Etude Sur Les Organisations Non Gouvernementales À Madagascar - 2009 (INSTAT - 2009)

JFJUJIIKANNY MADAtA-IKAJA JFJUJIIKANNY MADAtA-IKAJA JFJUJIIKANNY MADAtA-IKAJA JFJUJIIKANNY MADAtA-IKAJA
TanIndrazana TanIndrazana TanIndrazana TanIndrazana- -- -IaIafaIana IaIafaIana IaIafaIana IaIafaIana- -- -Iandro-oana Iandro-oana Iandro-oana Iandro-oana

JANQIF tFNTJAIF DF MADAtA-tAJ JANQIF tFNTJAIF DF MADAtA-tAJ JANQIF tFNTJAIF DF MADAtA-tAJ JANQIF tFNTJAIF DF MADAtA-tAJ
DIJFtTIUN tHAJtFF DF- JFIATIUN- DIJFtTIUN tHAJtFF DF- JFIATIUN- DIJFtTIUN tHAJtFF DF- JFIATIUN- DIJFtTIUN tHAJtFF DF- JFIATIUN- INTFJNATIUNAIF- INTFJNATIUNAIF- INTFJNATIUNAIF- INTFJNATIUNAIF-

Ftnde -nr Ftnde -nr Ftnde -nr Ftnde -nr
Ie- UrganI-atIon- Non Ie- UrganI-atIon- Non Ie- UrganI-atIon- Non Ie- UrganI-atIon- Non
tonvernementaIe- tonvernementaIe- tonvernementaIe- tonvernementaIe-
a Madaga-ear a Madaga-ear a Madaga-ear a Madaga-ear

Juillet 2009

tade :a- |e: C-qaa|:at|ea: Aea geae-aemeata|e: a adaqa:ca-
i

ette tude sur les Organisations Non Gouvernementales Madagascar a t faite par
lquipe danalystes de lINSTAT :

M. RAKOTOMANANA Eric Jean Michel, Directeur des Statistiques Economiques.
M. RAJAOBELINA Jimmy, Ingnieur Statisticien,
M. RANDRIANATOANDRO Tahiana, Ingnieur Statisticien,
M. RAKOTOMANANA Marius, Assistant
Et de M. RAKOTONANAHARY Onjaniaina, Assistant

Avec la collaboration troite de lquipe de la Direction charge des Relations
Internationales de la Banque Centrale :
M. ANDRIAMIHARISOA Andr, Directeur
M. RAZAFINDRAKOTO Herilanto, Chef de Service des Relations Extrieures
M BELALAHY Aubin Aurore, Chef de Service de la Balance des Paiements
M ANDRIAMBELOSOA Saminirina, Ingnieur Statisticien Economiste
M LOYENS Michal Tiana, Economiste
Mme RANDRIANARISON Fanja Hantamalala, Economiste
Mlle RABESON Valrie, Economiste
C

ii

Sommaire

Sommaire ....................................................................................................................... ii
Liste des tableaux .... iii-iv
Liste des graphiques ................................................................................................................... v
Rsum6
1. Gnralits sur les interventions des ONG ............................................................................ 8
1.1. Rpartition gographique des ONG et de leurs activits ................................................ 8
1.2. Les activits des ONG Madagascar............................................................................ 14
1.3. Organisation et structure de lemploi au sein des ONG................................................ 16
1.4. Opinion des dirigeants des ONG sur les diffrents types de partenariat....................... 20
2. Les sources de financement des ONG.................................................................................. 22
2.1. Structure des financements des ONG............................................................................ 22
2.2. Caractristiques des financements reus des non rsidents .......................................... 25
3. Les dpenses des ONG......................................................................................................... 30
3.1. volution des dpenses des ONG depuis 2004............................................................. 30
3.2. Analyse des dpenses des ONG au cours de lanne 2008........................................... 33
Annexe 1 : Base mthodologique............................................................................................. 41
A1. Concepts et dfinitions .................................................................................................. 41
A2. Mthodologie dchantillonnage................................................................................... 43
A3. Mthode dextrapolation ............................................................................................... 45
Annexe 2 : TABLEAUX.......................................................................................................... 48
Table des matires.................................................................................................................... 51

iii
Liste des tableaux

Tableau 1 : Rpartition gographique des interventions des ONG en
2008113
Tableau 2 : Rpartition des principales interventions des ONG entre les rgions en 2008
...................................................................................................................... 13
Tableau 3 : Pourcentage d'ONG oprant dans chaque secteur (principal secteur
d'intervention) en 2007 et 2008.13
Tableau 4 : Partenariat entre ONG dans la ralisation de leurs activits.14
Tableau 5 : Structure des membres dONG/Association selon le type en 2008 ............. 16
Tableau 6 : Le poids moyen des dirigeants selon le secteur dactivit en 2008 ............. 17
Tableau 7 : Rpartition des membres par sexe en 2008.................................................. 17
Tableau 8 : Personnel employ dans les ONG/Associations au cours de lanne 2008 . 20
Tableau 9 : Evolution du solde dopinion des dirigeants des ONG sur les sujets de
partenariat .................................................................................................... 21
Tableau 10 : Montant du financement selon la rsidence des donateurs et le type de
lONG (En Million dAriary)...................................................................... 24
Tableau 11 : Montant du financement en 2008 et rpartition selon le secteur
dintervention des ONG............................................................................... 25
Tableau 12 : Principaux pays partenaires des ONG en termes de financement au cours de
lanne 2008................................................................................................. 26
Tableau 13 : Rpartition des fonds en provenance des Etats-Unis dAmrique............... 26
Tableau 14 : Rpartition des fonds en provenance de la France....................................... 28
Tableau 15 : volution du volume des dpenses selon les types dONG......................... 31
Tableau 16 : volution des dpenses de fonctionnement. ................................................ 32
Tableau 17 : volution des dpenses lies aux activits................................................... 32
Tableau 18 : Les dpenses de fonctionnement selon les types dONG en 2008............... 34
Tableau 19 : Les dpenses lies aux activits selon la catgorie et le type d ONG en 2008
...................................................................................................................... 34
Tableau 20 : Les autres dpenses lies aux activits selon le type des ONG en 2008...... 35
Tableau 21 : Dpenses totales selon les principaux types de secteurs dactivit des ONG
en 2008......................................................................................................... 37
Tableau 22 : Utilisation des fonds totaux des non-rsidents en 2008............................... 39
Tableau 23 : Utilisation des fonds totaux des non rsidents selon les principaux secteurs
en 2008......................................................................................................... 40
Tableau 24 : Rpartition par pays des fonds provenant des Non-rsidents en 2008......... 48

iv
Tableau 25 : Rpartition des financements provenant des Etats-Unis dAmrique par
domaine dactivit en 2008.......................................................................... 49
Tableau 26 : Rpartition des financements provenant de la France par domaine dactivit
en 2008......................................................................................................... 49
Tableau 27 : Rpartition des fonds en provenance de lUnion Europenne par domaine
dactivit en 2008......................................................................................... 50

v
Liste des graphiques

Graphique 1 : Rpartition des ONG selon leurs localits dimplantation au cours de
lanne 2008 ................................................................................................... 9
Graphique 2 : Rpartition des ONG selon les milieux dintervention en 2008.................. 10
Graphique 3 : Pourcentages dONG intervenant au niveau de chaque province en 2008.. 10
Graphique 4 : Rpartition des ONG selon le sexe du prsident ......................................... 18
Graphique 5 : Rpartition des ONG selon le sexe du prsident par secteur ....................... 19
Graphique 6 : Rpartition des fonds en provenance de lUnion Europenne par domaine en
2008.............................................................................................................. 29
Graphique 7 : volution de la structure des dpenses des ONG de 2004 2008............... 30

6
Rsum
Au cours de ces dernires annes dtudes, la plupart des ONG/Associations oeuvrant
Madagascar ont choisi dimplanter leur Sige dans la circonscription dAntananarivo pour des
raisons administratives. Les ONG ont surtout uvr dans le milieu rural travers le
renforcement des capacits notamment dans les secteurs Formations/Conseils ,
Protection sociale et Sant ..

Au cours de lanne 2008, lenqute a permis dvaluer 366,3 milliards dAriary, le niveau
des financements reus par les Organisations Non Gouvernementales (ONG), soit une hausse
de lordre de 37,4% (quivalent de 99,7 milliards dAriary) par rapport lanne 2007.
Comme les annes prcdentes, la majorit de ces financements proviennent des
ONG/Associations internationales et reprsentant peu prs la mme proportion : hauteur
de 68,8% en 2008 contre plus de 70% dans les annes davant. Les Etats-Unis, lUnion
Europenne, et la France sont rests les principaux pourvoyeurs de fonds des
ONG/Associations avec des apports reprsentant respectivement 43,1%, 23,2% et 13,2% de
lensemble des financements. La contribution des Etats-Unis sest accrue en 2008 et sest
leve 68,1 milliards dAriary contre 50,4 milliards en 2007. De mme pour lUnion
Europenne qui a apport une contribution supplmentaire de 14,0 milliards dAriary par
rapport lanne 2007. Quant la France, sa participation sest vue baisser de 34,4%, en
grande partie explique par les accords dactivit dj entrepris en 2007 pour une dure de
plus de un an.

En termes de ralisation, les dpenses totales des ONG/Associations se sont leves
173,9 milliards dAriary en 2008 contre 189,3 milliards dAriary en 2007, soit une baisse de
plus de 8%. Cette diminution a t cause par la baisse simultane des deux principaux postes
de dpenses : les dpenses lies aux activits et les dpenses de fonctionnement. En 2008, ces
dpenses se sont chiffres respectivement 115,6 milliards dAriary et 58,3 milliards
dAriary soit une baisse respective de 10% et 5% par rapport 2007.
Notons que les dpenses lies aux activits sont les dpenses entreprises par les ONG dans le
cadre des objectifs principaux quelles se sont fixes. Dune manire gnrale, une baisse ou
une hausse de ces dpenses reflte une diminution ou une augmentation en volume des
activits mises en uvre par les ONG. Et les variations constates au niveau de chaque
rubrique de dpenses indiquent lorientation des politiques de dveloppement dans le temps.

7
La baisse des dpenses lies aux activits constate en 2008 a t cause principalement par la
chute des dpenses en Construction et Rhabilitation et donation . Ces dpenses sont
passes respectivement de 33,7 milliards dAriary et 12 milliards dAriary en 2007
seulement 10,4 milliards dAriary et 3 milliards dAriary en 2008, soit une chute respective de
69% pour la construction et 75% pour la donation . .Malgr cette baisse, il convient de
noter que les dpenses en matriels ont doubl entre les annes 2007 et 2008, pour
atteindre 16,2 milliards Ariary en 2008. Les postes formation et assistance technique et
contribution aux organisations charitables ont galement connu une hausse considrable
entre les deux priodes.

8
1. Gnralits sur les interventions des ONG
Les ONG et associations ont rsid hors du cadre de ladministration publique, nanmoins
elles ont pu coordonner leurs programmes avec ceux des services publics. Les projets conus
et mis en uvre par les ONG sont bass sur la participation des populations bnficiaires.
Leurs interventions ont favoris les synergies entre l'ensemble des acteurs du dveloppement
local. Il est ainsi question ici didentifier les caractristiques des interventions des ONG et
associations uvrant Madagascar, les localits o elles sont implantes ainsi que les
communauts cibles, la nature de leurs activits et le volume demplois crs.

1.1. Rportition gogrophigue des ONC et de leurs octioits
Les interventions des ONG ou associations ont favoris le dveloppement socio-conomique
des communauts en fournissant des appuis leurs initiatives locales. Ces ralits ont incit
les ONG ou les associations choisir leur lieu dimplantation. Le choix de la localit
dimplantation peut se faire soit par souci dtre proximit des communauts cibles soit dans
le souci dun meilleur pilotage des interventions.
Pour tout ce qui va suivre, la localit dimplantation fait rfrence une Province
1
alors que la
localit dintervention peut tre une province ou une rgion.

1.1.1. Localits dimplantation des ONG
Leffectif des ONG/Associations uvrant Madagascar est estim 683 en 2008 contre 671
en 2007, soit une augmentation de 1,8%. Dune manire gnrale, 47,1% de ces ONG et
associations ont choisi de simplanter dans la province dAntananarivo, soit une augmentation
de trois points par rapport lanne prcdente. La province de Mahajanga na pas t en
reste car elle a galement enregistr une hausse de lordre dun point en matire dONG
implante dans cette province, aprs la baisse connue en 2007 (3,1% en 2007 et 4,6% en
2008).
Par contre, le pourcentage des ONG/associations implantes dans les autres provinces a
diminu respectivement de prs dun point par rapport lanne prcdente. Les nouvelles
ONG et/ou associations semblent ainsi tre proccupes par leur proximit avec leurs groupes

1
Lenqute a t ralise au niveau national pour tre reprsentative seulement au niveau des provinces.

9
cibles mais cela signifie aussi que ces nouvelles ONG et/ou associations ont des localits
dinterventions moins larges.
Graphique 1 : Rpartition des ONG selon leurs localits dimplantation au cours de
lanne 2008
ANTANANARIVO
47,1%
TOLIARY
7,8%
TOAMASINA
17,0%
MAHAJANGA
4,6%
FIANARANTSOA
17,8%
ANTSIRANANA
5,6%

Figure 1
Source : Enqute ONG-2009 /BCM-INSTAT

1.1.2. Localits et communauts cibles des ONG

La tendance constate en 2007 sest trouve confirme en 2008. En effet, la population rurale
a encore t celle qui a le plus bnfici des activits des ONG Madagascar. Ceci explique
limportance particulire porte par les ONG/Associations en milieu rural en vue de leur
dveloppement et de leur prosprit. Ainsi, les interventions en milieu rural sont plus
massives par rapport au milieu urbain. Les ONG/Associations entreprenant des actions
exclusivement en milieu rural ont reprsent 80,0% de lensemble, contre 20,0% en milieu
urbain, au cours de lanne 2008. Par ailleurs, 48,6% dONG/Associations ont entrepris leurs
activits la fois dans le milieu urbain et dans le milieu rural.

10
Graphique 2 : Rpartition des ONG selon les milieux dintervention en 2008
47,0%
48,6%
18,7%
20,6%
33,4%
30,7%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Urbain et Rural Urbain uniquement Rural uniquement
2007 2008


Les provinces dAntananarivo, Toamasina et Fianarantsoa sont restes celles qui ont le plus
bnfici des interventions des ONG/Associations en 2008 avec respectivement une
proportion de 47,4%, 33,3% et 31,7%. Des faits notables sont porter pour les cinq provinces
autres quAntananarivo : une diminution des interventions de lordre de 3,0% en moyenne a
t constate.. Ainsi, Cette information peut tre interprte comme tant un indicateur de
leffort des ONG diversifier et tendre leurs zones dintervention au sein de toutes les
provinces de la Grande Ile.
Graphique 3 : Pourcentages dONG intervenant au niveau de chaque province en
2008
46,1%
47,4%
35,2%
31,7%
37,5%
33,3%
15,3%
13,2%
23,5%
21,1%
16,5%
14,1%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana
2007 2008


11
La proportion des ONG qui opre exclusivement dans la province dAntananarivo est passe
de 23,3% en 2007 27,2% en 2008. Il convient de noter que prs de 23,3% de lensemble des
ONG ont exerc leurs activits dans deux provinces au moins. Gnralement, les provinces
autres quAntananarivo nabritent que des nombres trs limits dONG, a priori pour des
raisons administratives. Notons au passage que le pourcentage dONG intervenant
simultanment dans toutes les provinces a connu une importante baisse (4,6% en 2008 contre
6,8% en 2007).

12
Tableau 1 : Rpartition gographique des interventions des ONG en 2008
% dONG
Provinces dintervention (exclusivement)
2007 2008
% cumul
dcroissant
en 2008
Antananarivo 23,3% 27,2% 100,0%
Fianarantsoa 16,2% 17,1% 72,8%
Toamasina 18,4% 18,0% 55,7%
Toliara 7,0% 6,5% 37,7%
Antsiranana 7,1% 5,0% 31,2%
Mahajanga 2,8% 2,8% 26,2%
Antananarivo et Fianarantsoa 1,9% 1,7% 23,3%
Antananarivo et Toamasina 3,5% 1,3% 21,6%
Antananarivo et Mahajanga 0,0% 1,1% 20,3%
Antananarivo et Toliara 0,4% 1,9% 19,2%
Antananarivo et Antsiranana 0,2% 0,4% 17,2%
Fianarantsoa et Toliara 1,5% 1,4% 16,8%
Toamasina et Antsiranana 0,0% 0,8% 15,4%
Mahajanga et Antsiranana 0,0% 0,2% 14,6%
Toamasina et Mahajanga 0,4% 0,0% 14,4%
Mahajanga et Toliara 0,2% 0,0% 14,4%
Toamasina, Mahajanga, Toliara 0,0% 0,2% 14,4%
Antananarivo, Fianarantsoa et Toamasina 1,1% 1,8% 14,1%
Antananarivo, Fianarantsoa et Mahajanga 0,0% 0,2% 12,4%
Antananarivo, Toamasina et Toliara 0,0% 0,0% 12,2%
Antananarivo, Toamasina et Mahajanga 0,0% 0,0% 12,2%
Antananarivo, Toamasina et Antsiranana 0,4% 0,6% 12,2%
Antananarivo, Toliara et Antsiranana 0,0% 0,0% 11,5%
Antananarivo, Mahajanga et Toliara 0,4% 0,4% 11,5%
Antananarivo, Fianarantsoa et Antsiranana 0,4% 0,0% 11,1%
Antananarivo, Fianarantsoa et Toliara 0,7% 0,4% 11,1%
Fianarantsoa, Toamasina, Toliara 0,0% 0,0% 10,7%
Toamasina, Mahajanga, Toliara et Antsiranana 0,2% 0,2% 10,7%
Antananarivo, Toamasina, Toliara et Antsiranana 0,0% 0,9% 10,4%
Antananarivo, Fianarantsoa,Toamasina et Toliara 2,3% 1,4% 9,5%
Fianarantsoa, Toamasina, Mahajanga et Toliara 0,0% 0,2% 8,2%
Antananarivo, Fianarantsoa, Mahajanga et Toliara 0,4% 0,0% 8,0%
Antananarivo, Fianarantsoa,Toamasina et Mahajanga 0,0% 0,2% 8,0%
Antananarivo, Toamasina, Mahajanga et Toliara 0,2% 0,0% 7,7%
Antananarivo, Fianarantsoa, Toamasina,Mahajanga et Toliara 2,8% 1,9% 7,7%
Antananarivo, Fianarantsoa,Toamasina,Toliara et Antsiranana 0,4% 0,2% 5,8%
Antananarivo, Fianarantsoa, Mahajanga,Toliara et Antsiranana 0,4% 0,2% 5,6%
Antananarivo, Toamasina, Mahajanga,Toliara et Antsiranana 0,2% 0,5% 5,3%
Antananarivo, Fianarantsoa, Toamasina, Mahajanga et Antsiranana 0,4% 0,2% 4,9%
Dans toutes les ex- provinces 6,8% 4,6% 4,6%
TOTAL 100,0% 100,0%
Source : Enqute ONG-2009/BCM-INSTAT

Au niveau des rgions, Analamanga, Vakinankaratra, et Alaotra Mangoro ont le plus
bnfici des interventions des ONG/Associations au cours de lanne 2008. Elles ont
respectivement reprsent 22,0%, 12,2%, et 13,4% du nombre total des ONG/associations.

13
Pour les autres rgions, les interventions des ONG/Associations ont vari dans une faible
proportion allant de 1% 9%.

En matire de distribution des allocations financires, la rgion Analamanga a accapar une
part importante de 23,5% suivi des rgions Anosy, Atsinanana, et Vatovavy Fitovinany qui
ont reu respectivement 12,1%, 10,7% et 10,4%.
Tableau 2 : Rpartition des principales interventions des ONG entre les rgions en 2008
2007 2008*
Pourcentage des
Poids dans la
valeur
Pourcentage
des
Poids dans la
valeur
Rgion
ONG intervenant
totale des
activits
ONG
intervenant
totale des
activits
Analamanga 46,6 20,2 22,0 23,5
Vakinankaratra 31,1 3,9 12,2 7,0
Itasy 5,9 0,2 2,9 1,3
Bongolava 7,8 1,6 3,5 1,0
Haute Matsiatra 31,9 3,1 11,0 1,8
Amoron'I Mania 23 2,2 9,9 2,2
Vatovavy Fitovinany 12,2 16,6 2,4 10,4
Ihorombe 1,7 0,8 0,7 0,2
Atsimo Atsinanana 4,5 9,3 1,3 1,1
Atsinanana 21,3 6,3 7,6 10,7
Analanjorofo 16,4 1,7 2,8 1,0
Alaotra Mangoro 30,2 4,8 13,4 2,5
Boeny 12,3 8,5 3,7 6,6
Sofia 0,8 0,0 0,5 0,5
Betsiboka 1,7 0,6 0,5 3,2
Melaky 0,8 0,0 0,9 0,9
Atsimo Andrefana 19,1 6,0 5,9 5,5
Androy 6,3 3,4 0,9 0,4
Anosy 8,6 1,8 3,8 12,1
Menabe 9,3 6,2 2,0 1,7
Diana 14,7 2,8 5,5 2,4
Sava 5,6 0,1 2,5 3,9
ENSEMBLE 100 100,0
Source : Enqute ONG-2009 /BCM-INSTAT, (*) seulement deux rgions principales sont concerns

14
1.z. Les octioits des ONC Modogoscor
1.2.1. Secteur dintervention des ONG

Comme pour lanne 2007, les secteurs formation et/ou conseil , protection sociale et
sant sont les secteurs dactivits qui ont le plus bnfici des interventions des ONG /
associations en 2008. Plus de la moiti des ONG / associations intervenant Madagascar se
sont investies dans ces secteurs : 29,7% dans la formation et/ou conseil , 25,2% dans la
protection sociale et 12,9% dans la sant . Notant au passage que la sant a connu
une baisse de taux dintervention en passant de 24,5% en 2007 12,9% en 2008.
Tableau 3 : Pourcentage dONG oprant dans chaque secteur (Principal secteur
dintervention) en 2007et 2008
Secteur dactivits % dONG y oprant Secteur dactivits % dONG y oprant
2007 2008 2007 2008
Artisanat 0,0 0,0 Genre 0,0 0,0
Droit de l'Homme 0,0 1,2 Promotion de l'Agriculture 0,0 3,2
Justice 5,4 0,6 Protection sociale 24,9 25,2
Eau et assainissement 0,1 0,9 Religion 0,0 0,4
Education 1,8 5,9 Sant 24,5 12,9
Elevage et pche 0,0 2,7 uvres socio conomiques 5,5 8,4
Environnement 9,2 5,8 Autres 0,2 2,3
Etudes 2,5 0,6
Formation conseil 25,9 29,7 Ensemble 100 100

Par ailleurs, les ONG/Associations sont aussi intervenues dans les secteurs uvres socio-
conomiques, ducation et environnement . En 2008 , ces trois secteurs ont bnfici
respectivement de 8,4%, 5,9% et 5,8% des interventions des ONG/Associations. Guides par
le fait quelles sont avant tout un organisme but non lucratif et priori vocation
humanitaire, les interventions des ONG se sont surtout concentres vers les secteurs les plus
fragiliss, au dtriment des autres secteurs.

15
1.2.2. Partenariat entre ONG pour la ralisation des activits

De nos jours, le partenariat est indispensable pour atteindre les objectifs fixs et pour
laccomplissement des activits inities. Le partenariat entre ONG/Associations est
caractris ici par le nombre dONG/Associations concerns, et par le nombre moyen
dONG/Associations partenaires pour chaque ONG/Association.
Le tableau ci-aprs rsume la situation des ONG/Association uvrant en partenariat
Madagascar.
Tableau 4 : Partenariat entre ONG dans la ralisation de leurs activits
Partenariat avec dautres Partenariat avec des Partenariat avec des

ONG/Associations ONG internationales ONG nationales
Anne
% dONG
concerns
Nombre moyen
dONG
partenaires
% dONG
concernes
Nombre moyen
dONG
partenaires
% dONG
concerns
Nombre moyen
DONG
partenaires
2007 58,4% 1,7 39,1% 2,9 48,6% 4,6
2008 55,9% 5,1 32,5% 2,9 41,6% 4,6

En 2008, prs de 56% des ONG ont affirm avoir recouru au partenariat pour la ralisation de
leurs activits, soit une lgre baisse par rapport lanne 2007 (58,4%). Par contre, le
nombre moyen de partenaires a t de 5,1 soit une hausse moyenne de 3,4 par rapport la
mme priode. Entre les deux priodes, le nombre dONG ayant eu recours au partenariat tant
avec des ONG internationales que des ONG nationales a connu une baisse : respectivement de
39,1% et 48,6% en 2007 32,5% et 41,6% en 2008. Dans les deux cas, le nombre moyen
dONG partenaire a stagn, en moyenne 2,9 et 4,6 ONG partenaire.

16
1.j. Orgonisotion et structure de l'emploi ou sein des ONC
Servir de locomotive au secteur social en gnral et crer des emplois pour la
population en particulier figurent parmi les rles qui sont assigns aux ONG/Associations..
Cette section traite de laspect ressources humaines des ONG Madagascar. Les ressources
humaines sont ici catgorises en trois groupes savoir : i) lquipe dirigeante, ii) les
membres et iii) le personnel excutif (permanent et temporaire).
1.3.1. Structure de lantenne de direction des ONG
Les ONG/Associations uvrant Madagascar sont diriges par une quipe dite quipe
dirigeante . Limportance de leffectif des dirigeants varie dune ONG une autre et dun
secteur un autre. Cette importance est reflte par le poids des dirigeants parmi les membres
des ONG.
Tableau 5 : Structure des membres dONG/Association selon le type en 2008
Type Dirigeant Membre Poids Dirigeant

ONG Internationale 3,3 12,7 26,0%
ONG Nationale 5,5 14,6 37,7%

ENSEMBLE 5,2 14,4 36,4%

Dans lensemble, les dirigeants reprsentent 36,4% des membres des ONG/Associations. Soit
en moyenne un rapport de 5 dirigeants sur 14 membres. Au cours de lanne 2008, il ny a pas
eu de diffrence significative dans la structure des membres entre les ONG nationales et
internationales. En effet, pour une ONG nationale, leffectif des membres est en moyenne de
15 contre 13 pour une ONG internationale. Par contre, leffectif des dirigeants est beaucoup
plus important pour les ONG nationales. Toutefois, en terme relatif, le poids des dirigeants
par rapport aux membres est plus important pour les ONG nationales.
Contrairement aux faits constats prcdemment, la situation par secteur dactivit rvle des
disparits. Les secteurs Genre , Artisanat et Etudes qui comptent beaucoup de
membres en moyenne, prsentent respectivement des poids de 17,1%, 23,3% et 21,4% pour
les dirigeants. De lautre cot, au sein des ONG intervenant dans les secteurs Droit de
lhomme et Religion , ce poids se situe autour de 100%, mais elles enregistrent le plus
faible personnel en nombre tant en matire de dirigeants que de membres.

17
Tableau 6 : Le poids moyen des dirigeants selon le secteur dactivit en 2008
Secteur Dirigeant Membre Poids Dirigeant

Artisanat 7,0 30,0 23,3%
Droit de lHomme 2,0 2,0 100,0%
Eau et assainissement 3,0 8,0 38,2%
Education 3,5 8,6 40,6%
Elevage et pche 2,3 5,1 44,6%
Environnement 5,4 9,3 58,4%
Etudes 6,0 28,1 21,4%
Formation conseil 5,4 15,3 35,2%
Genre 6,0 35,0 17,1%
Justice 7,0 8,2 85,4%
Promotion de l'A 5,4 9,4 57,5%
Protection sociale 5,5 16,1 34,4%
Religion 5,1 5,1 100,0%
Sant 6,1 19,3 31,6%
uvres socio-conomiques 4,5 14,8 30,2%
Autres 4,0 8,9 45,2%

Ensemble 5,2 14,4 36,4%

Pour complter ltude sur la structure de lquipe dirigeante des ONG/Associations, une vue
sur les diffrences entre les sexes mrite dtre apporte. Le tableau suivant donne le poids de
la femme au sein des ONG/Associations.
Tableau 7 : Rpartition des membres par sexe en 2008
Homme Femme Total

Membres 55,0% 45,0% 100,0%
Dirigeants 61,5% 38,5% 100,0%
Prsidents 61,3% 38,7% 100,0%


Dans les postes de dcision, la participation des hommes reste toujours plus importante par
rapport celle des femmes. En effet, presque deux prsidents sur trois au sein des
ONG/Associations dans toute lIle sont de sexe masculin. Ainsi, plus de la moiti des
ONG/Associations sont diriges par les hommes. Il en est de mme pour les membres, les
hommes sont beaucoup plus nombreux que les femmes (55% contre 45% en 2008). Ce qui
ntait pas le cas pour les annes avant 2007 o les membres comptaient plus de femmes que
dhommes.
En termes dvolution, dans la sphre des dcisions des ONG/Associations, les femmes
prsidentes ont reprsent 38,7% en 2008 contre 36,3% de lensemble en 2007, soit une

18
lgre hausse de 2,4 points en termes de pourcentage traduisant une amlioration de la place
de la femme dans la sphre de prise de dcision des ONG/Associations.
Graphique 4 : Rpartition des ONG selon le sexe du prsident
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008
Femme
Homme


Cette situation des femmes diffre en fonction du type de lONG/Association. En effet, la
participation des femmes au sein de lquipe dirigeante est plus importante dans les ONG de
type national o 39% des dirigeants sont des femmes contre 36,4% dans les ONG
internationales. Par contre, les membres des ONG internationales comptent plus de femmes
que dhommes. Au sein de ces ONG, 50,4% des membres sont de sexe fminin contre 48,4%
dans les ONG Nationales.
Pour affiner cette analyse selon le sexe, une approche par secteur dactivit est ncessaire.
Concernant le poste de prsident, les femmes sont plus actives dans les secteurs sociaux
comme le Genre (100%), la sant (46,7%), et la protection sociale (43,6%)

19
Graphique 5 : Rpartition des ONG selon le sexe du prsident par secteur
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
A
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q
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A
u
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r
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s
Femme
Homme


Par rapport lanne 2007, les secteurs sociaux sont rests des domaines o les femmes
occupent un peu plus de place de prsident au sein des ONG.

1.3.2. Personnel excutif des ONG
Le personnel des ONG est subdivis en deux grandes catgories savoir : i) le personnel
permanent et ii) le personnel temporaire. Pour la premire, une distinction entre cadre
(personnels qualifis) et non cadre a t apporte. Et pour la seconde, la distinction sest faite
entre temporaire rmunr et le bnvolat.

20
Tableau 8 : Personnel employ dans les ONG/Associations au cours de lanne 2008
Homme Femme
Type
personnel
Type ONG
Statut
personnel
Effectif total
(Homme et
Femme)
Moyenne Somme Moyenne Somme
Cadre 693 6,5 405 4,6 288
Internationale
Autres 2 384 22,5 1 399 15,8 984
Cadre 1 210 1,8 687 1,4 523
Permanent
Nationale
Autres 3 197 4,0 1 556 4,2 1 641
Rmunr 1 752 11,8 735 16,4 1 018
Internationale
Bnvolat 305 3,6 227 1,3 79
Rmunr 3 358 3,2 1 228 4,9 2 130
Temporaire
Nationale
Bnvolat 2 669 3,8 1 476 4,9 1 193
Ensemble 15 568 7 713 7 855

Au cours de lanne 2008, leffectif du personnel employ par les ONG ou Associations
Madagascar est estim 15 568 personnes dont 48% sont permanents et 52% temporaires.
Par rapport 2007, leffectif total a connu une hausse considrable de lordre de 67,5%, due
surtout laugmentation de leffectif du personnel temporaire qui est pass de 3 823 8 085
entre les deux priodes. En moyenne, une ONG a employ 17 permanents et 15 temporaires
au cours de lanne 2008. Lanalyse de la situation selon le type de lONG a montr que les
ONG internationales ont utilis plus de personnel permanent dans la ralisation de leurs
activits, soit en moyenne 51 permanents contre 33 temporaires. Pour les ONG nationales, la
situation enregistre en 2007 sest inverse, c'est--dire elles ont aussi utilis un peu plus de
personnel temporaire que de permanent soit en moyenne 12 temporaires contre 11
permanents au cours de lanne 2008.

1.q. Opinion des dirigeonts des ONC sur les diffrents tgpes
de portenoriot
Cette section prsente lavis des dirigeants des ONG sur leur partenariat avec diffrentes
entits pour la ralisation de leurs objectifs. Le partenariat peut tre vu de diffrente manire
savoir : le partenariat entre ONG, le partenariat avec lEtat et le partenariat avec les bailleurs
de fonds. La question qui se pose est limportance de ces partenariats dans laccomplissement
des diffrentes activits. Lanalyse porte ici sur lvolution du solde dopinion entre deux
priodes. Le solde dopinion est la diffrence entre les rponses positives et les rponses
ngatives.

21
Tableau 9 : Evolution du solde dopinion des dirigeants des ONG sur les sujets de partenariat
Ensemble
SUJET
2005 2006 2007 2008
Plate forme de la Socit Civile 40 12 31 6
Plate forme Sectorielle 52 9 24 2
Partenariat avec lEtat 42 24 43 46
Partenariat avec les Nations Unies 34 -6 21 3
Partenariat avec les Autres Bailleurs 50 24 48 38

Les partenariats dpendent non seulement de la philosophie de lassociation, mais galement
des situations spcifiques et des contextes dans lesquels les ONG/Associations interviennent.
Il est clair que mme lintrieur de chaque groupement, il y a des approches diffrentes du
partenariat. Il y a souvent un dcalage entre le discours sur le partenariat et la ralit qui
prvaut dans certaines ONG, notamment entre la stratgie et loprationnel. En effet, les
soldes dopinion sur chaque type de partenariat varient en gnral dune anne lautre.
En 2008, lenqute a fait ressortir une baisse globale de lopinion des dirigeants des ONG sur
les sujets de partenariat. Concernant limportance de la plate forme de la socit civile, une
baisse de 25 points a t enregistre, au cours des deux dernires annes. Il en est de mme au
sujet de limportance des partenariats avec les plates formes sectorielles existantes o le solde
dopinion des dirigeants a galement accus une baisse de 22 points. La situation par type
diffre selon le sujet trait. En effet, concernant limportance de la plate forme de la Socit
Civile, ce sont surtout les dirigeants des ONG internationales qui ont donn des rponses
ngatives par rapport aux dirigeants des ONG nationales. Le solde dopinion sur ce sujet est
de seulement -13% pour les dirigeants des ONG internationales contre 11% pour ceux des
ONG nationales. En ce qui concerne le sujet sur les plates formes sectorielles les soldes
dopinion sont respectivement de 8% et 2% pour les ONG internationales et les ONG
nationales.
Concernant le partenariat avec lEtat, une lgre hausse de 3 points est enregistre sur le solde
dopinion des dirigeants. Contrairement lanne dernire, lon enregistre des baisses de
solde dopinion des dirigeants pour le partenariat avec les Nations Unies et celui avec les
autres bailleurs, respectivement de 18 et 10 points.

22
2. Les sources de financement des ONG
Pour fonctionner, les Organisations Non Gouvernementales et les associations ont besoin de
financement. Ce financement provient de plusieurs sources. Dans cette section, il est question
dapprhender les sources de financement de ces ONG, cest--dire, didentifier les entits
uvrant le plus avec elles dans la ralisation de leurs activits et de dtecter la faon dont
elles disposent des fonds et de leurs affectations.
Les bailleurs de fonds multilatraux sont considrs comme des pays part entire dans
lanalyse. Ainsi les fonds quils octroient sont imputs directement au nom de leurs
organisations respectives (Nations-Unies, Banque Mondiale, Union Europenne, etc.).
z.1. Structure des finoncements des ONC
Les moyens financiers dont disposent les organisations non gouvernementales proviennent de
diffrentes sources. Ces sources sont la fois dorigine rsidente et non rsidente. Parmi les
sources rsidentes, les Organisations Non Gouvernementales se financent : au moyen de leurs
fonds propres, par le biais de lEtat malagasy travers ses organismes, par la voie des
institutions de micro-finances et les autres rsidents. Pour accrotre leurs moyens financiers,
les Organisations Non Gouvernementales se financent aussi auprs de leurs ONG mres et/ou
internationales, des gouvernements trangers, des bailleurs de fonds et des autres non
rsidents.
2.1.1. Source des financements des ONG
Fort accroissement des cotisations des membres et des dons, et dpendance vis--vis de
lextrieur.
Au cours de lanne 2008, les Organisations Non Gouvernementales et les associations ont
russi drainer un financement de lordre de 366,3 milliards dAriary, soit une hausse de
37,4% par rapport lanne 2007. Les sources de financement sont multiples mais quelques
unes se sont distingues en 2008, notamment les postes excdent de gestion , les
bailleurs de fonds multilatraux et les gouvernements trangers . Ces sources de
financement ont respectivement accapar 33,0%, 11,8% et 11,0% des financements totaux
reus. Par rapport aux annes antrieures, en marge des appuis des bailleurs de fonds et des
gouvernements trangers, il a t constat que les Organisations Non Gouvernementales et les
associations ont pu renforcer davantage leurs ressources par le biais des cotisations des
membres ainsi que par les diverses leves de fonds. Ainsi, mis part lexcdent de gestion de
lexercice 2007, les autres fonds propres des Organisations Non Gouvernementales et des

23
associations ont englob 14,4% du financement total. Il est important de mentionner que
lanne 2008 sest distingue par laccroissement de la contribution des tiers dans les uvres
humanitaires sous forme de dons en nature. En valeurs, ces derniers ont reprsent 6,1% du
total des financements contre 2,1% en 2007.

Rpartition du financement selon la source (% par rapport au montant total)
ONG Mre non
rsidente
5,0%
ONG
internationales
rsidentes; 0,8%
Gouvernements
trangers
11,0%
Bailleurs de Fonds
11,8%
ONG
internationales
6,1%
Autres non
rsidents
2,2%
Institutions de
microfinance
0,1%
Autres rsidents
1,2%
Etat Malagasy
8,2%
Excdent de
gestion de 2007
33,0%
Dons
6,1%
Autres fonds
propres
14,4%

Source : Enqute ONG-2009 / BCM-INSTAT

Depuis ces dernires annes, dans la plupart des cas, les sources de financement des ONG
internationales proviennent des non rsidents.. Les ONG Nationales, quant elles, se tournent
plutt vers les entits rsidentes pour pouvoir fonctionner.
Cependant, lanalyse structurelle permet dapprhender les changements de comportement
des ONG en matire de financement dans le temps. Ces changements sont de nature reflter
louverture et la coopration des ONG vis vis de leurs environnements. Ainsi, les rsultats
de lenqute de lanne 2008 dmontrent que les ONG internationales se sont tournes
davantage aux entits locales (entits rsidentes Madagascar) pour accrotre leur
financement, de ce fait, la rpartition des fonds reus des rsidents et non rsidents a t
quilibre cette anne, alors que, dans les annes prcdentes, cette rpartition a t plutt en
faveur des non rsidents.
Notons, par ailleurs, que les ONG internationales ont la capacit particulire drainer les
fonds trangers pour les engager dans des activits qui sont bnfiques la population locale.

24
En 2008, les ONG internationales ont accapar 68,8% des fonds totaux reus contre 72,3% en
2007.
Tableau 10 : Montant du financement selon la rsidence des donateurs et le type de lONG
(En Million dAriary)
Rsidence du
Type dONG
donateurs/cranciers 2005 2006 2007 2008
Rsidents 11 828 19 821 92 054 126 000
ONG internationale Non rsidents 176 410 169 976 100 661 126 000
Total 188 238 189 797 192 716 252 000
Rsidents 30 070 44 341 41 978 82 400
ONG Nationale Non rsidents 19 445 35 752 31 893 31 900
Total 49 515 80 094 73 871 114 300
Rsidents 41 898 64 163 134 032 208 400
Ensemble ONG Non rsidents 195 855 205 728 132 554 157 900
Total 237 753 269 891 266 587 366 300

2.1.2. Utilisation des financements : les secteurs bnficiaires
Renforcement des actions dans les secteurs formation et conseil ,
protection sociale , sant et uvres socio-conomiques .

Au cours de lanne 2008, la contribution des ONG a t surtout marque par la continuit de
leurs actions dans les secteurs formation et conseil , protection sociale , uvres socio-
conomiques et sant . Ces secteurs ont respectivement accapar 30,6%, 26,9%, 12,1%
et 7,9% des financements totaux reus par lensemble des ONG. Toutefois, par rapport
lanne prcdente, leurs actions se sont focalises davantage dans la formation et conseil
et protection sociale .

Le tableau ci-dessous reflte les domaines dintervention des Non rsidents. Nous pouvons
constater que limportance de leurs interventions varie dun secteur un autre. Ainsi, les Non
rsidents ont accentu beaucoup plus leurs efforts dans le domaine du Droit de lHomme
o 93,2% des fonds reus par ce secteur proviennent des non rsidents, et inversement, ils se
sont moins investis dans le secteur Elevage et pche o leurs apports nont reprsent que
2,4%.

25
Tableau 11 : Montant du financement en 2008 et rpartition selon le secteur dintervention
des ONG
2008 Part des non
Secteurs
(Million dAriary) Structure rsidents
Formation conseil 112 000 30,6% 50,6%
Protection sociale 98 700 26,9% 42,2%
Sant 44 400 12,1% 40,1%
uvres socio conomique 29 100 7,9% 21,8%
Education 20 500 5,6% 48,3%
Environnement 19 900 5,4% 51,8%
Promotion de l'Agriculture 11 200 3,1% 25,3%
Elevage et pche 9 460 2,6% 2,4%
Droit de lHomme 4 090 1,1% 93,2%
Eau et assainissement 3 130 0,9% 55,6%
Justice 2 330 0,6% 47,6%
Etudes 1 960 0,5% 38,6%
Religion 1 530 0,4% 41,2%
Autres 8 000 2,2% 49,9%
TOTAL 366 300 100,0% 43,1%

z.z. Coroctristigues des finoncements reus des non
rsidents
2.2.1. Gnralit
Les financements des ONG provenant des non-rsidents englobent les dons, les cotisations
des membres non-rsidents, les transferts des gouvernements trangers, les fonds fournis par
les ONG mres et ONG internationales non rsidentes, ainsi que ceux octroys par les autres
non rsidents. Comme pour les annes antrieures, les Etats-Unis, lUnion Europenne, et la
France ont t les principaux pourvoyeurs de fonds des ONG en 2008. Ces entits non
rsidentes ont respectivement accapar les 43,1%, 23,2% et 13,2% des financements reus des
non rsidents. La participation des Etats-Unis sest accrue, passant de 50,4 milliards dAriary
en 2007 68,1 milliards dAriary en 2008, de mme pour lUnion Europenne qui a apport
une contribution supplmentaire de 14,0 milliards dAriary par rapport lanne 2007. Pour
la France, sa contribution sest vue baisser de 34,4%, situation en grande partie explique par
les accords dactivit dj entrepris en 2007 pour une dure de plus de un an.

26
Tableau 12 : Principaux pays partenaires des ONG en termes de financement au cours de
lanne 2008
Pays source du financement
Valeur estime de financement
(Million dAriary) Structure
Etats-Unis 68 100 43,13%
Union Europenne 36 700 23,24%
France 20 900 13,24%
Italie 8 240 5,22%
Nations Unis 5 560 3,52%
Royaume-Uni 5 150 3,26%
Suisse 3 210 2,03%
Allemagne 2 680 1,70%
Espagne 2 390 1,51%
Belgique 1 060 0,67%
Autres 3 910 2,48%
Ensemble 157 900 100,00%

La section suivante fournit une analyse plus approfondie sur le type de financement et le
secteur dintervention de ces principaux pourvoyeurs de fonds des ONG.
2.2.2. Financements provenant des Etats-Unis dAmrique
Forte contribution du Gouvernement et continuit des actions entreprises en 2007
La ventilation des financements des tats-Unis dAmrique montre une part importante des
fonds provenant du Gouvernement Amricain reprsentant presque la moiti des fonds. Sur la
priode 2007-2008, la contribution du Gouvernement Amricain sest accrue de 22,4%.
Dailleurs, lvolution du financement des Etats-Unis rvle que, ces dernires annes, la
contribution de ce pays aux uvres humanitaires Madagascar sest faite par le biais du
Gouvernement amricain au dtriment des ONG internationales amricaines. Lanne 2008
est galement marque par la forte affluence des dons qui ont reprsent presque le tiers des
fonds.
Tableau 13 : Rpartition des fonds en provenance des Etats-Unis dAmrique
Montant en million d'Ariary
Rubriques
2006
2007 2008
Structure 2008
ONG internationales 19 750 18 773 13 450 19,75%
Gouvernements trangers 12 189 26 472 32 400 47,58%
Dons 597 7 19 600 28,78%
Cotisation des non rsidents 12 3 734 319 0,47%
Autres 2 540 1 490 2 331 3,42%
Total 35 086 50 476 68 100 100,00%

27
Quant aux secteurs dintervention, la continuit des actions entreprises en 2007 sest
poursuivie au cours de lanne 2008. La Formation/Conseil et la Protection
Sociale sont rests les principaux domaines bnficiaires des financements amricains en
absorbant respectivement 32,1 milliards dAriary et 27,1 milliards dAriary, soit 47,1% et
39,8% des fonds.

Rpartition des financements des Etats-Unis par domaines en 2008
Autres; 3,2%
uvres socio
economique
1,0%
Environnement;
8,8%
Protection
sociale;
39,8%
Formation
conseil
47,1%


2.2.3. Financements provenant de la France
Forte contribution des ONG internationales et octroi des fonds aux ONG/Associations
uvrant dans le domaine de lEducation

Comme ces dernires annes, la participation de la France a t marque par la forte
contribution des ONG internationales/mres non rsidentes. Ces ONG ont contribu hauteur
de 11,0 milliards dAriary (contre 14,6 milliards en 2007), soit 52,6% des fonds totaux
provenant de la France. Cette baisse sest aussi manifeste dans les autres types de
financement, les postes dons et gouvernement tranger ont respectivement baiss de
63,6% et 31,3% entre 2007 et 2008.

28
Tableau 14 : Rpartition des fonds en provenance de la France
Montant en million d'Ariary
Rubriques
2006 2007 2008
Structure 2008
ONG internationales 45 625 14 655 11 000 52,63%
Gouvernements trangers 11 902 6 320 4 340 20,77%
Cotisation des non rsidents 884 2 075 2 470 11,82%
Dons 498 802 292 1,40%
Autres 3 845 4 248 2 798 13,39%
Total 62 754 28 100 20 900 100,00%

La figure ci-dessous reprsente la rpartition des fonds provenant de la France par secteur
dintervention. A linstar des autres pays partenaires de Madagascar, la France est intervenue
dans plusieurs domaines sans se focaliser dans un ou deux domaines particuliers. Pour lanne
2008, lEducation a bnfici dune aide de 5,0 milliards dAriary (23,9%), la Protection
sociale 4,5 milliards dAriary (21,9%), la Formation/Conseil 4,2 milliards dAriary
(20,5%) et la Sant 1,8 milliards dAriary (9,0%).

Rpartition des fonds provenant de la France selon le secteur en 2008
Promotion de
l'Agriculture
6,7%
uvres socio
economique
4,7%
Environnement
4,6%
Justice
4,2%
Eau et
assainissement
1,7%
Autres
2,7%
Sant
9,0%
Formation
conseil
20,5%
Education
23,9%
Protection
sociale
21,9%


29
2.2.4. Financements provenant de lUnion Europenne
Continuit des actions dans le domaine de la Sant, la Protection sociale et la
Formation/Conseil
LUnion Europenne a octroy prs de 36,7 milliards dAriary aux ONG uvrant dans la
grande le au cours de lanne 2008. La Formation/Conseil , la Sant et la Protection
sociale sont rests les principaux domaines dintervention de lUnion Europenne. Ces
secteurs ont respectivement reu 49,6%, 21,3% et 10,4% des fonds. Toutefois, avec
laccroissement de leurs apports de 61,7% par rapport lanne prcdente, lUnion
Europenne a pu intervenir dans dautres secteurs, entre autres le Droit de lHomme qui a
bnfici de 3,8 milliards dAriary en 2008 reprsentant 10,4% des fonds reus de lUnion
Europenne.

Graphique 6 : Rpartition des fonds en provenance de lUnion Europenne par
domaine en 2008
Promotion de
l'Agriculture
1,9%
uvres socio
economique
1,3%
Autres
1,8%
Education
3,3%
Protection
sociale
10,4%
Droit de
lHomme
10,4%
Sant
21,3%
Formation
conseil
49,6%


30
3. Les dpenses des ONG

Les dpenses des ONG refltent lutilisation de leurs ressources destines financer les
diffrentes activits au sein de divers domaines dintervention. La structure de ces dpenses
donne une image des politiques gnrales entreprises par les ONG et concrtise ainsi leur
contribution dans le dveloppement socio-conomique du pays. En outre, lattention
particulire porte sur lutilisation des fonds des non-rsidents rside dans le volume de leurs
transferts effectivement injects dans lconomie Malagasy. Il sagit ainsi dans ce chapitre
danalyser lvolution des dpenses des ONG depuis 2004, de ventiler ces dpenses par
catgorie et par secteur pour lanne 2008, et den ressortir le volume des fonds provenant des
non-rsidents selon les catgories de dpenses et leur secteur dintervention.
j.1. oolution des dpenses des ONC depuis zooq
Sur le plan fonctionnel, les dpenses des ONG se prsentent sous deux grandes subdivisions :
les dpenses de fonctionnement et les dpenses lies aux activits. La figure suivante prsente
lvolution de la structure des dpenses selon ces deux grandes subdivisions de 2004 2007.
Graphique 7 : volution de la structure des dpenses des ONG de 2004 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008
R
p
a
r
t
i
t
i
o
n

e
n

%
0
50
100
150
200
250
V
a
l
e
u
r

e
n

m
i
l
l
i
a
r
d
s

d
'
a
r
i
a
r
y
Dpenses de fonctionnement Dpenses lies aux activits
Dpenses totales


31

Les dpenses totales des ONG se sont leves 173,9 milliards dAriary en 2008, soit une
diminution de plus de 8% par rapport celles ralises en 2007. Cette somme a t ventile
raison de 115,6 milliards dAriary titre de dpenses lies aux activits qui ont galement
baiss de 10% entre les deux priodes, et 58,3 milliards dAriary comme dpenses de
fonctionnement qui ont suivi la tendance en diminuant de 5% en 2008.
De plus, la contribution des non rsidents dans les dpenses suit une tendance la baisse
depuis 2007. En effet, une augmentation de cette contribution a t enregistre jusquen 2006
et depuis elle na cesse de baisser. Si, pour la priode 2004-2006, les non rsidents ont
contribu hauteur de 74% du total des dpenses, sur la priode 2007-2008, cette
participation na reprsent que 60%, soit une baisse de 14 points entre les deux priodes. Ce
phnomne est surtout palpable au niveau du poste dpenses lies aux activits . En effet,
depuis 2007, ce poste a enregistr une forte baisse de financement par les non rsidents : 39%
de diminution en 2007 et 30% de baisse en 2008.
Toutefois, la hausse du financement par les rsidents (fonds propres + financement local) a
contrebalanc la situation. En effet, aprs un financement record en 2007, la participation des
rsidents a encore connu une hausse en 2008, de lordre de 12% en valeur.
Tableau 15 : volution du volume des dpenses selon les types dONG
(Unit : Milliard dAriary)
Type d'ONG Catgories de dpenses 2004 2005 2006 2007 2008
Dpenses totales 125,5 141,4 178,2 116,8 116,0
Dpenses de fonctionnement 44,5 50 46,2 39,7 39,3
ONG internationales
Dpenses lies aux activits 81 91,4 132 77,1 76,8
Dpenses totales 20,1 24,9 48 72,5 57,9
Dpenses de fonctionnement 13,1 12,5 19,1 21,8 19,0 ONG nationales
Dpenses lies aux activits 7 12,4 28,9 50,7 38,8
Dpenses totales 145,6 166,3 226,2 189,3 173,9
Dpenses de fonctionnement 57,6 62,5 65,3 61,5 58,3 Ensemble des ONG
Dpenses lies aux activits 88 103,8 160,9 127,8 115,6
Dpenses finances Dpenses totales 94,8 126,3 177,9 120,8 97,4
par les non rsidents Dpenses de fonctionnement 17,8 44,9 42,7 39,3 39,9
Dpenses lies aux activits 77 81,4 135,2 82 57,6
Lanalyse selon le type de lONG confirme la place occupe par les ONG internationales dans
lenvironnement du secteur de la socit civile. Pour lanne 2008, les dpenses engages par
ces dernires ont reprsent 67% de lensemble des ONG. Ce poids des ONG internationales

32
a connu une lgre hausse en 2008, aprs une tendance la baisse de 2004 2007. En effet,
de 86% en 2004, ce poids sest situ hauteur 78% en 2006 pour tomber 62% en 2007.
Tableau 16 : volution des dpenses de fonctionnement.
Dpenses de fonctionnement 2004 2005 2006 2007 2008
Rmunrations des salaris 37,1 41,9 39,9 44,2 42,1
Eau et lectricit 1 1,1 3,4 3,1 1,5
Communication 2,9 2,8 3,3 4,5 3,1
Loyer 3,8 3,6 3,4 9,6 2,9
Autres postes 12,8 13,2 15,3 0,1 8,8
Total 57,6 62,6 65,3 61,5 58,3
Le dtail des dpenses de fonctionnement est prsent dans le tableau ci-dessus. Dans
lensemble ces dpenses ont baiss de 5% en 2008 par rapport lanne prcdente. Cette
baisse sest gnralise pour lensemble des postes de dpenses de fonctionnement, sauf pour
le poste autres . Le poste rmunration , qui constitue 72% de lensemble des dpenses
de fonctionnement, a connu une baisse de 5% par rapport 2007. Une baisse importante du
poste eau et lectricit de lordre de 52% a t galement constate en 2008, et a entran
le recul du poids de ce poste : 2,5% du total des dpenses de fonctionnement (contre 5% en
2007). Le poste Loyer a, quant lui, diminu de 70%.
Tableau 17 : volution des dpenses lies aux activits
Catgories de dpenses 2004 2005 2006 2007 2008
Conseils en gestion 0,3 0,3 1 0,9 0,3
Formation et assistance technique 4,9 7,0 48,2 6,1 14,4
tudes et recherches 8,2 4,5 4,6 2,6 4,4
Construction et rhabilitation 16,0 21,9 16,2 33,7 10,4
Achats des nouveaux terrains 0,0 0,6 0,3 0,2 0,5
Matriels de transport, informatiques et autres
matriels 15,1 11,5 16,3 8,4 16,2
Fonds prts aux autres entits 3,5 0,8 4,4 0,6 0,8
Voyage pour le compte de l'organisation
l'extrieur 5,3 13,6 5,2 2,8 1,9
l'intrieur 6,2 3,2 8,8 12 4,9
Dpenses en fret 3,3 1,6 0,6 0,8 0,5
Contribution rgulire aux organisations
charitables 0,2 0,2 0,5 2,5 11,9
Dpenses en donation, dots, hritage, lots
loterie 8,8 16 13,1 12,0 3,0
Autres dpenses 16,2 22,6 41,7 45,2 46,4
Total 88,0 103,8 160,9 127,8 115,6

33
Les dpenses lies aux activits sont les dpenses entreprises par les ONG entrant dans le
cadre des objectifs principaux dont elles se sont fixes. Dune manire gnrale, une baisse ou
une hausse de ces dpenses reflte une diminution ou une augmentation en volume des
activits mises en uvre par les ONG. Et les variations constates au niveau de chaque
rubrique de dpenses indiquent lorientation des politiques de dveloppement dans le temps.

Par rapport lanne 2007, les dpenses lies aux activits ont baiss de 10%, baisse cause
principalement par lvolution des dpenses en Construction et Rhabilitation et
Dpenses en donation, . Les dpenses en construction et rhabilitation sont passes
de 33,7 milliards dAriary en 2007 10,4 milliards dAriary en 2008, soit une baisse de 69%
et les dpenses en donation, sont passes de 12 milliards dAriary en 2007 seulement
3 milliards Ariary en 2008, soit une baisse de 75%.

Cependant, les dpenses en matriels ont doubl entre ces deux annes, pour atteindre
16,2 milliards Ariary en 2008 et de ce fait ont occup la premire place en termes de dpenses
lies aux activits. Les postes formation et assistance technique et contribution aux
organisations charitables ont galement connu une hausse considrable.
j.z. Anolgse des dpenses des ONC ou cours de l'onne zooS
3.2.1. Les dpenses selon le type dONG

Tout comme les annes prcdentes, limportance des ONG internationales est confirme
pour lanne 2008. Au niveau des dpenses de fonctionnement, 67% de ces dpenses ont t
ralises par les ONG internationales. Cest au niveau du poste loyer que la part de
dpenses des ONG internationales a t la plus leve : 71%, suivi par le poste
rmunration des salaris : 69%.
Par contre, cest au niveau du poste eau et lectricit que les ONG nationales ont le plus
dpens : 52% des dpenses lies ce poste sont luvre de ces dernires.
De plus, la participation des non rsidents au niveau des dpenses de fonctionnement marque
encore une fois la disparit entre ONG internationale et ONG nationale. Au niveau des ONG
internationales, 81% des dpenses de fonctionnement sont assures par des non rsidents,
contre seulement 42% au sein des ONG nationales.

34
Tableau 18 : Les dpenses de fonctionnement selon les types dONG en 2008
Type d'ONG
Dpenses de fonctionnement
Montant total ONG internationale ONG nationale
Dpenses totales de fonctionnement 58,3 39,3 19,0
Dont Rmunrations des salaris 42,1 29,2 12,9
Eau et lectricit 1,5 0,7 0,8
Communication 3,1 2,1 1,0
Loyer 2,9 2,0 0,8
Apport des non-rsidents 39,9 31,9 8,0

Selon la structure des dpenses de fonctionnement, le poste Rmunrations des salaris
sest distingu des autres postes en accaparant prs de 74% des dpenses au sein des ONG
internationales et 68% au niveau des ONG nationales, soit en termes de croissance une hausse
de 5% pour les ONG internationales et une baisse de 20% pour les ONG nationales, par
rapport lanne 2007.

Tableau 19 : Les dpenses lies aux activits selon la catgorie et le type d ONG en 2008
(Unit : Million dAriary)
Type d'ONG
Catgorie
Montant
Total
ONG
internationale
ONG
nationale
Conseils en gestion 280,3 45,9 234,3
Formation et assistance technique 14 390,7 4 815,2 9 575,4
tudes et recherches 4 433,8 527,5 3 906,2
Construction/rhabilitation 10 444,7 5 399,0 5 045,8
Achats nouveaux terrains 512,9 243,7 269,2
matriels 16 178,0 12 789,0 3 389,1
Fonds prts aux autres entits 788,5 478,8 309,6
Voyage pour le compte de l'organisation l'extrieur 1 879,7 1 579,9 299,8
Voyage pour le compte de l'organisation l'intrieur 4 871,7 2 374,5 2 497,2
Dpenses en fret 507,0 134,5 372,4
Contribution rgulire aux organisations charitables 11 867,8 11 386,6 481,1
Dpenses en donation, dots, hritage, lots loterie 3 007,1 2 795,8 211,2
Autres dpenses 46 438,4 34 180,1 12 258,4
Total 115 600,6 76 750,7 38 849,9

En ce qui concerne les dpenses lies aux activits, les ONG internationales ont engag 76,7
milliards dAriary en 2008, soit environ 66% de la totalit. En termes de croissance, une
baisse des dpenses a t constate entre les deux priodes tant au niveau des ONG

35
internationales que nationales mais cette diminution a t plus marque au niveau des ONG
nationales o les dpenses ont baiss de 22% contre seulement une baisse de 2% au niveau
des dpenses des ONG internationales. Une analyse par poste montre un profil diffrent des
dpenses des ONG internationales et celles des ONG nationales. Pour les ONG
internationales, les trois postes les plus importants sont par ordre : lachat de matriels
(reprsentant 16,7% des dpenses lies aux activits), la contribution rgulire aux
organisations charitables (14,8%), et les dpenses en Achat de mdicament (14,5%) qui
figurent dans la rubrique autres dpenses (voir tableau suivant). Par contre, pour les ONG
nationales, les trois premiers postes de dpenses sont par ordre : la formation et assistance
technique (24,6%), la construction / rhabilitation (13%) et l tude et recherche
(10%).
Par rapport 2007, une diffrence de structure des dpenses lies aux activits est enregistre
aussi bien pour les ONG internationales que les ONG nationales. Pour les ONG
internationales, si les dpenses ont surtout t consacres aux postes donation, dots, et
construction/ rhabilitation , en 2007, ils ne figurent plus dans la liste des trois premiers
postes de dpenses en 2008. De mme pour les ONG nationales, les deux premiers postes de
dpenses en 2007 ont t la construction / rhabilitation (48,0%) et le voyage
lintrieur du pays (17,6%). Et en 2008, construction/ rhabilitation figurait la
deuxime place et voyage lintrieur nest pas dans la liste des trois premiers postes.
Tableau 20 : Les autres dpenses lies aux activits selon le type des ONG en 2008
Type d'ONG
Catgorie "Autres dpenses" Montant Total
ONG internationale ONG nationale
Contribution non rgulire aux organisations charitables 373,4 25,5 347,9
Achat de mdicaments et vaccins 13 336,7 11 099,2 2 237,5
Achat de plants pour reboisement 264,3 75,1 189,2
Sensibilisation et ou mobilisation et ou plaidoirie 1 884,6 356,4 1 528,2
Indemnits/ perdiem 3 657,7 2 220,7 1 437,0
Autres 26 921,7 20 403,3 6 518,5
Total 46 438,4 34 180,1 12 258,4

36
3.2.2. Dpenses des ONG selon les secteurs.

Lanne 2008 montre la prdominance de cinq secteurs dactivits qui ont englob 85% de
lensemble des dpenses des ONG. Il sagit des secteurs : formation et/ou conseil (28%),
la protection sociale (29%), la sant (11%), les uvres socio-conomiques (11%)
et lenvironnement (6%).
Parmi ces principaux secteurs, trois secteurs sur cinq ont affich un niveau de dpenses lies
aux activits infrieur au niveau gnral. Le secteur de lenvironnement a dpens le
moins au niveau des activits, le poids des dpenses lies aux activits au sein de ce secteur a
t de 57% soit 9 points de moins que le niveau gnral, celui du secteur sant 58% et le
secteur formation et conseil a ralis 64% titre de dpenses lies aux activits.

37
Tableau 21 : Dpenses totales selon les principaux types de secteurs dactivit des ONG en
2008
Protection
Type de dpense
Formation et
ou conseil
sociale
Sant
uvre
socio-
conomique
Environne
ment
Dpenses de fonctionnement 17 478,6 14 727,2 8 228,5 3 324,5 4 780,0
Conseils en gestion 34,2 13,2 104,3 6,7 65,0
Formation et assistance technique 2 898,9 1 685,0 215,7 8 307,6 215,8
tudes et recherches 305,9 205,1 134,2 3 135,3 385,9
Construction/rhabilitation 684,0 1 709,5 1 499,2 3 457,9 463,5
Achats nouveaux terrains 0,0 37,3 89,4 180,7 46,6
matriels 10 280,9 1 393,0 831,5 143,6 1 333,3
Fonds prts aux autres entits 29,0 79,9 0,0 7,2 39,7
l'extrieur 241,4 256,8 337,6 36,3 871,2
l'intrieur 1 015,7 654,8 491,9 185,2 741,4
Indemnits / Per diem 900,9 1 135,0 620,9 91,3 152,0
Dpenses en fret 15,9 28,9 234,1 26,2 27,8
Contribution rgulire aux organisations
charitables 30,3 10 819,7 755,9 55,9 2,8
Contribution non rgulire aux organisations
charitables 6,5 283,3 75,9 0,3 0,7
Mdicament et vaccins 7,7 10 922,6 2 112,0 85,8 2,0
Dpenses en donation, dots, hritage, lots de
loterie 2 645,8 145,6 55,8 21,5 36,9
Achats de plants 7,5 9,3 86,2 18,4 79,6
Sensibilisation/Plaidoirie 367,1 49,7 422,0 4,5 105,9
Autres dpenses 12 189,0 5 557,2 3 320,8 179,4 1 722,8
Total 49 139,4 49 713,1 19 615,8 19 268,1 11 072,8
Poids en % 28,0% 29,0% 11,0% 11,0% 6,0%

En termes de structure de dpenses, chaque secteur prsente un profil diffrent en 2008.
Les dpenses du secteur protection sociale se sont surtout concentres dans les
dpenses de fonctionnement (30%), les dpenses en mdicament et/ou vaccins (22%)
et la contribution rgulire aux organisations charitables (22%).
Concernant le secteur formation et/ou conseil , mise part les dpenses de fonctionnement
(36%), les ONG oeuvrant dans ce secteur ont surtout dpens en achat de matriels de
transport, informatiques et autres (21%) et autres dpenses (29%) .
Pour les ONG du secteur de la sant , outre les dpenses de fonctionnement (42%), elles
ont surtout consacr leurs dpenses en achat de mdicament et vaccin (11%), en
construction et/ou rhabilitation (8%) et au niveau du poste autres dpenses (17%).

38
Les dpenses du secteur uvres socio-conomiques ont t utilises dans la formation et
assistance technique (43%), la construction et/ou rhabilitation (18%), ltude et
recherche (16%) sans oublier les dpenses de fonctionnement (17%)..
Enfin, pour les ONG du secteur de lenvironnement , les dpenses ralises en 2008 sont
surtout composes de voyage (intrieur et extrieur confondu) reprsentant 15% du total
des dpenses, dachat de matriels de transport, informatiques et autres (12%), d autres
dpenses (16%), et dpenses de fonctionnement (43%)

3.2.3. Dpenses finances par les non-rsidents

Lattention particulire porte ici sur lutilisation des fonds des non-rsidents se situe au
niveau du volume de leurs transferts effectivement injects dans lconomie Malagasy, et de
leur contribution la mise en uvre des diffrentes activits menes par les ONG implantes
Madagascar. Le montant total des dpenses des ONG est estim 173,9 milliards dAriary
au cours de lanne 2008 dont 56,0% financ par les non-rsidents.

Outre les dpenses de fonctionnement, les fonds des non-rsidents ont t principalement
utiliss dans lachat de matriels de transport, informatiques et autres , la contribution
rgulire aux organisations charitables , la construction et/ou rhabilitation et la
formation et assistance technique . Les dpenses au niveau de ces trois postes ont
reprsent 42% de la totalit des fonds pour lanne 2008.

Les activits comme lachat de mdicaments et/ou vaccins , autres dpenses , tudes
et recherches et la formation et assistance technique ont t les moins appuyes par les
non rsidents en 2008. Ces activits ont bnfici respectivement de 7%, 5%, 23% et 40% de
la part des non rsidents. Par contre, dautres types de dpenses ont affich une participation
des non rsidents suprieure 90%. Il sagit des dpenses en donation, (99%),
contribution rgulire aux organisations charitables (99%), prts aux autres entits
(96%), dpenses en frt (96%) et voyage lextrieur (94%).

39
Tableau 22 : Utilisation des fonds totaux des non-rsidents en 2008
Type de dpense
Montant
total des
dpenses des
ONG
Apport des
non-
rsidents
Apport en
pourcentage
des non-
rsidents
structures
des dpenses
des fonds
des non-
rsidents
Unit Million Ariary Million Ariary % %
Dpenses de fonctionnement 58 307,0 39 913,7 68,5 41,0
Conseils en gestion 280,3 152,9 54,6 0,2
Formation et assistance technique 14 390,7 5 712,8 39,7 5,9
tudes et recherches 4 433,8 1 008,0 22,7 1,0
Construction/rhabilitation 10 444,7 8 616,7 82,5 8,9
Achats nouveaux terrains 512,9 343,0 66,9 0,4
matriels 16 178,0 14 467,5 89,4 14,9
Fonds prts aux autres entits 788,5 759,5 96,3 0,8
l'extrieur 1 879,7 1 773,7 94,4 1,8
l'intrieur 4 871,7 2 967,8 60,9 3,1
Indemnits / Per diem 3 657,7 2 607,2 71,3 2,7
Dpenses en fret 507,0 484,6 95,6 0,5
Contribution rgulire aux organisations charitables 11 867,8 11 762,3 99,1 12,1
Contribution non rgulire aux organisations
charitables 373,4 292,4 78,3 0,3
Mdicament et vaccins 13 336,7 937,1 7,0 1,0
Dpenses en donation, dots, hritage, lots loterie 3 007,1 2 971,0 98,8 3,1
Achats de plants 264,3 140,4 53,1 0,1
Sensibilisation/Plaidoirie 1 884,6 1 166,1 61,9 1,2
Autres dpenses 26 921,7 1 323,6 4,9 1,4
Total 173 907,6 97 400,2 56,0 100,0

Au niveau des secteurs dactivit, les non rsidents ont surtout dpens dans les secteurs
ducation , formation et / ou conseil , protection sociale , sant ,
et environnement . Au sein de tous ces secteurs, les dpenses de fonctionnement ont
accapar presque la moiti des dpenses des non rsidents, le reste a t ventil en fonction
des activits prdominantes au sein de chaque secteur.
Les dpenses du secteur ducation se sont surtout focalises au niveau des postes autres
dpenses (27%), construction/ rhabilitation (7%) et formation et assistance
technique (7%). Au niveau du secteur formation et/ou conseil , le financement des ONG
par les non rsidents sest orient dans les achats de matriels de transport, informatiques et
autres (31%). Pour le secteur de la protection sociale , les non rsidents ont plutt ax
leurs financements dans le poste contribution rgulires aux organisations charitables
(36%).

40
Quant au secteur de la sant , lappui des non rsidents sest concentr sur la
rhabilitation et/ou construction (14%) et les autres dpenses (17%).
Et enfin pour le secteur environnement , la contribution des non rsidents sest surtout
manifeste au niveau des postes voyage intrieur et extrieur confondu (17%), matriels
de transport, informatiques et autres (13%) et autres dpenses (14%).

Tableau 23 : Utilisation des fonds totaux des non rsidents selon les principaux secteurs en
2008
Type de dpense
Formation et
ou conseil
Protection
sociale Sant Environnement Education
Dpenses de fonctionnement 13 727,9 8 762,6 4 358,5 3 436,6 3 241,4
Conseils en gestion 4,5 10,3 40,2 58,8 0,0
Formation et assistance
technique 2 714,1 1 290,2 152,9 196,4 515,8
tudes et recherches 297,9 45,4 84,3 318,5 58,0
Construction/rhabilitation 523,0 1 208,6 1 392,1 447,5 561,7
Achats nouveaux terrains 0,0 29,0 89,4 25,7 0,0
Matriels de transport,
informatiques et autres matriels 10 109,7 1 077,9 358,3 1 152,5 262,0
Fonds prts aux autres
entits 0,0 62,0 0,0 39,7 254,2
Voyage pour le compte de
l'organisation l'extrieur 202,4 162,1 336,0 870,3 62,6
Voyage pour le compte de
l'organisation l'intrieur 789,4 490,2 212,0 639,0 124,4
Indemnits/ Per diem 649,6 842,5 93,0 137,6 384,0
Dpenses en fret 9,8 12,6 232,8 27,5 16,4
Contribution rgulire aux
organisations charitables 0,0 8 395,6 688,5 2,8 0,2
Contribution non rgulire
aux organisations charitables 4,0 197,7 28,0 0,6 0,4
Mdicament et vaccins 3,8 318,4 262,3 2,0 83,4
Dpenses en donation, dots,
hritage, lots de loterie 2 633,3 113,0 41,2 33,7 0,9
Achats de plants 0,7 6,0 10,2 59,9 4,4
Sensibilisation/Plaidoirie 175,1 32,8 155,6 98,1 162,9
Autres dpenses 584,1 550,0 1 759,1 1 238,6 2 083,1
Total 32 429,2 23 606,8 10 294,3 8 785,8 7 815,8
Poids en % 33,3% 24,2% 10,6% 9,0% 8,0%

41
Annexe J : Base methodologique

A1. Concepts et dfinitions
A1. 1. ONG Organisation Non Gouvernementale
Le terme Organisation Non Gouvernementale regroupe gnralement un large panel
dOrganisations, mais requiert particulariser les structures issues de la socit civile par
opposition lEtat. En effet, il n'y a pas de norme universelle tablie pour spcifier qu'une
association est une ONG ou non.
On entend par Organisation Non Gouvernementale , toute personne morale juridiquement
constitue (i) entirement ou largement indpendante du gouvernement; (ii) but non lucratif;
et (iii) existant des fins humanitaires, sociales ou culturelles, dans le cadre dune
communaut ou de la socit toute entire. Les ONG regroupent donc une multitude
d'Organisations trs diverses, indpendantes de l'Etat et poursuivant un but humanitaire ou de
coopration plutt que des objectifs commerciaux. Il existe deux types distincts dONG :
ONG nationales et internationales qui, grce leur structure, leur mode de fonctionnement,
leurs valeurs (quelles prtendent universelles), jouent un rle essentiel sur la scne
internationale, jusqu entrer en concurrence avec les Etats.
Le terme d ONG internationale renvoie des Organisations Non Gouvernementales qui
se caractrisent par leur but non lucratif, par leur champ dactivit couvrant plusieurs pays
dans lesquels sont installes des filiales, leurs centres de dcision et de contrle tant situs
toutefois dans un seul pays. Leur rseau dactivit stend aujourdhui dans le monde entier
et couvre les domaines les plus divers . Parce quelles (les ONG) sintressent des
thmatiques touchant des enjeux globaux tels que lenvironnement et sa sauvegarde, la
pauvret, les Droits de lHomme, ou encore laide humanitaire, elles prouvent le besoin de se
structurer afin dtre en adquation avec lampleur de ces problmes.
LONG internationale, pour mriter cette appellation, doit dautre part tre caractrise par un
rel dynamisme dans la participation un certain nombre de mcanismes de relations
internationales (institutions internationales, Etats, entreprises multinationales, mdias, etc)
et ne pas tre une simple coquille institutionnelle regroupant formellement des entits
nationales trs autonomes.

42
A1.1.1. Notion de rsidence
(1) sont considrs rsidents : tous agents conomiques (nationaux ou trangers) prsents sur
une dure de 1 an ou plus sur le territoire conomique malagasy durant la priode.
(2) sont considrs non-rsidents : tous agents conomiques qui ne rsident pas sur le
territoire conomique malagasy durant la priode de lenqute.
A1.1.2. Territoire conomique
Cest lensemble du territoire gographique auquel sajoute le reprsentant du pays
lextrieur moins le territoire des pays trangers dans le pays.
A1.1.3. Units dobservation
Lenqute porte globalement sur les ONG dans lensemble du territoire conomique
Malagasy.
A1.1.4. Type dONG
Les ONG comportent 2 grands groupes savoir : i) les ONG internationales ii) les ONG
nationales.
A1.1.5. Champ de lenqute
Lenqute sadresse toutes les ONG
Les domaines dactivits sont :
La rinsertion sociale
Il sagit des actions ciblant les groupes dfavoriss et les groupes vulnrables de manire les
rendre autonomes aprs un certain temps daccompagnement.
Appui socio-humanitaire
Il est ici question duvres caritatives, allant des distributions de vivres, deffets
vestimentaires ou de mdicaments, la remise ponctuelle de dons aux groupes ncessiteux et
dfavoriss, sans articulation avec des mesures dautonomie.
Dveloppement socio conomique
Le dveloppement socio-conomique concerne les actions qui sont concrtises partir dun
programme/projet bien dfini dans le temps et dans lespace, en partenariat avec les
bnficiaires et qui adopte des stratgies adaptes. Par ailleurs, ces actions ne sont classes, ni
dans la rinsertion sociale , ni dans lappui socio-humanitaire et ni dans lappui
technique .

43

Appui technique
Lappui technique fait appel aux expertises des ONG pour fournir des assistances techniques
et/ou matrielles, des conseils ou des formations dans un secteur spcifique : ducation, sant,
levage et agriculture etc.
Environnement
Il regroupe toutes les activits lies la protection de la nature et lassainissement de
lenvironnement (reboisement, actions dans les aires protges, etc.)
A1.1.6. Couverture de lenqute
Lenqute porte globalement sur la relation entre une ONG et une unit non rsidente.
Az. Mthodologie d'chontillonnoge
A2.1 Unit statistique
Lunit soumise lenqute est lONG ou lassociation. Les ONG et associations
oprationnelles figurant dans lchantillon devraient rpondre aux trois critres
essentiels suivant : tre une ONG ou association rgie par la loi malgache, avoir une activit
sans but lucratif et intervenir dans les diffrents domaines dintervention cits ci-dessus
Madagascar.
Lenqute se fera auprs du sige social de lONG. Ce choix dcoule des raisons suivantes :
a- La responsabilit juridique des trois fonctions ci-aprs nincombe qu lONG sige :
la ralisation de lobjet social dcompose en cycles de transactions : finances,
dpenses, etc. Chaque cycle englobe des transactions particulires et chaque
transaction correspond une procdure particulire ;
la conservation de patrimoine : stockage des biens ;
la dtention des services gnraux : finances, gestion de personnel,
administration, comptabilit.
Leur bureau rgional ou provincial ne possde pas de responsabilit juridique. Il correspond
simplement au dmembrement dun patrimoine unique. Il en dcoule que les informations ont
une forte chance dtre parses ou parcellaires, voire mme inexistantes au niveau de leur
reprsentant rgional ou provincial.
b- Certaines donnes qualitatives et quantitatives de lONG ne sont dtenues, le plus souvent,
quau sige social, en particulier les informations qui sous-tendent les dcisions majeures
relatives chacun de ses dmembrements.

44

A2.2. La base de sondage
La base de sondage pour cette enqute consiste gnralement en une liste complte des ONG
oprant Madagascar. La liste des ONG a t obtenue auprs de lINSTAT et des Ministres
de la Population et de lIntrieur. Cette liste contient certaines informations indispensables
pour leur chantillonnage et leur classement selon les domaines dactivits appropris. Il est
donc indispensable didentifier le nom de lONG, son sigle, son emplacement gographique,
son adresse, son domaine dintervention, sa date de cration et le type dONG.
A2.3 Echantillonnage
Cette enqute se veut tre celle tablissant la structure des recettes et des dpenses des ONG
pour lanne 2008. Pour cela, toutes les ONG faisant partie de lchantillon devront tre
enqutes.
Les ONG Madagascar peuvent tre catgorises en deux classes selon leur type : les ONG
internationales dont les oprations et financements se situent au niveau international (ex.
CARE INTERNATIONAL .etc...) et les ONG nationales dont les oprations et les
financements restent au niveau national.
Aprs ltablissement de la liste des ONG oprant Madagascar, un classement par domaine
dintervention sera effectu pour constituer un fichier de base des donnes exempt de
doublon. Plus prcisment, la base de donnes sera donc divise en deux types :
Type 1 : lensemble des ONG internationales ;
Type 2 : lensemble des ONG nationales.
Pour la premire strate type1 , on procdera une slection exhaustive de toutes les ONG
qui y sont catgorises, c'est--dire taux de sondage T1=1
Pour la deuxime strate Type 2 , lchantillon sera obtenu lissue dun tirage stratifi par
domaine dintervention et par localit (dcoupage administratif des rgions) un taux T2
autour de 50% par strate. Toutefois un nombre minimum des ONG-chantillons par strate doit
tre respect pour assurer une bonne reprsentativit. Donc, le taux de sondage dfinitif ne
pourra tre connu qu la fin des oprations sur terrain. Par ailleurs, certaines ONG qui sont
inscrites au sein des Ministres de tutelle ne sont pas ncessairement oprationnelles.

45

Aj. Mthode d'extropolotion
A3.1. Systme de pondration pour cette enqute
Pour que les rsultats de lenqute soient applicables lunivers de lensemble des secteurs
touchs par lenqute, mais pas seulement limits lchantillon des ONG/associations
enqutes, il est ncessaire de disposer des coefficients dextrapolation adquats. Ces
coefficients, ou poids, sont donc dfinis en principe, par le rapport entre lunivers et le
nombre dONG/associations ayant rpondu avec des questionnaires exploitables :
du ayantrpon ns associatio ONG
tes exis ns associatio ONG Univers
Poids
/ /
) tan / / (
=

La Fiche-Rponse (outil de suivi et didentification des ONG enquts) sera utilise pour le
calcul des poids. Cependant, ce calcul nest pas possible tant que ces fiches rponses ne sont
pas disponibles.
Si lon note
EXQ : le nombre des ONG/associations du champ ayant rpondu (avec des
questionnaires exploitables) ;
EXR : le nombre des ONG/associations qui existent mais pour lesquelles on n'a pas de
questionnaires exploitables ;
NEX : les ONG/associations qui n'existent pas ou non fonctionnelles.
Le nombre total des ONG/associations de l'univers dans laquelle on a tir l'chantillon sera :
NEX EXR EXQ NTOT + + =
A partir de lchantillon, le poids est calcul par la formule suivante :
ute rponseenq n disparitio tes nsexis associatio ONG Poids / ) tan / ( =

o
- rponse est le nombre des ONG/associations qui ont rpondu, cest--dire que
leurs questionnaires sont exploitables ;
- ONG/associations existantes est le nombre des ONG/associations qui existent
sans quelles aient ncessairement de questionnaires exploitables ou non ;
- disparition est le nombre des ONG/associations qui nexistent pas ou qui sont
non fonctionnelles au cours de lanne de lenqute.

46

Si Nh est le nombre total des ONG/associations de la strate dans laquelle est tir un nombre
nh, le taux de sondage ts est de :
h N
s nsenqute associatio ONG nombred
ts
/ '
=

Le poids sera :
rponse
n disparitio
ts rponse
tes nsexis associatio ONG
ts
Poids =
1 tan / 1

Donc pour lunivers, le poids sera :
[ ]
EXQ
NEX
ts EXQ
EXR EXQ
ts
t Poids
+
=
1
) (
1
) (
o
h n
NEX EXR EXQ
ts
) ( + +
=

et dans le cas de tirage exhaustif, on a ts = 1
A3.2. Systme de pondration pour la prochaine enqute
Afin de ne pas avoir revenir aux taux de sondage de lanne dernire et de garder la
cohrence avec lunivers de lanne prcdente, la formule pour le calcul du poids de chaque
strate diffre selon quon a faire des anciennes ONG/associations ou des nouvelles
ONG/associations.
En notant poids (t), le poids pour lanne t des ONG/associations dune strate donne et
poids (t-1) celle de lanne prcdente
a- Pour les anciennes ONG/associations, lunivers est dj connu du fait que nous disposons
du poids de lanne prcdente et du nombre dONG/associations ayant rpondu
correspondant.
Le nouveau poids sera alors
rponse
n disparitio
t poids
rponse
t poids t Poids ) 1 (
) tan / (
) 1 ( ) ( =
[ ]
EXQ
NEX
t poids
EXQ
EXR EXQ
t poids t Poids
+
= ) 1 (
) (
) 1 ( ) (

47
b- Pour les nouvelles ONG/associations, il y a lieu encore dobtenir les informations sur
lunivers des nouvelles ONG/associations, cest--dire le nombre total des nouvelles
crations.
Si Nh est le nombre total dONG/associations de la strate dans laquelle est tir un nombre nh,
Le taux de sondage ts est :
h N
s nsenqute associatio ONG nombred
ts
/ '
=

Le poids sera :
rponse
n disparitio
ts rponse
ts
t Poids =
1
] tan / [
1
) (

[ ]
EXQ
NEX
ts EXQ
EXR EXQ
ts
t Poids
+
=
1
) (
1
) (
o
h n
NEX EXR EXQ
ts
) ( + +
=

Et dans le cas de tirage exhaustif, on a ts = 1
c- Pour les anciennes ONG/associations non encore fonctionnelles lanne prcdente que
lon rajoute pour la prochaine enqute, lunivers dans lequel elles ont t tires est dj
connu.
Le nouveau poids sera :
rponse
n disparitio
t poids
rponse
t poids t Poids ) 1 (
) tan / (
) 1 ( ) ( =
Donc pour lunivers, ce poids sera :
[ ]
EXQ
NEX
t poids
EXQ
EXR EXQ
t poids t Poids
+
= ) 1 (
) (
) 1 ( ) (

48
Annexe 2 : 1ABLLAUX

Tableau 24 : Rpartition par pays des fonds provenant des Non-rsidents en 2008
Pays Montant en million dAriary
Etats-Unis 68 100
Union Europenne 36 700
France 20 900
Italie 8 240
Nations Unis 5 560
Royaume-Uni 5 150
Suisse 3 210
Allemagne 2 680
Espagne 2 390
Belgique 1 060
Luxembourg 1 040
Banque Mondiale 958
Canada 839
Pays-bas 284
Core, Rpublique de 181
Runion 126
Japon 117
Finlande 112
Mali 104
Norvge 59
Irlande 58
Monaco 28
Arabie Saoudite 4
Total 157 900

49

Tableau 25 : Rpartition des financements provenant des Etats-Unis dAmrique par domaine
dactivit en 2008
Domaine dintervention Montant en million d'Ariary
Formation conseil 32 100
Protection sociale 27 100
Environnement 6 020
uvres socio conomique 690
Religion 623
Sant 434
Etudes 292
Promotion de l'Agriculture 277
Elevage et pche 180
Education 144
Autres 240
Total 68 100
Source : Enqute ONG-2009/ BCM-INSTAT

Tableau 26 : Rpartition des financements provenant de la France par domaine dactivit en
2008
Education 5 000
Sant 1 880
Promotion de l'Agriculture 1 410
Environnement 969
Justice 883
Eau et assainissement 355
Elevage et pche 30
Autres 537
Total 20 900

50

Tableau 27 : Rpartition des fonds en provenance de lUnion Europenne par domaine en
2008
Sant 7 800
Droit de lHomme 3 810
Education 1 220
Promotion de l'Agriculture 714
Environnement 270
Eau et assainissement 257
Autres 131
Total 36 700

51
on peut avoir aisment le nombre dONG/associations existantes en soustrayant du nombre dONG/associations dans le fichier de base des donnes le
nombre dONG/associations classes disparues (
Annexes 2
1able des matires

Sommaire....................................................................................................................... ii
Liste des tableaux iii-iv
Liste des graphiques ................................................................................................................... v
Rsum....................................................................................................................... 6
1. Gnralits sur les interventions des ONG ............................................................................ 8
1.1. Rpartition gographique des ONG et de leurs activits .................................................... 8
1.1.1. Localits dimplantation des ONG................................................................................... 8
1.1.2. Localits et communauts cibles des ONG...................................................................... 9
1.2. Les activits des ONG Madagascar................................................................................ 14
1.2.1. Secteur dintervention des ONG.................................................................................... 14
1.2.2. Partenariat entre ONG pour la ralisation des activits ................................................. 15
1.3. Organisation et structure de lemploi au sein des ONG.................................................... 16
1.3.1. Structure de lantenne de direction des ONG................................................................. 16
1.3.2. Personnel excutif des ONG.......................................................................................... 19
1.4. Opinion des dirigeants des ONG sur les diffrents types de partenariat........................... 20
2. Les sources de financement des ONG.................................................................................. 22
2.1. Structure des financements des ONG................................................................................ 22
2.1.1. Source des financements des ONG................................................................................ 22
2.1.2. Utilisation des financements : les secteurs bnficiaires ............................................... 24
2.2. Caractristiques des financements reus des non rsidents .............................................. 25
2.2.1. Gnralit 25
2.2.2. Financements provenant des Etats-Unis dAmrique .................................................... 26
2.2.3. Financements provenant de la France ............................................................................ 27
2.2.4. Financements provenant de lUnion Europenne .......................................................... 29
3. Les dpenses des ONG......................................................................................................... 30
3.1. volution des dpenses des ONG depuis 2004................................................................. 30
3.2. Analyse des dpenses des ONG au cours de lanne 2008............................................... 33
3.2.1. Les dpenses selon le type dONG ................................................................................ 33
3.2.2. Dpenses des ONG selon les secteurs............................................................................ 36
3.2.3. Dpenses finances par les non-rsidents ...................................................................... 38

52
Annexe 1 : Base mthodologique............................................................................................. 41
A1. Concepts et dfinitions ...................................................................................................... 41
A1. 1. ONG Organisation Non Gouvernementale ............................................................. 41
A1.1.1. Notion de rsidence..................................................................................................... 42
A1.1.2. Territoire conomique ................................................................................................. 42
A1.1.3. Units dobservation.................................................................................................... 42
A1.1.4. Type dONG................................................................................................................ 42
A1.1.5. Champ de lenqute..................................................................................................... 42
A1.1.6. Couverture de lenqute .............................................................................................. 43
A2. Mthodologie dchantillonnage....................................................................................... 43
A2.1 Unit statistique............................................................................................................... 43
A2.2. La base de sondage......................................................................................................... 44
A2.3 Echantillonnage............................................................................................................... 44
A3. Mthode dextrapolation ................................................................................................... 45
A3.1. Systme de pondration pour cette enqute ................................................................... 45
A3.2. Systme de pondration pour la prochaine enqute ....................................................... 46
Annexe 2 : TABLEAUX.......................................................................................................... 48
Table des matires.................................................................................................................... 51

Etude Sur Les Organisations Non Gouvernementales À Madagascar - 2009 (INSTAT - 2009)

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