INTRODUCTION

Dfinition simple du Droit administratif: c'est une branche du droit public qui rgit l'administrat aussi bien dans son act que des ses rapports internes et externes. Cette aproche traditionnelle apparat aujourd'hui trop simpliste et approximative car elle nglige la complexit et la richesse de la discipline. Pour apprhender le droit admf et sa dfinition il est ncessaire de s'interroger sur la notion d'adm et connatre ou identifier les fondements ou les principes sur lesquels se reposent le D. admf.

SECTION 1: NOTION D'ADMINISTRATION

Histoire: administrer vient du latin administrare qui veut dire servir. Il y a dj un ide d'intrt gnral. Dans la langue courante administration dsigne l'activit ou la fonction au service d'une mission et l'organe qui la prend en charge. En ralit, il existe deux approches possibles de la notion d'administration que l'on appelle: 1) Fonctionnelle ou matrielle. 2) Organique Il existe entre elles des similitude et des differences.

1: L'APPROCHE FONCTIONNELLE OU MATERIELLE DE L'ADMINISTRATION

Cette approche consiste envisager l'autorit publique sous l'angle des finalits poursuivies et des procds mise en oeuvre par cette dernire. A) LES FINALITS POURSUIVIES PAR L'ADMINISTRATION 1remarque: Contrairement l'action des particuliers qui est guid par la poursuite d'un intrt personnel, l'intervention de l'administration est totalement dsintresse parce qu'elle est commande par la satisfaction de l'intrt gnral ou interet public ART. 12 DDHC La garantie des droits de l'Homme et du Citoyen ncessite une force publique (une
administration ): cette force est donc institue pour l'avantage de tous, et non pour l'utilit particulire de ceux auxquels elle est confie.

L'approche fonctionnelle aboutit ne prendre en compte que les actions ou les missions qui s'inscrivent dans une recherche de l'intrt gnral. Elle interdit toute confusion entre l'administration et les activits qui ne se poursuivent pas dans les missions de services publiques. 2remarque: Sur ce point, une volution notable s'est produite au XX s. dans la mesure o les activits d'intrt gnral ne font plus l'objet d'un monopole de la part des personnes morales de droit publique ( l'tat; les collectivits...) Ce ne sont plus ces personnes qui dsormais assurent ces missions mais des personnes prives ( associations ...) qui se voient confier des missions publiques et mme la gestion de service publique ( c'est le recul de l'organique ) L'intrt gnral est ce que certains appellent un ensemble de ncessit humaines et il procde d'une notion idologique permettant de lgitimer l'intervention de la puissance publique. Son contenu est trs flexible et sa dlimitation varie considrablement selon les poques. Aujourd'hui, elle est trs vaste.

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B) LES PROCDS ET LES MOYENS UTILISS PAR L'ADMINISTRATION L'administration poursuivant des objectifs diffrents de ceux des personnes prives, elle agit au moyen de procds diffrents. Le mode galitaire ne peut tre ici retenu parce qu'il faut faire prvaloir l'intrt gnral sur les intrts particuliers ( dcision unilatrale). L'administration dispose de Prrogatives de Puissance Publique ( PPP ) qui consiste en des privilges exorbitants du droit commun lui permettant de vaincre les ventuelles rsistances opposs par les particuliers. Il existe deux catgories de PPP: 1) Prrogative d'action avec la dcision unilatral excutoire (qui mane d'une seule volont.) par cette dcision l'administration a le pouvoir de modifier par sa propre volont l'ordonnancement juridique existant. Indpendamment des consentements des particuliers. A ce titre, l'administration peut ordonner, exproprier et rquisitionner . 2) Prrogative de protection: comme par exemple le monopole des services publiques. (appel disparatre): - la poste - la protection de biens affects la mission de services publique - le privilge de juridiction (les litiges concernant l'administration relve de ces juridictions) - l'immunit pnale ( qui sont toujours une responsabilit administrative, il existe un seul cas pnal c'est lorsqu'un maire commet un dlit d'imprudence) Cependant, le recours au procd autoritaire n'est pas toujours de mise et lorsque la volont de l'administration rencontre celle des particuliers, au lieu de s'y opposer, alors l'autorit publique peut utiliser la technique du contrat. Un phnomne d'autorit qui s'attnue aujourd'hui.

2:

L'APPROCHE ORGANIQUE DE L'ADMINISTRATION

C'est une approche centre sur la qualit de la personne qui agit. Dans cette perspective, l'administration c'est l'ensemble des personnes morales de droit public par distinction aux personnes physiques ou morales de droit priv. Les personnes morales de droit public peuvent tre identifies autour de trois catgories distinctes:

l'tat : personnes morale de droit public territoriale et souveraine. Les collectivits territoriales ( communes, rgions, dpartement, collectivits d'outre-mer ou statut particulier ) : qui ont vocation prendre en charge l'ensemble des affaires locales et satisfaire les intrt des habitant du territoire qu'elle administre. Les instituts spcialiss de Droit Public avec principalement les tablissement publics qui sont chargs par l'tat ou une collectivit d'assurer la gestion d'un service publique prcis. Ces derniers peuvent etre de nature industrielle et commerciale Les groupements d'intrt public qui vont tre spcialis dans l'accomplissement de mission de services ou d'intrt public

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SECTION 2: LES FONDEMENTS DU DROIT ADMINISTRATIF

Le droit administratif repose sur des principes fondateurs qui le permette de le distinguer des autres disciplines juridique. Il y a 4 principes: Principe de sparation des autorits administratives et judiciaires le caractre drogatoire du droit administratif par rapport au droit commun le principe de lgalit le contrle de l'administration

2 CARACTERE DROGATOIRE DU DROIT ADMINISTRATIF PAR RAPPORT AU

DROIT COMMUN Le caractre drogatoire du droit administratif est apparut avec une dcision du 8fvrier 1873, Blanco, dans lequel le tribunal de conflit consider que les rgles relatives la responsabilit administrative taient spciales et autonomes . Elles sont diffrentes de celle issue du C.Civ ART 1382 ne s'applique au cas de responsabilit de l'administration. Cette autonomie du droit administratif s'exprime deux niveaux:

En effet l'intrt gnral ou publique commande que l'administration en charge de sa satisfaction dispose de pouvoirs exorbitants ou en tant soumis des suggestions spciales (contraintes particulire). Cependant le pouvoir exorbitants s'exprime au sein de PPP. Quand aux suggestions spciales, elle consiste mettre fin la charge de l'administration des obligations qu'une personne prive ne pourraient pas supporter ; cad, des obligations particulirement rigoureuses et contraignantes que l'on ne trouve pas dans le droit commun. Leur raison d'tre rside dans la ncessite de concilier l'exercice des prrogatives PP de l'administration avec la sauvegarde des droit des administrs.

C'est le principe d'galit en matire d'accs au service publique. Le principe de la continuit des services publique cad un principe de neutralit.

3 PRINCIPE DE LGALIT
Difficile de concevoir une administration qui agirait de manire totalement arbitraire et o la garantie des droits des administrs seraient subordonn au bon vouloir des administrateurs. Dans toutes les dmocraties modernes que l'on appelle Etat de droit, l'administration est soumise au droit et doit agir conformment celui-ci. L'origine du principe de lgalit remonte en France la DDHC. Cependant, le principe de lgalit ne signifie pas, seulement, pour l'autorit, l'obligation d'agir conformment la loi. La Lgalit dsigne l'ensemble des rgles juridiques qui forment le droit et qui obissent une hierarchie prcise. La loi n'tant qu'une source pamis d'autres lois. Ce principe entre 2sries de consquences pour l'autorit publique: - La premire est que l'administration ne peut etre li par la rgle de droit quelle ne peut enfreindre aussi bien que les rgles extrieures que celle qu'elle a pos. -La seconde consquence: le principe de lgalit fait peser sur l'administration des contraintes qui ne sont pas toujours les mmes. Par ex: dans certaines circonstances exceptionnelles, ces contraintes seront moins fortes et l'administration pourra prendre des mesures qui en temps normal aurait t juges illgales. Introduction D. admf 3/9

1 PRINCIPE DE SEPARAT DES AUTORITES ADMINISTRATIVES ET JUDICIAIREs

Son origine remonte une loi du 16-24 aout 1790, dont l'article 13, explique: Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeurent toujours spar des fonctions administratives. Les juges ne pourront peine de forfaiture ( juge qui excede ses pouvoirs) troubler de quelque manire que se soit les operations des corps administratif ni cits devant eux les administrateurs pour raison de leur fonction. Avant, on ne pouvait pas engager de responsabilit de l'administration devant un juge. Ce principe interdisait au crops judiciaire de trancher des litiges dans lesquels taient impliqus l'administration sans prciser pour autant qui appartenait cette fonction. Il y avait donc ici un problme de silence des textes sur cette question. Dans un premier temps, on applica la thorie de l'administrateur juge. L'administration devait trancher les litiges qui l'opposait aux particuliers. Cette pratique tait contestable car l'administration tait la fois juge et partie et donc les parties ne bnficiait pas d'aucune impartialit dans les jugements rendus . Loi du 24 mars 1872: marque le passage d'une justice retenue une justice dlgue en matire administrative. En confiant, non plus au Chef de l'tat, mais au Conseil d'tat, le soin de trancher les litiges opposant l'administration aux particuliers. Cette loi dissocia la fonct administrative la fonct juridictionnelle (celle du juge). Avec cette loi on se trouvait en prsence de deux ordres:

l'ordre judiciaire l'ordre administratif : compos d'un juge de premier ressort: conseiller de prfecture et d'un juge dedroit commun: conseil d'tat.

Cette loi a bien rsolu des problmes mais en a crer aussi. A partir du moment o, il existait deux ordres, des problmes de rpartition de litiges peuvent survenir entre le juge administratif et le juge judiciaire. Il fallait alors ici faire en sorte que chaque juge s'occupe des affaires relevant de sa comptence et que chaque requte pouvait trouver un juge. Dans cette optique, la loi du 24 mai 1992 a crer le Tribunal des Conflits dont l'objet est de trancher les conflits de competences qui pouvait survenir entre les deux ordres de juridiction. Ce tribunal est reprsent de 8membres appartenant au conseil d'tat(4) et la cour de cassation (4, reprsentants de l'ordre administratif). Il statuent sur deux sortes de conflits :

Le conflit positif d'attribution de litiges qui se produit lorsque le juge judiciaire est saisi d'une affaire que l'administration estime tre de la comptence du juge administratif. Dans ce cas l, c'est le prfet qui est charg de soulever l'incomptence du juge judiciaire * en dmontrant le conflit et adressant au juge judiciaire un dclinatoire de comptence (demande juge judiciaire qu'il n'est pas comptent). * si le juge judiciaire persiste dans sa position, le tribunal de conflit est alors saisi et c'est lui que revient de dterminer l'ordre de juridiction comptent. Le conflit ngatif : c'est le cas o: le juge administratif et le juge judiciaire ont tour--tour dcliner leur comptence, sur une affaire dont ils ont t saisi au motif, que c'tait l'autre ordre judiciaire qui tait comptent. Dans ce cas de figure, le tribunal des conflits est saisi et dsigne l'ordre comptent afin d'viter le dni de justice.

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4 LE CONTROLE DE L'ADMINISTRATION (dernier principe et qu'on tudiera pas bcp)

Un contrle indispensable au bon respect du droit par la puissance publique. Il est de deux ordres: juridictionnel et non-juridictionnel A) CONTRLE JURIDICTIONNEL: Le contrle de l'administration par le juge administratif et caractris par une place trs importante dans le droit administratif. En effet si l'administration manque au droit, c'est au juge administratif de la sanctionner. A ce titre, les administrs disposent d'un certain nombre de recours juridictionnels que l'ont peut regrouper au sein des trois grandes catgories du contentieux administratif:

Contentieux de l'excs contentieux de pleine juridiction contentieux de la rpression 1) Contentieux de l'excs de pouvoir: C'est celui dans lequel une seule question est pose au juge : celle de la lgalit ou de l'illgalit de la dcision adopt par l'administration. Le justiciable forme ici un recours pour excs de pouvoir( REP) pour lequel il va solliciter devant le juge administratif l'annulation d'une dcision qu'un acte d'administratif qu'il trouve ingal. 2) Contentieux de pleine juridiction : Il dsigne le contentieux dans lequel le juge administratif qui va au del d'une simple annulation d'un acte. Il peut prendre toutes les mesures utiles comme par exemple: annuler un contrat administratif ou une lection ou accorder un justiciable l'indemnit sur le fondement d'une responsabilit de l'administration. 3) Contentieux de la rpression: Il est destin permettre la rparation par le juge administratif de dommage caus certains biens appartenant des personnes publiques.

B) NON JURIDICTIONNEL : Il regroupe l'ensemble des procds et mcanisme qui permettent d'encadrer l'action de l'administration par la voie extra-juridictionnel. Son existence est justifis par le fait que le juge administratif ne peut assumer lui tout seul cette lourde tache qui constitue le contrle de l'administration. C'est notament dans cet esprit qu'a t cre par la loi du 3janvier 1973, le mdiateur de la Rpublique. Il s'agit d'une personnalit nomme en conseil des ministres qui reoit des rclamations de la part des administrs pour des conflits avec des personnes morales de droit public ou des organismes de missions publique. Il n'a pas de pouvoirs de dcision, cad, qu'il met des recommandation ou des avis, qui sont gnralement suivies ce qui permet d'viter de nombreux recours supplmentaire devant le juge administratif.

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Partie 1 : Le cadre juridique de l'action administrative

Lobjet premier du droit administratif consiste dfinir un cadre dans lequel sexercera laction de ladministration. Il faut relever que, malgr, les importantes prrogatives dont elle dispose, lautorit publique nest pas compltement libre de tout mouvement. Elle est donc tenue au respect et lapplication des diffrentes rgles de droit qui forment le principe de lgalit (=juridicit). En outre, laction de ladministration doit toujours avoir un sens dans la mesure o elle est finalise dans la satisfaction de lintrt gnral ou de lutilit publique. Elle ne peut donc trouver de fondements ou de justification que dans la ralisation des missions qui sont traditionnellement imparties lautorit publique.

Titre 1 : La soumission de l'adm au Droit : le principe de lgalit (ou de

juridicit) La lgalit dsigne lensemble des rgles juridiques qui forment le droit selon une architecture bien prcise. Les diffrentes sources du droit administratif sont organises de manire hirarchique, toutes normes infrieures devant respecter les rgles qui lui sont suprieures. Elles peuvent tre de 2 origines possibles : nationales ou internationales. Chapitre 1 : Les sources nationales du droit administratif Bien quil soit,aujourd'hui, de plus en plus marqu par linfluence du droit international et du droit communautaire, le droit administratif repose encore en grande partie sur des rgles de droit interne issues de la Constitution, des lois, de la jurisprudence avec les principes gnraux du droit et des rgles juridiques manent de ladministration (rglements, actes rglementaires et individuels). Chapitre 2 : Les sources internationales Linfluence du Droit international sur le Droit administratif sest considrablement accentu depuis la fin de la 2nde Guerre Mondiale. On peut noter que les sources internationales se sont depuis lors, considrablement diversifi et largit pour former aujourdhui ce que certains appellent le bloc de conventionalit Ce bloc est essentiellement constitu de 3 sortes de normes ou de sources.

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Titre 2 : Les finalits et les activits de ladministration:

Lactivit de ladministration est essentiellement tourne vers lintrt gnral. A ce titre, elle exerce 2 ordres de missions principales:

La premire mission est dite de service public, et elle consiste en des prestations matrielles a vocation diverse (conomique, ducative, sociale, culturelle ou sportive) destines a amliorer les conditions de vie quotidienne des administrs. La seconde mission, dite de police administrative, consiste a protger lordre public en rglementant la conduite des membres dune mme collectivit afin de garantir lexercice des liberts fondamentales.

Chapitre 1 : Le service public Le service public, est, souvent prsent comme la pierre angulaire du droit public et il sagit principalement dun procd de laction administrative qui se distingue de lactivit et du secteur priv dans la mesure o il est finalis dans la poursuite de lintrt gnral. Chapitre 2: La Police administrative La police administrative est une service public particulier de nombreux gards. Tout d'abord, alors que le service publique est finalis dans la recherche de l'intrt gnral, la police administrative a pour but le maintien et la protection de l'ordre publique. Autre diffrence: les procds utiliss par la police administrative ne sont pas les mmes, tout comme, les effets des mesures adoptes au titre de la police publique. La police administrative ne peut faire l'objet d'une dlgation au profit de personnes privs contrairement au service public de droit commun.

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Partie 2 : Les procds de l'action administrative

Pour remplir les diffrentes missions qui lui sont assignes, l'autorit administrative est habilit dicter des actes juridiques sur lesquels sera fond son action. Bien qu'elle recours de plus en plus largement au droit priv, l'administration prends essentiellement encore des actes de nature administratif. Deux procds s'offrant elle :

L'acte administratif unilatral le contrat administratif

Titre 1 : L'acte administratif unilatral

Aujourd'hui encore l'acte administratif unilatral est le porcd de droit commun : la vor normale de l'action administrative Cependant tout les actes administratifs unilatraux n'ont pas la meme force juridique seul les dcisions excutoires pouvant produire des effets de droit dcision dont la notion repose sur des critres bien prcis et dont le rgime juridique obit des regles particulire car drogatoires au droit commun. Chapitre 1 : La notion de dcisions excutoires La dcision excutoire est une rgle fondamentale du droit public qui permet de modifier l'ordre juridique existant, notament en confrant des prrogatives des particuliers ou en mettant des obligations leur charge. Dans ce cas, on dit que la dcision excutoire fait grief. Seules les dcisions excutoires faisant grief peuvent tre soumise au contrle du juge administratif par la voie de recours d'excs de pouvoirs. Plusieurs catgories d'acte administratif ne prsente pas les caractristique d'une dcision excutoire dont le rgime applicable varie plus ou moins en fonction de celle-ci . Chapitre 2 : Le rgime juridique des actes administratif

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Titre 2 : Le contrat administratif

Le contrat constitue d'un procd traditionnel de l'action publique puisque son origine de son utilisation remonte au 16 eme sicle. La libert de contracter des personnes publique est beaucoup plus limite que celle des personnes prives puisque l'administration ne peut recourir au contrat que pour des raisons d'intrt gnral et sous rserve de ne pas porter atteinte aux droit et liberts garantis par la constitution. Malgr cela, le procd contractuel est de plus en plus utilis par l'autorit publique qui peut pass des contrat de droit priv ou des contrat de droit administratif. La distinction entre les deux catgories est fondamentale. Cette distinction est fondamental dans la mesure ou le contrat administratif s'identifie selon des critres bien spcifique et il obit des rgles exorbitante de droit commun. Chapitre 1 : L'identification du contrat administratif Comme tout contrat, le contrat administratif peut se dfinir comme un accord de volont entre deux ou plusieurs parties en vue de produire des effets de droit. L'un des intrt de la distinction entre les contrats de droit priv et les contrat administratif est d'ordre contentieux. En cas de litiges, les premiers relvent de la comptence du juge judiciaire et les seconds du juge administratif. L'identification du contrat administratif, il existe deux catgories de contrat administratif Chapitre 1 : Le rgime juridique du contrat administratif Le rgime juridique du contrat administratif diffre nettement du contrat de celui du droit priv. L' article 1134 du C.Civ ne s'applique pas de mme qu'il n'existe pas de lgalit entre les parties et on ne trouve pas de caractres immuables et obligatoires de la convention passe.

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