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TERRITORIALIDADE QUILOMBOLA RESSIGNIFICANDO O TERRITRIO BRASILEIRO: UMA

ANLISE INTERDISCIPLINAR

GABRIELA DE FREITAS FIGUEIREDO ROCHA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS Resumo: O artigo traz reflexes sobre alguns aspectos da formao do territrio nacional brasileiro e as transformaes pelas quais este atravessa, sob o ponto de vista de uma realidade especfica: a luta das comunidades quilombolas pela sobrevivncia de seus traos culturais e modos de vida, os quais se produzem e reproduzem no territrio tnico. Conforme a anlise desenvolvida, a principal condio que possibilitou a manuteno dos territrios tnicos foi a perpetuao da territorialidade quilombola. Verificou-se que imprescindvel adequar a aplicao do dispositivo constitucional que assegura s comunidades o direito a suas terras ao respeito pelos seus direitos culturais e ao reconhecimento de normatividades plurais que advm da autonomia de cada comunidade sobre o seu territrio. Palavras-chave: Territrio nacional; territorialidade tnica; comunidades quilombolas; pluralismo jurdico.

1. INTRODUO A sociedade moderna se caracteriza por smbolos, valores, representaes e instituies marcadas por determinadas formas de saber e de poder, ocupantes de uma posio hegemnica. O exerccio dessa hegemonia dependeu, em grande medida, desde as conquistas dos grandes imprios sobre povos colonizados at os modelos mais avanados de dominao, de estratgias prprias de apropriao do espao, que implicassem a origem e fundao de um territrio. Assim, os Estados Nacionais foram constitudos a partir do ideal de nao em termos de uma identidade compartilhada e de territrio, concebido como a base homognea para o desenvolvimento dessa identidade.

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Este artigo pretende abordar os processos contra-hegemnicos de formao territorial protagonizados por sujeitos diversos ao Estado, por coletividades autnomas que cultivam valores, prticas e representaes para a perpetuao de uma territorialidade especfica em relao aos processos de territorialidade nacionais. A Constituio da Repblica Brasileira, no artigo 68 do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias, atribuiu s comunidades remanescentes de quilombos1 o direito titularidade das terras onde habitam, de onde retiram o seu sustento, onde produzem e reproduzem sua identidade especfica, de carter tnico. Trata-se do reconhecimento expresso de que tais terras desempenham uma funo primordial na garantia da pluralidade tnica da matriz cultural brasileira. Intenta-se demonstrar no presente artigo que o reconhecimento da identidade tnica torna imprescindvel a compreenso das dinmicas prprias formao do territrio e em que medida a territorialidade tnica determina os modelos de relaes que o grupo estabelece com o ambiente onde est situado. No primeiro tpico do texto so trazidas algumas referncias tericas, fundamentais a um entendimento prvio das categorias trabalhadas. Em seguida, inserida discusso uma abordagem mais geral sobre os processos de configurao do territrio brasileiro e alguns aspectos polticos e econmicos envolvidos. O terceiro tpico procura esclarecer a noo de remanescente de quilombo, a partir do contraponto das dimenses histrica e antropolgica. Os dois ltimos tpicos priorizam o debate sobre a territorialidade quilombola, suas caractersticas e como ela se projeta no reconhecimento dos direitos tnico-territoriais, o que analisado sob o enfoque do pluralismo jurdico.

2. OS CONCEITOS DE TERRITORIALIDADE E TERRITRIO O conceito central a esta anlise de territorialidade, definida, em termos antropolgicos, como o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-a assim em seu territrio (Little, 2002: 3). O territrio seria, nesse sentido, um produto histrico de processos sociais e polticos (ibidem). O territrio nacional seria, por sua vez, o produto de processos histricos que marcaram a sociedade moderna, cujo agente hegemnico central a prpria nao, suporte simblico uniformizador e integrador das relaes sociais, econmicas polticas, jurdicas e culturais. A noo de identidade nacional e sua relao com o territrio figura
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O Decreto n 4887/2003 traz a definio de remanescente de quilombo, no seu art.2 segundo o , qual, Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.

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como aspecto central na formao de um sentido de unidade, o que fortalece o poder do Estado centralizado. A unidade territorial seria apenas uma das facetas de todo um conjunto de uniformizaes polticas, econmicas, sociais e culturais, associadas ao sujeito estatal e sociedade moderna ocidental. E enquanto tais processos de uniformizao foram corroborados no campo da cincia, da filosofia e da poltica, justificavam-se assim todas as formas de opresso sobre os que no se adequavam ao ideal nacional, sobre os sujeitos e culturas a serem esquecidos ou superados pelo progresso. Nesses termos se deu a colonizao e o extermnio das coletividades denominadas primitivas ou selvagens, tanto pela eliminao fsica quanto simblica. A unificao dos Estados Nacionais conduziu, portanto, a formas mais ou menos brandas de etnocdio das culturas no conformadas aos padres civilizacionais de hegemonia sobre o espao ocupado pelo homem moderno. Assim, combinada a um componente fundamental, qual seja, o capitalismo, a dimenso territorial foi reforada como componente da expanso do progresso humano. O ideal nacional s teria fora na base de um territrio seguro e bem governado. Contudo, essas categorias e divises sobre a territorialidade nacional e os processos aos quais ela est relacionada so colocadas em xeque quando se est diante de experincias que questionam exatamente a unidade aparentemente garantida pelo ideal nacional, bem como a uniformidade da vida social. Aquilo que parecia esquecido e superado passa a ser resgatado no seio da uniformidade, quando se reconhece que h outros sujeitos polticos para alm do Estado, capazes de territorialidades alternativas e especficas.

3. A CONFIGURAO DO TERRITRIO NACIONAL E SEUS CONTORNOS CONTEMPORNEOS Os gegrafos Milton Santos e Maria Laura Silveira procuraram descrever a nao brasileira pelo seu territrio, conectando a diviso e expanso do territrio diviso do trabalho, que define, a cada momento,a capacidade de agir das pessoas, firmas e instituies (Santos e Silveira, 2006: 21). As tcnicas utilizadas para a organizao da ocupao dos homens na sociedade criam a histria dos usos do territrio nacional, foco da investigao dos autores. Foram identificados trs perodos distintos para caracterizar as diferentes fases do processo de territorializao brasileiro: o perodo dos meios naturais, o dos meios tcnicos e o do meio tcnico-cientfico-informacional. O perodo dos meios naturais caracterizado pela subordinao dos meios econmicos de organizao da ao humana s disposies naturais. O corpo humano era o principal agente de transformao e as localizaes econmicas resultavam da combinao harmoniosa entre as necessidades de cada produto e as condies preexistentes (Santos e Silveira, 2006: 51). Como os grupos humanos, nesse contexto, obedecem a uma ordem natural, moldando os seus comportamentos s possibilidades 149

que esta oferece sua sobrevivncia, o tempo das transformaes lento, as diferenciaes enrazam-se na natureza. J o perodo dos meios tcnicos marcado por diferentes fases de modernizao dos processos produtivos e da ocupao do territrio. O esforo humano substitudo pela mecanizao, que passa a impor as lgicas e os tempos humanos natureza. As diferenciaes entre uma regio e outra no so to rgidas como antes, pois a disposio do meio se d conforme a vontade de quem ocupa o espao e o manipula. Destacam-se a fenmenos como a expanso do territrio para o interior, o desenvolvimento de atividades como a minerao e a agricultura mecanizada, a urbanizao, a industrializao. o desenvolvimento progressivo dos meios tcnicos que possibilita a denominada integrao nacional e a apropriao funcional de todo o territrio nacional, com a expanso hegemnica do controle exercido pelas regies de So Paulo e Rio de Janeiro, as quais desde a colonizao centralizam a organizao econmica e poltica do pas. Com o advento do perodo do meio tcnico-cientfico-informacional, h um declnio da ideia de nao como centralizadora da funcionalizao do territrio. O desenvolvimento das redes de transporte e informao criam a fluidez do territrio, o que significa que aquele enraizamento pleno no meio natural parece ter-se perdido por completo, pela fora maximizadora das lgicas e temporalidades humanas, que tornam suprflua qualquer forma de pertencimento, mesmo a do territrio nacional. Observam-se fenmenos como o desenvolvimento de setores da economia de alta tecnologia, como a agroindstria e a intensificao da especializao territorial, fragmentando ainda mais o espao utilizvel (Santos e Silveira, 2006). o perodo em que o capital comanda o territrio, e o trabalho, tornado abstrato, representa um papel indireto (ibidem: 52). E nas diferentes instncias em que esse comando se firma, da autonomia relativa dos lugares de produo e reproduo passa-se interdependncia, condicionada pelo mercado global, por sua vez controlado por um grupo restrito de produtores. Dentro da lgica desse mercado global, embora continuem sendo vlidas a noo de territrio nacional e as categorias relacionadas a ela, no traduzem o que se passa na prtica, pois funcionam apenas como um suporte para o espao que pertence ao mercado. Destaca-se que a anlise sobre os estgios de territorializao necessita ser abordada levando-se em conta o processo de globalizao, suas caractersticas e consequncias na constituio das polticas do espao. evidente que a globalizao hegemnica2 tem como um dos seus efeitos a fragmentao do espao ao extremo das
Esse termo utilizado por Boaventura de Sousa Santos, que chama ateno para o fato de o processo de globalizao se desdobrar em dois movimentos antagnicos: a globalizao hegemnica, controlada pelo mercado financeiro e de capitais, bem como pelas grandes corporaes capitalistas, apoiadas pelos seus representantes em todo o mundo; a globalizao contra-hegemnica, caracterizada pela ao insurgente de
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possibilidades, pois a cada momento se cria mais uma diviso entre o espao de lazer, de morar, de consumo, de trabalho, etc., todos eles diretamente implicados no automatismo produtivo. Uma consequncia de tal fragmentao a ausncia da noo de totalidade, que se torna tambm desnecessria. Decorre disso o estranhamento em relao ao lugar, fator que est diretamente relacionado identidade do indivduo, a qual, tambm fragmentada, se perde sem unidade subjetiva, reduzindo-se apenas a mais uma unidade produtiva. Dito fenmeno pode ser entendido tambm como um processo generalizante de perda da memria (Carlos apud Santos et al., 1994). Esta se refere a algo que est para alm do imediato, que funciona como referncia, como ponto fixo, de enraizamento, tanto no tempo quanto no espao. Se a globalizao gera o mximo desenraizamento das populaes, pode concluir-se que h uma tendncia generalizante para que a conformao dos territrios se torne dissociada e independente da territorialidade. Ou seja, os territrios passam a se expandir, se comprimir e se fragmentar por fatores alheios atuao dos sujeitos concretos que atribuam significados aos mesmos, produzindo e reproduzindo valores a eles inerentes. Cabe ressaltar, porm, que os diferentes modelos de territorializao existem simultaneamente e se relacionam, de formas contrapostas e contraditrias. Em meio fragmentao dos territrios, caracterstica da sociedade contempornea, contrape-se a territorialidade horizontalizada de grupos tnicos minoritrios, que resistem aos valores informados pela cultura nacional, mantendo a identidade tnica como referncia central apropriao do espao e reproduo social. foroso reconhecer que a formao do territrio brasileiro e a consolidao do Estado Nacional ocorreram custa da desterritorializao de inmeros grupos indgenas, que sofreram com os choques culturais, sobretudo em face da incomunicabilidade das duas culturas em torno do valor da terra. A diferena elementar consistia na concepo da terra como mercadoria, de um lado, e como expresso da identidade, do outro. E o conflito atual entre as comunidades tradicionais sobreviventes e os grandes proprietrios de terras no representa meramente um resqucio histrico, mas revela que tal incomunicabilidade se manteve e tomou novos contornos frente s contingncias. Observa-se ainda que o processo de colonizao significou o desprezo pelas ordens sociais pr-existentes ao tempo da invaso europeia, pois a integrao poltica e territorial imposta pela metrpole exigia a profunda adequao da ordem nascente aos

grupos de minorias, movimentos sociais e demais agentes sociais e polticos que lutam contra a opresso provocada pela globalizao hegemnica em todo o mundo. A caracterizao detalhada dos dois modelos pode ser conferida em Santos, 2006: 213-225.

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modelos europeus de sociabilidade, desde que adaptados, por bvio, permissividade vigente nas colnias. A territorialidade nacional adquirira, pois, desde cedo, um significado tambm extremamente artificial. Ou seja, ao contrrio do que se deu na formao histrica de outras naes, a ocupao do territrio brasileiro serviu unicamente garantia do monoplio da terra e manuteno dos lucros de elites nacionais e estrangeiras. A cultura nacional no se construiu com base na formao de um povo autnomo, mas na apropriao da fora de trabalho das populaes que iam se estabelecendo no territrio. Os sistemas sociais se fundavam na primazia do lucro sobre a necessidade (Ribeiro,1995). Se grupos como as comunidades quilombolas sobreviveram, adotando em seus sistemas sociais parmetros alternativos de sociabilidade e territorialidade, foi to somente porque conseguiram evitar que seus espaos vitais se reduzissem a uma parcela do territrio nacional, tal como ainda se impe, por meio de diretrizes polticas e institucionais. Deveu-se resistncia e sobrevivncia do territrio-memria, do territrio tnico. Mas o que tornou possvel que tais comunidades pobres pudessem constituir o prprio territrio? No seriam elas apenas um conjunto de famlias reivindicando a segurana de suas posses para garantir um mnimo de sobrevivncia? As respostas a estas indagaes no so simples e nem oferecem a segurana da certeza. Contudo, um ponto de partida investigar o fator mitigado pela instabilidade de todo o contexto presente e pela globalizao, que a territorialidade, abordada no centro de um contexto especfico. O enfoque deste estudo recaiu sobre a territorialidade tnica quilombola. Antes de discorrer sobre o seu contedo, necessrio verificar a origem e o sentido do termo, a partir das razes dos territrios quilombolas, desde suas formaes mais remotas.

4. OS QUILOMBOS: ENTRE O CONCEITO HISTRICO E O SENTIDO DO REMANESCENTE As fontes documentais da poca colonial registraram que os quilombos significavam muito alm de um foco de resistncia isolado, pois se proliferavam em grande nmero por todo o territrio brasileiro. Sua permanncia, embora variasse bastante, era em geral duradoura, o que comprova as dificuldades enfrentadas pelo governo colonial para control-los e combat-los.3 De uma pluralidade de tamanhos, formas de organizao econmica, poltica e social, os quilombos funcionavam como peas-chave na resistncia negra contra a violncia e a opresso do sistema escravista. Neste ponto, alguns historiadores divergem quanto amplitude do fenmeno do aquilombamento, pois alguns o definem como um
Para conhecer um pouco sobre a histria dos quilombos e sua contribuio na formao sociocultural da sociedade brasileira, confira: Gomes e Reis (1996), Barbosa (1972), Anjos (1999), Moura (1981).
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movimento de resistncia individual de escravos fugidos, sem motivao revolucionria, enquanto outros defendem o carter revolucionrio dos quilombos, descrevendo-os como espaos de articulao de ordens sociais paralelas ao sistema vigente.4 O termo quilombo era, poca, associado aos critrios formulados pela resposta ao rei de Portugal, em 1740, segundo o qual, quilombo toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele (Almeida apud ODwyer, 2002: 47). Desde ento, milhares de grupos tradicionais persistiram no tempo, mantendo vivos os valores e prticas cultivadas pelos quilombos como fatores de resistncia e fuga aos padres de opresso estabelecidos. Seriam eles os tais remanescentes de comunidades de quilombos, termo descrito pela Constituio, ao tratar das coletividades s quais destinado um tratamento legal especfico. O termo remanescente, aderido noo de quilombo, deixa em aberto uma discusso sobre quais so os critrios para se caracterizar o grupo que teria constitudo um quilombo ou, em outras palavras, quais so as especificidades a serem consideradas ao se estabelecer quem remanescente ou no. Nesse sentido, as comunidades tm-se empenhado em situar suas diferenas significativamente relevantes,5 demonstrando que a sobrevivncia do quilombo dependeu do fator tnico, o qual atuou como resignificante do ideal quilombola no contexto presente. Procuram, antes de tudo, defender uma concepo antropolgica, interpretando de forma ampla e problemtica a expresso do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, segundo o qual: Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.6

Uma abordagem sobre a histria dos quilombos como resistncia individualizada pode ser encontrada em Barbosa (1972). Em sentido diverso, ver Guimares (1996), Minerao, quilombos e Palmares. Minas Gerais do sculo XVIII, in Flvio dos Santos Gomes; Joo Jos Reis (orgs.), Liberdade por um fio. Histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, (1996); Moura (1981). 5 A definio da identidade tnica advm de pressupostos analticos e metodolgicos adotados pela Etnologia, segundo os quais prevalece uma ou outra tendncia cientfica presente no campo da Antropologia. Embora no se possa dizer que haja pacificidade quanto a tais pressupostos, de ampla aceitao sobretudo no tocante confeco de relatrios antropolgicos para a identificao das comunidades quilombolas a adoo dos critrios sistematizados por Fredrik Barth, na obra Grupos tnicos e suas Fronteiras. Segundo o autor, no pode o antroplogo lidar com a identidade tnica como se esta guardasse um contedo substancializado, verificado a partir da observao de seus hbitos e prticas. O investigador deve assim definir a etnia pelas fronteiras de diferenciao trazidas dos elementos diacrticos, ou seja, elementos aos quais os prprios habitantes atribuem um valor significativo. Cf. Poutignat e Streiff-Fenart (1998: 186-227). 6 A doutrina est se pacificando no sentido de reconhecer na referida disposio um autntico direito fundamental, dada a sua ligao ao princpio da dignidade da pessoa humana. Por conseguinte, fica fora de dvidas a aplicabilidade imediata de tal direito. Cf. Sarmento, Daniel (2007), A garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes da desapropriao, in Duprat, Deborah (org.), Pareceres Jurdicos: Direito dos Povos e Comunidades Tradicionais. Manaus: UEA.

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Enquanto alguns setores polticos conservadores defendem a concepo histrica, ao adotar como base unicamente os registros e documentaes que comprovem se, no passado, uma determinada comunidade foi ou no um quilombo, o movimento quilombola procura fazer valer outra opo. Segundo esta, deve-se buscar o passado na memria viva da comunidade, onde as representaes, hbitos e prticas fornecem as evidncias da histria daquele quilombo, que no pode ser reduzida aos registros oficiais.7 O principal argumento de legitimao da identidade tnica quilombola a existncia de um territrio, conquistado no passado e perpetuado ao longo do tempo pelas sucessivas geraes de famlias, ligadas pela consanguinidade e pela manuteno de seus hbitos nos mesmos locais que seus antepassados. Por isso, a fim de fornecer as bases de uma concepo precisa sobre quem so os remanescentes de quilombos, cumpre compreender o que eles significam nos termos de uma territorialidade prpria e quais so os possveis desdobramentos jurdicos do reconhecimento dessa territorialidade.

5. A TERRITORIALIDADE QUILOMBOLA COMO PONTO DE CONVERGNCIA DE NOVOS DIREITOS Voltando questo sobre a territorialidade, necessrio ento precisar alguns pontos fundamentais sobre o tema. O conceito de territorialidade refere-se ao vnculo de significado criado e perpetuado culturalmente. Correlato ao sentido de territorialidade, lugar significa experincia de uma localidade especfica com algum grau de enraizamento, com conexo com a vida diria, mesmo que sua identidade seja construda e nunca fixa (Escobar, 2005: 233). No se deve pensar que essa relao de pertencimento, advinda da territorialidade e manifesta no cultivar cotidiano dos lugares, sobreviva apenas quando um determinado grupo ou comunidade permanea isolado ao contato ou interferncia de fatores transformadores, derivados de aes internas ou externas. Ao contrrio, as contradies e conflitos so decorrncias comuns da vida em sociedade e fortalecem os vnculos sociais, na medida em que as instituies, mais ou menos complexas, passam a dar conta de definir e organizar os meios de solucionar os problemas, aprofundando, assim, as bases de afirmao de uma certa ordem de valores, de uma normatividade. A despeito das dificuldades, a luta quilombola para fazer valer seu direito ao territrio evidencia a necessidade de se assegurarem os lugares desse grupo e os processos de
A controvrsia fica mesmo acirrada aps o Decreto presidencial 4887 de 2003, que estabelece a autodefinio como critrio apropriado ao reconhecimento das comunidades quilombolas. Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239, interposta pelo Partido da Frente Liberal contra o referido Decreto, intenta-se impugnar o critrio de identificao sob o argumento de que resumir a identificao dos remanescentes a critrios de autodeterminao frustra o real objetivo da norma constitucional, instituindo a provvel hiptese de se atribuir a titularidade dessas terras a pessoas que efetivamente no tm relao com os habitantes das comunidades formadas por escravos fugidos, ao tempo da escravido no pas. Esse debate est se desenvolvendo, pois ainda aguardada a deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
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significao que fazem do territrio uma referncia para a reproduo social e cultural da coletividade. Somente com a garantia do territrio, espao apropriado sob as condies determinadas pelo grupo, pode-se resgatar o significado de cada lugar com a potencialidade necessria ao desenvolvimento das caractersticas que a identidade encerra, pressuposto para a luta contra as espoliaes provocadas pela expanso dos modelos hegemnicos de apropriao territorial. A territorialidade quilombola funciona, nesse sentido, como contra-hegemonia em torno da qual so elaboradas propostas de novos pactos sociais, baseados nas demandas polticas, econmicas e culturais dos quilombolas. Portanto, o artigo 68 do ADCT, ao assegurar a titularidade das terras s comunidades remanescentes de quilombos, exatamente por abarcar uma categoria ampla e at ento desconhecida pelo sistema jurdico oficial, inaugurou um vasto campo de interpretaes. O esforo das comunidades, movimentos sociais, antroplogos e demais atores sociais tem sido no sentido de conjugar a aplicao do referido dispositivo s diretrizes dos artigos 215 e 216 da Constituio, que dispem sobre os direitos culturais.8 Regulamentando tais preceitos constitucionais, uma inovao importante, fruto da mobilizao crescente, foi implementada por meio do Decreto 6040/2007, ao ser instituda a Poltica Nacional do Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e das Comunidades Tradicionais.9 Motivados a fazer valer suas prprias regras como parmetros regulamentao dos direitos ao territrio e cultura, as comunidades quilombolas, aps anos de invisibilidade, procuram consolidar a noo de territrio quilombola como espao memria, valor perpetuado atravs de diversas estratgias, dentre as quais se destacam a manuteno do grupo apenas pelos descendentes dos fundadores das comunidades, a permanncia das seguidas geraes nas terras ocupadas por cada famlia, a valorizao dos lugares tradicionalmente significativos para a unio do grupo. Enfim, alm do direito ao territrio, o desafio mais profundo dos quilombolas tem sido o de fazer reconhecer a sua territorialidade, fator indispensvel segurana prprio territrio, enquanto suporte para a autodeterminao dos grupos. Porm, para se definir o alcance e o significado da
previsto, segundo o artigo 215, modificado pela emenda constitucional 48 de 2005, o estabelecimento de um Plano Nacional da Cultura, cujas diretrizes necessariamente contemplem a valorizao da identidade tnica e nacional (artigo 215,3, V). Ademais, o 1 do mesmo artigo dispe sobre a obrigao do Estado em assegurar a livre manifestao da cultura popular, seja na sua vertente indgena, afro-descendente, ou qualquer que seja a matriz prevalecente. O artigo 216, por seu turno, refere-se ao patrimnio cultural, definido como o conjunto dos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Segundo o 1, o poder pblico, juntamente comunidade, deve promover e proteger o patrimnio cultural, por meio dos instrumentos cabveis. 9 Dos pontos mais relevantes desse decreto, destaca-se que o objetivo geral da poltica a promoo do desenvolvimento sustentvel das populaes, a ser alcanado por meio de instrumentos tais como a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, alm de fruns regionais e locais (artigo 4, II e III). Cf. Milar, 2007: 617-622.
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territorialidade quilombola, a fim de elaborar parmetros evidentes para operacionalizar a garantia desses direitos, preciso ter em conta que estes no so os mesmos que foram no passado, tampouco podem ser reduzidos a categorias gerais e homogneas. Cada comunidade tem sua prpria histria, cada territrio atravessou as transformaes que lhe determinavam as contingncias. O ponto coincidente entre todas elas a existncia de fronteiras tnicas, as quais determinam o percurso dos grupos pela maneira como eles resistem e respondem aos consecutivos desafios. O reconhecimento do valor cultural de territrios tradicionais possibilita a regularizao das terras como forma de valorizar a autonomia do grupo. Requer-se, portanto, retomar a cultura tradicional como um objeto de preservao que no est intacto ao do tempo. Ao contrrio, a identidade cultural exatamente o elemento dinamizador, que vincular as decises sobre a destinao, o uso e as transformaes do territrio deliberao do principal sujeito implicado, qual seja, a comunidade quilombola. Destaca-se que no se quer elaborar uma compreenso pronta e homognea, como se fosse simples esboar alguma identidade nos dias atuais, principalmente quando esta historicamente submetida ao refgio, submisso e ao desprezo. A Etnologia j no trabalham com acepes fechadas sobre as dinmicas socioculturais. E no h razo para que o direito o faa, quando o objetivo buscado exatamente compreender realidades que a evoluo dos conceitos jurdicos no acompanhou e muito menos foi capaz de transformar. preciso pensar a formao do territrio como integrante dos processos sociais, produzindo excluses, hierarquias, determinando a evoluo do espao na medida do progresso humano. Chega-se concluso sobre o fracasso da noo de territrio nacional como uma entidade homognea e intacta, pois assim como o espao se fragmenta em parcelas apropriadas, tambm o territrio se encontra fragmentado em diferentes unidades polticas e jurdicas, a serem reconhecidas por meio da efetiva aplicao dos direitos tnico-territoriais de grupos e minorias tnicas. Neste passo, resta evidente que o reconhecimento de territrios diversos dentro de uma mesma unidade territorial nacional est associado ao reconhecimento de ordens jurdicas supra-estatais, pois a afirmao do pluralismo jurdico decorrncia da promoo e proteo de valores multiculturais como premissa para o desenvolvimento democrtico e para a garantia de direitos fundamentais. Explica-se, enfim, que o desenvolvimento deste estudo pretendeu fazer um simples recorte, abordando apenas uma modalidade de agrupamento tnico a comunidade quilombola. Todavia, a realidade de comunidades tradicionais, principalmente indgenas, bem como a luta pela garantia de seus direitos territoriais e culturais, tem sido objeto de

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profundos estudos, tanto por especialistas na rea das cincias sociais quanto do direito, aos quais se procura acrescentar uma pequena contribuio.10 O intuito maior testar possibilidades novas de superao do velho paradigma da unicidade e da completude do direito estatal, dando voz ao oprimido, no para ensin-lo sobre como superar suas privaes, mas para reconhecer sua autonomia e capacidade de autodeterminao, legitimando o domnio e o governo do seu territrio com base na normatividade autntica, advinda de suas prprias dinmicas culturais.

6. A TERRITORIALIDADE QUILOMBOLA COMO EXPRESSO DO PLURALISMO JURDICO:

PRESSUPOSTOS E VIABILIDADE

Em sua importante obra sobre o pluralismo jurdico, Antnio Carlos Wolkmer o define como: a multiplicidade de prticas jurdicas existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou consensos, podendo ser ou no oficiais, e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais. (Wolkmer, 2001: 219) Sobretudo em contextos ps-coloniais, o pluralismo jurdico viria preencher o vazio jurdico-poltico e institucional, provocado pela ausncia de respostas aos problemas e demandas especficas de suas populaes. Trata-se de modelos alternativos de normatividade que advm de conflitos e consensos, consistindo, portanto, em meios de adaptao realidade imposta pelo poder hegemnico vigente, que subvertem a unificao por este determinada, adquirindo, assim, carter insurgente. A construo da territorialidade quilombola como fator fundante de uma identidade coletiva autnoma est no mesmo passo da mudana paradigmtica qual o autor se refere, pois a luta pelo direito ao territrio expressa a necessidade de legitimar a comunidade a determinar seus prprios parmetros de sociabilidade, segundo as normas sobre produo e reproduo do grupo que so ditadas a partir de seus referenciais tnicos. Ao analisar a possibilidade de reconhecer o pluralismo jurdico na experincia quilombola, no devemos prender-nos rigidez do raciocnio lgico-formal, segundo o qual a ordem jurdica estatal necessariamente se imporia s manifestaes de juridicidade informais, enquanto imperativo tico universalizante. Se h elementos que configuraram um direito alternativo ao direito estatal, no decorre da apenas a negao deste. H sim uma convivncia entre ambos, baseada nas
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Cf. Barbosa, 2001.

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necessidades e na capacidade de articulao do sujeito coletivo, ao se utilizar de instrumentos de convencimento e autoridade, vlidos para os participantes da comunidade.11 Porm, no h a substituio de uma ordem universalizante por outra de igual teor, tendo em vista que o pluralismo jurdico compreendido pelo seu carter democrtico, participativo e emancipatrio. Cabe, enfim, incluir a seguinte explicao de Wolkmer sobre toda a dimenso transformadora que o pluralismo jurdico abarca: O exaurimento do atual paradigma preponderante da Cincia Jurdica tradicional quer em sua vertente idealista-metafsica quer em sua vertente formal-positivista descortina, lenta e progressivamente, o horizonte para a mudana e a reconstruo paradigmtica, modelada tanto por contradiscursos desmistificadores que tm um amplo alcance terico-jurdico, quanto por novas proposies epistemolgicas fundadas na experincia histrica e na prtica cotidiana concreta de um pluralismo jurdico de teor comunitrio-participativo. [...] Ademais, torna-se imperativo que o pluralismo como novo referencial do poltico e do jurdico esteja necessariamente comprometido com a atuao de novos sujeitos coletivos (legitimidade dos atores), com a satisfao de necessidades humanas essenciais (fundamentos materiais) e com o processo poltico democrtico de descentralizao, participao e controle comunitrio (estratgias) (Wolkmer, 2001: 220). Aps essas observaes, necessrio saber quais so as condies para o reconhecimento da normatividade quilombola, quanto ao contedo de sua territorialidade. Conforme j mencionado, s comunidades remanescentes de quilombos foi assegurado, por meio do artigo 68 do ADCT, o direito titularidade de seus territrios. O Decreto n. 4887, de 20 de novembro de 2003, estabeleceu as normas para o procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Pelo disposto no artigo 2, 1 do Decreto, fica estabelecido o critrio da autodefinio para a identificao das comunidades. Quanto ao teor completo desta disposio, determina-se o seguinte: Art. 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio,

Esse de convvio entre a ordem oficial e a no oficial de direitos cuidadosamente fundamentado e analisado por Boventura de Sousa Santos, a partir de sua experincia em uma favela do Rio de Janeiro. Ver em Santos, 1988.

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com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Alm da identificao do grupo, que fica sob a responsabilidade da prpria comunidade, tambm a delimitao das terras ocupadas, que sirvam garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural e a demarcao do territrio quilombola obedecem s indicaes dos prprios quilombolas. Ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) cabe a tarefa de coordenar todo o processo, com a participao direta dos titulares do direito. Alguns setores conservadores da sociedade, sobretudo integrados por latifundirios, inconformados com o carter participativo e emancipatrio dessas disposies, temeram ver o seu poder ameaado, e submeteram o referido Decreto a uma Ao Direita de Inconstitucionalidade (ADIN 3239-9/DF),12 impetrada pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas. Contudo, o decreto vem sendo aplicado em todo o pas,13 mesmo que lentamente e esbarrando em obstculos polticos e institucionais de toda ordem. O mais importante que a atuao do poder pblico, em conjunto s comunidades, aos movimentos sociais, s ONGs, aos antroplogos, juristas e apoiadores tem ventilado os espaos pblicos com debates significativos, os quais expressam e ampliam a reivindicao quilombola pelo reconhecimento efetivo de sua identidade. No h outra forma de se atingirem transformaes sociais, em compasso a renovadas compreenses sobre o direito, a cincia, a poltica e a sociedade, sem que as mudanas se faam propagar cotidianamente, por meio da luta constante, que precede e concomitante s conquistas de direitos. nesse sentido que entendemos ser relevante a investigao do componente territrio na dinmica das comunidades quilombolas, para revelar em que medida a experincia histrica de manuteno de um espao sociocultural repleto de significados se traduz em algo alm de meras concesses por parte do Estado, mas no reconhecimento de direitos enquanto valorizao de normatividades autnomas.

CONCLUSO As reflexes expostas nesse artigo procuraram interpretar a centralidade do territrio na formao e transformao da realidade brasileira, por meio de um estudo de cunho

Ao Direita de Inconstitucionalidade cujo relator o Ministro Csar Peluso. No Brasil esto localizadas mais de 2.000 comunidades quilombolas em quase todas as unidades da federao. Informao disponibilizada em http://www.cpisp.org.br (acesso em 19/04/2010).
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interdisciplinar, com o foco no carter especfico e insurgente da territorialidade tnica quilombola. A garantia do direito ao territrio das comunidades remanescentes de quilombos, assegurado pelo artigo 68 do Ato de Disposies Transitrias da Constituio de 1988, constitui um avano na superao da concepo hegemnica sobre a uniformidade dos processos de uso e ocupao do espao e, alm disso, inaugura o reconhecimento de modelos especficos de organizao e atribuio de valores e significados ao territrio. Verificou-se que a complexidade da aplicao desse dispositivo normativo se encontra exatamente na apurao do significado que o territrio detm para cada comunidade, determinado pelo contedo de sua territorialidade tnica. Esta no tem o sentido limitado ao que se extrai da documentao histrica dos quilombos, pois se perfaz nas dinmicas e conflitos onde a identidade quilombola se configura cotidianamente, em meio aos arranjos adotados pela coletividade. Constatou-se, por fim, que no basta proceder titularizao das terras das comunidades que l residem; os interesses e demandas expressos pela luta quilombola vo muito alm disso. Implica tambm o reconhecimento de direitos culturais e a participao direta dos quilombolas na aplicao destes e na execuo de polticas especficas, alm de abranger uma outra proposta. Trata-se do imprescindvel reconhecimento do carter multi-tnico da formao do territrio nacional, o que compreende, necessariamente, o reconhecimento e a legitimao da normatividade vigente em cada territrio quilombola.

GABRIELA DE FREITAS FIGUEIREDO ROCHA

Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), mestranda em Antropologia Social pela mesma Universidade. Contato: gafrochamg@yahoo.com.br.

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