UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA Facultatea de tiine Economice Administraie Public Specializarea MAPTUE

Politica de coeziune economic i social

Masterand: Mandiuc Lucian

Definirea i necesitatea politicii de coeziune economic i social

Uniunea European este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al potenialului de dezvoltare. Cu toate acestea, disparitile privind prosperitatea i productivitatea dintre statele membre i regiunile acestora reprezint o slbiciune structural major. Coeziunea reprezint procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social. Coeziunea economic i social reprezint unul din obiectivele prioritare ale Uniunii Europene, alturi de la Pia Unic i Uniunea Economic i Monetar (tratatul de la Maastricht). Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Uniunea European este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al potenialului de dezvoltare. Cu toate acestea, disparitile privind prosperitatea i productivitatea dintre statele membre i regiunile acestora reprezint o slbiciune structural major. Coeziunea reprezint procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social.Coeziunea economic i social reprezint unul din obiectivele prioritare ale Uniunii Europene, alturi de la Pia Unic i Uniunea Economic i Monetar (tratatul de la Maastricht). Politic de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Extinderea a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare e mult mai sczut. Odat cu intrarea n Uniunea European (UE) a noilor membrii, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12.5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II ale Uniunii Europene are 2

PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar. Dincolo de statisticile PIB, exista totusi inegalitati complexe ntre statele membre si celelalte regiuni, datorate diferentelor n ceea ce priveste: - Infrastructura - Calitatea mediului nconjurator - Somajul si abilitatile fortei de munca relevante pentru dezvoltare - Marimea si diversitatea afacerilor - Nivelurile de inovare si utilizarea tehnologiei n afaceri n acest context, pentru perioada de programare 2007-2013, politica de coeziune este considerata principalul instrument prin care se va realiza modernizarea economiei Uniunii Europene.

Importana politicii de coeziune economic i social

Pentru recuperarea anilor pierdui ntr-un sistem care a gndit altfel economia, libertatea i dezvoltarea, i pentru afirmarea n Uniunea European a unei naiuni sntoase, prospere, educate, libere i demne, integrarea european a Romniei trebuie privit c un proces care s contribuie la dezvoltarea economic, pentru a particip performant i competitiv pe pia intern a Uniunii Europene. n condiiile actuale, n care economia romneasc se confrunt nc cu probleme structurale destul de serioase, avem nevoie de strategii coerente i unitare care s aib ca obiectiv programarea, prioritizarea i urmrirea politicilor de dezvoltare naional. In vederea asigurarii fondurilor necesare implementarii acestor strategii, Romania, ca stat membru al Uniunii Europene, beneficiaza in prezent de ajutor financiar din partea acesteia prin intermediul instrumentelor de pre-aderare actualele programe PHARE, ISPA si SAPARD care nu au fost finalizate din perioada in care Romania era stat candidat. Principalele obiective avute in vedere de Uniunea Europeana prin acordarea asistentei financiare nerambursabile prin programele de coeziune se concentreaza pe: dezvoltare institutional ; investitii pentru sprijinirea aplicarii legislatiei comunitare ; investiii in coeziunea economic i social. Astfel aceste obiective contribuie in permanenta la realizarea coeziunii economice si sociale, la pregatirea implementarii aquis-ul comunitar, precum si la pregatirea mecanismului institutional pentru punerea in practica a politicilor Uniunii Europene. Pentru realizarea obiectivelor sunt implementate masuri care se concentreaza pe 3

functionarea economiei de piata si pe capacitatea de a face fata presiunilor competitive si a fortelor pietei din interiorul Uniunii Europene. Prin fondurile europene sunt finantate proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor mai putin avansate, prin investitii pentru coeziune economica si sociala, in domenii cheie precum dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea infrastructurii locale si regionale, servicii sociale si servicii turistice. Scopul acestor investitii este crearea de locuri de munca, cresterea nivelului competetitivitatii si imbunatatirea calitatii vietii pentru locuitorii regiunilor vizate. Mai mult, acolo unde este vorba de investitii de anvergura, programele europene pot juca un rol catalizator in mobilizarea co-finantarii impreuna cu statul roman si institutiile financiare internationale (BERD, BEI, BM). Odata cu momentul aderarii la Uniunea Europeana, si implicit la principiile comunitare ale politicii de dezvoltare regionala, programele de pre-aderare au fost inlocuite de instrumente structurale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Fondul Social European (FSE) - Fondul de Coeziune - Initiativele comunitare (ex: Interreg III); - Alocari speciale de fonduri pentru ajustarea structurilor piscicole si pentru sustinerea actiunilor inovative si de asistenta tehnica. Scopurile urmrite prin finanarea proiectelor din aceste fonduri vizeaz n principal promovarea unei dezvoltri durabile, echilibrate i armonioase a ansamblului economic i social al Uniunii, pentru a se asigur mbuntirea nivelului de tri al cetenilor Uniunii Europene, din care Romnia va face parte ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Un aspect important este acela c aceste posibiliti de finanare din fonduri europene vor fi mult mai mari dect pn n prezent. Conform programrii financiare, n perioad 2007-2009, Romnia va beneficia de fonduri nerambursabile, de aproximativ 4 ori mai mari dect cele din perioad de pre-aderare, n valoare de 5973 milioane Euro. Avnd n vedere acest lucru, este necesar c experien acumulat pn n prezent n privin utilizrii programelor de pre-aderare s fie folosit drept punct de plecare pentru dezvoltarea managementului viitoarelor instrumente structurale. Totodat, trebuie s ne ghidm i dup experienele rilor est-europene care au aderat la Uniunea European i care s-au confruntat cu probleme n managementul i implementarea programelor finanate prin fonduri structurale. Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajul existent fa de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltare durabil. Fondurile structurale care vor finan msuri de politic regional trebuie astfel gestionate 4

i direcionate nct s permit apropierea decalajelor ntre regiuni i nu s Ie adnceasc. Prin Planul National de Dezvoltare, instrumentul de recuperare a disparitatilor de dezvoltare social-economica a Romaniei fata de Uniunea Europeana, sunt orientate prioritatile cu obiectivele instrumentelor structurale. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare referitoare la creterea competitivitii, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, dezvoltarea i modemizarea infrastructurii de transport, dezvoltarea economiei rurale i diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii, realizate cu ajutorul instrumentelor structurale i corelate cu obiectivele Agendei Lisabona, pot ajut la dezvoltarea economico-social local i regional. Considerm c n contextul actual, al integrrii n Uniunea European i al regionalizarii pe criterii economice, n abordarea conceptual a Strategiei Lisabona trebuie s se in cont de situaia economic i social a Romniei, precum i de particularitile regionale. n urm analizrii situaiei economice actuale, precum i a perspectivelor pe termen scurt i mediu, considerm c printre principalele direcii de aciune n domeniul dezvoltrii regionale i locale, pentru perioad urmtoare, sunt: 1. asigurarea stabilitii macroeconomice, prin respectarea criteriilor de convergen, din procesul de integrare a Romniei n Uniunea European; 2. asigurarea coerenei i complementaritii politicilor economice, n special a politicii de dezvoltare regional, prin formarea polilor de competitivitate; 3. creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, n scopul realizrii obiectivelor de coeziune economic i social i pentru reducerea decalajelor inter i intr-regionale, precum i a decalajului ce desparte ara noastr de rile dezvoltate, membre ale UE; 4. dezvoltarea i modernizarea infrastructurii naionale i transnaionale, de transport, de mediu, de energie i pentru cercetare-dezvoltare; 5. ncurajarea reconversiei profesionale a categoriilor dezavantajate sau afectate de restructurri i susinerea perfecionrii continue n munc. Fondurile europene pot fi folosite i la crearea de poli de competitivitate, prin susinerea incubatoarelor de afaceri, pentru dezvoltarea IMM-urilor (acces pe pia, creterea competitivitii) i atragerea investitorilor. Avnd n vedere c diversitatea regional privind distribuia industriilor este mare, abordarea acestor poIi de competitivitate trebuie fcut distinct de la o regiune la alt. Alocarea fondurilor structurale ctre regiuni (n special Fondul European pentru Dezvoltare Regional) va ine cont de specificul regiunii respective, avantajul competitiv al industriilor existene i va ncuraja dezvoltarea polilor de competitivitate. Se impune astfel asigurarea acestei abordri unitare, prin toate prghiile pe care statui Ie are la dispoziie, prin alocarea eficient a resurselor, dar i prin stabilirea prioritilor. 5

Printre principalele provocri ale guvernrii, este aceea de a asigur, prin minima intervenie a statului n economie, maxim eficient n corelarea politicilor, innd cont n special de specificitile regionale i naionale. Una din oportunitile politicilor economice este aceea de a identific din analizele socioeconomice regionale i naionale, avantajele competitive i comparative, astfel nct, orice instrument va fi utilizat, s conduc la valorificarea, ct mai rentabil, a acestor avantaje. n perspectiv fondurilor structurale i de coeziune, care au fost acordate Romniei de ctre UE, este necesar o viziune de ansamblu, unitar, asupra ntregului tablou al dezvoltrii socialeconomice a rii i, totodat, o mbuntire a managementului acestor fonduri, printr-o ajustare structural potenial sau o reprioritizare a alocrii acestora, atunci cnd este cazul. Printre prioritile guvenarii n perioada urmtoare, trebuie s se regseasc dezvoltarea i modemizarea infrastructurii (transport, mediu, energie, C&D). Este necesar alocarea resurselor bugetare cu prioritate pentru a asigura cofinantarea pentru proiecte ample de infrastructura, de interes regional si european, coridoarele pan-europene (autostrazi, cai ferate, oleoducte si conducte de gaze naturale), proiecte ce pot fi finantate din viitoarele instrumente structurale.

Coeziunea la nivel european

Uniunea Europeana si-a stabilit o politica de coeziune economica si sociala, cu un buget de cca 1/3 din bugetul total, pentru a reduce disparitatile de dezvoltare economica si sociala intre statele membre/regiunile UE, pentru a imbunatati functionarea Pietei unice si pentru promovarea dezvoltarii sale stabile si durabile. Obiectivele de interventie ale acestei politici sunt: Convergenta (pentru tari cu PIB per capita <75% din media UE, dintre care va face parte si Romania), Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca (pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta), Cooperare teritoriala europeana (regiuni, judete si zone transnationale). Guvernul Romaniei - Ministerul Finantelor Publice, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC), a coordonat elaborarea primului Plan National de Dezvoltare (PND) pe perioada 2007-2013, care va fundamenta accesul Romaniei la Fondurile Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene dupa data aderarii, in calitate de Stat Membru. PND va sta la baza negocierii cu Comisia Europeana a alocarii unei asistente nerambursabile pe perioada 2007-2013, a carei dimensiune anuala va fi de circa trei ori mai mare decat cea a asistentei financiare de preaderare (Phare, Sapard si ISPA). Pe plan intern, PND este documentul de planificare strategica si programare financiara 6

multianuala ce orienteaza dezvoltarea economico-sociala a tarii in concordanta cu principiile Politicii de Coeziune economica si sociala a Uniunii Europene. Prioritatile si obiectivele PND 2007-2013 se vor concentra pe domeniile eligibile pentru interventiile structurale ale Uniunii Europene: Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR si Fondul Social European - FSE, precum si Fondul de Coeziune. n plus sunt actiuni complementare specifice: Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala - FEADR si Fondul European pentru Pescuit - FEP. Domeniile de intervenie prevzute in PND: - n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regionala - FEDR, pentru obiectivul Convergenta, sustin dezvoltarea economica integrata si durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice, in cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, protectia mediului, prevenirea riscurilor, turism, transport, energie, investitii in educatie, sanatate, sprijin pentru investitii pentru IMM-uri; pentru obiectivul Cooperare teritoriala europeana, sustin dezvoltarea activitatilor economice si sociale transfrontaliere, stabilirea si dezvoltarea cooperarii transnationale si promovarea lucrului in retea; - n cadrul Fondului Social European - FSE, pentru obiectivul Convergenta sustin sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, incluziunea sociala a persoanelor dezavantajate, educatia si formarea profesionala, intarirea capacitatii institutionale si a eficientei administratiilor si serviciilor publice la nivel national si regional; - n cadrul Fondului de Coeziune sunt: retele transeuropene de transport, proiecte majore de infrastructura de mediu, protectia mediului. Suma alocata Romaniei pentru perioada 2007-2013 pentru aceste Fonduri structurale si de coeziune, prin intermediul Programelor Operationale care vor detalia domeniile de finantare ce corespund prioritatilor nationale si ale UE, este de cca 17 miliarde euro. Prioritatile Nationale de Dezvoltare cuprinse in PND, care vor fi detaliate in Programe Operationale, sunt: 1. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere; 2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, cresterea gradului de ocupare si combaterea excluziunii sociale; 5. Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol; 6. Sprijinirea dezvoltarii echilibrate a tuturor regiunilor tarii. 7

Programele operationale care vor fi detaliate pentru fiecare din aceste prioritati vor fi coordonate de Ministerul Finantelor Publice si gestionate de Autoritati de Management, dupa cum urmeaza: -prioritatea 1 - Ministerul Economiei si Comertului, cu delegare de competente organismelor intermediare MEdC, MCTI si Agentia Nationala pentru IMM si Cooperatie; -prioritatea 2 - Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului; -prioritatea 3 - Ministerul Mediului, cu organisme intermediare agentiile regionale de protectia mediului; -prioritatea 4 - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, organisme intermediare Agentia Nationala de Ocupare a Fortei de Munca si inspectoratele scolare judetene; -prioritatea 5 - Ministerul Integrarii Europene, cu organisme intermediare cele opt agentii de dezvoltare regionala. Pentru fondurile complementare, Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala FEADR si Fondul European pentru Pescuit - FEP, Autoritatile de Management sunt: Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale cu Agentia Sapard si, respectiv, Agentia Nationala pentru Pescuit.

Evoluia politicii de coeziune economic i social n Romnia

Tendine economico - sociale Politica de Coeziune este unul dintre exemplele tangibile despre cum ar trebui s fie o politic european: modern, flexibil, anticipativ, rapid adaptabil la un mediu economic i social n continu schimbare i avnd o contribuie substanial la atingerea obiectivelor politice cheie ale Uniunii, cum ar fi Agenda Lisabona. Mai mult dect att, sub umbrela unei strategii generale coerente, aceast politic permite tuturor regiunilor i comunitilor s-i urmeze propriile ci de dezvoltare, n contextul situaiilor si provocrilor specifice cu care se confrunt. n contextul dezbaterii actuale asupra viitorului Politicii de Coeziune, un proces de reflecie pe marginea acestui subiect a fost iniiat de ctre autoritile romne, cu implicarea celor mai relevante instituii responsabile pentru implementarea Politicii de Coeziune n Romnia i pentru managementul instrumentelor structurale. Comentariile prezentate n continuare reflect primele rezultate ale procesului de consultare i reflecie. Aspecte cheie: 8

- Romnia sprijin puternic meninerea unei ponderi importante a Politicii de Coeziune n cadrul bugetului comunitar. Am dori s accentum contribuia direct i substanial pe care aceast politic se ateapt s o aduc la modernizarea i dezvoltarea rapid a Romniei, precum i la atingerea convergenei reale cu restul Uniunii, dup cum s-a ntmplat deja n Noile State Membre care au aderat la UE n 2004. - n vederea creterii eficienei n ceea ce privete reducerea disparitilor de dezvoltare,rile i regiunile cel mai puin dezvoltate ar trebui s fie principalele beneficiare ale Politicii de Coeziune, i prin urmare acestea ar trebui s primeasc alocri crescute n ceea ce privete sprijinul acordat pe cap de locuitor. - Susinem meninerea principiului alocrilor naionale i regionale, care permite regiunilor de dezvoltare s beneficieze cu adevrat de beneficiile politicii de coeziune. - Politica de Coeziune ar trebui s continue s furnizeze sprijinul su valoros fa de atingerea intelor Strategiei Lisabona revizuite. Aceast politic are suficient flexibilitate pentru a finana aciuni inovatoare care s conduc la noi modele de dezvoltare n Europa. Totui, Statele Membre ar trebui s-i pstreze dreptul de a aplica propria reet n ceea ce privete abordarea msurilor Lisabona, n concordan cu condiiile lor specifice. - Politica de Coeziune ar trebui s ajute regiunile s aib succes n cadrul competiiei globale prin dezvoltarea capacitii acestora de a-i defini i ntri propria poziie strategic de succes care s le asigure un avantaj competitiv, att la nivelul UE, ct i pe piaa global. Din acest punct de vedere o atenie special este necesar a fi acordat bunei guvernane (ex. utilizarea eficient a fondurilor publice i a resurselor publice), dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere i mbuntirii continue a capitalului uman. - n contextul schimbrilor climatice, mai multe eforturi ar trebui orientate ctre prevenirea i diminuarea efectelor negative determinate de aceste schimbri. O abordare care s acorde mai mult atenie mediului reprezint o necesitate. Cercetarea, dezvoltarea i inovarea sunt elemente cheie legate de aceast problematic, iar sprijinul pe care aceste domenii l vor primi sub umbrela Coeziunii ar trebui s fie mai orientat ctre aciunile legate de mediu. - n ceea ce privete sinergia Politicii de Coeziune cu celelalte politici naionale i comunitare, considerm c Politica de Coeziune poate produce efectele ateptate numai n combinaie cu politici naionale i regionale coerente i cuprinztoare. Politica de coeziune nu poate avea succes printr-o implementare izolat de restul politicilor. n acest sens, integrarea politicilor relevante naionale i comunitare ntr-un concept strategic coerent i bine fundamentat, care s poat pune cel mai bine n valoare potenialul de dezvoltare al unei ri, regiuni sau zone, ar trebui s fie esenial. n particular, o atenie special ar trebui acordat complementaritii ntre Politica de 9

Coeziune i Politica de Dezvoltare Rural, care are obiective i instrumente similare. - Simplificarea mecanismului de implementare a politicii a fost unul dintre obiectivele declarate pentru perioada 2007-2013. Adeseori, ncercarea de simplificare a condus la rezultate opuse, dnd natere la complicaii sau la simpla nlocuire a unor reguli existente cu alte reguli, chiar mai complicate dect precedentele. n acelai timp, att aquis-ul comunitar, ct i legislaiile naionale au devenit din ce n ce mai complexe. Aspecte precum ajutorul de stat, achiziiile publice, impactul asupra mediului, procedurile complexe i standardele tehnice etc. ridic mari dificulti la nivelul proiectelor i adesea genereaz ntrzieri majore n implementare (n contextul regulii dezangajrii automate). Pentru urmtoarea perioad de programare, Comisia European i Statele Membre trebuie s gseasc soluii reale de simplificare, astfel nct implementarea politicii s devin ct mai eficient. - Politica de Coeziune este benefic nu numai pentru cele mai puin dezvoltate ri i regiuni, ci pentru ntreaga Uniune. Putem identifica cu uurin multe rezultate ale politicii fr de care cele mai dezvoltate regiuni i State Membre nu ar fi putut s-i desvreasc interesele pe Piaa Unic European, cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii de transport paneuropene i n consecin mbuntirea mobilitii spaiale, a circulaiei bunurilor i forei de munc, a transferului de cunoatere i noi tehnologii. n acest context, este necesar s se accentueze i s sporeasc contientizarea rolului Politicii de Coeziune ca o politic pentru Europa. Merit subliniat de asemenea faptul c, dincolo de impactul su pozitiv evident asupra dezvoltrii Statelor Membre ale UE, a regiunilor i oraelor, Politica de Coeziune ofer unele dintre cele mai vizibile beneficii pentru cetenii UE. Acest lucru ar trebui s l avem n vedere cu toii n contextul dezbaterii curente asupra viitorului UE i al nevoii de cretere a legitimitii Uniunii. Disparitati economico- sociale n Romnia , dezvoltarea regional este un concept nou, introdus n anii 1998, i care vizeaz, c i n Uniunea European, reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii, astfel imbunatatindu-se calitatea vieii, n ansamblul ei, prin stimularea i diversificarea activitilor economice, a investiiilor n sectorul privat sau prin reducerea omajului. Pentru implementarea politicii de dezvoltare regional s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Situaia Romniei n ceea ce privete disparitile ntre regiuni este comparabil cu cea a majoritii statelor membre ale Uniunii Europene, i anume cea mai dezvoltat regiune include 10

capital, iar cele mai slab dezvoltate regiuni sunt zonele de grani, acestea fiind concentrate n nord- est, la grani cu Moldova i sud, de-a lungul Dunrii. Subdezvoltarea apare c fiind corelat n mare msur cu omajul i cu preponderent activitilor rurale, precum i cu ncapacitatea de atragere a investiiilor strine directe n perspectiva aderrii la Uniunea European n anul 2007 i a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune ale UE, Romnia a elaborat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor sectoriale de dezvoltare i a strategiei naionale de dezvoltare regional, realizndu-se astfel o programare a dezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate de statele membre ale UE. Planul Naional de Dezvoltare reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, n conformitate cu principiile Politicii de Coeziune, avnd ca obiectiv strategic global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de statele membre ale UE. Cadrul Strategic Naional de Referin realizeaz programarea strategic a FSC, avnd la baz prioritile strategice stabilite n PND. Obiectivele strategice ale CSNR sunt: reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene i reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n anul 2015. Strategia CSNR are la baz patru prioriti tematice, i anume: Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene; mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman i Construirea unei capaciti administrative eficiente. De asemenea, s-a stabilit o prioritate teritorial Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Politica de coeziune a Romaniei pentru perioada 2007- 2013 Politic de dezvoltare regional a Romniei reprezint o politic naional, care are c scop diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre regiunile i diferitele zone ale rii i prentmpinarea apariiei de noi dezechilibre iar, prin aceast, diminuarea diferenelor de dezvoltare dintre Romnia, n ansamblu, i celelalate state membre ale Uniunii Europene. Politic regional a Romniei este reflectat n Strategia Naional de Dezvoltare Regional, transpus c prioritate n Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013. Aceast strategie sa elaborat pe principii europene, respectiv lund n considerare strategiile de dezvoltare ale regiunilor, trasate la nivel regional de lrgi grupuri de lucru parteneriale. Obiectivul general l reprezint creterea economic mai ccelerata a regiunilor slab dezvoltate. Acest obiectiv se va realiz, printre altele, printr-o alocare a fondurilor difereniata pe regiuni, n funcie de gradul de 11

dezvoltare i anume, invers proporional cu PIB/locuitor, dnd astfel prioritate regiunilor rmase n urm. Axele prin care se va realiz strategia regional a Romniei sunt urmatoarele: Axa 1: Imbunatatirea infrastructurii publice regionale si locale ( construirea sau reabilitarea a peste 4000km de drumuri, 1500 unitati scolare, 150 spitale, pana in 2015); Axa 2: Consolidarea mediului de afaceri regional si local ( dezvoltarea peste 200 unitati de sprijinire a mediului de afaceri, sprijinirea directa a peste 1500 microintreprinderi); Axa 3: Dezvoltarea turismului regional si local (reabilitarea, pana in 2015, a 200 situri turistice si culturale si cresterea contributiei turismului la formarea PIB cu 1,25%) Axa 4: Dezvoltarea urbana durabila ( construirea/ reabilitarea a 400ha/km spatii publice si implementarea a 20 proiecte integrate de dezvoltarea urbana pana in 2015); Axa 5: Promovarea cooperarii teritoriale europene. Obiectivele politicii de coeziune economic i social Politic de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene are c scop, pe de o parte, reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte, stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale. n acest sens, pentru perioad de programare 2007-2013, la nivel european au fost stabilite trei obiective: obiectivul "Convergen", obiectivul "Competitivitate regional i ocuparea forei de munc" i obiectivul "Cooperare teritorial". n cadrul Obiectivului de Convergen, rat maxim a interveniei UE va n general de 75% din costul total al fiecrei investiii pentru FEDER, FSE, FAEDR, FEP. n ceea ce privete Fondul de Coeziune, rat maxim de intervenie va fi de 85% din costul total. Aceste rate sunt reduse n mod substanial n cazul investiiilor care genereaz venituri i al investiiilor n companiile private. Obiectivul Convergen are n vedere statele membre i regiunile mai puin dezvoltate care, conform tratatului, sunt prioritile principale ale politicii de coeziune a Comunitii i vizeaz accelerarea convergenei celor mai puin dezvoltate state membre i regiuni prin mbuntirea condiiilor de dezvoltare i ocupare a forei de munc, bazat pe mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii informaionale, adaptabilitatea la modificrile sociale i economice, protecia i mbuntirea mediului, precum i eficient administrativ. Acest obiectiv privete, n principal, acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 75% din media Comunitii. n acest context, obiectivul cheie al politicii de coeziune este promovarea condiiilor care favorizeaz creterea i o convergen real. 12

Programele vor fi sprijinite de resursele financiare ale Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European i Fondul de Coeziune. In cadrul obiectivului de convergenta, FEDR sustine dezvoltarea economica integrata si durabila la nivelul regional si local, prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice, in special in domeniile: cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, protectia mediului, prevenirea riscurilor, turismul, transport, energie, investitii in sanatate, sprijin pentru investitii pentru IMM-uri. In cadrul obiectivului de convergen, FSE susine urmtoarele domenii de intervenie: sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; creterea accesului pe pia forei de munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii, reforma n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice i serviciilor publice la nivel naional, regional i local, pentru a putea implementa reforme, n special n domeniul economic, social, al ocuprii forei de munc, proteciei mediului i judiciar. Obiectivul Convergen este finanat i prin Fondul de Coeziune, destinat statelor membre cu un PNB sub 90% din media Comunitii. Urmnd prioritile stabilite din perspectiv financiar, Fondul de Coeziune i va ntri contribuia pentru a realiz o dezvoltare durabil. De aceea, reelele de transport, n special cel trans-european, proiectele de interes european i infrastructura de mediu vor rmne prioriti centrale. n scopul de a ajunge la un echilibru corespunztor pentru a reflect nevoile speciale ale noilor state membre, se are n vedere i sprijinirea proiectelor, cum ar fi: programele de transport feroviar, maritim, pe ci navigabile interioare, i prin alte modaliti n afar TEN-T, cele de transport urban durabil i investiii importante de mediu n domenii cheie ale eficienei energiei sau a energiilor alternative. Obiectivul Cooperare teritorial european vizeaz creterea cooperrii transfrontaliere prin iniiative locale comune, la nivel transnaional prin aciuni ce determin dezvoltarea teritorial legat de prioritile comunitare i prin schimb de experien. Pornind de la experien actualei Iniiative INTERREG, Comisia propune crearea unui nou obiectiv destinat continurii integrrii armonioase i echilibrate a teritoriului Uniunii, prin sprijinirea cooperrii ntre diferitele ei componente n probleme de important comunitar la nivel transfrontalier, transnaional i interregional. Actiunea va fi finantata de FEDR si va avea urmatoarele domenii de interventie: dezvoltarea activitatilor economice si sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru 13

dezvoltarea teritoriala durabila (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sanatate, protectia mediului), stabilirea si dezvoltarea cooperarii transnationale, inclusiv cooperarea bilaterala intre regiuni maritime, prin finantarea retelelor si a activitatilor ce conduc la dezvoltarea teritoriala integrate (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, retele de cooperare stiintifica si tehnologica), promovarea lucrului in retea (networking) si a schimbului de experienta intre autoritatile locale si regionale, inclusiv programele de cooperare si actiuni ce implica studii, culegere de date, monitorizarea si analiza tendintelor de dezvoltare in comunitate. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia Europeana a alocat 308,041 miliarde euro pentru finantarea Polticii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmatoarea: 81,7% pentru obiectivul Convergenta, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune 15,8% pentru obiectivul "competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca". 2,4% pentru obiectivul "cooperare teritoriala europeana". Finanarea Politicii Agricole Comune n perioada 2007-2013 Instrumentele actuale legate de politica de dezvoltare rurala vor fi grupate intr-un singur instrument din cadrul Politicii Agricole Comune, care are ca scop: Cresterea competitivitatii sectorului agricol prin sprijinirea acordata pentru restructurare; Imbunatatirea calitatii mediului si a zonelor rurale prin sprijinul acordat gestionarii terenului; Imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale si promovarea diversificarii activitatilor economice. Actuala Iniiativ comunitar, LEADER+, va fi integrat n programarea general. n mod asemntor, aciunile n favoarea restructurrii sectorului de pescuit vor fi grupate ntr-un singur instrument, care se va concentra pe aciuni care s nsoeasc nevoile de restructurare ale sectorului de pescuit i s mbunteasc condiiile de munc i de via n zonele unde sectorul de pescuit, incluznd piscicultur, joac un rol important. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia a alocat 69.75 miliarde pentru finanarea Politicii Agricole Comune la nivelul UE. ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul Convergenta, ndeplinind, conform regulamentelor UE, criteriile de finanare din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). Pentru a reflect nevoile 14

semnificative ale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu, ponderea finanrii din FC reprezint aproximativ o treime din alocarea financiar total pentru noile State Membre n perioad 2007-2013. Totodat, Romnia va primi finanare din FEDR i n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial Europeana, pentru aciuni de cooperare transfrontaliera, transnaional i interregionala. Fondurile structurale i de coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR Fondul Social European FSE Fondul de Coeziune - Politica de coeziune Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural FEADR (precursor: SAPARD) Fondul European pentru Pescuit - FPE (precursor: SAPARD) vor fi incluse n cadrul Politicii Agricole Comune. Planul financiar Alocare total Fonduri Structurale i de Coeziune pentru Romnia n perioada 2007 2013 : 17,3 miliarde Euro - pentru Obiectivul Convergen n Romnia: 16,9 miliarde Euro (FEDR, FSE, FC) - pentru Obiectivul Cooperare Teritorial n Romnia: 400 mil. Euro (FEDR) Alocare Romnia Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR): 7,1 mld Euro Alocare Romnia Fondul European pentru Pescuit (FEP): 0,2 mld Euro Documentele structurale i de coeziune Pentru a primi ajutor din partea Uniunii Europene, fiecare stat trebuie s elaboreze o serie de documente cu caracter strategic: - Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, - Cadrul Strategic Naional de Referin, - Programe Operaionale. Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i / sau regionale din Planul Naional de Dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul Naional Strategic de Referin (HG 497 aprilie 2001) Pentru perioada de programare 2007-2013, Romnia elaboreaz 7 Programe Operaionale n cadrul Obiectivului Convergen (Creterea competitivitii economice, Mediu, Transport, 15

Dezvoltare regional, Dezvoltarea resurselor umane, Dezvoltarea capacitii administrative i Asisten tehnic) i colaboreaz cu rile vecine i alte state membre UE la elaborarea altor 7 Programe Operaionale sub Obiectivul Cooperare teritorial european. Programele Operaionale 2007-2013 Program Operaional (PO) PO Sectorial Creterea competitivitii economice Autoritate de Management (AM) Ministerul Economiei i Comerului Organisme Finanare Intermediare (OI) UE - Agenia Naional FEDR pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie - Ministerul Educaiei i Cercetrii Departamentul de Cercetare Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - Ministerul Economiei i Comerului Departamentul Energie - Autoritatea Naional de Turism FEDR + FC Ageniile Regionale de FEDR + FC Protecie a Mediului Ageniile de Dezvoltare FEDR Regional - Agenia Naional de FSE Ocupare a Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii Departamentul de Educaie FSE FEDR

PO Sectorial Transport PO Sectorial Mediu PO Regional PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

PO Dezvoltarea capacitii administrative PO Asistena tehnic Cooperarea transfrontalier

Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice

Coordonarea politic la nivel naional a sistemului instituional al FSC este ndeplinit de ctre un organism cu rol de decizie, constituit prin HG nr. 1200/2004, denumit Comitetul Naional de 16

Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea Instrumentelor Structurale (CNC). Preedinia i secretariatul CNC sunt asigurate de ctre MFP, iar membri sunt reprezentani la nivel de decizie ai ministerelor cu rol de Autoriti de Management i Autoritate de Plat Finanarea POR 2007 2013: Pentru finanarea POR 2007 2013 au fost alocate 4.030,77 milioane EURO : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR): 3.275 milioane EURO, reprezentnd 19,4% din totalul Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate pentru finanarea Programelor Operaionale n Romnia; Fonduri publice naionale: 513,92 milioane EURO; Fonduri private: 241,85 milioane EURO. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor publice.

17

Concluzii Corelat cu nivelul de dezvoltare nationala si cu gradul de evolutie al parametrilor comunitari ai politicii de coeziune economica si sociala, in Romania, paitruspreprezece domenii beneficiaza de finantare prin intermediul fondurilor structurale si de coeziune: cercetare si dezvoltare tehnologica; informatizarea societatii; transport; energie; protectia mediului si prevenirea riscului turism; 18

cultura; regenerarea urbana si rurala; support pentru companii si antreprenori i acces la locuri de munca stabile; incluziune sociala pentru persoane defavorizate; dezvoltarea capitalului uman; investitii in infrastructura sociala, inclusiv cea de sanatate si educatie; promovarea dezvoltarii parteneriatului.

Procesul de finantare are ca suportde legitimare si monitorizare a actiunilor derulate, programele operationale care detaliaza domeniile de finantare ce corespund prioritatilor nationale si comunicare. Concomitent cu respectarea criteriilor de eligibilitate impuse de cele trei domenii de actiune la nivel comunitar, este necesara orientarea programelor nationale de dezvoltare pe doua axe, astfel: 1. Prioritati tematice: dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene, imbunatatirea competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti, dezvoltarea si utilizarea eficienta a capitalului uman; 2. Prioritati teritoriale: promovarea unei Dezvoltari Teritoriale Echilibrate. n vederea adaptarii la conditiile de eligibilitate si pentru a monitoriza eficient domeniile de finantare, autoritatile manageriale au pus in discutie sapte programme operationale pentru cadrul financiar 2007- 2013. Fiecare dintre acestea vor fi subordonate si monitorizate de catre Autoritatile de Management ( ministerele de linie responsabile), precum si de Autoritatea pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, in cadrul grupurilor de lucru inter-institutionale si parteneriale. Toate aceste demersuri si actiuni pe care trebuie sa le puna in practica Romania, impun conturarea unei strategii nationale de crestere si dezvoltare, care sa raspunda eficient cerintelor comunitare ale politicii de coeziune economica si sociala. Pe de alta parte strategia nationala va urmari valorificarea atributiilor Autoritatilor de Management responsabile si armonizarea principiilor de functionare a acestora cu principiile corespondente la nivel comunitar. Resurse web:

www.politici.ro ; http://www.prefecturabotosani.ro/integrare/fonduri_structurale.pdf ; http://www.aor.ro/documente/Prezentare%20Cristian%20David.pdf ; http://www.iem.ro/ ; www.inforegio.ro . 19

20