InformaciónEducativa

Ministerio de Educación de Guatemala

RESUMEN

El Ministerio de Educación ha implementado una metodología que genera una plataforma integrada
de todas las bases de datos existentes en la institución, estableciendo de ante mano todas las
relaciones posibles entre cada una de ellas y proporcionando las herramientas necesarias para
realizar consultas, reportes y análisis sobre la información.

Su enfoque innovador permite al usuario ver las múltiples bases de datos como una sola unidad,
haciendo transparente los formatos individuales de cada base de datos, sus relaciones, ubicaciones y
codificaciones. Asimismo, la plataforma es accesible vía web y sus resultados son publicables en
internet, permitiendo la visualización de los establecimientos educativos en el ambiente de Google
Earth(TM).

Guatemala, febrero de 2007

Dirección General de Planificación Educativa DIGEPE

6ta. Calle 1-87, Zona 10 Sala 20 Centro de atención de llamadas: 2411-9595
Ingeniera
María del Carmen Aceña Villacorta de Fuentes
Ministra de Educación

Licenciada
Miriam Irene Castañeda Arana
Vice Ministra Administrativa

Licenciada
Floridalma Meza Palma
Vice Ministra Técnica

Licenciado
Celso Chaclán Solis
Vice Ministro de Educación Bilingüe
e Intercultural

Equipo de Trabajo MINEDUC

Horacio Álvarez Marinelli, Coordinador
Rodrigo Arias Palomo, Asesor en Tecnología
Bayron López López, Director Unidad Informática

Asesores Internacionales
Sergio M. Somerville
Emilio Porta Pallais, AED

El proyecto se inició en febrero de 2006, con financiamiento propio y de la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID y de la
Academy for Educational Development AED.

En la actualidad, ya en su fase operativa, cuenta con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo BID, con fondos de asistencia técnica donados
por el Gobierno del Japón. Para la implementación también fue esencial el
apoyo del Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Alemán KFW, este último
particularmente en la elaboración del Censo de Infraestructura Escolar
2004-2005, clave para la integración y geoposicionamiento de las bases de
datos.
 InformaciónEducativa
Datos, información, Administración
integrada de datos

análisis, planificación, Herra

mientas de Acces
o
s
soluciones…un solo estándar. Co
nsul lisi
tas, Reportes, Aná
Autores
Sergio Somerville
sergio@clansomerville.net Planificación
Emilio Porta
Intel a
eporta@aed.org
Horacio Álvarez igencia Educativ
horacles@gmail.com

¿Qué es la InformaciónEducativa? Problemas que enfrenta la planificación

A partir de la década de los ochenta, instituciones públicas y
privadas han realizado enormes esfuerzos por integrar la
informática en sus procesos de análisis de información. Aun
cuando estos esfuerzos han dado sus frutos, el avance
vertiginoso de la tecnología ha superado notablemente la
capacidad de los usuarios de asimilar las nuevas
herramientas. Esto, en la mayoría de los casos, ha producido
una descoordinación institucional en relación a los
estándares a utilizar y, por consiguiente, en la adopción de
diferentes sistemas, plataformas y formatos de datos.
La falta de estándares en la forma de capturar, almacenar,
organizar y procesar los datos es un problema que se traduce
en serias dificultades en el momento de enfrentar la
planificación educativa. En la mayoría de los ministerios de
educación de América Latina, los analistas educativos gastan
un porcentaje considerable de su tiempo de trabajo en: a)
reunir datos de diversas fuentes y en diversos formatos; b)
esperar días y a veces semanas que las unidades de
informática preparen la información y c) compatibilizando
códigos, entre otras demoras. Esto reduce notablemente el
tiempo dedicado al análisis y pone en riesgo la calidad del
mismo.
La InformaciónEducativa es una metodología que
genera una plataforma integrada de todas las bases de datos
existentes en la institución, estableciendo de ante mano
todas las relaciones posibles entre cada una de ellas y
proporcionando las herramientas necesarias para realizar
consultas, reportes y análisis sobre la información. Su
enfoque innovador permite al usuario ver las múltiples bases
de datos como una sola unidad, haciendo transparente los
educativa
La necesidad de contar con datos oportunos y de buena
calidad consitituye un estándar en las direcciones de
planificación de los ministerios de educación. El análisis
educativo es una prioridad para diseñar las políiticas
educativas y, por lo tanto, tener insumos para modelar,
simular, anticipar, focalizar y evaluar la aplicación de las
políticas educativas. Sin embargo, el talón de Aquiles de estas
prácticas lo constituyen las dificultades que enfrenta el
analista en el momento de iniciar su trabajo. Entre algunos de
estos problemas podemos citar:
Datos incompatibles: los datos se encuentran almacenados en
distintas bases de datos, en distintos formatos;
Diversos sistemas de codificación: los estándares de
codificación son generalmente diferentes, dificultando la
construcción de relaciones;
Falta de datos: los datos requeridos para el análisis no están
disponibles en el momento oportuno, generando largas esperas
hasta obtenerlo;
Datos no al alcance de la mano: no siempre es posible
conectarse a una base de datos que puede estar en un servidor
externo a la institución o en otra dependencia;
Dificultad de comunicación entre el planificador y el técnico
informático: el planificador debe explicar la forma y naturaleza
de los datos que requiere a un técnico que generalmente
desconoce los estándares del dato educativo;
Desconocimiento de la oferta de datos: no siempre se conocen
todas las fuentes de datos disponibles.
ORACLE
SYBASE
ACCESS
EXCEL
SQL SERVER

formatos individuales de cada base de datos, sus relaciones, PLANIFICADOR TECNICO BASES DE DATOS
ubicaciones y codificaciones. INFORMATICO

InformaciónEducativa 1
 InformaciónEducativa
Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

¿Por qué InformaciónEducativa? Figura 1.

Diagnóstico de las fuentes de datos.

La InformaciónEducativa es un marco conceptual que

regula la organización, administración, acceso,
Estadísticas
manipulación, consulta y visualización de los datos. Entre Continuas

sus características principales figuran: Docentes y

Recursos Humanos
Datos
Unifica los datos disponibles; establece estándares para la para la
Planificación
Infraestructura
recolección de nuevos datos; Educativa

Establece un catálogo maestro, con codificación única; Programas

y
Los formatos de bases de datos son transparentes para el Proyectos

analísta planificador; Otras fuentes

Internas y Externas
Acceso directo a los datos a través de la red o internet;
Todos los datos en un mismo lugar;
No se requiere la intervención de un técnico informático; Figura 2.
Se puede visualizar toda la oferta de datos. Modelo integrado de datos.
ORACLE
SYBASE
ACCSESS
¿Cómo funciona? EXCEL
SQL SERVER

Se realiza un diagnóstico completo de todas las bases de

datos que intervienen en el sistema educativo. A partir de
Integrador Modelo
este diagnóstico se diseñan las relaciones entre los datos y WEB Integrado
de Datos
se implementan las conexiones necesarias para
transparentar el acceso a los datos. En síntesis se:

Unifica conceptualmente las bases de datos, no Otras

importando su formato de origen; Aplicaciones

Integra los datos bajo una estructura común,

estableciendo un universo único de datos;
Genera todos los canales de comunicación en forma
transparente;
Provee todas las herramientas de relacionamiento,
consulta y reportes; es accesible desde internet.
PASO 3:
Se crea un universo único de datos con todas las relaciones
“educativas” posibles y con un catálogo maestro de
establecimientos educativos (ver figura 3.).

¿Cómo se implementa? Figura 3.

Universo y relaciones.
Base de Datos
PASO 1: 3

Se realiza un análisis de todas las instancias de información Base de Datos

1
que requiere la institución para generar los insumos para la Base de Datos
6
planificación educativa, incluyendo diferentes servidores
físicos, servidores de bases de datos; formato de datos,
Catálogo de
almacenamiento, organización, etc. En este proceso deben establecimientos
educativos
participar todos los productores de datos (ver figura 1.).
Base de Datos

PASO 2: 4

Se ejecuta un proceso de integración de todos los datos

provenientes de las diversas fuentes (ver figura 2.). Base de Datos
2
Base de Datos
5

2 InformaciónEducativa
 InformaciónEducativa
Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

PASO 4: PASO 5:
Se habilita un interfaz de herramientas para consulta y Se diseña y ejecuta un programa de capacitación para la
reportes que permita generar los instrumentos analíticos implementación, implantación y uso de la nueva plataforma
necesarios para el análisis de los datos (ver figura 4.). integrada de datos (ver figura 5.).

Figura 4. Figura 5.
Herramientas de consulta y reportes. Programa de capacitación.

Cuadro
Escenario
Escenario
Tabla

Planificadores Planificadores Directivos

Departamentales

Generador
de
Reportes

Organizaciones Organismos Sociedad Civil

Mapa Gubernamentales Internacionales
Escenario
Escenario

Gráfico

Caso Ministerio de Educación de Guatemala

En febrero de 2006, el Ministerio de Educación MINEDUC inició los estudios y diagnósticos para la implementación e
implantación del proyecto InformaciónEducativa.
A partir de agosto del mismo año, el MINEDUC cuenta con una plataforma de información que integra todas sus
bases de datos en un solo ambiente y es accesible por internet.

IMPORTANTE

La plataforma de
información está
implementada en
Business Objects XI,
y accede a la red GUATEMALA
de bases de datos
administradas por
ORACLE, SYBASE,
SQL SERVER 2000 y
MS ACCESS.

InformaciónEducativa 3
InformaciónEducativa
Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

IMPORTANTE

Todas las bases de

datos que fueron
integradas quedan
disponibles para el
analista educativo.
En la pantalla
superior se ubican
los datos a extraer,
en la inferior las
condiciones de
busqueda.

Ejemplo: Cálculo de la Tasa Neta de Escolaridad Primaria (7 a 12 años).

Para el cálculo de la Tasa Neta de Escolaridad se aplica la fórmula:
TNE = (Inscritos Nivel Primaria de 7 a 12 años) / (Población de 7 a 12 años) *100
el proceso requiere extraer datos de dos ramas (2 consultas): Proyecciones de Población y Matrícula Histórica

IMPORTANTE

Los datos de
Departamento y
Municipio
pertenecen a la
rama “MINEDUC
Guatemala”.

Consulta 1:

a) Arrastramos los datos a consultar desde la rama “Proyecciones de Población” hacia la ventana superior:
Departamento, Año y Población

b) Arrastramos los datos y condiciones a la ventana inferior:

Departamento = ALTA VERAPAZ, BAJA VERAPAZ, CHIMALTENANGO, CHIQUIMULA y EL PROGRESO
Edad = 7, 8, 9, 10, 11 y 12
Año = 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

Consulta 2:

a) Arrastramos los datos a consultar desde la rama “1992-2005 Histórico Matrícula” hacia la ventana superior:
Departamento, Año y Inscritos Inicial

b) Arrastramos los datos y condiciones a la ventana inferior:

Departamento = ALTA VERAPAZ, BAJA VERAPAZ, CHIMALTENANGO, CHIQUIMULA y EL PROGRESO
Edad = 7, 8, 9, 10, 11 y 12
Nivel = Primaria
Año = 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005

Ejecución Paso 1:

Al ejecutar las dos consultas, se generan dos cuadros de datos: uno con
información de la población y otro con información de la matrícula,
ambos para el periodo 2000-2005.

InformaciónEducativa 5
InformaciónEducativa
Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

Ejecución Paso 2:

Arrastramos la columna Inscritos Inicial de la Consulta 2, y la ubicamos

el costado de la columna Población, de la Consulta 1.

Ejecución Paso 3:

Generamos una nueva columna, al costado de Inscritos

Inicial, para calcular la Tasa Neta de Escolaridad Primaria.

Ejecución Paso 4:

Ingresamos la fórmula y obtenemos la Tasa Neta de

Escolaridad Primaria para el periodo 2000-2005.

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

Ejecución Paso 5:

Arrastramos la plantilla de gráficos para producir el gráfico comparativo

de población v/s inscritos inicial y el gráfico de la TNE.

Ejecución Paso 6:

Arrastramos el dato Nombre de Departamento y lo

ubicamos arriba del cuadro principal, generando un quiebre
por departamentos.

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

Cuadros de Mando
InformaciónEducativa permite producir controles para la elaboración de cuadros de mando. Estos controles se elaboran a
partir de indicadores derivados de los datos de la plataforma de integración y pueden estar condicionados a periodos de tiempo.

InformaciónEducativa

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

CASO 1: Estado de la las aulas y sanitarios.

Para focalizar las políticas educativas de infraestructura, el MINEDUC Guatemala realizó un Censo de Infraestructura Escolar para
conocer en detalle el estado de los ambientes, mobiliario y equipamiento de los establecimientos educativos. La integración de este
censo a la plataforma de InformaciónEducativa permite generar cuadros de análisis con datos de calidad y en forma
oportuna.
Estado de las aulas:

InteligenciaEducativa

Estado de los sanitarios:

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

CASO 2: Demanda por educación.

Para prever las necesidades de oferta educativa, el MINEDUC Guatemala ha integrado a sus plataforma
InformaciónEducativa Los Censos de Población y Viviendas 1994 y 2002. A través de estos datos es posible conocer la
demanda por educación que existirá en los próximos años.

InteligenciaEducativa

Inicial 0-3 años

Preprimaria 4-6 años
Primaria 7-12 años
Bàsico 13-15 años
Diversificado 16-18 años

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Plataforma para la Visualización de Información Educativa

Con el propósito de llevar la información educativa a la comunidad en general, InformaciónEducativa ha desarrollado una
interfaz que permite exportar esta información hacia Google Earth. Esta acción permite visualizar la ubicación de los
establecimientos educativos, sus fotos y toda la información de matrícula, docentes e infraestructura.

Acceso a la plataforma: www.mineduc.gob.gt/ie

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Plataforma para la Visualización de Información Educativa (cont.)

Seleccionamos el departamento de ESQUINTLA y el municipio PALIN. Presionamos <Geográfica>.

Seleccione cualquiera de los centros educativos del municipio de PALIN. El sistema mostrará la foto del centro y todos los
establecimientos que en el funcionan:

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Datos, información, análisis, planificación, soluciones…un solo estándar.

Plataforma para la Visualización de Información Educativa (cont.)

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