l'Actualit Juridique de Droit Administratif (AJDA) la Revue Franaise de Droit Administratif (RFDA) les Grands Arrts de la Jurisprudence Administrative

ve (GAJA) Yves Gaudemet, le droit administratif, LGDJ (bleu). Truchet Pierre Laurent Frier, Jacques Petit, Prcis de droit administratif, Monchrestien, 6me dition Bertrand Seiller, Flamarion, II tomes Ren Chapus, le DA gnral INTRODUCTION Dfinition: la souverainet est la comptence de sa comptence. Cd que ltat a une puissance initiale, lui permettant d'diter de poser des rgles. L' tat de droit s'oppose ltat de police. Ce qui caractrise ltat de droit, c'est qu'il doit respecter les rgles qu'il a dit. Ce contrle est fait par le juge. Qu'est ce que le droit administratif ? C'est un sujet de droit mais aussi une fiction juridique. Son action se concrtise travers l'action de l'administration. L'administration est soumise un droit. Comment ? Le droit vient rgir son organisation et son activit. Quelle est son activit ? L'administration tend assurer les besoins des particuliers par les services publics (justice, police, fiscalit). Elle peut agir de 2 manires: se comporter comme une personne prive. Cd qu'elle opte une gestion prive. Elle va tre soumise aux rgles de droit priv. Par consquent, elle sera soumise au contrle des juridictions de droit commun. Mettre en luvre des prrogatives de puissance publique (PPP): cd que l'administration va user de moyens du droit public que le droit priv ne lui offrent pas. Elle va dcider de se situer en dehors du droit priv. a signifie qu'elle va user de prrogatives exorbitantes du droit commun (droit priv): des moyens qui drogent au droit priv, on les appelle aussi des PPP. Pourquoi ressent-elle le besoin de droger au droit priv? Soit pour agir, soit pour se protger. Cette notion de puissance publique est incontournable en droit public. Si on pousse le raisonnement, on peut se demander ce que serait l'administration sans les PPP? Elle se retrouvait dans le mme cas qu'un personne prive, elle ne pourra rien imposer (par exemple en matire de prlvements de l'impt). Il y a de multiples PPP, certains sont rservs ltat seul, d'autres ouverts toute personne publique, certains rservs quelques personnes publiques (tat et CT). Exemple: le pouvoir de lever l'impt, le pouvoir d'exproprier, la prescription quadriennale est la facult qu' l'administration d'imposer le prescription quadriennale et de venir teindre ses propres dettes. Quand elle use de PPP, a veut dire que l'administration se situe dans un mode de gestion public. Du coup, elle sera soumise des rgles spcifiques de droit public. En cas de litige, les juridictions seront comptentes. 2 constats: * le DA n'est pas le synonyme du droit de l'administration car le droit de l'administration va bien au-del du seul DA. Le droit de l'administration comporte des rgles prives quand on est dans le cadre priv et des rgles publiques quand on se trouve dans le cadre public. Il vient regrouper le DA. * le DA n'est pas le synonyme de droit public. Dfinition du droit public : l'ensemble des rgles juridiques relatives l'existence, l'organisation, au fonctionnement et aux relations

de ltat. Si on dfinit le DA par rapport au DP, le DA est constitu des rgles de DP interne qui s'appliquent l'activit administrative. Le DA est une composante du DP, il rgit l'action administrative de ltat. Il y a une subtilit au sein du DA. Il est compos de 2 types de rgles: les rgles communes (le DA gnral) et des rgles spciales qui ne concerneront que certaines activits. Le caractre problmatique de la dfinition du droit administratif Y a t-il un critre juridique qui permet de dfinir le droit administratif? Les notions de service public et de PPP sont importantes pour dfinir le DA. En DA, il existait 2 grandes coles: l'cole du service public et l'cole de la puissance publique. l'cole du service public (l'cole de Bordeaux): est fonde par Lon Duguit avec Jze, Bonnard. L'cole de la puissance publique (l'cole de Toulouse): est fonde aprs la premire par Maurice Hauriou. La diffrence entre les deux: dans la 1re, le DA est dfini par rapport une fin puisque la notion de service public est l'ordre des fins. Les moyens importent peu, seule l'accomplissement des demandes des particuliers compte donc le DA s'applique. La 2me dfinit par rapport des moyens car la notion mme de puissance publique est de l'ordre des moyens. Il s'agit de la manire dont l'administration va remplir ses missions. Seul le service public assur travers des procdures de gestion public se verra appliquer le DA. Pourquoi cette opposition ? jusqu' la fin du 19me, le DA tait fond sur l'ide de la puissance publique. Le Tribunal des conflits rend l'arrt BLANCO du 8 fvrier 1873. le pre de la fillette blesse demande ltat des DI. Le TDC introduit la notion de service public. Il affirme que si on veut engager la responsabilit de ltat du fait d'une activit de service public, le droit civil n'est applicable. Cet arrt va lier 2 choses la notion de service public: l'application des rgles spciales du DA si on recherche la responsabilit de ltat. la comptence de la juridiction administrative: si le DA est appliqu au dtriment du DC alors la juridiction administrative est comptente. Cet arrt s'appliquait une responsabilit extra-contractuelle. Le Conseil dtat va tendre la solution de l'arrt BLANCO cette responsabilit dans son arrt TERRIER du 6 fvrier 1903. Les faits: toute personne qui tue une vipre percevra une prime. On refuse le paiement de cette prime Terrier au motif que les paiements attribus cette prime sont puiss. Il intente une action en justice devant le CDE qui a estim qu'il y avait un contrat pass entre Terrier et la collectivit. Il avait rempli une mission de service public et il considre que le litige est dans le champ du contentieux contractuel. L'arrt FEUTRY du 29 fvrier 1908, TDC: un alin s'chappe et dcide de provoquer une incendie. L'incendie brle 2 foins. Feutry demande indemnisation. Le TDC affirme que les faits en cause vont incriminer l'organisation et le fonctionnement du service public (l'asile). Il dit que l'apprciation des fautes qui auraient pu se produire dans l'excution de ce service n'appartiennent pas l'autorit judiciaire . la responsabilit est extra-contractuelle et le juge administratif est comptent. L'arrt THEROND du 4 mars 1910 va finir de construire la thorie de l'cole du service public. Therond passe un contrat avec une commune pour capturer des chiens.

Aprs 1910, 2 arrts mettent fin la place centrale du service public. Arrt Socit des granits porphyrodes des Vosges du 31 juillet 1912 : ce litige oppose la ville de Lille et Vosges pour la fourniture de pavs. les contrats sont passs selon les rgles et conditions des contrats qui interviennent entre particuliers , c'est un contrat de droit commun. Pour Lon Blum, quand on cherche quel est le juge comptent pour un litige concernant les contrats, ce n'est pas son objet mais sa nature. Autrement dit, il ne suffit pas que l'objet du contrat soit la fourniture de biens utiliss par le service public. pour relever du DA, il faut que ce contrat par lui-mme et de par sa nature propre soit de ceux qu'une personne publique peut seule passer qu'il soit par sa forme et sa contexture un contrat administratif . Ce contrat ne fait allusion aucune prrogative exorbitante du droit commun. Dans ses conclusions, il affirme que le critre est la puissance publique. Cet arrt vient largement nuancer les jurisprudences Terrier et Thrond (comptence du juge administratif). Arrt Socit commerciale de l'Ouest africain, l'affaire du bac du 22 janvier 1921, TDC: il y a un accident technique sur le bac qui prend l'eau et des personnes ont subi un prjudice. La socit en cause demande rparation. Le TDC a innov en disant qu'il y a bien un service de transport mais ce service tait exploit dans les mmes conditions que celles qu'auraient suivi un industriel priv, moyennant rmunration. Cela signifie que la colonie de CIV s'est comporte comme une personne prive. Conclusion: le litige relve de la comptence du juge judiciaire. Il admet qu'il y a service public mais pas de manifestation de la puissance publique. Il semble faire de la notion de puissance publique le point central du DA. Il fallait qu'il soit exploite comme une prrogative exorbitante de droit commun. La notion de service public ne suffit plus pour que le DA s'applique. Un autre critre intervient, c'est le choix entre un mode de gestion prive ou publique. On doit renoncer chercher un critre unique du DA. Le service public est la finalit de l'administration et la puissance publique soulignerait la spcificit des moyens employs par elle. La dfinition retenir: voir dbut.