Educacin superior

Universidades y Tecnolgicos La educacin superior se imparte, principalmente, en la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (UABJO), en donde se ofertan diferentes licenciaturas y maestras en algunas especialidades. Contamos tambin, con el Instituto Tecnolgico de Oaxaca y el Instituto Tecnolgico Agropecuario con las mismas oportunidades en licenciaturas, pero con diferentes especialidades. En la regin del Istmo el Instituto Regional Agropecuario de Comitancillo; en Tuxtepec y la Costa hay diferentes instituciones educativas de este tipo. Universidad Pedaggica Nacional: Las Universidades Pedaggicas, dependen del Instituto, en el estado funcionan tres unidades con sus respectivas subsedes, en las que se imparten tres licenciaturas: Lic. en educacin preescolar y primaria, Lic. en educacin preescolar y educacin primaria, dirigidas a docentes que laboran en el medio indgena y Licenciatura en educacin. Sitios de inters relacionados con la educacin superior (nacionales):

Universidad Autnoma Benito Jurez Universidad Tecnolgica de la Mixteca Universidad del Mar Universidad del Papaloapam Universidad de la Sierra Sur Universidad Pedaggica Nacional Universidad del Istmo Instituto Tecnolgico de Tuxtepec Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca Instituto Tecnolgico del Istmo Instituto Tecnolgico de Oaxaca Instituto Tecnolgico de la Regin Mixe Instituto Tecnolgico de Pinotepa Instituto Tecnolgico de Tlaxiaco Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior en el Estado de Oaxaca (COEPES) Universia

Escuela Licenciatura 1 Escuela Normal de Educacin Especial de Oaxaca Intelectual 2 Escuela Normal de Educacin Especial de Oaxaca Auditiva y de lenguaje 3 Escuela Normal de Educacin Preescolar Educacin Preescolar 4 Escuela Normal Bilinge e Intercultural Educacin Preescolar 5 Escuela Normal Bilinge e Intercultural Educacin Primaria 6 Centro Regional de Educacin Normal Educacin Fsica 7 Centro Regional de Educacin Normal Educacin Primaria 8 Escuela Normal Rural Vanguardia Educacin Primaria 9 Escuela Normal Experimental Huajuapan Educacin Primaria 10 Escuela Normal Experimental Huajuapan Educacin Fsica 11 Escuela Normal de Putla "Lzaro Crdenas" Educacin Primaria 12 Escuela Normal de Putla "Lzaro Crdenas" Educacin Fsica 13 Escuela Normal de Putla "Lzaro Crdenas" Educacin Preescolar 14 Escuela Normal Experimental de Teposcolula Educacin Preescolar 15 Escuela Normal Experimental de Teposcolula Educacin Primaria 16 Escuela Experimental Pte. V. Carranza Cacahuatepec Educacin Primaria 17 Escuela Experimental Pte. V. Carranza Cacahuatepec Educacin Preescolar 18 Centro Regional de Educacin Normal Rio Grande Educacin Primaria 19 Centro Regional de Educacin Normal Rio Grande Educacin Fsica 20 Escuela Normal Urbana Federal del Istmo Educacin Primaria 21 Escuela Normal Urbana Federal del Istmo Educacin Preescolar

EL ANALISIS DE LA EDUCACN SUPERIOR EN MXICO MEDIANTE LA TEORA DEL CAOS

Alvaro Marn Marn

En este trabajo, se utiliza la teora del caos para analizar y comprender la situacin del sistema universitario mexicano a partir de 1970 hasta la actualidad. La teora de los sistemas complejos o teora del caos originalmente usada en fsica, est extendiendo sus aplicaciones a la literatura, la antropologa y la sociologa. Aparentemente, se usa ahora por primera vez para el estudio de una parte del sistema educativo. Especialmente adecuada para este fin, permite observar desde esta novedosa perspectiva el acelerado crecimiento de nuestras universidades, la expansin de su matrcula, la aparicin de nuevas carreras, la planeacin ficticia hecha por las autoridades, la creciente complejidad

del sistema universitario causada por la aparicin de nuevos actores, instituciones y leyes en un marco de restriccin presupuestal.

Marco contextual y definiciones fundamentales En el presente trabajo es importante delimitar el alcance de algunos trminos para esclarecer el uso que pretendo darles y, de esta manera acotar sus lmites. Me interesa aplicar la teora del caos a la comprensin de los fenmenos y problemas surgidos del sistema de la educacin superior en Mxico a causa de la necesidad de examinarlo bajo una nueva perspectiva, que aproveche los aportes hechos por mis profesores, grandes expertos en la materia, pero que no se detenga en la enumeracin o repeticin de sus logros investigativos. El estudio de los sistemas complejos ha sido abordado con mucho xito por la perspectiva del caos; un sistema es "cualquier porcin de la realidad elegida para su estudio", mientras que sistema complejo es un concepto que se aplica a todos los "sistemas dinmicos y abiertos" (Blanck Cereijido y Cereijido, 1997, p. 30). Aplicado a mi objeto de estudio, el sistema de las instituciones de educacin superior en Mxico, se refiere al "conglomerado de instituciones que tienen en comn realizar alguna tarea de las correspondientes a la educacin superior" (Taborga y Hanel 1995, p. 7). El sistema de IES est conformado "por tres subsistemas dispares y distintos en sus objetivos de creacin, finalidades, organizacin, lneas de dependencia, cobertura y mbito de sus funciones. Estos subsistemas corresponden a las universidades, a los tecnolgicos y a las normales, que a su vez se subdividen en pblicos y en privados..." (Taborga y Hanel 1995, p. 17). La realidad del sistema de educacin superior se hace an ms compleja por estar condicionada por el desarrollo, demandas y presiones del mbito macrosocial en que se desenvuelve. Por tanto, tres factores de encuadre consubstanciales con la realidad social mexicana contempornea son: a) el territorio, b) la poblacin, y c) la infraestructura fsica, al tiempo que los dos fenmenos producidos por la poltica econmica y social han sido la industrializacin y la urbanizacin.

Gracias al proyecto poltico resultante de la Revolucin Mexicana, los tres factores de encuadre mencionados antes, se han combinado de diferente manera en el tiempo, relacionndose con las diversas estrategias de poltica econmica que asumieron los diferentes gobiernos.

La Constitucin de 1917 estableci dos premisas fundamentales del modelo poltico mexicano: a) entre el desarrollo econmico y el desarrollo social debe existir equilibrio e influencia mutua, de tal manera que el uno promueva y apoye el crecimiento del otro; b) que el desarrollo econmico es un instrumento de justicia social y sta un medio para distribuir entre la poblacin los bienes y servicios materiales y culturales a fin de elevar en forma racional y consecuente los niveles de vida, (Taborga y Hanel, 1995, p. 10). Los factores de encuadre fueron determinantes de la siguiente manera: el territorio amplio facilit las tendencias centrfugas de los asentimientos humanos, entorpeci el vnculo urbano-rural, elev el costo de los servicios y fren el sentido de cohesin nacional. En la educacin superior, este factor se reflej en el desarrollo no articulado de las instituciones de tercer nivel, en su aislamiento, en la heterogeneidad de la demanda para los estudios de licenciatura, en la falta de coordinacin entre instituciones y en la duplicidad de carreras, programas y proyectos. El factor poblacin ha tenido un fuerte impacto en las IES, por la alta y sostenida tasa de nacimientos y el predominio de nios y jvenes as como la concentracin en las capitales de los Estados y en la capital federal. "La poblacin comprendida en el grupo de edades entre los 20 y 24 aos (demanda terica) de la que surge la demanda de estudios de licenciatura (demanda real), pas de 6.1 millones en 1980 a 7.8 en 1990. Se prev que el ao 2000 alcance 9.9 millones" (Taborga y Hanel, 1995, p. 1l). El crecimiento poblacional combinado con la cada vez mayor satisfaccin de la demanda educativa en los niveles bsico y medio, permitieron que entre 1977 y 1994 la matrcula de licenciatura creciera en un 45%, pasando de 579 372 alumnos a un milln ciento ochenta y tres mil ciento cincuentiuno (Taborga y Hanel, 1995, p. 1l). La falta de desarrollo de la infraestructura fsica en algunas regiones del pas motiv desequilibrios estatales y regionales, falta de coordinacin institucional, escasa planeacin nacional, as como limitantes en la difusin cultural y la extensin de los servicios. La poltica econmica de los diferentes gobiernos nacionales ha sido variantes estratgicas de desarrollo sobre el tema bsico de respeto a las formas de propiedad privada, que han generado la urbanizacin correlacionada con el desarrollo econmico, la modernizacin social y poltica, as como la industrializacin conseguida con el modelo de substitucin de importaciones que se implant desde la dcada de los aos treinta y permiti un impresionante crecimiento del sector industrial privado, de servicios y petrolero, el cual dio muestras de agotamiento a mediados de la dcada de los aos ochenta, por lo que a partir de 1985 se impulso un modelo econmico modernizador, llamado por el presidente Salinas "modelo de liberalismo social" (Salinas de Gortari, 4 de marzo de 1992) y por sus crticos "modelo neoliberal" (Aguilar, diciembre de 1989,p.3). Esta nueva versin del capitalismo mexicano tiende a una mayor eficacia y competitividad en el contexto mundial de globalizacin y complementacin econmica.

En lenguaje coloquial, caos es sinnimo de desorden; sin embargo, para la ciencia, el caos es una forma superior de orden. Algunos tericos del caos lo imaginan como un vaco del que puede emerger algo (Prigogine y Stengers, en Hayles, 1998, 123), mientras otros lo observan como una compleja configuracin dentro de la cual el orden est implcitamente codificado (Shanon en Hayles, 1998). El caos se caracteriza por la no linealidad de sus manifestaciones, las grandes consecuencias de causas minsculas, la importancia de la escala, las diferencias cualitativas entre los procesos lineales y los complejos, las simetras recursivas entre los niveles de escala las cuales mediante el procedimiento de iterar una funcin o usar los resultados de un clculo como comienzo del siguiente pueden producir fractales, o imgenes mayores o menores que la original pero de estructura similar. Los sistemas verdaderamente caticos son deterministas e impredecibles, lo que significa que pueden ser generados siguiendo leyes determinadas, pero que nunca podernos estar seguros de lo que resultar de su aplicacin. Todos los sistemas caticos poseen mecanismos de retroalimentacin que crean circuitos en los que la salida revierte hacia el sistema como entrada. Los tericos del caos lo consideran el motor "que impulsa un sistema hacia un tipo de orden ms complejo. Les gusta el caos porque hace posible el orden" (Hayles, 1998, p. 44). Shaw cree que el caos es la fuente de toda nueva informacin en el mundo, porque en la naturaleza los sistemas caticos son mucho ms abundantes que los ordenados, asegurar la variedad y riqueza de nuestra experiencia y limitan severamente nuestra capacidad predictiva (Hayles, 1998, p. 204). Considero que todas estas caractersticas pueden aplicarse sin mucho esfuerzo al sistema de educacin superior en Mxico, pues no existen en l modificaciones de tipo causa-efecto, todas sus transformaciones son no lineales, causas minsculas le producen grandes consecuencias como puede observarse en los movimientos sindicales, donde a veces las quejas de las secretarias acerca de la calidad del caf o la falta de tacto de sus efes para tratarlas pueden llevar a paros o huelgas ms o menos prolongadas; las universidades son de diferentes tamaos, pasando desde las ms pequeas de menos de quinientos alumnos hasta las de ms de cuarenta mil, por lo que tambin en ellas la escala es muy importante; el sistema de la educacin superior en Mxico es muy determinista, porque est reglamentado con una legislacin minuciosa, pero es impredecible porque no podemos calcular, ni siquiera aproximadamente los desarrollos futuros de las instituciones; las IES tambin practican mucho la endogamia, contratando a sus egresados como profesores o empleados por lo que podramos decir que son mecanismos que se retroalimentan. Las IES son fractales porque han reproducido uno o dos esquemas bsicos a diferente escala y en diferentes momentos una y otra vez hasta el cansancio: el modelo de universidad con escuelas, facultades, institutos y centros de investigacin; y el modelo departamental con reas, divisiones y unidades regidas por una administracin centralizada. Un sistema catico tiene, entre otras muchas de sus caractersticas positivas, la de generar variedades que a los organismos biolgicos les permite la supervivencia, mientras que un sistema de rgimen peridico o regular produce confiabilidad y estabilidad, lo que puede conducir directo a la muerte por falta de capacidades adaptativas (Braun 1996,pp.100-101 y 123). Por lo que se refiere a las IES, su carcter catico les ha permitido sobrevivir, adaptndose a las transformaciones

de los tiempos, as como a las cambiantes polticas de las diferentes administraciones. No obstante que el comportamiento de un sistema parezca regular y ordenado por un determinado perodo de tiempo, puede manifestarse catico en un plazo mayor, mostrando algunas caractersticas errticas. "...el caos parece estar en todos lados: en la columna de humo de un cigarrillo, en el clima, en el movimiento de los automviles, en las avenidas de alta velocidad, en los seguros, en la teora poltica, en la astronoma. El caos ha eliminado barreras y fronteras entre disciplinas. El caos es una ciencia de la naturaleza global de los sistemas (Braun, 1996, p. 154). La definicin tcnica del caos nos seala que su evolucin es impredecible debido a lasensibilidad del proceso a las condiciones iniciales, por lo que la manera ms rpida de conocerlo es observando como prosigue su dinmica (Schiffer, 1996,p.40).De este modo, podemos evaluar que tan predecible es un sistema, cada cuando podemos hacer predicciones, que desviaciones podemos esperar alrededor de cierto valor promedio y cul ser el comportamiento del sistema para cierto perodo. Adems, podemos aprender a dirigir un sistema utilizando sus facultades de auto-organizacin, al tiempo que ajustamos los criterios adecuados de control (Schiffer, 1996,p.103), como ya lo hace la ANUIES con las IES. En la fsica de los fractales, un atractor es el punto de una rbita que parece atraer hacia s al sistema. Un pndulo tiene un atractor de punto fijo porque termina por detenerse siempre en el punto medio de su perodo. Para las IES su atractor sera la SESIC de laSEP y la ANUIES. Por otra parte, un atractor extrao es un punto externo al proceso hacia el cual todas las variantes parecen tender, lo que aplicado a nuestro sistema de educacin superior, podra equivaler a los modelos universitarios extranjeros y recomendaciones de poltica educativa elaboradas por agencias internacionales, con base en la idea de que la globalizacin de los procesos productivos y econmicos nos obliga a modernizarnos, copiando en la medida de lo posible las propuestas del extranjero. El concepto de estructura naci en el siglo XVI en referencia a la construccin de edificios, y se empez a usar para denotar las relaciones entre las partes de un todo; se usaba en ese sentido en los estudios anatmicos que empezaban a florecer y pas a las ciencias sociales por el empleo de analogas orgnicas entre los analistas polticos. En 1858, Spencer asoci los trminos "estructura" y "funcin" prolongando la imagen orgnica; Marx habl tambin de estructura pero emple la metfora de un edificio y no la de un organismo, aunque su nocin no aparece claramente diferenciada de otros conceptos. Un profesor de Yale en 1955, Murdock, sostuvo que en vez de insistir en el aspecto "estructura" se debe acentuar el de "proceso"; Vogt afirm en 1960 que la palabra "estructura" es un concepto esttico de los antroplogos ingleses, mientras que la palabra "proceso" es un concepto dinmico inventado por los cientficos norteamericanos. Aqu usar ambas palabras correlacionndolas para que funcionen en el sentido ingls y en el norteamericano al mismo tiempo.

Desarrollar mi trabajo en los siguientes cuatro captulos para intentar la demostracin de mis propuestas tomando como ejemplo el sistema nacional de educacin superior y correlacionndolo con cuatro proposiciones o normas fundamentales de la teora del caos, que enumero y servirn como ttulo de los siguientes apartados: 1.- Los sistemas complejos, sujetos al comportamiento catico estn formados por un nmero muy grande de componentes y son muy heterogneos. 2.- Una misma causa puede provocar multitud de efectos; un parmetro puede estar afectado por mltiples causas y sus procesos no son lineales. 3.- Las estructuras son configuraciones pasajeras que adoptan los procesos. 4.- Los procesos interaccionan fuertemente con el medio y se mantienen apostados al borde de las crisis en las que finalmente se precipitan. (Black-Cereijido y Cereijido, 1997, pp. 130 y 131). Brunner informa que durante la poca colonial se fundaron en la regin diez universidades cada cien aos, de las cuales desapareci una cuarta parte antes de 1825; en los siguientes ciento veinticinco aos se consolidaron cincuenta establecimientos ms, para llegar a setenta y cinco universidades a mediados del presente siglo. Entre 1950 y 1975, este nmero se multiplic por cuatro hasta alcanzar en la ltima fecha un total de 330 establecimientos, que llegaron a 400 en 1980 y a 450 en 1985. Si se consideran no slo las universidades, sino todos los establecimientos post-secundarios la cifra pudo elevarse a ms de dos mil quinientas instituciones para comienzos de la dcada de los noventa (Brunner, 1990, pp. 71-72). Respecto de la matrcula universitaria latinoamericana, observ un crecimiento paralelo al institucional: si en 1950 haba 266 692 alumnos que correspondan al 2 por ciento del grupo de edad de entre 20 y 24 aos, ya para 1970 haba aumentado a un milln seiscientos cuarenta mil, tres millones seiscientos cuarenta y ocho mil en 1975, cuatro millones ochocientos noventa y un mil en 1980, y seis millones cuatrocientos setenta y cuatro mil en 1985 (Brunner, 1990, p. 73). En el caso de Mxico, el crecimiento tambin fue notable, pues si en 1950 tenamos treinta y cinco mil estudiantes de tercer nivel, diez aos despus eran setenta y ocho mil, en 1970 doscientos cuarenta y siete mil seiscientos, cerca de novecientos mil en 1980 y un milln doscientos siete mil ochocientos en 1985 (Winkler, 1990,p.116). Tan vertiginoso crecimiento debi echar mano de personas de las clases medias y bajas, para lograr la popularizacin de la enseanza superior (Brunner, 1990, p. 83). Por lo dems, podemos considerar que era esta una tendencia mundial, pues incluso en Estados Unidos se dice que las universidades tienen oficinas de admisin que se comportan como los antiguos cazadores de esclavos: "As, la labor de los funcionarios de la oficina de admisin, especialmente en las instituciones ms dbiles, ya no consiste en rechazar a los postulantes incompetentes, sino en encontrar suficientes

cuerpos vivos para inflar el nmero de inscritos a toda costa" (Williams, 1993, p. 44). Por su parte, el cuerpo docente latinoamericano creci hasta llegar a quinientos veintisis mil profesores en 1986, la mayora de ellos de jornada completa, con lo que se inaugur la profesionalizacin docente en la dcada pasada (Brunner, 1990, p. 76). Centrando nuestra atencin en Mxico, el sistema educativo en el mbito superior incorpor mil quinientos profesores al ao en la dcada de los sesenta, cuatro mil trescientos para el mismo perodo en los setenta y tres mil novecientos en los ochenta, en un proceso que el maestro Rolln califica de atropellado (Kent, 1993,p.356). Lgicamente, el crecimiento institucional, el de la matrcula y el de los profesores gener tambin el de los empleados administrativos, tcnicos y manuales que comenzaron a agruparse en organismos gremiales para defender polticamente sus intereses, desde la perspectiva impuesta por la lgica del sistema: mientras ms gente demostraran controlar, mayores seran los beneficios reales o supuestos que obtendran para sus vasallos/agremiados: "...el 10 de septiembre se dio a conocer que 30 sindicatos universitarios de la FSTU, reunidos en Durango, haban acordado y ratificado la constitucin del SUNTU para el 12 de octubre de ese ao (1979), y se esperaba que contara con ms de 50 000 afiliados (Villaseor, 1988,p.139). Tantos agremiados dirigidos polticamente, es seguro que causen disturbios en la defensa de cualquier inters considerado vlido por sus lderes. La reproduccin y crecimiento acelerado del sistema de educacin superior en Mxico se puede entender con mayor facilidad si la consideramos desde el punto de vista de la teora de los fractales. Los fsicos han observado que estructuras aparentemente muy complejas pueden generarse de la reduplicacin, translacin o rotacin de una configuracin simple a diferentes niveles y escalas. Aventuro esta explicacin porque ningn trabajo sobre el tema que nos ocupa nos seala explcitamente que se hayan construido modelos especficos o particulares para la creacin, fundacin, ampliacin o crecimiento de cada una de las instituciones de educacin superior en nuestro pas, sino que al parecer se parti de uno o dos modelos bsicos y se les reduplic, traslad y roto de diferentes maneras, con lo que se dio lugar a un sistema complejo a partir de formas simples o elementales. En la mayora de las instituciones de nivel superior de Mxico encontramos facultades, institutos y/o centros de investigacin; O departamentos, academias, reas y divisiones como formas de organizacin acadmico-administrativa; la mayora de ella tiene consejos acadmicos, senados universitarios u otra forma de mando intermedia, y casi todas tienen rectores electos de manera directa o indirecta por los grupos que conforman la todava llamada "comunidad universitaria", aunque se ha tenido cuidado de no involucrar en estos procesos a los trabajadores y a sus agrupaciones gremiales, por considerar que nos les corresponde intervenir en los asuntos acadmicos (Villaseor, 1988). En 1979 todava se pensaba dentro de las universidades, que mientras ms estudiantes tuviera una institucin mayores subsidios deba recibir, por lo que las universidades de Guerrero, Sinaloa, Puebla, y Chapingo sufrieron y generaron graves disturbios polticos a nivel nacional cuando

presionaron a las autoridades de la SEP en busca de recursos financieros adicionales (Villaseor, 1988, p. 156). La teora del caos nos indica que los sistemas complejos se transforman por adicin, esto es si amontonamos uno por uno los suficientes granos de arena, llegar el momento en que se forme una duna, una playa o una montaa, esto es que se generan cambios cualitativos a partir de agrupaciones cuantitativas en un cierto momento del proceso. As, lo que sucedi en el sistema universitario mexicano en los ochenta como producto del crecimiento acelerado de fines de la dcada anterior, fue una transformacin radical e inesperada: se consolid la as llamada "oligarqua acadmica" (Martnez Romo, 1992) nuevo, pequeo, pero importante grupo de presin universitario que interactu con la ANUIES y la SEP en ladefensa de sus intereses. Las universidades en los sesenta y setenta cumplan supuestamente una funcin social positiva y sobre la necesidad de realizarla lo ms eficientemente era que exigan recursos cada vez mayores al gobierno, pero al crecer y hacerse cada vez ms complejas perdieron su orientacin inicial y se quedaron sin objetivo y legitimidad, por lo que el gobierno las coloc en los ochenta en un sitio inferior de la agenda social (Kent, 1993, p. 382). Sin legitimidad ni orientacin clara, las burocracias y los grupos dirigentes de las universidades observaron que procesos que no controlaban, modificaban su relacin con el gobierno y los sindicatos, por lo que "pasan a una situacin de inmovilidad y confusin al caducar velozmente las relaciones con el gobierno basadas en la negociacin incrementalista por el subsidio" (Kent, 1993, p. 383). La heterogeneidad de las IIES se hace evidente al comparar no slo a los tres subsistemas que lo forman (universidades, tecnolgicos, normales), sino tambin, a las universidades entre s en trminos de nmero de profesores, de alumnos, de carreras, de institutos y centros de investigacin, as como la calidad de sus productos y sus caractersticas de desarrollo. Quiero decir que hay instituciones muy pequeas para ser relevantes (como la Universidad Latina A.C.) y otras tan grandes como la UNAM que presentan problemas de gigantismo; lo que observarnos y confirma la justeza de tratar este tema desde la teora del caos es que tales tendencias continan: se siguen fundando instituciones pequeas y con poco sustento acadmico y econmico como las universidades tecnolgicas en el sector pblico, y universidades de contadores y secretarias en el sector privado. Parece que nadie se ha enterado que expertos internacionales recomiendan universidades con matrcula superior a cinco mil alumnos, pero menor a veinte mil (Taborga Torrico, H. y Jorge Hanel del Valle, 1995, p. 18). Otro factor que contribuye a la heterogeneidad catica y por tanto la creciente complejidad del sistema de educacin superior, es la diversidad de modelos adoptados para la creacin de IES, dentro de la tradicin mexicana ya se habla del modelo populista, el eficientista, el modernizador, el tradicionalista y el indefinido, claramente descritos

por sus rtulos sin contar a los modelos extranjeros que se examinan constantemente en busca de el modelo que acierte a sacarnos del subdesarrollo; al parecer, nuestras autoridades han recurrido incluso a los buenos oficios de sabios expertos angloparlantes en su mayora, que se han erigido en su alter ego proponiendo diversas combinaciones de organizacin/distribucin de recursos/capacitacin de personal supervisin para alcanzar a la brevedad posible el tan ansiado desarrollo. Por lo que respecta a los modelos nacionales de distribucin de la autoridad en la educacin superior, Clark menciona tres "bsicos": el europeo continental, el britnico y el norteamericano, adems del japons que tambin pueden mezclarse de diferentes maneras y en diversas proporciones segn el caso del pas que intente hacerlos suyos (Clark, 1983, p. 183). Segn Clark en la mayora de los sistemas acadmicos europeos, la autoridad se distribuye combinando el gremio acadmico con la burocracia estatal. En las universidades, los niveles operativos muestran fuertes dosis de autoridad personalista y un dominio colegiado de los profesores sobre sus facultades y establecimientos; all, no han existido patronatos y la autoridad burocrtica se localiza en los ministerios federales como en Italia, Francia y Suecia; los alemanes presentan un modelo federado de este patrn pues los gobiernos regionales son los que controlan el sistema de educacin superior (Clark, 1983,p.184). El modelo britnico de autoridad combina los gremios acadmicos y una modesta influencia de los patronatos y administradores institucionales, aunque ha evolucionado con el paso del tiempo a un sistema cada vez ms parecido al europeo continental donde se enfrentan los intereses de los profesores y la burocracia estatal (Clark, 1983, p. 188). La modalidad norteamericana muestra el predominio de los patronatos y los administradores sobre la autoridad de los acadmicos, fomentando el desarrollo de una burocracia descentralizada. El modelo japons privado se desarroll en estrecho contacto con el Estado y por tanto muestra una interesante combinacin de formas opuestas de organizacin y autoridad: tiene patronatos, burocracias fuertes y estructura departamental; adems de que resiente las presiones gubernamentales por mayor calidad. Las IES pblicas de Japn se parecen a las alemanas por estar dominadas por los acadmicos de mayor prestigio, y a las francesas por depender de un ministerio nacional (Clark,1983,p.19l). Con miras al Tratado de Libre Comercio que se a al ao siguiente, el 14 de diciembre de 1991 se form un consorcio transfronterizo de IES llamado Consorcio Interinstitucional de Educacin Superior Fronterizo, con la intencin de promover el desarrollo de la docencia, la investigacin y la extensin de servicios, fomentando los intercambios de personas, informacin e infraestructuras. Las instituciones firmantes del lado mexicano fueron la Universidad Pedaggica Nacional, la Escuela Superior de Agricultura Hermanos Escobar, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, El Colegio de la Frontera Norte, la Universidad Autnoma de Chihuahua, el Instituto Tecnolgico de

Ciudad Jurez y el ITESM Campus Ciudad Jurez (El Universal, 14 de diciembre de 1991). Las reformas al Artculo Tercero Constitucional hechas a finales de la administracin salinista con todo el apoyo del Secretario de Educacin Ernesto Zedillo se interpretaron, al menos parcialmente, como una de las muestras de buena voluntad poltica de nuestro gobierno para que el Tratado de Libre Comercio saliera adelante sin incongruencias legales del lado mexicano; as, en la liberalizacin de la educacin privada, algunos analistas observaron la cancelacin de una salvaguarda - el monopolio educativo del Estado mexicano- que evitaba un trato discriminatorio hacia empresas privadas de Norteamrica (Aboites, El Cotidiano 55, junio de 1993). La complejidad creciente de nuestro sistema de educacin superior aumenta con las instituciones extranjeras que ya se estn asentando en el territorio nacional con el apoyo poltico y financiero de personalidades mexicanos como sucede con el Endicott College de Boston Massachusetts, que inaugur una sucursal en la Ciudad de Mxico en abril de 1996, cuando inici sus operaciones impartiendo "nicamente" cuarenta licenciaturas con una matrcula muy restringida. El ex gobernador del Estado de Mxico Ignacio Pichardo Pagaza forma parte de su Consejo Directivo (El Financiero, 18 de abril de 1996, p.34).

2. - Una misma causa puede provocar multitud de efectos; un parmetro puede estar afectado por mltiples causas y sus procesos no son lineales a) La oferta crea a la demanda: Cuando el presidente Echeverra decidi abrir las puertas de la educacin superior a todos aquellos que lo solicitaran, posiblemente no calcul que la oferta superara a la demanda desde el primer momento en que se tom esta determinacin; as, en 1972, las instituciones de educacin superior podan ya absorber al 104.91%; en 1975 al 102.2% y al ao siguiente al 100.2% del total de egresados de educacin media superior (Varela, 1996, pp. 76-79) con lo que prcticamente las IES nacionales tuvieron un problema indito: deban buscar alumnos incluso hasta en el extranjero para poder ocupar medianamente sus instalaciones y dar alguna ocupacin a los nuevos trabajadores docentes, tcnicos y manuales contratados para tal efecto. Por recordar un ejemplo mencionado antes, entre 1970 y 1990 se debi contratar a cuando menos ochenta y cinco mil nuevos profesores; dato que demuestra uno de los principios bsicos de la teora del caos: algo puede surgir de la nada, ya que los profesores, en la mayora de los casos, debieron improvisarse seleccionndolos de entre los alumnos de los ltimos semestres de licenciatura porque no existan antes ni hubiera sido posible formar los recursos humanos adecuados en plazos tan breves y perentorios.

b) Si slo es importante cuntos entran, no importa el nmero de egresados: Cuando se estudia la eficiencia terminal de la educacin superior en Mxico entre 1968 y 1976 para calcular las consecuencias de las polticas educativas a nivel superior, observarnos que el por ciento de egresados de seis cohortes observadas entre esas fechas es de 51.7, para los aos 1973-1977, lo que represent un descenso con respecto al sexenio anterior que haba llegado al 59.8%; adems, si se comparan los resultados universitarios con los de la secundaria pblica, se observa que en el nivel medio bsico la eficiencia terminal llegaba al 70.3%, casi veinte puntos porcentuales por encima del nivel superior (Varela, 1996, pp. 8184).

Las interpretaciones de estas cifras son diversas, Castrejn Diez atribuye la desercin de los niveles superiores a la deficiente formacin ofrecida por los anteriores desde la primaria hasta bachillerato; esta opinin debe tomarse con reserva pues recordarnos que el autor mencionado fue un importante funcionario en este sector y destacado nembro de la oligarqua universitaria de ese sexenio, lo que podra hacernos pensar que est defendiendo a su gremio de los ataques normalistas. Otros opinan que se dieron muchas duplicidades, desperdicios y excesos de los que los muchachos no eran responsables. Yo creo que no todos tienen voluntad ni talento para cursar estudios superiores y que cuando las instituciones comienzan a actuar estadsticamente, estos son los resultados caticos normales.

c) La planeacin ficticia slo consigue metas irreales: En la dcada de los sesenta se puso de moda en Latinoamrica la plantacin de las acciones de gobierno, como una manera de demostrar que la Alianza para el Progreso no haba sido en vano y que nuestros pases estaban en camino de adoptar una racionalidad semejante a la del mundo industrializado. en el campo de la educacin superior, el presidente Daz Ordaz tom la iniciativa de invitar a los ms destacados cientficos sociales y miembros del estamento universitario para que trabajaran en un proyecto de planeacin integral de la educacin que, una vez terminado en 1968, fue archivado (Varela, 1996, p. 75). Por otra parte, desde la fundacin de la ANUIES en 1950 y a lo largo de todo el sexenio de Echeverra, durante las reuniones realizadas por este organismo en Villahermosa, Toluca, Tepic y Quertaro, diferentes autoridades plantearon la necesidad de un proceso de planeacin de la educacin superior basado en el auto estudio institucional pero, siguiendo lo que era ya una tradicin en Mxico, las propuestas no pasaron del plano declarativo y bien intencionado, sin concretarse en medidas de poltica educativa.

Dice un autor a propsito de estas ideas: "En el nivel propiamente sistmico chocaron con el obstculo que significaba la discontinuidad entra la SEP y ANUIES por una parte, y entre la segunda y cada centro de estudios por otra. En el interior de las instituciones, los equipos de planeacin estuvieron aislados o sometidos a las necesidades coyunturales de las rectoras, o a la discontinuidad de las actividades por los cambios de rectores. Nacidos para curar la atomizacin de la educacin superior, se vieron atrapados por la misma (Varela, 1996, p. 76). En el campo de la planeacin, el gobierno de Echeverra se caracteriz por romper con el pasado y olvidarse de los planes nacionales, impulsando las acciones institucionales (Palln, 1993, p. 38). Durante el sexenio de Lpez Portillo, el Plan Nacional de Educacin fue apoyado por el entonces secretario Muoz Ledo, logrando incluso que se aprobara en una asamblea de la ANUIES a mediados de 1977, presentndoselo al presidente de la Repblica en noviembre sin embargo, bast con que Muoz Ledo abandonara el cargo para que su proyecto se archivara (Palln, 1993, p. 39). Su sucesor en la SEP Fernando Solana Morales promovi en 1978 el documento llamado La planeacin de la educacin superior en Mxico, donde se defina la integracin de un Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior, el cual sirvi de base para la redaccin del Plan Nacional de Educacin Superior 1981-1991: Lineamientos Generales. Aunque las autoridades no se propusieron mentir como uno de sus objetivos fundamentales, al planificar el desarrollo de la educacin superior, se fijaron metas que no correspondan con el entorno econmico nacional e internacional, por lo que su plantacin result ficticia, como lo seala el maestro Rollin: "El carcter irreal de este documento [el Plan Nacional de Educacin Superior 1981-1991] es quiz el indicador ms fiel del papel que jug este tipo de planeacin en la educacin superior mexicana" (Kent, 1993, p. 379). Por tanto, volvemos a observar un resultado inesperado e, incluso, no deseado. Ya en el sexenio de Miguel de la Madrid se formularon el Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES) y el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES), elaborados por la Comisin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) (Palln, 1993, p. 40). El desarrollo universitario y de las IES en general aparentemente trat de frenarse con recortes presupuestases, mediante una poltica que convirti a la SPP en el organismo rector de la educacin nacional, pues esta dependencia gubernamental tomaba las decisiones financieras sobre el sistema educativo. Sin embargo, de 1970 a 1985 segundo ao del gobierno de IM la matricula universitaria en nivel licenciatura creci un 234%, y entre esa fecha y 1994 sigui hacindolo en un "moderado" 22.4% (Taborga y Hanel, 1995, p. 25). Eppur si muove como hubiera dicho Galileo. La teora del caos demuestra de esta manera que a veces, buscando unos objetivos se llega a resultados contradictorios u opuestos. Declarativa y formalmente, tanto por escrito como en el discurso de sus miembros ms destacados, ninguna universidad mexicana busca el despilfarro, la corrupcin y la ineficiencia, pero la UNAM ha conseguido tener veinte mil trabajadores de ms protegidos por un sindicato corrupto que impide cualquier modernizacin (Sheridan, Vuelta 253, diciembre de 1997, p. 10). Tambin, la nueva clase de "acadestrativos" o acadmicos

que cumplen funciones administrativas ha hecho ms que ningn otro grupo por desviar el proyecto acadmico de la UNAM al servirse de sus puestos con fines personales: "Su perpetua orga libertaria con los partidos polticos y las organizaciones estudiantiles en el lecho de la UNAM no ha rendido sino elevacin de costos, retraso acadmico, descrdito moral y, desde luego, un puado de sinecuras para los lderes. Siempre ser ms fcil gritar "democracia' que escuchar a la razn" (Sheridan, Vuelta 253, diciembre de 1997, p. 10).

d) Si quieres que algo no se resuelva, crea una comisin:

En 1978, a dos aos de haber empezado el gobierno de Lpez Portillo, la ANUIES en su reunin de noviembre en la ciudad de Puebla, logr la constitucin del Sistema Nacional Permanente de Planeacin de la Educacin Superior (SINAPPES) (ver Martnez Romo, 1992); que puso en prctica una poltica de acciones inductivas y de remocin de obstculos legislativos, pero sn el uso de medidas coactivas generalizadas. "No fue una poltica optativa pero tampoco se impuso ineludiblemente" (Villaseor, 1994, p. 26). El siguiente paso lo dio el gobierno de Miguel de la Madrid en 1984 al instrumentar el PRONAES o Programa Nacional de Educacin Superior, que pretendi poner el control universitario en manos de la Secretara de Educacin Pblica desplazando de estas funciones a la ANUIES; sin embargo, el descenso en las aportaciones econmicas federales a las IES causado por la crisis y las polticas restrictivas instrumentadas por el gobierno, prcticamente anularon los esfuerzos en este sentido (Villaseor, 1994, p. 27), permitiendo que se materializara la llamada poltica de "negligencia benigna", as se redujo el presupuesto, pero creci la planta de maestros de tiempo completo y medio tiempo (Kent, 1990, p. 384).

A partir de 1985, el gobierno federal plante la necesidad de cambiar el esquema de financiamiento de las IES eliminando el criterio de subsidio por el nmero de alumnos de cada institucin, para adoptar en lo sucesivo otro que se basara en la planta de profesores. Ya en el sexenio de Salinas, se profundizaron estas propuestas y se avanz legalmente en su instrumentacin mediante numerosas iniciativas oficiales: 1.-Ciudad Obregn, Sonora 26 de abril de 1988, el candidato prista presenta sus Diez puntos bsicos sobre educacin superior. 2.-Mxico, D.F., 16 de enero de 1989, instalacin de la Comisin Nacional para la Consulta sobre la Modernizacin de la Educacin.

3.-Mxico, D.F., 31 de mayo de 1989, presentacin del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. 4.-Mxico, D.F., 9 de octubre de 1989, presentacin del Programa para la Modernizacin Educativa 1989-I994. 5.-Mxico, D.F., 7 de noviembre de 1989, instalacin de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, CONPES. 6.-Mxico, D.F., 23 de noviembre de 1989, instalacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, CONAEVA. 7.-Mxico, D.F., 13 de julio de 1990, ANUIES, Propuesta de lineamientos para la evaluacin de la educacin superior (Ibarra, 1994, pp. 394-404). Con toda esta parafernalia planificadora y la que se ha seguido acumulando se lograron dos objetivos, supuestamente uno deseado y otro inesperado: ahora existen indicadores y medidas para casi cualquier actividad de los profesores e investigadores universitarios - estamos sobre evaluados - pero tambin, ha aumentado de manera insospechada la burocracia universitaria, del sector central de la SEP y de la ANUIES. Hay ciento sesenta y cinco burcratas por cada cien profesores y el peor pagado de aqullos gana mucho ms que el mejor retribuido de stos; en conclusin, muchos docentes quieren volverse acadestrativos. "En las universidades estatales, que representan el segmento sobre el cual se dispone de una informacin ms elaborada, el nmero de trabajadores administrativos supera al de acadmicos de carrera. A principios de 1994, en ese grupo de instituciones se registraron 56 920 plazas administrativas incluyendo personal de base y directivos, frente a 34 410 acadmicas. El nmero de horas semana mes pagadas a los administrativos fue tambin superior al de los acadmicos rebasndolas en un 23 por ciento. En consecuencia, el nmero de horas administrativas disponibles para los alumnos fue de 108 en promedio, mientras que las horas acadmicas fueron slo de 100.Estas incongruencias revelan que existe una estructura administrativa pesada en esas instituciones. ...En el posgrado, el personal administrativo supera al docente. Estas proporciones indican que la administracin de la educacin superior puede ser cara y a la vez de baja calidad, ya que el personal carece de entrenamiento adecuado" (OCDE, 1997, p. 73). "Qu se puede hacer? En la prctica ya s que nada. El STUNAM no va a cambiar a los 20,000 miembros que le sobran por una universidad (o una nacin) ms eficiente. El poltico no va a entregar los ases de su manga sin recibir algo a cambio. El acadestrativo no va a regresar su poder as noms. Los nicos que tienen mucho que ganar y nada que perder son los acadmicos, pues lo nico que pueden ganar no causa rditos polticos" (Sheridan, Vuelta 253, Diciembre de 1997,P. 16). 3.- Las estructuras son configuraciones pasajeras que adoptan los procesos Las universidades tienen departamentos y/o academias, la sociedad tiene problemas que resolver:

La historia de las instituciones de educacin superior nos demuestra que fueron creadas para intentar resolver problemas concretos de la sociedad que las gener; en el medioevo, el Papa trat de educar abogados para que defendieran sus intereses frente a los avances de la secularizacin promovida por los monarcas; stos a su vez, propiciaron instituciones "imperiales" que generaran eruditos laicos para la administracin y el gobierno. En el perodo que va desde el primer liberalismo latinoamericano del siglo XIX hasta la poca de Vasconcelos, las IES se transforman en "universidades de abogados", incorporando el antiguo ideal iluminista del Estado docente (Steger, 1974). Desde entonces y hasta los aos setenta del presente siglo, se supuso que las universidades servan a la sociedad brindando educacin a los estudiantes que lo solicitaran, preparndolos en las profesiones liberales sin condicionamientos adicionales (Brunner, 1990); en los ltimos tiempos, se puso de moda cuestionar este principio, suponiendo que el modelo norteamericano de vinculacin universidad - sociedad era el ms adecuado. No obstante, Aboites nos informa que en los mismos Estados Unidos ya se est poniendo en duda la validez de orientar a una institucin tan compleja y rica como la universidad, al papel muy restringido de reserva de talento, bufete de asesores o taller de innovacin tecnolgica para las empresas, y se apoya en las palabras del rector de Harvard en 1990: "No debe esperarse que la investigacin bsica que realiza la universidad le abra a sangre y fuego, un camino real y alfombrado a la competitividad industrial" (Aboites, 1993,p.47). Aparentemente encontramos una contradiccin entre la estructura universitaria con sus propias necesidades, intereses, orientaciones y tendencias, y los procesos sociales ms rpidos, cambiantes y fluidos que exigen a las IES respuesta a sus demandas. Dice Clark que "en la medida en que se desarrolla, un sistema construye sus propias fuentes de continuidad y cambio. Crece y se vuelve ms complejo; adquiere estructuras de trabajo, creencias y autoridad" (Clark, 1983, p. 262).

"En palabras de Downs, mientras ms vieja es una oficina, menos probable es que desaparezca" (Clark, 1983, p. 264) pero tambin, una institucin madura conoce los mecanismos de la adaptacin y evolucin que organismos ms jvenes deben apenas aprender. El problema de la vinculacin universidad - sociedad o universidad industria se discute en todo el mundo y Mxico no es la excepcin, recientemente la revista Expansin conocida por su lnea empresarial y su amplia distribucin entre este tipo de pblico, realiz dos encuestas simultneas: una entre los ejecutivos de alta direccin y mandos medios, y otra directamente con las reas de recursos humanos de las empresas y, entre otras cosas, pregunt si era adecuada la formacin universitaria "En opinin de los ejecutivos consultados, las necesidades de formacin no son satisfechas a plenitud por las universidades" (Expansin, junio 4 de 1997, p. 84).

A Briseida Lavielle autora del informe, le llam la atencin el nfasis puesto por los entrevistados en la necesidad de brindar una educacin tica a todos los ciudadanos, sin distincin de su nivel social o econmico. "No es para menos: en el contexto actual del pas, una serie de acontecimientos ha puesto en evidencia el grado alarmante de corrupcin que existe en los ms altos niveles de la sociedad (Carlos Fuentes, por citar un comentario al respecto, apunta que la realidad de Mxico est dejando a los escritores sin temas de ficcin)" (Expansin, junio 4 de 1997, pp. 85-86). Esta ltima aseveracin de la seorita Lavielle puede causar polmica, pues el Rector general del ITESM declar recientemente su preocupacin por el lema que adoptan casi la totalidad de sus alumnos en sus relaciones sociales: "el que no transa no avanza" con lo que posiblemente demuestren que su institucin si es sensible a los tiempos que corren y est preparando a los jvenes para interactuar exitosamente con el mundo real.

b) Tradicin y cambio universitarios no son excluyentes: La teora del caos ha venido a reordenar las relaciones entre los antiguos binomios orden - desorden, cambio - continuidad, pues ya no son antitticos ni excluyentes uno del otro, sino que son complementarios y contiguos. Clark se encuentra en la frontera de la teora del caos cuando examina el cambio institucional desde el punto de vista de la tensin entre orden y desorden, cuando reconoce la tendencia del cambio hacia la complejidad y la diferenciacin y les da un enfoque intersistmico "con el propsito de estudiar la transferencia de formas y creencias acadmicas entre pases. La transferencia internacional es una forma importante de cambio que no debe ser ignorada, as se trate de un tema poco investigado hasta el momento" (Clark, 1983, p. 267). Por supuesto que las universidades como cualquier otra institucin tienden a la permanencia, pero han mostrado en numerosas ocasiones su capacidad de adaptacin a las nuevas realidades mediante el recurso de "agregar y desprender campos del conocimiento y sus unidades auxiliares sin perturbar al resto" (Clark, 1983, p. 267). Prcticamente es de esta manera como ha crecido el sistema de educacin superior en nuestro pas: por la fundacin de nuevas instituciones y adicin a las ya existentes de otros organismos. As por ejemplo, se fund la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez en 1973, la Universidad Autnoma Metropolitana y la Universidad Autnoma de Chiapas en 1974, as como la Universidad Autnoma de Baja California Sur en 1976. Dentro de las instituciones tradicionales se crean tambin nuevas dependencias autnomas como el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM en 1971, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales en Cuautitln 1974, Iztacala 1975, Acatln 1975, Aragn y Zaragoza 1976 (Varela, 1996,p.62). La Universidad Pedaggica Nacional apareci en 1978 y su sistema de educacin a distancia fue creado en 1981, como respuesta a las demandas

del gremio magisterial y aunque formalmente se le concibi como una extensin de la Unidad Ajusco, en realidad es una institucin paralela, ms apegada a la tradicin normalista (Educacin 2001, septiembre 1997). A partir de 1990 se crearon los Tecnolgicos de Estudios Superiores de Ecatepec, Ornetepec y Zacatecas, adems de que se plante la posibilidad de crear diez ms antes del ao dos mil. En 1991 se cre la Universidad de Quintana Roo; le siguieron casi al mismo tiempo la Universidad Tecnolgica de Estudios Intensivos de NezahualcyotL as como las de la ~eca, Aguascalientes y Tula (Ibarra, 1993, pp. 437-438). Existe el proyecto de fundar catorce universidades de este tipo antes de finalizar el presente sexenio. Respecto a la influencia de las agencias internacionales en la transferencia de modelos acadmicos, sealada por Burton Clark como poco estudiada, Aboites dice: "Las agencias internacionales - como el Banco Mundial- han definido ya toda una agenda de cambios para las universidades latinoamericanas. Esta transformacin, por lo menos como intento, lleva implcita la decisin de dar por terminado el modelo de universidad vigente en Mxico. Es decir, el de una institucin cuya insercin en la sociedad se da a partir de un proyecto social portado por el Estado y retomado a su manera por los trabajadores y estudiantes universitarios. Se busca ahora constituir una universidad que responda fundamentalmente a las demandas expresadas mediante la circulacin de recursos y, en ltimo trmino del mercado" (Aboites, 1993, p. 84). El cambio se da dentro de las instituciones de educacin superior por la tensin indeterminada de diferenciacin / des diferenciacin. Mltiples grupos de inters promueven la diferenciacin, que es estimulada por lo que Clark llana "la diversificacin de los consumidores" (Clark, 1983, p. 302); tambin influyen la segmentacin de los mercados de trabajo y la emergencia de nuevas disciplinas. "Vemos as que lo que anteriormente concebamos vagamente como fuerzas no son en realidad tan misteriosas: operan en procesos de cambio por medio del realineamiento de los intereses de los participantes" (Clark, 1983, p. 303). Clark seala de manera muy aguda el complejo proceso de cambio/no cambio en las instituciones de educacin superior al decir que la gente influyente dentro del sistema casi nunca desea cambiarlo, que las estructuras establecidas resisten y obstaculizan el cambio, pero sin embargo, los cambios se dan de manera constante dentro de ellas a causa de las necesidades de diferenciacin profesional, bsqueda de legitimacin e inters comn de los grupos sociales en defenderse. El cambio es gradual pero acumulativo e irreversible, y se observa en la tendencia de las organizaciones complejas modernas a otorgar a todo el mundo un sitio dentro del presupuesto. Las instituciones particulares se defienden buscando un nicho propio en el mercado y las estatales aseguran su supervivencia institucionalizando sus intereses. A un nivel menor, los departamentos rara vez se segmentan o disminuyen sus atribuciones voluntariamente, ni los profesores suprimen materias o temas:

"No es ningn misterio que los currculos son como costales de papas que crecen gradualmente, pues los nuevos miembros traen consigo nuevos cursos (...) el efecto central es la acumulacin constante, puesto que nunca hay sustraccin. Los cursos viejos no mueren, simplemente se desvanecen conforme el profesor cambia de inters o abandona el departamento" (Clark, 1983, p. 308).

La desdiferenciacin consiste fundamentalmente en que las IES abandonan de manera gradual sus antiguos objetivos y se deslizan poco a poco dentro de nuevas funciones, buscando allegarse mas poder, prestigio o recursos, la institucin que abandona un territorio permite que otra lo ocupe y atienda la demanda que no est satisfaciendo. En el caso de Mxico, algunas instituciones no quisieron o no pudieron cumplir el objetivo gubernamental de preparar cuadros tcnicos medios y superiores a pesar de numerosos intentos, mediante el sistema de los Colegios de Ciencias y Humanidades de la UNAM, el Colegio de Bachilleres o el CONALEP, que se fueron deslizando hacia las prestigiosas labores de preparatoria general, bajo la presin de una demanda social extrema, por lo que las autoridades decidieron construir el sistema de universidades tecnolgicas de ciclo corto con la esperanza de que ellas si cumplan estas funciones. En el mbito educativo se supuso que la Universidad Pedaggica Nacional debera ubicarse en la cspide del sistema normalista pero, los normalistas no reconocieron esta institucin como suya, en veinte aos de existencia su funcin comenz a deslizarse hacia el prestigiado campo de la educacin universitaria de tipo UNAM, por lo que el vaco que dej debi llenarse con el sistema de educacin a distancia y los centros de capacitacin de maestros de la SEP.

c) La cambiante estructura de las finanzas universitarias: Las principales fuentes de recursos universitarios son: el subsidio gubernamental, los contratos de los acadmicos con empresas y las cuotas de los estudiantes (Williams, 1993, p. 34). Dicho en otros trminos, las fuentes "naturales" del financiamiento universitario son el gobierno, las empresas y los hogares. Williams dice con sabidura: "La tesis es que el que paga no slo elige la msica que se toque, sino que la forma en que pague determina cmo se tocar la msica" (Williams, 1993, p. 36). En la educacin superior hay cuatro tipos de decisiones para asignar recursos: el total de recursos dedicados al sector en su conjunto, el reparto de los mismos entre las diversas instituciones, su distribucin al interior de las instituciones, y las cantidades asignadas a cada acadmico en lo particular. Esto es as porque se reconocen cuatro niveles de autoridad: a) la central, b) la institucional, c) la departamental y d) la individual acadmica.

Williams reconoce tres modelos de distribucin de recursos a las universidades, los que determinan sus comportamientos institucionales: a)Cuando el presupuesto es asignado desde fuera por un Ministerio, las autoridades federales tratan de estandarizar el sistema apoyando lo que crean conveniente y negando lo que no les convenza. b)Si las universidades tienen recursos propios en forma de bienes o donaciones, los acadmicos pueden ser descuidados con los alumnos e indulgentes con sus colegas, que en la prctica son sus pares. c)Cuando las universidades reciben ingresos por vender enseanza, investigacin y asesora, el poder reside en numerosos clientes individuales y la institucin debe responder a los intereses cambiantes del mercado, segn lo seala Burton Clark. Cada modelo tiene sus fortalezas y debilidades como es lgico suponer, pues el control burocrtico del trabajo acadmico presupone que burcratas profesionales tratan de ejercer controles indebidos o autoritarios sobre el trabajo de los profesores que por supuesto no comprenden. Cuando las instituciones son autosuficientes y sus profesores controlan el claustro, pueden abandonarse los objetivos acadmicos por negligencia o exceso de indulgencia con los colegas profesores. Si las instituciones dependen del mercado para sobrevivir, es posible que se intente evitar la profundidad del conocimiento para impedir que los "clientes alumnos" emigren a instituciones ms cmodas (Williams, 1993). Parece que el debate se ubica en combinar de la manera ms sabia posible las mejores caractersticas de estas tres variantes, a fin de producir la universidad y el docente - yo agregara tambin el burcrata- ideales. En Mxico el asunto de los dineros sigue siendo candente por la escasez de los mismos, as como por la manera en que se han repartido o propuesto hacerlo en los ltimos aos. La tendencia observable es que el gobierno, sin necesidad o deseo de renunciar a su predominio en la Educacin Superior, ha intentado establecer ciertos mecanismos de mercado dentro del sistema pblico, con la intencin expresa de "darle concrecin a la meta de elevar la calidad de la enseanza universitaria, de dar una mejor educacin a cada vez ms mexicanos" (Gago, 1992, p. 16). El autor seala el hecho de que el grueso del financiamiento educativo ha sido proporcionado por el Estado; as como la aparente paradoja de que, no obstante se aumentaron las aportaciones federales por encima de la inflacin, los salarios docentes fueron disn-disminuyendo gradual pero sostenidamente (Gago, 1993, p. 19). En 1992 se inici el debate en la UNAM sobre la pertinencia de aumentar y diversificar las fuentes de ingreso institucionales mediante el aumento de las cuotas que por colegiaturas y servicios pagaban los estudiantes y sus familias. Agrega Morales el dato de que la iniciativa no prosper en la UNAM por la oposicin abierta de la mayora de estudiantes, pero que en el resto de las instituciones se han ido haciendo cambios en estos

rubros con diversas consecuencias que van desde la apata, hasta fuertes manifestaciones de descontento estudiante como ocurri en la Universidad de Sonora (Morales, Universidad Futura, 1992, p. 5). Por lo que mencionan estos autores, lo que podemos deducir de nuestra propia experiencia y comenta Ibarra, "El futuro de la Universidad en Mxico se encuentra escrito con la pluma de la diferenciacin. Nuevas miradas, acompaadas de recompensas y castigos, delinean un sistema ampliamente segmentado en el que ser posible reconocer las cualidades de cada uno de sus componentes, en el marco de los saberes instituidos de la Excelencia" (Ibarra, El Cotidiano 55, junio de 1993, p. 75).

4.- Los procesos interactan fuertemente con el medio y se mantienen apostados al borde de las crisis en las que finalmente se precipitan El repaso sucinto de la situacin de las IES en nuestro pas desde 1970 a la fecha, nos demuestra el enfrentamiento de diversas tendencias polticas y administrativas que han generado crisis, por partir de situaciones contradictorias que generan paradojas como: pblico/privado; centralismo descentralizacin; desregulacin / regulacin. Daniel C. Levy habla de desafos privados al predominio pblico, con lo que desea resaltar el crecimiento acelerado del sector de la educacin superior basado en este tipo de financiamiento, aunque por otra parte considera que no hay una oposicin tan tajante como pudiera pensarse entre lo pblico y lo privado (Levy, 1995, p. 59). Define sin embargo, a una institucin privada como aquella que recibe sus ingresos de fuentes diferentes del Estado, mientras que una pblica es la que depende del Estado (Levy, 1995, p. 62). Segn este autor, ha habido cinco "olas" en el crecimiento de las universidades en Amrica Latina: 1.-surgimiento de universidades coloniales, mezcla de pblicas y privadas; 2.-surgimiento de monopolios pblicos; 3.-surgimiento de universidades religiosas privadas; 4.-surgimiento de instituciones privadas de elite; 5.-surgimiento de instituciones privadas y seculares pero no de elite. Simplificando el crecimiento de las instituciones privadas, las reduce a tres "olas": a) ola catlica; b) ola dos elite; c) ola tres no elite (Levy, 1995, p. 80). Levy justifica la aparicin del sector privado catlico o no en la educacin superior, mediante la explicacin de varios "fracasos" del sector pblico en este ramo, lo que podra sugerir la existencia de una crisis: el primero que nos llam la atencin es el fracaso en el campo espiritual; le sigue el fracaso social al no poder mantener la

diferenciacin de clase; contina con el fracaso poltico y termina con el fracaso econmico (Levy, 1995, p. 99). El autor advierte por supuesto que no debe trminos absolutos, sino ms bien como una las cosas no marchan como debieran a causa del sector pblico (Levy, 1995, p. 99 nota concebirse el fracaso en especie de percepcin de que de las mismas insuficiencias 20).

En este sentido, la crisis se dio cuando las universidades pblicas slo pudieron satisfacer la demanda de un sector de la sociedad y se mostraron incapaces de mantener la diferenciacin de clases que slo la educacin privada podra garantizar (Levy,1995,p.10l). Respecto de la paradoja centralismo descentralizacin, es un conflicto que seguimos observando en nuestro sistema de educacin superior. Cuando en Mxico slo exista "la Universidad" y todo mundo entenda que se hablaba de la Universidad Nacional de Mxico, no era comn cuestionar el centralismo educativo a nivel superior a causa de la escasez de opciones, aunque la idea fuera centralista. Cuando se comenzaron a construir y modernizar diferentes universidades a todo lo largo y ancho del pas, se consider correcto que los presupuestos fueran autorizados por los gobernadores, sin embargo, con la legislacin de 1978 la federacin deslig a las universidades de provincia de los gobiernos locales, al asignar presupuestos directos a las IES, con lo que de hecho llev a un nivel superior la pugna centralismo descentralizacin, pues ya no se trataba de que una Universidad monopolizara los saberes y que los jvenes se trasladaran de provincia a la capital del pas si queran seguir estudios superiores, sino que la Secretara de Educacin Pblica asignaba desde el centro, los recursos que consideraba adecuados para el desarrollo institucional, negando fondos a proyectos que no fueran de su agrado. El presidente Daz Ordaz advirti en 1964 en un tono bastante amenazador: "Tanta urgencia de educacin tiene nuestro pueblo, que ha de calificar como atentado de lesa Patria, cualquier disminucin del rendimiento educativo derivado de indisciplina, negligencia, discordia, prdida o desviacin de recursos, energas o tiempo" (Gustavo Daz Ordaz en: Varela Petito, 1996, p. 14). Si desde la poca de Echeverra lleg a pensarse en una descentralizacin de la educacin superior a causa de las nuevas instituciones que se estaban creando en todo el pas, el centralismo volvi a ponerse de manifiesto en las regulaciones planificadoras promovidas con el apoyo de la ANUIES en 1977 y 1978; lo mismo en el perodo de Miguel de la Madrid, pasando despus por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) creada el 7 de noviembre de 1989 y la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), instalada el 23 de noviembre de 1989 (Ibarra, 1993, p. 399). La dupla descentralizacin /centralizacin sigue funcionando hasta hoy, posiblemente con mayor intensidad que nunca, pues la CONAEVA est promoviendo el Examen General de Calidad Profesional para las diferentes carreras, lo que algunos han interpretado corno un intento de unificar

los contenidos de las licenciaturas impartidas por las diversas IES en todo el pas, con lo que aparentemente se corre el peligro de acabar con la diversidad, la especializacin y especificidad de cada universidad, sin embargo no todo est dicho porque el omnipresente caos y su amada entropa nos estn reservando sorpresas inconcebibles. La dupla desregulacin / regulacin se refiere a las tendencias observadas en la educacin superior hasta 1982, cuando se cambio el modelo de asignacin de recursos a las IIES estableciendo condicionamientos cada vez mayores. Adicionalmente, si bien los salarios acadmicos se deshomologaron desde 1989 con la intencin de promover algunas caractersticas del mercado en un sistema no abierto como el universitario, las regulaciones no desaparecieron, slo se modificaron para favorecer una especie de "competencia" entre los docentes e investigadores de cada institucin (Ibarra 1993,pp.174 y ss.). Como han podido observar algunos otros comentaristas, en el financiamiento de la educacin superior chocan dos tipos de racionalidades distintas en intereses y tiempos: la poltica que autoriza los dineros, y la acadmica que los solicita (Lpez Zrate, 1996, p. 16). Para la asignacin de recursos a la educacin superior en Mxico se ha considerado por un sector bastante influyente dentro del gobierno federal, la teora del capital humano, que considera a la educacin como una inversin que deben hacer los estudiantes y sus familias en forma directa, porque los beneficia a ellos; los que consideran a la educacin un bien social, consideran que el Estado debe financiara para facilitar la equidad y la igualdad de oportunidades para estudiantes de menores recursos econmicos (Lpez Zrate 1996,p.23). Respecto a la verdad del financiamiento nada se sabe con certeza: Gago dice que ha aumentado a pesar de todo, Casillas opina lo contrario, Ibarra es contestatario pero tambin cree en el incremento constante. La palabra crisis es polismica como casi todas: en economa significa un perodo de algunos meses sin crecimiento econmico; en medicina equivale a un perodo brevsimo en que el enfermo puede morir o salvarse, en ciencias sociales es menos dramtico slo indica que existe ms de una solucin para cada problema, o que se oponen modelos contradictorios para una misma realidad que exige definicin. Nuestros polticos la han usado hasta el cansancio; el presidente Zedillo la utiliz ms de veinte veces en su informe de gobierno de 1995 sin definirla en ninguna ocasin. En realidad si estamos en crisis porque nos encontramos en un perodo de transformacin constante, sostenido y acelerado. Actualmente se enfrentan con violencia inaudita dos modelos de pas cuando menos: uno cerrado, centralizado, estatista, corrupto, con grandes caciques cuasi todo poderosos agresivos violentos nefastos, y otro abierto, descentralizado, democrtico, modernizador, tolerante y progresista. Mxico es miembro de la OCDE, el exclusivo club de los veinticinco pases ms ricos del mundo y tiene en sus estados del sur / sureste a la gente

ms pobre y atrasada del planeta. En Interlomas se yerguen orgullosos los edificios ms modernos y funcionales, mientras que a setenta kilmetros nacen y crecen nios deformes por la falta de alimentos, higiene y atencin mdica. Mxico busca adaptarse a un mundo nuevo, abierto, competitivo, altamente desarrollado con tecnologas de punta; y pretende lograrlo con menos de diez millones de personas educadas y con suficiente poder de compra, mientras el resto de la poblacin se debate en una desesperante pobreza. Para desarrollarse, Mxico debe mitigar los contrastes sociales, acabar con la pobreza extrema y poner a las elites al servicio de las mayoras. Si este es el contexto y esos son los retos, qu pueden esperar sus universidades sobrepobladas, carentes de recursos, presionadas desde abajo por los estudiantes deseosos de recibir algn tipo de educacin, desde arriba por las autoridades que desean reformarlas y desde afuera por las agencias internacionales que buscan una modernizacin funcional con la globalizacin? Puede pensarse en un sistema ms complejo y catico que el nuestro? Si los datos de Lpez Zrate son ciertos, y no tendramos por qu dudar de su veracidad como investigador, el futuro de nuestras instituciones ser arduo y complejo comparado con los pases a los que supuestamente estamos asociados en un cierto plano de igualdad? Vese la siguiente tabla:

Cuadro de gasto por alumno y por nivel educativo en 1993 para los pases de la OCDE y Mxico en dlares de E.U. (Lpez Zrate, 1996, p. 33)

Pas Francia Alemania Japn Inglaterra Estados Unidos Dinamarca Espaa Promedio OCDE Mxico

Primaria Secundaria 1,885 2,101 2,550 2,105 31566 3,204 1,158 2,711 166 3,073 2,659 2,325 2,763 4,370 4,253 1,586 3,150 502

Superior 3,780 5,085 2,504 7,960 6,386 10,847 1,934 5,534 960

Todos niveles 2,802 3,047 2,523 3,008 4,301 4,632 1,419 3,372

Para el caso de Mxico los dlares fueron estimados antes de la devaluacin de diciembre de 1994. Actualmente el gasto sera aproximadamente la mitad de lo anotado (observacin hecha por Lpez Zrate, 1996, p. 33).

Conclusiones
La teora del caos aplicada al estudio de nuestras universidades nos demuestra que, conforme se multiplican las instituciones, aumenta la matrcula, se multiplica el nmero de profesores y proliferan los administrativos, tcnicos y manuales, el sistema de educacin superior en Mxico se hace cada vez ms complejo, impredecible y contradictorio. Como si no fuera suficiente con el crecido nmero de instituciones nacionales, el asentamiento de instituciones norteamericanas en nuestro territorio, principalmente privadas problematiza an ms la situacin. El repaso sucinto del crecimiento institucional universitario desde 1970, hace evidente las contradicciones y paradojas que se generaron: sobreoferta de plazas estudiantiles, escasez de recursos humanos, desequilibrios en la pirmide educativa, planeacin ficticia por estar desconectada con la realidad; corrupcin sindical; burocratismo y administraciones universitarias caras e ineficientes. Actualmente, el papel social de las universidades est cambiando con sorprendente rpido por lo que no todas las instituciones responden a las demandas sociales con la misma velocidad. El cambio en la educacin superior se ha mostrado mediante la fundacin de nuevas instituciones, modificacin o reforma de las ms antiguas; acumulacin de experiencias y proyectos, deslizamiento institucional desde posiciones de menor prestigio hacia otras ms prestigiadas. Tambin, est cambiando la manera en que se asignaban los recursos pblicos hacia las universidades; desde una poca en que se otorgaban a partir de la matrcula, hasta la fecha en que la evaluacin de todos los procesos acadmicos es la base de un sistema de premios y castigos financieros, desde el individuo pasando por el departamento, la escuela o facultad hasta el nivel institucional. Aparentemente, las instituciones privadas aparecieron en el panorama educativo de Latinoamrica y Mxico en el momento en que el Estado, por alguna razn, ya no pudo llenar las expectativas de algunos grupos sociales medios y altos, con el tipo de universidades que controlaba, cuyos servicios ofreca a la sociedad. Mxico est en crisis porque se encuentra en un perodo de transformacin acelerada constante y sostenida. Se estn enfrentando al menos dos modelos de pas: uno cerrado, centralizado, estatista, corrupto, con grandes caciques en muchos campos de la actividad social, contra otro abierto, descentrado, democrtico, modernizador, tolerante y progresista.

Infraestructura en Oaxaca Oaxaca de Jurez | En los ltimos seis aos, Oaxaca ha tenido un crecimiento en infraestructura educativa y de inversin, al destinarse recursos sin precedentes como en ninguna otra administracin estatal, con la finalidad de mejorar la calidad de la enseanza y de espacios educativos dignos para la niez y juventud oaxaquea, precis el gobernador Ulises Ruiz Ortiz. Al encabezar una reunin de trabajo en el Hotel Gobernador, donde el titular del IOCIFED, Jess ngel Daz Ortega, inform sobre los avances que se han tenido en materia de infraestructura educativa a lo largo de su gobierno, el mandatario oaxaqueo dijo que en esta administracin se han destinado a este rubro mil 839 millones de pesos, 47 por ciento ms que la anterior, que fue de tan slo mil 24 millones de pesos. Ruiz Ortiz indic que destinar recursos a la educacin no es un gasto sino una buena inversin para el futuro de la niez y juventud, pues con ello no slo se mejora la calidad de la enseanza y se les brindan mejores posibilidades de vida, sino tambin, se coadyuva a la transformacin de la entidad. En presencia del lder del Congreso Local, Herminio Cuevas Chvez, y del rector del Sistema de Universidades Estatales de Oaxaca (SUNEO), Modesto Seara Vsquez, el Ejecutivo Estatal dijo que desde un inicio, su administracin le apost a una de las partes ms sensibles de la sociedad que es precisamente la inversin en la educacin pblica en todos los niveles, lo que ha implicado desde el combate al analfabetismo hasta el fortalecimiento de la infraestructura educativa desde el nivel bsico hasta el superior. Inform que a travs del IOCIFED se han ejecutado a la fecha, cuatro mil 360 espacios educativos, los cuales dos mil 285 son aulas, 60 laboratorios, 132 talleres y mil 883 anexos, beneficiando a ms de 905 mil estudiantes de las ocho regiones del estado, con una inversin superior a mil 839 millones de pesos. Ruiz Ortiz asegur que los espacios educativos creados, rehabilitados y modernizados han abarcado las ocho regiones, privilegiando las zonas indgenas de alta y muy alta marginacin, a fin de hacerle frente al enorme rezago que se tiene en la entidad desde hace aos. Ya est la semilla sembrada, ya se estn construyendo los edificios, hay obras en proceso que se terminarn en el 2011, que tienen garantizados los recursos econmicos, y con ello, obviamente la transformacin de los pueblos que en la historia nos ha demostrado que invertir en la educacin es una buena inversin y no es un gasto, por las posibilidades de transformacin que se genera, expres. Recalc que hoy, junto al trabajo que se ha hecho con el SUNEO, en lo que se refiere a educacin superior, se ha logrado consolidar la obra educativa ms importante que ha tenido Oaxaca en los ltimos aos.

Ah estn los nmeros, ah estn las comparaciones para que vean que en los hechos estamos cumpliendo con el compromiso que adquirimos hace seis aos con el estado y con cada una de las ocho regiones, seal.Destac adems, el enorme impulso que se brinda a la par de este trabajo creando otro tipo de infraestructura, como la hospitalaria, generando con ello, ms desarrollo en los pueblos y comunidades. Por su parte, el director general del IOCIFED, Jess ngel Daz Ortega, reconoci el compromiso del gobernador Ulises Ruiz Ortiz en combatir el rezago educativo que por dcadas enfrent la entidad, al considerar a sta un factor determinante, no slo para competir en el mbito mundial, sino tambin para acceder al mejoramiento de la calidad de vida. De ah dijo, su esfuerzo por construir en promedio cuatro espacios educativos diarios en los diferentes niveles, que garanticen la enseanza de la niez y juventud de los oaxaqueos, ya que sin educacin no hay progreso. Por regiones, Daz Ortega mencion que los Valles Centrales fue donde ms se invirti al destinarse un 27 por ciento; el Istmo de Tehuantepec con un 18 por ciento; la Mixteca con 16 por ciento; a la Costa se le inyect un 14 por ciento; Cuenca del Papaloapan y Sierra Sur un siete por ciento cada una. Mientras que la Sierra Norte tuvo un cinco por ciento; la Caada un tres por ciento, misma cantidad que se agreg a la cobertura estatal. En las regiones ms recnditas de Oaxaca hay una obra en materia educativa, de esta manera se lleva a la prctica el compromiso del gobernador, de no escatimar esfuerzos para dotar de espacios de calidad a los alumnos y personal docente de los diferentes niveles educativos de la entidad, dijo. El funcionario inform que en el nivel superior educativo se destinaron ms de 366 millones de pesos para financiar 470 espacios educativos, por medio de las cuales se construyeron 137 aulas didcticas, seis laboratorios, 11 talleres y 316 anexos. En el nivel medio superior, el recurso utilizado en el sexenio ascendi a ms de 409 millones de pesos. Con ello, se construyeron 446 aulas, 25 laboratorios, 38 talleres, 334 anexos, comprendidos en 843 espacios educativos, distribuidas en diversos planteles de sistemas como CECYTE, COBAO, CBTIS, CBTA, CECATI, entre otros. Asimismo, en el nivel secundaria se ha construido mil 55 espacios educativos, por ello ahora se cuenta en este nivel con 487 nuevas aulas didcticas, 29 laboratorios, 82 talleres y 457 anexos. La inversin supera los 391 millones de pesos. El servidor pblico detall que la infraestructura fsica educativa en el nivel de primaria tambin se ha incrementado con mil 288 espacios educativos, edificndose 771 aulas didcticas, un taller y 516 anexos. El monto supera los 455 millones de pesos. En educacin preescolar se han construido 698 espacios con 444 aulas y 254 anexos, con un costo superior a 175 millones de pesos. Finalmente, en el rubro de oficinas, se edificaron seis espacios con una inversin superior a los 21 millones de pesos.

Oaxaca es la entidad que se adelant en esta materia al haber suscrito ms de 262 convenios de asesora tcnica con ayuntamientos de diversas regiones, con un monto superior a los 297 millones de pesos.

Infraestructura Educativa Consiste formar un fondo del presupuesto municipal especfico para apoyar el rezago en infraestructura educativa, a este fondo se han sumado los recursos que algunas comunidades han aportado del subsidio que el municipio les otorga por otros fondos, con lo que se han tenido los siguientes resultados: CANTIDAD INVERSIONES MPALES. Construccin de aulas 60 7,780,753 Explanadas y canchas 15 1,800,000 Sanitarios 12 994,912 Cercados perimetrales 11 500,000 Reabilitacin de aulas 18 706,268 Otras obras (electrificacin, 29 2,000,000 terrenos, bodegas, aulas provisionales, equipo de sonido OBRAS

http://ses2.sep.gob.mx/dg/dges/dfi/FAM.htm