REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL FRANCISCO DE MIRANDA DECANATO DE POSTGRADO DIRECCIN DE POSTGRADO MAESTRA EN GERENCIA PBLICA

ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES Y PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LOS CONSEJOS COMUNALES. UNA VISIN MOTIVACIONAL

AUTOR: LCDO. ANYERO J. CAMPOS M.

SANTA ANA DE CORO, MARZO DE 2010

CAPTULO I

EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

Hoy por hoy, est demostrado en todo el mundo que casi ninguna gestin de la vida es posible sin la participacin de las personas y de los colectivos sociales. As lo demuestra el cientfico social Klisberg (2004), cuando seala que la participacin est dando resultados en todos los programas sociales que instrumentan los organismos internacionales; que la participacin tiene ventajas cuando se le compara con otros mtodos de accin social; que la participacin es el ncleo central de la gerencia en este nuevo milenio (p.56). Sin embargo, este autor advierte que la participacin encara solidas resistencias e intereses; que precisan acciones y estrategias comunicativas articuladas y activas para lograr el avance de la participacin; y por ltimo, que la participacin est en lo intrnseco del ser humano. Lo que significa que el hombre es ser eminentemente social, de all su inquietud e importancia por buscar reunirse con sus semejantes a fin de formar grupos, comunidades y sociedades y as poder satisfacer sus necesidades sociales, personales, polticas, econmicas y afectivas, ya que es un ser social que no puede vivir aislado, lo que significa que las sociedades se transforman y se desarrollan constituyendo la vida social y creando diversas formas de organizacin socioeconmica. A este respecto se cita la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Artculo 62, donde se refiere todos los ciudadanos tienen derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes electos (p.23). En ese orden de ideas, el Artculo citado resea que la participacin comunitaria es un medio necesario para lograr el protagonismo de cada ciudadano y ciudadana garantizndole su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, dentro de los Consejos Comunales como organizacionales que permiten al ciudadano utilizar la comunicacin para expresar sus ideas, pensamientos y puntos de vista. All radica la obligacin del Estado y deber de la sociedad de facilitar estrategias comunicativas adaptadas a las condiciones ms favorables para su prctica.

Con base en lo anterior se puede referir que en los ltimos aos se viene recuperando el papel del Estado en Venezuela, donde se busca darle mayor relevancia a los niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagnica, como se contempla en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para que de esa manera los consejos comunales fortalezcan la participacin comunitaria, es decir, hay la necesidad que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana. Dentro de esta perspectiva es conveniente citar, el Artculo 70 de la Constitucin Bolivariana (1999), el cual establece:

Los medios de participacin y protagonismo del pueblo en el ejercicio de la soberana, entre los cuales se tienen las elecciones de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas constitucionales y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos, cuyas decisiones se consideran vinculantes; en el mbito social y econmico se consideran medios de participacin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y solidaridad. (p.26) De all que la participacin y el protagonismo son importantes para debatir y ampliar el proyecto de pas plasmado en la Carta Magna, as como promover el intercambio de visiones que permitan la construccin de la nueva sociedad en el da a da. En este proceso la participacin popular en los Consejos Comunales se manifiesta a travs de una organizacin de base, redes y movimientos, cuyos protagonistas fundamentales son los entes del poder popular, donde sus miembros son actores sociales que anteriormente eran oprimidos, excluidos, explotados, pero que ahora, al mismo tiempo estn haciendo realidad su inclusin social y poltica. En este caso la participacin comunitaria ha de ser considerada como una forma estratgica utilizada para activar o reactivar las relaciones entre el Estado y la Sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando

as, igualmente legitimidad al sistema democrtico, para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar reas relacionadas a la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Segn Moreno (2004)

La participacin ciudadana implica un proceso mutuo de transformacin en la medida en que la persona al mismo tiempo que transforma, se ve transformada por la realidad o hecho en el que participa, por su parte en el mbito de la comunidad la participacin tambin implica y abarca espacios y estructuras que van desde los espacios de encuentros informales hasta los plenamente constituidos y legalizados (p.125) Dicho de otro modo, la participacin ciudadana, contribuye con el desarrollo de un clima general de solidaridad, responsabilidad y trabajo afianzando de igual forma valores de conciencia ciudadana, de all que cuando el Estado estimula y crea espacios de participacin activa, consciente, libre, representativa, igualitaria, responsable y eficaz, donde se democratizan las tomas de decisiones, al mismo tiempo se desarrollen instituciones con sentido social y de bien comn que respondan a las necesidades de la poblacin, refiere la prctica comunitaria la cual est fundamentada en la justicia social, la participacin democrtica y ciudadana, la proteccin del ambiente, la productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad que hace vida activa en las comunidades. En ese sentido, la nueva poltica social del Estado crea la figura del Consejo Comunal en Venezuela, la cual es una estructura comunitaria que trabaja como el ente planificador de proyectos que desplieguen acaecimientos entre los vecinos de una comunidad como las existentes en el Estado Falcn y por ende en el Municipio Pritu, donde el rol que desempeen los voceros, voceras y miembros de mesas de trabajo como lderes comunitarios nombrados por su comunidades en asamblea de ciudadanos es importante para el fortalecimiento de la participacin comunitaria dentro del consejo comunal. Desde la perspectiva legal y constitucional, la Ley de Consejos Comunales (2009) establece en el Artculo 2:

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e

integracin, entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanos que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. El Artculo antes citado refiere, que el Consejo Comunal, es la organizacin ms avanzada que se puede constituir entre vecinos de un misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno. Para el Estado es una expresin de gobierno comunitario, cuya misin primordial es promover y consolidar la democracia participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la gestin pblica en el seno de la comunidad vinculada. Tomando como referencia lo descrito en los prrafos anteriores, es importante sealar que los Consejos Comunales del Municipio Pritu el 95 por ciento de ellos estn bien constituidos con mesas de trabajos de acuerdo con la informacin emanada de la Oficina de Participacin Ciudadana de ese Municipio, sin embargo estas organizaciones comunitarias, segn informaciones verbales obtenidas a travs de la entrevista aplicada a miembros de la comunidad y de algunos consejos comunales como por ejemplo el de las comunidades de El Guasimal, La Madera y La Florida, quienes sus voceros de las distintas reas del rgano Popular, manifestaron, que en los consejos comunales existen debilidades a causa del manejo de la comunicacin asertiva como medio para comunicar ideas y exponer puntos de vistas cuando se otorga el derecho a opinar bien sea en asambleas o reuniones de trabajo. Esto implica que toda persona comprometida con la organizacin comunitaria, interacta cooperativamente, desea ser aceptada y espera que sus opiniones se tengan en cuenta aunque sea por algunas personas; se necesita del consenso total para lograr los objetivos propuestos. Pero la falta de escucha, el no querer o no saber leer al otro, va deteriorando lentamente la comunicacin y el grupo pierde fuerza.

Dentro de esta problemtica igualmente se observa la participacin entre redes comunitarias, es decir que entre los consejos comunales no se da un proceso de integracin como mecanismo para disertar informacin, desarrollar planes de trabajos de manera planificada, no obstante con ello esta falta de compenetracin en cierto modo influye en la obtencin de recursos y por ende los proyectos carecen de fundamentacin por lo que son objetados al ser introducidos en los organismos competentes en materia de consejos comunales entre ellos la Fundacin para Consejos Comunales (FUNDACONSEJO) (FUNDACOMUNAL). En sentido Vsquez Barquero (2006) refiere El fortalecimiento comunitario, es un proceso que busca el avance de las comunidades a travs de la participacin comunitaria, lo que permite avanzar en la consolidacin de las estructuras organizativas fundamentales en principios y valores. (p.890). Desde esta perspectiva el fortalecimiento comunitario promueve la participacin activa y propositiva de cada uno de los actores que integran la estructura comunitaria de los consejos comunales del Municipio Pritu, para que de ese modo se puedan fortalecer las capacidades de sus miembros y comunidades, al mismo tiempo se logre el protagonismo de los ciudadanos al momento de disear y ejecutar planes de desarrollo integral y tomar decisiones que van en beneficio de cada comunidad y del Estado Venezolano. Cabe sealar que dentro de las comunidades organizadas constantemente se desarrollan actividades en las que cada ciudadano y ciudadana emplea la comunicacin, sin embargo se suscitan actitud de indiferencia entre los integrantes de las organizaciones comunales, suscitndose as sentimientos negativos los cuales inciden al momento de estar reunidos para elaborar los proyectos, esto indica que cada quien asume posiciones para unificar criterios que van en beneficio de la comunidad, adems de ellos hay voceros y voceras que desempean un rol participativo, mas no y Fundacin para el Desarrollo del Poder Comunal

protagnico. Tambin se vislumbra una desmotivacin para realizar el trabajo comunitario, por lo que la figura de Consejo Comunal requiere de fortalecimiento para encaminar el progreso de las comunidades.

Desconocer esta realidad, lleva a que las relaciones interpersonales se desarrollen sobre rumores y suposiciones que desvirtan o bloquean todo intento de comunicacin; de esta manera el colectivo comunitario se desintegra y se cae en un continuo monologo, improductivo o activismo intil. El problema se presenta debido a la ausencia de un ambiente comunicativo que propicie un clima agradable, que permita generar y poner en marcha los cambios que se requieren para responder con eficacia a las exigencias del mundo actual y futuro. A este respecto Aramayo (1998) define estrategias comunicacionales al conjunto de decisiones y prioridades basadas en la integracin, el anlisis y el diagnstico de una problemtica que definir tanto la tarea como la forma de cumplirla a travs de contenidos y herramientas de comunicacin pertinentes y posibles. Tomando en cuenta la definicin de esta autora, las estrategias comunicacionales permiten analizar las situaciones comunicativas que se presentan en el contexto de los Consejos Comunales del municipio Pritu, donde se requiere aplicar herramientas comunicacionales que garanticen una comunicacin exitosa; ya que hay muchos factores que de una u otra manera contribuyen a acercar a las personas y a estrechar vnculos, vivir experiencias comunes, compartir significados, participar de la vida institucional, ser uno, pero a la vez, equipo. A este respecto se cita Collado (2004), quien refiere: La comunicacin es una actividad inherente a la naturaleza humana que implica la interaccin y la puesta en comn de mensajes significativos, a travs de diversos canales y medios para influir, de alguna manera, en el comportamiento de los dems y en la organizacin y desarrollo de los sistemas sociales. (p.45)

Tomando en cuenta la perspectiva del autor, se considera al acto comunicativo como un proceso humano de interaccin de lenguajes, que va ms all del fluir de la informacin. Es ms un hecho sociocultural que un proceso mecnico. La comunicacin es uno de los factores fundamentales en el funcionamiento de las organizaciones sociales; es una herramienta, un elemento clave en la organizacin y juega papel primordial en el fortalecimiento de la participacin comunitaria de los consejos

comunales. Su actividad es posible gracias al intercambio de datos, acontecimientos, conocimientos y noticias entre los distintos niveles y posiciones del medio; as como en los miembros donde se establecen patrones tpicos de comportamiento comunicacional en funcin de variables sociales; ello supone que cada persona realiza un rol comunicativo especfico. En atencin a lo antes expuesto, Roger (1978), plantea el ser humano cada momento de su vida requiere de la motivacin de otros para desarrollar a cabalidad sus planes propuestos, los cuales traen beneficios propios y colectivos (p. 465). En ese sentido, se refiere que el desarrollo humano busca ampliar las oportunidades de los individuos para hacer que el desarrollo sea ms democrtico y participativo. Una de ellas es el acceso al ingreso y empleo, a la educacin y a la salud, y a un entorno fsico limpio y seguro, adems de brindar la oportunidad de ser partcipe y protagnico dentro de la conformacin de los Consejos Comunales. De all que, a cada individuo debe drsele tambin la oportunidad de participar a fondo en las decisiones comunitarias y de disfrutar de la libertad humana, econmica y poltica. A este respecto es oportuno citar a Maslow (1979) quien asevera lo siguiente: la motivacin es el impulso y el esfuerzo que realiza el hombre ser social para satisfacer un deseo o meta (p. 321). Retomando la definicin de motivacin se refiere que, las personas tratan de satisfacer, al menos una parte de sus necesidades, colaborando con otros o un grupo, en el que cada miembro aporta algo y depende de otros para satisfacer sus aspiraciones, siendo prioritario para la comprensin del mensaje aplicar la comunicacin. La razn de llevar a cabo la siguiente investigacin, es con la finalidad de aportar una solucin a un problema comunitario donde la causa principal es la ausencia de la comunicacin asertiva, la cual ha generado en los miembros de los Consejos Comunales una baja participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los proyectos de desarrollo endgeno. De acuerdo a la problemtica planteada se propone disear programas que promuevan para el fortalecimiento de la participacin de los miembros en los consejos comunales del municipio Pritu del estado Falcn, a travs de talleres sobre

comunicacin, mesas de trabajo, grabaciones de micros, diseo del peridico comunal, programas radiales y documentales. Ante la problemtica descrita se formulan las siguientes interrogantes: De qu manera los ciudadanos y ciudadanas ejercen la participacin comunitaria en el Consejo Comunal? Cules factores motivacionales determinan la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los Consejos Comunales? Cul es la situacin actual de la comunicacin entre los miembros de los diferentes Consejos Comunales existentes en el municipio Pritu?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General Disear estrategias comunicacionales que promuevan la participacin comunitaria en los consejos comunales del municipio Pritu, estado Falcn.

Objetivos Especficos Determinar de que manera los ciudadanos y ciudadanas tienen participacin comunitaria en el Consejo Comunal Analizar los factores motivacionales que hacen que los ciudadanos y ciudadanas participen en el consejos comunales del municipio Pritu Analizar la situacin actual de la comunicacin entre los diferentes comunales existentes en el municipio Pritu.

Justificacin

En los ltimos cinco aos, en Venezuela se ha experimentado un importante proceso de transformacin donde se convoca de forma permanente a la participacin comunitaria y a la organizacin de las personas a travs de los consejos comunales, los cuales son

impulsados por una diversidad de actores, principalmente organismos pblicos que validan la importancia de hacer realidad el texto constitucional. De all que el protagonismo de los lderes comunitarios en un consejo comunal es prioritario en las soluciones de los problemas locales, estas, de una forma u otra, estn en el camino de procurar hacerse sentir como entidades en capacidad de decidir, exigir y ser sujetos comprometidos con el desarrollo de sus localidades. El estudio se considera relevante desde el punto de vista cientfico, porque aporta conocimientos cientficos a otros investigadores, al tiempo que permita a los rganos del Poder Popular tener un conocimiento claro de la importancia que tienen los factores comunicacionales como herramienta que contribuyen al fortalecimiento interno y externo para de ese modo optimizar la participacin comunitaria dentro de las polticas implementadas por el Estado. De igual manera, se refiere que la investigacin se considera importante desde la perspectiva institucional, ya que a travs del diseo de estrategias comunicacionales para el fortalecimiento del Consejos Comunales del municipio Pritu del estado Falcn a travs de la participacin comunitaria buscar optimizar el funcionamiento de la organizacin, de esta manera sus miembros, tendrn una visin clara del funcionamiento y de los objetivos para los cuales fueron constituidos. A travs de la propuesta, los organismos que tienen relacin directa con las organizaciones comunitarias del municipio Pritu, entre ellas, Fundacin para los Consejos Comunales (FUNDACONSEJO), Fundacin para la Promocin y Desarrollo del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL), entre otros entes gubernamentales. De este modo las instituciones pueden obtener instrumentos que van a fortalecer cada Consejo Comunal y a su vez entre las redes comunales estos organismos del Estado. Desde el punto de vista econmico, la propuesta es relevante ya que, se busca incrementar la mayor participacin de los miembros de los consejos comunales, para que de esa manera, la construccin de proyectos endgenos, sociales, entre otros, aumentaran los ingresos econmicos que al mismo tiempo son herramientas claves en el desarrollo socio comunitario y ejecucin de obras situadas en las comunidades piriteas.

Delimitacin

La Propuesta Estrategias Comunicacionales y Participacin Comunitaria en los Consejos Comunales. Una Visin Motivacional de los Consejos Comunales del Municipio Pritu, del estado Falcn, se delimita desde el punto de vista temtico estrategias comunicativas, a nivel geogrfico, la propuesta tendr como contexto las comunidades del municipio Pritu del estado Falcn. De acuerdo, al tiempo en que se van a desarrollar los objetivos planteados ser a mediano plazo, es decir, en el segundo trimestre del ao 2010.

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

A nivel metodolgico, el estudio se abordar a travs de la investigacin descriptiva. Balestrini (2008:98), al respecto define la investigacin descriptiva como proceso a travs del cual el investigador aplica tcnicas para conocer y describir los fenmenos que ocurren en un contexto social sin necesidad de ser llevado a un laboratorio para su posterior anlisis y tratamiento

Por otro lado se refiere, segn los objetivos planteados, el estudio es una investigacin tipo Proyecto Factible. En tal caso, la informacin que se recopile para este estudio no va a requerir de experimentacin para su razonamiento, quiere decir, que solo se describirn los hechos. En tal sentido, delimitar lo que se requerir medir a fin de obtener claridad y exactitud de la problemtica existente en los Consejos Comunales del municipio Pritu, contexto donde se llevar a cabo el estudio.

Tipo de Investigacin El tipo de investigacin que se va aplicar para la propuesta es la modalidad de proyecto factible. Al respecto, Tamayo, T. (2004:67), define a este como Un modelo operativo viable que permite aplicar estrategias de solucin a un problema presente en un contexto comunitario o institucin de carcter social. Desde el punto de vista social, el trabajo de investigacin va a fortalecer los grupos comunitarios, a travs de la participacin y protagonismo de las familias que estn integradas a los consejos comunales del municipio Pritu y por ende se mejorar la calidad de vida de esa figura comunitaria por medio de la participacin ciudadana y el manejo de estrategias comunicacionales, mayor ser el grado de protagonismo y bsqueda de soluciones a los problemas colectivos e individuales.