DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E MEIO AMBIENTE NO PARAN

O ICMS ECOLGICO COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL NO PARAN

RESUMO: A Lei do ICMS Ecolgico promulgada em 1991, no Estado do Paran, um dos instrumentos econmicos de defesa do meio ambiente, pois alia a sustentabilidade ao crescimento econmico, fazendo com que surgissem polticas pblicas de preservao ambiental. O interesse pelas questes ambientais tem crescido a cada dia, sendo vista como primordial para o aumento da qualidade de vida da populao, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da economia como um todo. O desenvolvimento sustentvel unifica proteo da base dos recursos naturais com a reduo da pobreza e, a obrigao do uso sustentvel e eficiente desses recursos, por isso, foi imprescindvel a criao desta Lei como instrumento de apoio gesto ambiental, que visa atender s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades. Diante disso, pretende-se, atravs do instrumental metodolgico pertinente aos mtodos analtico e dedutivo e de pesquisa bibliogrfica, analisar a utilizao desta Lei como poltica pblica voltada para a preservao do meio ambiente, bem como, como instrumento de desenvolvimento econmico e sustentvel nas regies onde haja territrios ou reas de interesse e conservao ambiental, tendo como finalidade especfica, compensar tributariamente esses municpios pela restrio do uso do solo em locais protegidos, onde algumas atividades econmicas so restritas ou proibidas, a fim de garantir sua preservao. PALAVRAS-CHAVE: ICMS Ecolgico, Desenvolvimento Sustentvel, Meio Ambiente, Desenvolvimento Econmico. ABSTRACT: The Law of the promulgated Ecological ICMS in 1991, in the State of the Paran, is one of the economic instruments of defense of the environment, therefore it unites the sustainable to the economic growth, making with that public politics appeared of ambient preservation. The interest for the ambient questions has grown to each day, being seen as primordial for the increase of the quality of life of the population, contributing for the sustainable development of the economy as a whole. The sustainable development unifies protection of the base of the natural resources with the reduction of the poverty and, the obligation of the sustainable use and efficient of these resources, therefore, the creation of this Law was essential as instrument of support to the ambient management, that it aims at to take care of to the necessities of the gift, without compromising the possibility of the future generations to take care of its proper necessities. Ahead of this, it is intended, through pertinent the methodology instrument to the methods analytical and deductive and of bibliographical research, to analyze the use of this Law as public politics directed toward the preservation of the environment, as well as, as instrument of economic and sustainable development in the regions where it has territories or areas of interest and ambient conservation, having as specific purpose, to compensate tributary these cities for the restriction of the use of the ground in protected places, where some economic activities restricted or are forbidden, in order to guarantee its preservation. KEY-WORDS: development. Ecological ICMS, Sustainable development, environment, economic

1. INTRODUO A Lei do ICMS Ecolgico um dos instrumentos econmicos de defesa do meio ambiente, pois a necessidade de se aliar a sustentabilidade ao crescimento econmico, fez com que surgissem polticas pblicas de preservao ambiental. Essa Lei promulgada em 1991 uma alternativa criada no Estado do Paran, para incentivar o desenvolvimento econmico em regies onde predominam reas protegidas e/ou com restries as atividades econmicas e, se utilizada corretamente, beneficia a todos de forma direta, e d uma nova perspectiva em direo ao desenvolvimento sustentvel. O interesse da sociedade pelas questes ambientais tem crescido a cada dia, pois a urgncia com que deve ser tratada essa temtica est profundamente ligada perda de qualidade de vida da populao, devido ao desperdcio de recursos ambientais, relacionado a uma ocupao desenfreada da natureza. Uma economia sem o uso apropriado de recursos naturais tende a ser frgil e pouco slida. Para que as economias nacionais cresam e sejam promissoras, os recursos naturais devem ser conservados, pois estes so base do desenvolvimento econmico e sustentvel. O desenvolvimento sustentvel unifica proteo da base dos recursos naturais com a reduo da pobreza e, a obrigao do uso sustentvel e eficiente da energia e a necessidade de cidades despoludas e dos ecossistemas globais preservados do valor sade humana e a importncia dos recursos humanos. No desenvolvimento sustentvel a qualidade ambiental e o desenvolvimento econmico estariam ligados, e o desenvolvimento e a economia deveriam estar unificados desde o incio dos processos de formulao de decises. Ento, preocupados com a preservao ambiental e tambm com a necessidade de criar novos dispositivos legais que incentivassem e que financiassem melhorias ambientais, por isso, foi imprescindvel a criao da Lei do ICMS Ecolgico como instrumento de apoio gesto ambiental. Diante disso, pretende-se analisar a utilizao da Lei do ICMS Ecolgico como poltica pblica voltada para a preservao do meio ambiente, bem como, como instrumento de desenvolvimento econmico e sustentvel nas regies onde haja territrios ou reas de interesse e conservao ambiental, tendo como finalidade especfica, compensar tributariamente esses municpios pela restrio do uso do solo em locais protegidos, onde algumas atividades econmicas so restritas ou proibidas a fim de garantir sua preservao.

Este estudo, atravs da utilizao do instrumental metodolgico pertinente aos mtodos analtico e dedutivo e de pesquisa bibliogrfica, divide-se em trs partes principais: a primeira refere-se a reviso terica sobre desenvolvimento econmico e sustentvel e sua importncia na sociedade contempornea; a segunda, refere-se a Lei do ICMS Ecolgico, sua implementao e seus possveis desdobramentos econmicos e sociais; e, a terceira trata da aplicao dessa Lei como instrumento de poltica pblica desenvolvimentista em favor do meio ambiente e das comunidades que a usufruem. 2. REVISO TERICA E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 2.1. Desenvolvimento Sustentvel: Discusso As sociedades econmicas contemporneas compartilham um conjunto de elementos que possibilitam estabelecer um elo entre aspectos que vo do individual ao coletivo, do cultural ao econmico, enfim do simples ao complexo. Abordar aspectos recorrentes ao crescimento e ao desenvolvimento econmico, sobretudo o sustentvel destas economias, possibilita trilhar um caminho em que o humano sobrepe questes corporativas dos Estados, ainda que isso seja um elemento de difcil incorporao nas culturas dos pases, que desfrutam de um sistema capitalista, estabelecido ao longo dos ltimos sculos e delineado e impregnado na sociedade global, durante o sculo XX. Em se considerar este cenrio, as teorias que abordam o desenvolvimento econmico sofreram grandes transformaes provocadas, de um lado, pela crise e declnio de muitas regies tradicionalmente industriais e, de outro, pela emergncia de regies portadoras de novos paradigmas industriais. Transformaes estas, que podem ser explicadas, ao menos parcialmente, pelo fato de no existir uma definio terica universalmente aceita de desenvolvimento econmico, e sim escolas de pensamento, que antagonicamente convergem para um denominador comum. Denominador este, proveniente principalmente de duas escolas tericas: a primeira, de inspirao essencialmente terica, considera crescimento como sinnimo de desenvolvimento, a segunda, voltada para a realidade emprica, entende que crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente. O aspecto novo desse debate que se pode promover entre adeptos da economia imperfeita e a grande corrente dos evolucionistas e institucionalistas, e que traz luz um novo paradigma de desenvolvimento econmico endgeno, est na refutao do indeterminismo, ou no excesso de determinismo, imprimido tanto pelas aes do

intervencionismo centralizado, quanto pelas foras totalmente livres do mercado, junto ao processo de desenvolvimento regional ou local, o que pode ser visto atravs do papel da histria, como tambm, atravs das antecipaes e das aes dos protagonistas locais. Por esta ltima tica a definio do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais e no mais atravs do planejamento centralizado, ou atravs das foras puras do mercado. Mais do que isso, o aspecto novo trazido pelas novas abordagens da Teoria do Desenvolvimento Econmico, sobretudo o regional, est na recuperao vigorosa das noes de intertemporalidade e de irreversibilidade na trajetria do desenvolvimento econmico. O que significa dizer que o passado influencia o presente, e que este influencia o futuro (intertemporalidade) e que as propriedades do tempo zero no coincidem com as propriedades do tempo um, e assim sucessivamente (irreversibilidade), de tal forma que a situao de equilbrio no tempo zero dificilmente ser recuperada no tempo um, como preconizava Schumpeter (1982). Como resultado, a estruturao do modelo alternativo de desenvolvimento regional como sugerem os evolucionistas e institucionalistas, realizada por meio de um processo definido como organizao social regional ou de ao coletiva. Este processo tem como caracterstica marcante a ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais, que coloca nas mos destes o destino da economia local ou regional. Com base em valores tcitos ou subjacentes os atores locais podem procurar antecipar ou precipitar um acidente histrico positivo, procurando evitar um acidente histrico negativo, assim como coordenar um processo em curso. certo que a importncia da histria (condies iniciais) e das externalidades dinmicas esto presentes, tanto em Krugman, quanto nos evolucionistas e institucionalistas. No entanto, estes ltimos reservam um lugar especial s estruturas sociais e s escolhas polticas. Portanto, a abordagem mais abrangente realizada por essa ltima corrente possvel, tendo em vista, que ela toma um caminho metodolgico semelhante quele trilhado por Hirschman, que pode ser caracterizado como holstico, sistmico e evolutivo. Nesse sentido, pode-se dizer que esta corrente toma certa distncia em relao aos pressupostos da racionalidade econmica pura, no aceitando portanto os preos e os mercados como nicos mecanismos sociais de transmisso de informao ativa. O modelo alternativo de desenvolvimento sugerido pelas correntes examinadas pode ser definido como um modelo endgeno construdo "de baixo para cima", ou seja, partindo das potencialidades socioeconmicas originais do local, no lugar de um modelo de

desenvolvimento "de cima para baixo", isto , partindo do planejamento e interveno conduzidos pelo Estado nacional. Esta ltima modalidade pode ser associada queles casos de implantao de grandes projetos estruturantes que procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumoproduto nacional. Outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e estrutura do sistema produtivo local, ou seja, um sistema com coerncia interna, aderncia ao local e em sintonia com o movimento mundial dos fatores. Segundo Garofoli (1992), um dos muitos autores que estudaram a constituio de modelos endgenos de desenvolvimento, em especial na Itlia entre os modelos de desenvolvimento endgeno, os casos mais interessantes e paradigmticos so aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos circunscritos a um territrio (tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Esses sistemas produzem verdadeiras "intensificaes localizadas" de economias externas, que determinam intensas aglomeraes de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo "tpica". Ainda, segundo o autor, o grau de autonomia (comercial, tecnolgica e financeira) desses sistemas particularmente importante, e essa autonomia relativa conseqncia de numerosas interrelaes entre as empresas e os diferentes setores produtivos locais e, tambm, entre o sistema produtivo, o ambiente e o contexto locais. Isto pode ser entendido, ainda como "meio" ou conjunto de fatores histrico-scio-culturais, que esto sedimentados dentro da comunidade e das instituies locais. Neste sentido, e considerando este embate terico-emprico, Sandroni (2003), define desenvolvimento econmico como crescimento econmico acompanhado pela melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura de sua economia. O crescimento econmico no significa necessariamente um desenvolvimento econmico, pois o crescimento composto por variveis estritamente econmicas, como: Produto Interno Bruto (PIB), renda per capita e taxa de poupana, dentre outros. Assim, dentro deste conceito, o importante no apenas a magnitude da expanso da produo representada pela evoluo do PIB, mas tambm a natureza e a qualidade desse crescimento. Logo, quando se diz que um pas desenvolvido, o que se quer ressaltar que as condies de vida da populao daquele pas so boas, e quando se diz que um pas subdesenvolvido, se referencia o fato de que a maior parte da populao residente naquele pas tem condies de vida sofrveis. Ou seja, pode- se inferir que a idia

de desenvolvimento econmico est associada s condies de vida da populao ou qualidade de vida dos residentes daquele pas. Certamente, o que se entende por boa ou m qualidade de vida algo relativo e varia entre diferentes culturas e ao longo do tempo. Desta feita, as estratgias direcionadas ao desenvolvimento vo alm das polticas sociais e econmicas, ou seja, percebe-se que o conceito de desenvolvimento envolve aspectos que vo alm da idia de crescimento. Assim, importante levar em considerao a forma como esse crescimento ocorre e como os frutos desse crescimento se revertem para uma melhora na qualidade de vida das pessoas. Portanto, inferir sobre qualidade de vida significa contemporaneamente, especialmente aps os desdobramentos da II Guerra Mundial, considerar a permeabilidade do universo das questes relacionadas a preservao ambiental. Universo este, que indiscutivelmente, parte contribuinte importante para o desenvolvimento econmico de uma regio. Permeabilidade esta, verificada empiricamente atravs, por exemplo, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano que, na oportunidade pertinente deu origem a uma proposta de um novo tipo de desenvolvimento a que se deu o nome de Desenvolvimento Sustentvel. Frente a esta posio ideolgica, infere-se que desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades. No entanto, a questo fundamental decorrente desta posio, como atingir este propsito sem comprometer os recursos futuros? Parte da resposta a esta questo pode ser encontrada na proposio de Barbieri (1997, p.23), que descreve quais as estratgias para alcanar o objetivo de conservao da natureza: manter os processos ecolgicos essenciais e os sistemas naturais vitais necessrios sobrevivncia e ao desenvolvimento do Ser Humano; preservar a diversidade gentica; e, assegurar o aproveitamento sustentvel das espcies e dos ecossistemas que constituem a base da vida humana. Em se considerar as exposies e proposies contemporneas sobre o tema, pode-se, observar, ao menos atravs de retrica, uma preocupao at certo ponto generalizada e global em crescer e desenvolver-se preservando e maximizando o meio ambiente e seus recursos, especialmente, os recursos naturais no renovveis, conforme afirma Souza (2005).

Assim, a emergncia em se criar novas estratgias e formas de produo que atendam estes anseios de preservao e/ou conservao destes recursos, que no desviem os desejos de crescimento e de desenvolvimento econmico, tm aumentado de forma constante e exponencialmente. Portanto, sugestionvel que a estratgia e/ou meta de preservao ambiental pertinente, no apenas por consentir a conservao, manipulao e explorao dos recursos naturais renovveis e no renovveis para as geraes futuras, mas, sobretudo por admitir e possibilitar, a gerao e manipulao de externalidades positivas, ou melhor, por permitir aes pelas quais um produtor ou um consumidor possa beneficiar outros produtores ou consumidores, sem sofrer as consequncias, sobretudo ambientais desse ato. Urgem, assim, no bojo do instrumental axiomtico pertinente a gerao e a utilizao de externalidades, sobretudo as positivas, alternativas positivas para responder a questo formulada anteriormente. No que diz respeito ao Estado do Paran, este, se utilizando de arcabouo metodolgico e axiomtico pertinente s externalidades econmicas e ao perodo histrico, situado a ltima dcada do sculo XX, institui um instrumento fiscal denominado Lei do ICMS Ecolgico ou Lei dos Royalties Ecolgicos, atravs da Lei Complementar nmero 59, de 1 de outubro de 1991. Instrumento este, orientado teoricamente ao atendimento destes anseios contemporneos de conservao e preservao ambiental. 2.2. Lei do ICMS Ecolgico Sobre o Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), este caracterizado, e tem por ato gerador as operaes relativas circulao de mercadorias e prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Sendo cobrado das pessoas fsicas ou jurdicas inscritas no Cadastro de Contribuintes do ICMS. Porm, mesmo quem no inscrito no Cadastro tem que pagar o ICMS quando fizer qualquer importao, mesmo que eventual e sem intuito comercial. A aplicao do ICMS tambm pode depender da Legislao Tributria de cada Estado, que pode determinar, por exemplo, como os recursos do ICMS podem ser aplicados, alm de determinar quais as alquotas aplicveis para cada mercadoria ou servio. Entretanto, a Constituio Federal determina que 25% do ICMS arrecadado pelos Estados sejam repassados aos municpios.

A figura 1 representa a diviso da arrecadao do ICMS no Estado do Paran.

ICMS

ICMS - Estado ICMS - Municipios

Figura 1 ICMS. Fonte: Legislao Estadual Da arrecadao total do Estado do Paran, 25% so destinados aos municpios e, os 75% restantes devem ser distribudos aos municpios na proporo do valor adicionado fiscal (VAF), e os outros 25% de acordo com o que dispuser a Lei Estadual. So destes ltimos 25%, que a Lei Complementar 59/91, capta seus recursos para repassar aos municpios que se enquadram nos ditames desta Lei, ou seja, deste percentual que proveniente o errio destinado ao ICMS ecolgico. Em seu bojo, a Lei do ICMS Ecolgico caracteriza-se como um instrumento de poltica pblica fiscal, criado com a finalidade repassar de recursos financeiros aos municpios que abrigam em seus territrios Unidades de Conservao ou reas protegidas, ou ainda mananciais para abastecimento de municpios vizinhos. E, tem por finalidade especfica, compensar os municpios pela restrio de uso do solo em locais protegidos, onde algumas atividades econmicas so restritas ou proibidas a fim de garantir sua preservao. Alm disso, apresenta-se como um meio de incentivar os municpios a criar ou defender a criao de mais reas de preservao e a melhorar a qualidade das reas j protegidas com o intuito de aumentar a arrecadao do municpio. A Lei do ICMS Ecolgico ou Lei dos Royalties Ecolgicos surge pioneiramente no Estado do Paran, atravs da Lei Complementar nmero 59, de 1 de outubro de 1991, a partir da aliana do Poder Pblico Estadual e de municpios, que foi mediada pela Assemblia Legislativa do Estado.

Os municpios sentiam suas economias combalidas pela restrio de uso, causada pela necessidade de cuidar dos mananciais de abastecimento para municpios vizinhos e pela existncia de unidades de conservao, enquanto o Poder Pblico estadual sentia a necessidade de modernizar seus instrumentos de poltica pblica. A Lei do ICMS Ecolgico, segundo Loureiro (2000), que opera o princpio do protetor-beneficirio, tem representado uma promissora alternativa na composio dos instrumentos necessrios a execuo das polticas de conservao da biodiversidade e, transformou-se numa medida positiva, principalmente com relao conscientizao da comunidade sobre a conservao ambiental, como forma de gerao de renda e no como um entrave ao desenvolvimento scio-econmico. A repartio do ICMS Ecolgico atende a uma demanda da populao de municpios que desejavam conservar seus recursos naturais, mas precisavam de formas alternativas de gerao de renda. A Lei do ICMS Ecolgico orienta que devem receber recursos do ICMS Ecolgico os municpios que possuem unidades de conservao ambiental, ou que sejam diretamente influenciados por elas e Mananciais de Abastecimento pblico. E, entende-se por unidades de conservao as reas de preservao ambiental, estaes ecolgicas, parques, reservas florestais, florestas, hortos florestais, reas de relevante interesse de leis ou decretos federais, estaduais ou municipais, de propriedade pblica ou privada. A lei orienta tambm que sero beneficiados pelo critrio de Mananciais de Abastecimento, os municpios que abrigarem em seus territrios parte ou o todo de Mananciais de Abastecimento para municpios vizinhos. Portanto, do volume total desses recursos a serem repassados aos municpios, estes devem ser divididos em 50% para o Projeto referente a Unidades de Conservao e os outros 50% para o Projeto Manancial de Abastecimento. E, a objetivao dos parmetros tcnicos a serem utilizados, ser estabelecida pela entidade estadual responsvel pelo gerenciamento dos recursos hdricos e meio ambiente, que dever fazer o clculo dos percentuais a que os municpios tm direito de receber anualmente. 2.3. Aspectos Metodolgicos Sero utilizados como metodologia de pesquisa, os mtodos analtico e o dedutivo.

O mtodo analtico o mtodo que parte de esclarecimento de conceitos e anlise de dados coletados. Sua meta a obteno de conhecimentos a partir da anlise dessas informaes. O mtodo dedutivo, por sua vez, a modalidade de raciocnio lgico que faz uso da deduo para obter uma concluso a respeito de determinada premissa. E, caracterizase, quando se parte de uma situao geral e genrica para uma particular, ou seja, de um grande nmero de informaes se deduz uma resposta, uma concluso. Quanto s tcnicas de pesquisa a serem utilizadas neste estudo, pretende-se utilizar a tcnica de documentao indireta, resultando numa pesquisa bibliogrfica, cuja principal vantagem reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente, segundo Gil (2007). Segundo Lakatos (2006), o intuito de uma pesquisa bibliogrfica colocar o cientista em contato com o que foi produzido sobre determinado assunto. Sendo assim, a pesquisa bibliogrfica permitiu conhecer a atualidade do debate acerca da Lei do ICMS Ecolgico implementada em outubro de 1991, como instrumento orientado teoricamente ao atendimento aos anseios de conservao e preservao ambiental. 3. RESULTADOS E DISCUSSO A legislao paranaense possui mecanismos que incentivam os municpios a melhorarem a qualidade da gesto de suas reas protegidas, sejam elas federais ou estaduais ou mesmo particulares, ou seja, quanto melhor for qualidade da gesto dessas reas, tanto maior ser a participao do municpio no ICMS Ecolgico. Esse tipo de mecanismo legal faz com que, na prtica, os municpios tenham maior interesse na criao de Unidades de Conservao e efetivamente firmem parcerias com as esferas estadual e/ou federal de governo para apoio gesto dessas unidades. Com relao s Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs, que so reas particulares, o Estado do Paran criou um arranjo legal institucional que faz com que os recursos recebidos pelo municpio, em virtude da existncia destas, cheguem tambm, aos proprietrios dessas Unidades de Conservao. Segundo Loureiro (2000), o ICMS Ecolgico, em ltima instncia, trata da operacionalizao do processo indutor possibilitado pelo critrio de carter ambiental e seus condicionantes, definido para o repasse de parte dos recursos financeiros do ICMS

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arrecadado a que os municpios tm direito constitucionalmente, ou seja, para as Unidades de Conservao e outros espaos vegetados no seu entorno. A Lei do ICMS Ecolgico passa a ser utilizada tambm com outros objetivos, deixando de ser um simples instrumento de compensao dos municpios, servindo de incentivo para o surgimento e a delimitao de reas de proteo ambiental, cata do maior volume de recursos possvel. Observando a Tabela 1 abaixo, pode-se analisar rapidamente a legislao e os critrios da Lei do ICMS Ecolgico. Tabela 1 Legislao e Critrios ICMS Ecolgico no Paran
Paran Lei Complementar N.o 59/91 Decreto Estadual N.o 2.791/96 Decreto Estadual N.o 3.446/97 Decreto Estadual N.o 1.529/07 Resolues da SEMA 5% Municpios que possuem Mananciais de Abastecimento (2,5%) Municpios que possuem Unidades de Conservao Municipais, Estaduais e Federais, reas Indgenas, Faxinais, RPPNs reas de Preservao Permanente e/ou Reserva Legal (2,5%)

Legislao

Percentual (%)*

Critrios para Receber o ICMS Ecolgico (% do ICMS Ecolgico por critrio)

* Percentual sobre o valor do ICMS devido aos municpios e que pode ter a repartio determinada
pelo Estado (x% sobre 25% do ICMS Estadual). Fonte: Legislao Estadual

Dos 5% que a legislao do Paran disponibiliza aos municpios, 2,5% vo para os municpios que possuem mananciais de abastecimento e 2,5% para municpios que possuem unidades de conservao municipais, estaduais e federais, reas indgenas, faxinais, e reas de preservao permanente (RPPNs) ou reserva legal. J a Tabela 2 demonstra os critrios e percentuais exatos destinados a cada municpio, depois de 1991, quando foi implementada a Lei do ICMS Ecolgico, sendo que dos 25% de onde sai os 5% do ICMS Ecolgico, saem tambm 8% para produo agropecuria, 6% para os habitantes da zona rural, 2% para propriedades rurais, para a superfcie territorial e para o ndice igualitrio. Tabela 2 - Critrios e Percentuais da Diviso do ICMS, Aps ICMS Ecolgico.

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Critrios Valor adicionado Valor da Produo Agropecuria Critrios Habitantes na Zona Rural do Municpio Propriedades Rurais Superfcie Territorial do Municpio ndice Igualitrio ou Fixo Ambiental (ICMS Ecolgico) Total

(%) 75 8 (%) 6 2 2 2 5 100

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda do Paran e Lei Complementar Estadual.

Portanto, o ICMS Ecolgico caracteriza-se pela aplicao do princpio do "protetor-beneficirio", segundo o qual, quem protege mais, recebe mais benefcios. Associa indicadores de quantidade e de qualidade de rea preservada e dos mananciais e, transfere a recuperao do meio ambiente para as comunidades locais, apontando que preservar o meio ambiente vital para as mesmas. A Figura 2 aponta os municpios contemplados pelo ICMS Ecolgico no Estado do Paran, destacados na cor preta.

Figura 2 Municpios Contemplados pelo ICMS ecolgico no Paran

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Fonte: SUDERHSA e SEMA

3.1. A Lei do ICMS Ecolgico como poltica pblica indutora do desenvolvimento. Constata-se que a Lei do ICMS Ecolgico como uma poltica pblica possibilita o desenvolvimento econmico, pois grandes reas de Mata Atlntica podem ser preservadas em nosso Estado e os municpios possam receber um montante de recursos financeiros significativos, com os quais, possvel reforar a proteo dessas reas verdes, desenvolver programas de manejo das reservas florestais e, com o aumento da receita, investir em infra-estrutura, gerando melhorias da qualidade de vida da populao local. Alm disso, a populao dessa regio ter seu bem-estar acrescido em decorrncia das externalidades positivas em se manter as florestas. Esta Lei um instrumento econmico de compensao fiscal que perfeitamente adaptado nossa estrutura institucional e legal, sem aumentar a carga tributria. E, sobretudo, capaz de no s mudar a percepo sobre as reas de preservao como de incentivar a sua criao e manuteno nos Municpios. Entretanto, sua aprovao depende da vontade poltica que nem sempre existe, sendo este o maior entrave aprovao e implementao deste instrumento de preservao ambiental em outros Estados da Federao. Alm de compensar os Estados financeiramente, a Lei do ICMS Ecolgico possibilita e potencializa o surgimento de alternativas de desenvolvimento econmico e sustentvel, aliando gerao de renda, empregos, preservao e conservao dos recursos e da qualidade do meio ambiente. Um dos principais resultados da experincia paranaense o aumento da superfcie das reas protegidas, alm da melhoria na performance qualitativa das Unidades de Conservao, j que esse incentivo econmico est associado a outros instrumentos de poltica pblica que visam criao, implementao e gesto de Unidades de Conservao e outras reas protegidas, com o objetivo de formao de corredores ecolgicos, o que denota o carter de integrao da Lei do ICMS Ecolgico em relao s demais polticas pblicas ambientais do Estado. A Figura 3 mostra a evoluo das unidades de conservao no Paran, antes e depois da implantao da Lei do ICMS Ecolgico em outubro de 1991, onde percebe-se que as reas de unidades de conservao, aumentaram consideravelmente, principalmente no nvel estadual devido ao ICMS Ecolgico.

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Figura 3 - reas de Unidades de Conservao no Paran nos trs nveis de governo, antes (1991) e depois (2007) do ICMS Ecolgico.
Fontes: LOUREIRO, 2002; IBAMA, 2007

Com um custo para os rgos de meio ambiente do Estado o progressos so significativos, observando-se um incremento na superfcie das reas protegidas, uma evoluo da qualidade de preservao das Reservas Particulares de Patrimnio Natural, um aprimoramento dos rgos de gesto ambiental, que passaram a privilegiar a abordagem preventiva, e a gerao de empregos diretos e indiretos nestes locais. O investimento na melhoria de qualidade das Unidades de conservao, e principalmente dos mananciais, gera outras vantagens e compensaes. No Paran, esse investimento, tem provocado uma reduo nos gastos municipais destinados a saneamento, compensando, desta forma, possveis redues. 4. CONSIDERAES FINAIS A Lei do ICMS Ecolgico pode ser considerada uma contribuio do governo para a preservao do meio ambiente. As medidas implementadas tem possibilitado o

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surgimento de novas reas de preservao, alm de fortalecer a proteo das reas j estabelecidas. Municpios que at ento, eram prejudicados por no poder desenvolver atividades industriais que poderiam lesar as unidades de conservao, acabam sendo beneficiados pelo repasse dos impostos, os quais podem ser revertidos em medidas que favoream o desenvolvimento local, ou seja, o bem-estar local acrescido pela preservao ambiental. Esta Lei do ICMS Ecolgico uma ferramenta que quando utilizada da forma correta, beneficia a todos de forma direta, e d uma nova perspectiva em direo ao desenvolvimento sustentvel, contribui para salvar a biodiversidade, ajuda na manuteno dos recursos hdricos, incentiva a implantao e efetivao de Unidades de Conservao, estimula aes de saneamento bsico, compensa municpios que adotam medidas de conservao, gera benefcios scio-ambientais por meio de Unidades de Conservao, considerando a possibilidade de empregos, o desenvolvimento de pesquisas e o uso pblico em reas naturais e ajuda na reduo dos custos de recuperao dos desastres ambientais pelas prefeituras e particulares. Esta Lei apresenta resultados animadores, mas necessria a tenacidade dos gestores pblicos, alm de investimentos para que se possa a mdio e longo prazo colher bons resultados. Trata-se de um instrumento eficiente economicamente, na medida em que incentiva a conservao ambiental em reas que no possuem grande atividade produtiva, permitindo o desenvolvimento dessas atividades em reas que apresentam vantagem comparativa para produo. O ICMS Ecolgico um instrumento de gesto e para sua maior efetividade fazse necessria sua associao a outros critrios de repartio do prprio ICMS, pois as comunidades em que se empregam esses recursos devem promover seu desenvolvimento econmico, que visam pela melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura de sua economia. Mas, essas estratgias vo alm das polticas sociais e econmicas, deve-se promover o desenvolvimento sustentvel, que visa atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades. 5. REFERNCIAS

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