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MARCO NORMATIVO Y LEGAL

Plan de Desarrollo Constitucin Nacional: Ttulo XII, Captulo 2. Artculos: 339, 340, 341, 342, 343, 344

Sistema Presupuestal Constitucin Nacional: Ttulo XII, Captulo 3. Artculos: 345 al 364

Ttulo XI Organizacin Territorial. Captulo III Rgimen Municipal. Artculos 311 Ley 152 de 1994, Ley 812 de 2003, Ley Leyes: 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 817 de 2003 1995, 617 de 2000, Ley 716 de 2001, Ley 819 de 2003, Ley 863 de 2003 Decretos: 111, 115, 568, 630, 2260 de 1996

El marco normativo del proceso presupuestal parte de la Constitucin Poltica, la cual es norma de normas, segn lo establece el artculo 4 de la misma que precisa el carcter superior de la Constitucin sobre cualquier otra disposicin legal. En caso de incompatibilidad entre ella y cualquier otra norma, prima la Constitucin. En la clasificacin de las leyes dictada por la Constitucin de 1991 se dio a la Ley Orgnica de Presupuesto una jerarqua superior de naturaleza legislativa delimitante, es decir, en materia de preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto, la Ley Orgnica limita la accin legislativa ordinaria, por lo cual, la ley anual de presupuesto no puede introducir modificaciones al proceso presupuestal reglado por la Ley Orgnica de Presupuesto (artculos 151 y 352). El proceso presupuestal municipal est regulado por los artculos 313, 315 y 318 de la Constitucin, en los que se establecen las competencias presupuestales del Alcalde y del Concejo Municipal. Al Alcalde le corresponde presentar los proyectos de presupuesto y ser ordenador del gasto y al Concejo aprobar los

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proyectos y expedir las normas orgnicas que regulen de manera puntual el proceso presupuestal en el municipio. El captulo 2 del ttulo XII establece el sistema de planeacin del desarrollo articulado al presupuestal sujetando el presupuesto anual al Plan de Desarrollo., desde su programacin hasta su ejecucin. El captulo 3, artculos 345 al 364 dispone los principios que rigen el proceso presupuestal pblico en todos los niveles de gobierno y que luego se desarrollan en la Ley Orgnica de Presupuesto, la legalidad del gasto, la universalidad, la iniciativa presupuestal, la representacin, la anualidad, la adopcin del presupuesto desequilibrado, la especializacin del gasto, el gasto pblico social, la relacin preferencial a los gastos de inversin y el control del endeudamiento pblico. En cumplimiento de los artculos 151 y 352 se han expedido tres leyes que hacen parte de la Ley Orgnica de Presupuesto, junto con la Ley 38 de 1989. Estas son la Ley 179 de 1994, la Ley 225 de 1995 y la Ley 617 de 2000. En la Ley Orgnica de Presupuesto se dispuso que el proceso presupuestal en detalle de las entidades territoriales sera regulado por estas, mediante acto administrativo adoptado por las correspondientes corporaciones administrativas de eleccin popular, Asamblea departamental y Concejo municipal. La Ley Orgnica de Presupuesto regul algunos aspectos puntuales del proceso presupuestal para municipios y departamentos entre los que se encuentran:

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MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO ANUAL

ASPECTO REGLAMENTADO

NORMA

ARTCULOS

El manejo de vigencias futuras

Decreto 111 de 1996 que compila parte de la Ley Orgnica de Presupuesto: las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 La definicin de gasto pblico social y su Decreto 111 de 1996 participacin en el total presupuestal de un ao a otro La programacin y el giro de los gastos Decreto 111 de 1996 por servicios pblicos domiciliarios y el servicio de la deuda El manejo presupuestal de los subsidios Decreto 111 de 1996 de servicios pblicos domiciliarios La autonoma presupuestal de las Decreto 111 de 1996 Personeras, las Contraloras y los Concejos municipales El trmite de las objeciones al proyecto Decreto 111 de 1996 de presupuesto aprobado por el Concejo La capacidad de ordenacin del gasto, Decreto 111 de 1996 capacidad de contratar y autonoma presupuestal de las superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades territoriales, asambleas y todos los dems rganos estatales que tengan personera jurdica. Manejo presupuestal de los recursos de Decreto 111 de 1996 los resguardos indgenas Transferencia de recursos de las Decreto 111 de 1996 entidades territoriales a las Empresas Sociales del Estado, previa firma de convenios y la transformacin de los subsidios de oferta a demanda

23

41 44 105 108 y 110 109 110

120 123

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Decreto 111 de 1996 Fondos seccionales, distritales y locales de salud Incorporacin al presupuesto de los recursos obtenidos por la enajenacin de activos Ingresos corrientes de libre destinacin, fuente para financiar los gastos de funcionamiento, incluidas las provisiones pensionales y prestacionales y la inversin Composicin de los ingresos corrientes de libre destinacin Prohibicin de destinar otros ingresos para financiar gastos de funcionamiento Manejo del dficit de funcionamiento de una vigencia a otra Valor mximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos Valor mximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios Valor mximo de los gastos de las Asambleas y Contraloras Departamentales Valor mximo de los gastos de los Concejos, Personeras, Contraloras distritales y municipales Ajuste presupuestal

123

Decreto 111 de 1996 Ley 617 de 2000

124 3

Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000

3 3 3 4 6 8 10 13

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Adems de las normas ya citadas se han expedido una serie de decretos que reglamentan las diferentes materias del proceso presupuestal, as:
ASPECTO REGLAMENTADO NORMA

Inembargabilidad de las rentas incorporadas en el Presupuesto Decreto 2980 de 1989 General de la Nacin Banco de Proyectos de Inversin Decreto 841 de 1990 Pago de obligaciones dinerarias derivadas de sentencias Decreto 768 de 1993 condenatorias a cargo de la Nacin Inembargabilidad de las rentas incorporadas en el Presupuesto Decreto 1807 de 1994 General de la Nacin Manejo de operaciones financieras de la Direccin del Tesoro Decreto 358 de 1995 nacional Tesoro Nacional: cuentas autorizadas y registradas, pagos del Decreto 359 de 1995 tesoro nacional, excedentes financieros, reservas presupuestales y cuentas por pagar, crditos judiciales Compila parte de la Ley Orgnica de Presupuesto conformada por la Decreto 111 de 1996 Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995 Elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Decreto 115 de 1996 empresas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras Plan financiero, vigencias futuras, preparacin del proyecto de Decreto 568 de 1996 presupuesto, presentacin del proyecto al Congreso, estructura del anexo del decreto de liquidacin del presupuesto, ejecucin presupuestal, Certificado de Disponibilidad Presupuestal, Registro Presupuestal, Programa Anual mensualizado de Caja (PAC), cuentas por pagar y reservas presupuestales Tesoro Nacional: PAC, cuentas autorizadas, pago de bonos Decreto 630 de 1996 pensionales Unidades ejecutoras adicionales del Presupuesto General de la Decreto 2260 de 1996 Nacin, PAC, clasificacin de la inversin Elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Decreto 353 de 1998 Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras. Fondos de servicios educativos como mecanismo presupuestal de Decreto 992 de 1996 las instituciones educativas estatales Normas y procedimientos sobre registros presupuestales, suministro Resolucin 036 de 1998 de informacin y sistematizacin del Presupuesto General de la Nacin

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