ENSAYO MODULO SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

NATALIA OQUENDO RODRIGUEZ HERNAN DARIO MARTINEZ HERNANDEZ COHORTE 27

DR. DAVID SUAREZ TAMAYO PROFESOR

UNIVERSIDAD DE MEDELLIN ESPECIALIZACION DERECHO ADMINISTRATIVO MEDELLIN 13 DE JUNIO DE 2009

ES EL AGUA UN BIEN COMUN Y POR LO TANTO DEBE SER PROPORCIONADO GRATUITAMENTE POR EL ESTADO?

REFERENDUM POR EL AGUA Colombia ocupa el segundo lugar en cuanto a disponibilidad de recursos hdricos en Amrica Latina y el sptimo en el mundo, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. En esta nacin de aproximadamente 42 millones de habitantes, cerca de 12 millones de personas carecen de agua potable y cuatro millones tienen dificultades para obtenerla aun en condiciones insalubres, segn datos de la estatal Defensora del Pueblo. El gubernamental Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), prev por su parte que 69% de la poblacin sufrira escasez de agua en 2025. Dado lo anterior, este es un tema realmente importante y alarmante, pero los ciudadanos del comn, tal vez por desinformacin y en otras casos indolencia, no hemos tomado la conciencia protegiendo de conservar nuestros recursos hdricos, los ecosistemas esenciales para el ciclo del agua, deteniendo y

reversando la desaparicin y deterioro de las fuentes de agua de nuestro pas, evidenciado en la destruccin de los pramos, la tala de los bosques protectores de las cuencas hidrogrficas, la irracional explotacin de los acuferos y la contaminacin de los cuerpos de agua, esta labor de conservacin se debe efectuar tanto por parte de la ciudadana como por parte del Estado. Por estas razones conjuntamente con la presentacin en el Congreso de la Repblica de un proyecto de ley del agua con el que se buscaba la privatizacin de este recurso, proyecto de ley que afortunadamente fracas, originaron la movilizacin de un amplio grupo de organizaciones sociales para proponer el

referndum por el agua, el 24 de febrero del ao 2007, fecha en la cual se constituy el Comit Nacional de Promotores (as) en la Defensora del Pueblo en Bogot. El Referendo en defensa del agua es un Referendo Constitucional, es decir, propone una reforma a la carta de los derechos y deberes de los colombianos. El Referendo propuesto pretenda incluir entre otros, los siguientes artculos: El Estado debe garantizar la proteccin del agua en todas sus manifestaciones por ser esencial para la vida de todas las especies y para las generaciones presentes y futuras. El agua es un bien comn y pblico. El acceso al agua potable es un derecho humano fundamental. El Estado tiene la obligacin de suministrar agua potable suficiente a todas las personas, sin discriminacin alguna y con equidad de gnero. Se debe garantizar un mnimo vital gratuito. El servicio de acueducto y alcantarillado ser prestado en forma directa e indelegable por el Estado o por comunidades organizadas. Las entidades estatales o comunitarias que se organicen para dicha prestacin no tendrn nimo de lucro y garantizarn la participacin ciudadana, el control social y la transparencia en el manejo de los recursos y dems aspectos de la operacin. Para introducir estos cambios, el Referendo obtuvo ms de 2 millones de firmas. Se present al gobierno en una sesin de la Comisin I de la Cmara. La mayora, que apoya al gobierno aprob un texto contrario a la iniciativa ciudadana. Las sustanciales modificaciones son las siguientes: Se elimin la consagracin del derecho fundamental al agua potable. Se elimin el reconocimiento del agua como bien comn y pblico.

Se elimin el uso prioritario de los ecosistemas esenciales al ciclo del agua para este fin. Se elimin la prohibicin de privatizar la gestin del agua y del servicio de acueducto y alcantarillado, sin nimo de lucro. Agregaron un mico colosal: volver constitucional que las aguas que nacen y mueren en la misma heredad, son privadas, imponiendo as una excepcin al principio de que todas las aguas son bienes de uso pblico. De esta manera se entregar el agua a los nuevos propietarios privados e ilegtimos de los grandes latifundios producto del despojo a ms de cuatro millones de campesinos.

En contraste con lo anterior eliminaron que las aguas que discurren por los territorios tnicos son parte integrante de los mismos. Ajustaron de modo demaggico la propuesta del mnimo vital gratuito universal, para predicarlo falsamente como orientado slo a los pobres, pero dentro del marco legal actual de la prestacin privada de los servicios pblicos.

Las modificaciones fueron acordadas en la Casa de Nario en reunin de las bancadas gubernamentales con el Presidente Uribe. Este, que se haba opuesto radicalmente al referendo por el derecho humano al agua, cambi sbitamente de posicin para proponer que sea el pueblo quien decida, pero sobre un texto totalmente contrario al firmado por ms de dos millones de personas. Lo anterior agrava la situacin porque aunque hay un gran sector de la poblacin movilizado en defensa de los intereses que nos deberan preocupar a todos, no solo porque nos afecta a nosotros mismos sino a las generaciones futuras, el Gobierno Nacional maneja a su antojo cualquier propuesta que surja del pueblo en defensa de sus derechos.

Adems, aunque se han dado muchas movilizaciones ciudadanas respecto al tema, sabemos que la solucin propuesta, no es la simple consagracin de estos y otros artculos en la Constitucin Nacional, ya que esto no va a resolver de una vez por todas los graves problemas del agua, nos enfrascaramos en las interminables discusiones de exequibilidad, cuando lo que realmente importa es dar a la sociedad reglas para que esta defina sus propias polticas, fijar principios muy generales de poltica pblica en la Constitucin solo consagra valores morales en la misma, convirtindose en poco prctico, toda vez que no se establecen reales polticas de conservacin de los recursos hdricos, el derecho al agua como fundamental y la obligacin del estado a suministrarla. Para que sea practico se debe mediante la ley establecer mecanismos de tarifas que subsidien los servicios bsicos a los ms pobres, establecer una regulaciones y controles estrictos, por la ciudadana y el Estado, de la gestin pblica o privada de esos servicios. Siendo preferible que sea la ley la que diga cmo se har esto, en cada tiempo y lugar, pues los principios constitucionales eternos pueden ms bien ahogar al pas en un mar de demandas, para que los jueces definan lo que deberan decidir los ciudadanos a travs de una discusin poltica permanente. Esto lo nico que lograra es la creacin de un texto mas, de forma abstracta y de difcil interpretacin que solo conllevara a que los jueces tuviesen que tomar decisiones sobre si una ley es conveniente o si lleva a hacer efectivo el derecho al agua. Adems se puede caer en el error de darle toda la potestad al Estado, creando nuevamente el monopolio, que por experiencia sabemos que es un arma de doble filo, ya que en algunos casos, las administraciones son clientelistas y corruptas, o pueden manejarse en forma burocrtica, entorpeciendo la entrega eficaz de este servicio vital como lo es el agua, muchas veces la concesin de la prestacin de los servicios a particulares hace que pueda llegar a mayor parte de la poblacin, pero siempre y cuando se tome una conciencia social donde exista una competencia eficiente que siempre vaya en beneficio de los usuarios. Pero a la vez, darle la participacin a la empresa privada que ante la creciente escasez

del agua, estn en la obligacin de impulsar su ahorro y proteccin, quizs no sea factible para ellas que, en su legtimo inters de lucro, buscan estimular el incremento del consumo y el encarecimiento artificial del mismo y en otros casos la decisin de no llevar el servicio a partes de la poblacin que nos les resulta rentable. La grave situacin del agua en el mundo de hoy plantea la necesidad de que los acueductos sean propiedad del Estado, en Colombia, existen algunas ejemplares empresas pblicas del agua, que han demostrado que esto debe ser as y que no solo es viable sino que es lo ptimo. Ante esta realidad, debemos tomar conciencia y una posicin concreta frente al tema, que no solo es de importancia Nacional sino mundial. En defensa del agua y de la vida, Colombia debe unirse a las diferentes campaas del mundo, porque el agua es el liquido vital al que todos tenemos derecho, siendo este un derecho tan fundamental como es el mismo derecho a la vida y que como todos sabemos ser para las generaciones venideras el motivo de guerra y enfrentamiento, es por esto que desde ya debemos tener una legislacin fuerte y eficaz, donde se defienda el derecho a esta como fundamental por ser un bien pblico y vital para la subsistencia de todo ser vivo.