansamblu de concepii, idei, principii, precepte sau interpretri care stau la baza sistem politic, economic, juridic, religios etc. (de exemplu, doctrina liberal, doctrina marxist, doctrina francez etc). Termenul de doctrin poate fi folosit i cu un sens mai restrns, de opinie exprimat de un autor cu privire la o problem particularizat (doctrina hegelian a dreptului, doctrina lui Duguit privind suveranitatea etc.). n ambele cazuri este vorba de analiza sistematic sau critic i prezentarea unor probleme specifice domeniului dreptului de ctre avizate n domeniul dreptul ui (profesori, magistrai etc.). n tiina juridic, doctrina este apreciat ca reprezentnd ansamblul interpretrilor, convingerilor, concepiilor i ideilor formulate i argumentate de ctre specialitii n drept, n contextul studierii trecutului, prezentului i perspectivei reglementrilor juridice. Pe baza analizei tiinifice, specialitii n drept identific neajunsurile sistemului de drept existent, necorelrile sau lacunele acestuia, evideniind nevoile de reglementare pe viitor prin propuneri de lege ferenda sau identific modul n care unele norme juridice trebuie interpretate pentru ca eficiena social a dreptului s fie atins. n anumite situaii, nsi legiuitorul solicit punctul de vedere al unor specialiti n drept nainte de adoptarea unor acte normative sau n contextul modificrii acestora, tocmai pornind de la autoritatea argumentaiei tiinifice realizat de doctrinarii dreptului. ntrun plan mai larg, fenomenul juridic de ansamblu include n mod esenial pe lng practica legislativ, jurisdicional, administrativ, i teoria (doctrina) juridic materializat n cursuri universitare, monografii, studii, recenzii, note critice asupra unor soluii a instanelor judectoreti etc. Doctrina se manifest n forme diverse, aprnd n publicaiile de specialitate, de la manuale, tratate, comentarii, studii, monografii juridice la revistele doctrinare. Cu excepia sistemului musulman de drept, n dreptul actual romano-german i anglosaxon, doctrina nu este recunoscut ca un izvor de drept. Dei nu este o surs a dreptului, doctrina joac un rol important n formarea acestuia, sistematiznd jurisprudena, obiceiurile, legile etc., propunerile de lege ferenda fcute n literatura de specialitate n urma analizelor critice fiind luate n seam de legiuitor. Totodat, doctrina este n msur s influeneze i jurisprudena, ntruct judectorii recurg adesea la autoritatea teoreticienilor pentru a fundamenta soluiile date n diversele cauze. Practica judiciar i precedentul judiciar Practica judiciar, denumit i jurispruden, reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele judectoreti de toate gradele, soluiile juridice la care au ajuns aceste instane, n cazuri concrete (spee). Judectorul sesizat de partea interesat sau de procuror i nvestit astfel n judecarea cauzei, trebuie s judece spea i s pronune hotrrea care mbrac mai multe denumiri: sentin, decizie etc. n cazul dedus judecii, judectorul interpreteaz i aplic legea, norma juridic care reglementeaz raportul social. Soluia pronunat de judector devine, atunci cnd jurisprudena are valoare de izvor de drept, obligatorie pentru toate instanele de acelai grad sau de grad inferior n cauze similare. Trebuie reinut c ceea ce se impune
52
instanelor de acelai grad sau inferioare nu este soluia pronunat n sine, ci raionamentul, interpretarea normei juridice, modul n care judectorul care a soluionat anterior spea similar a ajuns la pronunarea acelei soluii. n aceste condiii, specifice sistemului common-law, dac judectorul de la instana inferioar sau de acelai grad este inut s respecte regula creat de judectorul care a soluionat anterior o spe similar, practic judectorul este cel care face legea (judge made law). n sistemul de drept anglo-saxon, jurisprudena este foarte important ca izvor de drept, dac ntr-o anumit materie legea nu exist sau este insuficient, precedentul judiciar are o autoritate general, asemntoare legii, fiind aplicabil erga omnes. Dei se creeaz astfel aparena unei nclcri a separaiei puterilor n stat, aceasta nu poate fi invocat, ntruct judectorul nu creeaz o regul de drept, ci un mod de interpretare (unitar) a regulilor de drept. De altfel, unitatea de interpretare a normelor juridice i aplicarea lor n mod coerent reprezint unul dintre argumentele pentru care se manifest tot mai des n sistemul nostru actual unele opinii care susin recunoaterea jurisprudenei ca avnd valoare de izvor de drept. n baza principiului separaiei puterilor n stat, actele administrative, cu excepiile prevzute de lege, sunt supuse controlului judectoresc prin instanele de contencios administrativ care funcioneaz pe lng tribunale, Curi de Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ct privete controlul constituionalitii legilor, acesta se realizeaz printr-un sistem special, respectiv Curtea Constituional. Instana suprem n ierarhia autoritii judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie, poate soluiona anumite conflicte privitoare la competena material sau teritorial ce apar ntre instanele de grad inferior ori poate interveni atunci cnd se impune o interpretare unitar a unor dispoziii legale prin schimbarea practicii existente pn la un moment dat. Aceste soluii pronunate ntr-o spe, ntr-o cauz viitoare asemntoare, pot fi invocate ca un precedent judiciar, ca o soluie bun, la care instana s se poat raporta sau chiar opri. i autoritile administrative aplic i interpreteaz legea, i astfel actele lor pot constitui, alturi de precedentul judiciar, un punct de plecare n viziunea legiuitorului, care atunci cnd adopt un act normativ nou poate s ia n calcul aceast practic. n sistemul nostru de drept, jurisprudena nu este considerat izvor de drept, art. 4 din Codul civil interzicnd judectorului "de a se pronuna n hotrrile ce d pe cale de dispoziii generale i reglementare asupra cauzelor ce-i sunt supuse". Deciziile Curii Constituionale pronunate cnd este sesizat pe calea excepiei de neconstituionalitate au valoare de precedent obligatoriu atunci cnd prin ele se constat caracterul neconstituional al unei norme juridice. Aceste decizii trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Contractul normativ Contractul normativ constituie la rndul su, n anumite condiii, un izvor de drept. n principiu, contractul, neles ca un acord de voin, ncheiat ntre dou sau mai multe pri pe baza unor norme juridice cu scopul de a produce efecte juridice, nu poate avea valoare de izvor de drept, dei este caracterizat ca legea prilor, ntruct acesta nu conine dispoziii cu caracter general obligatoriu, aplicabile erga omnes, ci se refer numai la prile din acel contract. Pe cale de
53
consecin, contractul poate constitui izvor de drept n condiiile n care nu stabilete drepturi i obligaii pentru pri, nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete pe baza manifestrii de voin a prilor reguli generale i impersonale. Contractele cu caracter normativ s-au folosit n special n perioada solidarismului, avnd rolul de reglementare a raporturilor dintre diferite stri sociale ori dintre acestea i monarhi. Cel mai renumit astfel de contract l reprezint Magna Charta Libertatum, ncheiat n Anglia ntre baroni, cavaleri, orenii rsculai i regele Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215. Contractul normativ reprezint un important izvor n dreptul constituional cu privire la formarea Confederaiilor, a federaiilor de state, acestea constituind principiile generale de uniune. n dreptul intern romnesc, contractul normativ i gsete aplicabilitatea n dreptul muncii (contractul colectiv de munc) n general, n micarea sindical prin unirea unor federaii, uniuni, confederaii sindicale. n dreptul internaional public, de asemenea, sub forma unor tratate, regsim o specie de contract normativ. Rezumat
1. Noiunea de izvor de drept are mai multe sensuri: a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form, distingem ntre izvorul material i izvorul formal (juridic) al dreptului. La rndul ei, forma dreptului poate fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i extern, adic prin ce se exprim reglementarea juridic (lege, decret, hotrre); b. Dup caracterul sursei normative, distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului i izvoare indirecte sau mediate; c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise i izvoare nescrise. 2. Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan constituie un sistem unitar n care se cuprind o varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie avnd mai multe trsturi. Astfel, n sistemul izvoarelor dreptului romnesc exist mai multe forme de exprimare ale dreptului, n cadrul crora dreptul scris reprezint forma principal i determinat i a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ cu multiplele sale avantaje. 3. Actele normative ale organelor statului: legea. Noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict juridic, legea desemneaz actul normativ al puterii legislative care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, care se elaboreaz dup o procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe ea. n terminologia politico-juridic noiunea este folosit ntr-un sens deosebit de larg, desemnnd n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un organ de stat. 4. Principalele trsturi ale legii sunt: legea eman de la puterea legislativ; legea reglementeaz n mod primar, originar cele mai importante relaii sociale; legea se adopt cu o anumit procedur; legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative. 5. Dup nsemntatea i fora lor juridic se disting legi fundamentale sau constituionale, legi organice i legi ordinare sau obinuite. Dup coninutul lor, legile pot fi materiale i procedurale. Dup ramura de drept
54
pentru care constituie izvor de drept, legile pot fi civile, penale, administrative, financiare. Dup sfera lor de cuprindere, legile pot fi generale, speciale i excepionale. 6. Actele normative ale organelor de stat subordonate legii sunt obligatorii pentru toate subiectele care cad sub incidena lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicndu-se ntotdeauna n mod prioritar. n aceast categorie intr: decretele (prezideniale) cu caracter normativ; hotrrile Guvernului cu caracter normativ; ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor; actele normative ale organelor locale ale administraiei publice care cuprind deciziile i dispoziiile; tratatele, acordurile i conveniile internaionale. 7. Obiceiul juridic (cutuma): noiunea de cutum este utilizat ntr-un sens larg pentru a desemna ansamblul normelor juridice care se degaj din practica social n afara interveniei legiuitorului, incluznd aici att obiceiul, ct i jurisprudena. Noiunea este folosit cel mai adesea n sens restrns, de practic social uniform i constant care este perceput de colectivitate ca avnd un caracter obligatoriu. 8. Elementele constitutive ale cutumei sunt uzajul i convingerea juridic. 9. Doctrina reprezint acele interpretri, convingeri la care ajung oamenii de tiin, ce investigheaz fenomenul juridic, att din perspectiva viitoarelor reglementri, sesiznd nevoile sociale ce trebuie s-i gseasc o codificare juridic, ct i din analiza reglementrilor existente, a dreptului pozitiv, mbuntiri ce trebuie aduse, modul de interpretare, raportarea n timp i la dreptul comparat a normelor interne. 10. Practica judiciar mai este denumit i jurispruden i reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele judectoreti de toate gradele, soluiile juridice la care au ajuns aceste instane, n cazuri concrete (spee). 11. Contractul normativ este un acord de voin, ncheiat n baza unor norme juridice, care produc efecte juridice. El poate constitui izvor de drept n condiiile n care nu stabilete drepturi i obligaii pentru pri, nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete pe baza manifestrii de voin a prilor reguli generale i impersonale. Teste de autoevaluare
1. Definii izvorul material i izvorul formal de drept. 2. Care sunt principalele caracteristici ale sistemului izvoarelor dreptului romnesc actual? 3. Precizai care sunt principalele categorii de acte normative i caracterizai legea (n sens restrns) ca principal izvor de drept. 4. Precizai rolul i locul doctrinei i jurisprudenei n sistemul izvoarelor dreptului.
55

Cap 1 4 TGSD ID

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cap 1 4 TGSD ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului - suport de curs -

Administraie public, an I, IDD Sem. I, anul universitar 2011/2012

Lector dr. Florin OPREA

Teoria general a statului i dreptului

Recomandri privind parcurgerea cursului

Teoria general a statului i dreptului

Cuprins UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............................................................................................................ 5

UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL ........................................... 18

UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ...........................................................................................................33

UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI ................................... 41

UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC .................................................56

UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI ......................................75

UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC ............................................88

UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI ......................................................................................................... 103

UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI ....................... 115

UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI .............................. 127

UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC ............................... 132

Modele teste gril ................................................................................................... 147 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................... 151

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI Structura unitii:

cunoaterea fenomenului social complex al dreptului

i a relaiilor fundamentale care apar ntre drept i mediul social;

dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;

cele dou concepte; la interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL Structura unitii:

nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;

privire la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;

s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 240

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16 23

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

2.3.3 Puterea public

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Structura unitii: