CAPITULO I ANTECEDENTES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

1.1 poca Precolombina

Desde antes de la conquista, los primeros colonizadores de Amrica encontraron vestigios de la gran riqueza cultural de los pueblos indgenas, tal es el caso de manuscritos que muestran los tributos que se pagaban a los seores de Mxico, Texcoco y Tlacopan, lo que prueba la particin que entre ellos exista, ya que contaban con un pacto de tipo federativo. La propia historia seala como nuestros antepasados dividan los diez y ocho meses del ao mexicano para pago de tributos. Lo que lleva a reflexionar que el pago de tributos es tan antiguo como el hombre mismo, ya que ste al haber creado una sociedad y un stado, tena que establecer gravmenes que beneficiaran a su comunidad. El termino de tributo se define nominalmente como la carga u obligacin que se impone a alguien por el disfrute de algo, de ah se deriva que el pago de un tributo se hace de manera coercitiva, es decir, como una imposicin hacia un determinado sujeto. (CANDELARIO, AMADOR, 1997).

1.2 poca Colonial

Los espaoles tuvieron sistemas administrativos eficaces durante la colonia. Imitaron la organizacin de Espaa, lo que gener graves complicaciones, ya que las costumbres de los pueblos y culturas americanos en muchos aspectos eran antagnicas con las peninsulares.

En el caso de la Nueva Espaa, donde el territorio llego a ser inmenso, se delego el poder en un virrey, como en muchas otras partes de la Amrica conquistada por los espaoles. En 1524 se cre el Consejo Real de Indias, tribunal y mxima autoridad administrativa de las colonias, con sede en Espaa. Tambin se estableci el sistema de encomiendas, cuyo fin era catequizar y cristianizar a las grandes poblaciones, apoyndose para tal efecto en frailes. Sin embargo, los encomenderos vieron la conquista como una empresa, ya que muchos de ellos se endeudaron en Europa y obtuvieron patrocinio de terceros; por tanto, tuvieron que firmar convenios por regalas y derechos. La misma corona les reconoca el real quinto (5%) de todo lo que conquistaran. Los encomenderos, con el fin de sacar a flote sus compromisos, sujetaron su labor a operaciones mercantiles como el traspaso, las permutas, los endosos e incluso a dejar en herencia los derechos adquiridos sobre indgenas como si fueran objetos. El sistema de encomienda diezm las poblaciones. El Papa Alejandro VI emiti la bula que llevaba que lleva su nombre, la cual obligaba a los encomenderos y a cualquier otro que adquira derechos sobre los indios y las tierras, a pagar el diezmo (el 10%) de todos sus productos, que deban aplicarse a la construccin de templos. Esto, junto con la idea religiosa europea de que el cielo se ganaba por las obras que se realizaran en el provecho de la iglesia, ocasion que en todo el territorio conquistado se edificaran impresionantes templos. Estructura administrativa de la colonial. El primer virrey de la nueva Espaa fue Antonio de Mendoza. El territorio se dividi para fines administrativos en corregimientos a cargo de un corregidor. A su vez, los corregimientos se subdividan en mayorazgos, a cargo de un mayor, los mayorazgos se

componan de alcaldas, gobernadas por doce regidores las grandes, y seis las de menor categora. En ambos casos se delegaban los acuerdos en un sndico, quien realizaba las labores ejecutivas del ayuntamiento. Los mayores fueron sustituidos por gobernadores de provincia.

Posteriormente, al fin de la poca colonial, fueron reemplazados por intendentes. Muchos ayuntamientos fueron suplidos por delegados, quienes dependan a su vez del poder central absoluto.

1.3 Evolucin Mxico Independiente

El 8 de noviembre de 1821, se expidi el Reglamento Provisional para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretaras de Estado y del Despacho Universal, por medio del cual se cre la Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda, an cuando desde el 25 de octubre de 1821 exista la Junta de Crdito Pblico. (http://www.shcp.gob.mx). En 1824, el Congreso Constituyente otorg a la Hacienda Pblica el tratamiento adecuado a su importancia, para ello expidi, el 16 de noviembre del mismo ao, la Ley para el Arreglo de la Administracin de la Hacienda Pblica, en la se centraliz la facultad de administrar todas las rentas pertenecientes a la federacin, inspeccionar la Casa de Moneda y dirigir la Administracin General de Correos, la Colectura de la Renta de Lotera y la Oficina Provisional de Rezagos. El 26 de enero de 1825, se expidi el Reglamento Provisional para la Secretara del Despacho de Hacienda, considerado como el primer Reglamento de la Hacienda Republicana y en el cual se sealaron, en forma

pormenorizada, las atribuciones de los nuevos funcionarios constituidos conforme a la anterior ley del 16 de noviembre de 1824. Al transformarse nuestro pas en una Repblica Central, se expidi la ley del 3 de octubre de 1835, misma que precis la forma en que se manejaran las rentas de los Estados que quedaban sujetos a la administracin y vigilancia de la Secretara de Hacienda. Las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana del 14 de junio de 1843, le dieron a la Secretara el carcter de Ministerio de Hacienda. El 27 de mayo de 1852, se public el Decreto por el que se modifica la Organizacin del Ministerio de Hacienda, quedando dividido en seis secciones, siendo una de ellas la de Crdito Pblico; antecedente que motiv que en 1853 se le denominara por primera vez Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las Bases Generales para el Arreglo de la Hacienda Pblica del 11 de febrero de 1854 elevan a rango de Direccin General a la Seccin de Aduanas, comprendiendo tanto a las martimas como a las interiores. El 1o. de enero de 1856, se expide la Ley para la Deuda Pblica y la Administracin de las Aduanas Martimas y Fronterizas, la cual establece una Junta de Crdito Pblico para la Administracin de las Aduanas y el manejo de los negocios relativos a la deuda nacional y extranjera. El 14 de octubre de 1856, mediante Decreto, se cre el Departamento para la Impresin de Sellos, antecedente de la actual Direccin General de Talleres de Impresin de Estampillas y Valores.

El 6 de agosto de 1867, se dispuso que las Aduanas Martimas y Fronterizas, las Jefaturas de Hacienda, la Administracin Principal de Rentas del Distrito Federal, la Direccin General de Correos y la Casa de Moneda y Ensaye, dependieran exclusivamente en lo econmico, directivo y administrativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Al expedirse la Ley del Impuesto del Timbre en 1871, se cre la Administracin General de este gravamen, con lo que se abandon el sistema de papel sellado de herencia colonial. El 13 de mayo de 1891, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico increment sus atribuciones en lo relativo a comercio, por lo que se denomin Secretara de Hacienda, Crdito Pblico y Comercio. Asimismo, sali de su mbito de competencia el sistema de correos y se rescindi el contrato de arrendamiento de la Casa de Moneda a particulares, con lo que la acuacin de moneda qued a cargo del Estado. El 23 de mayo de 1910, se cre la Direccin de Contabilidad y Glosa asignndosele funciones de registro, glosa y contabilidad de las cuentas que le rindiesen sobre el manejo de los fondos, con el propsito fundamental de integrar la Cuenta General de la Hacienda Pblica. Asimismo, la Tesorera General de la Federacin, a partir de esa fecha cambi su denominacin por Tesorera de la Federacin. En el ao de 1913, mediante las reformas al Reglamento Interior se facult al entonces Departamento de Crdito y Comercio, para el manejo del Crdito Pblico, lo que constituye el antecedente de la actual Direccin General de Crdito Pblico.

1.4 Mxico Actual

La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, promulgada el 31 de diciembre de 1917, estableci la creacin del Departamento de Contralora, el cual asumi las funciones desempeadas por la Direccin de Contabilidad y Glosa. Asimismo las atribuciones relativas a comercio se transfirieron a la nueva Secretara de Comercio. En 1921, se expidi la Ley del Centenario y el 27 de febrero de 1924 la Ley para la Recaudacin de los Impuestos establecidos en la Ley de Ingresos vigente sobre Sueldos, Salarios, Emolumentos, Honorarios y Utilidades de las Sociedades y Empresas, antecedentes que dieron origen al Impuesto sobre la Renta, actualmente el gravamen ms importante del sistema impositivo mexicano. El 1o. de septiembre de 1925, se fund el Banco de Mxico, S.A., como Banco Central, con el propsito de terminar con la anarqua en la emisin de billetes. (SIERRA, CARLOS, 1987). El 1o. de enero de 1934, se cre la Direccin General de Egresos y el 9 de enero del mismo ao se expide el Decreto mediante el cual se prev que las atribuciones y facultades para la autorizacin de egresos concedidas a la Tesorera de la Federacin, quedaran a cargo de dicha Direccin General. El 13 de diciembre de 1946, se public en el Diario Oficial de la Federacin una nueva Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, quedando fuera del mbito de competencia de la Secretara las funciones de control y regulacin relativas a bienes nacionales y contratos de obras pblicas,

pasando stas a la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa. El 31 de diciembre de 1947, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto que dispone que la Procuradura Fiscal sea una dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El 24 de diciembre de 1958, se public una nueva ley en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, siendo transferidas las funciones relativas a inversiones y control de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, a las Secretaras de la Presidencia y del Patrimonio Nacional, respectivamente. El 31 de diciembre de 1959 se public la Ley sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin, estableciendo la creacin de la Direccin General de Vigilancia de Fondos y Valores. El 31 de diciembre de 1979, se public en el Diario Oficial de la Federacin un nuevo Reglamento Interior, con motivo de las reformas a diversos ordenamientos legales como a la ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares; La del Impuesto al Valor Agregado; la de Coordinacin Fiscal; la de Valoracin Aduanera de las Mercancas de Importacin y la ley del Registro Federal de Vehculos. El 25 de marzo de 1981, mediante el Decreto que reform y adicion el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la Tesorera de la Federacin se suprime la Subtesorera de Ingresos, cambia de denominacin la Subtesorera de Egresos por Subtesorera de Operacin y se crea la Unidad de Procedimientos Legales.

Con las reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal del 29 de diciembre de 1982, se le confirieron nuevas atribuciones a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en materia de planeacin, coordinacin, evaluacin y vigilancia del sistema bancario del pas, derivadas de la nacionalizacin bancaria, as como en materia de precios, tarifas y estmulos fiscales. Como resultado de estas atribuciones, se public un nuevo Reglamento Interior el 26 de agosto de 1983, mediante el cual se facult al C. Secretario para presidir el Consejo Nacional de Financiamiento del Desarrollo, se cre la Contralora Interna adscrita al rea del C. Secretario. El 30 de diciembre de 1983, mediante el Decreto se reform y adicion la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, confiriendo a la Secretara atribuciones para administrar la aplicacin de los estmulos fiscales, verificar el cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios, conforme a las leyes fiscales y representar el inters de la Federacin en controversias fiscales. (CASTAON, JESS, 1959). Al publicarse la Ley de la Casa de Moneda de Mxico el 20 de enero de 1986, la Direccin General de Casa de Moneda se constituy en organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, por lo que se desincorpor de la estructura de la Oficiala Mayor. En el Decreto del 4 de enero de 1990, se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Direccin General de Auditoria y Revisin Fiscal de la Subsecretara de Ingresos, cambi su denominacin por Direccin General de Auditoria Fiscal Federal.

Con el Decreto del 30 de octubre de 1990, se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Coordinacin de Operacin Administrativa de la Subsecretara de Ingresos, cambi su denominacin por Direccin General de Planeacin y Evaluacin. Asimismo, se fortalece la funcin de capacitacin fiscal, al incluirse en dicho Reglamento al Instituto Nacional de Capacitacin Fiscal, mismo que posteriormente adquiere el carcter de organismo descentralizado, al otorgrsele personalidad jurdica y patrimonio propios el 20 de diciembre de 1991, en la fraccin III del artculo 33 del Cdigo Fiscal de la Federacin. A fin de fortalecer la cohesin de la poltica econmica y con ello contribuir a la consolidacin de la recuperacin econmica, de la estabilizacin y del financiamiento del desarrollo, el 21 de febrero de 1992, mediante el Decreto que deroga, reordena y reforma diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se dispuso la fusin de las Secretaras de Programacin y Presupuesto y de Hacienda y Crdito Pblico, con esta medida, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se le confirieron, adems de las atribuciones en materia fiscal, financiera y crediticia, las de programacin del gasto pblico, de planeacin y de informacin estadstica y geogrfica. Con el propsito de promover una administracin tributaria ms eficiente que fortaleciera la recaudacin, impulsara la fiscalizacin, aumentara la presencia fiscal, diversificara los controles y ampliara las fuentes de informacin, mediante el Decreto del 25 de enero de 1993, que reform, adicion y derog diversas disposiciones del Reglamento Interior, se realizaron los siguientes cambios a la estructura orgnica bsica de la Secretara:

Fusin de las Subsecretaras de Normatividad y Control Presupuestal y de Programacin y Presupuesto para conformar la Subsecretara de Egresos, misma que qued integrada con la Unidad de Inversiones, Energa e Industria; las Direcciones Generales de Poltica Presupuestal; de Normatividad y Desarrollo Administrativo; de Contabilidad Gubernamental; de Programacin y Presupuesto de Servicios; de Programacin y Presupuesto Agropecuario, Pesquero y Abasto y de Programacin y Presupuesto de Salud, Educacin e Infraestructura.

En la Subsecretara de Ingresos se crearon las Direcciones Generales de Interventora y Fiscal Internacional, cambiaron su denominacin la Direccin General de Recaudacin por Administracin General de Recaudacin; la Direccin General de Auditoria Fiscal Federal por Administracin General de Auditoria Fiscal Federal; la Direccin General Tcnica de Ingresos por Administracin General Jurdica de Ingresos y la Direccin General de Aduanas por Administracin General de Aduanas.

En

la

Procuradura

Fiscal

de

la

Federacin,

desaparecen

las

Subprocuraduras Fiscales Regionales y la Subprocuradura Fiscal Federal de lo Contencioso, cuyas funciones fueron asumidas por la Administracin General Jurdica de Ingresos. La Subprocuradura Fiscal Federal de Amparos y Asuntos Laborales cambia su denominacin por Subprocuradura Fiscal Federal de Amparos. Con el Decreto del 20 de agosto de 1993, que reform, adicion y derog diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se realizaron cambios a la estructura orgnica bsica, consistentes en la fusin de las Direcciones Generales de Poltica de Ingresos y Fiscal Internacional para quedar como Direccin General de

Poltica de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales, as como el cambio de denominacin de la Coordinacin General con Entidades Federativas por Direccin General de Coordinacin con Entidades Federativas. (TIRADO DE RUIZ ROSA, 1959). Mediante el Decreto del 23 de diciembre de 1993, se expidi la Ley del Banco de Mxico, la cual establece que el Banco Central ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se denominar Banco de Mxico. En diciembre de 1995, se autoriza y registra por parte de las instancias globalizadoras competentes, la estructura orgnica bsica de la Secretara, misma que incluy los cambios estructurales siguientes: En la Subsecretara de Egresos se crea la Direccin General de Programacin y Presupuesto de Energa e Infraestructura; cambian su denominacin la Unidad de Inversiones, Energa e Industria por Unidad de Inversiones; la Direccin General de Poltica Presupuestal por Unidad de Poltica y Control Presupuestal; la Direccin General de Normatividad y Desarrollo Administrativo por Direccin General de Normatividad y Servicio Civil; la Direccin General de Contabilidad Gubernamental por Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica; la Direccin General de Programacin y Presupuesto de Salud, Educacin e Infraestructura por Direccin General de Programacin y Presupuesto de Salud, Educacin y Laboral y la Direccin General de Programacin y Presupuesto Agropecuario, Pesquero y Abasto por Direccin General de Programacin y Presupuesto Agropecuario, Abasto, Desarrollo Social y Recursos Naturales.

Asimismo, mediante Decreto del 15 de diciembre de 1995, se expidi la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, misma que en su Transitorio Primero estableci su entrada en vigor a partir del 1 de julio de 1997, por lo que en marzo de 1996, con el propsito de sentar las bases orgnico funcionales que dieran lugar a la integracin del rgano desconcentrado responsable del Servicio de Administracin Tributaria, se autoriza y registra una nueva estructura orgnica bsica de la Secretara, realizndose en el mbito de la Subsecretara de Ingresos, el cambio de nomenclatura de la Administracin General de Interventora, Desarrollo y Evaluacin por Administracin General de Informacin, Desarrollo y Evaluacin y de la Direccin General de Poltica de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales por Direccin General de Poltica de Ingresos; as como la creacin de las Direcciones Generales de Interventora y de Asuntos Fiscales Internacionales. Con la publicacin del Reglamento Interior de la Secretara, el 11 de septiembre de 1996, se formalizan los cambios efectuados durante 1995 y 1996. Finalmente, el 10 de junio de 1998 se publican en el Diario Oficial de la Federacin reformas a los Reglamentos Interiores de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del rgano desconcentrado Servicio de Administracin Tributaria, as como un nuevo Acuerdo de adscripcin de unidades administrativas de la Secretara.