Relatrio do Grupo de Trabalho para a definio do conceito de servio pblico de comunicao social 14.11.

2011

Introduo I. Prembulo II. Conceito e princpios II.1. Conceito II.2. Princpios II.3. Actualidade II.4. Estado, liberdades e pluralismo III. Concretizao III.1. Contedos III.2. Agentes III.3. Pblicos, clientes III.4. Financiamento e cadeia de valores III.5. Servio Internacional IV. Recomendaes V. Declaraes de voto

Introduo O Grupo de Trabalho para a definio do conceito de servio pblico de comunicao social foi constitudo pelo Despacho n10254/2011 do Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, Miguel Relvas, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, n157, de 17 de Agosto. A composio do Grupo de Trabalho (GT) foi a seguinte: Joo Lus Correia Duque, que coordena Antnio Ribeiro Cristvo Eduardo Cintra Torres Felisbela Lopes, que se demitiu em 9 de Novembro Francisco Sarsfield Cabral, que se demitiu em 30 de Outubro Joo Vasco de Lara Everard do Amaral, que se demitiu em 26 de Outubro Jos Manuel Fernandes Manuel Jos Damsio Manuel Villaverde Cabral Manuela Franco A misso do GT foi a de apresentar as suas concluses, em forma de relatrio, no prazo de 60 dias. O GT recebeu contributos espontneos e solicitou outros. A seu pedido, foram ouvidas as seguintes instituies: ANIM - Arquivo Nacional de Imagens em Movimento APIT - Associao de Produtores independentes de Televiso CT RTP Comisso de Trabalhadores da RTP GCS Gabinete para os Meios da Comunicao Social ICA - Instituto do Cinema e do Audiovisual Lusa Agncia de Notcias de Portugal, S.A. RR Rdio Renascena RTP Rdio e Televiso de Portugal, SGPS, S.A. SEC Secretaria de Estado da Cultura SIC Sociedade Independente de Comunicao TVI Televiso Independente, S.A.

O Grupo de Trabalho reuniu semanalmente. Entre 24 de Agosto e 9 de Novembro teve 10 reunies ordinrias e ainda mais duas extraordinrias para proceder s audies das diferentes entidades que convidou a pronunciarem-se. Essas reunies de trabalho foram vivas e participadas pela maioria dos membros do Grupo, tendo sido possvel aproximar posies de forma a chegar a um relatrio final amplamente consensual.

Nos intervalos entre as reunies, o Grupo trocou dezenas de mensagens electrnicas, atravs das quais a maioria dos membros se foi pronunciando, em total liberdade, sobre os diferentes projectos de relatrio (foram elaboradas seis verses diferentes). Todos puderam fazer contributos nas suas reas de especialidade e/ou preocupao, sendo as diferenas de opinio que foram surgindo dirimidas nas reunies plenrias. Desde o incio dos trabalhos que ficou estabelecido que, caso no houvesse consenso sobre parte ou o todo do relatrio, os que discordassem poderiam exprimir as suas posies atravs de declaraes de voto que seriam apensas ao relatrio final. Esta metodologia permitiu que todas as reunies realizadas decorressem de forma tranquila e muito construtiva. Em consequncia, este Relatrio um trabalho colectivo do GT, que apenas a ele responsabiliza. Foi aprovado por consenso, com uma declarao de voto.

I. Prembulo 1. O chamado servio pblico de comunicao social, maxime de televiso, cujo modelo se desenvolveu na Europa ocidental depois da 2. Guerra Mundial, um fenmeno histrico que se deve essencialmente escassez de meios financeiros e tecnolgicos privados, escassez essa agravada pela fragmentao lingustica e a diversidade de sistemas polticos prevalecentes ento no continente. 2. A definio desse servio pblico , pois, contingente e tem variado no tempo e no espao. A sua associao aos ideais democrticos da Europa ocidental no ps-guerra abusiva e enganadora. Pases com outra dimenso territorial e populacional, assim como outra unidade lingustica, como os Estados Unidos e o Brasil, no possuem servio pblico de comunicao social com relevncia mnima e no so menos democrticos por isso. Inversamente, no h ditadura a comear pela portuguesa (1926-1974) que no tenha desenvolvido aparelhos de comunicao e propaganda financiados pelo Estado e apresentados como sendo servio pblico. 3. No espao europeu contemporneo, a noo de servio pblico refere-se quer a um conjunto de obrigaes orientadas para a satisfao de fins de interesse geral, tais como a promoo de valores do colectivo, a satisfao de necessidades estratgicas e interesses de poltica externa, quer ao conjunto das estruturas organizacionais que se dedicam a proporcionar e gerir os meios necessrios satisfao dos interesses acima referidos. H importantes variaes nos modelos de servio pblico de pas para pas, diferenas que decorrem mais do carcter de cada sociedade e da herana das diferentes estruturas organizacionais e menos de concepes diferenciadas. Mais do que um modelo europeu de servio pblico, h mltiplos modelos nacionais pesadamente influenciados pela experincia de cada pas e pela necessidade de justificar as estruturas que foram sendo criadas ao longo dos anos. 4. O actual Estado portugus herdou da ditadura e conservou, com dignidade constitucional, vrios operadores de comunicao social financiados pelos contribuintes atravs de taxas e/ou
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impostos: televiso, rdio e uma agncia noticiosa. Pretende-se agora, sobretudo por efeito da conjuntura financeira, privatizar a licena de um dos canais de televiso generalista da RTP, e repensar o prprio conceito de servio pblico. Foi neste contexto que o Governo entendeu nomear um Grupo de Trabalho para definir o conceito de servio pblico de comunicao social. 5. Os trabalhos deste GT decorreram num perodo de intensa actividade no mbito dos operadores de servio pblico, por fora da sua incluso, pela primeira vez, no Oramento de Estado, obrigando a tutela a intervir e a dar explicaes pblicas. Nesse sentido, a aprovao do plano de sustentabilidade econmica e financeira da RTP (PSEF) pelo Governo, no passado dia 24 de Outubro, alterou as condies de elaborao do relatrio do GT. Ao declarar oficialmente que pretende salvaguardar a marca RTP enquanto referencial histrico-cultural e ao anunciar, desde j, a deciso de manter um canal generalista no-residual de informao e entretenimento, o Ministro-Adjunto e dos Assuntos Parlamentares fez suas as propostas do PSEF da RTP, incluindo a de que a RTP continuar a sua actividade num mercado altamente concorrencial, no podendo abdicar de objectivos de audincias [que] garanta[m] as receitas de publicidade que lhe[s] esto associadas (pg. 7 do PSEF). Esta declarao de princpios ultrapassa largamente o mbito temporal do plano, para 2012, do mesmo modo que o empenho poltico num canal de informao da RTP, hoje chamado RTP Informao, pode corresponder a uma estratgia governamental para a sua instrumentalizao. 6. Em consequncia das declaraes e factos ocorridos neste perodo, o GT teme em especial pelo modelo de informao que o Governo aparenta defender, por considerarmos que permitir perpetuar a influncia, quando no a interferncia, do poder poltico, quer na televiso e na rdio pblicas, quer na agncia de notcias. Parece-nos por isso perniciosa a orientao pressuposta no PSEF quanto s modalidades do servio de informao do operador pblico e quanto definio do modelo institucional e seus canais, assim como quanto continuao da publicidade, que no s prejudica todo o sector, como inevitavelmente contamina os contedos e a programao. 7. Considerando-se ultrapassado nas suas funes, o GT ouviu do Sr. Ministro que, quaisquer aces suas neste contexto, nomeadamente as relativas ao PSEF da RTP e ao seu comunicado a este propsito, se referiam exclusivamente ao horizonte temporal de 2011-2012 e que, por isso, em nada feriam a misso deste GT; e que, ao lidar com a redefinio de servio pblico, o GT iria produzir um conjunto de recomendaes, agora consubstanciadas neste Relatrio, que seriam elemento essencial da definio da poltica e actuao futura do Governo neste domnio. Nesse sentido, o Grupo de Trabalho resolveu contornar os condicionalismos expostos e prosseguiu a preparao deste documento como prova do seu servio pro bono sociedade e como prova da independncia com que trabalhou.

II . Conceito e princpios II.1. Conceito 8. Considera-se servio pblico o cumprimento de tarefas destinadas ao bem comum de uma populao. Os servios pblicos, em geral, so prestados por entidades pblicas, privadas e/ou mistas. Em muitos casos, incluindo servios de rdio, de televiso e de agncia noticiosa, o Estado determina quais as tarefas de interesse para o pas e para o conjunto dos seus habitantes. Os servios pblicos tm um carcter de utilidade geral e devem ser prestados com boas prticas e boa gesto dos recursos pblicos que lhes forem atribudos, a fim de serem concretizados com a mxima qualidade, atentos os recursos disponveis em cada momento. 9. Quanto comunicao social, o servio pblico de rdio e televiso uma obrigao do Estado consagrada na Constituio da Repblica Portuguesa e em vasta legislao. um conceito com uma prtica de mais de trs quartos de sculo, desde a criao da Emissora Nacional no incio dos anos 30 pelo governo da ditadura. A sua existncia defendida pela maioria dos cidados em diferentes estudos de opinio. 10. Consideramos que o Estado portugus deve assegurar a prestao de um servio pblico de comunicao social, capaz de garantir que um conjunto de princpios ticos e normativos culturais e sociais se encontram representados nas suas diferentes dimenses de programao e gesto, nomeadamente os relativos ao respeito pelas minorias, promoo da diversidade cultural e da identidade nacional, criao de espaos livres de discusso e debate, promoo de contedos nacionais inovadores e de elevada qualidade tcnica e artstica, apoio produo independente; e em geral, a promoo da coeso e integrao social atravs de uma aco permanentemente imparcial e independente. 11. Delimitado o conceito deste modo, necessrio atender s diferenas entre o servio pblico prestado ao conjunto da populao residente no pas e o servio pblico prestado aos portugueses e seus descendentes vivendo no estrangeiro, e ainda o servio prestado como exportao de contedos para os pases lusfonos. Essas diferenas criam algumas complexidades que necessitam esclarecimento e decises. Nestes termos, as caractersticas do servio internacional de comunicao social e as modalidades em que deve ser prestado sero tratadas separadamente.

II.2. Princpios 12. O servio pblico de comunicao social deve respeitar os princpios de universalidade, continuidade, mutabilidade, igualdade, neutralidade e participao. O princpio de universalidade garante que todos os cidados devem estar em igualdade de circunstncias no acesso ao servio pblico, o que implica a distribuio dos seus contedos em regime de acesso livre e num regime em que ningum deixe de aceder por razes econmicas. O princpio de continuidade garante a regularidade de funcionamento das entidades prestadoras de servio pblico.
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O princpio de mutabilidade garante a ateno dos prestadores de servio pblico s mudanas na sociedade, adaptando-se a elas. O princpio da igualdade, sendo todos os cidados iguais perante a lei, pressupe que se impedem discriminaes e que se assegura a igualdade de oportunidade de participao, bem como o respeito pelas minorias e pelas maiorias. O princpio da neutralidade garante que o servio pblico deve satisfazer o interesse geral, no cedendo a interesses particulares. O princpio da participao garante a interveno dos cidados no servio pblico, contribuindo para uma maior democratizao da sociedade e para a promoo da cidadania. 13. Estes princpios so, como todos, abstraces, mas devem ser concretizados pela ou pelas entidades prestadoras de servio pblico, e o seu cumprimento deve ser escrutinado pelos poderes pblicos e pela sociedade, de modo a que no sejam invocados para justificar o injustificvel desleixo ou desprezo pela sua aplicao, como tantas vezes tem acontecido. Por outro lado, estes princpios devem ser ajustados s realidades presentes, nomeadamente juntando-se-lhes os princpios de acesso, envolvimento e participao. Acesso significa a criao por parte do Estado de efectivas condies para que as novas plataformas digitais, nomeadamente as tecnologias e redes sociais, possam tambm elas servir como instrumentos de promoo e reforo dos princpios que presidem noo de servio pblico. Envolvimento significa garantir a abertura das actuais estruturas responsveis pela promoo do servio pblico a todos os actores sociais e a criao de nova dinmicas de programao que melhor envolvam os mais amplos sectores da sociedade com os rgos de servio pblico existentes ou a criar. Participao significa que o operador de servio pblico se comporta como factor de dinamizao da actividade cultural e garante de apoio eficaz e operacional participao do maior nmero possvel de indivduos e organizaes nas dinmicas de produo e criao inerentes existncia de um servio pblico. 14. Em linha com o enunciado, tem vindo a ser proposta em diversos pases uma nova definio de servio pblico nesta rea, que se estende da rdio e televiso aos media interactivos e tecnologias sociais. Em vez do conceito e das prticas de Public Service Broadcasting (PSB), deveria existir um Public Service Media (PSM), alargando-as dos operadores pblicos aos media interactivos e tecnologias sociais, impondo-se tal mudana pelo desenvolvimento ao nvel das tecnologias de transmisso e armazenamento de informao. 15. A evoluo tecnolgica veio tornar obsoletos argumentos passados que associavam a necessidade de existncia de servios pblicos de comunicao social s limitaes de espectro disponvel, o que resultava na necessidade de garantir atravs de um servio gerido pelo Estado o acesso de todos a um bem que era escasso. Hoje, tal argumento j no possui qualquer sustentabilidade: ou se aceita que a noo de servio pblico s deve enquadrar os aspectos que versam o aprofundamento e transformao positiva do modelo de sociedade em que nos movimentamos, ou pelo contrrio, se assume que a prossecuo dos fins gerais que presidem ao servio pblico exige a possibilidade de estender o mesmo a outras plataformas tecnolgicas para alm daquelas actualmente consideradas. Neste caso, devemos aceitar que a concretizao
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dos objectivos do servio pblico pode integrar o seu alargamento aos media interactivos e tecnologias sociais, hoje com assinalvel peso e relevncia cultural e social. 16. No caso portugus, o GT foi solicitado a pronunciar-se, sobre a rdio e a televiso pblicas, actualmente concessionadas RTP, SA, e sobre o servio prestado pela Lusa Agncia de Notcias de Portugal, SA, de que o Estado o maior accionista e financiador. Face ao exposto, considerou-se no entanto que o conceito de PSM abrange igualmente os media interactivos e tecnologias sociais, como por exemplo, a Internet e as redes sociais, pelo que o GT se pronuncia igualmente sobre eles. Dada a importncia da regulao e da auto-regulao numa actividade com a relevncia da comunicao social, o GT tambm se pronuncia sobre esta matria, intimamente ligada ao bom desempenho da concretizao do servio pblico. 17. O GT alerta para a necessidade de no se confundir o servio pblico de comunicao social com a entidade ou as entidades actualmente encarregadas de o fazer. De facto, mais importante do que as instituies o servio que elas devem prestar.

II.3. Actualidade 18. Este GT realiza o seu trabalho quase uma dcada aps a anterior comisso nomeada pelo Governo para tarefa semelhante. Consideramos que as alteraes entretanto ocorridas no mundo dos media aconselham que o Governo recorra a organismos do tipo deste GT com uma frequncia maior, a fim de recolher dados e reflexes que contribuam para melhorar a pertinncia das intervenes pblicas numa realidade em mudana rpida. 19. Na ltima dcada, acentuou-se a exploso de comunicaes, com a afirmao da Internet como meio alternativo de acesso a contedos, nomeadamente televisivos e radiofnicos; com novas plataformas de distribuio; com o surgimento de novas tecnologias de acesso a contedos escritos e audiovisuais (telemveis de nova gerao e tablets); com a difuso do computador pessoal e a da Internet de banda larga; com a perda de pblicos por media como o jornal impresso e o CD; com a convergncia das formas de comunicar da imprensa, da rdio e da televiso, entre si e com as comunicaes pessoais, motivando um maior empoderamento dos leitores, ouvintes e espectadores face aos media, com os quais interagem mais e obrigando-os a atender mais s suas opinies e escolhas. 20. No caso particular da televiso, este meio iniciou, provavelmente mais tarde que outros, o seu processo de hibridao com as novas tecnologias digitais, que actualmente se configura como a primeira das suas dinmicas essenciais de transformao. Assim, hoje claro que a televiso do curto prazo pouco ter haver com a televiso de massas do passado, o que obriga necessariamente a repensar a noo de servio pblico. O caso da rdio distinto em vrios aspectos, mas similar no que diz respeito s principais transformaes infra-estruturais. 21. A evoluo do meio televiso de meio generalista de massas para meio segmentado, depois para meio de suporte a contedos a pedido, e hoje para uma plataforma de distribuio digital,
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corresponde transformao dos mecanismos de representao e transporte da informao. A digitalizao dos mecanismos de codificao e transporte resultou inevitavelmente numa fragmentao de canais a que se veio juntar em fase posterior uma fragmentao de audincias com que hoje os canais generalistas do passado so confrontados. A integrao da televiso e da rdio em ambientes distribudos de informao multimdia implica que o acesso e uso dos respectivos contedos seja feito, cada vez mais, em articulao com o uso e consumo de contedos disponibilizados em simultneo por outros meios, muitas vezes com ligaes directas ou implcitas que convocam um envolvimento dos pblicos distinto daquele que existia no passado. 22. Uma redefinio de servio pblico tem em primeiro lugar de se confrontar com esta transformao primordial nos mecanismos de acesso ao sinal: deixa de fazer sentido defender os princpios do servio pblico atravs da garantia de acesso a um meio que perdeu relevncia para uma parte significativa dos pblicos, os quais, ou acedem a esses contedos por outros meios, ou pura e simplesmente no os consideram. O problema do acesso em Portugal hoje particularmente relevante, nomeadamente porque a soluo de TDT, desenhada para responder ao princpio da universalidade num conceito de transmisso digital de sinal, no possui canal de retorno e ir provavelmente - no s mas tambm por isso - servir apenas uma parte reduzida da populao, recorrendo grande parte desta a plataformas pagas para efeitos de acesso a contedos televisivos e tambm radiofnicos. 23. Uma segunda dinmica de transformao da televiso dos nossos dias corresponde evoluo da sua funo comunicacional e formas de uso. Assim, as solues de OTT over the top television mas tambm solues paralelas denominadas em muitos casos de internet TV, veem introduzir um novo conceito da televiso, no como um destino final do processo de mediao, uma caixa simplesmente colocada disposio do consumidor que no acto de acesso esgota o processo de consumo, mas sim como um dispositivo intermdio, que funciona como um portal essencial no contexto domstico para acesso a uma mirade de servios e bens, nomeadamente atravs de solues suportadas no universo das aplicaes. Este tipo de inovao vem criar um obstculo muito claro prossecuo da misso tradicional do servio pblico, na medida em que corresponde oferta de servios e contedos supra-nacionais e deslocalizados dos interesses e dinmicas locais. 24. A terceira dimenso de transformao do dispositivo televisivo diz respeito aos contedos. Aumentou exponencialmente a oferta de contedos em todas reas de produo e criao: informao, entretenimento e formao; profissional e amadora; individual, local, regional, nacional e internacional; patrocinada, apoiada por marcas, com insero publicitria nos contedos ou sem nada disso. O aumento da oferta concretiza-se num nmero crescente de contedos, organizados em oferta analgica e digital, plataformas e canais, mas tambm dispersos pela liberdade meditica que a Internet proporciona, ao contrrio dos ambientes fortemente regulados como a TV e a rdio de acesso livre por via terrestre ou mesmo os jornais impressos. 25. As mudanas esto tambm do lado dos utilizadores. A ligao dos cidados e consumidores vai-se fazendo cada vez mais aos contedos do que aos canais e plataformas. O importante
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aceder ao contedo, onde quer que esteja ou tenha tido lugar a difuso original. Estas mudanas implicaram uma alterao significativa da relao dos cidados e consumidores com os media tradicionais, nomeadamente com a rdio e a televiso. Em especial, a televiso generalista, quer os canais privados, quer os canais pblicos, tem sido afectada na sua quota de audincia (share). 26. Os quatro canais nacionais em sinal aberto tm este ano, at ao presente, um share conjunto de 74,7%, cabendo a restante parte de audincia aos canais de plataformas pagas (21,8%), ao vdeo (2,6%) e ao satlite (0,1%). Desde Agosto, estas alternativas TV em sinal aberto atingem j cerca de 27% do share. As opes dos portugueses com acesso s plataformas pagas e ao vdeo so claras: desde Janeiro at ao presente, o share dos quatro canais generalistas abertos de 59,4%. Junto desta populao, a RTP1 e a RTP2 juntas tm menos audincias do que o canal privado mais visto (TVI). A RTP2, por exemplo, tem entre os portugueses com acesso a alternativas menos audincia do que o canal de notcias mais visto (SIC Notcias). Os nmeros comprovam a queda de influncia da TV generalista no universo televisivo, muito embora, em termos de rating, mantenha poder de atraco. 27. Face s trs dinmicas de transformao da televiso que acabmos de referir, no provvel que este cenrio se altere muito no curto e mdio prazos, o que, em paralelo com a circunstncia da profunda crise econmica e financeira que afecta muitos pases, Portugal em particular, nos coloca inevitavelmente perante uma dupla questo: a) no possvel, nem corresponde prossecuo dos princpios que presidem definio de servio pblico, continuar a sustentar um modelo assente na manuteno e gesto de um dispositivo que integre o nmero de canais de televiso e rdio que temos hoje; portanto, como reformar esse dispositivo? e b) face ao panorama das transformaes tecnolgicas e decorrentes consequncias sociais, que acabamos de enunciar, como podem os princpios e interesses do servio pblico continuar a ser prosseguidos? 28. A crise tornou mais sensvel, quer para o Estado, quer para os contribuintes, o tema da percepo custo-beneficio do financiamento do servio pblico e, mais em particular, a sua concretizao pelo operador pblico de rdio e de TV, a RTP. Nota-se em diversos fruns de opinio pblica, nos ltimos anos, um assinalvel debate a este respeito. 29. As mudanas referidas e a situao econmico-financeira acentuam a necessidade de o servio pblico se adaptar s novas realidades. Consideramos que, no futuro, o empenho do Estado no servio pblico necessitar de se basear numa concepo menos centrada nas instituies encarregadas das tarefas de servio pblico e mais na diversificao do acesso e participao na totalidade das tecnologias de distribuio disponveis, bem como no reforo efectivo do apoio criao e produo de contedos que, cumprindo com os princpios do servio pblico, promovam simultaneamente a participao e envolvimento dos cidados com a totalidade dos meios disponveis, promovendo-se assim a sua efectiva explorao local em ordem a evitar a completa subjugao das nossas dinmicas criativas e de produo a modelos e padres importados.

30. Na realidade presente, e como atrs referido (13), o servio pblico deve incorporar trs novos princpios: acesso, envolvimento e participao. Pelo acesso, repita-se, o Estado cria efectivas condies para que as novas plataformas digitais possam servir como instrumentos de promoo e reforo dos princpios que presidem noo de servio pblico. Pelo envolvimento, o Estado garante a abertura das actuais estruturas responsveis pela promoo do servio pblico a todos os actores sociais, nomeadamente atravs da reforma profunda dos mecanismos de gesto dessas mesmas entidades, o que poder passar por diferentes modelos como por exemplo o fundacional; o Estado garante tambm a criao de nova dinmicas de programao que melhor promovam o envolvimento de mais amplos sectores da sociedade com os rgos de servio pblico existentes ou a criar. Para tal, essencial que estes organismos no estejam dependentes de receitas publicitrias directas e possam, obviamente em funo de uma estrutura muito mais leve que a existente, beneficiar de outros modelos de financiamento. Por ltimo, pela participao garante-se que o servio pblico se comporta como factor de dinamizao da actividade cultural e de criao de mecanismos de apoio, alargando o envolvimento de indivduos e organizaes nas dinmicas de produo e criao inerentes. Para tal, essencial que o servio pblico prescinda de produzir ele prprio parte substancial dos seus contedos e antes reforce processos de encomenda e promoo da actividade dos criadores nacionais. 31. Esta funo de promoo da participao social no servio pblico implica ainda, por parte das organizaes responsveis pela sua gesto, que aquele se abstenha por completo de desenvolver iniciativas isoladas em diferentes sectores, como a formao ou a consultoria tecnolgica, replicando valncias j disponibilizadas sociedade igualmente por dinheiros pblicos. As boas prticas recomendam, por norma, o recurso a parcerias com outras organizaes pblicas ou privadas, acadmicas ou empresariais, para dessa forma evitar duplicao e desperdcios e promover a participao de todos no servio pblico e nos contedos que o suportam. 32. Em resumo, consideramos que, em Portugal e em 2011, se deve considerar como servio pblico de comunicao social aquele e s aquele que cria e distribui populao contedos que contribuem para a formao das pessoas e para o seu enriquecimento cultural, impulsionados, estruturados e distribudos sob superviso pblica e resultando de uma gesto racional e proporcionada dos recursos pblicos.

II. 4. Estado, liberdades e pluralismo 33. A Constituio define a Repblica Portuguesa como um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas. Estabelece igualmente que todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes (artigo 37). tambm garantida a liberdade de imprensa (artigo 38), onde se especifica que o Estado
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deve tratar as empresas titulares de rgos de informao geral de forma no discriminatria e impedindo a sua concentrao. 34. Decorre destas normas, em nosso entender, que o Estado tem a obrigao no s de regular o mercado para garantir condies de concorrncia (existindo, para esse fim, uma entidade reguladora como a Autoridade da Concorrncia), como de agir de forma cuidadosa, seja no que respeita ao comportamento das empresas pblicas do sector, cuja aco no deve assumir formas que possam ser qualificadas como de concorrncia desleal, seja no atender s condies de sustentabilidade das empresas do sector. sabido que as mutaes por que passa o mundo da comunicao, associadas crise econmica, tm criado dificuldades s empresas do sector, com importantes consequncias para a sua capacidade, incluindo investir em bom jornalismo. tambm sabido que a melhor garantia para a independncia das empresas de comunicao social a sua sustentabilidade econmica e financeira. Sem ela, as empresas enfraquecem e ficam mais sujeitas a presses externas. Sem ela, a rea editorial fica mais sujeita s estratgias muitas vezes de sobrevivncia das respectivas empresas. 35. No compete ao Estado, na nossa perspectiva, apoiar financeiramente as empresas de comunicao social, pois isso constituiria sempre uma tentao para possveis interferncias. No deve faz-lo nem directa nem indirectamente, por exemplo atravs da compra no justificada de espaos de publicidade. Mas se no compete ao Estado salvar as empresas titulares de rgos de informao geral, tambm no deve actuar de formas que tornem ainda mais difcil, seno impossvel, a sua necessria readaptao a um mundo comunicacional em mutao no qual operadores de carcter global intervm de forma cada vez mais poderosa e sem uma relao directa com os espaos que ainda so nucleares para o jogo democrtico, isto , os Estados nacionais.

III. A concretizao do servio pblico 36. A existncia de qualquer servio pblico implica quatro realidades: o contedo (o servio que prestado); a institucionalidade ou agenciamento (os agentes envolvidos); o financiamento; os destinatrios. III.1. Os contedos 37. Os contedos so a essncia do servio prestado aos cidados. Toda a cadeia dimensional referida, dos agentes ao financiamento, visa prestar o melhor servio pblico a quem contacta com os contedos. O operador de servio pblico existe para disponibilizar contedos; o financiamento pblico existe para que esses contedos sejam disponibilizados. A prestao de servios pblicos por media do Estado ou sob sua superviso deve concretizar os seguintes valores em todos e cada um dos seus contedos: a qualidade, a diversidade, a identidade cultural e a autonomia.
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38. A qualidade liga-se intrinsecamente essncia do servio pblico de media, do qual se espera inovao, risco, criatividade, capacidade de permitir sociedade um dialogo e uma reflexo com relevncia social, a autenticidade e a riqueza expressivas daquilo que se emite e a rejeio da trivialidade. 39. O servio pblico deve tambm respeitar a diversidade nos planos regional, poltico e cultural, reflectindo no seu trabalho realidades multiformes. S assim se promove a coeso entre grupos que habitam espaos fsicos distintos e que estruturam o seu quotidiano atravs de sistemas especficos. A diversidade deve ser orientada para os indivduos, proporcionando-lhes oportunidades de expresso, vocacionada para os temas, integradora de realidades de diferentes reas territoriais e promotora de novos formatos. 40. A identidade cultural visa garantir a preservao da identidade colectiva e a coeso nacional. 41. O distanciamento face s fontes de financiamento visa preservar as instituies que prestam o servio pblico de comunicao social das presses oriundas, quer do poder poltico, quer do mercado, a fim de se conquistar a autonomia. 42. Em televiso e rdio, Portugal dispe de uma oferta de canais significativa, tendo em conta os recursos humanos e financeiros existentes. Uma parte de acesso livre; outra de acesso pago e condicionado a plataformas de distribuio como o cabo. Os canais de acesso livre generalistas fornecem, at por obrigaes para com o Estado, contedos de determinados gneros, com uma quantidade mnima ou razovel de informao, de entretenimento e de formao. 43. Tendo em conta a programao dos canais privados, pode dizer-se que h reas de contedos que estes no fornecem, por vrias razes: no tm essa obrigao, no tm vocao ou no tm retorno financeiro para o investimento. Associadas ao valor da qualidade, algumas dessas reas de contedos que os privados no apresentam so relevantes no sentido de servio pblico, como, por exemplo, a programao infanto-juvenil isenta de compromissos comerciais; a fico histrica ou outra; a programao experimental, para as minorias, etc. 44. Consideramos justa, e resultante do senso comum, a afirmao corrente de que o servio pblico deve proporcionar a criao e a distribuio de contedos que no tm lugar nos outros canais. Os contedos de interesse pblico, financiados pelos cidados, no podem ser concebidos e concretizados para fazer concorrncia no mesmo patamar dos restantes contedos. A oferta de contedos deve sempre constituir uma alternativa, ser uma janela da diferena e de enriquecimento individual e colectivo, assim como contribuir para a coeso nacional. Deste modo, enriquece-se a oferta pela variedade e pela prpria riqueza dos contedos fornecidos pelas entidades encarregadas do servio pblico. Por outras palavras, o servio pblico no deve concorrer com a comunicao social privada no terreno desta ltima. 45. A crescente dissoluo dos conceitos de canal e de audincia que assiste no momento da emisso deve levar criao de contedos que tenham uma vida longa e multimeditica. Tal s
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se obtm com empenho nas qualidades de contedo (narrativas, temas e linguagem prpria do media, por exemplo). 46. A eterna questo dos programas de elites impostos s massas uma falsa questo. Todos os programas so realizados por elites, hoje, alis, menos as culturais do que as mediticas, econmicas e polticas. Consideramos que os contedos, quaisquer que sejam os pblicos-alvos, devem aspirar a melhorar a condio cultural e cvica dos indivduos. Isto , sejam os contedos comummente caracterizados como populares ou sejam eles comummente caracterizados como eruditos, todos devem reger-se pelas melhores prticas da linguagem audiovisual. Por serem populares ou eruditos, no devem ser populistas ou elitistas, nem podem abster-se de contribuir para a condio cultural e poltica dos seus receptores. 47. A linguagem audiovisual e os contedos ditos de massas fazem hoje parte do patrimnio comum de todas as sociedades, em resultado da disseminao e desenvolvimento das comunicaes e seus contedos, atravessando-as de alto a baixo, atraindo pessoas de qualquer origem, condio ou nvel de educao. Isso, alis, deve tambm estar pressuposto na criao de contedos. O objectivo, afinal, que qualquer contedo, mesmo que previsivelmente interessante para uma qualquer minoria, possa cativar todos e cada um dos seus potenciais receptores e ser aceite como tendo interesse pblico mesmo pelos que no adiram. 48. Consideramos que os contedos prioritrios em lngua portuguesa so: a programao infanto-juvenil; a fico histrica, criativa, de adaptao literria e de actualidade, porventura polmica; a divulgao da criatividade nacional, em todos os ramos da cultura popular e erudita que no tm oportunidade noutros canais ou estaes, bem como da criatividade artstica e noutras reas da actividade nacional, de modo a constituir um acompanhamento da actualidade e uma memria audiovisual nacional; reforo do documentrio, numa linha de aco sistemtica e de continuidade; cinema portugus e de lngua portuguesa, igualmente numa aco sistemtica e de continuidade, ocupando um papel de vanguarda na sua produo e divulgao; entretenimento criterioso, enriquecedor ou alternativo, como a difuso de desportos sem cobertura habitual noutros canais de sinal aberto; a divulgao cientfica. 49. Consideramos que a existncia de uma entidade do Estado concessionria do servio pblico no implica (a) que os contedos sejam exclusivamente produzidos por ela; e (b) que no possa haver contedos produzidos por outras entidades que sejam avaliados como de servio pblico e, nesse caso, apoiados. 50. Em consequncia, consideramos que o operador de servio pblico deve consolidar polticas de encomenda de contedos a produtoras externas, e de abertura concreta a propostas externas. Importa corrigir o rumo errtico do operador pblico, que tem levado no s ao desperdcio de recursos humanos e fundos pblicos em contedos sem interesse pblico, mas tambm ao definhamento da produo externa independente. 51. O carcter de servio pblico dos contedos no monoplio dos operadores do Estado. Outros intervenientes no universo meditico e da produo de bens audiovisuais produzem
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contedos com interesse pblico. Nesse sentido, o operador de Estado j aceita actualmente contedos de operadores privados portugueses para transmitir nos seus canais de exportao, assim como inmeros contedos antes produzidos e transmitidos por canais comerciais noutros pases, alguns de interesse pblico, outros nem tanto ou mesmo nada. Actualmente, h inmeros contedos de rdio produzidos por entidades exteriores (toda a msica, por exemplo), o mesmo sucedendo com a televiso, sejam neste caso os contedos de interesse pblico (documentrios, filmes) ou no (algum entretenimento ligeiro sem interesse pblico, como, p.ex. televendas). A compra sistemtica dos produtos de interesse pblico produzidos por entidades exteriores deve tornar-se estratgica, isto , submetida a uma lgica de servio pblico e de consolidao de uma produo externa variada, previsvel no tempo, com regras de adjudicao transparentes, em funcionamento permanente e no reduzida a algumas grandes empresas estrangeiras ou representantes de formatos de programas internacionais. 52. Este caminho teria a virtude de levar o Estado definio uma estratgia consistente de servio pblico (que no tem havido nas ltimas dcadas) e de levar o operador concentrar-se na criao, orientao, discusso e posterior exibio de contedos adequados ao cumprimento de uma estratgia de servio pblico. 53. Recorde-se que o modelo de financiamento do cinema portugus independente do canal de distribuio, embora sejam valorizadas as propostas que, partida, tm garantia de transmisso em canais de TV. Para alm do subsdio, o Estado no se imiscui na produo de cinema, considerado em teoria como servio pblico. No h razes para que no se possa desenvolver o mesmo modelo em televiso e rdio. J se realizaram concursos de apoio a contedos televisivos criados pela produo independente e a transmitir por operadores pblico ou privados, concursos esses que no tiveram continuidade. Consideramos que um modelo a seguir. O Estado, apesar de operador de rdio e televiso, no deve rejeitar a possibilidade de subsidiao de contedos considerados de interesse pblico a produzir e a difundir por operadores privados, desde que haja mecanismos de verificao dessa qualidade antes e durante a sua produo. Esta proposta baseia-se no princpio de que prefervel haver mais contedos de interesse pblico em operadores privados do que menos. 54. Quanto aos servios informativos no operador do Estado, manifestamos uma profunda preocupao para o futuro, em resultado de um passado de conhecidas prticas de interveno ilegal ou eticamente reprovvel por parte do poder poltico. Sete dcadas e meia de rdio, quase sete dcadas de agncias noticiosas e cinco dcadas de televiso dependentes do Estado indicam que a sociedade portuguesa, a comear pelas suas instncias de deciso poltica, no quis ou no foi capaz de criar modelos institucionais e de prtica quotidiana evitando a interveno ilegtima ou eticamente reprovvel do poder poltico, nomeadamente dos governos, nos contedos informativos das estaes e canais do Estado. Nenhum perodo pode ser considerado satisfatrio, nenhum modelo se revelou prova de interferncias e nunca a cultura das empresas pblicas do sector esteve sustentadamente altura das suas responsabilidades. 55. Face interveno ilegtima ou eticamente reprovvel dos diferentes poderes nos servios de informao da rdio, TV e agncia noticiosa do Estado; face incapacidade do modelo de controle pelo parlamento; e face ainda ao falhano do actual modelo de regulao, o GT prope
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que os contedos noticiosos do operador de servio pblico de rdio e televiso sejam concentrados em noticirios curtos, sejam limitados ao essencial e recuperem o carcter verdadeiramente informativo, libertos da crescente dimenso subjectiva e opinativa no jornalismo. 56. A actual viso de que preciso o Estado produzir informao como garante do pluralismo no faz sentido nem na TV nem rdio, como no faz sentido na imprensa escrita, dado que esse pluralismo garantido pelo prprio funcionamento do mundo da comunicao social em democracia. Os servios informativos do Estado devem, em consequncia, limitar-se aos servios indispensveis ao equilbrio da programao dos diferentes canais e garantia da expresso das minorias presentes na sociedade. Em resumo, o Grupo de Trabalho manifesta a esperana de que se alcance finalmente uma informao nos operadores pblicos livre da interveno ilegtima ou eticamente reprovvel do poder poltico. 57. Consideramos que a deciso, apresentada no programa do actual governo, de alienar a concesso de um canal de TV do Estado, no prejudica partida as misses de servio pblico a que o Estado est comprometido. A eventual reduo dos canais do Estado de dois para um permitiria reestruturar o canal subsistente de acordo com os princpios, valores e recomendaes quanto a contedos aqui enunciados. 58. Consideramos que os recursos humanos e financeiros do servio pblico podem concretizarse com mais qualidade em menos contedos do que os apresentados actualmente, pelo que o desenho em termos de canais numa altura, alis, em que se vai desfazendo a realidade dos canais generalistas no determinante para a prossecuo das nossas recomendaes, caso venham a ser tomadas em conta. 59. Consideramos, entretanto, que o Estado deve reflectir sobre a oferta de canais estatais de TV em plataformas pagas, as quais no so acessveis a toda a populao. certo que cresce a presena de plataformas pagas no pas, estando j na maioria dos lares, mas uma parte resiste a essa despesa ou no tem interesse em mais canais. Recomendamos que sejam estudadas a viabilidade e os impactos da facilitao do acesso a plataformas de cabo pelas pessoas com menos meios e/ou mais resistentes mudana. 60. Questo diferente, mas relacionada, a do nmero de canais que o Estado deve ter nas plataformas de cabo e qual o nvel de investimento do operador pblico na Internet. Uma vez mais, esta questo deve ser pensada em termos de contedos de interesse pblico a prestar e qual o invlucro institucional para os disponibilizar populao, devendo o Estado abster-se de estar presente em formatos para os quais j existe oferta privada diversificada e plural. 61. Consideramos que o Estado no deve alargar a presena do seu operador no mercado com canais de rdio e de TV em excesso e que no visam em primeiro lugar a criao e apresentao de contedos de interesse pblico. Nesse sentido, consideramos desproporcionada a existncia de trs canais de rdio nacionais do Estado, em p de igualdade com o mesmo nmero de canais nacionais privados. Em qualquer caso, o Estado deve ser especialmente cuidadoso em alteraes
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no mercado das rdios, atendendo s condies difceis do mesmo. Um dos canais nacionais de rdio dever passar a direccionar preferencialmente a sua funo no sentido de uma ampla divulgao da msica e da lngua portuguesas, promovendo um trabalho que leve s suas razes, aos seus autores e intrpretes. Outro dos canais nacionais de rdio dever fazer ter como alvo principal a msica e cultura eruditas, divulgando sistematicamente recitais e concertos de orquestras e msicos portugueses. O servio pblico da rdio deve ter um destacado papel pedaggico e cultural. O que no se limita transmisso de msica clssica gravada, antes envolve tambm palestras, debates, e ainda a transmisso, em directo, de grandes concertos no estrangeiro, estes no mbito de um plano de reciprocidade que proporcione s orquestras portuguesas uma efectiva entrada nos mercados europeus. 62. No vemos qualquer interesse pblico num canal como a RTP Memria, cuja programao apenas parcialmente apresenta contedos do passado da RTP. Seria mais til, e provavelmente teria mais audincia, a plena disponibilizao dos contedos histricos da RTP atravs do seu site. 63. Quanto RTP Informao, julgamos que se corre o risco de este canal redundar numa plataforma ao servio de interesses que extravasam o domnio do servio pblico, sendo claro que os canais privados de informao garantem amplamente o pluralismo nos servios de informao no cabo. 64. Quanto RTP frica e RTP Internacional, consideramos que o Estado deve manter um servio internacional, nos termos adiante indicados em 3.5. A falta de meios e a falta de empenho do operador pblico nestes canais levaram a que o primeiro deixasse de ser um canal de carcter nacional e que o segundo se transformasse numa montra totalmente desajustada do Portugal de hoje. Consideramos que o servio deve realizar-se em apenas um canal, o que suficiente para manter e desenvolver a presena externa do pas e exponenciar o que melhor for produzido no operador pblico e tambm, como vem acontecendo, com contedos dos operadores privados. 65. Sobre a RTP Aores e a RTP Madeira, consideramos que os mesmos cumpriram a sua misso histrica de afirmao das autonomias e de ligao entre si e ao Continente. Todavia, consideramos que essa misso est terminada nos termos at agora seguidos. Dado que existe, tambm nas Regies Autnomas, a mesma tendncia do poder poltico para tornar cativos os canais, consideramos que devem aplicar-se-lhes as mesmas recomendaes atrs feitas relativas aos canais nacionais. 66. Consideramos que a deciso de privatizar a concesso de um canal generalista do Estado pode ter consequncias indesejveis para os operadores privados. O Estado deve pois encontrar a melhor forma de conciliar os interesses dos cidados e o uso regrado dos seus impostos com a necessidade de preservar um tecido empresarial vivel no sector da comunicao social, nica forma de garantir uma oferta plural e abrangente. Nesse sentido, consideramos que o Governo deve ponderar o timing das medidas que vier a tomar, procurar solues de privatizao que no
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ponham em causa as condies em que a concorrncia se processa neste mercado, devendo ainda acautelar cuidadosamente os interesses do Estado num qualquer novo contrato de concesso.

III. 2. O enquadramento institucional 67. No demais repetir que o objectivo do servio pblico de comunicao social criar e distribuir contedos comunicacionais. O edifcio institucional, qualquer que seja, deve estar ao servio do objectivo. Em Portugal, como noutros pases, sucedeu em boa medida que fazer contedos veio a servir em primeiro lugar a manuteno da instituio e sua estrutura dirigente. Os contedos estiveram ao servio da instituio em vez de a instituio estar ao servio dos contedos. O peso dos gastos de estrutura da RTP em comparao com os gastos em contedos a prova disso. 68. A estrutura empresarial escolhida pelo Estado para a entidade responsvel pelo servio pblico de rdio e de televiso no tem tido, de forma geral, vantagens para os ouvintes e espectadores nem para os contribuintes. 69. A administrao depende directamente do poder poltico; a apetncia intervencionista do poder executivo nos contedos informativos leva as administraes a ficarem cativas ou incapazes de decises autnomas. 70. Os servios da empresa de capitais pblicos, numa estrutura pesada, irracional, resultante de voluntarismos pessoais e de arrumao de pessoas, cresceram com o beneplcito da administrao e a indiferena dos governos. Acresce que a empresa foi gerida durante diversos perodos com irresponsabilidade financeira, alis patrocinada pelos governos, que resultou na sua actual situao. Os recursos foram gastos na prpria estrutura e no em contedos; e os contedos realizados no cumpriram, em boa parte, objectivos de interesse pblico e de diferenciao. 71. As fracturas entre certas estruturas dirigentes, vistas como desnecessrias e sem actividade visvel, e os restantes trabalhadores, criaram um ambiente permanente de desalento e desinteresse. 72. O organograma complexo da RTP nunca resultou na criao de estruturas verdadeiramente dedicadas criao de contedos de servio pblico; nem existe qualquer reflexo interna produzida sobre a matria. 73.Igualmente, a empresa de capitais pblicos ficou muito aqum das possibilidades de servir de alavanca ou de garante de uma indstria do audiovisual nacional. 74. A empresa j foi alvo de diversas experincias quanto a gesto, reorganizaes, alterao de nomes, criao de holdings, de empresas sectoriais, etc. Nenhuma dessas solues permitiu criar
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uma empresa globalmente gerida em simultneo com boas prticas e criao continuada de contedos de interesse pblico resultantes de qualquer estratgia de servio pblico. 75. Nesse sentido, propomos que o Estado promova um debate alargado sobre a melhor forma que, a mdio prazo, deve ter uma entidade estatal encarregada do servio pblico de comunicao social. Consideramos que o Estado deve estudar as virtualidades de substituir o actual modelo institucional do operador pblico de empresa de capitais pblicos para o modelo de uma instituio sem fins lucrativos nem concorrenciais. Entretanto, no curto prazo, propomos que, para a boa gesto dos recursos de todos, a empresa concessionria seja profundamente remodelada, de modo a garantir agilidade e a coloc-la ao servio da criao e produo de contedos nacionais de interesse pblico, evitando o desperdcio e os abusos. As boas prticas exigem auditorias rigorosas que garantam que os dinheiros pblicos so empregues nos fins a que so destinados, em prticas adequadas ao perfil de uma instituio de servio pblico e que o prestigiem. A probidade que deve caracterizar o exerccio de funes pblicas, sobretudo em tempos difceis, deve estender-se aos contratos que o operador pblico celebra com os seus colaboradores, contratos esses que no podem ser vistos como desproporcionados ou exagerados, como hoje por vezes sucede. 76. A experincia histrica das empresas pblicas deste sector est marcada pela carga da governamentalizao, mesmo nos seus perodos mais recentes, pelo que, em nome da credibilizao do servio pblico, se recomenda o maior rigor, exigncia e cuidado na seleco dos quadros dirigentes. 77. Manifestamos a nossa preocupao com o destino do Arquivo da RTP. O processo de recuperao e digitalizao no foi claro e o investimento, apesar de avultado, no garantiu a efectivao dos objectivos. Nesta altura, o Arquivo continua parcialmente em degradao e o acesso no facilitado. Ora, a manuteno e disponibilizao do Arquivo de Imagem Audiovisual da RTP, especialmente relevante para a histria portuguesa do sculo XX, deve figurar entre as principais responsabilidades e obrigaes do servio pblico. A RTP, SA deve envidar os esforos para garantir a melhor soluo de bens que j deixaram simbolicamente de lhe pertencer, sendo patrimnio comum. Quer fique no seio da empresa quer seja dela desanexado, o Estado deve garantir que o Arquivo, na sua dimenso histrica e patrimonial, preservado e acessvel a consulta pblica. Como antes referido a propsito da RTP Memria, propomos que, semelhana de outros pases, o patrimnio v sendo disponibilizado na Internet. O material de arquivo deve sobretudo servir de base ao desenvolvimento e produo de contedos educacionais interessantes, cuja qualidade suscitar o interesse geral angariando novas audincias ao servio pblico. A dinamizao e divulgao criativa de contedos de memria ou de stock permite a promoo de usos comerciais e possvel rentabilizao, como prtica corrente de operadores audiovisuais internacionais. 78. A agncia Lusa , no seu formato institucional, uma herana histrica. No o resultado de um processo jornalstico e/ou empresarial, mas o resultado do processo poltico. Resultou da
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fuso de duas agncias, uma poca politizada num sentido contrrio ao da governao, outra fomentada pelo governo do momento e por media contrrios a essa politizao da agncia pblica. 79. A Lusa presta um servio informativo especfico, que nico; dito de outra forma, est no mercado como monopolista de um determinado tipo de jornalismo. Esse trabalho, por ser nico, adquire contornos de servio pblico: uma parte da agncia est onde os outros no esto; isso especialmente verdade numa cobertura mais fina do territrio nacional; da que uma parte do servio prestado resulte de outros no o quererem prestar e, como clientes, dele beneficiarem. , no geral, um servio til para os seus clientes e, indirectamente, para os receptores finais da informao (os consumidores de media). 80. Acresce que a agncia tem um papel importante na informao de e para pases ou territrios lusfonos de frica e sia, no que adquire uma funo de difuso da portugalidade e relacionamento prximo com esses pases com contornos de poltica externa, excedendo, pois, o jornalismo. Esta dupla funo - jornalstica e em ligao com a poltica externa - obriga a uma reflexo sobre o papel da agncia e o papel do Estado nela. 81. O Estado tem sido o principal accionista da nica agncia nacional, por no haver recursos ou interesse na sociedade para uma agncia privada; por no haver apetite dos accionistas privados em assumirem o controle total da agncia; mas tambm pela ligao do trabalho jornalstico poltica externa e, inevitavelmente, pelo interesse dos governos em poderem dispor, em cada momento, de um canal de difuso rpido e generalizado das mensagens que pretendem passar. Assim, na agncia de notcias tm convivido, por um lado, um trabalho jornalstico normal e em parte nico e de interesse pblico; por outro lado, a instrumentalizao directa por parte do governo do momento, no sentido de influenciar a agenda poltica e colocar as suas mensagens. Esta ltima utilizao da agncia pelo poder poltico condenvel e de novo implica a utilizao de recursos pblicos para propaganda. 82. Consideramos aconselhvel reformular o modelo institucional da agncia de modo a impedir a sua utilizao ilegtima ou eticamente reprovvel pelo poder poltico e tambm de forma a prevenir uma confuso entre misses jornalsticas e de poltica externa. Idealmente, o controlo da agncia devia ser assumido pelos seus accionistas privados, seguindo um modelo muito comum noutros pases e sem prejuzo de o Estado manter um contrato de prestao de servios pblicos e a respectiva comparticipao financeira. 83. Sugerimos a possibilidade de o Estado manter com a agncia um contrato rigoroso de prestao de servios pblicos, aprofundando-o no sentido acima descrito, e alienar a sua quota e controle da agncia, no sentido de a libertar das ingerncias polticas ilegais ou eticamente condenveis e permitir-lhe entregar-se por completo s suas misses. 84. No caso de o Estado se manter como accionista principal, sugerimos a alterao do enquadramento institucional, quer quanto nomeao do administrador do Estado, quer pela escolha das direces por concurso pblico e no, como actualmente, como instrumento de uma administrao chefiada pela tutela poltica.
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85. Debatemos a hiptese de um maior envolvimento do parlamento nos processos institucionais das entidades encarregadas dos servios pblicos de comunicao social (rdio, TV e agncia), em substituio do Governo, de modo a proporcionar uma maior independncia aos media e a dificultar as intervenes ilegtimas ou eticamente condenveis. Todavia, a prtica conhecida aponta para prticas democraticamente perversas quando o parlamento envolvido, como no caso de eleies por 2/3 dos deputados. De facto, a maioria dos 2/3 tem resultado menos numa representatividade da sociedade do que num acordo entre as direces dos dois maiores partidos, o que no de forma alguma suficiente para representar a sociedade no seu conjunto. 86. Desse modo, recomendamos que sejam encontradas novas formas estatutrias para os rgos de comunicao social do Estado, quer quanto interveno do parlamento, quer atravs de maior envolvimento do Presidente da Repblica e da sociedade civil, nomeadamente atravs de um possvel envolvimento das maiores e mais prestigiadas fundaes privadas, e outras organizaes da sociedade civil que, dificultando a manipulao do jogo democrtico, pudessem em conjunto garantir simultaneamente prticas de gesto cuidadas e a prossecuo dos princpios do servio pblico. 87. Consideramos necessrio pronunciar-nos sobre o rgo regulador da comunicao social, actualmente a ERC - pela sua relao prxima com os media, pblicos ou no. Consideramos que a regulao deve resultar, em primeiro lugar, da auto-regulao. Em caso de conflitos, a regulao deve ser realizada pelos tribunais. As tarefas administrativas e burocrticas atribudas ERC podem e devem ser transferidas para outras entidades do Estado com competncias semelhantes. 88. Consideramos que o Estado deve tomar de imediato decises de correco do processo de criao da Televiso Digital Terrestre. O modelo escolhido atribuiu a um operador de uma plataforma de canais pagos a responsabilidade de distribuio dos canais de acesso livre. A TDT, embora permitindo aumentar a oferta de acesso livre, foi limitada aos quatro canais de difuso analgica terrestre j existentes. A TDT, deste modo, em vez de representar uma melhoria para as pessoas com menos recursos, nomeadamente os mais idosos, representa antes um custo, para muitos difcil de suportar, na compra de equipamento e servios. Em vez de aumentar o contacto da populao de menos recursos com o media, a TDT prevista poder, bem ao contrrio, provocar o isolamento dos portugueses includos nesses grupos sociais, o que constituiria um retrocesso civilizacional e uma grave ofensa aos direitos dos cidados aos media de acesso livre.

III.3. Destinatrios do servio pblico 89. Os destinatrios do servio pblico so a razo de ser do mesmo. no interesse deles, no seu conjunto e nas suas partes, que os responsveis pelo servio pblico devem pensar. Como vimos, o primeiro destinatrio dos contedos produzidos sob a tutela do Estado a populao de Portugal no seu conjunto.

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90. Sabemos que a rdio e a televiso, pela profuso de canais e contedos, j no conseguem atrair audincias maioritrias excepto em casos rarssimos (nomeadamente transmisses de alguns jogos da Seleco Nacional de Futebol e outros envolvendo equipas de futebol nacionais). Os contedos j no so, e sero cada vez menos, vistos por audincias amplssimas em termos percentuais da populao. Esse tempo acabou. Todavia, os contedos devem ser pensados como se pudessem ser recebidos por, e recolher o interesse de todos os portugueses, isto , os contedos, mesmo que do interesse de audincias pequenas, devem poder ser aceites pelo maior nmero como de interesse pblico. 91. Tal no deve ser confundido com a submisso a critrios populistas e sensacionalistas. Pelo contrrio. Realizar contedos com a mxima audincia visada significa submeter-se a critrios de rigor, de qualidade textual e audiovisual, de respeito pelos patamares da melhor produo nacional e internacional, pois isso, e no menos, o que a audincia visada, a populao portuguesa, merece. 92. Todavia, muitos contedos no podem nem devem aspirar mxima audincia visada. Destinam-se a sectores minoritrios, muito em especial as crianas e os adolescentes, mas tambm a sectores da populao tendo em comum interesses desportivos, culturais ou outros. O servio pblico deve, em princpio, procurar contedos visando pblicos concretos, o que significa apenas atender s caractersticas desse pblico de forma a melhorar a sua condio pessoal e social, submetendo-se a critrios de rigor, de qualidade textual e audiovisual, de respeito pelos patamares da melhor produo nacional e internacional. 93. No caso da agncia de notcias, cujos destinatrios directos so os clientes, os contedos noticiosos devem seguir os mesmos princpios, pois os destinatrios finais so, por regra, os mesmos dos contedos radiofnicos e televisivos.

III.4. Financiamento e cadeia de valores 94. O financiamento do servio pblico de rdio e de televiso um dos aspectos mais visveis da poltica do Estado no sector, dado que em geral considerado excessivo e de fracas contrapartidas quanto qualidade dos contedos, nem alis quanto s audincias. 95. O operador de servio pblico tem por obrigao gerir bem os recursos que os cidados, atravs do Estado, e por obrigao legal, lhe colocam nas mos, sem desperdcios, concentrandose nos contedos prioritrios e empenhando-se na mxima qualidade e rigor, evitando contedos sem interesse pblico, redundantes, e lgicas concorrenciais de mnimo denominador comum com os operadores privados. 96. Actualmente, so as seguintes as fontes de financiamento do sistema em anlise: A) Para o operador pblico de rdio e televiso: Transferncias do Oramento do Estado (indemnizaes compensatrias)
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Dotaes de capital Taxas (contribuio audiovisual) Publicidade Outras receitas

B) Para o operador da agncia noticiosa Lusa: Transferncias do Oramento do Estado (indemnizaes compensatrias) Venda de servios 97. As indemnizaes compensatrias e as dotaes de capital so contribuies directas do Estado para as entidades em causa. A taxa de contribuio audiovisual uma contribuio directa dos particulares e empresas cobrada a todos os subscritores do servio de electricidade, independentemente de serem ou no consumidores do servio de rdio ou televiso pblicas. Uma vez que se encontra desligada da utilizao do servio para o qual deveria contribuir, esta taxa passou a assumir a natureza de um imposto indirecto que enferma de algumas peculiaridades, como sejam a da sua aplicao irregular nas Regies Autnomas (aumentando o peso da contribuio dos continentais para canais a que no tm acesso), ou da sua aplicao a unidades de cobrana completamente independentes de qualquer utilizador ( o caso absurdo da cobrana da taxa de contribuio para o audiovisual a um curral com um contador de electricidade). 98. As receitas de publicidade da RTP, S.A. provm fundamentalmente dos seis minutos por hora permitidos na RTP1. 99. A partir de 2012, os oramentos da Rdio e Televiso de Portugal passaro a estar integrados no Oramento de Estado, contribuindo deste modo para o dfice dos Servios e Fundos Autnomos. 100. O financiamento directo ou indirecto realizado pelos contribuintes para o financiamento da empresa de capitais pblicos de rdio e de televiso nos ltimos oito anos encontra-se no quadro abaixo. Para alm dos subsdios, os aumentos de capital tm sido uma constante fonte de financiamento de dfices correntes.

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Unidade: de euros Realizaes Capital /Aumentos de Capital 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 120,30 62,40 72,97 59,00 57,30 82,80 99,03 69,63 Subsdios e Dotaes Total Financia mento Estado 241,43 182,17 191,04 185,55 182,78 204,93 220,37 169,17 Contribui o para o Audiovisual 109,60 117,90 110,00 114,40 100,30 79,70 74,00 67,00 Total

milhes

Financiamento dos contribuintes 351,03 300,07 301,04 299,95 283,08 284,63 294,37 236,17

121,13 119,77 118,07 126,55 125,48 122,13 121,34 99,54

101. Assim, e apenas tomando em ateno os ltimos oito anos, o Estado injectou na empresa por via de indemnizaes compensatrias ou aumentos de capital um valor actual da ordem dos 1 737 milhes de euros. Se acrescermos a este valor os valores pagos pelos cidados por via da taxa referida anteriormente, o total do financiamento directo ou indirecto no comercial (feito pelos portugueses) foi da ordem dos 2 583 milhes de euros. 102. No Oramento do Estado para 2012 prev-se um valor total de despesas da ordem dos 661,82 milhes de euros o que, apesar de ser j uma contribuio pesada dos contribuintes para o financiamento da empresa, ainda insuficiente para a estrutura existente. 103. Tendo em conta o servio pblico prestado em contedos e distribuio, parece-nos tratarse de uma verba enorme, o que justifica as observaes anteriores sobre aspectos de contedos e institucionais. Consideramos que medidas de remediao, mesmo que profundas, como algumas tomadas no perodo ps-2002, so actualmente insuficientes. Prestar um servio pblico melhor e por menor custo obrigar a profunda remodelao do modelo institucional do operador pblico. 104. Consideramos imperativo o fim da publicidade comercial, em qualquer formato, incluindo a colocao de produtos (product placement) em canais de servio pblico de televiso. Trata-se de uma medida de despoluio dos contedos e da comprovada tentao de produzir contedos sem ou de menor interesse pblico a fim de alcanar uma eventual subida de audincia nos intervalos publicitrios. 105. Apesar do modelo de financiamento se poder realizar integralmente por via do Oramento
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do Estado ou por via de taxas de utilizao (aproximando a utilizao do servio ao princpio do utilizador-pagador) recomendamos que o modelo de financiamento se faa atravs de um modelo misto. Enquanto o servio pblico de comunicao social ao servio da poltica externa e de defesa da cultura e da lngua portuguesa se recomenda seja financiado integralmente por via do Oramento do Estado, a restante actividade pode ser financiada atravs de taxas. No entanto, discordamos em absoluto do modo expedito utilizado para o tratamento da recolha da actual taxa de contribuio audiovisual por ser difuso o objecto de tarifao e o utilizador. 106. O modelo de financiamento a implementar deve garantir, no s o envolvimento do utilizador final do servio atravs da aplicao de uma taxa concebida de acordo com o princpio do "utilizador/pagador", mas tambm o envolvimento de outros actores na cadeia de valor do audiovisual, para alm de facilitar o desenvolvimento de actividades por parte do operador que, no colidindo com os princpios do servio pblico aqui enunciados, lhe permitam gerar receitas adicionais, por exemplo atravs da venda de direitos ou contedos. O envolvimento de outros intervenientes na cadeia de valor do servio pblico dever ser feito em linha com o processo de diversificao das fontes de financiamento da produo e criao audiovisual e cinematogrfica em geral, nomeadamente atravs da aplicao de uma taxa aos diferentes operadores de infra-estruturas de transmisso e distribuio de contedos audiovisuais e multimdia presentes no mercado. Finalmente e no que concerne ao financiamento das operaes de produo tcnica das entidades responsveis pela manuteno e gesto do servio pblico, dever ser considerada uma muito mais intensa partilha de meios e infra-estruturas com os operadores privados que a todos permita rentabilizar meios e equipamentos em ordem melhoria qualitativa e quantitativa da produo. 107. Por seu turno, o operador da agncia noticiosa Lusa, tendo um oramento da actividade de servio pblico muito menor, obteve, em 2010, uma transferncia sob a forma de indemnizao compensatria no valor de 14,72 milhes de euros, para um total de custos com as obrigaes de servio pblico no valor de 16,87 milhes de euros. Consideramos que o modelo de financiamento da Lusa pode respeitar o mesmo princpio misto, isto , financiada em parte por transferncias do oramento que cubram as actividades relacionadas com a actividade de cobertura externa, e em parte por taxas e emolumentos em funo da aplicao do princpio do utilizador-pagador.

III.5. Servio internacional 108. Um servio internacional pblico de comunicao social deve ter como funo despertar e consolidar o interesse por Portugal e pelo universo da lngua portuguesa no mundo. Nesse sentido, consideramos que um instrumento da poltica externa, devendo depender a definio do contrato-programa e seu financiamento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 109. A identidade nacional portuguesa no pertence do Estado. Os operadores de audiovisual, de contedos culturais e noticiosos e de comunicao social privados, nacionais e internacionais, j divulgam o mundo portugus.
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A audincia a que se dirige um servio internacional so as comunidades de lngua portuguesa, os nacionais expatriados e seus descendentes, os nacionais de pases de lngua portuguesa e suas disporas e os que por razes pessoais e profissionais adquiriram a lngua portuguesa. Um moderno servio internacional de comunicao social apoiar as prioridades estratgicas nacionais, aprofundando a colaborao institucional, alcanando novas parcerias com relevncia para a projeco da imagem de Portugal, favorecendo a aproximao da realidade nacional s comunidades de lngua portuguesa. 110. Servindo o mundo da lngua portuguesa, o servio internacional serve comunidades em pases onde as liberdades e o desenvolvimento so avanados e a imprensa livre e forte; serve outras comunidades que a muito pouco tm acesso; e serve pases onde a imprensa uma liberdade em construo. O servio internacional respeita as caractersticas do sistema poltico democrtico, de livre expresso e demais garantias constitucionais. 111. O servio internacional deve ser um instrumento importante da presena portuguesa no mundo, com uma oferta de valor na Internet, TV e rdio, plenamente aberto e interessado em promover fluxos de informao nos mais variados sentidos. Contactos, afinidades culturais e pessoais, empatia, concretizam-se pela qualidade, diversidade dos contedos de informao e entretenimento, produzido de forma a ser um factor essencial para a transmisso da lngua, oportunidade de adquirir ou melhorar o seu domnio e, ainda, procurar colmatar falhas no mercado da oferta global que se enquadrem nos objectivos nacionais. 112. Para se configurar como operador estratgico, para articular os interesses polticos, e econmicos, sociais, culturais, nacionais e internacionais, o operador do servio internacional deve arquitectar uma nova abordagem que contemple a profunda modernizao do actual modelo de negcio de radiodifuso e audiovisual, introduzindo tambm algum cosmopolitismo na mentalidade e moldes que governam a programao e todo o relacionamento com o utente/destinatrio/espectador. 113. Considerando as valncias actualmente asseguradas pela RTP e LUSA, o servio internacional deve integrar e articular plataformas multisservios sob uma nica direco institucional autnoma. Deve ter prioridades claras, objectivas e mensurveis, sempre em funo dos recursos financeiros disponveis, acomodando a separao interna dos servios LUSA e RTP, e permitindo a cada uma a autonomia necessria para a melhor definio do respectivo modelo de negcio. 114. O servio internacional deve desenvolver uma estratgia de emisses adequada ao mercado receptor, do ponto de vista dos meios, da programao horria, dos contedos e estabelecer a plataforma mais adequada aos objectivos pr-definidos para cada alvo prioritrio. Deve empenhar-se numa poltica de alianas e parcerias, a nvel externo e interno, para alcanar mercados (v.g. meios empresariais) e para promover contedos (v.g. meios acadmicos de relevo). 115.Tendo como horizonte estratgico o alargamento e consolidao da quota global da lngua
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portuguesa, a misso do servio internacional dever ser estruturada em torno das reas da informao, da cultura, do desporto e do comrcio. 116. O servio noticioso e de actualidade deve conquistar a ateno e o respeito das audincias internacionais, ser um exemplo de imprensa livre, isento e profissional, fazendo do operador internacional portugus uma referncia de confiana, relevncia e interesse. 117. O servio internacional deve veicular e favorecer uma poltica cultural moderna, promovendo externamente o prestgio nacional, a variedade de criao e uma ampliao do acesso cultura; e ao desporto, e respectivas potencialidades como veculo essencial de manuteno de afinidades, quer das modalidades mais praticadas a nvel nacional quer daquelas onde se projectam os demais pases do universo da lngua portuguesa. 118. O portugus est entre as lnguas mais faladas no mundo. Uma plataforma multisservios de alcance internacional ter como objectivo principal melhorar a atractividade da rea do portugus e reduzir os custos que esto associados ao acesso sobretudo a empresas, empresrios e investidores da mesma rea lingustica. 119. Um servio global de qualidade exige investimento. Recomenda-se financiamento misto, pblico e comercial, para servios informativos, nomeadamente publicidade, parcerias estratgicas, empresariais e polticas. Os contedos destinados a promover os interesses externos do Estado devem ser diretamente financiado pelo Oramento de Estado, sujeitos a contrato programa, com controle e verificao especfica. 120. Os objectivos estratgicos do servio internacional sero definidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que para o efeito criar uma funcionalidade adequada, que ter a incumbncia principal de definio, coordenao, acompanhamento de execuo do contratoprograma, incluindo a parte financeira, quer no montante alocado quer no controle das despesas.

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IV. Recomendaes 1. Em Portugal e em 2011, deve considerar-se como servio pblico de comunicao social aquele e s aquele que cria e distribui populao contedos que contribuem para a formao das pessoas e para o seu enriquecimento cultural, impulsionados, estruturados e distribudos sob superviso pblica e resultando de uma gesto racional e proporcionada dos recursos pblicos. 2. O Estado portugus deve assegurar a prestao de um servio pblico de comunicao social. O conceito de servio pblico de comunicao social deve ser regularmente revisto para acompanhar as novas condies do mercado, da recepo, dos hbitos de consumo e das tecnologias. 3. O Estado tem obrigao, no s de intervir no mercado para regular as condies de concorrncia, como de agir cuidadosamente, evitando perturbar de forma intrusiva as condies de funcionamento do mercado. 4. O empenho do Estado no servio pblico deve centrar-se menos nas instituies encarregadas das tarefas de servio pblico e mais no esforo para a diversificao e a potenciao do acesso e participao na totalidade das tecnologias de distribuio disponveis, bem como no reforo efectivo do apoio criao e produo de contedos que, cumprindo com os princpios do servio pblico, promovam simultaneamente a participao e o envolvimento dos cidados com a totalidade dos meios disponveis. 5. O Estado deve criar condies efectivas para que as novas plataformas digitais, nomeadamente as tecnologias e redes sociais, possam servir como instrumentos de promoo e reforo dos princpios de servio pblico. 6. O Estado deve promover a abertura das actuais estruturas responsveis pela prestao do servio pblico ao mais vasto leque de actores sociais, nomeadamente atravs de uma reforma profunda dos mecanismos de gesto dessas mesmas entidades, o que poder passar por diferentes modelos institucionais, em substituio do actual modelo de empresas pblicas. 7. O Estado deve consagrar o servio pblico como factor de dinamizao da actividade cultural e de criao de mecanismos de apoio participao do maior nmero possvel de indivduos e organizaes nas dinmicas de produo e criao inerentes existncia de um servio pblico. Para tal, essencial que o operador pblico se abstenha de produzir ele prprio parte substancial dos seus contedos e antes reforce processos de encomenda e promoo da actividade dos criadores nacionais. 8. Sendo os contedos a essncia do servio prestado aos cidados, toda a sua cadeia dimensional, dos agentes ao financiamento, visa prestar o melhor servio pblico a quem contacta com esses contedos. O operador de servio pblico existe para disponibilizar contedos; o financiamento pblico existe para que esses contedos sejam criados e
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disponibilizados. 9. Todos e cada um dos contedos de interesse pblico devem concretizar os seguintes valores: a qualidade, a diversidade, a identidade cultural e a autonomia; inovao, risco, criatividade, capacidade de permitir sociedade um dilogo e uma reflexo com relevncia social, a autenticidade e a riqueza expressivas daquilo que se emite e a rejeio da trivialidade; a diversidade nos planos regional, poltico e cultural, reflectindo no seu trabalho realidades multiformes; a coeso nacional. 10. Defendemos o fim da publicidade comercial, em qualquer formato, incluindo a colocao de produtos (product placement) no ou nos canais de servio pblico de televiso, tal como em qualquer outro servio pblico de comunicao social. 11. O operador pblico no deve concorrer com a comunicao social privada no terreno desta ltima. Os contedos de interesse pblico, financiados pelos cidados, no podem ser concebidos e concretizados pelo mnimo denominador comum, nem para fazer concorrncia no mesmo patamar dos restantes contedos. O operador pblico deve sim proporcionar a criao e a distribuio de contedos que no tm lugar, por regra ou de forma regular, nos outros canais. 12. Os contedos prioritrios em lngua portuguesa de servio pblico so: a programao infanto-juvenil isenta de compromissos comerciais; a fico histrica, criativa, de adaptao literria e de actualidade, porventura polmica; a divulgao da criatividade nacional, em todos os ramos da cultura popular e erudita, que no tem oportunidade noutros canais ou estaes; a divulgao da criatividade artstica, de modo a constituir um acompanhamento da actualidade e uma memria audiovisual nacional; reforo do documentrio, numa linha de aco sistemtica e de continuidade; cinema portugus e de lngua portuguesa, igualmente numa aco sistemtica e de continuidade, ocupando um papel de vanguarda no seu financiamento e divulgao; entretenimento criterioso, enriquecedor ou alternativo, como a difuso de desportos sem cobertura habitual noutros canais de sinal aberto; a divulgao cientfica. 13. O Estado deve manter em aberto a possibilidade de financiar contedos considerados de interesse pblico a produzir por operadores privados, desde que haja mecanismos de verificao dessa qualidade antes e durante a sua produo. Esta proposta baseia-se no princpio de que prefervel haver mais contedos de interesse pblico em operadores privados do que menos. 14. Face interveno ilegtima ou eticamente reprovvel dos diferentes poderes na informao da rdio, TV e agncia do Estado; face incapacidade do modelo de controle pelo parlamento; e face ainda ao falhano do actual modelo de regulao, o GT prope que os contedos noticiosos do operador de servio pblico de rdio e televiso sejam concentrados em noticirios curtos, sejam limitados ao essencial e recuperem o carcter verdadeiramente informativo, libertos da crescente dimenso subjectiva e opinativa no jornalismo (at para fazer diferena face aos operadores privados). Os servios informativos do Estado devem limitar-se aos servios indispensveis ao equilbrio da programao dos seus diferentes canais e garantia da expresso das minorias presentes na sociedade.
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15. Consideramos que as misses de servio pblico a que o Estado est obrigado podem ser bem desempenhadas por um s canal de televiso em sinal aberto. 16. Num qualquer processo de privatizao recomendamos que o Governo acautele os impactos no mercado da comunicao social cuja independncia e pluralidade um valor em si mesmo. 17. O Estado deve garantir o alargamento dos princpios de servio pblico aos media interactivos e tecnologias sociais. Em linha com a diversificao de plataformas de acesso e consumo de contedos, deve o Estado garantir a prossecuo dos princpios do servio pblico em todos os meios de comunicao relevantes para a sociedade. 18. Consideramos que o Estado no deve alargar a presena do seu operador no mercado com canais de rdio e de TV em excesso e que no visam em primeiro lugar a criao e apresentao de contedos de interesse pblico. Nesse sentido, consideramos desproporcionada a existncia de trs canais de rdio nacionais do Estado, em p de igualdade com o mesmo nmero de canais nacionais privados. Em qualquer caso, o Estado deve ser especialmente cuidadoso em alteraes no mercado das rdios, atendendo s condies difceis do mesmo. Um dos canais nacionais de rdio dever passar a direccionar preferencialmente a sua funo no sentido de uma ampla divulgao da msica e da lngua portuguesas, promovendo um trabalho que leve s suas razes, aos seus autores e intrpretes. Outro dos canais nacionais de rdio dever fazer ter como alvo principal a msica e cultura eruditas, divulgando sistematicamente recitais e concertos de orquestras e msicos portugueses. O servio pblico da rdio deve ter um destacado papel pedaggico e cultural; o que no se limita transmisso de msica clssica gravada, antes envolve tambm palestras, debates, e ainda a transmisso, em directo, de grandes concertos no estrangeiro, estes no mbito de um plano de reciprocidade que proporcione s orquestras portuguesas uma efectiva entrada nos mercados europeus. 19. No vemos qualquer interesse pblico num canal como a RTP Memria, cuja programao apenas parcialmente apresenta contedos do passado da RTP. Seria mais til a disponibilizao dos contedos histricos da RTP atravs do seu site. 20. Quanto RTP Informao, consideramos que os canais privados garantem amplamente servios de informao suficientes, pelo que no se justifica a sua manuteno. 21. Quanto RTP frica e RTP Internacional, consideramos que o Estado deve concentrar o servio internacional num nico canal, com o objectivo de manter e desenvolver a presena externa do pas projectando a lngua portuguesa, exponenciando o que de melhor for produzido pelo operador pblico e tambm, como vem acontecendo, pelos operadores privados. 22. Sobre a RTP Aores e RTP Madeira, consideramos que a sua misso histrica est terminada. Dado que existe, tambm nas Regies Autnomas, a tendncia do poder poltico para tornar cativos os canais, recomendamos que se apliquem as mesmas recomendaes atrs feitas quanto aos canais nacionais.
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23. Recomendamos que o Estado estude as virtualidades de substituir o actual modelo institucional do operador pblico enquanto empresa de capitais pblicos para o modelo de uma instituio sem fins lucrativos nem concorrenciais, promovendo um debate alargado sobre a melhor forma que, a mdio prazo, deve ter uma entidade estatal encarregada do servio pblico de comunicao social. imperativo reformular o modelo concorrencial que tem caracterizado a prestao do servio pblico de comunicao social, abandonando uma mtrica pautada por critrios de mercado na gesto e avaliao das actividades das referidas instituies. 24. No curto prazo, propomos que, para a boa gesto dos recursos, a instituio concessionria seja profundamente remodelada, de modo a garantir agilidade e coloc-la ao servio da criao e produo de contedos nacionais de interesse pblico, evitando o desperdcio e os abusos. As boas prticas devem passar pela eliminao de prebendas desadequadas ao perfil de uma instituio de servio pblico. 25. Qualquer que seja o futuro modelo institucional dos operadores de servio pblico, as regras do seu funcionamento devem ser claras; as contas devem ser auditadas anualmente pelo Tribunal de Contas, salvaguardando as boas prticas de gesto; as nomeaes do pessoal dirigente devem seguir processos de total transparncia; o recrutamento dos cargos, inclusive de topo, deve ser feito por concurso pblico; as remuneraes e regalias pblicas devem ser conhecidas e auditveis. 26. A manuteno e disponibilizao do Arquivo de Imagem Audiovisual da RTP, especialmente relevante para a histria portuguesa do sculo XX, deve figurar entre as principais responsabilidades e obrigaes do servio pblico. A empresa deve envidar esforos para garantir a melhor soluo de bens sua guarda. O Estado deve garantir que o Arquivo, na sua dimenso histrica e patrimonial salvo, preservado, tornado acessvel e disponibilizado na Internet. 27. Quanto agncia LUSA, propomos a reformulao do seu modelo institucional, de modo a impedir a sua utilizao ilegtima ou eticamente reprovvel pelo poder poltico e tambm de forma a prevenir uma confuso entre misses jornalsticas e de poltica externa. Idealmente o controle da agncia deveria ser assumido pelos seus accionistas privados, seguindo um modelo muito comum noutros pases e sem prejuzo de o Estado manter um contrato de prestao de servios pblicos e respectiva comparticipao financeira. 28. Tendo em conta a relao prxima do rgo regulador da comunicao social, ERC, com os media, pblicos ou no, propomos que a regulao resulte, em primeiro lugar, da auto-regulao. A ERC deve ser extinta. Em caso de conflitos, a regulao deve ser realizada pelos tribunais. As tarefas administrativas e burocrticas igualmente atribudas ERC, bem como o seu considervel oramento de funcionamento, podem e devem ser transferidas para outras entidades do Estado com competncias semelhantes. 29. Consideramos que o Estado deve tomar de imediato decises de correco do processo de criao da Televiso Digital Terrestre, dado que o modelo escolhido no explora cabalmente o
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potencial da plataforma nomeadamente em ordem ao cumprimento dos princpios do servio pblico. 30. Um servio internacional pblico de comunicao social deve ter como funo despertar e consolidar o interesse por Portugal e pelo universo da lngua portuguesa no mundo. Nesse sentido, consideramos que um instrumento da poltica externa, devendo depender da definio de um contrato-programa e respectivo financiamento pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. O servio internacional deve ser um instrumento importante da presena e da lngua portuguesa no mundo, com uma oferta de valor na Internet, TV e rdio, plenamente aberto e interessado em promover fluxos de informao nos mais variados sentidos. A misso do servio internacional dever ser estruturada em torno das reas da informao, da cultura, do desporto e do comrcio, Recomenda-se que sejam estudados moldes para um financiamento misto, pblico e comercial, para servios informativos, nomeadamente publicidade de empresas nacionais, parcerias estratgicas, empresariais e polticas. 31. Os objectivos estratgicos do servio internacional sero definidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que para o efeito criar uma funcionalidade adequada, que ter a incumbncia principal de definio, coordenao, acompanhamento de execuo do contratoprograma, incluindo a parte financeira, quer no montante alocado quer no controle das despesas. 32. Os operadores de servio pblico de rdio, televiso e agncia noticiosa devem criar um Provedor da Lngua Portuguesa, independente dos actualmente existentes e com poder de iniciativa, capaz de zelar pela qualidade e rigor do tratamento da lngua falada e escrita. 33. O Estado deve promover o reforo das infra-estruturas de acesso e produo nomeadamente atravs da criao de parcerias com outros operadores no mercado por forma a garantir que mais sujeitos e organizaes possam aceder a meios e contedos. 34. O servio pblico deve ser sinnimo de acesso, envolvimento e participao. O servio pblico deve ser alargado a todas as plataformas de acesso, uso e consumo de contedos e esse factor deve ser considerado no modelo de financiamento; a produo e criao de contedos deve preferencialmente recorrer a produo exterior e partilha de meios com outros operadores para a produo prpria para alm de poder ainda ceder os seus prprios meios para produes de terceiros. 35. Os operadores de servio pblico devem-se concentrar na gesto e apostar em maximizar as encomendas de toda a gama de contedos com especial destaque para aqueles que possam favorecer o surgimento de novas dinmicas empresariais ou o reforo de sectores culturais relevantes mas fragilizados, como o da produo e criao artstica e cinematogrfica.

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V. Declaraes de voto

Declarao de voto de Antnio Ribeiro Cristvo

No actual quadro da radiodifuso portuguesa, a maioria dos elementos do Grupo de Trabalho, subscritores deste Relatrio final, considera desproporcionada (n61 e Recomendao n18) a existncia trs canais de rdio nacionais do Estado, tantos quantos os canais nacionais privados. No podemos, no entanto, alhear-nos da seguinte realidade: a hipottica alienao de um desses canais, a concretizar-se, no deixar de introduzir no mercado publicitrio um factor de grande perturbao como, de resto, ficou amplamente demonstrado ao longo das diversas audies que mantivemos com responsveis do sector, com reflexos na sustentabilidade dos operadores privados que, no actual momento, se debatem j com dificuldades que podem, se agravadas, colocar em causa a sua viabilidade e conduzir tomada de medidas que obriguem ao despedimento de um considervel nmero dos seus actuais colaboradores. O que me parece mais consentneo com a realidade actual que, como se recomenda neste Relatrio, os canais existentes do Estado sejam reformulados por forma a servirem os diversos pblicos a que se destinam, sem terem como objectivo a concorrncia directa que procuram fazer aos privados, e que parece constituir a sua primeira, permanente, e mais importante preocupao, sem atenderem ao servio pblico a que esto obrigados. Para alm disto, subscrevo o restante contedo deste Relatrio, aproveitando para enaltecer o esprito de entendimento que se manteve at final entre todos os elementos que no abandonaram a trincheira, e aceitaram prestar, durante quase trs meses, este servio pro bono, na convico de que, mesmo sem a veleidade de recolher unanimidades, conseguiram cumprir o objectivo de prestar ao Pas o servio que lhes foi pedido. As crticas que algumas vezes nos foram dirigidas do exterior por atiradores furtivos, mas que nunca exerceram qualquer influncia negativa no trabalho realizado, no nos impedem agora de sair de conscincia tranquila e de cabea levantada.

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