TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

06066/10 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Solnea Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Francisco de Assis Melo

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade das contas. Determinaes. Recomendao.

ACRDO APL TC 00888/11

Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SOLNEA, Sr. FRANCISCO DE ASSIS MELO, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, declarando-se impedido o Conselheiro Arnbio Alves Viana, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: 1. JULGAR REGULARES as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; 2. DETERMINAR o apartamento dos autos das supostas falhas que tratam de atos de pessoal, referentes a no comprovao dos servios prestados pela ausncia de frequncia dos chefes dos ncleos das Secretarias de Agricultura e Infra-Estrutura, dos coordenadores das Secretarias de Sade, do Gabinete do Prefeito, dos assessores tcnicos da Secretaria de Finanas e dos motoristas da Secretaria de Sade e da contratao de profissionais que prestam servios em outros rgos com horrios incompatveis, para serem analisadas pela Diviso de Gesto de Pessoal desta Corte de Contas, nos autos da Prestao de Contas do Municpio, relativa ao exerccio de 2011; 3. DETERMINAR o translado das informaes relativas restituio do valor de R$ 104.533,13 para ser analisada sua efetivao na Prestao de Contas do Exerccio de 2011;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 4. RECOMENDAR ao Prefeito de Solnea, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 09 de Novembro de 2011

CONSELHEIRO FERNANDO RODRIGUES CATO PRESIDENTE

AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO RELATOR

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO PROCURADORA GERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 06066/10 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Solnea, Sr. Francisco de Assis Melo, relativas ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, instruda com todos os documentos exigidos; b) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 14, de 26 de dezembro de 2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 22.283.011,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% da despesa fixada; c) a receita oramentria arrecadada somou R$ 20.095.998,54, representando 90,19% da sua previso; d) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 22.768.103,75, atingindo 102,18% da sua fixao; e) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 205.085,71, correspondendo a 0,90% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago no exerccio o valor de R$ 181.435,59. f) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 007/2008; g) a aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino e aes e servios pblicos de sade atingiram 26,99 e 18,34% da receita de impostos, inclusive transferncias; h) o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 8,00% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; i) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 53,79% da RCL, ficando dentro do limite previsto no art. 20 da LRF; j) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; k) a diligncia in loco foi realizada em 09 a 13 de maio de 2011; l) o exerccio em anlise apresentou registro de denncias, conforme Documento TC n 04755/10; m) o municpio no possui regime prprio de previdncia. A Auditoria, quando da elaborao do relatrio inicial, apontou vrias irregularidades referentes aos preceitos da LRF e sobre os aspectos examinados e considerou sanadas aquelas referentes aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio que atingiu 64,27% da receita do FUNDEB e despesa irregular com o Sr. Elias Alves de Souza no valor de R$ 5.000,00 manteve seu entendimento inicial, aps a anlise de defesa, pelos motivos que se seguem:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 1) Descumprimento do artigo 1 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O gestor afirmou que o dficit de execuo oramentria ocorreu tendo em vista que a Auditoria no considerou o saldo financeiro advindo do exerccio de 2009 e que adicionando esse saldo s receitas arrecadadas do exerccio em anlise o dficit inexiste. A Auditoria rebateu informando que o saldo financeiro do exerccio anterior j estava comprometido com o passivo financeiro e no poderia ser utilizado como fonte de recursos para o exerccio de 2009. 2) Abertura de crditos adicionais sem fonte de recurso no valor de R$ 650.242,78. O gestor afirmou que houve excesso de arrecadao e que o excesso foi verificado na rubrica do 1922.99.00 Outras Restituies no valor de R$ 1.073.223,03. A Auditoria rebateu citando que o excesso s pode ser verificado na totalidade do oramento e no por rubrica como quer a defesa. 3) Despesas no licitadas no montante de R$ 1.065.923,95. Em relao a essa falha, a Auditoria ao analisar os documentos apresentados alterou o seu entendimento inicial, baixando o valor das despesas realizadas sem licitao para R$ 1.048.708,19, correspondendo a 4,61% da despesa oramentria total, por considerar a licitao convite n 53/2009 cujo objeto foi a prestao de servios de cpias xerogrficas. 4) Excesso na locao de veculo no valor total de R$ 17.325,00 (item denunciado). O gestor alegou que a Auditoria alicerou sua concluso unicamente na anlise junto ao SAGRES dos valores gastos por outros municpios, com veculos diversos, ou seja, no foram levadas em considerao as caractersticas do contrato de locao firmado pela Edilidade, quais sejam, marca/modelo do veculo, ano de fabricao, reposio de peas, entre outras. A Auditoria, no entanto, esclareceu que a defesa no apresentou nenhuma comprovao de seus argumentos, apenas acostou aos autos o processo de licitao do veculo locado. 5) Funcionamento de matadouro sem autorizao e condies seguras de higiene, com potencial risco para a sade pblica (item denunciado). O gestor informou que matana a que se refere a Auditoria clandestina e no pertence ao municpio e que nunca existiu autorizao de funcionamento dado pela Prefeitura. Sua existncia questionada desde a gesto anterior e a vigilncia sanitria municipal no recomenda a aquisio de carnes em abatedouros clandestinos, pois, no dispe de meios legais para fiscalizar fora da rea do municpio. A Equipe Tcnica citou que a vigilncia sanitria deve fazer a fiscalizao da carne desde o momento que o animal entra no matadouro, acompanhando seu abate, corte, resfriamento at chegar ao consumidor e que a populao apontou esse matadouro como local de abate da carne consumida na regio. 6) Arrecadao de tributos de forma no transparente (item denunciado). O gestor reconheceu a falha e ressaltou que a partir do exerccio de 2010 os procedimentos de arrecadao se aperfeioaram no que tange a eficincia e o setor de tributos passou a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 emitir guias que so pagas pelo prprio contribuinte nas agncias bancarias e estas por sua vez informam a Secretaria de Finanas toda sua movimentao, conferindo com os relatrios do setor de tributos municipal. A Auditoria informou que a arrecadao dos tributos municipais realizada de forma precria e no transparente, uma vez que os pagamentos so efetuados na sede da Prefeitura e no final do dia recolhido s contas bancrias do Municpio e que o gestor no apresentou nenhuma comprovao no sentido de dar mais transparncias arrecadao dos tributos municipais. 7) Despesa sem comprovao com medicamento no valor de R$ 15.140,01 (item denunciado). O defendente alega que os medicamentos foram entregues a Secretaria de Ao Social de Solnea para serem doados a pessoas carentes portadoras de doenas crnicas que recebem estes medicamentos periodicamente, mediante processo de doao contendo vrios documentos e necessariamente a receita mdica. A Auditoria contestou as alegaes afirmando que no existem despesas com aquisio de medicamentos na citada secretaria e sim ajudas financeiras para aquisies de medicamentos. Salientou ainda que a documentao anexada aos autos no corresponde realidade dos fatos. 8) No comprovao dos servios prestados no total de R$ 55.483,49 (item denunciado). Este foi mantido, tendo em vista que o defendente no anexou aos autos, como ele prprio argumentou, as folhas de freqncias dos chefes dos ncleos das Secretarias de Agricultura e Infra-Estrutura, dos coordenadores das Secretarias de Sade, do Gabinete do Prefeito, dos assessores tcnicos da Secretaria de Finanas e dos motoristas da Secretaria de Sade. 9) Contratao de profissionais que prestam servios em outros rgos com horrios incompatveis (item denunciado). Nesse item, a defesa alegou que os profissionais citados pela Auditoria no possuem impedimento para o exerccio de suas funes, conforme provas materiais em anexo. Pela ausncia de provas anexadas aos autos, a Auditoria manteve a falha apontada. 10) No pagamento de obrigaes patronais ao INSS num valor em torno de R$ 804.110,03. O defendente citou que as despesas questionadas j foram objetos de parcelamento dos dbitos existentes no perodo de 2009. O Corpo Tcnico afirmou que parcelamento de dvidas junto ao INSS no sana esta irregularidade uma vez que constitui ato a posteriori e causa danos ao Municpio com pagamentos de multas e juros. 11) Despesa irregular no valor total de R$ 157.252,33. Nesse item, a Auditoria alegou que a documentao acostada pelo defendente se refere a pedidos de parcelamento de dvida junto Receita Federal do Brasil e que esses documentos no comprovam os servios prestados pelo credor Bernardo Vidal Consultoria Ltda., que foi contratado para prestar servios de recuperao de crditos previdencirios.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 12) Afronta ao Princpio da Moralidade em relao s despesas com festejos juninos em detrimento s necessidades essenciais da populao. A defesa alegou que o municpio possui uma das mais tradicionais festas juninas do Brejo Paraibano e que o evento que, se realiza h muitos anos, gera riqueza para o municpio, e muitos so os que dependem destes festejos para conseguir manter seus negcios. Informou ainda que a festa planejada com meses de antecedncia e que os recursos para sua realizao vem da iniciativa privada e dos governos Federal, Estadual e em menor proporo do errio municipal, com projetos que garantem os recursos aprovados. A Auditoria no acatou os fatos apresentados, salientando que o municpio gastou somente no exerccio de 2009 o montante de R$ 1.122.029,30 com festas sem justificativas, uma vez que no foi apresentado nenhum estudo dos benefcios e da renda gerada para a populao com estes gastos. O Ministrio Pblico atravs de sua representante emitiu o Parecer N 01073/11 onde opinou pelo seguinte: 1) DECLARE o atendimento parcial dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC 101/2000, em razo do dficit oramentrio. 2) EMITA PARECER sugerindo Cmara Municipal de Solnea a REPROVAO das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009. 3) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, ressalvado o item a seguir. 4) JULGUE IRREGULAR a gesto dos recursos relacionada realizao de despesa irregular, com imputao de dbito contra o gestor responsvel, em razo do dano ao errio, com valores atualizados relativos a R$ 104.533,13. 5) APLIQUE MULTAS contra o gestor, por dano ao errio e por infraes graves norma legal, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. 55 e 56, II. 6) DETERMINE a formalizao de autos apartados para apurao dos fatos relacionados gesto de pessoal. 7) REPRESENTE Receita Federal sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias. 8) RECOMENDE diligncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados aos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) Quanto ao dficit oramentrio, ficou caracterizado um desequilbrio das contas pblicas, pois, no foi observado o cumprimento das metas entre receitas e despesas, indo de encontro ao art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 2) No que concerne abertura de crditos adicionais sem fonte de recursos, observa-se que foram abertos crditos adicionais sem fontes de recursos na ordem de R$ 509.236,22. 3) Em relao questo das despesas realizadas sem os devidos procedimentos licitatrios, (R$ 1.048.708,19) verificou esse Relator que para a contratao de bandas musicais foram realizados os processos de inexigibilidade n 006 e 007/2009, cujos valores totalizaram R$ 495.000,00 e R$ 260.000,00, respectivamente, estando conforme o que preceitua a Resoluo Normativa RN-TC 003/2009; o Convite de n 050/2009, no foi registrado no aplicativo SAGRES, impossibilitando a Auditoria de verificar qual o vencedor do certame; o convite n 034/2009, cujo objeto foi a aquisio de gneros alimentcios, teve como vencedor o Sr. Edmilson Ferreira de Arajo e no o Sr. Valdemir Ramos de Andrade e as demais despesas realizadas para aquisio de material fnebre, fornecimento de refeies, locao de veculos, aquisio de material de consumo e de equipamentos diversos, correspondem s despesas realizadas sem licitao no montante de R$ 293.708,19, o que representa 1,29% da despesa oramentria total. 4) Com relao ao excesso na locao do veculo caminhonete cabine dupla no valor de R$ 17.325,00, no se tem como imputar o dbito ao gestor, pois, o parmetro utilizado pela Auditoria para calcular o excesso, tomou como base outros veculos locados por outros municpios, sem levar em considerao a marca, o ano e o modelo do veculo, e tambm que tipo de combustvel o veculo utilizava, impossibilitando comparao entre os veculos locados. 5) No que tange ao funcionamento precrio do matadouro pblico, a matria j foi apreciada por este Tribunal com deciso consubstanciada no Acrdo APL-TC 00802/11, quando da apreciao das contas do Municpio relativas ao exerccio de 2010, onde houve determinao para apartar dos autos essa irregularidade para ser analisada junto com a prestao de contas do exerccio de 2011, por ter sido verificada nesse exerccio. 6) Concernente aos fatos relacionados com a arrecadao dos tributos municipais, recomendo que sejam implementados procedimentos que garantam uma arrecadao eficiente e transparente dos tributos, para um melhor controle dos recebimentos dos impostos, taxas e contribuies de melhoria pertencentes ao Municpio. 7) No que diz respeito s despesas com medicamentos no montante de R$ 15.140,01, verifica-se que os medicamentos foram doados atravs da Secretaria de Assistncia Social, conforme se depreende da documentao acostada aos autos, onde constam, o requerimento dos beneficirios, devidamente assinados, documentos pessoais, comprovantes de residncia e receiturios mdicos, comprovando que os medicamentos adquiridos foram realmente doados pela referida Secretaria. 8) No que tange a no comprovao dos servios prestados pela ausncia de frequncia dos chefes dos ncleos das Secretarias de Agricultura e Infra-Estrutura, dos coordenadores das Secretarias de Sade, do Gabinete do Prefeito, dos assessores tcnicos da Secretaria de Finanas e dos motoristas da Secretaria de Sade e da contratao de profissionais que prestam servios em outros rgos com horrios incompatveis, por se tratarem de atos de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 pessoal, sugiro que essas falhas sejam apartadas dos autos e sejam apuradas pela Diviso de Gesto de Pessoal dessa Corte de Contas. 9) Em relao ao no recolhimento ao INSS das contribuies previdencirias, consta nos autos que o valor reclamado pela Auditoria foi objeto do termo de parcelamento de dvida, ficando afastada a falha conforme entendimento dessa Corte de Contas. 10) No que concerne falha que trata da despesa irregular que totalizou R$ 157.252,33, referente aos servios de recuperao de crditos previdencirios, cujo credor foi a empresa Bernardo Vidal Consultoria Ltda., analisando as clusulas segunda e terceira do contrato assinado entre a Edilidade e a referida Empresa, verifica-se que a remunerao do contratado seria 20% sobre os benefcios proporcionais pagos contratante e que essa remunerao estaria vinculada mensalmente aos benefcios decorrentes da utilizao dos crditos, que viessem a ocorrer e que seriam pagos em at 3 (trs) dias teis aps o recebimento efetivo do benefcio. Dessa forma, como o gestor no conseguiu comprovar que a contratada recuperou os crditos previdencirios, objeto do contrato, no poderia ter efetuado nenhum pagamento em nome da Empresa, tendo em vista o que foi pactuado, estando, portanto, irregular a referida despesa, no entanto, foi apresentada ao Relator a documentao que trata de um depsito em dinheiro na conta da Prefeitura, Receitas Diversas, no valor de R$ 104.533,13, valor este efetivamente pago no exerccio ao credor Bernardo Vidal Consultoria Ltda., pelo que sugiro o translado das informaes Prestao de Contas do Municpio, relativa ao exerccio de 2011, para verificao da efetiva restituio. 11) Quanto ao elevado gasto com festejos em detrimento de outras aes de governo, inclusive constitucionais, informo que essa matria tambm j foi objeto de recomendao na deciso consubstanciada no Acrdo APL-TC 00802/2011. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue regulares as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo do Prefeito de Solnea, Sr. Francisco de Assis Melo, relativas ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Determine o apartamento dos autos das supostas falhas que tratam de atos de pessoal, quais sejam, a no comprovao dos servios prestados pela ausncia de frequncia dos chefes dos ncleos das Secretarias de Agricultura e Infra-Estrutura, dos coordenadores das Secretarias de Sade, do Gabinete do Prefeito, dos assessores tcnicos da Secretaria de Finanas e dos motoristas da Secretaria de Sade e da contratao de profissionais que prestam servios em outros rgos com horrios incompatveis, para serem analisadas pela Diviso de Gesto de Pessoal desta Corte de Contas, nos autos da Prestao de Contas do Municpio, relativa ao exerccio de 2011;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06066/10 d) Determine o translado das informaes relativas restituio do valor de R$ 104.533,13 para ser analisada sua efetivao na Prestao de Contas do Exerccio de 2011; e) Recomende ao Prefeito de Solnea, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. a proposta. Joo Pessoa, 09 de novembro de 2011

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 9 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL