LEDUCATION EN

HA TI

TENDANCES, PROBLEMES ET PLANS

Ce document est un rsum en franais du rapport documentaire sur le systme ducatif en Hati prpar pour l'atelier WISE Hati organis Port-au-Prince les 28-29 septembre 2011. Les analyses prsentes dans ce rapport -- rdig par Mme Eriko Suzuta, consultante WISE -ne refltent pas ncessairement les points de vue des autorits hatiennes, ni des partenaires internationaux.

Marque par plus de deux dcennies dinstabilit politique, Hati souffre dun sous dveloppement de lducation publique. Malgr les constitutions qui ont introduit la notion denseignement primaire obligatoire et gratuit1, l'accs reste limit 75% des enfants, en raison dune offre publique insuffisante et de frais de scolarit levs dans le secteur non-public. Seulement 8% du nombre total d'coles appartient au systme public et les frais de scolarit non publique sont levs pour une population dont 76% vivent sous le seuil de 2 dollars par jour. Les enfants des rues et 'restaveks' (enfants en domesticit) n'ont pour la plupart pas accs l'ducation. On estime plus de 3 millions les personnes illettres, ce qui reprsente prs de 40% de la population. La scolarisation est troitement lie la situation gographique (milieu urbain/rural) et le contexte socio-conomique. Les bidonvilles comme Martissant et Bel-Air ont des proportions leves d'enfants non scolariss (90,44% et 81,42% respectivement). L'enseignement fondamental gratuit et obligatoire est une priorit pour le prsident Martelly, qui a lanc le Fonds National pour l'Education (FNE) en mai 2011, financ par un prlvement sur les appels tlphoniques internationaux et les transferts internationaux de fonds. Selon le Plan Oprationnel2, l'objectif est de parvenir l'ducation fondamentale gratuite et obligatoire pour les deux premiers cycles en 2015, et pour les trois cycles avant 2020 (Plan Oprationnel objectif 4c-1). Afin d'atteindre ces objectifs, la construction de nouvelles coles fondamentales publiques (ainsi que la reconstruction d'coles dtruites par le sisme) est en cours (OP obj. 4c-1). De nouvelles classes d'ge prscolaire seront intgres dans ces coles fondamentales en vue d'tendre l'offre aux enfants d'ge prscolaire et de faciliter leur intgration dans le systme ducatif officiel (OP obj. 4b-1). De mme, l'Etat vise une augmentation de la scolarisation secondaire 81% en 2015 (OP obj. 5-2). A cette fin la double vacation et le recrutement de nombreux personnels sont envisags (OP obj. 4c-1).
Constitutions de 1816 et 1874 dvelopp la demande du President pour mettre en oeuvre les recommandations du Groupe de Travail sur l"Education et la Formation (GTEF)
1 2

[Graphe 1] Education publique/prive par nombre d'lves

University

Secondary Public Non-public

Elementary

Preschool

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Le faible taux de rtention scolaire et de russite aux examens est un autre problme qui pse sur la disponibilit dj limite de l'offre scolaire. Dans l'enseignement fondamental, le taux de redoublement est lev, la majorit des enfants sont surgs et 12% des lves abandonnent en cours3. Moins de 22% des enfants passent du primaire au secondaire4, et 75% parmi eux frquentent des coles non publiques. En outre, moins de 10% des enfants entrant l'cole secondaire sont en mesure d'achever leurs tudes et d'obtenir leur diplme avec succs5. La qualit de l'ducation est un problme en Hati, o la majorit des enfants frquentent des coles non publiques qui ne sont pas contrls par l'Etat. De nombreuses coles fonctionnent sans programmes, avec des instructeurs non qualifis, et dans de trs mauvaises conditions matrielles.

[Graphe 2] Pourcentage des enfants admis en 1ere anne qui poursuivent leurs tudes

The school pyramid

13 (Philo) 12 11 (Seconde) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grade

% of 1st graders who pursue their education

3 4 5

Plan Oprationnel 2010-2015, p37 Plan Oprationnel 2010-2015, p66 8% selon SNA/EPT of MENFP (2007)

Pour amliorer la qualit de l'ducation, selon le Plan Oprationnel, la qualification des enseignants deviendra un prrequis pour les instructeurs, et des programmes6 et matriaux pdagogiques7 seront fournis tous les niveaux de l'enseignement (OP obj. 4c-2, 3-2). Ces programmes aideront aussi traiter certains problmes tels que l'introduction du 3me cycle dans l'enseignement fondamental (OP obj. 4b-1) et l'utilisation du crole (OP obj. 4b-2). Une approche intgre sera adopte pour amliorer la sant et la nutrition des enfants travers les cantines scolaires, les vaccinations et les activits de sensibilisation sur l'hygine, le VIH/sida et la sant reproductive qui se tiendront dans les coles (OP obj. 4b-2). Des programmes spciaux acclrs seront galement mis en place pour intgrer les enfants non-scolariss (OP obj. 4b-1). Le sisme du 12 Janvier 2010 a soulign la forte concentration d'coles dans le dpartement de l'Ouest. L'ducation de niveau secondaire et suprieur a t particulirement touche par le sisme. Les problmes de rpartition inquitable des coles, notamment dans les zones urbaines et rurales, ne sont pas nouveaux. La dcentralisation dans l'ducation est dsormais ralise travers la construction d'institutions d'enseignement suprieur dans les rgions et mise en oeuvre par une rforme organisationnelle au sein du ministre de l'Education et la Formation Professionnelle (MENFP). Aprs le sisme l'Etat a galement accru son engagement dans l'ducation spciale pour les personnes handicapes. 4.000 personnes ont t reconnues comme handicapes suite au sisme, dont 1.500 enfants (OP obj. 8-1. 8-2).

[Tableau 1] Dommages par segment d'ducation Segment Buildings Deaths (students) Preschool 169 preschools damaged (including 60 destroyed) Fundamental Secondary Higher education Vocational training 2800 elementary schools damaged (incl. 849 destroyed) 1233 secondary schools damaged (incl. 401 destroyed) More than 32 institutions damaged (incl. 28 destroyed) 40 institutions damaged in the West and South-West departments. (incl. 15 destroyed) (Source: DPCE/MENFP)
8

Deaths (instructors and staff) 24

87

1512 2405 3000 497

358 370 2009 33

6 7 8 9

OP obj. 4b-2, 2, 5-1 et 5-3 OP obj. 4b-2, 4-2; GTEF recommandation 13 Donnes bases sur une enqute par INURED, sur 32 institutions d'enseignement suprieur.. DPCE/MENFP

La rforme organisationnelle du MENFP vise amliorer la qualit de l'ducation en renforant sa capacit rglementer, soutenir et contrler les diffrents segments de l'ducation travers ses structures spcialises (OP obj. 1-3, 7-3). La mise en uvre du Plan Oprationnel sera galement assure par des structures indpendantes de coordination, planification et suivi (obj OP. 1-2). La formation professionnelle et l'enseignement suprieur ont particulirement besoin dtre rorganiss car de nombreux programmes se prsentent sous diffrents formats, ce qui rend la standardisation et de la gouvernance difficiles. Dans le secteur de l'enseignement suprieur, l'investissement dans les infrastructures est encourag afin de promouvoir la recherche et l'innovation (OP obj. 7-5, 7-6,) un niveau national et rgional (OP obj. 7-5, 7-6, 7-2, 7-4, 1-1). On prvoit aussi dappuyer le secteur non public en vue d'largir l'offre dans l'enseignement suprieur (OP obj. 7-4). Dans la formation professionnelle, la plupart des diplms ont des difficults trouver un emploi dans les filires tudies. Le taux de chmage est lev: 50% pour les 20-24 ans et 61,9% pour les 15-19 ans10. Le dfi est donc de rorganiser ce secteur en un systme plus intgr, et de l'orienter vers le march du travail avec davantage de synergie et de coordination entre les employeurs, les tudiants et l'Etat (OP obj. 6-1). La participation des entreprises doit tre encourage par des incitations fiscales (OP obj. 6-3, 7-5).
[Graphe 3] Cot de mise en uvre du Plan Oprational par secteur d'ducation ($ million)

Governance and administration Literary and continuing 54 (1%) education 86 (2%) Health and nutrition services 571 (13%) Education for teachers 43 (1%) Vocational and technical 204 (5%)

Higher education 560 (13%) Early Childhood 301 (7%)

Early Childhood Fundamental (Cycles 1&2) Fundamental (3rd cycle) Secondary Vocational and technical

Fundamental (Cycles 1&2) 1,823 (42%) Fundamental (3rd cycle) 392 (9%)

Education for teachers Health and nutrition services Literary and continuing education Governance and administration Higher education

Secondary 283 (7%)

On estime que la mise en uvre du Plan oprationnel devrait coter un total de $ 4,3 milliards amricains sur cinq ans, pour lequel il existe encore un gap de financement de 3 milliards de

10

Plan Oprationnel 2010-2015, p39

dollars, soit une moyenne de 594 millions de dollars pour chacune des 5 annes. Le pourcentage des ressources alloues l'ducation dans le budget national est faible en comparaison de celui des pays de mme niveau de dveloppement -- l'Indice de Dveloppement Humain (IDH) place Hati au 145me rang sur 169 pays 11 . Par consquent, le GTEF recommande daugmenter la part de lducation dans le budget national (recommandation GTEF 28). A la suite du sisme, l'aide internationale Hati a tripl entre 2009 et 2010. Lassistance humanitaire seule est passe de 142 millions de dollars 1,55 milliards de dollars 12 , ce qui reprsente des ressources beaucoup plus grandes que les recettes propres du gouvernement hatien. Toutefois, le versement de laide n'est pas sans problme. Le calendrier des flux de l'aide reste peu prvisible : 60% du montant promis par les donateurs la Confrence Internationale des Donateurs en mars 2010 na toujours pas t dcaiss. Trs peu des fonds reus vont directement au gouvernement hatien; la plupart passent par des organisations multilatrales ou non tatiques, qui financent leur tour des projets tatiques ou non-tatiques. Dans lducation ces activits sont coordonnes localement par le Groupe Sectoriel en Education (GES), pour les plans de dveloppement moyen et long terme, et le Cluster Education pour les urgences.

11Rapport 12

sur le Dveloppement Humain (PNUD 2010) "Has Aid Changed? Channelling assistance to Haiti before and after the earthquake", UN Office of the Special Envoy for Haiti (juin 2011)