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La Convencin sobre los Derechos del Nio, polticas sociales y enfoque de genero Realizado el jueves 18 de agosto Sede CEPAL,

Santiago, Chile Organizado por: Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas - ACHNU Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Universidad de Chile
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL Servicio Nacional de Menores del Gobierno de Chile - SENAME Servicio Nacional de la Mujer del Gobierno de Chile - SERNAM Diplomado Niez y Polticas Pblicas - FACSO U. Chile

Seminario

Patrocinado por:

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ndice
Presentacin
I. Palabras de inauguracin
Gary Stahl Representante de UNICEF en Chile Marcelo Arnold Decano FACSO, Universidad de Chile Francis Valverde Coordinadora ejecutiva ACHNU 4 7

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II. Ponencias
Soledad Larran Consultora UNICEF Ana Cceres Departamento de Proteccin de Derechos SENAME Susan Ortega Departamento Reformas Legales SERNAM Olga Grau Acadmica Departamento de Filosofa, U. de Chile Osvaldo Torres Director ejecutivo ACHNU,Coordinador Acadmico Diplomado Niez y Polticas Pblicas (FACSO, U. de Chile)

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PRESENTACIN

Cuando la Convencin sobre los Derechos del Nio, suscrita por el Chile en 1990, ins-

taura la responsabilidad del Estado como garante para la promocin y defensa de la niez y la juventud, hace un reconocimiento explcito de la obligacin por parte de las autoridades de cada pas a disear e implementar polticas que garanticen el pleno ejercicio de los derechos y la restitucin en caso de vulneracin de stos. Transcurridos 21 aos de este mandato, an persiste la necesidad de construir una institucionalidad que efectivamente garantice estos principios[1]. Uno de los nudos crticos que se perciben en la actualidad es la escasa incorporacin del enfoque de gnero en el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a la niez. La exclusin del enfoque de gnero invisibiliza las desigualdades y discriminaciones construidas a partir de la edad y de las diferencias anatmico-biolgicas, a la vez que legitima la asignacin de roles que consolidan este desequilibrio. La nocin de gnero permite develar la asimetra de poder en favor de los hombres y todos los privilegios naturalizados que poseen hasta hoy da. Develarla como construccin social e histrica que culturalmente proviene desde la infancia, ayuda al ejercicio de relaciones paritarias y democrticas entre nios y nias, posibilitando el desarrollo integral de ambos gneros sin subordinaciones de unos sobre otros. No es lo mismo implementar polticas sociales en general, que hacerlo de acuerdo al grupo de edad y gnero al que estn dirigidos. Nuestra institucin, la Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas - ACHNU, en el marco de las actividades de celebracin por su vigsimo aniversario, organiz junto a UNICEF y la Universidad de Chile el Seminario La Convencin sobre los Derechos del Nio, polticas sociales y enfoque de gnero, en el que confluyeron especialistas del mundo acadmico, de la sociedad civil y de organismos del Estado, para plantear miradas diversas y plurales en torno a la necesidad de relevar el enfoque de gnero en las polticas dirigidas a la niez, y as contribuir con una mayor reflexin y proposiciones en el campo de la igualdad entre nios y nias.
[1] Prueba de ello es la presentacin en el Senado de la Repblica de un proyecto de Ley de Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, patrocinado por la Vicepresidencia del Senado y que fue fruto del trabajo en red de la Mesa por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que integra ACHNU. El proyecto de ley se encuentra disponible en www.achnu.cl

La presente publicacin recopila todas las intervenciones del Seminario,

con el propsito de que el pblico interesado en estas materias encuentre en ella un insumo valioso, que rene miradas distintas en un slo documento, para as aportar en la aproximacin al debate respecto de la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas construidas hacia la niez y juventud y su rol fundamental en la formacin de una sociedad ms igualitaria y democrtica, desde la niez hasta la adultez.

I. PALABRAS DE INAUGURACIN

Gary Stahl

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF


Representante para Chile

UNICEF trabaja en favor de la igualdad de derechos y la promocin de la autonoma de


las nias y los nios, pues considera que la equidad entre los gneros representa una condicin esencial para el desarrollo humano incluyente. El objetivo de UNICEF es promover la igualdad entre los gneros y la igualdad de derechos para las nias y los nios, con el propsito a que esto ayude a reducir la pobreza y a cumplir con los Objetivos del Milenio. La labor que llevamos a cabo con nuestros asociados se fundamenta en los postulados de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, que se refuerzan mutuamente en lo relativo al cumplimiento del mandato de UNICEF en pro de los derechos de la infancia. El compromiso que UNICEF ha adquirido por la igualdad de gnero es parte de su poltica global conducente a combatir todas las formas de discriminacin contra las nias y las mujeres. La Convencin sobre los Derechos del Nio no hace distincin alguna entre los nios y las nias; por consiguiente, se aplica tanto a unos como a otras. No obstante, sabemos que los caminos que conducen a la realizacin plena de sus respectivos derechos suelen ser diferentes. UNICEF siempre ha considerado que la maternidad es un aspecto vital del bienestar de la infancia, y que los roles pblicos de las mujeres tambin son importantes para la supervivencia y el desarrollo infantil. Por eso, promueve el avance y la potenciacin del papel de las mujeres y las nias en todos los mbitos. Una de las principales formas en que UNICEF contribuye a la proteccin de los derechos de la mujer es promoviendo la autonoma de las nias, con el objeto de que, al llegar a la edad adulta, tengan la capacidad de hacer valer sus derechos.

Para lo anterior, UNICEF ha elaborado dos polticas sobre igualdad de gnero que dirigen el trabajo de nuestras oficinas. La primera de stas, fue la que se elabor en el ao 1994 y que se denominaba: La igualdad del hombre y la mujer y la potenciacin de mujeres y nias. El ao 2010, UNICEF defini la necesidad de contar con una nueva poltica. sta define las normas bsicas de desempeo y establece los mecanismos institucionales que permitirn obtener los resultados propuestos a lo largo del tiempo. La base de esta poltica es la promocin de la autonoma de nias y nios, de manera que se fortalezca la igualdad entre los gneros tanto en la esfera pblica como privada.
UNICEF procura que el inters superior de la niez, consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, no se interprete como si las mujeres estuvieran destinadas exclusivamente a cumplir su papel de madres. Tambin vela por que la materializacin de los derechos de la mujer bajo la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer no se logre a expensas de los mejores intereses de la infancia, a sabiendas de que la realizacin del potencial de la mujer sirve directamente a los intereses de los nios y las nias. Una forma de avanzar en este mbito es crear conciencia sobre la nocin de que la paternidad es una responsabilidad que deben compartir ambos progenitores. Crear un mundo donde nias y nias tengan las mismas oportunidades, es un desafo para todos quienes trabajamos en infancia. Este desafo debera inspirar cada una de nuestras acciones, procurando que la igualdad est siempre en el centro de las polticas pblicas. Slo as podremos garantizar que nios y nias gocen efectivamente de los mismos derechos y oportunidades.

Marcelo Arnold
Universidad de Chile
Decano de la Facultad de Ciencias Sociales

Estimados y estimadas amigos y amigas:


Es para m un honor representar a la Universidad de Chile y a su Facultad de Ciencias Sociales en la inauguracin de este seminario, ocasin en la que ilustres ponentes, expertos y expertas debatirn con respecto a los derechos de los nios, nias y adolescentes, las polticas sociales que se orientan a ese segmento de la poblacin y la necesidad de considerar un enfoque de gnero para las mismas. Valoramos la presencia de autoridades y profesionales de ese sector, as como de representantes de organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, instituciones universitarias y, por cierto, de todos los interesados e interesadas que se encuentran en esta sala. Forma parte de nuestra misin, como universidad pblica, facilitar estos momentos y espacios, donde se pueden confrontar conocimientos, valores para construir, a travs del dialogo y la reflexin, propuestas que abordan problemas sociales de la envergadura de los que sern tratados aqu. Deseo reconocer la labor de organizaciones como ACHNU, representada por el Dr. Osvaldo Torres, por la colaboracin que nos presta en la implementacin de nuestro programa sobre Infancia y Polticas Pblicas, que a lo largo de sus cinco aos de existencia ha contribuido a preparar en estas materias a cientos de jvenes profesionales, muchos de los cuales se encuentran presentes en esta sala, y felicitar a los investigadores de CEPAL y UNICEF por su inestimable aporte para poder contar con una visin regional de las condiciones de nios, nias y adolescentes (2010). Quiero destacar tambin a los organizadores del evento, cuyo trabajo se constata en una participacin que ha superado todas las expectativas. Por ltimo, saludo especialmente a quienes participan por medio de su transmisin a travs de Internet.

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La relevancia y actualidad de las materias referidas a los nios, nias y adolescentes son indiscutibles, as como tambin la urgencia por producir, proponer y fortalecer las polticas y programas que guen a los decisores pblicos y profesionales que trabajan en estas reas. Ciertamente, los empleados pblicos y profesionales del rea estn en la primera lnea de los destinatarios de estos eventos, pero sus efectos no se limitan a ellos. Cuando se discute sobre derechos, entramos de lleno a temas ciudadanos, y cuando esos derechos tienen por centro a sectores que han estado invisibles por mucho tiempo a la accin pblica-estatal, nos preguntamos acerca de la complejidad de los pases que empiezan a hacerse cargo de nuevas dignidades y sobre las herramientas de que disponen para ello. Los nios, nias y adolescentes son la base para el relevo y perfeccionamiento de nuestras formas de convivencia democrtica y del bienestar de toda sociedad. La preocupacin por ellos implica, por lo tanto, un compromiso activo con una efectiva construccin de un futuro ms equitativo e igualitario para nuestras comunidades. Esta atencin se abre al desafo de idear nuevas formas de integracin, crecimiento y autonoma personal de las nuevas generaciones, y el cumplimiento de estas condiciones supone una participacin ms plena y ms sustentable para la vida humana en sociedad. En este ltimo sentido, destaco que en la presentacin de este seminario se incluya una referencia explcita a la necesidad de aplicar una mirada crtica a lo que se est haciendo en esta materia. Las declaraciones complacientes, los acuerdos inconsecuentes o la lentitud en atender a nuestros nios, nias y adolescentes no concuerdan con la necesidad de abordar las desatenciones, desigualdades y discriminaciones que esta poblacin percibe. Ustedes aprecian cmo este descuido se manifiesta cada vez ms seguido en las calles, ya sea como protestas contra una educacin inequitativa o -las sealadas por los medios- como conductas sociopticas que, en parte, resultan del abandono y desproteccin de estas nuevas generaciones. Ciertamente no hay mejoramientos con costo cero y la poltica pblica debe ser eficiente, vinculada tanto con valores colectivos como con conocimientos de expertos e interesados. En este punto, siempre debe estar reconsiderndose la necesidad de establecer equilibrios y de determinar prioridades y focalizar los proyectos, hacindolos concordar con los presupuestos disponibles y con la fijacin de polticas ms globales y de carcter universal.

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Dadas las vulnerabilidades que las provocan y las escaladas de exclusiones que son sus consecuencias, la existencia de una altsima proporcin de polticas sociales focalizadas en nios, nias y adolescentes que presentan conflictos de algn tipo con la justicia, ya sea por abandono, maltrato o infraccin de la ley, representan una necesidad importante (Garrido, C. 2006). Sin embargo, nos preguntamos si quienes no estn en alguna de estas situaciones irregulares no se ven expuestos a las indefensiones consideradas en la Convencin y, por lo tanto, podemos despreocuparnos de su proteccin. Yo creo que no, sus derechos tambin pueden estar siendo vulnerados. Pienso que, por la urgencia de acentuar los roles asistenciales y las acciones reparadoras, los servicios pblicos, en su condicin organizacional, ms que atender a su poblacin objetivo, responden a las exigencias de la focalizacin del gasto y a criterios excesivamente tecnocrticos de corto plazo, lo que los lleva a descuidar el carcter sistmico que debe ser considerado en toda intervencin social. A nivel declarativo, y eso no es menor, se ha avanzado mucho desde la toma de razn de los acuerdos de la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas en noviembre del ao 1989, ratificada en Chile al ao siguiente. Nos estamos refiriendo a las condiciones de supervivencia, proteccin, desarrollo y participacin de los miembros del grupo etario referido. Pero ya han pasado de aquello casi 22 aos, y los expertos sealan que su proceso de introduccin y puesta en prctica slo han tenido un xito parcial (Buzzeti, M. 2009). Pero tambin debemos atender al hecho de que, en parte importante, la situacin presente fue difcilmente anticipada, o posible de tomar en cuenta, cuando se celebraron las decisiones del ao 1989 -slo por hacer mencin: el acelerado envejecimiento poblacional, las actuales formas familiares, el creciente individualismo o la explosin de las redes sociales como vehculo de solidaridades generacionales no formaban parte del paisaje. La acelerada evolucin de la sociedad y las profundas transformaciones de nuestro pas incorporan nuevos contextos y problemas a los ya existentes, los que se agregan a la crnica desigualdad social en nuestro pas. Quiz tambin, ante ello, el llamado al rediseo institucional del Servicio Nacional de Menores, junto con impulsar su readecuacin a las condiciones que desde su mismo quehacer se han detectado, incorpore una mirada prospectiva sobre su funcin y tome en consideracin a una ciudadana con altas expectativas con respecto a su mejor bienestar y sobre el apoyo que espera del Estado y de sus gobernantes.

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Creo tambin necesario abordar la produccin de un mejor conocimiento sobre las nuevas formas de sociabilidad de nios, nias y adolescentes, y visualizar desde ellas y con ellos herramientas para fortalecer su activa integracin y participacin social. La presencia de inusuales conductas conflictivas con el mundo adulto, su confrontacin con la institucionalidad pblica, la aparente incomunicacin y falta de control que declaran muchos de sus padres y profesores, parecen masificarse aceleradamente y normalizarse en la sociedad. Creo que ello es, en parte, uno de los efectos de no integrar activamente a las nuevas generaciones a la sociedad, o de hacerlo indicndolas como objetos de atencin y cuidado, pero no de derechos que tambin los comprometen a ellos con la sociedad y su destino. En este ltimo sentido, quiz este Seminario no solo sea una contribucin para definir lo que falta por cumplir, sino que, adems, impulse la necesidad de investigar, de conocer ms de cerca las experiencias que han tenido xito a nivel nacional e internacional, de incorporar los avances en las ciencias que explican la sociedad, las conductas humanas y los efectos de las distinciones de gnero en instituciones y comportamientos. Pero, por sobre todo, promover el encuentro entre nios, nias y adolescentes, y los agentes decisores que los consideran como sujetos prioritarios de atencin, pero que no los conocen lo suficiente y que, por lo tanto, difcilmente logran empoderarlos con la construccin de sus destinos. Bueno, ya me he extendido demasiado, pero, podrn haberlo apreciado, el tema de la convocatoria no nos es indiferente y, por ello, junto con mis colegas de la Facultad, estaremos muy pendientes y atentos a los resultados de este seminario. Muchas gracias.
Referencias
Buzzeti, M.(2009) Adolescentes vulnerados en sus derechos que han infringido la ley. Son relevantes para el Estado? Anlisis de la poltica a favor de la infancia y adolescencia del Estado a travs de una retrospectiva social de casos de usuarios. Tesis para obtener el Grado de Magster en Antropologa y Desarrollo, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. CEPAL & UNICEF(2010) Pobreza infantil en Amrica latina y el Caribe. Garrido, C. (2006) Reflexiones acerca de la construccin de infancia de nios y nias en situacin de vulneracin de derechos: puntos de encuentro y desencuentro con la poltica nacional a favor de la infancia y la adolescencia. Tesis para obtener el Grado de Magster en Antropologa y Desarrollo, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Revista MAD (2008) Niez y Polticas Pblicas. Edicin Especial N 3. Magster en Antropologa y Desarrollo, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile.

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Francis Valverde
Coordinadora ejecutiva

Asociacin Chilena pro Naciones Unidas - ACHNU


Buenos das, junto con saludarles y agradecerles su presencia en este seminario, organizado por nuestra institucin, ACHNU, en conjunto con Unicef y la Universidad de Chile y con el patrocinio de CEPAL, SENAME, SERNAM y el Diplomado de Niez y Polticas Pblicas de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, lo que nos honra, les queremos hacer parte de una celebracin, nuestro vigsimo aniversario. Al cumplir 20 aos consideramos que no hay mejor forma de iniciar la celebracin que un seminario que trata sobre un tema crucial para el desarrollo pleno de nias y nios, el desarrollo de su identidad y el rol que como hombres y mujeres se les da en la sociedad: lo que conocemos como enfoque de gnero, tema generalmente trabajado para los adultos, pero del cual poco hemos reflexionado cuando de nias y nios se trata. Este ao se cumplen tambin 21 aos desde la ratificacin, por parte de Chile, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento internacional que fundamenta nuestra accin como institucin en el campo de los Derechos Humanos. Mayora de edad de la Convencin que saludamos con un magno acontecimiento: la presentacin en el Senado, el martes 16 de agosto, del Proyecto de Ley de Proteccin Integral de Derechos de la Niez y Adolescencia, con la firma de 30 senadores, encabezados por su vicepresidente, senador Juan Pablo Letelier. Este proyecto fue el fruto del trabajo mancomunado y articulado con ms de 10 instituciones de la sociedad civil, trabajo en Red, nico posible desde nuestra perspectiva, que nos permite incidir realmente para producir cambios en nuestra sociedad. Este proyecto de Ley es un primer paso en el camino de saldar una deuda que nos pesa como pas, objetivo anhelado por muchos y tremendamente necesario para los desafos a los que hoy nos enfrentamos como sociedad y la enorme complejidad de las situaciones que son parte de este proceso de construccin de identidad de los nios y nias.

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Sabemos que durante la infancia y la niez se construyen y naturalizan los roles diferenciados por gnero y se desarrollan las relaciones que de alguna manera marcarn el lugar que ellos y ellas tienen y tendrn en la sociedad. El rol que ellos y ellas juegan actualmente en la sociedad, da cuenta de un presente que no los asume, ni los reconoce, ni los respeta como sujetos de derechos, que no les reconoce la capacidad que tienen de aportar a los cambios que nuestra sociedad requiere, una sociedad basada en el respeto de los derechos humanos de todos y todas. Sabemos que frente a la complejidad que la sociedad nos presenta, no basta con la voluntad y disposicin de las redes que pudieran existir, ni de las instituciones que asumen como misin intervenir socialmente para resguardar los derechos de nios y nias, tambin se requiere de polticas pblicas que se fundamenten en el respeto a los derechos de todas las personas, donde la desigualdad y la segregacin social, cultural y educativa, por nombrar las ms conocidas, sean enfrentadas con ms democracia y ms participacin y donde todos y todas juguemos un rol relevante en su construccin, incluyendo la participacin de nias y nios. Estimados y estimadas, no podemos ni queremos dejar de destacar el escenario en que este seminario se desarrolla, un escenario privilegiado para una institucin como la nuestra que ha trabajado afanosamente para que los nios y nias de nuestro pas sean reconocidos como sujetos de derecho. Verlos hoy protagonista de su historia, voceros de un futuro que se llena de esperanza, interlocutores del presente, plenos de sentido en el ejercicio de sus derechos. Nos sentimos parte de este proceso, nos sentimos constructores del sentido de la historia que hoy se est escribiendo. Entendemos que quienes redactaron la Convencin de los Derechos del Nio no slo estaban pensando en impedir el abuso que se cometa sobre ellos y ellas, sino tambin soaban con un mundo en que ser nio y nia no fuera un estado de subhumanidad lleno de impedimentos, carencias y fragilidades. Estamos seguros que soaban con un mundo en que empezar a vivir fuera siempre y para todos y todas un gran momento. Cuando todos sentimos que estn abriendo, en nuestro pas, las puertas hacia ese mundo, les decimos bienvenidos y bienvenidas a cruzar el umbral de esas puertas, bienvenidos y bienvenidas a este seminario, bienvenidas y bienvenidos a nuestro 20 aniversario.

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II. PONENCIAS

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El enfoque de gnero en la niez


Soledad Larran [2]
Quiero agradecer la invitacin de Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU, para participar hoy en este seminario y especialmente felicitarlos, primero por su importante trabajo durante 20 aos a favor de la infancia y adolescencia y, en segundo lugar, por haber elegido esta problemtica para su celebracin. Este seminario crea la posibilidad de un espacio de reflexin sobre un tema que recin, en forma incipiente, comienza a estar en la agenda y a ser una preocupacin de las polticas pblicas. El enfoque de gnero se ha centrado principalmente en las polticas pbicas hacia el mundo adulto, especialmente hacia la mujer y, por otro lado, en las polticas de infancia el gnero ha estado prcticamente ausente. Las polticas han estado dirigidas a los nios sin visualizar las diferencias entre los sexos y gneros, por lo que la problemtica sobre la cual vamos a reflexionar hoy ha quedado en la invisibilidad. En la actualidad, cuando se intenciona el enfoque de gnero, comienzan a ser parte de la agenda poltica temas como el trabajo infantil de las nias en sus propios hogares, el abuso sexual y el comercio y explotacin sexual donde las principales vctimas son las nias, el cuidado infantil y los desafos para el grupo familiar. El tema es extenso, requiere de un remirar lo que hemos hecho hasta hoy en polticas pblicas e infancia, preguntarnos cmo afectan las polticas a nios y nias, intentar explicarnos diferencias entre los gneros que no vimos o naturalizamos, como por ejemplo las diferencias en rendimiento segn materia entre nios y nias, las diferencias entre nios y nias en el sistema de proteccin o como infractores, las diferencias en el consumo de drogas, evidencias que obtenemos al desagregar los datos por sexo, pero sobre las cuales an no tenemos explicaciones. En esta introduccin al debate que voy a hacer, quiero plantear el marco institucional desde donde se plantea este desafo y algunos puntos que podrn constituir aspectos para una propuesta. Considero que este seminario es un espacio que nos tensiona para revisar nuestras prcticas y avanzar en el desafo de implementar una poltica basada en derechos que considere de manera simultnea la equidad de gneros y los derechos de la niez y adolescencia. ____________________________________________________________________
[2] Psicloga, consultora UNICEF, experta en maltrato infantil y violencia de gnero.

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La igualdad entre los hombres y mujeres ha sido uno de los objetivos de Naciones Unidas desde su creacin. Ya en la Carta de NNUU el ao 1945 reafirma la fe en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Sin embargo, a pesar de este llamamiento por la igualdad, la causa por los derechos de la mujer no ocupa un lugar relevante hasta el ao 1979, cuando es aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (ratificada por nuestro pas 10 aos despus, en 1989). La Convencin de los Derechos del nio (CDN), que aborda los derechos inalienables de nios y nias, fue aprobada 10 aos despus y ratificada en Chile el ao 1990. Por lo tanto, cuando nos planteamos el desafo de una poltica de derechos que considere la equidad de gnero, debemos necesariamente tener como marco general ambas convenciones. Ambas convenciones son tratados hermanos que tienen por finalidad ltima impulsar los derechos humanos de las mujeres, nios y nias. Ambas son complementarias, realizan un llamado a favor de los derechos y responsabilidades especficos de las mujeres, nios y nias, por lo tanto no seran aplicables cada una en forma independiente. Varios artculos de la CEDAW abordan derechos que corresponden o engloban a la infancia, es as como en el artculo 2, al condenar la discriminacin y bogar por la igualdad, lo est haciendo para las mujeres desde su nacimiento. Por su parte, la CDN en su artculo 2 establece que todos los derechos declarados en la CDN tienen que respetarse sin discriminacin por motivos de sexo, lo que significa que se protejan a las nias y nios contra la discriminacin basada en el gnero. De la misma forma, la CEDAW aborda la igualdad de nios y nias cuando se refiere a la proteccin de la maternidad, a la adecuada atencin en salud y en el artculo 10 a las mismas condiciones en materia de capacitacin profesional, sealando que esta igualdad debe asegurarse desde la enseanza bsica. Hay otros artculos contenidos en ambas convenciones que son complementarios. Por ejemplo, el artculo 5 de la CEDAW, al sealar la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y desarrollo de sus hijos, se complementa con el artculo 18 de la CDN en que se seala que los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de corresponsabilidad en que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio.

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Ambas convenciones defienden la libertad contra la violencia y el abuso, y ambas estn basadas en los principios de la universalidad, la no discriminacin, la participacin y el rendimiento de cuentas. (En el caso de la CDN el organismo donde los estados rinden cuenta es el Comit de Derechos del Nio y en el caso de la CEDAW, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer). Sin embargo, a pesar de la similitud de objetivos entre ambas convenciones y la meta de la igualdad y no discriminacin en el ejercicio de los derechos, tambin existen tensiones entre ambas y en su traduccin en polticas y legislacin en los pases. Es as que desde aquellos que ponen el nfasis en la igualdad entre los gneros consideran que la CDN fomenta el estereotipo de las mujeres como madres limitando as sus opciones vitales, por otro lado algunos de los defensores de los derechos de la infancia piensan que la CEDAW al centrarse en el derecho de la mujer a su realizacin en diferentes planos de la sociedad, puede afectar la importancia de la maternidad y el cuidado de los hijos e hijas. Quizs una prueba de estas tensiones puede ser graficada en la discusin sobre la prolongacin del permiso post natal. La iniciativa parte principalmente por parlamentarios que destacan el tema del apego, la lactancia materna y la importancia de la permanencia de la madre con el hijo/a los primeros 6 meses de vida. Sin embargo, esta propuesta afecta necesariamente en muchos casos el ingreso de la mujer, su carrera profesional y su estabilidad laboral y eso hace que el proyecto se centre principalmente en esos aspectos en su discusin, intentando conciliar el inters superior del nio/a y el derecho de la mujer a su integracin laboral y social en condiciones de igualdad. Ambas convenciones establecen las normas de un mundo equitativo donde se respetan los derechos de todos los seres humanos, tanto hombres como mujeres a lo largo de su ciclo vital. Por lo tanto, si queremos avanzar en ir generando una poltica basada en derechos que considere de manera simultnea la equidad de gneros y los derechos de la niez y la adolescencia, debemos considerar el cumplimiento de la CEDAW como parte integrante de la CDN. La igualdad de gnero ha sido ms difcil de aceptar que los derechos de los nios y nias. Es as como hay menos pases que han aceptado la CEDAW y muchos de ellos lo han hecho con numerosas reservas, no as la CDN que es la Convencin que ha tenido un mayor apoyo y un menor nmero de reservas.

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Es por eso que el avanzar en el tema de los derechos de los nios y nias considerando la igualdad de gnero no es un terreno fcil. La discriminacin de gnero sta muy enraizada en las sociedades, en sus prcticas cotidianas, en sus modelos de crianza, en su forma de relacin diferenciada con los nios y nias. A nivel mundial podemos ver como las mujeres y nias son discriminadas a lo largo del ciclo vital, desde la seleccin prenatal del sexo y el infanticidio que ha dado por resultado que se produzcan importantes desequilibrios demogrficos en algunas regiones, hasta el acceso desigual a la educacin, la carga del trabajo domstico infantil, la violencia contra las nias fuera y dentro del hogar, los riesgos de las nias de sufrir abusos en situaciones de desastres o emergencias, por mencionar algunas de las discriminaciones que se han ido haciendo ms evidentes.

El doble dividendo de la igualdad de gnero


En el contexto de los objetivos de desarrollo del milenio comienza a darse un consenso en que la igualdad de gnero es una condicin para el desarrollo de la infancia en aspectos claves como la nutricin, la salud y la educacin. Si partimos de la realidad actual en que las mujeres son las cuidadoras primarias de los nios y nias, el bienestar de las mujeres y su real capacidad de negociacin es inseparable del bienestar de la infancia. El Informe Mundial de la Infancia 2007 sobre la mujer y la infancia seala la relevancia del acceso del poder de la mujer en el hogar, el empleo y la poltica y gestin pblica. El acceso al poder de la mujer en el hogar tiene un impacto positivo en los nios y especialmente las nias en los recursos en materia de alimentos, atencin en salud, escolarizacin y otras necesidades familiares. Cuando las mujeres participan igualitariamente en las decisiones domsticas, proporcionan los recursos a sus hijos e hijas de manera ms equitativa y adecuada. Las evidencias empricas muestran que cuando el estatus de la mujer es bajo y no pueden expresar su opinin en las decisiones domsticas, tienen mayores posibilidades de sufrir ellas mismas y sus hijos/as desnutricin. La igualdad entre los gneros supone beneficios considerables para la situacin alimentaria de la infancia.

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Igualmente las mujeres que tienen una mayor influencia en la toma de decisiones en el hogar pueden promover mejores prcticas de salud para la familia y especialmente para las nias que frecuentemente quedan postergadas en la atencin de salud. Los factores que favorecen la participacin de la mujer en la toma de decisiones en el hogar incluyen el control del ingreso y bienes, la edad en el momento del matrimonio y el nivel de educacin de la mujer. Segn las encuestas de Demografa y Salud, solamente en 10 de los 30 pases en desarrollo analizados, ms del 50% de las mujeres participaban en todas las decisiones domsticas, entre ellas la de su propia atencin en salud, en la gestin de los gastos domsticos, en la restriccin en la movilidad y la libertad. La presencia de violencia domstica es un factor clave que afecta el poder negociador de la mujer al interior del hogar. La violencia domstica amenaza el bienestar fsico de la mujer y de los nios y nias, las afecta directamente en su capacidad negociadora y en su integracin fuera del hogar (participacin laboral, participacin social), las obliga a soportar situaciones de subordinacin y a vivir en situaciones de inseguridad econmica. Como es importante el acceso al poder en el hogar, tambin lo es en el empleo y la igualdad poltica y la gestin pblica. El ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG), instrumento que mide la disparidad en el nivel del desarrollo humano entre sexos, aument desde 0,561 en 1960 a 0,849 en el ao 2006, lo que bsicamente indica un avance en los aspectos tales como: esperanza de vida al nacer, nivel educacional y el ingreso real ajustado. Sin embargo, en el ndice de Potenciacin de Gnero (elaborado para medir la participacin de la mujer en el mundo de las decisiones polticas y econmicas dentro de la sociedad), Chile aparece clasificado en el lugar nmero 52 entre75 pases, lo que muestra que si bien ha ido avanzando en aspectos tales como lo relativo a la medicin de mujeres en escaos parlamentarios, an se observan brechas importantsimas: el mejor de los casos en el mundo es de 47, en Latinoamrica de 40 y Chile se ubica slo con 13. La cada vez ms masiva incorporacin de la mujer al trabajo, con el correlato que a mayor empleo, aumento de los niveles de influencia y de participacin en la toma de decisiones, mejorando as los niveles de vida de la niez, se enfrenta con otra situacin que va adquiriendo cada vez ms importancia y es lo que se refiere al cuidado infantil.

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A pesar de la incorporacin cada vez ms masiva de la mujer al trabajo remunerado, la divisin sexual del trabajo y la responsabilidad del cuidado infantil que necesitan los nios y nias desde que nacen sigue siendo responsabilidad principal y a veces exclusiva de las mujeres en nuestra sociedad. El aumento sostenido de la insercin laboral de la mujer no ha ido acompaado de la mayor insercin de los varones en el mbito domstico que implica el cuidado de los nios y nias, ni tampoco se han implementado las polticas que favorezcan la coexistencia del trabajo remunerado y la vida familiar, ni se ha aumentado significativamente la oferta pblica en el cuidado infantil. Estas tensiones afectan por un lado la insercin de la mujer en el mbito productivo, pero tambin afectan las oportunidades de desarrollo y bienestar de las nias y nios. Estas tensiones han estado por largo tiempo invisibilizadas. En estudios realizados en relacin a la participacin del hombre en la crianza en nuestro pas, a pesar de algunos avances en la participacin de los varones y algunos tmidos cambios legislativos (como son la licencia por enfermedad del hijo/a o ahora la posibilidad que tome parte del post natal), la evidencia nos muestra que se involucran ms en la reproduccin generacional (crianza y acompaamiento de los hijos) que en la autoreproduccin de la familia (alimentacin, vestuario, salud, aseo, trmites fuera de la familia). Este aspecto lo viven como algo extrao y lo encuentran como ajeno, salvo los trabajos que reafirman su masculinidad como los arreglos de la vivienda o algunos aspectos del presupuesto familiar. Las actividades que frecuentemente hacen los padres varones con sus hijos dice relacin con el juego, estar con ellos, contarles cuentos y los hombres ms jvenes incorporan el baarlos y darles de comer. El cuidado de la salud de los miembros de la familia, incluida la del padre, est definido como responsabilidad de la madre, es la mujer la que debe velar por el bienestar fsico y mental de la familia. Algunos varones acompaan al hospital o al mdico, compran remedios. Sin embargo, en los ltimos aos se han observado cambios en la incorporacin del hombre a la crianza de los hijos e hijas, estos cambios tienen relacin con:
Capacidad de negociacin de la mujer. Incorporacin de la mujer al mercado laboral. Cambio en los roles de gnero tradicionales, donde se releva la participacin en la crianza y en el vnculo con los hijos/as.

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Socializacin de gnero a lo largo de la infancia


El gnero es una categora transversal que impregna todas las relaciones sociales y que tiene una inmensa influencia tanto en el desarrollo individual de las personas como en las relaciones sociales e interpersonales que cada una establece dentro de los distintos contextos en que se da el proceso de socializacin. La socializacin de gnero es uno de los aspectos de mayor importancia de la primera infancia que afecta tanto a nios como nias y sienta las bases de los estereotipos de gnero. La socializacin de gneros en la primera infancia comienza al nacer y constituye un proceso de aprendizaje cultural de los papeles asignados a cada uno segn el sexo. Desde que nacen, los nios y nias reciben un trato distinto por parte de los integrantes de su entorno social, aprenden las diferencias entre nios y nias y entre mujeres y hombres. La socializacin de gnero se va haciendo a travs de las expectativas de la sociedad y los padres respecto a los nios y las nias, la seleccin de los juegos y juguetes, la asignacin de tareas basadas en el gnero. La socializacin de gneros se relaciona con valores tnicos, culturales y religiosos en cada sociedad. El proceso de socializacin de gnero contina a lo largo de la vida. A travs del proceso de socializacin los nios y nias quedan desde muy temprana edad sujetos a las normas que definen lo masculino y lo femenino. Este proceso que comienza en la primera infancia, contina en la etapa preescolar y muchos de los comportamientos paternos y maternos que influyen de manera importante en la identidad de gnero se hacen ms especficos que en el perodo anterior. Es importante sealar que la sancin al comportamiento inadecuado se reprende y corrige ms en nios que en nias. En la etapa escolar, la identidad de gnero es fortalecida por la escuela y se traduce en expectativas diferenciadas en relacin a determinadas capacidades como son las capacidades verbales, capacidades matemticas, capacidades visio-espaciales. La escuela tiende a profundizar los roles estereotipados de gnero. En la pubertad y la adolescencia se reconstruye la identidad de gnero, frecuentemente los mensajes de los padres van en el sentido de profundizar los estereotipos de gnero, por ejemplo, los padres y madres son mucho ms exigentes con sus hijas adolescentes sobre salidas, horarios y control de amistades en relacin con sus hijos a quienes otorgan mayor libertad.

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Es en este proceso de socializacin a lo largo del ciclo vital que se van profundizando los roles estereotipados de gnero que limitan el poder y el desarrollo de la mujer, lo que afecta a su vez en la posibilidad de desarrollo y libertad en los nios y nias. Para cambiar esta situacin y eliminar las graves desigualdades a las que todava se enfrentan muchas mujeres en el plano educativo, laboral, poltico, es necesario intervenir sobre el proceso de socializacin desde la primera infancia, eso significa en otras palabras que programas como el Chile Crece Contigo tengan claramente en sus objetivos la equidad de gnero desde el nacimiento, significa remirar los programas preescolares, los programas a la primera infancia, los programas de salud, la visita domiciliaria y plantearse como un componente esencial la equidad de gnero, perspectiva que en la actualidad est ausente, lo que en la prctica significa una neutralidad que slo profundiza la inequidad. Para terminar y pasar al debate quisiera plantear algunos temas que me parecen relevantes que deben ser parte de la agenda de equidad de gnero desde la infancia. Legislacin, polticas y servicios de cuidado infantil que afectan a los nios desde que nacen en sus derechos. Articulacin entre demandas laborales y familiares y la corresponsabilidad entre los varones y mujeres, as como entre las familias, empresas y Estado. Abordar la discriminacin por razn de gnero tambin exige enfrentarse a todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, que no slo es una de las formas de discriminacin de gnero ms graves, sino que una de las ms frecuentes. Revisin de los programas dirigidos a la primera infancia, en trminos de ver si tienen por objetivo la equidad de gnero, si ponen el foco en la superacin de los roles de gnero tradicionales que profundizan la inequidad. Esperemos que las nias puedan crecer siendo parte de un Chile crece contigo que les abra todas las oportunidades de desarrollo, que vayan a una escuela donde puedan desarrollar sus potencialidades sin restricciones, que exista una legislacin que favorezca la compatibilidad entre los roles familiares y laborales, que exista una corresponsabilidad con la pareja, que el hecho de ser mujer en la sociedad no sea una limitante para el pleno goce de la libertad.

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Convencin sobre los Derechos del Nio, polticas sociales y enfoque de gnero: SENAME
Ana Cceres [3]

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[3] Psicloga, coordinadora del rea de Gestin Programtica, Departamento de Proteccin de Derechos, Servicio Nacional de Menores (SENAME). Por decisin de la autora, se publica su presentacin en formato powerpoint.

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El enfoque de gnero en la niez


Susan Ortega [4]

TEMAS A TRATAR:

Enfoque de Gnero 2. Creacin del SERNAM 3. Principales brechas a superar 4. Violencia en la infancia en Chile 5. Ejes programticos SERNAM 6. ltimas consideraciones
1.

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[4] Abogada, Departamento Reformas Legales, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).

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1. Enfoque de gnero
El sexo hace referencia a determinaciones naturales o biolgicas. Se dice que no cambia y que es universal. El gnero trata sobre el conjunto de caractersticas especficas culturales que identifican el comportamiento social de la mujer y hombre y las relaciones entre ellos. El gnero hace referencia a los papeles que desarrollan los individuos en la sociedad. Estos papeles nacen en el curso de la historia y son resultados de la interaccin de la cultura con la naturaleza. Adems, se basa en que determinados modos de pensar, sentir o comportarse entre mujeres y hombres que son diferentes entre ellos no se explican slo por diferencias biolgicas, sino que se apoyan en construcciones sociales que son dinmicas y van variando segn cultura, tiempo y lugar. Por su parte, la equidad de gnero se entiende como el proceso de ser justo entre hombres y mujeres a fin de compensar las desventajas histricas y sociales que les han impedido gozar de iguales oportunidades. El anlisis de gnero es un proceso de trabajo que permite que una poltica pblica considere las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres. Significa un cuestionamiento a aquellas reas de la sociedad en las cuales la mujer ha sido discriminada, de modo de eliminar aquellas barreras que no le permiten el acceso igualitario a los derechos y oportunidades. La incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas: - Aumenta su eficacia y eficiencia. - Hace a las polticas pblicas ms equitativas. - Promueve interpelaciones, cambios, nuevos modos de hacer poltica y nuevas formas de gestin. - Mejora la focalizacin de las polticas pblicas. - Evala las necesidades diferenciadas y el impacto que produce en hombres y mujeres la accin del Estado.

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2. Creacin del SERNAM


En diciembre de 1989, Chile ratific la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Asimismo, el 3 de enero de 1991 nace el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), iniciativa gubernamental que responde al doble compromiso adquirido tanto con el movimiento de mujeres como con la comunidad internacional, acogiendo las sugerencias hechas en el prrafo 57 de las Estrategias de Nairobi. El Servicio Nacional de la Mujer es un organismo creado por la Ley N 19.023, encargado de colaborar al Poder Ejecutivo en el estudio y proposicin de planes generales y medidas conducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y oportunidades respecto del hombre, en el proceso de desarrollo poltico, social, econmico y cultural de un pas, respetando la naturaleza y especificidad de la mujer que emana de la diversidad natural de los sexos, incluida su adecuada proyeccin a las relaciones de la familia. Su meta: Promover que hombres y mujeres puedan aportar al desarrollo con las mismas garantas y derechos, a travs del trabajo remunerado de forma equitativa y decente, el emprendimiento econmico con capacidad de crecimiento, la actividad poltica, la investigacin cientfica y tecnolgica, las artes y humanidades y todas las instancias de participacin ciudadana. Hombres y mujeres somos diferentes pero merecemos tener las mismas oportunidades y derechos. Lograr una sociedad donde la relacin entre hombres y mujeres sean justas.

Estos relevantes temas han sido asumidos por el SERNAM, que ha puesto en marcha una nueva institucin que debe ubicarse en la estructura del Estado, legitimarse ante la opinin pblica y dar a conocer sus objetivos y actividades con el fin de institucionalizar el enfoque de gnero. Para lograr esa metaes necesario un cambio cultural que afecte directamente a hombres y mujeres en la determinacin de los roles de cada uno/a.

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3. Principales brechas a superar


a) Baja participacin laboral femenina

Fuente: INE, 2011 b) Mayores tasas de desempleo que los hombres

Fuente: INE, 2011 c) Baja participacin en las instancias de toma de decisiones y cargos de responsabilidad

Fuente: SERVEL, 2010; INE, 2009

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d)

Brechas salariales en todos los sectores laborales

Fuente: SERVEL, 2010; INE, 2009

e)

Baja corresponsabilidad por parte de los hombres

Sexo del principal encargado de realizar algunas tareas domsticas (%)

Fuente: PNUD, 2010

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4. Violencia en la infancia en Chile


a) Violencia intrafamiliar
La ltima dcada ha estado marcada por polticas de gnero que han favorecido un fuerte cambio cultural a favor del reconocimiento del rol de la mujer, pilar de nuestra sociedad, lo que seguimos reforzando a travs del SERNAM. Sin embargo, las mujeres continan sufriendo las consecuencias de la violencia, de la inseguridad y de la falta de oportunidades. Por ello, se ha contribuido no slo a la adopcin de importantes regulaciones, sino a una mejor comprensin social de las dimensiones de la violencia, sus efectos y manifestaciones. En este proceso de reconocimiento pblico, hace poco ms de 17 aos nuestro pas reconoci y otorg el derecho a denunciar los actos violentos en las relaciones de familia, con la ley N 19.3255. Con posterioridad, el compromiso pblico de rechazo a la violencia en las relaciones de familia se ampli y orient la asuncin de la ley N19.968 sobre Tribunales de Familia y la ley N20.0666, sobre violencia intrafamiliar. Este ltimo cuerpo legal expresa un esfuerzo mucho ms decidido en torno a reforzar las polticas pblicas, la proteccin a las vctimas y la sancin a los responsables. Como pocos pases an en el mundo, nuestro sistema contempla que el maltrato habitual en las relaciones familiares es un delito. Adems se agreg que no slo son vctimas de violencia el cnyuge y conviviente, sino adems los ex cnyuges, exconvivientes y los padres de hijo comn, y que lesionar a un familiar jams puede ser considerado como un acto leve. Sin embargo, al igual que en muchas partes del mundo, existen mujeres que siguen perdiendo la vida asesinadas a manos de sus parejas actuales o anteriores. Por ello, a partir del 18 de diciembre del 2010 hemos profundizado la regulacin de la violencia hacia las mujeres e incrementado su comprensin, a travs de la creacin de la figura del femicidio7, buscando adems mejorar la proteccin a las vctimas.
____________________________________________________________________________ [5] 19 de Agosto de 1994. [6] D.O. 7 de octubre de 2005. [7] Ley 20.480 D.O. 18 de diciembre 2011

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Definicin de Violencia intrafamiliar (VIF)


Organizacin Panamericana de la Salud: Toda accin u omisin cometida por
algn miembro de la familia en relacin de poder, sin importar el espacio fsico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica, psicolgica o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro(a) miembro de la familia. Estas acciones ocurren en la interaccin entre personas, siendo las vctimas ms comunes las mujeres, los/as nios/as y la poblacin adulta mayor. Tipos de Violencia Fsica. Por ste tipo de violencia, se entiende toda aquella que atente contra la integridad fsica o vida, de la vctima: empujada/o, golpeada/o, ahogada/o, herida/o por armas blanca o de fuego, quemada/o, etc. Aqu tambin se encuentran las amenazas de utilizacin de violencia fsica. Psicolgica. Toda aquella que atente contra el bienestar psquico, buscando muchas veces manipular a la/el afectada/o, como: ignorarla/o, humillarla/o, aislarla/o de sus redes, impedirle dormir, privarla/o de alimento y necesidades bsicas, criticarla/o, descalificarla/o y destruccin de pertenencias personales Sexual. Forzar a realizar actos de connotacin sexual no deseados: acosos, abusos, violacin por cualquiera sea su va (vaginal, oral, anal), embarazo forzado, abortar, esterilizarse, involucrar a la vctima en actos de prostitucin o pornografa. Econmica. Control de la vctima a travs de la manipulacin del dinero, privacin econmica, endeudamiento o que tomen control de su dinero. Es importante consignar que la violencia intrafamiliar consiste en el conjunto de estas formas o manifestaciones de violencia, es decir, que la persona que ejerce violencia generalmente no ejerce slo un tipo, sino que se utilizan diversas manifestaciones a fin de controlar o someter a la vctima, siendo ste ltimo el objetivo de las acciones de violencia.

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Fono VIF
Existe un Telfono de Emergencia 149 operado por Carabineros de Chile en convenio con SERNAM, lo que constituye en una gran iniciativa que permite a una cantidad significativa de mujeres de todo el pas acceder a la informacin e intervencin policial, en los casos de VIF. SERNAM adems ha habilitado un call center 800 104 008 que consiste en:
Un servicio gratuito desde cualquier lugar y desde cualquier telfono. Atiende las 24 horas, 7 das a la semana. Atendido por asistentes sociales capacitadas en VIF. No se exige a quien llama entregar datos personales.

Quien llame al 800 104 008 podr recibir informacin sobre:


Qu es violencia intrafamiliar Cmo, dnde y quin puede denunciar. Labor que realizan los Centros de la Mujer y direcciones donde concurrir. Funcin de los Centros de Hombres por una Vida sin Violencia y sus direcciones. Ubicacin de las Direcciones Regionales de SERNAM.

Adems, las operadoras del servicio se encuentran capacitadas para realizar una primera contencin. Si la persona que llama da su autorizacin para ser contactada, el call center entrega a SERNAM esa informacin para que el Centro de la Mujer correspondiente tome contacto con la afectada a la brevedad posible. Este servicio permite a SERNAM llegar a lugares apartados donde no existen Centros de la Mujer.

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Ante quin denunciar la violencia intrafamiliar?


Hay que distinguir: Actos VIF no constitutivos de delito: Se denuncia ante Tribunal de Familia, correspondiente al territorio jurisdiccional en que tenga residenciao domicilio el afectado (Art. 81 Ley 19.968). En estos casos no cabe intervencin de la Fiscala, salvo la adopcin inmediata de medidas cautelares (Inc. 2 del Art. 81 LTF). Actos VIF constitutivos de delito: Son de conocimiento del Ministerio Pblico. Se denuncia en Carabineros, Fiscala o PDI. Es importante destacar que si han transcurrido menos de 12 horas, debe denunciarse en forma inmediata a Carabineros o PDI. Denuncias por maltrato habitual: se denuncia ante Tribunal de Familia que deriva a Fiscala. La Fiscala investiga, protege a la vctima y realiza la persecucin penal.

b) Prevalencia vida en mujeres violentadas en su relacin de pareja por todo tipo de violencia

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin (2008), Ministerio del Interior

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El 35,7% de las mujeres entre 15 y 59 aos que ha tenido una relacin de pareja, ha sido vctima violencia alguna vez en su vida. Dato inicial : una mujer demora en promedio 7 aos en denunciar. El 24,8% no ha realizado nunca una denuncia. De las que han denunciado:
50% demor ms de 7 aos en denunciar. 33% denuncia en menos de 3 aos. 33% denuncia luego de 10 aos y un 15% luego de 20 aos.

c)

Prevalencia de vida en nios y nias (11-17 aos)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin (2008), Ministerio del Interior Del total de nios/as que ha vivido violencia, el 15% ha sufrido violencia psicolgica, violencia fsica leve y violencia fsica grave alguna vez en su vida.

d) Prevalencia vida, por tipo de violencia y agresor/a en nios/as

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin (2008), Ministerio del Interior

Conclusin: casi 3 de cada 5 nios son violentados psicolgicamente durante su vida,


mientras que 1 de cada 2 es vctima de violencia fsica leve.

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5. Ejes programticos SERNAM

*Los campos con fondo rosado son Programas de SERNAM que se relacionan directamente con infancia.

a)

Programa de 4 a 7

Objetivo General Contribuir a la insercin y permanencia laboral de madres y/o mujeres responsables del cuidado personal de nios/as de 6 a 13 aos, mediante la entrega de proteccin, atencin y apoyo al desarrollo del aprendizaje, despus de la jornada escolar. Objetivos Especficos Proporcionar oportunidades de desarrollo integral y apoyar el proceso de aprendizaje a nios y nias mediante la implementacin de talleres especializados. Reducir los factores de riesgo social y potenciar factores protectores de nios y nias mediante el desarrollo de tutoras personalizadas.

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b)

Programa Apoyo a la Maternidad

Objetivo General Contribuir a que la embarazada y madre en situacin de vulnerabilidad o en situaciones complejas, reconozca sus capacidades y habilidades personales y las alternativas de apoyo de la red social para poder promover un cambio en beneficio de su desarrollo personal, de su hijo/a y familia. Contenidos Contencin, acompaamiento, orientacin, derivacin, seguimiento. En una primera etapa a travs de un servicio telefnico y va email. Atencin psicosocial. Grupos de autoayuda. Proyecto piloto. Pgina web. Integracin del padre. Corresponsabilidad.

c)

Programa Maternidad Adolescente

Objetivo General Contribuir a que las embarazadas y madres adolescentes construyan un proyecto de vida en el que compatibilicen su maternidad con su desarrollo personal, la educacin formal, su vida laboral y familiar, con el fin de mejorar su calidad de vida, la de sus hijos y su familia. Contenidos 1.100 adolescentes en Santiago (proyeccin regiones). Atencin psicosocial a la embarazada y madre adolescente. Inserto en la comunidad. Talleres educativos, formativos, visitas, intervencin individual, acompaamiento en el parto. Trabajo intersectorial.

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Fortalecimiento de las redes familiares, sociales. Atencin psicosocial al padre. Reinsercin-retencin-capacitacin. Prevencin.

d)

Centros de la Mujer

Objetivo General Contribuir, en el mbito local, a reducir la violencia contra la mujer, especialmente la que se produce en las relaciones de pareja, mediante la implementacin de un modelo de intervencin integral con nfasis en la prevencin comunitaria y la atencin a mujeres que son vctimas de violencia. Equipo Profesional Un/a trabajador/a social. Un/a psiclogo/a. Un/a abogado/a. Tres monitores/as comunitarios/as.

e)

Casas de Acogida

Objetivo General Ofrecer proteccin temporal a mujeres que se encuentran en situacin de riesgo grave y/o vital por violencia intrafamiliar de parte de su pareja. Equipo Profesional Asistente Social. Psiclogo/a de adultos. Psiclogo/a infantil (enfocada al trabajo con los hijos e hijas de las usuarias). Abogado/a. Tcnico/a social. Educadores/as.

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f)

Alerta Temprana

Objetivo General Contribuir en el mbito local a prevenir la violencia intrafamiliar, mediante la implementacin de un modelo de intervencin integral con nfasis en la prevencin comunitaria y especialmente trabajo en la primera infancia. Objetivos especficos Prevencin y deteccin oportuna de VIF en nios/as que asisten a los seis centros elegidos y a sus padres y apoderados/as. Incorporar en la formacin de nios/as elementos vinculados al buen trato y a las relaciones respetuosas. Mejorar el conocimiento en VIF de los equipos de los establecimientos (detectar y derivar). Orientacin e informacin sobre VIF, a fin que la comunidad pueda reconocer y denunciar la violencia. Resolucin de conflictos familiares y sociales, apuntando al control social del fenmeno.

La cobertura total del programa alcanza a 1.961 personas. Los jardines se encuentran ubicados en: Antofagasta: Valparaso: Talca: Concepcin: 140 nios/as. 21 nios/as. 60 nios/as. 40 nios/as.

Puente Alto: 104 nios/as.

Puerto Montt: 104 nios/as.

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g)

Programa Chile Acoge

Programa Alerta Temprana en Jardines Infantiles Descripcin En cada uno de los jardines y/o sala cuna mencionados, desde 2011 existe una trabajadora social experta en temas de violencia intrafamiliar, quien tiene una oficina en dicho establecimiento. Desde ah planifica diversas actividades que apuntan a la prevencin de la violencia intrafamiliar. Su trabajo se llevar a cabo con los/as nios/as del jardn a travs de la introduccin de contenidos educativos sobre buen trato; con los padres y apoderados a travs de talleres de orientacin con la finalidad de involucrarlos en los contenidos que recibirn sus hijos/as; con el equipo del jardn mediante talleres de capacitacin; y con la comunidad a travs de charlas y talleres de orientacin e informacin.

6. ltimas consideraciones
Elaborar estrategias que permitan impulsar y hacer seguimiento sistemtico al proceso de incorporacin del enfoque de equidad de gnero en las polticas pblicas de todos los sectores. Que el enfoque de gnero se incluya en la agenda del gobierno de forma transversal y considerarlo como parte de las estrategias de mejoramiento y modernizacin del Estado y de la gestin pblica. Generar alianzas estratgicas intersectoriales (SENAME, JUNJI, MINEDUC, Ministerio de Justicia, etc.), as como institucionalizar y fortalecer los mecanismos de gnero sectoriales.

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Enunciados y prcticas: Olga Grau Duhart [9]

El ruido incesante de un desacomodo


Con cada nacimiento algo singularmente nuevo entra en el mundo. La condicin humana, Hannah Arendt La infancia servida abundante y hasta excesivamente por el Estado, debera ser la nica forma de lujo -vale decir, de derroche- que una colectividad honesta se diera, para su propia honra y su propio goce. La infancia se merece cualquier privilegio. Magisterio y nio, Gabriela Mistral

Ms ac de la institucin y la norma: Hacia una poltica de la proximidad


En el ao 1959 a travs de la Declaracin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas, unos enunciados son ofrecidos y dispuestos como principios universales de una preocupacin poltica por la infancia, los que de manera comprimida y condensada declaran al nio como sujeto de derechos. Evocan tales enunciados el tiempo pasado de su generacin y a varias dcadas de elaboraciones que preceden su formulacin-, enunciados que permanecen vigentes en el tiempo presente, reafirmados y comprendidos con un sentido institucional vinculante a travs de la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 que establece normativas para el cumplimiento y resguardo de los derechos de la infancia, interpelando a los Estados, que mayoritariamente han adscrito formalmente a sus principios y normativas, para el ejercicio de sus polticas pblicas en este mbito10 . _____________________________________________________________________
[9] Doctora en Literatura Hispanoamericana y Chilena; Universidad de Chile. Acadmica del Departamento de Filosofa y del Centro de Estudios de Gnero y Cultura en Amrica Latina, Universidad de Chile. Especialista en estudios de gnero y sexualidad y filosofa e infancia. [10] Debiramos avanzar a una titulacin de ambos documentos que incluyeran la pluralidad y la condicin genrica: Declaracin de Derechos de Nios y Nias o Convencin de los Derechos de Nias y Nios.

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La lectura de ambos documentos, la Declaracin de los Derechos del Nio y el texto de la Convencin, produce una suerte de desazn en tanto es la repeticin de una formulacin cuyos artculos portan penosa y persistentemente la marca de la demora de su realizacin, no logrando ser parte de una conciencia social o individual de cuidado y reconocimiento de las vidas en crecimiento. En ese sentido, una filosofa poltica que podramos entender como una poltica de la proximidad se hace necesaria para una reflexin que oriente las acciones que lidien contra el sostenido incumplimiento de los principios que animan los enunciados de los documentos que se han instituido como referentes centrales para el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia. Entendera por una poltica de la proximidad la que se hace cargo del presente de los nios y las nias, de una cercana con sus existencias que no est mandatada tanto por una norma prescrita, sino ms bien por las actitudes de sentir y comprender que aquellas vidas requieren antes que nada del reconocimiento pleno por parte de quienes conforman el mundo adulto, reconocimiento que necesariamente debiera derivar en la realizacin de sus derechos. Una poltica de la proximidad que sepa poner atencin a la multiplicidad de variables a partir de las cuales nias y nios se singularizan, que repare en las determinaciones concretas sobre las que organizan sus vidas. Una poltica que est ms ac de los enunciados abstractos de los derechos humanos, que implique el inters y la preocupacin por la materialidad de sus cuerpos y sus vidas en tiempo presente. El artculo primero de la Declaracin de los Derechos del Nio y el artculo segundo de la Convencin indican el tiempo de la forma verbal fundamental en que se enuncian todos los dems artculos: el tiempo futuro: el nio disfrutar, gozar, dispondr de los derechos; es el tiempo en que se dice el deber ser, la posibilidad de un ideal de existencia, de un bien que se quiere y espera. Ese ideal es, en definitiva, la referencia a la posibilidad del bien-estar de una vida para quien ha comenzado el ser y el habitar el mundo, pero pareciera que la determinacin del ideal produce tambin efectos de somnolencia, de adormecimiento en el actuar poltico: como el ideal est presente en el acto de enunciacin de manera reiterada, est all nombrado, pierde fuerza en tanto imperativo de urgencia en las prcticas cotidianas. El ideal espera la forma en acto y no su mera y descorporeizada forma enunciativa.

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Los documentos internacionales trazan un horizonte de promesa de un tiempo porvenir, de un deseo poltico que espera su realizacin sostenindose en las acciones polticas pblicas y sociales, en la familia y en las relaciones sociales cotidianas. Pero los hbitos culturales instituidos resisten a que lo nuevo emerja en plenitud, y alguna responsabilidad nos cabe en la des-intalacin de sos para que las cosas ocurran de otra manera. El estado actual de las cosas, en materia de violacin a los derechos de los nios y nias, reclama el cultivo de una conciencia del tiempo presente, de la accin necesaria en el aqu y el ahora que abre un trayecto futuro de condiciones favorables a la vida, de una conciencia respecto de las posibilidades que abrimos o cerramos en el actuar cotidiano, las elusiones y desvos que ejecutamos o los aciertos en la prontitud de una repuesta o en la solucin a un problema.

La palabra que no se escucha o en la que no se cree


La vida nueva espera lo nuevo, nos exige lo que incluso nos parece imposible en medio de las determinaciones y los marcos de lo dado. Los adolescentes (que son nios segn convencin hasta los 18 aos) nos estn dando por estos das en Chile una gran leccin: ponernos frente a lo que habamos determinado como imposible, de poner en jaque la perspectiva de lo improbable. Malestar tenamos respecto a ese enunciado de hacer las cosas en la medida de lo posible que diera comienzo a los gobiernos de la Concertacin, frmula poltica que dejara atrapada las posibilidades deseadas de transformacin profunda; se gest a travs de los aos un malestar que cobr los visos de una parlisis de un cuerpo social que ahora desentumece sus miembros. Los derechos estn todava torcidos, como lo refiere en una tira cmica la Mafalda de Quino, y me parece importante, cuando se trata de pensar la nueva vida, hacer alusin a las elaboraciones que ha hecho HannaArendt respecto de la natalidad, de la accin que celebra y se hace responsable de la vida, del significado de vivir juntos y de la posibilidad de un mundo en comn, de pertenencia a una comunidad. Si bien con la vida nueva algo inesperado se abre, tambin se abre algo, a mi juicio, en los que ya estn all de manera previa a esa emergencia; apertura que puede entenderse como quedar expuesta, en su afirmacin o negacin, la posibilidad de recibir a ese otro, una puesta a prueba de la capacidad nuestra de introducir lo nuevo junto a esa novedad que irrumpe, la posibilidad de transformar aquello que limita la vida en su fuerza y en su potencia. Uno de los valores de la filosofa de Arendt es indicar el valor de la afeccin, la no indiferencia, la responsabilidad por el mundo que habitamos en su dimensin pblica y poltica.

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Tambin me parece sugerente la reflexin que ha hecho el filsofo Humberto Giannini respecto de que nuestras acciones, las decisiones que tomamos, repercuten en muchas generaciones futuras, indicando de algn modo la responsabilidad que como sujetos tenemos con el mundo. Esa perspectiva implica, a mi parecer, situarse en el tiempo de manera imaginativa, en la previsin de nuestro actuar, que advierte la complejidad de los sentidos y direcciones de nuestras acciones deliberativas. Una inteligencia de la proximidad afectiva, por nombrarla as, se puede acercar a la comprensin de los efectos que nuestro actuar realiza a cada momento en la relacin con otros y otras. Llevamos recorridos muchos aos desde la Declaracin de los Derechos del Nio y de la defensa sostenida de stos por la Asociacin Chilena pro Naciones Unidas en nuestro pas, pero seguimos asistiendo a su visible incumplimiento cotidiano, de tal manera que parece haber una brecha muy grande entre el sentido tico-normativo expresado en sus principios y los sentidos comunes que se reproducen en nuestra cultura y que parecen autorizar a los adultos y a las instituciones a contravenirlos. Los enunciados de la Convencin y la Declaracin de Derechos del Nio, vertebrados en el deber ser, se dirigen al mundo adulto y a sus instituciones, se sitan en un plano institucional fundamentalmente, pero pueden ser aproximados y vitalizados sirviendo de orientacin para las prcticas sociales e individuales cotidianas como seeros de relaciones a ser logradas para configurar un mejor mundo. Su encarnacin requiere no slo de su conocimiento y comprensin, sino de su ejercicio constante. Incluso pudiramos pensar en ensayos pedaggicos que podran darse en talleres que consideraran situaciones, en que se actuaran episodios de vida, se advirtieran los elementos obstructivos que se dan en las experiencias de escuela, de trabajo, de familia, de sociedad. Las situaciones examinadas revelaran las relaciones de poder que all, en cada caso concreto, se ponen en juego, relaciones de poder que siempre estn presentes como juego de potencias y fuerzas, que recorren las afecciones de los encuentros intersubjetivos.

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La significancia del cuerpo en una poltica de la proximidad


En este mismo espacio, dnde estn los nios y las nias? Dnde sus cuerpos y sus decires? Es esta descorporeidad de la infancia algo que tenemos que tomar en consideracin y ver de qu manera en nuestros encuentros, en nuestros programas, podemos hacerlos hablar y no slo hablar de y por ellos y ellas. Desde nuestros marcos sociales y culturales, desde convencionalismos que restringen y reducen posibilidades de la vida, pensamos a los nios y nias de una manera uniforme y homogeneizada (incluso de algn modo tambin lo hace el psicoanlisis freudiano), fuera de latitudes y meridianos, sin distinciones culturales, de etnia, raza, clase, gnero. Se piensa frecuentemente en los nios y nias a travs de las realidades de aquellos que se nos hacen de mayor manera visibles y tambin admisibles, a quienes se los integra en una cotidianidad que les hace aparecer como imagen pblica aceptable. Los otros, los perturbadores de conciencia, entran a una zona de exclusin, aquellos a los que se prefiere no ver por el tremendo desafo y reclamo que suscitan, de los que se habla sin recordarlos genuinamente, sin conocerlos, sin considerarlos. Son los otros, aquellos que ponemos a distancia por pertenecer al mbito de la dificultad y a una mayor exigencia moral. Pero hay tambin el silencio de aquello que se da en todos los mbitos donde ellos estn: el abuso de poder, que se da como abuso sexual, como violencia fsica y psicolgica, como explotacin, como negacin, olvido, abandono afectivo, descuido, omisin, maltrato por falta de paciencia. Todava los adultos y adultas podemos ser como gorgonas amenazantes, olvidados de nuestra fragilidad ante las nias y los nios, a quienes la Gorgona madre o Gorgona padre los y las ve como prolongaciones propias de s mismos, como lo hacen las instituciones del Estado e Iglesia, como territorio a ser ocupado. Sonrisas domesticadoras o ceos fruncidos, manos airadas que blanden el aire, dedos acusadores o indicadores rigurosos de la ley, vociferaciones con ojos punzantes, caricias intrusas y perturbadoras, voces dulzonas empequeecedoras, miradas burlonas o sarcsticas. En el supuesto y pretendido resguardo de la infancia queda contenida de ese modo una densidad perversa. Si bien la disociacin que existe entre principios o enunciados y las prcticas sociales e individuales nos atraviesa como sociedad, cobra una dimensin especfica cuando se trata de los derechos de nios y nias, a quienes se les ha restado su voz, la que no se escucha o en la que no se cree. Y ms an si se trata de las nias, ms discriminadas y violentadas que los nios en un sistema sexista, androcntrico, machista.

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Pensamos generalmente los nios y las nias en abstracto, fuera de los cuerpos que son sexuados y que lo son no slo como nio y nia sexual y ntidamente diferenciados, en tanto los hay tambin en hibridaciones que desafan nuestras lgicas de identidad sexual y que atraen violencias mdicas, jurdicas, fsicas, sociales y psicolgicas. Las discriminaciones hacia la infancia se dan en particularidades. En la medida que los nios varones prontamente perciben los privilegios que les da su asociacin a la masculinidad, se genera en ellos una suerte de sensacin de campo protectivo mayor que el que viven las nias, salvo en los casos en que quedan expuestos de igual manera al verse involucrados en acciones de abuso y violencia provenientes de un mbito institucional mayor: Estado (como en el caso de ser enviados a la guerra), Iglesia (en el caso de abuso sexual ocasionado por autoridades legitimadas y de amplio reconocimiento en su medio), escuela (maltratados cuando no cumplen el mandato de varoncitos o cuando son abusados tambin sexualmente). Es sabido que las nias padecen de mayor manera y ms extensivamente los abusos sexuales por parte de los mayores, situaciones que ocurren en la calle, la escuela, la casa, y es en esta forma de violencia en la que quisiera concentrarme, por ser sintomtica de que la violencia sexual alcanza los cuerpos violentando la voluntad en la medida que esas acciones se producen sin el consentimiento y fuera del deseo de los sujetos nias. Es interesante analizar el filme La nia santa de Lucrecia Martell, en que el abuso inicial por parte del hombre se traduce en la activacin del deseo de la nia adolescente, quien someter al hombre acosador a una suerte de persecucin que reclama en el cara a cara una sexualidad entre dos voluntades, dos deseos, lo que se hace intolerable para el hombre, quien buscaba en el anonimato y en lo subrepticio su ventaja en el ejercicio de poder. Las experiencias relativas al sexo que llegan a tener las nias en la familia se producen bajo el amparo de la idealizacin de sta. Ya Simone de Beauvoir consideraba en El segundo sexo, que las experiencias sexuales de las nias tenidas con hombres mayores de la familia o cercanos a ella tos, amigos de la casa, primos mayores, incluso padres y abuelos- eran experiencias que quedaban en el silencio a causa de la vergenza o temor que ellas les producan.

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Ya sea verano o invierno, aqu o acull


Son muchos los episodios que podran ser relatados por las nias que abundaran en sealar el sistema de dominio masculino, relatos que hablan de maltrato, de violencia encubierta, dentro de las cuales cuenta tambin la violencia del sospechar de su palabra y de su intencin. Una nia da un testimonio, algo le ha ocurrido, algo que ingresa a una zona de s misma respecto de la cual le faltan elementos para su comprensin: un hecho relacionado con lo familiar, pero que hace estallar en ella lo infamiliar. Quisiera situarme en esta presentacin desde el anlisis de un cruce complejo que puede estar presente en la discriminacin de las nias, en la violencia particular que se da con relacin a sus cuerpos, con su sexualidad. Temas como el deseo, el abuso sexual de nios y nias por parte de personas mayores insertos en la familia en sus operaciones de cohesin y permisividad, gravitan de un modo particular al tratarse de stas ltimas. El frote, la mano masculina que coge solapada o arteramente una parte del cuerpo de la nia, trtese de Ana, Magdalena, Taina, Margarita u otro nombre cualquiera, suscita excitaciones violando una conciencia que no estaba disponible para ese gesto y que puede inclusive estar fantaseando desde s otras ocurrencias. La violencia de ese gesto es la de un sujeto que situado en su deseo sexual lo impone solapadamente en el circuito familiar que lo ampara, deseo impuesto a quien es doblemente ms frgil, la nia de quien se duda de su palabra y que adems es vista ante todo como cuerpo, como lugar de dominio masculino. La familia, puesta en el discurso pblico siempre de un modo idealizado, casi sin mcula, es un espacio donde ocurre la violencia sexual de mayor silenciamiento y habra que indagar en la lgica que la articula para determinar las razones que all encuentran los hombres, jvenes, maduros o ancianos, para el abuso de las nias. Podra decirse que la familia y la familiaridad de las relaciones hacen confusos los planos que all se ponen en juego. Ha costado mirar la familia como un espacio privado que reproduce y genera lo que encontramos en el espacio exterior a ella. Si la familia, como se afirma, es la base de la sociedad, tal vez lo es mayormente en ese carcter productor y especular que lo caracteriza. En el caso que nos detiene en este momento, como lugar de violencia sexual, la familia opera mecanismos de silenciamiento y proteccin para su propia defensa, no dejando filtrar lo que acontece en su interior, no queriendo ver, en una suerte de alucinosis negativa, lo que ocurre o ha ocurrido en su interior.

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Si la violencia sexual que se produce en muchas familias se abriera, stas correran fuertemente el riesgo de destruirse. Es la violencia que las habita la que puede producir su propio desmoronamiento si esta violencia no se encubriera. Para que tal situacin no ocurra se deja a las nias en el silencio o en una palabra testimonial en la que no se cree o que se da por falsa. La confusin afectiva que habita la familia se desplaza y se individualiza en el nombre de la nia, la que supuestamente inventa, o se equivoca en la interpretacin de los signos del cario, del regaloneo del to, del abuelo, del padre, e incluso del gran amigo de la familia que llega como a su casa. La amenaza explcita para silenciar, amordazar, es una de las estrategias del abusador, pero es la confusin afectiva asociada a la detentacin de un poder en la familia, que puede incluso no ser ms que la del adulto respecto de la nia, la mayor arma para defender su propia imagen. Esta dinmica relacional se reproduce en otros espacios e instituciones donde se dan familiaridades, afectos, cercanas, lo que puede llevar a la sospecha de los contactos y alcanzar el extremo de la desconfianza y alerta permanente. Ante esto, ms bien debiera suscitarse el saber de la violencia que puede ocurrir en los espacios de familiaridad y estar dispuestos a que la voz de quien la ha padecido se exprese y se le den los tributos del reconocimiento.

La violencia de gnero persiste mi amor, oh, oh, oh, oh


La familia ha sido, y lo sigue siendo en muchas de sus concreciones, un lugar en que nias y nios han quedado vulnerados y sin alguna o con escasa autonoma bajo el dominio paterno y materno, dominio que tiene muchas veces por supuesto un sentido de propiedad por parte de quienes se sentan autorizados a ejercer un poder ilimitado sobre sus hijos e hijas. Recordemos que se plante antao el derecho de los nios a separarse de sus padres si stos eran malos educadores (declaracin de Mosc de 1919). Las violencias y violaciones a los derechos humanos ocurren todos los das en la vida de las nias que no asimilan sin dao lo execrable, y es lo que me hace pensar tambin en la fuerza trasgresora que requerimos para desarmar una estructura social y tambin psquica que se activa de modo permanente vulnerando lo que ya est en condicin de vulnerabilidad. Ello implicara un persistente y sostenido movimiento crtico de nuestra inteligencia, un agudo sentido perceptual y de comprensiones sutiles, una capacidad de nombrar y decir lo espurio, un coraje de asertividad pblica, una disposicin a la prdida de lo blando, mullido e indistinto de lo familiar, la capacidad de salir de sus limitaciones.

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Podramos hablar de violencia o subversin positiva que llegue a deshacer las bases que dejan a las nias en situacin de desventaja, que desarma la normalizacin de situaciones que atentan contra su dignidad y su propia autonoma, que debilitan su libertad ponindola en el lugar de la pasividad, cuya mayor expresin es el dejarla sin habla. La filsofa argentina Alejandra Ciriza haca referencia en un texto a la recurrencia insistente con que se construyen los destinos de sujecin en/sobre los cuerpos de las mujeres y cmo es en nuestros cuerpos que debemos dar la batalla de nuestra propia autonoma sacndolos del estatuto de objetos de dominio, sustrayndolos de las marcas que a partir de un episodio de violencia sexual y violacin de derecho impiden el despliegue de una historia personal que habra transitado de otro modo por s misma. Requerimos de una audacia trasgresora para cambiar el orden de las cosas. Nuestra falta de imaginacin asociada a una dbil voluntad y a una escasa inteligencia o capacidad de observacin para ver y comprender los signos, sntomas de una de las ms radicales formas de discriminacin como es la de las nias y las mujeres, nos juega en contra para los procesos de transformacin tambin radicales. Los procesos son lentos, pero podemos intentar que menos nias y nios sean daados.

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Las profesiones en las polticas sociales de niez y el enfoque de gnero


Osvaldo Torres G. [11]
La implementacin de polticas pblicas con enfoque de gnero ha sido una tarea persistente, que tiene ms de 20 aos en el pas y la han motorizado particularmente las mujeres, apoyadas en un movimiento social internacional de dcadas, con un sustento terico que debi luchar contra la centenaria hegemona machista, eurocentrada y blanca que dominaba la academia y la produccin del conocimiento en las principales universidades de los pases imperiales. Esto implic una disputa contra la hegemona cultural acerca del rol secundario y subordinado de la mujer en la sociedad y la familia y, por supuesto, debieron dar importantes luchas polticas para conquistar espacios institucionales que permitieran formalizar el nuevo equilibrio, ms igualitario, entre hombres y mujeres. Tema ste que se vincul tambin al cuestionamiento a las formas de ser y ser visto como hombres y mujeres. Por otra parte, sabemos que los nios y nias por sus condiciones biolgicas y evolutivas, en proceso de desarrollo, no estn en condiciones plenas de defender y ejercer todos sus derechos. Por esta razn se les ha ubicado en una posicin secundaria y subordinada en la sociedad, como lo estuvieron las mujeres en una etapa de la historia. Es ms, respecto de los nios y nias, por esa condicin biolgica y evolucin psicolgicocognitiva evidente, propias de su crecimiento y maduracin, se ha montado un discurso ideolgico para reafirmar el poder sobre ellos, utilizando un lenguaje que distorsiona sus potencialidades y caractersticas, transformndolas en inhabilidades, incapacidades, inmadurez e incompetencias, posibilitando as legitimar la anulacin de su voz y su participacin, situndolos en un papel de receptores de los valores morales y objeto del adiestramiento para su futura contribucin a la sociedad.
[11] Director ejecutivo ACHNU. Antroplogo, Magster en Historia de Chile, Doctor en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Chile. Coordinador acadmico Diplomado Niez y Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile.

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En este trayecto de (de)formacin se les ha sacado, prcticamente, de la sociedad a la espera de la adultez, etapa en la cual alcanzaran la plenitud de la existencia. Con esta orientacin, en el plano de la poltica pblica se ha aplicado la idea que los nios y nias, particularmente aquellos llamados vulnerables, son un gasto social o un problema y, en el plano de la familia, son propiedad de los padres o le deben obediencia con independencia de cmo sean tratados, hasta que alcancen la mayora de edad. Es decir, con los nios opera la diferencia de edad biolgica y la fragilidad de sus cuerpos, as como la diferencia sexual oper como frmula de opresin del hombre sobre la mujer en base a la razn biolgica innegable como lo es el cuerpo y la maternidad, y a sta diferencia se le construy un discurso mediante el cual se dispuso que la mujer era quien deba, con exclusividad, dar cuenta de la crianza de los hijos, cuidar la descendencia y ocupar el espacio privado de la vida familiar, para lo cual deba cultivar la maternidad, amorosidad, la abnegacin y la paciencia en el vnculo con los hijos, conformando as el gnero femenino como algo indiferenciado respecto de su rol biolgico.A su vez los hombres construyeron un tipo de gnero masculino que ocup el rol antagnico, posibilitndole el uso del poder hacia la naturaleza y los otros, como el ejercicio de la libertad para decidir y de movimiento. Entonces la primera pregunta que surge es: si el campo de la intervencin social con nios y nias es predominantemente realizado por mujeres, cul es la representacin social que tienen sobre ellos? Esta pregunta no es inocua, pues la feminizacin de las profesiones relacionadas con el campo de la niez es evidente, aunque no reciente. Hasta qu punto persisten en las mujeres profesionales, especialmente en aquellas que intervienen en programas dirigidos a la niez vulnerada en sus derechos, un enfoque o mirada hacia los nios desde una condicin de gnero subordinada? No existe investigacin en Chile al respecto, como tampoco sobre la representacin de los profesionales hombres respecto de la diferencia de gnero en la niez, por lo que la respuesta es incierta. Sin embargo, la pregunta abre algunas reflexiones que interesan. Como por ejemplo, qu enfoque de gnero tenan las disciplinas o profesiones que se articularon para producir la llamada doctrina de la situacin irregular, aquella que puso a los nios y nias no slo como objetos sin derechos, sino tambin los dividi -de acuerdo al canon de normalidad de un tipo de familia reconocida como normal en esa poca- entre nios de familias bien constituidas y aquellos en situacin de irregularidad social, para quienes slo caba la medida de exclusin institucionalizada de la sociedad, o sea, el encierro indefinido y segn el criterio de la jueza de menores.

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Las profesiones normativas como los abogados y las de supervivencia como la medicina en esa poca ejercidas mayoritariamente por hombres- dominaron la escena que defini lo que era la normalidad de un nio o una nia. La profesional que operacionaliz aquello con bondad, ternuray compromiso fue la trabajadora social, la que posteriormente sera acompaada por profesionales del campo de la psicologa y sus test de discernimiento, entre otros; luego vendra la ampliacin de las profesionales hacia la educacin pre-escolar. Lo que quiero sealar es que las disciplinas, sus modas tericas y sus consecuencias prcticas son ejercidas por profesionales que tienen una representacin social de la niez, influida tambin por la poca, por su concepcin del rol del gnero y su propia experiencia infantil que acta como referente consciente o inconscientemente en ellos y ellas. En este sentido, como sabemos, las representaciones colectivas son las formas hegemnicas de hacernos ver una cosa o fenmeno, son formas histricas, que pueden ser cambiantes o transitorias, pero no por ello menos densas y difciles de transformar. Entonces, cul ser la forma predominante y actual de la representacin social de los nios y nias? Primero que nada hay que reconocer que hay una multiplicidad de stas, a consecuencia de: un perodo de grandes transformaciones en los paradigmas de lectura de la sociedad; de una globalizacin que se cuela en todos los hogares y multiplica y desterritorializa los vnculos de los nios, tanto con sus pares como con los adultos; por una transformacin en las formas de ser y relacionarse entre hombres y mujeres que cambia viejos esquemas en los gneros masculino y femenino; por polticas sociales que se generan desde centros de elaboracin de los pases dominantes, creando modelos que tienden a universalizarse para pases y culturas particulares, y que se dirigen bsicamente hacia los nios en situaciones de pobreza. Todo esto lleva a una mayor especializacin de los campos profesionales que fijan su atencin en la niez y se incrementan las categoras con las cuales se intenta atrapar el fenmeno de la presencia, cada vez ms notoria, de los nios y las nias, cuando paradojalmente disminuye como proporcin de la poblacin total en Occidente. Las ciencias sociales, en su afn por fijar todos los fenmenos sociales tras una categora para luego poder operar sobre ella, les da un nombre y luego les otorga un lugar en el entramado jerarquizado de stas, buscando infructuosamente a mi juicio- con la categora infancia integrar una complejidad que hace reventar lo nombrado.

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A modo de ejemplo, infancia, segn lo define el diccionario de la Real Academia Espaola, RAE, es el primer estado de una cosa despus de su nacimiento o fundacin, que para los seres humanos sera: perodo de la vida humana desde que se nace hasta la pubertad. En otras palabras, si la infancia es hasta la pubertad, no est incluyendo lo que llamamos adolescencia y, por tanto, los derechos del nio seran hasta la pubertad si equiparamos nio e infante, lo que sera una definicin restrictiva. Pero hay otro problema con la definicin: infancia o es un estado de una cosa o es un perodo. Si es lo primero sera una categora inamovible, sociolgica, a la cual se llega y luego se sale sin importar el tipo de nio o nia que la constituye, permaneciendo sta como tal, pero si es un perodo es una situacin que le ocurre a las personas durante un tiempo, por lo que centra su mirada en cada nio o nia. Podemos hacer un ejercicio similar con la palabra guagua, nio, preescolar, prepber, pber, adolescente o joven. Estas distinciones hablan desde distintas disciplinas, pero tambin de una segmentacin por edades cada vez ms especfica, sea por el avance del conocimiento en la biomedicina o por necesidades de los mercados cada vez ms especializados. Lo importante en esto es reconocer que una cosa es la categora abstracta que requiere de una descripcin que unifique lo que integra y otra son las personas que transcurren por ellas. Lo que quiero sealar es que cuando nos referimos a los nios, no existe una representacin social comn en nosotros sobre ellos. Puede que algunos se imaginen slo nios varones y no incluyan a las nias; otros puede que piensen en aquellos por la edad, entre 4 y 10 aos; o alguno puede referirse a muchos nios homogneos entre s; o quizs se piense en aquellos ms vulnerables tan clsicos en las campaas de recoleccin de fondos. Y todo esto sera un ejercicio un tanto ocioso si no tuviera implicaciones en los que toman decisiones en polticas pblicas hacia los nios y nias como los legisladores, funcionarios gubernamentales, jueces, policas, etc.- y entre quienes trabajan con ellos y ellas y creen hacerlo para su bien. Y en donde no es neutro, tampoco, la concepcin que poseen sobre el rol de nios y nias en tanto sus gneros masculino y femenino. Lo que ha resuelto formalmente la discusin sobre lo que es ser nio o nia, es la norma jurdica de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que los considera como tal a todo menor de 18 aos, con el pero de: a no ser que la legislacin nacional determine otra edad. Es decir, a la amplia categora de edad relativa de nio, en su interior tenemos mltiples edades por agrupar, mltiples orgenes sociales, condiciones de vida, prcticas y creencias, por lo que es necesario replantearse cul es el referente que usamos en

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la construccinde esa representacin social de niez que nos ayuda a operar profesionalmente y cul es el referente de normalidad implcita que lo acompaa. Pues a lo anterior hay que agregar que a los propios nios, en la bsqueda de ser reconocidos, no les gusta esa tipificacin pues conocen de las discriminaciones existentes al uso de esa palabra y la accin que desencadena. La niez es una categora sociolgica que prefiero a la de infancia, pues infantiliza menos y opera como el espacio social donde se ubica e interacta el grupo de edad menor de 18 aos. Esa categora se relaciona de modos diferentes con otras tales como adultos, adultos mayores, jvenes, pero tambin con las de gnero, clase social, etnia, y como toda categora ubicada en una posicin de la estructura social, cada nio y nia entrar y saldr al cumplir un ciclo de sus vidas, permaneciendo como categora. Ahora bien, los nios son sujetos participantes, dinmicos, que interactan con tres mbitos generacionales: los adultos, los propios pares y los predecesores y su actuar est constreido por la estructura socioeconmica donde realiza su experiencia, por lo que es un sujeto social de derechos. Es decir, no slo tiene derechos sino que es capaz de modificar las condiciones de su existencia, pues interacta socialmente con sus valoraciones y acciones; su capacidad de modificacin de su situacin depender entre otras cosas de su propia autorreflexividad, es decir, de la construccin de su autonoma progresiva. As, la intervencin de una poltica social que escuche a los nios y nias es insuficiente al momento de respetar sus derechos, pues en tanto sujeto social no es un mero objeto de intervencin, est modificando tambin las condiciones de su propia existencia, ms all de la voluntad del profesional. Aqu es determinante el enfoque sobre la participacin y los canales institucionales que se abren para sta, que como lo sealan diversos especialistas debe ser para incidir en las definiciones. Tenemos entonces que al momento de disear y operacionalizar polticas sociales hay que considerar las particularidades de los nios, las diferencias de gnero y la capacidad de transformacin de la que son portadores, para no intervenir sin reflexionar previamente sobre la concepcin que tenemos de los nios y nias y de aquellos con los que trabajamos. Esto tambin es importante si se considera que culturalmente la intervencin social est cargada de valores que tienden a mostrarse en el resultado esperado de los programas que se implementan. En este sentido, es conocida la crtica que se ha venido formulando a la ideologa familstica que tiende a cargar el conjunto de las responsabilidades para con los nios y nias en los padres de stos, facilitando un repliegue de las responsabilidades garantistas que debe tener el Estado para con ellos.

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Hemos dicho que las viejas doctrinas para tratar con los nios y nias operaron con una concepcin de familia nuclear como normal y que esas ideas obedecen a determinados intereses y formas de organizar la sociedad. Un elemento relevante para poner un ejemplo de los cambios que se procesan en la sociedad chilena de hoy, es la concepcin de familia que ha planteado el Presidente Piera con motivo del proyecto de ley de Acuerdo de Vida en Pareja (AVP) donde afirma que debemos entender que no existe un slo tipo de familia, existen mltiples formas o expresiones de familias. En consecuencia, adems de la familia tradicional o nuclear, que consta de padres unidos por vnculo matrimonial e hijos, existen muchas otras formas de familias, como por ejemplo, las familias monoparentales, extendidas, los convivientes de sexos distintos o del mismo sexo, las familias de parientes consanguneos, y todas y cada una de esas formas de familia merece respeto, dignidad y va a tener el apoyo del Estado; y luego seala que este proyecto trata por igual y no discrimina a parejas de sexos distintos o del mismo sexo, pues en ambos casos es posible desarrollar el amor, el afecto, el respeto y la solidaridad que inspiran por naturaleza un proyecto de vida en comn y con vocacin de permanencia. Claramente, se puede ver que las explicaciones de las diferencias de roles, de expectativas, de proyectos de vida, modelados desde la biologa, para encubrir una relacin de poder y discriminacin han sido socavados por los procesos en curso. Las reacciones de oposicin a esta concepcin ya se han manifestado y el debate valrico cultural sobre este punto ser muy importante, pero, para efectos de esta exposicin, lo que quiero relevar es que una parte muy significativa de la sociedad comprende la familia como una cuestin plural, se abre a la diversidad y por tanto el referente de normalidad desde donde se socializa primariamente el nio o nia ya no es la familia nuclear, que fue el referente para definir la irregularidad social de centenares de miles de nios. As, podemos integrar otro elemento. Si no hay familia ideal en cuanto a composicin, porque todas pueden desarrollar amor, afecto, solidaridad y respeto entre sus miembros, el Estado no debe promover un tipo de stas, sino garantizar los derechos de cada uno de sus miembros. Entonces, la ideologa familstica promovida desde el Estado no puede seguir cargando a las familias los costos de los derechos que tienen los sujetos a recibir una educacin de calidad, servicios de salud adecuados, entre otras cosas, y tampoco puede promover el modelo de mujer subordinada de antao, que se reproduce desde la niez, con los nios y nias en las pautas de crianza, textos escolares, juegos, lenguaje y expectativas.

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En todo esto, la formacin y contribucin que hacen las y los profesionales es decisivo para contribuir a liberar a los nios y nias de unos roles de gnero que han permitido que las nias tengan menos opciones de desarrollo pleno; ms posibilidades de ser pobres, ms tendencia a sacrificar su desarrollo personal y sus proyectos por el otro varn; ms dificultades para continuar estudios superiores y menos condiciones para obtener un ingreso digno por su trabajo; que sus derechos reproductivos estn controlados por agendas valricas que no se los reconocen; que sean vctimas preferenciales en los delitos sexuales y que, finalmente, se les inculque, desde los adultos y el aparato pblico, un rol que no han elegido, sino que ha sido impuesto por una cultura de corte autoritario y conservador, que convoca a las mujeres profesionales a seguir tratando a los nios y nias, especialmente los ms pobres, como si fueran mis nios, para as cumplir su rol de dadoras de cario y afecto comprensivo y no de profesionales activas en la creacin de un vnculo que trate a los nios y nias como participantes activos de la construccin del pas, en tanto sujetos sociales que piensan y actan.
Bibliografa

Freud, S. (2003) El malestar en la cultura. Ed. Alianza Editorial, Madrid Mdulo teoras de gnero, diplomado a distancia en estudios de gnero, CIEG, FACSO, Universidad de Chile. Rodrguez, I. (2007) Para una sociologa de la infancia: aspectos tericos y metodolgicos. Ed. CIS, Madrid. Torres, O. y Salazar, S. (2007) La estatura del derecho, igualdad, participacin ciudadana y percepcin de los medios en nios, nias y adolescentes chilenos. ICEI, U. de Chile.

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