Hermínia+

rea Cientfica de Estudos Africanos
O papel das autarquias na luta contra a pobreza em Cabo Verde O caso da Ilha do Maio
Hermnia Susana Henriques Gamito Ribeiro
Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Desenvolvimento, Diversidades Locais e Desafios Mundiais
Orientador: Prof. Doutor Rogrio Roque Amaro, ISCTE-IUL
Janeiro, 2010
O papel das autarquias na luta contra a pobreza em Cabo Verde - O caso da Ilha do Maio
Resumo em Portugus
A presente dissertao tem como objectivo saber se o Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio contribuiu para o desenvolvimento local, como forma de analisar o papel das autarquias na Luta contra a Pobreza em Cabo Verde. A dissertao pretende ainda demonstrar o papel descentralizao na luta contra a pobreza e o impacto da cooperao descentralizada no desenvolvimento local. Apresenta-se uma caracterizao de Cabo Verde e da Ilha do Maio, assim como do processo de descentralizao em Cabo Verde e do Plano Nacional de Luta Contra a Pobreza por forma a contextualizar o projecto desenvolvido. O Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio foi elaborado com base do Plano Municipal de Luta contra a Pobreza e contribui para a sua prossecuo. Para melhor analisar o projecto, apresentado o Plano Municipal, sendo feita a anlise da sua elaborao e o impacto do projecto na sua prossecuo. Ao longo da dissertao feita uma caracterizao dos diversos actores e parceiros da implementao do projecto, definidas as metodologias utilizadas, as actividades desenvolvidas, os principais obstculos e constrangimentos, assim como os resultados obtidos e a sustentabilidade da aco. Os principais conceitos apresentados para enquadramento do projecto so os de Luta contra a Pobreza, Desenvolvimento Local, Descentralizao e Cooperao descentralizada, fazendo referncia aos de Participao, Parceria e Empowerment. Palavras-chave: Luta contra a Pobreza Desenvolvimento Local Cooperao Descentralizada Descentralizao Cabo Verde
Summary in English
The objective of the present dissertation is to assess whether the Maio Island Sustainable Development Project contributed to local development as a way to analyse Maio Municipality in the Fight against Poverty in Cape Verde. The dissertation also intends to demonstrate the important role of decentralization in the fight against poverty and the impact of decentralized cooperation in local development. In order to better contextualize the project, a characterization of Cap Verde and Maio Island is made, as well as the presentation of the decentralized process in Cap Verde and of the National Plan of Fight against Poverty. The Maio Island Sustainable Development Project was designed based on the Municipal Plan on Fight Against poverty and as mean to contribute to its achievement. To better analyse the project, its made a presentation of the Municipal Plan, with the analyses of its elaboration and the impact of the project in its achievement. Through the dissertation the following characterization is made: different actors and partners of implementation, methodologies used, principal obstacles and constraints, as well as a description of the results obtained and the action sustainability. To allow the project frame and analyses, the main concepts presented are those of fight against poverty, local development, decentralization and decentralized cooperation, referring to those of participation, partnership and empowerment.
Key words Local Development Fight against Poverty Decentralized Co-operation Decentralization Cape Verde
II
Agradecimentos
Gostaria de agradecer a disponibilidade e colaborao do Sr. Presidente da Cmara Municipal do Maio, Eng Manuel Ribeiro, Loide Eunice Arajo, Miguel Rosa, Elsio Rodrigues, Mrio Moniz, Leonor Gandra, Isabel Rodrigues, Marlene Valente, Antnia Barreto, Latitia Baudoux, Pedro Mendes, Ftima Proena, Carlos Sangreman e muito outros que contactei durante sete longos anos. A toda a populao da Ilha do Maio um obrigada sincero por toda a disponibilidade, partilha e simpatia que sempre tiveram comigo. Uma palavra de apreo muito especial para os meus amigos e famlia que sempre me apoiaram. Ao meu orientador: obrigada pela perseverana.
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ndice
Lista de Abreviaturas Introduo Parte 1 Apresentao Monogrfica 1- Caracterizao de Cabo Verde e da Ilha do Maio 1.1- Caracterizao de Cabo Verde 1.2- Caracterizao da Ilha do Maio 2- A descentralizao em Cabo Verde: Enquadramento jurdico e os actores 2.1- A descentralizao em Cabo Verde 2.2- O Poder local 2.3- Outros actores do Desenvolvimento a) As cooperativas b) As Organizaes No Governamentais (ONG) c) As Organizaes Comunitrias de Base d) Associaes de poupana e crdito e Grupos de interesse 2.4- O Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza pg. 12 pg. 15 pg. 17 pg. 17 pg. 18 pg. 18 pg. 18 pg. 19 pg. 4 pg. 4 pg. 6 pg. VI pg. 1
Parte 2 - Justificao do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio 1- Como surgiram os contactos 2- Caracterizao dos parceiros e financiadores A Cmara Municipal do Maio A Cmara Municipal de Loures O Instituto Marqus de Valle Flr A Comisso Europeia O Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento pg. 22 pg. 23 pg. 24 pg. 26 pg. 27 pg. 29 pg. 30
Parte 3 - Metodologia do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio 1- O Plano Municipal de Luta contra a Pobreza 1999-2004 1.1- Metodologia de elaborao 1.2- Estrutura do Programa Municipal de Luta Contra a Pobreza 1.3- Indicadores de resultado pg. 32 pg. 33 pg. 34 pg. 37 IV
1.4- Os parceiros na implementao 1.5- Anlise dos resultados 2- O Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio 2.1- Metodologia de elaborao e implementao 2.2- Critrios de acompanhamento e avaliao Parte 4: Memria Descritiva/Monografia do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio 1- Objectivo e Actividades previstas 2- Caracterizao dos Beneficirios do projecto 3- Papel dos diferentes intervenientes na implementao do projecto 4- Indicadores de resultado conseguidos 5- Dificuldades sentidas 6- A viabilidade futura da aco Concluso A- Conceitos Tericos 1- A Luta contra a Pobreza 1.1- Conceito de Pobreza 1.2- A Luta contra a Pobreza 1.3- Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 2- O Desenvolvimento Local 2.1- As necessidades bsicas humanas 2.2- Evoluo do Conceito de Desenvolvimento 2.3- O Desenvolvimento Local 2.4- Desenvolvimento Local e Participao 3- A Cooperao Descentralizada B- Consideraes finais Fontes e Bibliografia Anexos
pg. 37 pg. 39 pg. 40 pg. 40 pg. 41
pg. 43 pg. 49 pg. 50 pg. 51 pg. 53 pg. 53 pg. 55 pg. 55 pg. 55 pg. 55 pg. 57 pg. 63 pg. 65 pg. 65 pg. 66 pg. 70 pg. 73 pg. 74 pg. 77 pg. 80 pg. 89
Lista de Abreviaturas ACP frica, Carabas e Pacfico AGECABO Agncia Cabo-verdiana de Promoo do Emprego e Desenvolvimento Local ANMCV Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos AOD Ajuda Oficial ao Desenvolvimento APAD Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento BAD Banco Africano de Desenvolvimento BM Banco Mundial CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento CD Cooperao Descentralizada CE Comisso Europeia CMM Cmara Municipal do Maio CML Cmara Municipal de Loures FAIMO Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-obra FED Fundo Europeu de Desenvolvimento FSE Fundo Social Europeu FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola FMI Fundo Monetrio Internacional FUNDESCAN - Fundacin Canaria para el Desarrollo Social GGM Grande Guerra Mundial GMDL Gabinete Municipal de Desenvolvimento Local ICP Instituto da Cooperao Portuguesa IMVF Instituto Marqus de Valle Flr IPAD Instituto de Apoio ao Desenvolvimento MPD Movimento para a Democracia OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODM Objectivos para o Desenvolvimento do Milnio ONG Organizao No Governamental ONGD - Organizao No Governamental de Desenvolvimento ONU Organizao das Naes Unidas PAICV Partido Africano para a Independncia de Cabo Verde PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PANA Plano de Aco Nacional para o Ambiente PDSS Programa de Desenvolvimento Social PIB Produto Interno Bruto PMLP Plano Municipal de Luta contra a Pobreza PND Plano Nacional de Desenvolvimento PNLP Plano Nacional de Luta contra a Pobreza PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PSGD - Projecto de Promoo Socioeconmica dos Grupos Desfavorecidos PVD Pases em Vias de Desenvolvimento SIDA Sndrome de Imunodeficincia Adquirida UE Unio Europeia UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
VI
INTRODUO A dissertao no pretende interferir nas polticas, mas sim demonstrar a importncia da descentralizao e das autarquias no desenvolvimento local e na luta contra a pobreza, contribuindo para um melhor conhecimento do caso de Cabo Verde e em especial da Ilha do Maio. Um dos factores para a escolha do tema foi a motivao pessoal e a pertinncia profissional. Sigo desde h algum tempo as questes da descentralizao e do desenvolvimento e pretendia debruar-me sobre este assunto com maior acuidade. O mestrado veio trazer essa oportunidade. Nos ltimos 7 anos tive o privilgio de estar em contacto com a Cmara Municipal da Ilha do Maio, Cabo Verde e a Prefeitura de Goinia, Brasil e acompanhar de perto parte do trabalho que feito com os muncipes e a relao de proximidade que existe entre estes e os tcnicos. A Prefeitura de Goinia encontra-se mais estruturada do que a Cmara Municipal do Maio, o que lhe permite uma interveno mais profunda no desenvolvimento local e a utilizao de metodologias participativas. O contacto com estas duas autarquias despertou a minha curiosidade em conhecer melhor o papel das autarquias como agentes de desenvolvimento na luta contra a pobreza. O estudo de caso e o facto de ser em Cabo Verde prende-se com razes profissionais, pois a instituio onde trabalho terminou em 2006 a implementao de um projecto na Ilha do Maio, Cabo Verde, em parceria com duas autarquias e financiado pela Comisso Europeia e pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento na linha de co-financiamento das organizaes da sociedade civil.
Objectivos e Hipteses Para verificar se as autarquias so um actor privilegiado na luta contra a pobreza ser analisado o caso da Ilha do Maio, atravs da anlise do Projecto de desenvolvimento sustentado da Ilha do Maio, assim, pretendo saber com a dissertao se este projecto contribuiu para o desenvolvimento local? Desta forma, os objectivos propostos para a dissertao so: a) Contribuir para uma melhor compreenso do processo de descentralizao e da cooperao descentralizada em Cabo Verde, b) Compreender o impacto do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio na concretizao do Plano Municipal de Luta contra a Pobreza da Ilha do Maio, 1
Tendo em considerao os objectivos apresentados e o objecto de estudo proposto, apresento as seguintes hipteses de investigao: a) A nvel local, os municpios so um agente privilegiado na luta contra a pobreza; b) As parcerias e as dinmicas participativas permitem um melhor desenvolvimento local; c) O Plano Municipal de Luta contra a Pobreza da Ilha do Maio responde s necessidades da populao. Metodologia a) Anlises Documental e de contedos b) Investigao-Aco Participativa c) Informadores privilegiados e Entrevistas As metodologias so tradicionais e de Investigao-Aco, pois no existe muito trabalho cientifico nesta rea, sendo por isso necessrio envolver os diversos actores na concepo do conhecimento. Para o enquadramento de Cabo Verde e da Ilha do Maio e respectivas caracterizaes econmica, social e poltica, o mtodo utilizado foi a anlise documental de informao existente Planos Municipais, Boletins Oficiais, Estatsticas e Bibliografia diversa. Foi realizado um trabalho de pesquisa e seleco da informao mais relevante. No contacto com os diversos informadores privilegiados e actores chaves foi utilizada a metodologia da Investigao-Aco Participativa. Aps a fase de descrio e anlise da informao recolhida foi estabelecido um plano para contacto e entrevista de pessoas actualmente envolvidas no processo de descentralizao, como por exemplo, lderes associativos, agentes econmicos, a populao e parceiros do projecto. As entrevistas foram semi-estruturadas e informais, com perguntas abertas, pois um guio pouco flexvel poderia levar perda de informao relevante. Foram informais mais na parte exploratria e junto dos informadores privilegiados, pois o conhecimento sobre o objecto de estudo era ainda muito incipiente. As perguntas abertas permitiram a recolha de opinies e deram maior liberdade de expresso ao entrevistado. As entrevistas foram realizadas oralmente e os dados recolhidos apontados manualmente, durante a realizao das mesmas. 2
A Observao Participante pode ser entendida como um primeiro passo para a Investigao-Aco participante. Neste mtodo, o investigador envolve-se com os processos e eventos que definem a realidade a ser estudada. Pressupe a imerso na realidade e interaco com os actores sociais de uma forma directa. Para atingir resultados com a observao participante, importante que a comunidade e os actores a envolver estejam motivados para a discusso do tema e que legitimem o investigador. Esta legitimao muitas vezes decorre do conhecimento da pessoa em si ou da organizao para a qual trabalha. No caso especfico da elaborao desta dissertao, a observao participante foi facilitada pelo contacto j estabelecido com a populao da Ilha do Maio. Por ocasio do planeamento do projecto de desenvolvimento, houve a oportunidade de trabalhar e estar em contacto com a populao para o levantamento das necessidades e priorizar as actividades a serem desenvolvidas. Foram realizadas visitas ao terreno: exploratrias, para recolha de dados e de confirmao das hipteses. A opo pela escolha da Observao participante permitiu contactar com grupos inacessveis atravs da pesquisa cientfica e ter uma boa viso das motivaes e comportamentos interpessoais. Estive sempre consciente do risco de me envolver em determinadas ocasies pois, fui a pessoa responsvel pelo seguimento do projecto. Mantive um certo distanciamento ao fazer a caracterizao da implementao do projecto e o desempenho dos diversos actores.
PARTE 1 - Apresentao Monogrfica

1- Caracterizao de Cabo Verde e da Ilha do Maio (dados referentes ao perodo de elaborao do projecto - 2002) 1.1- Caracterizao de Cabo Verde O Arquiplago de Cabo Verde fica situado em pleno oceano atlntico, aproximadamente a 640Km da costa ocidental da frica, cobrindo no seu conjunto uma superfcie de 4033Km2. Encontra-se distribudo em dois grupos, Barlavento (Santo Anto, So Vicente, So Nicolau, S. Luzia, Sal e Boa Vista) e Sotavento (Maio, Santiago, Fogo e Brava). O clima do tipo saheliano martimo, caracterizado por uma longa estao seca (8-10 meses) e uma curta estao pluviosa. Segundo o recenseamento do ano 2000 a populao residente rondava os 400.000 habitantes, concentrados principalmente nas ilhas Santiago e So Vicente (Governo de Cabo Verde, 2002). A dependncia do exterior, a fragilidade do sector da agricultura, a insipincia da indstria e predominncia dos sectores do comrcio, construo civil e servios da administrao pblica, aliadas s insuficincias das infra-estruturas bsicas e inadequao do sistema financeiro, constituem os aspectos relevantes e condicionantes da economia de Cabo Verde. A capacidade da economia cabo-verdiana para absorver a sua populao activa tem sido limitada devido aos parcos recursos naturais explorveis, associado aos longos anos de secas que o pas tem atravessado, tornando assim o desemprego um problema de carcter estrutural. No contexto de Cabo Verde a pobreza manifesta-se de forma muito mais abrangente no meio rural e facilmente observvel atravs de variveis de ordem material como a quantidade e qualidade de gua potvel a que a populao tem acesso, a habitao, as condies de higiene, o nmero de refeies por dia e qualidade de alimentao (nutrio), entre outros e de variveis de ordem sociocultural, como o acesso educao e formao, aos cuidados da sade, cultura, entre outros (ACEP, 2000). 4
As razes profundas da pobreza esto enraizadas essencialmente nos desequilbrios estruturais, que encontram uma primeira explicao na exiguidade dos recursos explorveis. O principal desequilbrio estrutural o existente entre a populao e a base produtiva que assenta na explorao dos escassos recursos naturais, de equilbrio muito frgil. A forte presso sobre os recursos, exercida por uma populao crescente, com necessidades crescentes, contribui para um maior desequilbrio do meio ambiente, que, por sua vez, constitui causa profunda da pobreza a mdio e longo prazo, criando assim um crculo vicioso difcil de romper (ACEP, 2000). Estes factores constituem constrangimentos de peso ao desenvolvimento do pas e induzem a uma cadeia de desequilbrios, designadamente entre a produo e o consumo, entre a procura e a oferta do emprego, entre o ritmo de crescimento da populao e as reais possibilidades de gerar recursos. Um maior ndice de desemprego no campo, intimamente ligado fraca base produtiva do sector primrio e degradao das condies geoclimticas , sem dvida, a principal causa da pobreza no meio rural (PND, 2002). Factores de ordem cultural, nomeadamente o orgulho enraizado e cultivado de forma ainda mais acentuada nos meios rurais, fazem com que as famlias vivam as suas dificuldades discretamente, mantendo relativa dignidade no seu seio, o que faz da pobreza (em particular da pobreza real) uma realidade escondida (ACEP, 2000). No entanto, no mundo rural, ela pode ser observada atravs do elevado nmero de pessoas que demandam os servios de assistncia social nas Cmaras Municipais, que procuram um lugar nas FAIMO (Frente de Alta Intensidade de Mo-de-Obra) e outras fontes de sobrevivncia e que emigram para os centros urbanos e para o exterior (PNUD, 2003). O nvel de vida das populaes muito baixo, particularmente nas zonas rurais. Estas contribuem com 67,9% da populao pobre e 85,1% da populao muito pobre do pas (www.icieg.cv/download.php?&id=395). A estrutura geral da repartio das despesas das famlias, no qual se apercebe que cerca de 57% das despesas das mesmas so realizadas com a alimentao, chegando a representar cerca de 62% nas zonas rurais. A alimentao e a habitao representam cerca de 90% das despesas mdias das famlias cabo-verdianas (IPRSP, 2002). Quando os recursos escasseiam a ponto de no assegurar sequer uma refeio diria, os gastos com a higiene, o lazer, a cultura e at com o ensino parecem suprfluos.
As estatsticas tendem a demonstrar que as despesas das famlias diminuem medida que se distanciam das cidades e se aproximam do mundo rural (INE, 2002) O Desemprego no mundo rural atinge com maior acuidade as mulheres, geralmente com menor nvel de instruo e menos habilitadas para os trabalhos fsicos caractersticos das FAIMO, a maior empregadora nas zonas rurais. Os jovens so tambm grandes vtimas do desemprego no meio rural (ACEP, 2000). A deteriorao das condies necessrias prtica da agricultura conduz ao agravamento da situao de emprego. A taxa de desemprego mais acentuada nos Concelhos com maior predominncia de populao rural. Assim, o Municpio do Maio no excepo, com uma taxa de desemprego de 40% (INE, 2000). 1.2- Caracterizao da Ilha do Maio A ilha do Maio, com os seus 269 km2 de superfcie representando 6.8% do territrio nacional, a mais prxima da maior ilha de Cabo Verde, Santiago, situando-se a 23 km a Este desta (CMM, 2001). uma ilha predominantemente plana, sendo a sua maior elevao o Monte Penoso com cerca de 436 metros de Altitude. Geocronologicamente considerada a mais antiga de Cabo Verde (CMM, 2001). Esta ilha, foi descoberta pelos navegantes portugueses em 1460. Desde ento e aproximadamente at princpios do sculo XVII, foi utilizada fundamentalmente como zona de criao de gado caprino, sendo povoada por pastores provenientes da ilha de Santiago. A partir do sculo XVII, o seu povoamento acentuou-se, e pastorcia, pesca artesanal e agricultura, veio juntar-se outra actividade econmica muito importante a produo de sal, fazendo que o seu porto fosse muito procurado por navios ingleses e holandeses que ali se abasteciam desse produto, o que corroborado pelo nome da vila principal Porto Ingls. Esta actividade declina no fim do sculo XIX, o que faz com que a ilha seja afastada das rotas internacionais do comrcio. A partir dessa data, a sua histria foi marcada pela emigrao, e por perodos de secas, que afectam o desenvolvimento das actividades agrcolas e pela continuao da explorao das salinas, mas em pequena escala.
No ano 2000 a Ilha tinha 6740 habitantes, repartidos por 13 povoados, constituindo a Vila do Porto Ingls, Sede do Concelho, o maior e principal centro habitacional, com cerca de 2664 habitantes. O crescimento mdio anual da populao cerca de 2,4%/ano. Nos dados de 2000 os jovens de menos de 20 anos representavam 53,6% dos habitantes. Fonte: Recenseamento de 2000
Chefes de Famlia Dados Homens Mulheres Total 3150 (46,74%) 3590 (53,26%) 6740 (100%) 579 480 1364 Activos 1000 491 1491 Desempregados 228 138 366
Actividades Econmicas
1 625
2 95
3 9
4 151
5 107
6 95
7 4
8 168
9 237
Total 1491
1. Agricultura pesca Silvicultura; 2 Indstria de Transformao: 3 Agua, Gs, Electricidade; 4 Construo; 5 Comrcio de Grosso e Retalho, Hotis e Restaurantes; 6 Comunicao; 7 Banco, Finanas; 8 Servios da comunidade; 9 Actividades diversas.
A ilha possui recursos naturais tais como o gesso, o calcrio, a argila e o sal. A gua no abundante devido ao clima semi-rido e s caractersticas do relevo que no permitem grandes infiltraes de gua pluvial. De acordo com os recursos existentes, as potencialidades do desenvolvimento podero a vir ser orientadas nos diferentes sectores: produo de cimento, explorao do sal, explorao do gesso, o desenvolvimento turstico, a pesca e a transformao de alimentos. Por ser uma ilha com belssimas praias, dunas e um clima muito ameno o turismo comea a ser uma actividade em franco desenvolvimento, aparecendo ligadas mesma outras reas, nomeadamente a construo civil e a restaurao (CMM, 2001). Mas, apesar das suas potencialidades reais de desenvolvimento, a posio econmica da Ilha do Maio dentro do espao nacional ainda reduzido, porque o sector produtivo pouco expressivo, os recursos naturais no so explorados por falta de infraestruturas e dinamismo do tecido social e apesar da persistncia da seca a economia
baseia-se no sector primrio (Agricultura e Pecuria), estando assim bastante exposta s incertezas climatricas (CMM, 2001). O fenmeno da pobreza na ilha bastante expressiva e as bolsas de pobreza encontram-se, sobretudo, nas localidades de Calheta, Morrinho, Cascabulho, Praia Gonalo e Alcatraz, tendo como indicadores o nmero de casas pobres ou degradadas em cerca de 30%, uma taxa de desemprego galopante, sobretudo no meio rural e nas mulheres solteiras chefes de famlia (CMM, 2001). O nmero de pessoas nas FAIMO de aproximadamente 500 (CMM, 2001). As principais causas da pobreza so: o baixo nvel de escolaridade/instruo e sem especializao, sociedade civil pouco activa, a fraqueza da base produtiva e as prprias caractersticas da economia, a elevada taxa de fecundidade, conjugada com a mortalidade em queda acentuada, traduz-se num ritmo de crescimento populacional acima das reais possibilidades a ilha, tendo como consequncias o empobrecimento das famlias camponesas, degradao do meio ambiente, deteriorao do nvel de vida das populaes e o desemprego (CMM, 2001). A populao da Ilha do Maio emigra preferencialmente para a Holanda, onde encontram facilmente trabalho nas actividades porturias. Por esta razo, a taxa de emigrao maioritariamente masculina (CMM, 2001). Os habitantes do Maio mantm com os familiares, uma relao de entreajuda muito forte, principalmente atravs de apoio econmico. No entanto, a taxa de retorno no tem qualquer expresso, nem to pouco se verifica por parte dos emigrantes investimentos na Ilha. O constrangimento do desenvolvimento turstico do Maio sobretudo a ausncia de Infra-estruturas de base: Estradas, Energia Elctrica e Telecomunicaes e gua, da a necessidade de desenvolver primeiro estas infra-estruturas antes de ser enquadrado no projecto de turismo do Estado. Na Ilha do Maio no existe o que se pode chamar uma sociedade civil activa, nem se verifica uma actuao concertada de ONG nacionais (CMM, 2001). Existem pequenos grupos informais, tais como grupos de pescadores e de agricultores, muitas vezes ligados a Caixas de Crdito Mtuo ou a outros sistemas de poupana e crdito. Mas, mesmo assim, uma populao participativa e ciente das suas necessidades, sendo possvel agrup-la e trabalhar em dinmicas de grupo. Necessidades da populao a) Emprego e Formao A populao de Ilha do Maio muito pobre e o seu acesso a actividades geradoras 8
de rendimento muito baixo ou nulo. Tm um baixo nvel de escolaridade e falta de formao Profissional. Grande percentagem da populao est desempregada ou empregada pelas FAIMO (CMM, 2001). A partir dos 15 anos os Jovens que terminaram o 5 ano de escolaridade podem continuar os estudos na cidade da Praia ou procurar emprego. Muitos deles ficam no desemprego. Verifica-se uma grande necessidade de auto-emprego e criao de actividades geradoras de rendimento. Para tal os beneficirios tm de ter formao a nvel acadmico e profissional. Existe uma grande necessidade de tcnicos especializados. Por exemplo, a Ilha possui grandes reservas de argila, mas o nico Centro de Cermica encontra-se desactivado por falta de pessoal qualificado, o mesmo acontece na tecelagem, onde existe a matria-prima, mas no os recursos humanos qualificados. b) gua e Saneamento Dos 365 m3/dia de gua necessrios para abastecer toda a populao da Ilha, estando cerca de 215m3/dia esto disponveis, o que significa um dfice de aproximadamente 145 m3/dia (Servio Autnomo de gua e Saneamento). A salinidade da gua bastante elevada, e est fora dos parmetros das organizaes internacionais o que obriga a procura de novos lenis subterrneos ou procurar alternativas tais como a dessalinizao para abastecer a populao. Nenhum dos centros habitacionais da ilha possui rede de esgotos. Na Vila do Maio mais de 50% das casas no possuem fossas cpticas e no existe nenhuma latrina pblica na Ilha (CMM, 2001). Em 1999 no existia um sistema eficiente para recolha de lixo no concelho. A recolha fazia-se na Vila onde existiam 30 contentores e no Barreiro onde existiam 8 contentores. Existia uma lixeira onde se procedia queima do lixo. C) Sector da Sade No que concerne sade, de realar que a falta de um programa de sade reprodutiva uma das causas de o nmero de filhos por mulher ser ainda bastante elevado, originando a m nutrio e a proliferao de mais bolsas de pobreza. Existe um grande desconhecimento em matrias como Planeamento Familiar e Cuidados Materno Infantis. A insustentabilidade do sistema de sade faz com que os pobres no tenham acesso a medicamentos em quantidade e qualidade desejada, o que tm como consequncia a propagao, nas zonas mais pobres de algumas doenas contagiosas e 9
infecciosas. S se praticam cuidados mdicos de sade curativa e no preventiva, da a grande necessidade de campanhas de sensibilizao e educao para a Sade. As doenas mais frequentes so: Hipertenso, diabetes, epilepsia, tuberculose, doenas de pele e diarreias. As doenas infecciosas, parasitrias e respiratrias so ligadas a uma higiene deficitria, agravada com a falta de gua. d) Agricultura A Ilha do Maio possui uma estrutura puramente agrria, mas o clima muito seco da Ilha confere-lhe condies de produo agrcola particularmente desfavorveis (CMM, 2001). Nas zonas rurais verifica-se uma incapacidade para tirar um maior rendimento das terras, por falta de gua e desconhecimento de novas tcnicas de cultivo, cuja introduo tem um custo elevado. necessrio proceder introduo de novas tcnicas de irrigao na agricultura; para proteco e conservao dos lenis freticos. H tambm a necessidade de sensibilizao para um melhor aproveitamento de gua atravs da construo de diques e reservatrios e formao dos agricultores para uma gesto racional dos recursos disponveis. A melhoria das condies para a prtica da agricultura permitir introduzir mais legumes e frutas no regime alimentar da Ilha do Maio, contribuindo para a melhoria da taxa de nutrio. Estes alimentos so pouco utilizados na dieta alimentar do Maio.
2 - A descentralizao em Cabo Verde: Enquadramento Jurdico e os actores A descentralizao tornou-se uma prioridade poltica em muitos pases Africanos, no final dos anos 80 e interpretada como uma forma de aumentar a eficincia e accountability das instituies pblicas nacionais e a capacidade dos governos locais e outras instituies cvicas na gesto dos seus assuntos, assim como na promoo de participao dos cidados e democratizao social (OCDE, 2003). Pode ser administrativa, fiscal, poltica ou uma mistura destas (OCDE, 2005). Num ambiente com poucas tradies de participao dos cidados, a descentralizao um primeiro passo importante para criar oportunidades regulares e previsveis para a interaco entre os cidados e o Estado (PNUD, 2002). Facilita a
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eficincia administrativa, justia social e aumenta a participao econmica e poltica (PNUD, 2003). Um aspecto que deve ser observado, que o sistema de governo local descentralizado de particular importncia para o florescimento de uma sociedade civil forte. Do mesmo modo, uma sociedade civil forte uma condio importante para qualquer sistema de governao descentralizado, slido, vibrante e democrtico. O processo participativo implica bons fluxos de informao e transparncia, (OCDE, 2004). Presume-se que a descentralizao adoptada para facilitar a distribuio do rendimento e o alvio da pobreza, uma vez que confere as organizaes de base, um maior controlo sobre os recursos e a sua utilizao. Embora esse pressuposto possa ser geralmente vlido, a experincia no Continente Africano, tem demonstrado poucos resultados nesse sentido. Assim, a descentralizao tem que ser cuidadosamente e integralmente aplicada atravs de instituies com poder de controlo e responsabilidade, por forma a no acentuar as desigualdades espaciais, uma situao que tem implicaes negativas para a prpria reduo da pobreza. Considera-se em geral, que a reduo da pobreza ser assegurada da melhor maneira quando as comunidades objecto das intervenes para essa finalidade, tm a possibilidade de participar efectivamente nas mesmas (OCDE, 2003). De acordo com o PNUD, a descentralizao pode promover redistribuio e reduo da pobreza atravs de um maior controlo dos recursos e da sua alocao a nvel local, mas, na condio de que suficientes recursos sejam disponibilizados. O Governo Central, deve elaborar uma poltica ou uma legislao, relativa s vrias funes, para que a descentralizao seja aplicada uniformemente. Estabelecer um sistema de gesto, ao nvel nacional e sub-nacional, que assegure a responsabilidade na tomada de deciso e na prestao dos servios. Um quadro constitucional e legislativo claro importante para a descentralizao, na medida em que proporciona uma diviso razoavelmente justa, das responsabilidades entre os vrios nveis de governo e a sociedade civil, e esclarece as relaes entre esses nveis. Dever mobilizar e consolidar as estruturas, os processos e as instituies da sociedade civil aos nveis da base, de maneira a que as relaes entre o poder local e os governos centrais e subnacionais sejam mais interactivas e mutuamente vantajosas. importante a existncia de mecanismos de controlo transparentes, de polticas coerentes (receptores e doadores)
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e de programas para capacitao institucional para todos os actores envolvidos e iniciativas locais (OCDE, 2003). Um aspecto importante da descentralizao, diz respeito ao grau dentro do qual existem, uma colaborao e pontos de ligao que facilitem o esforo coordenado, entre os diversos nveis dos prestadores de servios. Tais pontos de ligao, podem ser concebidos, aos seguintes nveis: a) Entre os Governos Central e Local b) Entre as municipalidades e Comunidades Locais c) Entre uma autoridade sub-nacional e outra, dentro do mesmo pas d) Entre uma autoridade sub-nacional e outra, entre diferentes pases Os processos de descentralizao foram financiados na maior parte dos casos por doadores internacionais, no mbito de programas de cooperao, nomeadamente pelo Banco Mundial (Programas de Ajustamento Estrutural complementados por ajustamentos sectoriais das cidades, facilitados por programas de descentralizao), PNUD (analise do impacto da descentralizao no desenvolvimento humano desde 1993. Programas de apoio descentralizao e fortalecimento da governao local), CE (largo mbito de abordagens e experincias) e agncias de cooperao bilaterais. No caso de Cabo Verde, a descentralizao demonstra que um reforo considervel das capacidades na participao directas das comunidades locais, resultou numa melhoria dos resultados em reas, tais como, planeamento de projectos, distribuio de recursos, gesto e responsabilidade de actuao, assim como em melhores investimentos sociais, em projectos voltados para a reduo da pobreza. 2.1- A descentralizao em Cabo Verde As primeiras Ilhas de Cabo Verde foram descobertas em Maio de 1460 por Diogo Gomes, ao servio da Coroa Portuguesa, e at sua independncia a 5 de Julho de 1975, a organizao administrativa passou por um sistema evolutivo, das iniciais capitaniasdonatrias, pelas comarcas, pelos concelhos de primeira e de segunda, podendo estes serem regulares ou irregulares e pelas comisses administrativas. Aps a sua independncia, foi criada a figura de Delegado do Governo, bem como de dois rgos municipais: o Conselho Deliberativo e o Secretariado Administrativo. A criao de povoados em zonas rurais e a diviso das zonas urbanas em bairros d-se tambm por esta altura.
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Em Cabo Verde, o modelo de poder local institudo assenta numa ampla descentralizao do poder estatal central, vendo-se ainda reforado pela sua condio de pas constitudo por ilhas (CIDAC, 1999). Com o objectivo de uma participao mais activa da populao no projecto de reconstruo nacional, foram criadas as Comisses de Moradores, constitudas por residentes de reconhecida idoneidade cvica e moral. Estas comisses foram extintas por fora da sua forte politizao no incio da dcada de noventa, pese embora o excelente contributo e exemplo de participao da sociedade civil no desenvolvimento local. O Programa de Governo de 1981/85 consagra o Poder Local como poder poltico, devendo os seus rgos ser eleitos democraticamente, o de 1986/90 insiste na necessidade de aplicao progressiva da descentralizao, sendo nesse perodo que se tomam as medida de carcter legislativo em matria de Poder Local: a Lei de Bases das Autarquias Locais (Lei 47/III/89), a Lei Eleitoral Municipal (Lei 48/III/89), a Lei da organizao e funcionamento da administrao municipal (Decreto-Lei 52-A790), a lei das Finanas Locais (Decreto-Lei 101-0/90) e a Lei dos Gabinetes tcnicos InterMunicipais (Decreto-Lei 101/11/90) que encontram aplicao prtica aps a eleies legislativas de 1991. Em 1987 foi tambm publicada a Lei das Associaes (Lei 78/III/87). Em 1991 que se d a transformao do verdadeiro processo de descentralizao e do poder local, com a introduo do regime multipartidrio e a realizao das primeiras eleies democrticas dos rgos municipais. A realizao de eleies livres e democrticas, a aprovao de legislao que transfere aos municpios um conjunto de atribuies e competncias, bem como a afectao de recursos humanos, materiais e financeiros, consolidaram a institucionalizao das autarquias locais como um reflexo de um Estado de Direito Democrtico e descentralizado, na construo de um poder local participativo e prestigiado, com capacidade empreendedora no processo de desenvolvimento local. Em 1999, no quadro das Grandes Opes do Plano, surge o Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), como sendo uma espcie de manual de orientao em matria de descentralizao, constituindo-se um marco fundamental da histria do poder local em Cabo Verde. O Objectivo estratgico do PND criar condies jurdico-institucionais e materiais que tendam para o reforo do poder local democrtico e para uma nova partilha de responsabilidades entre o Estado e as Autarquias Locais, em ordem a 13
efectivar a plena participao das populaes e da sociedade civil na gesto dos seus interesses e recursos (PND 1999/2000: 11). A Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos (ANMCV) defende que o PND uma excelente base de trabalho para os intervenientes do poder local e considera que se as aces e projectos nele contidos vierem a ser concretizados, ter-se- caminhado largamente para a materializao dos principais desgnios do municipalismo cabo-verdiano (Agenda Autrquica 2004: 7). O PND reconhece pela primeira vez, em termos institucionais, o papel da cooperao descentralizada no desenvolvimento do Pas e a necessidade de se proceder ao seu enquadramento jurdico e harmonizao da aco dos parceiros de desenvolvimento no processo de descentralizao. A cooperao Descentralizada em Cabo Verde tem-se manifestado essencialmente a nvel da cooperao intermunicipal atravs dos acordos de geminao e colaborao, bem como da descentralizao de programas de cooperao financiados por parceiros de desenvolvimento e agncias internacionais de cooperao, nas reas de competncia municipal, casos do abastecimento de gua e saneamento, electrificao rural, habitao econmica e social, promoo de micro-empresas atravs de programas especiais de micro-crdito, formao profissional e outras intervenes, principalmente no mbito da luta contra a pobreza (Jorge Santo in CIDAC, 1999). Mas, sem por de lado a geminao que, na maioria dos casos, portadora de apoios pontuais, ou seja, no permite equacionar a questo do desenvolvimento local a longo prazo, penso, contudo, que chegado o momento de repensarmos essa forma, j tradicional, de cooperao intermunicipal, na perspectiva de virmos a situ-la num contexto mais amplo de cooperao descentralizada, por isso mesmo, alargada s organizaes da sociedade civil, s empresas, universidades e outras instituies de ensino, bem como s iniciativas dos cidados, nomeadamente de natureza social, cultural e desportiva (Jacinto Abreu dos Santos in CIDAC, 1999). No entanto, Apesar de iniciativas srias direccionadas para o reforo do poder local levadas a cabo, constata-se que a tendncia centralizadora que, ainda, caracteriza a Administrao Pblica Cabo-verdiana excessiva, inoperante e bloqueadora de iniciativas que visam a promoo social, econmica e cultural das populaes (Programa do Governo 2001-2004: 13). desta forma que comea o captulo do programa de governo de ento, relativo ao poder local, onde o prprio governo central enquadra o processo de descentralizao 14
em Cabo Verde, decorridos alguns anos de implementao de mecanismos com vista a um poder local mais forte e autnomo, descentralizado, de e para os cidados. O Programa do Governo define como duas das prioridades a reforma do Estado e da Administrao Pblica e a continuao do processo de descentralizao e a luta contra a pobreza. A promoo da boa governao apresenta-se como uma das grandes opes do plano, como factor de desenvolvimento, reforando a cidadania e a democracia. As Grandes Opes do Plano afirmam que a luta contra a Pobreza deve ser realizada num quadro claramente descentralizado que facilite intervenes bem focalizadas a nvel das bolsas de pobreza, das comunidades de base e dos grupos alvo e promova a participao. O PND 2002-2005 apresenta como 4 programa a descentralizao e o reforo do poder local, reas vocacionadas para a promoo da participao local, para a promoo do desenvolvimento local e satisfao das necessidades bsicas das comunidades, para a diminuio das assimetrias regionais. Verifica-se ao longo dos tempos, mais concretamente na ltima dcada, a produo de um conjunto de legislao e recomendaes que poder funcionar como uma base de trabalho para governo e municpios possam consolidar o processo de criao de um poder autrquico forte e democrtico, verdadeiramente descentralizado. A participao da sociedade civil e a educao cidadania so factores determinantes do sucesso deste modelo de governao. No entanto, o principal estrangulamento a uma plena descentralizao a precariedade dos recursos financeiros e humanos e uma quase ausente integrao institucional (Jorge Santos in CIDAC, 1999). 2.2- O poder local De acordo com o Estatuto dos Municpios (Lei 134/IV/95) so rgos representativos do municpio: - A Assembleia Municipal, rgo deliberativo, com competncias, por exemplo, para a aprovao de oramentos - A Cmara Municipal, rgo executivo colegial, formado pelo Presidente e os vereadores O Presidente da Cmara Municipal, rgo executivo singular, pode delegar ou subdelegar o vereadores, tendo a mesma competncia que o executivo colegial. Existem, data de 2006, 19 autarquias e 5 comisses instaladoras que nas eleies de 2008 passam a Cmaras Municipais. 15
So atribuies dos municpios domnios como a administrao de bens, planeamento, saneamento bsico, sade, urbanismo e habitao, transportes rodovirios, educao, promoo social, cultura, desporto, turismo, ambiente, comrcio interno, proteco civil, emprego e formao profissional. Mas, existem constrangimentos assuno plena do conjunto das atribuies e competncia autrquicas, entre eles o deficiente funcionamento dos rgos, principalmente a Assembleia Municipal, recursos humanos sem adequada qualificao, grandes limitaes em recursos financeiros e materiais, ausncia de regulamentao de muitas matrias de interveno paralela poder central/poder local. (Relatrio Nacional para o V Frum sobre a Governao em frica, 2002). Os municpios, de acordo com a Lei 134/IV/95 de 3 de Julho, podem estabelecer livremente relaes de geminao e de cooperao com Municpios de pases estrangeiros com os quais Cabo Verde mantm relaes diplomticas e com organizaes no governamentais reconhecidas em Cabo Verde () o que os coloca como actores da cooperao descentralizada. Em Outubro de 1998, no decurso do Atelier de reflexo sobre o processo de descentralizao em Cabo Verde, que reuniu a maior parte dos agentes intervenientes neste processo, reconheceu-se que os municpios, enquanto entidades pblicas territoriais, so a esfera da organizao do poder do Estado que melhor tem respondido aos problemas das populaes e sero nos prximos tempos o poder mais apto a promover o desenvolvimento local. No entanto, verifica-se ainda um dfice de participao dos cidados, explicada, pelo no conhecimento dos seus direitos e deveres, enquanto muncipes, mais visvel a nvel da participao posterior s eleies, no quotidiano dos municpios. Nas eleies a participao na afluncia s urnas substancial. Destaca-se a participao de foras sociais independentes dos partidos polticos e algumas candidaturas femininas aos cargos de presidente ou deputadas municipais. Os governos municipais sendo eleitos por sufrgio universal, directo, livre e secreto tem a sua legitimidade concedida pela escolha da maioria dos cidados. Essa legitimidade reforada se as autarquias forem capazes de satisfazer as necessidades das populaes. Em Cabo Verde verifica-se um monoplio partidrio repartido entre o PAICV e o MPD. Assim sendo, a presidncia da maioria e das principais cmaras tem sido 16
alternada entre estes dois partidos. Nas eleies de 2004, das dezassete autarquias, nove foram ganhas pelo MPD e seis pelo PAICV, o partido do governo.
2.3- Outros actores do Desenvolvimento A sociedade civil tem tido, antes e depois da independncia, um papel determinante no processo de desenvolvimento de Cabo Verde. O Associativismo caboverdiano encontra as suas razes nas formas tradicionais de solidariedade social, desde as associaes funerrias denominadas (mitim e botu) e de cooperao simples (djunta mon), a poupana (totocaixa), as quais ganharam maior expresso com a independncia nacional (ACEP, 2000). a) As cooperativas O movimento cooperativo tem antecedentes na poca colonial e podemos distinguir quatro perodos na histria do movimento associativo em Cabo Verde: - a poca colonial, - de 1975 a 1978 - de 1979 a 1990 - de 1991 aos nossos dias Na poca colonial existiam 5 cooperativas oficialmente reconhecidas. As cooperativas eram agrcolas e de consumo e foram criadas com o incentivo das autoridades da administrao colonial. Visavam de certa forma enquadrar, servir e controlar a elite administrativa e econmica do pas, composta por funcionrios pblicos e proprietrios fundirios. Com a independncia, o movimento cooperativo sofre grande impulso, tendo sido criadas mais de uma centena de cooperativas de consumo e de produo por quase todas as ilhas, as quais foram apoiadas pelo Instituto Nacional das Cooperativas (INC), organismo pblico responsvel pela realizao da poltica do governo em matria de cooperativismo, e pelo Fundo de Apoio s Cooperativas (FAC), organismo oficialmente responsvel pela coordenao das ajudas nacionais e internacionais ao sector cooperativo, sendo de referir que estas duas instituies foram extintas em 1998. Existe em Cabo Verde legislao especfica para as Cooperativas que normaliza a sua constituio, publicada em 1979 e revista em 1990 e 1994 e inserida no cdigo comercial. As cooperativas so agora tuteladas pelo Ministrio da Agricultura, da 17
Alimentao e do Ambiente, atravs do Servio de Promoo Cooperativa. Estas alteraes da tutela tiveram um impacto negativo na dinmica do movimento das cooperativas. Em 1999 foi criado o Frum Cooperativo, no seguimento de uma reunio na Praia, onde participaram 52 delegados de diferentes cooperativas. b) As Organizaes No Governamentais (ONG) Na dcada de 80 so criadas as primeiras ONG, as quais tm desempenhado um importante papel no desenvolvimento comunitrio a nvel nacional. A partir de 1991, altura da instaurao do regime pluralista e multipartidrio, o movimento associativo sofre novos impulsos. Verifica-se uma expanso e diversificao da sua actuao e desenvolvem actividades em reas tais como o desenvolvimento comunitrio, poupana e crdito, actividades geradoras de rendimento, com incidncia positiva na luta contra a pobreza, promoo da mulher, planeamento familiar, apoio aos deficientes, meioambiente, informao, educao e defesa dos direitos humanos. A dinmica das organizaes da sociedade civil levou criao, em 1996, da Plataforma das ONG. Em 2002 a Plataforma tinha cerca de 80 ONG filiadas. A Plataforma permite uma maior capacidade de interveno a nvel institucional. As ONG esto mais concentradas nos centros urbanos e devido configurao geogrfica do pas, h ilhas onde existe uma grande proliferao de ONG e outras onde quase inexistente. A Plataforma desenvolve actividades de reforo das capacidades das ONG e apoia a sua constituio. c) As Organizaes Comunitrias de Base As Organizaes Comunitrias de Base, so associaes que promovem o desenvolvimento local de uma localidade especfica. No meio rural tm vindo a conhecer grande dinamismo, organizando as populaes para a participao na procura de solues para a sada da pobreza. So parceiros fundamentais para o trabalho das ONG, Municpios e Governo na Luta contra a Pobreza. d) Associaes de poupana e crdito e Grupos de interesse So associaes cujo grande objectivo a promoo do bem-estar social das populaes, principalmente no meio rural. Desenvolvem actividades muitas vezes relacionadas com o micro-crdito ou fundos rotativos, promovendo o auto-emprego. Algumas destas associaes esto ligadas s tradicionais djunta mon e abota, que constituem uma forma de trabalho conjunto, ou em parceria, nos meios rurais e sistema de contribuies ocasionais para situaes espordicas.
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Os diversos actores da sociedade civil atrs apresentados, desenvolvem as suas actividades com a participao dos beneficirios, o que permite responder melhor s necessidades especficas das populaes pois possibilita aos agentes locais a oportunidade de concepo e de execuo e estimula o sentimento de apropriao e de responsabilidade. Neste contexto, os emigrantes tambm tm participado activamente no desenvolvimento do pas. Estas associaes apesar de uma crescente capacidade de participao ao longo dos tempos, podem ainda evoluir muito mais, no sentido de uma maior integrao e contributo para o desenvolvimento local. Muitas vezes estas associaes trabalham em parceria com ONG internacionais, o que permite uma melhor aplicao de fundos no desenvolvimento local. As principais actividades desenvolvidas hoje em dia, esto relacionadas com a capacitao dos agentes locais e a promoo de auto-emprego, atravs do micro-crdito e de actividades geradoras de rendimento. A mobilizao social, acompanhada de actividades de animao para apoiar a organizao das comunidades, promover a formao e capacitao das populaes, um instrumento privilegiado para melhorar a dotao das comunidades em capital humano e social, habilitando-as para assumirem o seu prprio desenvolvimento, logo, a sua sada da condio de pobreza. Trata-se tambm, de combater atravs de metodologias participativas, a mentalidade assistencialista ligada ideia de um EstadoProvidncia do qual tudo se espera.
2.4- O Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza A problemtica da pobreza figura na agenda do desenvolvimento internacional, tendo os pases assumido o compromisso de lutar contra a sua erradicao na Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhaga em 1995. Nesta senda, o Governo de Cabo Verde assume as grandes recomendaes da Cimeira de Copenhaga contidas na Declarao e no Plano de Aco de que signatrio. O compromisso do Governo vem expresso no Plano Nacional de Desenvolvimento 1997-2000 (PND) que estabelece como um dos objectivos prioritrios a reduo sustentada e sustentvel da pobreza. Para a materializao do intento, o Governo de Cabo Verde instituiu em 1997, o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP). Como metas prioritrias do 19
programa destacam-se particularmente: a reduo da pobreza de forma duradoura e continuada (atravs da implementao de um conjunto de aces integradas tendentes a reduo das assimetrias e ao reforo da coeso social) num quadro de actuao descentralizado, e; promover a participao e coordenao dos esforos. De igual modo, props integrar todos os actores sociais envolvidos na problemtica, sejam eles pblicos, privados, organizaes no governamentais e da sociedade civil. Simultaneamente, pretendeu-se criar um instrumento privilegiado de interveno concertado e articulado entre os diferentes parceiros de desenvolvimento, adoptando para tal, uma abordagem-programa capaz de rentabilizar e maximizar as sinergias de forma complementada. O processo de estruturao do PNLP foi iniciado em 1997 com a elaborao de forma participativa dos Programas Municipais de Luta contra a Pobreza e a implementao de mecanismos institucionais de concepo, seguimento, implementao e avaliao participativa das aces que desembocaram na elaborao de um Programa quadro de luta contra a pobreza. Atendendo a natureza multidimensional das manifestaes da pobreza e sua complexidade, para efeitos de implementao o PNLP foi estruturado de forma a comportar trs principais componentes, a saber: o Projecto de Desenvolvimento do Sector Social (PDSS); o Projecto de Luta contra a Pobreza no meio Rural (PLPR), e; o Projecto de Promoo Socioeconmica dos Grupos Desfavorecidos (PSGD). O PNLP focaliza a sua actuao junto das camadas da populao (cerca de 30%) que vivem abaixo do limiar da pobreza, com prioridade para os seguintes grupos alvos, os quais se interpenetram: mulheres, sobretudo as chefes de famlia; desempregados e, particularmente, os jovens; grupos em situao de vulnerabilidade, e; trabalhadores das FAIMO. Assim entende-se que a diminuio da pobreza passa pelo aumento da capacidade produtivas dos pobres, o que dever ser feito atravs das seguintes polticas: a) Facilitao do acesso dos beneficirios aos meios de produo e outros recursos atravs do micro-crdito, com vista a possibilitar-lhes uma ocupao durvel, atravs da realizao de actividades geradoras de rendimentos e de emprego; b) Promoo de formao para o emprego e auto-emprego, atravs da melhoria da capacidade produtiva dos beneficirios, a sua qualificao e nvel de formao profissional;
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c) Aumento da produtividade dos beneficirios, na perspectiva da segurana alimentar, particularmente nas reas rurais, atravs do desenvolvimento da pesquisa agrcola, da extenso das reas de cultivo, formao, promoo, distribuio e comercializao orientadas para as necessidades do pequeno agricultor, d) Reconverso das Frentes de Alta Intensidade da Mo-de-Obra. Sendo uma das principais fontes de emprego nas zonas rurais, as FAIMO transformaram-se na mais importante rede de segurana para as camadas populacionais mais pobres. No entanto, algumas das suas caractersticas contriburam para a criao de uma dependncia perversa e consequente perda de iniciativas autnomas geradoras de rendimento e emprego. Com efeito, as FAIMO constituem a alternativa mais cmoda de sobrevivncia e no uma opo de verdadeira sada da situao de pobreza. Assim, a reconverso das FAIMO situa-se na perspectiva da reduo duradoura da pobreza. Ela dever possibilitar a criao de oportunidades mais produtivas e por conseguinte, mais viveis e seguras de ocupao dos pobres, inseridas numa nova filosofia de economia e desenvolvimento local. O PNLP privilegia como parceiros na sua implementao os municpios, as organizaes no-governamentais, as associaes comunitrias e os grupos de interesse. Comporta medidas de reforo da capacidade a nvel municipal nas vertentes da coordenao, seguimento, avaliao e articulao das intervenes dos diversos parceiros locais na luta contra a pobreza, das quais se destaca a criao de uma comisso de parceiros em cada municpio.
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PARTE 2 - Justificao do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio
O Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio assume-se como contributo para execuo de parte do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza da Ilha do Maio, por indicao da Cmara Municipal do Maio. Foi elaborado pelo Instituto Marqus de Valle Flr, em parceria com a Cmara Municipal de Loures e a Cmara Municipal do Maio para co-financiamento da Comunidade Europeia e do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Tem como objectivo principal a melhoria das condies de vida da populao da Ilha do Maio e na sua contextualizao refere a contribuio da sua implementao para a prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, nomeadamente, o 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome; o 4- Reduzir a mortalidade infantil, o 5- Melhorar a Sade Materna, e o 7- Assegurar a sustentabilidade ambiental. 1- Como surgiram os contactos? Os contactos entre os diferentes intervenientes surgiram, no ano de 2001, por iniciativa da Cmara Municipal de Loures que tem uma Geminao activa com a Cmara Municipal do Maio, desde Maio de 1993. O Instituto Marqus de Valle Flr foi contactado pela Cmara Municipal de Loures depois de alguns contactos informais entre trabalhadores das duas instituies. A CML, ao propor parceira a uma ONGD, pretendia reforar a sua interveno na rea das geminaes e passar do que considerava serem aces pontuais para aces de cooperao descentralizada continuadas e que contribussem para o desenvolvimento local de uma forma mais sustentvel. Pois, tal como afirmado por Manuela Afonso, um dos problemas que se coloca aos municpios o do financiamento das actividades de cooperao. Os recursos escassos e os constrangimentos oramentais podem impedir m maior dinamismo das geminaes (CIDAC, 1999). No seguimento deste contacto foram abordadas as autarquias geminadas de Moambique e Cabo Verde. Aps as reunies, a Cmara Municipal da Ilha do Maio
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apresentou algumas aces para serem apoiadas que faziam parte do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza. Aproveitando a abertura da Linha de Co-financiamento da Comisso Europeia, B7-6000, para projecto de desenvolvimento nos pases em Vias de Desenvolvimento submetidos por Organizaes da Sociedade Civil, foi concebido um projecto mais abrangente e integrado. Houve a deslocao de uma tcnica do IMVF Ilha do Maio para elaborao do documento de projecto final e para fazer o levantamento e validao de alguns pontos essenciais estrutura do formulrio e orientaes da Comisso Europeia e do IPAD. Passados cerca de 10 meses o projecto foi aprovado e a sua implementao comeou no dia 1 de Abril de 2003 e terminou a 31 de Maro de 2006. Em Fevereiro de 2003 a Cmara Municipal de Loures e o Instituto Marqus de Valle Flr assinaram um Protocolo de Cooperao para a execuo de programas e projectos de cooperao para o desenvolvimento, nas reas definidas nos Protocolos de Geminao e Acordos de Cooperao estabelecidos por esta Autarquia, e visando a convergncia de prioridades e esforos para o desenvolvimento de intervenes que incidam na melhoria da qualidade de vida das populaes dos municpios geminados procurando-se, deste modo, enveredar por uma nova forma de cooperao com os municpios geminados. Na mesma altura, foi assinado um Acordo de Cooperao especfico para a implementao deste projecto entre a Cmara Municipal de Loures e o IMVF e um outro Acordo de Cooperao entre o IMVF e a Cmara Municipal do Maio, onde estavam definidas as responsabilidades de cada um dos parceiros. A entidade responsvel perante a Comisso Europeia era o IMVF que tinha todas as funes de entidade coordenadora da aco. 2- Caracterizao dos parceiros e financiadores Este projecto envolve, em termos formais, actores tpicos de cooperao descentralizada e de desenvolvimento, tal como definido na Conveno de Lom IV, duas autoridades locais, uma ONGD, e duas entidades financiadoras. Na sua implementao ser ainda possvel verificar o envolvimento de outros actores, tais como, a populao local, organizaes da sociedade civil local, empresas, e entidades descentralizadas do Estado Central.
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A parceria/partenariado estabelecida entre estas entidades com o objectivo de melhorar as condies de vida da populao da Ilha do Maio, contribuindo para a luta contra a pobreza, corresponde ao que se define na seguinte citao: Partenariado significa concertao interinstitucional e trabalho em rede. A complexidade e a inter-relao dos problemas sociais no se compadecem com a cultura funcionalista das organizaes. chegado o tempo de se criar a cultura do partenariado, forma concertada e articulada de funcionamento, que tem por base o reconhecimento das complementaridades e co-responsabilidade das organizaes, sejam pblicas ou privadas (Madeira, 1992 in Rodrigues e Stoer, 1998) Passo agora apresentao dos parceiros formais na formulao, implementao e financiamento do Projecto. A Cmara Municipal do Maio O Concelho foi criado em 1894, altura em que foi destacado do Concelho da Praia, tendo sido a partir das eleies de 1991 que a Cmara Municipal assumiu a forma e as atribuies que lhe conhecemos hoje. O Municpio composto por uma freguesia e a rea geogrfica corresponde a toda a Ilha do Maio. De acordo com as competncias que lhe so atribudas pela Lei das autarquias, a Cmara do Maio estabeleceu protocolos de cooperao e geminao com diversas entidades do poder local, ONGs e instituies internacionais. O principal objectivo destes protocolos era, e , a reduo da pobreza e a melhoria das condies de vida dos muncipes. At existncia do PMLP e tendo em considerao as limitaes financeiras do municpio, a estratgia de luta contra a pobreza visava sobretudo, procurar reforar o associativismo acompanhado de programas de desenvolvimento comunitrio. Desde 1999, altura da elaborao do PMLP, a CMM tem dinamizado e facilitado o processo de elaborao dos planos de desenvolvimento municipais, de forma participativa, envolvendo as diversas entidades do panorama institucional da Ilha, as entidades parceiras e financiadoras. Para a execuo das actividades foram estabelecidas diversas parcerias no mbito da cooperao descentralizada que permitiram a concretizao do PMLP, atravs de uma maior canalizao de recursos financeiros, materiais e humanos das entidades parceiras para a Ilha do Maio. Algumas das actividades desenvolvidas esto descritas na parte 3 desta dissertao, pois ilustram a execuo do PMLP. Apesar das parcerias 24
estabelecidas, verificam-se alguns constrangimentos estruturais que importa aqui referir, pois condicionam em muito a sustentabilidade das aces desenvolvidas. - Os Recursos Humanos: At 1999 no havia nenhum tcnico superior, nem mdio, nem tcnico profissional no quadro da Cmara. Em 2006, dos 81 funcionrios da CMM, 67 era no qualificado, ou seja 82,71%. Ver organograma da CMM, no perodo de implementao do projecto, em anexo. Era a herana do secretariado administrativo, tinham experincia profissional, mas sem formao acadmica. O Departamento Social s tinha uma tcnica do Ministrio da Solidariedade e no gabinete tcnico tambm no havia tcnicos com formao superior. Com a criao do estatuto dos Municpios, muitas competncias passaram para estes, sem que fossem reforadas as equipas tcnicas para executarem essas funes. Assim, a Cmara recorre a um gabinete de estudos e a um topgrafo da cidade da Praia. A admisso de tcnicos profissionais para o quadro da Funo Pblica est congelada, podendo ser contratados tcnicos superiores ou mdios. H perspectivas de alargar o quadro de pessoal e tentar captar os jovens tcnicos da ilha, dando a possibilidade de entrarem para o quadro e ficarem permanentemente na ilha. Com os desenvolvimentos nos vrios sectores que se verificaram nos ltimos anos, comea a haver mais pessoas a querem voltar, mas ainda de uma forma muito incipiente. - As infra-estruturas: Os servios da Cmara estavam divididos por 4 edifcios e as instalaes eram arrendadas. A partir de 2006, os servios passaram a estar num nico edifcio, mas as instalaes continuam a ser arrendadas. - O Funcionamento: Falta de instrumentos de gesto e programas especficos. Os projectos so geridos de forma isolada e avulsa. No existe um Plano Director Municipal e a sua elaborao est condicionada pelo Plano de Desenvolvimento Turstico. Em 1997, no mbito do Programa Natura 2000, foi feito o diagnstico para a elaborao do Plano Municipal para as reas protegidas. Com o fim de ultrapassar estes constrangimentos tm sido reforadas as parcerias e sido feitas apostas no reforo das competncias dos recursos humanos da Cmara. Exemplificativo dessa vontade, a participao no projecto de criao da uma Agncia de Desenvolvimento, promovido pela ANMCV e a FUNDESCAN. Aps a realizao deste projecto, a Agncia transformou-se no Gabinete Municipal de Desenvolvimento Local, integrado na estrutura da Cmara Municipal com a funo de fazer o diagnstico
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global da ilha e servir de intermedirio entre a Cmara Municipal, o Centro de Formao Profissional, os actores sociais, as instituies de crdito e as empresas. A Cmara Municipal de Loures O Concelho de Loures foi criado por Decreto Real a 26 de Julho de 1886, pertence rea metropolitana de Lisboa e composto por 18 freguesias. A Cmara Municipal de Loures iniciou a sua poltica de cooperao intermunicipal na dcada de 90 com o estabelecimento dos Protocolos de Geminao e Acordos de Cooperao em 1993 com os municpios do Maio e Armamar, em 1996 com a Matola e em 1998 com Diu. No incio da dcada de 90 no havia na CML uma unidade orgnica com responsabilidade directa no desenvolvimento e acompanhamento destas geminaes. As geminaes eram competncia do Presidente da Cmara sendo acompanhadas simultaneamente pelo GAP - Gabinete de Apoio Presidncia, GPROT - Gabinete de Protocolo e GARSE - Gabinete de Assuntos Religiosos e Sociais Especficos (pelouros do presidente). Outros servios e tcnicos tambm foram envolvidos, conforme as aces / projectos / estudos que eram realizados. Em 1999 altera-se a macroestrutura municipal criando-se, entre outras, uma nova unidade orgnica, a DREP Diviso de Relaes Exteriores e Protocolo, pelouro do Presidente. Esta Diviso englobava a rea de Geminaes e Cooperao que passa a ter responsabilidade exclusiva nesta matria. Esta situao alterou-se entre 2001 e 2005 quando esta rea passa a ser competncia do Vereador das Actividades Econmicas, tendo actualmente regressado DREP. O Protocolo de Geminao e Acordo de Cooperao com a Ilha do Maio, assinado a 23 de Maio de 1993, foi alicerado na existncia em Loures de uma grande comunidade cabo-verdiana, de fortes laos de amizade, na vontade de combater o racismo e a xenofobia e de contribuir solidariamente para o desenvolvimento e bemestar da populao do municpio Maiense (Protocolo, 2003). De 1993 a 2002, as aces desenvolvidas eram anuais e prendem-se com actividades de formao na rea da sade e ambiente, apoio ao reforo institucional, melhoria das infra-estruturas virias, extenso da rede de abastecimento de gua, melhoria do saneamento bsico, e outros apoios pontuais.
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Em 2001 verifica-se uma alterao na estratgia de interveno e h uma preocupao com o desenvolvimento de projectos de uma forma sustentada e continuada, procurando parcerias que reforcem a sua actuao. De 2003 at aos dias de hoje, a CML tem apoiado na Ilha do Maio, projectos de desenvolvimento, com durao superior a 2 anos, tais como o projecto aqui em anlise, o Projecto de Criao da Rdio Comunitria e o Projecto de Abastecimento de gua e Eco-Saneamento em parceria com o IMVF. Comeou tambm a implementar de forma continuada, o Projecto de Criao do Corpo de Bombeiros e do Servio Municipal de Proteco Civil da Ilha do Maio. O Instituto Marqus de Valle Flr O Instituto Marqus de Valle Flr (IMVF) foi constitudo a 1 Agosto de 1951, pelo Decreto-lei n.. 38 351, com o estatuto de Utilidade Pblica Nacional, tendo iniciado a sua actividade nesse mesmo ms e encontra-se registado no Ministrio dos Negcios Estrangeiros como Organizao No Governamental de Desenvolvimento (ONGD). O IMVF assume como misso a promoo do desenvolvimento socioeconmico e cultural nos pases de lngua portuguesa. Para a correcta prossecuo desta misso o seu desempenho rege-se por um conjunto de valores que exprimem a sua identidade: a equidade social, poltica, econmica e de gnero; o rigor na gesto e execuo dos seus projectos e programas, o esprito de parceria, baseado na partilha de recursos e responsabilidades com parceiros locais, nacionais e internacionais e a sustentabilidade das aces, assente no envolvimento, capacitao e responsabilizao das comunidades beneficirias dos projectos.
Projectos (1988-2006)
70 60 50 40 30 20 10 0
Em curso Concludo
So Tom e Prncipe Guin-Bissau Moambique Timor-Leste Angola Cabo Verde Brasil ED Total
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A actuao do IMVF visa o desenvolvimento sustentvel das populaes vulnerveis e desfavorecidas em pases com grandes bolsas de pobreza e excluso social, como o caso do Brasil; em pases que vivem situaes de ps-conflito, ou de instabilidade social e frgil legalidade poltica, como o caso da Guin-bissau; em pases que apresentam ndices de desenvolvimento humano abaixo do limiar da pobreza, como o caso de Angola, Cabo Verde, de Moambique, de So Tom e Prncipe e de Timor Leste. Age no respeito pelos direitos sociais, cvicos, econmicos, culturais, ambientais e humanos das populaes, porque entendemos que s assim ser possvel construir relaes de parceria credveis e durveis. O conhecimento das especificidades das realidades e culturas das regies onde os projectos so desenvolvidos condio sine qua none para uma relao profcua de entendimento entre ONG portuguesa/ONG parceira e beneficirios e desta forma assegurar a viabilidade sociocultural dos projectos. Tem desenvolvido projectos em diferentes sectores de actividade: desenvolvimento rural, apoio a actividades geradoras de rendimento, capacitao e formao para o emprego, gua e saneamento bsico, cuidados preventivos e primrios de sade, educao comunitria de base e tcnica, actividades ligadas preservao ambiental e ecoturismo, desenvolvimento integrado comunitrio, micro-crdito, reforo institucional, direitos humanos, cooperao descentralizada, segurana alimentar, valorizao cultural, estudos e pesquisa e educao para o desenvolvimento.
Sectores de Interveno
Desenvolvimento Rural/Segurana Alimentar Assistncia Tcnica/Reforo Institucional e Capacitao Desenvolvimento Integrado
32%
5% 6%
2%
6%
gua, Saneamento e Energia Educao Sade Actividades Geradoras de Rendimento
12%
2% 3% 12% 20%
Ajuda de Emergncia Direitos Humanos Educao para o Desenvolvimento
Aposta em projectos que vo ao encontro das reais necessidades das populaes locais e que potenciem o seu desenvolvimento endgeno de forma sustentvel. As aces que vimos desenvolvendo incluem sempre componentes de capacitao do 28
indivduo e das comunidades, em particular dos grupos mais vulnerveis como as mulheres e os jovens; o que contribui para a melhoria da qualidade de vida das populaes e a diminuio da pobreza e constitui uma garantia de viabilidade das iniciativas. A participao responsvel dos beneficirios e da comunidade na construo, execuo e na avaliao de um projecto, garante a apropriao e empowerment dos mesmos e a sustentabilidade das actividades. Organograma
A Comisso Europeia A Comisso Europeia, atravs do Servio de Cooperao EuropeAid, implementa todos os instrumentos de assistncia externa financiados pelo oramento comunitrio e pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento, com excepo dos instrumentos de pradeso, Ajuda Humanitria (ECHO), assistncia macro-financeira, aces da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e da Facilidade de Reaco Rpida. Esta unidade agrupa assim, a gesto das chamadas linhas temticas, tais como o cofinanciamento ONG, Segurana Alimentar e Direitos Humanos de forma a assegurar uma interveno consistente e coordenada. A linha B7-6000 ou linha do co-financiamento, qual foi submetido o projecto em anlise, foi criada em 1983 pela U.E. e constitui o instrumento financeiro dirigido s ONG europeias para promoverem aces de desenvolvimento conjuntamente com os parceiros nos PVD, com vista a satisfazer directamente as necessidades fundamentais das populaes mais desfavorecidas e assegurar o auto-desenvolvimento do Sul. So os denominados projectos de Cooperao para o Desenvolvimento. Uma parte mais 29
reduzida da dotao oramental (cerca de 10%) utilizada na sensibilizao da opinio pblica europeia para os problemas dos PVD e para a poltica de cooperao da UE. Esta vertente na cooperao surgiu em 1978 e corresponde aos projectos de Educao para o Desenvolvimento. A verso da CE de Cooperao Descentralizada entendida como uma nova abordagem da Cooperao para o Desenvolvimento. Compreende todas as formas de cooperao entre as vrias famlias de actores, baseada na procura de dilogo e aco comum. Enfatiza a construo de novas parcerias pblico-privadas, a delegao de responsabilidades para os actores locais e a descentralizao da gesto do programa de desenvolvimento. Encoraja actores do Norte (por exemplo, ONG Europeias) a reverem as suas prticas e tornarem-se facilitadoras de processos de desenvolvimento local (OCDE, 2003). A unidade responsvel pela cooperao descentralizada comprometeuse no pensamento estratgico para o apoio mais efectivo descentralizao e ao papel dos governos locais no desenvolvimento local. A EuropeAid trabalha activamente para garantir que a ajuda distribuda contribua de forma significativa para os objectivos de desenvolvimento da Unio Europeia, bem como para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. A Comunidade Europeia afecta anualmente, ajuda externa, cerca de 7 mil milhes de euros, em benefcio de mais de 150 pases e territrios e organiza, em todo o mundo, aces destinadas a concretizar as suas aspiraes em matria de cooperao para o desenvolvimento. Acredita profundamente numa ajuda estruturada e a longo prazo e na criao de uma rede de parcerias colaborativas, in site: http://ec.europa.eu/europeaid/general/mission_amel_pt.htm O Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento O Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), criado em Janeiro de 2003, resulta da fuso entre o Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP) e a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD). O IPAD, instrumento central da poltica de cooperao para o desenvolvimento, tem por finalidade, num quadro de unidade da representao do Estado, melhorar a interveno portuguesa e assegurar-lhe maior relevo na poltica de cooperao e cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus.
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A sua aco tem em vista a promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases de lngua oficial portuguesa, bem como a melhoria das condies de vida das suas populaes. A coordenao da ajuda pblica ao desenvolvimento realizada por um nico organismo, o IPAD, que assegura tambm a superviso e a direco da poltica de cooperao. O apoio a projectos de ONGD surge no seguimento da assinatura do Protocolo de Cooperao entre o MNE e a Plataforma Portuguesa das ONGD, assinado a 20 de Junho de 2001, segundo o qual O MNE apoiar a participao das ONGD Portuguesas no quadro dos programas internacionais, criando os mecanismos legais e os financiamentos apropriados ao apoio de programas e projectos de Cooperao para o Desenvolvimento, de Ajuda Humanitria e de Educao para o Desenvolvimento. O apoio do IPAD s ONGD cobre vrias reas, sendo contudo consideradas prioritrias, pela Cooperao Portuguesa, as seguintes: reduo da pobreza, educao/formao, reforo institucional e apoio s actividades econmicas. Quanto aos critrios de mbito geogrfico, dada prioridade a projectos a desenvolver em Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Os projectos financiados entre 2002 e 2004 ascendem aos 7.859.208,24, dos quais, 1.847.716,08 identificaram como rea prioritria de interveno a reduo da pobreza. Do montante global, 311.894,39 destinaram-se a Cabo Verde.
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Parte 3 - Metodologia do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio

Este captulo pretende demonstrar a metodologia utilizada no diagnstico, implementao e avaliao do Projecto. Mas, para melhor enquadrar o Projecto imperativo primeiro analisar o Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza, no qual se enquadra. 1- O Plano Municipal de Luta contra a Pobreza 1999-2004 (ver em anexo) O Plano Municipal est ligado de forma indirecta ao processo de elaborao do Plano Nacional de Luta Contra a Pobreza (PNLP). Para a criao do PNLP, que ocorreu numa fase em que estava a ser iniciado o processo de descentralizao, foi feita a anlise geral da pobreza em Cabo Verde, verificando-se a necessidade de haver um plano por ilha, envolvendo todos os parceiros dos diversos sectores e estiveram envolvidas as seguintes entidades doadoras, BAD, BM, FIDA, PNUD e UE. Esta dinmica de descentralizao que se verificava em Cabo Verde e a criao do PNLP tinha o apoio do PNUD e inscreve-se no contexto internacional como estratgia na Luta Contra a Pobreza em que a boa governao permite um balano correcto entre a aco do Estado, das autoridades locais, do sector privado, da sociedade civil e das comunidades propriamente ditas. Este balano permite que os governos e as comunidades locais se organizem para proporcionarem uma resposta completa pobreza (PNUD, 1998). Foram identificados 5 concelhos do pas para o incio do programa que seria alargado progressivamente aos restantes 12 da altura. O PNUD financiou alguns dos estudos mas depois no avanaram na anlise dos restantes municpios. Foi criada uma instituio a nvel nacional, a AGECABO Agncia Caboverdiana de Promoo do Emprego e Desenvolvimento Local, para gerir as infraestruturas e o escritrio do PNLP nas para relaes com o Governo (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade) e beneficirios. A nvel nacional, o PDSS Programa de Desenvolvimento Social foi o nico que cobriu todas as ilhas e terminou em Maro de 2005, tendo tido a durao de 5 anos. 32
Assim, na Ilha do Maio, o PNLP apenas interveio no mbito do PDSS com a construo, reabilitao e equipamento de infra-estruturas socio-comunitrias e formao: construo do reservatrio de Pedro Vaz e Praia Gonalo, Estrada de Pedro Vaz Alcatraz, Refeitrio da Calheta, Via interna da Calheta; atravs do Ministrio da Agricultura na construo de infra-estruturas de reteno de gua e no mbito do Comit Nacional de Luta Contra a SIDA 2000-2004. 1.1- Metodologia de elaborao A elaborao do Plano Municipal de Luta contra a Pobreza da Ilha do Maio foi assumida pela Cmara Municipal que definiu a seguinte metodologia: a) Levantamento socioeconmico de toda a ilha pelo Gabinete de Aco Social da CMM, com a durao de 5 a 6 meses, em todas as comunidades, com uma amostragem de 2 pessoas por localidade, atravs de questionrios e entrevistas que permitiu: - Identificao das principais bolsas de pobreza da Ilha atravs de reunies com as comunidades e parceiros no desenvolvimento local presentes na Ilha. Os dados recolhidos foram trabalhados pela equipa de promoo social da Cmara Municipal e foram validados em sesses pblicas de apresentao. - Caracterizao das infra-estruturas existentes na altura; - Definio dos programas a serem desenvolvidos at 2005, b) Criao da comisso responsvel pela validao dos dados recolhidos: composta por representantes das Delegaes da Alfabetizao, Ministrio da Sade, Ministrio da Agricultura e CMM c) Reunies de validao: validao pblica do Programa, envolvendo a populao e os diferentes parceiros locais. A proposta de programa foi analisada ponto a ponto e foram acrescentadas algumas ideias. Ao longo do processo de elaborao, validao e principalmente na fase de implementao verificou-se como ponto fraco a deficiente participao da populao, apesar do apoio das associaes locais. Foram realizados encontros em todas as comunidades, promovidos pelas organizaes comunitrias. Na altura, a Liga das Associaes Juvenis da Ilha do Maio facilitou a participao das pessoas ligadas a associaes e uma maior dinamizao da comunidade em geral. Na Ilha do Maio as ONGs existentes data eram a Caritas e a Cruz Vermelha e as associaes comunitrias de base 11. O processo de elaborao do PMLP reuniu uma srie de elementos fundamentais ao processo de Luta Contra a Pobreza e Desenvolvimento Local: () a participao da populao no diagnstico das necessidades; () mobilizao das capacidades da 33
populao () e () problemas e solues abordados de forma integrada (Silva, 1963). A validao pblica do PMCP previa a apropriao por parte da populao, o envolvimento de diferentes instituies e parceiros locais uma viso multidisciplinar da realidade, necessidades e solues. Apresenta-se de seguida os principais pontos do PMLP. 1.2- Estrutura do programa Municipal de Luta contra a Pobreza. 1 PARTE - Diagnstico: Caracterizao geral do Municpio, com indicao dos aspectos demogrficos, Habitao, Emigrao, Infra-estruturas de desenvolvimento (gua potvel e Saneamento do Meio), Energia, Rede de Comunicao/Telecomunicao, Educao (Pr-Escolar, Ensino Bsico Integrado, Ensino Secundrio), Sade, Actividades produtivas: Sector Primrio (Pecuria, Agricultura, Pesca e actividades extractivas, Sector Secundrio (Sector industrial e Sector Artesanal); Sector Tercirio (Transporte, Comercio, Turismo e Funo Pblica), com a indicao dos constrangimentos nestes diferentes sectores. 2 PARTE - O Programa Municipal de Luta contra a Pobreza Princpios orientadores: Reduzir a pobreza de forma durvel e sustentada; Combater a pobreza no quadro descentralizado; Promover a participao e a coordenao de esforos. Enquadramento nos objectivos do PMLP: A natureza estrutural da pobreza em Cabo Verde faz com que a sua erradicao s possa ser encarada numa perspectiva de longo prazo. neste contexto que o PNLP se prope promover a reduo sustentada e durvel da pobreza no pas, fixando-se os objectivos especficos seguintes: Promover a integrao dos grupos pobres da populao no processo de Melhorar os indicadores sociais dos pobres Reforar a capacidade institucional de planificao, coordenao e desenvolvimento.
seguimento das actividades de luta contra a pobreza Grupos alvos prioritrios: O programa pretende focalizar a sua actuao nos 30% da populao que vivem abaixo do limiar da pobreza, com prioridade para os seguintes grupos alvo, os quais se interpenetram: Mulheres, sobretudo as mulheres chefes de famlia Desempregados e, particularmente, os jovens desempregados Trabalhadores das FAIMO 34
Os grupos vulnerveis As crianas carenciadas
Estratgias e medidas da poltica de interveno: 1- Melhorar a capacidade produtiva dos pobres: Facilitar o acesso dos pobres aos meios de produo e outros recursos nomeadamente atravs do micro-crdito, para uma ocupao durvel; Promover a formao para o emprego e o auto-emprego; Aumentar a produtividade dos pobres, particularmente no meio rural. 2- Reconverter as FAIMO na ptica do combate pobreza: Promover gradualmente a insero dos trabalhadores das FAIMO nos circuitos econmicos pelo emprego e pelo auto-emprego, atravs da formao profissional, da criao de actividades geradoras de rendimento e de micro-empresas, do aumento da produtividade agrcola, etc.; Promover o desengajamento afectivo do Estado e dos Municpios da execuo directa de obras, em benefcio da ecloso de pequenas e micro-empresas, empreiteiros, etc.; Extinguir progressivamente as FAIMO, enquanto sistema de segurana social e instaurar um sistema de trabalhos pblicos para o emprego, mais eficaz e produtivo. 3- Melhorar as infra-estruturas econmicas e sociais das comunidades pobres: Corrigir desequilbrios na prestao de servios sociais e outros bsicos (Acesso dos pobres educao; Acesso sade e nutrio, Acesso gua potvel e ao saneamento bsico e a habitao) Programas de aco: Sub-programa 1 - Integrao dos grupos pobres na economia. Componente 1. Promoo e desenvolvimento de actividades geradoras de rendimento Objectivos especficos: Promover as tecnologias apropriadas visando a melhorar a produtividade de alguns sectores de actividades, Organizar e formar os grupos beneficirios em vista de aproveitar as potencialidades da ilha. Componente 2. Formao para emprego e auto-emprego Objectivos especficos: Qualificao de mo-de-obra no qualificada, sobretudo mes solteiras chefes de famlia e jovens procura do primeiro emprego em sectores de actividades cuja probabilidade de encontrar um emprego bastante elevada e onde se faz sentir a necessidade de formao. Componente 3. Criao e melhoria das infra-estruturas de desenvolvimento socio-econmico 35
Objectivos especficos: Dotar as comunidades de infra-estruturas bsicas para o desenvolvimento e rentabilizao das j existentes. Componente 4. Reconverso das FAIMO Sub-programa 2 - Melhoria do acesso social dos pobres Componente 1. Educao Objectivos especficos: Contribuir para melhorar a rede escolar na ilha e criar condies para que todas crianas possam ter acesso ao ensino. Componente 2. Sade Objectivos especficos: Apoiar o Municpio do Maio na criao de infraestruturas de base, equipamentos e materiais para o desenvolvimento da sade; Melhorar a qualidade, a eficcia, a eficincia e a equidade local na prestao dos cuidados de sade, nomeadamente os cuidados primrios; Melhorar os ndices da mortalidade infantil e da m nutrio; Diminuir a gravidez precoce e doenas sexualmente transmissveis e o nmero de filhos por me Componente 3. gua e saneamento Objectivos especficos: Contribuir para melhorar o sistema de abastecimento de gua e criar mecanismo para solucionar os problemas mais evidentes do saneamento do meio; Dotar as pequenas localidades de reservatrios e equipar furos que abastecem as mesmas; Permitir as populaes das localidades pobres a ter gua em melhores condies; Valorizar o excedente para agricultura; Garantir a limpeza nas localidades. Componente 4. Habitao Objectivos especficos: Criar condies para que as populaes vulnerveis e pobres tem acesso a uma habitao condigna para melhorar as suas condies de vida e o nvel social do Concelho. Sub-programa 3 - Mobilizao social Componente 1. Participao das comunidades pobres Objectivos especficos: Mobilizar as comunidades pobres, sobretudo os trabalhadores das FAIMO no sentido de deixar a mentalidade de assistncia e substitulo para uma mentalidade de iniciativas de maior rendimento. Componente 2. Informao e comunicao Objectivos especficos: Consciencializar as comunidades sobre a problemtica da pobreza. Sub-programa 4 - Reforo institucional Componente 1. Reforo institucional a nvel municipal 36
Objectivos especficos: Criar as condies para que o programa possa ser implementado rapidamente e com eficcia; Facilitar a autonomia da Unidade de Coordenao e dos outros servios da ilha, nomeadamente da Cmara e dos servios desconcentrados do estado; Capacitar os tcnicos da UCM Componente 2. Reforo das capacidades das organizaes da sociedade civil Objectivos especficos: Criar condies para que a sociedade civil possa ter capacidade de interveno. 1.3- Indicadores de resultado Para cada componente acima identificada foram definidas actividades concretas, com identificao do grupo alvo directo e dos resultados a atingir, mas no foram definidos os indicadores. possvel verificar os valores de partida em algumas das componentes e sabe-se que o programa pretende melhor-los, mas sem valores concretos. 1.4Os parceiros na implementao
O Programa municipal foi definido e a falta de alguns parceiros nacionais para a sua implementao, nomeadamente o Governo de Cabo Verde, levou a Cmara Municipal a avanar na procura de outras instituies/organizaes para a implementao das actividades do Programa. As entidades foram contactadas atravs dos acordos de parceria e geminao j existentes, ou atravs de contactos directos entre a Autarquia e potenciais entidades parceiras/financiadoras. A Cmara Municipal do Maio assume assim como agente do desenvolvimento local uma vez que: na ausncia de outros actores, a autarquia dinamiza a realizao de iniciativas em prol do desenvolvimento da regio (Agente); colabora com diferentes protagonistas nas dinmicas criadas pela sociedade civil (Parceiro) e responde s solicitaes, sempre que possvel, dos vrios agentes que ocupam um lugar de destaque na construo do desenvolvimento do e no local (Facilitador), (Rogrio Roque Amaro, 1998). As entidades contactadas pela Cmara Municipal do Maio foram: - Entidades geminadas: Cmaras Municipais Portuguesas: Loures, So Joo da Madeira, Vila Nova de Poiares Cmaras Municipais Espanholas e Francesas 37
- Embaixadas e Cooperaes Oficiais: Embaixada Americana, Cooperao Japonesa, Cooperao Francesa, Governo das Canrias, Fundo Canadiano - Organizaes Internacionais: UNICEF, Unio Europeia - ONGs: CIDAC, IMVF, FRICA 70, Fundo da Cooperao Galega, FUNDESCAN, Cooperao Cabo Verde - Genve, Associao dos Amigos do Maio na Holanda Principais reas de interveno dos diversos parceiros: - UNICEF: Unidade de produo de Sal e rede de aduo de gua na Ribeira de D. Joo e ligaes domicilirias. - Unio Europeia: Programa de micro-realizaes, construo e apetrecho do centro de pesca artesanal, mquina de gelo, construo e equipamento do matadouro municipal, co-financiamento do mercado da Calheta, linha de crdito aos pescadores (motores e consumveis) aquisio e construo de embarcaes artesanais, 2 avirios, rede viria Figueira, Calheta, Cascabulho e Torril. - Embaixada Americana: Co-financiamento do Posto de Sade da Calheta, USB do Morrinho, Construo e Equipamento do Posto de Sade de Pedro Vaz e Ambulncia para a Zona Norte. Apoio a actividades geradoras de rendimento para a produo de plantas e co-financiamento da peixaria da Vila e do Centro Comunitrio da Calheta. - Cooperao Japonesa: Equipamento de esterilizao do Centro de Sade da Vila e aparelho de Raio-X. - Cooperao Francesa: Apoio institucional ao Servio Autnomo de gua e Saneamento 2000-2005, rede de aduo de gua da Vila Barreiro e estao de bombagem, vrias plataformas desportivas na Figueira, Morro e apetrechamento da Biblioteca. - Fundo Canadiano: pequenos fundos para reabilitao e equipamento para o jardim infantil da Calheta e para abastecimento de gua. - Governo das Canrias: equipamento da estao de bombagem de gua de Monte Vermelho, viatura para transporte escolar e ligaes domicilirias de gua. - Fundo da Cooperao Galega: Reforo do abastecimento de gua da zona norte, Desenvolvimento integrado (formao, equipamento e auto-construo) - Cmara de Furteventura: autocarros escolares.
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- Cmara Municipal de Arraiolos: Electrificao da avenida principal da Vila, Aduo de gua e ligaes domicilirias em Santo Antnio e Praia Gonalo. - Cmara de Loures: rea do Saneamento, recolha de resduos slidos, abastecimento de gua, Sade, ambiente e sensibilizao, rede viria - Cmara de So Joo da Madeira: Saneamento e gua - Associao Cabo Verde - Genve: Jardins infantis da Ribeira de D. Joo, Cascabulho, Alcatraz, equipamento dos jardins do Barreiro, Ribeira D. Joo, Figueira, Alcatraz, Pedro Vaz, Morrinho e Morro. Construo e equipamento do Centro de Formao Profissional. - Associao dos Amigos do Maio na Holanda: Equipamento do Centro de Sade da Vila (enfermaria, sala de parto, ambulncia) e USB da Figueira. - FUNDESCAN: Apoio Agncia de Desenvolvimento local (projecto piloto em parceria com a ANMCV), co-financiamento do mercado da Calheta e equipamento e apoio ao desenvolvimento da pesca artesanal (formao, micro-crdito e reforo do associativismo com a associao de pescadores). - frica 70: Apoio ao gabinete tcnico, rede de aduo de gua Vila Cascabulho, Micro-crdito para micro-irrigao, sementes e formao agrcola, capacitao da associao dos produtores e criadores de gado. Elaborao do Plano Municipal. - Instituto Marqus de Valle Flr: O Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio (a descrever no prximo captulo) - WFD (ONG alem) Infra-estruturas de recarga na Ribeira D. Joo e Boletim Municipal Penoso. 1.5Anlise dos resultados
A anlise realizada implementao do Programa Municipal de Luta Contra a Pobreza pela CMM apresenta os resultados conseguidos por rea de interveno, mencionando os diversos parceiros e alguns dos constrangimentos. Foram avaliados alguns dos projectos implementados e que foram acima mencionados, mas de uma forma no consolidada por cada um dos parceiros. No foram realizadas sesses de restituio dos resultados populao, embora a avaliao dos resultados tenha sido tida em ateno e mencionada quando foi feito o novo diagnstico da situao socioeconmica pela Agncia de Desenvolvimento (programa piloto de ANMCV e da FUNDESCAN, mais tarde transformada no Gabinete Municipal de Desenvolvimento
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Local) e a elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Local, com o apoio da ONG frica 70. Os constrangimentos identificados na implementao foram o fraco envolvimento da populao nos projectos que visem gerar o auto-emprego e as actividades geradoras de rendimento; a falta de tcnicos especializados nos diversos domnios da interveno; inoperncia das associaes comunitrias; descoordenao entre as instituies no combate pobreza e excluso social; problemas econmicos e financeiros na concretizao de alguns projectos. De acordo com os dados apurados, a Cooperao Descentralizada responsvel por mais de 70% da execuo do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza. Os projectos acima indicados, realizados no mbito da cooperao descentralizada envolveram montantes na ordem dos 2.849.436,68 . Os restantes projectos foram financiados por verbas municipais e do oramento de estado. 2- O Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio 2.1- Metodologia de elaborao e implementao Como previamente referido, o projecto surgiu da iniciativa da Cmara Municipal do Maio que props para financiamento a realizao de uma srie de projectos sados do Plano de Aco 2001-2005, fruto do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza. O Projecto foi elaborado para apresentar Comisso Europeia na linha de cofinanciamento das ONGs (B7-6000) e ao IPAD que tm formulrios de candidatura especficos que obriga a uma srie de regras de apresentao e contextualizao e que seguem as orientaes da Gesto do Ciclo do Projecto. O ciclo do projecto traduz a gesto das actividades e decises tomadas durante o ciclo de vida de um projecto (Project Cycle Management, 2004), sob a forma de 4 grandes directrizes: programao (atravs do diagnstico local: levantamento de necessidades/problemas e potenciais parceiros); formulao da proposta para ser submetida a apoio financeiro por parte da entidade doadora; a implementao do projecto, com a participao activa de todos os actores e por ltimo a fase da avaliao. Para alm de recorrer anlise do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza, houve o recurso a bibliografia diversa sobre Cabo Verde para contextualizao das caractersticas do pas e da ilha, constrangimentos ao desenvolvimento e potencialidades. Seguidamente foram definidas as necessidades dos grupos a trabalhar ao longo do projecto e as actividades que seriam trabalhadas. Aproveitou-se muito da 40
informao recolhida pela Cmara Municipal do Maio junto das comunidades para justificar as actividades, no tendo sido organizada nenhuma reunio de trabalho com os futuros beneficirios do projecto antes da aprovao do projecto. Foi feita uma visita de reconhecimento Ilha para melhor enquadramento do projecto e definio detalhado do cronograma de execuo e do oramento. Nesta visita foram contactados: o Presidente da Cmara Municipal do Maio e alguns dos funcionrios ligados rea social e de aconselhamento. Foram visitados os vrios locais da Ilha onde o projecto iria decorrer e alguns dos futuros beneficirios. No que se refere aos mtodos de implementao, foram definidos os seguintes: - Promoo de uma abordagem participativa, permitindo que as orientaes fossem definidas pelo parceiro local e pela comunidade; - Criao de uma Comisso interdisciplinar de apoio implementao do projecto; - Formao Profissional on the job, com grande vertente escolar, para dar bases e conhecimento para melhor interpretao dos manuais tcnicos - Aproveitar a formao em construo civil para criar condies de vida condignas s mes de famlia solteiras. - Melhoria das condies e qualidade de produo e abastecimento de gua, para libertar a gua salobra para a agricultura - Aposta na melhoria dos cuidados materno-infantis para criar melhores condies para a participao das mes solteiras na formao - Sensibilizao e educao da populao nas diversas reas de interveno, de forma dinmica e participativa, para a melhor envolver as populaes - Atribuio de micro-crditos na agricultura para maior responsabilizao e consciencializao dos beneficirios. A escolha desta metodologia deveu-se necessidade de criar condies bsicas de subsistncia a uma populao extremamente carenciada e com poucas ajudas ao desenvolvimento, para permitir a sua dedicao e empenho, para frequentarem cursos de formao profissional e criarem o seu prprio emprego. 2.2- Critrios de Acompanhamento e Avaliao Para melhor coordenar as actividades e a relao entre os diversos actores, foram realizadas misses de acompanhamento dos parceiros europeus. Estas misses inicialmente previstas serem anuais, foram quadrimestrais, com o objectivo de acompanhar e avaliar o desenrolar da aco. Esta alterao deveu-se necessidade de 41
maior acompanhamento no terreno para fazer ajustamentos nas actividades de acordo com a realidade do terreno e fazer face a alguns constrangimentos no previsto a quando da elaborao do projecto. A Avaliao foi anual e final, realizada por tcnicos do Instituto Marqus de Valle Flr e da Cmara Municipal de Loures, em parceria com a Cmara Municipal do Maio e envolvendo os beneficirios directos e indirectos do projecto. A Avaliao foi realizada tendo em considerao indicadores por actividades (sempre que possvel comparativamente quantificveis) apresentados mais frente no ponto dos resultados. Foram ainda realizadas duas monitorizaes externas pelos financiadores, a da Comisso Europeia durante o segundo ano do projecto e a do IPAD aps a implementao do projecto. Para alm do documento de projecto, foram preenchidos dois outros instrumentos necessrios boa gesto do projecto, o oramento e o Quadro Lgico. Foi definido que o projecto teria uma durao de 36 meses, tempo considerado necessrio para que todas as actividades previstas fossem desenvolvidas. No final da implementao foram quantificados os resultados directos do projecto, sendo que nem todos os indicadores foram possveis de verificar pois no foi construda uma grelha de referncia no ponto de partida.
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Parte
Memria
Descritiva/Monografia
do
Projecto
de
Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio

Nesta parte ser analisado o Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio, implementado pelo Instituto Marqus de Valle Flr, em parceria com a Cmara Municipal da Ilha do Maio e a Cmara Municipal de Loures. 1- Objectivos e actividades previstas O Projecto em anlise tinha como objectivo global: Contribuir para a melhoria das condies de vida da populao da Ilha de Maio Os objectivos especficos definidos foram: - Contribuir para desenvolvimento e dinamizao do tecido econmico da Ilha - Contribuir para a capacitao profissional de jovens desempregados e mes solteiras chefes de famlia - Melhorar a assistncia mdica e educao para a sade - Melhorar as condies de saneamento, atravs do abastecimento de gua e tratamento de lixos - Melhorar e aumentar a produtividade agrcola, atravs da introduo de novas tcnicas agrcolas De acordo com os objectivos estabelecidos, so estes os resultados qualitativos que pretendiam atingir: 1- Jovens e adultos com maior facilidade de apreenso de formao/informao, 2- Qualificao profissional das mulheres beneficirias aumentada, 3- Sector artesanal no Maio promovido, 4- Sustentabilidade dos Centros e micro-empresas garantida, 5- Qualidade dos produtos produzidos melhorada, 6- Novos produtos de carpintaria e marcenaria existentes no mercado do municpio e da regio e em especial pequenas embarcaes para pesca artesanal, 7- Apoio do Centro de Sade a questes de planeamento familiar e cuidados materno-infantis melhorado, 8- Programa de Apoio vacinao reforado e cobertura aumentada, 9- Percentagem de doenas sexualmente transmissveis diminuda, 43
10- Infra-estruturas para vulnerveis e mes solteiras existentes, 11- Higiene pblica melhorada, 12- Preservao do ambiente melhorada, atravs da preservao dos lenis freticos, 13- Recursos naturais valorizados, 14- Produo agrcola aumentada. Para atingir os resultados foram identificadas as seguintes actividades, onde esto indicadas algumas das alteraes decorridas ao longo da implementao do projecto. O planeamento das aces foi flexvel e sempre ajustado e adaptado s alteraes e necessidades do terreno. Actividade 1: Formao Profissional (Sub-programa 1, Componente 2, Actividade 1; Sub-programa 2, Componente 4, Actividades 1 e 2 do PMLP) O objectivo principal desta actividade foi o de responder s necessidades dos jovens desempregados; proporcionar condies para a continuidade do curso e mobilizar e incentiv-los a adquirir uma profisso em que pudessem usufruir do fruto dos seus trabalhos e terem a garantia de um rendimento regular. Ao longo do projecto verificou-se que seria mais vantajoso adaptar as condies da formao para que cumprissem os requisitos solicitados pelo IEFP - Instituto de Emprego e Formao Profissional de Cabo Verde para reconhecimento oficial dos cursos. Assim, no final da formao os jovens tiveram um diploma reconhecido pelo IEFP e no apenas o certificado de participao. Foram contratados dois tcnicos para elaborarem os dossiers e programas de formao de nvel I e nvel II, prepararem os critrios de seleco dos formandos e ministrarem os cursos de formao pedaggica dos formadores. Os formadores foram todos seleccionados na Ilha do Maio permitindo a criao de um ncleo de professores na prpria Ilha. Em 3 das formaes no foi possvel recorrer a recursos humanos locais tecelagem, olaria e mecnica automvel, mas todo o programa de formao foi elaborado para as necessidade e caractersticas da Ilha do Maio. Os cursos de formao profissional tiveram uma componente prtica e terica, orientados para a produo/formao e foram definidos pelas razes a seguir apontadas: 1. Cermica e Olaria: so actividades tradicionais da Ilha, existindo na altura de elaborao do projecto um Centro de cermica na localidade do Morro que foi alvo de apoio deste projecto no mbito das actividades geradoras de rendimento. 44
O projecto visava o melhoramento da infra-estrutura de produo artesanal de cermica, adquirindo, montando e operacionalizando um forno a gs para complementar o forno a lenha existente. Este Centro est hoje integrado no Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. 2. Tecelagem e Tingimento: so tambm duas actividades tradicionais da Ilha. Existia um pequeno Centro de Tecelagem e Tingidura na Calheta, que tinha a possibilidade de ver a sua rea ampliada. Este Centro est hoje integrado no Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. 3. Carpintaria: necessidade de passar o conhecimento de construo de botes de pesca artesanal (uma das principais actividades da Ilha) e carpintaria ligada construo Civil e de trabalhos mais pequenos para consumo domstico e alguns produtos de artesanato. A formao prtica decorreu inicialmente e contrariamente ao previsto, na oficina do formador ao invs da infra-estrutura a ser criada no mbito do projecto, devido a atrasos, estando esta hoje integrada no Centro de Emprego e Formao Profissional da Ilha do Maio. Durante o estgio, fizeram as caixilharias, janelas e portas do Centro de Formao Profissional do Maio e das 5 casas construdas. 4. Mecnica automvel: Existia apenas uma oficina na Ilha que trabalhava na rea da mecnica, mas que necessitava de tcnicos especializados. J estava apetrechada e necessitava apenas de alguns melhoramentos nas infra-estruturas e algum apoio para a dinamizao das actividades. Foram posteriormente adquiridos equipamentos que permitiram equipar uma sala no Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. 5. Electricidade: Nesta rea no existiam profissionais de forma a suprir todas as demandas da Ilha. Os formandos fizeram o estgio na empresa de electricidade, ELECTRA, onde executaram os seguintes trabalhos: Electrificao do Centro de Formao Profissional do Maio; Instalao da linha de Mdia Tenso - Pedro Vaz/Alcatraz e Colocao da corrente trifsica na sala de Informtica do Liceu. Foram adquiridos equipamentos que permitiram equipar uma sala no Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. 6. Construo Civil: Existiam duas empresas de construo civil na Ilha, mas tambm nesta rea no existiam profissionais para suprir todas as demandas. A formao prtica foi on the Job e foram acompanhados por um tcnico de Construo Civil da Cmara Municipal do Maio.
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Durante a formao prtica, estava prevista a reabilitao de 40 casas e a construo de raiz de 20 casas, destinadas a habitao de vulnerveis, na sua maioria mes solteiras das comunidades do meio rural da Ilha do Maio, que sobreviviam custa da solidariedade dos vizinhos. No decorrer do projecto verificou-se que havia necessidade de focar a interveno mais na reabilitao do que na construo, assim realizaram as seguintes actividades no apoio auto-construo: 5 casas de raiz para mes solteiras chefes de famlia; 68 casas reabilitadas em diversos pontos da Ilha ( 25 na Vila, 4 no Morro, 10 na Figueira, 8 no Morrinho, 1 no Barreiro, 5 em Pedro Vaz, 5 em Alcatraz, 4 em Praia Gonalo, 1 em Santo Antnio, 3 na Ribeira D. Joo, 2 em Pilo Co). A comunidade e os beneficirios participaram tambm nos trabalhos, principalmente nas reabilitaes, e os terrenos para a construo foram cedidos pela Cmara. 7. Culinria: Na fase de elaborao do Projecto existia apenas um local, em toda a Ilha, onde se podiam fazer refeies, embora houvesse casas de particulares que serviam refeies estava a ser negociado um grande projecto de desenvolvimento turstico que previa a abertura de outros empreendimentos. A formao decorreu nas instalaes da Pousada, que foi recuperada e teve a cozinha totalmente apetrechada, fazendo hoje em dia parte do Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. 8. Canalizao: Formao inicialmente no prevista, mas que no decorrer do inicio da implementao do projecto foi considerada prioritria e foram criadas as condies para a sua realizao.
Cursos: Nvel I Cermica Tecelagem e Tingidura Carpintaria Nvel II Culinria Pedreiro Canalizao Electricidade Mecnica TOTAL Alunos inscritos 10 10 10 19 10 10 10 11 90 Terminaram com sucesso 6 7 3 18 3 6 8 6 57
Podemos verificar que na definio das formaes e na sua implementao foram privilegiados os recursos endgenos da Ilha e preservadas as tradies ao mesmo tempo que se criaram conhecimentos e aptides (empowerment) nos beneficirios das aces. 46
As formaes decorreram em reas de grande procura interna da ilha e a formao de jovens locais possibilitava a contratao dos mesmos e evitava a procura noutras ilhas. Actividade 2: Apoio a Actividades Geradoras de Rendimento (Sub-programa 1, Componente 1, Actividades 6.1 e 6.2 do PMLP) O projecto previa o apoio a 4 actividades geradoras de rendimento em reas decorrentes das aces de formao: - Apoio redinamizao do Centro Cermico do Morro. - Apoio dinamizao do Centro de Tecelagem e Tingidura da Calheta - Apoio Instalao e Funcionamento de uma Micro-Empresa de Carpintaria e Marcenaria. - Apoio dinamizao da Oficina Mecnica As duas primeiras actividades foram implementadas e a 3 e 4 foram alteradas para a criao de espaos no Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio. Em complemento foi criado um plo de tecelagem na localidade do Barreiro, para servir outra zona da Ilha e criado e dinamizado o Restaurante-escola da Pousada. Os formandos que terminaram a formao profissional com sucesso receberam formao de Gesto de Pequenos Negcios, ministrada pela ONG SOLMI (parceira do IMVF noutros Projectos). Actividade 3: Sade (Sub-programa 2, Componente 2, Actividade 5 do PMLP) O projecto previa a realizao aces de formao dos tcnicos e promotoras de sade; aces de sensibilizao da populao e o apetrechamento do Centro de Sade. No decorrer da implementao do projecto verificou-se ser mais premente a reabilitao de um espao para a criao de um laboratrio de anlises clnicas e o seu apetrechamento. Os tcnicos do Centro de Sade e as Promotoras de Sade (formadas pelo projecto) receberam formao de uma equipa (mdico e enfermeira) e da Delegada de Sade sobre doenas sexualmente transmissveis, Planeamento Familiar e Cuidados Materno Infantis, nutrio, diabetes, hipertenso, droga e alcoolismo. Estes tcnicos foram depois responsveis pelas campanhas de sensibilizao que cobriram toda a Ilha. Actividade 4: gua e Saneamento (Sub-programa 2, Componente 3, Actividades 3 e 5 do PMLP) 47
Pretendia-se e conseguiu-se melhorar a rea do saneamento bsico, atravs da construo de uma lixeira melhorada, aquisio de contentores e de uma viatura de recolha de lixo. Estas aces permitiram uma melhoria considervel no saneamento do meio, ficando o lixo vedado e fora do alcance dos animais e da populao. Esta actividade previa ainda a satisfao de uma das necessidades bsicas do Concelho, no meio urbano e rural, o abastecimento de gua. Foi conseguido com a introduo de uma nova unidade dessalinizadora por osmose inversa para a produo de gua para consumo, Assim, disponibilizada a gua salobra para a agricultura, que era ento utilizada para uso domstico. Como o oramento apenas previa a aquisio da unidade de dessalinizao, foram desenvolvidos esforos para encontrar financiamento suplementar para a canalizao de gua para as vilas e localidades beneficiadas e para a captao de gua do furo. Este apoio foi conseguido junto da Cooperao Francesa e complementado pela ONG frica 70. Actividade 5: Agricultura (Sub-programa 1, Componente 1, Actividade 1.1, subprograma 2, componente, actividade 1 do PMLP) Nesta actividade estava prevista a introduo de 20 sistemas de irrigao gota-agota nas localidades de Morrinho, Figueira, Laje Branca e Barreiro, sob forma de microcrdito com fundos rotativos. Esta actividade foi condicionada por uma praga de gafanhotos que dizimou as culturas e atrasou os pagamentos, assim, foram atribudos 14 sistemas, sendo 7 iniciais e 7 da primeira fase rotativa. Antes do incio de funcionamento de um sistema de irrigao gota-a-gota, foi ministrada formao por um Engenheiro Tcnico Agrcola, de forma a esclarecer os beneficirios sobre o seu modo de funcionamento e introduo de novas prticas de irrigao e cultivo. A formao do Agricultores foi tambm realizada em parceria com a ONG frica 70. Os fundos rotativos foram geridos pela Caixa de Crdito Mtuo Maiense. O projecto previa a criao de uma entidade cuja funo seria gerir os fundos rotativos do projecto, como j existia a Caixa, decidiu-se apoiar esta entidade, contribuindo para o reforo do tecido associativo local e no dispersar recursos. Para alm da gua libertada, pela introduo da nova unidade de tratamento de gua, seriam instaladas 10 Bombas de gua com conversor contnuo alternado, a energia solar, o que permitiu uma tiragem mais controlada da gua dos poos e uma melhor preservao dos lenis freticos, quando comparadas com as bombas a diesel. A 48
introduo destas bombas permitiu uma poupana aos agricultores na manuteno das bombas e combustvel de cerca de 90 euros mensais. Foram construdos 10 reservatrios de gua que beneficiaram os agricultores das localidades de Santo Antnio, Barreiro, Morrinho, Ribeira D. Joo, Figueira Seca e Pilo Co. 2- Caracterizao dos Beneficirios do projecto: Jovens de ambos os sexos, que devido aos fracos recursos econmico-financeiros dos seus ascendentes tiveram de interromper os estudos e se encontravam em situao de desemprego, com baixo nvel de escolaridade, e sem qualquer formao profissional, na faixa etria compreendida entre os 15 a 30 anos. Alguns deles j tinham a sua prpria famlia e sem capacidade para a sustentar. Nestas condies foram identificados 120 jovens. O projecto trabalhou directamente com 80, contribuindo para a sua formao e entrada no mercado de trabalho, e consequente melhoria de vida de toda a sua famlia e restantes habitantes da Ilha, que beneficiaram do produto do seu trabalho e dinamizao da ilha. Mes Solteiras chefes de famlia: pessoas com baixo rendimento mensal que rondava os 5000 ECV (cerca de 45 euros) e sem apoio paternal que dependem das FAIMO, na faixa etria compreendida entre os 15 e 45 anos. Beneficirios directos: 60 Beneficirios indirectos: 240 Agricultores que praticam agricultura do tipo tradicional e de subsistncia que, devido a factores vrios, como a utilizao de tcnicas tradicionais, a pobreza dos solos, a escassez da gua, obtm um rendimento baixo na produo, com a faixa etria compreendida entre os 22 a 60 anos. Beneficirios directos: 330, sendo que 43% dos chefes de exploraes agrcolas so mulheres. Beneficirios indirectos: toda a populao (6742 habitantes). A escolha recaiu nestes grupos alvo porque eram, e ainda o so, os mais vulnerveis e apoiar as mulheres a melhor forma de contribuir para a melhoria de vida de toda a famlia, porque a esta que elas consagram todos os seus esforos e recursos. 3- Papel dos diferentes intervenientes na implementao do Projecto: Na opinio das entidades envolvidas, a parceria entendida como um elemento estratgico na construo e funcionamento do projecto, tendo encorajado a participao dentro das respectivas reas de competncia de agentes to diversificados quanto a 49
administrao central, os municpios, as ONG e as associaes locais. Localizou-se em dois nveis: o nvel da deciso, assumida pelos representantes das 3 instituies e a parceria de execuo, isto , aquela que se desenvolveu entre diferentes tcnicos das diversas entidades e estruturas envolvidas (Rodrigues e Stoer, 1998). Uma nota interessante que permite suportar a afirmao sobre esta parceria o facto de as 3 entidades terem proposto um novo projecto Comisso Europeia e ao IPAD na rea do Abastecimento de gua e Eco-saneamento. Instituto Marqus de Valle Flr O Instituto Marqus de Valle Flr foi o responsvel pela elaborao, gesto, monitoria e avaliao do projecto, apoio tcnico na rea da Formao e Actividades geradoras de rendimento e pela aquisio dos materiais necessrios realizao do projecto, assim como pela contratao dos tcnicos para a formao de sade vindos do exterior. A experincia do Instituto no desenvolvimento de projectos nas reas trabalhadas e a experincia associativa, justificaram a sua participao como ONG responsvel pela implementao e Gesto do projecto. Ao trabalhar com a Cmara Municipal do Maio pretenderam contribuir para o reforo da sua capacitao tcnica, permitindo o seu maior envolvimento na implementao. Coordenao e execuo das actividades planeadas. Cmara Municipal do Maio Dada a no existncia de associaes da Sociedade Civil, com grau de desenvolvimento para a implementao do Projecto, foram o parceiro local do IMVF, responsvel pela implementao directa das aces e avaliao. De referir que tinha sido a entidade responsvel pelo levantamento das necessidades a quando da elaborao do PMLP. A Cmara tinha o conhecimento privilegiado das necessidades e dos beneficirios, permitindo uma melhor aco directa junto dos mesmos e uma melhor adeso e obteno de resultados. Para alm do co-financiamento ao projecto em espcie, a Cmara tambm contribuiu com terreno para a construo das casas para as mes chefes de famlia, produtos para a actividade agrcola e tcnicos para apoio na formao e sensibilizao e assegurou as deslocaes internas. Aps o financiamento do Projecto a Cmara do Maio foi a responsvel pela continuidade das actividades de formao profissional, sensibilizao e manuteno nas reas do saneamento e abastecimento de gua e agrcola. Cmara Municipal de Loures A Cmara apoiou a implementao e acompanhamento das actividades, assim como a sua avaliao. A Cmara tem a experincia de trabalho com a Cmara do Maio, que advm de projectos anteriores, principalmente nas reas da sade, ambiente e capacitao dos tcnicos camarrios. Foi 50
tambm uma das entidades financiadoras do projecto. Uma das mais-valias da sua participao est associada ao recurso a alguns dos seus servios tcnicos, tais como a Diviso de Sade e o Servio Municipalizado de gua e Saneamento. A populao beneficiria da aco participou activamente na implementao da aco, principalmente na promoo das actividades geradoras de rendimento, nas actividades agrcolas e na disseminao dos conhecimentos adquiridos nas campanhas de sensibilizao nas reas da sade e saneamento. Tendo em ateno a dimenso multissectorial do projecto foi criada uma Comisso de acompanhamento do projecto composta pelo Presidente da CMM, o Delegado do Ministrio da Agricultura, a Delegada do Ministrio da Sade, o Delegado do Liceu, o Delegado da Electra e o representante da Caixa de Crdito Mutuo Maiense. Sendo as vrias reas de actividade complementares, os diversos responsveis pelos sectores ficaram com uma viso integrada de todo o projecto e foi possvel coordenar as diversas actividades dos programas sectoriais de cada entidade. Verificamos que este projecto primou pelo reforo das parcerias e envolvimento de diferentes actores de desenvolvimento, tais como as ONGs (Instituto Marqus de Valle Flr, Caixa de Crdito Mutuo e Poupana Maiense), as autarquias (Cmara do Maio e Cmara de Loures) e entidades do Estado (Ministrio da Agricultura, Delegacia de Sade e Liceu), e a participao da populao em todas a fases de implementao do mesmo. Foram ainda desenvolvidas sinergias com outros actores a operar no terreno, nomeadamente com a ONG italiana, frica 70 e a Cooperao Francesa. A CMM quando abordava os diferentes parceiros e propunha as fichas dos projectos do Plano de Aco do Programa Municipal de Luta Contra a Pobreza fazia-o para que no houvesse duplicao das actividades e que todas fossem complementares. 4- Indicadores de resultados conseguidos: Resumo dos resultados quantitativos e qualitativos directos do projecto: Actividade de Formao Profissional - 90 Alunos inscritos; - 57 Alunos terminaram a formao com sucesso; - 40 Alunos foram integrados no sector da formao (at ao final do projecto); - 8 Cursos reconhecidos pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional; - 1 Sesso de formao pedaggica de formadores realizada; - Restaurante-Escola reabilitado; 51
- Oficina de Carpintaria construda; - Salas de formao de electricidade e mecnica apetrechadas; - 5 Casas construdas de raiz e 68 casas reabilitadas. Actividades geradoras de rendimento - 6 Pessoas directamente empregadas no Centro de Cermica; - 6 Pessoas directamente empregadas no Centro de Tecelagem e Tingidura; - 3 Pessoas empregadas no restaurante escola; - 10 Pessoas com o seu prprio negcio; (15 alunos da formao trabalham por conta de outro nas reas da electricidade, canalizao e mecnica) - 3 Sesses de Gesto do pequeno Negcio realizadas. Actividade de Sade - 6 Campanhas de sensibilizao da populao realizadas; - 5 Promotores de sade formados e reciclagem dos 7 tcnicos de sade; - Melhoria do atendimento de planeamento familiar e sade materna; - Maior sensibilizao para as questes da vacinao, diabetes, droga, DST; - Laboratrio equipado e possibilidade de realizao de anlises clnicas. Actividades de gua e Saneamento - Unidade dessalinizadora instalada com capacidade de produo de 150m3; - 37,5% de aumento da produo de gua prpria para consumo; - Lixeira Municipal construda e vedada, - 1 Camio de recolha de lixo adquirido; - 3 Campanhas de sensibilizao realizadas; - 50% de utilizao dos contentores de lixo; - Aumento da preservao do meio-ambiente. Actividade Agrcola - 10 Bombas de gua a energia solar instaladas; - 10 Reservatrios construdos; - Aumento de 14 hectares de terra cultivvel; - Poupana de 90 euros/ms/agricultor por utilizao de Bombas solares; - 10m3 de gua recolhida por cada reservatrio; - 6 Sesses de formao realizadas; - 20 Agricultores participaram nas formaes; - 14 Agricultores beneficiaram de micro-crdito. 52
5- Dificuldades sentidas Durante a implementao do projecto verificaram a necessidade de maior acompanhamento do projecto no terreno. A parceria e as relaes entre o IMVF e a CMM foram cordiais, francas e processam-se com bastante transparncia. No obstante, eram poucos os recursos humanos da Cmara com formao tcnica e em especial de desenvolvimento local. Assim, tiveram que optar por prolongar as misses de acompanhamento e avaliao e apoiar os tcnicos da Cmara. Os projectos futuros a implementar na Ilha do Maio prevem a contratao de um tcnico nacional ou expatriado de forma a permitir um maior acompanhamento das actividades. A falta de tcnicos na Delegao de Agricultura na Ilha do Maio atrasou o incio da atribuio dos sistemas de rega gota-a-gota e o acompanhamento aos agricultores. Foi proposto que a Cmara do Maio formasse um dos seus tcnicos para acompanhamento e instalao de sistemas de micro-irrigao, mas no houve disponibilidade por parte do Ministrio da Agricultura. Esta situao foi ultrapassada com a contratao de um tcnico da cidade da Praia. Este tcnico deu formao e instalou os sistemas, deslocando-se com alguma regularidade Ilha do Maio para dar assistncia aos agricultores e ajudar a ultrapassar alguns problemas. Nos ltimos 15 meses do projecto contratou-se uma Engenheira agrnoma para suprir as lacunas da Delegao de Agricultura da Ilha do Maio e acompanhar todas as actividades do projecto. Na rea da Sade, a maior dificuldade encontrada foi a deslocao para o interior da ilha. Existiam poucos veculos para deslocao e os que existiam eram da Cmara Municipal e estavam adjudicados ao transporte de alunos do liceu. As promotoras cancelaram frequentemente algumas das actividades no interior ficando a realizao da actividade dependente do transporte. As promotoras aproveitaram as carrinhas escolares e percorrem grandes distncias a p para se deslocarem entre localidades. 6- Viabilidade futura da Aco A viabilidade futura da Aco passou pela conjugao dos seguintes factores assegurados durante a implementao do projecto: - Criao de um Centro de Formao Profissional da Ilha do Maio, conjugando as sinergias de diversos actores no Desenvolvimento a Ilha do Maio; 53
- Coordenao das diversas intervenes dos parceiros de desenvolvimento da Ilha do Maio; - Jovens formados em reas de procura crescente no mercado de trabalho da Ilha do Maio; - Construo e reabilitao de infra-estruturas necessrias sustentabilidade das actividades; - Formao contnua dos promotores de sade; - Aces de informao/educao para a sade e preveno da doena; - Aces de saneamento bsico junto da populao; - Rentabilizao dos recursos materiais e tcnicos disponveis; - Trabalho com Caixa de Crdito Mtuo e apoio formao dos seus agentes. - Envolvimento dos beneficirios e da populao nas diferentes fases do projecto, que levou a apropriao dos mesmos pelas actividades do projecto. Aps o final do projecto, o Instituto de Emprego e Formao Profissional, que foi observador e consultor neste projecto, continuou a promover o funcionamento das actividades de formao, com o apoio da Cmara Municipal do Maio. A formao profissional decorre nas oficinas criadas pelo projecto e no Centro de Formao da Ilha do Maio. Os novos formandos pagam uma propina que varia entre os 3.000$00 e 4.000$00 mensais (entre 27 e 36 euros). A Cmara Municipal do Maio assegura o funcionamento das actividades de sensibilizao e dinamizao da formao na rea da sade (atravs do programa de Luta Contra a Sida e do Plano Nacional de Luta Contra a Pobreza) e o funcionamento e manuteno dos equipamentos da vertente gua e Saneamento atravs do PANA II Plano de Aco Nacional para o Ambiente. A actividade agrcola tem a sua viabilidade econmica no sistema de microcrdito introduzido para a irrigao e na Caixa de Crdito Mtuo que o gere. Os centros promovidos no mbito do projecto podem garantir o seu funcionamento com a produo de materiais e sua respectiva comercializao.
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CONCLUSO
Ao longo deste projecto pretendi apresentar elementos que permitissem perceber e analisar o papel das autarquias na luta contra a pobreza e o contexto em que se desenvolveu o Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio, para responder questo central colocada no incio: saber se o PDSIM contribuiu para o desenvolvimento local? Para ajudar a responder a esta questo foram colocadas 3 hipteses: a) A nvel local, os municpios so um agente privilegiado na luta contra a pobreza; b) As parcerias e as desenvolvimento local; c) O Plano Municipal de Luta contra a Pobreza da Ilha do Maio responde s necessidades da populao. Para tal torna-se necessrio, nesta concluso, expor alguns dos conceitos tidos como referncia para essa anlise. So eles os conceitos de Luta contra a Pobreza, Desenvolvimento Local e Cooperao Descentralizada. A- Conceitos Tericos 1- A Luta contra a pobreza 1.1-Conceito de Pobreza O conceito a ser utilizado nesta dissertao o da pobreza como um fenmeno multidimensional que resulta muitas vezes de complexos processos econmicos, polticos e sociais interligados sendo, por isso, necessria a promoo e estimulao de criao de oportunidades que permitam a reduo da pobreza (WB, 20001). Segundo Elvira Sofia Pereira, MNE, a abordagem tradicional de Luta contra a Pobreza assentava essencialmente em trs vectores: promoo de um crescimento que aumentasse as oportunidades de emprego, desenvolvimento dos recursos humanos (essencialmente educao e sade) e o estabelecimento de programas de assistncia para os grupos mais vulnerveis. Hoje a pobreza reconhecida como um efeito multilateral e 55 dinmicas participativas permitem um melhor
foram introduzidas algumas alteraes na sua abordagem: de uma preocupao essencial com o rendimento, passou-se a uma preocupao com melhorar todos os activos disposio dos pobres e, portanto, com o seu empowerment - e da concepo de estratgias quase exclusivamente top-down, passou-se a considerar a necessidade de uma abordagem mais bottom-up. As Organizaes Internacionais Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabeleceu que a pobreza era um problema relacionado com os Direitos Humanos, j que essa privao prejudicaria o desenvolvimento pessoal das pessoas pois algumas no tm condies mnimas de habitao, alimentao, educao e sade.1 No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1997, aparece pela primeira vez o conceito de Pobreza humana tendo em considerao mais factores (falta de liberdade poltica, incapacidade de participao na vida social, ameaas da sustentabilidade) que no s os rendimentos das pessoas. Este novo conceito seria medido atravs da Iliteracia, M Nutrio Infantil, Morte Prematura, Escassez nos Cuidados de Sade, Falta de Acesso a gua Potvel. Todos estes factores do uma melhor imagem do panorama da Pobreza Humana. (PNUD, 1997) Uma pessoa considerada como vivendo num estado de pobreza mxima quando consegue sobreviver com uma mdia de 1 ou 2 euros por dia. No final do ano de 1999, contabilizou-se cerca de 1.2 bilies de pessoas a viverem com menos de 1 euro por dia enquanto que cerca de 2.8 bilies (quase metade da populao mundial que cerca de 6 bilies) viveriam com 2 euros por dia. (Measuring Poverty Understanding and responding to poverty - 2001) A grande maioria das pessoas que sobrevivem em mxima pobreza encontra-se na frica Sub-Sahariana, onde cerca de 48% da populao tem dificuldades na sua sobrevivncia. Estima-se que cerca de 75% do total das populaes consideradas pobres, vivem em zonas rurais j que o maior desenvolvimento se d nas grandes cidades prevendo-se, assim, que em 2025 ainda cerca de 60% dos pobres do mundo vivam em zonas rurais. (UN, 2001).
1
Substantive Issues Arising in the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: Poverty and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - Maio 2001
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Ainda no incio do novo milnio, tornou-se visvel que as medidas tomadas pelos Pases em Vias de Desenvolvimento (PVD) no foram ao encontro dos seus objectivos de diminurem drasticamente o nvel de pobreza existente (Human rights, Poverty and Governance in the Least Developed Countries: Rights-Based Approaches Towards a New Framework of Cooperation 13 Maio 2001) 1.2- A luta contra a pobreza A estratgia de reduo da pobreza evoluiu nos ltimos 50 anos em resposta a uma maior complexidade do desenvolvimento. Nos anos 50 e 60, muitos consideravam os grandes investimentos em capital fsico e infra-estruturas como a principal via para o desenvolvimento. (Gandra, 1997) a partir da verificao do fracasso das polticas de desenvolvimento em matria de melhoria da sorte das classes desfavorecidas, que a luta contra a pobreza se torna, para as organizaes internacionais, um objectivo central, contrariamente aos anos 50 e 60, em que a abordagem do Banco Mundial se centrava nos problemas de investimento e industrializao. Os Planos de Ajustamento Estrutural com obrigaes de estabilidade macroeconmicas tiveram resultados sociais catastrficos pelo que se evoluiu para o conceito de desenvolvimento social. A estratgia desenvolvida no perodo pr-1971 estava associada com um aumento brusco na desigualdade de distribuio de rendimento, a nvel regional e funcional. Os anos 70 reconhecidos como os mais turbulentos na economia mundial, trouxeram com eles um nmero de importantes mudanas polticas. Nos anos 70 aumentou a conscincia de que o capital fsico no era suficiente: a sade e a educao tinham pelo menos a mesma importncia. O relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1980 articulou essa noo e argumentava que as melhorias em sade e educao eram importante, mas s por si prprias mas tambm para promover o aumento da renda da populao pobre. Nos anos 80, aps a crise da dvida, recesso global e experincias contrastantes no leste da sia e Amrica latina, sul da sia e frica Subsaariana, a nfase passou a ser atribuda melhoria da gesto econmica e liberao das foras do mercado. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1990 propunha uma estratgia dupla: promover o crescimento com uso intensivo de mo-de-obra mediante abertura 57
econmica e investimento em infra-estruturas e proporcionar servios bsicos de sade e educao para os pobres. Nos anos 90 o Governo e as instituies passaram a ocupar o centro do debate, ao lado das questes de vulnerabilidade no mbito local e regional. (Gandra 1997) A seguir Conferncia do Rio em 1992, a ateno mundial virou-se para as pessoas que vivem em estado de pobreza absoluta. Este foi um marco extremamente importante no que se refere ao tratamento conceitualmente integrado dos temas da pobreza e proteco do meio ambiente. A Agenda 21 (principal documento produzido na cimeira do Rio), no seu captulo 3 (combater a pobreza) a pobreza identificada como um problema multidimensional com origem nos domnios nacional e internacional. Define os seguintes 4 grandes objectivos: 1. Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma sustentvel; 2. Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de financiamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive gerao de rendimentos, maior controlo local dos recursos, reforo das instituies locais e do fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes no-governamentais e das autoridades locais enquanto instncias de implementao; 3. Desenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e programas integrados de manejo saudvel e sustentvel do meio ambiente, mobilizao de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos; 4. Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um ncleo de investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas. Desde 1992 foi acordado que a prioridade central das estratgias de Desenvolvimento Sustentvel, a pobreza, deve ser reduzida e por fim erradicada. Esta prioridade foi reafirmada na Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Social. O Programa de Aco da Cimeira Mundial Social prope aces detalhadas para responder a todos os objectivos da Agenda 21 relacionados com a pobreza, incluindo a integrao de estratgias de erradicao da pobreza em todos os aspectos do planeamento do desenvolvimento: assegurar acesso bsico educao, cuidados de sade e outros servios, aumentar as oportunidades para condies de vida sustentveis 58
e melhorar a integrao social e a participao. Neste seguimento, houve outras conferncias que fizeram recomendaes sobre outros aspectos da pobreza. A Conferncia Internacional para a Populao e Desenvolvimento de 1994 com o factor demogrfico; a 4 Conferncia Mundial da Mulher, 1995, com as questes de gnero, a Conferncia das Naes Unidas sobre aglomerados urbanos Habitat II 1996, com assuntos urbanos e a Cimeira Mundial da Alimentao em 1996 com a fome e a subnutrio. Na Cimeira Social os chefes de Estado comprometeram-se com o objectivo da erradicao da Pobreza no mundo, atravs de aces nacionais decisivas e da cooperao internacional. Neste seguimento, 1996 foi considerado o Ano Internacional para a Erradicao da Pobreza e foram promovidos Planos Nacionais de Erradicao da Pobreza. Por proposta do Comit Econmico e Social, a Assembleia Geral proclamou a primeira dcada para a erradicao da pobreza das Naes Unidas (1997-2006). Os Planos Nacionais de Erradicao da Pobreza devem responder a causas estruturais de pobreza, ser realista e com metas e objectivos limitados no tempo para a reduo da pobreza em geral e a erradicao da pobreza absoluta. Estes planos deveriam incluir a criao de emprego e outras actividades geradoras de rendimento, assim como acesso universal a cuidados de sade, educao e outros servios sociais bsicos. A OCDE, atravs do CAD, tendo em considerao os compromissos assumidos pelos chefes de estados na Cimeira Mundial Social e nas outras conferncias mundiais, props a criao de uma parceria global para o desenvolvimento (OCDE, 1996). Uma das propostas foi que a proporo de pessoas a viverem em condies de extrema pobreza reduzisse pelo menos para metade at 2015. Desde 1992 que o FMI e o Banco Mundial comearam a ter um interesse crescente para as questes da pobreza, bem-estar social e distribuio de rendimento no seu trabalho de monitoria das actividades, desenvolvimento de programas e assistncia tcnica. Em Setembro de 1996, o Comit para o Desenvolvimento do Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial criaram uma iniciativa de reduo da dvida para os pases pobres altamente endividados como forma de apoiar os esforos destes pases no combate pobreza e prestao de servios sociais aos mais necessitados. Esta iniciativa consistia em, depois de anlise de trs anos, os pases para os quais os mecanismos de reduo da dvida fossem considerados insuficientes para atingir sustentabilidade, receberiam uma reduo de at 90% da dvida elegvel, pelos credores do Clube de
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Paris e de outros credores bilaterais, multilaterais e comerciais. Seriam ainda introduzidas polticas macro-econmicas, estruturais e sociais. No final dos anos 90 verifica-se tambm um aumento do apoio a micro-empresas, micro-crdito e emprego rural quer na agricultura, quer noutros sectores. As reformas econmicas que ocorreram em muitos pases reduziram os obstculos s actividades do sector informal que muitas vezes a principal fonte de rendimentos das pessoas mais pobres. Comeou-se a verificar um aumento dos incentivos das organizaes nacionais, bilaterais e internacionais s organizaes no governamentais, grupos de mulheres e outras organizaes locais e comunitrias para o desenvolvimento e implementao de projectos de erradicao da pobreza e desenvolvimento social. O PNUD tem como misso superior ajudar os pases a construir a sua prpria capacidade nacional para atingirem o desenvolvimento humano sustentvel, dando prioridade mxima erradicao da pobreza e equidade. Em 1998, o PNUD afirma que a erradicao da pobreza e a boa governao so inseparveis. A boa governao permite um balano correcto entre a aco do estado (central e local), o sector privado, a sociedade civil e as comunidades propriamente ditas. Este balano permite que os governos e as comunidades locais se organizem para proporcionarem uma resposta completa pobreza. A boa governao promove a descentralizao das tomadas de deciso e organizaes locais mais fortes com o empowerment das pessoas, dando-lhes voz nas matrias que afectam as suas vidas, incluindo na gesto dos recursos. Por esta razo o PNUD tem investido uma percentagem significativa dos seus recursos (32%) em programas de Boa Governao. O relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2000/2001 prope uma estratgia para atacar a pobreza em 3 frentes: promover oportunidades, facilitar a autonomia e aumentar a segurana. Segundo este relatrio, cada pas deve preparar a sua prpria combinao de polticas para reduzir a pobreza, de acordo com as prioridades nacionais e realidades locais. A estratgia apresentada neste relatrio reconhece que a pobreza mais do que renda ou desenvolvimento humano inadequado; tambm vulnerabilidade e falta de voz, poder e representao. Esta viso multilateral da pobreza aumenta a complexidade das estratgias de reduo da pobreza, porque preciso levar em conta outros aspectos, como os factores sociais e as foras culturais. Para enfrentar essa complexidade preciso autonomia e participao: local, nacional e internacional. Os governos nacionais devem responder plenamente aos seus cidados pela estratgia de desenvolvimento que adoptam. Os mecanismos participativos podem 60
proporcionar voz s mulheres e homens, especialmente dos segmentos mais pobres e excludos da sociedade. Os rgos e servios descentralizados devem reflectir as condies locais, as estruturas sociais e as normas culturais. As instituies internacionais devem promover os interesses dos pobres. Os pobres so os principiais agentes da luta contra a pobreza. Assim, devem ocupar um lugar central na elaborao, implantao e monitoria das estratgias de reduo da pobreza. Os pases ricos e as organizaes internacionais devem desempenhar um papel importante. Se um pas em desenvolvimento possui um programa de reduo da pobreza coerente e eficaz, deve receber forte apoio para que proporcione sade e educao sua populao e elimine as carncias e a vulnerabilidade. Ao mesmo tempo, as foras globais precisam ser dirigidas aos grupos e pases pobres, para que no fiquem atrs dos avanos cientficos e tecnolgicos. A promoo da estabilidade financeira e ambiental, bem como a eliminao das barreiras aos produtos e servios dos pases pobres, deve ser uma parte essencial da estratgia. (WB, 2000) Embora no sc. XX tenha havido um progresso significativo no que se refere ao desenvolvimento humano, visvel que:
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Esse mesmo progresso no tem sido suficiente para superar as expectativas que Se denota uma certa falta de interesse por parte do sector poltico dos pases
existiam desde a Conferncia do Rio;

-
desenvolvidos j que os valores do seu apoio monetrio ficam aqum dos esperados e acordados internacionalmente (0,7% do seu PIB)
-
A grande dvida externa e o difcil acesso a mercados internacionais, por parte
dos pases mais pobres, no lhes permite adquirir recursos cruciais para o seu desenvolvimento. (WB, 2000) Analisando a histria da cooperao, as ajudas sempre dependeram mais de interesses polticos que de estratgias apontadas a reduzir a pobreza (WB, 2000). No perodo entre 1992-2002 os pases considerados doadores apenas aplicaram cerca de 0,22% dos seus PNB em Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. (Antecedentes Rio+10 -2002) Segundo as Naes Unidas, nos Planos Nacionais de Reduo da Pobreza, as prioridades para a erradicao da pobreza devero ser:
-
Consciencializar os Governos da sua responsabilidade perante o seu povo,
mobilizando recursos polticos, privados e civis com a mesma meta, identificando o tipo 61
de pobreza e suas causas, elaborando estratgias, legislao e planos de aco para a sua reduo e/ou erradicao,
-
Encarar a pobreza no como falta de recursos monetrios mas sim pela sua
faceta multi-dimensional, integrando a economia, as disparidades entre o mundo rural e urbano, investimentos, dvidas e globalizao no seu plano de aco,
-
Adaptar as estratgias mediante cada realidade social, cultural e poltica de Chamar a ateno e os esforos da populao a um nvel global, direccionar
cada pas,
-
as capacidades de cada organizao para as vrias facetas da pobreza, seleccionar reas prioritrias conforme a realidade de cada pas, trabalhando em conjunto com organizaes locais e nacionais, e actuar a um nvel nacional,
-
Ter em ateno os impactos das doenas, crescimento demogrfico, Apoiar ONG locais e nacionais no seu trabalho Facilitar o acesso Educao, Cuidados Mdicos e melhores condies Tentar travar a propagao da SIDA atravs de educao sexual nas escolas e
migraes em relao ao ambiente, pobreza e desenvolvimento,

-
sanitrias,
-
distribuindo preservativos pelas pessoas tentando chamar a sua ateno para este flagelo mundial,
-
Fazer chegar s mos dos mais pobres instrumentos e materiais que lhes
permitam desenvolver as suas aces de modo a promover o trabalho para seu prprio sustento, melhorando as condies em que vivem,
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Aplicar recursos humanos, sociais, polticos, financeiros e naturais nas Diminuir os valores das dvidas externas dos pases mais pobres Facilitar e promover a criao de novos Fundos de apoio e proteco aos mais Criar e/ou utilizar mtodos coerentes e correctos de medio da pobreza, nas
estratgias elaboradas,
-
desfavorecidos,
-
suas vrias facetas, discutindo a sua dimenso e a melhor forma de a combater internacionalmente, (UN, 2000) As estratgias de desenvolvimento no devem focalizar os seus esforos apenas no crescimento econmico mas tambm numa consequente repartio equitativa do capital e servios (PNUD, 2003)
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1.3- Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) foram adoptados na Cimeira do Milnio em Setembro de 2000. Estes representam um pacto global entre pases ricos e pobres para melhorar as vidas das pessoas mais pobres do mundo. 189 Estados Membros das Naes Unidas comprometeram-se a atingir estes objectivos, que incluem a reduo da pobreza extrema, educao primria para todos, igualdade de gnero e reduo da mortalidade infantil. A Declarao da Cimeira do Milnio tambm definiu uma srie de compromissos na rea dos Direitos Humanos, Boa Governao e Democracia. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
2
(ODM) estabelecem para o
mundo metas quantificadas e prazos para atacar a extrema pobreza em suas mltiplas dimenses - pobreza de rendimentos, fome, doena, falta de moradia adequada e excluso ao mesmo tempo que promovem a igualdade de gnero, a educao e a sustentabilidade ambiental. So tambm direitos humanos bsicos - os direitos de cada pessoa no planeta sade, educao, moradia e segurana, como prometido na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Declarao do Milnio das Naes Unidas. Os ODM foram adoptados como parte de uma tentativa mais vasta de encorajar a comunidade internacional a passar do dilogo aco, pararem de dizer que querem fazer a diferena no mundo em desenvolvimento e juntarem esforos para fazerem realmente alguma coisa. Em complemento aos objectivos, foram definidas 18 metas para dar comunidade internacional um nmero de melhorias tangveis num perodo fixo de tempo e para facilitar a medio da sua progresso. Pretende-se que todas essas metas sejam atingidas at 2015. Infelizmente, enquanto significativo progresso est a ser feito para atingir algumas das metas em alguns dos pases implicados, em muitos dos casos, o progresso inconstante, muito lento ou inexistente. Embora se tenham verificado algumas melhorias na frica sub-saharaiana, por exemplo, o nmero de pessoas a viveram na pobreza maior agora do que em 19903. Nos pases em que h um compromisso de trabalhar em conjunto, fazendo as mudanas
2 3
PNUD - Millenium Project Investing in development A Practical Plan to achieve de MDG - 2005 The Millennium Development Goals Report 2005, United Nations, pag 6
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necessrias e providenciando os recursos adequados, muito pode ser atingido num curto espao de tempo. Os ODM so os seguintes (ver lista com as metas em anexo): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Erradicar a pobreza extrema e a fome Alcanar a educao primria universal Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres Reduzir a mortalidade infantil Melhorar a sade materna Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas Assegurar a sustentabilidade ambiental Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento
Mas, porque que os ODM so diferentes de outras propostas e estratgias anteriores? Na opinio do Secretrio-geral das Naes Unidas, existem 4 razes4 (traduo livre): Primeiro, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio so centrados nas pessoas, tm um prazo e so mensurveis. Segundo, tm por base uma parceria global, salientando a responsabilidade dos pases em desenvolvimento porem as suas prprias casas em ordem e dos pases desenvolvidos apoiarem esses esforos. Terceiro, tm um apoio poltico sem procedentes, abraado a alto nvel por pases desenvolvidos e em desenvolvimento, sociedade civil e pela maioria das instituies para o desenvolvimento. Quarto, so atingveis. A Declarao do Milnio, foi sucedida pela Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento que teve lugar, em Maro de 2002, em Monterrey onde os lderes de pases desenvolvidos e em desenvolvimento reafirmaram estes compromissos. Foi tambm afirmado5 o empenho na procura de fontes de financiamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito de parceria e de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assentando numa abordagem holstica colocando a tnica na inter-relao entre o comrcio, o financiamento e o desenvolvimento.
4 5
The Millennium Development Goals Report 2005, United Nations pag 3 IPAD, http://www.ipad.mne.gov.pt, ODM
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Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comunidade de doadores relativamente aos ODMs, com especial destaque para a erradicao da pobreza. A Comisso Europeia tornou prioritrio na sua aco contribuir para a prossecuo dos ODM e afirmou-se como um parceiro-chave deste processo, tendo contribudo activamente para o processo resultante da Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento. No seu documento de estratgia de cooperao para o desenvolvimento e nas prioridades e objectivos das linhas de financiamento est claramente mencionada a contribuio para os ODM. A Cimeira de Joanesburgo (Rio +10) voltou a ter a pobreza como ponto central nas discusses do encontro e est reflectida nos documentos produzidos, a Declarao de Joanesburgo e o Plano de Aco. O Plano de Aco enfatiza que a erradicao da pobreza o maior desafio mundial da actualidade e requisito essencial para o Desenvolvimento Sustentvel, em especial nos pases em desenvolvimento. A Declarao do Milnio citada no Plano de Aco. 2- O Desenvolvimento Local 2.1- As necessidades bsicas humanas Humans need a number of essentials to survive. According to the renowned psychologist Abraham Maslow and the conflict scholar John Burton, these essentials go beyond just food, water, and shelter. They include both physical and non-physical elements needed for human growth and development, as well as all those things humans are innately driven to attain. 6 O desenvolvimento por vezes visto como a satisfao das necessidades. Segundo Galtung, o desenvolvimento deveria responder s necessidades humanas bsicas no que diz respeito segurana, liberdade, ao bem-estar e identidade. o desenvolvimento a progressiva satisfao das necessidades da natureza humana e no humana, comeando por aqueles que mais precisam: no mnimo, o desenvolvimento a abolio da misria (Galtung, 1993) Galtung diferencia trs posies face s necessidades: a) uma posio antropocntrica que d prioridade s necessidades humanas em detrimento das necessidades da natureza; b) uma posio centrada na natureza; c) uma posio que tenta o equilbrio entre as duas primeiras. Mas chama a ateno para o facto de uma
Marker, Sandra. "Unmet Human Needs." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder.
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viso antropocntrica estar actualmente escondida por detrs de discursos iluminados de reivindicao da proteco ambiental, lamentando que a natureza coloque limites ao crescimento e estudando as formas de controlar a natureza, a qual existiria apenas como meio de reproduo humana (Galtung, 1993). No entanto, em todos os nveis de privao existe um elemento forte de sofrimento, a sua forma extrema a extino atravs da violncia directa ou estrutural, porm, antes da extino existe a explorao, que se perpetua sem que muitas vezes se perceba a sua natureza violenta. O ponto de vista das necessidades , porm, um ponto de vista problemtico. Por um lado pode ser utilizado como filosofia desresponsabilizadora, atravs do princpio das necessidades infinitas da teoria econmica que pode ser uma inveno para justificar o crescimento e o consumo ilimitados. Por outro lado pode conduzir a uma filosofia minimalista das necessidades, implicando uma perspectiva limitada da complexidade do mundo social. 2.2- A evoluo do conceito de Desenvolvimento O conceito de desenvolvimento tem vrias acepes que tm evoludo ao longo dos tempos. De acordo com Mrio Murteira (1998) necessrio distinguir trs perspectivas na reflexo sobre o desenvolvimento: o desenvolvimento como prtica social, referenciada no espao e no tempo () o desenvolvimento como ideologia () h aqui lugar, designadamente, para referir os paradigmas do conhecimento econmico. O desenvolvimento como utopia, isto , como concepo que visa certa sociedade ptima (). Assim, o termo desenvolvimento pode ser utilizado num sentido normativo (o que deve ser) ou positivo (o que ). Segunda Leonor Gandra, o Desenvolvimento um fenmeno relativamente novo, porque s comeou h duzentos anos com a chamada Revoluo Francesa. O que sabemos que as sociedades que comearam o processo nessa altura ainda no pararam de se transformar. As causas so, em grande medida, econmicas, da chamar-se frequentemente desenvolvimento econmico. Como salienta Roque Amaro, este processo teve decerto a sua origem na revoluo industrial, mas em ntima articulao com as revolues que lhe abriram caminho (as revolues agrcola e comercial, ampliadas pelos Descobrimentos) ou que facilitaram e multiplicaram os seus efeitos (como a revoluo liberal no pensamento, na filosofia e na poltica, de que o smbolo maior sem dvida a revoluo francesa).
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Da revoluo Industrial at aos anos 50, admitiu-se que o crescimento econmico implicasse por si s, o desenvolvimento. A partir dos anos 50 a anlise do desenvolvimento econmico reconheceu um novo vigor. Como se refere Griffin7 tal percepo ocorreu em paralelo com um conjunto vasto de transformaes polticas e scio-econmicas decorrentes das sequelas da Segunda Guerra Mundial, do fim dos imprios coloniais e da extenso do nacionalismo aos mais remotos pontos do mundo. E a partir deste acontecimento que vamos analisar a evoluo do conceito de desenvolvimento. Por detrs da questo do desenvolvimento est o problema do subdesenvolvimento. A reflexo sobre o subdesenvolvimento apareceu no princpio dos anos 50 com a percepo do atraso econmico acumulado por uma parte da humanidade. A descolonizao acelerou esta tomada de conscincia, mas foi somente com a grande vaga dos movimentos de independncia que o desenvolvimento versus subdesenvolvimento comeou a ser tido em considerao. Surgiram 3 teorias: a) o subdesenvolvimento como atraso no desenvolvimento b) a crtica estruturalista o subdesenvolvimento pela existncia do dualismo c) o subdesenvolvimento como fruto do desenvolvimento. A partir dos anos 45-50 houve um interesse consciente e activo pelo desenvolvimento, tanto da parte dos pases pobres, como dos ricos. Com o estabelecimento das Naes Unidas em 1945 foi aclamado como reconhecimento que o bem-estar da humanidade uma responsabilidade internacional. A dcada de 60 foi instituda como a dcada do desenvolvimento, ou seja, a ajuda especfica aos novos pases recentemente independentes em vias de desenvolvimento. O desenvolvimento correspondia a desenvolvimento econmico e aos pases industrializados. Nos 30 anos aps a 2 GGM, embora tenham sido implementadas polticas de desenvolvimento que melhoraram as condies de vida dos pobres com o aumento do consumo e acesso a certos bens e servios, apenas 1/3 da populao teve acesso a estes progressos, verificando-se a persistncia de privaes e o retrocesso nalguns aspectos. (Amaro, 2003) -As diferenas Norte-Sul e a deslocalizao A viso econmica do desenvolvimento j era criticada desde os anos 50. A chamada de ateno de Ragnar Nurkse (1953) sobre o crculo vicioso da pobreza dos
Keith Griffin, Economic development in a changing world, World Development, Maro 1981.
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pases subdesenvolvidos, inibindo os efeitos esperados de um processo de modernizao baseado no crescimento econmico. Nos anos 60 tambm os tcnicos das Naes Unidas contriburam para a reformulao economicista do conceito de desenvolvimento ao darem conta da inadequao das teorias de implementao dos projectos no ento denominado, terceiro mundo. Propuseram uma metodologia pragmtica de Desenvolvimento Comunitrio baseada em 3 ideias fundamentais8: - O diagnstico das necessidades deve realizar-se com a participao das populaes; - A resposta a essas necessidades deve comear pela mobilizao das capacidades da prpria comunidade; - Os problemas e as solues devem ser abordados de forma integrada, articulando vrios conhecimentos disciplinares e sectores de interveno. Nos anos 70 verifica-se uma nova viragem que leva a mais 30 anos de busca de novos conceptualizaes e estratgias de Desenvolvimento. Os pases subdesenvolvidos continuavam insatisfeitos com os modelos de desenvolvimento praticados (falhano das 2 dcadas do desenvolvimento, Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) sem grandes resultados e os dois choques petrolferos (divida externa e os Programas de Ajustamento estrutural - FMI/BM)). Aparecimento de sintomas de mal-estar social novas formas de pobreza (excluso social). Emergncia de uma conscincia ambiental. A persistente crise econmica. Aumento dos pases socialistas e mal-estares sociais, econmicos, ambientais e polticos. Surgiram inmeras designaes, das quais menciono 6 j mencionados ao longo deste documento. A seleco dos primeiros cinco prendesse com o facto de serem cientificamente fundamentados e terem um reconhecimento institucional internacional, o sexto porque se relaciona com os outros (Amaro, 2002-2003). - Desenvolvimento Sustentvel - Desenvolvimento Local - Desenvolvimento Participativo - Desenvolvimento Humano - Desenvolvimento Social - Desenvolvimento Integrado
Maria Manuela Silva (1963) Fases de um processo de Desenvolvimento Comunitrio, in Anlise Social, vol. I n 4 (Outubro), Lisboa pp. 498-510.
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Estes conceitos organizam-se segundo Roque Amaro em trs fileiras: a fileira ambiental, a fileira das pessoas e das comunidades e a fileira dos Direitos Humanos e da dignidade humana, havendo uma grande interactividade entre as fileiras. O desenvolvimento sustentvel engloba-se na fileira ambiental. O desenvolvimento local e participativo na fileira das pessoas e das comunidades. O desenvolvimento humano e social na fileira dos Direitos Humanos e Dignidade Humana. Estes conceitos renem caractersticas especficas das estratgias de luta contra a pobreza (Amaro, 2002-2003): a) Multidimensionalidade Viso integrada da Luta contra a Pobreza e do desenvolvimento. b) Mais importncia s capacidades do que s necessidades. Um pobre tem capacidades por realizar e no apenas objecto de necessidades por satisfazer. Tem o poder de dirigir a sua vida e de exercer a sua cidadania. c) Promove a democracia participativa A luta contra a pobreza uma luta pela participao a todos os nveis da sociedade. d) Nova relao com a natureza Tem-se em considerao uma perspectiva ecolgica da Luta contra a pobreza e do Desenvolvimento. A pobreza no s humana, mas sim sistmica. Recusa de uma perspectiva antropocntrica da pobreza e do desenvolvimento. Adopo de uma perspectiva ecocntrica da pobreza e do desenvolvimento. e) Multiterritorial Desenvolve-se a vrios nveis: Infranacional (Regional e local) Nacional, Supranacional, Internacional e Mundial. f) Multiprotagonismos Assenta em vrios actores e promove a existncia de parcerias entre os diversos actores do desenvolvimento: Organizaes da sociedade civil, grupos informais, cidados a nvel individual, empresas, autoridades locais, Estado. g) Diversidade No existem modelos nicos. Os caminhos e as solues tm de ser descobertos caso a caso. Tem que haver imaginao, criatividade e inovao e implica tomar riscos e ter ousadia.
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2.3- O Desenvolvimento Local O desenvolvimento local surge como uma das aplicaes mais interessantes da perspectiva de luta contra a pobreza. Isto, porque no local as pessoas tm nome e rosto. H uma prioridade que permite conhecer as pessoas e fazer um diagnstico mais concreto e perto da realidade. Os problemas so identificados no seu ambiente prprio, levando a que as suas caractersticas sejam melhor apreendidas. O Conceito de Desenvolvimento Local tem uma importncia crescente nos anos 80, resultado do trabalho e da prtica das Associaes de Desenvolvimento Local e de uma ruptura do pensamento cientfico sobre as questes territoriais. Nesta altura estavam reunidas algumas condies para retomar as ideias do Desenvolvimento Comunitrio que decorrem das constataes que os tcnicos das Naes Unidas fizeram nos anos 60, de que as teses de desenvolvimento promovidas pelas suas instituies, no se adequavam ao que viam no terreno. Fazia mais sentido e os programas teriam melhores resultados, se envolvessem as pessoas no levantamento das suas necessidades, em vez de serem os tcnicos a fazerem o levantamento das necessidades isoladamente. No fundo, a introduo de um mtodo prtico e no apenas de utilizao de teoria desenvolvida sem ter em considerao o local. Segundo eles, deveramos ter em considerao a possibilidade de resposta da prpria comunidade antes de importarem novas ideias e tecnologias do Norte. Importncia de mobilizar as populaes para encontrar solues e ligar as necessidades s aces. Os tcnicos comeavam a preocupar-se com a eficincia da resposta. A teoria de desenvolvimento tradicional confrontada com a noo de que no se pode ver o espao apenas como local em que h recursos econmicos que podem ser utilizados com maior ou menor intensidade. As pessoas que habitam um determinado local, estabelecem entre si relaes sociais e culturais que tm que ser reconhecidas e valorizadas. A valorizao dos recursos locais fundamental para um bom processo de desenvolvimento local. importante um progressivo desenvolvimento pessoal e social do indivduo, apoio sua capacitao, para que possa assumir responsabilidades pelo seu destino e da sua comunidade. Nos anos 80, perodo de crise do modelo econmico que vinha do ps-guerra, do Estado Providncia e do modelo fordista, vive-se um perodo de viragem para as correntes neo-liberais, que tiveram como modelo os Estados Unidos da Amrica e o Reino Unido. Comea-se a sentir a necessidade de reforar as identidades locais para fazer face a um mundo que se torna cada vez mais global e onde se perdem as razes. 70
O problema da pobreza comeava a colocar-se nas agendas das Organizaes Internacionais. Neste contexto de mudana e de desestruturao, surgem os primeiros projectos de base, que visam reaproveitar a capacidade das pessoas. A OCDE e a UE incluem estas iniciativas nos seus projectos de luta contra a pobreza. Foi na Cimeira de Corfu em 1993 que houve o reconhecimento pelas estncias internacionais do conceito de Desenvolvimento Local: O Conselho Europeu considera que as iniciativas para o desenvolvimento local oferecem um potencial considervel para o reforo do tecido econmico e social da Unio Europeia e para a criao de postos de trabalho. Constituem um elemento essencial do novo modelo de desenvolvimento mencionado no Livro Branco e contribuiro para preservar a diversidade cultural dentro da Unio. Na Cimeira de Essen em 1994 foi reforado esse conceito e houve a sua incluso nas polticas de coeso social: O Conselho Europeu tomou ainda conhecimento das experincias da Dinamarca, Irlanda e Portugal na criao de um enquadramento a nvel nacional e de estruturas e processos a nvel local, que vm apoiar um plano integrado para o desenvolvimento a nvel local. A Cimeira de Dublin em 1996 foi dedicada ao Desenvolvimento Local. Na Estratgia Europeia de Emprego referido que Os Estados-Membros devero ainda ter em conta a dimenso do desenvolvimento da sociedade da informao, a necessidade de fazer sair da sombra o trabalho no declarado, a promoo do desenvolvimento local e da economia social, o desenvolvimento de indicadores e objectivos quantitativos e uma mais correcta integrao da aco do FSE na implementao da estratgia europeia de emprego. Assim, o conceito de desenvolvimento local teve influncias de: - Experincias comunitrias informais de vrias culturas; - Ideologias baseadas na solidariedade do sc. XIX na Europa (socialismo utpico, anarquismo, solidarismo religioso Doutrina social da Igreja Catlica e solidarismo laico); - Desenvolvimento comunitrio e tcnicas dos anos 60 ligadas s Naes Unidas e aos trabalhos dos servios sociais e da extenso rural; - Corrente terica dos anos 80 designada territorialismo Canad e Europa. Descoberta do territrio como habitat, sua importncia no dia-a-dia e na construo da sua identidade;
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- Vasta experincia e reflexo das ONG e OCB, que deixam as suas contribuies em forma de testemunho; - Novas correntes e lutas dos cidados Ambiente, defesa da paz, Direitos humanos, minorias, gnero, etc. Segundo Paul Houe, o desenvolvimento local emerge, face mundializao, como uma fora de renovao para as sociedades do Norte e do Sul, uma libertao de energias em torno de um projecto partilhado, num territrio especfico, mas aberto a vises mais vastas. Podemos sintetizar as reflexes acima apresentadas na seguinte formulao, apresentada pelo Professor Rogrio Roque Amaro: O Desenvolvimento comunitrio um processo de mudana, centrado numa comunidade de pequena dimenso com necessidades por satisfazer. Mobiliza as capacidades locais numa lgica e pedagogia de participao, apoiado em recursos exgenos, numa perspectiva integrada e envolvendo dinmicas de parceria. Tem impacto em toda a comunidade e utiliza uma grande diversidade de caminhos e solues. O desenvolvimento local tem como principais mtodos de trabalho: - Participao que deve ser promovida e incentivada, principalmente em sociedades onde existe represso ou intolerncia para uma sociedade de participao. Devem ser previstas aces de curtos, mdio e longo prazo, - Parceria as aces que envolvem os diversos parceiros da sociedade tm maior repercusso e eficcia, - Viso integrada nenhum problema trabalhado isoladamente e as solues podem ser multidisciplinares, - Territorializao trabalho na comunidade e com a comunidade, - Diversidade inovao constante, cada caso um caso e cada comunidade tem as suas especificidades, recursos e capacidades, - Avaliao permanente para corrigir desvios e prevenir desvirtuao da aco, - Constante interaco entre a teoria e prtica converter a prtica em teoria para termos novas teorias para novas prticas. Mas, tambm existem perigos no trabalho comunitrio que devem ser equacionados e dirimidos desde o incio da aco:
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- Localismo estarem isolados do mundo que os rodeia, necessidade de terem sempre uma viso mais global por forma a saberem onde agir, pois nem sempre os problemas tm a sua soluo a nvel micro, - Excesso de protagonismo temos que estar abertos participao de todos, nem s os lderes comunitrios tm direito palavra e tm as solues mais correctas; - Voluntarismo excessivo temos que ser profissionais no trabalho que desempenhamos e contar com tcnicos que nos apoiem, para que todo um processo de reflexo e envolvimento comunitrio no sejam prejudicado e travado, - Dependncia de subsdios por vezes o trabalho realizado nas comunidades subsidiado por financiadores externos que quando se retiram pem em causa a sustentabilidade do processo de desenvolvimento local. Por forma a evitar estes perigos deve ser feito um trabalho de formao e preparao das organizaes comunitrias de base e dos tcnicos que com estas trabalham, para que consigam consolidar os seus processos de desenvolvimento comunitrios e identificar correctamente as necessidades e onde intervir mais correctamente. 2.4- Desenvolvimento Local e participao Nenhum actor pode agir isoladamente e contribuir para o desenvolvimento local da sua comunidade. O desenvolvimento local exulta o exerccio de uma cidadania activa e participativa. S h desenvolvimento local se os membros da comunidade se aperceberem da sua co-responsabilidade no desenvolvimento da comunidade. Todos tm que estar conscientes do seu papel e de como se envolverem neste processo, sejam Sociedade Civil, Estado ou Agentes econmicos. De acordo com a sua prpria essncia, a prtica da cidadania contribui para o bem pblico. As estruturas em que os cidados tm uma presena activa, quer individual, quer colectivamente, tm implicaes mais vastas para a organizao da comunidade como um todo, levando criao de polticas pblicas eficientes e apropriadas. Quando a populao sente que a sua participao promovida e que as suas opinies e conhecimento so to importantes como os aspectos tcnicos, polticos e financeiros, adquirem um maior sentido de responsabilidade para com o que decidido e executado. Desenvolvem capacidades para escolher o que mais adequado sua
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situao e necessidades, comprometem-se com as decises escolhidas e so um factor relevante para a sua correcta execuo. As tcnicas participativas no so apenas um meio para tornar um projecto ou processo mais eficiente. Possibilitam um processo de construo e afirmao da cidadania, pois transformam a populao em agentes activos do desenvolvimento. A participao concretiza-se no envolvimento das populaes na identificao e resoluo dos problemas da sua comunidade. A participao assim entendida como uma forma de organizao autnoma e voluntria para a defesa de interesses ou para a concretizao de objectivos comuns. Mas, s h processos participados de desenvolvimento quando h protagonistas detentores de recursos e com capacidades para os utilizar. Compete aos Estados estabelecer sistemas de governao que descentralizem a deciso e a aproximem o mais possvel dos diversos actores do desenvolvimento. Tambm o desempenho de uma autarquia local, no mbito das suas diversas actividades, pode e deve ter consequncias positivas no nvel de vida econmico e cultural dos seus habitantes, na ocupao equilibrada do seu territrio, na preservao do ambiente e dos recursos naturais e na criao de oportunidades de acesso ao emprego, sade e cultura. A administrao pblica tem uma grande oportunidade para se reinventar e reorientar a sua prtica para novas reas de servio pblico mais perto das necessidades e do quotidiano dos cidados, permitindo fomentar e nalguns casos, reabilitar a democracia e a cidadania activa, desde que salvaguardados e ultrapassados os constrangimentos de acessibilidade por parte de uma sociedade ainda fortemente alheia a estes novos poderes. 3- A Cooperao Descentralizada Dada a diversidade de actores envolvidos na elaborao, implementao e avaliao do projecto, um outro conceito que se considera essencial de analisar o de cooperao descentralizada. A Cooperao Descentralizada uma realidade em frica desde os anos 80, sendo possvel encontrar exemplos de cooperao anteriores a esta data. A prtica de CD tem duas caractersticas principais, por um lado muito orientada na dinmica Norte-Sul, por outro lado, favorece entidades das antigas potncias coloniais (OCDE, 2003) 74
Assinada em 1989 pela Unio Europeia e os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico), a Conveno de Lom introduziu oficialmente a noo de cooperao descentralizada na poltica Europeia de Desenvolvimento. As bases da cooperao descentralizada so enunciadas no captulo I da Conveno que define os objectivos e princpios da cooperao e declara, entre outros, que: a cooperao visa apoiar um desenvolvimento dos Estados ACP centrado no homem e enraizado na cultura de cada povo. Ela apoia as polticas e as medidas levadas a cabo por esses Estados com vista a valorizar os seus recursos humanos, reforar as suas capacidades de criao e de promover as suas identidades culturais. Ela favorece a participao das populaes na concepo e implementao do desenvolvimento. (artigo 13) O Capitulo 3, artigos 20 a 22, consolida este princpio quando prev que o apoio seja direccionado s aces de desenvolvimento de actores econmicos, sociais e culturais, no quadro de uma cooperao descentralizada. A introduo da cooperao descentralizada em Lom IV, levou criao de uma linha financeira de CD no oramento geral da CE em 1992 para todas as regies em via de desenvolvimento. O objectivo era o de promover a cooperao entre diferentes actores ao nvel local, por exemplo, entre os poderes pblicos locais e as ONG. Na reviso de Lom IV em 1995, reforada a promoo da cooperao descentralizada. Na anlise do Comit de Liaison das ONG Europeias esta abordagem da cooperao visava reconhecer oficialmente o papel essencial da sociedade civil no desenvolvimento e da necessidade de integrar os actores no governamentais do desenvolvimento como parceiros da ajuda oficial ao desenvolvimento. A cooperao descentralizada assenta no conceito de desenvolvimento participativo, na promoo dos Direitos do Homem, na consolidao do processo de democratizao, na autonomia scio-economica das populaes, no desenvolvimento das capacidades humanas e tcnicas dos pases em vias de desenvolvimento e por fim na realizao do desenvolvimento durvel.9 (Comit de Liaison, 1994) A cooperao descentralizada no tem como um nico objectivo satisfazer as necessidades locais. Ela visa tambm, reforar a capacidade e as potencialidades dos organismos susceptveis de agir como estruturas intermedirias eficazes, na sociedade dos pases implicados. um convite aos diferentes actores para se associarem na execuo de programas de desenvolvimento mais complexos e mais coerentes.
Traduo livre
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De uma forma geral, as organizaes elencadas pela Conveno na categoria de actores descentralizados pode ser agrupada em trs categorias: - Os poderes pblicos ou administraes locais. - As associaes e agrupamentos locais do sector privado. - As organizaes e redes do sector de produo. Alguns dos princpios base da CD, so: a optimizao da utilizao dos recursos locais, abertura, dilogo, colaborao, modelos democrticos de aco, participao de diferentes stakeholders e a longo prazo um desenvolvimento mais equitativo (OCDE, 2003). Tendo como objectivo o desenvolvimento, a CD foca-se na capacitao de todos os actores, para permitir o desempenho de novos papis (OCDE, 2003). A CD no poder funcionar se as instituies da administrao central no aceitarem adaptar as suas estratgias, as suas tcnicas e os seus hbitos em matria de gesto. O que no significa que os governos no tenham um papel a desempenhar. A linha de base clara, os organismos associativos podem completar a aco do Estado, mas no a podem substituir. A Descentralizao (contribuir para a democratizao da base, diversificao e reforo das estruturas da sociedade civil) e a participao (desenvolvimento mais prximo das necessidades das populaes, tal como identificadas e prosseguidas por elas) tornaram-se duas palavras-chave. Em 1998, Jos Barros Moura identifica como linhas de fora para a CD: Promover uma eficcia maior da cooperao na luta contra a pobreza e na luta pelo desenvolvimento sustentvel, atravs de polticas apropriadas pelas populaes locais, apropriadas no sentido de polticas que as populaes possam fazer suas apropriao uma traduo da expresso inglesa ownership polticas apropriadas pelas sociedades locais atravs de uma mais larga participao das populaes, dos cidados e das organizaes da sociedade civil em geral. Desta maneira, para alm do valor em si da participao, pretende-se dar eficcia aos instrumentos e mecanismos da ajuda de maneira a que ela chegue aos seus destinatrios, seja apropriada tambm nesse sentido, pelos seus destinatrios e estes possam intervir na construo dos prprios projectos de cooperao. (CIDAC, 1999) () A cooperao descentralizada reflecte uma nova orientao do papel do Estado, da participao e protagonismo dos beneficirios, e um maior apoio ao envolvimento da sociedade civil no desenvolvimento. Tal, determina que a Cooperao Descentralizada implique uma participao activa dos diversos agentes em todas as 76
fases do processo e, entre outras consideraes, a prioridade capacitao institucional no sentido de incentivar a autonomia e a sustentabilidade das dinmicas locais () (In Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 2006: 40) A cooperao descentralizada pela dimenso e importncia que assume a uma escala no s local mas tambm mundial, contempla diferentes tipos de actuao, de estratgias, formas contratuais sendo acompanhada por um amplo leque de factores, entre os quais se destaca () a participao activa dos diversos agentes em todas as fases do processo () (MNE, 2006:40), sendo que um dos principais agentes que assume a responsabilidade de assegurar essa mesma participao, so os Municpios ou entidades equiparadas dependendo do sistema organizativo de cada pas. B- Consideraes finais Apresentados que esto os conceitos tericos de referncia podemos afirmar que o projecto analisado tem as seguintes caractersticas que vo de encontro aos conceitos apresentados10 - Abordagem Integrada: As solues so encaradas de forma multidimensional e integrada e tem por objectivo maximizar o impacto ao nvel das condies de vida das populaes. As actividades, complementares entre si, incluem: Formao Profissional; o fornecimento de gua e condies de saneamento; cuidados bsicos de sade; promoo de actividades econmicas e desenvolvimento agrcola. - Abordagem participativa: Os beneficirios do programa foram consultados em todas as fases do projecto (levantamento das necessidades, execuo e avaliao) e so utilizados os materiais e as capacidades de trabalho locais. encorajado um sentido de propriedade local dos bens comuns, por forma a assegurar um impacto de longo-prazo. - Flexibilidade: O projecto tem uma grande capacidade de evoluir consoante as circunstncias e as necessidades, devido proximidade com os beneficirios e programao flexvel. - Estratgia de interveno adaptada realidade Social, Cultural e Poltica do pas: partiu da iniciativa local e envolveu os diversos actores descentralizados do Governo Central, autoridade local, associaes locais, a populao e empresas;
Adaptado em parte de Ferreira, P. e Guimares, S., 2001. A Resposta Poltica e de Desenvolvimento da Unio Europeia na Guin-Bissau. (Document de rflexion ECDPM 30). Maastricht: ECDPM)
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- Valorizao dos recursos endgenos: Promoo de actividades tradicionais, Empowerment da populao, utilizao, sempre que possvel, dos recursos humanos locais como formadores mas sem menosprezar os recursos exgenos quando necessrios, pois estes foram fertilizadores dos recursos j existentes e nunca substitutos ou inibidores; - Distribuio de competncias inovadora. A diviso de competncias entre os diferentes intervenientes assegura a maximizao do impacto do programa. A ONGD e a Autarquia portuguesas e ocupam-se das questes de gesto e relatrios, enquanto a autarquia Cabo-Verdiana o agente de execuo, existindo uma Comisso de acompanhamento composta por entidades locais. A execuo directa assegura uma menor distncia entre a estratgia e a implementao. - Autonomia e colaborao com as entidades locais. O projecto no pretende criar estruturas sociais paralelas, mas sim complementar os servios existentes, tais como centros de sade e escolas, por forma a melhorar a sua qualidade. Fornece formao a professores, materiais educacionais, equipamentos mdicos, etc, em colaborao com alguns doadores (como a ONG frica 70 e a Cooperao Francesa), e cria infra-estruturas de apoio (p.ex. Centro de Cermica.). A Cmara Municipal da Ilha do Maio, ao promover a elaborao do Plano Municipal de Luta Contra a Pobreza, contribui para a prossecuo de uma das indicaes da Agenda 21, em que a elaborao de planos locais contribui para a luta contra a pobreza. Adoptou metodologias para a elaborao do plano que permitiram a participao da populao na definio das suas necessidades e na indicao das solues. Assim, verificou-se uma maior apropriao do mesmo que contribuiu para uma maior participao na execuo do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio. A descentralizao contribui de forma significativa para a melhoria do desenvolvimento de regies marginalizadas ao mesmo tempo que fora iniciativas locais. Isto verifica-se principalmente em pequenas cidades e zonas rurais anteriormente negligenciadas. desta forma que as estruturas descentralizadas contribuem para a luta contra a pobreza (OCDE, 2003) Ambas as Cmaras Municipais, Loures e Maio, ao associarem-se a uma ONGD como forma de articulao e optimizao dos recursos, permitiram a realizao uma parceria no mbito da cooperao descentralizada. Parceria, reforada pelo 78
envolvimento dos diversos actores identificados ao longo desta dissertao. A parceria entre governos locais abre espao participao e mobilizao de outros actores, tais como, ONG, actores econmicos, pesquisadores, etc. (OCDE, 2003). Verificamos que a descentralizao na implementao de aces de luta contra a pobreza permite o desenvolvimento local e os municpios tm de facto um papel privilegiado no processo de desenvolvimento, desde que no se isolem e estabeleam parcerias com os demais actores do desenvolvimento e os recursos existentes sejam suficientes. O Desenvolvimento Local no constitui um domnio exclusivo das Autarquias e da Administrao Central. As opes estratgicas, a concepo e implementao de polticas municipais, tm de ser partilhadas e contratualizadas, aos mais diversos nveis, com os cidados, as suas associaes e organizaes. Devero ser criados espaos e condies que promovam o encontro, o debate e a participao nos projectos da vida colectiva e nas decises de gesto das comunidades.
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FONTES E BIBLIOGRAFIA
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Anexos
Anexo 1 Programa Municipal de Luta Contra a Pobreza da Ilha do Maio Anexo 2 Quadro Lgico do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio Anexo 3 Organograma da Cmara Municipal do Maio Anexo 4 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio pg. 108 pg. 107 pg. 105 pg. 90
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rea Cientfica de Estudos Africanos

Hermnia Susana Henriques Gamito Ribeiro

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Mestre em Desenvolvimento, Diversidades Locais e Desafios Mundiais

Orientador: Prof. Doutor Rogrio Roque Amaro, ISCTE-IUL

pg. 37 pg. 39 pg. 40 pg. 40 pg. 41

PARTE 1 - Apresentao Monogrfica

PARTE 2 - Justificao do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio

gua, Saneamento e Energia Educao Sade Actividades Geradoras de Rendimento

Ajuda de Emergncia Direitos Humanos Educao para o Desenvolvimento

Parte 3 - Metodologia do Projecto de Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio

Os grupos vulnerveis As crianas carenciadas

Desenvolvimento Sustentado da Ilha do Maio

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