DIP em teoria e exerccios para Receita Federal Prof.

Thlis Andrade

AULA 3 4. Sujeitos de Direito Internacional Pblico. O Estado. Santa S e a

Cidade do Vaticano. Organizaes No-Governamentais. 5. Organizaes Internacionais. A ONU. A Unio Europeia. A OEA.

Salve salve galera, Tudo certo? Firmeza nos estudos? Ento beleza. Seguindo nosso edital, hoje comearemos a parte sujeitos de Direito Internacional, abordando tambm um pouco sobre Organizaes Internacionais O tema a respeito de sujeitos de Direito Internacional no to recorrente como fontes e direito dos tratados, mas de alguma forma lembrado pela ESAF. Ento, no podemos deix-lo de fora do nosso estudo, certo? Prontos para iniciar os trabalhos? Primeiramente, vou iniciar a aula de hoje fazendo algumas consideraes sobre os sujeitos de DIP e a sociedade internacional.

Sujeitos de DIP Como vocs bem devem lembrar da aula 0, na sociedade internacional no h uma norma suprema que regula o Direito Internacional, como, e.g., uma Constituio que se imponha como norma para todos os Estados. Do mesmo modo, no h um governo supremo sobre esses Estados, pois eles so soberanos e, nessa condio, determinam o que ser sua ltima expresso da vontade.

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Essa soberania um atributo poltico dos Estados e significa que no h poder ou direito acima do Estado. Isso mesmo! No existe outro poder acima deles, nem mesmo uma organizao internacional tem o poder de coagi-los a fazer algo, mas to somente recomendar! Isso traz sociedade internacional a caracterstica de

descentralizao diferentemente da sociedade interna dos Estados no havendo poderes executivo, legislativo e judicirio nicos que os subjuguem. Assim, caso os Estados se submetam a um Tribunal Internacional, essa obrigatoriedade vai decorrer to somente do consentimento (voluntrio) do Estado em se obrigar s decises dessa corte. Retomamos, a ttulo de exemplo, a reserva que o Brasil fez ao artigo 66 da CVDT/1969 que dispe sobre o processo de soluo judicial, de arbitragem e de conciliao. No aceitando esse artigo, o Brasil no se submeter automaticamente jurisdio da Corte Internacional de Justia numa eventual controvrsia levada a esse tribunal. A reserva ento permite ao Brasil que s se submeta a um julgamento internacional pela CIJ caso consinta com esse julgamento, no podendo ser instantaneamente demandado na CIJ em qualquer controvrsia! Portanto, o Brasil, caso no aceite essa jurisdio, no pode ser forado a aceitar os processos e decises da CIJ. Da mesma forma, ainda no existe um Congresso Mundial capaz de legislar para todos os Estados. No entanto, parlamentos em blocos regionais como Unio Europeia e Mercosul j so uma realidade. Mesmo assim, essas instituies foram erguidas com base em tratados que deram alicerce criao dessas Organizaes Internacionais, ou seja, esses parlamentos so criaes dos Estados, no havendo um poder legislativo universal existente por si s. Basta pensar na dificuldade que seria um Congresso Mundial legislando uma norma nica que valeria para o mundo inteiro, tanto 2 www.pontodosconcursos.com.br

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para a China como para os Estados Unidos. algo que no existe, sendo difcil vislumbramos a possibilidade disso vir a acontecer um dia. Imaginem a briga que seria? rsrs Portanto meus amigos, para se verificar se determinada entidade ou no sujeito de direito de um determinado ordenamento, devemos olhar essa entidade sob a perspectiva de cada ordem jurdica que queremos submet-lo. Por exemplo: os brasileiros so sujeitos de direito frente ao ordenamento jurdico nacional, mas no so sujeitos de direito perante Organizao Mundial de Comrcio; j os membros da Organizao Mundial de Comrcio so sujeitos de direito nessa Organizao, no sendo, necessariamente, sujeitos de direito perante a Corte Internacional de Justia, e assim por diante... Isso porque os tratados constitutivos dessas organizaes que determinam quem so os sujeitos que a ela podem aderir. Se fosse possvel dar uma definio para os sujeitos de DIP (Direito Internacional Pblico), poderia se dizer que os sujeitos de DIP so aquelas entidades a que so atribudas direitos e deveres no ordenamento jurdico internacional geral. Dessa forma, o DIP concede a essas entidades uma personalidade jurdica prpria na medida em que define quais delas constituem sujeito de direito, fixando os contedos e extenso dos respectivos direitos e obrigaes. Citamos mais um exemplo. No Direito Internacional do Comrcio (que pode ser entendido como uma subdiviso especfica do DIP para regulao de temas comerciais), percebe-se que os sujeitos do ordenamento jurdico da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no so apenas Estados. Isso porque o artigo XII do Acordo de Maraqueche que estabeleceu a OMC, prescreveu que no s os Estados, mas quaisquer territrios aduaneiros que detenham autonomia na conduo de suas relaes de comrcio com o exterior e outros temas abrangidos 3 www.pontodosconcursos.com.br

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pelos acordos multilaterais podero ingressar como membros da OMC. Dessa forma, o ordenamento jurdico da OMC prescreve que as entidades que ingressarem na organizao de acordo com essas regras, tambm podero ser consideradas sujeitos dessa organizao, fazendo valer seus direitos com base na legislao multilateral do comrcio. Assim, pode-se dizer que so membros (sujeitos) da OMC, o territrio aduaneiro de Taiwan e a prpria Comunidade Europeia em nome de seus Estados. Por outro lado, o MERCOSUL, enquanto Unio Aduaneira, poderia aderir como um membro da OMC, mas no manifestou formalmente essa opo.

E ento surge a dvida do fundo da sala...

Professor, ento o MERCOSUL, apesar de ser um sujeito de DIP, no um sujeito (membro) da OMC? Exato! Vejamos mais um exemplo. Hong Kong membro da OMC, portanto sujeito de obrigaes e direitos no que tange aos acordos abarcados pela OMC e, inclusive, passvel de responsabilidade internacional perante a OMC! No entanto, Hong Kong no um tradicional sujeito de DIP, o que o impede, por exemplo, de ser responsabilizado internacionalmente perante a CIJ (rgo jurisdicional integrante da estrutura da ONU); isso quer dizer que eventual ato ilcito desse territrio acarretar responsabilidade China, pois esse pas a soberania que subordina esse territrio no mbito do DIP.

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Em sentido inverso, poderamos dizer que a Palestina, como territrio aduaneiro autnomo que , poderia ser um membro da OMC, segundo o disposto no Acordo de Marraquesh; no entanto, essa entidade no considerada um Estado soberano pelos demais Estados. Nessa condio, no capaz de ser reputada como um sujeito de DIP. Enfim, gravem isso: a condio de sujeito de direito depende do ordenamento jurdico em que essa entidade se apresenta. Entendido? Vamos adiante...

Estados O Estado normalmente definido como uma coletividade que se compe de um territrio e de uma populao, submetidos a um poder poltico organizado e caracterizado pelo atributo da soberania. Nessa condio, no se subordina a qualquer outro membro da comunidade internacional, mas tambm est diretamente subordinado ao direito internacional que lhe oferece certa proteo jurdica. O Estado ainda o nico sujeito de direito que se beneficia do atributo fundamental da soberania e independncia. So elementos que caracterizam um Estado: Territrio delimitado a rea terrestre do Estado, somada aos espaos hdricos de topografia interna como rios e lagos interiores base terrestre. Sobre esse territrio, geral e o Estado soberano e tem jurisdio administrativa exclusiva (competncias jurisdicional) legislativa, jurisdio

(no concorre no exerccio de suas

competncias com qualquer outra soberania, tendo o monoplio do uso da fora sobre seu povo). 5 www.pontodosconcursos.com.br

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Populao conjunto de pessoas instaladas em carter permanente, o que abrange os nacionais (inclusive os residentes no exterior) e os estrangeiros residentes. Esse elemento se projeta sobre um suporte fsico que o territrio. Governo o Estado deve ter um governo no subordinado (atrelado ao atributo da soberania). Ele sntese do segundo elemento (povo), pois o poder de governo decorre do povo, que na verdade seu titular. No entanto, esses trs elementos no bastam para que, por exemplo, um Estado-membro da federao brasileira seja sujeito de DIP. possvel identificar um Estado quando seu governo soberano, ou seja, no se subordina a qualquer outra autoridade. O Estado , assim, titular de competncias que nenhuma outra entidade as possui em nvel superior. Por isso que a sociedade internacional compreendida como coordenada (Estados no se subordinam a nenhuma outra entidade). S com a identificao do atributo da soberania que os outros 3 requisitos permitem o reconhecimento de um Estado na ordem internacional. Segundo a doutrina, a existncia poltica do Estado independe do reconhecimento pelos outros Estados, podendo ele desde seu nascimento defender sua integridade, independncia, e se autoorganizar. No entanto, com o reconhecimento do Estado pelos seus pares da comunidade internacional, aceita sua personalidade jurdica com todos os direitos e deveres que, para um e outro, determina o direito internacional. Exemplificamos essa hiptese meus amigos.

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O Estado de Israel possui todos esses requisitos, sendo inclusive reconhecido como pas pela ONU (Organizao das Naes Unidas); no entanto, no reconhecido como Estado por diversas naes rabes. Logicamente, esse no reconhecimento por parte de alguns no lhe retira a condio de Estado. A Monglia tambm veio aderir ONU somente em 1961, e por muitos anos os EUA continuaram a negar sua existncia. Portanto, a manifestao de sua soberania em relao aos demais s passa a existir a partir do momento do reconhecimento de sua personalidade pelos seus pares na comunidade internacional. Falando nisso, vocs devem se lembrar que em julho de 2010 a Corte Internacional de Justia (CIJ) deu um parecer opinando que o processo de independncia de Kosovo em relao Srvia no havia afrontado o Direito Internacional. No entanto, isso de modo algum significava que a CIJ havia alado-lhe a condio de Estado. Apesar dessa deciso abrir caminho para que mais pases reconheam a independncia de Kosovo, deixando-o mais prximo de ingressar nas Naes Unidas, a CIJ no tem competncia para dar Kosovo o status de Estado, pois essa condio legitimada pelos demais Estados da Comunidade Internacional que se relacionam com esse pas. Desde a declarao de independncia, muitos pases, incluindo EUA e Reino Unido, reconhecem Kosovo como um Estado independente; no entanto, outras naes, como Rssia, China, Bsnia, Grcia e Espanha, mantm-se contrrias. Alguns desses importantes pases no reconhecem Kosovo como um Estado independente por uma razo muito simples: esses pases enfrentam conflitos separatistas dentro de seu territrio. Fica claro ento meus amigos que ningum que enfrenta esse problema dentro de seu pas ir concordar com a separao de outro Estado nas mesmas condies, ou aceitar tal precedente, certo? 7 www.pontodosconcursos.com.br

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A lio que vocs devem extrair desses exemplos que a exteriorizao da soberania estatal ocorre na exata medida em que esse Estado ganha reconhecimento de sua personalidade dos demais Estados. Portanto, no atributo de carter jurdico, mas sim poltico. Nesse contexto, a Corte Internacional de Justia, de modo algum, vai conceder o atributo da soberania a determinado Estado. A CIJ limita-se a apreciar se determinado ato foi contrrio ou no ao DIP, no decidindo se ali nasceu ou no um sujeito de DIP, ok? Feito o registro, importante ainda destacar o aspecto da soberania nos micro-Estados. Pases como Mnaco, Lichtenstein, Andorra entre outros (tambm conhecidos como parasos fiscais tax havens) so considerados formalmente como Estados por possurem os requisitos necessrios para tanto. Todavia, os demais Estados da comunidade internacional os vem com certa reticncia em razo do vnculo que so forados a manter com Estados maiores. Portanto, no mbito do DIP, os Estados so as entidades que criam as regras de DIP, bem como as definies, atribuindo personalidade jurdica a determinada entidade. Por ter esse carter, os Estados tm uma personalidade jurdica de DIP originria. Uma ltima curiosidade sobre os Estados. Por favor no confundam Estados no mbito de DIP com os entes federativos Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios. Esses so Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno e, portanto, no possuem soberania e no praticam atos de Direito Internacional. Essa distino importante, pois a Unio enquanto ente federativo que tem competncia exclusiva para representar o Estado Federal nos atos de Direito Internacional e nas Relaes Internacionais (CF/88, art. 21, inciso I). No entanto, a Repblica 8 www.pontodosconcursos.com.br

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Federativa do Brasil (Estado brasileiro) que a pessoa jurdica de direito pblico internacional. Essa distino foi extremamente importante no caso da extenso da iseno de ICMS ao peixe seco salgado importado, pois o Brasil assinou o Acordo GATT/1947 que no permite tratamento discriminatrio de mercadorias nacionais e estrangeiras. A Unio, representando o Estado brasileiro, internalizou essa obrigao de tratamento no-discriminatrio entre mercadorias nacionais e importadas e, dessa forma, acabou por estender eventual iseno de ICMS para o peixe importado, uma vez que o peixe similar nacional gozava dessa iseno. Nesse caso, no h afronta ao artigo 151, inciso III, da CF/88, que dispe sobre a proibio de a Unio instituir isenes de tributos estaduais e municipais (iseno heternoma), pois o mbito de aplicao desse artigo o das relaes das entidades federadas entre si e no quando a Unio representa o Estado brasileiro na ordem externa. Nessa hiptese, a Unio no est intervindo sobre a competncia de outro ente da federao, mas apenas representando o interesse nacional no mbito das relaes internacionais. Alguma dvida at aqui? No deixem de acessar o frum meus amigos! Vamos adiante ento.

Santa S Na mesma classificao segue a Santa S (ou estado do vaticano), que, por razes de legado histrico, equiparada ao Estado, sendo, portanto, considerada como sujeito de DIP.

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Na verdade, ela uma personalidade internacional anmala, pois no possui nacionais e seus objetivos, enquanto governo da igreja, no so os mesmos buscados por todo Estado soberano comum. No obstante essas diferenas, vocs devem ter em mente que a entidade Santa S ainda considerada sujeito de DIP!

Organizaes Internacionais e ONGs As Organizaes Internacionais, por sua vez, decorrem da vontade dos Estados, possuindo, portanto, uma personalidade jurdica derivada. Dessa forma, conclui-se: - A existncia do Estado no est condicionada a nenhum tratado fundacional. A existncia da Organizao Internacional est

condicionada ao tratado que a instituiu. (ex. Tratado de Assuno criou o MERCOSUL). Muitas vezes, rgos de Organizaes Internacionais revelam autonomia prpria em relao individualidade do Estado-membro. Ento, a partir dessa estrutura orgnica e de suas competncias, ser possvel afirmar que o tratado efetivamente deu origem a uma nova personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico. Assim, deve-se entender como organizaes internacionais apenas aquelas que, em virtude do seu estatuto jurdico, so capazes de concluir acordos internacionais no exerccio de suas funes e para a realizao do seu objeto. A esta altura vocs j compreendem que os Estados so os sujeitos de DIP que primeiro surgiram. Eles so os elaboradores e destinatrios da normas de DIP, sendo ainda os responsveis por criar a personalidade jurdica internacional de outras entidades. Por ter a 10 www.pontodosconcursos.com.br

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prerrogativa

de

criar

DIP

e,

assim,

dar

alicerce

jurdico

internacional, dizemos que os Estados tm uma personalidade jurdica de DIP originria e as Organizaes Internacionais (OI) tem personalidade jurdica derivada. Ainda que derivada, essa personalidade jurdica das OI faz com que elas tenham voz distinta dos seus membros. Cabe lembrar que a doutrina distingue uma OI de um acordo comercial quando esse acordo adquire personalidade jurdica de direito internacional e, assim, se torna um sujeito de DIP. O NAFTA, por exemplo, apenas um acordo de livre comrcio, que no possui voz exterior autnoma dos seus Estados-membros. Assim, inexato considerar esse acordo como sendo uma OI, pois nem sequer possui personalidade jurdica para celebrar tratados em seu prprio nome. Alis, no difcil entender isso, pois os EUA, enquanto potncia, dificilmente iriam tolerar uma entidade comercial com vontade prpria (supranacional), que negociasse em seu prprio nome. O MERCOSUL tambm um acordo de livre comrcio, contudo, mais ambicioso que o NAFTA. Por esta razo, os Estados-membros que o integram concederam personalidade jurdica ao bloco com o Protocolo de Ouro Preto (1994), dando autonomia internacional para a OI. Feito estes parnteses, seguimos com as classificaes a respeito das OIs. As OIs podem ser compreendidas em relao ao seu alcance universal ou regional. Nessa classificao poderia se elencar a ONU como representante universal e a Unio Europeia como representante regional. Quanto a uma classificao sob o domnio temtico, essa pode se dar de duas formas: vocao poltica (propsito de preservao da paz 11 www.pontodosconcursos.com.br

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e segurana, como ex. OTAN, ONU, LDN) e vocao especfica que alcanam temas de domnio econmico (ex. OMC, UNCTAD, OCDE), financeiro (ex. FMI, BIRD, BID), cultural (ex. UNESCO) ou tcnico (ex. OMA, OMPI, UNCITRAL). Podemos dizer ento que a OI de alcance universal (todas as OI vinculadas ONU) com domnios especficos, ou ainda uma OI de alcance regional com domnio poltico como a OEA, ou ainda regional de domnio especfico como o MERCOSUL. A OI tem tambm uma caracterstica de perenidade, ou seja, feita para perdurar ao longo do tempo. Vale dizer, ainda, que uma vez adquirida a personalidade jurdica, as OI passam a ter vontade distinta dos seus membros. Portanto, as OI podem ensejar a criao de uma nova organizao com base na sua vontade, no dependendo exclusivamente da vontade estatal para que se originem. Por fim, uma OI visa a realizao de objetivos comuns a seus membros. Ora, se o tratado constitutivo que vai dar origem OI, logicamente os sujeitos que pretendem a constituir devem ter suas vontades em sintonia, certo? Do contrrio, a OI nunca sairia do papel. Portanto, a busca da realizao de objetivos comuns essencial para sua construo. Podemos destacar o Brasil como parte de algumas importantes organizaes internacionais como: ONU e suas organizaes internacionais vinculadas a exemplo da OMPI, OIT, UNCTAD, OMS, FAO, UNESCO, UNCITRAL, entre outras. Alm disso, o Brasil faz parte de instituies financeiras tais como Banco Mundial, BID, FMI; organizaes polticas como OEA; organizaes comerciais como OMC, MERCOSUL, ALADI; e tribunais internacionais como TPI, Tribunal do Mar. 12 www.pontodosconcursos.com.br

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Por outro lado, o Brasil no parte de relevantes organizaes tais como a OCDE, OTAN, ICSID, CIJ. Isso no quer dizer que o Brasil no compartilhe dos interesses dessas organizaes. Passamos agora a uma breve exposio de algumas organizaes internacionais que constam no edital para RFB.

Organizao das Naes Unidas (ONU) O pacto da sociedade das naes (tambm conhecida como liga das naes LDN ou SDN), concludo em 1919 (aps a 1 guerra mundial), no proibiu formalmente a guerra, mas fez dela uma segunda alternativa. S em 1928, com o pacto de Briand-Kellog, ratificado por quase todos os pases existentes poca, que ocorreu a renncia definitiva guerra. No obstante a assinatura desses acordos, a Sociedade das Naes (SDN) fracassou em seu propsito de manter a paz no mundo, sendo extinta por volta de 1942. No entanto, em 18 de abril de 1946, novo organismo assume o propsito de unir os povos para paz mundial, criando-se a Organizao das Naes Unidas (ONU). A Carta de So Francisco (Carta da ONU) teve o cuidado de no se referir nominalmente guerra, mas sim a algo mais amplo, como o uso da fora e a ameaa de tal atitude. Dispe o art. 2, 4 desta carta: Os membros da Organizao, em suas relaes internacionais, abster-se-o de recorrer ameaa ou ao uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outra forma incompatvel com os propsitos das naes unidas. 13 www.pontodosconcursos.com.br

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Com base nesse ideal, a Organizao das Naes Unidas (ONU) uma associao de Estados reunidos com os propsitos declarados de: - manter a paz e segurana internacionais; - desenvolver relaes amistosas entre naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos de autrminao dos povos; - conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e para promover e, - ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos. A ONU utiliza 6 lnguas oficiais: rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo. Quase todas as reunies oficiais so traduzidas simultaneamente para estas lnguas. Se vocs consultarem as Resolues da ONU em seu site (www.un.org) vero que quase todos os documentos oficiais, em suporte de papel e "on-line", so traduzidos para estes seis idiomas. Em algumas dependncias, as conferncias e os documentos de trabalho so s em francs e ingls ou em espanhol, francs e ingls e as publicaes realizam-se nestes dois ou trs idiomas principais. e estimular o respeito aos direitos humanos e as liberdades fundamentais para todos;

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Antecedentes e estrutura da ONU A ideia das Naes Unidas foi formalmente elaborada na declarao, firmada durante a Segunda Guerra Mundial, na Conferncia de Aliados celebrada em Moscou em 1943. Em Abril de 1945 celebrou-se a primeira conferncia em So Francisco, onde, parte dos governos, foram convidadas organizaes no-governamentais. As 50 naes representadas na conferncia assinaram a Carta das Naes Unidas em 26 de Junho, e a Polnia, que no esteve representada na conferncia, acrescentou seu nome mais tarde, indo para um total de 51 os Estados integrantes da organizao. A ONU passou a existir, ento, em 24 de Outubro de 1945, depois de sua Carta ter sido ratificada pelos ento cinco membros permanentes do Conselho de Segurana (China, Frana, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica) e pela grande maioria dos outros 46 membros poca. Para que um membro possa ingressar na ONU, h necessidade de recomendao do Conselho de Segurana da ONU (CSONU). Vejamos ento os rgos que compem a organizao:

Assembleia Geral (AG) - composta por todos os membros da organizao, cabendo a cada um deles um voto. A decises so tomadas por maioria simples e as questes importantes (ex. recomendao de paz, eleio de membros no-permanentes do CSONU) so decididas por 2/3 dos membros presentes. Entre suas atribuies, a assembleia aprova o oramento da ONU; elege novos membros para o CSONU; admite novos membros na ONU; elege junto com o CSONU os juzes da CIJ.

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Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSONU) possui 5 membros no-permanentes e mais 5 permanentes (China, EUA, Frana, Reino Unido e URSS). Suas decises so tomadas pelo voto afirmativo de 9 membros, com a incluso, entre estes, de todos os membros permanentes em todos os outros assuntos. A exigncia de voto de todos os 5 membros permanentes constitui o direito de veto, direito que paralisa muitas das decises deste rgo. Deve se abster de votar o membro do conselho que for parte numa controvrsia que possa a vir a se constituir uma ameaa paz e segurana internacionais. Os Membros da ONU conferiram ao CSONU a principal responsabilidade de manuteno da paz e da segurana internacionais e concordaram que o Conselho proceda em nome deles. Lembramos que esse talvez o mais importante meio diplomtico de resoluo de conflitos.

Secretariado

rgo

administrativo,

por

excelncia,

da

Organizao das Naes Unidas. Tem uma sede permanente, que se acha estabelecida em Nova Iorque e atualmente tem um sul coreano como Secretrio-Geral (Ban ki Moon). Esse secretrio foi eleito pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. Entre suas obrigaes ordinrias, o Secretariado deve apresentar anualmente um relatrio com os trabalhos da organizao e chamar a ateno do Conselho de Segurana para qualquer assunto que possa ameaar a manuteno da paz e segurana internacional.

Conselho Econmico e Social Possui 54 membros, eleitos pela Assembleia Geral por perodos de trs anos. Destina-se ao estudo de questes relativas sade, organizao econmica, direitos da mulher, varas internacionais de infncia, direito trabalhista internacional, 16 www.pontodosconcursos.com.br

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direito cultural e de independncia dos povos de toda parte do Mundo. No Conselho Econmico e Social existem vrias comisses; a FAO (Organizao para a Agricultura e Alimentao), a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a OMS (Organizao Mundial da Sade), a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) e o recm-criado Conselho de Direitos Humanos - que veio substituir a j enfraquecida Comisso dos Direitos Humanos (instituda em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado).

Conselho de Tutela Esse rgo deveria ser composto por trs categorias de membros: a) os que adminstram territrios tutelados; b) membros permanentes do Conselho de Segurana que no administram territrios tutelados; c) outros membros eleitos pela Assembleia-Geral (AG) em nmero suficiente para que esse conselho ficasse com igual nmero entre os membros que administravam territrios tutelados e que no administravam. Como atualmente no existe mais territrios sob tutela, esse rgo est com suas atividades suspensas, apesar de existir formalmente.

Corte Internacional de Justia - Tambm chamada de Corte de Haia porque l tem sede, a CIJ um dos mais importantes tribunais internacionais em funcionamento, e tambm o mais antigo (1920). Em sua primeira fase ela se chamava Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI). Com a ecloso da segunda guerra mundial ela fechou suas portas em 1939, reabrindo em 1945 sob o nome de Corte de Haia e passou a ser um rgo da ONU. A corte composta por 15 juzes, para um mandato de 9 anos, permitida a reeleio e renova-se um tero do seu corpo de juzes a cada 17 www.pontodosconcursos.com.br

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3 anos. No pode haver mais de um juiz com a mesma nacionalidade. Sobre os juzes, vale, a ttulo de curiosidade, o registro de que Francisco Rezek (aquele do livrinho de DIP mais vendido), ex-ministro do STF e das Relaes Exteriores, foi por 9 anos um dos 15 juzes da Corte, saindo em 2006. Em 2009, assumiu Antnio Augusto Canado Trindade, outro internacionalista de grande quilate. Esses juzes aplicam o Direito Internacional Pblico nas questes que so levadas CIJ pelos Estados soberanos, quer dizer, a CIJ julga litgios somente entre Estados soberanos e no entre indviduos ou organizaes internacionais. Lembrem-se que dois Estados podem aceitar em tratado bilateral se submeterem jurisdio da Corte. No entanto, o Estado Ru no tem a prerrogativa de recusar a jurisdio da Corte quanto est obrigado a aceit-la por fora de tratado como, por exemplo, a CVDT de 1969 (cabe recordar que o Brasil fez reserva a essa aceitao automtica); ou ainda, o Estado pode ser signatrio da clusula facultativa de jurisdio obrigatria, quer dizer, no obrigado a assinar essa clusula, mas se o fizer, dever obrigatoriamente se submeter jurisdio da CIJ. Alm do Brasil, os EUA e a China no esto vinculados obrigatoriamente jurisdio da CIJ. Suas lnguas oficiais de trabalho so o francs e o ingls. O acrdo da Corte, tal como a sentena arbitral, definitivo (no cabe recurso), obrigatrio (seu descumprimento gera um ato ilcito) e pode ser executrio em circunstncias excepcionais. Alm de acrdos (decises) que resultam da sua competncia contenciosa, a Corte de Haia emite tambm pareceres consultivos a pedido da Assembleia-Geral ou do Conselho de Segurana da ONU, bem como de rgos ou entidades especializadas que a Assemblia Geral tenha autorizado a requerer tais pareceres.

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Por fim, sobre a ONU, ainda vale destacar que em 8 de setembro de 2000 foram lanadas as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) por meio da Declarao do Milnio das Naes Unidas, adotada pelos 191 estados membros. Esse propsito foi criado num esforo para sintetizar acordos internacionais alcanados em vrias cpulas mundiais ao longo dos anos 90 (meio-ambiente e desenvolvimento, direitos das mulheres, desenvolvimento social, racismo, etc.). Vale registrar, meus amigos, que a preveno ou abolio da corrupo no foi prevista como uma meta do milnio! So as 8 metas que se pretende alcanar at 2015: 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome 2 Atingir o ensino bsico universal 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4 Reduzir a mortalidade infantil 5 Melhorar a sade materna 6 Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas 7 Garantir a sustentabilidade ambiental 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento Certo? Passamos ao ponto seguinte...

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Organizao dos Estados Americanos (OEA) Outra importante organizao internacional de carter poltico, mas com alcance regional, pois limita-se Amrica, a Organizao dos Estados Americanos (OEA). Trata-se da mais antiga organizao regional do mundo, remontando Primeira Conferncia Internacional Americana, realizada em Washington, D.C., de outubro de 1889 a abril de 1890. Nessa reunio, foi aprovado o estabelecimento da Unio Internacional das Repblicas Americanas. A Carta da OEA foi assinada em Bogot em 1948 e entrou em vigor em dezembro de 1951, com intuito de construir entre seus membros uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensificar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia (art. 1). Posteriormente, houve reformas a essa carta pelo Protocolo de Buenos Aires (1967); Protocolo de Cartagena das ndias (1985); Protocolo de Washington (1992); Protocolo de Mangua (1993). Contudo, o estabelecimento da organizao internacional que hoje rene todos os Estados das Amricas e do Caribe foi resultado de um longo processo que remonta a 1889, quando, nas conferncias de Estados americanos, estava sendo construda uma rede de disposies e instituies que ficou conhecida como o Sistema Interamericano, o mais antigo sistema institucional internacional. Atualmente, a OEA tem 35 Estados-membros. Alm disso, a Organizao concedeu o status de observador permanente a 62 Estados e Unio Europeia. Muita ateno nesse ponto meus amigos. Em 5 de julho de 2009, a OEA, invocando o Artigo 21 da Carta Democrtica Interamericana, suspendeu o direito de participao ativa a Honduras. Portanto, apesar de Honduras integrar a OEA, no 20 www.pontodosconcursos.com.br

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possui direito de participar ativamente das discusses. A deciso unnime foi adotada como conseqncia do golpe de Estado de 28 de junho do mesmo ano que expulsou do poder o Presidente Jos Manuel Zelaya. Outra novidade recente que merece a ateno de vocs que em 3 de junho de 2009, os Ministros de Relaes Exteriores das Amricas adaptaram a Resoluo AG/RES.2438 (XXXIX-O/09), revogando a Resoluo de 1962 que excluiu o Governo de Cuba de sua participao na OEA. A nova resoluo de 2009, portanto, declara que a participao da Repblica de Cuba na OEA ser o resultado de um processo de dilogo iniciado na solicitao do Governo de Cuba, e de acordo com as prticas, propsitos e princpios da OEA. Cuba, portanto, est sendo considerada membro da OEA, mas esse dilogo que recolocar Cuba ativamente nas atividades da organizao. Quanto s atividades da OEA, elas se dividem em 4 pilares que esto interligados numa estrutura que inclui dilogo poltico, inclusividade, cooperao, instrumentos jurdicos e mecanismos de acompanhamento. So eles: democracia, direitos humanos, segurana e desenvolvimento. Passamos anlise dos rgos que a compem: Assembleia Geral - A Assembleia Geral o rgo supremo da Organizao dos Estados Americanos. constituda pelas delegaes de todos os Estados membros, que tm direito a nela se fazer representar e a emitir um voto cada um (obs: reparem que a AG da OEA tem funes semelhantes AG da ONU). A definio dos mecanismos, polticas, aes e mandatos da Organizao tem origem na Assembleia Geral. Suas atribuies achamse definidas no Captulo IX da Carta, que, no artigo 57, dispe que a Assembleia se reunir anualmente na poca que determine o 21 www.pontodosconcursos.com.br

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Regulamento e na sede escolhida conforme o princpio de rotatividade. Em circunstncias especiais e com a aprovao de 2/3 (dois teros) dos Estados membros, o Conselho Permanente poder convocar um perodo extraordinrio de sesses da Assembleia Geral.

Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores realiza-se com a finalidade de considerar problemas de carter urgente e de interesse comum para os Estados americanos e para servir de rgo de Consulta. Qualquer Estado-Membro poder pedir que se convoque a Reunio de Consulta. A solicitao dever ser dirigida ao Conselho Permanente da Organizao, o qual decidir por maioria absoluta de votos se a Reunio procedente.

Conselho Permanente O Conselho Permanente da Organizao depende diretamente da Assembleia Geral e tem a competncia que lhe atribuda pela Carta e por outros instrumentos interamericanos, bem como as funes de que for encarregado pela Assembleia Geral e pela Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores. Vela pela manuteno das relaes de amizade entre os Estados membros e, para essa finalidade, ajuda de uma maneira efetiva na soluo pacfica de suas controvrsias. Executa as decises da Assembleia Geral ou da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores cujo cumprimento no tenham sido encarregado a nenhuma outra entidade. O conselho zela tambm pela observncia das normas que regulam o funcionamento da Secretaria Geral e, quando a Assembleia Geral no est reunida, adota as disposies de natureza regulamentar 22 www.pontodosconcursos.com.br

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que

habilitem

Secretaria-Geral

cumprir

suas

funes

administrativas. Atua como Comisso Preparatria, elaborando, a pedido dos Estados membros, projetos para promover e facilitar a colaborao entre a OEA e a ONU e outros organismos americanos. Formula recomendaes Assembleia Geral sobre o

funcionamento da Organizao e a coordenao de seus rgos subsidirios, organismos e comisses. Considera os relatrios dos rgos, organismos e entidades do Sistema Interamericano e apresenta Assembleia Geral as observaes e recomendaes que julgar oportuna.

Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral (CIDI) - O Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral (CIDI), rgo diretamente subordinado Assembleia Geral, com capacidade decisria em matria de cooperao solidria para o desenvolvimento integral, foi criado com a entrada em vigor do Protocolo de Mangua, em 29 de janeiro de 1996 (Captulo XIII). constitudo pelos seguintes rgos que a ele se submetem: a Comisso Executiva Permanente (CEPCIDI), a Agncia Interamericana de Cooperao e Desenvolvimento (AICD), as Comisses Especializadas No-Permanentes (CENPES) e as Comisses Interamericanas.

Comisso Jurdica Interamericana um dos rgos mediante os quais a OEA realiza seus fins (artigo 53 da Carta). O Captulo XIV da Carta define sua composio, atribuies e funes da seguinte maneira: serve de corpo consultivo da Organizao em assuntos jurdicos; promove o desenvolvimento progressivo e a codificao do

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Direito Internacional; e analisa os problemas jurdicos referentes integrao dos pases com vistas ao desenvolvimento do Hemisfrio.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos - Criada em 1959 e formalmente instalada em 1960, um dos rgos do Sistema Interamericano responsveis pela promoo e pela proteo dos direitos humanos. constituda por sete membros, eleitos pela Assembleia Geral, que exercem suas funes em carter individual por um perodo de quatro anos, podendo ser reeleitos uma s vez.

Secretaria Geral - A Secretaria Geral o rgo central e permanente da Organizao dos Estados Americanos. Exercer as funes que lhe atribuam a Carta, outros tratados e acordos interamericanos e a Assembleia Geral, e cumprir os encargos de que for incumbida pela Assembleia Geral, pela Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores e pelos Conselhos. A Secretaria Geral desempenha tambm as funes: - Encaminhar ex officio (de ofcio) aos Estados membros a convocatria da Assembleia Geral, da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, do Conselho Integral e Interamericano das de Desenvolvimento Especializadas; - Assessorar os outros rgos, quando cabvel, na elaborao das agendas e regulamentos; - Preparar o projeto de oramento-programa da organizao com base nos programas aprovados pelos Conselhos, organismos e entidades cujas 24 www.pontodosconcursos.com.br Conferncias

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despesas suas

devam

ser

includas

no

oramento

programa e, aps consulta com esses Conselhos ou Comisses Permanentes, submet-lo Comisso Preparatria da Assembleia Geral e em seguida prpria Assembleia; - Proporcionar Assembleia-Geral e aos demais rgos, servios de secretaria permanentes e adequados, bem como dar cumprimento a seus mandatos e encargos. Dentro de suas possibilidades, atender s outras reunies da Organizao; Custodiar Reunies os de documentos Consulta dos e arquivos Ministros e das das das

Conferncias Interamericanas, da Assembleia Geral, das dos Relaes Exteriores, Conselhos

Conferncias Especializadas; - Servir de depositria dos tratados e acordos interamericanos, bem como dos instrumentos de ratificao dos mesmos; - Apresentar Assembleia Geral, em cada perodo ordinrio de sesses, um relatrio anual sobre as atividades e a situao financeira da Organizao; e, - Estabelecer relaes de cooperao, consoante o que for decidido pela Assembleia Geral ou pelos Conselhos, com os Organismos Especializados e com outros organismos nacionais e internacionais.

Conferncias Especializadas so reunies intergovernamentais destinadas a tratar de assuntos tcnicos especiais ou a desenvolver 25 www.pontodosconcursos.com.br

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aspectos especficos da cooperao interamericana e so realizadas quando o determine a Assembleia Geral ou a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, por iniciativa prpria ou a pedido de algum dos Conselhos ou Organismos Especializados. A Conferncia Interamericana sobre Direito Internacional Privado (CIDIP) est na sua 7 edio.

Organismos Especializados - O Captulo XVIII da Carta da OEA define os organismos especializados como organismos intergovernamentais estabelecidos por acordos multilaterais, que tenham determinadas funes em matrias tcnicas de interesse comum para os Estados americanos. Gozam de ampla autonomia tcnica no mbito das recomendaes da Assembleia-Geral e dos Conselhos. Como exemplo, temos Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), Instituto Interamericano da Criana, Comisso Interamericana de Mulheres, Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria, Instituto Indigenista Interamericano, Agricultura. Alguma dvida at aqui amigos? Se tiverem, por favor, usem e abusem do frum de dvidas. Seguimos nossa jornada... Instituto Interamericano de Cooperao para a

UNIAO EUROPEIA (UE) Das cinzas da Segunda Guerra Mundial renovou-se a esperana de maneira que os Estados que haviam resistido ao totalitarismo durante a guerra estavam agora determinados a pr fim aos antagonismos nacionais e a criarem condies para uma paz duradoura por meio do propsito comum da liberalizao comercial. 26 www.pontodosconcursos.com.br

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Pondo em prtica o projeto, no dia 9 de Maio de 1950, a Declarao Schuman sugeriu a criao de uma Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a qual veio a se tornar realidade com o Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951, instituindo um mercado comum do carvo e do ao entre os seis Estados fundadores (Blgica, Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos). Poucos anos decorridos sobre o fim da Segunda Guerra Mundial, o seu objetivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas, associando-as num sistema institucional comum regido pelos princpios da igualdade e da cooperao. Posteriormente, em 25 de Maro de 1957, esses seis Estados decidiram mediante a assinatura do Tratado de Roma construir uma Comunidade Econmica Europeia (CEE); essa entidade criaria um mercado comum mais alargado que englobaria toda uma srie de bens, servios, mo-de-obra e capitais, o que seria conhecido como as quatro liberdades. O Tratado de Roma dispunha em seu prembulo que assentaria tambm as bases para uma unio cada vez mais estreita entre os povos europeus. Na progresso dessa estrutura da CEE, os pases membros se comprometeram em cooperar no setor nuclear, assinando o acordo constitutivo EURATOM). Alguns anos mais tarde, 1973, o xito dos seis pases ensejou a primeira onda de alargamento desse acordo regional, alcanando Dinamarca, Irlanda e Reino Unido. O processo ganhou tambm novas polticas sociais e ambientais, bem como a criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) em 1975. J no ano de 1979 ocorrem as primeiras eleies para o Parlamento Europeu por meio de sufrgio universal direto. No mesmo ano, a CE celebrou um acordo para o estabelecimento de uma zona de livre comrcio com a Finlndia, pas 27 www.pontodosconcursos.com.br da EURATOM, surgindo, portanto, trs instituies (comunidades) paralelas, com caractersticas especficas (CECA, CEE e

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vinculado a AELC1 por um acordo de associao desde 1961 e que passou a ser membro pleno da AELC em 1985. Alm desses acordos, a CE pactuou uma ampla rede de acordos preferenciais com ex-colnias e territrios, muitas das quais tinham se convertido em Estados independentes durante as dcadas de 50 e 60. Esses resultados fizeram que em 1973 se estabelecesse a maior zona de livre comrcio do mundo. A segunda fase de alargamento ocorre em 1981, quando a Grcia adere Comunidade seguida, em 1986, por Espanha e Portugal. Essas adeses reforaram a presena da Comunidade no Sul da Europa e tornaram mais urgente a expanso dos seus programas de auxlio regional. Com a crise econmica mundial nos anos 70, o incio da dcada de 80 trouxe consigo uma onda de europessimismo. Contudo, a fase negativa superada em 1985, quando a Comisso Europeia, sob a presidncia de Jacques Delors, publica o Livro Branco fixando um calendrio para concluir a realizao do mercado interno europeu at 1 de Janeiro de 1993. O ambicioso objetivo ficou consagrado no Ato nico Europeu, assinado em Fevereiro de 1986 e vigncia a partir de 1 de Julho de 1987. A publicao do referido livro coincidiu com a reunio ministerial de Luxemburgo entre pases da CEE e da AELC, que estabelecia diretrizes para o alcance de um Espao Econmico Europeu (). Esse concerto entre as duas instituies regionais decorria da gradual expanso da cooperao iniciada nos anos 70 entre os pases da CEE e AELC, e pela eliminao em 1984 das barreiras tarifrias e no tarifrias que ainda afetavam o comrcio bilateral entre essas duas instituies jurdicas.

1 Trata-se da Associao Europeia de Livre Comrcio (AELC) a qual era constituda pelos pases: ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua, criada em 1960 paralelamente CEE.

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No fim da dcada de oitenta, o velho continente passa por uma importante reviravolta poltica com a queda do Muro de Berlim reunificao da Alemanha em Outubro de 1990 e a democratizao dos pases da Europa Central e Oriental, libertados da tutela sovitica. A derrocada do regime socialista que dividiu o mundo por dcadas foi ilustrada pelo fim da Unio Sovitica em Dezembro de 1991. Ao tempo dessas mudanas, os Estados-Membros negociaram o Tratado de Maastricht, que veio a ser adotado pelo Conselho Europeu, constitudo pelos Chefes de Estado e/ou de Governo, em Dezembro de 1991 e entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993. Esse tratado alterou a designao da Comunidade Econmica Europeia (CEE), que passou a denominar-se, simplesmente, Comunidade Europeia (CE). Tambm introduziu novas formas de cooperao entre os governos dos Estados-Membros em domnios como defesa, justia e assuntos internos. Ao acrescentar essa cooperao intergovernamental ao sistema comunitrio existente, criou-se uma nova estrutura, tanto poltica como econmica, com base em trs pilares. Em 1 de Janeiro de 1995, a nova situao geopoltica do continente permitiu o ingresso de ustria, Finlndia e Sucia ao bloco europeu. Em seguida, a ambiciosa mudana da criao de uma moeda nica aparece em algumas transaes financeiras no efetuadas em dinheiro, no ano de 1999. Trs anos mais tarde as notas e as moedas de euros entram em circulao nos 12 pases da zona do euro, consolidando um importante passo ao aprofundamento institucional da Comunidade. Vale destacar tambm a assinatura do Tratado de Amsterd em 1997, o qual consolida avanos obtidos no Tratado de Maastricht e confere ateno temtica social (emprego, direitos fundamentais, sade, imigrao), alm de firmar a poltica ambiental comunitria.

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Em 2001, o Tratado de Nice efetiva reforma nas instituies europeias a fim de assegurar seu eficaz funcionamento na seqncia do seu alargamento. A evoluo jurdico-institucional da Comunidade, entretanto, no ocorreu de forma unnime entre seus membros, como se observou nas discusses sobre o II Tratado de Roma. Esse acordo em que se buscava estabelecer uma Constituio para a Europa, assinado em Roma no dia 29 de Outubro de 2004, foi rechaado por Frana e Holanda. Esse fracasso poltico motivou a reavaliao do processo e conseqente elaborao do Tratado de Lisboa (2007) que entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009. Esse tratado pretende preencher as lacunas decorrentes da no ratificao da constituio europeia, demandando ratificao pelos 27 Estados-Membros para concretizar o aumento da democracia na UE; contempla assuntos como abertura, transparncia e participao aumentando a eficcia da atuao da UE e a sua capacidade para enfrentar os atuais desafios da atualidade como, e.g., a globalizao, alteraes climticas, segurana e energia. O tratado ainda d consistncia jurdica formal instituio da Unio Europeia, uma vez que lhe atribui personalidade jurdica e refora o seu poder de negociao e influncia no cenrio internacional, tornando-a mais visvel para outros pases e organizaes internacionais. O resultado desse processo de integrao resultou em trs nveis de liberalizao comercial ou graus de aprofundamento institucional distintos:

entre

os

15

Estados-membros

da

Comunidade

Europeia se aplica o nvel mais profundo, que se estende em sua maior parte atravs do Espao Econmico Europeu () aos pases da Europa Ocidental que tenham

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permanecido na Associao Europeia de Livre Comrcio (AELC);

num segundo nvel de integrao encontram-se pases

da Europa Central e Oriental, assim como os pases mediterrneos com os quais a CE tenha concertado acordos de livre comrcio recprocos;

ltimo

grupo

formado

por

pases

em

desenvolvimento com os quais a CE tenha celebrado acordos preferenciais no recprocos, a exemplo dos pases do Norte da frica e ACP. Analisada essa singela retrospectiva da construo jurdicoformal do bloco europeu de integrao, passa-se a seguir anlise das instituies que compe o bloco. O processo de tomada de decises na UE, em geral, e o processo de deciso compartilhada, envolvendo as trs principais instituies: o Parlamento Europeu (representa os cidados da EU); Conselho da Unio Europeia (representa os Estados Membros); e a Comisso Europeia (defende os interesses de toda a Unio). Este trip institucional est na origem das polticas e da legislao que se aplicam em toda a UE. Em princpio, a Comisso que prope nova legislao, mas so o Parlamento e o Conselho que a adotam. Em seguida, a Comisso e os Estados-Membros a executam e a Comisso vigia o seu cumprimento. Duas outras instituies desempenham um papel fundamental: o Tribunal de Justia que assegura o cumprimento da legislao europeia, e o Tribunal de Contas, que fiscaliza o financiamento das atividades da Unio. Os poderes e as responsabilidades destas instituies foram estabelecidos pelos Tratados, que constituem a base para tudo o que a 31 www.pontodosconcursos.com.br

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Unio Europeia faz e neles esto tambm consagradas as regras e os procedimentos que as instituies da UE devem seguir. Os Tratados so aprovados pelos presidentes e/ou os primeiros-ministros de todos os Estados Membros da UE e so ratificados pelos Parlamentos nacionais. Vejamos com maior detalhe: Conselho Europeu - O Conselho Europeu foi criado em 1974 com a inteno de proporcionar aos Chefes de Estado ou de Governo uma instncia informal de debate, tendo se rapidamente transformado no rgo chamado a fixar objetivos para a Unio e a definir as vias para os atingir, em todos os domnios de atividade da UE. No entanto, s a partir de 1 de Dezembro de 2009, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, tornou-se formalmente uma das instituies da Unio. O Conselho Europeu , portanto, onde se definem as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio Europeia, fornecendo os impulsos necessrios ao desenvolvimento da UE e define as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio. Por outro lado, no exerce funo legislativa. Em sua composio encontramos os Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros, bem como pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comisso. IMPORTANTE: O Conselho da Unio Europeia no a mesma coisa que o Conselho Europeu. O primeiro uma reunio a nvel ministerial, enquanto que o segundo rene os chefes de Estado e de governo.

Parlamento europeu - O Parlamento o nico rgo da UE que resulta de eleies diretas. So 736 deputados representando os cidados europeus, escolhidos de 5 em 5 anos pelos eleitores de todos os 27 32 www.pontodosconcursos.com.br

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Estados-Membros da Unio Europeia, em nome dos seus 500 milhes de cidados. O Parlamento contribui ainda para a elaborao de nova legislao, dado que tem de examinar o programa de trabalho anual da Comisso, determinando quais os novos atos legislativos que so necessrios, solicitando Comisso que apresente propostas nesse sentido. Isso ocorre porque o processo usual para a adoo da legislao da UE o de deciso compartilhada, que coloca o Parlamento Europeu e o Conselho em p de igualdade numa vasta gama de domnios. Em algumas reas (por exemplo, a agricultura, a poltica econmica e a poltica em matria de vistos e de imigrao), s o Conselho pode legislar, mas obrigado a consultar o Parlamento. Alm disso, necessria a aprovao do Parlamento para certas decises importantes como a adeso de novos pases UE. O Europeia. Tambm exerce um controle democrtico das outras instituies da UE. Parlamento dispe igualmente de competncias para,

juntamente com o Conselho, aprovar o oramento anual da Unio

Comisso Europeia - A Comisso Europeia o rgo executivo da UE. Ela prope e aplica legislao e representa e defende os interesses da Europa no seu conjunto, alm de elaborar propostas de legislao. A Comisso faz a gesto do dia a dia da aplicao das polticas e da atribuio dos fundos da UE. igualmente responsvel por garantir o cumprimento dos Tratados e da legislao europeia. Alm dessas instituies, a UE tem diversos rgos que desempenham misses especficas:

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Comit Econmico e Social Europeu - representa a sociedade civil, os empregadores e os trabalhadores; Comit das Regies - representa as autoridades regionais e locais; Banco Europeu de Investimento - financia projetos de investimento da UE e ajuda pequenas empresas por intermdio do Fundo Europeu de Investimento; Banco Central Europeu - responsvel pela poltica monetria europia, fixando inclusive sua taxa bsica de juros; Provedor de Justia Europeu - investiga as queixas dos cidados sobre a m administrao das instituies e rgos da UE; Autoridade Europeia para a Proteo de Dados - salvaguarda a privacidade dos dados pessoais dos cidados; Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias publica informao sobre a UE; Servio Europeu de Seleo do Pessoal das Comunidades Europeias - recruta pessoal para as instituies e os outros rgos da UE. Escola Europeia de Administrao - oferece formao em reas especficas aos funcionrios das instituies da Unio Europeia. H ainda uma srie de agncias especializadas, que foram criadas para assumirem certas misses tcnicas, cientficas ou de gesto. Vejamos por ltimo, mas no menos importante, os entes que a ESAF no considera como sujeitos de DIP.

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Entes

que

no

so

sujeitos

de

DIP.

Organizaes

No-

Governamentais (ONGs) A pessoa humana, empresas transnacionais e organizaes nogovernamentais (ONGs), no possuem os mesmos poderes e no gozam dos deveres atribudos aos tradicionais sujeitos de DIP. Dessa forma, por terem uma personalidade jurdica controvertida na doutrina, no se qualificam como sujeitos de DIP (Obs. Isso no as impede de serem considerados atores das relaes internacionais). As ONGs internacionais distinguem-se das empresas

transnacionais (tambm denominadas multinacionais), por no terem o propsito de lucro na finalidade de sua atuao. Por exemplo, sua finalidade pode ser de carter: a) humanitrio e religioso (o Comit Internacional da Cruz Vermelha, Mdicos sem Fronteiras); b) poltico (Federaes Socialistas, comunistas, liberais, as ditas Internacionais, da Democracia Crist); c) cientfico (Movimento Pugwash, composto preferencialmente de fsicos, em questo da utilizao da energia nuclear para fins pacficos); d) econmicos-sociais (Federaes Sindicais; Liga Antialcolica Internacional); e) esportivos (Comit Olmpico Internacional, FIFA); f) ecolgicos (Unio Internacional para a Conservao da Natureza, IUCN e a Greenpeace); etc. Vale lembrar tambm que os indivduos, empresas e ONGs Internacionais, so regidos pelas normas jurdicas nacionais, possuindo personalidade jurdica de Direito Interno e no de Direito Internacional Pblico. Por outro lado, essas entidades podem sim pleitear alguns direitos na esfera internacional, como por exemplo: - uma ONG pode se habilitar como terceira parte num caso levado ao rgo de soluo de

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controvrsias da OMC, realizando a funo de amicus curiae (amigo da corte); - os indivduos tm adquirido direitos e deveres em diversos tratados de direitos humanos; empresas transnacionais podem demandar

Estados no Centro Internacional de Soluo de Controvrsias em Investimentos (ICSID) do Banco Mundial.

No obstante os exemplos frequentemente encontrados no universo do DIP, essa evoluo ainda no suficiente para que empresas, ONGs e indivduos sejam caracterizadas como sujeitos de DIP, pois, no atual momento, no possuem a personalidade jurdica completa tal qual os Estados, a Santa S e as Organizaes Internacionais. Bom pessoal, finalizamos o contedo de sujeitos de DIP nesta aula. Qualquer dvida no deixem de postar no frum. Tambm no deixem de exercitar seus conhecimentos com os exerccios abaixo sem os comentrios. Um grande abrao e at nosso prximo encontro!

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QUESTES 1. (ESAF/Procurador BACEN/2001) Paul Reuter define tratado internacional internacional, como e sendo "uma a manifestao efeitos de vontades em concordantes, atribudas a dois ou mais sujeitos de direito destinada produzir jurdicos conformidade com as normas de direito internacional". Assinale a opo em que figurem, to-s, exemplos de sujeitos de direito internacional. a) Estados, Santa-S ou Estado do Vaticano, organizaes nogovernamentais (ONGs) e indivduos. b) Estados, organizaes internacionais e empresas multinacionais. c) Estados, Mercado Comum do Sul (Mercosul) e Santa-S ou Estado do Vaticano. d) Estados, Organizao das Naes Unidas (ONU) e ONGs. e) Indivduos, ONGs, organizaes internacionais e Santa-S ou Estado do Vaticano.

2. (ESAF/CGU/2008) Assinale a opo que contenha um sujeito de Direito Internacional Pblico. a) Hong Kong. b) Mercosul. c) Greenpeace. d) Anistia Internacional. e) Microsoft.

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3. (ESAF/PFN/2003) Texto motivador para a questo "(...) a grande nota caracterstica do Direito Internacional Pblico, na atualidade, sua enorme expanso, tanto no referente extenso de assuntos sob seu imprio (a mencionada globalizao horizontal), quanto a seu vigor em direo a maior eficcia (uma das conseqncias da citada globalizao vertical). Nesse particular, digno de nota, em comparao com os sculos anteriores, a extraordinria multiplicao de suas fontes: o crescimento exponencial de tratados multilaterais, sobre os mais variados temas, a proliferao de organizaes intergovernamentais, com seus poderes normativos prprios, e, no campo doutrinrio, a emergncia de obras coletivas, reunidas por um editor de talento ou sob a gide de organizaes cientficas nacionais ou internacionais, onde temas tpicos so versados com a mais alta competncia e especialidade. Para completar o rol das fontes do Direito Internacional Pblico, neste incio do sculo XXI, tm crescido em nmero e importncia as decises de tribunais internacionais, fato que confere jurisprudncia um papel da mais alta relevncia, como forma de revelao das normas desse Direito, sem ter a possibilidade de descobrir qualquer paralelismo, com tal vigor, nos tempos passados da histria das relaes internacionais." (in SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. v. 1. So Paulo: Atlas, 2002, p. 34). Considerando que o texto transcrito tem carter unicamente motivador, avalie os seguintes itens e indique a opo correta. I. No momento atual, o Direito Internacional Pblico ainda no dispe de meios efetivos de sano. II. A ausncia de um Poder Legislativo universal, bem assim de um Judicirio internacional com jurisdio compulsria, so alguns dos

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argumentos utilizados pelos negadores do direito internacional para falar da ausncia de carter jurdico do direito das gentes. III. As organizaes internacionais exprimem vontade prpria - distinta da de seus Estados - membros - ao agir nos domnios em que desenvolve sua ao. Tal se d tanto nas relaes com seus membros, quanto no relacionamento com outros sujeitos do direito internacional. IV. Pode-se mencionar como exemplos de tribunais internacionais: a Corte Internacional de Justia [sede na Haia], a Corte Interamericana de Direitos Humanos [San Jos da Costa Rica], o Tribunal Internacional do Direito do Mar (Hamburgo), o Tribunal Penal Internacional [Haia] e a Corte Constitucional Italiana [Roma]. V. A doutrina, meio auxiliar para a determinao das regras de Direito Internacional Pblico, tem como funes fornecer a prova do contedo do direito e influir no seu desenvolvimento. a) Todos os itens esto corretos. b) Apenas os itens I, II e III esto corretos. c) Apenas os itens II, III e V esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas os itens I e III esto incorretos.

4. (ESAF/PFN/2006) De acordo com a Carta das Naes Unidas, de 1945, a Assembleia Geral: a) ser composta de quinze membros, observando-se que a Repblica da China, a Frana, o Reino Unido, a Rssia, a Inglaterra e os Estados Unidos so membros permanentes.

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b) ser constituda por todos os membros das Naes Unidas. c) composta por cinqenta e quatro membros das Naes Unidas,

eleitos pelo Conselho Econmico e Social, respeitando-se a presena dos membros permanentes. d) ser constituda por todos os pases signatrios da Carta, com

exceo da Sua e de pases que estejam sob fiscalizao internacional, no que toca ao desrespeito a pauta de direitos humanos. e) ser composta pelos signatrios originrios da Carta, como membros permanentes, e por signatrios supervenientes, como membros aderentes, outorgando-se direito de voto queles primeiros.

5. (ESAF/AFRF/2005) O estado-membro das Naes Unidas que viole persistentemente os princpios contidos na Carta daquele organismo internacional est sujeito sano, que decorre de recomendao de instncia interna daquele organismo, mediante procedimento que se caracteriza, a saber: a) a sano consiste em aplicao de multa, pela Assembleia Geral, de quem tambm parte a recomendao para a aplicao da referida sano. b) a sano consiste na perda de todas as ajudas e subsdios internacionais mediados pela Organizao das Naes Unidas, a partir de recomendao da Assembleia Geral, a ser confirmada pelo Conselho de Segurana. c) a sano consiste na suspenso por tempo indeterminado da participao do Estado penalizado na Organizao das Naes Unidas, a partir de proposta da Assembleia Geral, que ser encaminhada para confirmao do Conselho de Segurana.

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d) a sano consiste em determinao da perda de direito de voto na Assembleia Geral, por parte do Estado penalizado, a partir de recomendao de dois teros dos membros da Organizao das Naes Unidas. e) a sano consiste em possibilidade de expulso da Organizao das Naes Unidas, pela Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana.

6. (ESAF/Analista Finanas e Controle Externo/2000) As decises no processuais do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas ONU sero tomadas pelo voto afirmativo a) dos membros permanentes do Conselho de Segurana b) dos Estados-Membros da ONU c) de 2/3 dos Estados-Membros presentes e votantes d) de nove membros, inclusive os votos afirmativos de todos os membros permanentes e) dos sete pases mais desenvolvidos

7. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior/2002) So rgos especiais da Organizao das Naes Unidas (ONU): a) o Conselho de Tutela e a Conferncia Internacional do Trabalho b) a Corte Internacional de Justia e o Conselho Econmico e Social c) o Conselho Econmico e Social e a Conferncia Ministerial d) a Conferncia Ministerial e a Assembleia Geral

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e) a Assembleia Geral e a Conferncia Internacional do Trabalho

8. (ESAF/TRT-7/2005) O Parlamento Europeu, comparando-se seu regime de competncias com os vrios parlamentos nacionais, apresenta-se como a) detentor de competncias e de capacidades idnticas s dos parlamentos nacionais, dentro e fora da Europa, dado que exerce mnus legislativo absoluto, conforme identificado nos vrios tratados da Unio Europia, sendo o Parlamento Europeu responsvel por toda a produo legislativa comunitria. b) detentor de competncias e de capacidades similares e no totalmente idnticas s dos demais parlamentos nacionais, dentro e fora da Europa, porque proibido de exercer mnus executivo, funo que modernamente alguns parlamentos desempenham de modo indireto. c) detentor de competncias e de capacidades similares porm no totalmente idnticas s dos demais parlamentos nacionais, dentro e fora da Europa, porque proibido de exercer mnus judicirio, funo que modernamente alguns parlamentos desempenham de modo indireto. d) o Parlamento Europeu, ao contrrio do que a sua denominao parece indicar, no exerce funes absolutamente idnticas s dos rgos legislativos nos direitos internos; o Parlamento Europeu no tem competncia para praticar atos materialmente legislativos, habilitao atribuda ao Conselho em mbito especfico ou Comisso, mediante delegao; de fato, o Parlamento Europeu no dispe do poder de iniciativa legislativa, embora possa suscit-la perante a Comisso.

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e)

Parlamento

Europeu

caracteriza-se

de

modo

distinto

dos

parlamentos nacionais, dentro e fora da Europa, porque no detm competncia para participar do oramento da Unio Europia; de tal modo, o esvaziamento de sua ao oramentria o faz um parlamento sui generis.

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GABARITO 1. C 2. B 3. C 4. B 5. E 6. D 7. B 8. D

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