FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN EL GOBIERNO FEDERAL MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR: DR EDUARDO LOPEZ SOSA ALUMNO: JOSE LUIS

RAFAEL IBARRA MANZUR Marco Legal La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que a la letra dice: Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden Administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I.- Secretaras de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III. - Consejera Jurdica. Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Articulo 17 Bis. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creacin, respectivamente, podrn contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su caso, en regiones geogrficas que abarquen ms de una entidad federativa, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trmites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos presupuestos. Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. De acuerdo a este Artculo primero de la LOAPF para cumplir con las funciones administrativas El Poder Ejecutivo es auxiliado de las dependencias de La Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal. Esta organizacin Administrativa se realiza atravs de diferentes modalidades pero sus tipos solo pueden ser Centralizada y Descentralizada. DESCENTRALIZACION Segn Gabino Fraga: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" as mismo los servidores pblicos tienen una autonoma orgnica no siendo sujetos a un poder jerrquico. La descentralizacin Administrativa se origina atravs del Poder Federal Central y en la descentralizacin Federal son los estados los que crean al Estado Federal, sin embargo para la materia de Derecho Administrativo es una forma jurdica de la cual esta organizada La Administracin Publica y que se les dota de una personalidad Jurdica y patrimonio, siendo responsables estos de una funcin especifica atendiendo servicios pblicos determinados. Otro autor Andrs Serra Rojas comenta que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.

DESCONCENTRACION Los rganos denominados desconcentrados forman parte de la administracin publica centralizada solo que sus atribuciones y competencias son ejercidas regionalmente con diferente ubicacin geogrfica a la de su sede, teniendo como principal objetivo hacer llegar la prestacin a un lugar ms cercano a los usuarios y tambin descongestionar la sede del poder central. Se diferencia la descentralizacin de la desconcentracin, primeramente ambas son formas jurdicas de organizacin de la Administracin Publica Centralizada donde esta transmite parte de sus funciones a determinados entes u organismos administrativos. Y donde radica la diferencia en que los primeros no se encuentran en la relacin de Jerarqua del poder centralizado y los segundos si estn sujetos a este. ORGANOS AUTONOMOS: En Mxico desde el ao de 1980, la CPEUM seala cinco entidades como autnomas Las universidades a las que la ley otorgue tal carcter, en el artculo 3, fr. VII (reforma publicada en el D.O.F. el 9 de junio de 1980). El Banco de Mxico, en el artculo 28, prrafo 6 (reforma publicada en el D.O.F. el 20 de agosto de 1993). El Instituto Federal Electoral, en el artculo 41, fr. III (reforma publicada en el D.O.F. el 22 de agosto de 1996). La Comisin Nacional de Derechos Humanos, en el artculo 102 "B" (reforma publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 1999). Los Tribunales Agrarios, en el artculo 27, fr. XIX (reforma publicada en el D.O.F. el 6 de enero de 1992). Sin embargo un comentario fundamental es que la autonoma de los organismos antes descritos supone como requisito sin alguna discusin su pertenencia al Estado. No basta ni la sola referencia en la Constitucin, ni acreditar que sean de inters pblico, toda vez que tambin existen en el universo constitucional otras entidades por ejemplo, a los que la misma Constitucin designa como "entidades de inters pblico"

ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS (CARACTERISTICAS DE SUS FUNCIONES) Banco de Mxico El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano. Por mandato constitucional, es autnomo en sus funciones y administracin. Su finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional y su objetivo prioritario es procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) La proteccin y defensa de los Derechos Humanos en Mxico fue elevada a rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la publicacin del Decreto que adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta disposicin facult al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados para que, en el mbito de sus respectivas competencias, establecieran organismos especializados para atender las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa violatorios de Derechos Humanos, por parte de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, as como para formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades correspondientes.

Instituto Federal Electoral (IFE) La Constitucin dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral se debe regir por cinco principios fundamentales: 1. CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.

2. LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan. 3. INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a cualquier poder establecido. 4. IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica. 5. OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional. Algunos autores refirindose al Articulo 49 Constitucional que a la letra dice: Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar. De acuerdo a lo que el constitucionalista plasmo en el primer prrafo los organismos constitucionales autnomos no tienen ninguna cabida en el orden jurdico mexicano, ya que El supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial y aqu la conclusin de que dichos organismos autnomos al no formar parte de los poderes del Estado, no comparten el supremo poder de la federacin y por consecuencia no son sujetos de llevar a cabo actos de autoridad publica alguna. Pero tambin existen otras corrientes de reflexin jurdica y de interpretacin jurisprudencial que han creado un espacio para analizar a los organismos autnomos mexicanos y que pueden ser el principio de una revolucin silenciosa constitucional que provocara algn tipo de reforma a nuestra carta magna.

Ahora el principal punto es que estos organismos autnomos no se salgan del control soberano de la nacin y en un momento puedan rivalizar con las instituciones creadas atravs de la democracia, as tambin el concepto de estado tendr que modificarse para explicar las nuevas modalidades de divisin del poder.