Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

UNIDAD NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

UNIA - SENASAG

"Logros del SENASAG, en materia de INOCUIDAD ALIMENTARIA"

Trinidad, enero de 2007

INDICE
LISTA DE ABREVIACIONES Y DENOMINACIONES GLOSARIO ANTECEDENTES . INTRODUCCION .. I. CAPACIDAD INSTITUCIONAL . 1.1 Estructura Organizacional de la UNIA .... 1.2 Personal de la Unidad de Inocuidad Alimentaria 1.2.1 Personal de la UNIA 1.2.2 Personal del rea en las Distritales del SENASAG II. PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA 2.1 Componentes del PROINAL 2.1.1 Legislacin Alimentaria Normativa Sanitaria 2.1.2 Capacitacin y Educacin ... 2.1.3 Gestin y Coordinacin 2.1.3.1 Auditorias Tcnicas Plan de Evaluacin y Seguimiento 2.1.3.1.1 Resultados del PEyS 2.1.3.1.2 Logros del PEyS 2.1.3.1.3 Conclusiones 2.1.3.2 Coordinacin Interinstitucional 2.1.3.3 Proyecto de Implementacin de un Sistema de Gestin de la Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000 2.2 Estructura Operativa de la UNIA 1 3 4 4 5 5 8 9 10 10 14 17 18 20 21 22 23 26 26

2.2.1 rea Nacional de Laboratorios de Anlisis de Alimentos y Residuos 26 2.2.1.1 Laboratorios de Anlisis de Alimentos 27 2.2.1.2 Coordinacin de la RELOAA 27 2.2.1.3 Control de residuos en alimentos 29 2.2.1.4 Coordinacin en el CNCA y Comits de Normalizacin 2.2.1.5 Coordinacin Interinstitucional del ANLAAR 2.2.2 rea Nacional de Registro y Certificacin 2.2.2.1 Elaboracin e implementacin de normativa 31 31 31 32

2.2.2.2 Otorgamiento de Registros Sanitarios 32 2.2.2.3 Implementacin de herramientas con vas de optimizar el proceso de otorgamiento y seguimiento al proceso de R.S. y Certificacin. 2.2.2.3.1 Base de datos de seguimiento al proceso de R.S.

35 35

2.2.2.3.2 Reporte de empresas que cuentan con registro vigente y productos con AVAL Sanitario. 35 2.2.2.3.3 Base de datos en Access.. 2.2.2.3.4 Base de datos fsica de registro. 36 36

2.2.2.3.5 Base de datos de Certificacin 36 2.2.2.3.6 Base de datos de Normas Bolivianas..... 37 2.2.2.3.7 Otros aspectos relevantes 37 2.2.2.4 Participacin en Seminarios 2.2.2.4.1 Seminarios Nacionales 2.2.2.4.2 Seminarios Internacionales 2.2.2.5 Conclusiones 2.2.3 rea Nacional de Inspeccin y Control 37 37 38 38 39

2.2.3.1 Mataderos de Bovinos 39 2.2.3.2 Actividades de Habilitacin en origen 2.3 rea de Inocuidad Alimentaria en las JD del SENASAG 2.3.1 Actividades realizadas de certificacin y fiscalizacin 45 46 46

2.3.2 Otras actividades de importancia realizadas por el rea de IA en la JD 48 2.4 Consideraciones finales Resumen Logros del PROINAL 50

III. INGRESOS 53 IV. APERTURA DE MERCADOS 55

4.1 Apoyo al Sector Exportador de Castaa (Nuez Amaznica o Brasilian Nuts) 56 4.1.1 Resultados 57 4.1.2 Conclusiones 59 V. METAS FUTURAS 59 ANEXOS Anexo 1. Programa de Vigilancia de Residuos de contaminantes en alimentos Anexo 2. Mataderos con R.S. vigente (gestiones 2001 al 2005) Anexo 3. Mataderos con R.S. vigente por Distrital, al cierre de la gestin 2006 Anexo 4. Plantas Habilitadas para exportar a Bolivia Anexo 5. Cuadro de Importaciones certificadas por la UNIA (producto-cantidad) Anexo 6. A) Cuadro de Exportaciones certificadas por la UNIA (producto-pas destino- cantidad) B) Cuadro de Exportaciones certificadas por la UNIA (producto-cantidad) Anexo 7. Anlisis F.O.D.A de la UIA Anexo 8. Cuadro de Ingresos Gestin 2006

ndice de TABLAS

Tabla N 1. Resumen Normativa emitida por la UNIA Tabla N 2. Normativa emitida por gestin.. Tabla N 3. Resumen Capacitaciones realizadas por la UNIA Tabla N 4. Capacitacin de funcionarios de la UIA . Tabla N 5. Resumen cantidad de auditorias tcnicas realizadas .. Tabla N 6. Resumen auditoria tcnicas realizadas a Puestos de Control y recintos Aduaneros Tabla N 7. Responsables de realizar las auditorias tcnicas .. Tabla N 8. Logros del Plan de Evaluacin y Seguimiento .. Tabla N 9. Ensayos y laboratorios en proceso de acreditacin ..

10 11 15 17 18 19 19 21 27

Tabla N 10. Laboratorios bajo programas de vigilancia dirigida .. 28 Tabla N 11. Capacidad analtica para determinacin de residuos en alimentos .. 29 Tabla N 12. Evolucin mensual de la frecuencia de registro de operadores econmicos por distrital y la frecuencia de empresas renovadas y nuevas, en la gestin 2006. Tabla N 13. Ordenamiento de base de datos fsica de R.S. Tabla N 14. Lista de capacitaciones nacionales recibidas y efectuadas por funcionarios del rea de Registro

34 36 38

Tabla N 15. Lista de capacitaciones recibidas por funcionarios del rea de Registro 38 Tabla N 16. Apertura de mercados (datos de exportacin en TM).. 56

ndice de FIGURAS

Figura N 1. Evolucin de las No Conformidades por Jefatura Distrital..

20

Figura N 2. Evolucin del otorgamiento de R.S. durante las gestiones 2001 al 2006 32 Figura N 3. Evolucin del porcentaje de R.S. otorgados, segn categora de registro a lo largo de las gestiones 2003 al 2006. 33 Figura N 4. Tipo de R.S. otorgados hasta la gestin 2006. Figura N 5. (a) Anillo externo: frecuencia por distrital de registros vigentes; Anillo interno: frecuencia de registros por distrital con registro no vigente.. Figura N 5. (b) Universo porcentual de Operadores Econmicos por distrital versus los no renovados Figura N 6. Evolucin del nmero de certificaciones de habilitacin otorgadas Figura N 7. Mataderos que se acogieron al Proceso de Regularizacin Figura N 8. Mataderos de bovinos con R.S. vigente por gestin. Figura N 9. Evolucin del proceso de R.S. de mataderos por Jefatura Distrital 33 34 34 37 43 44 44

Figura N 10. Capacidad de Faena de Mataderos con R.S. vigente por Distrital 45 Figura N 11. Inspecciones realizadas desde el 2002. 46

Figura N 12. Toma de muestras realizadas desde el 2002 47 Figura N 13. Cantidad de certificaciones otorgadas desde el 2002. Figura N 14. Resumen Ingresos de la UIA.. Figura N 15. Proyeccin de ingresos con los datos del 2001 al 2006. 47 53 54

Figura N 16. Proyeccin de ingresos con los datos del 2002 al 2006.. 55 Figura N 17. (a) Diferentes tipos de error asociados al anlisis de aflatoxinas.. 57 Figura N 17. (b) Porcentaje de sesgo del coeficiente de variacin en funcin de la concentracin de micotoxinas. Figura N 18. Procedimiento de muestreo de la nuez amaznica. Figura N 19. Evolucin del volumen y precio de castaa de exportacin.. 57 58 59

LISTA DE ABREVIACIONES Y DENOMINACIONES

ETA IA PEI SENASAG PROINAL SIIA RELOAA UNIA UIA R.A. R.S. JD PEyS MSF OMC MERCOSUR CAN IICA FAO Enfermedades Transmitidas por Alimentos Inocuidad Alimentaria Plan Estratgico Institucional Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria Red de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria Unidad de Inocuidad Alimentaria Resolucin Administrativa Registro Sanitario Jefaturas Distritales Plan de Evaluacin y Seguimiento Acuerdo de Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Organizacin Mundial de Comercio Mercado Comn del Sur Comunidad Andina Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin OMS OIEA PROCOIN RILAA BPM POES BPH PRONEFA HACCP BPA BPP PAI DTA IBMETRO Organizacin Mundial de Salud Organizacin Internacional de Energa Atmica Programa de Desarrollo del Comercio y Promocin de las Inversiones Red Interamericana de Laboratorios de Anlisis de Alimentos Buenas Prcticas de Manufactura o Fabricacin Procedimientos Operacionales Estandarizados de Saneamiento Buenas Prcticas de Higiene Programa Nacional de Erradicacin de la Fiebre Aftosa En espaol significa Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control Buenas Prcticas Agrcolas Buenas Prcticas Pecuarias Plan de Aseguramiento de la Inocuidad Direccin Tcnica de Acreditacin Instituto Boliviano de Metrologa

GLOSARIO
Inocuidad de alimentos Condicin de un alimento que no hace dao a la salud del consumidor cuando es ingerido de acuerdo a las instrucciones del fabricante.

De la granja a la mesa

Concepto que implica que el control de los alimentos, es una responsabilidad que atae a todos los participantes de la cadena alimentaria, desde los productores primarios, los procesadores, envasadores, transportadores, almacenadores, puntos de venta y por ltimo a los consumidores.

Codex Alimentarius

La Comisin del Codex Alimentarius es un rgano subsidiario de la FAO y la OMS. Ha recibido el mandato de elaborar normas internacionales sobre alimentos para proteger la salud de los consumidores y garantizar prcticas leales en el comercio de alimentos.

Industria Alimentaria

Se considera a las Empresas del rubro alimenticio, sean pequeas, medianas y grandes empresas elaboradoras, procesadoras o importadoras.

Sistema de Control y Vigilancia de Alimentos

Es el conjunto de estructuras, recursos humanos, legislacin procedimientos aprobados y documentados utilizados por las Autoridades Nacionales Competentes de los Pases Miembros para comprobar y demostrar que los productos, procesos y servicios cumplen con los requisitos sanitarios vigentes.

Trazabilidad

Posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a travs de todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin de un alimento o de una sustancia destinada a ser incorporada en los alimentos.

Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad

Todas las acciones sistemticas necesarias para proveer la adecuada confianza de que un producto podr satisfacer todos los requerimientos de calidad e inocuidad en su uso previamente establecido.

BPM

Conformidad con los cdigos de prcticas, normas, reglamentos y leyes referentes a la produccin, elaboracin, manipulacin, etiquetado y comercializacin de alimentos establecidos por rganos sectoriales, locales, estatales, nacionales e internacionales con el fin de proteger al pblico de enfermedades, adulteraciones de los productos y fraudes.

POES

Todo procedimiento que un establecimiento lleva a cabo diariamente antes y durante operaciones para prevenir contaminacin directa del producto o adulteracin del mismo.

BPH

Conjunto de prcticas y medidas necesarias en materia de higiene para garantizar la inocuidad de los alimentos en todos los eslabones de la cadena alimentaria.

Sistema HACCP

El sistema de Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control es una forma cientfica y sistemtica de mejorar la inocuidad de los alimentos desde la produccin primaria hasta el consumo final mediante la identificacin y evaluacin de peligros especficos y medidas para su control con el fin de garantizar la inocuidad de los alimentos. Hace hincapi en la prevencin y no en pruebas realizadas con los productos terminados

ANTECEDENTES
Las enfermedades provocadas por alimentos contaminados constituyen un importante problema sanitario, quizs el ms difundido en el mundo. Bolivia no se escapa de tal situacin, de acuerdo con los reportes del Ministerio de Salud y Deportes relacionados con las altas tasas de morbilidad de las enfermedades diarreicas, una cantidad considerable de los casos de diarrea aguda son causados por alimentos contaminados por bacterias; mientras que la mala absorcin resultante deteriora el estado nutricional, consecuencia particularmente grave en el caso de personas mal nutridas. En el pas existen condiciones favorables para la presencia de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA), debido a las precarias condiciones del saneamiento bsico, el bajo nivel educativo de la poblacin en materia de inocuidad de alimentos, la proliferacin de ventas callejeras o ambulantes, el crecimiento de la industria de alimentos pequea y mediana, aspectos que estn fundamentalmente ligados a la no aplicacin de las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM). Es por ello que el SENASAG ha incluido como base fundamental de la legislacin sanitaria en materia de inocuidad de los alimentos, los sistemas de aseguramiento de la inocuidad basados en las BPM; bajo los lineamientos y directrices del Codex Alimentarius y de acuerdo a las recomendaciones de la FAO, OPS/OMS; principalmente. Por otra parte, Bolivia es un pas cuyas races estn profundamente arraigadas en la actividad agropecuaria. Como tal, el primer rubro de exportaciones con el 38 % del total exportado corresponde a productos alimenticios y a materias primas agrcolas. El mayor impedimento para la exportacin de productos alimenticios es la barrera sanitaria, la cual no puede resolver el sector productor por si solo, ya que es una funcin del gobierno a travs de su organismo normativo, de control y certificacin, brindar las garantas sanitarias requeridas. Estas garantas solo tienen valor en funcin de la credibilidad que otorga el organismo certificador, en nuestro caso, el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG); el cual debe consolidarse como un organismo tcnico cientfico, transparente y confiable; esto se refleja en la visin del Plan Estratgico Institucional (PEI) que reza lo siguiente: En el ao 2010, el SENASAG es un Servicio de excelencia que cuenta con la confianza y credibilidad nacional e internacional en el mejoramiento y proteccin de la sanidad agropecuaria y forestal y la garanta de la inocuidad de los alimentos. El Servicio ha logrado un elevado status sanitario de los sectores atendidos, cuenta con un sistema de calidad implementado y ha establecido una cultura de efectividad. Ha alcanzado un grado de excelencia en certificacin sanitaria y dispone de la capacidad tcnica, financiera e infraestructura para garantizar la condicin sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal, as como la inocuidad de los alimentos en el pas Emulando a otros pases que lideran procesos internacionales de integracin e intercambio econmico, Bolivia ha establecido un servicio oficial de control de la sanidad agropecuaria integrado con Inocuidad Alimentaria (IA), tomando en cuenta la interrelacin que este componente tiene con los correspondientes a Sanidad Animal y Sanidad Vegetal (con una visin de abarcar gran parte de cadena alimentaria) e integrando al mismo tiempo la temtica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, considerada como un captulo integral en lo que respecta a los acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales. Todos los pases de la regin latinoamericana se hallan en proceso de fortalecer sus servicios nacionales de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, la efectividad de estos servicios, es indispensable para participar en los procesos de integracin e intercambio comercial. En este marco, el pas es signatario de un nmero creciente de acuerdos, en los cuales es esencial el contar con un servicio moderno y eficiente de sanidad, para impedir el ingreso de nuevas plagas y enfermedades al territorio nacional y, por otra parte, asegurar la inocuidad y calidad de los productos exportados e importados.

Los pilares de la IA (asesoramiento cientfico, recopilacin y anlisis de datos, aspectos reglamentarios y de control, as como informacin al consumidor) deben formar un conjunto uniforme para lograr este planteamiento integrado. Los fabricantes de alimentos para animales, de productos veterinarios y farmacolgicos, de agroqumicos, los agricultores, productores, manipuladores, industriales, distribuidores y comercializadores de alimentos destinados al consumo humano son los responsables principales de la inocuidad alimentaria; las autoridades fiscalizadoras controlan y garantizan el cumplimiento de esta obligacin a travs de los sistemas nacionales de control y vigilancia. Los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos les compete la responsabilidad de almacenar, manipular y cocinar los alimentos de manera apropiada. En lo que respecta a IA, la poltica de inocuidad debe basarse en un planteamiento global e integrado (bajo un Sistema nico), es decir a lo largo de toda la cadena alimentaria, o sea de la granja a la mesa. Cada uno de los eslabones debe tener idntica solidez a fin de proteger adecuadamente la salud de los consumidores. Este enfoque integral ha de aplicarse con independencia de que los alimentos sean producidos para el consumo local o para la exportacin. Las polticas agropecuarias y de inocuidad deben evitar los dobles estndares sanitarios entre las operaciones y productos para consumo local y para exportacin. Solo son admisibles diferentes estndares en parmetros de calidad (que no incluyen sanidad e inocuidad) en funcin de los diferentes mercados y precios de comercializacin. Los servicios de IA estn dirigidos a garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario y realizar la certificacin de productos alimenticios de consumo nacional, de exportacin e importacin, tomando en cuenta que para un efectivo control de la cadena productiva de alimentos, debe trabajarse en forma coordinada con las otras instituciones que tienen tuicin sobre el tema, en el marco de un sistema integrado y con la visin de que la responsabilidad del control de la inocuidad de alimentos es compartida por los rganos de control oficial, los actores econmicos del sector privado y la poblacin en su conjunto. La creacin de un Sistema Nacional Integrado de Inocuidad Alimentaria, brinda al pas una herramienta fundamental para lograr sus metas en materia de inocuidad. Es as, que se ha elaborado un documento que define esta coordinacin dentro de un Sistema Integrado (Sistema Integrado de Inocuidad de Alimentos SIIA) que no ha podido aprobarse oficialmente, debido principalmente a la dualidad de funciones en el tema de Registro Sanitario, pese a que fuera consensuado en su momento. Sin embargo venimos coordinando con el Ministerio de Salud en lo que respecta a la Red de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos (RELOAA), con ADUANA en materia del control de las importaciones y con Municipios en materia del control de etiquetado de alimentos pre-envasados (con algunos se han firmado convenios para un control integral de alimentos) pese a ello consideramos imprescindible la implementacin de un Sistema Integrado. El SENASAG de acuerdo a sus competencias (garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento), en lo que respecta a inocuidad de los alimentos ha implementado todo un sistema conformado por unidades tcnicas que cuentan con la logstica respectiva y el personal capacitado en el marco del Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria (PROINAL), elaborado con el apoyo de expertos en el tema de OPS/OMS que viene implementndose desde el ao 2001 con la visin de un trabajo coordinado entre las diferentes instituciones que tienen competencia sobre el tema, considerando una fiscalizacin integral de toda la cadena, en base al concepto desde la granja a la mesa. Este Programa se constituye para la Unidad de Inocuidad Alimentaria (UIA) en la base fundamental de todas las actividades que desarrolla, tanto en la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (UNIA) como en las reas de Inocuidad Alimentaria de cada una de las Distritales del SENASAG, en el marco de garantizar la inocuidad de los alimentos en el territorio nacional. Este programa, establece las directrices y lneas de accin, en materia de inocuidad de los alimentos, en el marco de las competencias del SENASAG y del PEI, que en el plano

operativo se traducen en la determinacin de objetivos y metas concretas cuyo alcance se viabiliza a travs de una estructura organizacional adecuada para el cumplimiento de las tareas y determinacin de responsabilidades correspondientes; tal cual, se seala en el PROINAL.

INTRODUCCIN
El presente documento tiene por objeto presentar el trabajo de la Unidad de Inocuidad Alimentaria desde el inicio del funcionamiento del SENASAG del cual forma parte y en el marco de las competencias otorgadas en normativa vigente. En ese sentido la informacin que se presenta, detalla las actividades, consecucin de metas y logros a lo largo de estos 6 aos de trabajo en el marco de las atribuciones y competencias conferidas y del PROINAL, que establece los objetivos, las directrices y lneas de accin, que conforman la base de la programacin de operaciones de esta Unidad, asimismo este programa se enmarca en la visin de SIIA, lo que nos impulsa a coordinar con las instituciones que tienen competencia en materia de inocuidad de alimentos a objeto de lograr una fiscalizacin adecuada de toda la cadena alimentaria desde la granja a la mesa. Es as que se ha trabajado y se est trabajando para consolidar la coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Salud y los diferentes Municipios, principalmente y de igual manera coordinar con instituciones como Aduana Nacional en materia de fiscalizacin de importaciones y certificacin de exportaciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores en materia de negociaciones en la temtica de inocuidad alimentaria inserta en el captulo del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). El documento est estructurado de la siguiente manera: Una primera parte, intitulada capacidad institucional, se describe la estructura organizacional y los grupos de expertos en temas relacionados con las competencias del SENASAG en materia de IA, as como tambin el perfil profesional de los funcionarios responsables de rea, a nivel nacional y distrital. En la segunda parte se detallan las actividades realizadas y logros alcanzados en el marco de las competencias del SENASAG y los componentes o lneas de accin establecidas en el PROINAL, describiendo brevemente a este y dando a conocer el trabajo realizado en los componentes de Legislacin Alimentaria, Capacitacin y Educacin, Gestin y Coordinacin y el trabajo realizado por las reas Nacionales de Registro y Certificacin, Laboratorios, Inspeccin y Control y el trabajo realizado por las reas de inocuidad alimentaria de las diferentes Jefaturas Distritales (JD) en materia de inspecciones, tomas de muestra, registro de empresas del rubro alimenticio, otorgamiento de permisos de importacin, certificacin de importaciones y apoyo al sector productivo. La tercera parte detalla los ingresos generados por los servicios en materia de IA, empleando un modelo de proyeccin para determinar los ingresos por este concepto en un horizonte de 5 aos a futuro. La cuarta parte muestra el impacto social, ambiental y econmico de las actividades desarrolladas por la UIA en todo el territorio nacional, desde la creacin del SENASAG. Y finalmente en la ltima parte, se describen las metas que se deben alcanzar en los prximos 5 aos, como queda establecido en el PROINAL, aprobado por Resolucin Administrativa del SENASAG (R.A. N 180/2006).

I.

CAPACIDAD INSTITUCIONAL
1.1 Estructura Organizacional de la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria

El siguiente organigrama corresponde a la estructura organizacional de la UNIA; estructura que se encuentra en el PROINAL.

Jefatura Nacional de Inocuidad Alimentaria

Sub Unidad de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento

Programa de Acreditacin Coordinacin de Difusin y Red Alerta

rea Nacional de Registro y Certificacin

Coordinacin de Registro Coordinacin de Certificacin

rea Nacional de Inspeccin y Control

Coord. Fiscalizacin de Productos de Origen Animal

rea Nacional de Laboratorios de Anlisis de Alimentos y Residuos

Coord. Control de Residuos y Contaminantes

Coord. Fiscalizacin de Productos de Origen Vegetal

Coord. RELOAA

Coord. de Calidad Agroalimentaria

De acuerdo al organigrama presentado; a la fecha, solo los cargos sombreados en verde, estn ocupados por funcionarios. Las funciones de la Sub Unidad de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento, actualmente son desarrolladas por el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL. Las funciones de la Coordinacin de Registro, actualmente son desarrolladas por un Consultor de apoyo al rea de registro; adems, a la fecha, se cuenta en esta rea con dos auxiliares. Por el volumen de trabajo en el rea de registro y certificacin, adems de la especializacin necesaria en el proceso de registro de empresas del rubro alimenticio, a la fecha se ha creado internamente un rea propiamente de registro y otra que ve lo relacionado con la certificacin.

1.2 Personal de la Unidad de Inocuidad Alimentaria 1.2.1 Personal de la UNIA

JEFATURA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA Nombre: PEARRIETA LORIA, Rene Fernando Profesin: PhD. en Ingeniera Industrial Cargos ocupados: Encargado Nacional de Registro y Certificacin (Del 15/01/2001 al 18/11/2004) Jefe Nacional de Inocuidad Alimentaria (Del 19/11/2004 a la fecha) Experticia: Sistemas de control sanitario oficial de alimentos y bebidas de consumo humano Sistemas de aseguramiento de la inocuidad (BPM, HACCP) Elaboracin y seguimiento a planes de gestin Aplicacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Diseo e implementacin de bases de datos Elaboracin de modelos matemticos de proyeccin de ingresos.

Nombre: ABULARACH SALEK, Mara Lourdes (Ya no esta en la Unidad) Profesin: Ingeniero en Alimentos / Maestra en Ingeniera de Alimentos Cargos ocupados: Jefe Nacional de Inocuidad Alimentaria (Del 15/01/2001 al 18/11/2004) Experticia: Elaboracin de Programas de aseguramiento de la inocuidad y Gestin de financiamiento para la implementacin de los mismos. Sistemas de control sanitario oficial de alimentos Sistemas de aseguramiento de la inocuidad (BPM, BPA, BPP, POES, HACCP) Aplicacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Elaboracin de normativa en temas de inocuidad alimentaria

ENCARGADO NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL PROINAL Nombre: PEREIRA VEIZAGA, Giovany A. Profesin: Ingeniero en Alimentos / Egresado de Maestra de Administracin de Empresas Cargos ocupados: Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL (Del 15/07/2002 a la fecha) Experticia: Elaboracin de Programas de evaluacin y seguimiento Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad (BPM, POES, HACCP) Implementacin y auditoria de Sistemas de Gestin de la Calidad ISO 9000 Proyectos, programas, legislacin sub regional de la Comunidad Andina CAN Establecimiento de mecanismos e instrumentos de administracin, organizacin y coordinacin interna Elaboracin y ejecucin de planes de capacitacin

ENCARGADO NACIONAL DE INSPECCION Y CONTROL Nombre: HAVIVI MARN, Abidn M. Profesin: Ingeniero Agrnomo Cargos ocupados: Encargado Nacional de Inspeccin y Control (Del 01/02/2003 a la fecha) Experticia:

Sistemas de Inspeccin y control sanitario oficial de industrias procesadoras de alimentos y bebidas destinados a consumo humano Manejo de herramientas de aseguramiento de la inocuidad: Instructor de BPM, BPH, BPA, POES y Trazabilidad. Tecnologa en Industrias Crnicas Inspeccin en Industrias Crnicas y Lcteas Elaboracin y organizacin de Programas y Cursos de Capacitacin Manejo de Normativa de Mataderos de Bovinos y Avcolas Normativa y Reglamentacin Nacional en materia de Inocuidad Alimentaria

ENCARGADO NACIONAL DE LABORATORIOS DE ANALISIS DE ALIMENTOS Y RESIDUOS Nombre: CAVALLOTTI VACA, Carlos Giovanni Profesin: Ingeniero en Alimentos Cargos ocupados: Inspector de Inocuidad Alimentaria (Del 01/04/2002 al 03/10/2003) Enc. Nal. Laboratorios de Anlisis de Alimentos y Residuos (Del 03/10/2003 a la fecha) Experticia: Sistemas de aseguramiento de calidad y acreditacin de la competencia tcnica en laboratorios de anlisis de alimentos conforme a la Norma ISO/IEC 17025. Sistemas de control y monitoreo de residuos de plaguicidas, medicamentos veterinarios, y otros contaminantes ambientales en alimentos Sistemas de control y aseguramiento de la inocuidad alimentaria (BPAs, BPPs, BPMs, HACCP, Trazabilidad) conforme a directrices internacionales Normativa sobre comercio Internacional en base al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (Codex Alimentarius) Normativa y Reglamentacin Nacional en materia de Inocuidad Alimentaria Sistemas de evaluacin de la conformidad con enfoque al acceso a mercados internacionales. Implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad conforme a la Norma ISO 9000

ENCARGADO NACIONAL DE REGISTRO Y CERTIFICACION Nombre: INCA LEON, Alfredo Profesin: Mdico Veterinario Zootecnista Cargos ocupados: Encargado Nacional de Registro y Certificacin (Del 06/10/2006 a la fecha) Experticia: Se encuentra en etapa de capacitacin

CONSULTOR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO Nombre: TORREZ ZAMORA, Marco Antonio Profesin: Ingeniero en Alimentos / Maestra en ciencia y tecnologa de los Alimentos / Maestra en Qumica Aplicada y Bioindustria Cargos ocupados: Consultor de apoyo al rea de registro (Del 15/07/2002 a la fecha) Experticia: Manejo, diseo, seguimiento, elaboracin de reportes y mejora constante de bases de datos (fsicas y electrnicas) de Registro Industrias Procesadoras de Alimentos; Manejo de herramientas de aseguramiento de la inocuidad: Instructor implementacin/evaluacin de: planes HACCP; BPMs; SSOPs. Cuantificacin de micotoxinas en alimentos en el marco regulatorio de la ISO 17025;

Tecnologa de derivados crnicos, uso de aditivos, tecnologa y peligros; Diseo de plan de control de Residuos de contaminantes en alimentos; Evaluacin de etiquetas y marco regulatorio de alimentos funcionales; Biotecnologa aplicada; Bsqueda de informacin aplicada y relevante con vas de sustentar decisiones apropiadas en el marco regulatorio (uso de herramientas informticas). Propuesta de nuevos marcos regularios y su actualizacin.

COORDINADOR DE FISCALIZACION DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL Nombre: SALEK GARCIA, Mara Magdalena Profesin: Ingeniera en Alimentos Cargos ocupados: Inspector de Inocuidad Alimentaria (Del 10/12/2001 al 11/06/2006) Coordinador de fiscalizacin de productos de origen animal (Del 11/06/2006 a la fecha) Experticia: Dominio de la normativa de mataderos bovinos y avcolas Elaboracin y ejecucin de convenios interinstitucionales Anlisis de riesgo de productos de origen animal Habilitacin de origen de plantas crnicas Instructora de BPH y BPM Elaboracin de Reglamento de Ordenanzas Municipales Formacin de Comits Departamentales de carne de aves y de bovinos Inspeccin de terrenos para construccin de mataderos bovinos.

AUXILIAR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO Nombre: CORTEZ ORTIZ, Cristian Mauricio Profesin: Egresado de Licenciatura en Administracin de Empresas Cargos ocupados: Auxiliar de apoyo al rea de registro (Del 15/03/2005 a la fecha) Experticia: Elaboracin, manejo y actualizacin de Bases de Datos (Excel) Manejo y actualizacin de la Base de Datos (Acces) de empresas de alimentos Administracin y actualizacin de la Base de Datos fsica de las empresas del rubro alimenticio y manejo de la documentacin y el archivo del rea Nacional de Registro y Certificacin de la UNIA. Elaboracin de reportes a requerimiento del Encargado Nacional de Registro y Certificacin de Inocuidad Alimentaria

AUXILIAR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO Nombre: BALCAZAR PEREZ, Carlos Jos Profesin: Licenciatura en Agropecuaria Cargos ocupados: Auxiliar de apoyo al rea de registro (Del 15/11/2005 a la fecha) Experticia: Manejo y actualizacin de la Base de Datos Administracin y actualizacin de la Base de Datos fsica de las empresas del rubro alimenticio Manejo de la documentacin y el archivo del rea Nacional de Registro y Certificacin de la UNIA. Elaboracin de reportes a requerimiento del Encargado Nacional de Registro y Certificacin de Inocuidad Alimentaria

1.2.2

Personal del rea en las Distritales del SENASAG

La UIA, en algunas JD del SENASAG cuenta, en calidad de encargados del rea, con funcionarios propios del rea de IA, denominados Encargados de PROINAL (en 6 Jefaturas Distritales) y con funcionarios de apoyo de otras reas tcnicas, en caso de no contar con los especficos, como el caso de las JD de Pando, Potos y Chuquisaca. Los encargados de rea, a la fecha, se presentan a continuacin en el siguiente detalle:

JEFATURA DISTRITAL SANTA CRUZ Nombre Profesin

Lic. Bioqumica y Farmacia

Cargo

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Anlisis de laboratorio, calidad alimentos. Industrias lcteas Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad. Tecnologa de alimentos Administracin de empresas. ISO 9001

LIJERN ALBA, Yudy

Encargado PROINAL Santa Cruz (Del 15/07/2002 a la fecha)

NJERA SANDOVAL, Lus Fernando

Ing. de Alimentos

Encargado PROINAL de apoyo la JD Santa Cruz (Del 15/07/2002 a la fecha)

JEFATURA DISTRITAL ORURO Nombre

MIRABAL ALVARADO, Gustavo

Profesin
PhD en alimentos

Cargo
Encargado PROINAL Oruro (Del 24/05/2005 a la fecha)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Tecnologa de Alimentos

JEFATURA DISTRITAL COCHABAMBA Nombre

LEDEZMA ARANIBAR, Andrs

Profesin
Ing. en alimentos

Cargo
Encargado PROINAL Cochabamba (Del 15/07/2002 a la fecha)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Tecnologa de Alimentos ISO 9001

JEFATURA DISTRITAL LA PAZ Nombre

HERRERA VALLEJOS, Juan Carlos

Profesin
Ing. Agrnomo

Cargo
Encargado PROINAL La Paz (Del 04/01/2005 a la fecha)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad. Agronoma.

JEFATURA DISTRITAL TARIJA Nombre

TRIGO DIMITROV, Valentn

Profesin
Ing. en alimentos

Cargo

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Industrias lcteas Tecnologa de Alimentos

Encargado PROINAL Tarija (Del 15/10/2003 a la fecha)

JEFATURA DISTRITAL BENI Nombre

ROCABADO URQUIETA, Claudia

Profesin
Ing. Qumico

Cargo

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Beneficiado de castaa Ingeniera qumica ISO 9001

Encargada PROINAL Beni (Del 14/03/2005 a la fecha)

JEFATURA DISTRITAL CHUQUISACA Nombre

AVILEZ ZAMORANO, Juan Carlos

Profesin
Ing. Agrnomo

Cargo
Encargado rea de IA Chuquisaca (Del 02/01/2004 al 31/12/2006)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Agronoma

JEFATURA DISTRITAL PANDO Nombre

VARGAS ENCINAS, Tania

Profesin
Medico Veterinario

Cargo
Encargado rea de IA Pando (Del 23/04/2001 al 31/12/2006)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Veterinaria

JEFATURA DISTRITAL POTOS Nombre

POVEDA ALARCON. Mara Gracia

Profesin
Ing. Agrnoma Maestra en Agronoma

Cargo
Encargado rea de IA Potos (Del 23/04/2001 a la fecha)

Experiencia/Experticia
Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad Agronoma

Es importante remarcar que el 70% de los funcionarios que son encargados del rea en las diferentes Jefaturas Distritales del SENASAG, son funcionarios financiados por el BID (Consultores BID), mismos que cumplirn sus contratos en el mes de junio del 2007, cuando el BID cumpla tambin su contrato de prstamo con el Gobierno de Bolivia.

II. PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

La UNIA con el apoyo de OPS/OMS, cre en el 2001, el PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA PROINAL; mismo que se constituye a partir de ese momento en la base para el desarrollo de las actividades de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en el mbito nacional. El PROINAL, en base a un estudio de Modelos para el Diagnstico y la Planificacin de Intervenciones, establece las directrices y lneas de accin en materia de inocuidad de los alimentos, que se presentan como Componentes del Programa; los cuales fueron implementados y continuamente actualizados y mejorados a fin de alcanzar el Objetivo General de la Unidad de Inocuidad Alimentaria de garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario y realizar la certificacin de la inocuidad alimentaria de productos alimenticios de consumo nacional, de exportacin e importacin; estos componentes vienen siendo ejecutados por la estructura operativa de la UNIA, en pos del objetivo anteriormente mencionado.

Este Programa desde su creacin ha sido objeto de actualizaciones y modificaciones acorde a la continua modernizacin y aparicin de temas emergentes en cuanto al control de la inocuidad de los alimentos a nivel internacional; es as que actualmente se viene ejecutando el PROINAL Revisin 5 que fuese aprobado por Resolucin Administrativa del SENASAG, R.A. N 180/2006. A continuacin se presentan los resultados y logros alcanzados por la Unidad, en base a los: Componentes del PROINAL; Estructura operativa de la UNIA en base al PROINAL

2.1 Componentes del PROINAL 2.1.1 Legislacin Alimentaria Normativa Sanitaria

Las normas y procedimientos en materia de inocuidad alimentaria, se basan fundamentalmente en las directrices y normas del Codex Alimentarius, rgano tcnico cientfico en esta materia y en lo que respecta a la calidad de los alimentos. Asimismo la aprobacin de una norma o procedimiento, se contrastan con la realidad nacional y se someten a consulta con el sector respectivo y es as, por ejemplo, que en el caso de mataderos se han generado planes de adecuacin a las normas que por una parte mantienen su contenido tcnico, el cual no es negociable debido a que su fin es el de precautelar la salud humana y establecer un sistema coherente y armonizado, y por otra consideran la realidad del pas establecindose una flexibilidad que busca el equilibrio y radica precisamente en la adecuacin que supervisamos con plazos claramente delimitados. Las normas, reglamentos y procedimientos, en materia de inocuidad alimentaria y de acuerdo a competencias del SENASAG que se han generado, se resumen en la tabla N 1. Tabla N 1. Resumen Normativa emitida por la UNIA
Tema B.P.M (general) Registro Sanitario Mataderos general Mataderos bovinos Mataderos avcolas Mataderos lagartos Mataderos de camlidos Laboratorios Inspeccin Toma de muestras Certificacin Importaciones HACCP Medidas sanitarias Etiquetado Procedimientos Manuales

1 3 2 8 8 1 16 2 1 3 1 1 1

1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 -

En orden temtico y cronolgico, las normas y procedimientos elaborados se describen a continuacin en la Tabla N 2.

10

Tabla N 2. Normativa emitida por gestin

Tema 2001 Requisitos sanitarios para fabricacin almacenamiento, fraccionamiento y transporte de alimentos y bebidas R.A. 073/01 Reglamento de Reg. Sanitario R.A. 074/01 R.A. 079/01 que establece las tasas y sanciones Manual de R.S. Requisitos sanitarios para mataderos de bovinos R.A. 087/01. Requisitos para la inspeccin antemortem y postmortem R.A 088/01. Autorizacin de Construccin y Registro de mataderos R.A. 089/01. 2002 2003 Requisitos sanitarios para fabricacin almacenamiento, fraccionamiento y transporte de alimentos y bebidas R.A. 019/03 Reglamento de Reg. Sanitario R.A. 040/03 Manual de Registro Sanitario 2004 2005 2006

B.P.M (general)

Plan de aseguramiento de la Inocuidad

Registro Sanitario

R.A 060/04 Modifica la vigencia del R.S.

R.A. 181/2006 Que complementa el procedimiento de Registro Sanitario

Mataderos general

Mataderos bovinos

Procedimiento de Regularizacin de mataderos de bovinos Gua para la determinacin de la capacidad mxima de mataderos Actas de inspeccin de infraestructura para las 4 categoras de mataderos Acta de determinacin de capacidad Aprobados por R.A 012/04 Fiscalizacin de mataderos de bovinos R.A 013/04 Conformacin del Comit Nacional de la Carne 074/04

Plan de aseguramiento de la inocuidad de la carne R.A. 008/05 Reglamento interno del CONACARNE 007/05 Procedimiento de cierre de mataderos que no cumplen con la normativa vigente R.A. 078/05 Registro de Unidades de Transporte de carne bovina R.A. 068/05

Mataderos avcolas

Procedimiento de Regularizacin de mataderos avcolas Procedimiento de cierre Actas de inspeccin Registro de Unidades de Transporte de aves; aprobados

11

por R.A. 106/06 Creacin del Comit Nacional de Carne de Ave or R.A. 110/06

Mataderos lagartos

Mataderos de camlidos

Laboratorios

Requisitos sanitarios para mataderos de lagarto de pequea escala R.A. 038/03 Manual de cortes de llama, aprobado por la Unidad Econmica Comercial de la ONU Reconocimiento de la Red de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos R.A. 037/03 Procedimiento para la autorizacin de laboratorios Proc. Para la autorizacin de lab. Reconocidos, acreditados Procedimiento para la revisin de la solicitud Procedimiento para el anlisis de la documentacin Procedimiento para la conduccin de evaluaciones Procedimiento para la elaboracin de contratos Proc para el registro de personal evaluador Proc para la suspeccin rev y cancelacin Confidencialidad, imparcialidad y conflicto de inters Proc para cambios en la autorizacin Proc para la atencin de reclamos; aprobados por R.A. 042/03 Manual de inspeccin y control Manual del inspector Gua de llenado de actas de inspeccin, aprobados por R.A.

Creacin de la comisin interna de vigilancia de contaminantes en alimentos

Inspeccin

12

039/03 Toma de muestras Manual de toma de muestras Toma de muestras para castaa R.A 021/01 Procedimiento de certificacin de exportaciones R.A. 002/01 Procedimiento para certificacin de castaa Aprobacin de la lista de productos cuya fiscalizacin sanitaria es competencia del SENASAG (lista NANDINA) R.A. 002/02 Procedimiento para el otorgamiento de permisos de importacin, requisitos generales R.A. 121/02 Procedimientos de certificacin de despacho fronterizo R.A. 11/02 y R.A 095/02 Manual de certificacin de inocuidad alimentaria para alimentos y bebidas

Certificacin

Importaciones

Procedimiento el otorgamiento de permisos de importacin R.A. 002/01

Manual de medidas sanitarias para las importaciones de productos agropecuarios R.A 057/04

Procedimiento de habilitacin de establecimientos que exportan productos agropecuarios, a Bolivia R.A 012/05

Procedimiento de importacin de productos de origen animal R.A. 112/06

HACCP

Requerimientos regulatorios para la implementacin de HACCP Manual de auditora del sistema HACCP Procedimiento de certificacin Actas de auditora de POEs Acta de auditora de HACCP; R.A. 109/06 Reglamento de etiquetas y control de etiquetado de alimentos preenvasados R.A. 072/02 Gestin de calidad para la certificacin de exportaciones Proc de control de documentos Proc de control de registros Proc. De control de quejas Proc de control de no conformidades

Etiquetado

ISO 9000

13

Proc. De acciones correctivas y preventivas Proc. De emisin de certificados de exportacin Proc. De control de pagos Proc. De archivo de certificados de exp Proc de control de stock Criterios de emisin de certificados de exportacin

2.1.2

Capacitacin y Educacin

La implementacin de este componente ha sido posible (y an tenemos muchos desafos que encarar) gracias al trabajo profesional del equipo con el que se cuenta, en todo el pas, con la visin de que la fortaleza, vitalidad, eficiencia en el alcance de los logros de una empresa reside fundamentalmente en el grupo humano que la compone y es por ello que la seleccin, capacitacin y motivacin permanente se constituyen en lneas de accin del liderazgo para crear un entorno de eficiencia. En este contexto, se han considerado las siguientes lneas de accin en cuanto a la conformacin del equipo de trabajo: El nivel y perfil profesional adecuado que garantice la idoneidad y el desarrollo de la experticia necesaria para el desempeo de funciones. La capacitacin permanente. La experiencia profesional en el rubro.

En lo que respecta a la capacitacin de inspectores del Servicio Sanitario Oficial, nos permitimos citar las directrices de OPS/OMS y FAO, plasmadas en el documento Garanta de la calidad e inocuidad de los alimentos, Directrices para el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de los alimentos; que hemos asimilado plenamente y que textualmente reza: El inspector de alimentos es un funcionario de gran importancia que mantiene contacto cotidiano con el sector de la alimentacin, el comercio y muchas veces, con el pblico. La reputacin y la integridad del sistema de control de los alimentos dependen, en gran medida, de su integridad y preparacin. Las responsabilidades de los servicios de inspeccin son los siguientes: Inspeccin de los locales y procesos para determinar si cumplen los requisitos higinicos y de otro tipo establecidos en las normas y reglamentos en materia de aseguramiento de la inocuidad, como ser BPM, POES, etc.. Evaluacin de los planes HACCP y su aplicacin. Toma de muestras de los alimentos durante la recoleccin elaboracin, almacenamiento, transporte o venta (esto ltimo competencia de los municipios) para determinar si se cumplen o no las normas, aportar datos para las evaluaciones de riesgos localizar a los infractores. Reconocimiento de las diferentes formas de descomposicin de los alimentos mediante evaluacin organolptica, identificacin de los alimentos no aptos para el consumo humano o de los que se venden con engao al consumidor y adopcin de las medidas correctivas necesarias.

14

Reconocimiento, recopilacin y transmisin de pruebas cuando se producen infracciones de la ley y comparecencia ante los tribunales para ayudar a la acusacin. Fomento de la observancia voluntaria, en particular mediante procedimientos de garanta de calidad. Realizacin de inspecciones, toma de muestras y certificacin de los alimentos para su inspeccin a efectos de importacin/exportacin, cuando sea necesario. En los establecimientos acogidos a los programas de garanta de calidad e inocuidad, como HACCP, realizar auditorias basadas en el riesgo.

La capacitacin adecuada de los inspectores de alimentos es un requisito necesario para un sistema eficiente de control. Es evidente que existe una gran responsabilidad de estos funcionarios ya que sus juicios se constituyen en la base para la toma de decisiones en el marco de la normativa vigente, aspecto que construye y fortalece la imagen del servicio; lo cual es fundamental en lo que a certificacin sanitaria se refiere. Otro de aspectos importantes en materia de capacitacin es aquella aplicada a los productores primarios y procesadores de alimentos, en el entendimiento y la aplicacin de sistemas de aseguramiento de la inocuidad como herramientas de autocontrol, as como tambin de la normativa sanitaria en vigencia y los procesos de certificacin de IA en el marco de las competencias del SENASAG. Asimismo otro de los objetivos perseguidos, es contar a largo plazo, con consumidores y sectores interesados informados y formados, conscientes de su responsabilidad en la eleccin de alimentos seguros; para lograr este fin, desde la gestin pasada se viene implementando y desarrollando el Programa de Difusin y Educacin de la UNIA. En este contexto las capacitaciones realizadas se resumen a continuacin en la Tabla N 3: Tabla N 3. Resumen Capacitaciones realizadas por la UIA

CURSOS
FORMACIN EXPERTOS

Nmero de Personas Capacitadas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4 2 1 1 26 15 1 1 1 1 1 1 3 3 3 1 1 4 6 8 2 2 1 1 1 1 2 1 TOT 8 3 26 15 2 3 2 5 6 6 6 8 4 1

Control oficial de alimentos (Santa Cruz, Marruecos) Alianzas pblico privadas (Costa Rica) HACCP-INNPAZHACCP-INNPAZ-Auditoras HACCP - Mico toxinas (Inglaterra) HACCP Crnicos (USA) HACCP y tecnologa crnicos (Espaa) Procedimientos, Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OMC Anlisis de riesgos ISO 17025 Capacidad tcnica Laboratorios ISO 17020, Servicios de inspeccin ISO 9001, Gestin de calidad Vigilancia de Residuos de medicamentos veterinarios en alimentos Proyectos, programas, legislacin sub regional de la Comunidad Andina CAN CAPACITACIN INTERNA Procedimientos UNIA (Trinidad)

27

21

17

12

12

89

15

Sistemas de aseguramiento de la inocuidad Medidas sanitarias y fitosanitarias OMC Aplicacin de medidas sanitarias, puestos de control Toma de muestras Buenas Prcticas Agrcolas Capacitacin normas sanitarias mataderos a inspectores de campo ISO 9001, gestin de calidad Actualizacin Normativa de mataderos CAPACITACIN A TERCEROS ISO-IEC/17025-Laboratorios (tcnicos) Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (sector pblico y sector privado) Codex Alimentarius FAO (sector pblico y asociaciones del sector privado) Aseguramiento de la calidad en laboratorios (tcnicos) Normas nacionales y normas Codex FAO (sector pblico y asociaciones del sector privado) Capacitacin inspeccin sanitaria Capacitacin etiquetado de alimentos (Municipios) Anlisis de riesgos en el control de alimentos (industria de alimentos) Formacin de capacitadores en BPM y HACCP (industria de alimentos en gral) Criterios para lmites mximos en contaminantes FAO Buenas Prcticas Agrcolas (productores agrcolas) BPM-Mataderos Mataderos industriales, semi industriales y artesanales BPM-INDUSTRIAS (mediana y pequea industria) BPM-HACCP (gran industria) Normativa mataderos avcolas Inspeccin antemortem y postmortem Mataderos industriales, semi industriales y artesanales TOTALES

27

21

17 17

12 12 15

12

89 29 15 18 5 25

3 1 3 1 25

15

20 55 62 15 49 35 25 50 280 29 30 29 80 27 30 30 25 30 70 10 207 579 278 167 135 40

20 55 62 15 49 35 25 50 280 29 30 29 120 27 55 60 70 1376

La capacitacin de funcionarios de Inocuidad Alimentaria, tanto de la Jefaturas Distritales como de la Unidad Nacional ha generado los siguientes grupos de expertos, corresponde aclarar que muchos de los funcionarios tienen experticia en ms de un tema, el detalle en tabla siguiente.

16

Tabla N 4. Capacitacin de funcionarios de la UIA

Tema
Buenas Prcticas de Manufactura y Procesos Operacionales Estandarizados de Saneamiento Buenas Prcticas Agrcolas Toma de muestras Etiquetado HACCP, implementacin y auditoria HACCP especfico y tecnologa en crnicos ISO 9001 Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ISO 17020, organismos de inspeccin Evaluacin Sistemas de Gestin de Calidad laboratorios ISO 17025 Codex Alimentarius (estruc. Interna) Anlisis y muestreo Aflatoxinas

Entidad
AECI Espaa, OPS/OMS FAO, CAN Interno Interno, OPS/OMS OPS/OMS (INPPAZ), CAN FSIS-USDA, AECI IRTA Espaa Consultores Especialistas de Arg, Ecu, Col y Bol. OMC, IICA IBNORCA OBA CODEX - FAO UE-Inglaterra Exp lab

Funcionarios
15 4 18 25 10 6 9 3 9 1 3 3

2.1.3

Gestin y Coordinacin

Este componente, segn el PROINAL, tiene como objetivos: Implementar Sistemas de Gestin de Calidad en la Unidad de Inocuidad Alimentaria. Establecer los mecanismos de control interno en referencia a la implementacin de los procedimientos de acuerdo a la normativa en vigencia. Desarrollar acciones para fortalecer y facilitar alianzas de trabajo conjunto, a nivel interno, con las otras jefaturas de SENASAG y con otras instituciones y sub sectores, que por su importancia en la proteccin e inocuidad de los alimentos son prioritarios. Lograr y mantener el posicionamiento del SENASAG en el tema de inocuidad alimentaria a nivel internacional. Conducir las negociaciones internacionales en materia de inocuidad de alimentos bilateral y multilateralmente. Participar activamente en las reuniones en materia de inocuidad de los alimentos a nivel nacional e internacional; de acuerdo a prioridades.

En este contexto, en este punto presentamos en tres grandes partes, los proyectos, programas, planes y actividades desarrolladas en el marco de este componente y de las competencias del SENASAG; las 3 partes son: Auditorias Tcnicas al rea de IA de las JD del SENASAG (Plan de Evaluacin y Seguimiento) Coordinacin Interinstitucional Proyecto de implementacin de la ISO 9000

17

2.1.3.1 Auditorias Tcnicas Plan de Evaluacin y Seguimiento A principios de la gestin 2003, al haberse constatado No Conformidades en la aplicacin de los procedimientos establecidos en la normativa de IA y evidenciar la necesidad de contar con un sistema de planificacin, control, evaluacin y seguimiento metdico, independiente y documentado que permita obtener evidencias de manera objetiva con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los procesos, procedimientos y servicios de la unidad de inocuidad alimentaria en las JD del SENASAG y lograr, con los resultados, optimizar dichos procesos y armonizarlos para su aplicacin a nivel nacional; el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL conjuntamente personal de la UNIA elabor el Plan de Evaluacin y Seguimiento al rea de inocuidad alimentaria en las Jefaturas Distritales del SENASAG (PEyS), consistente en la realizacin de auditorias tcnicas. Los principales objetivos determinados para este PEyS son, entre otros: Evaluar los procedimientos, verificar que se enmarquen en la normativa vigente. Evaluar la metodologa de trabajo que se emplea. Verificar si el manejo de la informacin y registros es adecuado. Determinar falencias en la aplicacin de los procedimientos. Constatar que la coordinacin interinstitucional es la adecuada. Asesorar en temas particulares relacionados con el rea. Evaluacin de las actividades desarrolladas en los Puestos de Control de Frontera.

En base al documento original de este Plan, el mismo establece 2 fases: una Primera Auditoria Tcnica (PAT) y en una segunda fase las Auditorias Tcnicas de Seguimiento (ATS). La PAT consisti en realizar el diagnostico tcnico del grado de cumplimiento de los procedimientos de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en las JD, tanto en las oficinas centrales como en los Puestos de Control sean internos en recintos aduaneros o de frontera, recabando la mayor cantidad de informacin sobre los procedimientos desarrollados en la misma, con la finalidad de evaluar las falencias y emitir el informe con las recomendaciones respectivas y compromisos asumidos. Es as que durante la gestin 2003 se ejecut esta primera fase. Las ATS tienen por objetivo principal, verificar la implementacin de las recomendaciones establecidas y el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en la PAT. Estas auditorias de seguimiento se han venido desarrollando desde la gestin 2004 a la fecha. El siguiente cuadro, detalla la cantidad y tipo de auditorias tcnicas realizadas por nuestra Unidad a las diferentes JD. Tabla N 5. Resumen Cantidad de auditorias tcnicas realizadas
Jefatura Distrital Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Primera Auditoria (Gestin 2003) X X X X X X X X Auditoria de seguimiento (Gestin 2004) X (*) X X X X X X X Auditoria de seguimiento (Gestin 2005) X Auditoria de seguimiento (Gestin 2006) X X X X X X X X X

(*) En la gestin 2004, se realiz la PAT a la JD Beni

18

En la siguiente tabla se presenta la cantidad de auditorias tcnicas realizadas a los distintos Puestos de Control de Frontera y la cantidad de recintos aduaneros visitados en las diferentes JD. Tabla N 6. Resumen auditorias tcnicas realizadas a Puestos de Control y Recintos Aduaneros
Jefatura Distrital Beni Chuquisaca Cochabamba 1 Recinto Aduanero Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros Desaguadero Tiquina Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros Tambo Quemado Puente Internacional 1 Recinto Aduanero Villazn 2 Recintos Aduaneros Puerto Quijarro Aeropuerto 4 Recintos Aduaneros Yacuiba Bermejo 3 Recintos Aduaneros Yacuiba Bermejo 2 Recintos Aduaneros Primera Auditoria (Gestin 2003) Auditoria de seguimiento (Gestin 2004) Guayara Riberalta 1 Recinto Aduanero Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros Desaguadero Aeropuerto 1 Recinto Aduanero Tambo Quemado Puente Internacional 1 Recinto Aduanero Villazn 2 Recintos Aduaneros Auditoria de seguimiento (Gestin 2005) Auditoria de seguimiento (Gestin 2006)

La Paz

Desaguadero Tambo Quemado Pisiga

Oruro Pando Potos

Villazn Puerto Quijarro Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros

Villazn Puerto Quijarro Abap Yacuiba Bermejo

Santa Cruz

Tarija

El responsable de dirigir y ejecutar el PEyS es el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL, funcionario de la UNIA que en base a las necesidades particulares de cada JD, fue acompaado por personal de la UNIA para realizar alguna de las Auditorias tcnicas, el siguiente cuadro presenta esta informacin. Tabla N 7. Responsables de realizar las auditorias tcnicas
Jefatura Distrital Beni Tipo de auditoria Primera Auditoria Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Gestin 2004 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2003 2004 2006 2003 2004 2006 2003 2004 2003 2004 Responsables ENSP ENSP y ENIC ENSP ENSP ENIC ENSP y ENLAAR ENSP ENRC y ENIC ENSP ENSP ENRC y ENIC ENSP ENSP ENSP ENSP y ENIC ENSP y ENIC ENSP

Chuquisaca

Cochabamba

La Paz

Oruro

Pando Potos

19

Santa Cruz

Tarija

Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento Primera Auditoria Auditoria de seguimiento Auditoria de seguimiento Auditoria Conjunta de seguimiento

2005 2006 2003 2005 2006 2003 2004 2005 2006

ENSP ENIC ENSP ENSP ENSP ENSP y ENRC ENSP ENSP ENIC

ENSP: Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL Ing. Giovany Pereira ENIC: Encargado Nacional de Inspeccin y Control Ing. Abidn Havivi ENRC: Encargado Nacional de Registro y Certificacin Ing. Fernando Pearrieta (actual Jefe Nal. de la UNIA) ENLAAR: Encargado Nacional de Laboratorios Ing. Manuel Miranda (ya no esta en el SENASAG)

En la presente gestin 2006, estas auditorias tcnicas han sido ampliadas a las otras dos unidades tcnicas del Servicio, es decir se realizan Auditorias Tcnicas conjuntas entre las unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, de las cuales se designa un funcionario por Unidad para desarrollar las auditorias; a la fecha se ha realizado esta actividad en las JD de Santa Cruz, Oruro, La Paz, Chuquisaca, Potos y Tarija. En resumen, se tiene desde el 2003 a la fecha: 26 Auditorias Tcnicas realizadas; 9 PAT y 17 ATS, de las cuales 6 han sido auditorias conjuntas. 18 Puestos de Control Internacional auditados tcnicamente (algunos visitados mas de una vez) 15 Recintos Aduaneros visitados (algunos mas de una vez) 2.1.3.1.1 Resultados del PEyS En la Figura N 1, se muestra la relacin de las No Conformidades (incumplimiento a normativa y procedimientos establecidos por la UNIA) que se determinaron durante las PAT llevadas a cabo en la gestin 2003 y a la JD Beni el 2004, y la cantidad de No Conformidades que actualmente a la fecha en la gestin 2006 se han determinado por cada una de las Jefaturas Distritales del SENASAG.

25

No Conformidades

25

Primera Auditoria (2003)

2006
20
14

18

16

17
15

17

15

13

13
9
5

10

3
1

4
2

Jefaturas Distritales

Figura N 1. Evolucin de las No Conformidades por Jefatura Distrital

20

En general, se puede observar que gracias a la ejecucin del PEyS, se han levantado las No conformidades determinadas en cada JD en un rango del 55 al 93%. 2.1.3.1.2 Logros del PEyS En la siguiente Tabla, se presentan los logros del PEyS en cada una de las JD del SENASAG, incluyendo la misma Unidad Nacional donde gracias a los resultados de las auditorias tcnicas realizadas se retroaliment y se pudo elaborar nueva normativa, implementar procedimientos de control y seguimiento y mejorar la comunicacin e interrelacin con los encargados del rea de las JD. Tabla N 8. Logros del Plan de Evaluacin y Seguimiento

Jefaturas Distritales
Cochabamba Chuquisaca

Logros
Beni

Santa Cruz

La Paz

Potos

Pando

Oruro

Tarija

Elaboracin, implementacin y aplicacin de Formularios, libros de registro, actas, etc.; que han mejorado el control y seguimiento al proceso de emisin de Permisos de Importacin y el de Registro Sanitario; como ser: libro de inicio de trmites, formulario de verificacin, formulario de inspeccin, libro de seguimiento al proceso de registro, etc. Cumplimiento de los procedimientos establecidos por la UNIA, en referencia a la constancia de las actividades desarrolladas. Realizacin de reuniones de difusin y actualizacin acerca de la normativa del SENASAG con distintas instituciones que tienen relacin con nuestro Servicio, como ser: agencias despachantes de aduana, importadores, Aduana Nacional, Municipios, etc. Cumplimiento y aplicacin en todo el alcance de la R.A. N 121/2002. Elaboracin de reportes del rea nacional de registro y certificacin y socializacin de la misma peridicamente a todas las JD. Inclusin, en el anverso de los Certificados de Registro Sanitario, de la lista de productos avalados por los mismos. Representaciones oficiales a Aduana sobre el estado de los Recintos aduaneros. Implementacin de la Inspeccin a exportaciones certificadas por el rea de IA. Elaboracin de nueva normativa sanitaria Mejorar la organizacin en el rea, establecer los canales de comunicacin internos y externos al rea; hicieron ms eficiente el

UNIA

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trabajo desarrollado. Cumplimiento de normativa; referente al proceso de inspeccin de empresas del rubro alimenticio; como ser: manual de inspeccin y control, manual del inspector. Capacitacin y asesoramiento a inspectores de Puestos de Control de Frontera, en normativa vigente; como ser: manual de Medidas Sanitarias para la importacin de productos a Bolivia, normativa de importaciones, manual de inspeccin y control, etc. Capacitacin de inspectores de Puestos de Control Interno (puestos interdepartamentales y de recintos aduaneros) en cuanto a normativa vigente se refiere. Implementacin y aplicacin de la normativa de aprobacin de modelos de etiqueta de productos alimenticio pre envasados. Implementacin de un compendio fsico y electrnico de la normativa vigente de consulta interna y para los usuarios. Conformacin de comits de coordinacin y firma de convenios con instituciones involucradas, para el cumplimiento de la normativa de etiquetado. Uniformidad de los formatos de informes mensuales remitidos a la UNIA Organizacin documental del rea; archivos, remisin de expedientes completos, notas recibidas y remitidas, etc.

2.1.3.1.3 Conclusiones Retroalimentacin: Gracias al PEyS, se revisa frecuentemente los procedimientos de la Unidad, para que sean aplicables a nivel nacional de manera estandarizada y uniforme en todas las JD del SENASAG. Levantamiento de Informacin: Se recaban iniciativas del personal y se establecen metodologas de trabajo a ser puestas en prctica con la finalidad de observar su aplicabilidad para que puedan, posteriormente, ser implementadas a nivel nacional. Seguimiento: Se detectan debilidades y fortalezas, que solo pueden ser identificadas mediante la visita in situ de nuestro personal, lo que permite una resolucin inmediata y a corto plazo de los problemas, mediante asesoramiento personalizado y capacitacin del personal del rea, en temas especficos y propios de cada JD. Asesoramiento y Capacitacin: La presencia de personal de la UNIA en las Jefaturas Distritales permite el asesoramiento y capacitacin del personal del rea e inspectores de Puestos de Control, como tambin, en muchas oportunidades, el asesoramiento a empresas locales del rubro alimenticio con inquietudes en sentido de cumplimiento de la normativa vigente. Grado de Compromiso: Se determina e identifica al personal del rea que cuenta con alto grado de compromiso con el Servicio.

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2.1.3.2 Coordinacin Interinstitucional La Unidad de Inocuidad Alimentaria ha establecido mecanismos de coordinacin interna con las Unidades de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal en los siguientes temas: Creacin de la Comisin Tcnica interna para la vigilancia de contaminantes en alimentos, conformada por las Unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, creada por Resolucin Administrativa. Con la Unidad Nacional de Sanidad Animal se coordina en lo que respecta a la fiscalizacin de alimentos de origen animal, fiscalizacin de importaciones, control de mataderos, trazabilidad, vigilancia de residuos de medicamentos veterinarios en alimentos y Buenas Prcticas Pecuarias. Con la Unidad Nacional de Sanidad Vegetal se coordina en lo que respecta a la fiscalizacin de alimentos de origen vegetal, vigilancia de residuos de pesticidas en alimentos, buenas prcticas agrcolas (frutas y hortalizas).

Coordinacin interinstitucional Con el Ministerio de Salud y Deportes se est terminando de reglamentar el Sistema nico de Registro Sanitario, aprobado por Decreto Supremo 28147 con el objeto de avanzar en la implementacin del SIIA. Con el Ministerio de Salud y Deportes se administra el funcionamiento de la Red de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos, reconocida por el SENASAG por Resolucin Administrativa R.A. N 037/03. Con el Ministerio de Relaciones Exteriores se coordina las posiciones nacionales en lo que respecta a las relaciones internacionales de tipo multilateral y bilateral correspondiente al captulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en materia especfica de inocuidad de alimentos. El SENASAG es parte integrante del Comit Ejecutivo de la Comisin Nacional del Codex Alimentarius y en este contexto se han elaborado posiciones nacionales para diferentes reuniones de los Comits del Codex a Nivel Mundial. Corresponde destacar las posiciones elaboradas sobre las normas en curso para las buenas prcticas de recoleccin en castaa y la solicitud formal, a travs del Comit Coordinador para Latinoamrica y el Caribe para la elaboracin de la norma Codex para quinua. Con los Gobiernos Municipales se viene coordinando en los siguientes temas: Control de etiquetado, en la gestin 2003 se ha capacitado alrededor de 200 funcionarios de los municipios de todas las capitales de departamento, actualmente se trabaja sobre este tema en estrecha coordinacin. La UNIA suministra la informacin actualizada de todos productos que son elaborados en empresas que cuentan con el Registro Sanitario del SENASAG y que tienen modelos de etiqueta aprobados. Control sanitario en el expendio, priorizando el control de los productos de alto riesgo, principalmente carne. En ese sentido se han firmado convenios para el trabajo conjunto en los municipios de Santa Cruz, Sucre, Riberalta, Potos y el establecimiento de un comit coordinador en La Paz. Actualmente se est trabajando en el control de carne de bovino, informando a los municipios sobre los mataderos registrados en el SENASAG y que cuentan con sello autorizado. Capacitacin.

Con OPS/OMS se ha gestionado y conseguido apoyo en: Consultora para la revisin del documento de describe el SIIA y la primera versin del PROINAL. Capacitacin de los inspectores en Buenas Prcticas de Manufactura, Procedimientos Estandarizados Operacionales de Saneamiento y HACCP (principios y auditoria). Adquisicin de ms de 700 Normas Bolivianas sobre alimentos y bebidas destinados a consumo humano.

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Financiamiento para la capacitacin de funcionarios municipales en la normativa de etiquetado. Financiamiento para 2 cursos de capacitacin de los tcnicos de inocuidad alimentaria en sistemas de aseguramiento de la inocuidad y actualizacin de normativa. Consultora para la capacitacin en vigilancia de contaminantes en alimentos. Consultora para la revisin de los planos para la renovacin del laboratorio LIDIVET. Financiamiento para reuniones de coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Salud y Deportes. Financiamiento del proyecto de calibracin de peso, volumen y temperatura para los laboratorios de la RELOAA.

Con la Aduana Nacional de Bolivia Fiscalizacin sanitaria de importaciones de alimentos y bebidas en el marco del trabajo de coordinacin con el SENASAG. Certificacin de alimentos y bebidas destinados para remate. Coordinacin en el decomiso y destruccin de alimentos y bebidas que no cumplen con la normativa vigente de importacin. Actualmente se est trabajando para el fortalecimiento de la fiscalizacin de importaciones con una visin de sistema integrado, y la capacitacin de funcionarios de Aduana y SENASAG en forma conjunta.

Con FAO Asistencia a reuniones del Codex Alimentarius. Implementacin del proyecto de fortalecimiento a los comits nacionales del Codex Alimentarius. Financiamiento para cursos de BPA dirigido a productores agropecuarios. Capacitacin en cursos de anlisis de riesgos en alimentos.

Con el IICA Financiamiento para la asistencia a 7 reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC en los cuales se trataron temas de orden multilateral (posiciones regionales sobre diferentes normas en consulta, regionalizacin, etc) bilateral (exportaciones de castaa, semilla de ajonjol, madera, carne y otros productos), informacin sobre el trabajo del SENASAG. Gestin para la elaboracin de un Manual de Trazabilidad en carne bovina.

Con PROCOIN Financiamiento de cursos de capacitacin. Financiamiento para asistencia a reuniones con homlogos de otros pases (CAN, MERCOSUR). Cursos de capacitacin en sistemas de inspeccin. Apoyo para la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad, en base a la Norma ISO 9000, en el proceso de emisin de Certificados de Exportacin en el SENASAG. Apoyo y financiamiento del trabajo para la acreditacin de 5 laboratorios de la RELOAA bajo la norma ISO 17025. Asistencia a reuniones del Codex Alimentarius. Financiamiento de una consultora para la formulacin del Programa de Control de Residuos en alimentos en base a las directrices de las normas Internacionales del Codex Alimentarius para el SENASAG. Financiamiento para la publicacin de mini CD con toda la normativa sanitaria de la UNIA.

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Con MERCOSUR Se forma parte del grupo de Inocuidad de Alimentos del Comit Veterinario Permanente del MERCOSUR ampliado. En el marco de las actividades del MERCOSUR Ampliado se participa en reuniones y talleres referentes al la implementacin de Trazabilidad en la Cadena de la Carne de Vacunos, mismas que son coordinacin con El Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur - PROCISUR

Con la CAN Se ha gestionado y logrado el apoyo para la pasanta de 8 productores de caf en una empresa peruana que est exportando este producto con xito, a la Unin Europea. Se logr la pasanta del encargado de seguimiento al PROINAL quien elabor una propuesta para la implementacin del Sistema Andino de Inocuidad Alimentaria, para lo cual la Comunidad Andina ha contratado dos consultoras que han elaborado los proyectos que establecen el funcionamiento de este sistema.

Con la Unin Europea Se logr el patrocinio de la asistencia de un funcionario de la UNIA para que se capacite en aspectos de cuantificacin y control de mico toxinas en nueces. Apoyo al sistema de certificacin sanitaria de castaa, con las autoridades de la Unin Europea, logrndose la realizacin de una auditoria tcnica en octubre de 2004.

Con el Sector Privado Las normas aprobadas en materia de IA, han sido puestas a consulta de los diferentes sectores bajo el alcance de las mismas. Se ha suscrito un convenio con la Cmara de Exportadores del Noreste Boliviano para la implementacin del Sistema de Certificacin sanitaria de exportaciones de castaa. Se ha conformado, la Comisin Nacional de la Carne (CONACARNE) con los representantes del sector pecuario y mataderos del pas; instancia que apoya al seguimiento en el cumplimiento de la normativa de adecuacin de mataderos. Se ha conformado, la Comisin Nacional de la Carne de Ave (CONAVE) con los representantes del sector avcola y mataderos avcolas a nivel nacional; instancia que apoya al seguimiento en el cumplimiento de la normativa de adecuacin de mataderos avcolas.

Relaciones internacionales Se ha sostenido diferentes reuniones bilaterales y multilaterales, as como realizado gestiones con homlogos de otros pases para: Comercio de alimentos de origen pecuario con las autoridades del SENASA Argentina. Gestiones de apertura de mercado de carne de lagarto en Espaa, Blgica, Italia y China. En coordinacin con la Unidad de Sanidad Animal, gestin para la apertura del mercado de Colombia, Venezuela, Ecuador y Per para la exportacin de carne de bovino; habindose logrado la habilitacin de frigorficos por parte de las autoridades sanitarias de Per, Ecuador y Colombia. En coordinacin con la Unidad de Sanidad Animal, se ha gestionado la apertura y la manutencin del mercado para productos lcteos a Per. En coordinacin con la Unidad de Sanidad Animal se ha gestionado la apertura del mercado de carne de ave a Venezuela. Se han habilitado plantas exportadoras de productos crnicos y lcteos a Bolivia, de: Brasil, Per, Colombia, Mxico, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Holanda. Se ha gestionado asistencia tcnica de SENASA Argentina, SAG de Chile, APHIS USDA de Estados Unidos, Unin Europea.

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2.1.3.3

Proyecto de Implementacin de un Sistema de Gestin de la Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000

Con el apoyo y financiamiento de PROCOIN, el SENASAG se encuentra encarando actualmente el Proyecto para la implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000 para el proceso de Emisin de Certificados de Exportacin correspondientes a las tres reas tcnicas del Servicio. El proyecto contempla como alcance las JD del Beni, Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. La responsabilidad de la ejecucin del Proyecto recay sobre la UNIA, a travs del rea Nacional de Laboratorios de Anlisis de Alimentos y Residuos, que conjuntamente con un equipo de profesionales de las diferentes Unidades Nacionales y de las Distritales, se encuentran ejecutando de forma efectiva el citado Proyecto. Como objetivo principal del proyecto se tiene el lograr la certificacin del Sistema de Gestin de Calidad por una tercera parte, objetivo que conlleva el fortalecimiento de la imagen institucional tanto internamente como en el mbito internacional, garantizando al exportador un Servicio de excelencia y transparente en la emisin de Certificados de Exportacin. Luego de arduas jornadas de coordinacin, consenso y capacitacin, el SENASAG cuenta actualmente con 6 Procedimientos Operativos y 5 Procedimientos de Gestin de la calidad para la emisin de certificados de exportacin, mismos que se encuentran estandarizados y aprobados por las unidades nacionales en las cuatro distritales correspondientes al alcance del Proyecto. Uno de los aspectos ms sobresalientes es el referente a la formacin de especialistas en Sistemas de Gestin de Calidad en virtud de haber superado los 200 funcionarios capacitados con un total aproximado de 300 horas de capacitacin A la fecha el proyecto se encuentra en la etapa de realizacin de las Auditorias Internas al Sistema como uno de los requisitos de la Norma, cuyos resultados preliminares arrojan estadsticas muy favorables y alentadoras sobre el avance tanto de la implementacin y evaluacin de capacidades en las cuatro JD. Las auditorias de certificacin por parte de entidades externas a objeto de alcanzar la certificacin internacional, se las tiene programadas para le mes de marzo de 2006 en virtud a los avances generales del Proyecto. 2.2 Estructura Operativa de la UNIA En base a lo establecido en el PROINAL, la estructura organizacional de la UNIA que se muestra en el punto 1.1, cuenta con tres grandes reas Nacionales: rea Nacional de laboratorios de anlisis de alimentos y residuos rea Nacional de Registro y Certificacin rea Nacional de Inspeccin y Control 2.2.1 rea Nacional de Laboratorios de Anlisis de Alimentos y Residuos El Encargado Nacional del ANLAAR, tiene sede en la ciudad de La Paz, principalmente por el tema de la coordinacin con instituciones que tienen su centro de operaciones en esta ciudad, como el Ministerio de Salud y Deportes, IBNORCA, etc. La coyuntura de esta situacin derivo en que este funcionario a parte de cumplir con las funciones del rea, fue designado tambin para apoyar al rea Nacional de Coordinacin Interinstitucional por parte del SENASAG, con lo que tuvo relacin directa con diverso organismos e instituciones tanto nacionales como internacionales. Se presentan los resultados y logros alcanzados por el ANLAAR en el marco de sus competencias:

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2.2.1.1 Laboratorios de Anlisis de Alimentos Actualmente el SENASAG cuenta con reglamentaciones especficas para la autorizacin de laboratorios de anlisis de alimentos. Estos reglamentos estn aprobados mediante Resolucin Administrativa 037/2003 y 42/2003 Se elabor un plan de adquisiciones en coordinacin con los laboratorios de LIDIVET y LIDIVECO. Este plan de adquisiciones fue presentado ante el BID para su financiamiento. Se estructur una base de datos en la que se encuentra detallados los laboratorios oficiales que forman parte de la RELOAA, sus direcciones y contactos, las capacidades analticas generales as como las ofertas de servicios analticos, entre otra informacin. Se elaboro el proyecto y se obtuvo el financiamiento de parte de OPS/OMS, para la ejecucin del Proyecto de Metrologa con el que se brind apoyo a 12 laboratorios, que prestan servicios al SENASAG a nivel nacional, en cuanto a se refiere a calibracin de equipos de masa, volumen y temperatura En coordinacin con la Direccin Tcnica de Acreditacin del IBMETRO, se elaboro un Programa Sectorial para la Acreditacin de los laboratorios que prestan servicios al rea de Inocuidad Alimentaria, mismo que tiene como principal objetivo el desarrollo e implementacin progresiva de la Norma ISO/IEC 17025, como nica herramienta reconocida en el comercio internacional para demostrar competencia tcnica y confiabilidad de los resultados analticos. Actualmente este Programa esta en tramite para su aprobacin oficial mediante Resolucin Administrativa para su ejecucin en el 2007. Se realizaron un total de 4 evaluaciones de apoyo, a los laboratorios que prestan servicios al proceso de certificacin de castaa, LABCAR y TAHUAMANU, logrando su introduccin a la RELOAA. En el marco de los compromisos de los laboratorios de la RELOAA, se logro el establecimiento de convenios de cooperacin mutua entre los laboratorios y las UIA de las Distritales de Santa Cruz, Sucre, La Paz. Con el Apoyo del Programa de Desarrollo del Comercio y Promocin de las Inversiones PROCOIN, se logro el financiamiento para la ejecucin del proyecto Acreditacin de los laboratorios, mismo que se encuentra en ejecucin y tiene como principal objetivo la acreditacin de LIDIVET y LIDIVECO, ambos laboratorios pertenecientes al SENASAG, y 5 laboratorios de la RELOAA conforme a la Norma ISO/IEC 17025 Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibracin. La primera fase del proyecto (Evaluacin de diagnostico conforme a la Norma ISO/IEC17025 de los laboratorios seleccionados) ya fue ejecutada, quedando las fases de Implementacin cumplimiento de los requisitos de la Norma (misma que se ejecutara con una consultora internacional; y por ltimo la fase de Acreditacin ante el organismo nacional de acreditacin DTA IBMETRO. Los ensayos que estn en proceso de acreditacin, en el marco de este proyecto, se detallan en la siguiente tabla:

Tabla N 9. Ensayos y laboratorios en proceso de acreditacin

Laboratorio LIDIVET LIDIVECO LABROB INLASA - Fisicoqumica INLASA - Microbiologa INLASA -Toxicologa LABCAR Ciudad Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz La Paz La Paz La Paz Beni Ensayo Brucelosis Salmonella en carne de Pollo Salmonella en carne de Bovino Ocratoxina (A) en caf Salmonella en carne de llama Metamidofos en tomate Aflatoxinas

2.2.1.2 Coordinacin de la RELOAA Uno de los principales logros del ANLAAR, fue el establecimiento y mejoramiento de las relaciones en el seno del Comit Ejecutivo de la Red, en el marco de un reconocimiento mutuo de autoridades y competencias tanto del SENASAG y del Ministerio de Salud y Deportes, en lo

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que respecta a la temtica del los laboratorios de anlisis de alimentos, planteando como principal objetivo la cooperacin mutua a fin de mejorar los servicios analticos y lograr la implementacin de sistemas de aseguramiento de la calidad para la demostracin de confiabilidad en los resultados. Es en este sentido que a nivel del Comit Ejecutivo de la RELOAA, se ejecutan y coordinan diversas actividades por intermedio de las cuales se canalizan esfuerzos y cooperaciones por el bien de esta Red organizada de laboratorios. Entre los logros de esta importantsima coordinacin podemos mencionar: Con el apoyo de la OPS/OMS y en coordinacin con el Comit Ejecutivo de la RELOAA, se encuentra en ejecucin, el Proyecto de Reevaluacin de los laboratorios que prestan servicios al SENASAG. A la fecha se evaluaron un total de 10 laboratorios a nivel nacional de los cuales 3 fueron suspendidos por no reunir las condiciones mnimas de la Buenas Prcticas de Laboratorio. Elaboracin y direccin de estatutos, procedimientos y directrices de carcter obligatorios para los integrantes de la Red. Conformacin y coordinacin de los tres comits tcnicos de la RELOAA (Comit Tcnico de Microbiologa, Comit Tcnico de Fisicoqumica, y Comit Tcnico de Calidad) Coordinacin de los resultados de vigilancia pasiva en base a consolidados nacionales de las diferentes muestras remitidas a nivel nacional por parte de los organismos oficiales de control de alimentos en general y no solo del SENASAG. Esta tarea se la realiza recabando la informacin de todos los resultados analticos de los ensayos realizados a las muestras oficiales que remiten las autoridades de control de alimentos en los diferentes departamentos del pas, sacando como resultado un Consolidado General semestralmente. Coordinacin entre los Laboratorios de la Red y las Jefaturas Distritales para la ejecucin de programas de vigilancia dirigida en:
Laboratorio INLASA Coordinacin Unidad de Inocuidad Alimentaria SENASAG - La Paz Ministerio de Salud y Deportes Unidad de Inocuidad Alimentaria de Santa Cruz Sedes Cochabamba Unidad de Inocuidad Alimentaria de La Paz Unidad de Inocuidad Alimentaria de Santa Cruz Unidad de Inocuidad Alimentaria de Cochabamba Unidad de Inocuidad Alimentaria de Sucre Factor de vigilancia Salmonella en embutidos

Tabla N 10. Laboratorios bajo programas de vigilancia dirigida

LABROB Escuela Tcnica de Salud INLASA LABROB LIDIVECO ITA

Salmonella en embutidos Salmonella en embutidos Listeria Monocytogenes en queso fresco Listeria Monocytogenes en queso fresco Listeria Monocytogenes en queso fresco Leche Cruda

Coordinacin y revisin tcnica de la publicacin anual del Boletn de la RELOAA que actualmente se encuentra en su quinta edicin y es financiada por OPS/OMS Organizacin y coordinacin de los 4 Talleres Nacionales de la RELOAA (bianuales) realizados hasta la fecha. En estos talleres se define el plan de actividades bianuales tanto para los Comits Tcnico y para el Comit Ejecutivo de la RELOAA Desarrollo de proyectos tcnicos y de capacitacin destinados a mejorar los recursos humanos de los laboratorios integrantes de la Red, y a funcionarios del SENASAG. Entre los proyectos mas importantes podemos mencionar: El Proyecto Regional FAO TCP/RLA/3013, y el Proyecto de cooperacin mutua entre pases TCC/OPS Bolivia Mxico.

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Estas actividades, as como el alto grado de coordinacin, han llevado a consolidar actualmente a la RELOAA como una de las Redes de Laboratorios mejor organizadas a nivel de Latinoamrica, llegando incluso a brindar apoyo y asesoramiento en la organizacin de redes a otros pases, como ser Argentina, Republica Dominicana y El Salvador. Este factor fue reconocido oficialmente por la Red Interamericana de Laboratorios de Anlisis de Alimentos RILAA, logrando que Bolivia ocupe la primera vicepresidencia de esta importante y prestigiosa Red de laboratorios de carcter internacional. Tambin es meritorio resaltar como logro de la RELOAA, que en base al alto grado de coordinacin entre representantes del Ministerio de Salud y del SENASAG, se convirti en el eje articulador del entendimiento entre ambas instituciones para lograr un acuerdo en el marco de la problemtica de la duplicidad de funciones para la emisin del Registro Sanitario, principal barrera de impedimento para lograra un Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria. 2.2.1.3 Control de Residuos en alimentos Los logros obtenidos en cuanto al control de residuos tanto de micotoxinas, residuos de medicamentos veterinarios, residuos de plaguicidas, y de contaminantes ambientales en alimentos; estn enfocados en la generacin de capacidad analtica laboratorial para la deteccin y cuantificacin de estos parmetros, debido que hasta la fecha el pas cuenta con una carencia casi absoluta tanto en equipamiento, infraestructura y capacidad tcnico cientfica destinada al anlisis de estos parmetros. Esto se debe principalmente al elevado costo que significa este tipo de transferencia de tecnologa. En este sentido se alcanzaron hasta la fecha los siguientes objetivos: En funcin a un anlisis y evaluacin se pudieron determinar las siguientes capacidades analticas, detalladas en tabla siguiente, para la determinacin de residuos en alimentos en los laboratorios que prestan servicios al SENASAG, y que poseen actualmente disponibles y en oferta, tcnicas analticas desarrolladas para matrices alimenticias

Tabla N 11. Capacidad analtica para determinacin de residuos en alimentos

Laboratorio Ciudad Equipamiento con el que se cuenta Oferta actual de servicios Deteccin de plaguicidas organofosforados Observaciones La oferta se limita a una gama muy reducida de plaguicidas y matrices La oferta se limita a aflatoxinas totales. La oferta se limita a una gama muy reducida de plaguicidas y matrices La oferta se limita a aflatoxinas totales. La oferta se limita a aflatoxinas totales. La oferta se limita a aflatoxinas totales.

GC-NPD INLASA La Paz

ELISA

Determinacin de aflatoxinas Deteccin de plaguicidas organofosforados Determinacin de aflatoxinas Determinacin de aflatoxinas Determinacin de aflatoxinas Determinacin de Metales Pesados

IBTEN

La Paz

GC-NPD

CAPN TAHUAMANU LABCAR CIDTA

Cochabamba Pando Riberalta Santa Cruz

ELISA ELISA VI-CAM Espectrofotmetro de absorcin atmica

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A solicitud del Representante de la Organizacin Internacional de Energa Atmica el ANLAAR elabor y presento ante esta organizacin internacional, el Proyecto para el fortalecimiento del laboratorio del Instituto Boliviano de Tecnologa Nuclear e implementacin de equipamiento para la determinacin de residuos de plaguicidas en alimentos principalmente para matrices frutcolas. Actualmente este proyecto se encuentra extraoficialmente aprobado y en etapa de modificaciones de forma y formatos de la OIEA Con el apoyo de la Organizacin Internacional de Energa Atmica, y en coordinacin con Chile, Uruguay, Argentina, Costa Rica, Ecuador y Colombia, se elaboro un Proyecto Regional para el fortalecimiento de laboratorios que realizan anlisis de residuos de plaguicidas en el marco del control de las Buenas Prcticas Agrcolas. Este Proyecto Regional fue presentado ante este organismo y se encuentra en etapa de aprobacin. Se particip en una pasanta para la elaboracin del Programa Nacional de Residuos de Medicamentos Veterinarios del Servicio Agrcola y Ganadero de la Repblica de Chile. Los objetivos especficos de la misma fueron la capacitacin en el programa de residuos aplicada en este pas, y en las tcnicas analticas laboratoriales de exigencia de la Unin Europea, en el laboratorio Lo Aguirre. Por otro lado, se estableci un acuerdo para cooperacin de parte de este laboratorio perteneciente al SAG- Chile, con el objeto de brindar capacitacin y apoyo tcnico a los laboratorios del SENASAG en cuanto estos cuenten con la infraestructura correspondiente. Con el apoyo de la OPS/OMS se logro la ejecucin de una consultora a cargo de la Dra. Martha Gonzales, Coordinadora General del Programa de Residuos Biolgicos del Uruguay. En esta consultora se establecieron los lineamientos para el establecimiento de un programa de residuos de medicamentos veterinarios en Bolivia. As mismo se realizaron cursos de capacitacin tanto al personal del Servicio y al sector privado. A sugerencia de esta consultora se estableci en el SENASAG la Comisin de Control de Contaminantes en Alimentos, conformada por funcionarios dela Unidades nacionales de Inocuidad Alimentaria, Sanidad Animal y Sanidad Vegetal. Con el apoyo de la OPS/OMS y en coordinacin con la Comisin de Control de Contaminantes en Alimentos, se logro la ejecucin de una consultora a cargo del Dr. Alfredo Montes Nio, Consultor internacional de amplia trayectoria y experiencia en la temtica de control residuos de medicamentos veterinarios y comercio de productos de origen animal a la Comunidad Europea. Con esta consultora se logro elaborar, en funcin a las capacidades analticas actuales y a la implementacin de tcnicas de fcil acceso, un Programa de Residuos de Medicamentos Veterinarios adaptado a la realidad actual de Bolivia. En coordinacin con la UNADE, el laboratorio LIDIVET, se elabor el Proyecto Implementacin de bioseguridad y de un modulo para el anlisis de residuos en el LIDIVET, el cual consiste en la construccin de un nuevo laboratorios con las condiciones de bioseguridad exigidas por organismos internacionales as como la construccin de un mdulo y equipamiento para el anlisis de residuos de medicamentos veterinarios. Este proyecto fue presentado y aprobado por el PL-480 y actualmente se encuentra en la una fase de programacin para su ejecucin. Con el Apoyo del Programa de Desarrollo del Comercio y Promocin de las Inversiones PROCOIN, se logro la realizacin de una consultora de 3 meses con el objeto de disear y estructurar de forma consolidada, el Programa Nacional de Control de Residuos de Medicamentos Veterinarios y Contaminantes Ambientales en productos de origen animal. Un resumen de este Programa se muestra en el Anexo 1.

Considerando las condiciones actuales, en cuanto a capacidades tecnolgicas, tcnicas y econmicas de los laboratorios, se considera que estos logros son de alto impacto para el desarrollo de sistemas y programas de control tanto de micotoxinas, residuos y contaminantes ambientales en alimentos, que coadyuvaran en la garanta de la inocuidad alimentaria en nuestro pas y facilitaran el acceso a mercados internacionales de productos alimenticios.

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2.2.1.4 Coordinacin en el Comit Nacional del Codex Alimentarius y Comits de Normalizacin Al ser designados como delegado oficial por parte del actual Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente ante el Comit Nacional del Codex Alimentarius, se logro la consolidacin del SENASAG como uno de los mas importantes miembros de este Comit, participando activamente en las reuniones de ste y sus diferentes Subcomits de Normalizacin, aportando en la elaboracin de posiciones nacionales para la representacin de nuestro pas en las diversas reuniones internacionales del Codex Alimentarius. 2.2.1.5 Coordinacin Interinstitucional del ANLAAR El rea de Coordinacin Interinstitucional al tener sede en la ciudad de la Paz, al igual que el ANLAAR, ha consolidado a esta ltima como su principal brazo de apoyo logstico en el desarrollo de sus diferentes actividades de coordinacin y representacin de la Direccin nacional en la Sede Gobierno. Es de esta manera que actualmente se coordina como ANLAAR las siguientes actividades: Todos los proyectos enmarcados en la cooperacin de la Unin Europea a travs del Programa de Desarrollo del Comercio y Promocin de las Inversiones PROCOIN o Proyecto de implementacin del Sistema de Gestin de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000, en el que el ENLAAR ha sido designado como Representante de la Direccin. o Proyecto de Acreditacin de Laboratorios que prestan servicios al SENASAG o Proyecto de implementacin del Sistema Informtico del SENASAG o Proyecto prale establecimiento desprograma de Residuos y Contaminantes del SENASAG o Organizacin de cursos de capacitacin de alto nivel tcnico con la asistencia de docentes internacionales y de amplia experiencia. Asistencia, coordinacin y representacin con diferentes sectores tanto estatales (ante otros Ministerios), pblicos, privados y ante organismos internacionales y regionales en el marco de las competencias tcnicas de la Unidad de Inocuidad Alimentaria. 2.2.2 rea Nacional de Registro y Certificacin La Ley 2061 del 16 de marzo de 2000, crea el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria y complementariamente el Decreto Supremo No 25729 del 7 de abril del 2000, establece el Reglamento del SENASAG, en el captulo IV Art 16.II crea el rea de Registro de Industrias Procesadoras de Alimentos. En ese entendido, el trabajo de esta rea ha aportado a dos aspectos especficos que menciona dicho Decreto Supremo: a) Elaborar la normativa sobre inocuidad de alimentos as como la reglamentacin tcnica de la calidad de los alimentos en coordinacin con otras instituciones del Estado; b) Conducir el registro de las industrias procesadoras de alimentos agropecuarios. El rea Nacional de Registro y Certificacin (ANRyC) comienza en la gestin 2001 con el aporte de un profesional contratado para dicho efecto, a mediados de la gestin 2002, se incorpor a un consultor de apoyo con financiamiento BID. En la gestin 2004, el cargo de Encargado de Registro qued acfalo por lo que el consultor retom dicho cargo, a la fecha de elaboracin de este informe se cuenta con el apoyo de dos auxiliares de Registro y el Consultor de Registro. Los resultados obtenidos a lo largo de las gestiones comprendidas en este informe son de cuatro niveles: 1. Elaboracin y de implementacin de normativa. 2. Otorgamiento de registros. 3. Implementacin de herramientas con vas de optimizar el proceso de otorgamiento y seguimiento al proceso de registro sanitario, entre otros. 4. Participacin en seminarios.

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2.2.2.1 Elaboracin e implementacin de normativa En el marco de elaboracin de normativa, en cuanto a las competencias del rea de registro se ha participado en la elaboracin de los requerimientos regulatorios de al normativa sanitaria referente al Registro Sanitario de Empresas del rubro alimenticio; la normativa emitida por la UNIA con la participacin y apoyo del rea de registro se detalla en el punto 2.1.1 de Legislacin alimentaria Normativa Sanitaria, del presente trabajo.

2.2.2.2 Otorgamiento de Registros Sanitarios En el marco del proceso de otorgamiento de R.S. y en el transcurso de las gestiones 2001 al 2006, se ha otorgado registro sanitario a un total cumulativo de 1937 Operadores Econmicos, lo que se ha reflejado en avalar cerca de 9000 productos. La Figura 2 presenta una grfica que resume las tareas de otorgamiento de Registro Sanitario con valor acumulado y valor por cada gestin, as como el nmero de productos que contaron con el AVAL de dichos Certificados de Registro Sanitario.

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2001 2002

5195 3041 2222

2003

2004

2005

10000 87619000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006

Nro Registro Sanitarios

Gestin Reg acum Reg Otor Prod c/AVAL

Figura N 2. Evolucin del otorgamiento de R.S. durante las gestiones 2001 al 2006. Por otra parte, en Figura 3 se observa que en el transcurso de la evolucin del otorgamiento de Registro Sanitarios a lo largo de las gestiones 2003 al 2006, se observa un decaimiento de registros del tipo industrial y de importadores; sin embargo, existe un crecimiento porcentual de registro de operadores econmicos del rubro artesanal y uno mas leve del tipo fraccionador y mataderos, siendo a la fecha y a lo largo de todas esta gestiones el rubro de registros sanitarios de importadores el que mas frecuencia porcentual representa estando ste en el orden del 45 y el 38 %. Complementariamente, es importante mencionar que en la gestin 2002-2003 se registraban alrededor de 280 registros anuales, llegando en la actualidad (2006) a sobre pasar los 530 registros.

Productos con AVAL

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50 45 40 38

Porcentaje (% )

35 30 25 20 15 10 5 0 Artesanal Fracc Import Industrial Matadero Semi Industrial 5 12 4 16

2003
25

2004

2005

2006

Figura N 3. Evolucin del porcentaje de R.S. otorgados, segn categora de registro a lo largo de las gestiones 2003 al 2006. En la Figura 4 se presenta un reporte del tipo de Operadores Econmicos por distrital registrados. Se observa que la mayor parte del movimiento de registro se concentra en el eje troncal; ms especficamente, en las ciudades de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.
Nro Operadores Econmicos

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Artesanal Fraccionadora Importadora Industrial Matadero Semi Industrial

Cb ba

Be ni Ch uq ui sa ca

Pa Sa z nt a Cr uz

Pa nd o

Po to si

O ru ro

Figura N 4. Tipo de R.S. otorgados hasta la gestin 2006. Como se menciona en el prrafo anterior cerca de 75 % de operadores econmicos se encuentran en el eje troncal; en ese entendido, en las gestiones 2004 y 2006 se realizaron la 1era y 2da actividad de apoyo de otorgamiento de Registros Sanitarios en dichas distritales, respectivamente, para lo cual se apoy en acelerar el otorgamiento de registros in-situ, de estas tareas se logr otorgar un parcial de 75 Registros Sanitarios/actividad, lo que se traduce en ser las gestiones cuando mas Registros se han otorgado, se destaca tambin, que las gestiones de apoyo en las distritales han significado en un aporte en el orden del 29 a 38 % mayor respecto a la media de los registro anuales otorgados (gestiones 2002 al 2006), es tambin relevante mencionar que se han identificado periodos de alta demanda, lo que permite poder planificar actividades de apoyo, antes de tener cuellos de botella en esta reparticin, pues los Operadores

La

Ta r ij

33

Econmicos suelen incrementar representativamente sus solicitudes para periodos de mayor demanda de sus productos A ttulo de presentar una foto actual del otorgamiento de registros se presenta en la Tabla 12 el reporte de registros otorgados y las renovaciones correspondientes a la gestin 2006. Se hace notar tambin que esta gestin se ha cerrado con 14 solicitudes por procesar en esta reparticin, representando un 2.6% del total otorgado en este periodo. Tabla N 12. Evolucin mensual de la frecuencia de registro de operadores econmicos por distrital y la frecuencia de empresas renovadas y nuevas, en la gestin 2006.
Enero Febrero Marzo Abril N R T N R T N R T N R Beni 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 Cochabamba 1 0 1 4 3 7 9 1 10 3 4 Chuquisaca 3 1 4 1 4 5 1 0 1 2 0 La Paz 3 4 7 11 1 12 8 5 13 13 7 Oruro 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 Pando 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 Potos 2 0 2 0 0 0 1 2 3 2 0 Santa Cruz 9 3 12 8 6 14 6 6 12 6 4 Tarija 0 1 1 2 1 3 3 0 3 2 2 Gran Total 21 9 30 26 15 41 30 14 44 28 17 Distrital Mayo Junio Julio T N R T N R T N R 0 1 0 1 3 0 3 0 0 7 6 7 13 2 6 8 4 7 2 2 0 2 0 1 1 0 0 20 5 2 7 10 3 13 5 6 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 0 2 1 0 1 2 0 2 0 1 10 5 8 13 4 2 6 4 6 4 0 3 3 3 3 6 2 1 45 22 20 42 24 15 39 15 22 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre T N R T N R T N R T N R T N R T 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 2 3 0 0 0 11 9 17 26 0 0 0 2 1 3 1 0 1 0 3 3 0 0 0 0 3 0 3 2 0 2 0 0 0 0 0 0 11 20 15 35 4 1 5 5 8 13 8 6 14 5 2 7 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 2 1 3 2 1 3 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0 1 3 1 4 0 0 0 1 0 1 6 2 8 10 8 21 29 8 12 20 1 3 4 8 6 14 4 9 13 3 0 0 0 9 4 13 5 1 6 1 4 5 5 1 6 37 39 53 92 29 18 47 17 13 30 22 20 42 22 19 41 FINAL N R T 9 2 11 41 49 90 14 6 20 97 60 157 7 3 10 5 2 7 19 6 25 71 86 157 32 21 53 295 235 530

N: Nuevos; R: Renovaciones; T: Total

La Figura 5 (a) muestra en su anillo interno el nmero de empresas que se han registrado y no han actualizado la renovacin de registro sanitario llegando a sumar un total de 407 empresas y representan un 42% (Figura 5 (b)) del total de operadores econmicos que han contado y/o cuentan con registro vigente y llama la atencin que existen distritales en las cuales el saldo es negativo vale decir que se tenan mas empresas registradas en gestiones pasadas (Oruro y Beni) y en cuanto al eje troncal, se tienen 313 empresas que en su oportunidad se han registrado y no lo han hecho nuevamente, lo que nos debe llevar a reflexin para implementar una estrategia con la finalidad de incluir a estos operadores econmicos nuevamente al control sanitario del SENASAG. Es importante mencionar que existe un problema con la duplicidad de funciones de registro con el Ministerio de Salud lo que ha podido, en cierta forma, originar esta brecha y se deben tomar cartas en el asunto para que la balanza sea mas positiva a favor del SENASAG. Dicho en otras palabras si bien se han venido incrementando el numero de operadores econmicos registrados existe una porcin importante que no ha renovado su registro por lo que se debe generar una estrategia, igual de efectiva que las tareas de apoyo in-situ al eje troncal de manera tal de minimizar este efecto; paralelamente se podra realizar gestiones mas estrictas en cuanto al control de etiquetado de manera conjunta con los Gobiernos Municipales.
Tarija 53 Beni 11 90 28 24 83 SCZ 157 124 15 21 3 Potos25 7 10 Pando Oruro 106 157 LPZ
Tarija 6% SCZ 17%

CBBA

Beni 1% NO Reg 42%

CBBA CHUQ 10% 2% LPZ 17% Oruro1% Pando 1% Potos 3%

20 CHUQ 3

(a)

(b)

Figura N 5. a) Anillo externo: frecuencia por distrital de registros vigentes; anillo interno: frecuencia de registros por distrital con registro no vigente b) Universo porcentual de Operadores Econmicos por distrital versus los no renovados.

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2.2.2.3 Implementacin de herramientas con vas de optimizar el proceso de otorgamiento y seguimiento al proceso de Registro Sanitario y Certificacin Con el nimo de optimizar los tiempos de otorgamiento de registro sanitario, as como el manejo creciente de la informacin, se han implementado diversas herramientas que han permitido generar informacin y retroalimentacin para favorecer el proceso y retorno de informacin de expedientes que han ingresado al Area Nacional de Registro. Considerando que el proceso de registro comienza en las distritales este contina en la oficina nacional de registro y culmina hasta su renovacin en la distrital; se han implementado diferentes mecanismos que utilizando ciertas herramientas desarrolladas para favorecer este tema, se ha logrado alcanzar los logros presentados en este informe. En ese sentido, se ha divido en 3 herramientas: Base datos electrnicas (Excel de registro y de seguimiento, Access de registro, Normas Bolivianas) Base de datos fsicas (de Registro, Normas Bolivianas y de habilitaciones) Reportes peridicos. 2.2.2.3.1 Base de datos de seguimiento al proceso de R.S. Se ha diseado, elaborado, implementado y adecuado una base de base de datos en Excel que permite poder informar, ordenar y/o verificar a los encargados de inocuidad de todas las distritales si la documentacin enviada efectivamente arrib a esta reparticin y la cronologa de fechas de las diferentes etapas, as como el mximo trmino normativo para el otorgamiento de su registro, cuando corresponde se han observado expedientes, en estos casos se presenta la informacin pertinente para su correccin. De esta manera, se ha podido armonizar el proceso de ida y retorno de informacin de una manera ordenada. Hasta la gestin 2004 el proceso de registro no contaba con una herramienta para facilitar el seguimiento de la observaciones emanadas del otorgamiento respectivo de dicho AVAL; sin embargo, a partir del manejo de esta base de datos se ha incluido el proceso de seguimiento, para ello, esta misma base de datos cuenta con un campo en particular que permite ver las obligaciones pendientes de cada operador econmico, estas pueden ser desde la falta de presentacin de documentacin requerida que no sea considerada como indispensable pero que permite dar continuidad al proceso de registro, adems de las falencias encontradas tanto por el inspector como de la revisin de la informacin proporcionada (Aspectos tcnicos de los reportes de laboratorio). La lgica principal, de este ltimo elemento es de proporcionar un herramienta rpida y de fcil acceso al inspector para que en caso de tener que realizar una inspeccin tenga conocimiento de cuales son los aspectos anteriormente observados para dar continuidad a ese trabajo, en caso de observarse una tendencia por la no adecuacin, permita ser una herramienta para denegar, si fuera el caso el otorgamiento del Dictamen positivo correspondiente o si fuera el caso la negacin del Registro Sanitario.

2.2.2.3.2 Reporte de empresas que cuentan con registro vigente y productos con AVAL Sanitario En virtud que las tareas de fiscalizacin conjunta con otras entidades incluidas el SEDES y los Gobiernos Municipales se emiten dos a tres reportes mensuales el reporte de empresas que cuentan con registro vigente as como los productos amparados con dicho AVAL sanitario; en ese entendido, se han socializado, a partir de septiembre 2005 hasta la fecha 48 reportes los cuales son elevados para su acceso va Internet para el uso de los encargados de inocuidad, facilitando de esta manera, las tareas conjuntas de fiscalizacin.

35

2.2.2.3.3

Base de datos en Access

Hasta principios de la gestin 2004, se usaba solamente una base de datos en Excel1, que permita realizar el proceso de seguimiento y otorgamiento del nmero secuencial de registro. En virtud que las solicitudes de registro reportaban un aumento lineal, era necesario encontrar una herramienta que permita agilizar ese manejo de informacin; en ese entendido el Area de Registro liderada por el Dr. Pearrieta y con el aporte de un consultor informtico implementaron una base de datos, la cual que se maneja en la actualidad. Esta base de datos ha sido elaborada con participacin de los tcnicos de registro y en respuesta a las necesidades planteadas; en la actualidad, esta base de datos Access cuenta con una informacin relevante y el manejo de reportes es socializado tal como se manifiesta en el acpite anterior de este informe. 2.2.2.3.4 Base de datos fsica de registro En la actualidad se cuenta con una base de datos de registro fsica ordenada por gestiones del 2001 al 2006, considerando que el volumen de manejo de informacin fsica se incrementaba paulatinamente, a partir de la gestin 2005 se ha implementado y logrado a acceder a facilidades para almacenar esta mencionada base de datos; para este cometido, se tiene almacenados los expedientes en 155 archivadores de palanca para su fcil acceso cuando as se lo requiera, un detalle mas estructurado se presenta en la siguiente Tabla. Tabla N 13. Ordenamiento de base de datos fsica de R.S.
Gestin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Nmero de Expedientes 15 264 286 497 344 531 1937 Nmero de Archivadores 2 21 22 35 28 47 155

2.2.2.3.5 Base de datos de Certificacin En cuanto a materia de certificacin de empresas que exportan productos alimenticios a Bolivia se refiere, se han otorgado un total de 67 certificaciones (Certificados de Habilitacin para exportacin a Bolivia), cuyos expedientes se encuentran archivados en una base de datos fsica especfica, un reporte de la evolucin de las certificaciones de observa en la figura 6. Complementariamente junto al reporte de base de datos de seguimiento que se socializa va Internet, se adjunta tambin este reporte (Operadores econmicos con habilitacin vigente), en el mismo se reportan los campos de: empresa, productos, cdigo de certificacin y vigencia.

1 La base de datos Excel, es actualmente usada y actualizada pues permite versatilidad en el manejo de cierta informacin.

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Frecuencia de certificaciones

35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2 4

31

15

15

2004 Gestin

2005

2006

Figura N 6. Evolucin del nmero de certificaciones de habilitacin otorgadas 2.2.2.3.6 Base de datos de Normas Bolivianas Como es de conocimiento muchas de las evaluaciones tcnicas tienen un respaldo en cuanto a las Normas Bolivianas, sin ser ellas obligatorias de cumplimiento pero si son referenciales, de esta manera, nos permitidos documentar o citar observaciones tcnicas cuando corresponden. Se tiene actualizada una base de datos, que en un principio contaba con cerca de 600 normas, durante la gestin 2006 se ha realizado un inventario y se ha procedido a la actualizacin de normas; en ese entendido, se ha logrado la colaboracin de OPS/OMS con la compra de 220 normas llegando a tener en la normateca nacional del SENASAG 820 normas, las cuales se encuentran ordenadas, para su fcil acceso en un mueble que facilita su resguardo. De igual manera, se cuenta con una base de datos electrnica que permite acceder a la norma vigente y otras versiones de la misma y distingue de aquellas que han quedado obsoletas. 2.2.2.3.7 Otros aspectos relevantes Como es de conocimientos en el rea de registro han existido bastantes Operadores Econmicos que solicitan registrar productos que cuentan con propiedades funcionales o en su defecto cuentan con propiedades teraputicas. En ese entendido y dentro del marco de la competencias del SENASAG, se ha visto por conveniente proceder a implementar un procedimiento que permita diferenciar apropiadamente los productos que pueden ser registrados como suplemento alimentario y no as aquellos que presentan propiedades teraputicas; en ese entendido, se ha elaborado un cuestionario2 con 14 preguntas que permiten por medio de la evaluacin del tenor de sus etiquetas poder inferir si ingresan dentro del rubro de suplemento alimentario, con la aplicacin de un correcto etiquetado y con el mnimo de sesgo en el entendido de crear confusin al usuario al momento de recibir la informacin proporcionada en la etiqueta de dichos suplementos.

2.2.2.4 Participacin en Seminarios 2.2.2.4.1 Seminarios Nacionales Se ha participado activamente de diversos seminarios algunos de ellos en calidad de capacitado y otros como instructor, estas actividades han tenido su efecto multiplicador en cuanto a las actividades cotidianas que maneja el rea de registro. La Tabla 14 puntualiza las capacitaciones y las gestiones en la cuales fueron efectuadas.
2

Documento en consulta.

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Tabla N 14. Lista de capacitaciones nacionales recibidas y efectuadas por funcionarios del rea de Registro.
Nombre Participacin del I al V seminario de actualizacin en temas de inocuidad Alimentaria. Capacitacin a inspectores en todas las ciudades capitales de Bolivia de SEDES-SENASAGGobiernos Municipales en Buenas Prcticas de Manufactura BPMs y control de Etiquetado. Taller nacional sobre criterios del Codex Alimentarius, para el establecimiento de lmites mximos permitidos para aditivos, contaminantes y residuos de plaguicidas y medicamentos de uso veterinario Procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios bajo las normas del BID Capacitacin en la NB ISO IEC 17025 Aseguramiento de la calidad en anlisis de alimentos, requisitos tcnicos de la norma NB ISO IEC 17025 Gestin 2002 al 2006 Replica N/A Observaciones La participacin se ha concretado como capacitador. La participacin se ha concretado como capacitador de 208 capacitados.

2003

N/A

2004

N/A

1 capacitado.

2004 2003 2003

N/A N/A N/A

1 capacitado. 1 capacitado. 1 capacitado.

2.2.2.4.2 Seminarios Internacionales Se ha participado activamente de diversos seminarios algunos de ellos en calidad de capacitado y otros como instructor, estas actividades han tenido su efecto multiplicador en cuanto a las actividades cotidianas que maneja el rea de registro. La Tabla 15 puntualiza las capacitaciones y las gestiones en la cuales fueron efectuadas. Tabla N 15. Lista de capacitaciones recibidas por funcionarios del rea de Registro.
Nombre Participacin del V curso en tecnologa de derivados crnicos, en el Instituto de Investigacin en Tecnologa Agroalimentarias (IRTA, Monells-Espaa). Participacin como expositor en el curso internacional Strengthening North South Interactions in Food Technology (Interaccin norte Sud en Tecnologa de Alimentos), incluyendo un entrenamiento en Gerencia de Proyectos , Dictado y Organizado por La Universidad Catlica de Leuven y la Universidad de Gante (Facultad de Biociencia e Ingeniera), Leuven Blgica. Curso internacional de Aflatoxinas organizado por el Central Science Laboratory of York, YorkInglaterra. Seminario Avanzado De Inspeccin De Carnes Y Aves, Dirigido A Altos Oficiales De Gobiernos Internacionales, Organizado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Norteamrica (USDA), Omaha-USA. Gestin 2006 Replica Para 2007 Observaciones Un funcionario capacitado.

2005

N/A

Se ha presentado el procedimiento de certificacin de castaa en Bolivia y se ha recibido entrenamiento en gerencia de proyectos agroalimentarios.

2005

Para 2007

1 funcionario capacitado. Se ha capacitado en una replica a 12 funcionarios en los procedimientos de inspeccin usados por el USDA.

2004

2005

2.2.2.5 Conclusiones El registro de Operadores Econmicos del rubro alimenticio es una tarea que ha evolucionado desde la implementacin del SENASAG, posicionando la aplicacin de las BPM para todos los operadores econmicos registrados, ello ha permitido tener bajo control cerca de 9000 productos bajo el AVAL sanitario y el registro/renovacin de mas de 1900 Operadores

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Econmicos. Esta tarea se apoya en cuatro pilares fundamentales: i) La elaboracin, implementacin y seguimiento de normativa nueva as como las actualizaciones correspondientes; ii) la implementacin y actualizacin de bases de datos fsicas y electrnicas de apoyo tanto para el otorgamiento de registro y habilitaciones, as como la socializacin de la informacin generada va la retroalimentacin a las distritales, por medios electrnicos (se resalta la importancia de la actualizacin constante de programas informticos de manejo de bases de datos, para que en un corto plazo las bases de datos puedan tambin ser alimentadas por personal del rea en las distritales); iii) Las tareas de apoyo in situ al proceso de registro en las distritales del eje troncal; iv) capacitacin constante tanto interna como externa. Por otra parte, se ha identificado que un 42 % de las empresas que han contado con R.S. no han realizado una renovacin por lo que se debe tomar acciones pertinentes para minimizar este ndice de desercin elevado.

2.2.3 rea Nacional de Inspeccin y Control Como lo establece el PROINAL, el objetivo del rea Nacional de Inspeccin y Control (ANIyC) es asegurar que un producto alimenticio se enmarque a la legislacin vigente. En el marco de la competencia del SENASAG, se controlan la produccin primaria, las procesadoras y los productos alimenticios importados. La visin moderna de la inspeccin es la de devolver al empresario la responsabilidad por la produccin de alimentos inocuos, fomentando que esto se lleve a cabo en base a la implementacin de sistemas preventivos de aseguramiento de la inocuidad (autocontrol). Es visin de la UNIA, lograr que el productor asuma su responsabilidad por la produccin de alimentos inocuos, en base a una Plan de Aseguramiento de la Inocuidad (PAI) que hemos venido implementando, que en general se centra en la exigencia gradual de sistemas de aseguramiento de la inocuidad; actualmente es obligatorio para toda empresa del rubro el cumplimiento de la BPM, ms adelante se encarar la exigencia de las BPA, BPP en la produccin primaria y los Procedimientos Operacionales Estandarizados de Saneamiento (POES), para que a mediano plazo consideremos la exigencia del sistema mas moderno de aseguramiento de la inocuidad como lo es el HACCP; actualmente se ha aprobado mediante R.A. N 109/2006, los documentos bajos los cuales el SENASAG certificar la implementacin de HACCP en empresas del rubro alimenticio que as lo soliciten; normativa voluntaria. En base al PAI de la UNIA, se ha priorizado el control sanitario de acuerdo a la categorizacin de los alimentos por el nivel de riesgo que representan para la salud de la poblacin, establecida en normativa vigente; en este sentido el control sanitario de la produccin de carne bovina ha sido considerado de principal importancia para el ANIyC; ya se cuenta con la normativa para mataderos avcolas, misma que ha sido consensuada y esta en aplicacin por el sector avcola nacional, se tiene elaborado el PAI para productos lcteos y el proyecto el PAI Frutas y Hortalizas. A continuacin se presenta el trabajo desarrollado por el rea en el rubro de mataderos de bovinos y en lo que a inspeccin, toma de muestras y habilitaciones se refiere.

2.2.3.1 Mataderos de Bovinos Antes de la creacin del SENASAG, el funcionamiento de los mataderos de animales de abasto a nivel nacional estaba reglamentado de carcter obligatorio por los Decretos Supremos:
Decretos Supremos 07773 Reglamento de Frigorficos y Mataderos, Decreto Supremo 23850 (9 de julio de 1991) Encarga al Ministerio de Asuntos Campesinos, hacer cumplir la Decisin 197 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena Norma y Programa Subregional sobre Tecnologa, Higiene e Inspeccin Sanitaria del Comercio de Ganado Bovino para Beneficio, Mataderos y Comercio de Carne Bovina. Decreto Ley 05190 Reglamento de Alimentos y Bebidas, pginas 173 189, Captulo XX de Carne y Productos Derivados, Mataderos, Requisitos Generales.

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Sin embargo, la reglamentacin establecida por los citados Decretos de vigencia Nacional, era cumplida en poca o ninguna proporcin por los mataderos en funcionamiento a nivel nacional.

GESTIN 2001
A solicitud de la Contralora General de la Repblica mediante nota GEA/020/01 de fecha 03 de enero de 2001, recibida en el SENASAG en fecha 15 de enero de 2001, se realiz el anlisis de la normativa vigente en el pas con relacin a Mataderos pblicos y privados, Las observaciones realizadas a dichos Decretos fueron presentadas a la autoridad solicitante mediante Informe Tcnico IT.IA/003/01 de fecha 20 de febrero del ao 2001. En base a las conclusiones del Informe Tcnico mencionado anteriormente, la UNIA procedi a la realizacin de un borrador de Norma para registro sanitario de mataderos, clasificacin, requisitos tcnicos y de proceso. En el mes de agosto dicha norma fue objeto de un proceso de observaciones y consenso con la Unidad de Sanidad Animal, algunos mataderos de Santa Cruz y FEGASACRUZ; mismos que en fecha 17 de ese mes participaron de una reunin para consensuar la norma. La norma consensuada fue enviada al Jefe Nacional de Sanidad Animal, Jefe Distrital Beni y al Jefe Nacional del PRONEFA para que complementen las observaciones de los mataderos de Santa Cruz y FEGASACRUZ, en vista de existir temas que se contemplan en PRONEFA; de igual manera en Trinidad se realizo una reunin para consensuar esta normativa. En la gestin 2001, la Jefatura Distrital Santa Cruz, logr registrar 3 mataderos conforme la Decisin 197 (Art. 33 y 34); el detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2. En base a los antecedentes previos, el SENASAG aprueba mediante R.A, la siguiente normativa referente a mataderos: R.A. N 087/2001 aprueba los Requisitos sanitarios para transporte de animales, infraestructura y clasificacin de mataderos, proceso, almacenamiento y transporte de la carne. R.A. N 088/2001 aprueba la Norma de inspeccin ante mortem y post mortem; aplicada en los lugares de beneficio de animales de abasto (bovinos , bubalinos, ovinos, caprinos, sunos y camlidos) denominados MATADEROS R.A. N 89/2001 aprueba el Reglamento para autorizacin sanitaria de construccin de mataderos, inscripcin, renovacin, modificacin, transferencia y cancelacin del registro sanitario.

GESTIN 2002
Durante esta gestin, todo el proceso de fiscalizacin de los mataderos del pas se enmarco en la normativa aprobada en la gestin 2001, sin que la misma haya tenido buenos resultados en su aplicacin por parte de los mataderos, teniendo bajo control oficial a finales de esta gestin, 9 mataderos, 7 en Santa Cruz y 2 en el Beni; detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2.

GESTIN 2003
A mediados de la Gestin 2003 luego de un profundo anlisis interno, la UNIA determino la necesidad de que la normativa de mataderos hasta la fecha en vigencia, deba ser actualizada. Entre las principales razones que se determinaron para actualizar la normativa se pueden citar las siguientes: Resistencia a inscribirse en el Registro Sanitario del SENASAG.

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El SENASAG, en la normativa anteriormente sealada otorgaba plazos para la adecuacin a la norma, siendo que la normativa tiene ms de dos aos de vigencia, deba ser de total cumplimiento. Falta claridad y detalle en la descripcin de la clasificacin de los mataderos. Abuso en la capacidad de faena de los mataderos registrados. Riesgo sanitario en poblaciones grandes por el abastecimiento de carne, a estos centros de consumo, de mataderos cuyas caractersticas apuntan a poblaciones menores o aisladas. Faltan sanciones y multas para mataderos que incumplen la norma.

Proceso de actualizacin de la normativa de mataderos

En fecha 23 de junio de 2003, la UNIA presento un Proyecto de R.A. para la actualizacin de la normativa en vigencia; por observaciones del Ministerio de Agricultura, el proyecto fue puesto en Consulta Pblica Nacional, misma que se realizo a partir del 10 octubre de 2003 y por el lapso de 20 das, el proyecto de normativa sometido a consulta pblica consista en el Procedimiento de Regularizacin de Registro Sanitario de Mataderos y la reglamentacin de la Fiscalizacin Peridica de Mataderos. La consulta pblica de este proyecto de norma fue publicada en pgina Web, publicacin de prensa y notas a Instituciones. Internamente, el SENASAG Conform una Comisin de Evaluacin de Observaciones (UNSA, UNIA, UNAJ, PRONEFA), misma que fue la encargada de la revisin de las observaciones recibidas, 8 notas provenientes de SCZ, CBA y Pando, de la elaboracin del Informe TcnicoLegal y la revisin y correccin de la propuesta de Resolucin Administrativa Una vez concluida la etapa de revisin y correccin, el proyecto de normativa fue sometido adicionalmente a un proceso adicional que consista en la realizacin de Reuniones de Difusin de estos Proyectos de R.A. A finales de la gestin 2003, en base a la normativa vigente, se cuenta con 11 mataderos con registro vigente, 8 en Santa Cruz, 1 en el Beni, 1 en Tarija y 1 en Oruro; el detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2.

GESTIN 2004
En fecha 21 de enero de 2004, luego de las actividades de consenso y difusin realizadas en la gestin 2003, se aprueban las siguientes Resoluciones Administrativas: R.A. N 012/2004 aprueba el proceso de Regularizacin de Registro Sanitario; con 4 anexos 9 documentos (1 procedimiento, 6 actas, 1 gua, 1 dictamen) R.A. N 013/2004 aprueba el proceso de Fiscalizacin peridica de mataderos; con 3 anexos: aspectos tcnicos a evaluarse, tabla de sanciones y multas, un procedimiento

Aplicacin de las R.A. 012/2004 y 013/204

A partir de fecha 23 enero 2004, fecha en que se publican las Resoluciones Administrativas, con el objetivo de agilizar y facilitar su aplicacin, se emite en fecha 28 enero 2004 el instructivo INS/UNIA/001/2004, mediante el cual se instruye la aplicacin progresiva de la nueva normativa en los 9 departamentos, a travs de un Cronograma de inspeccin. Con el objetivo de llegar directamente a los responsables y a los mataderos que abastecan o comercializaban carne en grandes poblaciones, en fecha 07 febrero Direccin SENASAG remiti notas en forma directa a los alcaldes de la ciudad de La Paz y El Alto haciendo conocer la promulgacin y entrada en vigencia de la nueva normativa de mataderos. Asimismo, en fecha 09 al 13 febrero 2004, una comisin conformada por personal tcnico de la UNIA del SENASAG y FEGABENI, visitaron los municipios de San Ignacio, San Borja, Santa Rosa y Reyes, Rurenabaque, visita en la cual se realizaron charlas tcnicas y capacitacin sobre la

41

aplicacin de la nueva normativa de mataderos a los propietarios y gobiernos municipales administradores de mataderos. La Socializacin de las R.A. de mataderos se realizo adicionalmente en las ciudades y municipios de Oruro, Potos, La Paz y el Alto (reunin con Municipios, Prefecturas y JD) En fecha 15 marzo 2004 mediante Instructivo CIR/DN/003/2004 se instruye a las JD de la Paz, Oruro y Potos la conformacin de comits tcnicos para la aplicacin de la R.A. N 012/2004. En fecha 11 junio 2004 en FEGABENI se lleva a cabo una reunin con representantes de mataderos de todo el pas y Asociaciones Ganaderas. Para discutir sobre la aplicacin de la normativa Conformacin del Comit nacional de la Carne CONACARNE Adicionalmente, mediante instructivo CIR- DN- 0006/04 de fecha 23 de junio de 2004 se instruye a todas las JD la ejecucin del Plan de accin para la aplicacin de la R.A. N 012/2004 y normas de mataderos bovinos vigentes. De igual forma se les instruye la emisin de NOTIFICACIONES DE CIERRE, con un plazo de 10 das, para aquellos mataderos de animales bovinos que no presentaron su documentacin para acogerse a la R.A. N 012/2004. En virtud a la promulgacin de la nueva normativa de mataderos y la aprobacin del Plan de Accin para la aplicacin de la nueva normativa de mataderos, mediante R.A. N 074/2004 de fecha 11 de agosto de 2004 se conforma oficialmente el Comit Nacional de la Carne (CONACARNE), bajo nica y exclusiva dependencia directa de la Jefatura Nacional de la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria del SENASAG, con el objeto de coadyuvar en la labor de poder garantizar la inocuidad de la carne destinada al consumo de la poblacin Boliviana, encargado de colaborar en la elaboracin y ejecucin del Programa de Aseguramiento de la Inocuidad de la Carne Bovina para el consumo de la poblacin nacional, como una instancia de sugerencias, apoyo y establecimiento del vinculo formal con el sector privado, para cooperar en la ejecucin de dichas actividades del Programa. Producto de la promulgacin de la nueva normativa de regularizacin de mataderos se logra un importante avance en lo que respecta a la disponibilidad de los mataderos a adecuarse a la normativa y a regularizar su registro sanitario los que hasta la fecha no contaban con este documento; el detalle de los mataderos con registro vigente al 2004 se detallan en Anexo 2.

GESTIN 2005
Con el afn de reforzar la aplicacin de la normativa de regularizacin de mataderos y las otras vigentes desde la gestin 2001, la UNIA aprueba las siguientes Resoluciones Administrativas relacionadas con mataderos bovinos: R.A. N 007/2005 aprueba el Reglamento Interno de CONACARNE R.A. N 008/2005 aprueba el Plan de Aseguramiento de la Inocuidad de la Carne; el objetivo del Programa es promover la implementacin de sistemas de aseguramiento de la inocuidad de la carne en mataderos y en los diferentes eslabones de la cadena productiva de la carne. Este programa estar coordinado entre el SENASAG, CONACARNE, JD, Comisiones Departamentales de Seguimiento (CODECA), Unidades Ejecutoras Permanentes (UEP) y la Asociacin Nacional de Municipios. R.A. N 068/2005 aprueba el Procedimiento de Registro de Vehculos que Realizan el Transportadores de Carne Bovina; misma que se aprueba considerando que el transporte de la carne es una operacin que acarrea especial riesgo de contaminacin de la carne por diversas causas y en la que resulta ms difcil mantener un ambiente y temperatura adecuada que garanticen la inocuidad y salubridad de la carne. R.A. N 078/2005 aprueba el Procedimiento de Cierre de todos aquellos mataderos que no cumplen lo establecido en la normativa sanitaria vigente.

La socializacin y consenso para la aprobacin de este grupo de normas resulto ser mucho mas sencilla que el anterior proceso de actualizacin de la norma de mataderos; este procedimiento se vio facilitado por el trabajo realizado en el marco de las reuniones de CONACARNE, comit que aglomera a representantes de todas las categoras de mataderos y otros sectores como son las Asociaciones de Ganaderos y la Cmara de Industrias Crnicas.

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Loa mataderos que contaban con registro vigente del SENASAG en la gestin 2005 se presentan en el Anexo 2.

GESTIN 2006
Durante la gestin 2006, todas las actividades relacionadas con los mataderos de bovinos de todo el pas estuvo enfocada principalmente a la fiscalizacin de los mataderos con Registro Sanitario mediante la realizacin de inspecciones permanentes y a la fiscalizacin del cumplimiento de Los Planes de Adecuacin presentados por los mataderos que se acogieron al procedimiento de regularizacin de mataderos aprobado mediante la R.A. N 012/2004. Los Planes de Adecuacin para subsanar las No Conformidades en infraestructura que fueron determinadas por el SENASAG al momento de la inspeccin, presentados por los mataderos de la Distrital Santa Cruz, al momento de acogerse al Procedimiento de Regularizacin fueron cumplidos en su totalidad en esta gestin 2006. A la fecha se encuentra en ejecucin, la fiscalizacin de los planes de adecuacin presentados por los mataderos de otras distritales como la del Beni, Tarija y Cochabamba y Chuquisaca. En la siguiente figura, se presenta una relacin de los mataderos que se acogieron al proceso de regularizacin en el marco de la normativa sealada a nivel nacional; cabe remarcar que los mataderos con registro, son mataderos que cuentan con planes de adecuacin aprobados por el SENASAG para optar por un registro de una categora superior y los sin registro aspiran a cumplir los requisitos exigidos para obtener el registro de la mnima categora.

Con R.S.
18 21 20
En Adecuaci

Sin R.S.

Se Acog. Ninguna Mejora

67

No se acogieron

Figura N 7. Mataderos que se acogieron al Proceso de Regularizacin En el marco de la normativa vigente, a la fecha, se tienen como resultado 39 mataderos de bovinos con Registro Sanitario del SENASAG y adicionalmente se cuenta con 3 mataderos de camlidos y 1 de equinos y 1 de porcinos; en el Anexo 3, se detallan los mataderos de bovinos y de otros animales de abasto, con registro vigente al cierre del 2006 por departamento. En la siguiente figura, se muestra el dato acumulado de mataderos con registro vigente por cada gestin desde el 2001.

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50 40 30 20 10 0

39 25 3 9 11 14

Cantidad

Gestin 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura N 8. Mataderos de bovinos con R.S. vigente por gestin A continuacin se presenta en la Figura 9, la evolucin del proceso de registro de mataderos de bovinos en cada una de las distritales del SENASAG.
Evolucin del R.S. Mataderos

Total Mataderos (Pais)

39

76

106

Tarija Santa Cruz Potos

15 11 34 Total Mataderos Bovinos Existentes (Segun Reporte de la JD)

17 3 7

29

Distrital

Pando Oruro La Paz Chuquisaca Cochabamba Beni

0

1 0 0 1 0 1 2 2 1 2 2 12

Mataderos que se Acogieron al Proceso de RegUlarizacin (Res. Adm. 012/2004).

Mtataderos con R.S. vigente a dic. 2006

14 13 20 16

10

20

40

60 N de Registros

80

100

120

Figura N 9. Evolucin del proceso de R.S. de mataderos por Jefatura Distrital

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De igual manera, la capacidad de faena de los mataderos con registro vigente por departamento, se detalla en la Figura 10.
2500
2194

2000
Animales/da

1500 1000
575

500 0

230

260

160 15

130

Departamentos
Santa Cruz
Cochabamba
Chuquisaca
Beni
Tarija
Oruro
La Paz

Figura N 10. Capacidad de Faena de Mataderos con R.S. vigente por Distrital 2.2.3.2 Actividades de Habilitacin en origen Siendo atribuciones especficas de la UNIA, las de Conducir el Sistema de Control y Supervisin para el Comercio Interno y Externo de Productos y Subproductos Alimenticios de Origen Pecuarios; as como conducir el Sistema Nacional de Control e Inspeccin de Industrias Procesadoras, Comercializadoras e importadoras de Alimentos destinados al consumo humano, entre otras. Asimismo, la existencia de normativas nacionales por las que se dispone la aplicacin rigurosa en todo el territorio nacional de los requisitos y exigencias para la importacin, comercializacin y trnsito por el pas, de los productos Alimenticios de origen agropecuarios y agroindustriales. Tomando en cuenta que como miembros de la Comunidad Andina de Naciones debemos asegurar el cumplimiento de la normativa regional sobre la comercializacin de productos alimenticios de origen agropecuario y como pas debemos garantizar la inocuidad de los productos alimenticios que se importan para el consumo de la poblacin, el SENASAG en el marco de sus atribuciones, en fecha 29/08/2002 emiti la R.A. N 121/2002, en la que en su Anexo 3 establece los Requisitos Generales para la importacin de productos y subproductos pecuarios (Considerados estos de alto riesgo sanitario) e indica que el interesado que desee importar aquellos debe de cumplir estrictamente los requisitos establecidos tanto en la norma regional andina como en las nacionales y las emitidas por el SENASAG. En la R.A. citada anteriormente se establece que, toda granja, frigorfico o planta procesadora de alimentos de origen pecuario, considerados de alto riesgo, deber ser sometida a una inspeccin y evaluacin in situ por el SENASAG para optar su habilitacin como exportadora de sus productos a Bolivia. Con el objetivo de dar cumplimiento en forma prctica y reglamentada de dicha R.A., adicionalmente se elabor el Manual de Procedimiento para la Habilitacin en Origen de Establecimientos que producen o elaboran productos y subproductos agropecuarios para exportacin a Bolivia, mismo que adems contempla la Modalidad de Habilitacin en Forma Documental; dicho Manual fue aprobado mediante R.A. N 012/2005 y complementado con la R.A. N 112/2006. Como resultado de la aplicacin de las dos modalidades de Habilitacin, se han habilitado oficialmente mediante el otorgamiento de los respectivos Certificados de Habilitacin, diversos

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establecimientos e industrias procesadores de alimentos de origen pecuario en diferentes pases, el detalle de estos establecimientos habilitados se presentan en el Anexo 4. 2.3 rea de Inocuidad Alimentaria en las Jefaturas Distritales del SENASAG 2.3.1 Actividades realizadas de certificacin y fiscalizacin En el marco del PROINAL, las competencias establecidas en normativa vigente y el manual de funciones para los diferentes cargos de la UNIA; los encargados de PROINAL, los responsables del rea y el personal asignado en las JD para atender los procesos y procedimientos del rea de Inocuidad Alimentaria realizan diversas actividades de control, fiscalizacin, certificacin, registro, etc. Principalmente, se enmarcan en la inspeccin de empresas del rubro alimenticio, a objeto de verificar el cumplimiento de las BPM como parte del proceso de Registro Sanitarios ante el SENASAG, la inspeccin de las condiciones sanitarias de productos de importacin y exportacin; estas actividades de inspeccin conllevan a la toma de muestras de productos ya sea por estar estipulado en el proceso como es el caso del registro sanitario o a criterio de los funcionarios y de acuerdo al nivel de riesgo de los alimentos, en casos de importaciones y exportaciones. De igual manera, una de las funciones de nuestro personal del rea en las JD, es la certificacin de las importaciones y exportaciones, como tambin el control del etiquetado de alimentos para consumos humano, entre muchas otras actividades que se desarrollan en el rea. A continuacin se presenta en la Figura 11, la cantidad de inspecciones realizadas desde la gestin 2002; estas contemplan inspecciones completas programadas a las empresas del rubro alimenticio en el marco del proceso de registro, las inspecciones de rutina o dirigidas principalmente de seguimiento, las inspecciones extraordinarias en caso de quejas o denuncias o a solicitud del interesado; tambin se contemplan las inspecciones realizadas a exportaciones e importaciones.

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Inspecciones

2002 2003 2004 2005 2006

Ao Inspecciones

2002 1187

2003 2922

2004 5688

2005 7154

2006 6809

Figura N 11. Inspecciones realizadas desde el 2002 En la siguiente figura se tiene la cantidad de toma de muestras realizadas desde la gestin 2002, datos a nivel nacional; se contempla la toma de muestras en el proceso de registro de empresas del rubro, como tambin las tomadas en el proceso de certificacin de las exportaciones e importaciones.

46

6000 4000 2000 0

Toma de muestras
Ao Toma de muestras 2002 1977 2003 2541 2004 3688 2005 4813 2006 5279

2002 2003 2004 2005 2006

Figura N 12. Toma de muestras realizadas desde el 2002 En cuanto a las certificaciones, en la siguiente figura se detalla la cantidad de certificaciones otorgadas en estas 5 ltimas gestiones a nivel nacional, se contempla los Permisos de Importacin, Certificados de Exportacin y de Despacho Fronterizo emitidos por el rea de Inocuidad Alimentaria en todas las JD del SENASAG. Por otro lado, en Anexo 5, se presenta en detalle las importaciones certificadas por la UNIA en la gestin 2006; Cuadro por producto cantidad. De igual manera, en Anexo 6, se presenta en detalle dos cuadros de las exportaciones certificadas durante la gestin 2006; A.- Cuadro producto pas destino cantidad y B.Cuadro producto Cantidad.

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Permisos de Importacion
Ao 2002

2002 2003 2004 2005 2006

Certificados de Exportacin
2003 2004

Despachos Fronterizos
2005 2006

Permisos de Importacion

6139

5806

5852

6721

7338

Certificados de Exportacin

1763

3149

4276

3707

3619

Despachos Fronterizos

5143

5604

3485

3664

Figura N 13. Cantidad de certificaciones otorgadas desde el 2002

47

2.3.2 Otras Actividades de importancia realizadas por el rea de IA en las JD Adicionalmente de las actividades desarrolladas y detalladas en el punto anterior, el rea de IA en distintas JD ha impulsado, implementado y ejecutado diversas actividades de coordinacin, proyectos de apoyo al sector productivo de mucho impacto en el mbito local y nacional; a continuacin se presentan estas actividades en cada JD. Jefatura Distrital La Paz Existe un convenio borrador con Impuestos Nacionales para delegar al SENASAG la aprobacin del etiquetado Esta en etapa de revisin el convenio con la Alcalda Municipal de La Paz para encarar actividades conjuntas sobre la inocuidad de los alimentos y bebidas. Se conformo el Primer Comit Impulsor a la Inocuidad Alimentaria con el sector privado, denominado Comit de fortalecimiento a la IA (COFOINAL). Se ha brindado asistencia tcnica y capacitacin en los Municipios de: Caranavi, Ixiamas, Coroico, Ayo Ayo, Batallas, Achocalla y Palcoco; en temas de Registro Sanitario y de presentacin institucional del rea. Se ha logrado que las Empresas Artesanales Ecolgicas soliciten el Registro Sanitario Se ha logrado que los Gobiernos Municipales incluyan en la convocatoria pblica la exigencia del Registro Sanitario a las empresas que participan en el desayuno escolar.

Jefatura Distrital Oruro Se conformo un Comit de coordinacin interinstitucional con la FELCC, Fiscala de Distrito, Concejo Municipal y SEDES en el tema de fiscalizacin de bebidas alcohlicas.

Jefatura Distrital Potos Elaboracin del Plan Trienal de aseguramiento de la IA en los municipios del norte de Potos en base al documento Inventario y diagnstico de micro y pequeas empresas procesadoras de productos agropecuarios existentes en los municipios del norte de Potos, convenio con el Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible PROAGRO NP GFA/GTZ. Plan Trienal de Aseguramiento a la Inocuidad (Incluyen Acompaamiento para registro y capacitaciones) Oeste Potos, coordinado y financiado por CARITAS DINAMARCA CENTRO INTI CIPAS Plan Trienal de Aseguramiento a la Inocuidad (Incluyen Acompaamiento para registro y capacitaciones) Sud Potos, coordinado y financiado por Proyecto De apoyo al Sector Agropecuario DANIDA Conformacin de Comits de Defensa del Consumidor en dos Municipios. HAM PotosHAM Villazn, SEDES, ADUANA VILLAZON.

Jefatura Distrital Cochabamba Proyecto de ley para el uso de biotecnologas modernas en la elaboracin de alimentos de consumo humano Elaboracin del Proyecto VIPLACORE (Vigilancia de plaguicidas, contaminantes y Residuos) en el Trpico Cochabambino. Se coordin con los responsables del Programa VIPLACORE, para la elaboracin del Reglamento de Registro de Empacadoras de banano y pia Se participo en la habilitacin de las plantas procesadora de leche y pollo congelado para los pases del Per, Ecuador y Venezuela. Reunin Taller Plan Estratgico departamental de Salud Ambiental Reunin Taller de Revisin y Consenso del Plan estratgico de departamental de alimentacin y nutricin. Se participo en la reunin de presentacin de la Ley de la Competencia y Defensa del Consumidor realizado por el Ministerio de Desarrollo Econmico.

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Se participo a la reunin del Consejo Departamental de Competitividad en las Cadenas Productivas de Cochabamba. Se participa en todos los subcomits del Codex Alimentarius, revisando Normativa Bolivia en productos alimenticios de consumo humano.

Jefatura Distrital Santa Cruz Se apoy en una visita de tcnicos del DAI (Development Alternativ Inc.) de Estados Unidos a los laboratorios de la ciudad para evaluar la posibilidad de exportar palmito a los Estados Unidos Se realizaron muchas reuniones con representantes de Aduana, con la Cmara de Despachantes de Aduana, Importadoras, Asociacin de Supermercados y Autoridades Sanitarias de pases vecinos en zonas fronterizas para dar a conocer la normativa del SENASAG en cuanto a importacin de alimentos y exigir su cumplimiento. Coordinacin para la Acreditacin del programa de capacitacin en inocuidad alimentaria de la Universidad Cumbre. Reuniones de coordinacin y apoyo al trabajo de CCI (Centro de Comercio Internacional) de apoyo al sector exportador del pas. Trabajo conjunto con la Prefectura del Departamento para evaluar la gestin ambiental de los mataderos de la ciudad. Apoyo a la Cmara de Exportadoras para facilitar la exportacin de azcar al Per Habilitacin de plantas de productos lcteos en Uruguay, mataderos Osorno Chile Inspecciones in situ a 20 empresas lcteas del Brasil, habilitacin in situ de una planta de lcteos en Matto Grosso Brasil. Participacin junto a SEDAG y FEDEPLE para la elaboracin de polticas de desarrollo del sector lechero. Participacin para la investigacin de un caso de intoxicacin de ganado en la zona de la Abrita provincia Warnes. Capacitacin en BPM a personal mercado Pailn Evaluacin del plan HACCP de la empresa FRIDOSA Realizacin del curso en HACCP a grandes empresas de alimentos del Departamento. Realizacin del curso en BPM a medianas y pequeas empresas del Departamento. Participacin en reuniones de la Comisin Departamental de Competitividad de la cadena Hortofrutcola. Realizacin del curso en BPA para los productores hortofrutcolas del departamento. Inicio y seguimiento del proyecto Apoyo al desarrollo de la agricultura orgnica financiado por la FAO. Curso de difusin de normativa en Inocuidad Alimentara a Municipio y productores de Yapacani Participacin del Taller para la elaboracin de la Poltica de Desarrollo para la produccin orgnica en el pas. Explicaciones del trabajo del rea de Inocuidad Alimentara del SENASAG a la Comisin de Salud del Consejo Municipal de Santa Cruz. Participacin en varios seminarios para la elaboracin e implementacin del Sistema de Gestin de Calidad bajo la norma ISO 9000 para el procedimiento de emisin de Certificados de Exportacin. Edicin del 1er nmero de la Revista Inocuidad Alimentaria Se realizo una visita a las queseras del Municipio de Charagua y una reunin con las autoridades de ese Municipio con las que se acord firmar un convenio de colaboracin mutua para beneficiar a las BPM en el rubro de la quesera y de otras actividades en la zona.

Jefatura Distrital Chuquisaca Difusin en ferias, en diversos medios de comunicacin como radio y televisin sobre las funciones de la UNIA en el marco de sus competencias, priorizando la normativa vigente acerca del etiquetado de productos alimenticios.

49

Capacitacin sobre BPM y normativa de registro sanitario y etiquetado de productos alimenticios en diferentes municipios del departamento

Jefatura Distrital Tarija Se firm el convenio Interinstitucional entre FAUTAPO, UAJMS, PREFECTURA, CENAVIT y SENASAG, para dar apoyo tcnico a la cadena de uvas y singanis, es decir la capacitacin en temas sanitarios a los diferentes productores de vinos y singanis. Se trabaj en la implementacin de proyecto sobre mercados saludables, en donde se pudo capacitar en temas sanitarios al personal que expende alimentos y bebidas del Mercado Central. Se capacit al personal del matadero Municipal de Tarija en Buenas Prcticas en Mataderos, de igual manera al personal tcnico del matadero de camlidos ubicado en la localidad de Pujzara y por invitacin de PROMETA. Capacitacin en temas de BPM, POES y HACCP dirigido a los pequeos y grandes productores de uvas y singanis del departamento de Tarija realizado en la localidad del Valle y a los pequeos productores de uvas y singanis del departamento de Sucre y Potos realizado en la localidad de Camargo, de acuerdo convenio firmado con FAUTAPO. Capacitacin en temas de BPM y POES, dirigido a los pequeos productores de leche y derivados, realizados en la localidad de Rosillas por solicitud de la empresa EDYFU. Se firm el Convenio con Fundacin AUTAPO, patrocinada por los Pases Bajos, para capacitacin y registro sanitario a las pequeas bodegas artesanales del departamento de Tarija. Se trabaja en la conformacin de Comit Departamental de la carne de aves con los mataderos de origen avcola y con la Asociacin de Productores Avcolas de Tarija.

Jefatura Distrital Beni Elaboracin, implementacin y ejecucin de la ampliacin de servicios analticos, con tres nuevos parmetros, en el LABCAR Cursos de capacitacin en BPM dirigido a operarios de empresas beneficiadoras de castaa Asesoramiento a profesionales contratados por los mataderos en la elaboracin de Planes de Adecuacin, con la finalidad de que estos se enmarquen en la norma vigente antes de su presentacin para aprobacin por la UNIA

2.4 Consideraciones finales Resumen Logros del PROINAL A continuacin se hace un resumen de los logros alcanzados por la UIA en el marco de sus competencias y de los componentes del PROINAL, a travs de la estructura organizacional y operativa con la que se cuenta a nivel nacional y distrital. Por otro lado, en base a todo lo mencionado en la Parte II, del presente trabajo, se tiene en el Anexo 7 un Anlisis de las Fortalezas, oportunidades, debilidades y Amenazas (FODA) de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en general. En materia de fiscalizacin sanitaria: o Se cuenta con un sistema que ha logrado el control sanitario oficial de 1937 empresas del rubro alimenticio y 9000 productos (alimentos y bebidas destinados a consumo humano). Este resultado incluye el trabajo de las reas de registro, inspeccin y control, laboratorios, seguimiento al PROINAL articulndose en forma coordinada. Se ha consolidado como sistema de aseguramiento de la inocuidad y como herramienta de control y fiscalizacin de empresas del rubro alimenticio, las

50

o o o

Buenas Prcticas de Manufactura de acuerdo a las directrices del Codex Alimentarius. Integracin del control sanitario de alimentos, con los municipios; conforme a la normativa de etiquetado de alimentos pre-envasados. Ms de 6500 inspecciones por ao y 5300 tomas de muestra para anlisis de laboratorio. Regularizacin de mataderos de bovinos y avcolas. Se ha logrado que 76 mataderos de bovinos, de un total de 106 se hayan acogido al proceso de regularizacin, de los cuales 39 han obtenido su Registro Sanitario; con lo que se ha logrado determinar una capacidad de faena total de 3564 animales/da (vase Figura n 10).

En materia de certificacin sanitaria: o Se emiten anualmente alrededor de 7500 Permisos de Importacin, 3700 Certificados de Exportacin y 3500 Certificados de Despacho Fronterizo, esto implica, tomando datos de la gestin 2006, que 268 mil toneladas de alimentos importados han sido certificados por el SENASAG y 1, 17 millones de toneladas de alimentos certificados para su exportacin (en divisas, cerca de 160 millones de dlares en exportaciones). Implementacin del Sistema de Gestin de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000 en el procedimiento de emisin de Certificados de Exportacin, en las Distritales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni (98 % de las exportaciones de alimentos y bebidas destinados a consumo humano). Implementacin del sistema de certificacin de castaa para la exportacin de mercados altamente exigentes (Unin Europea) apoyando al liderazgo de Bolivia a nivel mundial (primer exportador) con una cantidad de 18 mil toneladas de castaa beneficiada, certificada por SENASAG y un valor comprendido en el orden 70 millones de dlares en exportaciones.

En materia de apoyo al sector productivo: o Consolidacin y apertura de mercados en Per, Colombia, Ecuador, Venezuela, pases de la Unin Europea, Estados Unidos; para alimentos de origen animal (considerados de alto riesgo) en coordinacin con la Unidad de Sanidad Animal (vase tabla de cantidades en el subttulo apertura de mercados) Capacitacin de 1374 tcnicos de diferentes empresas del rubro alimenticio de tipo industrial, semi-industrial y artesanal; personal de laboratorio en sistemas de aseguramiento de la inocuidad y garanta de la calidad en Laboratorios. Elaboracin de un Manual de cortes de Carne de Llama, mismo que ha sido aprobado en Ginebra Suiza por la Unidad de Estndares Agrcolas de la Divisin de Desarrollo del Comercio de la Comisin Europea de las Naciones Unidas, lo que convierte a este trabajo en norma de referencia para el comercio de este producto en la Unin Europea, Canad y Estados Unidos (actualmente en proceso de impresin). Gestin e implementacin de proyectos de apoyo a los sistemas de garanta de la calidad de los laboratorios, calibracin en peso, volumen y temperatura en los equipos de los laboratorios que pertenecen a la Red de laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos; con la DTA de IBMETRO se est implementando un programa de apoyo a los laboratorios para la implementacin del sistema de garanta de calidad ISO 17025. Se ha logrado el financiamiento, con fondos del PL-480, de $uS 700.000 para la remodelacin del laboratorio LIDIVET de Santa Cruz y la implementacin de un mdulo que permita la deteccin y cuantificacin de residuos de medicamentos veterinarios y hormonas en carne; se ha logrado el financiamiento de la OIEA para que un laboratorio boliviano especializado, fortalezca su capacidad de deteccin y cuantificacin de plaguicidas en alimentos ($uS 98.000); en ltima fase del proceso de adquisicin de equipo para anlisis en materia de inocuidad

51

alimentaria destinados a los laboratorios LIDIVECO y LIDIVET, de Cochabamba ($uS 68.000). En materia de posicionamiento institucional: o Creacin del Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria, base para la relacin interinstitucional con las instancias estatales que tienen competencia en materia de fiscalizacin de IA y con los sectores productores; con la visin de control de los sistemas de aseguramiento de la inocuidad de la granja a la mesa. Participacin activa en el Comit Nacional del Codex Alimentarius (Formamos parte de la directiva de esta organizacin). Direccin, junto con el Ministerio de Salud, de la Red de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos. Se ha logrado a travs de gestiones con Organismos Internacionales (OMC, FAO, OPS/OMS, IICA) la implementacin de proyectos como: Fortalecimiento de los Comits Nacionales del Codex (FAO 2004), capacitacin en la aplicacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, dictado por expertos de la OMC que llegaron desde Ginebra, capacitacin dirigida al sector pblico y privado; diseo del Sistema de Trazabilidad para carne bovina, con apoyo de IICA.

o o o

En materia de relaciones internacionales y posicionamiento internacional: o Posicionamiento del SENASAG en materia de comercio internacional, siendo reconocido como organismos sanitario oficial de certificacin de la calidad sanitaria de alimentos y bebidas destinados a consumo humano. Se ha mantenido una activa relacin en materia de inocuidad alimentaria con los homlogos de otros pases, en forma bilateral y multilateral, a objeto de abrir y mantener mercados de exportacin (carne de bovinos, aves, camlidos, cocodrilo, castaa, productos lcteos, palmito). Se ha obtenido apoyo y asistencia tcnica por parte de expertos de organismos oficiales homlogos en forma de cursos y pasantas que han permitido formar grupos de expertos a nivel nacional. Participacin activa en foros internacionales: Codex Alimentarius, elevando posiciones coordinadas con el sector privado y otras instancias del sector pblico nacional, en materia de castaa (observaciones al proyecto de norma codex sobre buenas prcticas de recoleccin y niveles de aflatoxinas), a travs del Comit del Codex para Latinoamrica y el Caribe se ha solicitado la elaboracin de una norma especfica para la quinua. Parte activa de la Red Interamericana de Laboratorios de Anlisis de Alimentos (RILAA). A travs de una pasanta en la Comunidad Andina, se ha logrado que se acepte nuestra propuesta de implementacin de un Sistema Andino de Inocuidad Alimentaria y es as que en la gestin 2006 la CAN ha contratado expertas para el diseo de este sistema, trabajo en el que esta Unidad ha participado activamente coordinando con el Ministerio de Salud y Ministerio de Relaciones Exteriores. Se forma parte del Grupo Ad Hoc de inocuidad de los alimentos del Comit Veterinario permanente del MERCOSUR. Se ha participado activamente en el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC haciendo conocer posiciones nacionales en materia de comercio bilateral como castaa, ganado en pie y en materia multilateral como niveles de ocratoxina en el caf, ley de bioterrorismo, regionalizacin; as como negociaciones de tipo bilateral en materia de frutas, castaa, ganado en pi, semilla de ajonjol, madera, carne; posiciones estructuradas en coordinacin con las

52

Unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, sector exportador y Ministerio de Relaciones Exteriores.

III. INGRESOS
Los ingresos generados por la UIA por concepto de servicios en materia de inocuidad alimentaria correspondientes a: otorgamiento de permisos de importacin, extensin de certificados de exportacin, certificados sanitarios de despachos fronterizos, certificados de registro sanitario de empresas del rubro alimenticio y multas y sanciones, desde la gestin 2001, se detallan a continuacin en la figura 14:

Ingresos
Bs. 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00

2001
2002
2003
2004
2005

Ingresos (Bs.)

2006

Ao Ingresos (Bs.)

2001 1.841.866,31

2002 2.432.996,61

2003 2.958.656,79

2004 3.510.887,42

2005 3.812.113,88

2006 4.073.553,31

Figura N 14. Resumen Ingresos de la UIA Un detalle de los ingresos obtenidos por servicio en materia de inocuidad alimentaria en las JD del SENASAG se presenta en Anexo 8. Tomando en cuenta los ingresos obtenidos desde las gestiones 2001 a 2006, con un modelo de regresin que tiene el mejor ajuste, las proyecciones de ingresos para los prximos 5 aos, se muestran en la siguiente figura:

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INGRESOS UNIA
6.000.000,00

y = 1E+06Ln(x) + 2E+06 R = 0,9793

2

5.000.000,00 Monto en bolivianos 4.000.000,00

3.000.000,00

2.000.000,00 1.000.000,00

0,00 0 2 4 6 Gestiones (Aos) 8 10 12

Figura N 15. Proyeccin de ingresos con los datos del 2001 al 2006

Gestin 2007 2008 2009 2010 2011

Proyeccin N 1 (Bs.) 4.000.000,00 4.300.000,00 4.500.000,00 4.650.000,00 4.800.000,00

Si se considera un incremento de 20% debido a la implementacin del Sistema Tarifario del SENASAG, se tiene la proyeccin siguiente:

Gestin 2007 2008 2009 2010 2011

Proyeccin N 1 (Bs.) 4.000.000,00 4.300.000,00 4.500.000,00 4.650.000,00 4.800.000,00

Proyeccin (20%) 4.800.000,00 5.160.000,00 5.400.000,00 5.580.000,00 5.760.000,00

Realizando la proyeccin con los datos correspondientes a las gestiones 2002 y 2006 se encuentra una curva cuyo ajuste es mayor y por ende mejor que el que corresponde a la anterior proyeccin, esta se describe a continuacin:

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INGRESOS UNIA
6.000.000,00 5.000.000,00 Ingresos Bs. 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 0 2 4 6 8

y = 2E+06Ln(x) + 1E+06 R = 0,9958

2

10

12

Aos (2002-2006)
Figura N 16. Proyeccin de ingresos con los datos del 2002 al 2006 En consecuencia los ingresos proyectados se resumen: Gestin 2007 2008 2009 2010 2011 Proyeccin N 2 (Bs.) 4.300.000,00 4.600.000,00 4.800.000,00 4.900.000,00 5.000.000,00

Si se considera un incremento de 20% debido a la implementacin del Sistema Tarifario del SENASAG, se tiene la proyeccin siguiente: Gestin 2007 2008 2009 2010 2011 Proyeccin N 2 (Bs.) 4.300.000,00 4.600.000,00 4.800.000,00 4.900.000,00 5.000.000,00 Proyeccin (20%) 5.160.000,00 5.520.000,00 5.760.000,00 5.880.000,00 6.000.000,00

IV. APERTURA DE MERCADOS

Adems de las exportaciones de alimentos y bebidas que se exportan con Certificado de IA del SENASAG, que en la gestin 2006 fue de 1.168.657 TM, se ha logrado a lo largo del 2001-2006 la apertura de diferentes mercados para alimentos de origen animal, considerados de alto riesgo desde el punto de vista de la inocuidad alimentaria y sanidad animal, en ese sentido y en

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coordinacin con la Unidad Nacional de Sanidad Animal se han realizado las siguientes actividades: Remisin de informacin tcnica solicitada por las autoridades sanitarias homlogas de otros pases. Elaboracin de planes de certificacin y propuestas tcnicas. Participacin en negociaciones bilaterales y multilaterales en materia de Inocuidad Alimentaria y Sanidad Animal. Realizacin de auditorias tcnicas a las empresas potencialmente exportadoras para verificar que cumplen con la normativa sanitaria del pas destino. Implementacin del sistema de certificacin especfico para el producto y pas destino. Acompaamiento de las auditorias tcnicas realizadas por inspectores pertenecientes al control sanitario oficial de los pases de destino. Reuniones tcnicas con los auditores de los pases a los que se pretende exportar. Intercambio de informacin.

A continuacin, en la tabla 16, se presenta un resumen de los mercados para los que se logr la apertura del mercado correspondiente, desde el punto de vista sanitario y aquellos que estn en proceso. Tabla N 16. Apertura de mercados (datos de exportacin en TM)
Per Carne de bovino Productos lcteos Carne de ave Carne de lagarto Castaa Carne de equinos 303 900 250 400 800 Abierto 60 Abierto para Bllgica En gestin Holanda e Italia 16000 Ecuador 100 Venezuela Colombia Abierto 105 EUA U.E. China

De igual manera se coordina con la Unidad de Sanidad Vegetal en lo que respecta al tema de BPA, para la manutencin de los mercados de frutas y hortalizas que se han abierto a travs de gestiones realizadas por esa Unidad en materia fitosanitaria. Por la importancia en cuanto a volumen y valor de las exportaciones de castaa y el apoyo de la UNIA a este sector, se presenta a continuacin un reporte especial sobre este rubro.

4.1 Apoyo al Sector Exportador de Castaa (Nuez Amaznica o Brasilian Nuts) Las aflatoxinas son compuestos genotxicos y carcinognicos, que pueden estar presentes en las almendras y su presencia en alimentos esta limitada por autoridades sanitarias y algunos pases han restringido el valor mximo permitido en alimentos y piensos. Es sabido que las aflatoxinas B1, B2, G1 y G2 son las ms comunes en nueces. El Codex Alimentarius limita su presencia en manes en 15 ppb de aflatoxina total; los Estados Unidos de Norte Amrica, permite un mximo de 20 ppb de aflatoxina total. La Unin Europea ha establecido el lmite de 2 ppb para aflatoxina B1 y 4 ppb para aflatoxina total en nuez procesada. La Regulacin Europea es hecha tomando en consideracin el enfoque ALARA de las siglas en ingles As Low As Reasonabale Achievable que traducido al castellano denota Tan bajo como sea razonablemente alcanzado. A medida que se bajan estos valores se obliga a autoridades

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sanitarias de pases productores como Per, Brasil y Bolivia, a la implementacin y validacin de tcnicas y procedimientos no aplicados comnmente para muestrear y cuantificar adecuadamente la presencia de estos metabolitos. Ms an, la heterogeneidad de la distribucin de las micotoxinas en estos alimentos requiere el uso de tcnicas relevantes de muestreo y el uso de tcnicas analticas ms sensibles y precisas como HPLC, TLC, tcnicas combinadas de inmunoafinidad, entre otras: En vistas de ser efectivos, los organismos sanitarios de los pases productores, han buscado donde realizar mas esfuerzos para lograr el cometido de una certificacin eficiente. La ciencia al da, permite tomar acciones oportunas para ser efectivos a la hora de tomar decisiones acertadas. Para el caso de cuantificacin de micotoxinas es importante tener en cuenta que existe tres tipos de errores: muestreo, sub-muestreo y anlisis, tal como se aprecia en la Figura 17 (a), pero lo que diferencia de los procedimientos comnmente aplicados es que se trata de determinaciones en el orden de las partes por billn (ppb), lo que introduce un nuevo efecto que es el intervalo de incertidumbre asociado al error que mencionamos, para ello tambin podemos apreciar en la Figura 17 (b) como afecta el error al coeficiente de variacin de determinaciones a diferentes concentraciones de aflatoxinas, observndose que mientras mas se acerca uno al rango inferior a las 20 ppb, el error se incrementa considerablemente.

ERROR TOTAL

ERROR MUESTREO

ERROR SUBMUESTREO

ERROR ANALISIS

LOTE

MUESTRA

SUBMUESTRA

ANALISIS

(a)

(b)

Figura N 17. a) Diferentes tipos de error asociados al anlisis de aflatoxinas; b) Porcentaje de sesgo del coeficiente de variacin en funcin de la concentracin de micotoxinas. La Figura 17 (b) permite tambin disgregar en cual de las diferentes etapas de muestro, submuestreo o anlisis existe mayor error y por ende donde sera mas efectiva una intervencin. Si se realiza un trabajo minucioso en cuanto a la mejora de las tcnicas analticas solo se podra aportar hasta un 5 % de mejora en el error en el orden de las ppb, por lo que una accin en el corto plazo no seria efectiva; pero si se realiza igual trabajo con el sub-muestreo, el impacto logrado seria mejor pero del orden del 10%; sin embargo una intervencin en el muestreo produce un impacto mayor del orden superior al 80% de error, por lo que esta accin sera mas efectiva en bajar los niveles de error en la determinacin de aflatoxinas. Si embargo una intervencin en todos los niveles seria la ms eficaz, pero considerando que los recursos son limitados una intervencin eficiente abordar al muestreo principalmente.

4.1.1 Resultados Los logros conseguidos son una consecuencia de tres aspectos que han favorecido a que se pueda tener un mercado de la castaa creciente: 1) Sinergia con el sector privado para organizar a sus afiliados y favorecer el sistema de certificacin con facilidades analticas; 2) El

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uso de herramientas fiscalizadoras que facilitan tener a cada operador econmico del rubro castaero bajo control va las inspecciones de registro y las inspecciones de seguimiento; 3) Uso de herramientas que permiten mejorar la eficiencia en el muestreo-cuantificacin de micotoxinas en castaa. Es importante resaltar el impulso del sector privado a travs de la Cmara de Exportadores del Norte Boliviano CADEXNOR, quien ha aportado en organizar a sus asociados y entablar una sinergia efectiva entre el sector privado y el ente fiscalizador SENASAG; de manera tal, que el sistema de certificacin esta bajo el control del organismo fiscalizador usando cierta infraestructura privada que facilita la obtencin de los resultados de laboratorio, todo esto sin comprometer el aspecto operativo de las inspecciones con toma de muestras por inspectores del servicio y laboratoristas del SENASAG, facilitando de esta manera la emisin de certificados de exportacin, con la transparencia correspondiente. En Bolivia el SENASAG, ha implementado desde el ao 2001 un sistema de certificacin de Operadores Econmicos oficialmente registrados, que enfoca el trabajo en el cumplimiento de las BPM durante el beneficiado; complementariamente, existen otras tcnicas que tambin estn siendo utilizadas pero no son del orden obligatorio entre las cuales citamos los POES y HACCP, esta ltima cuenta con un marco regulatorio SENASAG de la gestin 2006. Por otra parte, considerando la teora de muestreo y eficiencia en cuanto al reporte de micotoxinas de lotes que considera el tamao de grano, desde el ao 2001 se tiene 3 implementado un procedimiento de muestreo por el SENASAG tal como se muestra en la Figura 18, donde se hace hincapi en que la muestra sea conformada por 100 sub-unidades muestrales de 300 gramos haciendo un gran total de muestra de 30 Kg que es posteriormente homogenizado, con lo que se logra minimizar el sesgo debido al error del muestreo; posteriormente se pasa a la etapa de sub-muestreo que consiste en obtener tres sub-muestras de 10 Kg, para posteriormente realizar la cuantificacin correspondiente de micotoxinas.

Figura N 18. Procedimiento de muestreo de la nuez amaznica. Dentro el marco de apoyo a la certificacin de los lotes de castaa en lo que va la gestin 2006 se ha certificado 957 lotes y desde que existe la participacin del SENASAG en este proceso, se han otorgado certificados de exportacin de manera tal que la castaa certificada ha incrementado en un 19% y el precio ha incrementado en un 114%, tal como se observa en la Figura 19.

Basado en Directiva 98/53/CE y las NB 1017 y NB 1018.

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Volumen (libras) y precio ($us) certifcados

80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Ao Volumen Precio

Figura N 19. Evolucin del volumen y precio de castaa de exportacin.

4.1.2 Conclusiones La implementacin de herramientas como las BPM y un proceso de certificacin con una adecuada metodologa de muestreo y con la participacin del sector privado ha facilitado que el mercado de exportacin presente un crecimiento constante en cuanto al precio, mantenindose un incremento menor en cuanto al volumen exportado, en trminos econmicos esto se traduce en un crecimiento de exportaciones que ha pasado de cerca de 30 millones de dlares en la 4 gestin 2001 a ms de 65 millones de dlares en la gestin 2006 , habindose otorgado mas de 5000 certificados de inocuidad alimentaria de exportacin. Por otra parte, es importante ver el impacto que esto repercute; en ese sentido, se sabe que en Bolivia la nuez amaznica es el segundo producto no tradicional de exportacin, en trminos de economa, siendo la soya el primero. La nuez amaznica es la base de la economa de la regin norte de Bolivia, dando trabajo a ms de 10000 personas de los cuales el 75% son mujeres. Ms an, es requerido alrededor de 20000 empleos eventuales para la cosecha. Desde ese punto de vista ms del 20% de la poblacin de esta regin, esta inmersa en la cosecha, beneficio y otras etapas de la cadena de la castaa durante 9 meses al ao. Es relevante mencionar que en la amazona, por la naturaleza de la regin (regin no deforestada) y las propias caractersticas del rbol de nuez amaznica dificulta el proceso de tener un control razonable del producto fresco y durante el transporte a la industria.

V. METAS FUTURAS
De acuerdo a lo establecido en el PROINAL, aprobado por R.A. N 180/06, mismo que est enmarcado en el Plan Estratgico Institucional del SENASAG, se establecen las metas a alcanzar hasta la gestin 2010. Estructura de la Unidad de Inocuidad Alimentaria tanto a nivel Nacional (Unidad Nacional) como a nivel Distrital; consolidada. Continuar con la capacitacin de funcionarios tanto en la aplicacin de procedimientos como en temas tcnico cientficos.

Datos hasta Noviembre 2006

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Coordinaciones para la fiscalizacin de alimentos de origen animal, vegetal, calidad agroalimentaria y vigilancia de residuos de contaminantes en alimentos; implementadas. El 100% de los mataderos de bovinos y avcolas cumplen con todos los puntos de la normativa sanitaria, de acuerdo a los procedimientos de regularizacin de mataderos de bovinos, avcolas. Procedimientos de regularizacin de mataderos de porcinos, camlidos y otras especies; implementados Se ha fortalecido la capacidad analtica de los laboratorios del SENASAG, para anlisis empleados en la determinacin de la calidad sanitaria de alimentos y bebidas destinados a consumo humano. Programa de Vigilancia de Residuos de Contaminantes en Alimentos; implementado a nivel nacional. Los procedimientos de certificacin de exportaciones, registro sanitario y otorgamiento de permisos de importacin cuentan con certificacin ISO 9001. Laboratorios de la RELOAA, acreditados en los lineamientos de la norma ISO 17025. Comit Nacional del Codex Alimentarius, fortalecido, lo que permitir que ste se convierta en el comit de debate y asesora para las polticas de inocuidad alimentaria del pas, as como el ente encargado del seguimiento de los compromisos asumidos por todos los actores, conforme se tiene planteado en el SIIA. Por lo menos el 80% de las empresas procesadoras de alimentos se encuentran bajo control sanitario oficial. Todas las empresas que exportan alimentos de alto riesgo (de acuerdo a norma) a Bolivia han sido habilitadas y por ende se tiene garanta de la inocuidad del 100% de estos alimentos importados. Sistema de trazabilidad para la cadena de produccin de carne bovina; implementada. Procedimientos para emergencias en inocuidad alimentaria, implementados. Se ha implementado un sistema integrado de control de importaciones, con ADUANA Nacional. Se ha implementado el Plan de Aseguramiento de la Inocuidad en Lactes (PAI lcteos), as como el PAI Frutas y hortalizas. La certificacin de exportacin que emitimos es reconocida por las entidades homlogas a las nuestras. Se cuenta con un sistema informatizado para el manejo de la informacin generada por la emisin de permisos de importacin y certificados de exportacin. Se trabaja bajo convenio interinstitucional con los Municipios bajo un sistema integrado de control pro lo menos en las 15 poblaciones mas importantes del pas. Todas las grandes industrias procesadoras de alimentos cumplen con las Buenas Prcticas de Manufactura y el 50% de las medianas. El 100% de los alimentos que certificamos su exportacin cuentan con procedimientos claros y se cumplen a cabalidad. Con la capacitacin, evaluacin de los funcionarios y la ejecucin del plan de auditoria del rea de Inocuidad Alimentaria en las Jefaturas Distritales, aseguramos la correcta aplicacin de los procesos enmarcados en el sistema de calidad. Se pretende lograr que alrededor de 1700 empresas del rubro alimenticio estn bajo control oficial, entre las cuales se tiene al 100% de las empresas importadoras de alimentos, al 100 % de las grandes procesadoras de alimentos, 50% de las medianas y un 40% de las empresas de tipo artesanal. Con lo cual el 100% de los alimentos que ingresan por importacin cumplen con la normativa nacional y alrededor del 70% de los que se elaboran y distribuyen a nivel nacional. Se trabaja bajo convenio interinstitucional con los Municipios bajo un sistema integrado de control pro lo menos en las 15 poblaciones mas importantes del pas. El 100% de los alimentos que certificamos su exportacin cuentan con procedimientos claros y se cumplen a cabalidad.

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