HISTORIA DE LA POLTICA ECONMICA ARGENTINA

EL I.A.P.I.

ALUMNO: Marcos Garcia REGISTRO: 13461 CARRERA: Sociologa

INTRODUCCIN

El presente trabajo se propone ahondar en el anlisis de una experiencia indita en la historia de la poltica econmica argentina como es el IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio) por el cual se intento controlar el comercio exterior. De esta manera se busc aprovechar las ventajas comparativas que posee el pas en el sector agropecuario para con esos recursos generar las divisas necesarias para la importacin de capital e insumos intermedios que requera un rpido proceso de industrializacin. Pero para ello hubo que quitarle el monopolio de esa renta a los monopolios exportadores. Histricamente la alianza de clases entre los capitalistas extranjeros (en especial britnicos) con los sectores agro-exportadores fue modelando un sistema econmico con un alto nivel de dependencia externa. El pas exportaba los productos agropecuarios para alimentar a Inglaterra e importbamos productos manufacturados varios, mientras el deterioro de los trminos de intercambio de los productos agropecuarios con respecto a los manufacturados- agravaba an ms la situacin de la economa del pas. A la economa argentina se le impeda la diversificacin y se converta en factora inglesa; mientras las masas populares contaban con exiguos niveles de vida y el pas era condenado al eterno subdesarrollo. Con el inicio del proceso de sustitucin de importaciones en los 30 se inicio un proceso de industrializacin que estuvo forzado por el giro autrquico del Imperio Britnico y por la disminucin del comercio internacional por los efectos de la crisis del 30y luego por la 2da Guerra Mundial. Sin embargo la alianza de clases entre el sector oligrquico-terrateniente bonaerense y el capital extranjero sigui existiendo, slo eran modificaciones transitorias que se hacan al sistema para sostenerlo dada la coyuntura. Con la llegada del peronismo con el apoyo poltico de la clase obrera se inicia una poltica de aumento de su poder adquisitivo, que deriva en una expansin del mercado interno, modificndose la tradicional distribucin concentrada del ingreso que posea la Argentina. Es en ese marco donde la creacin del IAPI signific un intento -contradictorio en su accionar e insuficiente a nuestro entender- de transferir recursos desde el sector agropecuario para cimentar las bases de una estructura econmico-social soberana de los imperialismos dominantes, donde tenga un papel preponderante una industria que este dirigida a satisfacer las necesidades de consumo de un amplio mercado interno en expansin. Aqu buscaremos analizar los lmites, contradicciones y pormenores que tuvo la experiencia del IAPI durante los diez aos en que el peronismo tuvo el control del aparato estatal.

BREVE REPASO PERONISMO

POR

LA

POLTICA

ECONMICA

DEL

Con el triunfo del Partido Laborista en las elecciones de 1946 se inicia una nueva etapa caracterizada por la alianza de clases entre la clase obrera y ciertos sectores de la burguesa nacional que ms tarde se agruparn en la CGE (Confederacin General Econmica). Aqu se sostendr que aunque no hubo una estrategia clara durante todo el perodo y sea posible sealar lneas de demarcacin entre las distintas etapas del gobierno peronista, cuyo punto de inflexin estuvo constituido por la crisis de 1949-1952, se continuaron ciertos lineamientos polticos y econmicos bsicos que fueron adaptndose a las circunstancias coyunturales cambiantes del contexto nacional e internacional. El gobierno peronista acentu una poltica de sustitucin de importaciones que vena gestndose desde la dcada del 30 pero a esta poltica sustitutiva la acompao por una poltica de redistribucin de los ingresos a favor de los sectores populares que implic un aumento en los niveles de consumo y conllevo a estimular el incremento de la oferta agregada de bienes y servicios. En este perodo el gasto pblico y los beneficios sociales fueron drsticamente aumentados, generndose as como ya hemos dicho- un efecto expansivo de la demanda de consumo de los sectores populares. A esto se sum una poltica de independencia econmica que incluy la repatriacin de la deuda externa, la nacionalizacin de los ferrocarriles y de los servicios pblicos que provocaron una fuerte cada de las reservas internacionales. Las polticas expansivas y redistributivas fueron acompaadas por reformas en la legislacin social y por la ampliacin del rea de control del gobierno sobre el sistema econmico (nacionalizacin del BCRA, creacin del IAPI, creacin de un polo de industrias estatales, etc.). Cuando la fase expansiva del ciclo econmico se agota en 1949 el gobierno comienza a realizar algunos cambios en su curso de accin. La cada de los precios de los productos agropecuarios por el Plan Marshall y la recuperacin de las economas centrales junto con la severa sequa de 1951-52 signific una drstica cada de la produccin agropecuaria, de sus saldos exportables y de los ingresos provenientes del comercio exterior, esto puso en riesgo el normal abastecimiento de insumos del exterior (en especial de EEUU) que requera la industria para proseguir el proceso de sustitucin de importaciones. Para contrarrestar la crtica situacin de la balanza de pagos y resolver el trasfondo estructural de la crisis el 2do Plan Quinquenal se propuso proseguir con la poltica de sustitucin de importaciones pero fomentando al mismo tiempo el incremento de la productividad agrcolo- ganadera y promocionando la entrada de inversiones y prstamos del exterior. En 1953 la economa logr recuperarse y mantuvo el ciclo su tendencia ascendente hasta la Revolucin Libertadora de 1955.

SITUACIN DE LOS DISTINTOS ACTORES SOCIALES DEL AGRO PAMPEANO

El fin de la 2da Guerra Mundial abra una disyuntiva al pas: se reconverta la estructura socio-econmica a las bases tradicionales fundadas en la produccin agrcolo- ganadero o por el contrario se consolidaba la transformacin iniciada por estmulos externos y ocasionales durante la dcada del 30y los aos de guerra mediante el afianzamiento y la expansin de las industrias. Se eligi la segunda opcin, es as que la poltica econmica industrializadora puesta en marcha en 1946 introdujo importantes innovaciones en la organizacin tradicional de la produccin y el comercio agrcolo- ganadero. Simplificadamente podramos decir que la economa pampeana se conformaba por los siguientes actores sociales: 1- chacareros, generalmente de origen inmigratorio, productores directos que solan abonar un importe al terrateniente a cambio del usufructo de sus tierras. 2- intermediarios que consista en una vasta red de acopiadores, propietarios de almacenes de ramos generales, comisionistas y especuladores. 3- grandes monopolios exportadores que imponan precios y mrgenes de ganancia al resto de la cadena productiva. Aqu nos interesa profundizar en esa basta cadena de intermediarios que comenzaba por el acopiador, nico comprador1 de la cosecha del productor directo por cuenta y orden de algn monopolio exportador. Generalmente tambin era dueo del almacn de ramos generales donde el chacarero se vea obligado a comprar por las distancias. Era el eslabn inicial de una cadena que segua con especuladores que almacenaban las cosechas en espera de mejor precio, comisionistas varios y terminaba en los grandes monopolios exportadores. Estos monopolios se componan por 4 grandes firmas exportadoras de capital extranjero que organizaban el comercio de exportacin y lo controlaban en un 82,5%, estos eran: Bunge&Born, Dreyfus, La Plata Cereal y De Ridder. Del resto de las exportadoras muchas actuaban vinculadas a estos monopolios. El productor no slo deba soportar los atroces arrendamientos que le imponan los terratenientes y la imposicin de precios y mrgenes de ganancia por parte de los exportadores, sino que era vctima de las mordidas de los acopiadores (por balanza, supuesta calidad del producto, comisiones de financiacin, etc.).
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Al ser nico comprador virtualmente le impona de manera desigual el precio de venta de su cosecha al chacarero que no tena ms que aceptarlo ya que no tena demasiadas alternativas para colocar la misma.

El gobierno peronista busca contrarrestar esta dramtica situacin, en donde en cada eslabn de la cadena productiva se quedaba con una parte del trabajo acumulado de los productores directos peones y chacareros-. Esto lo busca realizar el gobierno mediante diversas medidas como son el Estatuto del Pen 2, el congelamiento de los arrendamientos, lneas de crdito a bajo inters y a largo plazo a travs de los bancos oficiales para adquirir propiedades. Y aqu es donde acta el IAPI que elimin en su mayor parte la accin de estos sectores intermediarios que usufructuaban el trabajo ajeno: comprando directamente a los productores a precios fijados por el estado que tenan en cuenta los costos incurridos y un razonable margen de ganancia. As el productor se vea librado de la dependencia directa de los intermediarios y de los monopolios exportadores que lucraban con el comercio interno e internacional de cereales.

LA CREACIN DEL IAPI

Por el decreto 15350 del 28-5-1946 firmado por el entonces presidente Farrell se dispone la creacin del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
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A travs del mismo Pern desde la Secretara de Trabajo busca otorgarle algo de dignidad al obrero rural cuya condicin y defensa haba sido olvidada por las izquierdas portuarias.

(IAPI), dicha medida formaba parte del conjunto de polticas que el electo presidente Pern y su equipo de asesores haban proyectado. La creacin del IAPI se enmarca en un contexto de medidas similares signadas por la bsqueda de mayor soberana poltica e independencia econmica como son la nacionalizacin de los ferrocarriles y de las empresas de servicios pblicos, la nacionalizacin del Banco Central que permita el control del ahorro del pas, la creacin de una flota mercante y de una lnea de aeronavegacin de bandera argentina entre otras. Durante la segunda posguerra los pases beligerantes haban organizado sus abastecimientos de productos primarios, en especial alimentos, mediante la creacin de organismos estatales de compra que actuaban en forma independiente o coordinados con los de otros pases como por ejemplo el Combined Food Board; estos organismos eran verdaderos carteles que virtualmente eliminaban la competencia entre los compradores, regulando as los precios de mercado y luego distribuyendo los productos adquiridos entre los pases interesados. Es as que ante este monopsonio, el gobierno peronista decidi crear su propio monopolio estatal de venta como tambin realizaron otros proveedores mundiales de productos primarios como la Canadian Wheat Board, el Australian Wheat Board o la Commodity Credit Corporation en los EEUU. Es as que los pases productores de materias primas buscaban defender los precios de sus productos e impedir el deterioro de los trminos de intercambio. En la Argentina el organismo encargado de llevar adelante esta poltica fue el IAPI que se cre como un ente autrquico nacional encargado de actuar en el mbito del comercio exterior. Este ente deba ser capaz de actuar con agilidad en la compra, venta, distribucin y comercializacin de productos; sin embargo no monopolizara las actividades privadas sino que las complementara. El Instituto cont con un capital de 4 millones ms los bienes de la desaparecida Corporacin para la Promocin del Intercambio3. Se lo facultaba para comprar y vender divisas provenientes de la exportacin de los productos que comercializaba quedndose con las utilidades de la diferencia entre los precios de compra y venta de la moneda-, para actuar por cuenta del estado argentino en la compra directa en el mercado interno de productos agropecuarios y su posterior comercializacin en el exterior negociando condiciones de venta con los organismos nacionales que los pases centrales haban dispuestos para tal fin, y para la adquisicin de material importado para su posterior distribucin en el pas. El IAPI dispondr de oficinas en Capital Federal, depsitos para el almacenaje de productos en Monte Chingolo y delegaciones en el Interior del pas. Llegando a contar en su etapa de mximo esplendor en 1948 con alrededor de 3100 empleados.
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Entidad que se haba creado en el contexto del proceso de sustitucin de importaciones su objetivo era comprar divisas de exportaciones provenientes de pases fuera del rea de la libra, con las cules se pagara la importacin de insumos para la industria, generalmente norteamericanos.

FUNCIONAMIENTO DEL IAPI

El Instituto intento captar una parte de la renta agraria agropecuaria en una situacin excepcional de alza de los precios internacionales de los productos primarios, dado de que se estaba en una coyuntura en donde los pases europeos devastados por la guerra demandaban alimentos pero sus estructuras productivas estaban destruidas por lo que oferta agregada de estos productos era insuficiente para abastecer tal nivel de demanda. El IAPI comprando directamente a los productores y vendiendo a un precio mayor en el exterior, eliminando as la accin de intermediarios y monopolios exportadores, busca captar esa renta extraordinaria para trasferirla a otros mbitos con el fin de capitalizar al pas. El IAPI compraba la produccin de cereales, oleaginosas, etc. en el mercado interno a los productores directos a precios fijados por el estado y luego de separar el volumen destinado al mercado interno que era distribuido a molinos en el caso del trigo, fbricas de aceite en el caso del lino, etc. proceda a destinar a los puertos argentinos los saldos exportables. En el extranjero 4 negociaba con los representantes de las distintas entidades estatales procurando obtener los mejores precios, buscando as preservar los trminos de intercambio favorables. No obstante, siempre subsisti un volumen de productos agropecuarios que se comercializ por canales privados. Para ser ms claros a continuacin sealaremos las principales ventajas que se obtenan con la accin del IAPI: 1- El productor venda a un precio determinado fijado en relacin a sus costos de produccin, que se estableca con anticipacin y lo independizaba de las fluctuaciones de precios del mercado nacional e internacional. 2- El estado se haca en momentos excepcionales de una parte de la renta agraria que sino hubieran quedado en manos de los grandes monopolios exportadores y/o de los intermediarios. De este modo pudo obtener fondos que sirvieron para adquirir y capitalizar los ferrocarriles, comprar buques para la marina mercante nacional, fondos para la nacionalizacin de la empresa de telfonos, etc. 3- Fue un instrumento para defender los trminos de intercambio entre productos primarios y manufacturados. Con una enrgica poltica de defensa de precios. A los fines expositivos se dividir el accionar del Instituto segn los distintos tipos de actividades que encar: a)- actividades de exportacin b)- actividades de importacin c)- actividades financieras
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El gobierno peronista desarrollo una poltica exterior que hizo hincapi en los acuerdos bilaterales con el objetivo de consolidar una poltica exterior autnoma, negndose a ingresar al sistema multilateral de comercio y a sus instituciones (FMI, GATT, Convenio Internacional del Trigo, etc.) que por aquel entonces promova EEUU.

d)- subsidios a la actividad privada e)- actividades de promocin y fomento ACTIVIDADES DE EXPORTACIN Como ya dijimos en el mercado interno el IAPI adquira cereales y granos (en sus ltimos aos productos mineros tambin) para venderlos en el mercado internacional. Diferentes fueron los modos y cantidades comercializadas segn fuera el producto. Podemos sealar que el Instituto encar 3 tipos distintos de operaciones: 1- Operaciones directas: Compraba a los productores y venda posteriormente esos productos adquiridos por cuenta propia. As es el propio estado quin asume las funciones de exportacin avanzando sobre los monopolios exportadores que tradicionalmente se haban dedicado a esta actividad. 2- Operaciones a diferencial: Operaciones que se realizan por un porcentaje a favor del Instituto que el exportador le cede sobre los valores FOB5 de las ventas. 3- Operaciones calzadas: Especialmente usadas en la ganadera. El Instituto fija precios de compra y de exportacin, el estado es mero intermediario entre el productor de carnes y el comprador de las mismas. El gobierno negocia tratados comerciales con Gran Bretaa u otros pases estipulando cantidades y precios pero estos convenios se implementan a travs de las empresas privadas procesadoras de carnes frigorficos-. El caso tpico donde se aplicaron las operaciones directas es el de la produccin de trigo, que era el principal cereal de exportacin de Argentina, se adquiere en promedio el 80% de la produccin anual. El gobierno establece precios bsicos de compra durante la siembra y segn circunstancias puede adicionarle algn porcentaje durante la cosecha. En el mercado interno distribuye el cereal a los molinos harineros, fijando precios de venta, muchas veces, as subsidi el precio del pan por ser un artculo de primera necesidad, un bien salario6. Hasta 1949 los altos precios de los productos primarios posibilitaron al IAPI comprar en el mercado interno a un precio y vender a otro superior en el extranjero. Las ganancias as obtenidas le permitieron otorgar fondos para la compra de servicios pblicos, subsidiar importaciones vitales para el desarrollo industrial y realizar obras pblicas. Cuando por el Plan Marshall y por el aumento de la produccin cerealera de los pases centrales declinan los precios internacionales, y por otro lado con las sequas y el aumento del consumo interno disminuyen los saldos exportables esta situacin privilegiada e inusual se hace imposible de sostener.
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Es el precio de la mercadera que excluye el seguro y el flete. Bien que ocupado un lugar relativo importante dentro de la canasta de consumo del obrero, clase social que constitua el principal apoyo poltico del rgimen.

As es que el gobierno al no atreverse a modificar la estructura de propiedad de la Pampa Hmeda opta por promover el incremento de la productividad para obtener mayores saldos exportables y con ello mayor margen de ganancia y/o divisas. Impulsa la mecanizacin, subsidia quebrantos, fomenta el empleo de mejores tipos de semillas, etc. Sin embargo los dficits del IAPI sern una constante dado que el precio que el estado estaba pagando a los productores eran mayores que los precios a los que colocaba su produccin en el exterior. As la funcin que primariamente cumpli el IAPI se haca insostenible debido a que se haba decidido preservar la tasa de ganancia de la oligarquaterrateniente. ACTIVIDADES DE IMPORTACIN Las actividades desarrolladas por el IAPI en este aspecto fueron en aumento aunque nunca alcanzaron la magnitud de las actividades de exportacin. Existan diversos argumentos para legitimar el accionar estatal en este mbito: 1- Se provea de materiales esenciales para el desenvolvimiento de la naciente industria. 2- Como organismo nacional, el Instituto obtendra precios ms ventajosos, a diferencia de que si cada particular negociar por su cuenta. 3- Se importaran slo aquellos productos que no compitan con la industria nacional. 4- Al evitar intermediarios los precios descenderan. Sin embargo esta actividad fue duramente criticada, ya que las empresas privadas importadoras vieron alterados sus negocios. El Estado no slo estipulaba precios sino que deca que importar y cmo distribuirlo. As se buscaba abastecer al mercado interno con productos para el consumo bsico y para el mantenimiento y desarrollo de las actividades industriales. Por escasez en la disponibilidad de divisas7 se busca firmar convenios bilaterales a cambio de productos agropecuarios de exportacin. Realizando el IAPI dos tipos de operaciones: 1- Compras directas: el Instituto negocia por su cuenta calidad, cantidad y precio. 2- Consignaciones: el Instituto es intermediario en la distribucin de productos. Los productos adquiridos son almacenados en los depsitos generales que el IAPI posee en Monte Chingolo desde donde procede a distribuir lo adquirido entre los particulares comercializando estos productos en el mercado interno a travs de ventas directas segn listas de distribucin confeccionadas por el IAPI o a travs de consignatarios que actan por orden y cuenta del Instituto. ACTIVIDADES FINANCIERAS
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Recordar por ejemplo que por aquel entonces rega la inconvertibilidad de la libra.

Son las que otorgan una caracterstica nica y novedosa a esta institucin estatal con respecto a las que surgieron en otros rincones del mundo. Es as que el IAPI tom parte de las ganancias producidas por la venta de cereales y carnes en el exterior para invertirlas en capitalizacin para el pas. Podemos dividir las acciones de financiamiento en 4: 1- Financiamiento a Reparticiones Oficiales: Por los montos que adquiri fue la ms importante. Con estos fondos el estado adquiri o contribuy a que se adquiriesen los servicios pblicos que pertenecan a empresas privadas extranjeras, se pudo expandir las actividades productivas o se capitalizaron las empresas estatales (se compraron locomotoras para los ferrocarriles o aviones para Aerolneas Argentinas, etc.). Tambin con estos ingresos se incrementaron los fondos destinados al sector de bienestar social (hospitales, escuelas, colonias de vacaciones, etc.). Este tipo de financiamiento alcanza su punto mximo en 1948 para a partir de all descender paulatinamente. 2- Financiamiento a gobiernos provinciales: Fondos que se utilizaron para comprar bienes de capital (por ejemplo maquinaria agrcola, camiones, etc.) 3- Financiamiento al sector privado o mixto: Se realizaron hacia la industria metalrgica, la industria frigorfica, etc. para que adquirieran insumos bsicos para su produccin. Eran prstamos de condiciones accesibles de devolucin a bajo inters. 4- Financiamiento al exterior: Otorg financiamiento a pases extranjeros para que realizaran sus compras en el mercado argentino. SUBSIDIOS A LA ACTIVIDAD PRIVADA Con el objetivo de elevar el nivel de vida de las clases populares el peronismo decidi subvencionar productos de consumo masivo incluidos en la canasta familiar para mantener sus precios y de esa manera mantener el poder de compra del salario real en el mercado interno. Hubo subsidios directos e indirectos8. Los ms importantes fueron los que se otorgaron al sector agrcola, siendo el 90% de estos subsidios indirectos dirigindose hacia quienes comercializaban aceites, harinas, pan, etc. Dentro de los subsidios directos se destacan los que se otorgan a las empresas frigorficas para evitar quebrantos, para cubrir situaciones adversas provocadas por las sequas, los bajos precios o la interrupcin de embarques de carnes a Gran Bretaa, etc. Los subsidios al sector privado se inician con montos muy pequeos para adquirir relevancia en los ltimos aos del IAPI.
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Los subsidios son directos cuando se otorgan en la etapa de produccin e indirectos cuando se otorgan en la etapa de comercializacin del producto.

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ACTIVIDADES DE PROMOCIN Y FOMENTO Consista en la entrega de crditos sin obligacin de devolucin para actividades que se consideraban esenciales para el desenvolvimiento de la economa nacional. Es as como el Instituto le otorga 10 millones de pesos al Ministerio de Agricultura para combatir plagas y 1 milln para que compre y distribuya semillas de mejor calidad, apoya con crditos a la industria lechera, construye silos, entre otras acciones emprendidas. Relacionado con esto tambin realiza actividades reguladoras del mercado interno, como por ejemplo compra productos que no encuentran colocacin en el mercado como sucedi con el excedente de la cosecha de tabaco del litoral en 1952 o adquiere productos forestales mantenindolos fuera del mercado por 3 meses para venderlos en una coyuntura ms favorable.

SINOPSIS HISTRICA DEL ACCIONAR DEL IAPI

Se distinguirn 4 etapas por las que atraves el Instituto desde su creacin: 1- Capitalizadora- Transformadora (46-49) 2- de Transicin (49-51) 3- Subvencionadora (52- 55) 11

4- de Liquidacin (del 55 en adelante) ETAPA CAPITALIZADORA- TRANSFORMADORA En estos primeros aos del gobierno peronista el IAPI fue una de las herramientas claves para ejecutar su poltica econmica y afectar la estructura socio-econmica preexistente. Como se ha explicado el IAPI obtuvo rentas del comercio exterior que luego las invirti en el pas para adquirir bienes de capital o aumentar el gasto pblico. Es as que sus fondos contribuyeron a la nacionalizacin de los servicios pblicos y a equipar y expandir instituciones estatales como YPF, la flota mercante, fabricaciones militares o Aerolneas Argentinas. As el IAPI se apropi de parte de la renta agraria excepcional producto de la coyuntura internacional de altos precios de los productos primarios, transfiriendo esta renta desde el sector agrario al sector estatal que la utiliz para equipar a sus empresas como para brindar insumos a la industria a bajos precios. ETAPA DE TRANSICIN Con la ley 13668 el IAPI como entidad autrquica nacional deja de pertenecer al sistema bancario oficial y pasa a depender del Ministerio de Economa. Este cambio implica limitar su autonoma financiera y el campo de sus decisiones econmicas, por lo tanto se restringe su papel transformador de las relaciones socio-econmicas. Producto de estas modificaciones le quedan vedadas operaciones de compra y venta de divisas9 y se suprime su participacin en la tramitacin de convenios internacionales de carcter comercial funcin que a partir de ese momento realizar directamente el ministerio. Al limitarse sus funciones el organismo pierde capacidad para transferir recursos del sector rural al industrial. Se podra decir que se cedi a las presiones de la oposicin perdiendo as aceleradamente el Instituto el rol que tena como ente financiador de la capitalizacin de las reparticiones pblicas, de las empresas estatales y de la industria. Estos cambios son producto de la disyuntiva que tuvo que resolver el gobierno ante el descenso del precio de los productos agropecuarios y el aumento de la oferta internacional de cereales junto con el deterioro de los trminos de intercambio. Por ello en el perodo que va del 49- 51 el IAPI se ve ubicado en medio de una encrucijada: ampliaba sus reas de control y sus actividades comerciales desalojando a la actividad privada del comercio exterior y disminuyendo sus beneficios o compensaba quebrantos, subsidiaba empresas, restringa sus
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Por lo tanto pierde los dividendos que obtena por esta actividad.

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funciones y su autonoma. Se opt por lo ltimo lo que claramente queda reflejado en las orientaciones de sus polticas en la prxima etapa. ETAPA SUBVENCIONADORA Al descender los precios internacionales el gobierno decide seguirle garantizando su tasa de ganancia al sector agropecuario, por lo que le sigue pagando al productor interno un precio independiente del precio internacional. De esta forma se generan los llamados grandes dficits del IAPI. Es as que el trigo se sigue comprando a $50 el quintal pero se venda de $25 a $30 en el mercado internacional. El IAPI termina as soportando brutales prdidas; una solucin alternativa habra sido modificar el tipo de cambio pero ello hubiera implicado elevar el costo de los artculos importados necesarios para el desarrollo de la industria. Tales dficits provocaron aumentos de la emisin monetaria pero se sostena que los efectos inflacionarios eran mucho menores que de producirse una devaluacin lisa y llana ya que gran parte del aumento del circulante iba hacia el campo donde existe menor circulacin monetaria y mayor tendencia al atesoramiento. Adems para financiar los dficits antedichos tambin se recurri al financiamiento bancario. El IAPI ejecuta nuevas disposiciones para reducir costos promoviendo ahorros de energa o buscando aumentar la eficiencia de sus trabajadores, etc. Sin embargo no se elimin los problemas de fondo que eran respetar el poder econmico de la clase terrateniente pampeana, esto ayud a que el ente estatal se transformar en un organismo subsidiador de la actividad privada lucrativa. De esta manera es que los ingresos por ventas en el exterior del Instituto son utilizados preferentemente para subsidiar al sector privado. Estos subsidios se quintuplican, previniendo quebrantos, garantizando beneficios o impidiendo aumentos de precios mediante subsidios a productos de primera necesidad. El estado peronista mejor la distribucin del producto social pero no elimin la renta parasitaria del sector agrcola- ganadero es ms se la sigui garantizando una vez pasada la coyuntura excepcional de posguerra. Esto es una de las causas que llevaron a que los cambios dispuestos por el gobierno peronista se estancaran. Por otro lado tampoco se aprovech la situacin favorable de posguerra para cimentar las bases de la industria pesada, hecho que slo se intent haca el final del perodo cuando la coyuntura excepcional no era ms que un recuerdo. Sin embargo no hay que dejar de reconocer que hubo un margen considerable de conquistas que seran irreversibles y fueron legadas a las dcadas posteriores, poniendo las bases de un modelo de acumulacin ms favorable a las clases populares. ETAPA DE LIQUIDACIN

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A partir de 1953 se comienza a fomentar el traspaso de las actividades comerciales realizadas por el IAPI a manos de cooperativas formadas por productores agrarios. En 1954 se sancionan dos leyes por las cules se creaba el Instituto Nacional de Granos y Elevadores y el Instituto Nacional de Carnes, el primero de ellos pasaran a ejercer por cuenta del IAPI el comercio de granos y sus productos en los mercados nacional e internacional. Es as que el golpe de estado de 1955 ordena la muerte de un paciente ya en estado en coma, ya que el Instituto se encontraba en un proceso de claro retroceso de su accionar caracterstico de los primeros aos del gobierno peronista. Por 2 disposiciones10 se crea una comisin liquidadora dependiente del Ministerio de Comercio que se encargara de realizar el patrimonio del Instituto. Mucho material se remat a travs del Banco Municipal de Prstamos mientras el personal fue absorbido por otras instituciones estatales. Recin en 1969 es terminada la liquidacin de este enorme pulpo que todo lo devoraba11 ordenndose que los bienes que subsistan ingresasen al Patrimonio Nacional. Fue as que los terrenos de Monte Chingolo donde el IAPI dispona de sus depsitos generales pasaron a ser ocupados por el ejrcito.

Grfico n1
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La primera del 4-11-55 suscripta por el General Lonardi y la segunda del 9-12-55 firmada por Aramburu. 11 Frase dicha por un ex-empleado del IAPI al consultrsele sobre las tareas realizadas por el organismo.

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Nos muestra como a lo largo de su existencia el IAPI se transform de ente capitalizador nacional en organismo subsidiador de la actividad privada.

CONCLUSIONES
El IAPI fue un instrumento clave de la poltica econmica peronista que permiti apropiarse de una parte de la renta agropecuario extraordinaria de la segunda posguerra y utilizarla para capitalizar las empresas estatales, desarrollar la industria nacional y mejorar las condiciones de vida de las clases populares. De este modo se impidi, tal como haba sucedido en la primera posguerra, que los grandes monopolios exportadores de capital extranjero se hicieran de cuantiosas ganancias. 15

Sin embargo la poltica econmica peronista hacia el comercio exterior asegur la tasa de ganancia de los propietarios rurales por lo que cuando la inusual situacin favorable de los trminos de intercambio dej de existir, el IAPI pas de ser fuente de supervits a ser un organismo deficitario que sobreviva gracias a la emisin monetaria y los crditos bancarios. A su vez la ambigedad de la poltica peronista hacia los sectores dominantes, a los que a pesar de las conquistas nunca se decidi a enfrentarlos frontalmente, termin convirtiendo al IAPI en un organismo subvencionador de la actividad privada lucrativa, pasando a segundo plano su papel de ente capitalizador del estado nacional. El IAPI sufri los vaivenes y contradicciones propias del gobierno peronista y del movimiento nacional pluriclasista que este representaba. Podramos decir que la debilidad de la burguesa nacional hizo que se terminar cediendo ante la todopoderosa oligarqua-terrateniente pampeana. Todo esto sin dejar de reconocer el papel de defensa de la soberana nacional que jug el Instituto al resguardar los precios de nuestros productos; oponiendo a los organismos estatales europeos que haban establecido un comprador nico un vendedor nico que realiz una enrgica poltica de defensa de precios, procurando afianzar mercados, publicitar nuestros productos y negociar acuerdos bilaterales para abrir nuevos mercados. En sntesis nos encontramos con un verdadero ejemplo de una poltica exterior autnoma de los imperialismos. Ms all de que por el cambio de circunstancias histricas parece poco atinado repetir mecnicamente la experiencia del IAPI, este nos muestra el camino a seguir para un pas perifrico y subdesarrollado para lograr la soberana nacional y desarrollarse. Esta idea clave es la apropiacin de la renta diferencial proveniente del sector agro-exportador pampeano; renta que una vez apropiada debiera servir para transferir recursos para sentar las bases de un pas econmicamente independiente con una industria pesada slida y un mercado interno amplio y en expansin. Es ms si a esta renta le sumamos las exacciones que se pueden obtener de los dividendos extraordinarios que obtienen las multinacionales por la explotacin de otros recursos naturales del pas como son la minera y el petrleo, queda en evidencia que el subdesarrollo y la miseria a la que se somete a las clases populares argentinas es un problema poltico, ya que la transferencia total y/o parcial de esas rentas extraordinarias permitiran concretar la inversin productiva del ahorro nacional necesario para terminar con la pobreza y desarrollar el pas. Posibilitando de este modo una nacin justa y soberana. El tema demuestra su total actualidad cuando el ao pasado con el debate de las retenciones hizo su aparicin el problema de la apropiacin de la renta agropecuaria. Nuevamente en un contexto de una extraordinaria renta

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excepcional del sector agropecuario12 los sectores propietarios pampeanos pusieron en marcha todos los mecanismos polticos e ideolgicos a su alcance para impedir que les sacarn un centavo ms de su renta agraria para financiar hospitales y escuelas para todos los argentinos. De todo lo anterior se comprende que si nos atenemos a los diarios, revistas y debates parlamentarios de la poca, no exista otro organismo estatal creado por el gobierno peronista, que encendiera tantas polmicas y crticas como el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio.

Ese sector intermediario era un tumor que estaba all, absorbiendo la mayor parte de la vida de todos los dems tejidos de la economa argentina que trabajan. Cortamos eso, sacamos el tumor y pusimos la cnula; la cnula es ahora el IAPI Juan Domingo Pern. Discurso en que anuncia el 2do Plan Quinquenal.

BIBLIOGRAFA
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Tambin fruto de los altos precios internacionales para nuestros productos agropecuarios de exportacin.

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