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Mario Rapoport La Argentina y los caminos divergentes del MERCOSUR y del ALCA*
...el guila cuyas garras nos ofrecen la sarcstica oferta del comercio libre y recproco... Diario El Nacional, 4 de octubre de 1889. La relacin de un pas con Estados Unidos es algo semejante a estar en la cama con un elefante, se debe tener cuidado de asegurarse de que no se d vuelta sobre usted mientras duerme Extracto declaracin de Pierre Trudeau, ex Primer Ministro de Canad.

Introduccin
En diciembre de 1994, en el contexto de la Cumbre de las Amricas realizada en Miami con la asistencia de treinta y cuatro pases americanos 1, se present la propuesta de los Estados Unidos de establecer un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) con el objetivo de integrar las economas del hemisferio occidental en un acuerdo nico de libre comercio. Los jefes de Estado y de gobierno de estos pases acordaron el establecimiento de dicha rea, en la cual se eliminarn progresivamente las barreras al comercio y a la inversin, previndose la finalizacin de las negociaciones para el ao 2005. Para la Argentina, el ALCA se presenta en un momento en el que el MERCOSUR pareciera estar perdiendo dinamismo. Ese proyecto de libre comercio continental implica una poblacin de 800 millones de habitantes (13,6% de la poblacin mundial), un PBI per cpita de 12.990 dlares, exportaciones totales por 1,23 billones de dlares (el 22% de las exportaciones del mundo) y una extensin geogrfica de 39.797.000 km2 (30% de la superficie mundial) (Rozenwurcel:2001). No obstante, las magnitudes por s mismas no conforman un argumento convincente para la adhesin al acuerdo. Ms all del encanto de los grandes nmeros, es necesario un anlisis detallado de sus implicancias en materia no slo econmica sino estratgica, y describir el alcance de sus efectos tanto en el corto como en el largo plazo. En este trabajo se examinarn las posibilidades de desarrollo de la Argentina a partir de los procesos de integracin regional. Para ello se realizar un estudio con perspectiva histrica a fin de comparar la actual experiencia en integracin que propone el MERCOSUR y las posibles ventajas o desventajas que supone el ALCA, tratando de esclarecer si ambos proyectos son o no compatibles y cul resulta ms conveniente para la Argentina. Analizaremos tambin las posibles consecuencias de la nueva ley agrcola de Estados Unidos sobre la economa argentina, en tanto consideramos que su implementacin tendr amplios efectos distorsivos en el comercio y la produccin agrcola. * Este trabajo forma parte de un proyecto UBACYT 2001-2003. Agradezco la colaboracin de Vera Chiodi y Vernica Robert.

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Para el estudio del MERCOSUR nos basaremos en la experiencia de la regin en los ltimos aos. En este caso disponemos de estadsticas de comercio que facilitan la tarea. Para estudiar las posibles ventajas del ALCA, en cambio, debemos valernos de algunas hiptesis de trabajo, porque el mismo no es ms que una conjetura y por lo tanto no ha pasado todava al terreno de los hechos. Utilizaremos en este caso ciertas herramientas que nos provee el anlisis econmico, tanto en materia de integracin como de comercio, pero sobre todo los hechos que constituyen la historia, las experiencias pasadas, los viejos intentos de integracin americana y las polticas proteccionistas. El caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) es un ejemplo a tener en cuenta por ser la base sobre la que se pretende erguir al ALCA, puesto que la normativa del NAFTA constituye, para Estados Unidos y Canad, segn declaraciones de ambos gobiernos, un piso mnimo para las negociaciones (Arceo, 2001).

Antecedentes histricos
El Panamericanismo
Los intentos de integracin en Amrica no han sido pocos. La Primera Conferencia Panamericana lanzada por el Secretario de Estado James G. Blaine en Washington en 1889 propona una unin aduanera para las Amricas. En aquella ocasin las discusiones se extendieron por ms de seis meses, desde el 2 de octubre de 1889, da en que se abri la conferencia, hasta el 19 de abril del ao siguiente, cuando se le dio clausura. Los temas tratados abarcaron desde la uniformidad del sistema de medidas y pesos hasta la generalizacin de una moneda comn, pasando por el arbitraje y la unin aduanera y otras cuestiones, como reducciones arancelarias unilaterales. El xito de la conferencia fue limitado o nulo. Los representantes argentinos, Roque Senz Pea y Manuel Quintana, ambos futuros presidentes, se opusieron sistemticamente a todas y cada una de las propuestas planteadas por los representantes norteamericanos. En uno de sus discursos, Senz Pea puso de relieve el carcter geopoltico, ms que econmico, de la Conferencia. Cit para ello a un senador norteamericano que afirmaba que los estados hispanoamericanos comenzarn entregndonos (a los Estados Unidos) las llaves de su comercio, para terminar entregando la de su poltica, y concluy su intervencin contraponiendo al lema de la doctrina Monroe, Amrica para los americanos, el de Amrica para la humanidad(IAC: 1960). De hecho, la historia ya haba demostrado que la poltica econmica exterior norteamericana, si bien proclamaba los principios de igualdad y de nacin ms favorecida- (equality) y reciprocidad (reciprocity), no los aplicaba en la prctica. Esto es, Estados Unidos gan acceso a los mercados de Japn y China en trminos de igualdad entre los principales extranjeros ms privilegiados, pero los japoneses y chinos no ganaron igualdad en Estados Unidos(Eckes,1995: 26). La importancia de Europa para la economa argentina haca imposible asumir una actitud diferente, y tanto Senz Pea como Quintana actuaron en consecuencia. El carcter de las economas norteamericana y argentina era en aquel entonces, como lo sigue siendo en la actualidad, fuertemente competitivo. Estados Unidos empezaba a presentar rasgos de su potencialidad industrial, a la vez que continuaba siendo un importante productor de productos agropecuarios. Resultaba evidente que su

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objetivo era desplazar a Europa de su comercio con Amrica. Senz Pea explicaba que el intento de crear una zona de mercado libre americana podra llegar a provocar una guerra de un continente contra otro, dieciocho estados independientes, aliados para excluir de la vida comercial a esa misma Europa que nos tiende su mano, nos enva sus fuertes brazos y complementa nuestra existencia econmica, despus de proporcionarnos la civilizacin(IAC: 1960). No obstante, el fracaso de la Primera Conferencia Panamericana no fue consecuencia exclusivamente de la oposicin de los dems pases. La representacin de Estados Unidos no era homognea, pues haba intereses comerciales e industriales divergentes. Las diferencias se dejaron ver durante la conferencia, y fueron oportunamente sealadas por Quintana y Senz Pea 2. Las ideas de Blaine sobre la reciprocidad no eran ciegamente aceptadas por todos sus compatriotas. A pesar de que encontr apoyo interno para la implementacin de polticas orientadas a las exportaciones de manufacturas, algunas de sus propuestas nunca fueron votadas en el Congreso, donde los partidarios de la proteccin a la industria local se resistieron (Eckes, 1995). Sin embargo, este primer intento de acercamiento entre los dos pases no fue el nico, y las relaciones econmicas transitaron caminos difciles en los aos venideros. En este sentido, el contexto internacional fue determinante para la configuracin de las estructuras productivas y comerciales y, en efecto, Estados Unidos fue adquiriendo un rol cada vez ms importante en la economa mundial, no slo en el sector agropecuario sino tambin en el industrial. El esquema triangular y el proteccionismo norteamericano Despus de la Primera Guerra Mundial, con la declinacin del Imperio Britnico, pudo observarse una gran penetracin de los intereses comerciales, financieros y empresarios norteamericanos en el sur del continente. Esto tuvo un impacto especial en la Argentina, que por aquella poca comenzaba a abandonar los vnculos privilegiados que haba sostenido con Gran Bretaa durante el siglo XIX. En este contexto, da comienzo una relacin triangular con dos socios a cambio de uno: Estados Unidos por un lado, y Gran Bretaa y ms tarde Europa continental por el otro, como se ve claramente en el perodo 1914-1930. En este caso, mientras el grueso de las exportaciones se diriga a Europa y el Reino Unido, Estados Unidos tena un peso decisivo como proveedor de bienes manufacturados y de capital (ver Cuadro 1) Pero este esquema triangular todava contina hoy, aunque con caractersticas distintas, por la importancia que adquiri el comercio intraMERCOSUR, como puede observarse en el Cuadro 2. La relacin triangular que se dio histricamente en el comercio exterior de la Argentina se debe en buena parte a la estructura exportadora del pas. Es preciso sealar que en todo este largo perodo de casi cien aos las relaciones con Estados Unidos fueron muy poco complementarias, y en ocasiones altamente conflictivas. Estados Unidos nunca dej que los productos argentinos entraran en sus mercados, mientras que la Argentina se fue haciendo cada vez ms dependiente de las importaciones de productos norteamericanos, sobre todo en lo que se refiere a bienes de capital con

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Cuadro N 1 Comercio Argentino con Gran Bretaa y los Estados Unidos en porcentaje Ao Gran Bretaa Estados Unidos Exportac. Importac. Exportac. Importac. 1914 29.3 34.1 12.2 13.5 1915 29.6 29.8 16.1 24.8 1916 29.4 28.3 20.9 29.2 1917 29.4 21.9 29.4 23.3 1918 38.1 24.9 20.6 33.8 1919 28.7 23.6 18.4 35.5 1920 26.8 23.4 14.7 33.2 1921 30.6 23.3 8.9 26.9 1922 22.2 23.5 11.8 22.1 1923 24.5 23.7 11.6 20.9 1924 23.1 23.4 7.1 22.0 1925 23.9 21.8 8.3 23.5 1926 25.1 19.3 9.1 24.8 1927 28.2 19.4 8.3 25.4 1928 28.6 19.6 8.3 23.2 1929 32.2 17.6 9.8 26.3 1930 36.5 21.0 6.0 15.8 Fuente: Anuarios de comercio exterior de la Repblica Argentina

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alto contenido tecnolgico. Por ejemplo, ya antes de 1914 los granjeros norteamericanos se quejaron de problemas en el acceso a las exportaciones. Con las mejoras en los fletes y las comunicaciones, se increment la competencia en el mercado europeo de oferentes como Australia, Argentina, Canad y Rusia, en commodities tales como harina y trigo. En el continente, los asuntos de seguridad y las presiones polticas de los granjeros contribuyeron a aplicar medidas ms proteccionistas en los aos anteriores a la Primera Guerra Mundial(Eckes, 1995: 62). Se pueden citar varios ejemplos de vieja data respecto a las dificultades que encontr la Argentina para exportar a los Estados Unidos. Hacia 1867 el parlamento norteamericano cerr virtualmente la importacin de lanas argentinas al dictar la Ley de Lanas y Manufacturas de Lanas. Este producto era el rubro principal dentro de la estructura exportadora de la poca, y Estados Unidos absorba una cuarta parte de las colocaciones argentinas(Chiaramonte, 1986). En 1921 el presidente norteamericano W. H. Harding pidi al Congreso una ley de emergencia tarifaria, sealando: creo en la proteccin a la industria norteamericana y es nuestro propsito que Norteamrica prospere primero. En consecuencia, en 1922 se promulg el arancel (Tariff Act) Fordney-McCumber, que implicaba volver a los niveles de proteccin previos a la Primera Guerra Mundial y afectaba entre otras cuestiones el comercio de carnes, cereales y frutas (Eckes, 1995). A pesar de que hacia mediados de la dcada del 20 el mercado norteamericano no era de volumen importante para las exportaciones de nuestro pas, prometa incrementos sustanciales. Sin embargo, en septiembre de 1926 el Departamento de Agricultura de Estados Unidos emiti una disposicin por la cual se prohiba la entrada de carnes frescas o refrigeradas de regiones con aftosa, perjudicando especialmente

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A o 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Cuadro n 2 Comerc io ex terior de A rgentina con el MERCOSUR, el NA FTA y la Unin Europea, 1989/2000 En millones de u$s Exportac iones FOB Importac iones FOB Saldo MERC NA FTA UE MERC NA FTA UE MERC NA FTA UE 1832.6 2101.7 1816.7 833.4 968.9 500.1 999.2 1132.8 1316.6 1977.1 1551.2 1953.4 1738.2 1744 788.5 238.9 -192. 8 1164.9 2326.9 1638.3 3731.8 3676.3 2817.2 3633.3 -1349.4 -1178.9 98.5 3684 1562.5 3646.4 4028.7 3483.9 4139.2 -344.7 -1921.4 -492.8 4803.7 2083.5 3890.5 4783.8 4819.2 6139.6 19.9 -2735.7 -2249.1 6769.7 2026.9 4465.6 4602.7 4856.6 6024.5 2167 -2829.7 -1558.9 7918.4 2470.6 4562.6 5809 5565.7 6901.8 2109.4 -3095.1 -2339.2 9596.7 2554.4 3992.8 7612.7 7155.7 8320.9 1984 -4601.3 -4328.1 9410.8 2701.3 4602.1 7939.1 7217.8 8620.2 1471.7 -4516.5 -4018.1 7071.3 3173.8 4712.6 6298.8 5776.9 7119.2 772.5 -2603.1 -2406.6 8401.8 3764.5 4691.2 7199.3 5675.2 5784.1 1202.5 -1910.7 -1092.9

Fuen te : Ins titu to N aciona l de Es tads tica y C e ns os (IN D EC )

a la economa argentina, cuyas principales zonas ganaderas se consideraban afectadas por esta enfermedad an cuando muchos de esos productos eran aceptados en Inglaterra y Europa continental. El conocimiento cientfico era comn a ambos pases. Es que estos conocimientos eran suficientemente concluyentes para justificar el embargo, o esta medida fue solamente consecuencia de las presiones proteccionistas de los productores estadounidenses? Y si es que los conocimientos eran concluyentes cul habra sido la razn que impidi a Gran Bretaa imponer tambin un embargo igualmente estricto? (OConnell, 1986). En efecto, esta medida haca peligrar el comercio de carnes entre la Argentina y Gran Bretaa. Sin embargo, Londres no aplic las mismas polticas que el pas del norte, en tanto esto hubiese perjudicado seriamente su economa domstica, que poda resultar afectada por un aumento del costo de vida. En este episodio encuentra su justificativo el lema de comprar a quien nos compra enarbolado por la Sociedad Rural Argentina, que constituye el primer antecedente del acuerdo comercial ms importante firmado por la Argentina en la dcada siguiente: el controvertido Tratado Roca-Runciman. En diciembre de 1930 el Congreso norteamericano instrument el arancel SmootHawley. Esta ley arancelaria es calificada como la que impuso las tarifas ms altas en la historia de los Estados Unidos. Aunque ello no sea cierto, porque en el siglo XIX hubo en promedio aranceles mayores, fueron sin duda los niveles de proteccin ms elevados del siglo XX 3. Sabemos que la Smoot-Hawley Act increment la tasa promedio de bienes importados de la Argentina entre un 15,2% a un 31,9% en 1931..., mientras que las exportaciones argentinas a Estados Unidos se redujeron entre un 74% y 75% entre 1929 y 1931. Hubo as en Argentina una considerable agitacin pblica contra Estados Unidos (Eckes,1995:125). Otro incidente sucedi durante la implementacin del programa de reconstruccin europea en la posguerra, el llamado Plan Marshall, donde los pases latinoamericanos contaban con participar como proveedores de productos agropecuarios. Ninguno de ellos pudo incorporarse, ya que Estados Unidos, cuyo poder en la orientacin de las compras era determinante, dado que provea las divisas, no autoriz la concrecin de tales negocios, que perjudicaba la colocacin de sus excedentes agrarios.

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E 6.6 4.9 8.5 2.8 49.1 58.9 39.2 28.1 18.1 06.6 92.9

Los subsidios agrcolas estadounidenses se triplicaron en la ltima dcada del siglo XX, llegando a ms de 30 mil millones de dlares (Le Monde Diplomatique en espaol, septiembre de 2001). Pero recientemente esa situacin empeor en forma considerable con la aprobacin por parte del gobierno de George W. Bush (h) de una nueva Ley Agrcola (Farm Bill) en la que se profundizan las medidas de apoyo al sector agropecuario norteamericano. Esta nueva ley significa un giro de 180 en comparacin con la vieja ley, Fair Act, que rigi entre 1996 y 2002. Esta ltima buscaba que los agricultores decidieran qu producir, cmo producir y en qu cantidad producir teniendo en cuenta los precios del mercado y no los incentivos que otorgaba el gobierno. La nueva legislacin dista considerablemente de dicho enfoque, ya que procura garantizar niveles de rentabilidad mnima para la produccin sectorial que estarn ms desprendidos que en la actualidad de las seales del mercado (Liboreiro, 2002).

Los primeros acuerdos latinoamericanos

Adems de la Unin Aduanera de las Amricas y el actual proyecto del ALCA, tambin surgi otra opcin que polticamente estuvo en la mente de los libertadores Simn Bolvar y Jos de San Martn, y que se expres de distinto modo a lo largo del siglo XIX y empez a desarrollarse como idea a partir del siglo XX. El llamado ABC entre Argentina, Brasil y Chile constituy en 1915 una alianza poltica de estos tres pases para actuar en un frente comn con respecto a los conflictos continentales. Aunque algunos autores sugieren que el ABC se constituy por influencia de Estados Unidos., que deseaba tener un bloque amigo en la regin, en los hechos apareca como una forma de contrabalancear el podero norteamericano, y la idea se reflota en este sentido en aos posteriores, como la dcada del 50. Adems, no obstante su objetivo poltico, este tratado dejaba abierta la posibilidad de un acuerdo econmico entre los tres pases a travs de un rgimen de comercio preferencial y concesiones recprocas de comercio(Rapoport). Por otra parte se multiplicaban al mismo tiempo las propuestas de distintos economistas de la regin, entre las cuales la ms importante es la del argentino Alejandro Bunge, en 1909, que propone la creacin de una Unin Aduanera del Sur, integrada en primer lugar por Argentina y Uruguay, La Unin del Plata, a la que se sumaran luego Paraguay, Chile, Bolivia y Brasil. Las ideas de Bunge fueron perfeccionndose y se publicaron en 1940 como un captulo de su libro Una nueva Argentina. Unas dcadas ms tarde tuvo lugar finalmente la formacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC, de la que luego surgi la Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI. ALALC se cre en febrero de 1960 bajo la iniciativa de la CEPAL, procurando gestar una integracin econmica que diera prioridad a los intereses de la regin. La idea que sustentaba este proyecto era que las economas latinoamericanas lograsen una expansin de sus mercados nacionales sin someterse a las fuertes turbulencias de la economa mundial, y evitando sobre todo el progresivo deterioro de los trminos de intercambio. Se supona que la liberalizacin e intensificacin de los intercambios regionales contrarrestara las deficiencias del comercio exterior en su conjunto, hacia la conformacin de una unin aduanera a escala continental.

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Sin embargo, a pesar del xito relativo de sus primeros aos, la ALALC encontr sus lmites en la incapacidad de alcanzar grandes objetivos y en los fuertes vnculos que los distintos pases tenan todava con las principales potencias econmicas. Luego de fracasos en las negociaciones, la suspensin de contratos vigentes y un perodo de relativo estancamiento, pas a una etapa informal donde los proyectos reemplazaron a los compromisos. Bajo estas premisas se firm en agosto de 1980 el tratado de Montevideo que dio origen a la ALADI. Pero esta nueva asociacin se transform pronto en una suma de acuerdos bilaterales extensibles a terceros pases con problemas de desigualdades en el desarrollo econmico de cada pas parte, y su debilidad permiti que aos ms tarde se firmara el Acuerdo de Asuncin, punto de partida del MERCOSUR, de caractersticas muy diferentes (ver Cuadro 3).
CUADRO N 3 Comercio de la Alalc En millones de dlares Comercio del Comercio res to del intra ALAC (a) m undo (b) 567.2 7347.9 834.1 9516.0 1264.1 12786.0 4010.2 29740.0 47% 52% 217% 30% 34% 133%

Aos 1960 1965 1970 1975 Variaciones 65/60 70/65 75/70

a/b 8% 9% 10% 13% 14% 13% 36%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la CEPAL Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1989.

Todos estos intentos de integracin tuvieron el mismo objetivo: crear mecanismos de proteccin que defendieran el comercio, la produccin y el empleo en el continente frente al avasallador impulso del gigante norteamericano. El ideal bolivariano de una Amrica Latina unida podra algn da ser alcanzado mediante un acuerdo regional firmado por la totalidad de las economas de la regin.

Creacin y desarrollo del MERCOSUR

El Mercado Comn del Sur, que abarca a Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, y dos pases asociados, Chile y Bolivia, es actualmente la culminacin ms exitosa en Amrica Latina de aquellas iniciativas. Pese a todas sus imperfecciones, controversias y falta de institucionalizacin, este proceso de integracin regional constituye para la Argentina el rea donde se lograron los mayores progresos en materia de insercin internacional. El MERCOSUR cuenta con un eje principal formado por Argentina y Brasil, de cuyas relaciones va a depender su xito o su fracaso. Brasil pas a ser en poco tiempo el principal mercado para las exportaciones argentinas, y la Argentina el segundo mercado en importancia para su vecino. El comercio interregional experi-

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ment as, desde los primeros acuerdos de integracin hacia fines de la dcada de los 80, un notable incremento de ms del 20% anual, que quintuplic el crecimiento del comercio extra-zona (ver Cuadro 4). A pesar de las dificultades de los ltimos aos, por la crisis y devaluacin en Brasil y la cada de la convertibilidad y la profunda recesin de la Argentina, el comercio entre los dos pases sigui sostenindose y representando un porcentaje significativo del intercambio exterior de cada uno de ellos, aunque entre 1999 y el 2001 cayera en volumen. En el 2001 las exportaciones e importaciones fueron para la Argentina de 6.205 y 5.277 millones de dlares respectivamente, con un saldo positivo para el pas del Plata de 928 millones. Lo que nos interesa demostrar, sin embargo, son los profundos lazos comerciales y econmicos que se establecieron entre las dos naciones en apenas una dcada, y el incremento sostenido de los mismos. Por otra parte, el MERCOSUR juega una activa participacin en el conjunto de las exportaciones argentinas y cobra una relevancia mayor si se analiza su composicin sectorial: del 30% que la Argentina exporta al MERCOSUR, cerca de la mitad corresponde a manufacturas industriales, que son productos de mayor valor agregado. A ello debemos agregar que las exportaciones argentinas a Chile tambin tienen una participacin importante en el comercio argentino, cercana al 10%, realzando la importancia de la regin. Respecto a los otros bloques, en conjunto las exportaciones hacia los mismos se elevan a poco ms del 30% de las ventas totales, y de ellas la Unin Europea cuenta con una importancia relativa mayor. En cuanto a su composicin, podemos destacar que en trminos relativos la Unin Europea compra ms productos argentinos de carcter primario y manufacturas de origen agropecuario que manufacturas de origen industrial y combustibles. En el caso del NAFTA, en cambio, se observa una situacin diferente por la imposibilidad de colocar productos agrarios en el mercado norteamericano (ver Cuadro 5). Como se puede observar en el Cuadro 2, el crecimiento del comercio de la Argentina con el continente americano presenta asimismo grandes asimetras. El MERCOSUR tuvo un lugar mucho ms destacado que el NAFTA, tanto como destino cuanto como origen de los flujos de comercio. Esta evolucin es notoria en lo que respecta a las importaciones, que se incrementaron entre 1989 y 2000 en un 465% desde el NAFTA, y en un 728% desde el MERCOSUR, alcanzando en los ltimos aos el 28,5% de las exportaciones totales. Sin embargo, tal disparidad se hace an ms evidente en lo referente a las exportaciones argentinas. All, el incremento cercano al 490% para el MERCOSUR contrasta con un menos dinmico 171% para los pases del NAFTA. En ese sentido, la ltima cifra es incluso ligeramente inferior al crecimiento de las exportaciones totales de Argentina en el perodo, que se elev al 174%. Este comportamiento refleja tanto la evolucin de las estructuras productivas de los principales pases involucrados como tendencias con una larga raz histrica. Brasil tuvo a lo largo de buena parte del siglo XX una importante participacin en el comercio exterior argentino, lo que sealaba de antemano la potencialidad de un mercado ampliado ([IMA] 2001). Desde este punto de vista, la eliminacin de las trabas al comercio mutuo posibilit la profundizacin de la complementacin de

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CUADRO N 4 COMERCIO ARGENTINO CON BRASIL, 1987-98 Partic. En las Importa Variac. c. Relat. totales argentin as (%) (en millones de dlares) Partic. Partic. Partic. En las En las En las Saldo de exporta exporta Exportac. importa la Balanza Corriente Variac. c. c. a Brasil (2) c. Comerc. de Comerc. Relat. totales totales (B) totales Con Brasil (A+B) argenti brasiler brasiler (B-A) nas as (%) as (%) (%) 3,17 574,69 -9,04 3,82 -257,09 1406,47 2,9 707,1 23,04 7,74 4,84 -272,28 1686,49 2,1 1.238,99 75,22 12,94 6,79 516,87 1961,1 2,05 1.399,68 12,97 11,33 6,77 754,54 2044,82 4,67 1.614,68 15,36 13,48 7,67 138,51 3090,85 8,49 1.731,63 7,24 14,15 8,42 -1308,36 4771,61 9,49 2.717,27 56,92 20,76 10,76 -941,51 6376,05 9,5 3.661,97 34,77 23,12 11,07 -473,9 7797,83 8,69 5.591,39 52,69 26,67 11,19 1550,26 9632,53 10,83 6.805,47 21,71 28,58 12,76 1635,43 11975,5 12,77 7.941,29 16,69 30,27 13,29 1174,01 14708,56 13,2 8.034,17 1,17 30,39 13,92 1287,06 14781,28

ao

Importac. de Brasil (1) (A)

Balanza comerci al argentin a total 541 3.813 5.373 8.275 3.703 -2.635 -325 -5.751 841 49 -4.019 -4.963

1987 831,8 -14,29 1988 979,4 17,75 18,4 1989 722,1 -26,27 17,19 1990 645,1 -10,66 15,82 1991 1.476,20 128,81 17,84 1992 3.040,00 105,94 20,44 1993 3.658,80 20,36 21,8 1994 4.135,90 13,04 19,16 1995 4.041,10 -2,29 20,08 1996 5.170,00 27,94 21,76 1997 6.767,30 30,89 22,12 1998 6.747,10 -0,3 21,49 Elaboracin propia. FUENT E: INDEC, FIDE y Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil. 1 FOB en Brasil. 2 FOB en Argentina.

Mercosur Chile Resto de ALADI 0.8% 1.2% NAFTA 1.2% 3.3% UE 5.7% 8.1% ASEAN 1.0% 1.8% China 3.2% 0.9% Corea Rep, 0.8% 0.3% Japn 0.8% 0.3% India 0.1% 1.5% Medio Oriente 1.9% 1.7% Sudfrica 0.2% 0.6% Resto 2.0% 4.1% Total 23% 28% Fuente: Elaboracin propia sobre datos del INDEC

CUADRO N 5 Estructura de las exportaciones argentinas durante el 2001 En porcentajes Manufacturas Manufacturas Productos Combustibles y de origen de origen primarios energa agropecuario industrial 4.6% 3.2% 15.0% 5.3% 0.6% 1.0% 2.3% 6.6% 2.1% 5.5% 3.2% 0.3% 0.4% 0.1% 0.3% 0.1% 0.3% 0.4% 1.1% 31% 0.4% 3.7% 0.2% -0.1% 0.4% --0.1% 0.03% 1.0% 18%

Total 28.2% 10.4% 4.6% 13.7% 17.2% 3.2% 4.5% 1.6% 1.4% 1.7% 4.1% 1.2% 8.2% 100%

diversas ramas en ambas economas, as como un mejor aprovechamiento de economas de escala y el desarrollo de una divisin del trabajo en la produccin de algunas empresas instaladas en los dos pases, particularmente en el sector automotriz (Rapoport).

Mario Rapoport
CUADRO N 6 Com ercio exterior con los Es tados Unidos (1943-2001, aos s eleccionados ) En m illones de dlares

61

anza merci al entin otal

Exportaciones Aos

41

813 373 275 703 635

Coeficiente de i como demandante

Importaciones

Coeficiente de incidencia Saldo con de EE.UU. EE.UU. como proveedor

Totales

EE.UU.

Totales

EE.UU.

25 751 41 9 019 963

1943 603 146 24 1949 1.045 112 11 1953 1.125 213 19 1959 1.009 108 11 1963 1.365 154 11 1969 1.612 144 9 1973 3.234 260 8 1979 7.810 569 7 1983 7.836 755 10 1991 12.146 1.210 10 1992 12.399 1.325 11 1993 13.269 1.264 10 1994 16.023 1.737 11 1995 21.162 1.804 9 1996 24.043 1.975 8 1997 26.430 2.204 8 1998 26.441 2.212 8 1999 23.285 2.653 11 2000 26.409 3.156 12 2001 26.655 2.908 11 Elaboracin propia. Fuente: INDEC

238 1.181 1.179 992 988 1.576 2.136 6.700 4.504 8.403 14.982 16.872 21.675 20.200 23.855 30.450 31.404 25.508 25.243 20.310

45 175 135 191 242 346 462 1.049 973 1.845 2.468 3.076 4.373 4.207 4.748 6.095 6.227 4.996 4.785 3.781

19 15 11 19 24 22 22 16 22 22 16 18 20 21 20 20 20 20 19 19

101 -63 78 -83 -88 -202 -202 -480 -218 -635 -1.143 -1.812 -2.636 -2.403 -2.774 -3.891 -4.016 -2.343 -1.629 -873

El ALCA: posibles efectos para la economa argentina

El comercio argentino-norteamericano
Estados Unidos no ha sido jams un mercado importante para la Argentina, mientras que, por el contrario, este pas fue un cliente importante para los vecinos del norte, y por lo tanto el comercio argentino con Norteamrica ha tenido un carcter histricamente deficitario, como se puede observar en el Cuadro 6. El mejoramiento general de las relaciones bilaterales con los Estados Unidos ha implicado un incremento del intercambio comercial bilateral en aproximadamente un 200% en la ltima dcada (1990-2000). No obstante, cabe destacar que este aumento significativo se ha debido en mayor medida al incremento de las exportaciones estadounidenses a la Argentina, y no tanto al aumento de nuestras exportaciones a aquel pas. Este balance negativo ha llevado a que durante el perodo 1991-2000 la Argenti-

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No el Alca. No a la Guerra

na haya acumulado un dficit comercial con los Estados Unidos de unos 24.000 millones de dlares. Si analizamos el comercio de la Argentina con el MERCOSUR y el NAFTA, vemos una situacin muy parecida en relacin a esta ltima regin. En lo que se refiere al sector agropecuario argentino en particular, ste enfrenta una situacin doblemente difcil, por un lado porque existen productos agropecuarios competitivos con el pas del norte, situacin que se agrava con el avance de la biotecnologa, y por otro por la profundizacin del proteccionismo norteamericano. Un ejemplo de ello puede encontrarse en los principales productos exportados por ambos pases. Para la dcada del 90 se han elaborado los tres grficos que adjuntamos, en donde se verifica que ante incrementos en la participacin de las exportaciones argentinas dentro del total mundial 4 se produjeron cadas en la participacin respectiva de Estados Unidos, y viceversa. Esto aporta evidencia emprica a la tesis de competitividad entre las economas argentina y norteamericana.

Conclusiones
Para la Argentina, por el carcter competitivo de su comercio con Estados Unidos, la integracin al ALCA no reportara ninguna ventaja. Adems, el proteccionismo norteamericano sigue en pie, y fue reforzado por la ltima Farm Bill. Brasil, cuya estrategia econmica internacional es ms clara que la nuestra, ha planteado como objetivo una participacin de las negociaciones para la formacin del ALCA en posicin de fuerza, basada en el MERCOSUR (Moniz Bandeira, 2002). El pas vecino tiene una economa ms consolidada, que podra poner en cuestionamiento la hegemona poltica y econmica de Estados Unidos en la regin, sobre todo con la llegada al gobierno de Lula. Es evidente que una de las mayores preocupaciones de Estados Unidos es que, si los dos pases del MERCOSUR fortalecen sus relaciones bilaterales, se generalice una tendencia proteccionista que definitivamente anule cualquier posibilidad de consolidacin del ALCA. En verdad, Brasil quiere hacer recaer toda responsabilidad de un eventual fracaso del ALCA en el gobierno norteamericano, de quien no duda que no acceder a retirar las barreras a su comercio, pues responde a la presencia de fuertes lobbies agrarios dentro del Congreso. En igual sentido, la legislacin anti-dumping y el aumento de tarifas autorizado por el Presidente Bush, que atae a la produccin siderrgica, provocar un dao considerable a las exportaciones brasileas. Por el contrario, las exportaciones norteamericanas hacia el Brasil se triplicaron en la dcada del 90, pasando de 5.000 millones de dlares en 1990 a 15.300 millones en el 2000, y el dficit comercial con los Estados Unidos alcanz entre 1996 y 2000 18.600 millones de dlares, con un promedio de 3.700 millones anuales y un pico de 6.300 millones en 1997. Por ende, mientras soporta un importante dficit comercial con China, Estados Unidos pretende recuperarlo con fuertes supervit a costa del comercio exterior de Argentina y Brasil. En cambio, si consideramos un escenario distinto, con la continuacin y profundizacin del MERCOSUR, la no participacin en el ALCA no implicara una ruptura del comercio con los pases del NAFTA, del mismo modo que la participacin de Mxico en el NAFTA no implic una cada sustancial de sus relaciones con el resto de los pases latinoamericanos. Por el contrario, si el MERCOSUR se

Mario Rapoport

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desintegra como consecuencia de la negativa de Brasil a integrar el ALCA, la situacin para Argentina sera muy grave, porque perdera un mercado sustancial como el brasileo, mucho menos competitivo que el americano; dejara de tener un socio estratgico para discutir en la OMC, e incluso con respecto a los Estados Unidos; y perdiendo toda capacidad de negociacin con la Unin Europea, un socio hoy en da igualmente importante que el pas del Norte. Lo ms ventajoso para la Argentina es mantener y reforzar el MERCOSUR y negociar a travs de l con los otros bloques regionales: NAFTA, UE, pases Asiticos, otros pases latinoamericanos, y la OMC. Asimismo, el MERCOSUR debera avanzar rpidamente en la construccin de instituciones comunes: en especial, en la coordinacin de polticas macroeconmicas que reafirmen el polo negociador y amplen los mercados. A partir del MERCOSUR es posible negociar en mayores posiciones de fuerza y posponer un proyecto como el ALCA, o limitarlo a un acuerdo entre bloques comerciales. Como concluye un cientista poltico brasileo: El objetivo de los Estados Unidos. con la formacin del ALCA, es consolidar las medidas ultraliberales (...) fomentar sus exportaciones en un 30% y asegurar el crecimiento de su PBI a una tasa de 4 al 5% anual, como compensar el dficit comercial con otras regiones, a costa de los pases latinoamericanos, inducindolos gradualmente a adoptar el dlar como la nica moneda en el hemisferio, cuya emisin y circulacin estarn sobre su exclusivo control (Moniz Bandeira, 2002). En resumen, el ALCA y el MERCOSUR tienen races histricas y objetivos contradictorios, y la coexistencia de ambos proyectos, al menos tal como se plantean, parece por el momento incompatible Bibliografa ALCA y la nueva agenda de negociaciones internacionales, 2001 (Buenos Aires, Ed. Prosur, Friedrich Ebert Stifung). Arceo, Enrique 2001 ALCA neoliberalismo o pacto colonial (Buenos Aires: Central de los Trabajadores Argentinos [CTA]). Chiaramonte, Juan C. 1986 Nacionalismo y liberalismo econmicos en Argentina, (Buenos Aires, Ed. Solar. Eckes, Alfred E. Jr 1995 Opening Americas Market, U.S. Foreign Trade Policy since 1776, (North Carolina, The University of North Carolina Press). Instituto para el Modelo Argentino [IMA] 2001 Informe Econmico N 2. Noviembre. International America Conference [IAC] 1960 Minutes of the Conference, en T. F. McGann Argentina, Estados Unidos y el sistema interamericano 1880-1914 (Buenos Aires, Eudeba). Le Monde Diplomatique 2001 Versin en espaol, Septiembre. Liboreiro, Ernesto S. 2002 La ley de la selva, en Clarn, Sbado 18 de mayo. McGann, T. F. 1960 Argentina, Estados Unidos y el sistema interamericano 18801914 (Buenos Aires: Eudeba). Moniz Bandeira, Luis Alberto 2002 (Revista LA ONDA digital. Portal de UruguayInternet) Julio.

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No el Alca. No a la Guerra

OConnell, Arturo 1986 La fiebre aftosa, el embargo sanitario norteamericano contra las importaciones de carne y el tringulo Argentina-Gran Bretaa-Estados Unidos en el perodo entre las dos guerras mundiales, en Desarrollo Econmico (Buenos Aires) Vol. 26, N 101, Abril-Junio. Rapoport Mario y colaboradores, 2003 Historia econmica, poltica y social de la Argentina, 1880-2000 (Buenos Aires, Ed. Macchi, 2da. edicin) Cap. 9. Rozenwurcel, Guillermo 2001 Los pases del Mercosur buscan su lugar en el mundo. El

Notas
1 Los pases que conforman las negociaciones del ALCA son Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. La voz oficial del ALCA habla de las treinta y cuatro democracias de Amrica. Deliberadamente, Cuba no est entre ellos. 2 Ante un intercambio de palabras entre Coolidge y Estee, Manuel Quintana afirm: La delegacin de los Estados Unidos carece de instrucciones de sus gobiernos con respecto a este asunto vital... La actitud sostenida por la delegacin de los Estados Unidos lo confirma plenamente... Un delegado no representa sino a una nacin una nacin no tiene sino un solo voto- y en presencia de estos hechos me pregunto: Cmo puede una sola delegacin ofrecer dos opiniones, dos ideas, dos planes tan completamente distintos que se contradicen claramente? (IAC:1960). 3 De acuerdo con la ley arancelaria de Smoot y Hawley, las tarifas promedio llegaban a 59,1% en 1932. No obstante, los niveles de cien aos antes fueron mayores: el promedio arancelario para 1830 fue de 61,7%.(Eckes, 1995). 4 Argentina, Australia, Canad, Corea, China, Estados Unidos, Hungra, Japn, Mxico, Nueva Zelanda, Polonia y Unin Europea.

Ex portac iones e Importac iones c on EE.UU. en % del Comerc io Ex terior 1942 - 2001 Elaborac in propia, f uente INDEC

50%

Mario Rapoport

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

65

Ex portac iones

Importac iones

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Variacin porcentual en las participaciones de las exportaciones de Argentina y EEUU en las exportaciones totales mundiales de semillas oleaginosas

300%

250%

Argentina

Estados Unidos

200%

150%

100%

50%

0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

No el Alca. No a la Guerra

1991

Competividad Argetnino-Norteamericana en productos seleccionados Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE

-50%

-100%

Variacin porcentual en las participaciones de las exportaciones de Argentina y EEUU en las exportaciones totales mundiales de trigo

Mario Rapoport

100%

80%

Argentina

Estados Unidos

60%

40%

20%

0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

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Competividad Argetnino-Norteamericana en productos seleccionados Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE

-20%

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-40%