CORADINI, Engajamento Associativo-Sindical e Recrutamento de Elites Políticas

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 181-203 JUN.
2007
ENGAJAMENTO ASSOCIATIVO-SINDICAL E RECRUTAMENTO DE ELITES POLTICAS:

TENDNCIAS RECENTES NO BRASIL
Odaci Luiz Coradini
RESUMO
Com base na constatao do crescimento contnuo da quantidade de polticos de atuao em mbito nacional (deputados federais, senadores e ministros) vinculados a algum tipo de associao ou sindicato, so examinadas as relaes desse fato com os respectivos trajetos sociais e com as posies no espao poltico. Para tanto, consideram-se polticos vinculados a associaes-sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos, de professores e de empresrios eleitos no perodo de 1994 a 2003. A principal hiptese para o aumento dos usos do capital associativo com a intensificao da concorrncia eleitoral posterior ao regime autoritrio a de que os processos eleitorais agregam diferentes recursos e princpios de legitimao e representao. As modalidades dessa reconverso de capital associativo em recursos polticos e a dinmica das relaes entre o engajamento associativo e a poltica eleitoral no decorrem de alguma regra geral, mas de configuraes especficas. PALAVRAS-CHAVE: elites polticas; capital associativo; engajamento poltico; militncia poltica; representao poltica.
I. INTRODUO Ao considerar os vnculos dos polticos com atuao em mbito nacional e, mais especificamente, os deputados federais, senadores e ministros que assumiram entre 1994 e 2003, com as diferentes modalidades de engajamento e militncia associativa e/ou sindical, a primeira constatao mais geral seu crescimento constante. No que tange especificamente aos deputados federais, de uma proporo de 85,6% sem qualquer vnculo desse tipo na legislatura com incio em 1979, essa parcela reduziu-se (81,3%, em 1983; 70,2%, em 1987; 58,2%, em 1991; 50,2%, em 1995; 45,7%, em 1999, e, finalmente, 44, 9%, na legislatura com incio em 2003). Portanto, mais da metade dos deputados federais passou a ter algum vnculo com associaes ou sindicatos. Como a maior parte dos senadores e ministros j ocupou o cargo de Deputado Federal, possvel supor que tenha ocorrido algo semelhante com esse grupo. Tomando o conjunto dos deputados federais, senadores e ministros do perodo de 1994 a 2002, nada menos que 55,3% mantm vinculaes similares. Os tipos que mais se destacam nesse crescimento referem-se a organizaes de empresrios ou organizaes privadas em geral: de trabalhadores urbanos, trabalhadores rurais, funcionrios pblicos,
Recebido em 23 de maro de 2006. Aprovado em 15 de julho de 2006.
professores (de todos os nveis), mdicos, advogados, engenheiros e similares, alm de associaes de moradores, assistenciais, religiosas, feministas, ou de defesa da cidadania em geral1.
1 O material deste texto foi extrado de um trabalho mais
amplo, no qual foram consideradas como modalidades de vinculao associativa-sindica as que seguem: associaessindicatos de empresrios, trabalhadores urbanos, trabalhadores rurais e de funcionrios pblicos; de professores, de todos os graus de ensino; de mdicos, advogados, engenheiros; de moradores, assistenciais, religiosas, feministas e de defesa de direitos ou de cidadania; organizaes estudantis; clubes esportivos e similares; e, por fim, associaes de prefeitos, vereadores, deputados e similares. Seguindo as sugestes de Gaxie e Offerl (1985), foram considerados os vnculos associativo-sindicais tanto com organizaes de trabalhadores como de empresrios ou outras categorias. Naquele trabalho, alm da vinculao associativa-sindica dos polticos, foram analisadas tambm as relaes entre a sindicalizao da populao economicamente ativa brasileira e, no que tange aos polticos, o exerccio de cargos de confiana como modalidade de entrada na carreira poltica (ver CORADINI, 2005). No presente texto, tendo em vista o espao disponvel, somente so tratadas as relaes com associaes-sindicatos de empresrios, de trabalhadores urbanos, trabalhadores rurais, de funcionrios pblicos, de professores e, por fim, de mdicos, advogados, engenheiros e similares.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 28, p. 181-203, jun. 2007
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Esse aumento da proporo de polticos com vinculao com associaes ou sindicatos ocorre no perodo de maior intensificao da concorrncia eleitoral. Como j destacado para outros contextos, no existem regras que possam ser tomadas como universais quanto s relaes entre engajamento partidrio, associativo e outras modalidades. No caso francs, conforme o trabalho de Gaxie e Offerl (1985, p. 113-121), mesmo na conjuntura favorvel da vitria do Partido Socialista, os polticos cuja entrada ou carreira poltica estava baseada no capital associativo eram duplamente marginais. Em termos quantitativos, constituam uma minoria frente ao conjunto e qualitativamente, dispunham de menos recursos. Porm, ao contextualizar esses resultados, Offerl (1998, p. 95-96) destaca que em outros casos ocorreria o contrrio, como aquele dos pases escandinavos ou com partidos trabalhistas fortes. Seja como for, trata-se de desmistificar as relaes entre partidos polticos e grupos de interesse, examinando suas diferentes modalidades de transaes e afinidades2. No que tange bibliografia internacional, crescentemente destacada a tendncia do recrutamento de elites polticas em determinadas profisses, geralmente, caracterizadas pelo alto capital escolar, com posio social elevada e vinculadas a determinadas esferas de atividade. Normalmente, esta literatura est centrada no estudo das bases sociais e das carreiras dos representantes polticos. Portanto, atribuda menos importncia s condies e mecanismos sociais de legitimao da representao poltica e, mais especificamente, sua vinculao com grupos de interesse de diferentes modalidades3. No que tange ao caso brasileiro, h uma literatura relativamente ampla centrada no tratamento das relaes entre o Estado ou a esfera poltica e a organizao e representao de interesses que, em geral, enfatizam a proeminncia do Executivo em detrimento do Legislativo ou da poltica eleitoral. Essa constatao possibilitou, inclusive, a definio do processo de expanso das polticas de garantias sociais como cidadania regulada (SANTOS, 1979, p. 75). Porm, via de regra, no so tomadas as relaes entre o engajamento associativo-sindical e partidrio e sua eventual interdependncia ou excluso entre si, bem como sua associao com outros recursos e esferas de ao. Como os dados sinteticamente expostos nos itens seguintes parecem indicar, tanto a ocorrncia de vnculos entre polticos e associaes-sindicatos como as modalidades postas em prtica no dependem apenas das lgicas do engajamento e militncia associativa e/ou sindical ou da poltica eleitoral, mas de sua insero e inter-relao com uma srie de outros recursos e esferas de atuao. Dentre estes, observam-se: o grau e o tipo de formao escolar; as classificaes e a insero profissional e, mais especificamente, suas relaes com a escolarizao, com modalidades concorrentes de exerccio profissional e seu significado, como estrutura de capital e posio social; as relaes categoriais ou setoriais com o universo da poltica, como valores, militncia e possibilidades de exerccio de cargos de confiana ou benefcios de polticas governamentais. Nesse contexto, destacam-se ainda as condies de origem ou de chegada no que tange s relaes centro-periferia e seus efeitos nos respectivos trajetos sociais e modalidades de entrada na poltica; e, por fim, sem qualquer pretenso de exausto, a respectiva situao frente ao espectro das orientaes polticas em concorrncia, alm da postura que se relaciona ao governo em voga e s oposies. Em sntese, trata-se de tomar essas relaes como uma configurao especfica no confronto entre modalidades legtimas de representao4. Por um lado, de modo condicionado pela disponibilidade e pelo grau de conversibilidade de diferentes tipos de recursos e, por outro, pelo nvel da poltica em que se insere e pela estrutura do espao poltico na conjuntura histrica em pauta.
2 Sobre a necessidade de superar as vises reificadas das
relaes entre grupos de interesse e partidos polticos, mostrando as interaes e as afinidades eletivas e que podem se estabelecer e se tecer mutuamente, ver Offerl (1998, p. 127). Isso implica no estudo dos diferentes tipos de redes de interesse que perpassam as relaes com os partidos e com as burocracias pblicas (SAWICKI, 1987; BEZERRA, 1999).
3 Para um conjunto recente de estudos centrados na
profissionalizao da representao poltica, ver Borchert e Zeiss (2003). Para a comparao da evoluo do recrutamento dos parlamentares em diferentes pases europeus, ver Best e Cotta (2000); no que tange especificamente Frana, ver Birnbaum (1994).
4 Para uma discusso mais geral sobre os confrontos entre
princpios de definio legtima de representao poltica, ver Bourdieu (1981); para uma anlise do parlamento francs, ver Collovald e Gati (1990).
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II. AS PRINCIPAIS MODALIDADES DE VNCULOS ASSOCIATIVO-SINDICAIS Mais importante do que o crescimento quantitativo da parcela dos polticos que apresenta algum tipo de vinculao associativa-sindical em seus respectivos trajetos sua distribuio nas diferentes modalidades desse tipo de vnculo e suas relaes com outros indicadores pertinentes. Trata-se das relaes dessas modalidades de vinculao com associaes-sindicatos s principais ocupaes na carreira, disciplina da titulao escolar mais alta, ao montante do patrimnio econmico e filiao partidria5. Antes de apresentar as categorias, necessria uma rpida descrio daqueles que no apresentam qualquer vnculo associativo-sindical em seus respectivos trajetos (44,7% do universo total), que tambm configuram uma categoria especfica. Um dos aspectos que mais distingue esses sem vinculao associativa-sindical a escolarizao, associando-se mais intensamente com alguns cursos universitrios mas tambm com aqueles sem titulao superior. H uma proporo mais elevada dos que cursaram direito e daqueles sem titulao universitria (26,8% contra 19,81% do universo total). Outro item que distingue essa categoria relaciona-se sua principal ocupao durante a carreira, com uma proporo mais alta para aqueles no-classificveis ou outros (7,5% contra 4,6% do universo total). Adicionalmente, h uma concentrao maior de outras categorias, particularmente daquelas cujo trajeto consiste na administrao-propriedade de empresas privadas sobre aquelas cujo trajeto composto pela ocupao de cargos pblicos de confiana, ou ainda cuja carreira se resume ocupao de cargos pblicos eletivos (6,2% contra 4,5% do universo total). Em sntese, no que tange insero social, os polticos sem vnculos associativo-sindicais tendem a apresentar um trajeto menos prximo do universo escolar; e, no que tange ao trajeto profissional, mais diretamente associado propriedade e/ou gesto de empresas privadas, ou ainda s ocupaes menos codificadas. O que mais distingue essa categoria sem qualquer vnculo associativo-sindical, contudo, a filiao partidria e, particularmente, a freqncia mais acentuada de troca de partido. Relativamente atual filiao (2005), a associao mais intensa ocorre com o Partido da Frente Liberal (PFL) e o Partido Progressista (PP), dentre outros, e o contrrio ocorre com o Partido dos Trabalahadores (PT) 7,1% contra 12,2% do universo total. Isso significa, em primeiro lugar, que o problema das relaes entre engajamento associativo e filiao partidria depende do tipo de partido poltico, alis, o que foi constatado tambm para a Frana do perodo do governo socialista (GAXIE & OFFERL, 1985). Em segundo lugar, essa ocorrncia tambm aponta para o fato de que o reforo do capital poltico associativo tende a estar diretamente associado com a expanso do PT, um dos principais aglutinadores, em termos partidrios, dos portadores desse tipo de recurso6. Alm disso, no que tange troca de partidos, h uma quarta parte (25,1%) com apenas uma filiao partidria em seu respectivo trajeto, contra quase a tera parte do universo total (31,3%). Os sem vinculao associativa-sindical concentram-se, em termos proporcionais, particularmente, na faixa de cinco filiaes (11,5% contra 7,4% do universo total) e naquelas porcentagens mencionadas acima. III. OS POLTICOS VINCULADOS A ASSOCIAES-SINDICATOS DE EMPRESRIOS Como exemplo da maior parte dos tipos de associao-sindicato, o primeiro dado a destacar relativamente aos vinculados a organizaes de empresrios que, em geral, no se trata de mera participao como scio, mas de dirigentes. Inclusive, h uma proporo maior dos que j exerceram cargos de direo em mbito nacional na respectiva organizao (16,7% contra 9,1% do universo total) ou, ento, em mbito estadual (55,3% contra 24,4% do universo total), municipal (7,9% contra 4,1% do universo total) ou regional (14,9% contra 6,7% do universo total). Essas estatsticas indicam que, em geral, a partici-
5 Em uma primeira explorao do conjunto do material, foi
aplicado um teste de correspondncia mltipla, tendo como variveis ativas: o principal tipo de associao-sindicato de vinculao, principais ocupaes durante a carreira, a disciplina da titulao escolar, a filiao partidria, a profisso declarada e, por fim, o montante do patrimnio econmico. Alm disso, foram utilizadas cerca de 70 variveis ilustrativas. Para mais detalhes, ver Coradini (2005).
6 Sobre as relaes entre filiao partidria e posio social
de elites polticas, ver Gaxie (1980).
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pao em associaes-sindicatos de empresrios, pelo menos para os que ingressam na poltica em mbito nacional, tem um sentido de carreira de engajamento e exerccio de cargos de direo nesse tipo de organizao. Esse sentido, em conjunto com outras modalidades de engajamento, em diferentes formas de combinao, pode compor a base do sucesso de sua reconverso em capital poltico. Um aspecto que se destaca nesse caso diz respeito aos recursos econmicos e escolares. Quanto ao patrimnio econmico, h uma forte associao com a faixa mais alta, de US$ 1. 000. 000,00 ou mais (33,3% contra 11,5% do universo total). Alm do montante mais elevado, ocorre uma concentrao maior dos que possuem determinados investimentos, particularmente, financeiros (77,8% contra 57% do universo total). Como tambm seria de se esperar, quanto s principais ocupaes durante a carreira, os que mantm vnculos com associaes-sindicatos de empresrios concentram-se na categoria daqueles cujo trajeto resume-se administrao-propriedade de empresas privadas (15,9% contra 7,1% do universo total). Vale salientar tambm a combinao de administrao-propriedade de empresas privadas com a ocupao de cargos pblicos de confiana. Finalmente, sublinha-se a categoria daqueles cujas ocupaes incluem administrao-propriedade de empresas privadas, cargos pblicos de confiana e tambm cargos pblicos eletivos (11,5% contra 4,9% do universo total). Relativamente disciplina-rea da graduao universitria, h uma forte associao com cursos de mais aplicabilidade prtica no universo empresarial, independentemente da rea de conhecimento. Esse o caso da forte concentrao de formados em Administrao (10,8% contra 4,4% do universo total), nas engenharias e, em menor grau, na Agronomia e na Economia. no que tange s relaes com o espao poltico que esses vinculados a associaes-sindicatos de empresrios configuram de modo ainda mais ntido uma categoria especial. Isso inclui a filiao partidria, as modalidades de entrada e o conjunto do trajeto poltico. Quanto filiao partidria, h uma forte correlao entre vnculos com associaes-sindicatos de empresrios e orientao poltica, que se manifesta na concentrao em alguns partidos. Alm disso, se a quantidade de partidos abrangidos relativamente grande, todos mantm orientaes polticas muito prximas. A associao mais forte com o PFL (21% contra 14,1% do universo total), seguido do PP (14,3% contra 4,2% do universo total), do Partido Liberal (PL) 9,5% contra 5,3% do universo total e, em menor grau, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) 16,2% contra 14,3% do universo total). Porm, no ocorre qualquer caso de filiao ao PT, e a proporo de filiados ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT) 1,9% contra 3,6% do universo total e ao Partido Socialista Brasileiro (PSB) 3,8% contra 5,4% do universo total) bem menor. Nos aspectos que concernem s modalidades de entrada na poltica eleitoral, ocorre uma forte associao entre posio social e, mais especificamente, estrutura de capital com base em recursos econmicos, incluindo a entrada na poltica profissional por intermdio de cargos pblicos hierarquicamente mais elevados. Alm das condies favorveis de reconverso da condio de empresrio em cargos polticos e, portanto, da legitimidade social daquela, isso sugere tambm que os cargos pblicos inferiores so menos atrativos para os empresrios. Portanto, ocorre uma seleo anterior s eleies que no exclui apenas aqueles sem condies de concorrer, mas tambm aqueles cuja posio social torna pouco interessantes cargos como o de Vereador. Os primeiros cargos eleitorais mais diretamente associados so o de vice-Governador (3,7% contra 0,8% do universo total) e de Governador, (0,9% contra 0,8% do universo total) embora numericamente pouco significativos, e de Deputado Federal (51,4% contra 37,7% do universo total). Todavia, o cargo de Vereador (13,8% contra 24,6% do universo total), de vice-Prefeito (1,8% contra 3% do universo total) e de Prefeito (8,4% contra 8,3% do universo total), ou seja, os mais perifricos, so os menos freqentes como primeiro cargo eletivo. Essas condies especficas quanto entrada na poltica eleitoral tm efeitos, inclusive, na fase do trajeto social em que isso ocorre. Uma das manifestaes desse fenmeno a entrada na poltica ou, ento, a ocupao do primeiro cargo eletivo em uma faixa de idade bem mais avanada. Assim, uma proporo bem menor dos vinculados a associaes-sindicatos de empresrios assumiu o primeiro cargo eletivo entre 19 e 30 anos (9,9% contra 20,5% do universo total), mas
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uma proporo mais elevada assumiu o primeiro cargo entre 41 e 50 anos e, particularmente, acima de 61 anos (9% contra 3,1% do universo total). Alm das relaes entre categorias ou modalidades das variveis tomadas para um tratamento estatstico, possvel um detalhamento maior com base no exame dos trajetos individuais mais representativos dos diferentes padres7. Porm, inicialmente, necessrio destacar que no esto em pauta as relaes dos empresrios brasileiros com o espao poltico, mas do universo formado pelos deputados federais, senadores e ministros de 1994 a 2003. Em outras palavras, trata-se de polticos recrutados com base nas disputas eleitorais, com exceo de alguns ministros que no ocuparam cargos eletivos anteriormente. Embora extrapole os limites do presente trabalho, tudo indica que, particularmente para os empresrios do grande capital, as disputas eleitorais no constituem a principal modalidade de ao poltica. Um dos efeitos desse processo, mesmo sendo o caso de polticos de mbito nacional, uma presena mais efetiva de empresrios rurais ou de representantes da Confederao Nacional da Indstria ou das pequenas e mdias empresas e no de organizaes como, por exemplo, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). Seja como for, possvel delinear um conjunto de indivduos cuja principal base de entrada na poltica so as atividades associativas-sindicais. Assumindo dimenses numricas e, portanto, eleitorais, esse tipo de base social no chega a ser muito significativo, pois sempre h um conjunto de esferas de ao. Esse quadro pode ser constitudo pela ocupao de cargos pblicos de confiana8, pela atuao e por investimentos em organizaes associativo-sindicais, pela posse e pelo uso de empresas de comunicao de massa, pelo
7 No trabalho do qual foi extrado o material desse texto,
exerccio de alguma outra atividade profissional paralela, em sntese, recursos e atividades com possibilidades de converso em influncia poltica (BRAUD, 1985) e chances eleitorais. Embora no seja excludente com relao ao anterior, se depreende um segundo conjunto de indivduos cuja condio de empresrio decorre de um desdobramento daquela de herdeiro de um determinado cl de oligarquia regional, com um longo histrico de participao de membros do grupo familiar em atividades polticas. Esse o padro que mais se aproxima da hiptese de Badie e Hermet (1983, p. 189-195; BADIE, 1994, p. 191), para os quais, devido a fenmenos como o neopatrimonialismo, as relaes entre a acumulao de capital econmico e a ao poltica no chamado terceiro mundo se invertem. Ou seja, nesse caso, a partir do poder ou da influncia poltica que aumentam as chances de enriquecimento. Uma outra modalidade de relao com a condio de empresrio, que tem efeitos na entrada e na prpria carreira poltica, consiste na utilizao de determinada formao profissional em associao com outros recursos. Trata-se de detentores de ttulos universitrios com forte aplicabilidade prtica e valorizados no mercado econmico, como o caso de certos mdicos, advogados, dentre outros. Alm desses diferentes padres de relacionamento com a condio de empresrio e seus efeitos na entrada e no trajeto poltico, um outro elemento a ser considerado so as modalidades de usos dos vnculos associativo-sindicais na poltica eleitoral. A entrada e a carreira poltica podem estar mais diretamente centradas na organizao de interesses (OFFERL, 1998) empresariais ou, ento, de modo mais compsito, incorporar outras bases polticas, socialmente mais ou menos distantes do universo empresarial.
foram tomadas algumas dezenas de indivduos que se posicionam no extremo dos plos dos primeiros eixos fatoriais, dentre os quais aqueles dos empresrios, em oposio aos trabalhadores, que formam o primeiro eixo da anlise de correspondncia mltipla. Consideraram-se ainda aqueles vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, que configuram um plo do segundo eixo, em oposio ao plo dos empresrios.
8 Na mencionada anlise dos cargos de confiana como
modalidade de entrada na poltica profissional, foi consta-
tado que so quantitativamente mais importantes do que os cargos eletivos. Porm, apesar das diferenas e da diversidade de recursos e de princpios de legitimao subjacentes, essas modalidades de exerccio de cargos polticos so complementares, no se configurando, portanto, uma oposio mais profunda entre a entrada na poltica por meio de altos cargos na administrao pblica e a legitimao pela poltica eleitoral, como no caso francs (BIRNBAUM, 1994, p. 78 e passim; BOURDIEU, 1989; GARRIGOU, 2001).
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Esses padres no tm nada de excludente, e o trajeto de um mesmo indivduo pode incorporar vrios deles - em um mesmo momento ou em fases distintas. Um caso exemplar dessa sucesso de esferas de engajamento e militncia o de Marcelo F. Barbieri, que comeou com a fase de militncia estudantil, passando pelo exerccio de cargos de confiana para, posteriormente, se concentrar na atuao como lder empresarial. Nesse caso, a entrada na poltica eleitoral ocorre nessa ltima fase, mas, em outros, pode acontecer em momentos anteriores, mudando, assim, o peso relativo de cada esfera de atuao no respectivo trajeto poltico. Outros, como Joo R. Mendes, apresentam uma entrada na poltica eleitoral mais diretamente associada a uma carreira de dirigente de associaes-sindicatos empresariais em mbitos estadual ou nacional. Porm, se essa carreira de dirigente de organizaes empresariais pode ser decisiva como recurso eleitoral nesse universo, isso no exclui fortes investimentos em filantropia ou, mais especificamente, em organizaes de assistncia dirigidas populao da periferia urbana. Como parece evidente, nesse padro, a atuao em associaes-sindicatos de empresrios tem um carter de grupo de interesse, centrada nas relaes do universo empresarial com as polticas governamentais. Alm desse aspecto, as bases eleitorais dependem da agregao de outras esferas de atuao, por exemplo, a poltica estudantil, a assistncia social, o exerccio de cargos de confiana, dentre outras. Um outro elemento geralmente, presente dentro de determinado grau no trajeto da maior parte de polticos empresrios a respectiva posio nas relaes centro-periferia. Esse cenrio se manifesta, principalmente, por uma entrada na poltica eleitoral ocupando, inicialmente, cargos em mbito local como o de Prefeito e, posteriormente, assumindo funes de Deputado Estadual e/ou Deputado Federal. Em muitos casos, anteriormente a esse trajeto poltico em elevao, tambm ocorreu uma forte ascenso social, pela acumulao de capital econmico. Evidentemente, esse padro de entrada na poltica tem um carter fortemente privatista e no militantista ou politicista9. O caso de Roberto Argenta ilustra essa afirmao. Alm de ter se
9 Sobre as relaes entre as empresas sob controle familiar
transformado em grande empresrio e dirigente de associaes-sindicatos de empresrios, entrou na poltica eleitoral como Prefeito de um municpio do interior do Rio Grande do Sul (Igrejinha). Contudo, mantm fortes vnculos com determinado plo do catolicismo, sendo, inclusive, um dos fundadores da Partido Humanista da Solidariedade iniciativa certamente associada ao fato de ter sido seminarista na juventude. O partido definido como de inspirao social-crist, alm de apresentar referncia tnica de descendncia italiana10. Esse carter no militante e pretensamente apoltico fica ainda mais acentuado no caso daqueles empresrios que se tornam ministros encarregados de alguns ministrios tidos como econmicos, sem ter exercido qualquer cargo eleitoral e, inclusive, sem filiao partidria. Tal exemplo aplica-se ainda a alguns ministros do governo de Fernando H. Cardoso, como Celso Lafer, no vinculado formalmente direo de associaessindicatos de empresrios.Esse o caso dos ministros do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Luiz F. Furlan) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Roberto Rodrigues), que assumiram em 2003. Apesar de sua imagem de intelectual e de sua carreira de professor universitrio, Celso Lafer, alm de anteriormente ter exercido o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, integra um grupo familiar que proprietrio de uma das maiores organizaes empresariais do Brasil e com laos de parentesco com diversos dirigentes das principais federaes industriais Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp). Esse exemplo uma boa indicao de que o universo empresarial e o engajamento em organizaes corporativas, a condio de intelectual e a formao de cls em bases econmicas modernas, nas condies em pauta, podem estar personificadas em um mesmo trajeto social individual ou familiar.
despolitizao, medida que tende a remeter os problemas ordem pessoal e do que vivido, ver Bourdieu (1989, p. 402). Sobre as lgicas sociais que induzem ao apoltico, particularmente no caso das organizaes humanitrias, ver Simant (2003).
10 Em 2000, foi organizado um Primeiro Encontro de Par-
e sua moral especfica no que tange famlia, escola, religio, e tica poltica, operando uma espcie de
lamentares de Origem Italiana, em Roma. Nesse encontro, participaram 35 deputados federais e trs senadores brasileiros, entre os quais, o prprio Roberto Argenta.
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Entre os herdeiros de cls, a condio de empresrio decorrente de vnculos prvios com a esfera poltica. Fernando Bezerra de S. Coelho pode exemplificar essa constatao. De famlia tradicional na poltica, em Pernambuco, sobrinho de um Deputado Federal, Governador e Senador (Nilo Coelho) e de outro Deputado Federal (Osvaldo Coelho), sua carreira sempre foi marcada pela participao simultnea em atividades privadas e cargos pblicos (ABREU, 2004). Nessas condies, a gesto das heranas, tanto econmica como poltica, do grupo familiar se confunde com a atuao profissional, em associaes-sindicatos empresariais e com o exerccio de cargos pblicos, de confiana ou eletivos. A prpria participao em associaes-sindicatos de empresrios se sobrepe a outras redes de interesses, poltico-eleitorais ou de compromissos familiares11. Para entender melhor a situao daqueles que, a partir de determinada herana incluindo a poltica , direcionam-se para o universo empresarial e vice-versa, vale ressaltar, dentre outros, o percurso de Guilherme C. de Melo, que se autoclassifica advogado. Filho de um Senador, neto de um Governador e genro de outro ex-Governador e de uma Deputada Estadual pelo Piau, tambm teve um trajeto composto pela ocupao de cargos pblicos, atividades empresariais e direo de associaes-sindicatos de empresrios. Por um perodo de cerca de 20 anos, foi Presidente da Federao das Indstrias daquele estado e participou da diretoria de uma srie de organizaes em mbitos estadual e nacional (como a vice-Presidncia da Confederao Nacional da Indstria). Ou seja, as condies de empresrio e de dirigente de grupos de interesse empresariais so interdependentes e podem se confundir com aquela de herdeiro poltico. Em um primeiro momento, esse padro teria mais afinidade com a regio nordestina e, de fato, pelo menos para o universo em pauta, h uma quantidade maior de cls polticos que, em geral, incorporam atividades em associaes-sindicatos de empresrios. Isso, no entanto, no significa que no possam ser encontrados casos muito semelhantes na maior parte dos estados ou regies brasileiras. Santa Catarina, quase no outro extremo geogrfico, expe essa semelhana por meio de Jorge Konder Bornhausen. Filho de um banqueiro e poltico que foi um dos fundadores da antiga Unio Democrtica Nacional (UDN), sobrinho de um Deputado Federal e Governador do estado, o poder poltico do cl no local remonta a dcada de 1920 do sculo passado. Apesar da tentativa dos comandantes da Revoluo de Trinta para afast-los do poder poltico apoiando o cl rival (os Ramos), os Konder Bornhausen recuperaram sua importncia (ABREU, 2004). O prprio Jorge K. Bornhausen, aps um perodo como advogado e diretor de empresas do grupo familiar, aos 29 anos ingressou na poltica pela mo do pai, ao ser indicado, durante o regime militar, para ser Governador. Posteriormente, passou a exercer outros cargos, eletivos e de confiana, como aqueles de Ministro, de Embaixador e de Senador, enquanto parentes prximos das novas geraes ingressavam na poltica eleitoral. Quanto queles cuja condio de empresrio est vinculada a determinadas profisses, a classificao profissional insere-se em uma posio social de origem que, alm de ttulos escolares valorizados, inclui a herana de capital econmico considervel, com investimentos em diversos setores. O ttulo profissional, como o de mdico, por mais importante que possa ser em termos simblicos ou para a legitimao do exerccio de cargos pblicos de confiana, completamente secundrio para a definio do conjunto dos recursos e da posio social e, em muitos casos, para a entrada na poltica eleitoral. Se, para alguns, mais do que a classificao e o ttulo escolar, a principal base da respectiva posio social est nos investimentos econmicos diversificados, em outros casos, ocorre uma relativa especializao no setor ou ramo da prpria profisso. Esse o caso da vinculao do ttulo ou da condio de mdico com aquela de empresrio, por meio da transformao da Medicina em empresa econmica. No caso de mdicos, normalmente, esse processo ocorre com a posse e o controle dos aparatos tcnico e organizacional necessrios, como clnicas e hospitais. Ronaldo Caiado, dentre outros, um caso expositivo daqueles cujo ttulo de mdico consiste em apenas um componente a mais de uma posio social e politicamente dominante e, simultaneamente, um dos representantes dos grandes proprietrios rurais. De modo semelhante, Fran-
11 Sobre a influncia das relaes de parentesco e de ami-
zade nas relaes de empresrios com o Estado e seus efeitos na corrupo, ver Bezerra (1999, p. 231-254).
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cisco G. Rodrigues, apesar de se autoclassificar mdico e empresrio, tem todo o trajeto profissional composto pela administrao e participao na propriedade de uma srie de empresas econmicas de diferentes setores, alm do exerccio de cargos pblicos de confiana e eletivos e de representao associativa-sindica. O ttulo de mdico de Inocncio G. de Oliveira tambm um mero complemento daquele de empresrio, com a diferena de que a posse e a administrao de hospitais, como empresa econmica, foi central na fase inicial de seu trajeto. Aps uma longa carreira poltica - e da expanso do patrimnio econmico , a condio de empresrio passou a incluir grandes propriedades rurais, concessionrias de automveis, estaes de rdio e de televiso, com um patrimnio calculado em mais de US$ 5 000 000,00 em 1997. Esse padro inclui muitos outros exemplos, como Jorge Maluly Neto, com o acrscimo, nesse caso, do peso das referncias tnicas como recurso eleitoral e, tambm, do exerccio de cargos de confiana vinculados ao controle do exerccio mdico em prefeituras do interior. Para tomar um caso exemplar dessas relaes entre a condio de empresrio e outras profisses que no a Medicina e, mais especificamente, com a Engenharia, pode ser includo o nome de Jaime Martins Filho, apesar de se classificar como advogado, engenheiro e empresrio. Alis, as classificaes profissionais mltiplas consistem em uma das caractersticas mais comuns desse tipo de poltico, o que decorre da multiplicidade de esferas de atuao nas quais inserem-se os ttulos escolares e profissionais. Filho de ex-Deputado Estadual, em seu trajeto profissional, passou cerca de 20 anos em cargos de diretoria em diversas empresas siderrgicas e de energia eltrica. Adicionalmente, foi pecuarista e passou um pequeno perodo como professor de Engenharia. Em termos de engajamento associativo, chegou a ser tesoureiro do Sindicato do Ferro em mbito estadual, sendo um dos autores do Programa Nacional de Ferro-Gusa (1989), e de uma publicao sobre economia empresarial, alm de scio de uma srie de organizaes de produtores rurais e conselheiro de um clube de futebol profissional. Como se pode ver, por se tratar de Engenharia, a exemplo de outros casos que poderiam ser apresentados, as relaes entre a condio profissional e aquela de empresrio tendem a envolver grandes empresas. No entanto, as relaes com as organizaes empresariais e com o universo da poltica no diferem muito dos padres apresentados acima, visto que a condio de empresrio, ou seja, de gestor de recursos e relaes sociais, que se impe. Por fim, nessas relaes entre o universo empresarial e a modalidade de entrada e carreira poltica, cabem alguns casos de empresrios rurais que tm como um dos aspectos que mais se destacam a no exclusividade e, em muitos casos, a situao secundria das atividades e/ou investimentos estritamente rurais ou agropecurios. Via de regra, trata-se de investimentos multissetoriais, que incluem, em diferentes graus, a produo primria. Um outro aspecto sobressalente desses polticos considerados lderes ruralistas que a atuao associativa-sindica est mais diretamente baseada em movimentos e em modalidades de mobilizao e ao coletiva paralelas, embora no excludentes e at complementares ao sindicalismo rural patronal. Esse o caso, por exemplo, da Unio Democrtica Ruralista (UDR), das freqentes marchas, dos tratoraos, dos boicotes ou algo semelhante. Acrescenta-se a esse quadro a importncia de modalidades de presso poltica como as frentes parlamentares, no caso, a bancada ruralista ou Frente Parlamentar da Agricultura, embora isso no seja uma exclusividade daqueles12. Um outro aspecto que se destaca que a maior parte desses polticos lderes ruralistas herdeira de cls de oligarquias regionais h muitas geraes atuando na poltica e, portanto, no se trata de alguma nova categoria rural socialmente dominante. Evidentemente, esse fato no exclui novos entrantes na condio de grande proprietrio rural e de poltico, em setores e situaes especficas. Alguns dos casos exemplares desses polticos lderes ruralistas e herdeiros de cls de oligarquias polticas so, inclusive, aqueles mais divulgados pela imprensa, como Abelardo L. Lupion Mello, Ronaldo R. Caiado, dentre outros. O primeiro, Abelardo L. Lupion Mello, que se classifica como agropecuarista e empresrio, filho de um tambm empresrio paranaense, eleito duas vezes Governador do Estado. Alm disso, foi um
12 Para mais detalhes sobre a composio da Frente Parla-
mentar da Agricultura ou bancada ruralista, alm dos prprios arquivos da Cmara dos Deputados, ver Vigna (2001).
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dos principais protagonistas nos conflitos fundirios no Oeste daquele estado, nas dcadas de 1940 e 1950, com muitos choques armados com colonos ou pequenos proprietrios imigrantes, dos quais resultaram muitas mortes13. Em todo caso, de todos esses conflitos e apropriao fundiria, descritos na auto-apresentao como pioneirismo, resultou aquilo que definido pelos prprios representantes como o maior grupo empresarial paranaense, um dos maiores do Brasil, com base, inicialmente, na explorao de madeira (ABREU et al., 2004). De qualquer modo, trata-se de um ruralismo que, pelo menos quanto a seus representantes associativos e polticos, no est diretamente associado a algo que possa ser definido como economicamente tradicional ou improdutivo. Ainda mais associado a alguns indicadores de modernidade e com alta titulao escolar (diferentemente de Abelardo L. P. Mello, que conta apenas com curso superior incompleto), destacase Ronaldo R. Caiado, que se autoclassifica como mdico, professor e produtor rural. Natural do interior de Gois, neto de um ex-Deputado Federal e Senador no incio do sculo XX e um dos mais temidos coronis de Gois, liderando a oligarquia Caiado entre 1910 e 1930, deposta [...] por Getlio Vargas. Seu tio, Brasil Ramos Caiado, foi Presidente do estado de 1925 a 1929 e Senador entre 1929 e 1930. Mrio [...] Caiado integrou a junta governativa que assumiu o poder em Gois com a Revoluo de 1930, tendo sido ainda constituinte em 1934 e Senador de 1935 a 1937. No mnimo, cinco de seus primos foram polticos (ABREU et al., 2004). Origens sociais assim podem parecer completamente em desacordo com a procura pelo curso e pela profisso de Medicina, apesar de haver vrios mdicos na famlia, ou melhor, mdicos polticos. Porm, alm do curso na Universidade Federal do Rio de Janeiro, realizou uma srie de estgios, tanto nessa cidade como em Paris. Teve, inclusive, uma publicao sobre Medicina editada na capital francesa, apesar de seu breve perodo de exerccio profissional no local. Embora mais centrado na condio de pecuarista, o trajeto de Jaime Fernandes Filho, para mencionar apenas mais um caso expositivo, no se distancia dos expostos acima. Apesar de seu ttulo escolar mais alto ser o de tcnico em Agropecuria, seu trajeto de engajamento associativo circunscreve-se nas organizaes de representao de interesses da pecuria em mbito estadual. Seu capital de relaes sociais - e, mais especificamente, de parentesco e de influncia poltica - inclui o casamento com a filha de ex-Presidente do Banco do Brasil e do Banco Econmico (ngelo C. de S). Portanto, como mencionado, a exemplo da maior parte desses polticos considerados lderes ruralista, os vnculos com a produo agrcola so apenas um componente em geral, secundrio da posio social e do conjunto de atividades profissionais e de representao de interesses. Um ltimo padro de associao entre a condio de empresrio rural e ao poltica, menos dependente de origens sociais altas, est mais centrado no chamado poder local, ou no exerccio de cargos de Vereador e de Prefeito, para posteriormente ser eleito Deputado Federal. Como um dos casos exemplares, pode ser tomado Nelson Meurer, que se autoclassifica simplesmente como pecuarista. Natural do interior de Santa Catarina, teve trajeto de produtor rural e poltico baseado em Francisco Beltro (PR), onde foi Presidente do Sindicato Rural Patronal em mbito municipal. Comeou a carreira como Prefeito, alm de ser o Presidente de uma cooperativa de eletrificao rural. Posteriormente, foi eleito Deputado Federal por diversos mandatos, mudando vrias vezes de partido, todos politicamente prximos (Arena, PPR, PPB). IV. OS POLTICOS VINCULADOS A ASSOCIAES-SINDICATOS DE TRABALHADORES URBANOS, RURAIS E DE FUNCIONRIOS PBLICOS Os polticos que mantm algum tipo de vnculo com associaes-sindicatos de trabalhadores (104 indivduos, ou 11,5% do universo total) configuram a categoria que pode ser tomada como a mais diretamente oposta quela formada pelos vinculados a associaes-sindicatos de empresrios. Dentre as caractersticas ou indicadores mais especficos, destacam-se as modalidades de insero profissional, de escolarizao, de filiao partidria e de entrada e subseqente carreira poltica. Antes de apresentar estas caractersticas especficas, no entanto, cabe qualificar o tipo de vinculao predominante com associaes-sindi-
13 Sobre esses conflitos fundirios, ver o estudo de
Forewaker (1982).
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catos. Seguindo o exemplo de outras categorias, trata-se de dirigentes e no de meros scios. Ou seja, h uma forte associao entre a condio de poltico eleito em mbito nacional, que compe o universo em pauta, e a ocupao de cargos de direo em diferentes nveis, nas respectivas organizaes. O tipo de cargo mais freqentemente ocupado o de dirigente em mbito estadual, exercido por quase metade (48,6% contra 24,4% do universo total), seguido de perto pelos que ocuparam cargos de direo em mbito nacional (22,9% contra 9,1% do universo total) ou regional (17,1% contra 6,7% do universo total). A ocupao de cargos de direo em mbito municipal menos freqente, embora em uma proporo acima da mdia (5,7% contra 4,1% do universo total). No entanto, h uma quantidade insignificante dos que so apenas membros ou scios (4,8% contra 4,2% do universo total). Relativamente s principais ocupaes na carreira, a primeira modalidade associada com mais intensidade constituda por aqueles cujo trajeto composto pela condio de empregado ou funcionrio de empresas privadas com o exerccio de cargos de direo de organizaes sindicais (22,2% contra 2,6% do universo total). A segunda modalidade, pela ordem de importncia, aquela cujo trajeto formado pela composio, simultnea ou sucessiva, de servio ou administrao pblica com a ocupao de cargos pblicos de confiana (21,3% contra 12,9% do universo total). A terceira modalidade composta por um grupo cujo trajeto formado pela condio de servidor pblico com a ocupao de cargos de direo sindical (14,8% contra 2,5% do universo total). H outras modalidades com alguma importncia, como aquela em que o trajeto formado pela condio de funcionrio de organizaes e/ ou empresas privadas com a ocupao, simultnea ou sucessiva, de cargos pblicos de confiana e/ou eletivos (4,6% contra 2,2% do universo total). No que tange rea do ttulo de graduao universitria, ressalta-se a associao mais forte com as chamadas Cincias Humanas (Cincias Sociais, Pedagogia, Letras, Filosofia, Teologia, Histria e Servio Social, com 13,2% contra 8,7% do universo total) e com os sem ttulo universitrio ou com curso superior incompleto (27,4% contra 14,7% do universo total). Entretanto, no h qualquer ocorrncia de formados em Agronomia, uma proporo bem menor de formados em Direito (20,8% contra 29,8% do universo total), em Economia (2,8% contra 6,8% do universo total) e em Medicina (4,7% contra 12,9% do universo total). Como seria de se esperar, h uma forte correlao com o montante do patrimnio, apesar da incidncia de somente dois casos dos sem patrimnio ou com at US$ 10 000,00. As maiores concentraes ocorrem nas faixas de US$ 10 000,00 a US$ 50 000,00 (14,7% contra 6,9% do universo total) e naquela entre US$ 50 000,00 e US$ 100 000,00 (10,1% contra 4,2% do universo total), em detrimento de todas as mais elevadas, particularmente naquela de US$ 1 000 000,00 ou mais (2,8% contra 11,5% do universo total). Quanto s relaes com o universo poltico, as caractersticas prprias abrangem tanto a filiao partidria como as modalidades de entrada e de trajeto poltico. Relativamente filiao partidria, um dos aspectos que se salienta a forte concentrao em apenas um partido (PT) e a continuidade da adeso, indicada no confronto entre a primeira e a ltima filiaes e o nmero de alteraes no decorrer do trajeto. Nada menos do que 57,7% contra 18,2% do universo total tem o PT como a ltima filiao partidria. Alm dele, apenas o PSB (5,8% contra 5,4% do universo total) e o conjunto de pequenos partidos quantitativamente pouco significativos (1,9% contra 1,4% do universo total) contam com uma proporo ligeiramente superior daqueles que apresentam vnculo com associaes-sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos. Todavia, alguns partidos, como o PPS, no contam com qualquer filiao daqueles; e outros apresentam pouqussimos casos (PP, com dois indivduos, e o PDT, tambm com apenas dois). Nesse caso, ao comparar a ltima filiao partidria com a primeira, os resultados so praticamente os mesmos. Alm disso, h uma alta proporo dos que tm o PT como primeira filiao partidria. Conseqentemente, a maior parte teve apenas uma filiao partidria (65,7% contra 31,3% do universo total), e o restante se concentra na faixa de duas filiaes (18,52% contra 22,6% do universo total). Alm dos cargos nas prprias organizaes associativas ou sindicais, os vinculados a esse tipo de organizao destacam-se tambm pela ocupao de cargos de direo em partidos polticos. Assim, vale salientar a participao como mem-
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bro de diretrio ou comisso executiva estadual e o exerccio de cargos de direo, e no apenas como membro de diretrio ou comisso executiva estadual ou regional. Nesse contexto, ficam evidentes os efeitos de uma situao prpria no ciclo de vida relativamente carreira poltica. Eles manifestam-se de diferentes formas: uma delas refere-se idade, comparativamente ao conjunto do universo e, mais ainda, frente queles vinculados a associaes-sindicatos de empresrios. Para os que mantm vnculos com associaes-sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos, por um lado, a faixa etria mais diretamente associada de 41 a 50 anos em 2000 (55% contra 35,7% do universo total), seguida pela de 31 a 40 anos (17,4% contra 12,6% do universo total). Por outro, significativamente, alm de uma menor proporo nas faixas etrias mais elevadas, como a de mais de 60 anos (6,4% contra 14,5% do universo total) e naquela de 51 a 60 anos (21,1% contra 34,8% do universo total), no h nenhuma ocorrncia com menos de 20 anos, embora essa faixa etria seja significativa para o conjunto do universo. Esses dados permitem diferentes interpretaes. A mais plausvel a de que a oferta de condies de engajamento e militncia no perodo anterior dificultava o ingresso na poltica profissional. Tal interpretao pode abranger tanto o engajamento associativo ou sindical como sua politizao (LAGROYE, 2003) ou reconverso em atuao poltico-eleitoral. Visto sob uma tica complementar, o cenrio sugere que os indivduos provenientes desse tipo de sindicalismo, por seus recursos frente s condies de competio poltico-eleitoral, mantm uma taxa de sobrevivncia menor como polticos, com um nmero reduzido de cargos eletivos. Essa suposio, no entanto, teria de ser especificada por um exame de cada caso, cujas informaes disponveis nem sempre permitem um detalhamento mais apurado. Esse efeito gerao transparece tambm no nmero bem menor de mandatos eletivos j exercidos. A faixa mais diretamente associada a de apenas um mandato (30,6% contra 16,6% do universo total), seguida pela de dois e pela de trs mandatos. H, porm, somente dois casos com o exerccio de oito ou mais mandatos, embora essa ocorrncia seja significativa para o conjunto do universo (5,6%). Algo semelhante ocorre em todas as faixas de mais de seis mandatos. Por fim, no que tange entrada na poltica ou ao primeiro cargo eletivo, nota-se uma concentrao maior no cargo de Deputado Federal (51,5% contra 37,7% do universo total), em detrimento do cargo de Deputado Estadual. Isso evidencia que, a exemplo dos vinculados a associaes-sindicatos de empresrios, so portadores de recursos polticos mais centrais, ou, no mnimo, com menos afinidades ao exerccio de cargos em mbito local. No que tange aos representantes de categorias de operrios e de funcionrios do setor de servios, o aspecto mais geral que se sobressai a associao muito direta com alguns ramos especficos da economia. Isso poderia suscitar, inclusive, discusses normativas sobre a representatividade sindical ou poltica das diferentes condies de classe ou categorias profissionais14. O que est em pauta, no entanto, circunscreve-se aos problemas analticos das relaes entre o engajamento e a militncia sindicais e o recrutamento de elites polticas. No caso estudado, a categoria dos operrios composta, principalmente, por empregados metalrgicos e aquela dos funcionrios do setor de servios. Esta ltima consiste, basicamente, em
14 Para uma comparao entre a bibliografia francesa e a
norte-americana e a possibilidade da associao com um certo normativismo na utilizao de indicadores sociogrficos em detrimento de variveis de cunho poltico, ver Sawicki (1999). No mencionado trabalho, do qual foi extrado o material deste texto, utilizando as sugestes de Gaxie (1980) e os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2002 (IBGE, 2003), foi calculado o ndice de Representao Poltica, alm do grau de sindicalizao, para os diferentes agrupamentos ocupacionais. Quanto ao ndice de Representao Poltica, destacam-se, em primeiro lugar, os classificados como profissionais das cincias e das artes, seguidos pelos dirigentes em geral. Alm desses agrupamentos, apenas um conjunto de ocupaes mal definidas apresenta um alto ndice de representao poltica. Do restante, somente os militares revelam um ndice significativo. Quanto aos tcnicos de nvel mdio e aos trabalhadores de diferentes setores, esse ndice muito baixo, e, no caso especfico dos trabalhadores de servios, vendedores e prestadores de servios do comrcio, quase nulo. Esse baixo ndice de representao poltica, no entanto, no significa que no possa haver uma quantidade considervel de polticos originrios de algumas dessas categorias ocupacionais, na medida em que ela abarca uma quantidade maior da populao economicamente ativa, como o caso, por exemplo, dos trabalhadores dos servios.
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bancrios e empregados de grandes empresas, boa parte das quais de controle estatal ou misto. Porm, esses aspectos esto longe de esgotar as condies concretas e as prticas de engajamento e militncia e seus efeitos na entrada para a poltica eleitoral. Nesse sentido, devem ser incorporados na anlise pelo menos trs outros condicionantes: as interaes com outras esferas de militncia, com graus variveis de afinidade com a atuao sindical; as respectivas tomadas de posio nas lutas de concorrncia no universo de representao sindical e frente s centrais; e, por fim, as respectivas posies nas relaes centro-periferia. Em todo caso, como parcela significativa de representantes dos sindicalistas operrios nesse plo dos trabalhadores, podem ser tomados indivduos como Miguel S. Rossetto, Vicente P. da Silva, Antonio L. O. de Oliveira, Luiz S. N. de Oliveira e Manoel do Carlo Vitrio. O primeiro, M. Rossetto, pode ser tomado como caso exemplar, inclusive, de reconverso bem-sucedida de militncia sindical em capital poltico, em determinadas condies. Tendo comeado a carreira profissional como tcnico em mecnica e de militante sindical em sua cidade de origem (So Leopoldo), posteriormente passou a ser empregado de uma grande empresa de petroqumica na regio metropolitana de Porto Alegre. Conjuntamente a uma intensa carreira de militante e de dirigente sindical, concluiu o curso de Cincias Sociais e passou a disputar cargos polticos eletivos. Para outros, como Antonio L. O. de Oliveira - de origem mais perifrica e com menos capital escolar, alm da militncia sindical -, as demais esferas de militncia esto mais diretamente vinculadas com associaes de moradores da periferia urbana. Contudo, dentre os trajetos de militante sindical mais bem-sucedidos no universo em pauta, figura o de Vicente P. da Silva. No caso dele, o peso das origens sociais perifricas (filho de pequeno agricultor no interior do Rio Grande do Norte) est mais diretamente presente na fase prvia da carreira de militante sindical, antes da imigrao e do ingresso na carreira de metalrgico. Isso porque, apesar dessas origens, a posio central da categoria representada favorece a ocupao de cargos nas instncias sindicais mais amplas, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Mesmo assim, a carreira militante comeou anteriormente imigrao, em grupos de jovens da Igreja Catlica (ABREU et al., 2004). Quanto aos funcionrios, como j mencionado, alguns dos casos exemplares so personificados por Olvio de O. Dutra, Joaquim A. C. de Brito, Pedro Celso, dentre outros. O primeiro, de origens sociais extremamente perifricas, aps uma carreira de funcionrio de banco estadual e de dirigente sindical, alm da militncia e exerccio de cargos de direo partidria em mbitos estadual e nacional, passou a disputar e a exercer cargos polticos eletivos. De modo semelhante, Joaquim A. C. de Brito, embora menos bem-sucedido na carreira poltica, concomitantemente condio de empregado de empresa estadual de energia, teve uma longa carreira de militante sindical em mbito estadual. Alm disso, essas militncias sindical e partidria so articuladas com a atuao e a liderana no mencionado Movimento Evanglico Progressista. Por sua vez, Pedro Celso, tambm proveniente de origens sociais humildes, tem um trajeto de militncia e direo sindical dos empregados de empresas de transporte e, a exemplo dos demais, na CUT nacional, alm da militncia partidria. Por fim, para mencionar sinteticamente alguns casos exemplares de representantes de trabalhadores rurais, o primeiro aspecto que se destaca a enorme distncia quanto s origens e posio social relativamente aos demais trabalhadores. Essas fortes diferenas quanto s condies sociais de origem desses lderes, e de existncia das categorias representadas frente ao conjunto do sindicalismo e da militncia associativa, alis, so bons indicadores da eficcia do sindicalismo e da militncia associativa. Nesse aspecto, eles criam redes e sistemas de ao, ou seja, um conjunto de agrupamentos e de associaes os quais contribuem cada um sua maneira e conforme suas lgicas de funcionamento prprias, para a construo de um grupo de referncia (LAGROYE, FRANOIS & SAWICKI, 2002, p. 271), que extrapolam, pelo menos, algumas das condies particulares de existncia das respectivas categorias representadas. Entretanto, tais trajetos podem ser tomados tambm como exemplares quanto ao engajamento mltiplo e, inclusive, das ambivalncias da representao classista daquilo que passou a compor a categoria dos trabalhadores rurais15. Como um caso ilustrativo desse tipo de poltico oriundo do
15 Sobre as ambivalncias na utilizao de categorias como aquela de trabalhador rural nas mobilizaes e lutas sindicais, ver Coradini (1996).
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sindicalismo e dos movimentos de trabalhadores rurais, pode ser tomado o Deputado Ado Pretto. Aps um perodo de militncia nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no interior do Rio Grande do Sul, alm da CUT estadual, se engajou no PT, pelo qual foi eleito para diversos cargos. Como Deputado, sempre manteve uma forte vinculao com essas organizaes e movimentos e, na Cmara dos Deputados, com a atuao em comisses como a de Agricultura e Poltica Rural. J Valdir Ganzer, embora representante do Par, oriundo da mesma regio do interior do Rio Grande do Sul de Ado Pretto (Alto Uruguai). Sua famlia, de origem de pequenos proprietrios, transferiu-se para a rea da Transamaznica na dcada de 1970. Seu irmo, inclusive, apresentou um trajeto muito semelhante, que abrange este tipo de engajamento, pois foi fundador e dirigente nacional da CUT, com engajamento na Pastoral da Juventude da Igreja Catlica e na militncia sindical, alm do exerccio de cargos de direo partidria. Seu mandato de Deputado Federal, segundo o prprio Ganzer, seria exercido de forma articulada com as organizaes do movimento social. Ou seja, nesse padro, fortemente associado s militncias associativa e sindical, apesar daquela tambm partidria, tanto a candidatura como o cargo so apresentados como algo a servio do sindicalismo ou, de modo mais amplo, de um conjunto de movimentos sociais. Por fim, para tomar apenas um caso de outra regio, mas muito semelhante, Jos G. T. da Silva, apesar de tambm ser Deputado pelo Par, oriundo do interior do Esprito Santo. No entanto, a exemplo de Valdir Ganzer, sua famlia, originada de lavradores, deslocou-se para a regio da Transamaznica na dcada de 1970. Aps uma carreira de dirigente sindical local e de ter sido coordenador do Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica nas dcadas de 1980 e 1990, ingressou na militncia partidria, tendo sido um dos fundadores do PT em mbito local. V. OS POLTICOS VINCULADOS A ASSOCIAES-SINDICATOS DE PROFESSORES Os polticos vinculados a associaes-sindicatos de professores de 1, 2 e 3 graus tomados em conjunto (31 indivduos, equivalente a 3,1% do universo total), apesar de uma srie de caractersticas muito prprias, ocupam uma posio muito prxima daqueles vinculados a associaes-sindicatos de trabalhadores urbanos, rurais e de funcionrios pblicos. Contudo, visando a uma melhor especificao de algumas condies prprias, no tratamento estatstico, foram tomados separadamente. De modo semelhante a outras categorias, em geral, no se trata de meros scios ou participantes desse tipo de organizao. Praticamente a totalidade (com exceo de apenas dois casos que so apenas membros) ocupa, ou ocupou, funes de direo na respectiva organizao. A maior concentrao ocorre nos cargos de direo em mbito estadual, que abrange mais da metade (56,7% contra 24,4% do universo total), seguidos pelos cargos de direo em organizaes no hierarquizadas territorialmente (20% contra 5,8% do universo total) e, por fim, cargos de direo em mbito nacional. Quanto s ocupaes durante a carreira, a categoria mais diretamente associada aquela que descreve um trajeto composto pelo exerccio do magistrio secundrio em combinao com a ocupao de cargos pblicos de confiana e/ou eletivos, abrangendo mais de uma tera parte (37,5% contra 3,3% do universo total). A segunda maior associao com a categoria cujo trajeto consiste na combinao do exerccio do magistrio universitrio com a ocupao de cargos pblicos de confiana e/ou eletivos (40% contra 7,8% do universo total). Alm dessas, apenas a categoria cujo trajeto consiste na combinao da condio de funcionrio ou administrador pblico com a de dirigente sindical tem uma participao significativa (9,4% contra 2,5% do universo total). Portanto, no caso dos professores, as duas principais modalidades de entrada na poltica profissional ocorrem na reconverso do militantismo associativo-sindical em recurso para a ocupao de cargos pblicos de confiana ou eletivos e da notabilidade decorrente do exerccio de cargos de confiana em recurso eleitoral. Como se trata de vnculos com associaessindicatos de professores, apesar de todos os nveis tomados em conjunto, a exemplo de outras categorias diretamente dependentes da titulao escolar, nesse caso, tambm h uma forte associao com determinadas reas no curso de graduao universitria. Dessa maneira, no existe qualquer caso sem escolarizao universitria (contra 14,7% do universo total) e apenas um caso com
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curso superior incompleto. A associao mais forte ocorre com o conjunto formado pelas chamadas Cincias Humanas e Sociais, que contempla mais de uma tera parte (34,4% contra 8,8% do universo total). A segunda delas vincula-se a um conjunto de disciplinas heterogneas, abrangendo mais de uma quarta parte (25% contra 14,7% do universo total). Na maior parte dos casos, trata-se de cursos menos tradicionais e com reduzida valorizao social. Em terceiro lugar, com uma participao quantitativamente bem menos significativa, aparece a Medicina como rea de graduao universitria. O restante divide-se entre Economia e Direito, mas, embora quantitativamente muito significativo, em uma proporo inversa (9,4% contra 29,8% do universo total formado em Direito), a exemplo das Engenharias (com apenas um caso ou 3,1% contra 10,2% do universo total). Visto que a distribuio por disciplinas est diretamente associada com a diviso sexual, e as mulheres aproximam-se mais das chamadas Cincias Humanas, os vinculados a associaes-sindicatos de professores constituem a nica categoria com uma proporo significativa do sexo feminino, atingindo uma tera parte (31,3% contra 6,2% do universo total). Em sntese, fica evidente uma forte correlao entre o tipo e a importncia social e econmica do ttulo universitrio e a distribuio entre as associaes de empresrios ou, por um lado, de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados e, por outro, de professores. Porm, se essa mxima vale para o tipo de curso, o inverso ocorre com o grau de titulao. Alm da titulao escolar, em geral, mais alta, embora em uma proporo menor do que os vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, uma quantidade bem acima da mdia dos filiados em associaes-sindicatos de professores tem algum curso de ps-graduao, seja de mestrado (18,5% contra 5,2% do universo total), de doutorado (11,2% contra 4,3% do universo total), ou de especializao (30,8% contra 18,0% do universo total). No que tange ao patrimnio, as faixas de maior concentrao podem ser consideradas como mdias ou baixas, a comear pela de US$ 10 000,00 a US$ 50 000,00 (19,4% contra 6,9% do universo total), seguida pela de US$ 50 000,00 a US$ 100 000,00 (19,4% contra 4,2% do universo total), o que no o caso da faixa de US$ 100 000,00 a US$ 500 000,00, que abrange uma parte relativamente significativa, embora em menor proporo do que o conjunto do universo (12,9% contra 22,5% do universo total). Nesse caso, no entanto, necessrio considerar que as informaes relativas ao patrimnio no so exaustivas e, para aqueles vinculados a associaes-sindicatos de professores, os sem informaes chegam a 42,7%. Mas, alm do montante do patrimnio, o vinculados a associaes-sindicatos de professores caracterizam-se tambm pela menor proporo dos que mantm determinados investimentos, particularmente, financeiros. Trs quartos contra menos da metade do universo total (75% contra 43%) dos com informaes disponveis no tm qualquer investimento financeiro. Os indicadores que destacam mais fortemente os vinculados a associaes-sindicatos de professores, porm, so aqueles relativos ao trajeto poltico e, dentre estes, a filiao partidria. Se, no caso dos vinculados a associaes-sindicatos de empresrios ocorre uma certa concentrao em alguns partidos (particularmente o PFL e o PPB) e dos vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, h uma disperso que no resulta em associaes mais efetivas (pequena concentrao no PDT, no PPS, no PSB e no conjunto de pequenos partidos), a forte vinculao a associaes-sindicatos de professores com o PT, que abrange mais de quatro quintos das filiaes (82,1% dos filiados a associaes-sindicatos de professores contra apenas 18,2% do universo total). Esse partido o nico ao qual os vinculados a associaes-sindicatos de professores, de todos os nveis, mantm uma proporo maior de adeso. Do restante, em uma dimenso bem menor, uma parte filiada ao PSDB (10,4% contra 14,1% do universo total) e ao PMDB (com apenas dois casos). Os demais partidos no contam com qualquer ocorrncia de filiao (tomando-se a ltima) dos vinculados a associaes-sindicatos de professores. Essa observao tem efeitos diretos no nmero de filiaes partidrias, visto que, como j indicado, os filiados ao PT so os que menos mudam de partido. Desse modo, bem mais da metade (67,7%) dos vinculados a associaes-sindicatos de professores teve uma nica filiao partidria, contra menos de um tero (31,3%) do universo total. Quase todo o restante dos vinculados a associaes-sindicatos de professores, com exceo de apenas dois
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indivduos, teve duas filiaes (25,8% contra 22,6% do universo total com duas filiaes). Alm dessa forte concentrao em apenas um partido, h tambm uma associao intensa com o exerccio de cargos de direo partidria. O cargo mais diretamente associado o de membro de diretrio ou comisso executiva estadual, e mais de uma quinta parte (22,6% contra 4,9% do universo total) ocupa ou j ocupou esse tipo de funo. Em seguida, vm os cargos de direo em diretrio ou comisso executiva nacional, com mais de um tero, embora isso signifique uma proporo menor do que o conjunto do universo (32,3% contra 49,8% do universo total). Finalmente, surge uma quantidade ainda mais reduzida: a participao como membro de diretrio ou comisso executiva em mbito regional (12,9% contra 3,6% do universo total), ou em outros nveis. Portanto, de acordo com a participao em associaes-sindicatos, relativamente aos partidos, tambm no se trata de meros aderentes, o que indica que esses sindicalistas bem-sucedidos na carreira poltica caracterizam-se, inclusive, pela intensa militncia partidria. As variaes nas modalidades de se relacionar com a profisso, com sua representao sindical ou corporativa, com outras modalidades de militncia e, conseqentemente, com a prpria entrada e carreira poltica so extremamente amplas, o que no impede o estabelecimento de alguns padres. No caso dos professores, estes padres so condicionados, principalmente, pelo tempo dedicado ocupao no magistrio stricto sensu, representao sindical ou a outras modalidades de militncia, ocupao de cargos de confiana e, por fim, conquista e exerccio de cargos eletivos. Apesar das variaes individuais, sempre h diferentes modalidades de combinao dos recursos de origem e posio social com a condio profissional e a militncia sindical e/ou associativa na entrada e no trajeto poltico. Como se trata de polticos vinculados ao sindicalismo, a profisso central como categoria de referncia. Porm, tanto essa referncia categoria profissional de origem como a outras mais somente toma sentido no conjunto das esferas de engajamento. Em geral, apesar da forte multiposicionalidade desse engajamento, que inclui sindicalismo, associaes apoiadas por igrejas e outros movimentos sociais, h possibilidade de formarem-se intersees com base em afinidades entre plos especficos das esferas de atuao que atravessam seu conjunto. Essa tendncia, no entanto, varivel para cada plo tomado isoladamente e, no caso desse dos trabalhadores, necessrio considerar que na passagem dessa representao associativa-sindica para a poltica eleitoral, o partido ao qual a maior parte filiada (PT) tambm apresenta uma estrutura com caractersticas prprias. Portanto, esse padro de relacionamento entre engajamento associativo-sindical com a poltica eleitoral prprio de categorias especficas e de condies de filiao tambm particulares, no se aplicando aos demais plos, como indicado adiante. O caso de Carlos Abicail pode exemplificar o padro de carreira militante em que o perodo anterior entrada na poltica preenchido pelo exerccio de cargos de direo sindical e eventual exerccio profissional no magistrio pblico estadual, alm da ocupao de cargos de direo partidria. Como Deputado, a exemplo de outros com trajeto semelhante, sempre esteve ligado s comisses vinculadas educao e cultura. De modo similar, Ideli Salvati, conjuntamente a um trajeto inicial de militncia no plo progressista da Igreja Catlica (Comunidades Eclesiais de Base), passou a atuar e a exercer cargos de direo no respectivo sindicato de professores em mbitos local e estadual. Assim, foi uma das fundadoras da CUT estadual, quando passou a disputar cargos polticos eletivos. Em sntese, tambm teve uma carreira de militante em movimentos sociais, em um perodo que vai do incio da dcada de 1970 a meados dos anos 1990. Apresentou ainda uma intensa atuao sindical, antes da entrada diretamente na poltica eleitoral, alm de interagir com muita proximidade s questes setoriais relativas educao. Esse padro tambm inclui trajetos como o de Neyde A. da Silva que, na condio de professora estadual, teve uma longa carreira de representante sindical dessa categoria, com o exerccio de vrios cargos em mbito estadual e na Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao. Outros apresentam menos peso na militncia sindical em seu trajeto e carga maior em outras modalidades de engajamento. Dentre esse grupo, destacam-se as associaes de moradores e assemelhadas e movimentos apoiados por igrejas, de modo separado ou conjuntamente. Um dos casos expositivos desse percurso o de Gilmar A. Machado, filho de trabalhador rural que, apesar de ter sido Presidente do sindicato de profes-
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sores em mbito municipal e de ter participado da direo da CUT em mbito estadual, integrou tambm a direo de associao de moradores em bairro perifrico e presidiu a Juventude Batista em mbitos regional e estadual. Militou ainda no Movimento Evanglico Progressista. Portanto, tratase da interseo de um plo do campo religioso mais politicista, homlogo ao plo progressista dos catlicos. Esse padro inclui vrios outros, apesar das diferenas secundrias em termos individuais. Seja como for, as relaes dos professores com a militncia sindical ou associativa e o peso desse fator na respectiva carreira poltica dependem diretamente de mais ou de menos intensidade da atuao em outras esferas de atividade. Dentre essas esferas, destacam-se o exerccio de cargos pblicos de confiana; o peso ou a quantidade e o perodo do exerccio de cargos eletivos; a insero (com mais ou com menos fora) em outras modalidades de militncia; o peso da carreira de professor stricto sensu e o tempo e o perodo de seu exerccio no desenrolar do ciclo profissional ou vital. No que concerne ao exerccio de cargos pblicos de confiana, os professores e, dentre estes, aqueles de ensino fundamental ou mdio, que constituem a maior parte no universo em pauta, no se caracterizam pela forte participao, comparativamente, por exemplo, aos mdicos e, inclusive, aos empresrios. Tal fato est vinculado a uma conjuntura com uma configurao especfica, na qual a entrada na poltica, dentre outros elementos, tem uma temporalidade prpria. Ocorre que a maior parte desses professores vinculada a partidos que tiveram pouca participao em governos municipais ou estaduais. Porm, mesmo tomando apenas os professores que se posicionam no extremo do plo dos trabalhadores, alguns tm na ocupao desse tipo de cargo - particularmente, daquele de Secretrio Municipal ou Estadual de educao ou, ento, de alguma outra secretaria voltada ao social - o preenchimento de uma parte de seu perodo profissional e, ao que tudo indica, uma forma de acumulao de notabilidade para, posteriormente, utiliz-la nas disputas eleitorais. Alguns desses professores que tiveram no exerccio de cargos pblicos de confiana um primeiro degrau para o posterior ingresso na poltica eleitoral, mantiveram uma carreira profissional mais ou menos longa como professor, em geral, conjuntamente atuao sindical. Outros, como Esther P. Grossi, sempre tiveram uma ligao com o respectivo sindicato apenas na condio de scio. No caso de Grossi, a carreira profissional caracteriza-se mais como pesquisadora e difusora de novas tecnologias pedaggicas, alm da direo de organizaes voltadas para esse tipo de atividade. Em outros casos, como o de Antonio C. Biffi, com uma longa carreira de militncia sindical e partidria, o exerccio de cargos pblicos eletivos precede os de confiana. Porm, nesses exemplos em que o exerccio de cargos eletivos precede os de confiana, ocorrem muitas diferenas que abrangem as origens sociais e as relaes com as diferentes modalidades de militncia. Luiz D. Soares personifica um caso de origens socialmente dominantes. Construiu um trajeto de militante estudantil e uma curta carreira de professor secundrio, quando se destacou no comando de greves da categoria e no exerccio de cargos de direo sindical. Ou seja, nessas condies, o exerccio da profisso de professor secundrio serve mais como base para a passagem do militncia estudantil para o sindical e a ocupao de cargos pblicos e de direo partidria. Existem muitos outros casos semelhantes a esse. Em outras situaes, o peso do militncia sindical substitudo pelos vnculos com instituies da Igreja Catlica, particularmente, de seu plo progressista. Esse o caso de Roque Zimmerman que, simultaneamente carreira de padre e de professor, foi membro da diretoria do respectivo sindicato. Em outros casos, como o de Tilden J. Santiago, apesar da importncia central do plo progressista do catolicismo, a diversidade de esferas de atuao inclui o jornalismo, alm do sindicalismo. Em todo caso, o padro mais comum de combinao da militncia sindical no sindicalismo de professores com outras modalidades de engajamento e de entrada na poltica consiste naquele que combina militncia sindical, exerccio de cargos de confiana e disputa eleitoral em mbito local. Certamente, esse dado est associado ao fato de que a maior parte desses professores tem realizado toda ou parte de sua carreira em centros urbanos com alguma participao dos partidos de esquerda. A maioria comeou sua carreira militante como sindicalista (desconsiderando o perodo estudantil), e o primeiro cargo eletivo, em geral, foi o mais perifrico, aquele de Verea-
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dor16. Alguns exemplos desse padro incluem Iara Bernardi, cujo trajeto foi preenchido em sua maior parte como professora de ensino secundrio pblico, alm da militncia sindical e do exerccio de cargos pblicos eletivos em mbito local. Vale citar tambm Maria do Carmo L. Perptuo, com a diferena de que incorporou, simultaneamente, o exerccio em consultrio de psicologia, alm de Maria do Rosrio Nunes, cuja precocidade na carreira poltica, aps um trajeto de militncia sindical, exclui qualquer atuao profissional significativa, dentre muitos outros. VI. OS POLTICOS VINCULADOS A ASSOCIAES-SINDICATOS DE MDICOS, ADVOGADOS, ENGENHEIROS E ASSEMELHADOS Como exemplo do que j foi apresentado, os polticos vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados (113 indivduos, ou 10,9% do universo total), em geral, ocupam ou ocuparam cargos de direo na respectiva organizao. Desse modo, em sua maior parte, trata-se de dirigentes e no de meros participantes ou scios. Os cargos mais freqentemente exercidos so os de direo em mbito estadual, com mais da metade j tendo exercido este tipo de cargo (56,3% contra 24,4% do universo total). A seguir, vm os cargos de direo nacional (12,6% contra 9,1% do universo total) e em mbito regional17. Porm, como algumas das associaes tm carter obrigatrio para o exerccio profissional (visto que so encarregadas de seu controle, como o caso da Ordem dos Advogados do Brasil), h uma relativa participao dos que mantm vnculos apenas na condio de membro ou scio (10,7% contra 4,2% do universo total). Por formar um conjunto os indivduos vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados que apresenta, inclusive, estatuto profissional baseado na titulao escolar, h uma associao muito forte com determinados cursos de graduao universitria. Trata-se, em geral, de cursos socialmente mais valorizados, vinculados a profisses estabelecidas e com mais afinidades a aplicaes prticas, dentre os quais se destaca, em primeiro lugar, o de medicina, que contempla mais de um tero (38,3%) dos vinculados a associaessindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, em comparao com pouco mais de um dcimo (10,9%) do universo total. O segundo curso que se destaca o de Agronomia (5,4% contra 2,5% do universo total). O curso de Direito destaca-se mais pelo montante dos formados e que so vinculados a esse tipo de associaes-sindicatos (25,9%), mas essa quantidade proporcionalmente inferior ao conjunto dos formados em Direito (29,8% do universo total). Nesse caso, no que tange formao universitria, h tambm uma grande quantidade dos que realizaram cursos de ps-graduao (68% contra 41,1% do universo total com algum curso desse tipo), seja de doutorado (13,6% contra 4,1% do universo total), de mestrado (8,7% contra 5,6% do universo total) ou de especializao (34% contra 18% do universo total). Uma outra conseqncia dessa proximidade maior como universo escolar e, mais especificamente, com a titulao universitria, so os que apresentam uma maior quantidade dos que tm alguma publicao (39,6% contra 33,4% do universo total, para os com informaes disponveis, que no so exaustivas). Dessa relao muito direta com a titulao escolar resultam associaes tambm muito especficas com as ocupaes durante a carreira. Quanto a isso, o primeiro ponto que se destaca o forte vnculo com aqueles cujo trajeto profissional composto pelo exerccio da Medicina, liberal ou hospitalar, com a ocupao de cargos pblicos de confiana e/ou eletivos (35,7% contra 9,9% do universo total). Em segundo lugar, destacam-se aqueles cujas principais ocupaes consistem no exerccio da advocacia em conjunto com a ocupao de cargos pblicos de confiana e/ou eletivos (15,2% contra 8,7% do universo total) e, por fim, pelos que combinam a atuao no rdio-jornalismo com a ocupao de cargos pblicos de confiana e eletivos. Ou seja, a maioria tem no prprio exerccio de cargos pblicos, de confiana ou eletivos, uma parte considervel de seu trajeto profissional. Tudo indica que, como um dos efeitos dessa titulao escolar e, por extenso, de determinados usos de conhecimento tcnico -, h um maior peso da ocupao de cargos de confiana nos respectivos trajetos profissionais e polticos, em detrimento dos cargos pblicos eletivos. H uma proporo muito mais alta dos cujo primeiro cargo poltico foi
17 Quando um indivduo ocupou cargos em vrios nveis
foi considerado apenas o mais alto.
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de confiana (73,6% contra 60,7% do universo total) em detrimento dos cargos eletivos (17,2% contra 22,3% do universo total). A exemplo de outras categorias de vnculos com as associaes-sindicatos, estes tambm tm uma temporalidade ou estgio no respectivo ciclo das carreiras relativamente especfica no que tange profisso poltica. Isso se manifesta, em primeiro lugar, na idade da entrada ou do exerccio no primeiro cargo eletivo. Embora esses que mantm vnculos com essas associaes-sindicatos no se concentrem no extremo mais elevado quanto idade do primeiro cargo eletivo, a mdia bem mais alta do que a do conjunto do universo. A faixa etria do primeiro cargo que mais se associa a de 41 a 50 anos (42,7% contra 28,5% do universo total), seguida pela faixa imediatamente acima, de 51 a 60 anos (13,6% contra 10,9% do universo total). Porm, ocorre apenas uma pequena proporo dos que ocuparam o primeiro cargo eletivo na faixa de 19 a 30 anos (12,7% contra 20,5% do universo total) e, embora quantitativamente significativo, mas tambm em menor proporo, na faixa de 31 a 40 anos (28,2% contra 37,0% do universo total). Por fim, ainda quanto ao trajeto poltico, referindo-se ocupao de cargos de direo na respectiva organizao associativa ou sindical, h tambm uma forte associao com a ocupao de postos de direo partidria. Dentre esses cargos, o mais freqentemente assumido o de membro do diretrio ou da comisso executiva nacional (23,9% contra 11,8% do universo total). Em grau menor, vem a ocupao de cargos de direo em diretrio ou em comisso executiva em mbito municipal ou regional. H ainda uma proporo menor de cargos partidrios mais altos, como os de direo, e no apenas participao como integrante, de diretrio ou de comisso executiva nacional (34,51% contra 49,81% do universo total). No contexto das demais categorias, tambm quanto aos vinculados a associaes-sindicatos de mdicos, advogados, engenheiros e assemelhados, cabe apresentar, sinteticamente, alguns trajetos exemplares dos principais padres. Porm, neste caso, por falta de espao, sero includos somente os mdicos. Apesar de muito heterogneo, o plo dos mdicos contm alguns princpios relativamente simples que regem suas relaes com o espao poltico, se comparado com aquele dos empresrios ou dos trabalhadores. O principal desses princpios de diviso aquele que perpassa o campo mdico e serve, em primeiro lugar, como critrio de definio da prpria Medicina, entre pblica e privada e categorias correlatas (preventiva versus curativa, como direito ou dever do Estado versus atividade liberal ou privada, e assim por diante). Portanto, essa diviso do campo mdico, que serve inclusive como critrio de definio da Medicina, est diretamente associada e homloga s suas relaes com o espao poltico e com o prprio Estado. Se, por um lado, as relaes com as categorias relativas ao campo mdico (ocupaes no decorrer da carreira profissional, curso universitrio realizado, classificao profissional) aproximam o conjunto desses indivduos, por outro, tambm os separam. A filiao partidria, as modalidades de vinculao com o engajamento e militncia associativa-sindica, o montante do patrimnio, entre outros, ilustram essa afirmao. Nessas divises e oposies no campo mdico e em suas relaes com o espao poltico e a ao pblica entram em pauta, portanto, diferentes recursos e princpios de legitimao, como a posio social, de origem e de chegada, o forte capital escolar e seu alto grau de aplicabilidade e valorizao social e econmica, as diferentes modalidades de exerccio profissional e de concepo da prpria profisso e suas relaes com as divises e o engajamento poltico e em outras esferas de atuao e, por fim, com a estrutura de representao corporativa. Ou seja, as oposies que dividem o campo mdico e sua transfigurao no universo poltico tm como base diferentes modalidades de exerccio e realizao profissional, bem como de representao associativasindica. Desse modo, em um extremo dessa oposio - a Medicina Pblica vista e defendida como dever do Estado pela militncia sindical -, h uma proximidade muito forte com o servio pblico e, inclusive, com sua definio militante no sentido do funcionalismo pblico, no caso, constitudo pelos mdicos como mediadores dos direitos da chamada sociedade civil organizada ou, ento, dos detentores desse direitos em geral18.
18 Para uma anlise dessa bipolaridade no campo mdico
e seus efeitos nas polticas de sade e previdncia social rural, ver Coradini (1989).
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No extremo oposto, onde se situam proprietrios de hospitais ou clnicas particulares, apesar de sua vinculao com a titulao universitria e com alguma deontologia profissional, a Medicina concebida e posta em prtica como tendo uma dimenso de empresa econmica. Portanto, se no caso anterior o exerccio profissional est associado ao servio pblico, neste ltimo, isso ocorre com as atividades privadas, sejam liberais ou empresariais. Evidentemente, esses dados tm implicaes diretas na apropriao dos referenciais em voga e na defesa de determinadas formulaes de polticas. Porm, mesmo nesses casos extremos, a transfigurao no espao poltico desses interesses e modalidades de realizao profissional e social no direta, visto que entram em pauta as diferentes lgicas em que esses indivduos esto inseridos, em que se destacam aquelas das disputas eleitorais, da presso corporativa ou, ainda, as centradas na formulao e implementao de polticas de sade ou em termos mais gerais. Entre essas duas situaes polares da Medicina como servio pblico ou social e como empresa econmica, todavia, ocorrem muitas outras modalidades de exerccio e de seu uso como base de legitimao profissional, com mais ou menos eficcia em sua reconverso em capital associativo e poltico. Uma das principais dessas modalidades a utilizao do exerccio mdico associado filantropia ou assistncia que, via de regra, operada em combinao com a Medicina Privada, como os trajetos expostos posteriormente indicam. Uma outra modalidade que se destaca a do exerccio mdico em combinao com a ocupao de cargos pblicos, eletivos ou de confiana em mbito local, em uma espcie de reconverso de assistncia mdica em notabilidade. Ainda que de modo pouco significativo em termos estritamente quantitativos, mesmo tomando apenas o extremo desse plo dos mdicos, ocorrem tambm casos daqueles que se destacam por intermdio de uma carreira de professor universitrio ou de pesquisador. O tipo de vinculao e as temporalidades nas relaes do trajeto profissional com a carreira poltica so variveis para cada caso. Portanto, apesar das semelhanas daqueles que se situam em algum desses plos, tambm ocorrem fortes diferenas, e uma das mais profundas relativa insero social e s modalidades de engajamento e militncia. Esse processo abrange a militncia prvia, como aquela em organizaes estudantis ou de outro tipo; a militncia associativasindica, que, no caso, forte e tende a ter incio ainda na fase estudantil, por exemplo, por meio das organizaes de mdicos residentes; por fim, sem qualquer pretenso de exausto, entram em pauta os efeitos dessa militncia anterior na carreira profissional, seja orientando-a para um padro mais associado ao servio pblico ou, ento, medicina liberal, seja se constituindo em base para a ocupao de cargos pblicos de confiana e sua eventual reconverso em recursos eleitorais. Como um caso exemplar da verso mais pblica do trajeto profissional de mdico e sua vinculao com a esfera poltica que tem como base o servio pblico e a militncia associativasindica, pode ser tomado Arlindo Chinaglia. Seu trajeto profissional est centrado no exerccio da Medicina Pblica mas, simultaneamente, manteve uma carreira de intensa militncia. Ela comeou na Associao dos Mdicos Residentes19, passando para o sindicato mdico em mbito estadual, a vice-presidncia da Federao Nacional dos Mdicos, a presidncia da CUT do estado de So Paulo e a participao na sua direo nacional. Atuou tambm na militncia e no exerccio de cargos de direo partidria (PT), por meio da qual passou a disputar eleies e a obter cargos polticos eletivos. Portanto, nesse tipo de trajeto, a carreira de militncia estudantil, corporativa, partidria e a defesa da Medicina como um direito e servio pblico praticamente se confundem e so interdependentes. De modo semelhante, embora em outro partido (PCdoB), Jandira Feghali, ainda na fase estudantil, se engajou no movimento dos mdicos residentes, sendo Presidente da respectiva associao nacional e do sindicato mdico do Rio de Janeiro, alm da associao dos funcionrios do hospital pblico em que atuava e de uma outra esfera de militncia, como uma das fundadoras da Unio das Mulheres do Rio de Ja19 Para informaes mais detalhadas sobre o desenvolvi-
mento do sindicalismo mdico no Brasil, ligado Medicina Pblica e tendo o Rio de Janeiro como base geogrfica inicial, em oposio ao esquema norte-americano das associaes e sua vinculao com a medicina liberal, expostas por um de seus protagonistas, ver Mello (1983). Para mais detalhes sobre a formao e o desenvolvimento do Movimento de Renovao Mdica, tambm expostos por um de seus protagonistas, que exemplifica, inclusive, a utilizao de esquemas oriundos das Cincias Sociais nesse tipo de luta, ver Campos (1988).
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neiro. Com exceo dessa ltima esfera de militncia, mais diretamente voltada para problemas de gnero, esse um padro que inclui muitos outros mdicos do universo em pauta, dentre os quais, Jamil Murad, Agnelo S. Queiroz, Eduardo Jorge M. A. Sobrinho e ngela M. Guadagnin. Isso, no entanto, no exclui diferenas significativas na composio e no respectivo peso de diferentes esferas de militncia. No caso de Eduardo Jorge M. A. Sobrinho, por exemplo, h um peso maior da militncia estudantil em organizaes de esquerda clandestina na fase inicial de seu trajeto, da atuao como mdico sanitarista na carreira profissional e como mediador de demandas por polticas de assistncia mdica para a populao residente na periferia urbana. Quanto ngela M. Guadagnin, alm de outras diferenas, destaca-se o peso do engajamento inicial nas pastorais da igreja catlica, em combinao com a atuao em consultrio particular, dentre outras atividades. Passando para o extremo oposto, aquele da Medicina praticada como atividade empresarial ou, pelo menos, privada ou liberal, o primeiro aspecto que se ressalta que, se, por um lado, quantitativamente, essa modalidade abrange a maior parte dos mdicos que compem o universo em pauta, por outro, praticamente nunca aparece em termos exclusivos. Como j foi indicado no item anterior, muitos polticos, inclusive, apresentam-se como mdico e empresrio, mas, nesses casos, a condio de empresrio significa, em geral, a ampliao dos investimentos, a partir da condio de herdeiro e no como transformao da prpria atividade mdica em empreendimento empresarial no sentido estritamente econmico. Alm disso, por razes compreensveis, inclusive pela pouca quantidade numrica dos envolvidos, alm de provveis problemas de legitimao, a chamada Medicina de grupo aparece mais como grupo de interesse do que como base eleitoral de algum segmento poltico20. Normalmente, no que tange ao plo mdico do universo em pauta, a prtica da Medicina como empresa econmica aparece conjuntamente a outras modalidades de exerccio mdico, como aquele em hospitais ou organizaes de assistncia pblica e freqentemente associada a cargos pblicos de confiana, alm dos investimentos econmicos em setores externos Medicina. Esse o caso, dentre outros, de Ursicino P. de Queiroz que, depois de formado, manteve uma carreira de exerccio mdico e de direo de hospitais particulares e filantrpicos. Simultaneamente, passou a ser scio de uma empresa mdica e, quanto ao engajamento associativo, sua principal participao consiste naquela de membro da associao de hospitais em mbito estadual, alm de organizaes de prefeitos, chegando a ser vice-Presidente da Confederao Nacional de Municpios (CNM). De modo semelhante, Alceste M. de Almeida compe sua carreira, por uma lado, com a atuao como mdico em organismos pblicos e o exerccio de cargos pblicos de confiana; por outro lado, suas condies social e profissional tm como base, tambm, a propriedade de hospital. A combinao do exerccio mdico em clnica ou hospital particular ou filantrpico com o exerccio de cargos pblicos de confiana e eletivos, particularmente em mbitos local e regional, inclui muitos outros casos, como Antonio S. Venzon, Geraldo R. Pereira, Evilasio C. de Farias, dentre outros. Porm, o peso desses componentes e, fundamentalmente, dos cargos em mbito local so muito variveis, diferentemente do plo da Medicina Pblica, mas homogneo quanto importncia da militncia e dos cargos pblicos vinculados ao exerccio da Medicina. De todas as esferas de ao e princpios de legitimao postos em prtica por esses mdicos do plo privatista, em conjunto com o exerccio profissional ou em outras modalidades de engajamento, destacam-se a filantropia ou a assistncia. Estas, contudo, no que tange ao universo em pauta, composto por polticos de mbito nacional, no se restringem atuao profissional, naquele esquema dicotmico tpico da Medicina privada ou liberal. Ou seja, uma tem orientao voltada para a populao melhor situada socialmente, que se constitui em cliente; e outra tem orientao voltada aos pobres, populao carente ou algo semelhante, pela filantropia ou pelo trabalho social, com ou sem apoio direto de polticas governamentais e de outras instituies,
20 Como um bom exemplo da diversidade de interesses
organizados da Medicina de Grupo, dos planos mdicos, da Medicina Liberal, da Medicina Pblica, das organizaes de representao de diferentes categorias de trabalhadores dos servios mdicos, de organizaes de representao dos pacientes, e assim por diante - pode ser tomado o processo da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) dos planos de sade, da qual foi relator o Deputado Ribamar Alves, realizada em 2003. Ver O Globo (18.nov.2003).
200

como organizaes apoiadas por igrejas21. No caso em pauta, apesar de, evidentemente, a prtica mdica como assistncia e sua reconverso em trunfo eleitoral serem correntes, trata-se, principalmente, de ocupantes de cargos de direo em organizaes filantrpicas ou assistenciais. Algumas dessas organizaes tm um carter mais geral, outras podem ter como causa e pblicoalvo categorias sociais muito especficas, como os portadores de alguma deficincia determinada. Para tomar um caso clssico daqueles com trajeto centrado no exerccio de cargos de direo em organizaes filantrpicas, basta observar o percurso de Darcisio P. Perondi: como principal ocupao profissional anterior entrada na poltica eleitoral, atuou como mdico em um hospital filantrpico, alm de organismos pblicos de forma complementar. Pouco tempo depois, passou a presidir a associao filantrpica proprietria do hospital e, na ampliao desse tipo de atividade de direo de organizaes filantrpicas, tornou-se o Presidente da Federao das Santas Casas e Hospitais Filantrpicos do Rio Grande do Sul e VicePresidente da Confederao das Misericrdias do Brasil. Evidentemente, a representao de associaes filantrpicas no esgota as bases eleitorais desse tipo de poltico e mdico, inclusive, porque est em pauta tambm a mediao de interesses regionais, alm daqueles de ordem corporativa, setorial, dentre outras. Porm, importante notar que, em casos como esse, um determinado tipo de exerccio mdico representado em associao com a filantropia, ou seja, uma atividade que tem como base uma determinada moral e que mantm afinidades com esse tipo de exerccio profissional22. De modo semelhante, mas com concentrao maior em uma causa particular, Eduardo L. B. Barbosa tem em organizaes filantrpicas dirigidas aos excepcionais o principal componente da carreira profissional, associativa e fonte de recursos polticos. Concomitantemente ao exerccio profissional como mdico peditrico no interior de Minas Gerais em organizaes filantrpicas e pblicas, foi diretor da Associao de Pais e Amigos de Excepcionais (Apae) local por quase duas dcadas. Na ampliao desse tipo de atividade, foi fundador da Federao das Apaes em mbito estadual e da respectiva federao nacional. Desses cargos resultou, inclusive, sua indicao como representante da sociedade civil no Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana, alm de outros postos associados causa. VII. CONSIDERAES FINAIS Como parece ter ficado evidente, no caso brasileiro, o grau de vinculao dos polticos de atuao nacional com associaes-sindicatos de diferentes tipos cresceu no perodo atual. Adicionalmente, possvel estabelecer as relaes desse fato com os indicadores relativos aos respectivos trajetos sociais e polticos. Tal quadro permite concluir que, com a intensificao da concorrncia eleitoral posterior ao regime autoritrio, houve um aumento da utilizao de capital associativo como recurso eleitoral, pelo menos para boa parte dos candidatos vencedores das eleies nacionais. Essa constatao parece contrastar com experincias de outros pases, embora possa aproximar-se de outros casos. Porm, frente falta de estudos e informaes sistemticas relativamente a outros contextos nacionais e fase atual do desenvolvimento do trabalho, a melhor opo talvez seja restringir-se a um caso nacional, na esperana de, futuramente, dispor de condies para anlises comparativas. Essa opo decorre tambm de uma postura metodolgica que procura evitar qualquer deduo e que, como j mencionado, pressupe que os resultados ou tendncias das relaes entre os engajamentos associativo e partidrio ou eleitoral dependem de configuraes especficas e no de alguma determinao geral. Somente aps a realizao de trabalhos comparativos mais abrangentes poder-se-ia vislumbrar alguma generalizao sobre as relaes entre engajamento associativo e poltica eleitoral. Em todo caso, os resultados obtidos at aqui reforam a necessidade de considerar os diferentes tipos de recursos e lgicas sociais nos processos eleitorais ou polticos em geral. Assim, mais do que a quantidade ou a intensificao de alguma
21 Sobre os diferentes princpios que respaldam as polti-
cas de sade e assistncia social no Brasil, como a condio de cidado definido relativamente ao Estado, aquela da filantropia com base em ideologias religiosas e as relaes de reciprocidade tpicas do clientelismo, ver Coradini (1994).
22 Para uma discusso mais geral entre o exerccio profis-
sional do direito e a filantropia, nos Estados Unidos e na Amrica Latina, ver Dazalay e Garth (2002).
201

modalidade de engajamento e respectivos recursos utilizados, o principal problema para o estudo passa a ser suas relaes de interdependncia, de eventual complementaridade ou de excluso e seus efeitos nos trajetos e nas prticas em nome da representao poltica.
Odaci Luiz Coradini (coradini@vortex.ufrgs.br) Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Doutor em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Professor Adjunto do Departamento de Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRS).
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202

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OUTRAS FONTES O Globo, Rio de Janeiro, 18.nov.2003.
203
ASSOCIATIVE/SYNDICATE INVOLVEMENT AND RECRUITING OF POLITICAL ELITES: RECENT TENDENCIES IN BRAZIL Odaci Luiz Coradini Based on the confirmation of the continuous increase in the number of politicians who are active at the national level (federal representatives, senators and ministers) linked to some type of association or syndicate, we examine how this is related to the respective social trajectories and positions occupied within political space. For these purposes, we consider politicians linked to the associations and syndicates of urban and rural workers, of civil servants, university faculty and businessmen, for people who were elected to office between 1994 and 2003. Our main hypothesis refers to the increased use of associative capital that can be observed in conjunction with the intensification of electoral competition in the aftermath of the authoritarian regime; it suggests that electoral processes bring together a variety of resources and principles of legitimation and representation. Modes of reconverting associative capital into political resources and dynamics of electoral politics/associative involvement relations are not seen as a consequence of some general principles but as part of specific configurations. KEYWORDS: political elites; associative capital; political involvement and militancy; political representation. * * *
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ENGAGEMENT ASSOCIATIF/SYNDICAL ET RECRUTEMENT DLITES POLITIQUES: NOUVELLES TENDANCES AU BRSIL Odaci Luiz Coradini En fonction de la croissance permanente du nombre de politiciens agissant sur le plan national (dputs, senateurs et ministres) qui sont lis une association ou un syndicat, nous examinerons les relations de ces faits non seulement laide de leurs trajets sociaux, mais aussi de leurs positions dans lespace politique. A cet effet, il sera pris en compte les politiciens lis des associations/ syndicats de travailleurs urbains, ruraux, de fonctionnaires, denseignants et dentrepreneurs, lus de 1994 2003. Lhypothse la plus importante concernant laccroit dutilisation du capital associatif, cest que ces processus lectoraux agrgent de diffrents recours et de principes de lgitimation et de reprsentation. Les modalits de cette conversion de capital associatif en recours politiques et le mouvement des relations entre lengagement associatif et la politique lectorale ne rsultent pas dune rgle gnrale, mais de configurations particulires. MOTS-CLS: lites politiques; capital associatif; engagement et travail politique; reprsentation politique. * * *
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modalidade de entrada na poltica profissional, foi consta-

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11 Sobre a influncia das relaes de parentesco e de ami-

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12 Para mais detalhes sobre a composio da Frente Parla-

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13 Sobre esses conflitos fundirios, ver o estudo de

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14 Para uma comparao entre a bibliografia francesa e a

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17 Quando um indivduo ocupou cargos em vrios nveis

foi considerado apenas o mais alto.

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18 Para uma anlise dessa bipolaridade no campo mdico

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20 Como um bom exemplo da diversidade de interesses

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21 Sobre os diferentes princpios que respaldam as polti-

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OUTRAS FONTES O Globo, Rio de Janeiro, 18.nov.2003.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 259-263 JUN. 2007

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 267-271 JUN. 2007

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