Universitatea din Bucuresti Facultatea de Drept

Principiile Dreptului mediului

Profesor coordonator : Cristina Popescu

Student :

Principiile Dreptului mediului

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului. Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i internaionale) i mai ales n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995. De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin, ceea ce uneori duce la crearea unor dificultati de ordin practic. Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind urmtoarele: a) Principii interne i principii internaionale. b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional. c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului.1 d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului. e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor.

Prin Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 si deschis spre ratificare statelor membre, se largesc competentele UE in domeniul protectiei mediului, care, desigur, devine conditia si componenta unei dezvoltari armonioase, echilibrate si durabile, fiind de fapt o trimitere la protectia mediului si la actele Conferintei ONU pentru mediu si dezvoltare de la Rio 92, inclusiv la Declaratia de principii.

Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete. Principiile Dreptului mediului pe plan internaional. I. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic este un principiu-cadru, n care se regsesc toate celelalte principii ale Dreptului mediului, acesta mai este enuntat si ca principiul recunoasterii legislative a ocrotirii mediului ca obiectiv de interes public major. Acest drept, declarat n art. 37 al Constituiei Romaniei, i are originea att n condiiile create obiectiv, ct i n reglementrile concepute pe plan mondial. Astfel, n cadrul Conferinei mondiale a ONU pentru protecia mediului de la Stocholm din 1972, s-au fcut referiri la faptul c unul dintre drepturile fundamentale ale omului l constituie dreptul omului la un mediu a crui calitate i d posibilitatea s triasc n mod demn i n prosperitate. n Romania, acest drept este prevzut n mod expres n Constituia Romaniei, n Legea privind protecia mediului nconjurtor i detaliat n legile organice ce in de domeniile concrete (silvic, funciar etc.) Totodat, Constituia Romaniei garanteaz executarea acestui drept prin accesul liber al tuturor la informaia privind starea de mediu, precum i prin instituirea obligaiei pentru fiecare cetean de a proteja mediul. Declarat n Constituie i detaliat n Legea privind protecia mediului .a. legi organice, acest drept al omului este realizat de asemenea prin dreptul la asisten i protecia social, prin instituirea obligaiei fa de ceteni de a realiza protecia mediului, prin instituirea unui cadru juridic concret ce ine de folosirea i protecia mediului. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. II. Prioritatea scopurilor i aciunilor de protecie a mediului n cadrul realizrii intereselor de ordin economic i social-uman ale populaiei pentru
3

prezent i viitor: toate activitile statale trebuie s fie aduse n conformitate cu necesitile de protecie a mediului, renunnd, n acelai timp, la activitile poluatorii sau cauzatoare de daune mediului. III. Prioritatea sntii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale: folosirea resurselor naturale numai n acele limite i domenii ce nu ar da posibilitate survenirii daunelor spirituale, materiale sau de alt natur, precum i patrimoniului populaiei (art. 36, 37, 59 Constituia Romaniei). IV. Prevenirea pericolului unei eventuale poluri sau daune de mediu: Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului.2 Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. instituirea unei obligaii generale de a efectua o evaluare a eventualei daune n cazul cnd activitatea preconizat presupune folosirea resurselor naturale sau a altor factori de mediu. V. Interzicerea polurii: instituie dreptul impunerii unor interdicii categorice asupra activitilor poluante; activitatea preconizat, care presupune o poluare a mediului, va fi acceptat numai la prezentarea avizului pozitiv al expertizei ecologice, n caz contrar, aceasta este ,,sortit interzicerii (art.3 Legea ,,protecia mediului). VI. Poluatorul pltete: instituie obligaia statului de a supune rspunderii poluarea; obligaia poluatorului de a recupera paguba cauzat, indiferent de faptul daca dorete acest lucru proprietarul de resurse sau nu.3
2

Acest principiu este formulat si in cadrul Conventiei de la Rio la pct.18 din preambul (iunie 1992). Un exemplu al aplicarii acestui principiu este situatia companiei care provocat poluarea cu noroi toxic in 2010, amendata cu 471 de milioane de euro.
3

VII. Colaborarea pe plan tiinific, legislativ i de alt natur cu statele vecine i organizaiile internaionale n vederea soluionrii ct mai eficiente a problemei proteciei mediului: aducerea n concordan a actelor legislative ale Romaniei cu documentele internaionale i normele statelor vecine, schimbul de experien, att pe plan tiinific, ct i practic etc.4 VIII. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu. Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare. IX. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului.

Conventia de la Paris din 22 septembrie 1992 pentru protectia mediului marin al Atlanticului de nord-est (art.2 si art.3 lit.a si b), potrivit careia partile contractante vor tine pe deplin cont de folosirea celor mai noi progrese tehnice realizate si metode concepute pentru prevenirea si suprimarea integrala a poluarii si, de asemenea, acestea vor asigura aplicarea celor mai bune tehnici disponibile si cea mai buna practica de mediu.

Principiile Dreptului mediului pe plan internaional. I. Suveranitatea statelor n valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul naional i protecia mediului: ine de dreptul statului de a decide limitele de folosin a resurselor naturale, concomitent statul fiind obligat s determine aceste limite n aa fel nct s nu fie n detrimentul ntregii comuniti mondiale sau chiar pentru generaiile viitoare. II. Cooperarea internaional n soluionarea problemelor conservrii mediului: poluarea de mediu nu recunoate frontierele statelor i poate afecta teritorii, domenii ce in de mai multe state. III. Buna vecintate: vecintatea i are locul su n determinarea cadrului juridic n domeniul proteciei mediului; astfel, vecintatea geografic uneori contribuie la dezvoltarea concomitent a legislaiei, n unele cazuri normele dreptului mediului fiind asemntoare; obligativitatea stabilirii unei nelegeri reciproce a vecinilor n acest plan garanteaz linitea nu numai pentru aceste dou state, ci i pentru ntreaga comunitate mondial. IV. Notificrii i consultrii: asigurarea ntre state a unui schimb permanent de informaie n ceea ce privete starea de mediu, iar n unele cazuri chiar obligaia acestora de a informa statele vecine i comunitatea internaional despre careva accidente sau calamiti; schimbul de specialiti i tehnologii, aplicarea crora duce la soluionarea problemei de mediu. V. Protejarea patrimoniului comun: se au n vedere acele bunuri ce nu intr n domeniul de suveranitate a unui oarecare stat, bunuri din patrimoniul naional, dar care prezint valoare pentru ntreaga comunitate mondial apele internaionale, spaiul extraatmosferic, corpurile cereti .a. VI. Poluatorul pltete: Acest principiu exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. In alte cuvinte cheltuielile de recuperare a daunei pentru prejudiciul cauzat fie altui stat, fie patrimoniului comun, revin poluatorului.

Bibliografie 1. Mircea Duu, Tratat de Drept al mediului, vol. I i II, editura Economic, Bucureti, 2007. 2. Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat, vol. I, editura Economic, Bucureti, 2004. 3. Ernest Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, vol. II.. 4. Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL, Bucureti, 2004. 5. Achim Gheorghe, Legislaia mediului, editura Omnia, Braov, 2002.