Sunteți pe pagina 1din 15

17.

Formarea comunitatilor europene Tratatul de la Paris-1951 Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa. i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia, Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit ia Paris. ProbJemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris, pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de ia Paris avea 100 de articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie 1952, intrnd n vigoare ia 25 iulie 1952. Obiectivele Tratatului Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1) s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. 5.2.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului nalta Autoritate Comunitatea European a Crbunelui i Oeiului avea n compunerea ei 4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei preedinte. Conform Tratatului de ia Paris, nalta Autoritate avea largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o parte a suveranitii, n numeie interesului comun. Consiliul Special al Minitrilor Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. - Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfe! a lua natere Consiliul Special ai Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O., cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial

din fiecare stat membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii. Adunarea Comun A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de reprezentani ai popoarelor statelor membre", provenind din parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10- Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Interesant este ns c n relaia supranaional naional (sau nalta Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei de putere erau foarte reduse la nceput Curtea de Justiie n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional - Curtea de Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti, la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii Comitetul Consultativ n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ, format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei Autoriti Bilan Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie 1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe 15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului. Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje, provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan economic bilanul este mixt" (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu a realizat prea mult". John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui realizrile erau substaniale". Mult mai clar i mai optimist, autorui articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat de Gilles Ferreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei". Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale, C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model. O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din caracterul ei experimentai. n plus, Comunitatea avea de la nceput n caracter

incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte. Rzboiul din Coreea Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele procese i le-au accelerat pe altele... Astfel, la mai puin de dou luni de la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea, perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include, n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros, din cadrui rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i unde erau semnificative centre de putere 5.2.3. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. si C.P.E. n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i Comunitatea Politic. Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru americani important, n, contextul agravrii situaiei internaionale, aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950. Planul Pleven -Comunitatea European de Aprare Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Rene Pleven, a propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate europene comune ale crei contingente sfie oferite de statele membre i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile". n acest mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei unite". Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii, subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra. Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai 1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de Aprare Proiectul Comunitii Politice Europene La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu controlul armatei

europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie european. Apare astfel perspectiva unei noi. comuniti: cea politic. Pentru a grbi lucrurile, Pau!Henri Spaak, din nou prim ministru al Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza Adunrii Comune a C.E.C.O., aie crei opinii federaliste erau bine cunoscute. Pe 10 septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea Comunitate Politic European. Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117 articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare. i n mod paradoxal, dificultile cee mai mari erau tot n Frana. Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile economice provocate de problemele coloniale (n special cea vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de amploare. Eecul C.E.A Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg) au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez, Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru a nu risca s cad o dat cu el... Rezultatul era previzibil: la 30 august 1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reiuate dup muli ani... Nici mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat prin includerea rii n NATO. ,Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat ia ..preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze. ^Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30 -august a provocat peste tot n Europa consternare" ( H. Brugmans). n consecin, s-a pus problema relansrii europene". Alan S. Milward observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii de negociere: una economic i alta militar, privind CE.A. Eecul celei de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii. Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care, potrivit Planului Schuman, era numai o etap Reluarea integrrii Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de a se crea noi comuniti" specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt, ministru! Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un pooi (cartel)

verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n afar de crbune. Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic pentru a bloca un timp toate proiectele. Monnet i Comitetul de aciune pentru Statele Unite aie Europei In aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun, Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez, aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi mondial, a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a devenit ministru de externe ai Olandei. Cu marea lui experien n problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice generale. Acesta a fost planul Beyen 5.2.4. Conferina de la Messina -1955 Evenimentul decisiv n relansarea" european a fost Conferina de la Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri ai C.E.C.O., urmnd s discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar, sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a memorandumului lor comun. La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein. Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al conferinei era ncurajator. n el se preciza c

cele ase guverne i propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe etape." n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale". Comitetul Inter-guvernamental Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei nucleare; transporturilor i.lucrrilor publice; pieei comune, n ansambiu. La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport ai comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan, ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au exprimat ncrederea lor n succesul aciunii. Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat a! comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956. Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai 1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), CelleSaint-Cloud (octombrie 1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi depite la conferina de ia Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de la Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era pregtite pentru semnare... 5.3. Comunitatea Economic European - C.E.E. Conferina de la Roma ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a nceput ia ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti.

Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H. Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe care noi l consacram oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au dreptate...Nu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga amploare a progresului realizat". Au urmat alte discursuri. Ce! mai important artizan al operei mplinite ia Roma, P.-H. Spaak arta imensa nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare transformare voluntar i dirijat" din istoria Europei, care nu se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe apelul !a inteligen. Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur familie, pentru binele tuturor Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.)

semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era ncheiat pentru o perioad nelimitat. i ai doilea document principal, Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225 de articole. In Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene". Iar scopul C.E.E. este definit n Partea nti - Principiile: Comunitatea are drept misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de viat i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete" (art.2). Obiective n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vama! comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun; etc. Tratatul Euratom

Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea ia o politic sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii Comisia CEE Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrui celor dou comuniti nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana, italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale. Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul supranaionai fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile comuniti Consiliu! C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie (ntrit n cazul noilor comuniti). Adunarea Parlamentar European Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie 1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie 1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare ^Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana, Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru 'Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor naionale Curtea de Justiie n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei comuniti Ratificarea Tratatelor Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342 voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost 311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist.

5.3.2. Msuri, rezultate i primele probleme La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele agricole i francezul Robert Marjoiin, cu atribuii privind conjunctura i armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte fiind francezul Louis Armnd. La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg Primele msuri La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%, iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub 3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni, peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i doar 1% cu rile care nu erau membre. Rezultate n 1959 schimburile ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul 1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E. adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1 iulie 1960. La 1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale. Tratatul de !a Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit n,etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat Reluarea temei integrrii politice Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema aceasta nu a fost de

fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul aciunii for era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic. La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma ...nu s-au gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul spre uniunea politic". Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim mpreun o cas nou i mai mare". Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie 1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja implicat n tratatele care au instituit comunitile europene". n consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s pregteasc un plan n acest sens. Perspectiva francez i Planurile Fouchet Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru ideile supranaionaie. Principala piedic era acum chiar preedintele Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea suveranitii, ntr-o Europ a patriilor", generalul vorbea, de fapt, despre Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat Planul Fouchet pentru o Uniune de state" europene. Dei preconiza o politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale, educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionaie: exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental, cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi". Nici al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau :ameninate chiar i elementele supranaionaie realizate n cadrul celor 'trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E. Relaiile dintre Marea Britanie i CE. Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise esenial la deturnarea" Consiliului Europei i a refuzat s participe la procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice dar n esen se respingea caracterul upranaional, deci limitarea suveranitii

5.3.3. Tentativa unei alternative: AELS Proiectul zonei de liber schimb Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina, care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a reaiizat alt modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea. AELS Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul 1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s cuprind toate rile din O.E.C.E. Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai 1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte", n contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau: Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n 1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970. Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre statele membre, la 1 ianuarie 1967. Diferenele fundamentale dintre AELS i CEE . AELS a pierdut ntrecerea cu rivala" ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein Intre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de integrare

economic, viznd o integrare politic, ins, Tn afar de;, aceasta deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel-puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din. ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele: Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice (Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre, pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin, nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare stat membru pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei internaionale (pentru statele membre). 5.3.4. Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea poiiticilor comune Politica agricol comun Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o perioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al integrrii. Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care problemele cele mai mari Ie-a creat politica agricol. Prevzut explicit n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la Conferina de ia Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole". Primul maraton agricol" (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane" referitoare la finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie 1964' Criza scaunului gol Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene (Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental, votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la loannina (1994). Tratatul de fuziune Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei 'revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea unirea celor trei Consilii

ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare. Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967. 5.3.5. Extinderea C.E.E Opoziia francez Primul val" al extinderii -Europa celor 9" Ins, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad (care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961, Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice, economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963, generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii (calul troian" al SUA n Europa, n viziunea .gaullitilor). Eecul aderrii britanice a dus la eecul ntregului val" de extindere, iar noua cerere a Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart. Demisia iui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n anii 1970. Conferina de la Haga 1969 Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de ia Londra au durat ase zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244 contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a votat nu"). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei europene, celelalte trei state, Marea Britanie, irlanda i Danemarca, vor face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic European. De la Europa celor ase" se trecea la Europa celor nou", cu 256 milioane de locuitori

Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe pian politic i instituional 5.3.6. Adncirea integrrii Independena financiar i ntrirea Parlamentului European La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate de politica gauliist, ncepnd s se vorbeasc despre spiritul de ia Haga", ca atitudine constructiv n construcia european. Este interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei", care: a deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune, a reafirmai ncrederea n obiectivul fina! al integrrii politice i a iniiat noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970." Pornind de ia iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe 20 iulie 1970, care pune bazeie Cooperrii Politice Europene (CPE). Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM). Consiliul European ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii de ia Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel, prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri. n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958 pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de ia Paris, ele vor avea loc de cei puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de guvern n cadrul construciei europene devine un important for de dezbatere i orientare. Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei reaiiti a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii Britanii n Comunitate ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii de ia Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel, prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru

prima dat o putere real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri. Consiliul European n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958 pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de ia Paris, ele vor avea loc de cei puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de guvern n cadrul construciei europene devine un important for de dezbatere i orientare. Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei reaiiti a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii Britanii n Comunitate