Atualizao do Curso Prtico de Direito Previdencirio - 8 Edio

ObjetivO
O objetivo deste material manter os leitores da 8 edio do Curso Prtico de Direito Previdencirio atualizados em relao s principais alteraes legislativas ocorridas aps a sua publicao. Assim, disponibilizamos aos leitores os tpicos atualizados do livro que sofreram alterao.

AlterAO de vAlOres de refernciA

Em diversos trechos da obra utilizamos valores numricos que, em regra, so atualizados anualmente. Trazemos aqui a comparao dos valores de referncia utilizados na 8 edio desta obra com os modificados pela Portaria Interministerial MPS/MF 407, de 14 de julho de 2011.

sAlriO MniMO e tetO

Na 8 edio, o valor do salrio mnimo era de R$ 540,00, tendo tal valor sido que foi alterado a partir de 01/03/2011 para R$ 545,00, pela Lei 12.382, de 25 de fevereiro de 2011. J o teto do salrio-de-contribuio passou de R$ 3.689,66 para R$ 3.691,74.

tAbelA dO sAlriO-de-cOntribuiO (iteM 8.2)

Tabela de contribuio dos segurados empregados, empregados domsticos e trabalhadores avulsos a partir de 01/07/2011:
sAlriO-de-cOntribuiO (r$) at 1.107,52 de 1.107,53 at 1.845,87 de 1.845,88 at 3.691,74 AlQuOtA PArA fins de recOlHiMentO AO inss (%) 8,00 9,00 11,00

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Tabela de contribuio utilizada na 8 edio:
sAlriO-de-cOntribuiO (r$) at 1.106,90 de 1.106,91at 1.844,83 de 1.844,84 at 3.689,66 AlQuOtA PArA fins de recOlHiMentO AO inss (%) 8,00 9,00 11,00

sAlriO-fAMliA (iteM 20.2.1)

Valores das cotas de salrio famlia vigente a partir de 01/07/2011 (Portaria Interministerial MPS/MF 407/2011). I R$ 29,43, para o segurado com remunerao mensal no superior a R$ 573,91; II R$ 20,74, para o segurado com remunerao mensal superior a R$ 573,91 e igual ou inferior a R$ 862,60. Valores utilizados na 8 edio: I R$ 29,41, para o segurado com remunerao mensal no superior a R$ 573,58; II R$ 20,73, para o segurado com remunerao mensal superior a R$ 573,58 e igual ou inferior a R$ 862,11.

AuxliO-reclusO (iteM 20.4.2)

Renda mxima do segurado para ensejar a concesso do auxlio-recluso aos seus dependentes a partir de 01/07/2011: R$ 862,60 Valor utilizado na 8 edio: R$ 862,11

AutOs de infrAO (iteM 15.2)

O valor da multa pela infrao a qualquer dispositivo do Regulamento da Previdncia Social - RPS, para a qual no haja penalidade expressamente cominada (caput do art. 283), a partir de 01/07/2011, varia, conforme a gravidade da infrao, de R$ 1.523,57 a R$ 152.355,73. Os valores utilizados na 8 edio foram de R$ 1.524,43 a R$ 152.441,63. J o valor da multa indicado no inciso II do art. 283 do RPS passou para de R$ 15.244,14. O valor utilizado na 8 edio foi de 15.235,55.

certidO negAtivA de dbitO (iteM 13.2.1)

A partir de 01/07/2011 exigida Certido Negativa de Dbito - CND da empresa na alienao ou onerao, a qualquer ttulo, de bem mvel incorporado ao seu ativo permanente de valor superior a R$ 38.110,03.

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O valor utilizado na 8 edio foi de R$ 38.088,56.

AtenuAO dA PenA nA sOnegAO fiscAl PrevidenciriA (iteM 18.4)

De acordo com o art. 337-A do Cdigo Penal, no crime de sonegao fiscal previdenciria, se o empregador no pessoa jurdica e sua folha de pagamento mensal no ultrapassa R$ 3.259,21, o juiz pode reduzir a pena de um tero at metade ou aplicar apenas multa. O valor utilizado na 8 edio foi de R$ 3.257,37. B) Alteraes na Lei Orgnica da Assistncia Social Promovida pela Lei 12.435, de 06 de Julho de 2011 e pela Lei 11.470, de 31 de agosto de 2011 (Captulo 22) As citadas Leis alteraram significativamente a LOAS. Desta forma, disponibilizamos neste arquivo de atualizao a integra revista do Captulo 22 do Curso Prtico de Direito Previdencirio.

benefciOs dA AssistnciA sOciAl

No captulo 21, estudamos os benefcios da Previdncia Social. Mencionamos que somente os segurados que contribuam para o regime de proteo tm direito a usufruir dos benefcios previdencirios ou a gerar direito em favor de seus dependentes. Que ocorre, todavia, com as pessoas que no contriburam, durante suas vidas, para o custeio da Previdncia Social, quando no tm mais condies de sustentabilidade? Responderemos esta indagao, lembrando de que, no tpico 1.2, relativo assistncia social, vimos que a Constituio Brasileira dispe sobre a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno, ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. O benefcio assistencial de prestao continuada foi, ento, institudo pela Lei 8.742/93, a chamada Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. Note-se que esta Lei foi substancialmente alterada pela Lei 12.435, de 06/07/2011 e 12.470, de 31/08/2011, conforme veremos. O benefcio assistencial da LOAS corresponde garantia de um salrio-mnimo, devido pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 65 anos ou mais que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno e tambm no possa t-la provida por sua famlia. A idade para considerar a pessoa como idosa j foi objeto de mudanas, conforme segue:

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a) No perodo de 01/01/96 a 31/12/97, a idade mnima para o idoso era de 70 anos; b) A partir 01/01/98, at 31/12/03, a idade mnima para o idoso passou a ser de 67 anos; c) Com a aprovao do estatuto do idoso, Lei 10.741/03, a partir de 01/01/04, a idade mnima para o idoso passou a ser de 65 anos; d) A Lei 12.435/2011 atualizou o art. 20, da Lei 8.742/93, trazendo a idade mnima de 65 anos para o idoso fazer jus a benefcios assistenciais. At a edio da Lei 12.435/2011, alterada posteriormente pela Lei 12.470/2011 considerava-se pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho, em razo de anomalias ou leses irreversveis, de natureza hereditria, congnita ou adquirida (art. 20, 2, da antiga redao da Lei 8.742/93). Com a publicao do citado diploma legal passou-se a considerar pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas (art. 20, 2, da Lei 8.742/93). Considera-se impedimento de longo prazo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 anos. A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de impedimento mediante avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS Note-se que tanto o deficiente fsico quanto o mental podem receber o benefcio assistencial, desde o nascimento. A anlise literal do texto legal anterior a alterao promovida pela Lei 12.470/2011, leva a concluso de que no era suficiente para a caracterizao da deficincia, a incapacidade para o trabalho, sendo, ainda, necessria a incapacidade para a vida independente. Ao que parece, a redao do 2, do art. 20, da Lei 8.742/93, promovida pela Lei 11.470/2011 corrigi a distoro que existia entre a redao da LOAS e a jurisprudncia consolidada, ao excluir a exigncia da incapacidade para a vida independente para que o segurado seja considerado deficiente. Ressalte-se que a teor da Smula 29 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento. Assim, a jurisprudncia mesmo antes da citada alterao tem entendido que a falta de condies para o trabalho j era suficiente para caracterizar a deficincia para fins de concesso de benefcio assistencial.

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A prpria Advocacia Geral da Unio - AGU j tinha editado a Smula 30, de 09/06/08, dispondo que a incapacidade para prover a prpria subsistncia por meio do trabalho suficiente para a caracterizao da incapacidade para a vida independente, conforme estabelecido no art. 203, V, da Constituio Federal, e art. 20, II, da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Assim, desprezou por completo a necessidade adicional de comprovao da incapacidade para vida independente. Os benefcios da assistncia social destinam-se, apenas, aos brasileiros natos e aos estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil, desde que no estejam amparados pelo sistema previdencirio do pas de origem. Os indgenas tambm podem usufruir destas prestaes. Quais so, entretanto, os critrios adotados para que se considere que o idoso ou deficiente no possuem meios de prover o prprio sustento e nem de t-lo provido por sua famlia? Para responder a esta questo, necessrio, anteriormente, definirmos quem so os componentes do grupo familiar, para efeito de anlise do direito ao benefcio. A Lei 11.435/2011 alterou tambm a antiga definio de famlia da LOAS que englobava apenas o conjunto de dependentes previdencirios que viviam sob o mesmo teto. Atualmente, ento, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto (art. 20, 1, da Lei 8.742/93). Considera-se, por sua vez, famlia incapacitada de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa, aquela, cujo clculo da renda per capita (que corresponde soma da renda mensal de todos os seus integrantes, dividida pelo nmero total de membros que compem o grupo familiar) seja inferior a do salrio-mnimo (art. 20, 3, da Lei 8.742/93). A Lei 11.470/2011 possibilitou que a remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no seja considerada para fins do clculo da renda familiar per capita de de salrio mnimo. Assim, se o deficiente trabalhar como aprendiz, alm de no perder o seu benefcio assistencial, ainda tem o valor de sua remunerao excludo da renda familiar para concesso de qualquer outro benefcio assistencial. O benefcio poder ser pago a mais de um membro da famlia, desde que comprovadas todas as condies exigidas, ou seja, caso um grupo familiar contenha um idoso e um deficiente, os dois podem ter direito ao benefcio.

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At antes do Estatuto do Idoso, o valor do benefcio assistencial concedido era considerado na soma da renda familiar, para fins de concesso de um segundo benefcio assistencial. exemplo: Antes do Estatuto do Idoso, uma famlia que se apresentasse com a seguinte composio: 1) Marilda - 19 anos, sem renda; 2) Carlos - 17 anos, sem renda; 3) Henrique 20 anos, recebia R$ 550,00, em seu emprego; 4) Elivelton 68 anos, sem renda; 5) Olvia 67 anos, sem renda. A renda familiar per capita desta famlia de R$ 110,00 (550/5), ou seja, inferior a de salrio mnimo (R$ 545,00/4 = R$ 136,25). Desta forma, quando Elivelton requeresse o seu benefcio assistencial, faria jus ao valor de um salrio mnimo, que se somaria aos R$ 550,00 da remunerao de Henrique, elevando a renda familiar. Se Olvia entrasse com pedido de novo benefcio assistencial, o seu pleito ser-lhe-ia negado, pois a nova renda familiar per capita seria superior a do salrio mnimo. Esta situao, todavia, foi alterada pelo pargrafo nico do artigo 34 do estatuto do idoso, o qual dispe que o benefcio concedido ao idoso no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita para a concesso de novos benefcios assistenciais. Esta nova redao gerou enorme problema, na anlise de concesso de benefcios assistenciais. Como o texto excluiu apenas os benefcios do idoso da mdia da renda familiar, caso, em uma famlia, j exista um componente que receba benefcio da LOAS, por ser deficiente, este rendimento compor a renda familiar, impedindo nova concesso assistencial. Tomando, ainda, o exemplo anterior, atualmente, Olvia pode ter o seu benefcio assistencial concedido, pois a renda de Elivelton, depois do Estatuto do Idoso, deve ser excluda da mdia de clculo da renda familiar. Caso ainda houvesse, nesta famlia, um terceiro idoso, ele teria, tambm, direito ao benefcio da LOAS. Os legisladores, motivados pela salutar inteno de favorecer os to-sofridos idosos do pas, acabaram por criar uma verdadeira aberrao legal. Note-se que o rendimento de uma aposentadoria ou de uma penso previdenciria, benefcios concedidos em funo de contribuies dos segurados, durante vrios anos, entram na mdia de clculo da renda familiar, enquanto o benefcio da LOAS, concedido ao idoso que nunca contribuiu um ms sequer, no compe a soma.

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Esta nova disposio, na prtica, vem gerando inmeras demandas no INSS, uma vez que os aposentados maiores de 65 anos que possuem outro idoso na famlia tm comparecido s agncias do INSS, requisitando o cancelamento da sua aposentadoria para poder beneficiar-se com dois benefcios assistenciais do idoso. Os benefcios de aposentadoria, entretanto, so irrenunciveis. exemplo: Famlia com a seguinte composio: 1) Mauro, 60 anos, sem renda; 2) Afonso, 65 anos, aposentado com renda de R$ 545,00; 3) Clara, 66 anos, sem renda; Clara no ter direito ao benefcio assistencial, j que a aposentadoria de Afonso compe a soma da renda familiar. Se, todavia, Afonso no recebesse a aposentadoria, tanto ele quanto Clara teriam direito ao benefcio da LOAS. Esta, no entanto, irrenuncivel, permitindo-se, apenas, a opo entre a penso por morte e o benefcio assistencial, no caso de bito de Afonso. No poderamos deixar de comentar a forte polmica jurisprudencial acerca da possibilidade de flexibilizao do critrio objetivo de definio de pessoa incapaz de prover o prprio sustento ou de t-lo provido pela famlia trazido pelo 3, do artigo 20, da Lei 8.742/93 (renda familiar per capita inferior a de salrio mnimo. O STF havia pacificado o entendimento com base em diversos julgados fundamentados na deciso proferida em sede da ADI 1.232/98 de que inadmissvel a concesso do benefcio assistencial a necessitado quando a renda familiar per capita for superior ao estabelecido na Lei. Em recentes decises, todavia, o Supremo Tribunal comeou a alterar o entendimento anteriormente consolidado, julgando ser possvel a flexibilizao do critrio estabelecido pela Lei, se restar provado no processo a falta de condio de sustento. J o Superior Tribunal de Justia, em sentido contrrio, majoritariamente tem entendido que a comprovao do requisito da renda familiar per capita no superior a do salrio mnimo no exclui outros fatores que tenham o condo de aferir a condio de miserabilidade da parte autora e de sua famlia, necessria concesso do benefcio assistencial A Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais chegou at a editar a Smula 11, com a seguinte redao: A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei n. 8.742 de 1993, desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade do postulante. A grande polmica acerca do tema levou ao cancelamento da citada Smula em 24/04/2006.

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O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada dois anos, para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem. O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia (art. 21, 3, da Lei 8.742/93). A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia no impede nova concesso do benefcio em momento posterior. De acordo com o disposto no art. 21-A, da Lei 8.742/93, o benefcio de prestao continuada ser suspenso quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual. Extinta, contudo, a relao trabalhista ou a atividade empreendedora e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso de 2 anos. A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a 2 anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio. A cessao do pagamento do benefcio ocorrer nas seguintes situaes: I superao das condies que lhe deram origem; II morte do beneficirio; III morte presumida do beneficirio, declarada em juzo; IV ausncia declarada do beneficirio; V falta de comparecimento do beneficirio portador de deficincia ao exame mdico-pericial, por ocasio de reviso de benefcio; VI falta de apresentao pelo idoso ou pela pessoa portadora de deficincia da declarao de composio do grupo e renda familiar, por ocasio de reviso de benefcio. As alteraes nas condies que deram origem ao benefcio, quando ocorridas aps a concesso, no constituem irregularidades. O benefcio assistencial intransfervel, no gerando direito penso. No pago abono anual em relao aos benefcios da LOAS. devido, entretanto, pagamento de resduo a herdeiros ou a sucessores, na forma da lei civil.

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O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria. Um exemplo de possibilidade de cumulao a penso especial devida aos dependentes das vtimas da hemodilise de Caruaru/PE, prevista na Lei 9.422, de 24 de dezembro de 1996. Em 1996, ocorreu a morte de 72 pacientes renais submetidos a tratamento de hemodilise em hospital pblico em Caruaru, devido presena de toxinas produzidas por uma microalga encontrada na gua utilizada, durante o processo de filtragem do sangue, a Microcystina LR. A gua era retirada de um aude. O governo, ento, resolveu indenizar os dependentes dos mortos com uma penso de um salrio mnimo. C) Alteraes Promovidas pela Lei 12.470, de 31 de Agosto de 2011 Alquotas de Contribuio do MEI (Itens 5.3.1, XV; 8.3.2 e 9.5) e das Donas(os) de Casa (8.3.2) Na 8 edio do Curso Prtico de Direito Previdencirio afirmamos que o Microempresrio Individual MEI deveria verter contribuies para o financiamento de sua previdncia social no valor de 11% sobre o salrio mnimo. A Lei 12.470/2011, todavia, alterou este percentual para 5% sobre o salrio mnimo. Na 8 edio, afirmamos ainda, que a alquota de contribuio do segurado contribuinte individual que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparado, e do segurado facultativo que optarem pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio era de 11% sobre o valor do salrio mnimo. A Lei 12.470/2011 alterou a alquota de contribuio do segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencente famlia de baixa renda para 5% sobre o salrio mnimo. Estranhamente a reduo de alquota s aplicvel para os segurados facultativos que se dediquem ao emprego domstico, no se estendendo aos contribuintes individuais de baixa renda ou aos facultativos que no se dediquem ao trabalho domstico, devendo estes continuar contribuindo com a alquota de 11% sobre o salrio mnimo. A legislao, sem dvida, desprovida de razoabilidade uma vez que distingue as/os donas(os) de casa dos demais segurados facultativos e dos contribuintes individuais de baixa renda. De acordo com o disposto no 4, do art. 21, da Lei 8.212/91, alterado pela Lei 12.470/2011, considera-se de baixa renda, para fins da contribuio especial das donas(os) de casa, a famlia inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, cuja renda mensal seja de at 2 salrios mnimos.

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Observe-se que como a legislao previdenciria no exige prova para filiao do segurado facultativo, qualquer famlia que esteja inscrita no citado cadastro pode, na prtica, verter contribuies na condio de dona(o) de casa, recolhendo 5% sobre o salrio mnimo.

iMPOssibilidAde de O eMPregAdOr dOMsticO cOntrAtAr Mei (iteM 9.2)

Para evitar fraudes, a Lei 12.470/2011 explicitou no pargrafo nico do art. 24, da Lei 8.212/91 que presentes os elementos da relao de emprego domstico, o empregador domstico no poder contratar microempreendedor individual, sob pena de ficar sujeito a todas as obrigaes dela decorrentes, inclusive trabalhistas, tributrias e previdencirias. O texto legal procura deixar claro que o empregador domstico no pode contratar um MEI para lhe prestar servio como empregado domstico. Isso, sem dvida, caracterizaria fraude uma vez que como empregador domstico existe a contribuio de 12% sobre o salrio-de-contribuio do empregado e, ainda, deve ser efetuada a reteno de 8%, 9%, ou 11% do segurado a depender da faixa do salrio-de-contribuio. Se o empregador acorda com o empregado domstico, de maneira fraudulenta, que a contratao se dar na modalidade de MEI a contribuio total a ser paga fica reduzida a 5% sobre o salrio mnimo. Obviamente este contrato deve ser anulado, sem prejuzo das sanes penais cabveis.

filHO e irMO deficiente cOMO dePendente PrevidenciriO (iteM 19.3)

A Lei 12.470, de 31 de agosto de 2011 alterou a redao do art. 16, I e III, da Lei 8.213/91, incluindo expressamente no rol de dependentes previdencirios o filho ou o irmo que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente. Com a alterao ficou claro que mesmo que o filho ou irmo seja apenas relativamente incapaz tero direito a manter a qualidade mesmo aps completar os 21 anos de idade. Na mesma linha, nas hipteses de extino da penso por morte foi excetuada a maioridade de 21 anos do filho e irmo com deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente. A Lei trouxe como hiptese de extino da cota de penso do pensionista com deficincia intelectual ou mental, o levantamento da interdio.

cOtA dA PensO POr MOrte dO deficiente intelectuAl Ou MensAl (iteM 20.4.1)

De acordo com o art. 77, 4, da Lei 8.213/91, inserido pela Ldei 12.470/2011, a parte individual da penso do dependente com deficincia intelectual ou mental

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que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, que exera atividade remunerada, ser reduzida em 30%, devendo ser integralmente restabelecida em face da extino da relao de trabalho ou da atividade empreendedora. Com a nova sistemtica possvel ento admitir que o dependente deficiente intelectual ou mental absoluta ou relativamente incapaz possa exercer a atividade remunerada sem que seja extinta a sua cota de penso por morte. Neste caso, recebe o percentual de 70% do valor de seu benefcio, devendo o valor integral ser pego quando houver a extino do contrato de trabalho.

sAlriO-MAternidAde dO eMPregAdO cOntrAtAdO PelO Mei (iteM 20.2.2)

Conforme explicitado na 8 edio da obra, o salrio-maternidade das seguradas empregadas pago diretamente pela empresa, devendo esta efetuar o reembolso, por meio de deduo do valor da guia de pagamento de contribuies previdencirias (GPS). As seguradas das demais categorias, inclusive as empregadas domsticas, recebem o benefcio diretamente do INSS. A Lei 12.470/2011 alterou a forma de pagamento do salrio maternidade da empregada ou avulsa contratada pelo MEI, imputando a responsabilidade pela quitao do benefcio Previdncia Social.

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